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二、加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的對策建議
2建立規(guī)章制度
機(jī)關(guān)車輛要高效科學(xué)的使用，就要建立相關(guān)的車輛管理制度。機(jī)關(guān)車輛的使用要嚴(yán)格按照有關(guān)部門的統(tǒng)一管理和調(diào)度的規(guī)定，部門用車和個人用車要區(qū)別開來，機(jī)關(guān)車輛用車要遵循先領(lǐng)導(dǎo)、后科室、先急后援的原則。正常工作期間，車輛的調(diào)配都由辦公室安排，事業(yè)機(jī)關(guān)部門用車統(tǒng)一實行派車制度，要提前一天想辦公室提出申請。由配車局簽字后，再由辦公室統(tǒng)一調(diào)度安排車輛。要嚴(yán)格按照“定人定線”的車輛使用制度這不僅是加強(qiáng)機(jī)關(guān)部門對車輛的使用管理制度的要求，還是深入貫徹落實道路安全行駛的要求，做好沒有特殊情況，各個部門除高層領(lǐng)導(dǎo)固定用車外，統(tǒng)一由辦公室調(diào)培車輛。沒有制度的管理是不科學(xué)的管理，根據(jù)機(jī)關(guān)部門改革的變化和職能的轉(zhuǎn)化，機(jī)關(guān)部門對車輛管理出現(xiàn)的新問題，做出健全車輛管理制度改革，吸取先急后援的管理經(jīng)驗，做出了有效地車輛管理來協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)部門的整體管理。健全車輛管理制度后，加強(qiáng)公車編制審批的管理強(qiáng)度，對機(jī)關(guān)車輛的編制、調(diào)配做出嚴(yán)格的規(guī)定，嚴(yán)格按照人員安排及領(lǐng)導(dǎo)級別來配車，服從辦公室的調(diào)配。對機(jī)關(guān)部門車輛的購置、保險、維修、加油等方面大力引進(jìn)管理機(jī)制。從各機(jī)關(guān)單位對車輛管理需求，就要求機(jī)關(guān)單位的車輛管理的制度具有政治的強(qiáng)制性，在相關(guān)規(guī)定上也必須遵照規(guī)章制度。在日常實際操作上，嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)車輛管理的制度規(guī)范使用車輛，來保證機(jī)關(guān)規(guī)章制度的有效實行。
3科學(xué)安排、合理調(diào)度車輛
機(jī)關(guān)單位對車輛的需求量是很大的，要科學(xué)的安排車輛的行程是極其重要的。合理調(diào)度車輛，就要在細(xì)節(jié)中好好把握。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的有關(guān)部門對每天的日常車輛安排，必須具有遠(yuǎn)見性、細(xì)節(jié)性。對提前一天提出出車要求的，要及時了解出車的任務(wù)、目的地，合理有效、統(tǒng)一安排車輛。在出車的地點、方向一致的情況下，可以讓事業(yè)單位工作人員乘坐一輛車。在安排車輛時，也要注意出車的任務(wù)和時間，對于緊要事情，要優(yōu)先發(fā)車。對于車的性能，出車任務(wù)，出車時間要求的不同要合理調(diào)度不同的車輛。為了及時完成出車任務(wù)，提高車的靈活性，科學(xué)安排、合理調(diào)度車輛。針對一些突發(fā)緊急事件，相關(guān)部門要做出明確的規(guī)定，根據(jù)需要緊急用車的實際情況，及時處理，合理調(diào)度車輛。防止對緊急事件處理不當(dāng)造成的不良后果，制定合理的用車制度，提高用車的靈活性。時刻保持良好的用車狀態(tài)，做到緊急時間隨叫隨到。保證每天值班的車輛外，在現(xiàn)有車輛通訊的情況下，隨時掌握車輛空閑的信息，利用車輛使用的實際需求，掌握車輛使用的特點和規(guī)定，選擇備用車輛保持良好的車況，能夠做到及時、快速、安全為一體的出車要求，應(yīng)對急需。
4以人為本，提高駕駛員素養(yǎng)
車輛管理工作的核心應(yīng)該是一批具有責(zé)任意識，素質(zhì)高的駕駛員隊伍，駕駛員在機(jī)關(guān)車輛管理中的作用非凡。駕駛工作外表看似簡單，但是在事業(yè)機(jī)關(guān)單位中，因為緊急突發(fā)事件，要在外地長時間處理事務(wù)時。會遇到天氣惡劣，道路崎嶇，這就要求駕駛員具有很強(qiáng)的責(zé)任心和事業(yè)心。對駕駛員本身的車技來說無容置疑。為了完成任務(wù)，駕駛員起早貪黑，在其他工作人員可以在乘車的時候稍作休息，但是駕駛員在一路上就必須克服困難，集中精力。這不僅是對駕駛員自身身體素質(zhì)的考驗，也會是對駕駛員的事業(yè)心的考驗。駕駛員的職責(zé)就是急辦案人之所急，想辦案人之所想。在車輛行駛安全的前提下，就要節(jié)約時間，趕速度，協(xié)助機(jī)關(guān)相關(guān)部門人員完成任務(wù)，做出自己的貢獻(xiàn)。駕駛員在具有車輛安全行駛的技術(shù)前提下，理應(yīng)還具備一定的技術(shù)素質(zhì)和政治覺悟。在遇到經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件時，有能力去協(xié)助工作人員。提高駕駛?cè)藛T的安全意識;在駕駛員優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識中，培養(yǎng)勤儉節(jié)約的思想，要提倡人性化的管理模式。
5對機(jī)關(guān)車輛進(jìn)行保養(yǎng)
機(jī)關(guān)車輛的使用不僅多，而且情況復(fù)雜。對機(jī)關(guān)車輛要實時維修保養(yǎng)，以此來面對不同突發(fā)事件。對機(jī)關(guān)車輛的預(yù)防和保養(yǎng)制度，是車輛正常運行的前提。對車輛定期狀況的檢查，對車輛進(jìn)行檢測、維修，來準(zhǔn)確掌握車輛的基本情況。對車輛情況準(zhǔn)確無誤掌握，才能確保車輛的指揮配調(diào)。對于車輛的一般基礎(chǔ)情況，如車型、使用性能、定期保養(yǎng)等都要有充分的了解。使得駕駛員可以有效地對車輛實行全局把握和辦公室對車輛的及時調(diào)度。要確保車輛調(diào)度準(zhǔn)確無誤，保證車輛運行的流暢性，就要全面消除車輛的不利面。對于車輛的實時線路及車輛出行的天氣變化等，都要與機(jī)關(guān)單位的相應(yīng)部門進(jìn)行有效地聯(lián)系。要切實掌握用車情況，及時解決車輛的使用問題和程序性問題，對突發(fā)狀況實行及時補救，保證用車任務(wù)的順利進(jìn)行。認(rèn)真貫徹車輛的保養(yǎng)制度與全面維護(hù)，加強(qiáng)車輛運行的質(zhì)量和安全。對機(jī)關(guān)單位的車輛零部件及車身進(jìn)行全面維護(hù)保養(yǎng)，及時有效了解車輛的實際情況，減少車輛突發(fā)事故的發(fā)生。為了對車輛管理做到有序的調(diào)配和安排，不斷改善車輛管理制度，把不同時期、不同階段、不同需求、不同狀況的車輛調(diào)配，合理科學(xué)的研究出方案。駕駛員對自己駕駛的車輛要做到定期檢查，進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，車容、車況的及時保養(yǎng)，安排駕駛員掌握一些基礎(chǔ)的汽車維修知識，掌握臨時排除故障的技能。能夠及時有效的解決突發(fā)故障，提高機(jī)關(guān)有關(guān)部門車輛出行效率。確保任務(wù)的完成。提高信息的準(zhǔn)確性，推動機(jī)關(guān)有關(guān)部門用車的科學(xué)性，完成制度建設(shè)的完整性。
