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時(shí)間：2023-05-15 16:08:27
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1高鐵時(shí)代對(duì)城市帶來(lái)的影響
1.1宏觀層面
自2006年至2010年，我國(guó)新建1.7萬(wàn)km鐵路新線，主要有京滬、京廣、京哈、沈大、隴海時(shí)速超過(guò)200km以上，還有京津、滬寧、滬杭、廣深、廣珠等大城市之間的城際軌道交通系統(tǒng)。如此龐大的高鐵與城際投資規(guī)模，標(biāo)志著我國(guó)高速鐵路時(shí)代的到來(lái)。
1.2中觀層面
高鐵的布局與選址要協(xié)調(diào)與城市發(fā)展的關(guān)系，它將會(huì)影響城市功能結(jié)構(gòu)的重組。由于規(guī)劃沒(méi)法預(yù)見(jiàn)所有變化，這就要求城市抓住變化所帶來(lái)的機(jī)遇，進(jìn)行城市空間發(fā)展的應(yīng)對(duì)規(guī)劃。要平衡各種利益和協(xié)商不同人群，協(xié)調(diào)高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施自身運(yùn)行規(guī)律和價(jià)值與城市的的運(yùn)行規(guī)律和價(jià)值平衡。
1.3微觀層面
高鐵的建設(shè)給周邊城市的發(fā)展建設(shè)帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要城市在空間發(fā)展方面給以具體應(yīng)對(duì)。相關(guān)研究從理論方面給出了措施，像借鑒價(jià)值平衡理論和城市規(guī)劃相關(guān)理論中的空間發(fā)展理論、TOD理論和觸媒理論等。通過(guò)空間發(fā)展理論建設(shè)樞紐地區(qū)為城市新型功能混合區(qū)，TOD理論建設(shè)樞紐周邊地區(qū)為圈層式布局方式，觸媒理論，形成新型城市活力中心。[1]
2探討高鐵時(shí)代下的滕州城鎮(zhèn)發(fā)展
京滬高速鐵路于2008年4月18日開(kāi)工，從北京南站出發(fā)終止于上海虹橋站，全線縱貫北京、天津、上海三大直轄市和河北、山東、安徽、江蘇四省。2011年5月京滬高鐵開(kāi)始進(jìn)入運(yùn)行試驗(yàn)階段，7月將正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。全線共設(shè)24個(gè)車(chē)站，始發(fā)站5個(gè)，中間站19個(gè)。京滬高速鐵路在滕州市東南設(shè)有滕州東站，是19個(gè)中間站之一，位于棗莊新城區(qū)南部東沙河鎮(zhèn)境內(nèi)，輻射臨沂、濟(jì)寧南部等地區(qū)。
本文從區(qū)域?qū)用?、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、交通系統(tǒng)及城市空間結(jié)構(gòu)等方面研究來(lái)研究南沙河鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代采取的發(fā)展戰(zhàn)略。
2.1高鐵時(shí)代促進(jìn)區(qū)域一體化的形成
滕州市是山東省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，是魯南城市帶的重要城市，它與棗莊市，薛城組成一個(gè)“三角區(qū)”，力求促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，形成中心城市，著力提升城市功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。而南沙河鎮(zhèn)位于金三角之間，并位于城市發(fā)展主軸線上，受到棗莊、滕州、薛城三個(gè)城市的輻射帶動(dòng)作用。
南沙河鎮(zhèn)在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的具有區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)與滕州中心城區(qū)的對(duì)接，一體化發(fā)展，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，做到布局科學(xué)合理，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，建設(shè)滕州市南部電子信息產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康的發(fā)展。
因此南沙河鎮(zhèn)從高鐵交通支撐和區(qū)域?qū)I(yè)化分工角度，應(yīng)重新確定其區(qū)域定位：作為滕州市區(qū)南部新興生態(tài)綜合區(qū)，滕州市電子信息產(chǎn)業(yè)基地、大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)形成特色的功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新區(qū)。
2.2高鐵時(shí)代促使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
交通技術(shù)革新始終是推動(dòng)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素之一，高鐵建設(shè)不僅直接拉動(dòng)了從重工業(yè)到高科技等一系列集成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也做出貢獻(xiàn)。并且因高鐵大幅度拉近山東與珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐等都市圈之間的經(jīng)濟(jì)距離，使生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)，由此引發(fā)地方產(chǎn)業(yè)尤其是第二、第三產(chǎn)業(yè)變革。
高鐵的建設(shè)優(yōu)化了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，人便其行的同時(shí)貨也暢其流，促使城市第三產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速轉(zhuǎn)型，第二產(chǎn)業(yè)也迎接產(chǎn)業(yè)承接、調(diào)整、優(yōu)化的重要機(jī)遇，壯大產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮物流優(yōu)勢(shì)，為向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。
南沙河鎮(zhèn)屬于滕州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)B區(qū)，滕州總體規(guī)劃將南沙河鎮(zhèn)劃入全市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)接，納入中心城區(qū)范圍。同時(shí)山東省于2011年5月的關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，提出要積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在上述發(fā)展背景下高鐵的建設(shè)進(jìn)一步催化了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和變革。因此南沙河鎮(zhèn)應(yīng)在自身產(chǎn)業(yè)雄厚的基礎(chǔ)上，可提出面向未來(lái)城市產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化特色發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：南沙河鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)北部發(fā)展工業(yè)園區(qū)，用以承接滕州和棗莊的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，并在承接的基礎(chǔ)上打造化工、醫(yī)藥、農(nóng)牧特產(chǎn)深加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)械、電子、食品、醫(yī)藥、家具、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，最終發(fā)展為新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)；并且挖掘城鎮(zhèn)的生態(tài)價(jià)值和歷史文化價(jià)值，利用高鐵帶來(lái)的交通便利，積極發(fā)展旅游業(yè)，打造成生態(tài)的歷史的城鎮(zhèn)。
2.3高鐵影響下的城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)
高鐵作為鐵路建設(shè)的龍頭不僅在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的投資拉動(dòng)內(nèi)需，進(jìn)而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平衡區(qū)域發(fā)展上具有獨(dú)特價(jià)值，重要的還可以消除當(dāng)前鐵路運(yùn)輸瓶頸制約，其中京滬高鐵使北京到上海5個(gè)小時(shí)成為現(xiàn)實(shí)，“N小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”則成為最為突出的特征。
南沙河鎮(zhèn)駐地距離滕州高鐵客運(yùn)站12公里，區(qū)域內(nèi)交通優(yōu)勢(shì)突出，素來(lái)有“滕州南大門(mén)”之稱(chēng)。南北向主要依托京滬鐵路、京福高速、104國(guó)道，東西則主要借助棗木高速公路以及日東高速，聯(lián)系魯南城市群，通向全國(guó)。與濟(jì)南，臨沂，濟(jì)寧三市機(jī)場(chǎng)分別相距200公里和100公里。駐地距離京杭大運(yùn)河滕州港30公里。
高鐵的建設(shè)促進(jìn)該地區(qū)交通一體化，應(yīng)從系統(tǒng)上整合多種交通方式，實(shí)現(xiàn)空鐵、水鐵、公鐵聯(lián)運(yùn)體系。有力支撐綜合交通樞紐功能提升和多方式協(xié)調(diào)的綜合交通客運(yùn)體系。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)形成快速交通進(jìn)分區(qū)中心，便捷交通進(jìn)市中心以及休閑慢行交通一體化的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。并且在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)可以規(guī)劃一條道路直接通滕州東站，加強(qiáng)南沙河鎮(zhèn)與高鐵的聯(lián)系，銜接城鎮(zhèn)對(duì)外交通，完善城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)。
3探討初步的研究框架
國(guó)外高鐵案例研究顯示，高鐵要素對(duì)于城市區(qū)域的發(fā)展更像是“催化劑”，對(duì)于有實(shí)力的城市，集聚效應(yīng)將占主導(dǎo)；而有些吸引力不足的沿線城市，可能影響并不明顯，甚至還會(huì)由于資源加速流失而衰退。因此高鐵時(shí)代下，機(jī)遇和挑戰(zhàn)是并存的。應(yīng)對(duì)的適當(dāng)，城市發(fā)展受到高鐵的帶動(dòng)作用，應(yīng)對(duì)的不適當(dāng)，城市發(fā)展會(huì)受到阻力。
前面通過(guò)研究滕州東站的建設(shè)對(duì)周邊城鎮(zhèn)的影響，從區(qū)域?qū)用娴某鞘邪l(fā)展定位到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、交通系統(tǒng)以及城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)方面總結(jié)出城鎮(zhèn)發(fā)展采取的應(yīng)對(duì)策略。
首先從宏觀層面要重新解讀城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)所在的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)，比如研究城鎮(zhèn)和周邊城鎮(zhèn)的對(duì)比后可得出優(yōu)劣勢(shì)，從而明確所在區(qū)域的定位；以及高鐵的建設(shè)對(duì)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的影響的分析和對(duì)比，可以為城鎮(zhèn)制定發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供依據(jù)。
其次從中觀層面具體研究城鎮(zhèn)發(fā)展的重要方面，像產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、交通系統(tǒng)和空間布局。具體來(lái)說(shuō)高鐵對(duì)這幾個(gè)方面都來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇，需要充分挖掘高鐵帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和交通價(jià)值，并且結(jié)合城鎮(zhèn)自身基礎(chǔ)條件，制定適合城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，突出城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
最后微觀層面的城市發(fā)展規(guī)劃研究，需要圍繞高鐵進(jìn)行空間設(shè)計(jì)和采取開(kāi)發(fā)措施。比如要加強(qiáng)內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)的銜接，可以借鑒低碳交通理念以及其他城市空間發(fā)展理念。
4小結(jié)
隨著京滬高鐵的正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，高鐵時(shí)代全面來(lái)臨，不僅我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將受到高鐵因素的激發(fā)，城市區(qū)域價(jià)值、空間價(jià)值和生態(tài)文化價(jià)值也在高鐵的帶動(dòng)下成為城市增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和完成轉(zhuǎn)型的觸媒因素。在城市和城鎮(zhèn)發(fā)展研究中，高鐵成為一個(gè)不能忽視的重要因素，需要規(guī)劃應(yīng)對(duì)其作出適當(dāng)?shù)目臻g應(yīng)對(duì)，把握高鐵建設(shè)這一重大發(fā)展機(jī)遇。
參考文獻(xiàn)
1 城鎮(zhèn)出入口公路現(xiàn)狀
近年來(lái)隨著我國(guó)大中城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各種機(jī)動(dòng)車(chē)輛激增，干線公路和城市街道上的交通集流與分散的矛盾已明顯露出倪端。隨著城市第三、第四產(chǎn)業(yè)的相繼出現(xiàn)，我國(guó)城鎮(zhèn)非封閉式出入口公路沿線形成了飲食服務(wù)走廊、農(nóng)副產(chǎn)品集市等經(jīng)濟(jì)走廊，沿路新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廠礦、商店、交易所的建立都不同程度地增加了對(duì)公路交通的干擾，影響了出入口路段的時(shí)速，交通事故率也有不同程度的增高。
2 城鎮(zhèn)出入口公路的發(fā)展規(guī)劃
2.1.基本原則
一個(gè)完整的功能設(shè)計(jì)系統(tǒng)可提供一系列不同的交通運(yùn)行。在大部分出行中都包括主要運(yùn)行、過(guò)渡、分配、集聚、進(jìn)入、終止等6個(gè)可識(shí)制的階段，如圖1所示。圖1中只具有較為單一的交通出行功能，如綜合考慮就形成了路網(wǎng)，這就不可避免地形成了集流分配的交叉網(wǎng)化公路。干線公路必須對(duì)進(jìn)路實(shí)行控制，以增強(qiáng)干線的主要機(jī)動(dòng)性能。城市道路、街道主要是提供進(jìn)路功能。在城市道路、街道與干線公路之間的分流、集散路網(wǎng)中(50 000人以下的城市、區(qū)、鎮(zhèn))主要考慮提供直行交通運(yùn)行，對(duì)大中城市主要考慮城市的整體多樣化功能，重視并做好居民的出行調(diào)查，這是制定交通政策及城市交通規(guī)劃的重要依據(jù)，世界先進(jìn)國(guó)家均十分重視這項(xiàng)工作。在城市郊區(qū)公路規(guī)劃中突出考慮速度和安全兩個(gè)指標(biāo)以及環(huán)境景觀的評(píng)價(jià)，并要滿(mǎn)足20 a的遠(yuǎn)景要求。
快速干道上公共汽車(chē)?？空镜囊?guī)劃設(shè)計(jì)
圖1.城鎮(zhèn)出入口車(chē)輛出行過(guò)程示意圖
我國(guó)私人小汽車(chē)較少，即使將來(lái)有所發(fā)展，也應(yīng)充分重視和發(fā)揮公共交通系統(tǒng)的作用。公共汽車(chē)?？空镜睦硐胛恢檬窃诩骱头稚⒔值赖穆房谔?，乘客可利用分離式立交橋作為聯(lián)接干線公路任何一側(cè)的入口。公共汽車(chē)?？空緫?yīng)盡可能設(shè)在平坡或下坡的加速車(chē)道上，并設(shè)立港灣式?？空?。在城市郊區(qū)應(yīng)有定點(diǎn)班車(chē)、快慢車(chē)道分開(kāi)的公路，快慢車(chē)道隔離帶中間應(yīng)予規(guī)劃設(shè)計(jì)暫時(shí)公共汽車(chē)?？空?，在城區(qū)交通繁忙的公路上，應(yīng)設(shè)置停車(chē)帶或停車(chē)道，以最大限度地滿(mǎn)足用戶(hù)對(duì)道路使用的需要。
2.3 交叉口的規(guī)劃設(shè)計(jì)
在道路與交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)的國(guó)家，道路交叉口始終占據(jù)著重要的地位。它不僅是道路交通的咽喉，又是道路系統(tǒng)的重要組成部分，有的甚至是公路與城市道路重要的交通樞紐。在城市近郊和市區(qū)，由于交叉口車(chē)多、人多以及車(chē)輛與車(chē)輛之間、車(chē)輛與行人之間，尤其是機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)之間的搶道干擾，加上各種車(chē)輛的轉(zhuǎn)換方向，往往極易發(fā)生交通事故，造成路口阻塞。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)好交叉口非常重要。交叉的形式可分為平面交叉、簡(jiǎn)單立體交叉和互通式立體交叉3種。在城市道路規(guī)劃時(shí)，應(yīng)首先考慮規(guī)劃成T字型、Y字型和十字型，少用X型和多路交叉，以減少?zèng)_突點(diǎn)。高等級(jí)公路的交叉應(yīng)盡可能規(guī)劃成T字型和十字型，交叉角最好是直角或不少于70°為宜，否則就必須考慮有其他安全設(shè)施。在進(jìn)入交叉口之前，必須有相當(dāng)數(shù)量的直線段，目的在于駕駛員能及早看到交叉口處的管理設(shè)施和信號(hào)控制狀態(tài)，以便及早采取措施。當(dāng)交叉口前的引道其縱向并非平坡時(shí)，應(yīng)設(shè)置長(zhǎng)度不少于一個(gè)車(chē)長(zhǎng)的平坡段，這樣能使車(chē)輛停車(chē)時(shí)不致于倒滑，亦不致于啟動(dòng)困難。否則，駕駛員往往會(huì)由于有縱坡而冒險(xiǎn)沖坡造成車(chē)禍。對(duì)于平面交叉口的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮的基本要素是:① 人為因素;② 交通條件;③ 自然因素;④ 經(jīng)濟(jì)因素。
