時(shí)間：2023-04-06 18:49:23
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1.1總頂力計(jì)算
為精準(zhǔn)計(jì)算出總頂力，需要考慮頂進(jìn)深度范圍內(nèi)不同質(zhì)量土質(zhì)的情況，并選取合適的開(kāi)挖與頂進(jìn)施工方法：
（1）土質(zhì)較好情況。頂進(jìn)深度范圍內(nèi)，較好的土質(zhì)為粘土、亞粘土和含水量較大的亞粘土，這種土質(zhì)開(kāi)挖后，容易成拱，土質(zhì)系數(shù)在1.5～2.0之間，在此取值2.0。建議采用先開(kāi)挖后頂進(jìn)的施工方法，其總頂力可根據(jù)土質(zhì)系數(shù)與頂進(jìn)管子自重計(jì)算，其中頂進(jìn)管子單位自重為0.789t/m，而頂進(jìn)管道總長(zhǎng)度為108.7m，可得出總自重為85.76t，總頂力為171.52t。與此同時(shí)，鑒于實(shí)際工程存在諸多復(fù)雜的不確定性因素，因此總頂力需加上設(shè)備51.46t的儲(chǔ)備能力，最終得出頂進(jìn)總頂力為222.98t。
（2）土質(zhì)較差情況。頂進(jìn)深度范圍內(nèi)，較差的地質(zhì)為砂質(zhì)粘性土、含水量較大粉細(xì)砂，這種土質(zhì)開(kāi)挖后，不容易成拱，土質(zhì)系數(shù)在3～4之間，建議采用先頂進(jìn)后開(kāi)挖的施工方法。根據(jù)工程提供統(tǒng)計(jì)資料，確定頂管正阻力為70.34t，頂管側(cè)摩擦力為273.05t，最終確定頂管阻力343t，即克服頂管阻力所需總頂力為343t。綜合兩種假設(shè)的條件，筆者建議本工程可借助2個(gè)250t的千斤頂作為頂進(jìn)動(dòng)力設(shè)備，即滿足500t的總頂力需求。另外以鋼管外徑和鋼管壁厚作為參數(shù)，其中取值1.62m，取值0.032m，根據(jù)公式，可計(jì)算出單位鋼管承受的最大破壞力為3418.3t。由此可見(jiàn)，最終判斷出鋼管在2個(gè)250t千斤頂?shù)捻斄ψ饔孟?，不?huì)造成任何損傷。
1.2設(shè)備選型、配置與安裝
本工程頂進(jìn)施工所需設(shè)備的選型與配置情況，具體如表1所示。在做好頂進(jìn)施工設(shè)備選型與配置工作的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)行頂管設(shè)備的安裝，其中主要有導(dǎo)軌安裝、承壓壁設(shè)置、主頂設(shè)備安裝等。
（1）導(dǎo)軌安裝。本工程所使用的導(dǎo)軌，為裝配式導(dǎo)軌，這種導(dǎo)軌需要穩(wěn)固安裝在砼基礎(chǔ)面之上，以便在頂進(jìn)施工時(shí)，能夠承受各種負(fù)載作用，同時(shí)保證不會(huì)出現(xiàn)位移、變形、沉降等問(wèn)題。安裝導(dǎo)軌時(shí)，一方面需要對(duì)管道中心點(diǎn)位置進(jìn)行詳細(xì)復(fù)核，然后根據(jù)設(shè)計(jì)管底標(biāo)高平行設(shè)置導(dǎo)軌面，另一方面是在頂進(jìn)施工時(shí)，根據(jù)實(shí)際需求對(duì)導(dǎo)軌進(jìn)行復(fù)測(cè)調(diào)整，旨在保證頂進(jìn)軸線的精度。
（2）承壓壁設(shè)置。頂進(jìn)施工需要借助承壓壁克服頂力的影響，因此要求承壓壁具有一定的強(qiáng)度與剛度。本工程承壓壁的承壓面以枕木與鋼板為主材，其中枕木規(guī)格為20cm×20cm，鋼板襯厚為15cm，并且垂直于頂進(jìn)軸線，以及在設(shè)置到位后，利用鋼絲將其綁縛牢固，以免在頂進(jìn)施工中出現(xiàn)傾斜。
（3）其他設(shè)備安裝。在安裝導(dǎo)軌和設(shè)置承壓壁之后，還應(yīng)該重點(diǎn)把關(guān)主頂設(shè)備的安裝和管節(jié)安裝，安裝時(shí)要求在沉井中測(cè)量放樣中心線，然后在安裝好頂機(jī)架、主頂裝置和頂進(jìn)管機(jī)之后，將管節(jié)依次吊裝、頂進(jìn)和拼裝，直至管節(jié)安裝到位，方可出洞。
1.3頂進(jìn)施工
在選型、配置和安裝好頂管施工設(shè)備之后，根據(jù)案例工程的特點(diǎn)，并秉著保證施工質(zhì)量與安全目標(biāo)的原則，按照以下方法進(jìn)行頂進(jìn)施工：
（1）鋼管接頭的測(cè)量控制。本工程所選用的鋼管接口，都以焊接作固定處理，在頂進(jìn)施工期間，如果頂進(jìn)方向稍偏，很有可能導(dǎo)致鋼管變形，甚至是接口脫焊。筆者認(rèn)為頂進(jìn)施工時(shí)務(wù)必進(jìn)行縝密測(cè)量，以控制好頂進(jìn)的方向，并調(diào)整頂進(jìn)的力度，如果發(fā)現(xiàn)存在偏差，需要第一時(shí)間調(diào)整方向，同時(shí)檢查鋼管的順直程度和接口是否脫焊，必要時(shí)作更換鋼管處理。
（2）頂進(jìn)施工細(xì)節(jié)控制。頂管機(jī)頭的控制，頂進(jìn)時(shí)保持該設(shè)備與土體界面的平衡，以此規(guī)避頂進(jìn)時(shí)地面沉降問(wèn)題的出現(xiàn)。頂進(jìn)偏心度的控制，可在頂進(jìn)的同時(shí)增加檢測(cè)頻率，及時(shí)糾正管道軸線的偏差。頂進(jìn)摩阻力控制的具體的做法是將改性石蠟涂抹在管道的外壁，并適當(dāng)增加頂進(jìn)的長(zhǎng)度，即可減少頂進(jìn)時(shí)的摩阻力。不穩(wěn)定土層的控制，本工程某些部位的土層不穩(wěn)定，頂進(jìn)時(shí)存在地面變形和土移的現(xiàn)象，筆者建議以水泥注漿的方式進(jìn)行加固，同時(shí)實(shí)時(shí)觀察土層的變化情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常，應(yīng)予以及時(shí)預(yù)防。地下水壓控制，本工程地下水位大約1m，頂進(jìn)期間水壓過(guò)大，而頂管地面沒(méi)有其他的建筑物，因此建議在地下水壓過(guò)大的位置，施打降水井進(jìn)行排水。頂進(jìn)與出土平衡的控制，為避免流砂和塌方的影響，頂進(jìn)同時(shí)應(yīng)該控制土體的開(kāi)挖量，不得出現(xiàn)超挖行為，以及保持頂管軸線平衡。
（3）地下障礙物處理。地下障礙物直接影響頂管施工的進(jìn)度與質(zhì)量，本工程主要的地下障礙物，有地下廢棄管線、孤石和磚墻等，為避免地下障礙物對(duì)頂管施工的影響，在施工前，需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察資料，檢查是否存在與頂管管路沖突的障礙物，以便適時(shí)調(diào)整管路設(shè)計(jì)路線。在施工時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)存在地下障礙物，需以開(kāi)挖或者使用鋼套筒的方式，排除地下障礙物，但期間需要糾正機(jī)頭推擠反力造成的偏差。
（4）頂管軸線測(cè)量及管道糾偏。通過(guò)地下導(dǎo)線測(cè)量，可控制頂管軸線，具體的做法是從工作井地面開(kāi)始，往井底方向引測(cè)，測(cè)量導(dǎo)線長(zhǎng)度約為7m，即可控制長(zhǎng)109m左右的頂管線路，適時(shí)需要借助全站儀、控制箱、工作井測(cè)站、電腦控制臺(tái)等，以較高的測(cè)量精度要求，將起始邊點(diǎn)位誤差控制在2mm以內(nèi)，其測(cè)量方法如圖2所示。以上的頂管軸線測(cè)量，需要在每次頂入土層中約30cm的時(shí)候進(jìn)行至少1次，以及在每次頂入土層中約100cm的時(shí)候進(jìn)行至少1次，如果存在頂管軸線偏差，則必須要根據(jù)實(shí)際情況增加測(cè)量的頻率。關(guān)于頂管軸線偏差的糾正，根據(jù)偏差的大小，以及判斷偏差是否存在增大趨勢(shì)，進(jìn)而對(duì)不同油壓狀態(tài)下的千斤頂機(jī)頭長(zhǎng)度進(jìn)行調(diào)節(jié)，將每次糾偏角度控制在10'～20'范圍內(nèi)，以較為緩慢的速度，將偏移的頂進(jìn)管道，重新調(diào)整在設(shè)計(jì)的軸線上。
1.4頂管施工時(shí)地面沉降控制
本次引水管道工程的頂管施工，多次穿越外環(huán)線的主干道，對(duì)周?chē)慕ㄖ镌斐梢欢ㄓ绊懀渲械孛娉两档挠绊懽顬槊黠@。工程在頂管施工時(shí)，上部建筑物的基礎(chǔ)與頂管軸線距離較近，而所穿越位置的土層不穩(wěn)定，容易引起局部的地面沉降。為此，在頂管施工同時(shí)，應(yīng)該采取措施控制地面的沉降。
（1）為提高控制地表沉降的精度，筆者建議采用人工掘進(jìn)的方式配合施工，但期間必須控制好掘進(jìn)的泥水壓力，其壓力控制的最佳狀態(tài)大約在高于地下水壓力0.01MPa，該壓力值有利于頂管開(kāi)挖面穩(wěn)定性的控制。
（2）頂進(jìn)施工期間，管道外壁背土容易擾動(dòng)土地，并造成建筑空隙，適時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循“觸變泥漿套”原理，在管道外壁建立觸變泥漿套，以及時(shí)填充頂管造成的建筑空隙。但填充時(shí)需要同時(shí)進(jìn)行工作井口壓漿、機(jī)尾壓漿、管道沿線補(bǔ)漿。
（3）完成頂進(jìn)施工工序后，為了避免管道出現(xiàn)后期沉降問(wèn)題，需在觸變泥漿壓注孔接頭拆除之前，利用觸變泥漿，將每個(gè)觸變泥漿壓注孔球閥里面的水泥漿置換出來(lái)；置換泥漿時(shí)，需在釋放水泥漿的同時(shí)，依次將觸變泥漿壓注進(jìn)去。
（4）在置換泥漿的同時(shí)，還應(yīng)該觀測(cè)與控制管道后期的沉降，期間重點(diǎn)監(jiān)測(cè)頂管施工位置的地表、管線持續(xù)與周?chē)ㄖ?，并根?jù)監(jiān)測(cè)的結(jié)果，采取注漿加固措施，將管道的沉降控制于基本穩(wěn)定狀態(tài)。
1.5管道功能性試驗(yàn)
2地質(zhì)雷達(dá)檢測(cè)方法與檢測(cè)技術(shù)
隧道后期質(zhì)量檢測(cè)應(yīng)考慮隧洞結(jié)構(gòu)完整性要求，結(jié)合隧洞工程檢測(cè)目的與工程實(shí)際情況，檢測(cè)工作應(yīng)主要以測(cè)繪、裂隙調(diào)查等方法配合洞外地表與洞內(nèi)進(jìn)行地質(zhì)雷達(dá)探測(cè)的綜合無(wú)損檢測(cè)技術(shù)。在隧道混凝土襯砌施工質(zhì)量檢查過(guò)程中，由于其隱蔽性較強(qiáng)，屬薄壁結(jié)構(gòu)，施工困難，施工容易造成襯砌混凝土厚度不符合設(shè)計(jì)要求、襯砌混凝土與巖體結(jié)合不密實(shí)等質(zhì)量事故。在后期檢測(cè)過(guò)程中采用常規(guī)的檢驗(yàn)方法如局部開(kāi)孔等，其方法效率低下且代表性較差，同時(shí)對(duì)襯砌混凝土結(jié)構(gòu)的整體性有較大影響。故采用在洞外地表與洞內(nèi)進(jìn)行地質(zhì)雷達(dá)探測(cè)的綜合無(wú)損檢測(cè)技術(shù)，可以對(duì)隧道襯砌混凝土的結(jié)構(gòu)、裂縫分布及延展進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)還可對(duì)淺部圍巖變形進(jìn)行檢測(cè)。
探地雷達(dá)對(duì)地下目標(biāo)體的探測(cè)采用的是高頻電磁波，其在地下介質(zhì)中的傳播過(guò)程實(shí)際是一個(gè)褶積濾波過(guò)程，由于地下介質(zhì)的物性和幾何性質(zhì)的不均勻性及地下介質(zhì)的電性的不均一性，電磁波在地下介質(zhì)中的傳播相當(dāng)復(fù)雜，各種噪聲干擾嚴(yán)重，同時(shí)，探地雷達(dá)在接收地下介質(zhì)的反射波的同時(shí)，也會(huì)接收到地面以上的各種噪聲和干擾信號(hào)。因此，實(shí)際接收的探地雷達(dá)信號(hào)不再是發(fā)射信號(hào)的簡(jiǎn)單疊加，附帶了一些波形畸變的子波，這些子波都有不同尺度變化使得探地雷達(dá)信號(hào)具有非平穩(wěn)性，脈沖信號(hào)非線性衰減等特點(diǎn)。探地雷達(dá)回波信號(hào)不能直接準(zhǔn)確清晰地反映目標(biāo)體，必須經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)處理，以改善數(shù)據(jù)質(zhì)量，為圖像判釋和地質(zhì)解釋提供清晰的反射波信號(hào)。探地雷達(dá)數(shù)據(jù)處理的目的就是壓制各種噪聲和干擾，提高分辨率，使探地雷達(dá)圖像剖面上顯示最大分辨率的反射波，收集反射波的各種有用參數(shù)（包括電磁波速度，振幅和波形資料），以便對(duì)探地雷達(dá)圖像做出準(zhǔn)確可靠的地質(zhì)解釋。
3引水隧道襯砌檢測(cè)方法
引水隧洞質(zhì)量控制的關(guān)鍵是要控制好開(kāi)挖及襯砌混凝土的質(zhì)量。襯砌混凝土施工首先應(yīng)對(duì)原材料、中間產(chǎn)品等的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)與控制，其次對(duì)關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的過(guò)程控制。對(duì)于襯砌混凝土質(zhì)量的后期檢測(cè)，根據(jù)以上分析，可優(yōu)先采用以測(cè)繪、裂隙調(diào)查等方法配合洞外地表與洞內(nèi)進(jìn)行地質(zhì)雷達(dá)探測(cè)的綜合無(wú)損檢測(cè)技術(shù)。隧道襯砌探地雷達(dá)檢測(cè)時(shí)，應(yīng)先合理布置測(cè)線，測(cè)線可能布置在遠(yuǎn)離電纜線、金屬物等，一般采用縱向布線方式，在左右邊墻、左右拱腰及拱頂位置布置五條測(cè)線，特殊情況下可布置環(huán)向測(cè)線，以輔助縱向測(cè)線檢測(cè)，初期支護(hù)厚度一般較薄，表明不平整，為滿足分辨率要求，保證探測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，一般用800MHz屏蔽天線，若800MHz屏蔽天線探測(cè)范圍不足以覆蓋初期支護(hù)后的缺陷時(shí)需換用500MHz屏蔽天線，對(duì)于二次襯砌，由于厚度相對(duì)較厚，一般采用500MHz屏蔽天線，初期支護(hù)檢測(cè)和二次襯砌檢測(cè)均按5m或10m一標(biāo)記打標(biāo)。探地雷達(dá)檢測(cè)過(guò)程需要注意以下幾點(diǎn)：①檢測(cè)前應(yīng)全面了解檢測(cè)任務(wù)，充分做好檢測(cè)前的準(zhǔn)備，如根據(jù)需要正確設(shè)置探測(cè)參數(shù)等。②嚴(yán)格控制測(cè)區(qū)內(nèi)的金屬構(gòu)件或無(wú)線電發(fā)射源等產(chǎn)生較強(qiáng)電磁波干擾設(shè)備。③應(yīng)選用絕緣材料為探測(cè)天線的支撐器材，天線操作人員不應(yīng)佩帶含有金屬成分的物件，注意人員和儀器安全。④檢測(cè)過(guò)程中，應(yīng)保持工作天線的平面與探測(cè)面密貼或基本平行，距離相對(duì)一致。⑤做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，記錄標(biāo)記位置，測(cè)線范圍內(nèi)是否有障礙物、障礙物的確切位置，準(zhǔn)確的測(cè)線位置等。
