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時(shí)間：2023-05-15 16:08:34
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1.1 建設(shè)美好鄉(xiāng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升新農(nóng)村建設(shè)水平的重要舉措 壽縣從2006年開展新農(nóng)村建設(shè)以來，以“千村百鎮(zhèn)”示范工程為抓手，示范引領(lǐng)，抓點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，取得了階段性成效。但由于發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資源稟賦等原因，壽縣新農(nóng)村建設(shè)的總體水平仍然不高，還存在不少亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)。如：產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；規(guī)劃滯后，多數(shù)村莊建設(shè)無序；農(nóng)民的積極性和參與度還不夠，內(nèi)生動力不強(qiáng)；農(nóng)民整體素質(zhì)有待提升，農(nóng)村社會管理面臨許多新的矛盾等。
1.2 建設(shè)美好鄉(xiāng)村，是提升農(nóng)民生活品質(zhì)、打造和諧壽縣的有力抓手 讓老百姓過上幸福美好的生活，是各級政府發(fā)展的最終目的，也是和諧壽縣建設(shè)的應(yīng)有之義。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平不斷提高，廣大群眾要求改善人居環(huán)境、提升生活質(zhì)量的期盼也日益強(qiáng)烈。但從實(shí)際來看，城鄉(xiāng)差距仍然較大，特別是農(nóng)村面貌和村莊環(huán)境亟待改善，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，就是主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，積極回應(yīng)農(nóng)民群眾的新期盼，通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)基本服務(wù)均等化，著力改善人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，切實(shí)提升農(nóng)民群眾幸福指數(shù)，讓發(fā)展成果更多更好地惠及廣大農(nóng)民。
1.3 建設(shè)美好鄉(xiāng)村，是提升壽縣形象、加速爬坡追趕的現(xiàn)實(shí)需要 近年來，壽縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，明晰完善發(fā)展思路，著力破解瓶頸制約，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，追趕的勢頭越來越強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境有了明顯改善，對外形象得到大幅提升，發(fā)展前景被各方看好。特別是在宏觀環(huán)境總體趨緊、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、制約發(fā)展的不確定因素明顯增多的情況下，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍在上揚(yáng)，各項(xiàng)工作在破難中前進(jìn)，發(fā)展態(tài)勢在平穩(wěn)中增長，實(shí)屬不易。但與安徽省、六安市及周邊兄弟縣區(qū)相比，壽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展后勁還存在很大差距，加快發(fā)展、奮力追趕仍是當(dāng)前乃至今后幾年工作的主旋律、主基調(diào)。為此我們必須始終保持清醒的頭腦，絕不能有絲毫的懈怠和
動搖。
2 推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，必須做到“三個(gè)堅(jiān)持”
2.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群眾自愿 農(nóng)民是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的主體，也是最終的受益者。建設(shè)美好鄉(xiāng)村，必須充分尊重農(nóng)民意愿，最大限度地激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)農(nóng)民用自己的雙手改變農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園。政府在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，主要是組織宣傳發(fā)動，幫助策劃規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決問題，加強(qiáng)督促檢查，開展評比表彰等工作。建設(shè)美好鄉(xiāng)村的關(guān)鍵在于發(fā)動群眾、依靠群眾，要充分發(fā)揮村民理事會的主導(dǎo)作用，讓農(nóng)民說話，讓農(nóng)民做主，讓農(nóng)民去干。政策怎樣制定，規(guī)劃怎樣編制，在哪里選點(diǎn)，怎樣建設(shè)，所有的事項(xiàng)都要認(rèn)真、充分聽取群眾的意見，大的主意讓農(nóng)民自己拿。要注重維護(hù)農(nóng)民利益，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行“陽光操作”，讓農(nóng)民全程參與。特別強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的形勢發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)民的利益訴求更加廣泛，農(nóng)民的民主意識更加強(qiáng)烈，做決策、辦事情一定要深入調(diào)研，充分考慮農(nóng)民群眾的感受，防止“好心辦壞事”。不能把群眾自愿與政府主導(dǎo)對立起來，而要做到相得益彰、有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)群眾自愿，并不是代表政府撒手不管、當(dāng)甩手老板，反而需要政府做更深入細(xì)致的工作，在宣傳引導(dǎo)上下足功夫，在發(fā)動群眾上講究方法，在真抓實(shí)干中當(dāng)好
表率。
2.2 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn) 建設(shè)美好鄉(xiāng)村，科學(xué)規(guī)劃是龍頭，必須堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，不規(guī)劃不建設(shè)。要把中心村規(guī)劃建設(shè)作為龍頭工程，堅(jiān)持高水平、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來修編規(guī)劃；規(guī)劃要充分彰顯壽縣鄉(xiāng)村特色，讓壽縣的人文、歷史、民俗走進(jìn)規(guī)劃，使壽縣地域特色在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中得到全面展示；要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，決不允許隨意而為，確保一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干。要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，開動腦筋，集中民智，凝聚民力，全力
推進(jìn)。
2.3 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，內(nèi)外結(jié)合 建設(shè)美好鄉(xiāng)村，必須始終堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。既要注重完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)生活條件，又要注重提升農(nóng)民素質(zhì)、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。從一定程度上說，美好鄉(xiāng)村建設(shè)是集合各種要素的重要平臺，也是壽縣廣大農(nóng)村建設(shè)幸福社會的有效載體。要把握結(jié)合點(diǎn)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)、打造閃光點(diǎn)，努力使美好鄉(xiāng)村建設(shè)成為貫徹落實(shí)十精神的最大實(shí)踐，成為壽縣新農(nóng)村建設(shè)的響亮品牌，成為和諧壽縣建設(shè)的重要名片，成為經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的德政工程。
3 美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)
3.1 突出產(chǎn)業(yè)支撐，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上狠下功夫 建設(shè)美好鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)是根基，富民是核心，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐， 安居富民就沒有保障，美好鄉(xiāng)村建設(shè)也就會成為無本之木、無源之水。要加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足比較優(yōu)勢，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，選擇最適合本地發(fā)展、最能為群眾接受的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持和培植優(yōu)質(zhì)糧油棉、無公害蔬菜、花卉苗木、畜禽、水產(chǎn)、席草等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，著力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體，逐步做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、做響品牌。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快建設(shè)一批示范帶動作用明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；特別要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，做足做活農(nóng)產(chǎn)品精深加工文章，緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展招商引資，引進(jìn)一批有實(shí)力的龍頭企業(yè)，盡快把沿淮大糧倉變成大廚房。要加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為工作的著力點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，支持引導(dǎo)各地開發(fā)集體資源、盤活集體資產(chǎn)、經(jīng)營集體資金，探索以入股、租賃等形式發(fā)展符合農(nóng)村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)揮壽縣深厚的歷史文化和優(yōu)美的生態(tài)自然資源優(yōu)勢，著力打造一批形式多樣、特色鮮明的旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村和農(nóng)家樂，重點(diǎn)推進(jìn)壽六路沿線和新橋國際產(chǎn)業(yè)園周邊區(qū)域發(fā)展休閑型“旅游農(nóng)莊”。
3.2 突出集鎮(zhèn)改貌，在提升集鎮(zhèn)形象上狠下功夫 美好鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，集鎮(zhèn)改貌已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻。小集鎮(zhèn)作為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的影響舉足輕重。從總體上看，壽縣集鎮(zhèn)建設(shè)仍處于低水平發(fā)展階段，有的是隨意建設(shè)無規(guī)劃，有的是建設(shè)單調(diào)無品位。為此，要以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，下定決心、堅(jiān)定信心，加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度，把每一個(gè)集鎮(zhèn)都做成盆景，連成一起成為靚麗的風(fēng)景，展現(xiàn)出一幅幅美好鄉(xiāng)村建設(shè)的美景。
1.美好鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)概念
1.1美好鄉(xiāng)村建設(shè)的基本概念和原則
美好鄉(xiāng)村建設(shè)主要是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為方略，以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鄉(xiāng)村，努力打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活美好家園的新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。
美好鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美好鄉(xiāng)村。建設(shè)過程中需要遵循一定的原則，首先堅(jiān)持以人為本，農(nóng)民主體，始終把維護(hù)農(nóng)民切身利益放在首位；其次，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)；第三，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，科學(xué)編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)；最后，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色。
1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)涵和特征
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（Agriuctlural Intgeratino）的概念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代的美國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會化服務(wù)，企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，形成“一條龍”的經(jīng)營體制，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的基本思路確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實(shí)行市場牽龍頭，龍頭帶動基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式。其主要特征是科技含量高、產(chǎn)供銷一體化程度高、綜合經(jīng)濟(jì)效益高的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
2.美好農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式探討
2.1發(fā)展一村一品。落實(shí)美好鄉(xiāng)村建設(shè)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求農(nóng)業(yè)發(fā)展的上下游的高度集成和綜合，按照美好鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求和建設(shè)原則，按照發(fā)展一村一品的總體指導(dǎo)思想，重點(diǎn)打造區(qū)域農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)村的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)策略，著力打造農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、銷售到后期市場拓展等比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動了農(nóng)業(yè)功能拓展，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，綜合經(jīng)濟(jì)效益提高，形成長產(chǎn)業(yè)鏈，高集成度，產(chǎn)、加、銷各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、加工增值率不斷提高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村面貌不斷改善。
2.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其盈利模式較為單一，受市場變化和整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響較大，為進(jìn)一步改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)市場的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，需要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度和強(qiáng)度。通過發(fā)展多種農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品工藝品等高附加值的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度和廣度，在改善農(nóng)村居民收入、改善農(nóng)村面貌的同時(shí)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，轉(zhuǎn)變“二元化”發(fā)展的整體面貌，推動農(nóng)村土地整治、農(nóng)村綜合開發(fā)、危房改造和農(nóng)村清潔工程等美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程的逐步落實(shí)，為建設(shè)和諧、幸福的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境貢獻(xiàn)力量。
2.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，是壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品安全，滿足現(xiàn)代市場競爭需要的前提條件。因此，為推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須積極探索和制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，嚴(yán)格推行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，積極探索創(chuàng)新種養(yǎng)模式，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)大力發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，逐步實(shí)行市場準(zhǔn)人制度。
2.4完善農(nóng)村金融市場體系，保障美好鄉(xiāng)村建設(shè)
Abstract: In this paper, in order to "Anhui good rural construction planning" as the basis, through the city of Huainan pan generation Miao Village Center planning experience, summed up the problems of villages, and main points of the village planning, which highlights the development of village industry, improve the supporting facilities, creative proposed guidelines for building and environmental regulation, guide and control the beautiful rural construction and implementation.
