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2建立完善的施工管理制度
建立完善的路面施工管理制度，明確施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并落實責(zé)任制度。在工程設(shè)計階段，需要綜合考慮路面施工質(zhì)量、進(jìn)度等，按照分級管理的理念，將施工責(zé)任細(xì)化，落實到具體的施工人員身上，并建立工程監(jiān)理部、施工處以及專業(yè)施工對三級質(zhì)量管理體系。由項目監(jiān)理部門組織技術(shù)人員、施工代表對路面施工進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，保證公路路面施工的質(zhì)量，為公路路面施工管理提供有力的依據(jù)。
3強化公路路面施工質(zhì)量控制
在公路工程路面施工階段，應(yīng)該嚴(yán)格的控制施工工序，確保路面施工有序、高效的開展。為了滿足路面施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對工序的控制體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）根據(jù)施工合同中規(guī)定，制定合理的質(zhì)量管理程序。在每一個分項項目施工前，需要進(jìn)行開工報告上報，在施工過程中，需要落實施工企業(yè)自檢、監(jiān)理單位抽檢制度，只有保證上一道工序施工質(zhì)量合格后才能開展下一階段的施工；（2）具體施工前，需要對施工設(shè)計進(jìn)行詳細(xì)的研究，編制科學(xué)的施工方案，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，制定詳細(xì)的路面施工質(zhì)量目標(biāo)；（3）落實試驗路段施工，對施工工藝、施工方案的可行性、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行有效的評價，為全線施工提供有效的指導(dǎo)意見；（4）嚴(yán)格控制施工原材料的質(zhì)量，引進(jìn)先進(jìn)的施工設(shè)備，發(fā)揮路面技術(shù)與管理上的優(yōu)勢，提高路面施工的質(zhì)量。
4加強對路面施工方式的控制
在選擇路面施工方式的過程中，需要基于經(jīng)濟(jì)性、先進(jìn)性、適用性等原則，充分考慮到公路整體的質(zhì)量。利用試驗路段的鋪筑，檢驗施工方案的可行性，為全線施工作指導(dǎo)。另外，公路路面的施工方法也不是不可變化的，在施工過程中需要隨時做好路面質(zhì)量以及方案適用性檢查，根據(jù)施工現(xiàn)場環(huán)境、地質(zhì)條件等適當(dāng)?shù)恼{(diào)整施工方案，為路面施工提供質(zhì)量保障。
5加強公路路面施工管理創(chuàng)新
現(xiàn)階段，我國路面施工管理的模式相對落后，與國際先進(jìn)水平存在一定的差距，主要表現(xiàn)為管理模式與實際施工不相適應(yīng)。因此，需要加強公路路面施工管理的創(chuàng)新，第一，創(chuàng)新路面施工管理理念，施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層需要加強對施工管理的重視，加大管理資金投入，注重管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)；第二，通過對項目全過程的有效管理來建立健全項目部的組織機構(gòu)，協(xié)調(diào)企業(yè)、項目、職工之間的利益關(guān)系，把路面施工管理的內(nèi)容進(jìn)行延伸，不斷創(chuàng)新來加以解決的問題；第三，加強施工技術(shù)創(chuàng)新，加大對新施工工藝、新材料、新設(shè)備的使用力度，開創(chuàng)創(chuàng)新型的路面施工與管理模式。
2工程中的機械管理
要順利完成一項工程，除了有充足的人員配備之外，工程機械也是很重要的一項條件，同時完善的機械配備也是現(xiàn)代化施工中所必不可少的，它能直接影響路面工程的施工進(jìn)度、工程質(zhì)量等方面。隨著中國公路建設(shè)機械化能力的日益提高，日常的機械管理工作也顯得日益重要。不管在什么工程中，我們都必須遵守一個原則“質(zhì)量第一”，只有與工程質(zhì)量得到保證，工程的建設(shè)才有意義。所以，我們必須要想到對機械的管理更加嚴(yán)格，這樣才能在一定程度上保證我們工程質(zhì)量。所以，我覺得，我們首先應(yīng)該從機制上完善，來保證我們工程機械能夠被很好的管理，一般而言，要開展全員管理的機制。運用這一機制的好處，運用一系列的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與組織管理措施，對施工機械設(shè)備實行全過程綜合管理之方法。其目的在于努力實現(xiàn)施工機械壽命周期的費用最低化與綜合效能的最高化，強調(diào)的是經(jīng)濟(jì)性；其手段在于是綜合應(yīng)用工程技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)濟(jì)及管理等學(xué)科內(nèi)容及方法，強調(diào)的是科學(xué)性；其范圍包括了從施工機械的選擇、應(yīng)用，一直到宣告報廢的整個過程，強調(diào)的是全面性；它的參與人員關(guān)鍵是有施工工人、管理人員以及專業(yè)技術(shù)人員，強調(diào)的是全員性。
3公路路面工程相關(guān)的質(zhì)量管理
3.1建立健全質(zhì)量保證機制與質(zhì)量檢驗機制
要安排專人負(fù)責(zé)質(zhì)量管理，并要實現(xiàn)了在施工管理以及施工的工藝方面進(jìn)行改進(jìn)。同時，我們相關(guān)的質(zhì)檢人員也要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量自檢管理工作，將重點放在質(zhì)量控制的實施過程控制。除此之外，我們還要每月進(jìn)行一個有條理性的獎懲制度，堅持獎罰分明，這樣才能進(jìn)一步堅持自我控制和自我檢查，才能更加完善這一自檢系統(tǒng)。使之能所有的質(zhì)量問題可以得到消除于生產(chǎn)之中，以避免質(zhì)量問題或事故，促進(jìn)該項目到一個新水平的質(zhì)量品質(zhì)。并且，在自控系統(tǒng)并沒有建立建全沒有有效和充分的工作情況，不可以過早的進(jìn)行路面施工方面的工程。
3.2提前設(shè)置好路面施工的控制樁
路面施工動工之前，為了進(jìn)一步控制好路面標(biāo)高和平面位置，更加有利施工放樣以及后續(xù)的檢查驗收工作的開展，我們在施工過程中，應(yīng)該更加注重施工路面的精度的調(diào)整。在正式開工之前必須要在驗收的路基上設(shè)置好控制樁，按照具體的要求做到以下幾點：第一一定要將控制樁設(shè)置于路面的中軸線上；其次要在控制樁埋沒的過程。最后是對控制樁的放置不管是標(biāo)高，還是在平面位置上，一定要保證一定的精度。在設(shè)置好之后，我們還要進(jìn)行現(xiàn)場的復(fù)測，來保證定位的準(zhǔn)確，來保證控制樁能夠真正發(fā)揮其作用。
4路面工程施工現(xiàn)場的安全管理
在整個施工的過程中，對于現(xiàn)場的安全管理工作是一項至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，施工的現(xiàn)場安全能不能得到辦證有絕大部分是與現(xiàn)場作業(yè)的交通狀況是否安全有著密切的關(guān)系的，在復(fù)雜的施工路面作業(yè)過程中，一定要維系好現(xiàn)場施工車輛的秩序，這樣確?，F(xiàn)場作業(yè)的人員的生命安全，具體的維護(hù)管理措施有：
4.1現(xiàn)場作業(yè)的所有工作人員都應(yīng)該身著亮色的工作服
一般以橘色的安全服為主，并且在作業(yè)的現(xiàn)場也應(yīng)該配備專門的安全員和交通管理員來維持秩序。一般而言，專職的安全員要負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督現(xiàn)場的安全設(shè)置及時對交通進(jìn)行疏導(dǎo)和管理，保證現(xiàn)場的作業(yè)能夠正常開展。根據(jù)長期的施工情況而言，作業(yè)現(xiàn)場至少有四個安全員，并且還穿著橙色反光標(biāo)志服，所有的安全官員要分開實施24h的道路施工安全檢查。交通督導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)有效地指揮交通。所示對突發(fā)的交通情況進(jìn)行應(yīng)對。
4.2在路面的施工過程中
一定要時時刻刻提醒作業(yè)現(xiàn)場的施工人員注意安全，不可在作業(yè)區(qū)外的區(qū)域，特別是超出交通安全安全設(shè)施之外的沒有封閉的道路上走動。要防止因為車多和路障的因素形成人員的傷亡事件的發(fā)生。
4.3作業(yè)現(xiàn)場的各類工程車都必須貼上黃色的警示標(biāo)
按規(guī)定將工程車輛停放在制定的區(qū)域內(nèi)，要杜絕亂停亂放的現(xiàn)象的出現(xiàn)，在進(jìn)出施工地點的時候，一定要無條件的服從于現(xiàn)場的管理人員的指揮。同時，我們的施工單位還應(yīng)該在施工現(xiàn)場擺置安全方向標(biāo)、警示燈以及彩旗，這樣才能給現(xiàn)場的工程車輛以警示，以避免施工車輛在上空跨越安全設(shè)施上方進(jìn)入未封閉道路，造成危險。
