首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 涉農(nóng)資金論文
時(shí)間：2023-04-19 16:57:13
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇涉農(nóng)資金論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
1.管理主體的多頭化嚴(yán)重影響了資金績(jī)效審計(jì)。通過對(duì)一些地方新農(nóng)村建設(shè)公共資金的績(jī)效審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的地方對(duì)農(nóng)村建設(shè)資金的的管理較為分散，管理主體多達(dá)十幾個(gè)部門，這種“散、小、亂”的資金管理問題嚴(yán)重缺乏科學(xué)性、規(guī)范性。有的地方對(duì)資金管理和項(xiàng)目管理出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，對(duì)于同一筆資金，管理項(xiàng)目的部門不知道資金的性質(zhì)與來(lái)源，而管資金的部門也不知道該項(xiàng)目的具體內(nèi)容與實(shí)施情況。在這種涉及多部門的權(quán)益分配、利益整合的情況下，要真正實(shí)現(xiàn)資金的整合就面臨諸多的困難，也導(dǎo)致資金績(jī)效審計(jì)困難重重。
2.復(fù)雜的資金管理過程嚴(yán)重影響了資金績(jī)效審計(jì)。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)公共資金的管理涉及到很多對(duì)象，而且管理過程較為復(fù)雜，這嚴(yán)重影響了公共資金管理績(jī)效水平。比如，有的地方在新農(nóng)村建設(shè)中涉及到100多個(gè)項(xiàng)目，公共資金投入面廣、線長(zhǎng)、點(diǎn)多，嚴(yán)重分散了資金的使用，同時(shí)增加了資金的監(jiān)管難度，導(dǎo)致資金管理績(jī)效水平低下。再比如，在公共資金的管理中，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)常變化，無(wú)形之中加大了對(duì)補(bǔ)充信息的核準(zhǔn)難度，再加之一些工作人員工作或方法簡(jiǎn)單，或存在一定的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，從而影響了資金管理的績(jī)效。
3.環(huán)境的不斷變化嚴(yán)重影響了資金績(jī)效審計(jì)。環(huán)境變化是新農(nóng)村建設(shè)中公共資金使用的重要因素，環(huán)境的變化必然影響績(jī)效水平。比如，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格不斷攀升，但是農(nóng)民真正享受的糧食補(bǔ)貼增長(zhǎng)速度較慢，有的地區(qū)甚至沒有增長(zhǎng)，這種增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的幅度，這在很大程度上弱化了公共建設(shè)資金的效果，壓縮了農(nóng)民的增收空間，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，建設(shè)公共資金的績(jī)效很難返回。我國(guó)著名的水稻雜交之父袁隆平在2012年做過統(tǒng)計(jì)，湖南省農(nóng)民種植水稻每畝的純收益僅為116.6元，扣除國(guó)家的糧食補(bǔ)貼109.1元，農(nóng)民的實(shí)際純收益僅為7.5元?？梢?，新農(nóng)村建設(shè)中公共資金環(huán)境的變化使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去了優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重影響了公共資金的績(jī)效水平，也為績(jī)效審計(jì)帶來(lái)了困難。
二、突破新農(nóng)村建設(shè)公共資金績(jī)效審計(jì)難點(diǎn)的思考
1.著力抓好財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)公共資金績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)之間有著密切的聯(lián)系，但也有不同。財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)是基礎(chǔ)工作，新農(nóng)村建設(shè)的公共資金績(jī)效審計(jì)是財(cái)政收支審計(jì)的提高與發(fā)展，是更高層次的國(guó)家審計(jì)形式。為此，可以圍繞兩者結(jié)合做文章，在確保做到傳統(tǒng)的財(cái)政收支審計(jì)真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，同時(shí)對(duì)被審單位利用公共資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性等進(jìn)行全面審計(jì)評(píng)價(jià)。
隨著我國(guó)農(nóng)村金融體制改革的不斷深入，各省均成立了省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)合社，使其發(fā)揮對(duì)各農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。省級(jí)聯(lián)社的一項(xiàng)重要職能就是轄內(nèi)聯(lián)社的資金調(diào)劑和融通資金，為地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)，提供服務(wù)，提高資金使用效率，增加收入。然而由于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)目前仍是多級(jí)法人體制，省級(jí)聯(lián)社和地方聯(lián)社均是一級(jí)法人，省級(jí)聯(lián)社采取何種模式行使資金服務(wù)和融通的職能是一個(gè)值得探討的問題。
一、省級(jí)聯(lián)社成立專職的資金營(yíng)運(yùn)中心的必要性分析
省級(jí)聯(lián)社成立專業(yè)化的資金營(yíng)運(yùn)中心（資金營(yíng)運(yùn)部）可以起到以下幾個(gè)方面的作用：可以有效運(yùn)營(yíng)資金，提高資金的使用效益，通過更大范圍的資金調(diào)劑配置，使信用社富余的資金能夠產(chǎn)生更大的效益。全省農(nóng)村合作金融系統(tǒng)存在大量低效占用的資金，省級(jí)聯(lián)社有效地展開資金業(yè)務(wù)，可以促進(jìn)資金占用從低效到高效流動(dòng)，加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)大量以法人為單位的同業(yè)拆借活動(dòng)，已構(gòu)成一定風(fēng)險(xiǎn)，在省級(jí)聯(lián)社的指導(dǎo)下加強(qiáng)資金業(yè)務(wù)的管理是防范風(fēng)險(xiǎn)的緊迫任務(wù)。全省農(nóng)村合作金融系統(tǒng)內(nèi)各法人單位資金占有不平衡，迫切要求有一個(gè)調(diào)劑余缺的平臺(tái)。目前農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)模式仍舊單一，風(fēng)險(xiǎn)防控能力較差。貨幣市場(chǎng)業(yè)務(wù)對(duì)分散農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)的流動(dòng)性，拓展融資渠道，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)盈利能力和發(fā)展能力等方面將起到明顯作用。
因此省級(jí)聯(lián)社在堅(jiān)持“大利在縣”的原則下，通過集中資金可以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過高水平管理和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過資金跨系統(tǒng)的調(diào)劑業(yè)務(wù)，縣與縣之間、到外省資金調(diào)劑、同業(yè)存放、同業(yè)拆借及貨幣市場(chǎng)等業(yè)務(wù)的開展，既可以提高省聯(lián)社和地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)營(yíng)運(yùn)的效率和收益，又可以更好地為地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)提供資金服務(wù)，增強(qiáng)其資金的流動(dòng)性和安全性。
二、對(duì)省級(jí)聯(lián)社資金營(yíng)運(yùn)模式選擇的分析
（一）省級(jí)聯(lián)社開展資金營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)的限制條件
1、與其他商業(yè)銀行不同，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)目前仍是多級(jí)法人體制。作為相互獨(dú)立的法人主體，省級(jí)聯(lián)社在資金融入上存在一定的限制。但是省級(jí)聯(lián)社又不宜以行政命令的方式無(wú)償調(diào)動(dòng)、籌集和使用地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)資金，而要在平等自愿、明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系和法律責(zé)任的前提下取得資金，并且要充分利用利率杠桿，使地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)真正獲利。
2、轄內(nèi)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)雖然有自主決策和靈活經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在著經(jīng)營(yíng)權(quán)分散、資金無(wú)法形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、區(qū)域之間資金融通困難等局限，在資金營(yíng)運(yùn)管理上存在各自為政、粗放經(jīng)營(yíng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問題。
3、省級(jí)聯(lián)社不具備甲類債券托管賬戶條件。省級(jí)聯(lián)社在中國(guó)國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司只能開立乙類賬戶，從事自營(yíng)業(yè)務(wù)，而不能從事債券托管，因此限制了省聯(lián)社直接各聯(lián)社從事資金業(yè)務(wù)的操作，只能以各聯(lián)社以上存資金或場(chǎng)外委托的方式開展業(yè)務(wù)。
（二）國(guó)內(nèi)各省聯(lián)社資金業(yè)務(wù)開展模式比較
從目前開展資金營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)的省級(jí)聯(lián)社看，資金業(yè)務(wù)的開展主要存在兩種模式。
平行式。此類聯(lián)社分別成立了資金業(yè)務(wù)部和資金清算部，兩個(gè)部門相互獨(dú)立，均為省聯(lián)社直屬部門。資金營(yíng)運(yùn)部負(fù)責(zé)省聯(lián)社所有的對(duì)外資金業(yè)務(wù)和負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)資金調(diào)劑；資金清算部主要負(fù)責(zé)大額支付和會(huì)計(jì)核算等。資金營(yíng)運(yùn)部完全按照市場(chǎng)化原則，從清算中心取得閑置清算資金，按協(xié)定利率支付利息，且利率隨市場(chǎng)行情的波動(dòng)而波動(dòng)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是責(zé)權(quán)利明確，缺點(diǎn)是兩個(gè)獨(dú)立部門的協(xié)調(diào)存在一定問題。
隸屬式。此類聯(lián)社成立一個(gè)綜合性的資金營(yíng)運(yùn)中心，全面負(fù)責(zé)省級(jí)聯(lián)社的資金調(diào)劑、資金業(yè)務(wù)等。資金清算屬于資金營(yíng)運(yùn)中心的一個(gè)下屬科室，專門負(fù)責(zé)大額支付和會(huì)計(jì)核算工作。在這種模式下，省聯(lián)社資金營(yíng)運(yùn)中心負(fù)責(zé)使用閑置清算資金和省聯(lián)社自有資金。此種模式的優(yōu)點(diǎn)是省聯(lián)社內(nèi)部容易協(xié)調(diào)資金，利率優(yōu)勢(shì)明顯，缺點(diǎn)是省聯(lián)社對(duì)地方聯(lián)社的資金行政干預(yù)較為明顯，對(duì)地方聯(lián)社自有資金控制嚴(yán)格，制約地方聯(lián)社發(fā)展。
（三）對(duì)省級(jí)聯(lián)社資金營(yíng)運(yùn)模式的選擇
基于以上限制條件及對(duì)其他省級(jí)聯(lián)社資金營(yíng)運(yùn)部門構(gòu)成模式的分析，省級(jí)聯(lián)社在資金營(yíng)運(yùn)方面既要進(jìn)行必要的管理，又要尊重基層農(nóng)信社的法人自；既要實(shí)現(xiàn)資金的規(guī)模效益，又要通過合理有效的手段；既要面對(duì)現(xiàn)有的資金營(yíng)運(yùn)條件，又要最大限度解決地方農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際問題。
要行使這樣的職能，建議省級(jí)聯(lián)社選擇獨(dú)立的、與清算中心平行的資金營(yíng)運(yùn)部（中心）的模式。這種模式的優(yōu)勢(shì)有以下幾點(diǎn)：
管理優(yōu)勢(shì)。省聯(lián)社成立獨(dú)立的資金營(yíng)運(yùn)部，可以充分掌握各行社資金的充裕和使用情況，有效地進(jìn)行資金調(diào)劑，搭建資金管理平臺(tái)。
人才和信息優(yōu)勢(shì)。省聯(lián)社資金部可以以更高的平臺(tái)來(lái)吸引人才，培養(yǎng)人才，并從更高的層次來(lái)獲取有效信息。
手段規(guī)模優(yōu)勢(shì)。省聯(lián)社具備更有利的條件完善從事資金業(yè)務(wù)的設(shè)備和技術(shù)，同時(shí)獨(dú)立的資金部作為省聯(lián)社資金的唯一出口，從事專門的債券交易、同業(yè)存放、同業(yè)拆借等業(yè)務(wù)，可以在資金市場(chǎng)取得規(guī)模優(yōu)勢(shì)，更有效地利用利率杠桿，進(jìn)行市場(chǎng)操作，獲取較大的收益。
三、對(duì)省級(jí)聯(lián)社開展資金業(yè)務(wù)需要注意的幾個(gè)問題
（一）牢固樹立審慎經(jīng)營(yíng)的原則，建立資金營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)控制體系
省聯(lián)社開展資金業(yè)務(wù)的一切行為必須把防范資金風(fēng)險(xiǎn)放在第一位，對(duì)省級(jí)聯(lián)社為法人承擔(dān)最終債權(quán)債務(wù)責(zé)任的資金活動(dòng)，必須慎之又慎。省聯(lián)社資金營(yíng)運(yùn)部要根據(jù)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況和調(diào)劑資金的期限、數(shù)量結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)性、流動(dòng)性、收益性”三位一體的資金營(yíng)運(yùn)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與負(fù)債的期限和數(shù)量匹配，在首先確保資金安全性、流動(dòng)性的前提下，提高資金營(yíng)運(yùn)效益。業(yè)務(wù)開展要符合監(jiān)管部門的要求，建立和完善資金營(yíng)運(yùn)管理制度和操作規(guī)程；要按照審慎經(jīng)營(yíng)原則，建立內(nèi)部授權(quán)、授信制約和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制；要嚴(yán)格控制全省農(nóng)信社債券投資的比例和規(guī)模，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)。
（二）合理確定資金營(yíng)運(yùn)和管理的范圍
在農(nóng)信社的資金占用中，有一部分用于現(xiàn)金、業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)金、中央銀行超額準(zhǔn)備金、存放同業(yè)等不同形式的資金占用。資金營(yíng)運(yùn)和管理的主要任務(wù)，就是在確保取款和結(jié)算支付的前提下，最大限度地降低這部分低息資金的占用水平，同時(shí)最大限度地提高其收益水平。因此，省級(jí)聯(lián)社資金營(yíng)運(yùn)部要明確把這塊低效占用的備付金作為管理和營(yíng)運(yùn)對(duì)象，在比例控制上具有針對(duì)性和合理性。
（三）要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，避免采用行政手段
省級(jí)聯(lián)社業(yè)務(wù)開展的資金來(lái)源包括：上存省聯(lián)社清算資金、委托營(yíng)運(yùn)資金、特約存放款、市場(chǎng)融入資金等。省級(jí)聯(lián)社在管理和組織資金營(yíng)運(yùn)過程中，應(yīng)堅(jiān)持平等自愿原則，充分尊重基層農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的合法利益，不能利用組織方的便利，刻意打壓或提高資金價(jià)格，套取高額利差，更不能用行政手段指令轄內(nèi)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)上存資金或干預(yù)其正常經(jīng)營(yíng)。要采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式。具體來(lái)說(shuō)，就是對(duì)自身力量弱、資金營(yíng)運(yùn)和收益水平無(wú)法達(dá)到指導(dǎo)利率的農(nóng)信社，省級(jí)聯(lián)社以資金價(jià)格（指導(dǎo)利率）買斷的方式，取得資金使用權(quán)，并按相應(yīng)利率對(duì)買斷資金計(jì)付利息。
（四）要立足服務(wù)，幫助農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改善資金營(yíng)運(yùn)狀況
省聯(lián)社是轄內(nèi)所有農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)合體，主要職能是管理和服務(wù)，其自身定性為企業(yè)，主要是擴(kuò)展為社員服務(wù)的行為，通過接受社員委托的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為社員謀求利益。因此省聯(lián)社要立足于服務(wù)職能，引導(dǎo)轄內(nèi)農(nóng)村合作金融分步驟、有計(jì)劃地開展資產(chǎn)多元化經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)開展票據(jù)、債券及其他創(chuàng)新型業(yè)務(wù)，改變其備付金比例過高、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中的問題。同時(shí)充分發(fā)揮省級(jí)聯(lián)社的信息優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和專業(yè)投資能力，充分發(fā)掘投資渠道，提高資金綜合運(yùn)用水平和收益率。在此基礎(chǔ)上，不斷提高資金指導(dǎo)利率，將資金營(yíng)運(yùn)收益盡可能地回饋轄內(nèi)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，幫其改善資金營(yíng)運(yùn)狀況，提高資金收益。
參考文獻(xiàn)：
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。而近幾年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)減慢，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大是我們面臨的新問題。云南是一個(gè)高原山區(qū)省份，全省地勢(shì)由西北向東南呈階梯狀逐級(jí)下降，海拔高低相差極大，地貌類型多樣，氣候類型復(fù)雜，比起國(guó)內(nèi)的其他省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件欠發(fā)達(dá)。同時(shí)又由于經(jīng)濟(jì)政策等多方面原因，使得農(nóng)業(yè)的投入少，農(nóng)村一直處于不利的地位，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問題未能得到有效的解決。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要先增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改變投資結(jié)構(gòu)，使投入主體、投入渠道以及投入形式更加多元化，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資體系。