從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費的開支?？梢哉f大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理,利津縣相繼出臺了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時,結(jié)合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會計信息質(zhì)量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會計電算化培訓(xùn)、會計人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務(wù)管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識存在偏差。一是認(rèn)為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財務(wù)管理無所謂。二是認(rèn)為抓內(nèi)部財務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴(yán)了，得罪干部職工。三是認(rèn)為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會計人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務(wù)審批“一支筆”制度,這項制度是對領(lǐng)導(dǎo)決策事項合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支,直接把財務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設(shè)定財務(wù)公開欄等形式進(jìn)行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財務(wù)管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發(fā)揮。1、會計人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說了算。會計人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。這就存在一個問題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個人,權(quán)衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發(fā)揮。2、會計人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會計業(yè)務(wù)成了附帶工作。個別單位違反規(guī)定設(shè)會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務(wù)、審計等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會計之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對于出現(xiàn)的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強(qiáng)單位財務(wù)管理的要求,使會計人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會計人員共計125人,第一學(xué)歷為財會類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計資料可以看出,行政事業(yè)單位會計人員知識水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會計人員對核算內(nèi)容及會計科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會計作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。
三、措施與建議調(diào)查分析中我們認(rèn)識到,搞好行政事業(yè)單位財務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無法實現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負(fù)責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財務(wù)管理1、合理是界定單位財務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機(jī)制,對單位負(fù)責(zé)人實行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對單位財務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。3、認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度,真正實現(xiàn)有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發(fā)揮1、做好會計人員的保護(hù)者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護(hù)做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報復(fù)的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報復(fù)才去保護(hù),“亡羊補牢”,這項規(guī)定不全面。我們認(rèn)為行政事業(yè)單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設(shè),保障會計隊伍質(zhì)量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴(yán)把會計證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現(xiàn)有會計人員定期進(jìn)行考核,建立會計人員檔案,對于優(yōu)劣情況進(jìn)行評議和獎懲,對于不勝任人員進(jìn)行撤換。（三）加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會計人員盡快提高個人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴(yán)格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎(chǔ)工作幫扶活動取得了顯著成績,應(yīng)該繼續(xù)堅持,》接259頁
【參考文獻(xiàn)】
二、PI制下科研單位采購管理改進(jìn)對策
1.采購模式改進(jìn)
PI制下采購模式，賦予科研單位選擇供應(yīng)商時更為靈活的能力，具有明顯的個性化色彩特征。相應(yīng)的采購模式，有兩種類型可供參考：第一種是聯(lián)合采購模式，以某科研單位為例，該單位在實施體制改革后，推行“課題組核算制”，由數(shù)十家各種類型的科研單位，組成聯(lián)合采購體，目的是降低分散采購時的綜合成本，這種聯(lián)合采購模式，對聯(lián)合類別的細(xì)分要求比較高，必須在達(dá)成內(nèi)部共識的基礎(chǔ)上，匯總各類采購非標(biāo)準(zhǔn)件或者標(biāo)準(zhǔn)件的信息，建立完善的聯(lián)合采購信息庫，同時借助采購技術(shù)平臺，動態(tài)跟蹤供應(yīng)商，以同步兼顧采購質(zhì)量、安全和成本，有力彌補了分散采購成本過高的不足之處。第二種是基于聯(lián)合采購的第三方JIT采購模式，這種采購模式是在聯(lián)合采購的基礎(chǔ)上，針對科研單位采購數(shù)量少、采購時間緊張、采購品種多的特點，要求在指定的時間內(nèi)，將適當(dāng)數(shù)量的采購非標(biāo)準(zhǔn)件和標(biāo)準(zhǔn)件，交付到指定的科研單位。這種采購模式要求各家科研單位確定具體的倉儲地點、服務(wù)時間和運輸路線，在采購協(xié)議書中，提出長期提供服務(wù)的意愿，并將全部服務(wù)需求寫入采購合同當(dāng)中，由第三方執(zhí)行監(jiān)督檢查。