Key words: beautiful village; village planning; Dai Miao Village Center; industrial development; building environment remediation guidelines
中圖分類號： C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104
近年來，全國各地大規(guī)模開展農(nóng)村危房改造和環(huán)境整治工程，[1]為了進(jìn)一步規(guī)范村莊規(guī)劃工作，符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對于村莊規(guī)劃的要求，各省市陸續(xù)頒布了村莊整治技術(shù)導(dǎo)則和建設(shè)規(guī)范，安徽省此前也出臺了《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，為未來8年，乃至更長時(shí)間的村莊規(guī)劃提供依據(jù)。
1 美好鄉(xiāng)村建設(shè)的要求及意義
1.1 總體目標(biāo)和原則
美好鄉(xiāng)村建設(shè)提出的總體目標(biāo)為“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”。[2]
原則上堅(jiān)持以人為本，農(nóng)民主體；堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅(jiān)持以縣為主，合力推進(jìn)。
1.2 重大意義
美好鄉(xiāng)村的建設(shè)，要提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富增收，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑；要改善鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，保護(hù)鄉(xiāng)村的山水生態(tài)資源的完整性，構(gòu)建綠色可持續(xù)的鄉(xiāng)村模式。同時(shí)，通過村莊規(guī)劃，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，對于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化有著非常重要的作用和意義。[2]
2 淮南市潘集區(qū)代廟中心村概況及現(xiàn)狀問題
2.1 村莊概況
代廟中心村隸屬于淮南市潘集區(qū)蘆集鎮(zhèn)，是新農(nóng)村試點(diǎn)村、示范村。村莊位于蘆集鎮(zhèn)中心，緊鄰017縣道，交通便利?，F(xiàn)狀居民2106人，486戶。村莊水網(wǎng)密集，樹木繁茂，自然環(huán)境十分優(yōu)美。村內(nèi)居民主要以從事農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)作物主要以水稻、小麥種植為主，特色產(chǎn)業(yè)以酥瓜種植為主。
2.2 現(xiàn)狀問題
（1）布局凌亂
村民利用自家的宅基地隨意搭建住宅，疏密不一，導(dǎo)致村莊建筑布局凌亂，人均建設(shè)用地更是達(dá)到了 196.7㎡/人，不利于土地的集約利用和設(shè)施的有效配置。
（2）特色產(chǎn)業(yè)不具帶動作用
除水稻、小麥的種植，代廟中心村有自己獨(dú)特的酥瓜種植產(chǎn)業(yè)，但同樣作為農(nóng)業(yè)種植，附加值較低，且一年只有一季的產(chǎn)量，不能很好的引導(dǎo)農(nóng)民走上致富的道路。
（3）缺乏基本配套設(shè)施
相對于淮南市其他村莊，代廟中心村已具備一定的公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施，如村委會、小學(xué)、衛(wèi)生所、深水井等，但隨著人們生活品質(zhì)和需求的不斷提高，村莊仍然缺乏村民日?；镜呐涮自O(shè)施，如污水處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等等。
（4）建筑缺乏特色
代廟中心村與大多數(shù)皖北村莊一樣，建筑基本為1-2層，屋頂樣式不統(tǒng)一，墻面既有粉刷也有貼磚，顏色也不統(tǒng)一，新舊建筑相互混雜，形成差異明顯、色彩混亂、缺乏特色的“皖中村莊風(fēng)貌”。
（5）人居環(huán)境較差
由于農(nóng)村設(shè)施的匱乏以及村民素質(zhì)的不同，“臟、亂、差”等環(huán)境問題突出。主要表現(xiàn)為禽畜圈舍用地與村民居住區(qū)的混雜，垃圾隨意亂倒，污水亂排等，村莊閑置地以及河流溝塘中被雜草和垃圾所覆蓋，人居環(huán)境亟需整治。
3 基于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊規(guī)劃編制要點(diǎn)研究
3. 1 與上位規(guī)劃相銜接
村莊規(guī)劃只有保證在與上位規(guī)劃充分銜接的前提下，才能得到有效實(shí)施。因此，代廟中心村建設(shè)規(guī)劃必須建立在潘集區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定其為保留或改造擴(kuò)建中心村，則對其開展建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)也要注意在規(guī)劃過程中與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)村莊建設(shè)用地占用基本農(nóng)田的情況。
3. 2 確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向[3]
以往的村莊規(guī)劃大多把精力放在整治村莊環(huán)境、建筑，這些表象中，很難深入研究村莊的社會經(jīng)濟(jì)水平，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及一些特色文化、產(chǎn)品上，從而使得村莊環(huán)境好了，村民生活條件一如既往。因此，從村莊可持續(xù)的角度，需要為村民考慮發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，并積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
代廟中心村就是結(jié)合特色的酥瓜產(chǎn)業(yè)，利用即將停產(chǎn)的窯廠舊址作為酥瓜交易基地，并利用周邊環(huán)境，開展農(nóng)家樂旅游休閑產(chǎn)業(yè)，以一產(chǎn)帶動三產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)也提高了村莊知名度，為村莊持續(xù)的發(fā)展提供保障。
3.3 配套基本服務(wù)設(shè)施
基本配套設(shè)施是農(nóng)民日常生活的必須和保障，也是城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的重要環(huán)節(jié)。《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》明確提出了對于中心村，配置“11+4”的基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。[2] [4]
代廟中心村在保留現(xiàn)狀和擴(kuò)建的基礎(chǔ)上，利用村莊集體用地新建了一所幼兒園，并利用村委會東側(cè)沿主要道路空置的房屋作為鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政所、農(nóng)資店等對外營業(yè)的場所。最終11項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施基本集中于村莊中部的公共服務(wù)組團(tuán)中，輻射整個(gè)村莊。
現(xiàn)如今城鄉(xiāng)互動越來越多，公共交通成為必然，因此規(guī)劃結(jié)合村莊對外的主要出入口設(shè)置了公交站。按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的原則，在村莊內(nèi)根據(jù)一定的服務(wù)半徑配置垃圾桶和垃圾收集房，由環(huán)衛(wèi)工人定期按步驟的處理村莊垃圾。污水通過暗渠或管道通往生態(tài)垃圾處理設(shè)施中，通過“厭氧——自流充氧接觸氧化渠——人工濕地”等簡單的步驟，達(dá)到降低運(yùn)營成本，同時(shí)又能有效解決村莊污水的問題。村莊在人流集中處應(yīng)設(shè)置水沖式公共廁所，利用污水管網(wǎng)，排入生態(tài)污水處理設(shè)施中。
3.4 建筑環(huán)境整治引導(dǎo)
（1）建筑整治導(dǎo)則
針對建筑的屋頂、墻面、門窗、附屬建筑等幾個(gè)要素對現(xiàn)狀村莊的建筑進(jìn)行分類，例如分為平屋頂、坡屋頂、清水墻、水泥抹面墻等等，然后描述每個(gè)要素現(xiàn)狀及整治后的形式、顏色和材質(zhì)，進(jìn)行對比。通過這種分類分項(xiàng)的整治方法，能夠簡潔細(xì)致的控制和引導(dǎo)整個(gè)村莊的風(fēng)格與格調(diào)，具有可操作性。
代廟中心村現(xiàn)狀建筑風(fēng)格凌亂，在征求民意和節(jié)省開支的前提下，最終確定了公共建筑和坡屋頂住宅建筑采用紅色坡屋頂，平屋頂建筑統(tǒng)一改造成為帶紅色檐口的平屋頂。墻面全部刷白色涂料，現(xiàn)狀部分貼磚的盡量補(bǔ)齊或涂白色涂料。大門統(tǒng)一采用深紅色，窗框刷紅色涂料，使整個(gè)村莊的建筑形式相對統(tǒng)一整齊。
（2）環(huán)境整治導(dǎo)則
主要針對村莊道路兩側(cè)、宅前屋后、公共中心、濱水區(qū)域的綠化景觀提出整改要求，明確硬化路面與軟化景觀的范圍，提出了硬質(zhì)鋪裝的材質(zhì)要求，以及各區(qū)域植物配置的建議，為施工階段提供參考依據(jù)。
另外，在代廟中心村中對于影響村莊環(huán)境的垃圾收集點(diǎn)、臭水溝等提出整治措施，即垃圾收集池加蓋形成收集房，并做好周邊的隔離綠化，清理水渠水塘中的垃圾，種植蘆葦?shù)葍艋|(zhì)的植物，岸邊為綠化護(hù)坡，植以柳樹，形成生態(tài)自然的景觀環(huán)境等等。
4 總結(jié)
代廟中心村建設(shè)規(guī)劃作為淮南市唯一入選安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃優(yōu)秀方案集中的規(guī)劃作品，不僅提出了發(fā)展村莊特色產(chǎn)業(yè)，完善基本配套設(shè)施，更創(chuàng)造性的總結(jié)了建筑與環(huán)境整治的導(dǎo)則，使規(guī)劃更具引導(dǎo)性、操作性和可實(shí)施性。隨著安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)一步深入，我們也將繼續(xù)深化和完善這些編制內(nèi)容。
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中圖分類號 F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）21-10-02
建設(shè)美好鄉(xiāng)村是我國現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重心，既是改善民生，發(fā)展農(nóng)業(yè)的需要，也是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四化同步”的要求。當(dāng)前，全國美好鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，各級政府投入了大量的人力、財(cái)力、物力，但成效則千差萬別。筆者就典型的丘陵地區(qū)如何開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行探討，并提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的實(shí)際問題的措施。
1 準(zhǔn)確把握美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵
美好鄉(xiāng)村建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美，興業(yè)富民生活美，文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的總體目標(biāo)。作為具體實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，必須準(zhǔn)確把握美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵。既不能把美好鄉(xiāng)村建設(shè)簡單地理解為“扒農(nóng)舍、蓋樓房，拆小莊并大村”，也不能理解為單純的建設(shè)居民區(qū)、商住樓，更不能理解為利用美好鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)機(jī)，搶抓“土地財(cái)政”的機(jī)遇，而“傷農(nóng)富鎮(zhèn)”、“傷農(nóng)爭功”。美好鄉(xiāng)村建設(shè)，首先是鄉(xiāng)村建設(shè)，這就要求我們首先明確實(shí)施的地點(diǎn)是村、鄉(xiāng)，實(shí)施的對象是農(nóng)民，實(shí)施的手段是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施的目的是興業(yè)富民。其次是美，這其中涉及宜居環(huán)境的舒適度，生活質(zhì)量的提升度，農(nóng)民素質(zhì)的提高度，管理水平的高低度，社會和諧的層次度等。好，是指生產(chǎn)發(fā)展，人人滿意；環(huán)境秀美，山清水秀，特色鮮明；生活寬裕，豐衣足食，祥和安定；風(fēng)清氣正，全民文明。總之，美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一切為了農(nóng)民、一切圍繞農(nóng)村、一切服務(wù)發(fā)展，一切推動進(jìn)步。
2 科學(xué)謀劃美好鄉(xiāng)村建設(shè)