2.4 出入城市區(qū)域干線公路斷面形式的考慮
多年來(lái)，我們對(duì)城市進(jìn)出口公路的考慮同一般路段的考慮一樣，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不越雷池一步。隨著改革的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)集市貿(mào)易往來(lái)繁忙，城鎮(zhèn)出入口公路交通量大增，車(chē)輛混雜，交通事故日趨增多，以平均交通量對(duì)照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)確定出入口段橫斷面形式顯然已經(jīng)不太適應(yīng)。筆者認(rèn)為，在城鎮(zhèn)居民出行調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)考慮設(shè)計(jì)多種分流式車(chē)適，以滿(mǎn)足用戶(hù)對(duì)道路使用的需要。首先考慮快、慢車(chē)道分開(kāi)，并考慮快、慢車(chē)道中間帶設(shè)置公共汽車(chē)停靠站點(diǎn)。其次在比較復(fù)雜的路段上考慮設(shè)計(jì)多車(chē)適式快車(chē)適和輔適。然后考慮每個(gè)車(chē)適的高峰小時(shí)交通量的需要。
2. 5劉一公路環(huán)境景觀設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)
隨著交通事業(yè)的發(fā)展，高等級(jí)公路的修建日漸增加，這劉-周?chē)h(huán)境的影響也日漸加重。因此，在高等級(jí)公路的可行性研究及設(shè)計(jì)中增加了環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)日。筆者認(rèn)為，穿越城巾郊區(qū)的公路在考慮充分發(fā)揮城巾功能的前提下，更應(yīng)該考慮環(huán)境景觀的設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)，最好是能與城巾功能系統(tǒng)相匹配，起到妝點(diǎn)江山，關(guān)化和改善環(huán)境的作川。公路環(huán)境景觀評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)綜合性}_程。因此，除川物理北學(xué)標(biāo)準(zhǔn)定量評(píng)價(jià)以外，還要考慮評(píng)價(jià)項(xiàng)日的代表性、重要性和一致性，找出項(xiàng)日評(píng)價(jià)的卞體，劉一公路景觀進(jìn)行分項(xiàng)評(píng)價(jià)。
3城市出入口公路的管理
3. 1改革現(xiàn)行管理體制，充分發(fā)揮路政管理職能
現(xiàn)行管理體制全國(guó)各地情況不一，有條條管理，有塊塊管理，也有條塊結(jié)合管理，更有在城巾郊區(qū)城建部門(mén)和公路部門(mén)交義管理的。這樣多頭管理造成人員、資金浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。筆者認(rèn)為，交通部門(mén)應(yīng)當(dāng)把以公路標(biāo)志、標(biāo)線、車(chē)輛管理、路政管理作為一體納入公路交通部門(mén)的正常業(yè)務(wù)，這樣可以理順環(huán)境規(guī)劃、交通預(yù)測(cè)等工作。路政管理要實(shí)行公路部門(mén)牽頭，包括工商、公安、上地等部門(mén)在內(nèi)的聯(lián)合辦公，保障公路暢通、路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯。經(jīng)驗(yàn)證明，成立公路公安派出所和公路法庭的單位，所轄路段都有良好的交通環(huán)境。
3. 2交通公害的防護(hù)
1 城鎮(zhèn)規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是依法管理和建設(shè)城鎮(zhèn)的重要依據(jù)，是各級(jí)政府指導(dǎo)和調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作，是保證城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
2 城鎮(zhèn)規(guī)劃工作必須遵循城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律。在城鎮(zhèn)建設(shè)中必須始終把規(guī)劃工作放在首要位置，采取措施，切實(shí)抓緊抓好在規(guī)劃編制工作中，要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心科學(xué)確定城鎮(zhèn)性質(zhì)，合理確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模，確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向，對(duì)工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅和市政公用等各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行合理布局，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略洽理和節(jié)約利用土地資源，正確處理近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系；必須堅(jiān)持依法管理逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
二 現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展要求
1 城鎮(zhèn)分布必須順應(yīng)自然資源的約束，城鎮(zhèn)化必須立足于我國(guó)的自然資源現(xiàn)狀。我們的現(xiàn)狀是人多、地少、水缺，石油儲(chǔ)備短少，我國(guó)的城鎮(zhèn)化必須要適應(yīng)這種現(xiàn)狀，必須切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田、水源地、自然景觀、歷史人文景觀等寶貴資源。建設(shè)部1998年《關(guān)于加強(qiáng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的通知》，明確指出通過(guò)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃統(tǒng)籌安排，處理好資源開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)的關(guān)系，處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。
2 堅(jiān)持“緊湊型”的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方針。我國(guó)現(xiàn)正處在城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)化同步發(fā)展時(shí)期，必須在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃的調(diào)控下做到較密集的城市開(kāi)局，城市必須要成為緊湊的城市，與開(kāi)放的生態(tài)空間相結(jié)合。我們堅(jiān)持每平方公里一萬(wàn)人的城市人口用地標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地節(jié)約利用各種自然資源。實(shí)行最嚴(yán)格的城市規(guī)劃與最嚴(yán)格的耕地保護(hù)，強(qiáng)調(diào)土地使用功能的適當(dāng)混合。居住地與工作場(chǎng)所之間的距離應(yīng)盡可能接近，避免再出現(xiàn)工作與居住明顯分區(qū)的現(xiàn)象，貫徹緊湊社區(qū)、就近就業(yè)、較低的開(kāi)發(fā)成本和環(huán)境成本、尊重自然生態(tài)、混合土地使用等規(guī)則。
3 堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路。可持續(xù)發(fā)展的道路有以下幾條：A可再生資源的利用率小于或等于其自然再生率。例如對(duì)淡水、森林、草原、漁業(yè)資源的開(kāi)采占用的數(shù)量不能大于它們的自然再生率。B不可再生資源的使用率，在基本資源和技術(shù)進(jìn)步的替代性基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。例如石油、礦產(chǎn)、土地等這些不可再生的資源，開(kāi)采量應(yīng)在最小的數(shù)額內(nèi)。C廢棄物的產(chǎn)生小于或等于環(huán)境的自然降解率，杜絕制造環(huán)境不能容納的垃圾。D需要一個(gè)多元的、協(xié)商的社會(huì)體制，有利于社會(huì)階層間的信息交流，以期找到更少物資消費(fèi)和污染產(chǎn)生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的城鎮(zhèn)化道路。
三 實(shí)現(xiàn)科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路采取的對(duì)策
1 提高規(guī)劃的前贍性、綜合性和可操作性。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，為各行各業(yè)提供資源環(huán)境允許的發(fā)展空間。按照現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展的趨勢(shì)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局。突出強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，維護(hù)公共利益和安全。要將事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、資源利用、公共利益和公共安全等內(nèi)容作為強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，強(qiáng)制執(zhí)行，增強(qiáng)規(guī)劃的剛性。
中圖分類(lèi)號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-01
一、引言
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，上海車(chē)墩經(jīng)濟(jì)保持了迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，兩鎮(zhèn)合并更極大地促進(jìn)了車(chē)墩經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃使城鎮(zhèn)變得更現(xiàn)代化、更秩序化，而一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)則可以體現(xiàn)一個(gè)城鎮(zhèn)的獨(dú)有個(gè)性。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃放在重要的位置，通過(guò)對(duì)所在區(qū)域歷史沿革、地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)、民俗風(fēng)情等方面深入徹底的挖掘，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的孵化、滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、車(chē)墩的區(qū)位與特點(diǎn)
2.1車(chē)墩區(qū)位
車(chē)墩鎮(zhèn)，位于上海市區(qū)西南，東鄰閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，南瀕上海母親河——黃浦江黃金水道，西連松江工業(yè)區(qū)，北靠滬杭高速公路。全鎮(zhèn)區(qū)域面積45.3平方公里，有16個(gè)村，戶(hù)籍人口35000人，外來(lái)人口8萬(wàn)人。行政中心設(shè)在車(chē)墩集鎮(zhèn)東側(cè)，距松江城區(qū)6公里。車(chē)墩鎮(zhèn)地理位置得天獨(dú)厚，水陸交通十分便捷，境內(nèi)有高速公路、320國(guó)道、車(chē)新、車(chē)亭、北松公路、滬杭鐵路、金衛(wèi)鐵路等，320國(guó)道和北松公路交叉穿越車(chē)墩腹地，滬杭鐵路、金衛(wèi)鐵路縱橫貫通，是途經(jīng)浙江、江蘇、上海的主要交通樞紐。
2.2城鎮(zhèn)特點(diǎn)
車(chē)墩鎮(zhèn)以工業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)，旅游業(yè)也方興正起。由于地理位置優(yōu)越，交通便捷，改革開(kāi)放后，中外客商紛至沓來(lái)，車(chē)墩成為投資熱土，逐漸成松江區(qū)外商投資企業(yè)最多、上海市臺(tái)商投資企業(yè)最密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。莘莘學(xué)子創(chuàng)業(yè)園、華陽(yáng)工業(yè)B區(qū)、上海浦江源生產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、以及叁零SHANGHAI創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等經(jīng)濟(jì)園區(qū)大手筆投入，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，為接納大、優(yōu)、強(qiáng)企業(yè)提供了一流的發(fā)展載體。與此同時(shí)，老上海風(fēng)貌鎮(zhèn)建設(shè)的核心區(qū)域?qū)樗山鲁悄喜恳?guī)劃區(qū)域中沿黃浦江濱江休閑度假和生活區(qū)的一部分，更將形成車(chē)墩特色的產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)和居住區(qū)。
三、規(guī)劃與理念
3.1規(guī)劃指導(dǎo)思想
以“打造工業(yè)重鎮(zhèn)”為依據(jù)，適應(yīng)車(chē)墩地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)車(chē)墩鎮(zhèn)堅(jiān)持貫徹“老上海風(fēng)貌鎮(zhèn)”的城市形態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷調(diào)整完善，打破行政區(qū)劃約束，與國(guó)家工業(yè)園區(qū)、規(guī)劃中的南部新城、西北部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局相銜接，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼承與發(fā)揚(yáng)工業(yè)重鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)手段，發(fā)掘、利用與有機(jī)整合自然、人工與人文要素，塑造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、運(yùn)營(yíng)高效且具有車(chē)墩特色的白領(lǐng)新鎮(zhèn)。
3.2城鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)
通過(guò)對(duì)車(chē)墩的歷史、人文和自然要素的分析，結(jié)合現(xiàn)有的自然資源，向東南方向發(fā)展，從城鎮(zhèn)區(qū)域的角度展現(xiàn)高品質(zhì)的、獨(dú)具車(chē)墩地區(qū)特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。設(shè)計(jì)中以“老上?！睘橹饕夭⒆鳛橐?guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)原則，在尊重有限的土地資源下，創(chuàng)造一個(gè)平衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)，使用科學(xué)的分析方法建立一個(gè)穩(wěn)定且多樣的城鎮(zhèn)系統(tǒng)，來(lái)提升土地的價(jià)值和發(fā)展策略。
3.3城鎮(zhèn)規(guī)劃原則
在影視樂(lè)園南北2.8平方公里的核心區(qū)域內(nèi)，以“建南改北”為原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)老上海風(fēng)貌城鎮(zhèn)。北面老鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域建筑以立面改造為主，商業(yè)街、醫(yī)院、學(xué)校等工程也都將凸顯老上海風(fēng)貌。南面為新建城區(qū)，新建建筑和設(shè)施將作為影視樂(lè)園風(fēng)格的延伸，處處營(yíng)造老上海特有的經(jīng)典風(fēng)情和文化氣息。盡可能利用現(xiàn)有資源，塑造老上海風(fēng)貌城鎮(zhèn)特色。
四、發(fā)展的策略與建議
隨著車(chē)墩工業(yè)在松江東部經(jīng)濟(jì)圈日益重要作用的凸顯，車(chē)墩將發(fā)揮好現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，讓車(chē)墩眾多的唯一性得以突出。力爭(zhēng)利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引更多產(chǎn)業(yè)、居民落戶(hù)于車(chē)墩。車(chē)墩的發(fā)展已有極好的工業(yè)基礎(chǔ)，基于現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，可以進(jìn)一步擴(kuò)展思路，發(fā)展相關(guān)的周邊設(shè)施，植基產(chǎn)業(yè)鏈，做大做深。以下是基于車(chē)墩現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)現(xiàn)有市場(chǎng)需求，對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)提出建設(shè)性的建議。
4.1工業(yè)：實(shí)現(xiàn)工業(yè)質(zhì)量提升
至2012年，車(chē)墩工業(yè)產(chǎn)值已達(dá)242.7個(gè)億，具備了良好的工業(yè)基礎(chǔ)。提高現(xiàn)有龐大存量的效益將會(huì)較為直接、迅速地反映到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的水平提升上來(lái)。因此，利用現(xiàn)有工業(yè)資源，加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)對(duì)于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有不容小覷的現(xiàn)實(shí)意義。一是要提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，招商引資注重提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。二是要鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。三是要引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品，推動(dòng)規(guī)模企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。四是要淘汰劣勢(shì)企業(yè)，盤(pán)活存量提高產(chǎn)出率。