2.采購質(zhì)量改進(jìn)
在選擇合適采購模式的基礎(chǔ)上，采購質(zhì)量的把關(guān)，必須在圍繞《9000標(biāo)準(zhǔn)》的前提下，按照以下步驟強(qiáng)化相關(guān)管理工作：首先是質(zhì)量管理體系的深化認(rèn)識，研究單位的管理層，組織工作小組，擔(dān)負(fù)采購工作質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的重責(zé)，將采購質(zhì)量管理體系，灌輸?shù)礁骷墕T工；其次是設(shè)立基層質(zhì)量工作人員，即質(zhì)量員，結(jié)合科研單位的研究方向、研究進(jìn)展等，理順采購的方向，根據(jù)科研需求，明確采購的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將質(zhì)量管理制度深入到科研和采購工作當(dāng)中；再次是質(zhì)量管理工作的督促檢查，根據(jù)采購實際的質(zhì)量問題，深入剖析問題的原因，通過內(nèi)外部的共同致力，全面提高采購質(zhì)量管理水平；最后是供應(yīng)商的評定，包括供應(yīng)商選擇、供應(yīng)業(yè)績的評定，通過評定，了解采購質(zhì)量的狀況，對于存在質(zhì)量弊端的采購環(huán)節(jié)，要及時責(zé)令排除，否則要重新考慮選擇新的供應(yīng)合作對象。
3.采購風(fēng)險改進(jìn)
根據(jù)科研單位采購風(fēng)險的類型，除了以上提到的采購質(zhì)量問題，筆者認(rèn)為采購交期、價格、售后服務(wù)，均為采購風(fēng)險的主要癥結(jié)點，因此PI制下采購風(fēng)險改進(jìn)，重點仍然需要從供應(yīng)商合作關(guān)系入手。在選擇供應(yīng)商之際，要綜合了解供應(yīng)商的信譽、規(guī)模、技術(shù)等，科研單位應(yīng)委派專業(yè)人員到供應(yīng)商企業(yè)進(jìn)行調(diào)查了解，在做出供應(yīng)商整體評估之后，評選出在質(zhì)量、交貨、價格、技術(shù)、服務(wù)等方面比較有優(yōu)勢的供應(yīng)商。在采購期間，尤其是在確定能夠加大采購力度之后，要進(jìn)一步論證供應(yīng)商的合作態(tài)勢，為采購風(fēng)險控制提供明確方向。對于金額比較大的采購合作，在采購產(chǎn)品到貨后，科研單位的采購審批部門，要參與驗收，全程監(jiān)督采購的情況，如果采購風(fēng)險無法回避，則要圍繞科研單位的利益，判斷采購風(fēng)險的責(zé)任所屬，切實維護(hù)科研單位本身的利益，盡可能保持采購工作的正常開展，縮短風(fēng)險爆發(fā)的時間。
新形勢下，事業(yè)單位目標(biāo)已經(jīng)不再僅僅局限于社會公眾服務(wù)領(lǐng)域，而是以社會公共服務(wù)為重點，在凸顯事業(yè)單位社會公益智能同時降低國家財政負(fù)擔(dān)。一般來說，提高事業(yè)單位服務(wù)，需要在一定程度上加大成本投入，但是在投入既定的前提下加大服務(wù)質(zhì)量，就需要強(qiáng)化事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量，縮減不必要的經(jīng)濟(jì)支出。除此之外，事業(yè)單位也需要不斷擴(kuò)大資金來源渠道，實現(xiàn)資金來源的多元化與效率化，充分利用市場環(huán)境開拓更多的經(jīng)濟(jì)來源，例如轉(zhuǎn)化科研成果為收益、利用社會援助或是在部分服務(wù)性項目上收取少量手續(xù)費用，以更好的維持事業(yè)單位社會服務(wù)的質(zhì)量與效率。
(二)新形勢下事業(yè)單位投資管理目標(biāo)
事業(yè)單位投資管理的主要目標(biāo)是針對一系列資金的使用與管理，包括單位辦公樓的采購或是修建、相關(guān)辦公用品、設(shè)備的采購以及人才、技術(shù)等等領(lǐng)域的投入。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，許多事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量不斷上升，使得事業(yè)單位每年結(jié)余資金越來越多，這樣更多的資金可以被用于投資管理，既不會對資金造成浪費也能夠獲得較好的經(jīng)濟(jì)收益，為事業(yè)單位的日常運轉(zhuǎn)提供了不竭動力。
(三)新形勢下事業(yè)單位成本管理目標(biāo)
事業(yè)單位成本管理目標(biāo)是以最少的成本投入做更多的工作并在此基礎(chǔ)上提高服務(wù)工作質(zhì)量。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理模式也得到了根本性的革新，采用高效、高質(zhì)的經(jīng)濟(jì)管理措施能夠明顯的降低事業(yè)單位日常運營成本，也能夠為社會公眾群體提供更為全面、更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。另外，事業(yè)單位也可以充分利用計算機(jī)管理系統(tǒng)，利用計算機(jī)進(jìn)行日常辦公，既提高了工作效率又能明顯縮減日常工作成本投入，降低了國家財政的負(fù)擔(dān)，又明顯的提高了服務(wù)質(zhì)量與效率。
二、新形勢下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的完善途徑
(一)制定績效考核目標(biāo)提升工作效率
事業(yè)單位需要制定合理的績效考核目標(biāo)，進(jìn)而讓工作人員能夠為了得到相應(yīng)的績效獎勵提高工作效率與工作質(zhì)量，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)薪酬待遇的公開、公正與公平。制定合理的績效考核目標(biāo)，月底對員工工作情況進(jìn)行考核與評定，根據(jù)考核結(jié)果下達(dá)合理的績效資金。同時，不同的事業(yè)單位可以根據(jù)自身實際情況制定不同的考核目標(biāo)，考核頻率也可以根據(jù)實際需要定為每月、半年或是一年。考核的制度要確保合理，杜絕任何偷鉆考核漏洞的行為，只有這樣才能夠從根本上提升事業(yè)單位工作人員的工作效率。
(二)實行有效的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理措施
事業(yè)單位在采購的時候需要按照既定的采購制度進(jìn)行，但是目前許多事業(yè)單位采購制度尚不健全，需要經(jīng)過多方討論不斷完善方可。一般來說，需要根據(jù)政府設(shè)立的經(jīng)銷人，將采購資金審核人員與物資驗收人員分離開來，全面落實權(quán)責(zé)制，不允許出現(xiàn)跨權(quán)限范圍工作情況的出現(xiàn)。另外，采購需要采用招投標(biāo)的方式，參與招標(biāo)的商家不得低于三家，這樣能夠降低采購人員徇私的可能。值得一提的是在招投標(biāo)之前需要申報相關(guān)部門審核通過后方可進(jìn)行公開招投標(biāo)采購。
1、單位人員缺少
財務(wù)資金管理意識由于一直受到傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)體制的制約，單位管理人員對財務(wù)資金的重要性有著足夠的認(rèn)識，但是，單位管理人員卻沒有對資金管理時間和現(xiàn)金流量觀的重要性有著充足的認(rèn)識。單位在使用財務(wù)資金時，沒有制定完善的資金使用方案，也沒有對財務(wù)資金的使用進(jìn)行全面的分析；另外在籌集、使用和分配財務(wù)資金時，沒有運用科學(xué)有效的手段，從而導(dǎo)致單位在進(jìn)行工作項目使用資金時，資金供應(yīng)鏈斷開，不能如期完成工作項目，更為嚴(yán)重的會導(dǎo)致單位面臨破產(chǎn)的局面。