美好鄉(xiāng)村建設(shè)既是農(nóng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)，也是一項(xiàng)重大舉措。我們必須因地制宜，立足農(nóng)村，圍繞產(chǎn)業(yè)，科學(xué)地謀劃美好鄉(xiāng)村建設(shè)的每一個(gè)實(shí)施步驟。首先是樹立“農(nóng)民為主”的主體意識。把討論、謀劃、實(shí)施的權(quán)利交給農(nóng)民，不能以“農(nóng)民素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，全局意識低下”等原因，把實(shí)施主體的農(nóng)民屏蔽在建設(shè)之外，使之成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的“被動接受者”，而不是主動參與者。政府要加大信息量，提高實(shí)施的透明度，努力實(shí)現(xiàn)政府和實(shí)施主體的信息對稱。使實(shí)施主體農(nóng)民知道“為什么”、“怎么樣”、“怎么辦”，進(jìn)而調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮他們的能動性，發(fā)掘他們的潛能。其次是科學(xué)規(guī)劃。要立足鎮(zhèn)情、村情、民情，彰顯地域特色、地方特色、民族特色、產(chǎn)業(yè)特色，用足用活資源稟賦，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）有好村，村村各不同”。同時(shí)摒棄短視的規(guī)劃，既有現(xiàn)成樣板，又有中期構(gòu)想，也有長期愿景。變“資料室式的規(guī)劃”為“開放式的農(nóng)戶熱議”，變“紙張上的文字”為“可視性的圖景”，變“公示牌上的鳥瞰”為“農(nóng)戶眼前的實(shí)物”。既要防止“一哄而上，盲目硬推”，也要避免農(nóng)戶“抗拒軟頂，一哄而下”。三是示范引領(lǐng)：美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須先抓好示范。選擇基礎(chǔ)條件好，農(nóng)民意愿強(qiáng)烈，基層組織建設(shè)強(qiáng)健的村組，率先開展示范。一方面編制規(guī)劃，按部就班建設(shè)，讓農(nóng)民看得見，摸得著，受啟發(fā)，有觸動。另一方面留足充分的規(guī)劃空白，為條件成熟的村組不斷填充。示范區(qū)建設(shè)的規(guī)模不宜貪大，細(xì)節(jié)不宜忘微，配套不宜過粗，空白不宜過小，努力把示范區(qū)建設(shè)成“小精品”，盡力發(fā)揮示范效應(yīng)。
3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好建設(shè)中遇到的問題
美好鄉(xiāng)村建設(shè)主體是農(nóng)民，對象是農(nóng)村。因此，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，不可避免地會遇到這樣或那樣的問題，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好建設(shè)中遇到的各種問題。主要有以下幾方面：
3.1 搞好土地流轉(zhuǎn)與整治 為改變農(nóng)業(yè)比較效益低下的狀況，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，致富農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)以不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢在發(fā)展著。但土地流轉(zhuǎn)尤其是丘陵崗區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，一方面要面對丘陵起伏、地塊零碎化的難題，另一方面要正視流轉(zhuǎn)對象及規(guī)模。丘崗起伏，地塊零碎，就必須開展土地整理，使土地更宜種、更好種，出高效。因此，美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須與土地流轉(zhuǎn)和土地整理密切結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“溝、渠、田、林、路”綜合配套，努力提升土地質(zhì)量，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，既解放農(nóng)民又提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)民主動自覺流轉(zhuǎn)土地。其次是流轉(zhuǎn)對象，非農(nóng)資本及企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，為流轉(zhuǎn)土地增加了強(qiáng)力的資金支撐，無疑為弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)增加了強(qiáng)有力的發(fā)展后勁。但也因非農(nóng)資本本身及商業(yè)企業(yè)運(yùn)營的盈虧，為農(nóng)業(yè)增加了不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建議轉(zhuǎn)入土地的主體還是以種田大戶、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場為宜。同時(shí)輔以必要的財(cái)政支持、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保駕，減小規(guī)模經(jīng)營土地的風(fēng)險(xiǎn)。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模。從現(xiàn)階段的種植、管理水平來看，種田大戶、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織或家庭農(nóng)場，經(jīng)營土地的規(guī)模還是以（下轉(zhuǎn)31頁）（上接10頁）10～20hm2為宜。一味追求面積規(guī)模的擴(kuò)大，由于受科技應(yīng)用水平、生產(chǎn)配套設(shè)施、人力資源、勞動力價(jià)格因素、農(nóng)業(yè)的空間發(fā)散性以及氣候等因素的局限和影響，“廣種薄收”或“廣種不收”等風(fēng)險(xiǎn)將不時(shí)產(chǎn)生，不僅降低流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)出效益，而且直接危及糧食生產(chǎn)的安全。
3.2 解決好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題 美好鄉(xiāng)村建設(shè)就是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，減少農(nóng)民職數(shù)，增加農(nóng)民收入。因此農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)則是美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的必要環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移主要呈“地緣化”、“親緣化”、“遠(yuǎn)程化”的態(tài)勢。而不是“一技在身”自由擇業(yè)，洗腳上樓，門口就業(yè)。因此，首先是有計(jì)劃的培養(yǎng)“非農(nóng)就業(yè)”技能，“自下而上”，按照市場的需求、農(nóng)民的意愿，有針對性、有計(jì)劃地培訓(xùn)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“非農(nóng)就業(yè)”技能化。其次是有序引導(dǎo)。依托工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等平臺，建設(shè)有效的用工信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)中心”建設(shè)，“用專門人，干專職事”。內(nèi)聯(lián)村組轉(zhuǎn)移農(nóng)民，外接企業(yè)用工指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)范、有序、高效。
3.3 落實(shí)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的保障措施 美好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶“洗腳上樓”的愿望，但涉及農(nóng)戶本身的生產(chǎn)、生活等保障問題。要順應(yīng)農(nóng)民“食有糧，種有田”的習(xí)慣思維，打破過去“有田種糧自吃，有地種菜自嘗”以及“養(yǎng)殖收獲肉禽蛋”的小農(nóng)思想束縛。首先必須改變農(nóng)戶的思維方式，解開戀土情節(jié)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一方面正確引導(dǎo)，另一方面留有土地空間加以過渡。這也是“在家千日好，出門一日難”觀念的更新，而這種更新的基礎(chǔ)條件除了土地等財(cái)產(chǎn)收入、打工等工資收入外，還必須留有部分機(jī)動的“自留”土地，讓青壯年務(wù)工農(nóng)民安心務(wù)工，讓年老留家的農(nóng)民“伺菜弄園，含飴弄孫，安享晚年”的傳統(tǒng)習(xí)俗得以傳承。同時(shí)政府要加大對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)戶生產(chǎn)、生活的扶持力度，醫(yī)療、保險(xiǎn)及救助等社會保障也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。
Abstract: since "beautiful country" construction is put forward, the government in response to this policy, vigorously develop rural construction, but in the rural construction "refactoring" increasingly common at the same time, rural characteristic "deconstruction" phenomenon has emerged. This article in analyzes the countryside construction "refactoring" and "characteristic" deconstruction "phenomenon, on the basis of the relevant measures are put forward resolved better rural construction planning in the process of" refactoring "characteristics" deconstruction "phenomenon, and with beautiful countryside planning and construction related case to prove the importance of the subject is discussed in this paper.
Key words: beautiful country; The construction of "refactoring"; Characteristics of "deconstruction"
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1、前言
近年來,全國各地掀起了“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)熱潮，“美好鄉(xiāng)村”的概念也逐漸深入人心，然而在新農(nóng)村建設(shè)火熱和鄉(xiāng)村游火爆的當(dāng)下，很有必要思考：怎樣在鄉(xiāng)村物質(zhì)空間“重構(gòu)”的過程中避免其傳統(tǒng)特色的“解構(gòu)”？
毋庸置疑，中國現(xiàn)如今大多數(shù)鄉(xiāng)村面臨著房屋破敗、規(guī)劃分散、交通不便、土地利用粗狂、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等各種弊端，要想達(dá)到“美麗”，鄉(xiāng)村的各個(gè)方面是不得不“重構(gòu)”的。但“美麗鄉(xiāng)村”體現(xiàn)的卻不僅僅是物理空間建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境理念，它也是一種文化空間和生活方式，所以在鄉(xiāng)村建設(shè)的城鎮(zhèn)化過程中，如果只是片面的追求統(tǒng)一性、模板式就會導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會的生活方式以及地域特色被解體，從而造成鄉(xiāng)村特色“解構(gòu)”的誤區(qū)。
2、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的“重構(gòu)”現(xiàn)象
2.1規(guī)劃層面上“重構(gòu)”的概念
“重構(gòu)”一詞在科學(xué)界常被大量運(yùn)用，如光子重構(gòu)、軟件重構(gòu)、色彩重構(gòu)等等，按其字面意思即是重新構(gòu)建，但當(dāng)“重構(gòu)”一詞與其搭配的研究課題不同，其所反映的意義也就不同了。這里將“重構(gòu)”的概念引用到美好鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃層面上，則是指由于鄉(xiāng)村存在的房屋破敗、規(guī)劃分散、交通不便、土地利用粗狂、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等各種弊端而對其的物理空間重新規(guī)劃建設(shè)，改善村容村貌。
2.2鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)”的必要性
早在半個(gè)多世紀(jì)前，著名學(xué)者梁漱溟就曾說過“今后數(shù)幾十年能令中國人向上奮斗的新方向就是鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動”。一方面，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城市問題的日益彰顯，郊區(qū)化現(xiàn)象的普遍，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為當(dāng)今中國城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的一大趨勢，而如何使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)鍵就在于如何減小城鄉(xiāng)間的差距。另一方面，無論是村容村貌還是鄉(xiāng)村的生活條件已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于村民的需求，狹隘的泥濘小路滿足不了小汽車的普及，破敗的房屋滿足不了村民生活條件的提高，落后的基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了村民生活品質(zhì)的追求.......