4結(jié)論
1）地質(zhì)雷達(dá)應(yīng)用于淺埋深小斷面引水隧道具有極其廣闊的前景，地質(zhì)雷達(dá)技術(shù)可有效地對(duì)隧道混凝土的密實(shí)度、與巖體的接觸緊密度等進(jìn)行連續(xù)、全面、快速、精確的無(wú)損傷檢測(cè)。
2.工作重點(diǎn)（1）加強(qiáng)水源井和供水工程建設(shè)人口居住集中的地方全部安裝自來(lái)水，提高入戶率和供水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“戶戶通”自來(lái)水，達(dá)到城鄉(xiāng)同質(zhì)。分散牧戶開(kāi)展以打筒井和供水基本井為主、自來(lái)水和儲(chǔ)水窖為補(bǔ)充的飲水安全工程建設(shè)，提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和供水保證率，實(shí)現(xiàn)“適時(shí)、適量、適質(zhì)”供水。（2）改造筒井，提升水質(zhì)將牧區(qū)石頭井、草皮井、柳芭井等不合格淺層水源井全部改造成機(jī)電井或水泥管筒井，加高井臺(tái)，設(shè)置井蓋，采取井、房、機(jī)（泵）、罐、槽全配套，封閉運(yùn)行，機(jī)械提水，人畜分開(kāi)使用，確保水質(zhì)水量全部達(dá)標(biāo)。（3）發(fā)展家庭牧場(chǎng)供水結(jié)合全面建成小康社會(huì)和新牧區(qū)建設(shè)要求，進(jìn)一步提高供水能力建設(shè)。計(jì)劃在“十三五”期間以牧戶為單元，以現(xiàn)有水源為主，發(fā)展家庭牧場(chǎng)供水自來(lái)水化。（4）加強(qiáng)儲(chǔ)水窖和集雨水工程建設(shè)以北部牧區(qū)為重點(diǎn)，在嚴(yán)重缺水和遠(yuǎn)距離拉水地區(qū)，采取新打水源井與儲(chǔ)水窖相結(jié)合的辦法解決牧民飲水安全問(wèn)題。不具備打井條件的采取1眼水源配套7~8個(gè)儲(chǔ)水窖，縮短牧民拉水距離，擴(kuò)大飲水安全覆蓋度。在地下水嚴(yán)重匱乏地區(qū)建一部分集雨水工程，解決飲水困難問(wèn)題。
二、意見(jiàn)和建議
1.進(jìn)一步提高牧民飲水安全標(biāo)準(zhǔn)錫盟存在的飲水安全問(wèn)題主要是水質(zhì)差和缺水，水質(zhì)差又是由多種原因形成的。在過(guò)去的幾年，主要解決高氟和苦咸水問(wèn)題，其他水質(zhì)問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。在缺水原因中，主要是牧民居住分散，打井?dāng)?shù)量不足，取水距離遠(yuǎn)，可供水資源量少，而且部分水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。在已建工程中，實(shí)際解決人口遠(yuǎn)少于規(guī)劃人口，仍有一部分牧民達(dá)不到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。在“十三五”期間，建議在牧區(qū)集中居住的嘎查、移民村、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“戶戶通”自來(lái)水，提高居民生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。在不宜建集中供水工程的牧區(qū)加密水源井建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“一戶一井”目標(biāo)。
2.將牲畜飲水投資專(zhuān)項(xiàng)列入規(guī)劃牲畜是牧民的生產(chǎn)資料和生活資料，解決牲畜飲水困難問(wèn)題又與牧民的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)。牧民為解決牲畜飲水所消耗的時(shí)間、人力和取水費(fèi)用等遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人的用水付出。如果能將牲畜飲水困難問(wèn)題解決，將是解決牧區(qū)飲水安全問(wèn)題的有力舉措。建議將解決牲畜飲水困難投資納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍，并列為“十三五”規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)投資。
二、農(nóng)村飲用水存在的問(wèn)題
1、工業(yè)的污染
我國(guó)許多農(nóng)村由于地理位置偏遠(yuǎn)，所以地租價(jià)格低廉，人力勞動(dòng)也低價(jià)，所以許多污染類(lèi)的加工廠在農(nóng)村地區(qū)盛行，其中不乏有化工類(lèi)、冶金類(lèi)等高污染的加工業(yè)，在農(nóng)村處理廢氣廢水的設(shè)備簡(jiǎn)陋，有些地方甚至是沒(méi)有處理，而這些未經(jīng)處理的污染物直接排放至農(nóng)田或者是江河，這對(duì)水源甚至是人的生活都產(chǎn)生了極大的影響，導(dǎo)致水源被破壞，水環(huán)境日漸惡劣等等。
2．農(nóng)業(yè)的污染
農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品的化學(xué)污染，因?yàn)槭褂棉r(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)，此類(lèi)化學(xué)物質(zhì)的排放經(jīng)河流湖泊的流動(dòng)，影響的不僅僅是當(dāng)?shù)刂車(chē)乃矗醒芯勘砻?，在北極都可以找到這種污染農(nóng)藥，可見(jiàn)這個(gè)影響的后果是非常大的。而農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖，由于大量的糞便和飼養(yǎng)方式過(guò)于密集等因素，導(dǎo)致流感的頻發(fā)，對(duì)社會(huì)環(huán)境造成了極大的危害，而經(jīng)過(guò)污染的水源灌溉農(nóng)產(chǎn)品，造成二次污染，其社會(huì)危害也是影響甚廣。
三、飲用水工程存在的問(wèn)題
1．資金的不到位、勞動(dòng)力缺乏
根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)證明，飲水安全是一項(xiàng)龐大的安全工程，所需要的資金是非常龐大的，雖然目前我國(guó)農(nóng)村人民的收入有了很大的提高，但是在農(nóng)村的思想比較落后，而且經(jīng)濟(jì)還是比較薄弱，在集資方面比較困難，加上目前我國(guó)農(nóng)村人口的老齡化，勞動(dòng)力缺乏，而且水費(fèi)收取也比較私人化，大多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)在還采取承包制，每月抄水表的方式收取水費(fèi)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水廠哄抬物價(jià)，讓農(nóng)民感覺(jué)到負(fù)擔(dān)加重。
2．水管設(shè)備老化
由于農(nóng)村的飲水工程普及度不夠，所以現(xiàn)在的飲水水管都是歷史遺留的產(chǎn)物，經(jīng)歷了這么多年的使用，設(shè)備已經(jīng)老化，又因?yàn)闆](méi)有及時(shí)的補(bǔ)修和管理，使得有些水管出現(xiàn)了污垢了或者是破裂的情況，有些地區(qū)飲水供應(yīng)不足，而且導(dǎo)致飲用水里面所含物質(zhì)超標(biāo)。
3．供水規(guī)模缺乏管理
在農(nóng)村地域廣闊，所以農(nóng)村的供水布局比較分散，所以集中供水規(guī)模比較少，調(diào)查顯示，在供水區(qū)域內(nèi)90%的供水提供于村內(nèi)的居民，而部分分散的偏遠(yuǎn)地區(qū)的供水目前還是存在不足，而目前農(nóng)村規(guī)劃缺少科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃，使得水資源的調(diào)配缺乏統(tǒng)一的使用規(guī)劃。
4．供水形式多
水質(zhì)不合理在農(nóng)村，自來(lái)水的使用在有些地區(qū)還是不普及，有些地區(qū)還是使用水窖、井口、泉水等取水手段還是更多的為村民使用，這些取水的形式多樣，但是缺乏凈水的工藝，會(huì)出現(xiàn)設(shè)備老化、井水、泉水等受到自然因素比較大，藻類(lèi)生物滋生等問(wèn)題，使得水質(zhì)安全問(wèn)題得不到保證，而且這一些水沒(méi)有經(jīng)過(guò)消毒等就直接引用，對(duì)居民的身體也存在一定的影響。
四、農(nóng)村飲用水的執(zhí)法缺陷
1．政府管理不到位
在許多地區(qū)，執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有起到一定的監(jiān)督作用在水資源的管理問(wèn)題上，有些執(zhí)法人員更是越權(quán)、中飽私囊等將政府撥款的修建工程款項(xiàng)據(jù)為己有，使得農(nóng)民的補(bǔ)貼不到位，飲水工程滯后等等的問(wèn)題;有些農(nóng)村的執(zhí)法部門(mén)芷看到飲水的經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了管理的問(wèn)題，使得飲用水的管理不完善，也沒(méi)有好好的保護(hù)當(dāng)?shù)氐乃Y源。
2．存在地方保護(hù)
在有些落后的農(nóng)村地區(qū)，地方政府更希望的是發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，他們將大量的時(shí)間精力投入在本地高收益的代工廠企業(yè)，對(duì)這些企業(yè)的違法污染卻不管不問(wèn)，或者是過(guò)下場(chǎng)面的懲罰方式，同時(shí)給村民洗腦，希望村民認(rèn)同這種先發(fā)展后治理的理念，殊不知，這些違法的污染對(duì)農(nóng)村的飲用水造成的污染是后期用多少錢(qián)都買(mǎi)不回來(lái)的，因?yàn)榇笞匀皇遣豢赡娴?，水污染日益?yán)重，也影響到了廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
3．農(nóng)村飲用水的監(jiān)管力度不夠
我國(guó)現(xiàn)在執(zhí)行的飲用水保護(hù)法主要還是針對(duì)城市集中的飲水安全問(wèn)題上面，對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，安全水的監(jiān)管是處于空置的，對(duì)于農(nóng)村飲用水的監(jiān)控和管理也由于資金問(wèn)題或者是設(shè)備的問(wèn)題而沒(méi)有執(zhí)行，這樣缺乏了對(duì)飲用水的監(jiān)控，無(wú)法及時(shí)監(jiān)測(cè)水中所含的物質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致了村民飲用水的安全缺乏保障。
五、農(nóng)村飲用水安全工程思考
1．政府的執(zhí)行力度要到位
及時(shí)的規(guī)劃出工程信息，安排好農(nóng)村飲用水的體系，關(guān)于飲用水工程要制定出詳細(xì)的計(jì)劃，在工程的的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)工方面都要起到重要的作用，因?yàn)楣こ痰馁Y金和工程實(shí)施是兩個(gè)重大的問(wèn)題，政府應(yīng)該調(diào)配好資金使用，或者是將工程分期進(jìn)行，在村民集資方面要實(shí)地考量村民的實(shí)際能力，采取因人集資的方法，而不是統(tǒng)一分配，因?yàn)檗r(nóng)村目前的貧富差距還是比較懸殊的，在飲水工程實(shí)施的過(guò)程中，因?yàn)橥恋氐刭|(zhì)或者是牽涉到農(nóng)民樓房等問(wèn)題的時(shí)候，政府應(yīng)該曉之以理，而不能采取過(guò)激的手段，同時(shí)在施工的過(guò)程中，考慮到農(nóng)村的勞動(dòng)力目前不足，政府可以動(dòng)員農(nóng)村的人民加入到工程建設(shè)中來(lái)，共同建設(shè)美好的家園。
2．對(duì)于農(nóng)村企業(yè)里面一些代工廠的污水廢氣等污染源
政府應(yīng)該給予杜絕，同時(shí)也要建立村民的保護(hù)意識(shí)，對(duì)惡意排放污水要給予嚴(yán)厲的打擊，對(duì)存在安全飲用水危險(xiǎn)的因素要給予及時(shí)處理，要普法同時(shí)讓村民樹(shù)立一個(gè)正確的環(huán)保觀念和生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。
3．要有一個(gè)完整的監(jiān)督機(jī)制
一個(gè)公開(kāi)透明的監(jiān)督機(jī)制，就是必須要克服部分執(zhí)法人員的工作漏洞，不包庇任何對(duì)飲用水安全造成威脅的行為，而是應(yīng)該要給予嚴(yán)厲的打擊，而且要實(shí)施完整的監(jiān)督機(jī)制，不讓違法行為躲避一時(shí)風(fēng)頭之后死灰復(fù)燃，所以飲用水安全信息也要公開(kāi)透明，讓群眾及時(shí)的了解飲用水的狀況，同時(shí)使得政府執(zhí)法部門(mén)接受民眾的監(jiān)督，如果有因?yàn)閳?zhí)法部分的執(zhí)行不當(dāng)導(dǎo)致的飲水安全受到威脅，也應(yīng)當(dāng)追求相關(guān)的法律責(zé)任。
