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檢察機關(guān)的后勤管理是近些年才被認(rèn)可的,有些檢察機關(guān)設(shè)置了后勤服務(wù)中心，其實就是行使后勤管理的一個重要職能部門。檢察后勤管理以前統(tǒng)稱為檢察行政管理。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，檢察事務(wù)發(fā)展的日益成熟和檢察機制建制的不斷完善，源于軍隊的“后勤”學(xué)便引入檢察機關(guān)并逐漸形成一種機制。從整體上看，檢察機關(guān)后勤管理是為檢察業(yè)務(wù)服務(wù)，有些本身就有檢察業(yè)務(wù)性質(zhì)，如檢察統(tǒng)計管理、檔案管理等。筆者針對檢察機關(guān)后勤管理機制提出幾點個人認(rèn)識。
一、分析檢察后勤管理機制，就必須認(rèn)識后勤管理的深刻內(nèi)涵
“后勤”，是后方勤務(wù)的簡稱。它源于軍隊，是一個軍事概念和軍事術(shù)語?，F(xiàn)代漢語詞典中述：“是指后方對前方的一切供應(yīng)工作。也指機關(guān)、團體中的行政事務(wù)性工作”。①鑒于后勤理論研究的歷史、現(xiàn)狀和深入發(fā)展的需要，本著邏輯原則和人們的習(xí)慣給后勤下一個定義：后勤是通過籌劃和運用人力、物力、財力從物質(zhì)和技術(shù)方面保障軍事需要的工作和組織?？v觀世界軍事后勤的歷史和現(xiàn)狀，對于后勤的理解至少包括以下幾個部分：一是人員、物資、設(shè)施，構(gòu)成后勤工作的本體；二是補給、運輸、維修、其它勤務(wù)，構(gòu)成后勤工作的職能表現(xiàn)；三是組織、計劃、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督，構(gòu)成后勤工作的過程。
隨著社會不斷的發(fā)展，“后勤”一詞的使用已從軍隊擴展到機關(guān)、學(xué)校、團體和企事業(yè)單位等各種社會組織。此時的檢察機關(guān)也不例外。為了實現(xiàn)檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，完成檢察機關(guān)的工作任務(wù)，就需要一定的物質(zhì)和生活保障。這樣，就產(chǎn)生了檢察機關(guān)后勤工作。
管理(Management)是指同別人一起，或通過別人使活動完成得更有效的過程。這里，過程的含義表示管理者發(fā)揮的職能或從事的主要活動。這些職能可以概括地稱為計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。
結(jié)合后勤和管理我們可以得出，后勤管理與后勤工作是不同的。后勤管理是用科學(xué)的方法、手段，通過有目標(biāo)的組織協(xié)調(diào)工作，搞好后勤的各項工作。這是后勤工作的一個運作過程。后勤工作是為保證生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和職工生活提供必需的物質(zhì)條件所做的工作。這是后勤工作的本體和職能的表現(xiàn)。因此，加強檢察機關(guān)后勤管理應(yīng)該是一個科學(xué)、合理的有益檢察事業(yè)發(fā)展的運作過程。
二、檢察機關(guān)后勤管理具有自身的獨特性
檢察機關(guān)后勤管理是集行政事務(wù)管理和后勤服務(wù)保障于一體的綜合性工作，是為了保證檢察工作的順利進行和檢察職能的充分發(fā)揮，對檢察機關(guān)行政事務(wù)工作進行合理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督等一系列活動，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的保障平臺，其與檢察機關(guān)內(nèi)部其他部門相比具有自身的獨特性：
1、檢察后勤管理是一種綜合性工作。檢察后勤工作涉及到方方面面，內(nèi)容繁雜，歸納起來主要有：統(tǒng)計管理、文秘管理、財務(wù)管理、物資裝備管理，生活服務(wù)管理等涉及達20余項管理及服務(wù)職責(zé)。②
2、檢察后勤管理的服務(wù)性。后勤保障服務(wù)既是后勤管理工作的出發(fā)點，也是后勤管理工作的歸宿。它主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是財務(wù)保障。財務(wù)保障又包括檢察干警工資福利保障和正常業(yè)務(wù)裝備、辦公用品經(jīng)費保障。檢察機關(guān)通過編制及其他方式取得政府財政支持，再通過合理發(fā)放和報銷制度來保障經(jīng)費正常開支。二是生活服務(wù)管理保障。檢察機關(guān)后勤部門通過制定一系列規(guī)章制度規(guī)范檢察人員及各單位的生活。三是統(tǒng)計、文秘信息等管理。檢察統(tǒng)計是人民檢察院對檢察工作的各種數(shù)據(jù)進行搜集、整理、匯總和綜合分析，反映檢察工作的真實情況。檢察文秘信息是檢察工作的社會宣傳，是讓群眾對檢察工作的了解和信任?？梢哉f后勤管理是檢察機關(guān)大廈的基石。是檢察機關(guān)正常運行的保障和服務(wù)機構(gòu)。
3、檢察后勤管理復(fù)雜而瑣碎。檢察后勤工作復(fù)雜表現(xiàn)在事無頭緒，不僅要處理人與人之間的關(guān)系，還要處理人與物之間的關(guān)系。其瑣碎表現(xiàn)在其系統(tǒng)性不強，關(guān)系到工作生活中點點滴滴，小到倒茶端杯，大到大件物資采購等。往往會因這些具體工作影響檢察形象、檢察業(yè)務(wù)甚至同事關(guān)系。
三、我國目前檢察機關(guān)后勤管理現(xiàn)狀
我國目前上級檢察機關(guān)后勤管理分工較細，系統(tǒng)性較強，管理部門比較明確，而基層檢察機關(guān)不容樂觀，主要表現(xiàn)在：一是后勤部門設(shè)置不合理。2001年基層檢察院機構(gòu)改革后，辦公室要對口接受上級檢察院計劃財務(wù)裝備處、政策研究室、辦公室的目標(biāo)任務(wù)考評，這種“倒金字塔式”的機構(gòu)配置，使基層院辦公室任務(wù)重，壓力過大，不僅直接影響到了辦公室行政管理職能的高效發(fā)揮，還影響到了檢務(wù)后勤保障的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是后勤部門人員分配不合理。有些基層檢察機關(guān)后勤人員大多兼職，業(yè)務(wù)工作綜合工作一起抓，起不到服務(wù)的實質(zhì)效果，也有些檢察機關(guān)后勤人員輕松的太輕松，累的太累，不利調(diào)動工作積極性。三是領(lǐng)導(dǎo)對后勤管理不重視。有些基層檢察院后勤部門編制嚴(yán)重缺額，人員稀少。領(lǐng)導(dǎo)只重業(yè)務(wù)，不抓后勤等。而后勤工作涉及達20余項單項工作，這不免使很多后勤人員身兼數(shù)職，辦事效率不高。四是后勤工作管理、服務(wù)機制不科學(xué)，制度不完備。后勤工作存在著管理方法不科學(xué)，制度落實不到位，服務(wù)機制不健全，憑經(jīng)驗辦事，靠習(xí)慣動作，失范、無序，隨意性大，工作中很容易出現(xiàn)漏洞，對檢察業(yè)務(wù)服務(wù)就會難上加難。四、強化檢察機關(guān)后勤管理的幾點認(rèn)識