2、單位財務(wù)資金管理的信息數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確
隨著網(wǎng)絡(luò)信息化的快速發(fā)展，一個企業(yè)單位若想更好的發(fā)展，必須要掌握足夠的信息水平。但是，我國單位人員在搜集單位信息時，并沒有利用科學(xué)合理的技術(shù)方法，從而企業(yè)單位的信息失去一定的真實性，同時也存在著一定的不對稱和不透明的特性。這些都導(dǎo)致了單位管理階層在對財務(wù)資金進(jìn)行管理時由于沒有正確有效的信息數(shù)據(jù)而做出了錯誤的決策方法。
3、缺乏完善的財務(wù)資金管理監(jiān)控制度
企業(yè)單位的管理人員在對財務(wù)資金的流向進(jìn)行管理時，沒有對其進(jìn)行嚴(yán)格的事中監(jiān)督和事后控制。單位資金在流動時，管理人員沒有對其進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在對資金流向進(jìn)行最后的審計考核時，也沒有一定的考核方法，導(dǎo)致管理人員在對資金進(jìn)行管理時失去對其的控制，從而資金出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂情況。單位缺乏完善的財務(wù)資金管理監(jiān)控制度，導(dǎo)致單位人員沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)的資金管理制度，出現(xiàn)一系列混亂的擔(dān)保、借款、開支等情況，單位財務(wù)資金出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂情況，財務(wù)資金嚴(yán)重流失，對單位的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。而單位內(nèi)部也沒有制定相關(guān)的信息反饋制度，沒有制度有效的資金處理發(fā)放，因此當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生較大的變化時，企業(yè)單位沒有足夠的應(yīng)變能力，從而對單位發(fā)展產(chǎn)生了影響。
4、單位沒有較高的財務(wù)資金使用率
單位在使用資金時，在對財務(wù)資金進(jìn)行集中管理以及單位內(nèi)部對資金進(jìn)行多層次的管理方法，由于兩者對財務(wù)資金管理的方法不同而產(chǎn)生較大的矛盾，對資金使用率產(chǎn)生一定的阻礙作用。一些單位在對財務(wù)資金進(jìn)行管理時，單位中各個部門對資金進(jìn)行多方面的管理，導(dǎo)致資金管理失控，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的資金沉淀。另外，由于單位資金過于分散，從而單位在籌集資金時有著較大的難度，沒有較大的資金調(diào)劑能力，導(dǎo)致單位財務(wù)費用不斷增加。
二、強(qiáng)化單位財務(wù)資金管理之我見
1、企業(yè)單位必須要建立一個完善的資金管理機(jī)制
首先，企業(yè)單位要對資金籌措結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化工作，就需要單位要提高預(yù)測單位資金需求量的科學(xué)性，同時選擇合理的籌資方法。單位在對資金需求量進(jìn)行預(yù)測時，必須要對自身的實際情況進(jìn)行全面的分析，同時要對使用方法的條件進(jìn)行分析，選擇有效的資金需求量的預(yù)測技術(shù)。另外，單位在籌措資金時，可以對多種籌資渠道進(jìn)行選擇和利用，主要包括：發(fā)行股票、融資租賃等方法。企業(yè)單位在選取籌資方法時，必須要對資金來源屙眭進(jìn)行分析，保證資金來源的安全。其次優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)。單位要對資金流動的限度進(jìn)行制定，要對自身的經(jīng)營情況以及市場的動態(tài)進(jìn)行全面的分析，從而確定單位資金流動的限度。同時單位也要對財務(wù)資金進(jìn)行有效的約束，從而減少資金浪費的現(xiàn)象，在最大程度上促進(jìn)資金健康穩(wěn)定的流動。最后提高工作人員的資金管理意識。在對財務(wù)資金進(jìn)行管理時，必須要提高對資金管理的時間價值觀念和現(xiàn)金流量概念管理人員有著較強(qiáng)的資金管理的時間價值觀念，從而可以提高單位的資金流動能夠與市場變化更好的適應(yīng)。
2、完善財務(wù)資金集中管理制度
單位在建立完善的資金集中管理制度時，必須要在單位財務(wù)進(jìn)行全面的預(yù)算管理，完善單位結(jié)算制度，對資金進(jìn)行有效的集中管理。對單位資金進(jìn)行有效的預(yù)算制度，可以完善資金集中管理模式，從而有效地提高單位資金使用效率。
3、加大財務(wù)資金管理監(jiān)督力度
我國許多單位存在著單一的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，沒有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，缺乏有效的監(jiān)督措施。因此，必須要對單位的實際情況進(jìn)行全面的分析，對財務(wù)資金管理進(jìn)行多樣化的管理方法，同時要加強(qiáng)對資金流動的事前、事中和事后的及時有效的監(jiān)督和控制，保證單位財務(wù)資金管理制度能夠有效的運行，能夠?qū)ν顿Y者的利用進(jìn)行全面的維護(hù)。提高單位財務(wù)資金管理的監(jiān)督和控制，可以對單位內(nèi)部的審計制度進(jìn)行全面的完善。為了對單位財務(wù)資金管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和考核，必須要強(qiáng)化單位內(nèi)部的審計制度。因此，必須要建立完善的內(nèi)部審計制度，明確專門人員的工作責(zé)任，保證單位財務(wù)信息的真實和準(zhǔn)確。
二、事業(yè)單位運營管理機(jī)制向非營利組織轉(zhuǎn)變的必然性
1．資源配置不合理
事業(yè)單位作為政府提供公共服務(wù)的主體，應(yīng)該在服務(wù)過程中重視公眾需求，積極為公眾服務(wù)，但是，在目前一些事業(yè)單位中存在著“獨大”、“獨管”的壟斷現(xiàn)象，導(dǎo)致公共服務(wù)與需求之間出現(xiàn)對立和矛盾。這集中表現(xiàn)在事業(yè)單位由于運營管理上的不足，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差、效率低，無法有效滿足公眾需求。“在傳統(tǒng)體制下，事業(yè)單位長期忽視服務(wù)性，而以增加或者至少維持事業(yè)運轉(zhuǎn)費為其主要目標(biāo)。”當(dāng)代社會是多元化的，人們在興趣、價值觀念以及經(jīng)濟(jì)利益等各方面都高度多樣化，政府很難通過統(tǒng)一的公共服務(wù)供給來滿足所有公眾的需求。然而，非營利組織的產(chǎn)生及其發(fā)展正是社會多元化需求和利益結(jié)構(gòu)多元化的客觀結(jié)果，它積極支持并很好地體現(xiàn)了社會的“自由”以及“多元化”的價值訴求，它所追求的價值也正符合當(dāng)前社會變革背景下公眾的需求取向。因此，非營利組織的出現(xiàn)能有效滿足社會的多元化需求。
2．政治色彩濃厚，行政化傾向較嚴(yán)重