4．農(nóng)村飲用水的標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)?shù)奶岣?/p>
因?yàn)殡S著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)也日益增快，既要滿足到農(nóng)民的用水需求，同時(shí)也要為后期的發(fā)展留下鋪墊，所以不能僅僅滿足當(dāng)前的供水需求，更是應(yīng)該將供水工程的設(shè)計(jì)放的更長(zhǎng)遠(yuǎn)的位置，廣泛的應(yīng)用新的設(shè)計(jì)材料、大膽采用新的設(shè)計(jì)，水資源的過(guò)濾等要求要達(dá)到合法的水平，同時(shí)在建立飲用水工程的時(shí)候應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)一管理的原則，使得供應(yīng)水的管理更加規(guī)范，統(tǒng)籌水資源更加高效能。農(nóng)村的飲用水應(yīng)該堅(jiān)持的理念是以人為本，要落實(shí)到每個(gè)細(xì)節(jié)，每個(gè)部門(mén)的合作要團(tuán)結(jié)有效，而不是雷聲大雨點(diǎn)小，給予農(nóng)民一個(gè)空頭支票，最后卻沒(méi)有落實(shí)。
5．建立飲用水應(yīng)急機(jī)制
因?yàn)橐坏┧Y源受到污染，如果讓水流到村民的日常使用中，這個(gè)是非常危險(xiǎn)的，所以一旦出現(xiàn)污染問(wèn)題，該怎么處理?政府應(yīng)該做好執(zhí)行的工作，日常的監(jiān)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等，一旦發(fā)現(xiàn)有污染源出現(xiàn)，應(yīng)該采用什么方案去應(yīng)急，這些都是應(yīng)該要提前訂好的計(jì)劃，萬(wàn)萬(wàn)不可等到污染源出現(xiàn)了之后才來(lái)補(bǔ)救，而是應(yīng)該將其扼殺在源頭里面，杜絕一切污染源出現(xiàn)的可能，或者降低其出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。這樣才能使得安全飲用水工程合法合理符合民情，并符合民心。
2改進(jìn)方式與效果
水泵機(jī)組是農(nóng)村飲水安全工程中的重要設(shè)施，如何以工程建設(shè)的良好配合來(lái)保障機(jī)組長(zhǎng)久運(yùn)行，少出故障，延長(zhǎng)整個(gè)農(nóng)村飲水安全工程的壽命，就需要建設(shè)有效的工程結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)的可靠性，降低系統(tǒng)故障的發(fā)生率。因此，以工程配合的方法來(lái)提高農(nóng)村飲水安全系統(tǒng)的長(zhǎng)久有效性，是十分必要的。分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題：①為了保障水質(zhì)不受污染和便于日常管理維護(hù)，泵機(jī)組均不安裝在蓄水池上方，而是在旁邊緊貼蓄水池單獨(dú)建一座地下泵室，利用蓄水池中的靜壓水頭起到自然充泵和加壓的雙重作用。②由于地區(qū)可挖開(kāi)的土層較薄，為節(jié)省工程投資，建設(shè)的地下泵室普遍較淺。建設(shè)初期，通常以泵體蝸室的上平面略低于蓄水池的經(jīng)常高水位，即所謂“淹泵”位置為限，基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)充泵啟動(dòng)。實(shí)際運(yùn)行中，尤其是地下水位再度下降涌水量變少時(shí)，卻時(shí)常因蓄水池內(nèi)的經(jīng)常高水位常低于“淹泵”水位而形成無(wú)水啟動(dòng)的狀態(tài)，從而造成水泵干磨損壞。在前述工程運(yùn)行中，水泵機(jī)組出現(xiàn)故障，多因泵室建設(shè)時(shí)挖深較淺，預(yù)留的水頭富裕量低所致，當(dāng)蓄水池內(nèi)水位稍有降低，水泵即不能得到充分灌水，底閥也常因卡阻而導(dǎo)致引水泄漏，不能正常啟泵。針對(duì)這種情況，采取了如下兩種做法：其一是降低泵室的深度。在改造或新建泵室時(shí)，首先要考慮可能發(fā)生的水位自然下降等因素，確定蓄水池中的經(jīng)常高水位。根據(jù)經(jīng)常高水位確定泵機(jī)組的位置，也就是要使泵機(jī)組的蝸室上平面低于經(jīng)常高水位至少0.5m以下，如果巖層較低，開(kāi)挖容易，還可再適當(dāng)降低泵室深度，作為“淹泵”灌水的富裕量。按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)，一般最深為使水泵蝸室上平面低于蓄水池經(jīng)常高水位1m左右，同時(shí)還要考慮當(dāng)?shù)囟毂鶅鲂枰黾拥谋Ｅ穸?。這樣，基本可使泵長(zhǎng)期處于“淹泵”狀態(tài)，保證水泵能隨時(shí) 啟動(dòng)而不會(huì)干磨，滿足當(dāng)?shù)氐墓┧枨?。其二是采用前置水箱結(jié)構(gòu)。對(duì)于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，由于所在地巖層較高，開(kāi)挖巖石的工程投資較大，而且工程早已建完，改造過(guò)程還要涉及相關(guān)的拆遷重建等諸多因素，不便于采取加深泵室的改造方法。針對(duì)這種情況，采取在不降低泵室的前提下，在泵前安裝一個(gè)密閉的充水水箱，水箱內(nèi)的經(jīng)常高水位高于泵蝸室的上平面約150mm左右，通過(guò)負(fù)壓作用，保證水泵借助于密閉水箱而長(zhǎng)期處于“淹泵“狀態(tài)，使水泵能隨時(shí)啟動(dòng)。比較這二種方式，前者的土建工程量相對(duì)較大，工程投資相對(duì)較高，但不需要對(duì)設(shè)備系統(tǒng)增加改造；而后者毋須做土建工程，只對(duì)設(shè)備系統(tǒng)進(jìn)行改造，需要掌握水泵機(jī)組的一些特性，較前者略顯復(fù)雜，但工程投資低。經(jīng)過(guò)實(shí)際比較，只要因地制宜，二者均很實(shí)用，在當(dāng)?shù)睾透浇貐^(qū)都得到了很好的推廣應(yīng)用。
3典型案例分析
以凌源市松嶺子鎮(zhèn)某村為例，因滴水貴如油而導(dǎo)致村民間借水還水的現(xiàn)狀已為時(shí)多年。雖然在20世紀(jì)70年代就開(kāi)始打飲水井，但隨著地區(qū)水環(huán)境的變化，卻經(jīng)歷了從井泵直供、增加井深和換深井泵、增建蓄水池和地下泵室及2次異位再建等多種措施，終因地下泵室“相對(duì)變淺”而致泵機(jī)組頻繁故障，最長(zhǎng)的一次有一年多無(wú)法使用，導(dǎo)致村民多次上訪，基層干部苦不堪言。針對(duì)這種現(xiàn)狀，在遍歷微機(jī)變頻給水、機(jī)組軟啟動(dòng)以及自動(dòng)化檢測(cè)等先進(jìn)技術(shù)改造仍不完全奏效的過(guò)程后，進(jìn)行了詳細(xì)的總結(jié)分析和研究。對(duì)于這種貧水地區(qū)的農(nóng)村供水系統(tǒng)，若不從結(jié)構(gòu)配合上徹底解決，就不能從實(shí)質(zhì)上解決村民飲水問(wèn)題。后經(jīng)多次試驗(yàn)，采用了前置引水箱的辦法，利用現(xiàn)狀泵室，在離心泵前端安裝引水箱，使普通離心泵變成了可自吸的水泵，從而解決了水泵的穩(wěn)定運(yùn)行問(wèn)題也即全村的飲水問(wèn)題。
4經(jīng)驗(yàn)和建議
農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)是涉及千家萬(wàn)戶的大事，不僅要提供良好的水源，更要有可靠可行的組成結(jié)構(gòu)與之配合。從對(duì)凌源地區(qū)各種做法的比較和實(shí)際應(yīng)用看，采取合適深度的泵室或前置水箱均能起到很好的作用。對(duì)于土層較厚的地區(qū)，一般采用加深泵室的方法；而土層較淺的地區(qū)，通常采取加前置水箱的方法，應(yīng)用效果是比較理想的，值得在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中推廣，保證機(jī)組穩(wěn)定運(yùn)行，延長(zhǎng)農(nóng)村飲水安全工程的使用壽命。
快速施工是指施工系統(tǒng)處在特定時(shí)間、特定工程和特定環(huán)境層次上的快速施工，這個(gè)層次施工系統(tǒng)的特點(diǎn)是：
（1）系統(tǒng)的資源受到一定制約，如往往存在一定的投資制約，一定的空間和時(shí)間制約。（2）系統(tǒng)中的對(duì)象和構(gòu)成明確。（3）與硬技術(shù)相比，軟技術(shù)發(fā)揮更大的作用。這是因?yàn)?，?duì)于一個(gè)處于特定時(shí)期的施工系統(tǒng)，其技術(shù)水平在設(shè)計(jì)后就已經(jīng)基本確定且已蘊(yùn)含在施工對(duì)象、施工設(shè)備、資源當(dāng)中，大部分硬技術(shù)已經(jīng)在設(shè)計(jì)中得到體現(xiàn)，例如壩型、主要施工設(shè)備的選擇等。而軟技術(shù)主要關(guān)系到管理技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、管理模式等，它們對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行有著不可低估的影響，因此，在這一層次上，快速施工主要通過(guò)對(duì)軟技術(shù)的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。
1.2快速施工的評(píng)價(jià)
（1）宏觀比較評(píng)價(jià)。選擇同一地域、環(huán)境、規(guī)模相似的工程，同時(shí)參照工程的建筑物的型式、工程量、施工設(shè)備配置等指標(biāo)進(jìn)行比較，主要用來(lái)宏觀評(píng)價(jià)技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備水平提高對(duì)施工速度帶來(lái)的影響。另外，也可以將不同地域、不同國(guó)別的同等規(guī)模的類(lèi)似工程進(jìn)行比較，主要用來(lái)衡量地區(qū)差別、體制差別、技術(shù)差別對(duì)施工進(jìn)度的影響。宏觀比較評(píng)價(jià)的方法需建立在大量的統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料基礎(chǔ)上，對(duì)行業(yè)水平的整體發(fā)展提高有一定的指導(dǎo)意義。（2）間接評(píng)價(jià)。用施工過(guò)程中現(xiàn)實(shí)資金流與計(jì)劃資金流相比較，可以間接推斷施工進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的差異，資金流的變化趨勢(shì)與施工速度的變化趨勢(shì)通常是相似的。施工過(guò)程中物流的變化也可反映施工速度的變化。用工程完工后工期與投資比值對(duì)照合同工期與投資的比值，可以間接評(píng)價(jià)實(shí)際工程進(jìn)度相對(duì)合同計(jì)劃進(jìn)度的變化情況。若前者小于后者，說(shuō)明實(shí)際進(jìn)度較合同進(jìn)度是加速的，反之則是減速的。這種方法只能做事后評(píng)價(jià)，用來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
總之，影響施工進(jìn)度復(fù)雜而多變的因素決定了給出快速施工一個(gè)絕對(duì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是難于實(shí)現(xiàn)的，而且也不是一定必要的。但是在施工過(guò)程中及時(shí)對(duì)影響施工進(jìn)度的因素加以判斷分析，對(duì)加強(qiáng)管理、達(dá)到快速施工的目的是非常必要的。
2水利工程快速施工影響因素分析
快速施工是通過(guò)施工系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)而達(dá)到的，因此，影響施工系統(tǒng)的主客觀因素、約束條件以及工程質(zhì)量、安全、投資等，都是快速施工的影響因素?？焖偈┕さ挠绊懸蛩刂饕w現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1前提條件
一般的，工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資等是工程管理的控制目標(biāo)，它們之間是相互聯(lián)系、相互作用的，是不可分割的整體，缺一不可，因此快速施工的前提條件是：
（1）保證工程的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。（2）保證工程安全。（3）保證投資的限額。第一個(gè)前提條件是指快速施工必須達(dá)到和滿足工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如工程等級(jí)、規(guī)范要求、技術(shù)要求等。第二個(gè)前提條件意謂快速施工要滿足工程本體的安全，并保證人身、設(shè)備安全。第三個(gè)前提條件是指快速施工所增加的投入限制在不能突破工程概算、預(yù)算的范圍內(nèi)。
2.2施工過(guò)程中的空間沖突
施工過(guò)程中施工主體與施工對(duì)象相互作用也需占用一定的空間，如施工人員、設(shè)備的工作空間，這個(gè)空間稱為工藝空間。因?yàn)槭┕ぶ黧w要完成施工對(duì)象全部實(shí)物的施工，所以工藝空間包含了實(shí)物空間。在工藝空間中，存在兩類(lèi)特殊的空間，一類(lèi)稱為危險(xiǎn)空間，如施工電源附近，爆破飛碴范圍等。另一類(lèi)稱為保護(hù)空間，如澆筑不久的混凝土面，施工設(shè)備本身占據(jù)的空間等。在危險(xiǎn)空間和保護(hù)空間這兩類(lèi)空間中是無(wú)法進(jìn)行施工作業(yè)的。隨著施工的進(jìn)程，各類(lèi)空間在不斷轉(zhuǎn)換，如建筑物升高而使工藝空間變小，混凝土澆筑面達(dá)到一定的強(qiáng)度后，由保護(hù)空間轉(zhuǎn)變?yōu)楣に嚳臻g等。因此施工空間實(shí)際上是基于時(shí)間的，是四維的空間。在施工過(guò)程中，各類(lèi)空間在時(shí)間維上不斷地轉(zhuǎn)換，兩個(gè)建筑物或兩道工序之間的工藝空間需求也在不斷地變化，在轉(zhuǎn)化過(guò)程中它們之間必然發(fā)生一些交叉和重疊，這種現(xiàn)象就稱為空間沖突。顯然，空間沖突的存在制約著施工速度。
