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篇1

（二）協(xié)同理論和探究對(duì)象的界定1.序參量和序參量理論的分析在協(xié)同理論中，已明確指出相變指的是系統(tǒng)由無(wú)序態(tài)轉(zhuǎn)變成有序態(tài)，或是由有序態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)序態(tài)的一種動(dòng)態(tài)過(guò)程。而在此過(guò)程中，序參量是其最為重要的一種因素。從物理學(xué)角度分析，序參量指的是：在系統(tǒng)相變過(guò)程中，慢弛豫變量具有決定性的作用，即序參量。而當(dāng)系統(tǒng)由無(wú)序狀態(tài)過(guò)渡到有序狀態(tài)時(shí)，必須借助序參量間的作用，這將共同決定系統(tǒng)相變的特征與規(guī)律的發(fā)展。然而，盡管序參了數(shù)量相對(duì)較少，其衰減速度也相對(duì)較遲緩；其快弛預(yù)變量過(guò)多，它的衰減速度也是非?？斓模沁@對(duì)系統(tǒng)功能與結(jié)構(gòu)變化不會(huì)起到任何的主導(dǎo)作用，并且還必須服從于序參量。2.對(duì)研究對(duì)象系統(tǒng)的界定分析事實(shí)上，協(xié)同理論是指如果系統(tǒng)被外界控制參量產(chǎn)生影響進(jìn)而發(fā)生了變化時(shí)，其子系統(tǒng)和內(nèi)部序參量利用相互間的影響出現(xiàn)對(duì)應(yīng)的協(xié)調(diào)效應(yīng)以及協(xié)同作用。然而，當(dāng)協(xié)調(diào)效應(yīng)與協(xié)同作用都已經(jīng)達(dá)到臨界點(diǎn)時(shí)，那么系統(tǒng)便會(huì)利用自組織作用出現(xiàn)新的有序變化。在大部分研究文獻(xiàn)當(dāng)中，對(duì)系統(tǒng)界定為：系統(tǒng)是要素間相互聯(lián)系與制約的多部分相互結(jié)合而形成的一個(gè)具有特殊功能的一個(gè)整體。在對(duì)系統(tǒng)理論探究的基礎(chǔ)上，明確指出系統(tǒng)和各要素間存在的這種關(guān)聯(lián)性，并且將環(huán)境中相互作用與關(guān)聯(lián)的各要素功能與結(jié)構(gòu)的集合作為一個(gè)完整的有機(jī)體，全面、動(dòng)態(tài)地看這個(gè)整體。

（三）港口物流和腹地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制1.腹地經(jīng)濟(jì)對(duì)港口物流發(fā)展的作用機(jī)制第一，腹地經(jīng)濟(jì)已成為港口物流發(fā)展的集中貨源地。通過(guò)腹地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，利用港口與海外銷(xiāo)售市場(chǎng)的連接，向海外銷(xiāo)售一些產(chǎn)品及原材料；另外，通過(guò)腹地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海外的一些成品及原材料通過(guò)港口運(yùn)輸進(jìn)來(lái)。所以，腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)模等都將會(huì)對(duì)港口吞吐量產(chǎn)生一定的影響。第二，腹地經(jīng)濟(jì)是港口物流發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，隨著我國(guó)港口腹地經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得腹地區(qū)域物流設(shè)施逐漸變得更加完善，而這將為港口進(jìn)出口、多式集裝箱聯(lián)運(yùn)打下牢固基礎(chǔ)；此外，由于腹地區(qū)的公路、航空等設(shè)施建設(shè)變得更加完善，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了港口物流腹地空間的范圍。由此看來(lái)，港口工業(yè)發(fā)展成為腹地經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要前提與基本保障。第三，腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)楦劭谖锪靼l(fā)展提供可靠的服務(wù)支撐。通過(guò)腹地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能夠迅速帶動(dòng)交通業(yè)、金融以及信息行業(yè)的發(fā)展，吸引大量的企業(yè)投資；反過(guò)來(lái)，港口物流屬于一個(gè)綜合體系，上述產(chǎn)業(yè)將為港口物流發(fā)展提供必要的全能型人才。所以，港口物流發(fā)展需要建立在腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。2.港口物流發(fā)展對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的作用第一，港口的發(fā)展可獲得更大的效益，而這無(wú)疑對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用。而在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，港口物流是不可缺少的一部分內(nèi)容，并且還可創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富、增加就業(yè)機(jī)會(huì)等，從而進(jìn)一步加快我國(guó)港口及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。此外，港口物流的發(fā)展可帶動(dòng)腹地集疏運(yùn)系統(tǒng)的發(fā)展，促使腹地交通設(shè)施逐漸趨于完善，而最重要的是可吸收大量的發(fā)展資金。第二，港口物流具有促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。通過(guò)梯度轉(zhuǎn)移理論分析我們可知，港口物流發(fā)展使我國(guó)社會(huì)資源逐漸朝向港口和低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，由于產(chǎn)業(yè)的過(guò)度集中，便出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群，促使腹地經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

二、當(dāng)前青島港港口和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展概況1892年，建立了青島港，截止到目前為止，青島港已是具有上百年歷史的大型港口。其業(yè)務(wù)主要涉及到國(guó)際集裝箱運(yùn)輸、成品及原材料的進(jìn)出口運(yùn)營(yíng)以及提供一些國(guó)際客運(yùn)服務(wù)等。目前，青島港已經(jīng)和130多個(gè)國(guó)家及地區(qū)的近450個(gè)港口存在業(yè)務(wù)往來(lái)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截止到2011年底，青島港的吞吐量達(dá)到了3.72億噸，同比增長(zhǎng)了近7%，位居世界前列。

（二）港口發(fā)展趨勢(shì)據(jù)有關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，青島港的出口總額波動(dòng)相對(duì)較大，既有也出現(xiàn)了低谷，不過(guò)其整體量變化并未出現(xiàn)較大差異。然而，從增長(zhǎng)角度分析，進(jìn)出口額波動(dòng)時(shí)間段和集裝箱吞吐量存在一定的差異，其中，在2008年之前的增長(zhǎng)速度處在最高位。2008年爆發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但并未影響到進(jìn)出口額的增度，甚至比2007年增長(zhǎng)了近25%的額度。在2009年，青島港口的進(jìn)出口額出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，其最低值達(dá)到了-21%。