2公路施工中環(huán)保管理要注意的問題
各施工單位在施工之前就要樹立環(huán)境保護(hù)意識，與環(huán)保部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)施工現(xiàn)場具體情況制定環(huán)境保護(hù)政策，在對環(huán)境造成最小污染的前提下，科學(xué)有效的施工。
2.1加強施工過程的環(huán)保監(jiān)督力度
施工之初，施工單位要在環(huán)保部門的指導(dǎo)下，成立專門的道路施工環(huán)境監(jiān)察委員會。在道路施工過程中，在環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的情況，立即叫停，提出合理建議，進(jìn)行相關(guān)整改。
2.2施工期間注意對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測
在道路施工過程中，環(huán)保行政執(zhí)法部門應(yīng)負(fù)起責(zé)任，對施工全程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，包括上述提到的噪聲污染、空氣污染、水污染、固體廢棄物污染等。一旦發(fā)現(xiàn)對環(huán)境不利的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)口頭或書面告知施工單位，責(zé)令其在最短時間內(nèi)進(jìn)行整改，嚴(yán)重的還要追求其法律責(zé)任。
2.3充分發(fā)揮工地監(jiān)理師的作用
監(jiān)理工程師不但對整個工程的資金、進(jìn)度等負(fù)責(zé)，還負(fù)責(zé)對環(huán)境的監(jiān)督，是公路施工中進(jìn)行環(huán)境管理的重要個人。在此過程中，要及時排查施工中可能對環(huán)境造成破壞的隱患，加強監(jiān)督意識。
3公路施工過程中的具體環(huán)境保護(hù)措施
在道路施工準(zhǔn)備過程中，建設(shè)部門和環(huán)境保護(hù)部門首先要廣泛搜集施工現(xiàn)場周邊的各種信息，做好道路規(guī)劃，制定科學(xué)、有針對性的環(huán)境保護(hù)措施，同時加強施工時的環(huán)境監(jiān)察力度。路線規(guī)劃時要兼顧地區(qū)人民的生產(chǎn)生活，盡量不用或少用農(nóng)民耕地，減少大型機械設(shè)備對耕地的碾壓。施工結(jié)束后，要做好相關(guān)植被復(fù)植工作，減少對環(huán)境的破壞。
3.1噪聲污染控制措施
由于噪聲污染會對人們的生活和環(huán)境起到破壞作用，因此，施工單位要定時對機械設(shè)備進(jìn)行檢修，多采用國內(nèi)外噪音小的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和低噪聲、少震動的施工手法，從源頭上減少噪聲的產(chǎn)生；其次，在施工選址時，要堅持以人為本，盡量將施工作業(yè)現(xiàn)場安排在遠(yuǎn)離居民區(qū)的地方，使周圍居民能夠正常生活；再者，對于有些不得不在居民區(qū)周邊施工的現(xiàn)場，采取有效的措施，對施工過程中聲音較大的機器進(jìn)行隔離、減震、封閉、吸聲等措施，從傳播途徑上減少噪聲對環(huán)境的污染；最后，高噪聲、大震動的操作，例如打樁、放炮等要避免在夜間進(jìn)行，白天施工時也要兼顧時段，不要在學(xué)生正常上課和老人休息時間操作。
3.2大氣污染控制措施
在施工現(xiàn)場，對于水泥、白灰等顆粒粉塵狀的散裝材料，在運輸過程中要做好密閉措施，不要在施工現(xiàn)場露天存放，最好專門設(shè)立一個存放類似材料的倉庫，防止大風(fēng)天氣時灰塵漫天飛舞，威脅人們健康和環(huán)境衛(wèi)生；對原材料進(jìn)行攪拌時，要加設(shè)密閉式圍擋，安裝除塵設(shè)備；在原材料運輸過程中要避免超載運輸，車輛在運輸完原材料和建筑垃圾后，要用水沖洗干凈，防止車輛在現(xiàn)場或路上隨意散落遺渣；最后，施工現(xiàn)場要經(jīng)常灑水，保持空氣濕潤，減少揚塵的產(chǎn)生，對現(xiàn)場浮土進(jìn)行清理。
3.3水污染控制措施
施工現(xiàn)場產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水和生活污水，要有針對性地采取不同處理措施，使其符合標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。離居民區(qū)較近的施工現(xiàn)場生活污水，可以直接排放到市政污水專線，遠(yuǎn)離居民區(qū)的生活污水則先通過化糞池或滲透井等措施處理后方可排放；施工現(xiàn)場要做好防御措施，避免雨水與生活用水混合后直接進(jìn)入市政雨水管道；對施工現(xiàn)場工人生活中產(chǎn)生的污水，要先用水油分離技術(shù)進(jìn)行處理后才可正常排放；對施工過程中水泥、瀝青等養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生的工業(yè)廢水，要經(jīng)過一定的沉淀之后才可以排放；施工單位最好劃撥一部分資金，建立流動廁所、食堂等，直接將廢棄物進(jìn)行循環(huán)處理，或者采用先進(jìn)的微生物處理技術(shù)對污水進(jìn)行酸堿平衡處理，已達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
3.4固體廢棄物控制措施
要首先對施工現(xiàn)場的土樣進(jìn)行檢測，在土樣符合要求的前提下，使取土、棄土場所分布在荒山荒地或經(jīng)濟(jì)作物林地，有效減少水土流失；在進(jìn)行取土、棄土的過程中不能破壞地表植物的生存狀態(tài)，棄土場要進(jìn)行一定的綠化規(guī)劃，使植被早日恢復(fù)，減少水土流失。
公路施工對于我國的公共交通是非常重要的，可以有效地解決我國的交通擁擠的問題；對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是非常重要的，可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全國化。因此，在公路施工中工程質(zhì)量管理也是十分重要的，而這也是工程項目管理中最為重要的一環(huán)，只有這一環(huán)完成得好才可以實現(xiàn)真正的利潤發(fā)展，有利于企業(yè)的長久發(fā)展。
1公路施工工程質(zhì)量的影響因素
1.1施工材料的影響
在公路施工的過程中，施工材料是在物質(zhì)條件中最為影響公路工程的施工質(zhì)量，施工材料的好壞直接影響了公路工程質(zhì)量的高低。因此，若是想要得到質(zhì)量較高的公路工程就必須要控制好材料的質(zhì)量才可以。
1.2施工方法的影響
在公路施工的過程中施工方法的正確運用是十分重要的，在施工的過程中只有采用了正確的施工方法，才會得到質(zhì)量較高的公路工程；而若是運用了錯誤的施工方法必然也會對公路工程產(chǎn)生相當(dāng)嚴(yán)重的后果。而施工方法中的施工方法，施工工藝等，若是運用好的施工方法與工藝不僅可以使公路工程的質(zhì)量變得更好，還可以通過節(jié)約時間，節(jié)省材料等的方法來減少施工過程中的費用以及開支。
1.3人為因素的影響
此處的人為因素指得主要是從業(yè)人員的質(zhì)量觀念，施工人員的專業(yè)技能水平以及施工人員的素質(zhì)等。而這在公路施工工程中是相當(dāng)重要的，因為若是施工人員的素質(zhì)以及專業(yè)技藝水平都不符合規(guī)定的話，不僅僅會使公路施工工程的質(zhì)量較低，可能會造成錢財?shù)陌装桌速M而施工質(zhì)量卻不高甚至?xí)斐捎捎谑┕と藛T的技藝水平較低而造成施工不成功，使工程就一直拖著，白白的浪費施工資金與時間。因此，施工人員具有較高的技能水平以及相關(guān)從業(yè)人員具有較高的質(zhì)量意識在公路的施工過程中是相當(dāng)重要的，只有這樣才能夠?qū)τ谑┕さ囊?guī)范以及質(zhì)量進(jìn)度全面的掌握，保證公路施工工程的質(zhì)量。
2公路施工過程中的工程質(zhì)量的管理措施
2.1內(nèi)部自檢機構(gòu)以及質(zhì)量保證組的建立
在公路施工的過程中，要想保證公路工程的施工質(zhì)量就必須要建立起具有高度責(zé)任心的內(nèi)部自檢機制。內(nèi)部自檢機制包括路面質(zhì)量檢查機構(gòu)，路基質(zhì)量檢查機構(gòu)等的檢查機構(gòu)。在日常的施工生活中，質(zhì)量檢查機構(gòu)要根據(jù)自己的工作進(jìn)行合理的檢查。因為質(zhì)量檢查這一工作在公路施工中是非常重要的，直接影響到公路工程的質(zhì)量，所以內(nèi)部自檢機制的人員一定要重視自己的工作，面對質(zhì)量檢查時一定要嚴(yán)格檢查，絕不可以。因此，質(zhì)量檢查機構(gòu)的人員最好是由工作能力強，正直嚴(yán)格，工作認(rèn)真等的人員來組成。因此，項目經(jīng)理要時刻掌握公路施工的進(jìn)程，對于施工的質(zhì)量問題以及施工的技術(shù)都要進(jìn)行決策還要在遇到疑難的問題時及時的進(jìn)行解決。
2.2控制施工質(zhì)量的措施