實(shí)際上，加上時(shí)間的因素，有些空間沖突是無(wú)法避免的，如在同一個(gè)工作面，混凝土澆筑必須在建基面開(kāi)挖完成后方可施工，而金屬結(jié)構(gòu)安裝必須在混凝土澆筑完成后才能進(jìn)行作業(yè)等。這一類(lèi)必然的沖突決定了施工中的串行工序，即決定了必需的施工時(shí)間。只有在不發(fā)生空間沖突，或空間沖突的影響可以控制的情況下，才能夠安排各種工序的并行作業(yè)。因此，為加快施工速度，處理空間沖突的原則可歸納如下：
（1）盡可能壓縮各道工序工藝空間的尺度和占用時(shí)間。（2）盡可能壓縮串行工序的施工時(shí)間。（3）縮短串行工序的銜接時(shí)間。（4）在不發(fā)生空間沖突的情況下，盡可能增加并行工序。（5）優(yōu)先安排發(fā)生空間沖突工序的施工，以盡快解除空間沖突。（6）只有在工藝空間有充足裕量的情況下，增加施工資源才是可能的。
在施工系統(tǒng)中，實(shí)物空間、工藝空間、危險(xiǎn)空間和保護(hù)空間都是有形地、可度量地存在著，因此可將這些空間統(tǒng)稱為具體空間。施工系統(tǒng)中的硬技術(shù)，如確定的建筑物體型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，蘊(yùn)含在具體空間中。與具體空間相對(duì)應(yīng)，施工系統(tǒng)中還存在一種無(wú)形的、抽象的空間，這個(gè)空間以信息的傳遞終點(diǎn)為邊界，可稱為虛擬空間。工程
管理決策、設(shè)計(jì)優(yōu)化、工藝改進(jìn)等軟技術(shù)則存在于虛擬空間。在施工系統(tǒng)中，具體空間和虛擬空間是相互依存、相互聯(lián)系和相互作用的，我們也可以認(rèn)為施工進(jìn)程就是具體空間和虛擬空間相互作用的辯證過(guò)程。
2.3快速施工的時(shí)間性
根據(jù)快速施工的概念，其核心是“快速”，保證“快速”是施工中的主線。因此，可將快速施工時(shí)間性原則歸納如下：
（1）滿足施工系統(tǒng)中構(gòu)成明確的施工資源、對(duì)象和環(huán)境在系統(tǒng)處于理想的協(xié)調(diào)狀態(tài)下所必需的施工時(shí)間。這個(gè)時(shí)間通常可根據(jù)圖紙給定的建筑物尺寸、工程量、地質(zhì)條件和施工機(jī)械的最大生產(chǎn)能力計(jì)算求得，可看作極限最短施工時(shí)間。（2）滿足施工系統(tǒng)中空間沖突所必需的串行工序施工時(shí)間。這類(lèi)串行工序即為關(guān)鍵線路。（3）消除和減少施工系統(tǒng)軟技術(shù)中不必要的時(shí)間和重復(fù)時(shí)間。如及時(shí)決策、縮短信息傳遞和處理時(shí)間、減少返工等。（4）爭(zhēng)取潛在的時(shí)間。施工設(shè)備的生產(chǎn)能力是既定的，但施工設(shè)備是由人工操作的，而且施工中也有很多手工作業(yè)的工序，如鋼筋綁扎、立模等，所以應(yīng)通過(guò)物質(zhì)和精神激勵(lì)發(fā)掘人的潛在能力而提高施工速度。在滿足空間沖突的條件下，也可以通過(guò)增加施工資源爭(zhēng)取潛在時(shí)間，如并行作業(yè)、工藝打包等。（5）適當(dāng)考慮工程風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素影響的時(shí)間，如地質(zhì)、水文、氣象條件變化等。
一個(gè)工程的施工時(shí)間就是由上述時(shí)間疊加而成，當(dāng)施工系統(tǒng)滿足了上述時(shí)間性原則，我們就可以認(rèn)為達(dá)到了快速施工。
2.4施工風(fēng)險(xiǎn)
一旦施工中發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件，對(duì)施工速度的影響是不言而喻的。施工風(fēng)險(xiǎn)是因?yàn)槭┕は到y(tǒng)中的施工主體、施工對(duì)象和施工環(huán)境中存在的不確定性和它們之間相互作用而造成的。比較而言，施工環(huán)境中存在著較多的不確定性，且大多難以預(yù)見(jiàn)、人力不可控制，如地質(zhì)條件與勘探資料出入較大導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更的情況。施工主體中也存在較多的不確定性，如多目標(biāo)決策的不確定性，施工人員、設(shè)備生產(chǎn)效率的不確定性，資源供應(yīng)的不確定性等，但這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)大都有一定的可預(yù)見(jiàn)性和可控制性。施工對(duì)象中也存在一定的不確定性因素，如設(shè)計(jì)方案變更，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改變等，這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)也具有較大的可控制性。
按照施工風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程進(jìn)度的影響逐級(jí)分類(lèi)，第一類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)是安全風(fēng)險(xiǎn)或事故風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槭┕ぶ械陌踩鹿嗜缢矶此?、邊坡失穩(wěn)、超標(biāo)洪水等，通常會(huì)造成工程進(jìn)度的完全停頓或施工效率急劇下降，這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)一般與施工環(huán)境因素密切相關(guān)。第二類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)是質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，如果工程質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)因返工處理而影響施工進(jìn)度。第三類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，如不恰當(dāng)?shù)氖┕し椒▽?dǎo)致施工中發(fā)生前兩類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。第四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)是管理風(fēng)險(xiǎn)，如決策失誤或不及時(shí)造成工期延誤等。后三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)一般都與施工主體和施工對(duì)象有關(guān)。減少施工系統(tǒng)中的不確定性是降低施工風(fēng)險(xiǎn)，保證施工速度的關(guān)鍵。根據(jù)以上分析可將快速施工的風(fēng)險(xiǎn)管理要點(diǎn)歸納如下：
（1）重視工程地質(zhì)勘察、水文氣象預(yù)測(cè)分析工作，以盡可能減少施工環(huán)境中的不確定性因素。（2）做好施工過(guò)程中的安全管理和質(zhì)量管理工作，杜絕和防范發(fā)生安全事故和質(zhì)量事故。（3）規(guī)范施工組織管理程序，實(shí)行制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，使工程管理有序地進(jìn)行，以減少施工主體中人的不確定性因素；加強(qiáng)設(shè)備管理，以減少物的不確定性因素。（4）盡量減少設(shè)計(jì)變更，以免打亂正常的施工秩序。（5）特別加強(qiáng)開(kāi)挖施工階段的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施。很多工程實(shí)例證明，開(kāi)挖過(guò)程中的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)施工進(jìn)度負(fù)面影響極大。
結(jié)束語(yǔ)
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入以及招投標(biāo)機(jī)制的健全，同世界建筑業(yè)一樣，對(duì)提高建設(shè)速度的呼聲愈來(lái)愈高，而且近年開(kāi)工或設(shè)計(jì)中的工程工期一再縮短。在這種情況下，研究快速施工問(wèn)題是非常必要的。
參考文獻(xiàn)
由于受到二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的權(quán)重比例存在較大程度的失衡現(xiàn)象，特別是在飲水安全工程的建設(shè)上，農(nóng)村地區(qū)與城市之間存在較大的差距。飲水安全問(wèn)題作為一項(xiàng)基本的民生問(wèn)題，是政府改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作內(nèi)容之一，更是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)民身心健康的根本前提。飲水安全工程做不好，社會(huì)主義新農(nóng)村工作也就難以順利開(kāi)展，我們應(yīng)意識(shí)到農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問(wèn)題不是某個(gè)地區(qū)所面臨的個(gè)別的、暫時(shí)性的問(wèn)題，而是在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在的長(zhǎng)期性問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的有效解決不僅有賴于飲水安全工程的投入與建設(shè)，還需要依靠一個(gè)有組織的、系統(tǒng)的、可持續(xù)的飲水工程運(yùn)行管理模式和機(jī)制的建立。
1農(nóng)村飲水安全工程的主要內(nèi)容
鑒于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)分布范圍廣泛，分布跨度大，地區(qū)與地區(qū)、村落與村落之間的水資源分布基本面差異性強(qiáng)的特點(diǎn)，我國(guó)整個(gè)農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)主要包含以下四方面的內(nèi)容：①根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源分布的基本情況，制定水質(zhì)、水壓標(biāo)準(zhǔn)，確定各個(gè)階段、季度的用水量，選擇合適的水源并建立相應(yīng)的保護(hù)和節(jié)約用水措施；②選擇適當(dāng)?shù)墓┧Ｊ剑槍?duì)性的設(shè)計(jì)飲水工程的流程環(huán)節(jié)和水處理工藝，以使其達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)要求，保證農(nóng)村居民的安全飲用水；③選擇適當(dāng)?shù)乃幚碓O(shè)備，以及有利于凈化當(dāng)?shù)厮|(zhì)的助凝劑、混凝劑，在選擇中要注意對(duì)工程的成本控制；④加強(qiáng)飲水工程的安全運(yùn)行管理模式，努力完善農(nóng)村地區(qū)飲水工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有條件的地區(qū)率先建立水廠自動(dòng)化的供水系統(tǒng)以及對(duì)水廠水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的運(yùn)行管理模式。
2農(nóng)村飲水安全工程的類(lèi)型和現(xiàn)在的狀況
2.1農(nóng)村飲水安全工程的類(lèi)型
農(nóng)村安全飲水工程主要有以下的兩種：①集中式的供水工程，這種供水工程以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及多數(shù)的村為一個(gè)整體建設(shè)的。②分散形式的供水的工程，這種工程比較的小，只是以單戶或多戶為單位進(jìn)行建設(shè)的
2.2農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展現(xiàn)狀
2.2.1農(nóng)村飲水安全工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都比較好，人們的生活水平也比較高，人們對(duì)于高品質(zhì)的生活質(zhì)量是有追求的，對(duì)于飲水的安全問(wèn)題是高度關(guān)注的，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村，這種集中式的供水工程都有較大的規(guī)模，并且大多有十分完備的凈水手段和技術(shù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的水大多數(shù)能夠達(dá)到國(guó)家安全用水標(biāo)準(zhǔn)，而且有較為先進(jìn)的飲水資源管理機(jī)制和技術(shù)。能夠做到安全飲水。但是也存在著一些小小的問(wèn)題，例如說(shuō)，這些凈水工程企業(yè)的收益一般不是很高，他們的收益過(guò)低，導(dǎo)致工作人員以及管理人員的工作積極性降低，對(duì)于飲水資源的管理力度也會(huì)降低，這會(huì)間接導(dǎo)致飲水質(zhì)量的大大的降低。這些是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村缺少有效的管理監(jiān)督機(jī)制。