4.2房地產(chǎn)業(yè)：積極打造宜居新鎮(zhèn)
松江新城總體規(guī)劃修編后，將車(chē)墩輕軌22號(hào)線以西、北松公路以南的大部分區(qū)域納入其中，這一變化孕育著房地產(chǎn)的重大潛在機(jī)遇。作為非傳統(tǒng)商品房開(kāi)發(fā)區(qū)域，在高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的整體區(qū)域規(guī)劃下，車(chē)墩房產(chǎn)開(kāi)發(fā)具備了后發(fā)優(yōu)勢(shì)。輕軌開(kāi)通、土地逐步增值，無(wú)疑為發(fā)展中高檔房地產(chǎn)業(yè)、提高導(dǎo)入人口素質(zhì)從而擴(kuò)大消費(fèi)需求、提升消費(fèi)層次提供了有利條件。車(chē)墩可以開(kāi)創(chuàng)出上海影視文化獨(dú)有的樓市板塊，從而推動(dòng)車(chē)墩樓市的城市化進(jìn)程
4.3商業(yè)與旅游業(yè)：形成增長(zhǎng)新亮點(diǎn)
車(chē)墩應(yīng)抓住發(fā)展機(jī)遇，著力打造“一鎮(zhèn)兩貌”的特色集鎮(zhèn)。其中，車(chē)墩集鎮(zhèn)依托上海影視樂(lè)園，以老上海特色風(fēng)貌為核心，華陽(yáng)老街則按照明清特色風(fēng)貌開(kāi)發(fā)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，積極啟動(dòng)商業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，以對(duì)接松南郊野公園、影視樂(lè)園二期開(kāi)發(fā)等帶來(lái)的商業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇。以松衛(wèi)公路、北松公路沿路帶為地標(biāo)，主打中高端汽車(chē)4S店走廊將是重點(diǎn)發(fā)展方向。
4.4生產(chǎn)業(yè)：不斷升級(jí)配套功能
充分挖掘“園區(qū)、路帶、道口”價(jià)值，發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。即以浦江源服務(wù)業(yè)功能區(qū)、松衛(wèi)公路北松公路沿路帶、重要節(jié)點(diǎn)道口為載體，發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。編制好浦江源生產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，功能區(qū)以發(fā)展商務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）為主要特色，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、軟件研發(fā)、后臺(tái)服務(wù)、辦公支持、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等六個(gè)領(lǐng)域。
五、結(jié)語(yǔ)
在地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新時(shí)期，城鎮(zhèn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)只有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，抓住特色，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有資源的有效利用。作為城鎮(zhèn)建設(shè)重要綱領(lǐng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，要如何應(yīng)對(duì)并促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是規(guī)劃創(chuàng)新與改革的新課題。車(chē)墩鎮(zhèn)在編制城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)思，對(duì)產(chǎn)業(yè)的空間布局、品牌塑造、文化創(chuàng)新、政策配套方面進(jìn)行一定程度考量，將有利于城鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]李亞奇，孟靜.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃初探[J].小城市建設(shè)，2009（8）：16-20.
[中圖分類(lèi)號(hào)]F29932[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]
2095-3283（2013）11-0071-03
[作者簡(jiǎn)介]吳守華（1963-），男，安徽肥東縣人，碩士研究生，研究方向：金融管理。
一、主動(dòng)城鎮(zhèn)化的提出和內(nèi)涵
改革開(kāi)放30多年以來(lái)，工業(yè)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)演變的重要推動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)演變的基礎(chǔ)載體。一方面，我國(guó)快速承接了全球加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，獲得了“世界工廠”的全球分工地位；另一方面，開(kāi)發(fā)區(qū)作為承載工業(yè)化的主要平臺(tái)，形成了被動(dòng)的、粗放式的“城鎮(zhèn)化”。這里的被動(dòng)所指的是，城鎮(zhèn)化主要依據(jù)發(fā)展工業(yè)的需要而定，既缺乏有目的的規(guī)劃引導(dǎo)，也不具備科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能，城市的發(fā)展主要是靠工業(yè)企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)所吸引的人口與資本的聚集，表現(xiàn)為城市規(guī)模膨脹、數(shù)量增加，即城市的外延擴(kuò)大。這種被動(dòng)城鎮(zhèn)化在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也隱含著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列結(jié)構(gòu)性矛盾。于是，主動(dòng)城鎮(zhèn)化概念應(yīng)運(yùn)而生。
從國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展規(guī)律看，當(dāng)城市化率達(dá)到40%～50%階段，由工業(yè)化推動(dòng)的自發(fā)的被動(dòng)城市化將達(dá)到臨界值。張雷、朱守先（2008）對(duì)英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的研究表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，積極實(shí)施主動(dòng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)工程，也是避免滯后城鎮(zhèn)化、過(guò)度城鎮(zhèn)化及“城市病”的重要保證。
所謂主動(dòng)城鎮(zhèn)化是相對(duì)于過(guò)去的被動(dòng)城鎮(zhèn)化而言，主要是指依據(jù)城鎮(zhèn)化規(guī)律、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)規(guī)律和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，有意識(shí)、有目的、分階段地規(guī)劃引導(dǎo)和提高城鎮(zhèn)化水平，同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。在主動(dòng)城鎮(zhèn)化階段，城市在外延擴(kuò)大的同時(shí)更加注重內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。
二、安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題
（一）安徽省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀
2004年以來(lái)，安徽省城鎮(zhèn)化水平增速開(kāi)始超過(guò)全國(guó)平均水平，進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段，2010年，安徽省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到432%，盡管仍落后于全國(guó)平均水平，但與全國(guó)平均水平的差距正在縮小，
城鎮(zhèn)化已成為推進(jìn)新型工業(yè)化、解決就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要載體。安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1異地城鎮(zhèn)化明顯。安徽是典型的人口輸出大省，近年來(lái)，全省外出人口一直保持在大約1000萬(wàn)人次/年，約占全省總?cè)丝诘?/6。2009年全省總流出人口達(dá)到112392萬(wàn)，其中流向省外的人口為9119萬(wàn)人，占總外出人口的811%；流向省內(nèi)其他城市的人口為21202萬(wàn)人，占總外出人口的189%。而且安徽省的異地城鎮(zhèn)化還具有地域差異顯著和不完全異地城鎮(zhèn)化兩大特征：一方面人口流出皖西大于皖東、皖北大于皖南，除合肥、蕪湖及銅陵中心城區(qū)之外，其他地區(qū)人口均為凈流出；另一方面，外出人口“候鳥(niǎo)”現(xiàn)象突出，外出時(shí)間半年至一年的人口占總外出人口的比例達(dá)到5119%。
2空間分異明顯。首先，人口分布呈現(xiàn)出皖北大于皖南的特征，2010年皖北六市總?cè)丝谡既】側(cè)丝诘?27%，是主要的人口集聚地；其次，東部地區(qū)各地市的城鎮(zhèn)化水平大于西部地市，銅陵、馬鞍山、蕪湖、合肥城鎮(zhèn)化水平均在60%以上，阜陽(yáng)、亳州、宿州、六安、黃山城鎮(zhèn)化水平低于40%；第三，皖江地區(qū)各市城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)量居全省前列，其中合肥中心城鎮(zhèn)人口增量占總城鎮(zhèn)人口增量的324%，蕪湖占174%，安慶、馬鞍山等市城鎮(zhèn)人口增量也十分明顯。
3城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍然不高。與相鄰的江蘇省相比，安徽在基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活、農(nóng)村現(xiàn)代化等指標(biāo)方面甚至落后于江蘇省2000年的指標(biāo)水平。
（二）安徽省城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題
1城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。通過(guò)與不同時(shí)期同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的其他地區(qū)城鎮(zhèn)化率水平的比較，安徽省城鎮(zhèn)化率顯著偏低。
2人口板塊與經(jīng)濟(jì)板塊不匹配。皖北地區(qū)人口多，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低；皖江、皖南地區(qū)人口相對(duì)較少而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，城鎮(zhèn)化發(fā)展南北差異較為明顯。此外，區(qū)域中心城市與縣城、鎮(zhèn)存在明顯的人口和經(jīng)濟(jì)的不匹配。有關(guān)研究表明，2000—2009年全省地級(jí)市中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口占全省總城鎮(zhèn)人口的比重有所下降，而縣城城鎮(zhèn)人口占全省總城鎮(zhèn)人口的比重同期有所上升，但同期地級(jí)市中心城區(qū)GDP之和占全省GDP比重明顯提升，而縣城GDP之和所占比重呈較快下降趨勢(shì)。
3資源、環(huán)境保護(hù)壓力較大。盡管有長(zhǎng)江、淮河兩大河流流經(jīng)安徽，擁有全國(guó)五大淡水湖——巢湖，但安徽仍面臨著水資源緊張的壓力，尤其是皖北地區(qū)存在明顯的結(jié)構(gòu)性缺水問(wèn)題，長(zhǎng)江、淮河支流及巢湖面臨較大的環(huán)境污染壓力。另一方面，隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)，全省碳排放總量逐年增加，2009年全省單位GDP碳排放量約為059噸二氧化碳/萬(wàn)元，高于全國(guó)057噸二氧化碳/萬(wàn)元的平均水平，高于江蘇省051噸二氧化碳/萬(wàn)元碳排放水平。
4城鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力較大。由于城鎮(zhèn)化過(guò)程的被動(dòng)特點(diǎn)，在土地利用上表現(xiàn)為非集約、相對(duì)粗放的狀態(tài)。以開(kāi)發(fā)區(qū)為例，2009年全省開(kāi)發(fā)區(qū)地均產(chǎn)出大約為68億元/平方公里，且有76%的開(kāi)發(fā)區(qū)地均效益低于這個(gè)平均水平。根據(jù)《安徽省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》的規(guī)劃指標(biāo)，2010年全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)用地規(guī)模約為2000平方公里，2020年全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)用地規(guī)模約為2600平方公里。而2009年全省城鎮(zhèn)用地規(guī)模就達(dá)到2053平方公里，進(jìn)一步城鎮(zhèn)化的用地壓力非常大。
三、安徽省主動(dòng)城鎮(zhèn)化要解決的幾個(gè)問(wèn)題
安徽省進(jìn)一步城鎮(zhèn)化應(yīng)該依據(jù)城鎮(zhèn)化規(guī)律、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，有意識(shí)、有目的、分階段地規(guī)劃引導(dǎo)和提高城鎮(zhèn)化水平，同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在提高城鎮(zhèn)化率的同時(shí)更加注重城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和質(zhì)量的提升。
1以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為基礎(chǔ)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)投資和建設(shè)，完善城市功能和城市環(huán)境。根據(jù)各地市、縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和所面臨的問(wèn)題，合理選擇各自在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的地位及發(fā)展策略，主動(dòng)調(diào)整各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的差距。
2以合肥、蕪湖兩大核心城市的技術(shù)、制度創(chuàng)新和綜合服務(wù)能力為基礎(chǔ)，推動(dòng)形成具有協(xié)同和集聚效應(yīng)的都市區(qū)。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確提出了“一軸雙核兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展格局，“雙核”的作用十分關(guān)鍵，要求合肥、蕪湖兩大城市應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展成為輻射、帶動(dòng)整個(gè)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。
3發(fā)揮地級(jí)市政府所在城市以及發(fā)達(dá)縣城等中等城市的“中轉(zhuǎn)站”功能。
一方面，區(qū)域性中心城市作為中小城市的中心城市，與周邊的中小城鎮(zhèn)群在生產(chǎn)、消費(fèi)和服務(wù)方面形成互補(bǔ)體系；另一方面，核心城市需要以區(qū)域性中心城市作為具體服務(wù)聯(lián)絡(luò)的平臺(tái)，向各城市群提供更高層次的服務(wù)和功能輻射。
4推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的中小城鎮(zhèn)成為區(qū)域性中心城市的產(chǎn)業(yè)配套基地。從安徽省情況來(lái)看，縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)等中小城鎮(zhèn)或者是自身具有某種獨(dú)特的資源（如旅游），或者是接受大城市的經(jīng)濟(jì)外溢形成產(chǎn)業(yè)集聚或配套產(chǎn)業(yè)基地，與區(qū)域中心城市形成了產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、市場(chǎng)互補(bǔ)、功能互補(bǔ)等密切的關(guān)系，下一步應(yīng)更加主動(dòng)地推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的中心城鎮(zhèn)與區(qū)域性中心城市的互補(bǔ)。
四、安徽省主動(dòng)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃支撐
規(guī)劃的產(chǎn)生總是為了解決特定時(shí)期的特定問(wèn)題，因而規(guī)劃具有鮮明的時(shí)代特征。新形勢(shì)下的城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該是更加主動(dòng)的規(guī)劃，需要站在全球的高度，以更加寬闊的視野、更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光來(lái)審視區(qū)域整體發(fā)展所面臨的問(wèn)題。同時(shí)，規(guī)劃也應(yīng)該緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r和基礎(chǔ)條件、資源稟賦等特點(diǎn)，對(duì)于一定區(qū)域面臨的特定問(wèn)題和目標(biāo)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。從安徽省城鎮(zhèn)化面臨問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好規(guī)劃支撐和引領(lǐng)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的主動(dòng)發(fā)展。
（一）順應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)進(jìn)行城市功能定位