一、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資構(gòu)成
云南省涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源主要有：政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)投資等。其中支農(nóng)財(cái)政投入，政府擔(dān)負(fù)著建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的職責(zé)，故應(yīng)重點(diǎn)投資于那些風(fēng)險(xiǎn)較大、收益期長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護(hù)和促進(jìn)作用的大中型項(xiàng)目；銀行等金融機(jī)構(gòu)起到的是調(diào)節(jié)社會(huì)余額資金的作用，因而對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款主要應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用的暫時(shí)周轉(zhuǎn)資金；而社會(huì)投資從目前發(fā)展的情況來(lái)看，由于受多方面的原因，投資額還比較小。
目前，云南省政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，主要有財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的支農(nóng)資金、基本建設(shè)資金、專項(xiàng)扶貧資金以及對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)投資中很大一部分是由政府拿出來(lái)的，主要用于投資農(nóng)田的水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，起到了維持農(nóng)業(yè)發(fā)展外圍環(huán)境的作用。2007、2008兩年全省的財(cái)政支出總額為1135.22億和1470.24億元，而財(cái)政支農(nóng)支出分別為 127.60億和177.77億[1]，農(nóng)業(yè)支出所占財(cái)政支出比例分別是11.24%和12.09%，表明財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度略加快。
各金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款是農(nóng)業(yè)投資中另一個(gè)較大的來(lái)源。2007和2008兩年，我省金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款分別是444.6億元和747.2億元[1]1，這主要來(lái)自國(guó)有商業(yè)銀行，說(shuō)明國(guó)有商業(yè)銀行是金融機(jī)構(gòu)中對(duì)農(nóng)業(yè)投資的主體論文格式范文。
農(nóng)業(yè)投資中社會(huì)投資目前規(guī)模不大、影響范圍較小。農(nóng)戶投資僅限于種籽、化肥、農(nóng)機(jī)具等方面，由于資本積累額的限制，他們往往沒有能力開辦第二、三產(chǎn)業(yè)，故農(nóng)戶投資對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化所起作用不大[2]。因而要通過投資結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來(lái)影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要還要依靠財(cái)政支出和銀行農(nóng)村信貸。
二、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源：
（一）財(cái)政投入
財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要是指政府運(yùn)用財(cái)政政策工具對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的資金支持，既包括政府通過財(cái)政預(yù)算安排的直接用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金，如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等，也包括政府通過其他渠道安排的間接支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出，如各種用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼支出、農(nóng)業(yè)稅收減免等[3]。財(cái)政投入是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要措施之一。歷年省委省政府都將農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)，采取各種投資方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入。
通過表1我們可以看出，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出保持著不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從1998年的34.66億元上升到2008年的177.77億元，上漲了約5.13倍，其中漲幅最大的為2007年，該年的財(cái)政支農(nóng)資金較上年增長(zhǎng)了52.16%。漲幅最小的為2005年，該年的財(cái)政支農(nóng)資金僅比上一年增長(zhǎng)了2.23%。從農(nóng)業(yè)支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重看，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重在不斷上升，1998年為10.57%，2000年為9.47%，到2003年這一比例降到了8.34%，2004年出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，為10.83%支農(nóng)財(cái)政投入，到2008年為12.09%。但是從另一個(gè)方面考慮，農(nóng)業(yè)作為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的支出占財(cái)政總支出的比重均小于20%，由此可見，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度依舊較小，不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
表1云南省歷年財(cái)政總支出與農(nóng)業(yè)支出對(duì)比情況
年份
地方財(cái)政一般預(yù)算
支出（億元）
農(nóng)業(yè)支出
（億元）
農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)
比重（%）
農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比例（%）
1998
328.00
34.66
2.48
10.57
1999
378.05
36.59
5.57
9.68
2000
414.11
39.20
7.13
9.47
2001
496.43
45.26
15.46
9.12
2002
526.89
46.35
2.41
8.80
2003
587.35
48.99
5.70
8.34
2004
663.64
71.90
46.76
10.83
2005
766.31
73.50
2.23
9.59
2006
893.58
83.86
14.10
9.38
2007
1135.22
127.60
52.16
11.24
2008
1470.24
摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和商品化程度逐漸提高，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)中的地位嚴(yán)重削弱，農(nóng)民利益得不到最大程度上的滿足。然而為化解農(nóng)民小規(guī)模生產(chǎn)和強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)之間的矛盾，減少農(nóng)民在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)性、風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，降低農(nóng)民交易成本，提高交易效率，于是農(nóng)村同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者以多種方式自愿組織起來(lái)了農(nóng)民專業(yè)合作社，并且得到快速發(fā)展。但是由于我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，在財(cái)政金融支持方面面臨許多問題，因此，本文通過調(diào)查研究以黑龍江省為例，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)政金融方面提出問題，分析問題并提出相關(guān)的政策建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)政；金融；黑龍江省
1.黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社及其與財(cái)政金融支持的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
資料來(lái)源：黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒
由上表可知：黑龍江省對(duì)“三農(nóng)”的發(fā)展越來(lái)越重視，財(cái)政扶持2010年比2009年增長(zhǎng)54.45億元，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的扶持也有所增加，但從惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼方面來(lái)看， 2010年投入資金有所下降，造成財(cái)政扶持力度跟不上農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度的局面，農(nóng)民專業(yè)合作社得不到有效的財(cái)政扶持，即使新農(nóng)村建設(shè)扶持力度增加，也嚴(yán)重影響了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。
1.3黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持現(xiàn)狀
目前，黑龍江省政策性金融機(jī)構(gòu)尚未發(fā)揮應(yīng)有作用，只有極少數(shù)的金融機(jī)構(gòu)開展專門針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局有限，支持能力和意愿都不足；農(nóng)村合作金融還處于起步階段，在滿足農(nóng)民專業(yè)合作社資金需求上難以發(fā)揮主體作用。
據(jù)調(diào)查，黑龍江省農(nóng)委為了壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，于2009年10月和省農(nóng)村信用聯(lián)社聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的通知》，并出臺(tái)了《黑龍江省農(nóng)村信用社農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理暫行辦法》，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，小有成就。
2.黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政金融支持中的問題分析研究
2.1政府財(cái)政對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社支持中存在的問題分析
1）政府財(cái)政扶持監(jiān)管力度不夠。有些投機(jī)型農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，只經(jīng)過法律程序掛個(gè)合作社的名，合作社內(nèi)部從不涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)，只是為了鉆政府扶持政策的空子，獲得政府的各種財(cái)政補(bǔ)貼和扶持，這在某種程度上就造成了資金嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，政府應(yīng)該鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，加強(qiáng)監(jiān)管力度，消除這種“皮包公司。
2）政府扶持缺乏針對(duì)性。從政府對(duì)這些資金的使用細(xì)則和覆蓋面來(lái)看，其針對(duì)性明顯得不足。例如：評(píng)定農(nóng)業(yè)示范區(qū)可獲得獎(jiǎng)勵(lì) X 萬(wàn)元，而這些錢對(duì)剛成立的農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)說(shuō)很重要，需要大量資金來(lái)建設(shè)完善合作社；而對(duì)于那些發(fā)展比較成熟農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，各方面機(jī)制都比較健全，具備獲得此類扶持金的資質(zhì)，但是相對(duì)于他們可能出現(xiàn)的資金缺口而言意義不是很大，在一定程度上還造成資金浪費(fèi)，希望政府能夠針對(duì)發(fā)展期的農(nóng)民專業(yè)合作社制定出更有力的財(cái)政扶持政策，“因地制宜”，根據(jù)合作社的不同情況制定不同的政策。
3）惠農(nóng)補(bǔ)貼力度不夠。黑龍江省2010年政府財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展共投入249億元，比2009年增加了54.4億元，其中圍繞糧食綜合生產(chǎn)能力投入資金93.8億元，支持組建農(nóng)機(jī)合作社325個(gè)，支持17個(gè)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，但是在惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼上比2009年低了0.61億元，為102.2億元，致使對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持范圍和力度有所減小。
2.2金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社支持中存在的問題分析
1）金融機(jī)構(gòu)信貸資金供給數(shù)量不足
目前黑龍江省農(nóng)業(yè)依靠的金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)合社，其中農(nóng)村信用聯(lián)合社為主體。雖然農(nóng)村信用聯(lián)合社信貸支農(nóng)資金逐年增加，但是其還是本著“抓小額、控大額”的原則，這與農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展階段急需資金建設(shè)存在著很大矛盾，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際需求。
2）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分散與轉(zhuǎn)移機(jī)制缺乏
我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀為“三低三高”，即低保額、低收費(fèi)、低保障和高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付，致使許多商業(yè)保險(xiǎn)公司均不敢輕易進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大、成本較高，而其風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制又十分匱乏，貸款風(fēng)險(xiǎn)和收益的不對(duì)稱，嚴(yán)重影響涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。
3.農(nóng)民專業(yè)合作社與財(cái)政金融支持的相關(guān)政策建議
3.1明確財(cái)政扶持細(xì)則，加強(qiáng)財(cái)政資金扶持的有效性
政府應(yīng)該因地制宜，根據(jù)不同類型的合作社制定相應(yīng)的政策。對(duì)于建設(shè)期的農(nóng)民專業(yè)合作社，政府應(yīng)適當(dāng)放寬申請(qǐng)扶持金的條件，但是可以明確資金的使用范圍，對(duì)于穩(wěn)定期的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)把資金集中起來(lái)進(jìn)行扶持，或者從這些資金中提取部分建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，為農(nóng)民專業(yè)合作社向銀行的貸款提供一定的擔(dān)保，促使農(nóng)民專業(yè)合作社得到有效的需求和幫助。
3.2加強(qiáng)政府財(cái)政扶持的監(jiān)管力度
對(duì)于各種財(cái)政扶持政府都應(yīng)該明確其使用情況，對(duì)優(yōu)惠的財(cái)政補(bǔ)貼加以使用限定，例如農(nóng)民專業(yè)合作社管理費(fèi)用的補(bǔ)貼，農(nóng)資補(bǔ)貼等。同時(shí)政府還要加強(qiáng)財(cái)政扶持的審核監(jiān)管力度，徹底消除鉆財(cái)政政策空子的“皮包公司”，并對(duì)這類合作社做出相應(yīng)的懲罰，以儆效尤，凈化農(nóng)民換頁(yè)合作社發(fā)展呃社會(huì)環(huán)境。
3.3加大稅收優(yōu)惠方式，制定多種惠農(nóng)優(yōu)惠政策
對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼我省還應(yīng)該擴(kuò)大科教服務(wù)補(bǔ)貼，以支持農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施補(bǔ)貼和作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以保證農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展；對(duì)于減稅我省應(yīng)通過政策性金融機(jī)構(gòu)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，降低營(yíng)業(yè)稅，減少銀行貸款的壓力，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
3.4完善金融服務(wù)創(chuàng)新制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理
優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)，按照監(jiān)管要求，積極投放涉農(nóng)貸款，不斷創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式，加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，將信貸政策產(chǎn)品化，建立監(jiān)督機(jī)制，督促、鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由單一存貸服務(wù)向信貸、咨詢、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)染C合金融服務(wù)轉(zhuǎn)變，以業(yè)務(wù)組合的形式來(lái)分散金融機(jī)構(gòu)所面臨的信貸風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也滿足了農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際信貸的需求，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）
參考文獻(xiàn)
[1]張衛(wèi)東，政府財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究—以鄭州市為例[碩士論文]，2009.