2.2.2農(nóng)村飲水安全工程在單個(gè)村的發(fā)展?fàn)顩r
因?yàn)閱蝹€(gè)村的人員比較少，村里的經(jīng)濟(jì)收益也不是很好，這些農(nóng)村一般主要使用的是井水這樣的飲水資源，那些分散式的飲水安全工程的規(guī)模不是很大，同時(shí)也缺乏較為先進(jìn)的凈水技術(shù)，水質(zhì)一般不是很高，而且飲水資源缺乏專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行管理，對(duì)于飲水資源的長(zhǎng)期發(fā)展是不利。
2.2.3總結(jié)上面兩個(gè)發(fā)展現(xiàn)狀
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的供水安全工程的發(fā)展趨勢(shì)非常好，但是也存在著一些管理上的問(wèn)題，這些管理問(wèn)題需要我們?nèi)ジ叨汝P(guān)注并且解決。而分散式的供水工程的問(wèn)題更加的嚴(yán)重，不僅僅是管理上的問(wèn)題，同時(shí)也存在著技術(shù)上的缺乏。我們要不斷的發(fā)展先進(jìn)的凈水技術(shù)，為人們提供安全的飲用水。
3農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中的突出問(wèn)題
3.1沒(méi)有有效的管理思想，同時(shí)對(duì)管理重要性的認(rèn)識(shí)不足
要使飲水安全工程能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展下去，對(duì)于供水工程的有效的管理是非常有必要的，但是在實(shí)際生活中的調(diào)查可以得出，現(xiàn)在的對(duì)供水工程的管理意識(shí)還是非常的薄弱，可能有的在做表面上的功夫，但是卻沒(méi)有具體的操作，對(duì)于管理上存在的問(wèn)題置之不管。
3.2沒(méi)有大力的宣傳飲水安全工作，使得群眾的參與度大大的降低
隨著人們生活質(zhì)量的不斷的提高，人們對(duì)于飲水的質(zhì)量要求也在不斷的提高，但是現(xiàn)在的飲水安全工程依然存在著一些問(wèn)題，導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因可能與飲水安全宣傳工作不到位有關(guān)，這使得群眾的安全飲水意識(shí)以及對(duì)于飲水工程的積極關(guān)注度大大的降低。使得人們對(duì)于安全用水的認(rèn)識(shí)發(fā)生了曲解，有的地方的人們認(rèn)為看上去干凈的水就是安全的可以飲用的水（尤其是那些老人），他們認(rèn)為飲用自來(lái)水不僅要花費(fèi)錢(qián)財(cái)，同時(shí)有時(shí)候會(huì)停水，還沒(méi)有自己的井水好用這樣會(huì)使得已經(jīng)建好自來(lái)水沒(méi)有人使用。
3.3農(nóng)村飲用水安全工程的管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)不明
由于農(nóng)村飲水安全工程的管理機(jī)構(gòu)在供水工程建設(shè)的時(shí)候沒(méi)有明確它的職權(quán)，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)于供水的管理不夠，這就會(huì)大大的降低飲用水的質(zhì)量，同時(shí)有的地方缺少專(zhuān)門(mén)的管理人員，對(duì)于安全供水來(lái)說(shuō)有不良的影響。
3.4農(nóng)村安全飲水工程來(lái)說(shuō)存在著資金的短缺問(wèn)題
由于在有些農(nóng)村地區(qū)他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很好，建設(shè)的供水工程的效益不能正常發(fā)揮，這樣就導(dǎo)致了供水系統(tǒng)不能長(zhǎng)久運(yùn)行下去，對(duì)于這些地區(qū)的人們安全飲水是非常不利的。
3.5農(nóng)村安全供水工程的管理水平不高，沒(méi)有健全的制度支持
隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)供水的要求質(zhì)量很高，但是安全飲用水工程是在近些年的時(shí)候才逐漸的發(fā)展起來(lái)的，因此并沒(méi)有健全的制度作為支撐，同時(shí)也缺乏一些專(zhuān)業(yè)的人才作為管理飲用水資源的人存在，導(dǎo)致在供水系統(tǒng)發(fā)生問(wèn)題的時(shí)候不能及時(shí)有效地解決這個(gè)問(wèn)題。對(duì)于供水系統(tǒng)的安全使用有不良的影響。
3.6水質(zhì)方面存在著的問(wèn)題
對(duì)于農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)而言，水源的選擇是非常重要的，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活垃圾和工業(yè)垃圾對(duì)于水源的污染是非常嚴(yán)重，在有些農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)厝藗兊沫h(huán)保意識(shí)不是很高，垃圾隨處亂扔，導(dǎo)致對(duì)水源造成污染，而且這些污染是長(zhǎng)久的，大大的降低了水源的質(zhì)量，如以前的井水可以不用燒開(kāi)就可以喝的，并且是甘甜無(wú)比的，但是現(xiàn)在的污染使得這樣干凈的水資源越來(lái)越少了，而安全供水工程的建設(shè)要依靠的就是干凈的水源地，缺少干凈的水源地對(duì)于安全供水工程的建設(shè)的影響非常的大。
4關(guān)于改善水質(zhì)的建議
水是人類(lèi)的生命之源，人體內(nèi)含量最多的就是水，因此如何安全用水和安全用水工程的建設(shè)是非常有必要，而其中最為關(guān)鍵的是水源，保護(hù)飲水資源對(duì)于人們來(lái)說(shuō)越來(lái)越重要。而這里主要的是從三方面來(lái)講：水源地的人、政府、供水部門(mén)。
4.1對(duì)水源地的人的要求
對(duì)于水源地的人來(lái)說(shuō)主要是提高他們的環(huán)保意識(shí)，可以不到處扔垃圾，這會(huì)大大的降低水源地的污染，而且在農(nóng)村地區(qū)，要少用化肥，適量的使用自然肥，減少農(nóng)藥對(duì)于水源的污染。
4.2對(duì)于供水企業(yè)的要求
對(duì)于供水企業(yè)而言，對(duì)他們的建議主要是加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展以及提高工作人員的管理水平，這里的技術(shù)主要是指凈水技術(shù)，只有好的凈水技術(shù)才能夠有效地提高水的質(zhì)量，改善百姓用水質(zhì)量，同時(shí)也要減少供水工程中對(duì)于水源的污染。
4.3對(duì)于政府的要求
對(duì)于政府而言，其本身對(duì)于水資源的保護(hù)主要起監(jiān)督治理的作用，加大打擊污染水資源的行為（這里主要指的是那些大型的污染企業(yè)），因?yàn)槲廴径雀?，要加大打擊力度保護(hù)珍貴的水資源。同時(shí)政府也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水資源保護(hù)的財(cái)政投入，環(huán)保也是有需要物質(zhì)支持的。
4.4總結(jié)上述三個(gè)
只有三位一體才能更好改善水資源質(zhì)量，這三個(gè)方面缺一不可，如果缺少了這三個(gè)方面的任何一個(gè)方面都只能做到治標(biāo)而不治本，對(duì)于飲水的長(zhǎng)久安全使用是不利的。
5案例分析
水資源是人們賴以生存的保障，水與人們的生活息息相關(guān)?！笆晃濉币?guī)劃期間，在西部某地區(qū)，地處深丘區(qū)，水資源相對(duì)較豐富，某鎮(zhèn)地方政府對(duì)水源保護(hù)方面未引起重視，將轄區(qū)內(nèi)海拔較高、水質(zhì)較好的某小（2）型水庫(kù)承包給私人進(jìn)行肥水養(yǎng)魚(yú)，經(jīng)過(guò)幾年的養(yǎng)殖，將原本清澈的水庫(kù)水污染成水庫(kù)以外幾百米都能聞到的臭水凼。“十二五”規(guī)劃全面普及實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，該政府想在該水庫(kù)下游規(guī)劃建設(shè)一個(gè)農(nóng)村集中供水站，取上游承包養(yǎng)殖水庫(kù)的水，但因水源水質(zhì)原因，規(guī)劃不能通過(guò)，該鎮(zhèn)政府考慮民生問(wèn)題，將已承包多年的養(yǎng)殖合同單方中止，并支付了高額的違約金，使已污染嚴(yán)重的水庫(kù)水還為清水，下游的村級(jí)集中供水站也順利建成，組建了專(zhuān)業(yè)的供水管理機(jī)構(gòu)，該供水站建成后基本能覆蓋全鎮(zhèn)80%的農(nóng)村居民用水，使該鎮(zhèn)的農(nóng)村居民飲水問(wèn)題基本得到解決，同時(shí)也為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的幫助。說(shuō)明了農(nóng)村飲水安全工程是一個(gè)好的解決民生問(wèn)題的工程。
6結(jié)束語(yǔ)
隨著中央和各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題重視程度的提升，農(nóng)村安全飲水工程在資金、技術(shù)等投入方面勢(shì)必得到更大力度的支持。然而農(nóng)村安全飲水工作不是一勞永逸的，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。我們要把農(nóng)村安全飲水工程作為一個(gè)整體的項(xiàng)目工程來(lái)考慮，要把飲水安全工程的建設(shè)和建設(shè)后的運(yùn)營(yíng)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)飲水工程的運(yùn)行管理，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)營(yíng)造一個(gè)可持續(xù)的安全飲水環(huán)境。
作者:代思容 單位:瀘州市納溪區(qū)水務(wù)局
參考文獻(xiàn):
[1]王金枝.寧夏農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績(jī)效考核研究[D].寧夏大學(xué)，2014.
2飲水工程建設(shè)中存在問(wèn)題
2．1投資相對(duì)緊張
由于國(guó)家投資資金有限，在設(shè)計(jì)中壓縮了人均投資額度，使工程在投資與實(shí)施中出現(xiàn)了矛盾?？朴仪捌祜嬎踩こ倘司顿Y700元左右，對(duì)于比較大的200～300戶以上的村屯，設(shè)計(jì)和施工還可以，較小一些的100戶以下的村屯，工程投資在10～20萬(wàn)元左右。除去飲水井，管理井房、消毒設(shè)備等主要建設(shè)項(xiàng)目外，引水管道安裝等其他工程所剩資金極少，個(gè)別的工程只能采取改變供水管道長(zhǎng)度、減少工程量來(lái)完成，對(duì)工程施工及質(zhì)量管理等方面增加了難度。
2．2施工水平較低
由于投資及工程規(guī)模小，建設(shè)工程在施工過(guò)程中，即使是正常招投標(biāo)的施工企業(yè)，除主要施工人員外，很多施工人員都是從當(dāng)?shù)毓陀?。由于施工人員技術(shù)水平的差距，工程質(zhì)量難以保證。在2013年招標(biāo)的安全飲水工程中，有的一個(gè)標(biāo)段就有9個(gè)工程地點(diǎn)，項(xiàng)目多、規(guī)模小且位置分散，在有限的施工工期內(nèi)，固定的施工人員根本無(wú)法滿足工程需要。
2．3監(jiān)理人員配置不足
農(nóng)村飲水工程建設(shè)項(xiàng)目多，范圍又廣，且大部分的工程又分散在比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，一個(gè)監(jiān)理要負(fù)責(zé)幾個(gè)工地，要求監(jiān)理巡視都有難度。僅2013年科右前旗的安全飲水工程就有87處，14個(gè)標(biāo)段。因此，在監(jiān)理監(jiān)管方面就會(huì)出現(xiàn)漏洞，造成工程質(zhì)量存在問(wèn)題。
2．4水費(fèi)征收率很低
由于認(rèn)識(shí)不足，部分地區(qū)農(nóng)民收入較低，承受能力較差，因此農(nóng)民對(duì)供水水價(jià)很敏感，加上部分農(nóng)戶還有其他水源取水，可以不全用自來(lái)水，所以不愿多花錢(qián)交水費(fèi)，即便安裝了自來(lái)水也不使用。還有部分農(nóng)戶因不想交水費(fèi)而拒絕安裝自來(lái)水。
2．5管理及維修困難很多
對(duì)于我們這樣偏遠(yuǎn)旗縣的農(nóng)村供水工程量大面積廣，而單個(gè)工程規(guī)模又小，管理難度大，相當(dāng)一部分的供水工程只有1～2人管理，且大多數(shù)是沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的本村農(nóng)民，一旦出現(xiàn)問(wèn)題不知如何處理，只能停用。加之地方財(cái)政困難，沒(méi)有資金補(bǔ)助，該維修的工程不能維修，該更換的設(shè)備不能更換，甚至有不少工程連正常運(yùn)行的資金都無(wú)法保證，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮，也使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶對(duì)飲水工程產(chǎn)生質(zhì)疑，造成了不好的影響。
3解決問(wèn)題的幾個(gè)建議
3．1提高設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可行性
設(shè)計(jì)人員應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，根據(jù)投資額度和工程項(xiàng)目區(qū)域的實(shí)際情況制定不同的設(shè)計(jì)方案，針對(duì)一些空間分布不規(guī)整的村屯著重強(qiáng)調(diào)前期勘察工作，而后根據(jù)其獨(dú)有地質(zhì)地貌特點(diǎn)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，以減少工程由于投資低造成的矛盾，使有限的投資得到合理安排，保證工程的順利實(shí)施。