管理，就是要科學(xué)、合理地進行資源配置。檢察后勤管理與企業(yè)管理有著類似之處的。因此，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該用企業(yè)管理的眼光來進行檢察后勤機制管理改革，加強檢察后勤管理的科學(xué)統(tǒng)領(lǐng)。
1、爭取地方政府和上級領(lǐng)導(dǎo)支持，確保后勤保障經(jīng)費來源。企業(yè)內(nèi)部管理，大都有一個自上而下的管理結(jié)構(gòu)層，上層直接把握著下層的經(jīng)濟命脈，但高明的高層CEO們往往把權(quán)利下放，尤其是經(jīng)濟支配權(quán)下放，這不僅是一種業(yè)務(wù)經(jīng)費保障，更是讓下層發(fā)揮能動性的有利途徑。檢察機關(guān)尤其是基層檢察機關(guān)應(yīng)該從實際出發(fā)，逐步解決制約檢察機關(guān)工作及發(fā)展的深層次問題。要爭取中央和地方有關(guān)部門的支持，在編制、經(jīng)費、裝備等方面大力對檢察院的支持力度。按照中發(fā)[2005]15號文件的要求，積極向黨委和政府反映，把檢務(wù)保障、提高檢察機關(guān)的裝備和信息化水平納入發(fā)展規(guī)劃。在基礎(chǔ)建設(shè)同時，要勤儉辦事。要積極貫徹落實高檢院會同財政部門下發(fā)的《關(guān)于制定縣級人民檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，做好經(jīng)費保障③，不能讓缺乏經(jīng)費成為制約業(yè)務(wù)的“瓶頸”。
2、以人為本，完善檢察后勤人事制度。多年來的人事制度告訴我們，檢察后勤管理隊伍的整體素質(zhì)與最高人民檢察院提出的“具有宏觀思維和現(xiàn)代司法理念、政治過硬、思想敏銳、辦事干練、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政、甘于奉獻”的要求還有相當(dāng)大的差距，如很多基層院的做法是把不會辦案的干警調(diào)入后勤，這種做法較為偏見。以人為本我們首先在選拔用人上要樹立科學(xué)的人才觀、不拘一格的選拔人才使后勤人員做到人盡其才，人盡其用，合理搭配，分工負責(zé)。培養(yǎng)一批想干事、能干事、干成事的后勤保障人才。其次要加強后勤人員素質(zhì)培養(yǎng)，采取“走出去，請進來”等多種手段，加大培訓(xùn)力度，全面提高后勤管理隊伍的組織能力、管理能力、參謀助手、服務(wù)能力，打造一支“懂經(jīng)濟，會管理，能協(xié)調(diào)，肯吃苦，潔自身”的復(fù)合型后勤管理隊伍。復(fù)次我們要注重培養(yǎng)穩(wěn)重、踏實、仔細的工作作風(fēng)。確保檢察干警認(rèn)真、仔細、耐心地做好每件事情，在細中求精，精中務(wù)實，實中求細，取得領(lǐng)導(dǎo)滿意、大家滿意的好效果。最后，我們要加強感情交流，使干警心理無負擔(dān)，無跳槽思想而影響工作。
3、加強檢察后勤機構(gòu)科學(xué)設(shè)置。最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強檢察經(jīng)費保障工作的意見》的通知指出“地級檢察院和有條件的縣級檢察院也要設(shè)立即劃財務(wù)裝備工作專門機構(gòu)”。這對檢察院設(shè)置后勤管理專門機構(gòu)提供了依據(jù)。④因此，筆者認(rèn)為，檢察院應(yīng)該設(shè)立科學(xué)、獨立性的后勤管理部門。如設(shè)立財務(wù)裝備科或后勤管理部或服務(wù)中心等用于后勤服務(wù)專項職能機構(gòu)，同時要列入財政預(yù)算，最好是能把辦公室文秘、檔案、統(tǒng)計等管理進行分離。從而減輕“倒金字塔式”（一人兼有多項工作）的機構(gòu)設(shè)置中一對多的工作壓力。附隨與檢察業(yè)務(wù)同等的績效目標(biāo)管理考核機制，建立科學(xué)的綜合工作職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣能使資源得到合理配置，有利于優(yōu)化檢察后勤服務(wù)職能。
4、檢察后勤干警行使管理職責(zé)，要正確處理“管”與“理”。一是要有大膽管的意識。后勤工作紛繁復(fù)雜，千頭萬續(xù)，大至錢財管理、安全保衛(wèi)，小至一張紙、一個信封的使用等等。因此，后勤部門領(lǐng)導(dǎo)要通過多種方式強化管理，狠抓規(guī)章制度落實，使每位后勤人員每天都有一個清晰的思路，有超前意識，做到自我管理，自覺管理，養(yǎng)成好習(xí)慣、好作風(fēng)、好傳統(tǒng)。二是科室人員要有認(rèn)真理的意識。全科人員以最小的投入、最低的物質(zhì)消耗，取得最大的效益為目標(biāo)，克服資產(chǎn)管理中“重購置輕處置、重使用輕保養(yǎng)，重占有輕管理”的問題，最大限度地滿足檢察機關(guān)工作條件和生活條件的需要⑤。
5、跟新服務(wù)理念，注重創(chuàng)新管理模式?，F(xiàn)在的檢察院后勤管理體制形成了“大而全”、“小而全”的封閉格局，已遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代檢察業(yè)務(wù)工作的需要，應(yīng)改革服務(wù)體制，更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)機制。做到從管理方法上，由單位的行政管理向科學(xué)的經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)變；從服務(wù)方式上，由行政型后勤向經(jīng)營型后勤轉(zhuǎn)變；從服務(wù)范圍上，由封閉式向開放式服務(wù)轉(zhuǎn)變；從經(jīng)費來源上，由供給型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。強化有為才能有位，有位更要有為的崗位意識；強化人人肩上有擔(dān)子的責(zé)任意識；強化人人為我，我為人人的服務(wù)意識。后勤管理工作要緊跟法治理念教育服從、服務(wù)于檢察工作大局，使管理更加科學(xué)化、程序化和法制化，使服務(wù)更加規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和人性化。