在沿海生產(chǎn)成本和環(huán)境成本日益提高的情況下，一些不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向安徽等中西部省份進(jìn)行轉(zhuǎn)移，安徽由于區(qū)位等優(yōu)勢(shì)在這一過(guò)程中理應(yīng)大有作為。
要從宏觀上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和城市功能的定位，一些城市應(yīng)根據(jù)本身的資源稟賦與所承接的產(chǎn)業(yè)，定位為相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)制造業(yè)中心；一些老工業(yè)城市、資源型城市則應(yīng)該進(jìn)行現(xiàn)代化改造，采取大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造等政策措施，使得這些地區(qū)的城市功能得以更新，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)類(lèi)似美國(guó)的“冰雪地帶”向“陽(yáng)光地帶”的轉(zhuǎn)型。
（二）順應(yīng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移規(guī)律科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
從長(zhǎng)三角城市群角度看，安徽與上海、江蘇、浙江的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間、功能上存在著不同程度的互補(bǔ)關(guān)系，安徽應(yīng)該主動(dòng)將自身發(fā)展戰(zhàn)略融為長(zhǎng)三角發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分， 主動(dòng)研究、規(guī)劃城市群各城市之間的分工協(xié)作關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，隨著現(xiàn)代交通通訊技術(shù)的發(fā)展， 人類(lèi)空間距離的地理摩擦逐漸縮小，大都市的部分功能開(kāi)始分化和擴(kuò)散。這就要求城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)程，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整， 不僅要構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)布局， 還要能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移， 形成空間擴(kuò)散的垂直化分工體系。
（三）系統(tǒng)規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施體系
在公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等區(qū)域間大型交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善后，系統(tǒng)、科學(xué)的城市基礎(chǔ)設(shè)施供給將是安徽城鎮(zhèn)化未來(lái)的歷史任務(wù)，也是主動(dòng)城鎮(zhèn)化階段的核心任務(wù)。在以往被動(dòng)城鎮(zhèn)化階段，城市的規(guī)劃往往根據(jù)工業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)城市進(jìn)行切分，形成條塊分割的城市功能區(qū)，城市規(guī)劃紊亂，城市病難以避免。主動(dòng)城鎮(zhèn)化階段要求城市規(guī)劃高瞻遠(yuǎn)矚、高屋建瓴，從城市的產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景和人口遠(yuǎn)景出發(fā)，制定集約、優(yōu)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施供給方案，涵蓋城市道路交通體系、居住功能區(qū)體系、能源及水資源供應(yīng)體系和城市環(huán)境保護(hù)體系等。
（四）主動(dòng)對(duì)小城鎮(zhèn)及其工業(yè)區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃
安徽的地域特點(diǎn)決定了縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展更加重要的組成部分，而這些小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展將不同程度地遇到土地、環(huán)境、資金、人才等方面的制約。而且從東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住地之后，工業(yè)區(qū)得到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大但功能滯后。因此，小城鎮(zhèn)的建設(shè)更加需要主動(dòng)地進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和周邊工業(yè)區(qū)的整合與升級(jí)，走更加集約、更加高效的小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑。
五、對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的整合和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性
近年來(lái)，規(guī)劃工作越來(lái)越受到各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，不同部門(mén)從不同角度對(duì)不同領(lǐng)域均已開(kāi)展或正在開(kāi)展相關(guān)規(guī)劃的制定工作，但是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)踐的過(guò)程中，也還不同程度地存在不同規(guī)劃之間銜接不夠甚至矛盾的地方，給規(guī)劃的實(shí)施帶來(lái)了一些不便。因此，有必要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，從主動(dòng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的角度，主動(dòng)、積極地加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與不同規(guī)劃之間的整合和協(xié)調(diào)，真正形成不同規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的局面，提高城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。
（二）探索推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的法治化
當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的諸多矛盾和問(wèn)題如區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、局部房?jī)r(jià)畸高、交通壓力沉重、功能區(qū)布局紊亂等等，一定程度上與城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏前瞻性、連續(xù)性和法律嚴(yán)肅性有關(guān)。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是引導(dǎo)和調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)，保護(hù)和管理城鎮(zhèn)空間資源的重要依據(jù)和手段，在主動(dòng)城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)規(guī)劃擔(dān)負(fù)著順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、指導(dǎo)城鎮(zhèn)化有序發(fā)展的重要職能。為了進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展，筆者認(rèn)為，有必要對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行立法，規(guī)范規(guī)劃編制、審查和監(jiān)督管理，減少城市規(guī)劃中的不科學(xué)、不穩(wěn)定和無(wú)法律保障等問(wèn)題，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃在完善服務(wù)保障城鎮(zhèn)功能和構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系中的作用。事實(shí)上，隨著國(guó)家層面主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和一系列相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的頒布，我國(guó)主要城市群的輪廓和功能定位基本明確，各城市群中主要城市的定位也基本明晰，主要城市的發(fā)展遠(yuǎn)景也已基本確定，為制定具有法律穩(wěn)定性的長(zhǎng)期城市規(guī)劃提供了制度性的基礎(chǔ)和條件。
（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)投融資規(guī)劃研究和制定工作，發(fā)揮金融支撐和引導(dǎo)作用
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐要素不外乎土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)，目前土地、人口和各類(lèi)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）發(fā)展規(guī)劃日趨完善，但對(duì)資本這一重要要素的配置總體上還缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃。金融是一種資源，而且兼具自然性和社會(huì)性雙重屬性，不僅從自然性的角度利用金融資源需要規(guī)劃，從社會(huì)性的角度開(kāi)發(fā)金融資源更需要進(jìn)行整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，才能充分挖掘和利用金融資源在推進(jìn)主動(dòng)城鎮(zhèn)化中的引導(dǎo)作用。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行近年來(lái)按照規(guī)劃先行的方針，與各級(jí)政府、主管部門(mén)和企業(yè)合作，在系統(tǒng)性投融資規(guī)劃的研究和制定方面進(jìn)行了有益的探索，比如針對(duì)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展與安徽省政府合作編制的系統(tǒng)性融資規(guī)劃日前已經(jīng)省政府頒布實(shí)施，對(duì)于合理、高效開(kāi)發(fā)和引導(dǎo)金融資源支持皖江示范區(qū)建設(shè)將發(fā)揮重要的作用。
[參考文獻(xiàn)]
[1]龐永師城市發(fā)展進(jìn)程中周邊小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)研究[J]城市規(guī)劃，2002 ，26 （10）
引 言
大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃成為近年來(lái)人們關(guān)注的重點(diǎn)，其特征、結(jié)構(gòu)和功能實(shí)質(zhì)介于傳統(tǒng)城市與鄉(xiāng)村之間的地理區(qū)域，是城市和鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素相互作用、相互滲透的交叉地帶，大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)即是位于上述區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)。
1 郊區(qū)小城鎮(zhèn)職能及動(dòng)力機(jī)制模式
1.1 承接主城區(qū)分作的人口和工業(yè)
大城市郊區(qū)緊靠人口超載的主城區(qū)，其“空間優(yōu)勢(shì)”、“生態(tài)優(yōu)勢(shì)”，加上現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的聚集效應(yīng)，使城區(qū)的人口和工業(yè)。首先向郊區(qū)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我國(guó)的城郊小城鎮(zhèn)更多的是起著截留的作用，即把那些想進(jìn)主城區(qū)而又進(jìn)不去的由外市遷來(lái)的單位和某些需要借助主城區(qū)信息、市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等條件而又不能安排在主城區(qū)的企事業(yè)單位放在城郊小城鎮(zhèn)。
1.2 郊區(qū)工業(yè)和剩余勞力的載體
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，耕地面積的不斷減少，使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不斷增加，并逐步轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，城郊小城鎮(zhèn)成為郊區(qū)工業(yè)和剩余勞動(dòng)力的有效載體。
1.3 動(dòng)力機(jī)制
城郊小城鎮(zhèn)是在城、郊和外來(lái)力量的交互作用下不斷發(fā)展演變的。應(yīng)當(dāng)指出，國(guó)家的各項(xiàng)政策是城郊小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，我國(guó)八十年代制定的一系列改革開(kāi)放政策，戶(hù)籍制度，人口流動(dòng)政策直接促進(jìn)著城郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展。大城市發(fā)展一般包括三個(gè)時(shí)期，集中化階段，郊區(qū)化階段-逆城市化階段。城郊小城鎮(zhèn)由于處于大城市郊區(qū)這一特殊地域，它的發(fā)展與大城市發(fā)展密切相關(guān)。城區(qū)集中發(fā)展階段，大量的人口和產(chǎn)業(yè)向城區(qū)集中，受當(dāng)時(shí)交通條件限制和其他原因的影響，所需的勞動(dòng)力大部分只能從城市郊區(qū)吸收，郊區(qū)人口減少。城郊小城鎮(zhèn)被壓抑，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)商型為主。城市發(fā)展，“城市病”日益嚴(yán)重，不得不向城區(qū)的外緣地區(qū)擴(kuò)散，然而，總體上由于交通設(shè)施以及其他公共設(shè)施等社會(huì)資本在城區(qū)充實(shí)起來(lái)，而這些社會(huì)資本的利用者越多，其單位成本越低，企業(yè)越是互相靠近，越能搶先得到比較可靠的信息，城市外部的一些企業(yè)和人口仍然向城區(qū)集中，但大部分都攔截在城郊小城鎮(zhèn)，城區(qū)分散的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在郊區(qū)產(chǎn)生新城。
2 大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局特征和布局模式
2.1 大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局特征
①與城區(qū)的對(duì)外交通布局相結(jié)合。城區(qū)的對(duì)外交通是城區(qū)對(duì)外聯(lián)系的主要通道。干道沿線，運(yùn)輸方便，信息靈通，水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，從而使城區(qū)對(duì)外交通沿線成為城鎮(zhèn)布局的先鋒地區(qū)。②部分方向出現(xiàn)城鎮(zhèn)連片分布趨勢(shì)。在國(guó)外蓬勃興起的郊區(qū)化浪潮中，人口和產(chǎn)業(yè)的不斷外遷，郊區(qū)的發(fā)展由不定性的、雜亂的居住區(qū)發(fā)展為一個(gè)有組織、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聚集體。生產(chǎn)、生活配套布局的多功能中心不斷涌現(xiàn)，在一些條件優(yōu)越的方向，小城鎮(zhèn)已連綿成帶，并有沿發(fā)展軸線成串珠狀功能中心的趨勢(shì)。我國(guó)大城市郊區(qū)雖然擴(kuò)散企業(yè)不多，但工廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的混亂布局，在一些方向也出現(xiàn)現(xiàn)城鎮(zhèn)連綿帶。
2.2 大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局模式
城郊小城鎮(zhèn)的布局根據(jù)其與城區(qū)發(fā)展的相互關(guān)系和自身的空間發(fā)展特點(diǎn)，主要有以下幾種模式：
（1）園環(huán)式布局
圍繞城區(qū)由內(nèi)向外，城鎮(zhèn)均衡地分布在齊個(gè)方向上。園環(huán)式布局一般是在城區(qū)及所在區(qū)域的自然經(jīng)濟(jì)各方面條件比較均衡，城區(qū)對(duì)外交通布局往往以城中心為核，向外均衡輻射條件下形成的。當(dāng)然，絕對(duì)的園環(huán)式模式是不多的，但有些城市布局基本均衡也可算在此模式內(nèi).例如莫斯科。
（2）單向帶形模式
城鎮(zhèn)沿城區(qū)主要對(duì)外交溥體系的一條主干線方向延伸，使大部分城鎮(zhèn)象串葫蘆一樣被一條主干線串聯(lián)起來(lái)即為單向帶形模式。該模式一般受城市自然條件限制，或?qū)ν饨煌ㄔ谀?個(gè)方向強(qiáng)烈牽引而成，尤其是幾種交通方式合為一體時(shí)形成由于軸線沿線各項(xiàng)發(fā)展條件較好，一般工業(yè)也沿此方向延伸，功能區(qū)組織和?基礎(chǔ)設(shè)施的安排均較為容易。但這種模式發(fā)展往往容易沿軸線連成一片，使原來(lái)的優(yōu)勢(shì)條件消失，因此各城鎮(zhèn)間的空地必須嚴(yán)加控制，防止連片。同時(shí)，也必須控制軸線的長(zhǎng)度，因軸線延伸過(guò)長(zhǎng)，主軸方向交通不易組織。
（3）多向城鎮(zhèn)帶
多向城鎮(zhèn)帶是使城市區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)沿多個(gè)方向發(fā)展，在數(shù)條軸線上分布性質(zhì)、規(guī)模不一的城鎮(zhèn)。它們之間有快速、方便、安全、大運(yùn)量的交通線溝通，在社會(huì)化大生產(chǎn)過(guò)程中，既可在生產(chǎn)上密切協(xié)作，又有明確分工。該模式形成原因，一方面中心城區(qū)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；另一方面，高速交通和特定的自然環(huán)境條件提供可能的物質(zhì)基礎(chǔ)，使郊區(qū)范圍內(nèi)一系列核心小城鎮(zhèn)和發(fā)展軸共同構(gòu)成城鎮(zhèn)聚集群。根據(jù)軸線多少和形態(tài)不同，又可分為指狀布局，如著名的利物浦手指狀規(guī)劃；丁字狀布局，如天津市濱海地區(qū)等。然而這種多向城鎮(zhèn)帶布局如果發(fā)展軸線過(guò)多，也會(huì)喪失城鎮(zhèn)投資低廉和接近自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，造成城市地域的惡性蔓延。