3．2加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量體系的監(jiān)督管理
建設(shè)單位應(yīng)派具備相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的工程技術(shù)或商務(wù)問(wèn)題及時(shí)解決，對(duì)施工企業(yè)在施工中的不規(guī)范行為進(jìn)行監(jiān)督管理，保證工程按設(shè)計(jì)要求施工。
3．3加大對(duì)監(jiān)理人員質(zhì)量體系的監(jiān)督管理
在施工中，加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的管理，合理安排監(jiān)理人員，對(duì)不合格、不稱職的監(jiān)理人員及時(shí)調(diào)整清理，確保監(jiān)理人員在工程建設(shè)中發(fā)揮作用，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
3．4提高水費(fèi)的征收力度
可以通過(guò)講座和發(fā)放傳單等形式，加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的宣傳，使農(nóng)民群眾提高對(duì)飲水安全的認(rèn)識(shí)，了解這一民心工程的重要性，不要因?yàn)閭€(gè)別工程出現(xiàn)的小問(wèn)題而影響了整個(gè)飲水安全工程在農(nóng)民群眾中的印象，進(jìn)而產(chǎn)生了排斥思想，不利于飲水安全工程的實(shí)施。針對(duì)特殊群體采取保障措施，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際客觀調(diào)查備案，針對(duì)一些確實(shí)比較困難的村屯或農(nóng)戶在水費(fèi)或電費(fèi)上給予一定的補(bǔ)助或者減免，使一些想吃水又怕吃不起的農(nóng)戶打消顧慮，積極繳納水費(fèi)，真正享受到國(guó)家惠民政策的好處。
2存在問(wèn)題及對(duì)策
2.1用水觀念
人們長(zhǎng)期形成的用水不受節(jié)制觀念，水是商品意識(shí)的不強(qiáng)，先付費(fèi)后吃水難以接受。市水務(wù)部門(mén)要通過(guò)耐心講解、印發(fā)傳單、電視媒體、講課等方式，讓廣大群眾充分了解全市水資源嚴(yán)重短缺、水環(huán)境惡化現(xiàn)狀；明白節(jié)約用水的重要性和緊迫性，使廣大城鄉(xiāng)居民能積極配合水務(wù)部門(mén)推廣自動(dòng)化集中控制系統(tǒng)。
2.2資金問(wèn)題
汾陽(yáng)市城鎮(zhèn)供水管理總站安裝自動(dòng)化集中監(jiān)控系統(tǒng)共投資35萬(wàn)元，其中國(guó)補(bǔ)資金30萬(wàn)元，自籌資金5萬(wàn)元。集中供水工程的水價(jià)較低，收入較少，安裝自動(dòng)化系統(tǒng)難度較大。目前，智能IC卡水表市場(chǎng)價(jià)在400元左右，對(duì)普通家庭仍是一筆不小的開(kāi)支，農(nóng)民群眾的抵觸情緒直接影響了系統(tǒng)的安裝。市水務(wù)部門(mén)要在實(shí)驗(yàn)區(qū)成功實(shí)踐指引下，制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策。自動(dòng)化控制系統(tǒng)、水表的采購(gòu)費(fèi)用政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，單位、群眾負(fù)擔(dān)一部分，以提高群眾的積極性，確保智能系統(tǒng)得到廣泛推廣。
2.3系統(tǒng)維護(hù)管理
汾陽(yáng)市農(nóng)村飲水安全工程村級(jí)管理人員文化素質(zhì)偏低，不能很好地對(duì)管理系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)，使用操作不當(dāng)導(dǎo)致水表出現(xiàn)故障，又不能及時(shí)修理，致使不能正常供水，這些都影響供水系統(tǒng)的正常運(yùn)行。針對(duì)這一情況，市水務(wù)部門(mén)要積極引導(dǎo)工程管理部門(mén)與系統(tǒng)廠家簽訂售后服務(wù)合同，并讓廠家就系統(tǒng)功能及操作對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。
加強(qiáng)工程建后管理是保證農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行和農(nóng)民長(zhǎng)期受益的重要措施。積極探索建后管理新模式，建立健全“建得成、用得起、管得好、長(zhǎng)受益”長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)投資渠道、工程規(guī)模等確定管理責(zé)任，明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，主要包括以下幾個(gè)方面：1政府投資為主興建的聯(lián)村集中供水工程，由縣級(jí)水行政主管部門(mén)組建農(nóng)村供水管理站，實(shí)行“三級(jí)”管理制：第一級(jí)為水廠廠區(qū)工程及入村總水表以上管網(wǎng)，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，由供水管理站負(fù)責(zé)管理；第二級(jí)為村內(nèi)入戶水表以上戶外管網(wǎng)，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，由村集體或用水者協(xié)會(huì)管理；第三級(jí)為入戶水表（含水表以下供水設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶，由農(nóng)戶負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修。2政府投資為主興建的單村集中供水工程，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，由縣水行政主管部門(mén)委托村集體管理，由村民議事會(huì)指定專(zhuān)人，或工程受益范圍內(nèi)的群眾成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)水費(fèi)的征收和工程管理。3私人投資或股份制形式興建飲水工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者，由投資者負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理。
1.2保障措施
在建后運(yùn)行管理上，石家莊市不斷制定和完善工程運(yùn)行管理規(guī)章制度，使農(nóng)村飲水工程建后運(yùn)行有章可循，有法可依。2007年，以市水利局紅頭文件的形式下發(fā)了《關(guān)于啟用“工程交付管理使用卡”的通知》，全市統(tǒng)一制定了“使用卡”，工程完工后，履行工程交接手續(xù)，填寫(xiě)工程交付管理使用卡，縣水務(wù)局和管理使用單位各執(zhí)1份，使工程能及時(shí)交接并發(fā)揮作用。2011年，市水務(wù)局牽頭市發(fā)改委、衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)與管理的通知》，2012年市水務(wù)局通過(guò)對(duì)所轄18縣（市、區(qū)的調(diào)研，起草了《石家莊市農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法》，并征求市發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、物價(jià)局、供電局、環(huán)保局、衛(wèi)生局等部門(mén)意見(jiàn)，以市政府辦公廳石政辦發(fā)［2012］20號(hào)文下發(fā)各縣（市、區(qū)。
2建后管理存在問(wèn)題及原因分析
1無(wú)償供水和不按成本收取水費(fèi)導(dǎo)致了農(nóng)民群眾節(jié)水意識(shí)的淡薄，造成了個(gè)別農(nóng)村飲水工程基本處于無(wú)償服務(wù)，對(duì)工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了嚴(yán)重的阻礙作用。原因分析：一是喝“福利水”“大鍋水”的現(xiàn)象還普遍存在。部分村委干部將“村集體統(tǒng)一墊付水費(fèi)，讓群眾免費(fèi)吃水”作為競(jìng)選村干部的條件。二是農(nóng)民的承受能力有限。問(wèn)題村經(jīng)濟(jì)條件落后，農(nóng)民收入普遍偏低，因此農(nóng)民的承受能力也相應(yīng)較弱。三是水價(jià)計(jì)價(jià)方式的不合理。部分工程對(duì)農(nóng)村群眾生活用水實(shí)行不區(qū)分用水量的計(jì)價(jià)方式，不但不能按成本收費(fèi)，而且造成了水資源的浪費(fèi)，加劇了供需矛盾。2水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)不到位。一是保供水，重建設(shè)，輕檢測(cè)的思想普遍存在；二是水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)工作繁瑣，費(fèi)用高，水質(zhì)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足。3各縣（市、區(qū)尚未建立農(nóng)村飲水工程維修基金專(zhuān)戶，工程日常維護(hù)和大修資金沒(méi)有保障，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程無(wú)法長(zhǎng)期發(fā)揮效益。由于國(guó)家投資有限，投入的資金只用于工程建設(shè)，沒(méi)有多余資金用于日后工程維護(hù)；再加上各縣經(jīng)濟(jì)狀況不同，上級(jí)政府也沒(méi)有明文規(guī)定市、縣級(jí)財(cái)政必須提出部分維修基金用于農(nóng)村飲水安全工程；所收的水費(fèi)也僅僅只夠維持工程正常運(yùn)行。4大部分工程管理人員素質(zhì)較低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，無(wú)法勝任日常的工程維護(hù)，水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等管理工作。
（二）全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題資金缺口大截止2013年，我省已累計(jì)投入資金71億元。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目投資為國(guó)家投資、地方政府撥款、市場(chǎng)融資、用戶自籌等組成。甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，安全飲水意識(shí)相對(duì)薄弱，水費(fèi)自繳和自籌方面存在困難；有些地方工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，前期的設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理，投入資金有限，存在工程返建的浪費(fèi)現(xiàn)象。飲水不安全的827.4萬(wàn)人中只有306.08萬(wàn)人納入甘肅省農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃，可落實(shí)中央和省級(jí)補(bǔ)助資金，其余521.41萬(wàn)人則沒(méi)有投資渠道。要全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題資金缺口還很大。
（三）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)難度大隨著近年來(lái)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，全省川區(qū)和水源建設(shè)條件較好的地方已通過(guò)農(nóng)村飲水安全工程解決了飲水安全問(wèn)題。剩余的工程多在溝壑區(qū)和山丘區(qū)，地形地貌復(fù)雜、水源偏遠(yuǎn)、水質(zhì)較差，凈水工藝復(fù)雜，輸配水管線長(zhǎng)且難度大，受益群眾居住分散，入戶工程量大面廣，工程建設(shè)難度大。原調(diào)查評(píng)估屬飲水安全和基本安全的工程，多為抗旱應(yīng)急、氟病改水、人飲解困、以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，因工程投資屬補(bǔ)質(zhì)，設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺乏必要的凈水和消毒措施，維修改造難度較大。2005年以來(lái)建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，執(zhí)行國(guó)家制定的人均投資標(biāo)準(zhǔn)：2005—2006年總投資423元，其中中央補(bǔ)貼288元；2007—2008年總投資438元，其中中央補(bǔ)助298元；2009—2012年總投資548元，其中中央補(bǔ)助438元；2012年8月起調(diào)整為總投資643元，其中中央補(bǔ)助514元。
（四）規(guī)劃、管理、運(yùn)行制度不完善