對于施工質(zhì)量的控制措施最重要的便是對于施工材料的控制，而混凝土原材料就是相當(dāng)重要的施工材料之一。而鋼筋，水質(zhì)，粗骨料以及細(xì)骨料水泥等都是屬于混凝土的原材料。在這其中，鋼筋又顯得尤為重要，鋼筋的規(guī)格和設(shè)計一定要符合規(guī)范的要求，一定要使用正規(guī)鋼廠的合格產(chǎn)品并且施工企業(yè)還需要對其進(jìn)行二次檢驗，不合格品絕對不能使用，一定要在檢驗合格并在項目經(jīng)理親自同意后才可以將其應(yīng)用于工程當(dāng)中去。其次，混凝土的比例在真正的施工前一定要進(jìn)行反復(fù)的實驗，在實驗室中找出最好最適合施工現(xiàn)場天氣以及地理環(huán)境的混合比例，一定要使其耐磨性，耐久性以及和易性達(dá)到最好，質(zhì)量也最高。并在施工過程中嚴(yán)格的按照這一比例進(jìn)行施工，保證公路工程的施工質(zhì)量。同樣的，在真正施工時也需要選擇一段路來進(jìn)行試驗施工以保證在真正施工時的可靠。需要確定出真正施工時的所要填土的厚度以及所需要碾壓的次數(shù)，而就算是用于填筑路基的土料也是需要在實驗室進(jìn)行反復(fù)的實驗的，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶鞖饧耙詫嶋H的地理情況。而對于路面來說，主要分為水泥穩(wěn)定砂礫基層以及水泥混凝土面層等兩個方面。這兩個方面也是相當(dāng)重要的，一旦有一點出現(xiàn)問題就會對公路工程的質(zhì)量造成巨大的影響。在施工的過程中以及質(zhì)量檢查時基本與水泥穩(wěn)定砂礫基層的要求是一樣的并且要嚴(yán)格按照這一要求來進(jìn)行。
3建立健全的公路工程質(zhì)量保證體系
企業(yè)項目部要建立健全的公路施工工程的質(zhì)量檢查體系，技術(shù)檢驗以及管理人員要綜合的分析各種專業(yè)技術(shù)以及科學(xué)的方法，選出最為適合的并將其合理的運用到公路施工的過程當(dāng)中去，項目部也要能夠?qū)こ痰氖┕べ|(zhì)量以及進(jìn)度有一個全面的掌握，及時的進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計以及分析。嚴(yán)格的按照設(shè)計的圖紙來進(jìn)行施工這是相當(dāng)重要的一件事，項目部在收到設(shè)計師設(shè)計的圖紙之后一定要組織施工人員進(jìn)行仔細(xì)的學(xué)習(xí)，全面的了解施工的方案以及根據(jù)施工日期的要求做出實施方案，防止施工日期不夠等事情的發(fā)生，在確定施工的方案后還要對施工的質(zhì)量要求，安全事項以及技術(shù)要求等負(fù)責(zé)到個人，并嚴(yán)格按照要求來執(zhí)行，以保證工程的質(zhì)量。
4結(jié)語
隨著我國各方面的快速發(fā)展，公路施工工程也越來越受到人們的重視，而對于施工質(zhì)量的要求自然而就越來越高。而從文章的以上幾個觀點以及要求來看，對于公路施工質(zhì)量的控制是一件相當(dāng)系統(tǒng)卻又復(fù)雜的事情，在進(jìn)行對公路施工質(zhì)量的管理時又要全方位的考慮到各種的因素。施工單位也要積極的與項目經(jīng)理，設(shè)計師以及業(yè)主保持良好的交流，要實現(xiàn)對工程的全方位管理，提高公路工程的質(zhì)量。
作者:周健 單位:中鐵十六局集團(tuán)路橋工程有限公司
引言
公路建設(shè)采用機械化施工，是為了優(yōu)質(zhì)、高效、安全、低耗的完成工程建設(shè)任務(wù)，在提高勞動生產(chǎn)率的同時減輕施工人員的勞動強度。因此在公路建設(shè)中如何最大化發(fā)揮機械效率也是施工的關(guān)鍵。根據(jù)這幾年的公路施工，筆者覺得施工機械的管理主要從如何選擇施工機械和施工機械的管理措施兩個方面加強。
一、施工機械的選擇方法
通過多年的施工經(jīng)驗，筆者覺得施工機械的機型、規(guī)格、數(shù)量、組合等方面應(yīng)采用如下不同的方法選配施工機械。
根據(jù)公路建設(shè)項目作業(yè)內(nèi)容選擇施工機械，以路基工程施工為例，路基工程作業(yè)內(nèi)容包括土石方挖掘、鏟運、填筑、壓實、修整及挖溝等基本內(nèi)容，以及伐樹除根、松土、爆破、表層清理和處置等輔助作業(yè)，每種作業(yè)選擇的機械設(shè)備不同。例如：清基(樹叢、草皮、淤泥、黑土、巖基、廢墟、冰雪等清除)使用推土機，平地機，壓路機，挖掘機等機械。填方路基施工主要用：推土機、鏟運機、羊足碾、壓路機、夯板、碾壓機、灑水車、運輸車輛等。
根據(jù)公路建設(shè)項目工程量選擇施工機械，在公路建設(shè)項目的施工期限內(nèi)，按照施工計劃中的月作業(yè)強度和日作業(yè)量選擇施工機械。
根據(jù)運輸距離和道路情況選擇施工機械，例如：在瀝青路面施工中，為保證瀝青混合料攤鋪工序所需溫度(≥110℃)和壓實工序所需溫度(≥90℃)，自卸車運輸瀝青混合料的距離不宜超過30km。
根據(jù)土質(zhì)選擇施工機械，在路基工程施工中，土壤是施工機械作業(yè)的主要對象，其性質(zhì)和狀態(tài)直接關(guān)系到施工機械的作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效率和成本，因此土質(zhì)是選擇施工機械的重要根據(jù)之一。根據(jù)土壤性質(zhì)和狀態(tài)，可供選擇的土方施工機械有推土機、裝載機、平地機、挖掘機等，壓實機械有光面壓路機、輪胎壓路機、振動壓路機等。
根據(jù)氣象條件選擇施工機械，雨水會迅速改變土壤狀態(tài)，特別是粘土。因此，選擇施工機械時要充分考慮公路建設(shè)項目施工期間的氣象情況。例如，久晴不下雨，土質(zhì)干燥時可選擇輪式施工機械進(jìn)行作業(yè)，反之，曠日持久下雨，土壤過分潮濕和作業(yè)場地及道路泥濘時，則選用履帶式施工機械進(jìn)行作業(yè)為宜。
根據(jù)以上的選擇方法針對公路建設(shè)項目的實際情況，結(jié)合施工單位的具體條件，綜合分析各種因素，合理組合機械，使機械設(shè)備高效、經(jīng)濟(jì)、實用的為工程服務(wù)。-
二、施工中的機械管理
項目部成立時應(yīng)立即建立項目設(shè)備組織管理體系，根據(jù)項目的大小做好組織計劃，確定機械種類，數(shù)量和主導(dǎo)機械，編排所有進(jìn)出場計劃和機械總量控制，及時上報組織計劃，組織機械到位，并深入了解各機械技術(shù)狀態(tài)，撤換低劣機械，為公路工程順利進(jìn)行做好準(zhǔn)備。
項目部要周密安排，搞好設(shè)備組織工作，及時對設(shè)備進(jìn)行調(diào)配。
操作手要服從項目安排，又要結(jié)合本機情況視情作業(yè)。
操作手要嚴(yán)格按照操作規(guī)程，隨時觀察設(shè)備的動態(tài)狀況，及時排除各種隱患，杜絕因油水等問題影響正常運轉(zhuǎn)。
操作手要嚴(yán)格執(zhí)行機械保養(yǎng)制度，避免過時保養(yǎng)，使機械保持良好的工作狀態(tài)。對利用率高、易損壞、易出故障的設(shè)備應(yīng)做好跟蹤診斷，變事后修理為預(yù)防性修理。機械發(fā)生異常現(xiàn)象時應(yīng)立即停機檢查，并及時匯報給領(lǐng)導(dǎo)，以便迅速組織維修人員進(jìn)行現(xiàn)場搶修。
機械的易損件應(yīng)作好儲備，避免因購件周期過長影響公路工程施工。
加強水利工程施工管理控制措施：
1．施工安全管理和控制
第一步要做的是構(gòu)建一套健全的水利工程施工安全監(jiān)督以及管理體制，以保證工程施工具有較高的質(zhì)量與安全度；始終將項目經(jīng)理作為重心，貫徹落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，劃分安全管理職責(zé)以及權(quán)力，制定高效的制度，加強施工安全約束與管理工作。第二步要做的是培訓(xùn)全員安全教育知識；當(dāng)前，大部分水利工程施工人員以及管理人員沒有形成良好的安全意識，忽視了施工的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并且，施工人員具有較大的流動性，必須將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作貫徹到項目的全過程之中，重點對新進(jìn)員工以及安全管理核心部位的培訓(xùn)。最后，加強施工現(xiàn)場安全巡查力度，把綜合性與專項這兩方面的安全檢查工作結(jié)合起來，以避免安全管理隱患的發(fā)生。
2．加強預(yù)算精確性，開源節(jié)流
全面預(yù)算管理是產(chǎn)權(quán)制度變革過程中的必然趨勢，是提高網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量水平的關(guān)鍵措施，是科學(xué)管理的重要工具之一。全面預(yù)算管理中的預(yù)算編制、執(zhí)行、評估以及內(nèi)部審計等共同組成了運營管理控制系統(tǒng)。具體表現(xiàn)為以下兩點：一是外部環(huán)境；當(dāng)前，大部分水電建設(shè)業(yè)都在進(jìn)行著簡短、扁平以及快速發(fā)展模式，對于建設(shè)速度快、低成本的輸出以及收緊貨幣政策的預(yù)期不夠重視，致使資金短缺、收益低、運行困難現(xiàn)象的發(fā)生；二是內(nèi)部環(huán)境；機械設(shè)備與原材料成本進(jìn)一步提高，員工薪酬成本提升，且項目經(jīng)理缺乏必要的意識，從而使得自我管理和控制力度不夠。要想將上述局面有效的解決，施工企業(yè)就必須在戰(zhàn)略上把握好全局，在細(xì)分市場時做準(zhǔn)確的制導(dǎo)，以獲取絕對的優(yōu)勢；在產(chǎn)品成本降低方面要做好節(jié)約事項，如，節(jié)約水、電、時間等；節(jié)約型項目部門應(yīng)防止物資采購、工程竣工結(jié)算以及設(shè)備材料使用管理混亂、諸多的非生產(chǎn)性經(jīng)費開支，比如，招待費、差旅費等不必要的浪費。資金的運作過程中，要有一套健全的承包機制，對資金結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，盤活閑置、沉淀的資金，強化財務(wù)控制力度。資金管理應(yīng)始終按照“以收限支，以支促收，先收后支，合理有效”的原則辦事；而在物流方面，應(yīng)加強管理與控制實際物流成本、實物流通費用、物流管理費用、信息流通費用；施工實際生產(chǎn)過程中，應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)、材料以及工藝，進(jìn)一步降低實際生產(chǎn)消耗量，提高利潤。