[2]李雯，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社及其發(fā)展政策研究[碩士論文]，2009.
[5] 甘肅省審計(jì)廳農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境審計(jì)處課題組.努力實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境審計(jì)突破性發(fā)展[EB/OL].[2011-05-24]. .
隨著中央各種強(qiáng)農(nóng)惠民政策不斷出臺(tái)，各級(jí)財(cái)政配套投入大幅增加，資金注入渠道多樣，村級(jí)發(fā)放使用自主權(quán)增大，惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，涉案金額明顯增大，問題較為突出。今年以來(lái)，廣州市花都區(qū)檢察院共立案查處強(qiáng)“村官”職務(wù)犯罪案件12宗25人，收繳虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分資金550余萬(wàn)元。農(nóng)村“兩委”干部利用職務(wù)便利，套取、侵吞、挪用涉農(nóng)惠民資金，直接侵害農(nóng)民利益，導(dǎo)致干群矛盾突出，容易誘發(fā)群體性上訪事件，亟待加強(qiáng)治理和監(jiān)管。
一、惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)
（一）窩案串案上升，共同犯罪突出
惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉及多個(gè)部門和眾多環(huán)節(jié)，一般情況下個(gè)人作案很難完成，村支書、村主任、財(cái)務(wù)人員、經(jīng)濟(jì)社社長(zhǎng)等利用職務(wù)便利分工合作，共同犯罪的現(xiàn)象比較普遍，窩案串案突出。2012年上半年廣州市花都區(qū)檢察院立案查處的惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中就有4宗17人屬于共同犯罪，占立案總?cè)藬?shù)的68%，該區(qū)雅瑤鎮(zhèn)鄺家莊村第一經(jīng)濟(jì)社社長(zhǎng)陳某虛構(gòu)土地租賃合同騙取國(guó)家青苗補(bǔ)償款案共同犯罪多達(dá)6人。
（二）犯罪數(shù)額增多，涉案領(lǐng)域擴(kuò)展
隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠民投入不斷加大，村社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地資源的升值，涉案金額呈快速增多趨勢(shì)，有的高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，今年廣州市花都區(qū)檢察院查處的該區(qū)雅瑤鎮(zhèn)鄺家莊村第一經(jīng)濟(jì)社社長(zhǎng)陳某等6人貪污案和新華街岐山村岐北黃某等五人貪污、受賄案涉案金額均達(dá)200余萬(wàn)元，令人觸目驚心。除農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與土地征用補(bǔ)償環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪持續(xù)高發(fā)外，惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保障等新型涉農(nóng)案件時(shí)有發(fā)生，廣州市花都區(qū)人民檢察院今年立案查處了該區(qū)花東鎮(zhèn)莘田村出納庚某截留村民上繳社?？畎?。
（三）作案手段直接，社會(huì)危害嚴(yán)重
涉案人員大多利用職務(wù)便利，有權(quán)就用、能貪就貪、能占就占，作案手段簡(jiǎn)單直接。主要采取虛報(bào)冒領(lǐng)、用虛假發(fā)票沖賬和編造虛假承包合同等手段騙取國(guó)家對(duì)農(nóng)村的政策性投放資金，直接侵犯廣大農(nóng)民切身利益，其受害面廣，社會(huì)關(guān)注度高，容易激起民憤，造成干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，如處理不當(dāng)，容易導(dǎo)致大規(guī)模上訪事件，社會(huì)危害嚴(yán)重。
二、惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的主要原因
（一）權(quán)力相對(duì)集中，監(jiān)督薄弱
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村村級(jí)組織管理的權(quán)限也逐步增大，很多自然資源和土地的開發(fā)利用權(quán)掌握在這些農(nóng)村“兩委”干部手中，數(shù)額巨大的土地征用補(bǔ)償款或拆遷補(bǔ)償款被委托給村干部管理，他們既是惠農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作者，又是惠農(nóng)財(cái)務(wù)的管理者，集事權(quán)財(cái)權(quán)于一身，加之缺乏有效監(jiān)督，成為滋生惠農(nóng)職務(wù)犯罪的溫床。從查辦的“惠民涉農(nóng)”領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件情況來(lái)看，農(nóng)村民主管理制度沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，使得一些腐敗分子乘機(jī)濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。
（二）村社財(cái)務(wù)制度不落實(shí)，管理松懈
雖然各鎮(zhèn)街均建立了“村帳鎮(zhèn)管、社帳村記”這一農(nóng)村基層組織基本財(cái)務(wù)制度，但鎮(zhèn)街統(tǒng)籌管理一部分，各村自己另設(shè)賬目管理一部分的現(xiàn)象較為普遍，村賬鎮(zhèn)（街）管，還沒有完全管起來(lái)，加之沒有建立并實(shí)施整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度，有些村的會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置，賬款不符、有賬無(wú)證、有證無(wú)賬的現(xiàn)象較為普遍；有的一年記一次賬，資金的使用支出難以查證，監(jiān)督管理體系混亂。
（三）惠農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制不健全，透明度不高
涉農(nóng)項(xiàng)目分塊管理，主管部門溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，部分涉農(nóng)惠民工程運(yùn)作不規(guī)范，有些分村社惠民工程應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)而未招投標(biāo)，名義管理權(quán)在上級(jí)部門，實(shí)際上村社集建設(shè)、發(fā)包、監(jiān)管于一身，加之工程監(jiān)理、審計(jì)監(jiān)督等機(jī)制不到位，導(dǎo)致村社管理人員虛增惠民工程量，套取國(guó)家惠民資金，也為權(quán)力尋租提供了暗箱操作的空間。在辦案中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)征地拆遷的管理監(jiān)督跟不上步伐：拆遷工作人員成分復(fù)雜、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、方案結(jié)果不透明，導(dǎo)致在評(píng)估公司確定、補(bǔ)償款核定及發(fā)放、建筑物拆除、拆除物質(zhì)處置等環(huán)節(jié)均給腐敗預(yù)留了巨大的空間。村社干部直接參與土地征用工作，并掌管測(cè)量、土地征用補(bǔ)償款管理和發(fā)放等實(shí)權(quán)，由于工作不公開、群眾不參與，這就為村社干部虛報(bào)、騙取補(bǔ)貼款提供了可趁之機(jī)。
（四）政策宣傳不到位，農(nóng)民知情權(quán)難以保障
在辦案過程我們發(fā)現(xiàn)，惠農(nóng)政策宣傳不到位的情況比較普遍，村民對(duì)涉農(nóng)各種補(bǔ)貼項(xiàng)目、社會(huì)救助項(xiàng)目和社會(huì)保障等有關(guān)情況知曉率低，信息不對(duì)等導(dǎo)致群眾無(wú)法監(jiān)督，各種侵占補(bǔ)貼款的現(xiàn)象屢禁不止，多數(shù)村民都是在案發(fā)后當(dāng)事人被司法機(jī)關(guān)追究了刑事責(zé)任才清楚自己的補(bǔ)貼款被村干部等基層農(nóng)村工作人員貪污、挪用的事實(shí)。村務(wù)公開不到位，存在著該公開的不公開、公開的信息不具體不全面、公開的程序不規(guī)范、公開的時(shí)間不及時(shí)、公開的監(jiān)督措施不力等問題，“公示墻”、“明白墻”在農(nóng)民心里也就變成了“糊涂墻”。
三、預(yù)防惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對(duì)策建議
（一）完善公示公告制度，解決“透明度不高”的問題
一是深入抓好政策宣傳。高度重視強(qiáng)農(nóng)惠民政策宣傳工作，不斷拓展宣傳渠道，以發(fā)放“知情書”、惠農(nóng)政策手冊(cè)或?qū)Υ迕翊磉M(jìn)行集中培訓(xùn)等形式，盡可能將惠農(nóng)政策宣傳覆蓋面擴(kuò)大到農(nóng)村各個(gè)不同層次的人群，努力提高惠農(nóng)政策的知曉率和透明度。二是及時(shí)公示惠農(nóng)事項(xiàng)。對(duì)涉及農(nóng)民群眾利益的公共事務(wù)，如惠農(nóng)利民政策、專項(xiàng)資金發(fā)放等重大事項(xiàng)的政策依據(jù)、受益對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、監(jiān)督方式等，及時(shí)采取各種形式公布于眾，提高農(nóng)村工作的透明度和公信力。三是不斷深化村務(wù)公開。村務(wù)公開制度是農(nóng)村基層組織最為有效的監(jiān)督制度。農(nóng)村村級(jí)組織要把各級(jí)政府強(qiáng)農(nóng)惠民政策、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金及其使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況等納入村務(wù)公開的內(nèi)容，使村里各項(xiàng)收支處于群眾監(jiān)督之下，防止個(gè)人說(shuō)了算和搞暗箱操作，使各項(xiàng)村務(wù)活動(dòng)的開展既能依法行事，又能符合政策規(guī)定，更能體現(xiàn)村民的集體意志。切實(shí)保障村民應(yīng)當(dāng)享有的知情權(quán)和參與權(quán)，不斷完善村級(jí)公務(wù)的監(jiān)督制約機(jī)制。
（二）健全監(jiān)控管理機(jī)制，解決“監(jiān)管薄弱”的問題
1、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系存在的問題
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的雛形產(chǎn)生于傳統(tǒng)人民公社時(shí)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)割據(jù)體制下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，國(guó)家先后在農(nóng)村基層建立了俗稱“七站八所”的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照垂直分工的原則面向社隊(duì)集體組織提供相應(yīng)農(nóng)業(yè)職能服務(wù)，這種服務(wù)方式對(duì)推動(dòng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。
然而，伴隨著20世紀(jì)70年代末以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，社隊(duì)集體組織土崩瓦解，農(nóng)民重歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀主體，成為接受服務(wù)的最終需求方。但為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的改革卻相對(duì)滯后，暴露出一系列問題。
1.1服務(wù)主體多元化造成農(nóng)村基層服務(wù)資源分散和細(xì)碎化
現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系基本延續(xù)了傳統(tǒng)體制下的運(yùn)行模式，體現(xiàn)在為農(nóng)服務(wù)上的多部門、多主體運(yùn)作特征。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為例，既有政府涉農(nóng)行政部門，也有政府涉農(nóng)事業(yè)單位，還有諸如供銷社、農(nóng)民協(xié)會(huì)等各類合作經(jīng)濟(jì)組織，各涉農(nóng)部門運(yùn)行基本是一種縱向垂直結(jié)構(gòu)，部門的設(shè)置一般從中央延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，有的甚至延伸到村，各部門的服務(wù)職能各自沿著這種自上而下的相對(duì)封閉管道運(yùn)行。WwW.133229.COM雖然在中央層面，各部門的涉農(nóng)服務(wù)體系也存在一定的分工，在政策上可以相互協(xié)調(diào)配合，但當(dāng)傳導(dǎo)到農(nóng)村基層時(shí)，這些涉農(nóng)服務(wù)就會(huì)演化為各自基層組織的單個(gè)部門行為，導(dǎo)致農(nóng)村基層服務(wù)資源過于分散化，細(xì)碎化。在面對(duì)農(nóng)戶綜合性的服務(wù)需求時(shí)，往往是單兵游勇式供給，不僅不能充分滿足農(nóng)戶需求，且服務(wù)效率也不高，當(dāng)這些部門之間存在某些服務(wù)職能交叉時(shí)，會(huì)誘發(fā)重復(fù)服務(wù)、過度服務(wù)狀況，大大增加了服務(wù)成本。
1.2涉農(nóng)服務(wù)部門的逐利動(dòng)機(jī)導(dǎo)致服務(wù)類型發(fā)展的不平衡
按照性質(zhì)劃分，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)包括兩類:一類是具有某種市場(chǎng)化屬性的經(jīng)營(yíng)，如針對(duì)農(nóng)戶個(gè)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)等;另一類是具有一定公益性質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)，如農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等。
但當(dāng)前一些農(nóng)村服務(wù)部門逐利動(dòng)機(jī)不斷增加，競(jìng)相選擇進(jìn)人高利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，而對(duì)低利潤(rùn)的或者公益服務(wù)領(lǐng)域則以“改革”名義選擇紛紛退出。這種扎堆于經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域狀況，不僅會(huì)造成涉農(nóng)服務(wù)部門服務(wù)動(dòng)機(jī)扭曲，職能錯(cuò)位，越權(quán)越位服務(wù)，加大了經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序的紊亂，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終損害服務(wù)效率，而且直接導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的供給不足。
雖然近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，各級(jí)政府加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入，專業(yè)服務(wù)部門在獲得政府專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持下，開始面向農(nóng)村增加公共服務(wù)，但由于缺乏有效的監(jiān)管考核體系，特別是作為服務(wù)的接受方—農(nóng)民沒有最終發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致很多服務(wù)效果也差強(qiáng)人意。
1.3涉農(nóng)服務(wù)部門的縱向運(yùn)作模式使得農(nóng)村服務(wù)供給游離于農(nóng)民真實(shí)需求之外
目前涉農(nóng)服務(wù)部門實(shí)行的是一種帶有顯著“行政”色彩的科層式管理體制，各基層服務(wù)組織都有自己的上級(jí)部門，在資源供給上，依賴上級(jí)部門，績(jī)效考核的主體也是上級(jí)部門，導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)供給模式事實(shí)上淪為一種自上而下的縱向行政推動(dòng)，而不是由最終服務(wù)接受方—農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng)，其結(jié)果是服務(wù)的供給與需求脫節(jié)，特別是一些涉農(nóng)利益方面的服務(wù)，在現(xiàn)階段分散農(nóng)戶與部門組織間的博弈能力較弱的情況下，強(qiáng)制推行的結(jié)果往往是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損，造成農(nóng)民對(duì)服務(wù)的滿意度降低，甚至產(chǎn)生怨恨和抵觸情緒。
2、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系改革的思路定位
客觀地講，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展中所暴露出的種種問題，其內(nèi)在根源是涉農(nóng)服務(wù)部門的體制問題，因此基于長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，應(yīng)推動(dòng)涉農(nóng)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行徹底性體制改革，淡化行政管理職能，強(qiáng)化服務(wù)職能，但從短期來(lái)看，由于涉農(nóng)部門面廣量大，且體系龐雜，施行根本性制度改革的難度和風(fēng)險(xiǎn)都很大。