（4）“星座”組群式
所謂“星座”組群是指以城區(qū)為“星座”的核心，圍繞核心有一系列的小城鎮(zhèn)，次級(jí)的城鎮(zhèn)又帶動(dòng)一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們國(guó)家許多大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局就處于這種類(lèi)型的初級(jí)階段。該布局形式，要求各小城鎮(zhèn)必須分工協(xié)作，各級(jí)核心必須具有強(qiáng)有力的吸引力。另外，還有漫分散結(jié)構(gòu)，受郊區(qū)自然條件的限制隨意分布，在這里不主要討論。大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展往往融合多種布局形式，以上各種模式和它們的空間組合形式如圖1。
3 我國(guó)大城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃建議
（1）加強(qiáng)對(duì)城郊小城鎮(zhèn)地位和作用的認(rèn)識(shí)、宣傳，從宏觀上、總體上、綜合效益上看待城區(qū)與城郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展。就企業(yè)本身，在城區(qū)經(jīng)濟(jì)效益也許是高的，但從整個(gè)城市來(lái)看，卻可能是不景氣的，城郊小城鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，廠外工程投資效大，協(xié)作條件差，就一個(gè)工廠來(lái)說(shuō)，成本高、投資大，但這是暫時(shí)的，局部的，但如果有政府扶持與地方政府投資先導(dǎo)，隨著城郊小城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)增多，交通設(shè)施完善，這種狀況是完全可以改變的。
（2）加強(qiáng)城郊協(xié)調(diào)發(fā)展。首先必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律合理確定郊縣的數(shù)量。目前，有些城市市縣過(guò)多，超過(guò)城市的承受力，起不到協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。其次，我國(guó)大城市仍然處于發(fā)展的集中階段，城郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要不是靠國(guó)家投資、擴(kuò)散城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)、建新城等“移花接木”式的發(fā)展，而是在城區(qū)的各種設(shè)備、資金、技術(shù)輻射下，“瓜熟蒂落”的根植于郊區(qū)，實(shí)行自上而下（擴(kuò)散）與自下而上（服務(wù)）相互交織的發(fā)展模式，以大支小，以小補(bǔ)大，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。第三，城區(qū)與城郊小城鎮(zhèn)建設(shè)一體化，防止城區(qū)與城郊小城鎮(zhèn)的建設(shè)各自為政，如在風(fēng)景旅游鎮(zhèn)周?chē)ㄎ廴竟I(yè)，在城區(qū)嚴(yán)格控制地段建工廠、住宅。
（3）采取重點(diǎn)建設(shè)與全面提高的方式，在城郊推拉力均有限的狀況下，對(duì)目前遍地開(kāi)花的城郊小城鎮(zhèn)建設(shè)加以引導(dǎo)，選擇有一定基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件優(yōu)越的城郊小城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展，使它們上升為中等城市、改變我國(guó)大城市體系中普遍存在的兩頭大、中間小、缺少中等城市的狀況，使之成為強(qiáng)大的反磁力中心。
4 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展是影響我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)內(nèi)容之一，小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶，不僅是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的場(chǎng)所，也已成為城市功能擴(kuò)散的重要載體。為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，必須重視起小城鎮(zhèn)發(fā)展的問(wèn)題。鑒于郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)及規(guī)劃措施對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化發(fā)展的重要性，因此，本文研究這個(gè)課題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
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城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，是拉動(dòng)內(nèi)需的最大潛力。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各地都比較重視城鎮(zhèn)建設(shè)，為我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。如何建設(shè)好小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐已成為值得我們認(rèn)真思考的問(wèn)題。
一個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖，是城鎮(zhèn)建設(shè)管理的法律依據(jù)，也是解決城鎮(zhèn)發(fā)展中諸多矛盾的基礎(chǔ)，是引導(dǎo)和控制整個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段。通過(guò)規(guī)劃，可以合理確定城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，協(xié)調(diào)各方面在建設(shè)中的矛盾，使之逐步發(fā)展成為設(shè)施完善、環(huán)境清潔優(yōu)美、有利生產(chǎn)、方便生活，并能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。
要建設(shè)好小城鎮(zhèn)，我們必須結(jié)合城鎮(zhèn)實(shí)際，從每個(gè)城鎮(zhèn)的定位出發(fā)，立足于體現(xiàn)各個(gè)城鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢(shì)，著眼于增強(qiáng)城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)城鎮(zhèn)文化軟實(shí)力，發(fā)展城鎮(zhèn)特色，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，科學(xué)發(fā)展。對(duì)城鎮(zhèn)的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行總體的謀劃和科學(xué)的規(guī)劃，以具有前瞻性和科學(xué)性的城市規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度，一定要以科學(xué)的態(tài)度、開(kāi)闊的視野、創(chuàng)新的精神、踏實(shí)的作風(fēng)，針對(duì)各自區(qū)域和現(xiàn)有城區(qū)基礎(chǔ)的實(shí)際，在認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，做好城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在科學(xué)規(guī)劃中要注意以下幾方面。
一是要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀的要求。小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展是指城鎮(zhèn)社會(huì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)環(huán)境資源為達(dá)到可持續(xù)的目標(biāo)而做的基礎(chǔ)建設(shè)和創(chuàng)新工作。滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)處理好城鎮(zhèn)建設(shè)中局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化傳承等關(guān)系，在一定的時(shí)空尺度上，以最少的勞動(dòng)、技術(shù)、資金和資源消耗，在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境承載能力的范圍內(nèi)，以人的觀念更新、科技進(jìn)步為主要手段，取得城鎮(zhèn)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)變革和城鎮(zhèn)進(jìn)步所產(chǎn)生的聚集效益，從而既滿(mǎn)足當(dāng)代城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，又滿(mǎn)足未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要融合在一起，包括旅游業(yè)、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)等，使其和小城鎮(zhèn)相融合，有效銜接。要以各種產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)發(fā)展，但在發(fā)展的同時(shí)，一定要注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)。不能因?yàn)檠矍暗慕?jīng)濟(jì)利益，破壞我們世世代代賴(lài)以生存的環(huán)境，要建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)。
二是要有超前規(guī)劃意識(shí)。規(guī)劃要發(fā)揮指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。制定規(guī)劃方案時(shí)，要有前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，站在有利于城市未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的角度進(jìn)行規(guī)劃，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念，拓寬視野，使城鎮(zhèn)規(guī)劃符合實(shí)際的發(fā)展和需要，更好的體現(xiàn)時(shí)代性，避免造成規(guī)劃趕不上時(shí)代變化，在變化中又要不斷調(diào)整規(guī)劃，最終導(dǎo)致規(guī)劃缺乏整體性、全面性、完整性，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)資源浪費(fèi)等問(wèn)題。所以在規(guī)劃編制制定期間一定要經(jīng)過(guò)反復(fù)科學(xué)論證，最終確定最優(yōu)方案。
三是重視公眾參與。在我國(guó)公眾參與處于起步階段，在規(guī)劃編制過(guò)程中往往都是規(guī)劃者和領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策，而第三方民眾大多處于弱勢(shì)，很難接觸到規(guī)劃的制定，這樣的規(guī)劃方案是不全面不完整的。應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案編制完成后，向公眾展示規(guī)劃草案，通過(guò)公眾意見(jiàn)調(diào)查表、網(wǎng)上收集意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)收集公眾意見(jiàn)，并進(jìn)行研究處理，采納好的建議。只有經(jīng)過(guò)公眾參與，規(guī)劃者、民眾、政府、專(zhuān)家等多方博弈，才能夠制定出相對(duì)更符合現(xiàn)有國(guó)情和社會(huì)條件的，更適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的，具有科學(xué)性的規(guī)劃方案。
四是要突出小城鎮(zhèn)特色。把握城鎮(zhèn)的個(gè)性和特質(zhì)，挖掘城鎮(zhèn)的內(nèi)涵和精髓，體現(xiàn)其品味和風(fēng)格。例如在一些擁有豐厚歷史文化的小城鎮(zhèn)中，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)、文物古跡和風(fēng)貌建筑，使功能性與審美性相統(tǒng)一，使造型、色彩與整體環(huán)境相一致，做到大氣簡(jiǎn)潔、優(yōu)美靚麗、清新協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)此類(lèi)小城鎮(zhèn)深厚的歷史文化底蘊(yùn)。而在擁有完好的自然風(fēng)景資源的小城鎮(zhèn)，則應(yīng)注重保護(hù)其未被破壞的自然環(huán)境，使現(xiàn)代化設(shè)施與自然環(huán)境共存，使人與自然和諧相處。
五是要注重規(guī)劃的全面性、綜合性和整體協(xié)調(diào)性。規(guī)劃體系包括從概念性規(guī)劃到控制性詳細(xì)規(guī)劃，乃至包括城鎮(zhèn)形象設(shè)計(jì)。每個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，都必須考慮與周邊的交通規(guī)劃、
布局規(guī)劃、功能規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)。除總體規(guī)劃外還要制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。要充分考慮整個(gè)城市的應(yīng)急、災(zāi)害防御能力。在極端情況下，要有緊急防災(zāi)預(yù)案，暴雨、地震等避難場(chǎng)所，醫(yī)療救護(hù)站點(diǎn)等。只有在規(guī)劃時(shí)充分考慮了這些因素，才能在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)，迅速有序的進(jìn)行疏導(dǎo)、應(yīng)對(duì)，盡量減少對(duì)人員和財(cái)務(wù)所造成的損失。
六是要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，約束性。真正做到科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，全面落實(shí)規(guī)劃。不能為了眼前或局部的一點(diǎn)利益，而改變經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，破壞他的整體性和系統(tǒng)性、完整性。應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，推行規(guī)劃政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，構(gòu)建完善的規(guī)劃考核監(jiān)督體系，達(dá)到維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性的目的。使規(guī)劃管理科學(xué)化、陽(yáng)光化、法制化、規(guī)范化。
在小城鎮(zhèn)發(fā)展中，只有深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，高度重視規(guī)劃的統(tǒng)籌功能，遵循規(guī)劃原則，經(jīng)過(guò)科學(xué)的編制，才能制定出科學(xué)的規(guī)劃，體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。避免盲目性、隨意性和片面性，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)真正建立在高水平規(guī)劃的基礎(chǔ)之上。
參考文獻(xiàn)
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低碳城鎮(zhèn)的概括
隨著全球人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，特別是大規(guī)模工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，人類(lèi)使用化石能源導(dǎo)致大氣中二氧化碳濃度升高進(jìn)而帶來(lái)的全球變暖和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已在很大程度上對(duì)人類(lèi)的生存環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而我國(guó)在當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、碳排放量增加的非常時(shí)期，如何在規(guī)劃中引導(dǎo)、控制和減少碳排放，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以提供宜居的環(huán)境？城鎮(zhèn)規(guī)劃理論的“低碳化”轉(zhuǎn)型將成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展正逐漸成為我國(guó)城鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)氣候變化影響、保障能源安全，謀求自身可持續(xù)發(fā)展的重要主題。
“低碳”一詞最早出現(xiàn)于2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，意指以較低的自然資源消耗和較低的生態(tài)環(huán)境破壞獲得更高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)模式。由于是對(duì)過(guò)去發(fā)展模式的深刻反省和對(duì)未來(lái)發(fā)展模式的理想抽象，低碳經(jīng)濟(jì)的概念和模式很快便被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可和采納，特別是在2009年底的哥本哈根氣候變化大會(huì)上，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)幾乎成為所有國(guó)家的共同承諾，而這也被視為人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。
2008年初，國(guó)家建設(shè)部與WWF（世界自然基金會(huì)）在中國(guó)大陸以上海和保定?中國(guó)電谷兩市為試點(diǎn)聯(lián)合推出“低碳城市”， 我國(guó)的低碳城市規(guī)劃理論是從 2008 年開(kāi)始提出來(lái)的，是基于低碳理論在城市規(guī)劃中的應(yīng)用的規(guī)劃方法。
低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃模式探索