人們對鄉(xiāng)村生活的追求以及鄉(xiāng)村不能滿足人們的需要，這就促使了鄉(xiāng)村建設(shè)不得不“重構(gòu)”，在全國掀起的“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，就是國家對鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)”的重視。小到中國每一個(gè)村民的生活條件，大到中國的國際地位，鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)”都有其必要性。
2.3鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)“重構(gòu)”的表現(xiàn)方面與其面臨問題
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局披露的一組數(shù)據(jù)表明：全國有一半行政村尚未通自來水；1.5億農(nóng)戶需要解決燃料問題；7000萬戶農(nóng)民住房需要改善；60%農(nóng)民沒有衛(wèi)生廁所;60%以上縣沒有標(biāo)準(zhǔn)的污水處理場；6%的行政村尚未通公路和電話；2%的村子尚未通電；1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生院。這些現(xiàn)狀表明村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面存在很多問題[1]
2.3.1 建筑單體和規(guī)劃布局方面
村中建筑單體由于建造年代不同，造成新舊程度相差大，且村民大多是根據(jù)個(gè)人意愿選擇建筑樣式以及地址，使得村中建筑隨意多變，參差不齊。在規(guī)劃方面，建房者主要考慮自己的使用方便，根本不會考慮到左鄰右舍和前后院關(guān)系，由于無規(guī)劃，所建房屋往往不能成排成行，甚至朝向都不統(tǒng)一，院墻更是里出外進(jìn)，不整齊，建筑材料各異，因此造成村莊布局凌亂，土地利用粗狂。
2.3.2 道路交通方面
村莊的道路大多是隨著時(shí)間的推移自發(fā)形成的，路面泥濘不堪，沿路陰溝和排水系統(tǒng)建設(shè)滯后，雨雪天給村民出行帶來很大的不便，村中主要車行道大多過于狹窄，幾乎不能容納兩車的相錯(cuò)行駛，節(jié)假日探親時(shí)，常會造成路面堵塞。
2.3.3 公共基礎(chǔ)設(shè)施方面
長期以來，政府財(cái)政的公共設(shè)施投資主要面向城市，農(nóng)村公共設(shè)施的投入長期被忽視，從而造成鄉(xiāng)村普遍存在著社會公共服務(wù)的欠缺，社會公共資源不均衡，社會公共產(chǎn)品不均等，使村民很難享受城市居民具有的便捷豐富的公共生活。
2.3.4. 生態(tài)環(huán)境方面
一方面相對于城市，鄉(xiāng)村有著先天性的自然環(huán)境，大面積的農(nóng)田、繁茂的植被、藍(lán)天綠水、縷縷炊煙。但另一方面，環(huán)境保護(hù)思想被農(nóng)民狹隘的小農(nóng)意識所取代，農(nóng)村也日益面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境問題：污水灌溉、農(nóng)藥和化肥的不合理使用造成的土地污染；工業(yè)污水、生活污水和農(nóng)業(yè)污水隨意排放造成的水質(zhì)污染；垃圾成堆、家禽隨處安放以及村民房屋的違章搭建更是造成村容村貌的嚴(yán)重破壞。
2.3.5.產(chǎn)業(yè)布局方面
現(xiàn)如今，農(nóng)村已不再僅僅只發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，各色各樣的特色產(chǎn)業(yè)也在農(nóng)村“安置落戶”，生態(tài)旅游業(yè)、工業(yè)制造業(yè)以及文化旅游業(yè)等等逐漸開始與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)平分秋色，但在這些產(chǎn)業(yè)給村莊以及村民帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也使村莊原先簡單的功能布局變得復(fù)雜化，未經(jīng)規(guī)劃、見縫插針式產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)重浪費(fèi)了農(nóng)村的土地，破壞了規(guī)整的農(nóng)田，更是將整個(gè)村莊劃分的支離破碎。
2.4鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)“重構(gòu)”的注重要點(diǎn)
鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)“重構(gòu)”是絕不能以犧牲鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色為代價(jià)的，“重構(gòu)”應(yīng)是鄉(xiāng)村建設(shè)的一種顛覆和創(chuàng)新，而不是重復(fù)和守舊，針對鄉(xiāng)村建設(shè)中“重構(gòu)”的表現(xiàn)方面，以下就來談?wù)劇爸貥?gòu)”在這些表現(xiàn)方面的注重要點(diǎn)。
建筑與布局方面要有統(tǒng)一的規(guī)劃，對于破敗以及有損整體形象的建筑單體要進(jìn)行必要的維修或重建，一些年代久遠(yuǎn)具有保護(hù)價(jià)值的建筑則應(yīng)給予圈地保護(hù)，并合理利用，將其打造成所在村莊的特色建筑。要融入村莊所在地的物理空間特色以及文化特色進(jìn)行布局，在規(guī)劃中要最大程度的利用河流、古樹、植被等自然生態(tài)景觀，在統(tǒng)一中尋求特色，規(guī)整中透顯靈活。
在村莊生態(tài)環(huán)境整治方面，首先要加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民對濫施農(nóng)藥、化肥的危害性，加強(qiáng)村民的環(huán)境保護(hù)意識。其次要對村容村貌進(jìn)行整潔，生活垃圾、生活污水等得到有效治理，亂堆亂放得到全面清理，環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制全面建立，垃圾清運(yùn)正?；?。最會對于生態(tài)環(huán)境整治進(jìn)行一定的規(guī)劃，防止斑點(diǎn)式改善，不成體系。
村莊中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新型產(chǎn)業(yè)等要進(jìn)行合理的功能分區(qū)，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的所屬性質(zhì)為其選址，如旅游生態(tài)業(yè)和文化旅游業(yè)在選址時(shí)要充分利用周邊的自然生態(tài)環(huán)境，打造自身旅游特色，而工業(yè)制造業(yè)選址則需位于村中偏僻、交通較發(fā)達(dá)處，最大限度的減少其對村莊環(huán)境的破壞。另外，將相似產(chǎn)業(yè)臨近布置，不僅可以使產(chǎn)業(yè)間相互促進(jìn)，還能避免各產(chǎn)業(yè)相互之間以及對村民生活的干擾。
3、美好鄉(xiāng)村特色“解構(gòu)”現(xiàn)象
3.1規(guī)劃層面上“解構(gòu)”的概念
與“重構(gòu)”的解釋方法相似，“解構(gòu)”也只是一種泛指，本文的“解構(gòu)”一詞也只是針對鄉(xiāng)村規(guī)劃這一層面上而言的，即美好鄉(xiāng)村“解構(gòu)”現(xiàn)象指的是在美好鄉(xiāng)村“重構(gòu)”過程中由于片面的追求統(tǒng)一性而導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會的生活方式以及地域特色被解體。
3.2美好鄉(xiāng)村特色“解構(gòu)”的危害性
如果說規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)鄉(xiāng)村的外在形象，那么特色就一個(gè)鄉(xiāng)村不同于另一個(gè)鄉(xiāng)村的內(nèi)在靈魂，鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)體，規(guī)劃者切不可為了一味的追求其外在形象而破壞了其內(nèi)在靈魂，也就是說要在鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)”過程中避免特色的“解構(gòu)”。
中國各個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)過幾百年的歷史變遷與發(fā)展，都有了其自身的特色和內(nèi)涵，無論是地形地貌、傳統(tǒng)風(fēng)俗等非物質(zhì)特色，還是古建筑、古樹名木等物質(zhì)特色，這些都是獨(dú)立于鄉(xiāng)村的外在條件而存在的。一旦在鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)”過程中忽略了這些特色，造成鄉(xiāng)村特色“解構(gòu)”，就會如同挖空了這個(gè)村莊的“魂”，那么再好再美的美好鄉(xiāng)村規(guī)劃也不過只是一個(gè)缺少靈魂的“殼”而已，是沒有生氣和靈氣的。
3.3鄉(xiāng)村特色“解構(gòu)”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因
3.3.1 模板式布局，造成村莊規(guī)劃的機(jī)械重復(fù)而非打破傳統(tǒng)的顛覆
近年來，村莊建設(shè)的同質(zhì)化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，有些地方把“建設(shè)城市一樣的房屋，過城市人一樣的生活”當(dāng)成的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的目標(biāo)，一味強(qiáng)調(diào)推倒重建、全部翻新，將城市的規(guī)劃方式簡單的套用到鄉(xiāng)村建設(shè)上來，將新農(nóng)村建設(shè)成“寬馬路，排排房，張村李村差不多，東鄉(xiāng)西鄉(xiāng)一個(gè)樣.......”，機(jī)械重復(fù)的建筑樣式、布局方式、景觀綠化將原本風(fēng)土人情味濃郁的鄉(xiāng)村塑造的“城不像城，鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)”，靈活有機(jī)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)被徹底破壞。
3.3.2急于求成，忽略了各個(gè)村莊所獨(dú)有的人文特色和歷史傳統(tǒng)
為了響應(yīng)中央對于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的號召，爭當(dāng)模范鄉(xiāng)村，各地政府大干快上，急于求成，在大拆大建的推土機(jī)下，很多蘊(yùn)含著豐富農(nóng)耕文化的文物古跡頃刻崩坍，流淌千年的小河被改了道，生長百年的大樹被挖出當(dāng)成的“城市景觀樹”，翠綠的竹林變成了人工綠化帶，存在了百年的宅院因不夠新潮被撤除，古樸的青石小路改成了寬敞的柏油大路.......這一系列的變更卻使得新農(nóng)村建設(shè)側(cè)重了“美麗”一詞而忽視了“鄉(xiāng)村”一詞。
3.3.3自上而下的規(guī)劃機(jī)制，對于公眾參與方面的欠缺
“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)基本是由所在地政府組織，設(shè)計(jì)單位承辦，很對鄉(xiāng)村改建時(shí)很少參考村民意見或者根本不組織村民參與，精英式思想、自上而下的規(guī)劃機(jī)制，將鄉(xiāng)村打造成政府人員、規(guī)劃師想象中的世界，而非每時(shí)每刻都居住村中的村民想要的世界。對于一個(gè)村莊的改建，筆者認(rèn)為應(yīng)該使規(guī)劃從屬于村民的意見，一個(gè)好的“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)就是要保留村民們喜愛的部分，改造給村民帶來不便的地方，而這些只有深入村民中，多聽村民的意見才能達(dá)成的。
3.3.4景觀規(guī)劃過于人工死板，打破了鄉(xiāng)村自然景觀固有的靈活性
大面積的公共廣場、對稱的行道樹、質(zhì)地各異的鋪裝等硬質(zhì)景觀易于營造強(qiáng)烈的視覺效果和有序的空間組織，所以很受規(guī)劃者的喜愛，在城市中，這樣的人工景觀隨處可見，但如果這些規(guī)劃者青睞的“寵兒”們一旦被大量的引入村莊規(guī)劃，那么帶來的將是死板和機(jī)械，鄉(xiāng)村之美，美在其自然、靈活和特色，在景觀規(guī)劃中應(yīng)切勿本末倒置，要時(shí)刻遵循自然景觀為主，人工景觀為輔的設(shè)計(jì)思想。
3.3.5 在追求空間規(guī)整統(tǒng)一的要求下，犧牲了鄉(xiāng)村自發(fā)形成的公共交往空間
村民之間長期形成那種濃郁的鄉(xiāng)土之情是城市人間冷漠匆忙的生活習(xí)慣所不能比擬的，相對于人為塑造的壯觀氣派、規(guī)整統(tǒng)一的空間場景，村民們或許更鐘情于自家門前傍晚時(shí)分各家各戶拿著扇子聚在一起話家常的曬谷場，那棵可以讓村民端著飯碗、悠閑的在樹蔭下納涼的大樹。那些長年來自發(fā)形成、村民樂于聚集的交往空間，是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中必須被重視的地塊，或許這些空間對于整個(gè)規(guī)劃方案和村容村貌具有一定的損壞，也可以給與一定的改善，但切不能全部，更要充分認(rèn)識到這些空間帶來的精神價(jià)值是其可能損壞的物質(zhì)價(jià)值遠(yuǎn)不能超越的。
4、探討美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃“重構(gòu)”過程中應(yīng)避免特色“解構(gòu)”的措施
根據(jù)筆者上文對于“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)“重構(gòu)”與特點(diǎn)“解構(gòu)”現(xiàn)象的探討，不難發(fā)現(xiàn)“重構(gòu)”中是否出現(xiàn)“解構(gòu)”最大的辨識點(diǎn)就是能否維持一個(gè)村莊自身獨(dú)有的特色，使美好鄉(xiāng)村美得要像鄉(xiāng)村，所以探討這一措施的關(guān)鍵是要在鄉(xiāng)村建設(shè)中融合鄉(xiāng)村特色一詞。
4.1探討內(nèi)容的重要性
首先，鄉(xiāng)村特色“解構(gòu)”現(xiàn)象在美好鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)”過程中出現(xiàn)的概率大，但政府和規(guī)劃者對其問題的重視度卻低。只講究速度、業(yè)績、美觀已成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的一大弊端，鄉(xiāng)村的地方性、差異性成為規(guī)劃建設(shè)時(shí)可有可無的考慮，所以這類問題的探討有助于提高政府以及規(guī)劃者對鄉(xiāng)村特色“解構(gòu)”現(xiàn)象的重視。
其次，作為”鄉(xiāng)村之魂”的鄉(xiāng)村特色一旦在鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)”過程中被“解構(gòu)”，其所帶來的危害不容忽略。自然生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村空間格局的破壞、鄉(xiāng)土建筑特色和街巷景觀特色的丟失、傳統(tǒng)村落文化的淡化這些都是鄉(xiāng)村特色“解構(gòu)”可能帶來的危害，我們在鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)”過程中要時(shí)刻以這些特色為前提，最大程度的避免特色的丟失。
再次，對鄉(xiāng)村特色“解構(gòu)”的重視可打破在鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)”過程中普遍出現(xiàn)的同質(zhì)化現(xiàn)象。
柏油路、行道樹、大廣場、排排房幾乎已成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的套版，美好鄉(xiāng)村建設(shè)在追求“好”的同時(shí)也要蘊(yùn)涵“美”，“美”是不能脫離特色之美的，每個(gè)鄉(xiāng)村都有其得天獨(dú)厚的特色，這恰恰是打破同質(zhì)性的最大“利器”。
最后，這一問題的探討可為今后美好鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃提供一條可參考的道路，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的未來打下相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。