（三）腹地發(fā)展趨勢(shì)總量指標(biāo)指的是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2002年-2008年的青島國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的發(fā)展趨勢(shì)分析，其總量呈級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，增速相對(duì)平緩，且沒(méi)有較大的波動(dòng)，這是和我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是相一致的；但是，在受到全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響后，2009年的生產(chǎn)總值呈下降趨勢(shì)發(fā)展。隨后，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了復(fù)蘇發(fā)展，2010年生產(chǎn)總值出現(xiàn)了上升，幾乎恢復(fù)到了出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前的水平；然而，盡管在2011年，青島港的生產(chǎn)總值達(dá)到了6615.6億元，增速為下降趨勢(shì)，但其總量卻在持續(xù)上漲。

三、青島港港口和腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)同性發(fā)展的實(shí)證探究

（一）協(xié)同性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立港口物流的評(píng)價(jià)指標(biāo)指的是按照投入與產(chǎn)出量指標(biāo)來(lái)選擇序參量，并且將其作為生產(chǎn)性泊位數(shù)、港口業(yè)務(wù)、投資額以及集裝箱的吞吐量等。事實(shí)上，腹地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是比較復(fù)雜的，為進(jìn)一步提升評(píng)價(jià)目標(biāo)的準(zhǔn)確性、可得性，根據(jù)總量指標(biāo)、貿(mào)易指標(biāo)以及投資指標(biāo)來(lái)選定序參量。不過(guò)，貿(mào)易指標(biāo)與投資指標(biāo)的確定又要結(jié)合國(guó)內(nèi)外貿(mào)易與投資量的多少選定消費(fèi)品的零售總額、投資額。

（二）實(shí)證結(jié)果1.總量指標(biāo)從整體上來(lái)說(shuō)，總量指標(biāo)貢獻(xiàn)度呈上升趨勢(shì)發(fā)展，和青島經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)相同，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)的序參量也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。工業(yè)生產(chǎn)總之和地方財(cái)政收入由于受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，其協(xié)調(diào)適配度增長(zhǎng)相對(duì)十分的平緩。2.貿(mào)易指標(biāo)因受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，對(duì)外貿(mào)易出口總額對(duì)子系統(tǒng)貢獻(xiàn)度持續(xù)下降，加之，受后經(jīng)濟(jì)危機(jī)財(cái)政刺激的進(jìn)一步增大，其貢獻(xiàn)度水平持續(xù)增長(zhǎng)。除此之外，由于國(guó)內(nèi)需求量的增大，進(jìn)一步增加了社會(huì)消費(fèi)品額度的增長(zhǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而提升青島經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)適配度水準(zhǔn)。

四、實(shí)證探究其實(shí)和策略建議

篇2

對(duì)研究生教育來(lái)說(shuō)，導(dǎo)師水平、科研能力、基地建設(shè)是制約研究生教育水平的3個(gè)重要因素。教學(xué)研究型高校，一般來(lái)說(shuō)，它的導(dǎo)師雖然不乏佼佼者，但與綜合性大學(xué)相比，整體素質(zhì)稍遜；其科研整體實(shí)力也存在較大差距，在國(guó)家級(jí)、高層次項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)上力量還有些欠缺；并且，由于研究生教育的規(guī)模普遍不大，對(duì)研究生的基地建設(shè)投入不夠，使學(xué)生得不到更多動(dòng)手能力的鍛煉。筆者認(rèn)為，只有根據(jù)學(xué)校自身的發(fā)展定位，結(jié)合學(xué)?？蒲袔熧Y和條件建設(shè)等諸多因素，將培養(yǎng)目標(biāo)落在為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、具有一定知識(shí)創(chuàng)新能力和較強(qiáng)實(shí)踐能力的人才培養(yǎng)上，才能發(fā)揮高校研究生教育的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)而擴(kuò)大研究生實(shí)踐平臺(tái)，為研究生提供鍛煉機(jī)會(huì)，為研究生就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)自身研究生培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、教學(xué)研究型大學(xué)的特征

教學(xué)研究型大學(xué)以知識(shí)應(yīng)用與社會(huì)服務(wù)為價(jià)值取向。教學(xué)研究型大學(xué)一般是從教學(xué)型大學(xué)發(fā)展而來(lái)的。在由教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，突出和強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)研究工作在學(xué)校上層次和水平過(guò)程中的地位。以爭(zhēng)取科研項(xiàng)目為目標(biāo)，通過(guò)科研任務(wù)來(lái)整合科研資源，集聚科研力量，從而帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)各種政策來(lái)引導(dǎo)學(xué)科建設(shè)，以增強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的意識(shí)。從管理學(xué)的角度看，這類(lèi)大學(xué)有點(diǎn)類(lèi)似于“中等規(guī)模企業(yè)”——沒(méi)有“行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)”的壟斷優(yōu)勢(shì)但要有與其類(lèi)似的組織結(jié)構(gòu)，高不成低不就，容易陷入低效率和低效益的困境。辦學(xué)和服務(wù)面向主要為國(guó)家大經(jīng)濟(jì)區(qū)域、部分省市及特殊行業(yè)。

教學(xué)研究型高校并沒(méi)有最高水平的教學(xué)和研究質(zhì)量，只是在部分學(xué)科保持優(yōu)勢(shì)。從人才培養(yǎng)類(lèi)型來(lái)看，培養(yǎng)的是技術(shù)應(yīng)用型高級(jí)人才和創(chuàng)新型人才；從科學(xué)研究的貢獻(xiàn)看，主要體現(xiàn)在技術(shù)的應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新研究上；從社會(huì)服務(wù)的功能看，主要面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有能力開(kāi)展知識(shí)應(yīng)用和科技服務(wù)工作。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求角度看，知識(shí)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域量大面廣，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

從教學(xué)研究型大學(xué)的特征可以看出，研究生教育應(yīng)堅(jiān)持實(shí)用性，以碩士層次的研究生培養(yǎng)為主要目標(biāo)。對(duì)于致力于發(fā)展為教學(xué)研究型大學(xué)的高校而言，擴(kuò)大研究生規(guī)模的同時(shí)，必須清楚地認(rèn)識(shí)到研究生動(dòng)手能力和實(shí)際應(yīng)用能力，應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想，培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的實(shí)用型人才。失去了正確的培養(yǎng)方向，培養(yǎng)對(duì)象就不會(huì)得到社會(huì)的認(rèn)可，學(xué)生就業(yè)困難，大學(xué)也就失去了辦學(xué)的基礎(chǔ)。