可行的思路是，按照漸進(jìn)式改革原則，走一種誘致性制度創(chuàng)新道路，先從改革農(nóng)村基層服務(wù)組織人手，通過整合和重組農(nóng)村基層服務(wù)資源，創(chuàng)新一種貼近農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)民信任，服務(wù)有力的微觀組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制，作為新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的有效載體和服務(wù)主體，以替代原先“散沙式”低效率服務(wù)體系，履行為農(nóng)綜合服務(wù)職能，克服種種垢病，提高服務(wù)效率。在搞活最基層服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步向縱深層次推進(jìn)，不斷深化改革，最終形成上下一體化的有效農(nóng)村服務(wù)體系。近年來(lái)，江蘇農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)的以為農(nóng)服務(wù)社為主要形態(tài)的新型農(nóng)村基層服務(wù)組織創(chuàng)新就是很好的嘗試。
3、為農(nóng)服務(wù)社承接農(nóng)村基層綜合服務(wù)職能的優(yōu)勢(shì)分析
為農(nóng)服務(wù)社是江蘇省供銷社系統(tǒng)為適應(yīng)新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的服務(wù)需求，以基層供銷社組織及其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，整合其他農(nóng)村服務(wù)資源和力量，扎根農(nóng)村基層，貼近農(nóng)民實(shí)際需求，采用全新的機(jī)制，集多種服務(wù)功能為一體的新型為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)和載體。
從2002年興辦第1家為農(nóng)服務(wù)社開始，截至2008年底，全省供銷社為農(nóng)服務(wù)社總數(shù)達(dá)8036個(gè)，覆蓋全省45%以上的行政村;各級(jí)供銷合作社對(duì)為農(nóng)服務(wù)社的投資總額達(dá)到8億元;2008年，全省為農(nóng)服務(wù)社完成商品銷售總額39.29億元，其中生活資料15.11億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料24.18億元，購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品61.21億元，收購(gòu)廢舊物資5.4億元。
為農(nóng)服務(wù)社在發(fā)展中也形成了多模式、多形態(tài)格局。投資形式上，有以供銷社作為投資人的自辦模式，有供銷社職工回村領(lǐng)辦模式，也有供銷社與村委會(huì)、其他組織和個(gè)人共同投資的聯(lián)辦等多種模式;而按照服務(wù)的范圍與類型，為農(nóng)服務(wù)社可分為基本社、綜合社和社區(qū)服務(wù)中心三類，每類社的服務(wù)權(quán)限和功能范圍各不相同，其中最小的基本社服務(wù)范圍僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本環(huán)節(jié)的服務(wù)，如農(nóng)資供應(yīng)和莊稼醫(yī)院等，而從綜合社到社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)范圍和功能逐步擴(kuò)大，不僅覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程服務(wù)，還延伸到農(nóng)民生活服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)等。
為農(nóng)服務(wù)社作為一種新時(shí)期農(nóng)村基層服務(wù)組織創(chuàng)新形態(tài)，在履行為農(nóng)綜合服務(wù)職能上具有顯著優(yōu)勢(shì)。
3.1為農(nóng)服務(wù)社初步整合了基層涉農(nóng)服務(wù)資源
為農(nóng)服務(wù)社的組建，初步整合了原先散布于各部門的服務(wù)資源，使得絕大多數(shù)的涉農(nóng)服務(wù)，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性還是公益性，都可以匯集到這個(gè)公共平臺(tái)，各垂直服務(wù)部門可以借助這一公共載體，集中提供相應(yīng)服務(wù)。據(jù)筆者對(duì)鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)東貪村的實(shí)地調(diào)研，該村為農(nóng)服務(wù)中心是利用供銷社現(xiàn)有土地房屋等固定資產(chǎn)發(fā)展形成的，目前在服務(wù)范圍上不僅覆蓋了供銷社的現(xiàn)有業(yè)務(wù)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品和廢舊物資收購(gòu)等，還與有關(guān)職能部門合作，在為農(nóng)服務(wù)中心設(shè)立了若干專業(yè)為農(nóng)服務(wù)窗口，比如與村委會(huì)、公安部門聯(lián)合設(shè)立村警務(wù)室，與文化部門合作設(shè)立村圖書室，與勞動(dòng)、教育部門合作設(shè)立村農(nóng)民夜校與就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)中介等等，為村民提供多種類型綜合服務(wù)。
為農(nóng)服務(wù)社作為一種綜合服務(wù)載體，逐漸消除了以往各服務(wù)部門“分散出擊”、“九龍治水”格局，減少重復(fù)服務(wù)、多頭服務(wù)，實(shí)現(xiàn)彼此間服務(wù)協(xié)作，促進(jìn)綜合服務(wù)效率的提高;對(duì)于農(nóng)民而言，有了緊靠家門口的為農(nóng)服務(wù)社，真正可以實(shí)現(xiàn)足不出村、組，就能獲得從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活到社區(qū)活動(dòng)等全方位服務(wù)，不僅及時(shí)便利，且服務(wù)成本也顯著降低，減輕了負(fù)擔(dān)。
3.2為農(nóng)服務(wù)社在農(nóng)村商品流通服務(wù)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)
為農(nóng)服務(wù)社是依托供銷社組織發(fā)展起來(lái)的，相比其他終端服務(wù)組織，在實(shí)施為農(nóng)服務(wù)上更具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。一是可以分享供銷系統(tǒng)龐大的終端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源。目前在涉農(nóng)服務(wù)部門中，要數(shù)供銷社系統(tǒng)扎根農(nóng)村基層最深，終端網(wǎng)點(diǎn)最多，與農(nóng)民的親和力較高。為農(nóng)服務(wù)社依托供銷社網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，把為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深人到村組、農(nóng)戶及田頭;通過嫁接供銷社傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目與業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如農(nóng)資供應(yīng)等，實(shí)施專業(yè)化服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量水平。二是可借助供銷系統(tǒng)新型流通業(yè)態(tài)，增強(qiáng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，供銷社系統(tǒng)深化內(nèi)部體制改革，積極探索新的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，確定把標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和連鎖配送作為今后發(fā)展的方向，大力發(fā)展“新網(wǎng)工程”，為農(nóng)服務(wù)社能夠分享供銷連鎖配送體系的規(guī)模網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)勢(shì)和規(guī)范化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了在農(nóng)村商品流通服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)能力。
3.3為農(nóng)服務(wù)社職能向公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸也能提高農(nóng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)出和服務(wù)效率
提供具有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品是農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體應(yīng)是鄉(xiāng)村政府，但目前鄉(xiāng)村政府組織在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)方面存在著供給力量不足，供給效率低下，群眾滿意度不高等問題。究其原因，主要存在某種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即把政府應(yīng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品供給職責(zé)混淆為政府直接負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。鄉(xiāng)村政府部門屬于一級(jí)政治組織，缺乏專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)，由其直接主導(dǎo)生產(chǎn)供給，有悖專業(yè)化分工原則，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率不高。而為農(nóng)服務(wù)社是一種專業(yè)服務(wù)組織，具有一定的專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)和能力，將某些特定公共服務(wù)職能(比如農(nóng)村環(huán)境保潔、慈善事業(yè)等)交給為農(nóng)服務(wù)社等第三方服務(wù)組織承擔(dān)，由他們對(duì)社區(qū)農(nóng)戶提供公共服務(wù)，而鄉(xiāng)村政府退到幕后，通過把公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投人為農(nóng)服務(wù)社，以“購(gòu)買服務(wù)”方式承擔(dān)供給主體責(zé)任，同時(shí)承擔(dān)起公共監(jiān)督責(zé)任，不僅能減輕農(nóng)村基層政府的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能有效提高公共服務(wù)效率，更好地滿足社區(qū)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)需求。
4、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)社進(jìn)一步服務(wù)于三農(nóng)的對(duì)策
為農(nóng)服務(wù)社是新時(shí)期供銷系統(tǒng)轉(zhuǎn)變自身職能，探索為農(nóng)服務(wù)新途徑的積極創(chuàng)舉，其不僅具有一定的理論價(jià)值，同時(shí)對(duì)當(dāng)前的三農(nóng)服務(wù)工作發(fā)揮了重要作用。然而作為一個(gè)新事物，為農(nóng)服務(wù)社本身還需要不斷摸索和完善，特別在當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)改革發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，為農(nóng)服務(wù)社也巫待創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。
4.1要逐步以合作社組織形態(tài)改造為農(nóng)服務(wù)社
合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織形式，其意義在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體能夠以自助的辦法為自己爭(zhēng)取更好的生存與發(fā)展機(jī)會(huì)，合作社能提高市場(chǎng)化下農(nóng)民的組織化程度和發(fā)展能力。日本農(nóng)協(xié)與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也充分驗(yàn)證了這一點(diǎn)。因此，為農(nóng)服務(wù)社作為供銷組織系統(tǒng)的一種新形態(tài)，也應(yīng)始終堅(jiān)持合作原則。
要強(qiáng)化農(nóng)民作為為農(nóng)服務(wù)社的主體地位，通過開放辦社，吸收農(nóng)民人社，逐步將為農(nóng)服務(wù)社改造成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)和自我管理的目標(biāo)。但在改造過程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，以自愿人社為原則，不能搞強(qiáng)制性或行政推動(dòng)。
4.2漸進(jìn)式實(shí)施為農(nóng)服務(wù)社的產(chǎn)權(quán)制度改革
當(dāng)前，為農(nóng)服務(wù)社由于投資主體多元，組建形式多樣，因而運(yùn)營(yíng)模式也多種多樣，有股份制、股份合作制、合伙經(jīng)營(yíng)、個(gè)人租賃、承包經(jīng)營(yíng)等等，總體缺乏一種行之有效的、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，且現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)模式過多偏重市場(chǎng)化和盈利目標(biāo)，這與其為農(nóng)服務(wù)目標(biāo)定位存在一定的潛在沖突風(fēng)險(xiǎn)。
鑒于目前為農(nóng)服務(wù)社的合作化程度還很低，農(nóng)民入社率不高，且服務(wù)社自身規(guī)模實(shí)力和服務(wù)能力也較有限，暫可保留現(xiàn)有存量資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。對(duì)于外部市場(chǎng)主體參與投資形成的資本部分，產(chǎn)權(quán)可界定為市場(chǎng)化性質(zhì)，權(quán)益分配也應(yīng)按照市場(chǎng)機(jī)制操作，當(dāng)這部分資本投資契約到期后，可視其情況，分別采取不再續(xù)約、資產(chǎn)置換、回購(gòu)股權(quán)等不同形式將其投資逐步收歸社有，按照合作機(jī)制運(yùn)行;另外，對(duì)于由供銷合作社或者村鎮(zhèn)組織運(yùn)用集體資產(chǎn)注人形成的資本部分，應(yīng)明確其合作性質(zhì)，其投資權(quán)益分配應(yīng)參照合作社運(yùn)行機(jī)制，屬于全體社員所有，但現(xiàn)階段可暫由供銷社等集體組織代行管理權(quán)，待為農(nóng)服務(wù)社的內(nèi)部組織與管理機(jī)制日趨完善后，再轉(zhuǎn)人社內(nèi)管理;而對(duì)于為農(nóng)服務(wù)社合作化發(fā)展過程中形成的增量資本，應(yīng)明確其合作性質(zhì)，歸屬全體合作社成員所有，其來(lái)源可包括農(nóng)民入社股金、服務(wù)社公積金以及政府對(duì)合作社的專項(xiàng)扶持資金等。
4.3探索為農(nóng)服務(wù)社的發(fā)展業(yè)態(tài)
在商品經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面，應(yīng)逐步朝農(nóng)村消費(fèi)合作社方向發(fā)展。消費(fèi)合作社是一種以入股社員為主體，為滿足社員自身消費(fèi)需求，而實(shí)行的自我服務(wù)、自我管理的合作經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。消費(fèi)合作社由于其面向社員的非盈利性動(dòng)機(jī)以及接受全體社員的監(jiān)督機(jī)制，因此能充分保障全體社員享受到安全、價(jià)廉、物美的商品供應(yīng)服務(wù)。
針對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)服務(wù)社可以分別組建農(nóng)資產(chǎn)品購(gòu)買合作社和消費(fèi)品合作社，也可將兩者結(jié)合起來(lái)，組建一個(gè)綜合消費(fèi)合作社;也可基于供銷系統(tǒng)的城鄉(xiāng)雙向購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)組建城鄉(xiāng)互助消費(fèi)合作社，即在原先農(nóng)村消費(fèi)合作社的基礎(chǔ)上，利用進(jìn)城農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，吸納城市居民人股組建城市消費(fèi)合作社;對(duì)于其他服務(wù)領(lǐng)域，具備成立條件的，也應(yīng)將其納人各種專業(yè)消費(fèi)合作社。在經(jīng)營(yíng)上，各消費(fèi)合作社仍然可以納人供銷系統(tǒng)的統(tǒng)一連鎖配送網(wǎng)絡(luò)中。
在公共服務(wù)方面，應(yīng)充分尊重和體現(xiàn)農(nóng)民的服務(wù)意愿和服務(wù)需求，利用合作社機(jī)制，保障農(nóng)民的決策主導(dǎo)權(quán);從制度層面明確為農(nóng)服務(wù)社作為農(nóng)民的自治服務(wù)組織在為農(nóng)服務(wù)中的主體地位，有關(guān)部門通過與為農(nóng)服務(wù)社的合作提供協(xié)助和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，而不能橫加干涉或越權(quán)服務(wù)，并逐步從直接為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域“退出”。
1.我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展的現(xiàn)狀分析
農(nóng)村商業(yè)銀行是以農(nóng)村信用社和農(nóng)村信用社縣（市）聯(lián)社為基礎(chǔ)組建的，近幾年農(nóng)村商業(yè)銀行的數(shù)量和總資產(chǎn)規(guī)模急劇增加，根據(jù)市場(chǎng)研究分析報(bào)告和銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，從2010年到2011年，農(nóng)商行從85家增加到212家?？傎Y產(chǎn)也在逐年提高，2003年為384.8億元，2010年底，中國(guó)農(nóng)商行資產(chǎn)總額2.8萬(wàn)億人民幣。2009年農(nóng)商行涉農(nóng)貸款占總貸款數(shù)額的57.2%，2011年上升至67%，支農(nóng)投入力度明顯加大。但是不良貸款存在問題，2005年我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行的不良貸款數(shù)額為180.1億元，2009年不良貸款額就達(dá)到了858.2億元。近幾年農(nóng)村商業(yè)銀行加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，不良貸款率已逐年下降，2011年的不良貸款為341億元，不良貸款率1.60%。