4.2措施的歸納分析
在美好鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)”過程中鄉(xiāng)村特色之所以“解構(gòu)”，往往是因?yàn)橐?guī)劃者不重視鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村特色的融合，一味的看重如何將村容村貌改善和提高，而忽略了村莊在歷史長河中所奠定的底蘊(yùn)和特色，下面筆者就來探討一下鄉(xiāng)村“重構(gòu)”過程中避免“解構(gòu)”的一些措施要點(diǎn)。
4.2.1鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色文化與規(guī)劃布局的相融（規(guī)劃全區(qū)層面）
美好鄉(xiāng)村之所以出現(xiàn)公式化布局就是由于在其規(guī)劃平面上沒有體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色文化的亮點(diǎn)設(shè)計(jì)，每個(gè)方案幾乎除了建筑就都是生硬刻板的人工景觀，鄉(xiāng)村特色文化在鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)”中的體現(xiàn)正如“畫龍點(diǎn)睛”，是關(guān)鍵的一筆。存在百年的古井，見證村莊繁榮衰敗的古樹，具有一定歷史價(jià)值的古民居，這些都是必須在村莊規(guī)劃中得已體現(xiàn)的，并且在規(guī)劃布局時(shí)要給與一定的強(qiáng)調(diào)突出。還有些鄉(xiāng)村的形成是由于一些歷史條件、在其存在過程中見證了歷史事件、存在過歷史人物，這些都是別的鄉(xiāng)村不可求的，那么如果村莊的現(xiàn)狀沒能體現(xiàn)，在規(guī)劃中即便是重新構(gòu)建也許給與一定的強(qiáng)調(diào)。
4.2.2鄉(xiāng)村建筑與周邊環(huán)境的相映（建筑單體層面）
一座單體的建筑并不是孤立存在的，無論它的擇址、造型、材質(zhì)等都需與周邊的自然環(huán)境相結(jié)合，任何一個(gè)建筑或建筑群如果破壞了規(guī)劃的整體秩序和周邊環(huán)境，即便其建造的多么完美，它都是失敗的。中國傳統(tǒng)村落在建造和施工過程中，不僅考慮內(nèi)外環(huán)境主次之間的相互協(xié)調(diào)和配合，而且也注意建筑與周圍環(huán)境之間的呼應(yīng)和協(xié)調(diào)，如山地建筑順應(yīng)等高線而建，濱水建筑的臨水而建，都是建筑與環(huán)境的結(jié)合案例。所以鄉(xiāng)村中的建筑與自然、房屋與庭院、室內(nèi)與室外的有機(jī)組合都是人與自然、建筑與環(huán)境的相融相應(yīng)。
4.2.3鄉(xiāng)村景觀與自然的共生（景觀規(guī)劃層面）
景觀一般是規(guī)劃者自己情感與意愿的折射，它們的布局與設(shè)計(jì)帶有一定的主觀性，也就是我們所謂的“情景交融”。而自然的存在則是客觀的，在我國古代就有“天人合一”的自然觀念，我們的祖先認(rèn)為人是自然的一部分，人應(yīng)與自然融合，與自然同生同息。在規(guī)劃中景觀是可以“重構(gòu)”的，但自然生態(tài)卻是不可再生的，所以切不能為了重塑景觀而破壞自然環(huán)境。
從古至今，擇基選宅、順應(yīng)山水就一直在規(guī)劃建設(shè)中被利用，所做的景觀為減少土方開挖更是順坡就勢、逐級而上，遇水不截流填溝，而是順?biāo)季?。鄉(xiāng)村無論是在地形地貌、周邊環(huán)境中都有著得天獨(dú)厚的自然生態(tài)條件，在村莊規(guī)劃中應(yīng)該合理的利用自然要素創(chuàng)造更適合村民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，而且應(yīng)使整個(gè)鄉(xiāng)村和建筑、廣場等人工景觀融入到自然這個(gè)大環(huán)境中，體現(xiàn)景觀與自然共生的自然村落景象。
4.3.4鄉(xiāng)村建設(shè)自上而下與自下而上制度的共存（公眾參與層面)
在當(dāng)今的美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，大多數(shù)鄉(xiāng)村只有自上而下的規(guī)劃模式，但這種規(guī)劃模式潛藏很多隱患，例如它會使鄉(xiāng)村規(guī)劃趨于城市化和公式化，并使規(guī)劃陷入多頭管理、重復(fù)建設(shè)的局面，最主要的一點(diǎn)是它不能反映基層民意。對于一個(gè)村莊的地方特色，村民們往往比規(guī)劃者更為了解，所以在鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)‘過程中，對于特色的保留與利用，是一定要讓村民參與進(jìn)來的，這樣就需要有完善的自下而上規(guī)劃模式，這兩種模式的結(jié)合，對于避免鄉(xiāng)村特色“結(jié)構(gòu)”是具有很大作用的。
5、關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)“重構(gòu)”過程中有無特色“解構(gòu)”的案例分析
5.1鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃“重構(gòu)”過程中忽略鄉(xiāng)村特色“解構(gòu)”現(xiàn)象的平庸案列—— 北京通州區(qū)西集鎮(zhèn)耿樓村村莊規(guī)劃
5.1.1耿樓村概況
耿樓村位于北京通州區(qū)西集鎮(zhèn)西南，通州區(qū)東南20.5公里。東距王莊1.3公里，西北至老莊戶1公里，南部緊鄰北運(yùn)河。該村交通優(yōu)勢較為明顯，四周均有主要道路。該村西部緊鄰鎮(zhèn)級公路小老路，東部緊鄰鎮(zhèn)級公路杜陳路，村莊北部東西向土路以及村域南部東西向大堤路溝通小老路和杜陳路。村域內(nèi)部主要道路為溝通西南與東北的道路和村莊中部溝通村莊主入口和村莊北部魚塘的村莊主路。
5.1.2耿樓村規(guī)劃“重構(gòu)”過程中的特色“解構(gòu)”
結(jié)合耿樓村的規(guī)劃總平面圖不難看出，該村的規(guī)劃沿襲了大多數(shù)美好鄉(xiāng)村規(guī)劃的通病，建筑排列整齊統(tǒng)一，整體布局規(guī)整對稱，排排房，寬馬路，行道樹，大廣場.......這些雖然改善了村莊原本較為雜亂的村容村貌，新增的公共基礎(chǔ)設(shè)施也提高了村民的生活條件，但規(guī)劃卻并沒有在景觀、空間以及建筑上反映出該村歷史悠久的特色，根據(jù)耿樓村的簡介可知，該村“明代已成村，明初山東人隨明軍北上至此定居，因系牧羊之地，設(shè)有羊圈，故曾名羊圈村”，雖后來被毀，物理空間遭到了一定的破壞，并改名為耿家村，但其保留的歷史底蘊(yùn)以及傳統(tǒng)特色卻并不會隨之喪失。規(guī)劃者應(yīng)該將這些特色挖掘出，再融合到規(guī)劃方案上去，繪制出一幅獨(dú)屬于耿樓村的藍(lán)圖。但該方案顯然并沒有重視耿樓村的歷史特色，只是一味的就規(guī)劃論規(guī)劃，缺少了反應(yīng)耿樓村特色的亮點(diǎn)規(guī)劃，使得耿樓村成為了美好鄉(xiāng)村同質(zhì)化布局下的又一個(gè)犧牲物。
（耿樓村村莊規(guī)劃圖）
5.2鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃“重構(gòu)”過程中避免鄉(xiāng)村特色“解構(gòu)”現(xiàn)象的優(yōu)秀案例
—— 以基于地域特色的磐安縣白云山村為例
5.2.1白云山村概況
白云山村位于浙江省金華市磐安縣安文鎮(zhèn)的西南部，距磐安縣城約6km,村莊地處半山腰，三面環(huán)山，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，村內(nèi)耕地面積很少，但有較大的山林面積，生態(tài)環(huán)境和景觀風(fēng)貌十分優(yōu)越，為良好的居住條件和生活環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。村莊東南側(cè)數(shù)百米外有條寬八米的公路，該公路是縣城和諸永高速的連接線，往北可至磐安縣縣城，往西南可至諸永高速磐安出口，交通較為便利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年底，白云山村有農(nóng)業(yè)人口202戶，650人。全村有耕地23.6公頃，三林面積約195.2公頃。
5.2.2白云山村建設(shè)“重構(gòu)”過程中的特色體現(xiàn)
在總體結(jié)構(gòu)布局方面，規(guī)劃是以保護(hù)村落的原有肌理和格局為基本原則，對其加以織補(bǔ)和修復(fù)，使之在“重構(gòu)”過程中處處體現(xiàn)特色。首先，樹立道路系統(tǒng)，本著因勢利導(dǎo)、暢通便捷的原則，將原有的機(jī)動車道加以延伸，形成一個(gè)環(huán)線系統(tǒng)，并把環(huán)線延伸到村外的梯田、山林之中，這樣不僅方便村民共享位于中心的各種服務(wù)，而且又使村民日常的公共活動得以延伸至自然。其次，為了改變村落的混亂局面，規(guī)劃時(shí)結(jié)合原有村落建筑布局，在村落重新整合一批新建建筑用地，使得新老建筑融為一體。
（白云村規(guī)劃總平面圖）
在建筑方面，建筑主要是依附在由道路和街巷形成的村落骨架上面生長，即形成了山地村落的特有格局“山勢——道路——建筑”。針對白云村中風(fēng)格不一的建筑，根據(jù)其現(xiàn)狀特征、建筑類型及周邊場地特征，結(jié)合村落發(fā)展和居民生活的需求，將整個(gè)村落劃分成3個(gè)功能區(qū)塊，分別為：傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、既有居住區(qū)、新建居住區(qū)。各個(gè)區(qū)塊的建筑根據(jù)其所在區(qū)域的屬性，作拆除、保留、改造、新建4種處理。在處理過程中通過統(tǒng)一建筑形式、色彩、材質(zhì)等手段，使得每一個(gè)區(qū)塊內(nèi)部實(shí)現(xiàn)風(fēng)貌的自然過渡與協(xié)調(diào)。在材料運(yùn)用上，處使用基本的建筑材料外，再采用木材、石材等地方性材料，作為新的建筑材料，加強(qiáng)村落的地域特色與不可替代性。
公共空間方面，有室內(nèi)外之分，白云村的室外公共空間主要位于古井、四棵樹、古街巷等處，這些公共空間剛好也位于村落內(nèi)主要街巷的交匯處，在村落的歷史中曾扮演重要的角色，具有一定的景觀價(jià)值和人文價(jià)值。室外公共空間位于村落中間連接古井和四棵樹的古街巷兩側(cè)，以及原有的大禮堂等處。由于這些建筑具有良好的傳統(tǒng)風(fēng)貌，規(guī)劃者將這些廢棄的老建筑進(jìn)行功能置換，把古街區(qū)改造成步行街區(qū)，兩側(cè)布置農(nóng)家樂、活動中心、民俗展示等功能用房，大禮堂則改為集中式酒店，作為接待游客之地。
其他一些細(xì)部特色改造。利用地勢，保留街巷原有的兩種類型：平行于等高線的街巷和垂直于等高線的街巷，在這些街巷的交匯處，以不破壞街巷原有格局的原則下使街巷空間自然放大，和村落一些公共中心巧妙結(jié)合。對于村落中心一些閑置但卻頗具特色的三合院住宅，為了充分利用村莊周邊良好的生態(tài)環(huán)境，村委會擬通過村集體經(jīng)濟(jì)將其收購，或引進(jìn)外來資金聯(lián)合經(jīng)營等方式將其逐步改造成滿足養(yǎng)生度假、休閑旅游的場所。對于村中心的古樹更是合理利用，將其打造成白云村以大自然景觀特色。
（改造后的街巷）
結(jié)語
在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，傳承地域特色應(yīng)該是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)“重構(gòu)”的前提，任何脫離本土的村落更新建設(shè)都如同無水之源、無根之木。美好鄉(xiāng)村需要的不是像城市一樣井然有序、規(guī)整對稱的布局，村莊規(guī)劃對于特色的體現(xiàn)是不容小窺的，只有融合鄉(xiāng)村特色，避免鄉(xiāng)村特色“解構(gòu)”的鄉(xiāng)村規(guī)劃才是美好鄉(xiāng)村“重構(gòu)”之精髓。本文正是通過對這類問題的探討，希望廣大規(guī)劃者對于今后的美好鄉(xiāng)村建設(shè)特色問題得以重視，讓濃郁的鄉(xiāng)村之情、靈動的鄉(xiāng)村之景、悠久的鄉(xiāng)村文化更完美的展現(xiàn)，讓鄉(xiāng)村的生活水平與居住環(huán)境向城市接近的同時(shí)，更大程度的體現(xiàn)其優(yōu)于城市的自然景觀和歷史底蘊(yùn)，讓鄉(xiāng)土特色不僅能夠成為鄉(xiāng)村與城市之間的差別，也使其成為不同鄉(xiāng)村之間的代名詞。
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1、美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展情況
今年我鄉(xiāng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)分xx村美好鄉(xiāng)村后續(xù)建設(shè)及xxx村美好鄉(xiāng)村建設(shè)兩部分進(jìn)行。xx村美好鄉(xiāng)村后續(xù)建設(shè)從景觀綠化、環(huán)境整治、宣傳氛圍、公共服務(wù)著手推進(jìn)，修建元林路二期，對村組道路進(jìn)行綠化整治，共栽植樹木3000株、栽植草坪1000平方米，增建垃圾池28座，購置垃圾桶154個(gè)，完成生活污水處理項(xiàng)目立項(xiàng)評審，完善健全長效管理機(jī)制；羅塘片美好鄉(xiāng)村建設(shè)以xxx村為重心，完成3500米溝渠開挖整治工程勘測及方案設(shè)計(jì)，1-8組村莊區(qū)間道路拓寬升級改造項(xiàng)目即將進(jìn)入施工階段，完成36戶外墻刷白及道路清障，清除旱廁、豬圈、破舊房屋7間約600平米，啟動微動力污水處理項(xiàng)目申報(bào)及農(nóng)民與青少年文化樂園工程建設(shè)方案設(shè)計(jì)工作，引進(jìn)種糧大戶，完成土地流轉(zhuǎn)1000余畝，幫扶破罡湖生態(tài)莊園完成一期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融。
2、農(nóng)村危房改造工作進(jìn)展情況
根據(jù)區(qū)農(nóng)村危房改造工作會議精神和《20xx年xxx區(qū)農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案》的要求，我鄉(xiāng)成立了危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了危房改造工作實(shí)施方案。經(jīng)審核，全鄉(xiāng)符合危房改造標(biāo)準(zhǔn)共有249戶，其中五保戶37戶（28戶D級，10戶C級）、低保戶51戶（32戶D級，19戶C級）、殘疾6戶（5戶D級，1戶C級）、其他貧困戶155戶（86戶D級，69戶C級）。目前修繕加固的99戶農(nóng)村危房改造戶已全面開工建設(shè)，原址重建戶已實(shí)工75戶（其中完成竣工的20戶），全鄉(xiāng)249戶開工率已達(dá)75%以上。
3、水利工程建設(shè)進(jìn)展情況
破罡湖羅塘段堤防加固工程由區(qū)水利局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，目前聯(lián)興村、xxx村已經(jīng)開工實(shí)施，將軍村尚未動工。我鄉(xiāng)督促項(xiàng)目村積極在區(qū)建管處的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助施工單位做好工程施工協(xié)調(diào)工作，其中我鄉(xiāng)承擔(dān)的占地協(xié)調(diào)及清障工作均已基本完成。
二、目前存在的問題
在美好鄉(xiāng)村各項(xiàng)工程推進(jìn)過程中，存在融資難、產(chǎn)業(yè)扶持缺力等問題。鄉(xiāng)村財(cái)力有限，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，社會融資和村民籌資難度大，急需發(fā)揮各條戰(zhàn)線能動性，積極向省、市申報(bào)項(xiàng)目，有效整合資源。缺乏足夠產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，擬繼續(xù)加大招商引資力度，突出區(qū)位優(yōu)勢，大力推進(jìn)“一村一品”，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。
我鄉(xiāng)在危房改造工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步推進(jìn)，但目前危房改造進(jìn)度滯后，存在以下幾點(diǎn)原因：