1.農(nóng)村飲水安全工程前期規(guī)劃投入少。農(nóng)村飲水安全工程是新課題，規(guī)劃設(shè)計(jì)是新挑戰(zhàn)。許多農(nóng)村飲水安全工程前期勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)間緊、經(jīng)費(fèi)少、地質(zhì)水文情況缺乏現(xiàn)場(chǎng)勘察，工程設(shè)計(jì)資料不足、致使后期工程與實(shí)際情況不接應(yīng)、返修率高，直接影響工程的使用效益。最初的農(nóng)村飲水安全工程按照小區(qū)域建設(shè)，未統(tǒng)籌規(guī)劃后期的管理運(yùn)行問(wèn)題，缺乏整體規(guī)劃和遠(yuǎn)景考慮。
2.項(xiàng)目權(quán)責(zé)主體不明。雖然目前有關(guān)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的有關(guān)政策和文件都對(duì)明晰工程產(chǎn)權(quán)和管理主體有很清楚地規(guī)定。但是已建成的粗放式點(diǎn)多面廣的單村式集中式供水工程難以統(tǒng)一管理形成規(guī)模化。供水工程產(chǎn)權(quán)不清、管理機(jī)構(gòu)不健全。部分地區(qū)設(shè)有安全飲水管理站，但小型供水工程還普遍存在著權(quán)責(zé)不落實(shí)問(wèn)題，沒(méi)有配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)行管理。
3.工程運(yùn)行管理缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。農(nóng)村飲水安全工程基本沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，無(wú)法對(duì)水處理設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。如果托管給專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行維護(hù)，絕大部分農(nóng)村不愿承擔(dān)費(fèi)用。因此農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行良好的技術(shù)培訓(xùn)?；鶎庸芾砣藛T嚴(yán)重不足，人員工資偏低，無(wú)法熟練掌握設(shè)施性能和操作程序。沒(méi)有相關(guān)工程運(yùn)行數(shù)據(jù)記錄，不能定期對(duì)工程進(jìn)行檢查和修護(hù)。
4.水費(fèi)征收難，影響良性運(yùn)營(yíng)。甘肅大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民收入少，水費(fèi)征收率低；地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)又很困難，致使相關(guān)的工程設(shè)備無(wú)法維修和更換，不少工程甚至連基本的運(yùn)行費(fèi)用都存在缺口，長(zhǎng)期處于虧損經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，達(dá)不到良性運(yùn)行的要求，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。
5.自來(lái)水入戶協(xié)調(diào)難度大。部分群眾安全飲水認(rèn)識(shí)不高，認(rèn)為延續(xù)祖輩傳統(tǒng)用水不存在危害；有些農(nóng)村地區(qū)青壯年外出打工，留下老人小孩，接入自來(lái)水的積極性不高。有些地區(qū)因有企業(yè)入駐優(yōu)惠政策，不收取水費(fèi)，造成用水浪費(fèi)。部分村委觀念滯后，對(duì)飲水安全工程的設(shè)施建設(shè)和管理維護(hù)工作的重視存在偏差。一些村干部思想認(rèn)識(shí)不端正，使工程出現(xiàn)資金投入不足、失管、失修等不良現(xiàn)象。
6.水費(fèi)偏高。根據(jù)甘肅省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目已建的六個(gè)典型工程的水費(fèi)測(cè)算，經(jīng)營(yíng)水價(jià)在0.7元/m3~5.85元/m3，水費(fèi)偏高，影響了農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)期安全運(yùn)行。
(五)歷史遺留問(wèn)題較多第一，部分年代久遠(yuǎn)的已建工程因建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足、資金缺乏、技術(shù)水平低等歷史條件的限制，未考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，存在工程標(biāo)準(zhǔn)偏低現(xiàn)象，使得部分現(xiàn)存的年代已久的工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，造成部分設(shè)施功能老化、運(yùn)行效率低的現(xiàn)象，這為后續(xù)管理帶來(lái)了困難。第二，已建成的集中供水工程實(shí)際供水量低于需求量，造成設(shè)施閑置或運(yùn)行成本過(guò)高。導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重；分散式供水設(shè)施供水保證率低。第三，新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)及政策性移民、游牧人口遷移等造成的飲水不安全人口的減少和增加。第四，農(nóng)村基層水利技術(shù)管理服務(wù)體系不穩(wěn)定，管理人員綜合水平參差不齊。
（六）水質(zhì)檢測(cè)能力弱農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模大，分散廣，檢測(cè)能力弱，難以保證農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)期安全運(yùn)行。大部分集中供水工程無(wú)消毒凈化和自動(dòng)檢測(cè)設(shè)施，飲用水水質(zhì)無(wú)安全保障。
（七）缺乏農(nóng)村飲水安全的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制一般來(lái)講，甘肅農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都比較薄弱，對(duì)農(nóng)民無(wú)法收取成本水價(jià)。國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程結(jié)束后，沒(méi)有了國(guó)家投資，水處理設(shè)施的維護(hù)資金無(wú)法落實(shí)，因此需要研究農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效機(jī)制，保證農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)期安全運(yùn)行。
二、甘肅省農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策探討
（一）甘肅農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)堅(jiān)持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則甘肅省農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多、面廣、分散，管理難度大。為規(guī)范工程運(yùn)行管理，提高管理水平，確保工程長(zhǎng)期高效運(yùn)行，在加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的同時(shí)，要始終堅(jiān)持“建管并重，以建促管，以管為先”的原則，不斷拓寬管理思路，完善管理方式，加大管理力度，強(qiáng)化建后管理,確保農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。
（二）建立管理機(jī)制，保障農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行堅(jiān)決執(zhí)行《甘肅省農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理試行辦法》，明確飲水安全工程管理體制、運(yùn)行機(jī)制，水源、水質(zhì)管理、供水管理、水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收和管理等方面的政策規(guī)定，為保障飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)條件。由于甘肅省農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度較大。為確保工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行，建議根據(jù)工程類(lèi)型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立由縣人飲管理總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人飲管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管水委員會(huì)、村社群管小組或農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、受益戶組成的“五級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)”。每個(gè)縣至少建立一個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，切實(shí)保障供水安全。明確產(chǎn)權(quán)：
（1）政府投資、農(nóng)民籌資投入建設(shè)的大、中型集中式供水工程屬國(guó)家和集體所有；
（2）政府投資、企業(yè)融資、農(nóng)民籌資投勞、社會(huì)各界捐贈(zèng)等共同建設(shè)的供水工程，按照投資比例組建董事會(huì)，成立股份公司；
（3）村建、聯(lián)戶型的小型工程屬集體所有；
（4）農(nóng)戶自用自管的小微型工程，屬農(nóng)民個(gè)體所有。
農(nóng)村飲水安全工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，就必須考慮配備管理站、管理設(shè)備、管理設(shè)施，為工程建后管理創(chuàng)造必要條件。農(nóng)村飲水安全工程建成后，每個(gè)工程都成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制，落實(shí)管理人員，并對(duì)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于規(guī)模較大的集中供水工程實(shí)行信息化管理，對(duì)骨干工程運(yùn)行管理實(shí)施視頻監(jiān)控和自動(dòng)化控制，確保工程安全運(yùn)行。
（三）建立水價(jià)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行農(nóng)村飲水安全工程的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民,而農(nóng)民又是我國(guó)社會(huì)中的弱勢(shì)群體,特別是在甘肅這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民的水價(jià)承受能力非常有限,從而導(dǎo)致要按成本征收水費(fèi)很困難。充分考慮農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的供水成本，群眾接受能力，在此基礎(chǔ)上收取生產(chǎn)生活用水水費(fèi)，平穩(wěn)推進(jìn)水價(jià)改革，使農(nóng)村供水工程實(shí)現(xiàn)有償供水、以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)，逐步形成合理水價(jià)體系。配備水費(fèi)收取人員。在有條件的地方或項(xiàng)目，大力推進(jìn)集中供水工程水費(fèi)管理，按戶安裝水表，按成本核定水價(jià)，計(jì)量收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。
（四）建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)運(yùn)行基金，為農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行提供資金保證設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)運(yùn)行基金需要政府投入啟動(dòng)資金。甘肅省地處干旱半干旱地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)都需要國(guó)家財(cái)政的資金支持。每個(gè)農(nóng)村飲水安全工程可按一定的比例繳納維修基金，集中到縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修基金中。在農(nóng)村飲水安全工程建成后，對(duì)一些不能按執(zhí)行成本水價(jià)的飲水項(xiàng)目或供水成本過(guò)高的項(xiàng)目，由縣級(jí)工程維修養(yǎng)護(hù)基金落實(shí)水價(jià)補(bǔ)貼，確保工程正常維修和長(zhǎng)期安全可靠運(yùn)行。農(nóng)村飲水安全工程征收的水費(fèi)都集中到每個(gè)縣農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)運(yùn)行基金中，統(tǒng)一安排使用，保證農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。對(duì)縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)運(yùn)行基金的使用，必須加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