開始建立了支農(nóng)服務(wù)新平臺(tái)，為解決傳統(tǒng)金融與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不匹配問題，農(nóng)村商業(yè)銀行搭建金融支農(nóng)服務(wù)平臺(tái)體系。分別是銀政合作平臺(tái)，擔(dān)保平臺(tái)和銀企合作平臺(tái)。
2.我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)服務(wù)存在的問題
我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行作為股份制的金融機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，但仍存在諸多方面不足。
2.1資金供給多流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)
農(nóng)村商業(yè)銀行出現(xiàn)大部分資金外流的狀況。原因主要是隨著我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加，農(nóng)村存款分流的渠道增多，農(nóng)商行要追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)貸款的報(bào)酬率低，所以農(nóng)商行自然拓展其他大型的資產(chǎn)業(yè)務(wù)。主要表現(xiàn)在重視非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)的作用，而輕視對(duì)農(nóng)業(yè)、小企業(yè)的資金需求。
2.2對(duì)“三農(nóng)”信貸資金的投入力度不夠
某些農(nóng)村商業(yè)銀行的“三農(nóng)”信貸投入逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)需要付出巨大的成本，所以有的農(nóng)村商銀行的資金投向逐步從經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)投向發(fā)達(dá)地區(qū)，以開發(fā)更好的理財(cái)產(chǎn)品。
對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)支持甚少。我國(guó)農(nóng)業(yè)貸款有效的保障措施，貸款違約風(fēng)險(xiǎn)高，例如農(nóng)業(yè)科技貸款，銀行機(jī)構(gòu)貸款投放的積極性不高。
2.3服務(wù)于支農(nóng)的創(chuàng)新品種單一
現(xiàn)在，金融活動(dòng)要求有靈活的資金流動(dòng)，企業(yè)跨地區(qū)，跨國(guó)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要求農(nóng)村商業(yè)銀行能提供跨地區(qū)跨國(guó)的貸款、結(jié)算、轉(zhuǎn)賬等金融服務(wù)。
目前我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行的理財(cái)業(yè)務(wù)匱乏，中間業(yè)務(wù)發(fā)展更是滯后，農(nóng)村商業(yè)銀行把中間業(yè)務(wù)的開發(fā)重心放在信用卡、和結(jié)算上，忽視了其它中間業(yè)務(wù)例如基金托管類、承諾類，交易類、咨詢顧問類等業(yè)務(wù)的發(fā)展，業(yè)務(wù)技術(shù)含量低，不利于農(nóng)商行支農(nóng)服務(wù)水平的發(fā)揮。
2.4對(duì)支農(nóng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和金融知識(shí)宣傳不到位
金融知識(shí)宣傳不到位。有些村民不及時(shí)償還貸款，甚至有些故意不還，農(nóng)商行必須加大力度宣傳金融知識(shí)，拒不還款是違法及違反道德的。
風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)的滯后性。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)知與理念滯后，農(nóng)商行由農(nóng)信社改制而來(lái)，信用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，市場(chǎng)、操作等其它風(fēng)險(xiǎn)管理較為落后，執(zhí)行不到位。二是信息共享機(jī)制不完善。目前農(nóng)村商業(yè)銀行召開董事會(huì)例會(huì)，聽取報(bào)告以獲得風(fēng)險(xiǎn)信息，沒有形成風(fēng)險(xiǎn)控制的事中或事前監(jiān)督機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)管理多事人工操作，缺少風(fēng)險(xiǎn)管理科技平臺(tái)。三是缺乏高水準(zhǔn)的管理人才，對(duì)人才的吸引力不大。
3.提高農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)服務(wù)水平的對(duì)策
3.1實(shí)施優(yōu)惠政策，加大資金投放力度
各農(nóng)村商業(yè)銀行要積極吸收農(nóng)民閑置資金，加大支農(nóng)貸款的投放力度。實(shí)施優(yōu)惠政策：在人員配置方面可以增加三農(nóng)和微貸客戶經(jīng)理；在資金上優(yōu)先滿足三農(nóng)貸款和中小企業(yè)信貸需求；提高授信權(quán)限，根據(jù)當(dāng)?shù)刭J款的實(shí)際情況，靈活授信，合理制定貸款的運(yùn)行機(jī)制。為了提高貸款效率，可以規(guī)定一定限額以下的“三農(nóng)”貸款和審批權(quán)授予一級(jí)分行；在調(diào)整利率方面，降低貸款利率，延長(zhǎng)貸款期限，對(duì)于有“三農(nóng)”特色的貸款規(guī)定利率上限，或按規(guī)定的最低利率給予政策優(yōu)惠，如農(nóng)林牧漁類產(chǎn)業(yè)。
3.2農(nóng)商行應(yīng)提高支持“三農(nóng)”科技創(chuàng)新的針對(duì)性
扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)器化和科學(xué)化需要農(nóng)村商業(yè)銀行提供有針對(duì)性的技術(shù)和貸款支持。把有發(fā)展前景的，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，作為農(nóng)村基礎(chǔ)的一些產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，例如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)植物養(yǎng)殖基地等，開展一些咨詢業(yè)務(wù)。
以農(nóng)村金融創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)新。農(nóng)村的抵押業(yè)務(wù)稀少，要推出以動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等更多的資產(chǎn)為擔(dān)保物，改善貸款業(yè)務(wù)的靈活性，增加擔(dān)保品種；對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，可以根據(jù)情況簽訂協(xié)議，延長(zhǎng)貸款期限，或允許其分次還款，緩解一次性還款的壓力。
搭建農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新信息平臺(tái)。為了解決信息不對(duì)稱，提高貸款效率，通過展示平臺(tái)，了解農(nóng)商行及其政府相關(guān)部門的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)銀政企的合作。
3.3大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的力度
推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。宣傳農(nóng)村金融的信用體制，強(qiáng)化法律意識(shí)。首先，對(duì)農(nóng)戶的電子信用檔案分類存檔，建立授信機(jī)制；其次，完善農(nóng)村中小企業(yè)信用體系，引進(jìn)先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，建立信用評(píng)價(jià)體制，減少農(nóng)商行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)。首先，農(nóng)村商業(yè)銀行要引進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化操作，改善人工錄入機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理；其次，努力培養(yǎng)高素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管人才，提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷，決策能力；最后，增加風(fēng)險(xiǎn)管理的信息獲取渠道，定時(shí)聽取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管報(bào)告，適時(shí)調(diào)查，聽取基層人員的反應(yīng)。
參考文獻(xiàn)：
1引言
“農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融+電商扶貧”是指將金融扶貧和電商的產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來(lái)。農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融能使扶貧精準(zhǔn)定位，借助貧困縣域的特色資源，通過電商平臺(tái)、網(wǎng)紅帶貨、美食視頻等方式宣傳和銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，帶動(dòng)貧困縣城產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫貧。運(yùn)用電商平臺(tái)累積的大數(shù)據(jù)，通過信息技術(shù)分析手段，完善農(nóng)村信用體系，解決傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村覆蓋面不廣的問題。憑借金融、物流、交易、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等電商基礎(chǔ)設(shè)施，使得農(nóng)村信用體系得以建立。
2農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)模式研究
2.1螞蟻金服的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融模式
螞蟻金服推出的“旺農(nóng)貸”就是為農(nóng)村和貧困地區(qū)的農(nóng)戶提供信用貸款，其主要的運(yùn)作方式是“融資+農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)”三方聯(lián)動(dòng)的模式?！巴r(nóng)貸”主要采用的是農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融的模式，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為缺少資金的農(nóng)戶提供金融服務(wù)?！巴r(nóng)貸”與農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)合作，為其上游和下游的客戶提供資金支持，并通過天貓、淘寶打通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，為農(nóng)村和貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提供服務(wù)。螞蟻金服的業(yè)務(wù)模式主要分為以下幾個(gè)步驟：首先，螞蟻金服與農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈中的核心企業(yè)合作，當(dāng)核心企業(yè)的上下游農(nóng)戶缺乏資金時(shí)依托核心企業(yè)向螞蟻金服申請(qǐng)貸款。螞蟻金服會(huì)通過農(nóng)戶以往與核心企業(yè)的交易往來(lái)信用情況以及農(nóng)戶在天貓、支付寶中的交易信用進(jìn)行信息審查，通過審核決定發(fā)放貸款的金額。其次，螞蟻金服的“旺農(nóng)貸”主要形式為“貸錢放物”，通過在天貓平臺(tái)上提供信用額度用以購(gòu)買農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)原料和機(jī)械設(shè)備，借款的農(nóng)戶可以憑借螞蟻金服的授信額度在天貓、淘寶上購(gòu)買農(nóng)資產(chǎn)品，并且對(duì)于購(gòu)買成功的農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)支持，以保證農(nóng)戶能夠最有效、最經(jīng)濟(jì)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。最后，核心企業(yè)在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)時(shí)，扣除農(nóng)戶的借款還給螞蟻金服，剩下的資金支付給農(nóng)戶。為減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，螞蟻金服引入了保險(xiǎn)公司，為借款者提供農(nóng)資安全險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)等保障。在整個(gè)供應(yīng)鏈條當(dāng)中，螞蟻金服可以掌握借款人購(gòu)買農(nóng)資產(chǎn)品、生產(chǎn)、銷售的實(shí)時(shí)信息，“貸錢放物”的發(fā)放方式可以確保所有的資金應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)加入保險(xiǎn)公司進(jìn)行雙重保障，控制了風(fēng)險(xiǎn)并且建立依托核心企業(yè)建立起相關(guān)聯(lián)的信用體系。
2.2京東的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融模式
京東作為國(guó)內(nèi)大型的電商之一，依托其大量的交易數(shù)據(jù)及其自有的物流網(wǎng)絡(luò)，為其供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近幾年京東陸續(xù)推出了“京保貝”“京小貸”“京農(nóng)貸”等一系列供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，下面著重分析一下與農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融相關(guān)的“京農(nóng)貸”?！熬┺r(nóng)貸”是京東金融為農(nóng)村和貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提供的生產(chǎn)貸款服務(wù)，采用的是“貸款+保險(xiǎn)+擔(dān)?！钡哪Ｊ?。其業(yè)務(wù)模式是：篩選優(yōu)質(zhì)的核心企業(yè)，通過核心企業(yè)的擔(dān)保，審核其上下游供應(yīng)鏈客戶的信用水平和風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，對(duì)于篩選合格的企業(yè)給予資金支持。采用受托支付的方式，協(xié)助農(nóng)戶購(gòu)買機(jī)械設(shè)備和農(nóng)資產(chǎn)品。京東與新希望六和集團(tuán)和中華財(cái)險(xiǎn)進(jìn)行合作，為新希望集團(tuán)的上下游客戶提供資金支持，新希望集團(tuán)為其上下游的中小農(nóng)戶提供擔(dān)保，中華財(cái)險(xiǎn)為新希望集團(tuán)和中小農(nóng)戶提供保險(xiǎn)支持。農(nóng)戶擁有新希望集團(tuán)的擔(dān)保和中華財(cái)險(xiǎn)的保險(xiǎn)形成雙重保障，這使得京東金融融資業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)大大降低，同時(shí)增加了農(nóng)戶獲得貸款的概率。
2.3農(nóng)金圈的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融模式
農(nóng)金圈是個(gè)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村金融平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)是由農(nóng)資大型企業(yè)諾普信組建，主要有面向農(nóng)村的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提供金融服務(wù)的“農(nóng)發(fā)貸”和面向大眾的理財(cái)平臺(tái)。其主推的“農(nóng)發(fā)貸”業(yè)務(wù)主要以農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)，與大型的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)合作，通過農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的擔(dān)保為農(nóng)戶提供信貸支持?！稗r(nóng)發(fā)貸”會(huì)圍繞某一地區(qū)的核心農(nóng)作物，與本地區(qū)的核心企業(yè)進(jìn)行合作，向其上下游企業(yè)提供資金支持，并促進(jìn)核心企業(yè)之間的交易合作。具體的業(yè)務(wù)模式為：首先，農(nóng)戶通過大型農(nóng)資經(jīng)銷商或核心企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保向農(nóng)金圈申請(qǐng)資金支持，申請(qǐng)通過后在農(nóng)金圈指定的農(nóng)資經(jīng)銷商處購(gòu)買農(nóng)資產(chǎn)品并取得技術(shù)指導(dǎo)，資金由農(nóng)金圈代為支付給農(nóng)資經(jīng)銷商。其次，農(nóng)產(chǎn)品成熟后，核心企業(yè)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品并向農(nóng)金圈支付貸款，剩余金額支付給農(nóng)戶。核心企業(yè)和農(nóng)金圈定期檢測(cè)農(nóng)戶生產(chǎn)情況，如果預(yù)測(cè)到風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取措施補(bǔ)救。最后，農(nóng)金圈與保險(xiǎn)公司合作，要求農(nóng)戶購(gòu)買保險(xiǎn)，遇到農(nóng)作物減產(chǎn)或者人身傷害，保險(xiǎn)公司會(huì)進(jìn)行賠付，減少貸款可能出現(xiàn)的損失。