1、村干精力分散。7、8月份涉及到危房改造的村正進(jìn)入村兩委換屆選舉階段，各村分片干部忙于換屆工作，致使危改工作督促力度不足。
2、施工進(jìn)度排布問題。全鄉(xiāng)的危房改造涉及的施工單位均在啟建設(shè)，各村的危房改造戶只能按施工方的建設(shè)進(jìn)度去安排建房，部分危改戶正在等候建設(shè)。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照“全面推進(jìn)、梯度培育、重點(diǎn)打造、爭創(chuàng)亮點(diǎn)”的要求，深入開展美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障和生態(tài)環(huán)境等一體化建設(shè)。各村（社區(qū)）應(yīng)重點(diǎn)培育省道、*道、鎮(zhèn)道、到村（社區(qū)）主干道沿線點(diǎn)，美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)以及風(fēng)景區(qū)等點(diǎn)。
具體目標(biāo)是：力爭到2013年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境清潔工程垃圾處理覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)狀得到全面改觀；到2015年底，全鎮(zhèn)70%以上的行政村基本達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)培育13個(gè)左右。
二、工作原則
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行、梯度推進(jìn)。因地制宜確定集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。按照重點(diǎn)村莊整治村、美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建村、美好鄉(xiāng)村示范村的標(biāo)準(zhǔn)，分層次、分階段推進(jìn)建設(shè)。
2、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、注重特色。廣宜路沿線村以及老集鎮(zhèn)所在村要按照社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力整村推進(jìn)，全面改造提升，突出集鎮(zhèn)文明特點(diǎn)；中心村要著力推進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成，形成基礎(chǔ)完善、群眾生產(chǎn)生活便捷特點(diǎn)；山區(qū)村要突出環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮特色。
3、堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破。重點(diǎn)選擇基礎(chǔ)較好的村或社區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量實(shí)施，努力打造一批獨(dú)具魅力示范點(diǎn)。通過“點(diǎn)”上的重點(diǎn)突破，帶動全鎮(zhèn)“面”上的整體提升。
4、堅(jiān)持以人為本、群眾主體。始終把和諧幸福作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重保障和改善民生。充分發(fā)揮村民的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民主動投身到美好鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中。
三、工作重點(diǎn)
1、垃圾集中清理分類。按照至少“1名保潔員、1套保潔工具、1個(gè)保潔池”的標(biāo)準(zhǔn)組建村莊保潔隊(duì)伍。同時(shí)由村（社區(qū)）委會牽頭，理事會負(fù)責(zé)，組織全體村民開展清潔家園活動，徹底清除各類陳年垃圾，對廢塑料制品、廢橡膠制品、廢布料和廢紡織品等非有機(jī)垃圾，能再生利用的實(shí)行回收，不可回收利用的，采取集中處理。做到戶有兩桶一袋，每個(gè)村（社區(qū)）有垃圾池或處理設(shè)施，鎮(zhèn)配備有垃圾運(yùn)輸車、中轉(zhuǎn)站及填埋場。
2、切實(shí)改善村民居住條件。今年我鎮(zhèn)將加大力度扶持農(nóng)戶興建一家一戶水沖式廁所，計(jì)劃兩年內(nèi)將全鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）公共廁所建齊；采取集中供給方式進(jìn)行改水，農(nóng)戶安全用水率達(dá)90%以上。
3、著力優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。以綠化美化和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，大力開展植樹造林。有庭院的農(nóng)戶應(yīng)該適當(dāng)給予管理，不應(yīng)亂堆亂放；電線不能亂搭亂接，應(yīng)大力推廣健康養(yǎng)殖，禽畜圈養(yǎng)，圈舍要定期清潔，垃圾應(yīng)丟入垃圾箱內(nèi)，確保無衛(wèi)生死角。
四、具體模式
1、“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、*集中處理”的模式。具體是指農(nóng)戶負(fù)責(zé)收集房前屋后的生活垃圾，存放到統(tǒng)一設(shè)置的垃圾桶或指定的堆放點(diǎn)；村保潔員將垃圾桶或堆放點(diǎn)垃圾收集后，運(yùn)送至村或社區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站；然后再由鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)送至*垃圾處理場集中處理。
2、“戶集、村收、村處理”的模式。具體是指對于特別偏遠(yuǎn)或交通十分不便的村可以自行采取無害化處理。
五、獎(jiǎng)懲機(jī)制
嚴(yán)格檢查，落實(shí)獎(jiǎng)懲。鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期的對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行日常督促和指導(dǎo)，明確一名黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，按照隨機(jī)抽取形式，每月一次例行檢查，并實(shí)行打分排名，計(jì)入半年一次的匯總考核成績。屆時(shí)對工作開展有成效地將給予表彰，對工作開展不利地（連續(xù)兩個(gè)月倒數(shù)一、二名的）將給予通報(bào)，并嚴(yán)格追究責(zé)任。
1、設(shè)立基數(shù)獎(jiǎng)。對考核成績（半年度）為90分及以上的村（社區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為2.5萬元/半年。對考核成績（半年度）在90分以下的村（社區(qū)）不得獲此基數(shù)獎(jiǎng)，更無資格參與排名獎(jiǎng)。
2、設(shè)立排名獎(jiǎng)。對考核成績（半年度）為90分及以上的村（社區(qū)）進(jìn)行排名，設(shè)一等獎(jiǎng)2名、二等獎(jiǎng)3名、三等獎(jiǎng)5名，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為一等獎(jiǎng)2萬元、二等獎(jiǎng)1.5萬元、三等獎(jiǎng)1萬元。并對各村（社區(qū)）重點(diǎn)培育點(diǎn)中工作比較得力、整治效果比較突出的村民組頒發(fā)榮譽(yù)證書，原則上一村（社區(qū)）一個(gè)。
六、組織保障
二、總體目標(biāo)
通過開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步探索建設(shè)幸福和諧的發(fā)展思路，著力推進(jìn)“規(guī)劃建設(shè)有序、村容村貌整潔、配套設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、鄉(xiāng)風(fēng)文明和睦、管理機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范村標(biāo)準(zhǔn)，借助農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目平臺，全力抓好城關(guān)鎮(zhèn)塔地村、大章村，北冶鎮(zhèn)關(guān)址村，石井鎮(zhèn)龍?zhí)稖洗?，磁澗?zhèn)禮河村，五頭鎮(zhèn)馬頭村等6個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)，使集聚經(jīng)濟(jì)和人口的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，群眾生活水平進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
三、基本原則
（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游生態(tài)化、文化特色化、產(chǎn)城一體化有機(jī)結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，使三產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能相復(fù)合，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。
（二）堅(jiān)持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首位，廣泛發(fā)動群眾參與，整合社會力量，尊重農(nóng)民群眾的意愿，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共同描繪美麗家園建設(shè)的藍(lán)圖。
（三）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)。發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)勢，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，注重挖掘傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、人文、山水環(huán)境等特色資源稟賦，形成一村一景、一村一業(yè)，一村一特色布局，高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗鄉(xiāng)村生態(tài)精品村鎮(zhèn)。
（四）堅(jiān)持整合力量。把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作與建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、農(nóng)民住房改造、垃圾污水處理、社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村驅(qū)動戰(zhàn)略，通過項(xiàng)目帶動、整合資源、合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（五）堅(jiān)持分步實(shí)施。立足各村的優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理確定建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)時(shí)序，分步實(shí)施、分類指導(dǎo)。要按照產(chǎn)業(yè)支撐型、搬遷集聚型和整治提升型等建設(shè)模式，在繼續(xù)抓好市確定的關(guān)址、塔地、大章、龍?zhí)稖?、禮河、馬頭等重點(diǎn)村加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，著力使正村鎮(zhèn)新家園、磁澗鎮(zhèn)蘭豐社區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)翠屏社區(qū)、五頭鎮(zhèn)舜王社區(qū)建設(shè)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的行列。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要自行確定1個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
四、建設(shè)內(nèi)容
（一）科學(xué)編制規(guī)劃。對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要廣泛聽取農(nóng)村基層組織和農(nóng)民群眾的意見，尊重人民群眾的意愿，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性，嚴(yán)格按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)配套”的要求，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、生活、服務(wù)的功能定位，完善配套垃圾、污水、改廁、醫(yī)療、學(xué)校、超市、綠化等項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃村莊人居建設(shè)布局，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。凡是美麗鄉(xiāng)村示范村的建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。
（二）優(yōu)化人居環(huán)境。按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，突出重點(diǎn)、連線成片，以凈化、亮化、綠化、美化為重點(diǎn)，持續(xù)深化提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。一是治理垃圾污水。全面推進(jìn)“戶收集、村運(yùn)輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋”垃圾集中處理的模式，合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn)，做到戶有垃圾桶，自然村（組）有垃圾池（箱），鎮(zhèn)有垃圾填埋場，確保鄉(xiāng)村清潔。著力整治和規(guī)范農(nóng)村生活污水排放，全面推行無害化衛(wèi)生廁所，每村至少要建造一座以上衛(wèi)生公廁。大力推廣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式，開展農(nóng)村污水處理。二要集中亮化美化。根據(jù)各村特色，采取新造、補(bǔ)植、封育等措施，進(jìn)一步優(yōu)化美化森林景觀，特別是公路沿線沿河兩側(cè)的綠化景觀帶改造，提高生態(tài)效益和景觀效果。要堅(jiān)決拆除違章、私搭亂建的建筑物，對空心院落、殘墻斷壁進(jìn)行全面整治和美化。充分利用村莊空閑地，建設(shè)休閑小游園。規(guī)范村莊電力、通訊等線路，徹底清除有礙觀瞻的小廣告等視覺污染，促進(jìn)村莊規(guī)范、整潔、美觀。三是改造危舊房屋。結(jié)合危房改造和搬遷扶貧等建設(shè)項(xiàng)目，積極實(shí)施自然村搬遷撤并，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村戶建房的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，節(jié)約土地資源。