6、加強后勤保障，注重檢察后勤管理制度建設(shè)。一是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察后勤工作。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和支持后勤保障工作的開展，并加強管理，結(jié)合單位檢察工作實際做出一定的規(guī)劃。二是要完善和健全部門職責(zé)、規(guī)章制度、工作規(guī)程、考核標(biāo)準(zhǔn)、懲罰機制等一系列具有科學(xué)性、規(guī)范性和長效性的檢務(wù)保障工作制度。三是要盡量做到財務(wù)公開，征求干警意見，盡量滿足檢察業(yè)務(wù)要求。
注釋與參考文獻
①克勞塞維茨：（1780-1830，普魯士軍事理論家，西方近代軍事理論奠基者）《戰(zhàn)爭論》（譯）中國社會科學(xué)研究會出版社1986年版第11頁
②周其華：《中國檢察學(xué)概論》中國人民公安大學(xué)出版1996年第一次印刷第409頁第四章
通過規(guī)范有序開展?fàn)I銷稽查監(jiān)控業(yè)務(wù)，提升稽查監(jiān)控體系運作能力，切實將營銷稽查工作做到實處，實行營銷服務(wù)兼職稽查管理制度，使?fàn)I銷稽查工作全面稽查、專業(yè)協(xié)同、做到“縱向貫通、橫向集成”，杜絕了營銷稽查盲點，改變了營銷稽查觀念，優(yōu)化了營銷稽查監(jiān)控體系，改變了以往稽查獨立的局限性，做到全員參與、全員行動。
1.2營銷服務(wù)兼職稽查管理的范圍和目標(biāo)
營銷服務(wù)兼職稽查管理涵蓋營業(yè)、電價電費、市場、計量、各供電營業(yè)所等相關(guān)部門。營銷服務(wù)兼職稽查管理的目標(biāo)是：確保按時保質(zhì)、保量的完成稽查任務(wù)工單的處理工作，防止各部門對接到的工單任務(wù)推諉塞責(zé)。做到稽查主題全面分析、全面處理、全面整改，稽查主題處理率達到100%，稽查工單異常問題發(fā)起率達到100%,稽查工單完成率達到100%，稽查工單整改完成率達到100%，稽查超期率降低到零。
1.3營銷服務(wù)兼職稽查管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值
營銷服務(wù)兼職稽查管理的主要指標(biāo)有稽查主題處理率、稽查工單異常問題發(fā)起率、稽查工單完成率、稽查工單整改完成率、稽查超期率。
二、專業(yè)管理的主要做法
2.1工作流程
改變過去被動工作的開展模式，通過稽查監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，主動尋找稽查工作開展的切入點和主攻方向。通過對稽查監(jiān)控系統(tǒng)中存在異常數(shù)據(jù)的分析、處理，將傳統(tǒng)的內(nèi)部稽查和外部稽查工作有效融合，未我們及時發(fā)現(xiàn)我公司營銷工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)創(chuàng)造了條件。通過稽查監(jiān)控人員與現(xiàn)場稽查人員、各供電部門兼職稽查人員之間監(jiān)控分析結(jié)果數(shù)據(jù)的傳遞，實現(xiàn)稽查工作從在線監(jiān)控—發(fā)現(xiàn)問題—現(xiàn)場稽查—問題反饋—綜合整改—水平提升的閉環(huán)管理，為公司的經(jīng)濟效益和營銷工作管理水平的提升奠定良好的基礎(chǔ)?；槿蝿?wù)工單的回復(fù)要求：工單回復(fù)內(nèi)容包括產(chǎn)生異常原因、處理情況描述、稽查處理結(jié)果、下一步整改措施，每項填寫的要求如下：
1）產(chǎn)生異常的原因：詳細說明產(chǎn)生問題數(shù)據(jù)的原因。如實際情況屬正常，也應(yīng)描述造成此類異常的實際原因。
2）處理情況描述：對存在問題的異常數(shù)據(jù)，說明調(diào)查及處理過程。涉及人員責(zé)任的，需要描寫對人員的處理。已經(jīng)修訂管理制度或增加考核規(guī)定的，也應(yīng)進行描述。
3）稽查處理結(jié)果：填寫“已處理”或“無需處理”。
4）下一步整改措施：通過對產(chǎn)生異常數(shù)據(jù)的原因分析，找出日常工作管理差距，制定相應(yīng)的整改措施。
5）對于系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的異常情況，經(jīng)過現(xiàn)場核實屬于正常狀態(tài)且有可能長期存在的，應(yīng)列入白名單，并設(shè)定凍結(jié)周期，在凍結(jié)周期內(nèi)該清單項免于稽查。各班組及供電營業(yè)所應(yīng)具備的稽查監(jiān)控資料。電費部、計量部、市場部及各供電營業(yè)所應(yīng)對由稽查信息專業(yè)直接派發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)的每個稽查任務(wù)工單形成現(xiàn)場稽查工作單，對于需要現(xiàn)場稽查的主題應(yīng)填寫清楚現(xiàn)場稽查人員、稽查日期等；對于只需要進行原因分析的稽查工作單也應(yīng)形成現(xiàn)場稽查工作單，詳細說明問題產(chǎn)生的原因，分析時間及分析人員姓名。
2.2獎懲與考核
稽查任務(wù)工單處理情況的考核：
1）稽查工單回復(fù)及時率考核，納入公司一次績效系統(tǒng)保持類指標(biāo)?？己藰?biāo)準(zhǔn)：每出現(xiàn)一次超期情況，扣減責(zé)任單位0.2分，扣完2分為止。