我國(guó)有一萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)，數(shù)量龐大，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于以集聚發(fā)展為主的階段，大中城市發(fā)展迅速，相對(duì)來(lái)說(shuō)小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。隨著國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策的深入，特別是新一輪省直管縣的行政管理體制改革的推進(jìn)，小城鎮(zhèn)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，也為建設(shè)低碳小城鎮(zhèn)提供了良好的契機(jī)。
近年來(lái)，我國(guó)的低碳政策措施學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在一些方面得到了相應(yīng)發(fā)展，2009 年 7月 12日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在城市與發(fā)展規(guī)劃國(guó)際論壇上的演講《我國(guó)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型趨勢(shì)-低碳生態(tài)城市》一文，提出了低碳規(guī)劃的想法，2010 年 3 月 19 日，中國(guó)社科院公布了評(píng)估低碳城市的新標(biāo)準(zhǔn)體系，這是迄今首個(gè)最為完善的低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐方面，2008年初，國(guó)家建設(shè)部與WWF（世界自然基金會(huì)）在中國(guó)大陸以上海和保定?中國(guó)電谷兩市為試點(diǎn)聯(lián)合推出“低碳城市”。此外，很多學(xué)者、課題組、研究院都開(kāi)展了城鎮(zhèn)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳規(guī)劃的研究，并取得了相應(yīng)成果，總結(jié)如下：
1、城鎮(zhèn)規(guī)劃層面的低碳空間結(jié)構(gòu)布局
城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)低碳城鎮(zhèn)的發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。小城鎮(zhèn)開(kāi)展低碳規(guī)劃建設(shè)就是要奉行節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境友好的規(guī)劃原則，并按這個(gè)要求編制好各類(lèi)建設(shè)規(guī)劃。尤其是要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的道路、供排水、環(huán)境整治、信息網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施和公益事業(yè)的規(guī)劃。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面建立城市低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)
從西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)一般都具有特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，借鑒和利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，努力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。
3、技術(shù)層面的低碳路線選擇
低碳技術(shù)是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的必要手段，其覆蓋的范圍很廣，從大的方面來(lái)講，主要包括節(jié)能技術(shù)、CO2的捕集與封存技術(shù)(CCS)、清潔能源技術(shù)等，清潔能源技術(shù)是對(duì)傳統(tǒng)化石能源的取代，主要包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮芗昂四艿饶茉醇夹g(shù)。目前歐盟國(guó)家在這一領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)較為突出。
4、居民綠色消費(fèi)和低碳生活意識(shí)的樹(shù)立
社會(huì)發(fā)展在強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要注重居民生活消費(fèi)的低碳化，樹(shù)立居民日常綠色消費(fèi)意識(shí)和綠色生活，低碳生活其實(shí)就是在生活中減少CO2的排放，減少資源能源消耗的生活方式。
低碳理念在工貿(mào)型城鎮(zhèn)規(guī)劃中的應(yīng)用―以丹陽(yáng)市埤城鎮(zhèn)為例
1、規(guī)劃背景
丹陽(yáng)市埤城鎮(zhèn)位于丹陽(yáng)市的東北部，北部與鎮(zhèn)江新區(qū)接壤，南分別與后巷鎮(zhèn)、丹陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)相鄰。東與后巷鎮(zhèn)毗鄰，西與丹陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)、云陽(yáng)鎮(zhèn)接壤，西北鄰鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)丁崗鎮(zhèn)。2009年底總?cè)丝?5056人，其中外來(lái)人口7912人。全鎮(zhèn)土地總面積4080.0公頃，埤城鎮(zhèn)地形地貌特征較為特殊，東部為平原地區(qū)、中部為丘陵山區(qū)、西部為坡崗地區(qū)等三種地形地貌環(huán)境。區(qū)域自然條件優(yōu)越，生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型多樣，且有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有發(fā)展低碳城鎮(zhèn)的良好條件。
埤城鎮(zhèn)的低碳發(fā)展，應(yīng)珍視其固有的自然資源與歷史環(huán)境，充分分析城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)該城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的定位，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)存能源消耗與污染物排放側(cè)重方來(lái)進(jìn)行其低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃。
2、城鎮(zhèn)空間低碳規(guī)劃
綜合考慮埤城的區(qū)域背景、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿σ约吧蠈哟我?guī)劃的有關(guān)要求，將埤城鎮(zhèn)定位為：丹陽(yáng)市沿江新區(qū)、以機(jī)械制造和生態(tài)旅游為特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。
規(guī)劃埤城鎮(zhèn)區(qū)總體布局為“兩心、兩軸、八片”。“兩心”分別為老鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)中心和新鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心。結(jié)合規(guī)劃新建的鎮(zhèn)政府、文化中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及大型商業(yè)設(shè)施和北側(cè)的公園綠地形成。
“兩軸”為一條沿益民路形成聯(lián)系老鎮(zhèn)區(qū)和新鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)生活發(fā)展軸，以及一條依托經(jīng)四路形成的城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展軸?！鞍似狈謩e為太平河北側(cè)的鎮(zhèn)區(qū)、太平河南側(cè)的居住區(qū)、躍進(jìn)河兩側(cè)的兩個(gè)工業(yè)片區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流片區(qū)、兩個(gè)居住發(fā)展片區(qū)和工業(yè)發(fā)展片區(qū)。居住區(qū)主要是分別依托老鎮(zhèn)區(qū)和新鎮(zhèn)區(qū)形成的兩個(gè)生活片區(qū)；工業(yè)主要集中在團(tuán)結(jié)河以南、育才路和338省道之間、躍進(jìn)河兩側(cè)區(qū)域，形成兩個(gè)工業(yè)片區(qū)；倉(cāng)儲(chǔ)物流片區(qū)位于鎮(zhèn)區(qū)北部，團(tuán)結(jié)河以西、華宇路以北區(qū)域，結(jié)合常泰高速連接線道口形成；兩個(gè)居住發(fā)展片區(qū)主要是包括環(huán)城路和丹埤路以西區(qū)域的居住發(fā)展片區(qū)、以及躍進(jìn)河以南和經(jīng)四路以西區(qū)域的居住發(fā)展片區(qū)。綜合考慮企業(yè)規(guī)模、效益和發(fā)展?jié)摿?，合理布置工業(yè)用地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)污染整治和防護(hù)力度，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。
充分考慮城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，既發(fā)展工業(yè)，又滿(mǎn)足城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的要求。針對(duì)現(xiàn)狀工業(yè)“局部集中，整體分散”的情況，規(guī)劃將工業(yè)集中布置，形成獨(dú)立的功能片區(qū)。園區(qū)設(shè)定企業(yè)進(jìn)駐門(mén)檻，對(duì)環(huán)境有污染的企業(yè)嚴(yán)禁進(jìn)駐，提高地均產(chǎn)出效益，注重鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境保護(hù)。
增加綠地規(guī)模，合理規(guī)劃綠地布局，規(guī)劃到2030年底鎮(zhèn)區(qū)綠地總面積29.87公頃，人均10.67平方米。其中公共綠地24.58公頃；生產(chǎn)防護(hù)綠地5.29公頃。鎮(zhèn)域?qū)⒃诂F(xiàn)狀基礎(chǔ)上，充分結(jié)合河流控制綠地，設(shè)置濱河綠帶，布置豐富的植物景觀和綠化小品，串聯(lián)公園、綠化廣場(chǎng)、街頭綠地、道路綠化等一起創(chuàng)造錯(cuò)落有致、井然有序的綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，以增加CO2的吸收，同時(shí)增加居民休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。
另外，埤城鎮(zhèn)組織多種形式的文化活動(dòng)，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃一處文化娛樂(lè)用地，集中安排鎮(zhèn)圖書(shū)館、活動(dòng)中心等文化活動(dòng)設(shè)施。新社區(qū)除了完善各種公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，還要依托廣場(chǎng)、街頭綠地等設(shè)置文化體育設(shè)施，豐富居民生活。
3、建立城市低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)
經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，埤城鎮(zhèn)不僅奠定了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還形成了頗具特色的機(jī)械及電子產(chǎn)業(yè)，并已發(fā)展成為在全國(guó)都具有一定知名度的機(jī)械制造產(chǎn)地。從表1三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比較也可以看出來(lái)，埤城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最大，2009年全鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中所占比例高達(dá)70.7%，為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。
埤城鎮(zhèn)是全國(guó)農(nóng)用機(jī)械的重要生產(chǎn)基地，在國(guó)內(nèi)具有較高的知名度。以龍頭企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，在鎮(zhèn)區(qū)東部打造以江蘇沃得機(jī)電集團(tuán)有限公司為核心的現(xiàn)代機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鎮(zhèn)域南部工業(yè)園區(qū)，建設(shè)成為一個(gè)低碳環(huán)保綠色生態(tài)工業(yè)園，把電子信息、冶金鑄造等搬遷到工業(yè)園內(nèi)，工業(yè)園應(yīng)遠(yuǎn)離中心區(qū)和人口密集區(qū)。低碳工業(yè)發(fā)展：一方面應(yīng)以發(fā)展無(wú)污染、低污染、低消耗的輕型產(chǎn)業(yè)為主，逐步淘汰高耗能、高污染的二、三類(lèi)工業(yè)，以保持良好的生態(tài)環(huán)境；另一方面要加快信息化建設(shè)、改造步伐，降低企業(yè)交易成本。同時(shí)埤城鎮(zhèn)在保持原有特色重點(diǎn)機(jī)械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)采用低碳環(huán)保材料、研發(fā)低碳環(huán)保技術(shù)打造低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)工業(yè)域，建立低碳環(huán)保實(shí)驗(yàn)成果工業(yè)園，以專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的方式參與區(qū)域與國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)與合作，以加強(qiáng)自身的優(yōu)勢(shì)和活力。
此外，埤城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展今后應(yīng)在提升、完善生活業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展信息、交通、物流、房地產(chǎn)、金融、培訓(xùn)、咨詢(xún)等生產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)業(yè)為突破口，逐步把低消耗的第三產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。
4、低碳交通規(guī)劃
埤城鎮(zhèn)位于長(zhǎng)三角地區(qū)和上海經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)范圍內(nèi)，接受輻射能力強(qiáng)，發(fā)展機(jī)遇多，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)之一。埤城鎮(zhèn)有著便利的對(duì)外交通，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在規(guī)劃期間，埤城鎮(zhèn)將在改善交通方面更注重整體規(guī)劃、低碳、環(huán)保，沿江鐵路從埤城鎮(zhèn)域東部穿鎮(zhèn)而過(guò)，并擬在沿江四鎮(zhèn)西南角（后巷鎮(zhèn)）設(shè)置一處鐵路貨站，將促進(jìn)商品貨物的流通，加速沿江四鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚，加快發(fā)展低碳的第三產(chǎn)業(yè)。常泰高速連接線從埤城鎮(zhèn)域西北部穿境而過(guò)，并在鎮(zhèn)域西北角設(shè)有匝道，提供了與泰州市、揚(yáng)中市及丹陽(yáng)的聯(lián)系快速通道，使物流、人們出行更加便利，減少了出行消耗。338省道改線后從埤城鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)穿過(guò)，并由二級(jí)公路提升至一級(jí)公路，增強(qiáng)了與鎮(zhèn)江市的交通聯(lián)系，增加了交通運(yùn)量，增加運(yùn)輸效率，減少碳排放。丹埤公路、通港公路、丹界公路從鎮(zhèn)域中南部穿過(guò)，向西聯(lián)系丹陽(yáng)市區(qū)，向東聯(lián)系后巷、新橋、界牌三鎮(zhèn)，增加了沿江四鎮(zhèn)的聯(lián)系，節(jié)約了出行成本，大大降低了能源消耗。此外，在沿江鐵路和常泰高速連線兩側(cè)各控制50米防護(hù)綠帶，增加CO2吸收，減少碳的排放。
結(jié)束語(yǔ)：本文通過(guò)闡述低碳城鎮(zhèn)概念、低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃模式探索，以及以丹陽(yáng)市埤城鎮(zhèn)為例說(shuō)明了低碳理念對(duì)工貿(mào)型城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展有著重要意義，是工貿(mào)型城鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)氣候變化影響、保障能源安全謀求自身可持續(xù)發(fā)展的必需之路。倡導(dǎo)城鎮(zhèn)低碳理念發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是倡導(dǎo)人與自然和諧相處，在向自然索取經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，善待自然，以謀求人和自然各方面的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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Abstract: Since the reform and opening up, the rapid development of the national economy and social progress, our country town changes the face turn the world upside down, but the city of our country construction still exist many problems remain to be solved, the determinant is the city overall planning, we should make clear the basic principles of city planning and city construction basic problems, from the angle of planning to avoid all sorts of problems in city construction, the city planning play a better guiding role in the city construction.