3農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融模式的作用
①基于電商平臺(tái)的供應(yīng)鏈金融能夠降低金融行業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。金融行業(yè)追求利潤(rùn)最大化，發(fā)放涉農(nóng)貸款會(huì)面臨農(nóng)業(yè)單筆貸款數(shù)額小、缺乏相應(yīng)的抵押擔(dān)保物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大等情況，這對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是不經(jīng)濟(jì)的。通過電商平臺(tái)來(lái)進(jìn)行貸款發(fā)放，一方面，供應(yīng)鏈上下游的企業(yè)可以為農(nóng)戶提供擔(dān)保，保險(xiǎn)公司為農(nóng)戶提供保障，可以通過農(nóng)戶過去的交易行為更精確地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，從而降低違約壞賬的概率，減少金融機(jī)構(gòu)損失；另一方面，很多貸款程序可以借助計(jì)算機(jī)完成，節(jié)省了人工支出，使經(jīng)營(yíng)成本得以降低。②讓城市閑置資金進(jìn)入農(nóng)村，緩解農(nóng)村缺乏資金的局面。在目前農(nóng)村信用環(huán)境不完善的情況下，金融機(jī)構(gòu)不太愿意將發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)放在農(nóng)村。農(nóng)村企業(yè)貸款金額小、風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，發(fā)放一筆10萬(wàn)元的貸款和1000萬(wàn)元的貸款需要完成的流程相同，因此，出于經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)更愿意將資金投放于大企業(yè)。這會(huì)導(dǎo)致資金大量留在城市，農(nóng)村企業(yè)融資困難，城市資金過剩。通過農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融融資，為這部分難以獲得資金的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供資金支持，推動(dòng)城鄉(xiāng)資金的自由流動(dòng)和平等交換。③利用電商平臺(tái)對(duì)于交易情況的記錄，組建農(nóng)村農(nóng)戶的信用價(jià)值體系，減少放貸的信貸風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融通過引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)在線上通過發(fā)放的貸款購(gòu)買農(nóng)資農(nóng)具，并在電商平臺(tái)銷售產(chǎn)品，這種線上交易可以將消費(fèi)和銷售的信用情況收集起來(lái)，一方面可以幫助農(nóng)村企業(yè)完善信用記錄，方便后期進(jìn)行融資，另一方面促進(jìn)了農(nóng)村信用體系的建設(shè)。
4農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融模式面臨的問題
①小農(nóng)戶如何參與進(jìn)入農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈條當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)其融資需求。目前針對(duì)小農(nóng)戶發(fā)放貸款資金的平臺(tái)不多，主要針對(duì)的也都是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)大戶，對(duì)于仍在貧困線上的農(nóng)戶仍然缺乏資金和技術(shù)支持，精準(zhǔn)扶貧并未很好地落到實(shí)處。②農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈安全管理、信息收集具有較高的復(fù)雜性。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程有著較高的不透明性，在農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)和銷售會(huì)因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱引起道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。為解決此類問題，大型的農(nóng)戶能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的可追溯和透明化，但在農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈中涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)：農(nóng)戶的生產(chǎn)、土地的管理、種植的管理、農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)物流、分銷管理、對(duì)農(nóng)業(yè)種子農(nóng)具的資金需求以及結(jié)算管理?；ヂ?lián)網(wǎng)如何在這些環(huán)節(jié)發(fā)揮收集信息、建立信用的作用，成為農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展的關(guān)鍵。③電商農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融相關(guān)法律法規(guī)并不完善?；陔娚唐脚_(tái)的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融的發(fā)展離不開法律法規(guī)作為指引，需要完善法律法規(guī)相關(guān)條例，拓寬農(nóng)業(yè)資產(chǎn)可抵押范圍，對(duì)于可以提供惠農(nóng)貸款的企業(yè)或電商平臺(tái)給予權(quán)威性的法律指引，對(duì)于跨省融資或者大額融資提供較為清晰的規(guī)章制度。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融背景下的供應(yīng)鏈金融用戶的信息安全和隱私權(quán)益提供相應(yīng)的法律保障。
一直以來(lái)，以“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”為代表的“三農(nóng)”問題是困擾我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大和現(xiàn)實(shí)的問題。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件發(fā)生了深刻的變化。缺乏有效的農(nóng)村融資金融產(chǎn)品已成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，急需構(gòu)建相應(yīng)的新型農(nóng)村金融產(chǎn)品供給體系。但從我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，資金的投入是重點(diǎn)。于是，建立健全適合我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展需要的農(nóng)村金融體系，確保資金有效地使用與投放，保證公共產(chǎn)品的供給，便成為了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。因此，進(jìn)一步改革和完善我國(guó)農(nóng)村金融體系和公共產(chǎn)品的投融資制度，建立有效的多元化農(nóng)村資金分配與公共產(chǎn)品投融資渠道體系才是解決目前農(nóng)村金融需求的核心和關(guān)鍵。
1我國(guó)農(nóng)村金融的現(xiàn)狀與問題
1．1中央和地方政府財(cái)政投入不足
根據(jù)公共財(cái)政理論，對(duì)于農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供，市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮一定的作用，但由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，政府仍然應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，建國(guó)以后至2005年，除個(gè)別年份外，我國(guó)政府的財(cái)政支農(nóng)資金絕對(duì)額是增長(zhǎng)的，特別是1992年以后，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資每年以百億元的規(guī)模上升。1990—1994年保持在9％～10％，l995—1997年下降至8％左右，1998年以來(lái)盡管國(guó)家把國(guó)債投入的30％用于了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，但財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重仍呈下降趨勢(shì)。2000-2003年繼續(xù)下降至7％左右。財(cái)政投入不足10％的水平與我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位極不相稱。
l-2政府支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理
從農(nóng)業(yè)投資內(nèi)部而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資主要由農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)及其他費(fèi)用這幾部分構(gòu)成。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資的使用方向特征十分明顯，即農(nóng)業(yè)投資中的主體部分投向了農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，這幾項(xiàng)所占比重超過了按這一口徑計(jì)算的90％，投向農(nóng)業(yè)科技(農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用只是農(nóng)業(yè)科研投資的一部分，不是全部)和其他方面的項(xiàng)目很少。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)中，主要投向了大中型水利建設(shè)。例如，2005年國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出為2450．3億元，其中支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)占73．1％，基本建設(shè)占20．9％，科技三項(xiàng)費(fèi)用占0．8％，其他占5．1％。而不同的投資方向?qū)r(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與發(fā)展所起的作用是不同的。
1．3區(qū)域差別大，西部地區(qū)資金支農(nóng)力度低
從區(qū)域來(lái)看，由于歷史以及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等原因的影響，比較而言，西部及中部地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的力度相對(duì)薄弱，資金運(yùn)作的效率總體上也低于東部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，除人均財(cái)政直接對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支出外，其他指標(biāo)同東部相比，西部都有一定的差距，其中人均存款余額、貸款余額、當(dāng)年凈增存款額、當(dāng)年凈增貸款額、農(nóng)業(yè)貸款余額、外商對(duì)農(nóng)業(yè)的實(shí)際投資額差距都在50％以上。
1-4金融支持不夠
從目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品投融資發(fā)展進(jìn)程中，普遍存在以下三大問題：(1)農(nóng)村正規(guī)金融供給增長(zhǎng)不足。目前，農(nóng)村金融體系主要由農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行構(gòu)成，但從發(fā)揮的作用看，這四家機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的作用并不明顯。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行是國(guó)有商業(yè)銀行，由于贏利動(dòng)機(jī)的存在，實(shí)施“有所為有所不為”戰(zhàn)略一放棄農(nóng)村，進(jìn)軍城市；郵政儲(chǔ)蓄僅是一個(gè)儲(chǔ)蓄銀行沒有貸款業(yè)務(wù)，功能過于單一；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行已演變?yōu)椤笆召?gòu)銀行”，只負(fù)責(zé)糧棉油收購(gòu)資金的管理，局限于單一的國(guó)有糧棉油流通環(huán)節(jié)的信貸服務(wù)，而急需政策大力扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等“公共物品”卻得不到足夠的政策性金融支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融主體地位不突出。于是，實(shí)際支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任只能落在了農(nóng)村信用社的肩上。然而在實(shí)際運(yùn)作中，農(nóng)村信用社過分看重業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)，以追求贏利為主要目標(biāo)，偏離了為社員服務(wù)的主要原則，難以達(dá)到支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目的。(2)農(nóng)村信貸需求滿足度不高，民間借貸現(xiàn)象突出。我國(guó)農(nóng)村金融體系存在嚴(yán)重缺陷，已滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了一定的金融“空洞”，民間借貸應(yīng)運(yùn)而生。雖然目前只能以“灰色”或“黑色”的形式存在，表現(xiàn)卻異?；钴S；雖然屢遭政府取締或禁止，卻表現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命力。(3)農(nóng)村金融產(chǎn)品單調(diào)，融資渠道狹窄。以重慶市為例，農(nóng)村可選擇的金融產(chǎn)品僅有存款、貸款、保險(xiǎn)等，且基本上是城市金融產(chǎn)品的簡(jiǎn)單移植。采取的可融資方式主要限于間接融資，尤其是短期、小額貸款，且涉農(nóng)貸款多為1年期以下，按農(nóng)戶養(yǎng)殖的生產(chǎn)周期，年均利潤(rùn)40％～50％計(jì)算，若貸款1000元1年后到期還本利，農(nóng)戶無(wú)法實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，更不能進(jìn)一步滾動(dòng)發(fā)展，再加上額度偏低，不能有效滿足農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展需要；農(nóng)村企業(yè)債券尚處于空白狀態(tài)，重慶27家上市公司中僅2家間接涉農(nóng)。
2農(nóng)村金融問題存在的原因分析
2．1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，資本形成能力不足
我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，資本形成能力不足，客觀上阻礙了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投融資。農(nóng)村自然條件相對(duì)較差，基礎(chǔ)落后，在中西部貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍處于靠天吃飯的境地，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需用的固定資產(chǎn)多，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)慢，技術(shù)進(jìn)步滯后，特別是我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行了對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品低價(jià)收購(gòu)的政策，更使工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益低下，因而投資農(nóng)村往往得不到平均利潤(rùn)；農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)規(guī)模在現(xiàn)有的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的制度下上不去，不易取得規(guī)模報(bào)酬。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“投入多，產(chǎn)出少，經(jīng)濟(jì)效益低”的特點(diǎn)非常明顯，不僅難以吸引非農(nóng)業(yè)部門資金，就是農(nóng)業(yè)部門自身即便產(chǎn)生了利潤(rùn)也不大可能轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)進(jìn)行再投資。
2．2農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分上缺乏科學(xué)性和合理性
在我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過程中，一些本來(lái)應(yīng)該由中央政府提供的公共產(chǎn)品卻通過政府的行政權(quán)威轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府，造成基層政府事權(quán)大于財(cái)權(quán)。而基層政府財(cái)力不斷萎縮，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，全國(guó)財(cái)政收入1．34萬(wàn)億元，其中中央占51％，省級(jí)占10％，地(市)級(jí)占17％，而有著2千多個(gè)縣級(jí)財(cái)政、4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的兩級(jí)財(cái)政收入共計(jì)僅占22％，這種財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱就從客觀上限制了地方政府提供公共產(chǎn)品的能力。