二、研究生教育質(zhì)量與研究生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下滑及其原因

近年來(lái)，研究生就業(yè)不僅成為關(guān)注的焦點(diǎn)，而且還成為部分地區(qū)、高校以及社會(huì)的突出問(wèn)題。以前被用人單位爭(zhēng)搶的研究生，今日為何遭到如此冷遇?很多人簡(jiǎn)單地認(rèn)為是擴(kuò)招導(dǎo)致的結(jié)果，事實(shí)上，我國(guó)研究生畢業(yè)人數(shù)還不足高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的5%，因而從人力資源角度考慮，研究生人才還屬于稀缺產(chǎn)品，不應(yīng)該存在如此大的就業(yè)難題。并且我國(guó)受過(guò)高等教育的人數(shù)僅占全國(guó)總?cè)丝诒壤?.57%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

研究發(fā)現(xiàn)，研究生培養(yǎng)過(guò)程缺乏有效的實(shí)踐性教學(xué)，研究生培養(yǎng)質(zhì)量下滑，是造成研究生就業(yè)難的根本原因。近幾年來(lái)，我國(guó)研究生招生數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，但相比之下研究生導(dǎo)師數(shù)量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)跟不上招生人數(shù)的增長(zhǎng)。許多高校都存在一位導(dǎo)師帶十幾名研究生的狀況。要提升研究生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，最有效的是為研究生提供實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，部分高校有一些實(shí)習(xí)基地或教學(xué)基地，但隨著研究生規(guī)模的擴(kuò)大已經(jīng)滿足不了需求，因此，如何為研究生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力拓寬載體，成為教學(xué)研究型大學(xué)研究生培養(yǎng)過(guò)程的關(guān)鍵。

三、立足服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，重塑人才培養(yǎng)過(guò)程

立足服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，重塑人才培養(yǎng)過(guò)程，其實(shí)就是研究生培養(yǎng)模式的改革，滿足社會(huì)對(duì)科學(xué)研究的需求，積極開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的同時(shí)提供研究生教育載體，讓學(xué)生們參與更多的課題研究，多動(dòng)手、多思考，能提高其動(dòng)手能力和綜合素質(zhì)，從而提高研究生教育質(zhì)量。由于學(xué)生有較多機(jī)會(huì)在企業(yè)實(shí)習(xí)、就業(yè)，因此在完成了系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐之后，學(xué)生又有機(jī)會(huì)到企業(yè)中實(shí)際工作，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，這樣就實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的第二次結(jié)合。通過(guò)以上兩次理論聯(lián)系實(shí)際以及工與學(xué)的結(jié)合，學(xué)生實(shí)際操作能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將得到加大提高。研究生教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，革新研究生培養(yǎng)模式，具體要做到以下方面:

1.理論課程教學(xué)時(shí)間設(shè)置要具有一定彈性。以往的研究生理論教學(xué)往往集中在研究生入學(xué)第一年或第一學(xué)期，填鴨式的灌輸理論知識(shí)?？荚嚦蔀闄z驗(yàn)理論知識(shí)掌握的唯一工具，這種體制下，研究生往往死記硬背應(yīng)付考試，一知半解地完成了理論學(xué)習(xí)，然后投入到閉門(mén)造車(chē)的“科學(xué)研究”中，完成論文畢業(yè)。簡(jiǎn)單的課程教學(xué)時(shí)間的設(shè)置，使得理論得不到有效的消化，因此，要適當(dāng)改變教學(xué)方式，將部分理論教學(xué)融入到實(shí)踐中去，在具體實(shí)踐活動(dòng)中完成學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的掌握，考核方式也可以更加靈活有效。

2.采用雙導(dǎo)師制。研究生培養(yǎng)基地采用雙導(dǎo)師制培養(yǎng)模式，學(xué)校聘任企業(yè)中有著扎實(shí)理論基礎(chǔ)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)帶頭人作為學(xué)校的兼職研究生導(dǎo)師，在研究生培養(yǎng)過(guò)程中，由學(xué)校和合作單位分別指定導(dǎo)師，按校方的要求，共同指導(dǎo)研究生。研究生在學(xué)校完成專業(yè)理論課程學(xué)習(xí)后，進(jìn)入培養(yǎng)基地，由合作單位的兼職導(dǎo)師進(jìn)行指導(dǎo)，形成了一種開(kāi)放式的教育模式，使學(xué)生在深入一線參加研發(fā)的實(shí)踐中提高綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

3.畢業(yè)論文應(yīng)該聯(lián)系實(shí)際。要使論文成為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的理論成果，成為檢驗(yàn)學(xué)生實(shí)際能力的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，有2種方式能較好地達(dá)到預(yù)期目的，一是企業(yè)擬定課題，有相關(guān)專業(yè)研究生以標(biāo)書(shū)形式進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)者去該企業(yè)服務(wù)實(shí)習(xí)，完成課題的同時(shí)即完成學(xué)位論文；一是由學(xué)生自己擬定研究方向或內(nèi)容，由企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估后選擇相應(yīng)學(xué)生去企業(yè)完成課題。這兩種方式均可實(shí)現(xiàn)雙方的共贏，最大限度地避免教學(xué)資源的浪費(fèi)。

教學(xué)研究型大學(xué)根據(jù)自身的辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)性質(zhì)和服務(wù)方向，將研究生教育作為教學(xué)研究型高校的辦學(xué)重點(diǎn)，努力探索面向基層的高質(zhì)量的具有創(chuàng)新思維、復(fù)合型、開(kāi)放型和應(yīng)用型人才。在人才培養(yǎng)的模式構(gòu)建中，必須適合社會(huì)對(duì)人才知識(shí)面寬、應(yīng)變能力強(qiáng)、開(kāi)拓能力強(qiáng)、具備多種素質(zhì)特征的要求，立足服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極努力打造教育實(shí)踐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高校培育人才、服務(wù)社會(huì)的辦學(xué)功能。

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[2]蔡克勇.論教學(xué)、科研和生產(chǎn)聯(lián)合體[J].高等教育研究，1986，(4).