Key words: urban planning; urbanization; planning and construction
中圖分類(lèi)號(hào)：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一．引言
自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)的全面進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，特別是小城鎮(zhèn)的發(fā)展，極大的推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化步伐。城鎮(zhèn)化是當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)發(fā)展必然的趨勢(shì)，它是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志。但我國(guó)的城市建設(shè)仍然存在著許多的問(wèn)題尚待解決，城鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的好壞將直接影響城市建設(shè)的成敗與否。自80 年代的后期到 90 年代初，因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)并快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的建設(shè)也進(jìn)入了快速的發(fā)展階段。90 年代的中期至今，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的總體水平有著明顯的提高， 但是隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而出現(xiàn)了缺乏城鎮(zhèn)的特色，環(huán)境污染等問(wèn)題。 從中國(guó)城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展歷程來(lái)看， 它的過(guò)程與許多的發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的極為相似， 但是中國(guó)的城鎮(zhèn)化只不過(guò)才一二十年，尚未能從西方城市的發(fā)展歷史中吸取經(jīng)驗(yàn)。過(guò)快的城市化，人口流動(dòng)的加速等因素，使得中國(guó)城鎮(zhèn)在十幾年內(nèi)出現(xiàn)了許多諸如工業(yè)污染、結(jié)構(gòu)松散、城市用地發(fā)展無(wú)序等各種發(fā)展中的問(wèn)題。如何使我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)在本世紀(jì)走上健康且持續(xù)的發(fā)展之路，將是我們每個(gè)規(guī)劃管理工作者所面臨的巨大挑戰(zhàn)。
二．我國(guó)城市建設(shè)存在的問(wèn)題
我國(guó)城市建設(shè)開(kāi)始比較晚，任務(wù)重時(shí)間緊，且在加快城市化進(jìn)程中海報(bào)存在著不少問(wèn)題，具體有下面五個(gè)方面的問(wèn)題：第一，城市建設(shè)的資金缺口大，嚴(yán)重地制約著城市的發(fā)展進(jìn)程。資金不足已成為制約著城建事業(yè)發(fā)展的重要因素。我國(guó)的國(guó)土面積大，而區(qū)域地貌非常豐富，建設(shè)的難度比較大。近些年來(lái)，國(guó)家逐漸加大了在城市改造方面的資金投入，但老城區(qū)的改造，是普遍采取的 “以路帶房，以房補(bǔ)路，配套建設(shè)，綜合開(kāi)發(fā)”等方法來(lái)籌措資金，但是從總體上看，籌資的渠道是不合理的。第二，配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻沒(méi)有跟上，加之生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)差，各項(xiàng)的服務(wù)設(shè)施并不全面。因?yàn)槌鞘械耐恋貙氋F，銀次惜土如金，舍不得拿出一點(diǎn)點(diǎn)土地來(lái)搞公用設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綠化，該種情況在城市的中心區(qū)黃金地帶的表現(xiàn)尤為明顯。城市的綠地太少，并缺乏現(xiàn)代的氣息；加之公用設(shè)施太少，和服務(wù)功能不健全等因素。 第三，城市的建筑形式單一，從而缺乏現(xiàn)代氣息和文化品味，歷史是的文化名城特色并沒(méi)有在城市的建設(shè)中體現(xiàn)出來(lái)。而在城市建設(shè)中，怎樣體現(xiàn)出歷史文化名城的特色，并做到歷史風(fēng)貌和現(xiàn)代文明的和諧統(tǒng)一，將是擺在城市建設(shè)面前的又一個(gè)新課題。城市的道路建設(shè)存在著規(guī)劃和設(shè)計(jì)并不合理的情況在，有些地方并跟不上現(xiàn)代化的發(fā)展需要，有些地方卻夸大城市發(fā)展對(duì)道路體系的要求，而盲目修建，將造成不必要的資源浪費(fèi)。 第四，城市規(guī)劃、城市運(yùn)行與城市建設(shè)三個(gè)階段間的管理并沒(méi)有有機(jī)結(jié)合起來(lái)。而不考慮運(yùn)行服務(wù)的盲目規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，將會(huì)使城市的規(guī)劃建設(shè)成果沒(méi)有被更好地保護(hù)起來(lái)。第五，城市規(guī)劃的嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展，又沒(méi)有及時(shí)地制訂出控制性的規(guī)劃，這便使亂占亂建現(xiàn)象比較多的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了城市的對(duì)外整體形象。
三．鎮(zhèn)建設(shè)基本方案
城鎮(zhèn)建設(shè)和管理將是一個(gè)高度綜合且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它必須從政府的機(jī)構(gòu)、管理的體制、城鎮(zhèn)居民和設(shè)計(jì)管理人員的素質(zhì)、建設(shè)的投資等多個(gè)方位考慮：第一，要建立好綜合協(xié)調(diào)的管理體制，并適應(yīng)現(xiàn)代的城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展需求。因?yàn)檎膿Q屆而被一次次地修改，城鎮(zhèn)的政府組成城鎮(zhèn)建設(shè)的管理專(zhuān)家委員會(huì)，并由委員負(fù)責(zé)對(duì)于城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)做出科學(xué)且合理的規(guī)劃。不能受到政府的過(guò)度干預(yù)，而它做出規(guī)劃應(yīng)該體現(xiàn)出政府的意圖。而政府應(yīng)該是城市規(guī)劃的強(qiáng)有力的執(zhí)行者而且是組織和協(xié)調(diào)各個(gè)政府部門(mén)城市的經(jīng)營(yíng)者，這樣一來(lái)可避免政府的短期行為與盲目建設(shè)。 第二、更新城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理的觀念、以促進(jìn)城鎮(zhèn)空間和環(huán)境的健康發(fā)展。 1、要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)的環(huán)境研究：要對(duì)地區(qū)的社區(qū)、不同的地位和地段作出綜合且明確的分析和評(píng)價(jià)，特別是要做出區(qū)位的特點(diǎn)差異的特色評(píng)價(jià)，并作為城鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)作依據(jù)。 研究地區(qū)建筑的文化特征，研究地段、地區(qū)的更新符號(hào)，使它在原有的建筑風(fēng)格基礎(chǔ)上做出的新的表現(xiàn)形式。而且要注重不同層次的空間設(shè)計(jì)，這就要求設(shè)計(jì)者要從大的行為特點(diǎn)，人的活動(dòng)規(guī)律，而作出符合地區(qū)特點(diǎn)的設(shè)計(jì)，在城市空間表現(xiàn)形式越有特點(diǎn)，就越具有城市的整體意義。 要注重特殊地段的特殊設(shè)計(jì)，并強(qiáng)化出這些地段的特征。要抓住地區(qū)和地段的設(shè)計(jì)特征并對(duì)城市整體景觀和特征景觀加以確認(rèn)，這便結(jié)構(gòu)城市的屬性。 2、要提高設(shè)計(jì)管理者的水平。要知道發(fā)展的關(guān)鍵是人才，在城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展過(guò)程中必須有一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才作為基礎(chǔ)，從而，有指導(dǎo)性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)的建設(shè)具有重大的意義。 第三，城鎮(zhèn)建設(shè)有四個(gè)重要的環(huán)節(jié) 1、城鎮(zhèn)的中心是城市的設(shè)計(jì)重點(diǎn) 城鎮(zhèn)中心為城市結(jié)構(gòu)體的核心應(yīng)具有組織的城市生活，統(tǒng)率運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)的整合機(jī)制。而在城市鎮(zhèn)中心建立一種城鎮(zhèn)空間，將為人們提供出能進(jìn)行多種社會(huì)活動(dòng)的場(chǎng)所。從而，城鎮(zhèn)中心的實(shí)體環(huán)境和空間的結(jié)構(gòu)必須按一定的空間觀念和社會(huì)需求建造。 首先，是我們要更新城市中心的外部空間設(shè)計(jì)觀念，舍棄建筑中單一方向的城市道路布局，并確立外向沿街與內(nèi)向街區(qū)的廣場(chǎng)相結(jié)合的空間設(shè)計(jì)理念，同時(shí)要改變行政中心封閉和單位圈地，而與市民隔絕的現(xiàn)狀，使它成為屬于大眾的開(kāi)放的城市空間，從而提高土地利用率，豐富了城市中心的空間開(kāi)拓前景。 其次，城鎮(zhèn)中心的設(shè)計(jì)必須繼承和完善原有中心結(jié)構(gòu)，并強(qiáng)化中心主體的職能和空間的邏輯，反應(yīng)出一個(gè)城市的文化、歷史、和生活方式將區(qū)別于其他城市的特色。加之，市中心的綜合改建必須與中心的交通有組織的相結(jié)合，使市中心的設(shè)計(jì)具有足夠的彈性，并能夠適應(yīng)不同時(shí)期的發(fā)展需求和交通的組織方式改變。 2、交通方案的選擇將影響城鎮(zhèn)空間和環(huán)境質(zhì)量的主要因素 現(xiàn)代化城鎮(zhèn)中心設(shè)計(jì)應(yīng)消除城市的交通與中心的沖突。 而步行街區(qū)是在現(xiàn)代城鎮(zhèn)中心通常設(shè)計(jì)的基本的要素和方法之一，和步行街的基本思想結(jié)合，形成了步行城市軸線的設(shè)計(jì)，這種方法可增強(qiáng)城市的性質(zhì)和空間結(jié)構(gòu)并渲染出主題。 3、居住空間的環(huán)境從總體形象上將很大程度上反映著城市的面貌，而在我國(guó)城市中，有的住宅及其形成的建筑體的環(huán)境是居住區(qū)的最總體的形象，它是對(duì)城市面貌起著重要的作用。
四．結(jié)束語(yǔ)
從上述理論所知，我國(guó)城鎮(zhèn)的建設(shè)將面臨著前所未有的發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)也將面臨著諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、城鎮(zhèn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)信息化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)的管理民主化等因素帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。而機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存是目前我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)將面臨的最主要的現(xiàn)實(shí)條件， 每個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)管理者應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，并緊跟時(shí)代步伐。而且城鎮(zhèn)政府需要通過(guò)科技的創(chuàng)新和體制的改革，來(lái)加快城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化建設(shè)，從而提高城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)和文化生活水平，而在城鎮(zhèn)的建設(shè)中應(yīng)本著經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則分清主次，要根據(jù)輕重，統(tǒng)籌規(guī)劃，把有限的技術(shù)和資金用于改善城市環(huán)境和提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力上，以此保證城鎮(zhèn)走上健康且持續(xù)發(fā)展的道路。
五 參考文獻(xiàn)
前言
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著城市規(guī)模的增長(zhǎng)。城市發(fā)展是一個(gè)綜合的課題，不僅是各種建筑物的空間布置，還包括包含園林景觀、交通、供水、排洪、燃?xì)?、通信、供配電等設(shè)施建設(shè)的共同發(fā)展。城市的建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)處理好各相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，保證各基本功能設(shè)施的地理區(qū)域布置、建設(shè)進(jìn)度、分布式網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。電力設(shè)施作為城市能源的主動(dòng)脈，其與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)程度關(guān)系到是否能夠保證各類(lèi)企、事業(yè)單位和居民對(duì)電力的可靠供應(yīng)。城市的總規(guī)劃中應(yīng)將嚴(yán)格參照技術(shù)要求做好配套的電力設(shè)施規(guī)劃，保證電網(wǎng)建設(shè)有序的開(kāi)展，為社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展用電做好保障。
當(dāng)前城市發(fā)展對(duì)電力規(guī)劃提出的要求