3．加強施工合同管理
水利工程施工過程中不可忽視的就是加強合同管理，特別要對以下幾方面的事項加以高度的重視：首先，對合同進(jìn)行預(yù)管理，也就是說，合同簽訂之前，要對工程項目招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并對項目進(jìn)行計劃立項與編制；其次，必須按照合同中的規(guī)范與程序辦事；所有合同簽訂之前，凡是涉及到的內(nèi)容必須通過有關(guān)部門檢查會審之后，合同雙方根據(jù)平等協(xié)商的基本原則，確保施工合同合理性及合法性。另外，水利工程施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照合同內(nèi)容，規(guī)范設(shè)計變更的審批程序，有效的管理與控制施工質(zhì)量、進(jìn)度、造價等。再有，應(yīng)對水利工程施工后期合同清算工作加以必要的重視，確保其的完善性。
在公路監(jiān)理工程的施工現(xiàn)場，有許多施工人員和技術(shù)人員，由于沒有足夠的專業(yè)水平和實踐能力，而無視工程中的規(guī)章制度和一些施工規(guī)則，從而在施工過程中出現(xiàn)了一些違規(guī)現(xiàn)象，直接影響了公路工程中的施工質(zhì)量和效率。
2.施工計劃臨時變更
在公路監(jiān)理工程的施工過程中，難免會有一些施工計劃會發(fā)生變更。由于公路施工中涉及到的部門組織過多。施工計劃變更時，在很短的時間內(nèi)，信息不能及時傳達(dá)到所有的部門，而計劃變更的信息傳到所有部門的時候，施工隊早已錯過了最合適的計劃實施時間，導(dǎo)致錯失了很多實施更好計劃的機會，這明顯影響了公路監(jiān)理工程施工的進(jìn)程和質(zhì)量。
3.公路監(jiān)理工程各部門之間需要更加高效合作
公路監(jiān)理工程中的施工需要各個部門之間的高效合作，尤其是在大型的公路施工中，更是有各種繁雜的部門要進(jìn)行合作工作，每個監(jiān)理部門組織都有自己的工作任務(wù)，若是有一個組織部門的工作沒有做到位，就會影響整個施工隊的施工進(jìn)程，可能導(dǎo)致工程施工時的設(shè)備、材料等都檢查不力，從而降低了施工的質(zhì)量。
二、強化公路監(jiān)理工程施工現(xiàn)場管理的具體措施
1.加強對工程進(jìn)度的控制
在公路監(jiān)理工程的施工之前，我們就應(yīng)該做好公路施工的計劃，以便工程能夠在一定的計劃之中進(jìn)行。但是，我們都知道，公路監(jiān)理工程的施工中，會有很多自然因素或者人為因素的影響導(dǎo)致工程施工的進(jìn)度與計劃有所不同。監(jiān)理人員在對公路工程的施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)理的時候一旦發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)工程施工的進(jìn)度趕不上原先的工程計劃，他們就應(yīng)該及時準(zhǔn)確的找出施工過程中的出現(xiàn)的問題和缺陷，并且及時采取有效的措施去解決這些問題，從而適當(dāng)?shù)母淖兪┕みM(jìn)度，從而將施工進(jìn)度控制在一定的范圍內(nèi)，有效的將施工的時間進(jìn)行壓縮，從而保證公路監(jiān)理工程能夠在規(guī)定的時間內(nèi)竣工。
2.做好公路監(jiān)理工程施工之前的準(zhǔn)備工作
公路監(jiān)理工程的相關(guān)部門要在施工之前做好各方面的檢查工作，這對于公路施工的成功竣工有著非常重要的意義。在施工之前，我們要檢查好施工要用的材料質(zhì)量以及施工設(shè)備，保證一切用具都沒有問題。其次我們應(yīng)該做好公路施工的應(yīng)急預(yù)案，制定一份實用可行的應(yīng)急預(yù)案，以防在施工過程中會出現(xiàn)一些緊急情況而無從解決，從而影響施工進(jìn)度。再者，就是在施工之前制定一份完善的施工制度，無論是對于施工人員，還是對于監(jiān)理人員，都要嚴(yán)格按照施工的規(guī)章制度進(jìn)行工作。最重要的就是在施工之前要對監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，培訓(xùn)他們在施工過程中應(yīng)該監(jiān)理的對象以及解決問題的能力，只有這樣，他們才能夠真正的勝任公路施工的監(jiān)理工作。
3.對施工資源合理的調(diào)整
公路監(jiān)理工程要適當(dāng)?shù)膶κ┕べY源進(jìn)行合理的配置，因為施工資源的配置直接影響著公路施工工程的獲益利潤，所以，在施工過程中，監(jiān)理工程一定要切實的根據(jù)實際情況對施工資源進(jìn)行配置。在施工時，會有很多因素影響施工資源用量的變化，監(jiān)理工程應(yīng)該根據(jù)施工的用量，施工資源的存儲量以及施工場地的天氣情況等條件對施工資源進(jìn)行合理的配置，以有效提高施工的質(zhì)量和效率。
4.公路監(jiān)理工程施工的質(zhì)量管理
在公路監(jiān)理工程的施工過程中，對公路施工的質(zhì)量管理是非常重要的。在公路施工時，什么樣的路況，什么樣的基形，什么樣的線型，在施工過程中能不能同時進(jìn)行其他路段的施工，這些都直接影響著公路修建的質(zhì)量，一旦公路施工的質(zhì)量出現(xiàn)問題，就會造成非常嚴(yán)重的損失，甚至?xí)斐蔁o可挽救的損失。而且公路施工的外觀質(zhì)量也是非常重要的。所以說，公路監(jiān)理工程無論是從公路施工的外觀還是內(nèi)在的質(zhì)量，都要以最嚴(yán)格的態(tài)度進(jìn)行監(jiān)理，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要立即根據(jù)實際情況進(jìn)行返工，一定要嚴(yán)格保證公路施工的質(zhì)量。
公路建設(shè)中的路基工程、路面工程和橋梁工程等均需要采用相應(yīng)的施工機械去完成，或按施工工序連續(xù)作業(yè)，或若干種、若干臺施工機械聯(lián)合作業(yè)。而公路工程施工機械的種類、型號、規(guī)格很多，各自又有獨特的技術(shù)性能和作業(yè)范圍。為了保證公路建設(shè)的施工質(zhì)量、按時完成施工任務(wù)、獲得最佳的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，根據(jù)公路建設(shè)項目要求和具體施工條件，對公路工程施工機械進(jìn)行合理選擇和組合，使其發(fā)揮最大效能是公路工程采用機械化施工時必須首先妥善處理的重要問題。
1合理選擇施工機械的主要依據(jù)
合理選擇施工機械的主要依據(jù)是公路建設(shè)項目的工程量和施工進(jìn)度。一般情況下，為了保證公路工程的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益，公路建設(shè)項目工程量大時應(yīng)采用大型機械和先進(jìn)設(shè)備，而工程量小時則應(yīng)采用中小型機械和現(xiàn)有設(shè)備。但這不是絕對的，因為影響公路建設(shè)機械化施工的因素是多方面的。例如，某大型公路建設(shè)項目由于受道路、橋梁等條件的限制，大型施工機械不能通過，若為了解決運輸問題而另修道路，顯然因耗資很大而不經(jīng)濟(jì)，因此使用中小型施工機械則較為合理。又如，空氣稀薄的高原地區(qū)，即使工程量不是很大的公路建設(shè)項目，也必須選用配備增壓柴油機為動力裝置的施工機械。
2合理選擇施工機械的一般原則
公路建設(shè)采用機械化施工，目的是為了優(yōu)質(zhì)、高效、安全、低耗的完成工程建設(shè)任務(wù)，在提高勞動生產(chǎn)率的同時減輕施工人員的勞動強度，這是公路建設(shè)機械化施工應(yīng)遵循的基本原則。因此，在公路建設(shè)采用機械化施工時，選擇施工機械應(yīng)遵循以下原則:
1)適應(yīng)性——施工機械與公路建設(shè)項目的具體實際相適應(yīng)，即施工機械要適應(yīng)公路建設(shè)項目的施工條件和作業(yè)內(nèi)容。例如，路基工程的施工范圍廣、施工條件變化大，選用的施工機械一方面應(yīng)適應(yīng)公路工程所在地的氣候、地形、土質(zhì)、場地大小、運輸距離、施工斷面形狀與尺寸、工程質(zhì)量要求等，另一方面施工機械的工作容量、生產(chǎn)率等要與公路工程進(jìn)度及工程量相符合，盡量避免因施工機械的作業(yè)能力不足而延誤工期，或因作業(yè)能力過大而使施工機械利用率降低。在條件許可的情況下(購買新的施工機械，或租賃施工機械或挖掘現(xiàn)有設(shè)備潛力)，盡量選擇最適合公路建設(shè)項目內(nèi)容的施工機械。