（五）建立縣級(jí)工程管護(hù)維修專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，為農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行提供技術(shù)保障積極推進(jìn)工程管護(hù)維修專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理行為，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，為確保工程正常維修和長(zhǎng)期安全可靠運(yùn)行提高技術(shù)保障。工程哪里出現(xiàn)險(xiǎn)情，搶修車(chē)輛和人員保證按時(shí)到達(dá)，加班加點(diǎn)投入搶修，保安全、保通水。工程維護(hù)費(fèi)用從縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)運(yùn)行基金中支出。
（六）建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心（室），確保水質(zhì)安全針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模大、分散廣、自身檢測(cè)能力弱的特點(diǎn)，就要充分利用現(xiàn)有的縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力。每個(gè)縣至少建設(shè)一個(gè)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心（室）。除對(duì)集中式供水工程的出水廠、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)外，還要派遣水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員定期對(duì)本縣范圍內(nèi)的農(nóng)村供水工程和分散式供水工程水質(zhì)進(jìn)行巡回檢測(cè)，確保農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。每個(gè)縣的農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心（室）可以歸屬縣疾病控制中心，農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)發(fā)生的費(fèi)用要列入地方財(cái)政預(yù)算。
（七）建立規(guī)劃?rùn)C(jī)制，確保農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目應(yīng)搞好前期規(guī)劃。要以人為本，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理確定工程規(guī)模。在人口稠密、水源水量充沛、地形條件適宜地區(qū)，要綜合考慮管理、制水成本等因素，并結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，移民搬遷規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域供水，推動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展，合理確定供水范圍，程供水保證率高，出水水質(zhì)有保證，便于管理和維護(hù)，可以保證農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的長(zhǎng)效運(yùn)行。水源水量較少，居民點(diǎn)分散，可建單村供水工程。
(八)建立民眾參與機(jī)制，監(jiān)督農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行宣傳國(guó)家政策、鼓勵(lì)民眾自籌資金，自管自用工程。通過(guò)稅收和補(bǔ)貼，使私人成本與社會(huì)成本相一致。在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和工程建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶意見(jiàn)；在制定實(shí)施方案時(shí)，開(kāi)用水戶會(huì)議或用水戶代表會(huì)議，聽(tīng)取對(duì)設(shè)計(jì)方案、施工方案、集資投勞方案、工程建成后的管理體制、水價(jià)核定和水費(fèi)計(jì)收方式等的看法和意見(jiàn)。監(jiān)督農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。
（九）建立調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行
1.規(guī)劃調(diào)控。通過(guò)規(guī)劃的合理調(diào)控,有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。當(dāng)前,是甘肅全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期,必須充分重視和依靠飲水安全規(guī)劃。農(nóng)村飲水安全規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃，移民搬遷規(guī)劃，生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等，必須統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展和供水，加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控來(lái)保證農(nóng)村飲水安全工程的的健康發(fā)展。要積極發(fā)揮規(guī)劃的公共政策職能，有效發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化空間布局，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，依法加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。
2.水價(jià)調(diào)控。建立水價(jià)調(diào)控機(jī)制。由于農(nóng)村飲水工程規(guī)模大，分布廣，成本水價(jià)都較高。應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，有條件時(shí)可以進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一水價(jià)調(diào)節(jié)，低成本的工程項(xiàng)目取高一些，高成本的地方取低一些，取一個(gè)可接受的均衡價(jià)格，解決農(nóng)村水價(jià)較高問(wèn)題。
3.政策調(diào)控。政策問(wèn)題關(guān)注的是那些制度安排上的變化。合理的政策安排可以有效地配置資源。政策對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的影響是剛性的、強(qiáng)制約和持久的。政策會(huì)不同程度的影響農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)力度，進(jìn)而決定了農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。
4.宣傳調(diào)控。作為公共物品，農(nóng)村飲水安全工程存在搭便車(chē)的現(xiàn)象。各主體為了短期利益會(huì)不計(jì)社會(huì)成本盡可能地利用水資源，造成水資源過(guò)度利用。農(nóng)村飲水安全工程的外部性造成的市場(chǎng)失靈，有賴于政府的控制和干預(yù)，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段內(nèi)化工程的外部性。集中供水工程一般耗資大，且周期較長(zhǎng)，容易導(dǎo)致“公共事業(yè)悲劇”。政府需根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程的外部性特征做出合理的制度安排，建立水權(quán)管理、配置、交易和水價(jià)的政策法規(guī)體系，發(fā)改委需聯(lián)合水利廳、衛(wèi)生防疫部門(mén)、財(cái)政廳、扶貧、國(guó)土資源、環(huán)保、電力、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)，設(shè)立宣傳組深入基層，分發(fā)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村飲水水源地保護(hù)法》、《農(nóng)村飲水安全工程保護(hù)條例》、《農(nóng)村公共衛(wèi)生條例》、《水性傳染病防治條例》及《農(nóng)村醫(yī)療保障條例》等文件，最大化工程效益。同時(shí)舉辦相關(guān)活動(dòng)，宣傳內(nèi)容包括：（1）飲水安全知識(shí)普及;（2）水價(jià)構(gòu)成；（3）技術(shù)推廣普及;（4）國(guó)家政策等。
（十）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，保障農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行中央、甘肅省及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定并出臺(tái)《農(nóng)村供水條例》、《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價(jià)核訂原則》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、完善《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，增加針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程供水價(jià)格的相關(guān)條款；完善《國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》,增加農(nóng)村飲水安全工程管理單位分類(lèi)定性的相關(guān)內(nèi)容,為農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行和農(nóng)村居民飲水安全提供有力的法規(guī)制度保障。
（十一）建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行省市水利或水務(wù)部門(mén)撥出專(zhuān)項(xiàng)資金，為各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程基層農(nóng)村飲水安全管理人員提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)。及時(shí)了解農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的設(shè)備故障、老化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生條件，及建議、需求和其他問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理人員的培訓(xùn)，熟練使用水處理設(shè)施及設(shè)備，提高水處理設(shè)備故障處理能力，提高管理水平。
（十二）建立應(yīng)急機(jī)制，保障農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行在實(shí)施飲用水安全項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，飲用水水質(zhì)與工程良性運(yùn)行是項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的保障。在加強(qiáng)工程運(yùn)行管理機(jī)制的同時(shí)，如何抵御威脅飲水安全的突發(fā)事件，制定保障飲水安全的預(yù)案勢(shì)在必行。飲水安全急性事件包括:（1）水質(zhì)重大變化;（2）供水管道爆裂;（3）重大火災(zāi)、毒性事故;（4）自然災(zāi)害。預(yù)案配套的保障措施有:（1）資金保障;（2）裝備保障;（3）通信和信息交流工作。
（十三）建立國(guó)家扶持和投資機(jī)制，保障農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行國(guó)家扶持機(jī)制是指中央政府利用經(jīng)濟(jì)政策，主要有中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、撥款、貸款。稅收減免等，加快經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展。甘肅屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入低，支付能力差。有些地區(qū)執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程的執(zhí)行水價(jià)有一定困難。國(guó)家的富民惠民政策的落實(shí)，應(yīng)該體現(xiàn)在民生工程上，國(guó)家在財(cái)政上對(duì)甘肅省農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)期運(yùn)行應(yīng)給予支持，留有一定量的維修運(yùn)行資金，保證飲水工程長(zhǎng)期、安全、可靠運(yùn)行。中央和甘肅省政府對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程供水虧損必須制定相應(yīng)的補(bǔ)償政策,明確補(bǔ)償規(guī)定,使農(nóng)村飲水安全工程供水虧損得以補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。