篇3

對(duì)研究生教育來(lái)說(shuō)，導(dǎo)師水平、科研能力、基地建設(shè)是制約研究生教育水平的3個(gè)重要因素。教學(xué)研究型高校，一般來(lái)說(shuō)，它的導(dǎo)師雖然不乏佼佼者，但與綜合性大學(xué)相比，整體素質(zhì)稍遜;其科研整體實(shí)力也存在較大差距，在國(guó)家級(jí)、高層次項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)上力量還有些欠缺;并且，由于研究生教育的規(guī)模普遍不大，對(duì)研究生的基地建設(shè)投入不夠，使學(xué)生得不到更多動(dòng)手能力的鍛煉。筆者認(rèn)為，只有根據(jù)學(xué)校自身的發(fā)展定位，結(jié)合學(xué)?？蒲袔熧Y和條件建設(shè)等諸多因素，將培養(yǎng)目標(biāo)落在為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、具有一定知識(shí)創(chuàng)新能力和較強(qiáng)實(shí)踐能力的人才培養(yǎng)上，才能發(fā)揮高校研究生教育的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)而擴(kuò)大研究生實(shí)踐平臺(tái)，為研究生提供鍛煉機(jī)會(huì)，為研究生就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)自身研究生培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、教學(xué)研究型大學(xué)的特征

教學(xué)研究型大學(xué)以知識(shí)應(yīng)用與社會(huì)服務(wù)為價(jià)值取向。教學(xué)研究型大學(xué)一般是從教學(xué)型大學(xué)發(fā)展而來(lái)的。在由教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，突出和強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)研究工作在學(xué)校上層次和水平過(guò)程中的地位。以爭(zhēng)取科研項(xiàng)目為目標(biāo)，通過(guò)科研任務(wù)來(lái)整合科研資源，集聚科研力量，從而帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)各種政策來(lái)引導(dǎo)學(xué)科建設(shè)，以增強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的意識(shí)。從管理學(xué)的角度看，這類(lèi)大學(xué)有點(diǎn)類(lèi)似于“中等規(guī)模企業(yè)”——沒(méi)有“行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)”的壟斷優(yōu)勢(shì)但要有與其類(lèi)似的組織結(jié)構(gòu)，高不成低不就，容易陷入低效率和低效益的困境。辦學(xué)和服務(wù)面向主要為國(guó)家大經(jīng)濟(jì)區(qū)域、部分省市及特殊行業(yè)。

教學(xué)研究型高校并沒(méi)有最高水平的教學(xué)和研究質(zhì)量，只是在部分學(xué)科保持優(yōu)勢(shì)。從人才培養(yǎng)類(lèi)型來(lái)看，培養(yǎng)的是技術(shù)應(yīng)用型高級(jí)人才和創(chuàng)新型人才;從科學(xué)研究的貢獻(xiàn)看，主要體現(xiàn)在技術(shù)的應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新研究上;從社會(huì)服務(wù)的功能看，主要面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有能力開(kāi)展知識(shí)應(yīng)用和科技服務(wù)工作。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求角度看，知識(shí)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域量大面廣，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

從教學(xué)研究型大學(xué)的特征可以看出，研究生教育應(yīng)堅(jiān)持實(shí)用性，以碩士層次的研究生培養(yǎng)為主要目標(biāo)。對(duì)于致力于發(fā)展為教學(xué)研究型大學(xué)的高校而言，擴(kuò)大研究生規(guī)模的同時(shí)，必須清楚地認(rèn)識(shí)到研究生動(dòng)手能力和實(shí)際應(yīng)用能力，應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想，培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的實(shí)用型人才。失去了正確的培養(yǎng)方向，培養(yǎng)對(duì)象就不會(huì)得到社會(huì)的認(rèn)可，學(xué)生就業(yè)困難，大學(xué)也就失去了辦學(xué)的基礎(chǔ)。

二、研究生教育質(zhì)量與研究生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下滑及其原因

近年來(lái)，研究生就業(yè)不僅成為關(guān)注的焦點(diǎn)，而且還成為部分地區(qū)、高校以及社會(huì)的突出問(wèn)題。以前被用人單位爭(zhēng)搶的研究生，今日為何遭到如此冷遇?很多人簡(jiǎn)單地認(rèn)為是擴(kuò)招導(dǎo)致的結(jié)果，事實(shí)上，我國(guó)研究生畢業(yè)人數(shù)還不足高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的5%，因而從人力資源角度考慮，研究生人才還屬于稀缺產(chǎn)品，不應(yīng)該存在如此大的就業(yè)難題。并且我國(guó)受過(guò)高等教育的人數(shù)僅占全國(guó)總?cè)丝诒壤?.57%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

研究發(fā)現(xiàn)，研究生培養(yǎng)過(guò)程缺乏有效的實(shí)踐性教學(xué)，研究生培養(yǎng)質(zhì)量下滑，是造成研究生就業(yè)難的根本原因。近幾年來(lái)，我國(guó)研究生招生數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，但相比之下研究生導(dǎo)師數(shù)量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)跟不上招生人數(shù)的增長(zhǎng)。許多高校都存在一位導(dǎo)師帶十幾名研究生的狀況。要提升研究生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，最有效的是為研究生提供實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，部分高校有一些實(shí)習(xí)基地或教學(xué)基地，但隨著研究生規(guī)模的擴(kuò)大已經(jīng)滿足不了需求，因此，如何為研究生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力拓寬載體，成為教學(xué)研究型大學(xué)研究生培養(yǎng)過(guò)程的關(guān)鍵。

三、立足服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，重塑人才培養(yǎng)過(guò)程

立足服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，重塑人才培養(yǎng)過(guò)程，其實(shí)就是研究生培養(yǎng)模式的改革，滿足社會(huì)對(duì)科學(xué)研究的需求，積極開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的同時(shí)提供研究生教育載體，讓學(xué)生們參與更多的課題研究，多動(dòng)手、多思考，能提高其動(dòng)手能力和綜合素質(zhì)，從而提高研究生教育質(zhì)量。由于學(xué)生有較多機(jī)會(huì)在企業(yè)實(shí)習(xí)、就業(yè)，因此在完成了系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐之后，學(xué)生又有機(jī)會(huì)到企業(yè)中實(shí)際工作，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，這樣就實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的第二次結(jié)合。通過(guò)以上兩次理論聯(lián)系實(shí)際以及工與學(xué)的結(jié)合，學(xué)生實(shí)際操作能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將得到加大提高。研究生教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，革新研究生培養(yǎng)模式，具體要做到以下方面:

1.理論課程教學(xué)時(shí)間設(shè)置要具有一定彈性。以往的研究生理論教學(xué)往往集中在研究生入學(xué)第一年或第一學(xué)期，填鴨式的灌輸理論知識(shí)。考試成為檢驗(yàn)理論知識(shí)掌握的唯一工具，這種體制下，研究生往往死記硬背應(yīng)付考試，一知半解地完成了理論學(xué)習(xí)，然后投入到閉門(mén)造車(chē)的“科學(xué)研究”中，完成論文畢業(yè)。簡(jiǎn)單的課程教學(xué)時(shí)間的設(shè)置，使得理論得不到有效的消化，因此，要適當(dāng)改變教學(xué)方式，將部分理論教學(xué)融入到實(shí)踐中去，在具體實(shí)踐活動(dòng)中完成學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的掌握，考核方式也可以更加靈活有效。

2.采用雙導(dǎo)師制。研究生培養(yǎng)基地采用雙導(dǎo)師制培養(yǎng)模式，學(xué)校聘任企業(yè)中有著扎實(shí)理論基礎(chǔ)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)帶頭人作為學(xué)校的兼職研究生導(dǎo)師，在研究生培養(yǎng)過(guò)程中，由學(xué)校和合作單位分別指定導(dǎo)師，按校方的要求，共同指導(dǎo)研究生。研究生在學(xué)校完成專業(yè)理論課程學(xué)習(xí)后，進(jìn)入培養(yǎng)基地，由合作單位的兼職導(dǎo)師進(jìn)行指導(dǎo)，形成了一種開(kāi)放式的教育模式，使學(xué)生在深入一線參加研發(fā)的實(shí)踐中提高綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

3.畢業(yè)論文應(yīng)該聯(lián)系實(shí)際。要使論文成為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的理論成果，成為檢驗(yàn)學(xué)生實(shí)際能力的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，有2種方式能較好地達(dá)到預(yù)期目的，一是企業(yè)擬定課題，有相關(guān)專業(yè)研究生以標(biāo)書(shū)形式進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)者去該企業(yè)服務(wù)實(shí)習(xí)，完成課題的同時(shí)即完成學(xué)位論文;一是由學(xué)生自己擬定研究方向或內(nèi)容，由企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估后選擇相應(yīng)學(xué)生去企業(yè)完成課題。這兩種方式均可實(shí)現(xiàn)雙方的共贏，最大限度地避免教學(xué)資源的浪費(fèi)。

教學(xué)研究型大學(xué)根據(jù)自身的辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)性質(zhì)和服務(wù)方向，將研究生教育作為教學(xué)研究型高校的辦學(xué)重點(diǎn)，努力探索面向基層的高質(zhì)量的具有創(chuàng)新思維、復(fù)合型、開(kāi)放型和應(yīng)用型人才。在人才培養(yǎng)的模式構(gòu)建中，必須適合社會(huì)對(duì)人才知識(shí)面寬、應(yīng)變能力強(qiáng)、開(kāi)拓能力強(qiáng)、具備多種素質(zhì)特征的要求，立足服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極努力打造教育實(shí)踐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高校培育人才、服務(wù)社會(huì)的辦學(xué)功能。

參考文獻(xiàn):

[1]王建華.創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研”合作模式提升高校服務(wù)社會(huì)能力[J].中國(guó)高等教育，2006，(17).

[2]蔡克勇.論教學(xué)、科研和生產(chǎn)聯(lián)合體[J].高等教育研究，1986，(4).

篇4

一、地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用的必要性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括居民生活環(huán)境的改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、公共事業(yè)的發(fā)展等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，整個(gè)社會(huì)的資源配置應(yīng)該以市場(chǎng)為基礎(chǔ)手段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)該遵循著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，但市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些領(lǐng)域，市場(chǎng)是無(wú)效的或是缺乏效率的。這就需要地方政府發(fā)揮自己的作用，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1．市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)失靈是指資源配置依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用達(dá)不到帕累托最優(yōu)的各種情況。在市場(chǎng)失靈下，公共產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)完全、公平的供給。因此，克服市場(chǎng)失靈通常要求政府的干預(yù)。但是，地方政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的介入和干預(yù)，只能是輔的、補(bǔ)的，而不能過(guò)度的進(jìn)行強(qiáng)權(quán)干預(yù)，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

2．政府利益地方化

在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開(kāi)的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。產(chǎn)生了一系列阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的異化行為，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置。

3．公共服務(wù)缺乏

政府的公共服務(wù)是指以政府為主的公共部門(mén)生產(chǎn)的、供全社會(huì)共同消費(fèi)、平等享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府在公共產(chǎn)品的提供上存在以下問(wèn)題：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共事業(yè)的投人不平衡，偏重生產(chǎn)性和盈利性的經(jīng)濟(jì)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施(交通、水電、通訊等)，而對(duì)社會(huì)保障、文化教育、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)的投入不足，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。二是在公共事業(yè)的投人上，又沒(méi)有把經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性的分開(kāi)，導(dǎo)致公共產(chǎn)品領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，給財(cái)政造成沉重的負(fù)擔(dān)，使財(cái)政支出捉襟見(jiàn)肘，這既限制了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，又限制了公共事業(yè)的發(fā)展。三是長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，片面追求的增長(zhǎng)而忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，造成了人與自然環(huán)境的不協(xié)調(diào)。

二、地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因有多方面的，主要有市場(chǎng)因素、自然地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施條件因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局因素和政策等。要克服這些因素，就需要地方政府發(fā)揮作用。

1．制定科學(xué)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地方政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，引導(dǎo)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先要根據(jù)中央制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并確定發(fā)展規(guī)劃的分步實(shí)施落實(shí)。其次要根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，確定本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。再次要確定發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)人才，技術(shù)，資金方面的重點(diǎn)方向和目標(biāo)。最后制定良好的地方教育政策，人力資源開(kāi)發(fā)政策，優(yōu)化人才環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致、相互補(bǔ)充。