2．3投資環(huán)境不理想，缺乏對(duì)資金的吸引力
由于我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性或非排他性的特征決定了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給具有外部性和社會(huì)性，基于資金的趨利性原則，除了國(guó)家及地方政府為協(xié)調(diào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提供公共財(cái)政資金外，其他的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和國(guó)外的金融機(jī)構(gòu)都不愿意投資于農(nóng)村公共產(chǎn)品。
3新農(nóng)村建設(shè)背景下改革農(nóng)村金融體系制度的對(duì)策建議
3,1加大財(cái)政支農(nóng)的力度
應(yīng)逐步加大財(cái)政支農(nóng)的投入力度，并且逐步調(diào)整財(cái)政支農(nóng)投入份額及其遞增比例，主要是農(nóng)村基本建設(shè)投入占計(jì)劃內(nèi)基本建設(shè)投入總額的比例、支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比例、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)占科技三項(xiàng)費(fèi)的比例等，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性和持續(xù)性。同時(shí)還要適應(yīng)wto規(guī)則，建立和完善新形勢(shì)下的政府扶持農(nóng)業(yè)政策。改變傳統(tǒng)的以高關(guān)稅和價(jià)格支持為主的直接式農(nóng)業(yè)扶持保護(hù)政策，向通過“綠箱”政策進(jìn)行的間接式農(nóng)業(yè)扶持保護(hù)政策轉(zhuǎn)變，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，減少農(nóng)村農(nóng)民增收的私人成本。
3-2明晰公共財(cái)政的投資范圍與力度
明晰公共財(cái)政的投資范圍和力度，糾正中央和地方對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投融資的范圍與結(jié)構(gòu)偏差，抑制地方投資規(guī)模盲目擴(kuò)張。根據(jù)地方農(nóng)村公共產(chǎn)品的特性，對(duì)政府投資領(lǐng)域逐步進(jìn)行分類界定，明確政府投資主要集中在非競(jìng)爭(zhēng)性的投資領(lǐng)域，對(duì)有收費(fèi)機(jī)制、收益穩(wěn)定的公共產(chǎn)品投資項(xiàng)目(如供水等)，完全交給社會(huì)投資者投資；對(duì)一些有收益機(jī)制但效益難以做到投資收益平衡的設(shè)施項(xiàng)目，政府通過適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金規(guī)范、有序地投入。一般認(rèn)為，凡是能夠通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，由市場(chǎng)根據(jù)等價(jià)交換原則來(lái)實(shí)現(xiàn)。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民使用的農(nóng)機(jī)具、農(nóng)藥、化肥、薄膜等流動(dòng)資金的投資適宜由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。因?yàn)檫@些投資所形成的效益分割，成本與效益對(duì)比關(guān)系比較明顯。
3-3完善農(nóng)村金融公共產(chǎn)品供給支持體系
目前亟待需要解決的是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸支農(nóng)業(yè)務(wù)的范圍。通過拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸支農(nóng)業(yè)務(wù)的范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)村政策性貸款的指導(dǎo)和統(tǒng)一管理，以確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮支農(nóng)的主導(dǎo)作用，增加農(nóng)村農(nóng)民收入，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供資金支持。其次，構(gòu)造分工明確、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的農(nóng)村公共產(chǎn)品金融支持體系，逐步建立以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主導(dǎo)，農(nóng)村信用合作社和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為兩翼，國(guó)家開發(fā)銀行和其他商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)為有效補(bǔ)充的穩(wěn)定的活躍的農(nóng)村金融信貸體系。
影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的主要因素是農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)、種植面積和價(jià)格。對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)而言，構(gòu)建氣候信息的收集和應(yīng)用體系，能夠有效預(yù)測(cè)產(chǎn)量及價(jià)格走勢(shì)，對(duì)深化三農(nóng)金融服務(wù)具有重要意義。和傳統(tǒng)農(nóng)情信息收集渠道相比，日益成熟的農(nóng)情遙感技術(shù)具有成本低、覆蓋面高等優(yōu)點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、涉農(nóng)金融服務(wù)等方面具有廣闊的應(yīng)用前景。本文擬分析農(nóng)情遙感技術(shù)在“三農(nóng)”金融服務(wù)中的應(yīng)用，并提出若干對(duì)策建議。
一、 氣候信息是搞好農(nóng)業(yè)相關(guān)金融服務(wù)的重點(diǎn)
農(nóng)作物生長(zhǎng)的氣候條件（主要是溫度、降雨、光合作用等）、種植面積等決定了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)。前瞻性地監(jiān)測(cè)糧食主產(chǎn)區(qū)的氣候信息，能夠有效把握市場(chǎng)動(dòng)向。在這方面，全球主要涉農(nóng)企業(yè)（包括糧商、大型農(nóng)場(chǎng)等）以及金融機(jī)構(gòu)（農(nóng)產(chǎn)品期貨交易商、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)等）都進(jìn)行了積極探索，并建立了系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)氣象及種植情報(bào)收集、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格分析預(yù)測(cè)體系。
美歐主要糧商建立了遍布世界的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。通過系統(tǒng)地收集和分析世界各地氣候、農(nóng)作物生長(zhǎng)情況、消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等信息，先于市場(chǎng)掌握主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收成和消費(fèi)全貌，并通過全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)、糧食衍生品交易等策略，將自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制到最低。例如美國(guó)嘉吉公司（Cargill）通過實(shí)時(shí)收集各地溫度、降雨量、極端天氣、降雪量、日照等檢測(cè)指標(biāo)，借助評(píng)估模型來(lái)預(yù)估天氣因素對(duì)產(chǎn)量、收入和利潤(rùn)的綜合影響，并開展相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理（陳佳，2015）。
除糧商外，主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)也重視氣候信息在金融服務(wù)中的應(yīng)用。國(guó)際金融機(jī)構(gòu)先于市場(chǎng)掌握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的投資、交易和避險(xiǎn)等業(yè)務(wù)運(yùn)作，并以此獲取超額收益。2012年，高盛在糧食投資中賺取了4億多美元。為數(shù)眾多的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)沖基金通過聘請(qǐng)氣象專家，或通過商業(yè)氣象咨詢機(jī)構(gòu)獲取氣象信息，作為預(yù)判市場(chǎng)走勢(shì)的重要依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)已有數(shù)百家商業(yè)氣象資訊提供商；AccuWeather作為其中的佼佼者，已成為多家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的氣象信息提供商。美國(guó)芝加哥商品交易所等機(jī)構(gòu)積極培育氣候衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，推出標(biāo)的涵蓋降雨量、降雪量、溫度、濕度等氣候相關(guān)期貨、期權(quán)和互換等產(chǎn)品，為氣候風(fēng)險(xiǎn)敏感企業(yè)和居民提供避險(xiǎn)選擇。
二、 農(nóng)情遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)在農(nóng)情信息收集方面具有顯著優(yōu)勢(shì)
20世紀(jì)70年代以來(lái)，主要國(guó)家和國(guó)際組織利用遙感技術(shù)具有監(jiān)測(cè)面積大、探測(cè)周期短、獲取信息豐富、費(fèi)用低廉以及可以實(shí)現(xiàn)宏觀、動(dòng)態(tài)、快速、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的作物長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)和估產(chǎn)等特點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)情遙感技術(shù)，目前已形成了科學(xué)完備的體系。我國(guó)逐步建立完善了全球農(nóng)情遙感速報(bào)系統(tǒng)（Crop Watch），該系統(tǒng)以遙感數(shù)據(jù)為主要數(shù)據(jù)源，以遙感農(nóng)情指標(biāo)監(jiān)測(cè)為技術(shù)核心，僅結(jié)合有限的地面觀測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了全新的不同時(shí)空尺度農(nóng)情遙感監(jiān)測(cè)多層次技術(shù)體系，具備全球典型作物產(chǎn)量監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨勢(shì)分析功能，并定期公布《全球農(nóng)情遙感速報(bào)》、《全球生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)年度報(bào)告（大宗糧油作物生產(chǎn)形勢(shì)）》，為眾多依賴糧食進(jìn)口、沒有能力開發(fā)與運(yùn)行先進(jìn)的農(nóng)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的貧困國(guó)家提供了農(nóng)情監(jiān)測(cè)服務(wù)，為國(guó)際社會(huì)提供了另一個(gè)獨(dú)立的信息獲取途徑，對(duì)提高透明度，維護(hù)國(guó)家糧食安全，加強(qiáng)我國(guó)在全球范圍內(nèi)的糧食安全合作具有重要意義。
總體看，農(nóng)情遙感監(jiān)測(cè)有以下突出優(yōu)勢(shì)：
1. 科學(xué)性較高。決定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量關(guān)鍵數(shù)據(jù)如作物種植面積、單產(chǎn)、長(zhǎng)勢(shì)等，吳炳方等（2010）通過氣象及遙感數(shù)據(jù)，結(jié)合多組方法集得到，形成了獨(dú)立的農(nóng)情遙感信息源。一是作物種植面積。一種方法是通過計(jì)算作物種植成數(shù)（總播種面積/耕地面積）和作物種植結(jié)構(gòu)（某種作物播種面積/總播種面積），利用耕地面積乘以作物種植成數(shù)和作物種植結(jié)構(gòu)就可以得到不同作物的播種面積。另一種方法采用高、低分辨率數(shù)據(jù)結(jié)合的作物面積提取方法，基于時(shí)間序列歸一化植被指數(shù)（Normalized Difference Vegetation Index，NDVI）數(shù)據(jù)提取不同作物的特征曲線進(jìn)行面積估算。二是單產(chǎn)。有的基于遙感信息同化生長(zhǎng)模型的作物單產(chǎn)模型估算；有的采用農(nóng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)、農(nóng)情遙感指標(biāo)和地面農(nóng)業(yè)氣象因子觀測(cè)數(shù)據(jù)，通過農(nóng)業(yè)氣象模型、遙感模型和作物生長(zhǎng)模型，采用多種單產(chǎn)預(yù)測(cè)結(jié)果融合計(jì)算。三是長(zhǎng)勢(shì)。Crop Watch主要使用了兩種指標(biāo)對(duì)不同空間單元的作物長(zhǎng)勢(shì)進(jìn)行分析，一個(gè)是農(nóng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)，通過潛在生物量（溫度、光照、濕度等天氣因素對(duì)作物生長(zhǎng)的潛在影響）來(lái)反映；另一個(gè)是農(nóng)情遙感指標(biāo)，通過植被健康指數(shù)，耕地種植比率和最佳植被狀態(tài)指數(shù)等評(píng)估作物長(zhǎng)勢(shì)。作物長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)技術(shù)日益成熟，使農(nóng)情遙感具備了短期預(yù)測(cè)功能，提前預(yù)測(cè)糧食生產(chǎn)形勢(shì)，這也是農(nóng)情遙感的最大優(yōu)勢(shì)。此外，利用農(nóng)情遙感監(jiān)測(cè)長(zhǎng)勢(shì)的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)是其基于衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，可以與往年的作物播種情況和生長(zhǎng)形勢(shì)進(jìn)行對(duì)比，人為干擾因素較小，可實(shí)現(xiàn)全球全覆蓋、多時(shí)相的觀測(cè)，具有全局性，有效克服地面調(diào)查以點(diǎn)帶面、以偏概全等問題，相比統(tǒng)計(jì)抽查更全面。
2. 能夠?qū)崿F(xiàn)不同的廣度和精度要求。以Crop Watch為例，郭華東等（2014）利用不同的環(huán)境因子及農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)四個(gè)范圍尺度的作物長(zhǎng)勢(shì)、產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)變化趨勢(shì)，兼顧了預(yù)測(cè)廣度與預(yù)測(cè)精度。一是在全球尺度上，利用三個(gè)農(nóng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)（降水、光合有效輻射和氣溫）以及潛在生物量對(duì)全球農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)和預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。二是在區(qū)域尺度上，綜合利用農(nóng)業(yè)氣象條件指標(biāo)和農(nóng)情遙感指標(biāo)（主要是植被健康指數(shù)、復(fù)種指數(shù)、最佳植被狀況指數(shù)和耕地種植比例等），主要實(shí)現(xiàn)全球七個(gè)洲際主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)及農(nóng)田利用強(qiáng)度監(jiān)測(cè)分析。三是在國(guó)家尺度上，對(duì)總產(chǎn)量占全球80%以上的30個(gè)主產(chǎn)國(guó)，通過NDV1、作物種植面積、時(shí)間序列聚類指標(biāo)等信息，對(duì)玉米、小麥、水稻和大豆四種大宗糧油作物進(jìn)行生產(chǎn)分析和供應(yīng)形勢(shì)預(yù)測(cè)。四是在省/州尺度上，加入種植結(jié)構(gòu)和耕地比例指標(biāo)。我國(guó)的作物種植結(jié)構(gòu)主要通過GVG系統(tǒng)由田間采樣獲取，美國(guó)和加拿大等國(guó)的作物種植結(jié)構(gòu)由主產(chǎn)區(qū)線采樣抽樣統(tǒng)計(jì)獲取。由此可精確到省級(jí)玉米、水稻、小麥和大豆等作物相關(guān)信息，具有較高的預(yù)測(cè)精度。
3. 預(yù)測(cè)結(jié)果較好。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是預(yù)測(cè)指標(biāo)實(shí)行全球驗(yàn)證。Crop Watch利用全球28個(gè)研究區(qū)的地面觀測(cè)點(diǎn)及中國(guó)2000多個(gè)樣方的作物單產(chǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)各農(nóng)情遙感指標(biāo)及產(chǎn)量預(yù)測(cè)進(jìn)行驗(yàn)證，及時(shí)糾偏。二是產(chǎn)量預(yù)測(cè)結(jié)論清晰、準(zhǔn)確性較高。從近幾年的監(jiān)測(cè)報(bào)告提供的預(yù)測(cè)與事后的真實(shí)產(chǎn)量驗(yàn)證看，Crop Watch的預(yù)測(cè)結(jié)果具有較高的可信度。根據(jù)Crop Watch2015年5月的預(yù)測(cè)，全球玉米、大豆全年產(chǎn)量同比分別下降1.3%與1.1%，水稻與小麥產(chǎn)量同比增加1.0%與0.9%（吳炳方等，2015）。