2)先進(jìn)性。新型的公路工程施工機械具有高效低耗、性能優(yōu)越穩(wěn)定、工作安全可靠、施工質(zhì)量優(yōu)良等優(yōu)點，產(chǎn)品單價雖然不同于一般，但其性價比仍較高，更能保質(zhì)保量地完成公路工程施工任務(wù)。此外，采用先進(jìn)的施工機械，由于其性能優(yōu)點、安全可靠、故障費低，最終可取得較好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。
3)經(jīng)濟(jì)性。公路工程施工機械經(jīng)濟(jì)性選擇的基礎(chǔ)是施工單價，它主要與施工機械的固定資產(chǎn)消耗及運行費用等因素有關(guān)。采用先進(jìn)的大型的施工機械進(jìn)行公路工程施工，雖然一次性投資較大，但它可以分?jǐn)偟捷^大的工程量當(dāng)中，對公路建設(shè)項目的成本影響較小。因此在選擇公路工程施工機械時，必須權(quán)衡工程量與機械費用的關(guān)系，同時要考慮施工機械的先進(jìn)性和可靠性，這是影響公路工程機械化施工經(jīng)濟(jì)效益的重要因素。
4)安全性。在選擇合適的施工機械、保證公路建設(shè)項目工程質(zhì)量和施工進(jìn)度的同時，應(yīng)充分考慮施工機械的安全可靠性，如行駛穩(wěn)定、有翻車或落體保護(hù)裝置、防塵隔音、危險施工項目可遙控操作等。此外，在保證施工人員、設(shè)備安全的同時，應(yīng)注意保護(hù)自然環(huán)境及已有的建筑設(shè)施，不致因所采用的施工機械及其作業(yè)而受到破壞。
5)通用性和專用性。根據(jù)公路建設(shè)項目的技術(shù)要求，選擇合適的施工機械是保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度的重要條件之一。在此過程中，應(yīng)充分考慮施工機械的通用性和專用性。通用施工機械可以一機多用，用一種機械代替一系列機械，簡化工序，減少作業(yè)場地，擴大機械使用范圍，提高機械利用率，方便管理和修理。專用施工機械生產(chǎn)率高、作業(yè)質(zhì)量好，因此某些作業(yè)量較大或有特殊施工要求的公路建設(shè)項目，選擇專用性強的施工機械較為合理。
3公路工程施工機械的合理組合
施工機械合理組合也是公路建設(shè)中選擇施工機械時應(yīng)遵循的原則之一。施工機械的合理組合分為技術(shù)性能組合和類型、數(shù)量組合。
3.1施工機械技術(shù)性能的合理組合
施工機械技術(shù)性能組合包括以下三個方面:
1)主要機械與配套機械的組合。配套機械的工作容量、生產(chǎn)率和數(shù)量應(yīng)稍大一點，以便充分發(fā)揮主要機械的作業(yè)效率。例如，自卸運輸車的車廂容積應(yīng)是挖掘機鏟斗工作容量的3～5倍，但不要大于7～8倍。
2)主要機械與輔助機械的組合。輔助機械的生產(chǎn)率應(yīng)略大一些，以便充分發(fā)揮主要機械的生產(chǎn)率。
3)牽引車與其他機具的組合。兩者要互相適應(yīng)，不能出現(xiàn)“大馬拉小車或小馬拉大車”現(xiàn)象，以便獲得最佳的“聯(lián)合作業(yè)”效益。
3.2施工機械類型與其數(shù)量的合理組合
1)施工機械類型及數(shù)量宜少不宜多。根據(jù)公路建設(shè)項目的作業(yè)內(nèi)容，盡可能地選用大工作容量、高作業(yè)效率的相同類型的施工機械。一般來說，組合的施工機械臺數(shù)適當(dāng)減少，有利于提高協(xié)同作業(yè)的效率。施工機械品種、規(guī)格單一時，便于施工過程中的調(diào)度、管理和維護(hù)。
2)并列組合。只依靠一套施工機械組合作業(yè)，當(dāng)主要施工機械發(fā)生故障時，就會造成公路建設(shè)項目全線停工。若選用兩套或多套施工機械并列作業(yè)，則可避免或減少全線停工現(xiàn)象的發(fā)生，瀝青路面施工中人們多采用兩套瀝青攤鋪機、壓路機并列作業(yè)即為典型實例。
4施工機械的選擇方法
在多年的公路工程施工實踐中，我公司從實際出發(fā)，根據(jù)公路建設(shè)項目和我公司施工機械保有量(機型、規(guī)格、數(shù)量)曾采用如下不同的方法選配施工機械。實踐證明，這些選擇方法是科學(xué)的、合情合理的、切實可行的，且所完成的公路工程建設(shè)任務(wù)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益較好。
4.1根據(jù)公路建設(shè)項目作業(yè)內(nèi)選擇施工機械
以路基工程施工為例，路基工程作業(yè)內(nèi)容包括土石方挖掘、鏟運、填筑、壓實、修整及挖溝等基本內(nèi)容，以及伐樹除根、松土、爆破、表層清理和處置等輔助作業(yè)，每種作業(yè)可根據(jù)表1所列的工程類別選擇機械與設(shè)備。
表1根據(jù)路基工程作業(yè)內(nèi)容選擇施工機械
工程類別作業(yè)內(nèi)容選擇的機械與設(shè)備
準(zhǔn)備工作1)清基(樹叢、草皮、淤泥、黑土、巖基、廢墟、冰雪等清除)和料場準(zhǔn)備;
2)松土、破凍土(<0.2m)伐木機、履帶式拖拉機和推土機、挖掘機、裝載機、水泵、高壓水泵、松土器、大犁、平地機
土方開挖1)底寬>2.5m的河渠、基坑、池塘、港口、碼頭、采土場等;
2)小型溝渠和基坑推土機、鏟運機、挖掘機、裝載機、沖泥機、吸泥機、開溝機、清淤機
石方開挖1)礫石開采;
2)巖石開采;
3)石粒破碎挖掘機、推土機、移動式空氣壓縮機、鑿巖機、挖掘機推土機、爆破設(shè)備等等破碎機、篩分機
凍土開挖河渠、基坑、池塘、港口、碼頭推土機、凍土犁、凍土鋸、凍土拍、凍土鉆、凍土鏟
土石填筑1)大中型堤壩、高質(zhì)量路基、場地、臺階等
2)大型堤壩、路基、梯田臺階推土機、鏟運機、羊足碾、壓路機、夯板、碾壓機、灑水車、平地機、推土機、平地機、鏟運機、大犁
運輸1)機械設(shè)備調(diào)運;
2)土石運輸火車、輪船、裝貨汽車、卡車、起重機、推土機、鏟運機、裝載機、載貨汽車、卡車
整型1)削坡;
2)平整平地機、大犁、推土機、鏟運機、挖掘機、平地機、推土機、鏟運機、大犁
4.2根據(jù)公路建設(shè)項目工程量選擇施工機械
在公路建設(shè)項目的施工期限內(nèi)，按照施工計劃中的月作業(yè)強度和日作業(yè)量選擇施工機械。
4.3根據(jù)運輸距離和道路情況選擇施工機械
在瀝青路面施工中，為保證瀝青混合料攤鋪工序所需溫度(≥110℃)和壓實工序所需溫度(≥90℃)，自卸車運輸瀝青混合料的距離不宜超過30km。在路基工程施工中，選擇施工機械時應(yīng)考慮運輸機械的經(jīng)濟(jì)運距和道路條件。所謂經(jīng)濟(jì)運距，是指機械施工時較為經(jīng)濟(jì)的范圍。道路條件是指道路的類別、路況、坡度和路面阻力等。因此，可根據(jù)表2推薦選擇施工機械。
表2根據(jù)運距和道路條件選擇施工機械
機械履帶推土機履帶裝載機輪胎裝載機拖式鏟運機自行式鏟運機輪式拖車自卸汽車
經(jīng)濟(jì)運距(m)<80<100<150100～500200～1000>2000>2000
道路條件土路不平土路不平土路不平土路不平土路不平平坦路面一般路面
4.4根據(jù)土質(zhì)選擇施工機械
在路基工程施工中，土壤是施工機械作業(yè)的主要對象，其性質(zhì)和狀態(tài)直接關(guān)系到施工機械的作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效率和成本，因此土質(zhì)是選擇施工機械的重要根據(jù)之一。根據(jù)土壤性質(zhì)和狀態(tài)，我公司可供選擇的土方施工機械有推土機、裝載機、平地機、挖掘機等，壓實機械有光面壓路機、輪胎壓路機、振動壓路機等。
1、嚴(yán)格控制配合比
瀝青混凝土除了在攪拌過程中需要嚴(yán)格按照配合比進(jìn)行施工以外，還需在瀝青混合料出料之后嚴(yán)格控制其配合比。如果在瀝青混合料中，粗料周圍沒有一定比例的細(xì)集料，會造成離析部位路面孔隙率大，容易滲水，經(jīng)過不斷產(chǎn)生的荷載作用之后，造成路面快速損壞。因此必須盡量控制施工過程中的離析產(chǎn)生：第一，在混凝土進(jìn)行裝車過程中，要盡量降低混合料的下料高度；第二，在通常情況下，攤鋪機受料斗的兩側(cè)會有許多大碎石，因此在卸料車交接時要及時鏈板，把大碎石混合料送入分料室，避免攤鋪后的離析現(xiàn)象；第三，攤鋪機的螺旋分料器和平板之間要安裝協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)不均勻抖動現(xiàn)象；第四，在雙機并鋪時，搭接重疊應(yīng)在6-10cm之間，能避免縱向接縫處出現(xiàn)離析現(xiàn)象。
2、做好技術(shù)交底和現(xiàn)場檢測
為了保證施工方案能夠正確實施，在每一個方案進(jìn)行實施之前，都要集中相關(guān)管理人員、施工人員、技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)交底工作，使每一個員工對于自己的工作和所要達(dá)到的質(zhì)量目標(biāo)有一個相當(dāng)明晰的概念。在考慮到施工過程中水泥劑量的損失情況后，實用劑量要比試驗結(jié)果提供的比例稍大，約為0.5%，含水量也需略大于最佳值，并且根據(jù)實際施工的天氣情況和機械配置情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。此外，在實際的操作過程中，質(zhì)量管理部門要定期派遣技術(shù)人員到施工現(xiàn)場檢查施工方案的實施情況及工程質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，并分析施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量問題。