由于目前政府職能正在由“全能型”向“有限型”方向轉(zhuǎn)變，政府一般不會直接提供公共服務(wù)，而是從宏觀上提供政策方向并進(jìn)行監(jiān)督，以及為組織的日常運作提供必要的資金支持。事業(yè)單位作為國家公共服務(wù)執(zhí)行者的角色而出現(xiàn)，隸屬于政府的各個部門，一直以行政化的管理模式進(jìn)行，而這種行政干預(yù)較強(qiáng)的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。目前，我國整體社會關(guān)系的發(fā)展模式正經(jīng)歷著由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的轉(zhuǎn)變，因此，事業(yè)單位改革的方向應(yīng)該是政府干預(yù)較少的市場化，大眾自主參與的社會化以及服務(wù)范圍及資源的公共化。事業(yè)單位應(yīng)積極適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型，向構(gòu)建公共服務(wù)性政府的方向變革。目前“包括注冊社會團(tuán)體、注冊民非、未注冊民非、人民團(tuán)體、其他準(zhǔn)政府社團(tuán)、草根組織在內(nèi)的我國民間組織總計8200004個”。隨著民間組織的發(fā)展壯大，社會參與度也普遍提高。與此同時，公共服務(wù)的理念也不斷深入人心，這些都為事業(yè)單位向非營利組織的轉(zhuǎn)化提供了重要的文化支撐。非營利組織自身獨特的非政府且非營利性質(zhì)有利于社會大眾和法律法規(guī)的監(jiān)督，有效地避免了政府的行政干預(yù)，其特有的靈活性以及社會支援性能夠極大地降低相關(guān)社會保障的成本。
三、事業(yè)單位運營管理現(xiàn)狀
1．自身獨立性缺乏
由于政府部門對自身職責(zé)的定位模糊以及非營利組織當(dāng)前發(fā)展不夠成熟和完善等原因，很多轉(zhuǎn)制后的事業(yè)單位———“非營利組織”，大多是從政府的職能部門中轉(zhuǎn)化而來的，甚至直接在政府指令下部門自行建立的，這些因素直接致使非營利組織失去了其自身的獨立性，在組織理念、組織活動和職能上以及運行體制上過分依賴政府，并沒能真正具備民間性、自治性的非營利組織特征。
2．自身管理能力較為欠缺
在事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制過程中，由于受當(dāng)前多數(shù)營利性組織的影響和原有組織運營管理習(xí)慣的影響，組織內(nèi)部的創(chuàng)新力嚴(yán)重不足，實施監(jiān)督和運營的相關(guān)部門的作用也無法積極有效發(fā)揮，而且剛由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來的非營利組織工作思路不夠清晰，工作目標(biāo)模糊且責(zé)任感缺失，仍把轉(zhuǎn)制后的組織當(dāng)作盈利工具以及謀取自身各種利益的手段，致使轉(zhuǎn)制后的非營利組織和真正意義上的以純公益性為組織運作目標(biāo)的非營利組織相差很遠(yuǎn)。例如先前引起公眾熱議的郭美美事件，使得民眾對紅十字協(xié)會提出了質(zhì)疑，對類似的慈善組織也失去了信心，紅十字協(xié)會近半年來的受捐額度也因此大幅度下滑。這些消極事件都是由于組織缺乏科學(xué)有效管理，進(jìn)而淡忘組織目標(biāo)和宗旨所致，極大降低了組織在公眾中的公信力。
3．監(jiān)督機(jī)制需要完善
首先，在事業(yè)單位向非營利組織轉(zhuǎn)化過程中，通過有效明確的監(jiān)督主體對組織內(nèi)部的操作運行進(jìn)行監(jiān)督是至關(guān)重要的，然而，雖然我國對非營利組織進(jìn)行監(jiān)督的實施主體不少，但是部門分工模糊、界限不清、人力資源不夠充足等原因嚴(yán)重影響了政府部門的監(jiān)督效果，不能對非營利組織進(jìn)行有效的約束和監(jiān)督。其次，績效評估實施不到位。即使事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)化為非營利組織，但是其仍與政府等原來的業(yè)務(wù)主管部門保持著密切的特殊關(guān)系，在對績效進(jìn)行評估時很難做到真正的客觀公正。而且在進(jìn)行績效評估時沒有嚴(yán)格的評估標(biāo)準(zhǔn)或制度來規(guī)范評估行為。
4．資金來源不穩(wěn)定
改革之前，在我國行政化運作體制下的事業(yè)單位，是由政府主導(dǎo)管理的，然而，非營利組織則強(qiáng)調(diào)的是對組織進(jìn)行自治，不受政府的約束。運營管理機(jī)制的轉(zhuǎn)化給組織帶來的直接影響便是組織的經(jīng)費來源問題，在轉(zhuǎn)化前事業(yè)單位的運營主要靠政府的資金以及優(yōu)惠政策來保障，一旦轉(zhuǎn)化為自主性強(qiáng)的非營利組織后，將面臨組織經(jīng)費來源不穩(wěn)定的困境。國外非營利組織發(fā)展較為成熟，組織的資金來源主要是靠社會募捐、政府資金支持撥款以及服務(wù)收費和會費。目前我國的非營利組織的發(fā)展還處于初級階段，不夠成熟穩(wěn)定，在失去政府撥款資助和政策扶持的情況下，籌資能力無法得到有效保證，一定程度上阻礙了事業(yè)單位向“真正”的非營利組織的轉(zhuǎn)化。
四、推動事業(yè)單位運營管理機(jī)制轉(zhuǎn)變的對策
事業(yè)單位的組織運營管理模式向非營利組織的轉(zhuǎn)變可以更加有效地滿足民眾的公共服務(wù)需求，彌補過度行政化的局限性以及市場失靈的缺陷，進(jìn)一步實現(xiàn)社會資源的整合和資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會朝現(xiàn)代化的方向發(fā)展。因此，要針對事業(yè)單位中具體存在的問題，有針對性、有計劃的按步驟進(jìn)行改革。
1．建立并規(guī)范非營利組織的人事制度和社會保障制度
對于逐步轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，要根據(jù)實際情況，建立起適應(yīng)當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)社會的非營利組織模式的人事制度，針對兩者間工資水平差別以及社會保障的差異，在合理范圍內(nèi)通過年金制度予以補償。目前工作的首要任務(wù)是把事業(yè)單位和非營利組織中關(guān)乎工作人員切身利益的制度，例如人事及社會保障制度等，進(jìn)行有效銜接，盡快實現(xiàn)政策制度的相互平衡和一致，提供人員流通渠道，促使人才在兩組織間的自由暢通流動。在此基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)的人事、工資及社會保障制度，引導(dǎo)并促進(jìn)轉(zhuǎn)化后的非營利組織逐漸形成靈活有效、規(guī)范合理的人力資源管理系統(tǒng)，建立健全規(guī)范合理的聘任、薪酬、晉升、福利等基本管理制度。
2．保證非營利組織的自治管理，積極完善政策支持體系
具有獨立、自主性質(zhì)的非營利機(jī)構(gòu)，無論其由任何背景的人或組織發(fā)起，都絕不可以以任何理由甚至借口來干涉它的正常運營和管理，經(jīng)過轉(zhuǎn)制后的事業(yè)單位必須與原主管單位在運營管理上做到分離，建立互相支持的新型關(guān)系，進(jìn)行自主決策并獨立承擔(dān)責(zé)任。積極完善對轉(zhuǎn)制后事業(yè)單位的政策支持體系，需要從以下幾個方面入手:首先，加大力度落實所屬行業(yè)的優(yōu)惠政策，例如，落實社會公共福利、社區(qū)公共衛(wèi)生等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，使其逐漸轉(zhuǎn)化為普遍性政策。其次是強(qiáng)化財政方面的支持，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制初期，政府應(yīng)從財政預(yù)算中定額撥款來對其進(jìn)行資金扶持，也可以通過向非營利組織購買服務(wù)的方式擴(kuò)大非營利組織影響力。
3．合理定位轉(zhuǎn)化后的非營利組織，建立內(nèi)、外部自律機(jī)制