2．完善政府公共服務(wù)職能，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地方政府公共服務(wù)職能，主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)施公共政策，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，提供社會(huì)保障，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共服務(wù)體系等方面的職能。地方政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要的推動(dòng)作用。

3．轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行政府管理創(chuàng)新

首先，將公共管理作為地方政府管理的基本職能，凸顯政府的公共服務(wù)職能。

其次，強(qiáng)化地方政府妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力，保障社會(huì)公平正義。

第三，將解決民生問(wèn)題作為地方政府管理的著力點(diǎn)。

第四，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府特有作用，淡化行政區(qū)劃，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，破除行政壁壘，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

4．培養(yǎng)人們的市場(chǎng)意識(shí)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

市場(chǎng)意識(shí)不是從書(shū)本上學(xué)來(lái)的，而是在實(shí)踐中產(chǎn)生的。有了市場(chǎng)人們自然會(huì)有市場(chǎng)意識(shí)，但是市場(chǎng)又是依靠有市場(chǎng)意識(shí)的人建立起來(lái)的。解決這個(gè)問(wèn)題，政府首先要轉(zhuǎn)變自己的價(jià)值取向，從自我主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，下放權(quán)力，市場(chǎng)的事情依靠市場(chǎng)機(jī)制本身去調(diào)節(jié)。地方政府政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的制度環(huán)境和法律環(huán)境，確保區(qū)域政策的嚴(yán)肅性、有效性、連續(xù)性以及穩(wěn)定性，保障地方政府之間，政府和企業(yè)之間能夠依法處理相互之間的利益關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期收益的投資環(huán)境，給各類(lèi)投資者以信心和激勵(lì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度促使資源在區(qū)域間合理流動(dòng)。

5．調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間組合的狀態(tài)，合理地利用區(qū)域資源，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，求得更大的區(qū)域效益，是地方政府的最終目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，由于長(zhǎng)期受條塊分割的影響，目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化現(xiàn)象較為突出。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚理論，由于區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)上或者在產(chǎn)品分配上有著密切聯(lián)系，或者在布局上有相同的指向性，這些產(chǎn)業(yè)按一定比例布局在區(qū)域的某個(gè)優(yōu)越的地區(qū)內(nèi)，就可以形成一個(gè)高效率的生產(chǎn)系統(tǒng)，改善企業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境，從而使區(qū)域整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的總體功能大于各個(gè)企業(yè)功能之和。從企業(yè)發(fā)展方面來(lái)看，為私人部門(mén)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提供資金支持和財(cái)政承諾；以區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；設(shè)立可量化的目標(biāo)以監(jiān)測(cè)其進(jìn)展；促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)而非地方市場(chǎng)的發(fā)育等。

6．培育和發(fā)展民間組織，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)體系

鼓勵(lì)建立各類(lèi)民間組織。各級(jí)地方政府應(yīng)積極推進(jìn)體制改革，打破阻礙民間組織發(fā)展的制度障礙，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，組建跨地區(qū)的民間組織，以民間的力量自下而上地推進(jìn)地方政府合作，進(jìn)而加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)主要包括如下幾個(gè)方面：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智囊機(jī)構(gòu)，主要由各地的經(jīng)濟(jì)專家學(xué)者組成，為區(qū)域間地方政府決策提高咨詢。二是培育“中間體組織”的成長(zhǎng)。

這里的“中間體組織”主要是指由市場(chǎng)原則與組織原則的相互滲透、盈利性組織原則與非盈利性組織原則的相互滲透、政府組織原則與民間組織原則的相互滲透所衍生出來(lái)的具有新特征的組織體。

民間組織可以對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生深刻的影響，它一方面會(huì)彌補(bǔ)市場(chǎng)組織功能作用可能產(chǎn)生的不良后果，抑制企業(yè)組織的非市場(chǎng)化行為和不良的市場(chǎng)行為；另一方面可以分解部分政府的經(jīng)濟(jì)職能，抑制政府權(quán)力無(wú)限擴(kuò)張的趨勢(shì)。保證市場(chǎng)機(jī)制作用的正常發(fā)揮。地方政府應(yīng)鼓勵(lì)這些民間組織發(fā)揮效用。通過(guò)這些自發(fā)的或官方促成的民間組織逐步提升企業(yè)戰(zhàn)略、拓展市場(chǎng)深度和擴(kuò)張市場(chǎng)容量，并對(duì)政府形成軟約束。

參考文獻(xiàn)：

[1]張雷寶．地方政府公共投資效率研究[M]．北京：中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，2005．

[2]魏后凱．中國(guó)地區(qū)發(fā)展[M]．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1997．

[3]胡兆量．中國(guó)區(qū)域發(fā)展導(dǎo)論[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2004．

[4]陳棟生．區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．河南：河南人民出版社，1993．

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二、我國(guó)土地財(cái)政問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的過(guò)程中，財(cái)政制度仍然處于轉(zhuǎn)型之中，加之外部法制環(huán)境尚不完善，導(dǎo)致地方政府過(guò)度依賴土地財(cái)政，形成了全面的、系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。具體而言:

(一)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

作為一種稀缺的資源，土地具有地域固定性和資源有限性的特征?，F(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)條件決定了無(wú)論采用何種開(kāi)發(fā)方式，土地一定時(shí)期內(nèi)可利用和使用的量都是有限的，而我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化模式是開(kāi)發(fā)增量土地，這導(dǎo)致了資源硬約束條件下的土地出讓收入的有限性和不可持續(xù)性。具體來(lái)講，第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響了土地出讓收入的穩(wěn)定性?，F(xiàn)代稅收的一個(gè)基本特征就是穩(wěn)定性，而土地出讓收入屬于地租性收入，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響較大，因此，土地財(cái)政模式具有一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。亞當(dāng)斯密曾指出:稅的不穩(wěn)定性遠(yuǎn)比稅的不公正性危害更大，當(dāng)執(zhí)行人握有過(guò)多、過(guò)大的自由裁量權(quán)時(shí)，會(huì)讓稅吏變得專橫和腐化，甚至原本不專橫、也不腐化的稅吏，也會(huì)變得專橫和腐化。