（二）路面施工階段瀝青混凝土質(zhì)量控制
1、瀝青混凝土的運輸
運輸瀝青混凝土?xí)r要采用自卸汽車進(jìn)行運輸。在運輸當(dāng)中要用篷布遮蓋混合料，防止混合料溫度損失或在運輸途中受到污染。為了保證攤鋪機能夠不間斷的進(jìn)行攤鋪工作，運輸車輛數(shù)量要能夠滿足攤鋪速度。在卸料時，運輸車輛的后輪要保證與攤鋪機之間有一定的距離，不僅能防止混合料倒在攤鋪機外側(cè)，還能防止車輛輪胎碰撞攤鋪機，導(dǎo)致攤鋪不均勻，造成路面質(zhì)量問題。
2、瀝青混凝土路面的攤鋪工作
在進(jìn)行瀝青混凝土路面攤鋪前，要對基層進(jìn)行全面清掃工作，按照規(guī)定撒布透層油。在攤鋪混合料時，要保持?jǐn)備仚C速度平穩(wěn)，行駛不能間斷，確保路面的鋪筑質(zhì)量，減少路面波浪和縫隙。路面鋪筑過程中容易造成質(zhì)量缺陷的主要表現(xiàn)為：厚度不均勻、平整度較低、混合料離析、拉鉤、裂縫等。瀝青混凝土的礦粉含量不足、油石比例控制不當(dāng)、骨料尺寸過大等因素會造成路面的攤鋪厚度不均勻；供料速度不一致、攤鋪速度不一致、攤鋪機在起步或剎車時過猛、熨平板調(diào)整不當(dāng)、攤鋪機驅(qū)動鏈條松緊度不合適等因素會影響路面的平整度；振搗梁和熨平板的調(diào)整不到位、刮料護(hù)板沒有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行安裝、熨平板接縫處理不當(dāng)?shù)纫蛩貢鹇访胬^；瀝青混凝土的粉料過多、溫度不恰當(dāng)、砂石沒有完全烘干、攤鋪機起步猛烈或緊急剎車等因素會造成路面出現(xiàn)裂縫。
3、瀝青混凝土路面的碾壓工作
在瀝青混凝土路面的碾壓階段做好質(zhì)量管理，是保證路面達(dá)到設(shè)計密實度和良好平整度的重要環(huán)節(jié)。在瀝青混凝土路面鋪筑完成之后，要在一定的溫度范圍內(nèi)進(jìn)行碾壓。由于實踐證明在初壓溫度較低時，路面容易發(fā)生推移現(xiàn)象，所以初壓工作要在規(guī)定溫度范圍內(nèi)較快速度完成，確保壓實質(zhì)量。當(dāng)路面的碾壓工作全部完成之后，所產(chǎn)生的缺陷一般都很難處理，對于厚度不足、平整度太差、泛油等缺陷都要及時返工修正。因此在壓實過程當(dāng)中的質(zhì)量檢查是十分重要的，必須努力將缺陷降到最低，盡量減少返工，避免不必要的損失。
二、新技術(shù)和新設(shè)備的應(yīng)用
應(yīng)用新技術(shù)和新設(shè)備是提高高速公路路面施工質(zhì)量的關(guān)鍵。例如在某高速公路施工現(xiàn)場，施工企業(yè)大膽引進(jìn)了Parker3000型瀝青砼拌和站、寶馬BW202AD雙驅(qū)雙振壓路機等，這些新設(shè)備中有一部分是第一次在國內(nèi)使用。該工程從路槽整修工作開始就嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量管理，底基層和下基層都采用了卡特比勒-120平地機進(jìn)行施工，上基層則采用ABG423攤鋪機進(jìn)行整幅攤鋪工作，為路面的上面層平整度打下牢固基礎(chǔ)。而Parker3000型拌和站提供的熱拌混合料完全能滿足ABG423攤鋪機的連續(xù)攤鋪工作需要。寶馬BW202AD雙驅(qū)雙振壓路機結(jié)合山東德州YL20型重型輪胎式壓路機進(jìn)行壓實成型工作，保證了路面的壓實度與平整度。結(jié)果表明這些新設(shè)備的可操作性極強，為工程的順利施工創(chuàng)造了有利條件、保證了工程質(zhì)量，路面的平整度完全達(dá)到要求。
“管理即服務(wù)”，這是時下在眾多管理部門中流行的一句話，它反映出作為管理者對自身角色的清晰認(rèn)識；傳統(tǒng)中公路系統(tǒng)的人事管理，僅僅負(fù)責(zé)“管檔案、管工資、管調(diào)動、管考核”，突出“管理”的功能，在新時期，公路系統(tǒng)人事管理要突出對廣大職工的“服務(wù)”，在熱情而周到的服務(wù)中調(diào)動廣大職工的創(chuàng)造性和積極性。以“管”作為人事管理部門的基本職責(zé)，其基本假設(shè)為：人是被動的，必須用鐵的紀(jì)律來規(guī)范人的行為；以“服務(wù)”作為人事部門的基本職責(zé)，其基本假設(shè)為：一個人在被服務(wù)的過程中，將會持續(xù)成長，將會變得更健康、更有智慧、更自由、更自理，以及更傾向于服務(wù)他人。
(二)由“人事管理”向“人力資源開發(fā)與管理”轉(zhuǎn)變
國外企業(yè)一般將人事管理稱為人力資源開發(fā)與管理，目前我國一些企業(yè)也進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新，將人事管理部門改稱人力資源開發(fā)與管理部；這不僅是部門名稱的改變，實質(zhì)上是管理理念的變化。人力資源開發(fā)與管理將人力資源視為寶貴的戰(zhàn)略資源，其工作重點在于人力資源的開發(fā)與利用，做到人-職匹配、各盡所能，這是一種“以人為中心”的管理理念。傳統(tǒng)的人事管理工作是一種相對靜態(tài)的工作，技術(shù)含量低，不需要技術(shù)專長，誰都可以做；人力資源開發(fā)與管理是一項技術(shù)含量很高的工作，需要發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)員工的潛力，需要將員工按能力、性格、年齡等因素匹配到合適的崗位上，以最大限度實現(xiàn)員工的價值和組織的目標(biāo)，人力資源開發(fā)與管理是一個動態(tài)的過程，需要視情況適時調(diào)整。
二、當(dāng)前公路系統(tǒng)人事管理策略與方法的轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的人事管理政策在我國計劃經(jīng)濟(jì)時期發(fā)揮了重要的作用，但是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)的人事管理越來越體現(xiàn)出其局限性；我們需要借鑒國外的先進(jìn)管理理念與方法，在各個行業(yè)開發(fā)適合本行業(yè)的創(chuàng)新人才，使人事管理向人力資源開發(fā)與管理轉(zhuǎn)變。結(jié)合公路系統(tǒng)人事管理的實際，需要對傳統(tǒng)的人事管理策略與方法進(jìn)行一些調(diào)整。
(一)做好人力資源調(diào)查與規(guī)劃
對全系統(tǒng)的人力資源進(jìn)行全面清查，這需要對全系統(tǒng)進(jìn)行需求調(diào)查與供給調(diào)查；通過對公路系統(tǒng)的需求調(diào)查，了解全系統(tǒng)各個部門需要的人才的質(zhì)量要求與數(shù)量要求，制定各個崗位所需人才的素質(zhì)模型；通過對公路系統(tǒng)的供給調(diào)查，了解現(xiàn)有職工的能力、性格等人力資源要素特征；需求調(diào)查與供給調(diào)查是對人力資源開發(fā)與管理的基礎(chǔ)，這也是人-職匹配的基礎(chǔ)，可以最大限度地發(fā)揮個人潛能，也有利于實現(xiàn)組織目標(biāo)。
(二)提升人力資源管理部門的地位與作用
由于人力資源管理部門的工作對提高職工的歸屬感、積極性、提升組織效率具有非常重要的作用，所以人力資源開發(fā)與管理部門應(yīng)該具有比人事管理部門更大的職能；人力資源開發(fā)與管理部門的基本職責(zé)應(yīng)該包括對職工人力資源的開發(fā)與培養(yǎng)、人力資源的管理；要改變傳統(tǒng)的人事管理部門缺乏獨立性的特點，提高人力資源管理部門的地位，參與本系統(tǒng)總戰(zhàn)略的制定。
公路管理機構(gòu)現(xiàn)在的職能主要是負(fù)責(zé)國省道干線公路的管理與養(yǎng)護(hù)，同時提供公共服務(wù)產(chǎn)品，這是其承載的社會功能，且主要以社會效益為主，不以營利為目的。交通運輸部也將公路管理機構(gòu)的職能定位在公益性、公共服務(wù)性質(zhì)上。
2.從國家法律、行政法規(guī)層面看，也規(guī)定了公路管理機構(gòu)為具有行使公路行政管理職責(zé)的公共部門。
根據(jù)《公路法》第八條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)；依照《公路安全保護(hù)條例》第三條的規(guī)定，公路管理機構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作?？梢姡瑥膰曳杉靶姓ㄒ?guī)層面上對公路管理機構(gòu)承擔(dān)行政管理職能的定位做了明確規(guī)定。按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》精神，將承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的公益事業(yè)單位確定為基本公共服務(wù)和公益一類事業(yè)單位。前已從公共財政角度對公路及公路管理機構(gòu)所具有的公益性、社會性及公共性有所論及。而且結(jié)合我區(qū)實際情況，人民政府年初業(yè)已明確規(guī)定：自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，對收費公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。至此自治區(qū)公路管理與養(yǎng)護(hù)體制從國家法律制度上、從其所從事的基本社會職能定位上，以及從公共財政角度等方面得到了制度基礎(chǔ)保障并得以確立。
二、事業(yè)單位分類改革對公路養(yǎng)護(hù)資金來源的影響