2）基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率考核，納入公司一次績效保持類指標(biāo)。目前我公司SG186系統(tǒng)中歷史原因形成的檔案數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確性檔案錯誤數(shù)據(jù)已基本整改完成，數(shù)據(jù)完整性及準(zhǔn)確性達到100%。2013年1月正式開始指標(biāo)考核。考核標(biāo)準(zhǔn)：每出現(xiàn)一次檔案數(shù)據(jù)錯誤扣減責(zé)任單位0.2分，扣完2分為止。
3）對于必須通過現(xiàn)場稽查人員現(xiàn)場稽查后才能答復(fù)的稽查工單，稽查信息室每月將組織稽查員對各工單處理單位回復(fù)的工單進行抽檢。對于查出工單回復(fù)內(nèi)容與現(xiàn)場實際情況不符的單位，將由稽查信息室在網(wǎng)上進行通報批評。
4）稽查工單處理人員必須按時保質(zhì)、保量的完成稽查任務(wù)工單的處理工作，不得對接到的工單任務(wù)推諉塞責(zé)。對因工作態(tài)度不端正造成造成工單不能及時處理的，稽查信息室將進行責(zé)任調(diào)查追究，并將調(diào)查結(jié)果報營銷部（客戶服務(wù)中心）領(lǐng)導(dǎo)，直接對事件責(zé)任人進行處理。
三、評估與改進
3.1存在的問題
營銷服務(wù)兼職稽查管理工作尚存在不完善之處，人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊；人員兼職管理工作認(rèn)識重要性尚淺；兼職稽查管理工作有一定阻礙。營銷服務(wù)兼職稽查管理指標(biāo)體系尚不完善，需要更詳細的指標(biāo)體系做支撐，切實將稽查工作做到實處，不僅僅是處理幾個工單那么簡單的事情。
所謂檢查孔是指城市中被公路或人行道路面所覆蓋的各種地下管道中為方便管道維護所預(yù)留的出入口。由于年代久遠等原因，有關(guān)這些檢查孔位置的資料往往不是很全，而檢查孔本身又會被路面瀝青或其它物體所覆蓋，這就給城市管道的維護檢修帶來了極大的困難。為了在不需要大規(guī)模開挖的情況下在幾千米的管道范圍內(nèi)準(zhǔn)確地找到所需要的檢查孔位置，一種以閉路電視設(shè)備為核心的檢查孔定位系統(tǒng)曾經(jīng)在一些國家得到了應(yīng)用。但是這種系統(tǒng)不僅價格昂貴，而且操作復(fù)雜，工作時需要由人工在顯示器上根據(jù)圖像進行實際的判斷。所以對于負責(zé)地下管道維護的市政單位來說，急需一種既簡單又經(jīng)濟實用的檢查孔定位檢測系統(tǒng)。
利用電磁感應(yīng)原理的測量技術(shù)在工業(yè)中的應(yīng)用由來已久。渦流無損檢測技術(shù)可以用來對導(dǎo)電材料的材質(zhì)、厚度、位移等進行在線檢測。石油工業(yè)中廣泛應(yīng)用的感應(yīng)測井技術(shù)可以對井下地層的物理性質(zhì)進行分析，從而獲得地下的含油氣參數(shù)[1～2]。根據(jù)同樣原理設(shè)計的檢查孔定位系統(tǒng)由地下和地面兩部分組成。地下部分由感應(yīng)探頭及其相應(yīng)的電路組成；地面部分由以霍爾傳感器為主的距離測量裝置及以便攜式計算機為主的數(shù)據(jù)采集處理裝置組成。地面部分和地下部分通過電纜聯(lián)接。工作時，探頭由掛在它前端的鋼纜拖拉以提供在地下管道中前進的動力。根據(jù)探頭位置所在的環(huán)境介質(zhì)的電導(dǎo)率及當(dāng)時的距離信號，就可以得到相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理結(jié)果。由于在大多數(shù)情況下，地下管道周圍土壤的電導(dǎo)率一般在0.01s/m～0.1s/m之間[3]，而在充滿空氣的檢查孔中，探頭周圍介質(zhì)的電導(dǎo)率會下降到0.005s/m以下，所以這種方法可以很準(zhǔn)確地為被覆蓋的檢查孔定位。
1檢測原理及探頭的設(shè)計
感應(yīng)探頭中設(shè)計有發(fā)射和接收線圈，如圖1所示。當(dāng)發(fā)射線圈T通有恒定的交流電流時，由于電磁感應(yīng)的作用，在接收線圈R中將會產(chǎn)生一個與發(fā)射電流頻率相同、相位滯后π/2的感應(yīng)電動勢ex。同時發(fā)射線圈T上的交變電流周圍形成的交變電磁場會在探頭周圍介質(zhì)中產(chǎn)生與線圈同軸的渦流電流。同樣，由交變渦流電流所形成的電磁場作用到接收線圈R上，就會產(chǎn)生一個與探頭周圍介質(zhì)的導(dǎo)電率有關(guān)的感應(yīng)電動勢eR。這個由二次交變電磁場作用所產(chǎn)生的電動勢就是定位系統(tǒng)所需要的檢測信號。
由于直接耦合作用在接收線圈R上產(chǎn)生的磁通量可以表示為：
式中，nT和nR分別為發(fā)射線圈和接收線圈的匝數(shù)；So為線圈的橫截面積；I為發(fā)射線圈中的電流；μ為介質(zhì)磁導(dǎo)率；D1為T、R兩線圈之間的距離；MTR為兩線圈互感系數(shù)。所以由此而產(chǎn)生的感應(yīng)電動勢為：
式中，ω為發(fā)射電流的頻率。由式(2)可以看出，ex是一個落后于發(fā)射電流π/2且與探頭周圍介質(zhì)導(dǎo)電率無關(guān)的電勢信號。在系統(tǒng)的接收信號中，它表現(xiàn)為一個幅值較大的背景噪音。
在發(fā)射頻率不高、介質(zhì)導(dǎo)電率較小的條件下，可忽略電磁波傳播效應(yīng)和渦流損耗，用幾何因子理論對接收線圈中的二次感應(yīng)電動勢進行計算[4]，將同軸于z的兩線圈周圍介質(zhì)中的感應(yīng)渦流分割成以探頭軸心為圓心、半徑為r、距線圈T和R距離分別為PT和PR的小單元環(huán)電流。將探頭周圍介質(zhì)看作是均勻無限介質(zhì)，把所有的單元環(huán)感生的電動勢疊加在一起得到：
式中，σ為線圈周圍介質(zhì)的導(dǎo)電率。
這表明當(dāng)發(fā)射電流恒定以后，k只與線圈的結(jié)構(gòu)參數(shù)有關(guān)，故其被稱為線圈系數(shù)。
當(dāng)D1確定后，g只取決于單元環(huán)相對于線圈系的空間幾何位置，故其被稱為單元環(huán)幾何因子。由式(3)可將電導(dǎo)率定義為：
ex不含有用信號且遠遠大于eR。比較（2）、（3）兩式有：
當(dāng)σ<l時，式(5)中的積分部分也小于1。實驗中取頻率為20kHz時，即使將D1減少到7～8cm，式(5)所表示的比值也只能在0.8%左右。
可以通過增加一個同軸且繞向相反的補償線圈B來抵消直耦信號的影響。為了達到這個目的，由式(2)可知，發(fā)射線圈和補償線圈的匝數(shù)及位置應(yīng)該滿足：