4. 邊際成本較低。傳統(tǒng)農(nóng)情信息獲取是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為對(duì)象，采用統(tǒng)計(jì)抽樣方法，依賴龐大的調(diào)查隊(duì)伍、選取觀測(cè)點(diǎn)以及購(gòu)置監(jiān)測(cè)設(shè)備等支出，信息獲取成本高、時(shí)效性差、覆蓋范圍小。普通企業(yè)很難有足夠的人力、物力和財(cái)力構(gòu)建農(nóng)情信息網(wǎng)絡(luò)。借助現(xiàn)有的氣象觀測(cè)網(wǎng)、遙感監(jiān)測(cè)體系，只要長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，農(nóng)情遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可以與往年的作物播種情況和生長(zhǎng)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，準(zhǔn)確反映糧食生產(chǎn)形勢(shì)，能夠以較低的邊際成本為包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的企業(yè)提供農(nóng)情信息服務(wù)。
5. 災(zāi)情監(jiān)測(cè)方面優(yōu)勢(shì)明顯。在全球氣候變化背景下，全球極端氣象災(zāi)害仍可能延續(xù)多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)等趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能出現(xiàn)大幅波動(dòng)。20世紀(jì)90年代全球極端氣象災(zāi)害比20世紀(jì)50年代高出5倍以上。遙感技術(shù)是目前多尺度旱澇監(jiān)測(cè)最有效的手段，能夠及時(shí)獲取旱澇災(zāi)害的強(qiáng)度、影響區(qū)域等信息，并結(jié)合作物生長(zhǎng)不同階段評(píng)估災(zāi)情對(duì)產(chǎn)量的影響。比如厄爾尼諾（El Ni？ko）和拉尼娜（La Ni？ka）現(xiàn)象，目前主要通過監(jiān)測(cè)相關(guān)觀測(cè)區(qū)域海溫和南方濤動(dòng)指數(shù)（Southern Oscillation Index，SOI）進(jìn)行預(yù)警，但無(wú)法實(shí)時(shí)跟蹤其影響范圍、持續(xù)時(shí)間、作用強(qiáng)度等。相對(duì)來(lái)講，農(nóng)情遙感能夠密切跟蹤監(jiān)測(cè)其發(fā)展態(tài)勢(shì)，并及時(shí)修正對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的預(yù)期。
三、 加強(qiáng)農(nóng)情遙感技術(shù)應(yīng)用，提高"三農(nóng)"金融服務(wù)質(zhì)量
氣候不僅是氣象領(lǐng)域的研究?jī)?nèi)容，也是影響經(jīng)濟(jì)的重要因素。1998年美國(guó)前商務(wù)部長(zhǎng)William Michael Daley在美國(guó)國(guó)會(huì)作證時(shí)指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)中至少有1萬(wàn)億美元與天氣密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)受氣候的影響最為直接，包括涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的相關(guān)部門都應(yīng)該重視氣候問題。借助最新農(nóng)情遙感技術(shù)，能夠不斷提高對(duì)全球主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格的研究和分析能力。
1. 高度重視農(nóng)情信息工作。金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為氣象方面的研究預(yù)測(cè)是氣象部門的事，與金融的關(guān)系不大。2014年以來(lái)的厄爾尼諾事件，正在對(duì)全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大影響，但涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)并未充分考量這一事件沖擊。從某種程度上說(shuō)，金融領(lǐng)域仍將氣候因素視為外生變量，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)影響的定量分析和動(dòng)態(tài)評(píng)估的意識(shí)和能力。
近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，種養(yǎng)大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速培育，農(nóng)業(yè)逐步成為高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種糧大戶因不掌握氣候信息而導(dǎo)致巨虧的例子比比皆是?？蛻魧?duì)金融服務(wù)的需求已不僅局限于信貸、結(jié)算等傳統(tǒng)領(lǐng)域，對(duì)氣候信息支持、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)測(cè)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)整體解決方案等智力密集型服務(wù)的要求日益增長(zhǎng)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)挖掘客戶需求，持續(xù)加強(qiáng)氣象相關(guān)研究并提供相應(yīng)服務(wù)。培養(yǎng)一批既精通農(nóng)業(yè)氣象又懂農(nóng)村金融的復(fù)合型人才，能夠深入研究氣候與收成、產(chǎn)量與價(jià)格等變量的關(guān)系，以及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的影響程度與涉農(nóng)貸款不良率的關(guān)系，并開發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足客戶的需求。
2. 推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與氣象、遙感等相關(guān)部門合作。目前國(guó)內(nèi)提供農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要有中國(guó)氣象局等。中國(guó)氣象局提供的農(nóng)業(yè)氣象產(chǎn)品涵蓋大氣監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)、氣候監(jiān)測(cè)與評(píng)估、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象等領(lǐng)域。其農(nóng)情信息來(lái)源既有氣象和遙感衛(wèi)星，也有完備的本土地面觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)情數(shù)據(jù)可靠，但缺乏對(duì)全球范圍的作物長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品和基于遙感的作物產(chǎn)量預(yù)測(cè)。Crop Watch系統(tǒng)自1998年建立以來(lái)，經(jīng)過不斷改進(jìn)和提高，并大量融合了大氣科學(xué)、農(nóng)業(yè)氣象學(xué)等相關(guān)成果，監(jiān)測(cè)精度和范圍大幅改善，建成了系統(tǒng)的農(nóng)情分析體系。目前，我國(guó)是國(guó)際上少數(shù)幾個(gè)開展全球農(nóng)情遙感監(jiān)測(cè)的國(guó)家。Crop Watch已與歐盟的MARS、美國(guó)的Crop Explorer系統(tǒng)并列為全球三大農(nóng)情遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，成為地球觀測(cè)組織/全球農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)計(jì)劃（GeoGLAM）的主要組成部分，并為聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息系統(tǒng)（AMIS）提供糧油生產(chǎn)信息。建議涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與中國(guó)氣象局和國(guó)家遙感中心合作，爭(zhēng)取人員和技術(shù)支持，在Crop Watch的技術(shù)框架和分析方法基礎(chǔ)上構(gòu)建適合自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量分析和預(yù)測(cè)架構(gòu)。
3. 加強(qiáng)農(nóng)情信息在風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用。長(zhǎng)期以來(lái)，“三農(nóng)”金融風(fēng)險(xiǎn)管理主要側(cè)重客戶和行業(yè)等緯度分析客戶的財(cái)務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)狀況，并作為信貸投放和風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)，對(duì)氣候信息的分析應(yīng)用較為薄弱。這種只見樹木不見森林的分析體系，難免影響風(fēng)險(xiǎn)管理效果。有必要加強(qiáng)大氣候、大環(huán)境的研究和運(yùn)用，在客戶分析、信貸決策中適當(dāng)提高氣候信息的權(quán)重?？梢钥紤]根據(jù)農(nóng)情預(yù)測(cè)有選擇地投放信貸資源，將更多涉農(nóng)資金投向氣候條件好、收成理想的區(qū)域和經(jīng)營(yíng)主體。盡快建立基于厄爾您諾和拉尼娜等全球氣候周期及暴雨等重大災(zāi)害性天氣過程和干旱、洪澇等重大天氣災(zāi)害的預(yù)警體系，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)受災(zāi)程度和范圍，并采取應(yīng)對(duì)措施，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障銀行涉農(nóng)貸款安全。
此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種風(fēng)險(xiǎn)管理工具和國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的組成部分，面臨嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)，災(zāi)害損失難以評(píng)估，保險(xiǎn)責(zé)任難以確定，理賠工作難度大、成本高等技術(shù)性難題，金融機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)保險(xiǎn)創(chuàng)新、氣候金融產(chǎn)品開發(fā)等方面積極性不高，甚至有畏難情緒。利用農(nóng)情遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)“快速、獨(dú)立、直觀、客觀”的特點(diǎn)，可以迅速、準(zhǔn)確的估算災(zāi)情面積，確保保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的科學(xué)性和高效性，提升農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，防災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠核。
4. 提高全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格博士曾深刻指出，控制了糧食，就控制了世界上所有的人。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品金融化的趨勢(shì)日益明顯，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已不簡(jiǎn)單受供求規(guī)律的影響，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)已成為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的主要參與者和定價(jià)者。華爾街的投資銀行、對(duì)沖基金以及其他金融機(jī)構(gòu)大肆投機(jī)糧食市場(chǎng)，開發(fā)復(fù)雜的金融衍生品（如溫度指數(shù)期貨、霜凍指數(shù)期貨等）并影響價(jià)格走勢(shì)；四大糧商等控制全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈的傳統(tǒng)力量在現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)兩邊下注，有的糧商直接成立對(duì)沖基金，專門從事糧食炒作。影響糧食供求的氣候信息，大到厄爾尼諾、拉尼娜等全球性氣候現(xiàn)象，小到糧食主產(chǎn)區(qū)的局部氣候?yàn)?zāi)害，都可能成為糧價(jià)漲跌的推手，小事件引發(fā)糧價(jià)大波動(dòng)的蝴蝶效應(yīng)屢見不鮮。我國(guó)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)在及時(shí)獲取全球農(nóng)情信息的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)主要糧食企業(yè)合作，提高在全球糧食市場(chǎng)的影響力。一是積極爭(zhēng)取全球糧食定價(jià)權(quán)。作為全球重要的農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，中國(guó)需求已成為部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的重要因素。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)糧食進(jìn)口總量約1億噸，其中大豆進(jìn)口達(dá)到了7 140萬(wàn)噸。國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)已成為中國(guó)糧食安全的重要影響因素。可考慮推動(dòng)有關(guān)方面密切合作，通過適當(dāng)?shù)牟呗?、產(chǎn)品和渠道，降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。在能力和條件具備的前提下，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)可與國(guó)內(nèi)糧食巨頭（中糧集團(tuán)、中儲(chǔ)糧等）及氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)合作成立農(nóng)產(chǎn)品交易機(jī)構(gòu)，適當(dāng)參與糧食衍生品交易。二是吃透全球糧食金融化問題。有必要深入研究西方涉糧金融機(jī)構(gòu)的操作手法和運(yùn)作模式，評(píng)估農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)期、能源價(jià)格、天氣變化、氣候?yàn)?zāi)害、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)價(jià)格走勢(shì)的影響路徑，并采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)策略。三是及時(shí)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)報(bào)告。農(nóng)行等主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)借鑒全球先進(jìn)同業(yè)的做法，加強(qiáng)氣候和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)研究，定期或不定期面向全球水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品分析報(bào)告，提高市場(chǎng)影響力。
參考文獻(xiàn)：
[1] 陳佳.四大糧商之嘉吉：打造“農(nóng)業(yè)一體化+物流+金融風(fēng)險(xiǎn)管理”的縱橫全產(chǎn)業(yè)模式.長(zhǎng)江證券， 2015-03-18.
[2] 吳炳方，蒙繼華，李強(qiáng)子，等.“全球農(nóng)情遙感速報(bào)系統(tǒng)（Crop Watch）”新進(jìn)展[J].地球科學(xué)進(jìn)展，2010，（10）：1014-1022.
[3] 郭華東，吳炳方，曾紅偉.全球生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)2014K2
年度報(bào)告[R].中國(guó)科學(xué)技術(shù)部國(guó)家遙感中心，2014.
[4] 吳炳方，常勝，陳波，等.全球農(nóng)情遙感速報(bào)[R].中國(guó)科學(xué)院遙感與數(shù)字地球研究所，2015，（2）.
[5] 齊江濤.玉米果穗產(chǎn)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)方法及其應(yīng)用研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)學(xué)位論文，2011.
[6] 劉云.基于NOAA衛(wèi)星的冬小麥冠層表面溫度估算及初步應(yīng)用的研究[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位論文，2003.
[7] 蔣桂英.新疆棉花主要栽培生理指標(biāo)的高光譜定量提取與應(yīng)用研究[D].長(zhǎng)沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位論文，2004.
[8] 陳水森.基于波譜庫(kù)的作物純像元識(shí)別與種植面積遙感估算[D].北京：中國(guó)科學(xué)院研究生院（遙感應(yīng)用研究所）學(xué)位論文，2005.
[9] 蒙繼華.農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)遙感監(jiān)測(cè)指標(biāo)研究[D].北京：中國(guó)科學(xué)院研究生院（遙感應(yīng)用研究所）學(xué)位論文，2006.
[10] 張明偉.基于MODIS數(shù)據(jù)的作物物候期監(jiān)測(cè)及作物類型識(shí)別模式研究[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位論文，2006.