依照《公路法》第三十六條的規(guī)定：國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金。2009年國務(wù)院實施成品油價格和稅費改革后，公路養(yǎng)護(hù)資金改由中央財政通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。隨著我國公共財政改革的逐步深化，財政部決定自2011年1月1日起，將預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》第五條也明確規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費以及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算。就目前而言，公路管理機構(gòu)使用和管理的公路養(yǎng)護(hù)資金，整體上仍屬于預(yù)算外資金，僅有極少部分由財政預(yù)算安排。事業(yè)單位分類改革后，公路管理機構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費將由預(yù)算外資金管理納入本級人民政府財政預(yù)算，徹底改變原來的資金條塊分割、財政預(yù)算體系不完整等狀況，進(jìn)一步體現(xiàn)公共財政內(nèi)在要求。人民政府年初也作出政策性規(guī)定：旗縣級以上人民政府應(yīng)將公路管理和養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費，以及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算，并按照公路管理權(quán)限的劃分和事權(quán)與財權(quán)相一致的原則及時足額撥付管理單位。至此，公路管理機構(gòu)的公路養(yǎng)護(hù)資金依法得到了保障。
三、事業(yè)單位分類改革后，立法機構(gòu)（人大）、政府對公路管理機構(gòu)監(jiān)管方式的變化
1.由行業(yè)監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向預(yù)算監(jiān)管為主
公路管理機構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費納入預(yù)算管理后，單位預(yù)算一經(jīng)審查批準(zhǔn)即成為具有法律效力的文件。單位預(yù)算的執(zhí)行將貫穿于整個預(yù)算年度的始終。改變了過去資金條塊分割狀況，過渡到以財政預(yù)算監(jiān)管為主的新階段；業(yè)務(wù)上，交通運輸主管部門及公路主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2.公路管理機構(gòu)單位預(yù)算的法制化、規(guī)范化大大加強
公路管理機構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費納入預(yù)算管理之后，同級人大要對政府預(yù)算進(jìn)行審查并批準(zhǔn)；同級政府財政部門將根據(jù)《預(yù)算法》等相關(guān)法律及行政法規(guī)，對納入預(yù)算的公路養(yǎng)護(hù)資金從資金撥付、使用及管理等方面（比如是否實行收支兩條線管理制度、是否足額上繳路政賠償費收入及罰沒款收入等）加強進(jìn)行監(jiān)管；政府審計部門將依據(jù)《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)，對公路管理機構(gòu)執(zhí)行預(yù)算情況進(jìn)行審計。因此，面對監(jiān)管方式的重大變化，公路管理機構(gòu)自身應(yīng)提高依法履職的各種能力，強化執(zhí)行單位預(yù)算的法制意識，改變過去公路行業(yè)支出計劃的隨意性和不規(guī)范性，履行好立法機構(gòu)、政府部門及社會公眾的受托責(zé)任，提供滿足社會公共需要的公共服務(wù)產(chǎn)品。
四、事業(yè)單位分類改革對公路管理機構(gòu)會計核算的影響
1.對資金管理方式及會計組織系統(tǒng)及核算能力要求大大提高
目前，公路管理機構(gòu)的會計組織系統(tǒng)分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位。其養(yǎng)護(hù)經(jīng)費納入預(yù)算管理之后，將實行事業(yè)單位統(tǒng)一的資金管理方式，即“國家對事業(yè)單位核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法”。資金管理方式的變化會引起會計組織系統(tǒng)的變化。我們認(rèn)為：由于單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即成為具有法律效力的文件，具有剛性約束，如果不改變習(xí)慣過去的養(yǎng)路費支出計劃的相對軟約束和伸縮性，將不能適應(yīng)預(yù)算的法律硬約束。我們也認(rèn)為未來可能這是一個政府公共財政的大趨勢：公共財政資金管理方式將高度集權(quán)、高度監(jiān)督管理、高度公開透明，同時強化公共部門的問責(zé)制，強化對人大、政府以及社會公眾的受托責(zé)任。所有這些要求，必將深刻影響包括公路管理機構(gòu)在內(nèi)的公共部門，對公路管理機構(gòu)預(yù)算執(zhí)行力、依法履職能力及受托責(zé)任的承擔(dān)能力，是一大挑戰(zhàn)。故公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費納入預(yù)算管理之后，使預(yù)算外資金收支全過程處于人大、政府及其財政部門的監(jiān)督之下，有利于規(guī)范預(yù)算管理，提高依法理財水平，并將逐步建立國庫集中收付制度、實行政府采購制度等。這些會對會計核算形式及內(nèi)容產(chǎn)生重要影響。
2.對會計核算形式的影響
在公路管理實務(wù)中，大多數(shù)公路管理機構(gòu)基層會計單位采用獨立核算形式，有的采用對二級會計單位報賬制，究竟采用何種核算方式，要視納入財政預(yù)算管理后國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及財經(jīng)規(guī)章具體要求，取決于公共財政下的預(yù)算管理要求。在現(xiàn)行體制下采用集中核算形式的優(yōu)勢是：可以統(tǒng)籌考慮資金運作，優(yōu)先安排人員工資、社會保障費用、公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費用、自然災(zāi)害造成的公路應(yīng)急處置費用等。其優(yōu)勢是一定程度上預(yù)防公路養(yǎng)護(hù)資金的擠占、挪用，劣勢是不利于調(diào)動基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的積極性，有的會產(chǎn)生抵觸情緒。實務(wù)中，應(yīng)根據(jù)單位預(yù)算管理目標(biāo)、財務(wù)收支狀況及財政政策和會計制度及會計核算等要求，決定采用集中或分級核算。
3.會計核算的依據(jù)發(fā)生變化
公路管理機構(gòu)現(xiàn)行的會計制度是原交通部印發(fā)的《公路養(yǎng)護(hù)會計制度》（黃本），具有行業(yè)會計制度性質(zhì)。納入預(yù)算管理之后，開始執(zhí)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計制度》，意味著從行業(yè)會計制度過渡到統(tǒng)一的事業(yè)單位會計制度。我們認(rèn)為，隨著政府公共財政的加強以及公路管理機構(gòu)職能的明晰，公路及公路管理機構(gòu)的行業(yè)特點將慢慢淡化，其公益屬性、社會屬性及公共屬性將得到進(jìn)一步強化，是一種發(fā)展趨勢。
4.會計核算的具體內(nèi)容發(fā)生變化
第一，改革后，公路管理機構(gòu)按法律、法規(guī)收取的路政賠償費（原來收取的補償費按國務(wù)院規(guī)定已取消）和罰沒收入，按照現(xiàn)行《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定：上繳國庫的罰沒收入款項，應(yīng)通過“應(yīng)繳國庫款”科目核算；取得按規(guī)定應(yīng)上繳財政專戶的路政賠償費款項時，應(yīng)通過“應(yīng)繳財政專戶款”科目核算，而不是再按原《公路養(yǎng)護(hù)會計制度》的規(guī)定在“其他損益”科目核算路政管理的賠償款。第二，改革后，因執(zhí)行新的《事業(yè)單位會計制度》，固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有了變化。關(guān)于計提折舊方面，由于現(xiàn)行《公路養(yǎng)護(hù)會計制度》要求計提固定資產(chǎn)折舊，而按照《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，只要求事業(yè)單位提取修購基金，并沒有要求提取折舊，又規(guī)定，對固定資產(chǎn)計提折舊的，按照本制度規(guī)定處理。《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中也規(guī)定，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。但我們認(rèn)為，公路管理機構(gòu)所屬的基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，具有養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)性質(zhì)，為了準(zhǔn)確而全面計量、計價并進(jìn)行養(yǎng)護(hù)成本核算，繼續(xù)計提折舊是適當(dāng)?shù)摹?/p>