通常情況下，地下管道中介質(zhì)的實際電導(dǎo)率非常小。為了提高檢測信號的信噪比，可以適當(dāng)增加接收線圈的匝數(shù)，但過多的匝數(shù)會增加線圈的尺寸并降低檢測的靈敏度。同時適當(dāng)增加線圈的截面積也是提高信號信噪比的一個辦法，但是也要受到幾何因子理論中“線圈的尺寸要大大小于它們之間的距離”這一假設(shè)的限制。
2檢測電路設(shè)計
整個系統(tǒng)分為地上和地下兩部分，其基本組成結(jié)構(gòu)如圖2所示。兩大部分之間通過電纜相連接。地下部分中包括裝有線圈的探頭以及分別屏蔽在兩個金屬盒中的發(fā)射電路和接收電路。地下部分的所有裝置全部固定安裝在一節(jié)經(jīng)過防水處理的直徑為8cm左右的聚氯乙稀管內(nèi)。為了防止對探頭檢測過程的干擾，設(shè)計時應(yīng)該充分考慮地下部分的電路及導(dǎo)線的固定和屏蔽問題。
2.1發(fā)射電路
發(fā)射電路的主要功能是產(chǎn)生具有足夠功率的20kHz的正弦激勵信號，同時要引出一路參考信號至接收電路，作為模擬開關(guān)的觸發(fā)控制。由于輸出功率較大，發(fā)射電路中必須解決其散熱問題。
2.2接收電路
盡管經(jīng)過補償線圈的抵消作用，接收信號中仍包含有較大的直接耦合部分。由于該部分電勢在檢測結(jié)果中一般保持不變且具有π/2相滯后的特征，所以探頭周圍介質(zhì)電導(dǎo)率的變化就會由實際接收信號中的相位移變化體現(xiàn)出來。
接收電路中模擬開關(guān)的主要功能是用來檢測接收信號的相位移。來自發(fā)射電路的同頻率的參考信號作為模擬開關(guān)的觸發(fā)控制，通過模擬開關(guān)的接收信號部分后再經(jīng)過低通濾波器濾去交流分量，得到的電壓信號就是一個和輸入信號相角相關(guān)的量，實際上也是一個與介質(zhì)導(dǎo)電率σ相關(guān)的量。適當(dāng)調(diào)節(jié)參考信號的相位，可以得到較高的檢測靈敏度。
2.3地上部分
檢測信號通過信號電纜到達地面后，首先需要濾掉傳輸過程中所帶來的噪音。檢測信號輸入通道的增益和零點可以分別進行連續(xù)調(diào)節(jié)，以便適應(yīng)不同的地下管道及環(huán)境。
距離測量裝置由裝有霍爾傳感器的滑輪組及其相應(yīng)的輔助電路組成。在一個塑料滑輪上裝有四個小磁鐵，測試電纜通過該滑輪放入井下。所以當(dāng)滑輪旋轉(zhuǎn)時，可通過安裝在滑輪旁的霍爾傳感器的脈沖個數(shù)換算出電纜長度值，作為距離信號送入計算機。
將一臺帶有PCMCIAA/D插卡的便攜計算機作為系統(tǒng)的主機[5]。應(yīng)用軟件中首先用中值濾波法將地下傳來的檢測信號進行數(shù)字濾波，再將按時間采樣得到的檢測信號與距離信號相對應(yīng)。結(jié)果可存為文件，同時也可以進行實時的圖形顯示。當(dāng)采樣數(shù)據(jù)發(fā)生滿足事先設(shè)定要求的突變時，將會有相應(yīng)的數(shù)據(jù)顯示在界面上。
3實驗結(jié)果
3.1實驗室實驗結(jié)果
實驗表明，系統(tǒng)分辨率隨線圈距離D1的增加而下降，綜合考慮系統(tǒng)的檢測靈敏度和信噪比等因素，實驗樣機的Dl確定為0.5m。在室內(nèi)環(huán)境下，樣機的相位分辨率為1。，幅值分辨率為0.5%。
由于直耦電動勢的值正比于ω，而渦流產(chǎn)生的二次電動勢正比于ω2，因此當(dāng)ω減小時，即使是在周圍介質(zhì)不變的情況下，檢測信號中的相位變化也會減小，因此會降低信號的信噪比。
用不同介質(zhì)對樣機進行測試，實驗表明，當(dāng)頻率低于5kHz時，信號輸出對空氣、干沙、濕沙等不同介質(zhì)響應(yīng)的區(qū)別已經(jīng)很不明顯。實驗也表明在頻率降低時，可以通過增加發(fā)射電路輸出功率的方法來改善測量結(jié)果。所以在確保靈敏度、同時使系統(tǒng)適應(yīng)大多數(shù)檢測環(huán)境的情況下，實驗樣機發(fā)射電路輸出信號的頻率取為20kHz，電流幅值取為lA。
3.2現(xiàn)場實驗結(jié)果
現(xiàn)場實驗在某街道中的一段長約150m、直徑約8英寸的水泥下水管道中進行。管道在150m距離起始和結(jié)束處各有一處檢查孔A、C。已知在二者之間還有一處檢查孔B存在，但其準(zhǔn)確位置已經(jīng)被街道覆蓋，無法確定。
在定位檢測前，先將一帶有掛鉤的高壓噴嘴由A孔打到C孔，同時也對管道進行了一次沖洗操作。由掛鉤拖拽探頭沿管道前進以進行檢測。由于距離檢測的方式特殊，探頭前進的速度不要求恒定。
現(xiàn)場實驗的結(jié)果如圖3所示。圖中曲線起始端和結(jié)束端的兩處低電平為兩已知檢查孔A和C。63m處的低電平則是需要被定位的檢查孔B的具置。另外，兩處的高電平表明該處有某種較高導(dǎo)電率的介質(zhì)存在。后來發(fā)現(xiàn)：在36m處有一段多年前因管道維修所更換的PVC管道，而52.5m處則是另一段因同樣原因所更換的鋼管。
因為前進中的地下設(shè)備在鋼管接頭處受到了嚴(yán)重碰撞，由圖3可以看出此后的輸出信號略有漂移。這應(yīng)該是由碰撞導(dǎo)致的內(nèi)部器件相互位置的微小變化所引起的，但是并沒有對檢測結(jié)果造成實際影響。
現(xiàn)對全文總結(jié)如下：
(1)利用電磁感應(yīng)原理實現(xiàn)了對地下管道檢查孔的定位測量，系統(tǒng)使用方便快捷，設(shè)備簡單經(jīng)濟，測試結(jié)果可靠，可以大大減輕市政維修的工作量。
(2)定位測量只需要對介質(zhì)導(dǎo)電率的突變進行記錄，不需要根據(jù)導(dǎo)電率的具體數(shù)值進行分析，所以實際系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成十分簡單。
2加強用電檢查的精細化管理相應(yīng)對策
工作方法，工作程序還有工作人員是用電檢查管理工作重要組成部分，對于加強用電檢查工作的精細化管理起到?jīng)Q定性作用。所以，應(yīng)當(dāng)從不同角度出發(fā)綜合提升用電檢查相關(guān)工作質(zhì)量及水平。
2.1對應(yīng)急方案的管理進行強化