（三）配套基礎(chǔ)設(shè)施。著力完善美麗鄉(xiāng)村道路、供排水、垃圾污水處理、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快推動公共服務(wù)資源向美麗鄉(xiāng)村延伸。一是完善農(nóng)村道路、供排水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到給排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局合理，飲用自來水符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，入戶率達(dá)100%。主干道和公共場所路燈安裝率達(dá)95%以上。對通往美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村的主干道以及村鎮(zhèn)主要出入口，要突出地域美麗特色，建設(shè)景觀風(fēng)貌。二是建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、多功能學(xué)校、文體活動中心、幼兒園、便民連鎖超市、室外健身活動場所、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施建設(shè)，做到農(nóng)民群眾小病不出村，購物有超市，學(xué)習(xí)、娛樂、健身有場所的標(biāo)準(zhǔn)要求。三是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度和隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機(jī)制。要組建專業(yè)保潔隊(duì)伍，按標(biāo)準(zhǔn)配套保潔人員，落實(shí)必要的保潔經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施的長效管理。積極探索和推行市場化的運(yùn)作機(jī)制，借鑒城市環(huán)衛(wèi)保潔的經(jīng)驗(yàn)，按照“誰受益、誰出資”的原則，引導(dǎo)和發(fā)動農(nóng)民群眾積極籌措垃圾處理費(fèi)用，增加有效投入，促使村莊衛(wèi)生保潔走上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的軌道。
（四）發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展要求，因地制宜，突出特色，充分挖掘發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極探索養(yǎng)種一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，做大做強(qiáng)正大集團(tuán)、鵬云農(nóng)業(yè)、綠爾科技等農(nóng)牧業(yè)示范項(xiàng)目，大力發(fā)展中藥材、核桃、辣椒、櫻桃、玫瑰等特色種植業(yè)，推動畜牧業(yè)和種植業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范帶動作用。二是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村山水秀麗風(fēng)光、歷史文化多樣、人文底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢，以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭，以骨干景點(diǎn)為支撐，做活山水景，做深農(nóng)家樂，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。擁有獨(dú)特的自然生態(tài)條件和山水景觀的鄉(xiāng)村，要增強(qiáng)自然休閑特色發(fā)展生態(tài)旅游，將傳統(tǒng)農(nóng)耕模式逐步引向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、特色農(nóng)莊等附加值高的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。三是壯大集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)管理并激活農(nóng)村“三資”，引導(dǎo)發(fā)展“資產(chǎn)型”、“服務(wù)型”等形式的村級集體經(jīng)濟(jì)，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
（五）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，不斷優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供組織保障。深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推進(jìn)村務(wù)公開制度，按照“四議二公開”工作法穩(wěn)妥推進(jìn)村級管理機(jī)制，保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系，有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。深入開展村級精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，開辟文明櫥窗等農(nóng)村文化陣地，充分利用各類宣傳工具和形式，開展形式多樣的文明知識宣傳，積極開展創(chuàng)建“文明戶”、“好婆媳”、“好妯娌”、“衛(wèi)生庭院”等群眾性活動，促進(jìn)農(nóng)村文明新風(fēng)尚的形成。開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)實(shí)用和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力綜合素能。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣委農(nóng)辦，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和行政村也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的落實(shí)。
（二）明確部門職責(zé)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門通力協(xié)作，共同參與。項(xiàng)目實(shí)施由相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)，各級各部門要結(jié)合職能，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力。環(huán)保局負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村示范村的污水處理設(shè)施建設(shè)；規(guī)劃局負(fù)責(zé)“美麗鄉(xiāng)村”示范村的詳細(xì)建設(shè)性規(guī)劃；愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁項(xiàng)目；財(cái)政局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目資金整合籌集，加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度；住建局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)村垃圾填埋場建設(shè)；水利局負(fù)責(zé)農(nóng)村安全飲用水項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目水利配套設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及沼氣建設(shè)；林業(yè)局負(fù)責(zé)綠化工程；扶貧辦負(fù)責(zé)扶貧搬遷項(xiàng)目。各相關(guān)部門要結(jié)合部門實(shí)際，研究制定具體的工作方案，合力推動此項(xiàng)工作。各試點(diǎn)村村委會要切實(shí)履行好村民會議、村民代表會議的決議，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳發(fā)動、組織實(shí)施和管理服務(wù)等工作。
本方案爭創(chuàng)對象為全區(qū)所有鄉(xiāng)村，69個(gè)行政村。
二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
“美好鄉(xiāng)村”根據(jù)創(chuàng)建成效、示范引領(lǐng)等各類效應(yīng)，將村莊創(chuàng)建目標(biāo)分為五個(gè)等級。
（一）美好鄉(xiāng)村精品示范村：精品示范村數(shù)量原則上不超過總創(chuàng)建村總數(shù)的30%，采用末位淘汰制。創(chuàng)建村超額完成《省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村分類區(qū)考評標(biāo)準(zhǔn)》示范村各項(xiàng)指標(biāo)要求，本村具有“可學(xué)性、可看性、可復(fù)制、綜合性”等示范引領(lǐng)區(qū)域地位，在鄉(xiāng)村振興方面有引領(lǐng)示范項(xiàng)目、模范做法、獨(dú)到模式等創(chuàng)建工作內(nèi)容。全面完成《市農(nóng)村人居環(huán)境整治“四大革命”行動方案》《區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動實(shí)施方案》等相關(guān)方案實(shí)施要求，村莊建設(shè)中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協(xié)調(diào)；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現(xiàn)象，村莊井然有序。
（二）美好鄉(xiāng)村精品村：創(chuàng)建村達(dá)到《省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村分類區(qū)考評標(biāo)準(zhǔn)》示范村各項(xiàng)指標(biāo)要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見雛形，鄉(xiāng)風(fēng)文明得到彰顯，鄉(xiāng)村治理有效可行，鄉(xiāng)村建設(shè)美度適宜。全面完成《市農(nóng)村人居環(huán)境整治“四大革命”行動方案》《區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動實(shí)施方案》等相關(guān)方案實(shí)施要求，村莊建設(shè)中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協(xié)調(diào)；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現(xiàn)象，村莊井然有序。
（三）美好鄉(xiāng)村整潔村：創(chuàng)建村全面完成《市農(nóng)村人居環(huán)境整治“四大革命”行動方案》《區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動實(shí)施方案》等相關(guān)方案實(shí)施要求，村莊建設(shè)中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治，村莊干凈整潔，村容村貌靚麗協(xié)調(diào)；二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現(xiàn)象，村莊井然有序，村莊產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展思路。
（四）美好鄉(xiāng)村清潔村：創(chuàng)建村在村莊建設(shè)中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”，村莊干凈整潔；二是基本消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現(xiàn)象，村莊有序。
（五）美好鄉(xiāng)村經(jīng)營示范村：“美好鄉(xiāng)村”精品示范村創(chuàng)建成功的村莊為進(jìn)一步提升示范引領(lǐng)效應(yīng)，將“美好成果”源源不斷的轉(zhuǎn)化為“美好經(jīng)濟(jì)”，達(dá)到增強(qiáng)廣大村民獲得感為民富，壯大村集體經(jīng)濟(jì)為村強(qiáng)，提升村莊人居環(huán)境為景美，形成村莊健康持續(xù)發(fā)展為人和，可以申請申報(bào)創(chuàng)建“美好鄉(xiāng)村”經(jīng)營示范村。
三、準(zhǔn)入條件
申報(bào)“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建的行政村應(yīng)具備以下基本條件：
（一）村莊已編制完成村莊規(guī)劃、創(chuàng)建策劃、環(huán)境提升專項(xiàng)設(shè)計(jì)。
（二）村級組織廉潔務(wù)實(shí)，村級班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力強(qiáng)，群眾參與創(chuàng)建的積極性高。
（三）美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營工作思路明晰，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展?jié)摿Υ螅?jīng)營有基礎(chǔ)，村莊發(fā)展規(guī)劃科學(xué)先進(jìn)。
四、創(chuàng)建名額
2020年度擬評選27個(gè)“美好鄉(xiāng)村”，其中經(jīng)營示范村3個(gè)，精品示范村4個(gè)，精品村5個(gè)，整潔村5個(gè)，清潔村10個(gè)。
五、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
參見《市區(qū)鄉(xiāng)村振興“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建驗(yàn)收管理辦法》
六、創(chuàng)建步驟
（一）宣傳動員（2020年2月—2020年4月）。通過公示欄、微信公眾號、新聞媒體等方式廣泛宣傳動員，營造全民參與的氛圍，鼓勵(lì)符合條件的行政村積極申報(bào)。區(qū)振興辦根據(jù)當(dāng)年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，下達(dá)指令性申報(bào)村莊目錄，各鎮(zhèn)（街道）向區(qū)振興辦報(bào)送指令性申報(bào)及自愿性申報(bào)村相關(guān)資料，區(qū)振興辦會同相關(guān)部門對提出申報(bào)的村進(jìn)行初審，初步確定創(chuàng)建對象。
（二）創(chuàng)建推進(jìn)（2020年5月1日—2020年12月31日）。區(qū)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組確定創(chuàng)建對象，各鎮(zhèn)（街道）對照創(chuàng)建目標(biāo)精心組織、積極推進(jìn)創(chuàng)建工作。
（三）考核驗(yàn)收（2021年1月1日—2021年1月31日）。區(qū)級相關(guān)部門對確定的創(chuàng)建對象開展考核驗(yàn)收，形成考核驗(yàn)收結(jié)果，報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
（四）資金撥付（按進(jìn)度）。分階段撥付創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)資金（詳見《市區(qū)鄉(xiāng)村振興“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建驗(yàn)收管理辦法》）
七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立2020年度區(qū)鄉(xiāng)村振興“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府副區(qū)長袁敏為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)級相關(guān)部門為成員（詳見《市區(qū)鄉(xiāng)村振興“美好鄉(xiāng)村”創(chuàng)建驗(yàn)收管理辦法》（德市旌委辦〔2020〕24號）相關(guān)責(zé)任部門）。
中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0351-02
安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)會提出：以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化整體推進(jìn)，全面加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。從“美好”到“美麗”打造鄉(xiāng)村建設(shè)升級版，到2018年底，80%以上的中心村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，這就為農(nóng)村建設(shè)指明了方向。特別是皖北平原地區(qū)，要建成人居環(huán)境良好的美麗鄉(xiāng)村，林業(yè)占有極其重要的地位。它不僅是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，更是重要的公益事業(yè)。林業(yè)的發(fā)展有利于改善生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高生活質(zhì)量及社會的可持續(xù)發(fā)展。