五、事業(yè)單位分類改革后遇到的幾個難點問題解析與探討
1.如何理順公路養(yǎng)護(hù)與管理體制
筆者認(rèn)為，這是一個最大的難點。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，公路管理機構(gòu)具有行使公路行政管理職責(zé)和公路保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)。自治區(qū)人民政府依法作出政策性規(guī)定，由自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，對收費公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。這一規(guī)定顯然將《公路法》第八條第三款的規(guī)定，即“縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)”排除在外。這就是說：從自治區(qū)人民政府最高決策層面上首先確定了下一步公路養(yǎng)護(hù)與管理體制這一最根本性的制度基礎(chǔ)框架，為其他相應(yīng)改革打下了牢固基礎(chǔ)。由之，可合理作出推斷：事業(yè)單位分類改革后，我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理體制可能的考慮是：自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）直統(tǒng)管理各盟（市）公路管理機構(gòu)。
2.強化了公路管理機構(gòu)所承擔(dān)的使用公共資源（納稅人）的責(zé)任。權(quán)利與義務(wù)是對等的，公共財政的內(nèi)在本質(zhì)要求政府對公共資源承擔(dān)受托責(zé)任，對立法機構(gòu)（人大）及社會公眾承擔(dān)受托責(zé)任。
第一，一方面《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》賦予了行政管理權(quán)利，另一方面，事業(yè)單位分類改革后，公路管理機構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任也相應(yīng)加大。首先同級人大要問責(zé)，問詢公路管理機構(gòu)法定受托責(zé)任的履行情況，單位預(yù)算執(zhí)行情況。第二，同級政府財政、審計部門要問責(zé)，問公路管理機構(gòu)執(zhí)行國家法律、法規(guī)及財經(jīng)紀(jì)律的情況。第三，上級主管部門（包括業(yè)務(wù)主管部門）要問責(zé)，問執(zhí)行上級部門預(yù)算的情況。第四，社會公眾要問責(zé)，問社會公眾（納稅人）期望的公共服務(wù)是否得到了滿足與提供?？梢?，公共財政框架下的公路管理機構(gòu)，隨著公益性及社會屬性的不斷強化，所承擔(dān)的法律責(zé)任與社會責(zé)任將更重，對全面正確履責(zé)提出了更高的要求。
3.路政管理單位隸屬誰更合適
實務(wù)中，常有人提及路政管理單位隸屬誰的問題，社會公眾對路政管理關(guān)注度也非常高。依照《公路法》第五十七條的規(guī)定，路政管理單位不能作為一個行政主體行使路政管理職責(zé)，只能依照《公路法》的規(guī)定隸屬于公路管理機構(gòu)方可行使路政管理職責(zé)。如前述，既然自治區(qū)人民政府已依法決定由內(nèi)蒙古公路局負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，那么據(jù)此是否可以得出這樣的判斷：內(nèi)蒙古公路局也同時負(fù)責(zé)行使自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的路政管理職責(zé)。這兩者是相輔相成的，缺一不可。這也自然解決了路政管理單位隸屬誰更合法更合適的難題。
4.如何解決當(dāng)前面臨的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)經(jīng)費不足與基層養(yǎng)護(hù)人員缺乏的問題
一是“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾比較突出如果按照現(xiàn)行的《公路養(yǎng)路費使用管理規(guī)定》，養(yǎng)路費使用安排的比例，用于養(yǎng)護(hù)工程方面的費用比例，每年不低于養(yǎng)路費總支出的80%。實際情況如何呢？現(xiàn)以我區(qū)某市公路管理機構(gòu)2013年公路養(yǎng)路費支出結(jié)構(gòu)為案例分析。該市2013年人員工資占養(yǎng)路費總支出比例達(dá)71%左右，社會保障費支出約占養(yǎng)路費總支出的15%，也即用于“養(yǎng)人”的費用兩項合計達(dá)86%左右。用于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費用僅占養(yǎng)路費總支出的11%，余為機構(gòu)管理費，約占3.35%。這種養(yǎng)路費支出結(jié)構(gòu)的實際狀況與規(guī)定的用于養(yǎng)路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“養(yǎng)人”的費用占80%以上，用于養(yǎng)路的費用還不足20%.我們認(rèn)為：“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾屬結(jié)構(gòu)性矛盾，養(yǎng)了人就不能養(yǎng)路，過去就存在，公路養(yǎng)路費納入預(yù)算管理之后也將長期存在，納入預(yù)算并不是解決根本問題的一劑“良藥”。這是因為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度每年大約以7%左右的較高增長速度增長。如果以7%為最低工資增長率計算，該市也將年增約800萬元人員工資費用，是相當(dāng)可觀的。此外，隨著國家對社會發(fā)展投入的加大，社會保障支出也將逐年加大。這種情形勢必導(dǎo)致本來就突出的“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾更加突出，最終影響公路管理機構(gòu)向社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力和社會滿意度。建議政府相關(guān)部門早做準(zhǔn)備，實事求是，妥善處理好“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”這一矛盾。二是基層一線養(yǎng)護(hù)人員相對不足問題突出與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費用不足直接相關(guān)的是，基層養(yǎng)護(hù)管理站人員相對不足，勞動強度較大，即相對于數(shù)量偏大的行政管理人員（含路政管理人員）而言顯得相對占比小。由于國省道基層養(yǎng)護(hù)管理站人員作業(yè)環(huán)境相對艱苦，盡管其待遇有所傾斜，但一線養(yǎng)護(hù)人員相對不足與行政管理人員相對過剩的矛盾將長期存在。解決之策在于繼續(xù)向一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)崗位傾斜薪金等待遇，進(jìn)一步改善工作環(huán)境、生活環(huán)境，提高其經(jīng)濟(jì)地位與社會地位。
5.基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位從事代養(yǎng)公路問題
公路管理機構(gòu)主要的業(yè)務(wù)活動是公路管理與養(yǎng)護(hù)，具有公益性、公共性和非營利性的特點。實務(wù)中，為彌補經(jīng)費不足，有的基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位對外承攬代養(yǎng)公路等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)具有營利性。因此，應(yīng)將公路管理事業(yè)單位專項業(yè)務(wù)活動與非獨立核算經(jīng)營活動區(qū)分開來，兩類活動原則上應(yīng)分別核算，經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)盡可能地進(jìn)行獨立核算，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度。筆者認(rèn)為：納入本級人民政府財政預(yù)算的公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)與經(jīng)營性質(zhì)的代養(yǎng)業(yè)務(wù)劃清界線，不得相互擠占、挪用，不得以預(yù)算資金彌補經(jīng)營性業(yè)務(wù)（代養(yǎng)公路業(yè)務(wù)）虧損，但允許經(jīng)營性業(yè)務(wù)彌補預(yù)算經(jīng)費的不足，這是應(yīng)遵循的基本原則。