在相同的用電網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，每個用電使用者的行為都對其他用戶用電的品質(zhì)造成影響。因此，為了確保所有客戶供電質(zhì)量，建立預(yù)防突發(fā)事件的應(yīng)急方案是必不可少的。通過同一區(qū)域用電檔案的建立，有利于防止?jié)撛诘陌踩珕栴}產(chǎn)生，當(dāng)在國定假日期間，電力單位必須建立處理意外事故排查小組與用電修復(fù)的網(wǎng)絡(luò)。一旦出現(xiàn)電力安全事故，用電檢查人員都要積極應(yīng)對，及時幫助消除安全隱患，解決實際問題。此外，電力企業(yè)需要引導(dǎo)用電檢查相關(guān)工作人員明確具體檢查工作程序還有各自的任務(wù)，通過對用電檢查清楚的認(rèn)識，使工作效率得到提高。電力企業(yè)應(yīng)對用電檢查人員的工作行為進行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)的的行為，立即按照有關(guān)規(guī)定對其進行處理。
2.2強化用電檢查相關(guān)工作人員隊伍建設(shè)
用電檢查工作需要由專業(yè)的用電檢查人員來完成，豐富的專業(yè)知識和工作技巧是保證檢查工作有效和準(zhǔn)確度的重要因素，因此，電力企業(yè)必須要加強用電檢查相關(guān)工作人才的引入工作。電力企業(yè)應(yīng)該積極同高校建立良好的合作關(guān)系，從高校中挑選豐富專業(yè)技能的專業(yè)性人才加入到電力檢查工作當(dāng)中，提高電力檢查相關(guān)工作人員的整體水平。同時，由于電力企業(yè)經(jīng)營過程中，電力檢查的工作量相對較大，工作內(nèi)容較多，因此，電力企業(yè)必須要加快用電檢查相關(guān)工作人員隊伍建設(shè)，保證用電檢查相關(guān)工作人員的數(shù)量和質(zhì)量，保證用電檢查工作的順利開展。電力企業(yè)還必須要加大對電力檢查相關(guān)工作人員隊伍的監(jiān)督和管理力度，定期對電力檢查的工作人員的工作記錄進行嚴(yán)格的審核，以保證電力檢查工作的時效性。電力企業(yè)也應(yīng)該將電力檢查相關(guān)工作人員的工作量和工作效率納入績效考核當(dāng)中，約束電力檢查相關(guān)工作人員的工作行為，提高電力檢查相關(guān)工作人員的工作積極性。此外，電力企業(yè)也應(yīng)該將電力檢查工作結(jié)果同項目經(jīng)理的績效考核相聯(lián)系，對電力檢查工作過程中，工作失誤問題較為嚴(yán)重的項目經(jīng)理進行警告和處罰，以保證電力企業(yè)的整體效率，保證電力企業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，電力企業(yè)必須加強用電檢查有關(guān)工作人才的引入工作，并積極和高校建立良好的合作關(guān)系，從高校中挑選豐富專業(yè)技能的專業(yè)性人才加入到用電檢查工作當(dāng)中，提高用電檢查相關(guān)工作人員的整體水平，這樣才能保證先進技術(shù)與科學(xué)理念應(yīng)用到企業(yè)當(dāng)中之后，能夠以實際的能力來做好企業(yè)中的用電檢查工作。
2.3加大用電違規(guī)行為管理力度
伴隨道德文明與電力企業(yè)不斷飛速發(fā)展，用電違規(guī)行為逐漸顯得和社會脫軌。所以，應(yīng)當(dāng)通過加強用電檢查的精細化管理，杜絕用電違規(guī)行為出現(xiàn)。用電檢查人員當(dāng)發(fā)現(xiàn)用電違規(guī)行為的時候，結(jié)合我們國家《刑法》相關(guān)法律條令，電力部門對用電違規(guī)人員能夠采取應(yīng)對措施，培養(yǎng)他們規(guī)范用電理念樹立。諸多電力企業(yè)工作人員與管理人員用電檢查實踐工作中抱有竊電行為不會造成危害的想法，還有群眾和集體出現(xiàn)圍攻相關(guān)檢查人員的不理智行為。所以，用電檢查相關(guān)工作展開途中，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對用電檢查相關(guān)工作人員提供技術(shù)上的支撐，讓他們可以結(jié)合專業(yè)技術(shù)對檢查結(jié)果科學(xué)性與權(quán)威性進行確保。只有對用電違規(guī)行為管理力度進行強化，才可以從根本上防微杜漸，將用電違規(guī)行為扼殺在搖籃中。
深入剖析基層檢察院檔案管理信息化建設(shè)的制約因素
一是檔案管理基礎(chǔ)工作不牢。一方面，在硬件環(huán)境上，缺乏實施信息化管理的工具設(shè)施，如計算機、打印機、掃描儀、數(shù)碼相機、光盤刻錄機、縮微設(shè)備、復(fù)印機以及光盤、磁盤等等，導(dǎo)致紙質(zhì)檔案的轉(zhuǎn)換、加工處理、整理分析工作受到嚴(yán)重影響，快捷高效的信息化管理也就無從談起;另一方面，在軟件環(huán)境上，缺乏檔案信息化管理各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如在把紙質(zhì)的檔案轉(zhuǎn)換成電子文檔這個階段，缺乏詳細統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來要求什么樣的紙質(zhì)檔案應(yīng)該采用何種轉(zhuǎn)換格式，導(dǎo)致相同類型的紙質(zhì)檔案經(jīng)過不同的部門和人員處理就有不同電子格式，增加了信息化管理的工作量和工作難度。
地質(zhì)勘察是建筑工程的基礎(chǔ)工作，其勘察檔案記錄了現(xiàn)場地質(zhì)勘察數(shù)據(jù)、土工試驗數(shù)據(jù)統(tǒng)計、技術(shù)人員的數(shù)據(jù)分析圖表和結(jié)論性文字報告，除具有科技檔案的一般共性外，還有其自身的特點。充分認(rèn)識這些特點，對加強工程勘察檔案管理工作并充分發(fā)揮其作用十分重要。
一、工程勘察檔案的特點
（一）組成的成套性
勘察單位以一個獨立的工程項目作為勘察工作對象，按照嚴(yán)格的、科學(xué)的勘察程序，一個環(huán)節(jié)緊扣一個環(huán)節(jié)有規(guī)律地開展勘察工作。一項工程勘察全部勘察技術(shù)資料，按照一個獨立的工程項目把它們組成一套完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的檔案，其中每一張圖紙、每一頁文字或表格都是該套檔案不可缺少的組成部分，這就是它的成套性。工程勘察檔案收集、整理、保管和利用等管理工作，都為這種成套性的特點所制約。
（二）形成的階段性
根據(jù)勘察工作的基本程序，一項工程一般都要經(jīng)過勘察準(zhǔn)備（即前期）、初步勘察、勘察采樣等幾個階段。前一階段勘察工作沒有完成，不得開展下一階段的勘察工作。前后不同階段的勘察活動之間，既有密不可分的有機聯(lián)系，又有明顯的嚴(yán)格的階段區(qū)分，因此，每個勘察階段各個專業(yè)的勘察活動分別組成各自互相聯(lián)系的有機整體，并決定勘察技術(shù)資料形成的階段性。