(二)金融風(fēng)險(xiǎn)

金融風(fēng)險(xiǎn)是指在未來(lái)時(shí)期內(nèi)巨額金融資產(chǎn)預(yù)期收入可能遭受損失的概率。第一，地方政府債務(wù)與投資過(guò)熱的惡性循環(huán)。我國(guó)土地市場(chǎng)在1998年后持續(xù)走高并迅速發(fā)展成為金融機(jī)構(gòu)中的一塊優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)，使得過(guò)多的商業(yè)銀行資金涌入土地購(gòu)置和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，但沉重的貸款本金及利息負(fù)擔(dān)也迅速演化為政府沉重的包袱。有調(diào)查指出:在東南沿海的縣市，基礎(chǔ)設(shè)施投資高達(dá)數(shù)百億元，其中財(cái)政投入僅約占10%，土地出讓收入約占30% - 60%靠土地融資。

(三)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾并危及社會(huì)穩(wěn)定的狀態(tài)。第一，作為典型的非零和博弈模式，過(guò)度發(fā)展的土地財(cái)政將導(dǎo)致政府與房地產(chǎn)商瓜分土地出讓收入的絕大部分，而廣大失地農(nóng)民及市民則淪為利益受損者。資料表明，全國(guó)多數(shù)地方征地款的分配比例為:農(nóng)民僅能拿到60%-75%，集體拿25%-30%，政府及其他機(jī)構(gòu)拿6o%-65%，根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(20062020幼》的估算，20002030年，全國(guó)占用耕地將超過(guò)5450萬(wàn)畝。一般情況下，每征用一畝地，就伴隨1.5個(gè)農(nóng)民失業(yè)。以此推算，中國(guó)失地農(nóng)民群體將從目前的4000萬(wàn)人，激增至2030年1.1億人。

三、我國(guó)土地財(cái)政問(wèn)題的政府經(jīng)濟(jì)倫理釋義

研究義利關(guān)系問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)倫理研究的重點(diǎn)內(nèi)容，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都與問(wèn)題緊密相關(guān)，這必然會(huì)反映該領(lǐng)域的種種矛盾，其中，利益是義利關(guān)系的核心問(wèn)題。馬克思曾指出:人們奮斗所爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)。而要實(shí)現(xiàn)利益最大化就應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)價(jià)值與道德價(jià)值統(tǒng)一起來(lái)，而現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)沖突就表現(xiàn)為義與利的矛盾。這就是說(shuō)，互利既會(huì)與經(jīng)濟(jì)行為和道德行為相融合，也會(huì)與他們相背離，而這種背離就會(huì)導(dǎo)致二者的沖突。道德意義存在于經(jīng)濟(jì)行為的結(jié)果之中，而非動(dòng)機(jī)之中，即利他的結(jié)果與利己的動(dòng)機(jī)并非一致，損人利己仍然會(huì)出現(xiàn)。而道德行為則統(tǒng)一了動(dòng)機(jī)與結(jié)果，滿足了當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要。從政府理論來(lái)看，政府掌控著公共權(quán)力，應(yīng)當(dāng)依法管理公共事業(yè)，為社會(huì)提供充足的公共產(chǎn)品，即以蘊(yùn)含著豐富的倫理規(guī)則來(lái)規(guī)范政治權(quán)力，協(xié)調(diào)各種利益訴求的平衡，承擔(dān)起保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重任。具體而言:

(一)政府義利觀沖突是土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要誘因

政府土地有關(guān)管理部門(mén)利用土地資源有限性的特點(diǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)土地的當(dāng)期收益，導(dǎo)致了土地出讓收入的不可持續(xù)性以及衍生的諸多違法行為。政府之義就是應(yīng)在土地出讓收益的分配和使用方面代表全民的利益，杜絕資源硬約束條件下的土地出讓收入不穩(wěn)定情況的出現(xiàn)。其利在于可持續(xù)的土地出讓收入會(huì)增加公共產(chǎn)品的供給，提升整個(gè)社會(huì)的福利水平。然而，在現(xiàn)有財(cái)政壓力不斷加大的背景下，地方政府的短期自利性過(guò)于膨脹，忽視了社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益訴求，最終選擇了自身可支配收入的最大化。從某種程度上講，政府經(jīng)濟(jì)倫理之義的缺乏使得土地出讓收入的穩(wěn)定性受到影響，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致其違反風(fēng)險(xiǎn)中性原則及債務(wù)的不斷延續(xù)。

(二)政府義利觀矛盾是土地財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)形成的重要因素

房地產(chǎn)投資過(guò)熱引致的政府債務(wù)及銀行信貸潛在風(fēng)險(xiǎn)都說(shuō)明政府在某種程度上過(guò)度開(kāi)發(fā)有限的土地資源，追求土地出讓收入短期內(nèi)的最大化并利用其進(jìn)行尋租，導(dǎo)致各種潛在金融風(fēng)險(xiǎn)在短期內(nèi)集中釋放于政府、企業(yè)、個(gè)人，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的不確定性。政府之義就是將公共利益最大化作為基本準(zhǔn)則，破解房地產(chǎn)過(guò)熱與政府債務(wù)之間的惡性循環(huán)，打破政府與房地產(chǎn)商、銀行等利益共同體的局面，以守夜人的角色來(lái)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，保障銀行信貸安全，維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。其利在于可控的金融風(fēng)險(xiǎn)滿足房地產(chǎn)市場(chǎng)各方利益訴求?？梢哉f(shuō)，政府之義的缺乏是造成土地財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的重要原因，民眾之利受到政府之利的損害。

四、破解我國(guó)土地財(cái)政問(wèn)題的政府經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)釋義

符合道德規(guī)范的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以將個(gè)體道德和制度文化整合得更匹配，這也就統(tǒng)一了經(jīng)濟(jì)價(jià)值和道德價(jià)值。符合道德的行為是不可能在孤立的情況下形成并得以有效維持的。我國(guó)在破解土地財(cái)政諸多風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，需要不斷端正政府經(jīng)濟(jì)倫理價(jià)值觀，應(yīng)在宏觀與微觀層面上承擔(dān)起促進(jìn)土地市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的重任，破解財(cái)政收入需要無(wú)限性與土地資源有限性之間的矛盾。具體而言:

(一)不斷培育和完善政府經(jīng)濟(jì)倫理意識(shí)

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中圖分類(lèi)號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-0-01

廣東民族地區(qū)一直以來(lái)受歷史、自然等因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)相比，特別是與廣東發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距很大且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。對(duì)于廣東民族地區(qū)尤其是貧困民族自治縣來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平低等原因，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的資金支持起著舉足輕重的作用，對(duì)民族地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)

轉(zhuǎn)移支付一種再分配制度，作為財(cái)政學(xué)范疇的專有名詞，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)轉(zhuǎn)移支付指的是政府間財(cái)力的上下移動(dòng)。有廣義和狹義之分：廣義上是指以國(guó)內(nèi)各級(jí)政府間按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分財(cái)政收入級(jí)次和規(guī)模的一種分配形式，既包括上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府財(cái)政收入的補(bǔ)助，也包括下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府財(cái)政收入的上解。即凡是政府間財(cái)力的轉(zhuǎn)移與劃撥關(guān)系都可被視為轉(zhuǎn)移支付。狹義上的轉(zhuǎn)移支付一般指相鄰的兩級(jí)政府，上級(jí)對(duì)下級(jí)的財(cái)力補(bǔ)助。在實(shí)際工作和理論研究中一般都是按狹義的來(lái)理解。①

二、廣東連南瑤族自治縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀問(wèn)題分析

廣東連南瑤族自治縣地處廣東西北部，是廣東省十六個(gè)重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣之一。民族地區(qū)有其民族地方特點(diǎn)，當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、民族風(fēng)情等有著民族特點(diǎn)。近兩三年，連南縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政收入等方面都取得了很大的發(fā)展與進(jìn)步，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作的進(jìn)展也取得不錯(cuò)的成果，但也存在不少不能忽視的問(wèn)題。

（一）總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、差距大

連南瑤族自治縣作為一個(gè)廣東扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，有“九山半水半分田”之稱，交通不便，生活、工作環(huán)境艱苦，相對(duì)貧窮落后。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，各級(jí)財(cái)政比較困難，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。近年三次產(chǎn)業(yè)比為19.9：41.2：38.9，與全省5.5：51.6：42.9相比還有很大的差距。廣東最發(fā)達(dá)地區(qū)是珠江三角洲，珠三角人均GDP 2006年達(dá)到5300美元，山區(qū)包括少數(shù)民族地區(qū)在內(nèi)只有970美元，珠三角是山區(qū)的5倍多。②2009年，連南縣GDP總量?jī)H為14.63億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.25億元，經(jīng)濟(jì)總量不大，而且2009年連南縣財(cái)政支出4億多，收支矛盾十分突出。

（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，對(duì)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴性大

廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)需省財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，財(cái)政收支缺口逐年擴(kuò)大，主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決縣級(jí)財(cái)政資金周轉(zhuǎn)包括工資發(fā)放等問(wèn)題。享受轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，其中省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助超過(guò)財(cái)政一般預(yù)算收入，個(gè)別縣的補(bǔ)助額達(dá)到其財(cái)政一般預(yù)算收入的4倍以上。連南縣近兩年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，卻由于是財(cái)政窮縣，財(cái)政困難而對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付依賴大。連南縣在工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、“三農(nóng)”、民生、教育、綜合維穩(wěn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等工作的開(kāi)展，任務(wù)繁重，所需經(jīng)費(fèi)多。2009年連南縣財(cái)政支出項(xiàng)目大類(lèi)14項(xiàng)，支出總計(jì)達(dá)30116萬(wàn)元；2010年財(cái)政支出項(xiàng)目大類(lèi)增至17項(xiàng)，支出總計(jì)達(dá)35077萬(wàn)元。連南縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年遞增，緊張的財(cái)政難以支撐、支持全縣的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。可見(jiàn)，如果沒(méi)有國(guó)家財(cái)政的持續(xù)強(qiáng)有力支持，連南縣在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路上將舉步維艱。

（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的深度與廣度不足

當(dāng)前，我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)制度等方面依然存在一些深層次問(wèn)題，這在一定程度上影響了財(cái)政改革的深入開(kāi)展?，F(xiàn)有相關(guān)法規(guī)制度體系相對(duì)滯后，對(duì)財(cái)政改革的保障和支撐力度不夠，特別是財(cái)權(quán)與事權(quán)不夠統(tǒng)一、基層政府的財(cái)權(quán)與支出責(zé)任劃分不對(duì)稱、稅收增長(zhǎng)分成比例不盡合理等問(wèn)題一直沒(méi)有徹底解決，影響了改革的縱深推進(jìn)。雖然廣東省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但省內(nèi)不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財(cái)政實(shí)力差異較大，改革推進(jìn)程度不一，改革的廣度和深度有待進(jìn)一步擴(kuò)大。而連南縣財(cái)力薄弱、人力資源不足、管理水平低等條件的限制；推進(jìn)預(yù)算約束力不強(qiáng)，定員定額標(biāo)準(zhǔn)較粗，在資金安排上還沒(méi)有徹底改變“基數(shù)加增長(zhǎng)”的做法；國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)單位和資金比例偏低，國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行不夠徹底；政府采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作進(jìn)展比較滯后等，造成一些財(cái)政改革措施難以真正落到實(shí)處。③

三、結(jié)論

連南瑤族自治縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域具有獨(dú)特的民族特色，研究其財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題，必須把民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化民族性問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡鍖?shí)際情況的特殊經(jīng)濟(jì)因素、文化背景、少數(shù)民族的特殊利益、特殊愛(ài)好、特殊的、特殊的風(fēng)俗習(xí)慣等區(qū)別對(duì)待，科學(xué)合理開(kāi)展財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作以更好地促進(jìn)連南縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

注釋：

①李茜.省以下轉(zhuǎn)移支付制度問(wèn)題研究—以廣東省為例分析，暨南大學(xué)碩士論文，2006。

②廣東瑤族縣十三屆人大四次、五次會(huì)議文件。

③劉華偉.廣東公共支出管理制度改革研究，暨南大學(xué)博士論文，2008。

參考文獻(xiàn)：

[1]李茜.省以下轉(zhuǎn)移支付制度問(wèn)題研究—以廣東省為例分析[D].暨南大學(xué)，2006.