十二五期間，內(nèi)陸城市飛快發(fā)展，尤其是大量沿海加工制造業(yè)內(nèi)遷往中部城市，地方大力招商引資，城市建設(shè)的工業(yè)化進(jìn)程速度令人瞠目，大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工企業(yè)園區(qū)，同時(shí)老城區(qū)改造的進(jìn)行加大了該地區(qū)用電需求，原有的城市電力供應(yīng)網(wǎng)架難以滿(mǎn)足社會(huì)日益增長(zhǎng)的電力負(fù)荷。對(duì)原有老舊城市電網(wǎng)的改造將成為一個(gè)長(zhǎng)周期、大投入、復(fù)雜艱巨的過(guò)程。為了提高電網(wǎng)建設(shè)投資的使用效率，應(yīng)當(dāng)在城市建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中做好相應(yīng)的電力設(shè)施網(wǎng)架前期規(guī)劃。
電網(wǎng)的組織架構(gòu)
電力設(shè)施由變電站（包含變壓器等設(shè)備）和輸電線路（有架空導(dǎo)線和地埋電纜2類(lèi)）組成。變電站的功能是把電能提高或降低一個(gè)電壓等級(jí)并將其輸送至所連接的下一級(jí)電站。電力設(shè)施的電壓等級(jí)根據(jù)傳遞功率和輸送距離等因素分為1000kV、750kV、330kV、220kV、110kV、35kV、10kV、0.38kV等幾個(gè)等級(jí)；其中500kV以上的輸電網(wǎng)主要用于城際和省際聯(lián)絡(luò)網(wǎng)架；城市各縣鎮(zhèn)區(qū)之間主要依靠110kV~330kV電力網(wǎng)連接，部分電力負(fù)荷較低的偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由35kV電力線路連接；110kV是地市級(jí)電網(wǎng)的主要組成單元。10kV電力網(wǎng)是作為基層最普遍的高壓電力網(wǎng)架分布于各條街道、社區(qū)，最后由各臺(tái)區(qū)的變壓器將電能轉(zhuǎn)換為0.38kV普通電壓送達(dá)的終端電力用戶(hù)。
電力設(shè)施的特點(diǎn)及對(duì)環(huán)境的要求：
電流在線路上的傳輸過(guò)程中電壓和電能會(huì)有一定的損耗，為了保證可靠的電壓質(zhì)量并減少線損，變電站所的選址會(huì)靠近相應(yīng)的用電負(fù)荷中心。變電設(shè)施尤其是變壓器作為工業(yè)設(shè)備，在生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中有一定的噪音污染，而且在超過(guò)其最大限值運(yùn)行的條件下有一定的自燃風(fēng)險(xiǎn)。變電設(shè)施要求與對(duì)消防等級(jí)要求的建筑物之間應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合規(guī)定尺寸的防火區(qū)間。
電力設(shè)施規(guī)劃的主要步驟：
5.1區(qū)域基本資料匯總
城市規(guī)劃中對(duì)各區(qū)域的土地利用做了詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)不同區(qū)劃中的地塊用地性質(zhì)，面積和建筑物的功能和容積率做了初步的規(guī)定。電力設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)配合城市總發(fā)展規(guī)劃對(duì)各區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)計(jì)高能耗工業(yè)企業(yè)的電力功率負(fù)荷和電氣設(shè)備參數(shù)要求，以及原有電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等初步資料。例如，原有電源接入點(diǎn)，中低壓臺(tái)區(qū)數(shù)，電力架空線路的路徑等。
5.2電力負(fù)荷預(yù)測(cè)
電力設(shè)施規(guī)劃的目標(biāo)是：即使在城區(qū)發(fā)展到飽和狀態(tài)下，初始電力主網(wǎng)架的布局在進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整也能夠滿(mǎn)足該區(qū)域的電能需求。對(duì)城市遠(yuǎn)景負(fù)荷水平的有效預(yù)測(cè)是非常重要的工作，通過(guò)對(duì)收集的原始規(guī)劃資料進(jìn)行分析、核查，對(duì)類(lèi)似區(qū)域的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)總值和歷史用電量的統(tǒng)計(jì)，考慮到該區(qū)域中的用電特點(diǎn)選用相應(yīng)的負(fù)荷密度，最后按一定的負(fù)荷同時(shí)率選用系數(shù)，得到該區(qū)域的負(fù)荷預(yù)測(cè)量。
5.3變電站規(guī)劃
根據(jù)環(huán)境的能源需求分布選擇合理的地理位置，電站盡量遠(yuǎn)離有嚴(yán)格防火要求的建筑設(shè)施，以及對(duì)聲環(huán)境和電磁環(huán)境有一定要求的場(chǎng)所，例如加油站、燃?xì)庹尽⒁兹嘉飩}(cāng)庫(kù)等。根據(jù)周?chē)h(huán)境的規(guī)劃可將電站建成戶(hù)外型和戶(hù)內(nèi)型。戶(hù)外型變電站占地面積較大，利于散熱和檢修維護(hù)，同時(shí)便于后期的擴(kuò)建改造，對(duì)大氣環(huán)境的質(zhì)量要求較高，適合建設(shè)于城市郊區(qū)。戶(hù)內(nèi)型變電站占地較小，設(shè)備布局緊湊，完全設(shè)置在變電建筑物內(nèi)，檢修維護(hù)不便和沒(méi)有擴(kuò)建空間余度，但可以和普通辦公或住宅建設(shè)在同一建筑內(nèi)，位于沒(méi)有內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)的地下室內(nèi)，在繁華城市中心區(qū)域常常采用這類(lèi)變電站，這類(lèi)電氣建筑物選用防火建材。
5.4電力線路通道網(wǎng)規(guī)劃
確定了變電站的定位，結(jié)合各電站的電力系統(tǒng)接入方式規(guī)劃高壓線路走廊。測(cè)算流經(jīng)輸電網(wǎng)的電流量確定電網(wǎng)的干、支線道，確定各段線路回?cái)?shù)，并選用的合適的電線桿塔。考慮到城區(qū)有限的土地資源，城區(qū)桿塔搭載了2~6回不同的線路通道，而且一般要根據(jù)交通主干網(wǎng)規(guī)劃考慮線路的走向，充分利用道路綠化帶的空間建設(shè)電力廊道，有效的使用道路用地的上部空間，盡量避免線路穿越建筑物用地的情況。若采用電纜地下埋設(shè)的線路方式，則還需要統(tǒng)籌考慮市政管道網(wǎng)等因素的相互影響。
結(jié)語(yǔ)
電力設(shè)施布局是長(zhǎng)期的宏觀規(guī)劃，設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)有一定的前瞻性，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，盡可能準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)城市未來(lái)發(fā)展的速度和規(guī)模以及對(duì)電力資源的需求，為城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展打好總體框架。并且要及時(shí)收集各類(lèi)意見(jiàn)和信息，配合城市總規(guī)劃進(jìn)行修訂，做好階段性調(diào)整，確保電網(wǎng)與城市的和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
一、明確城市規(guī)劃建設(shè)管理的目標(biāo)
（一）我縣城市發(fā)展現(xiàn)狀。目前，我縣城市正處在加速擴(kuò)容提質(zhì)的發(fā)展階段，建設(shè)力度在加大，發(fā)展速度在加快。但同時(shí)，在城市建設(shè)與管理中，還存在著規(guī)劃滯后發(fā)展需要的問(wèn)題、建設(shè)和管理觀念相對(duì)落后、體制不順、機(jī)制不活等問(wèn)題，造成城市缺乏特色和文化內(nèi)涵、布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、管理不到位等問(wèn)題。
（二）建設(shè)管理的主要目標(biāo)。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)“山水園林城市”的定位，按照以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化的總體思路，集中精力，下大力氣，持之以恒地抓好城市建設(shè)和管理工作，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城的目標(biāo)，使城市功能明顯增強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升、文明程度明顯提高，努力使城鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，形成適宜群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境。
二、科學(xué)制定城市長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期規(guī)劃
（三）制定完善細(xì)致的規(guī)劃體系。規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，也是城市建設(shè)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?？h建設(shè)部門(mén)要按照南擴(kuò)、北延、西開(kāi)發(fā)的發(fā)展思路，對(duì)縣城總體規(guī)劃認(rèn)真進(jìn)行分析和研究，科學(xué)確定縣城規(guī)模、定位，合理調(diào)整功能分區(qū)，盡快拿出縣城總體規(guī)劃的修編方案；同時(shí)要編制縣城主、次干道的控制性詳細(xì)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)各主要干道格調(diào)一致、特色鮮明。
（四）廣泛征求各方意見(jiàn)，確?？茖W(xué)規(guī)劃。縣建設(shè)部門(mén)在編制規(guī)劃過(guò)程中，要推行規(guī)劃陽(yáng)光操作，積極聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，建立專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公開(kāi)聽(tīng)證制度，采用網(wǎng)絡(luò)征詢(xún)意見(jiàn)方式，對(duì)城市的建筑風(fēng)格、建筑高度、容積率、綠化率、公廁設(shè)置點(diǎn)位等公共設(shè)施及有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格控制和執(zhí)行，使規(guī)劃更具前瞻性、科學(xué)性、可行性，同時(shí)要做好各類(lèi)專(zhuān)業(yè)配套規(guī)劃。
三、加大對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的查處力度
（五）完善管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的龍頭，規(guī)劃批準(zhǔn)后就是城市建設(shè)和管理的法定文件，必須確保規(guī)劃執(zhí)行中的嚴(yán)肅性。今后凡建筑面積超過(guò)500平方米以上的城市建筑、城市各主要出入口區(qū)域的建筑、重要的公共建筑項(xiàng)目及沿街的建筑，建設(shè)時(shí)必須先報(bào)縣建設(shè)部門(mén)初審，通過(guò)后附建筑設(shè)計(jì)效果圖一并報(bào)縣政府審批。凡是縣域規(guī)劃區(qū)以?xún)?nèi)的居民建房，要逐步實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，嚴(yán)格審批，對(duì)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，不得隨意更改。凡是因特殊情況須調(diào)整的，必須重新進(jìn)行審批。凡沿街舊房實(shí)行改造時(shí)，必須按照規(guī)定后退道路紅線。
（六）強(qiáng)化城市執(zhí)法監(jiān)察?？h建設(shè)、公安、國(guó)土、市容等部門(mén)切實(shí)加大城市管理力度，近期內(nèi)要組織對(duì)城區(qū)規(guī)劃內(nèi)的所有違法建筑專(zhuān)項(xiàng)清理，對(duì)無(wú)合法手續(xù)和未按程序報(bào)批的違法建筑要依法處理；對(duì)正在建設(shè)的違規(guī)建筑，要采取有效措施堅(jiān)決制止。在建設(shè)審批過(guò)程中，政府部門(mén)或工作人員，亂批亂建的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。對(duì)已建成的、建設(shè)手續(xù)不齊全的建筑，相關(guān)職能部門(mén)要責(zé)令其限期整改，對(duì)整改不到位的，房管部門(mén)不得為其辦理房產(chǎn)證。
四、突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善配套設(shè)施。建設(shè)城鎮(zhèn)就是提升形象，只有把城鎮(zhèn)建設(shè)好，才能提高城鎮(zhèn)的承載能力。要堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期建立相結(jié)合”的機(jī)制，以市政基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，近兩年要全力抓好灞河綜合治理工程、6個(gè)城市出入口改造、南河大橋改造加寬、縣城污水處理廠、環(huán)東大橋、工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、縣城排水管道分流改造、縣城西區(qū)集會(huì)休閑廣場(chǎng)等城市重點(diǎn)工程。
（八）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，搶抓關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取省市小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目資金支持，切實(shí)加大對(duì)湯峪、華胥、玉山、前衛(wèi)、葛牌、普化、洩湖等區(qū)域性小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度，進(jìn)一步完善規(guī)劃，加強(qiáng)道路、供電、供水等公共設(shè)施建設(shè)，加快多元化開(kāi)發(fā)，搞活商貿(mào)流通，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
五、切實(shí)加大城市管理力度
（九）堅(jiān)持以人為本。提高市民素質(zhì)，才能提升城市發(fā)展形象。要通過(guò)多種形式的宣傳，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，教育引導(dǎo)市民從一言一行做起，從一點(diǎn)一滴做起，破除陳規(guī)陋習(xí)，努力形成人人參與，齊抓共管的良好氛圍。