轉(zhuǎn)化后的非營利組織要有明確的自身定位，對服務(wù)目標(biāo)、空間、對象等要準(zhǔn)確地界定并積極地尋找，并不是簡單地提一些不切實際目標(biāo)口號。在強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感的號召下，組織更要有明確且被成員認(rèn)同的社會服務(wù)宗旨。同時，要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，做到與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)造出新的服務(wù)觀念和內(nèi)容。非營利組織的管理最為重要的一點是要做到透明化。因此，機(jī)構(gòu)中內(nèi)部和外部自律機(jī)制的建立至關(guān)重要，即內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制以及外部行業(yè)間監(jiān)督自律機(jī)制。內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制主要包括以下幾方面內(nèi)容:(1)在非營利組織內(nèi)建立具有第三方性質(zhì)的監(jiān)事會，主要對組織內(nèi)的財務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，防止資金被惡意挪用、濫用等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。(2)依靠上下級的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，有效發(fā)揮機(jī)構(gòu)董事會在組織運行管理中的監(jiān)督作用。(3)通過相關(guān)行業(yè)制度有效預(yù)防組織內(nèi)部的違規(guī)違法行為。行業(yè)自律，就是在非營利組織之間成立有利于此類行業(yè)積極發(fā)展及合理運行管理的行業(yè)協(xié)會等組織，對組織實施監(jiān)督。
（1）良好薪酬體系的運作必須以完善的考核體系為基礎(chǔ)體系為基礎(chǔ)，但我國現(xiàn)在許多事業(yè)單位的考核體系都不太健全，即只在基本薪酬方面建立了考核，而在其它輔助薪酬方面沒有一整套完善的考核機(jī)制。
（2）現(xiàn)有的崗位薪酬體系本身存在著各種弊端，由于這各種薪酬體系主要是崗位為基礎(chǔ)，并沒有和能力和個人的業(yè)績聯(lián)系在一起。
（3）獎金在很大程度上是和級別和基本工資相掛鉤，而并沒有和員工在某一時段的工作表現(xiàn)相聯(lián)系，如果說獎金在激勵員工方面并沒有發(fā)揮出有效作用，那么福利就更是有過之而無不及了。
（4）缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的工作崗位分析和職位說明書，各職位、各崗位間的相對價值無法科學(xué)界定。
1.2薪酬總體水平偏低
事業(yè)單位雖然過去工資比較低，但我們有比較完善的行政晉升體系和精神鼓勵體系，使得廣大員工尤其是骨干力量能夠盡心盡力為企業(yè)做出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在精神鼓勵體系的作用不大了，行政職位晉升的激勵效果也沒有過去明顯，很多企業(yè)管理人員也許行政級別很高，但是工資非常微薄。放眼整個社會，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)和自己奮斗程度一樣的私企和三資企業(yè)的人員拿著豐厚的收入時，心里就有可能產(chǎn)生一種平衡的感覺。
1.3薪酬體系缺乏激勵作用
普遍缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)、定量的績效考核體系，導(dǎo)致薪酬的激勵功能不明顯。建立考核組織、明確考核標(biāo)準(zhǔn)和完善考核程序以及實施與考核結(jié)果相掛鉤的分配制度，是完善用人用工機(jī)制，提升企業(yè)核心競爭力的有力保證。
1.4員工的薪酬與市場勞動力價值脫節(jié)
勞動和社會保障部一項調(diào)查顯示：員工的薪酬不能正確反映市場勞動力價值水平和供求狀況的局面。目前大部分事業(yè)單位在一般職位的員工工資收入水平高于勞動力市場價位，而關(guān)鍵、重要職位員工的工資水平普遍低于勞動力市場價位，造成“人才留不住，庸才不愿走”。事業(yè)單位在薪酬分配問題上遠(yuǎn)離是市場的突出表現(xiàn)是違背市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律——價值規(guī)律。
2、加強(qiáng)事業(yè)單位薪酬管理的措施
2.1建立現(xiàn)代薪酬體系，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)
一個合理薪酬結(jié)構(gòu)應(yīng)該是既有固定薪酬部分，如基本工資、崗位工資、技能工資、工齡工資、福利等，又有浮動薪酬部分，如效益工資、業(yè)績工資、獎金等。薪酬結(jié)構(gòu)比例應(yīng)視從事不同性質(zhì)工作的員工比例有所不同，不同薪酬等級的員工薪酬結(jié)構(gòu)比例也應(yīng)有所不同。
2.1.1進(jìn)行工作分析，編制崗位說明書
工作分析是薪酬管理的基礎(chǔ)，進(jìn)行工作分析必須以公司經(jīng)營戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程為大前提，在流程分析和人員分析的基礎(chǔ)上，明確崗位的職責(zé)、工作關(guān)系、任職資格及考核標(biāo)準(zhǔn)，最后形成崗位說明書。
2.1.2進(jìn)行崗位評價，合理確定企業(yè)內(nèi)部各崗位的相對價值
崗位評價是在崗位分析的基礎(chǔ)上，對崗位本身所具有的特性（比如崗位對企業(yè)的影響、職責(zé)范圍、任職條件、環(huán)境條件等）進(jìn)行評價，以確定崗位相對價值的過程。
2.2提高企業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)增加低收入
職工的收入解決事業(yè)單位薪酬偏低的問題關(guān)鍵還在于如何有效的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，但是事業(yè)單位目前在各方面的競爭力都比較弱，所以，為了避免事業(yè)單位在激烈的時常競爭中遭淘汰，政府部門應(yīng)在短期內(nèi)給予薪酬成本和經(jīng)營環(huán)境方面的支持。針對我國現(xiàn)階段事業(yè)單位的中層管理人員薪酬水平低的狀況，政府可以分部門、分階段的給予企業(yè)短期資助，但同時應(yīng)要求所有的事業(yè)單位實行中上層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的競聘上崗制度，因為政府給予薪酬支持必須要保證擔(dān)任重要職務(wù)的是一批德才兼?zhèn)涞娜藛T，讓這些具備真才實學(xué)的人來運作企業(yè)必然會使企業(yè)的效益有利于事業(yè)單位的市場制度，使事業(yè)單位相比較私營和三資企業(yè)來說更容易獲取資源，更容易開拓新的市場并擴(kuò)大既有市場。
2.3建立科學(xué)、合理、高效的績效考核評價體系
應(yīng)改變傳統(tǒng)績效考核觀念建立科學(xué)、合理、高效的績效考核評價體系，用“全面績效觀點”取代“任務(wù)績效觀點”，構(gòu)建操作性較強(qiáng)的基于關(guān)鍵績效指標(biāo)的績效考核體系及科學(xué)、客觀、有針對性和操作性的考核指標(biāo)，并對這些指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)地量化，加大績效考核力度，將差異在薪酬中加以體現(xiàn)。對員工績效形成全面、準(zhǔn)確的反映，進(jìn)而為員工報酬制定提供客觀現(xiàn)實依據(jù)。要增強(qiáng)考核過程、結(jié)果的透明度，力爭做到考核的公平、公正。
2.4保持企業(yè)薪酬在外部勞動力市場的競爭力
事業(yè)單位內(nèi)部勞動力價格必須與市場接軌，才能使其薪酬管理具有競爭性、激勵性。
2.4.1事業(yè)單位勞動力價格怎樣與市場接軌呢？