（三）內(nèi)容的專業(yè)性
一項工程勘察是由多種專業(yè)技術(shù)人員按不同專業(yè)分別開展具體勘察作業(yè)，又相互配合共同完成，一項工程的勘察技術(shù)資料其形成過程是多學(xué)科、多專業(yè)的協(xié)同過程。因此，工程勘察檔案在分類、編號、編制檢索工作時，都要考慮勘察技術(shù)資料專業(yè)性，以及專業(yè)間的聯(lián)系特點。不同專業(yè)的技術(shù)文件材料一般不能混淆在一起，在確定分類、標(biāo)號結(jié)構(gòu)層次時，要考慮圖紙文件所屬專業(yè)與工程勘察之間的隸屬關(guān)系。此外檔案管理人員應(yīng)學(xué)習(xí)勘察各專業(yè)的基礎(chǔ)知識，了解各專業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，能識別和看懂各專業(yè)的圖紙文件，不斷提高管理業(yè)務(wù)水平。
（四）貯存的空間需求性
工程勘察具有唯一性的特點，每一個項目的勘察資料都是一個獨立檔案項目。因此，在勘察技術(shù)活動中形成圖紙文件必然具有數(shù)量大、遞增快的特點。所以，在管理上需要考慮有較大、較多的庫房，要有足夠的櫥、柜、架、盒、夾等裝具及設(shè)備；現(xiàn)在的自動檢索及光盤技術(shù)現(xiàn)代管理手段，提高了貯存密度和檢索效率。
（五）使用的效益性
工程勘察檔案是從事工程勘察技術(shù)活動的成果和產(chǎn)品。首先它是為某具體工程項目提供勘察圖紙文件，作為工程設(shè)計和施工必要條件，其次，它是可供利用的勘察技術(shù)資源，對內(nèi)可參考借鑒，對外可供技術(shù)交流。在檔案管理工作中必須克服技術(shù)封鎖、保護主義，變封閉性為開放性，面向第一線的勘察技術(shù)人員，及時、準(zhǔn)確、方便有效地提供檔案資料，讓工程勘察檔案最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟效益。
（六）使用價值的時效性
工程勘察檔案用于工程項目第一次實現(xiàn)使用價值以后，還會多次利用并發(fā)揮作用。按照技術(shù)文件生命周期理論，工程勘察檔案按其使用價值有它的活躍期和衰減的規(guī)律，在近期內(nèi)的查閱率較高，時間越長其查閱率就越低?？梢?，工程勘察檔案的使用價值具有一定的時效性。此外，還要根據(jù)保管、利用和庫房、設(shè)備的狀況，經(jīng)常定期進行檔案資料的清理鑒定，將使用價值不大，不常查用的檔案置于“冷庫”或適當(dāng)減少庫存份數(shù)。工程勘察檔案的特點是由勘察活動的規(guī)律所決定的，認(rèn)識并掌握這些特點，有利于不斷改進檔案管理，以便最大限度地發(fā)揮工程勘察檔案的作用。二、當(dāng)前的勘察工程檔案管理
當(dāng)前，如何做好工程勘察檔案管理工作，成為工程勘察的堅實后盾，是工程勘察檔案管理工作人員所應(yīng)深刻思考的問題和不可推卸的責(zé)任。
（一）標(biāo)準(zhǔn)化管理是工程勘察檔案管理的首要基礎(chǔ)
當(dāng)前，對工程勘察檔案管理提出標(biāo)準(zhǔn)化要求，有利于提高工程勘察檔案的質(zhì)量，有利于工程勘察檔案的歸檔利用。同時，為工程監(jiān)督管理人員對各設(shè)計、施工單位進行監(jiān)督管理提供資料，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效率。
（二）收集檔案的內(nèi)容要齊全
勘察檔案管理人員要與工程勘察技術(shù)人員相配合，對已收集的檔案資料進行鑒定、補充。工程勘察檔案管理人員還要經(jīng)常去施工現(xiàn)場，了解工程概況，配合勘察技術(shù)人員做好圖紙資料的收集整理工作。在施工過程中形成的資料要做到心中有數(shù)，同時根據(jù)資料的形成規(guī)律，定期檢查施工單位收集的資料是否齊全，與現(xiàn)場技術(shù)人員核對是否同施工現(xiàn)場相符，不相符的及時查明原因。如資料缺失不全，確實需要增補，應(yīng)及時通知勘察技術(shù)人員。這樣才能更好地保證工程檔案資料在收集、整理上做到準(zhǔn)確、完整。
（三）圖紙、資料的標(biāo)準(zhǔn)化歸檔
當(dāng)前，對工程勘察檔案資料的歸檔，要摒棄舊有的過時的觀念，要以高效、準(zhǔn)確為前提，提高勘察工程檔案管理水平，必須抓緊做好以下幾個方面工作：
一是建立起以辦公自動化為載體的檔案管理系統(tǒng)。工程勘察檔案管理單位必須開發(fā)完善工程勘察檔案管理軟件。檔案管理人員必須熟練使用計算機，以便準(zhǔn)確、迅速的錄入與使用工程檔案管理軟件。
二是要對現(xiàn)有檔案認(rèn)真進行整理、完善。要結(jié)合工程勘察的特點，更加嚴(yán)格、科學(xué)地做好檔案的分類和著錄，在此基礎(chǔ)上，對歷史檔案進行清理，對號入座。清理的同時要盡可能地進行完善，填補相關(guān)資料。
三是要不斷豐富補充檔案的存貯的內(nèi)容。要結(jié)合工程特點，有意識地豐富檔案的形式和內(nèi)容，加大圖片、聲像檔案歸檔的比重，逐步使呆板、單調(diào)的勘察工程檔案生動化、形象化。
（四）建立勘察工程檔案員崗位責(zé)任制
一名合格的工程勘察檔案管理員：一是負責(zé)檔案的集中統(tǒng)一管理；二是及時做好檔案的收集、鑒定、立卷、歸檔工作；三是經(jīng)常督促工程圖紙、資料的歸還；四是負責(zé)編制工程檔案工作計劃和組織改革等編研資料；五是做好工程檔案工作的日常保管。
總之，工程勘察檔案管理人員要不斷的提高自身素質(zhì)，熟練掌握業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)技巧，在歸檔時，做到既“清晰”又“全面”，在取檔時，做到既“準(zhǔn)確”又“迅速”，做好工程勘察檔案管理工作。
衢州市現(xiàn)有批準(zhǔn)取得資格的32家艾滋病檢測篩查實驗室。
1.2方法
現(xiàn)場實地察看，并查閱檢測資料。
1.3督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《全國艾滋病檢測技術(shù)規(guī)范》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》等制定督導(dǎo)檢查表。
1.4統(tǒng)計分析
采用Excel對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計描述。
2結(jié)果