1.1 美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要發(fā)展林業(yè)
一段時(shí)間以來，在新農(nóng)村建設(shè)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，有些地方只注重房屋、道路、路燈及地下管網(wǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)，而忽視林業(yè)在建設(shè)中的作用，造成林業(yè)資源匱乏，森林生態(tài)功能與社會需求不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，沒有充分發(fā)揮林業(yè)建設(shè)、綠化環(huán)境在人居環(huán)境中的重要作用，甚至還出現(xiàn)了破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，導(dǎo)致人與自然不和諧。人們對林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)或美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用認(rèn)識不清。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)展林業(yè)能夠起到含蓄水源、調(diào)節(jié)氣候、減少粉塵的作用，同時(shí)林業(yè)的發(fā)展還有利于保持生物的多樣性。因此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中發(fā)展林業(yè)，是形成適宜居住環(huán)境的重要措施[1]。
1.2 美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)文明建設(shè)需要發(fā)展林業(yè)
人類真正意義上的接近自然、改造自然、利用自然、與自然和諧相處，讓自然為人類造福的主要途徑就是發(fā)展林業(yè)。因此，森林生態(tài)是以生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文化內(nèi)涵為基礎(chǔ)。不同的地理和氣候環(huán)境，形成了不同的生物景象以及由此發(fā)展而來的社會經(jīng)濟(jì)，更進(jìn)一步影響了人民生活習(xí)俗及生活習(xí)慣的形成。在這一過程中，林業(yè)及生物扮演著重要的角色。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中重視林業(yè)發(fā)展，其根本目的是促進(jìn)生態(tài)文明和文化建設(shè)的多樣性，促進(jìn)良好習(xí)慣和風(fēng)俗的形成。沒有林業(yè)發(fā)展，無法形成良好的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而影響文化建設(shè)的多樣性。
1.3 美麗鄉(xiāng)村居民收入需要發(fā)展林業(yè)
在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中發(fā)展林業(yè)還有利于提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。一是發(fā)展景觀林。營造良好的生態(tài)環(huán)境，為休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。提供木材等林業(yè)副產(chǎn)品[2]，讓種植戶獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入。三是發(fā)展果樹林。提供水果，開展林業(yè)養(yǎng)殖等項(xiàng)目。通過林業(yè)發(fā)展增添體驗(yàn)新時(shí)期農(nóng)民生活的良好場所，充分發(fā)揮前來觀光、旅游的作用，滿足人們回歸自然，體驗(yàn)農(nóng)村田園生活的需求。不僅讓居民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入，而且還促進(jìn)城鄉(xiāng)交融和和諧發(fā)展。
2 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的措施
2.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的林業(yè)規(guī)劃要因地制宜
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的林業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有機(jī)組成部分，發(fā)展林業(yè)要求規(guī)劃先行，必須做到因地制宜，絕對不能生搬硬套，把其他地區(qū)的規(guī)劃拿來不假思索應(yīng)用，這是錯(cuò)誤的行為。因地制宜就是根據(jù)各地不同的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，分為改善生活環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、恢復(fù)或建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)和滿足市場需求等幾類。規(guī)劃要反映社會需求，關(guān)系到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的興衰[3-4]、生存環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。因此，要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分征求當(dāng)?shù)孛褚舛M(jìn)行規(guī)劃決策。
2.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的林業(yè)規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的林業(yè)規(guī)劃要重視當(dāng)?shù)氐淖匀坏惹闆r和具備的發(fā)展前景，同時(shí)整合當(dāng)?shù)刭Y源，理順林業(yè)在不同的依存關(guān)系所處的地位而進(jìn)行的科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。
通過統(tǒng)籌規(guī)劃，合理發(fā)展林業(yè)，保持生物的多樣性；做到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；做到利用和保護(hù)的統(tǒng)一。
2.3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)林業(yè)的發(fā)展要有政策引領(lǐng)和財(cái)政保證
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)林包括改觀村容村貌的景觀林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境林和用材林等，這幾種生態(tài)林是為公益事業(yè)而建成的。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)林業(yè)規(guī)劃及林種苗木應(yīng)有國家和各級地方財(cái)政承擔(dān)。目前，發(fā)展林業(yè)的政策環(huán)境、社會環(huán)境和市場環(huán)境都很好，要?jiǎng)訂T社會資金投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)林業(yè)規(guī)劃建設(shè)中去。政府引導(dǎo)、政策支持、財(cái)政保證的多元化機(jī)制是確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施的重要措施和保障。
2.4 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)林業(yè)的發(fā)展要有居民的生態(tài)環(huán)境意識作支撐
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)離不開居民生態(tài)環(huán)境意識的提高?？茖W(xué)的規(guī)劃要變成美麗的鄉(xiāng)村離不開居民。要引導(dǎo)和幫助居民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和不適宜的生活方式，確立尊重生態(tài)多樣性和以生態(tài)為中心的價(jià)值觀，讓他們懂得林業(yè)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的地位，林業(yè)與自我發(fā)展、自我生活息息相關(guān)。提高居民的整體自身素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)一步傳授有關(guān)農(nóng)林專業(yè)知識，培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營、能服務(wù)的新型農(nóng)民，充分發(fā)揮其發(fā)展林業(yè)、管理林業(yè)、保護(hù)林業(yè)的作用。
3 結(jié)語
綜上所述，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，林業(yè)的發(fā)展完全符合黨提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，為做到人與人、人與社會、人與自然的和諧發(fā)展提供有力的支撐。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 宋曉英.林業(yè)在青海發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的作用研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（24）：8247.
主要有四大亮點(diǎn)重點(diǎn)：
一是首次明確提出農(nóng)村居民人均純收入年均增長（9%）高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長（8.5%）的目標(biāo)，凸顯了調(diào)整國民收入分配和把農(nóng)民增收放到首要位置的新考量。
二是把加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快構(gòu)建高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系放到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的突出位置，凸顯了新時(shí)期堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖的新態(tài)度。
三是提出新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動推進(jìn)，以全面實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃為抓手建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局，凸顯了在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上走在全國前列的新謀略。
四是全面加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，把促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上全省發(fā)展的步伐擺到更加重要的位置，凸顯了走綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越路子的新導(dǎo)向。
“十二五”規(guī)劃提出城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破的總體要求，為實(shí)現(xiàn)這一新要求，在戰(zhàn)略上有什么創(chuàng)新之舉
根據(jù)我省工業(yè)化城市化加速提升的新階段，規(guī)劃提出了把新型城市化與新農(nóng)村聯(lián)動推進(jìn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新方略。具體來說，
一是要以新型工業(yè)化新型城市化吸納更多的農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化的機(jī)制，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化現(xiàn)代化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
二是要形成城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸覆蓋的機(jī)制，努力縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的差距。
三是要形成公共財(cái)政進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)村民生傾斜的機(jī)制，提高公共財(cái)政和土地出讓金用于三農(nóng)的比重。
四是要形成城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的節(jié)約利用和產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展、集群發(fā)展。
五是要形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的機(jī)制，使綠色城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村相得益彰。
“十二五”規(guī)劃對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提出了什么樣的新思路新任務(wù)新舉措
“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)能否取得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵是要解決好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在哪里發(fā)展、由誰來發(fā)展和如何發(fā)展的問題，綱要提出了以糧食功能區(qū)域和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主要建設(shè)載體，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，以整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)造、文化創(chuàng)意、能人創(chuàng)業(yè)和生態(tài)創(chuàng)優(yōu)為戰(zhàn)略舉措，構(gòu)建高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的新思路。這里的一個(gè)核心問題是要把“農(nóng)業(yè)兩區(qū)”建設(shè)與構(gòu)建以集約化家庭經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制相匹配，以實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略和做強(qiáng)做優(yōu)特色精品農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，使“農(nóng)業(yè)兩區(qū)”成為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)，探索出一條具中國特色、特點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。
“十二五”規(guī)劃為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)描繪了什么樣的前景，提出了什么樣的新要求