一方面，對于一般職工，將其月工資收入高于社會價格的部分拿出來作為獎勵，并對獲取獎勵的條件做出具體的規(guī)定。付出的勞動超過社會平均勞動和取得超額成績者，可以繼續(xù)獲取高于社會價格的工資；反之則只能拿到當(dāng)?shù)厣鐣骄降墓べY。這樣，想留在事業(yè)單位繼續(xù)當(dāng)“懶漢”的情形就不可能存在了。另一方面，與市場接軌，大幅度提高高水平工程技術(shù)人員、業(yè)務(wù)管理骨干以及被引進(jìn)人員的工資水平，并隨市場的勞動力價格變動而作相應(yīng)的調(diào)整。只有勞動力價格與市場接軌，即事業(yè)單位薪酬管理具有競爭力，才能通過市場機(jī)制、市場壓力使員工提升自身價值。
2.4.2企業(yè)在確定薪酬水平時，需要參考外部勞動力市場的工資水平
公司可以委托比較專業(yè)的咨詢公司進(jìn)行這方面的調(diào)查，調(diào)查對象最好是選擇與自己有競爭關(guān)系的公司或同行業(yè)的類似公司，重點考慮本公司員工的流失去向和招聘來源。薪資調(diào)查的數(shù)據(jù)要有上年度的薪資增長狀況、不同薪酬結(jié)構(gòu)對比、不同崗位和級別的職位薪酬數(shù)據(jù)、獎金和福利狀況、以及未來薪酬走勢分析等。通過以上方式方法在很大程度上可以改善工資水平并容易留住任用需要的人才。
二、事業(yè)單位績效管理中存在的問題
我國事業(yè)單位的績效管理經(jīng)過長期的實踐和探索取得了相當(dāng)大的進(jìn)展,不斷得到完善,為事業(yè)單位的改革和發(fā)展積累了許多有益的經(jīng)驗。但是由于事業(yè)單位的體制尚未理順,各種配套措施不到位,使績效管理在實施過程中存在不少問題。主要有以下幾個方面問題:
1.對績效考核的認(rèn)識不夠深刻
在管理過程中,無論是管理者還是員工對對績效考核的作用和意義還沒有足夠的認(rèn)識。我們一提到考核,首先想到的大多是獎懲問題,考核固然重要,但更為關(guān)鍵的問題是如何改進(jìn)人和工作的分配以及提高工作績效,提高企業(yè)的綜合實力,因此考核的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過獎懲的意義,這也是現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理與傳統(tǒng)勞動人事管理在考核上的本質(zhì)差別。
2.績效考核指標(biāo)體系欠科學(xué)
考核指標(biāo)體系是績效考核目標(biāo)和內(nèi)容的具體化,是對被考核者崗位職責(zé)和工作任務(wù)完成情況進(jìn)行全面檢查和科學(xué)評估的重要依據(jù)。然而現(xiàn)行的績效考核指標(biāo)體系欠科學(xué)。主要表現(xiàn)在:
(1)考核指標(biāo)過于粗放,區(qū)分度不高
通常事業(yè)單位的績效考核將每一類人員考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不及格3大類,由于考核等級較少,多年的考核結(jié)果表明,能被評為“優(yōu)秀”的人員鳳毛麟角,大家都集中在“合格”檔次,基本沒有人“不合格”,不能有效地體現(xiàn)工作人員的績效差別。
(2)指標(biāo)體系的設(shè)置與員工崗位職責(zé)脫節(jié)
由于對考評指標(biāo)的選擇缺乏科學(xué)合理的程序與手段作保證,其中部分指標(biāo)與職位工作相關(guān)性不強(qiáng),在考核標(biāo)準(zhǔn)的實施中,對不同層級和類別的工作人員,采用相同的考核指標(biāo),且每項指標(biāo)的權(quán)重也相同,不能體現(xiàn)不同工作崗位之間的崗位職責(zé)以及對任職者的素質(zhì)、能力的要求,降低了考核結(jié)果的信度與效度。
(3)考評指標(biāo)操作性不強(qiáng)
指標(biāo)內(nèi)涵不明晰或缺乏具體化的考評標(biāo)準(zhǔn)、方法作支持,使得執(zhí)行過程難度較大、一致性較差,影響了績效管理信度。
3.績效考核的反饋渠道不暢通
從事業(yè)單位多年來的做法看,基本上都疏忽了績效考核的反饋面談,不能讓員工們意識到他們的工作績效與預(yù)期績效的要求的差距,無法了解不能達(dá)到預(yù)期績效的原因,更不用說找到改進(jìn)績效的方法。
4.績效考核的激勵效果不明顯
績效考核的結(jié)果本應(yīng)是與員工的收入與懲罰掛鉤,并藉此獎優(yōu)罰劣,達(dá)到促進(jìn)員工提高績效的目的。但在實際操作過程中,領(lǐng)導(dǎo)常不以此決定員工的晉升和獎勵,考核結(jié)果與員工的收入和懲罰脫節(jié),使得一些從事創(chuàng)造性工作或者在工作中做出較大貢獻(xiàn)的員工,往往得不到應(yīng)有的績效結(jié)果。轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心三、事業(yè)單位績效管理的改進(jìn)措施
1.認(rèn)真貫徹落實績效管理
事業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)該從思想上重視績效管理,并且加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí),不斷提高對績效管理工作的理解和運用,用系統(tǒng)的眼光和思維進(jìn)行體系設(shè)計與組織實施,真正把績效管理落到實處;同時在實施績效管理的過程中適時推動組織的變革前進(jìn),把事業(yè)單位推進(jìn)為具有現(xiàn)代意識觀念、行為模式以及能力結(jié)構(gòu)的成長型組織,從而更好地推動組織目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.建立科學(xué)、合理的績效管理體系
事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念、引進(jìn)先進(jìn)的管理方法,改進(jìn)現(xiàn)有的績效管理體系,使其更加科學(xué)合理。如:我們可以建立以定量指標(biāo)為主,定性指標(biāo)為輔的績效考核指標(biāo),并將原有考核指標(biāo)據(jù)部門和崗位進(jìn)行細(xì)化,業(yè)務(wù)部門以完成業(yè)務(wù)為主,同時兼顧部門建設(shè)和管理;銷售類崗位首要完成業(yè)務(wù)指標(biāo),同時兼顧個人發(fā)展,其他崗位圍繞中心戰(zhàn)略結(jié)合職位指責(zé)和要求,同時兼顧個人發(fā)展,可建立以下指標(biāo)體系:
部門負(fù)責(zé)人:業(yè)務(wù)完成60%、能力建設(shè)(團(tuán)隊、軟硬件環(huán)境、服務(wù)能力)30%、日常管理指標(biāo)10%;銷售類崗位:業(yè)務(wù)完成75%、綜合素質(zhì)30%;其他崗位員工(含各業(yè)務(wù)部門非銷售類員工、綜合管理部員工):計劃執(zhí)行85%、綜合素質(zhì)15%。使指標(biāo)體系及權(quán)重清晰明確,以便于考核的操作和執(zhí)行。
3.充分發(fā)揮完善考核結(jié)果的作用
將績效考核的結(jié)果作為薪酬的調(diào)整、員工的選拔與職位的變動、員工培訓(xùn)與發(fā)展的依據(jù),對于整年績效不滿意的結(jié)果,可以采用解雇、換崗、降級甚至終止合同的措施,使其在人員培訓(xùn)、職位變動、改進(jìn)績效計劃等人力資源開發(fā)與管理中深入持久地發(fā)揮績效考核的激勵功用,最大限度地激發(fā)員工的工作積極性,促使績效管理目標(biāo)的全面實現(xiàn)。
4.做好溝通和反饋
績效管理的過程就是上級和下級持續(xù)不斷溝通和反饋的過程,通過上下級的有效溝通和反饋,使員工認(rèn)識到自己的成就和優(yōu)點、明確工作中問題的所在、產(chǎn)生的原因、仍需改進(jìn)的地方。此外有效的雙向溝通還可以帶給組織成員橫向比較和溝通的信息,營造良好的人際氛圍和工作環(huán)境,使績效考核真正成為實現(xiàn)組織目標(biāo)、改進(jìn)員工績效和個人持續(xù)發(fā)展的助推器,真正實現(xiàn)中心有效的績效管理,提升中心整體的績效水平。
參考文獻(xiàn):
[1]韓晉.事業(yè)單位績效管理.科技信息,2007,04.
計算機(jī)病毒自身不僅有較強(qiáng)的破壞性，其嚴(yán)重的是具有傳染性，病毒一旦被復(fù)制或者發(fā)生變種，傳播速度之快是難以防范的。計算機(jī)病毒也會借助各種各樣的渠道方式從已經(jīng)被病毒感染的計算機(jī)上蔓延至未受感染的計算機(jī)上，甚至在某些嚴(yán)重情況下造成被感染計算機(jī)工作的失靈甚至完全癱瘓，對計算機(jī)系統(tǒng)的正常運行造成負(fù)面影響，破壞電腦系統(tǒng)軟件與文件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)資源，降低網(wǎng)絡(luò)的使用效率，嚴(yán)重的甚至?xí)斐捎嬎銠C(jī)與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一并發(fā)生癱瘓，這屬于影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全的首要問題。
1.2內(nèi)部員工進(jìn)行內(nèi)部破壞或非法途徑訪問
某些機(jī)關(guān)事業(yè)單位之中，有些人為了進(jìn)行惡意報復(fù)或者單純的惡作劇，故意毀壞或者更改檔案文件記錄，有些人故意變更他人的計算機(jī)程序設(shè)置，造成系統(tǒng)發(fā)生混亂；而有些人濫用權(quán)力處理各項公務(wù)，為了個人利益竊取各項機(jī)密數(shù)據(jù)等等，這些種種安全隱患都會對機(jī)關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)的正常安全使用造成嚴(yán)重破壞。
2機(jī)關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)方式
2.1網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的保養(yǎng)和硬件設(shè)備的維護(hù)
機(jī)關(guān)事業(yè)單位的計算機(jī)運行與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的性能會受到電壓、濕度、接地和灰塵等因素的影響，因此需要保證計算機(jī)使用過程中房間內(nèi)的通風(fēng)通氣，并進(jìn)行定期除塵等各種日常保養(yǎng)，這些工作是保證設(shè)備正常工作的首要前提。在主機(jī)房配線架上，需要依照不同的網(wǎng)絡(luò)路段與接駁主機(jī)對網(wǎng)線進(jìn)行編號或直接使用顏色各異的網(wǎng)線，以便于網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作人員在最短的時間內(nèi)檢查故障因素。
2.2網(wǎng)絡(luò)軟件的管理維護(hù)
2.2.1病毒防護(hù)與系統(tǒng)升級機(jī)關(guān)事業(yè)單位計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的正常使用，需要定期進(jìn)行病毒庫更新，完成對各種最新病毒的全面查殺，并且開啟實時的防護(hù)監(jiān)控模式，定期對系統(tǒng)做檢查與掃描。定期定時的對計算機(jī)進(jìn)行全盤殺毒，以避免病毒殘存在計算機(jī)當(dāng)中，并且及時補丁安裝程序，包括了系統(tǒng)補丁與應(yīng)用軟件補丁等等，對系統(tǒng)和軟件的漏洞做及時修復(fù)，另外嚴(yán)令禁止各個工作人員隨意安裝一些和工作性質(zhì)無關(guān)的軟件，有效防止這些軟件對系統(tǒng)與單位網(wǎng)絡(luò)造成的潛在傷害。2.2.2建立完善的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)備份方案因為各種自然的或者人為的因素而造成的系統(tǒng)癱瘓或者數(shù)據(jù)丟失與破壞等等情形，發(fā)生概率較大。因此使用系統(tǒng)保護(hù)方式，構(gòu)建良好完善的制度化、科學(xué)化的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)定期備份操作有現(xiàn)實性必要意義。
2.3建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器安全模塊設(shè)置
網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的安全控制包含的內(nèi)容有口令服務(wù)器控制臺的鎖定、服務(wù)器登錄時間限制、非法訪問者檢測以及關(guān)閉時間的間隔等等。對計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)最有效的方式便是防火墻安裝，從根本解決黑客攻擊、木馬程序以及互聯(lián)網(wǎng)病毒等各項危險性因素入侵的問題，保護(hù)上網(wǎng)安全性。另外在這個過程中開展好單位內(nèi)部的個人計算機(jī)IP地址與MAC地址之間的綁定，以方便網(wǎng)絡(luò)管理人員對網(wǎng)絡(luò)秩序的管理，避免一些因為個人因素隨意進(jìn)行IP地址更改情況的出現(xiàn)，維持單位內(nèi)職工上網(wǎng)有序性，有效降低網(wǎng)絡(luò)運行過程中不必要麻煩出現(xiàn)的概率。
2、以“兩查活動”為抓手
一查制度辦法的制訂與執(zhí)行。根據(jù)劉總提出的“完善制度、規(guī)范流程，健全標(biāo)準(zhǔn)、步步受控，有效監(jiān)管、考核到位，持續(xù)改進(jìn)、對標(biāo)創(chuàng)效”工作要求，我們今年共修訂25項安全環(huán)保管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全環(huán)?？己酥贫群桶踩h(huán)保處罰辦法等，從用制度約束員工，到員工自律，實現(xiàn)員工在制度保障下安全生產(chǎn)和從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。二查單位安全環(huán)保能力和干部員工安全環(huán)保素質(zhì)。我們對管理人員采取定期參加公司視頻培訓(xùn)、外出培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合的方法，提升管理人員自身安全素質(zhì)，鼓勵員工積極考取安全管理人員資格證、注冊安全工程師執(zhí)行證書等，打造素質(zhì)過硬的安全管理隊伍。對操作崗員工采取崗位練兵、師帶徒和技能大比武等方式，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力，提升安全素質(zhì)。
3、以“演講活動”為載體