2.1艾滋病檢測篩查實驗室分布
衢州市現(xiàn)有批準(zhǔn)取得資格的艾滋病檢測篩查實驗室共32家，分別屬疾控系統(tǒng)5家、醫(yī)院21家、監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)5家和血站1家。
2.2評估結(jié)果
把實驗室接收樣品到出具檢測報告的全部工作和管理過程分解成10項內(nèi)容，逐項實施評估;另外對實驗室生物安全和質(zhì)量管理方面作專門考評。32家實驗室的規(guī)范管理符合率達90%以上;計量檢測儀器檢定/校準(zhǔn)、健康監(jiān)護和樣品庫管理方面有所不足，規(guī)范管理符合率在70%～90%;檢驗人員乙肝疫苗免疫接種、樣品唯一編碼和配備洗眼裝置方面問題較多，規(guī)范管理符合率在60%以下。
2.3實驗室盲樣室間比對結(jié)果
衢州市參加實驗室盲樣室間比對的32家篩查實驗室定性和定量均符合要求。綜合上報的檢測報告及原始記錄情況，30家單位獲得優(yōu)秀，1家單位獲得良好，1家獲得合格。
2水利工程的檢查觀測類型
2.1變形檢查觀測
變形檢查觀測是水利工程中比較常見的工作，其中分為很多方面，如：固結(jié)情況、水平和垂直位移、裂縫與伸縮縫等。
2.1.1固結(jié)情況的檢查觀測
固結(jié)的檢查觀測主要應(yīng)用到土壩工程中，這種檢測方法在與垂直位移檢測法的相互協(xié)作下，才能有效的發(fā)揮其作用。
2.1.2水平和垂直位移的檢查觀測
水平和垂直位移檢查觀測是水利工程的最基本工作，大多數(shù)水利設(shè)施的修建都要經(jīng)過這一過程。在對建筑設(shè)施進行位移檢查觀測的時候，首先要對施工的場地進行系統(tǒng)的勘察和分析，根據(jù)建筑物的規(guī)模和特點，采用科學(xué)合理的檢查手段，為其選擇最為適合的標(biāo)點，然后再根據(jù)已確定好的標(biāo)點的變化情況，充分的掌握建筑物水平和鉛直兩個方向的變化情況。
2.1.3裂縫和伸縮縫的檢查觀測
水利工程中建筑物的常見問題是裂縫和伸縮縫的檢查觀測。常見的裂縫問題，我們用肉眼就可以觀察得到，但是裂縫的具體情況很難知道，如：裂縫的長短、形狀、深度等，這些是需要觀測工作來完成的。水利工程一旦出現(xiàn)裂縫現(xiàn)象，就要進行及時的修補，因為裂縫的程度會隨著環(huán)境的溫度、濕度等因素的影響，使得裂縫的面積不斷的擴大，出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象，長期下來，就會造成嚴(yán)重的后果，所以在進行檢查觀測工作的過程中，要及時發(fā)現(xiàn)裂縫的問題，并重視起來，分析問題出現(xiàn)的原因，從根本上解決問題，這樣也可以為以后的工作積累寶貴的經(jīng)驗。
2.2滲流情況的檢查觀測
水利工程的建筑物常出現(xiàn)滲流的現(xiàn)象，不同建筑物的材質(zhì)不同，其滲流的情況也就不同?；炷两ㄖ锖屯潦菀装l(fā)生滲流現(xiàn)象，以下是對這兩種滲流情況的分析?；炷两ㄖ锏臐B流檢查觀測工作的主要內(nèi)容有很多，如：滲流的流量、滲流的位置、滲流水的主要成分等，進行系統(tǒng)的分析。滲流檢測的目的是保證其與水利工程上下游的水位保持一致。土石壩滲流檢查觀測與混凝土建筑物檢查觀測比，內(nèi)容少了很多，主要是對浸潤線和滲流量進行檢查。在檢查的過程中如果出現(xiàn)繞壩滲流的問題，一定要做好繞滲檢查觀測工作；如果壩底出現(xiàn)沉壓水，就要對壩底和周圍的情況進行仔細的檢查，盡量的減少不必要事件的發(fā)生。
2.3水利工程的水流狀態(tài)和水文觀測
通過了解掌握水利工程的水流狀態(tài)和水文情況，可以準(zhǔn)確的分析出水利工程上下游的水位變化情況和水的流量。同時還要對水的波浪和冰清進行觀測，因為這些因素都會對水利工程的建筑物產(chǎn)生極大的影響，從而影響水利工程運行效果。
2.4對水利工程的相關(guān)資料進行整理與分析
國家的不斷進步，加大了對水利工程的建設(shè)力度，水利工程的數(shù)量逐漸的增多，并且分布的范圍比較廣，檢測的規(guī)模和難度比較大。所以，對檢查觀測的資料進行系統(tǒng)的分析和更新，可以通過應(yīng)用現(xiàn)代的信息技術(shù)，建立檢查觀測網(wǎng)站，有效的做到資源的共享，為水利工程的檢測工作提供便利，減小檢查觀測的壓力。
3水利工程養(yǎng)護工程中存在的問題
我國有很多中小型水利工程在很早期就建立了，但由于當(dāng)時的技術(shù)比較落后，在修建的過程中，質(zhì)量很難得到保證。其次，在長期的使用下，很多水利工程都出現(xiàn)了很多問題，而這些問題不能被及時的發(fā)現(xiàn)，使得問題不斷的延伸。最后，在水利工程竣工后，由于沒有健全的養(yǎng)護機制和足夠的養(yǎng)護經(jīng)費，導(dǎo)致很多問題都不能得到合理的解決，從而影響了水利工程的正常運行，影響人們的正常生活。
4如何加強水利工程的養(yǎng)護管理工作
每一項工程任務(wù)在竣工后都要進行養(yǎng)護管理，水利工程也不例外。水利工程是民生工程，關(guān)系著人們的生活情況，所以，要想保證水利工程的運行效果，需要在檢查觀測的同時做好養(yǎng)護管理工作，延長水利工程的使用壽命，最大程度的發(fā)揮水利工程的作用。
4.1做好養(yǎng)護前的準(zhǔn)備工作
要想保證養(yǎng)護的效果，就要做好前期的準(zhǔn)備工作。首先，要根據(jù)水利工程的具體狀況，進行系統(tǒng)的分析，然后制定合理的養(yǎng)護計劃，規(guī)劃好養(yǎng)護所需要的費用和時間，明確養(yǎng)護的目標(biāo)。
4.2建立健全的養(yǎng)護管理機制
在保證管理人員的素質(zhì)和管理水平的前提下，要對管理人員進行合理的分配，明確管理人員自身的責(zé)任，同時要建立健全的養(yǎng)護管理制度，用制度來制約管理人員的行為，加強質(zhì)量監(jiān)管的力度，盡量避免推卸責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生，保證養(yǎng)護的質(zhì)量。管理人員在養(yǎng)護的過程中，要做好詳細的記錄，為以后的養(yǎng)護工作提供便利。
基層檢察機關(guān)是整個檢察體系的基礎(chǔ)，處于法律監(jiān)督的最前沿，是國家法律政策的具體執(zhí)行者。作為基層檢察機關(guān)，只有切實提高執(zhí)行力，才能使各項工作不折不扣地落實到各個部門、落實到每名檢察人員之中。如何加強基層檢察機關(guān)的執(zhí)行力建設(shè)，是我們必須認(rèn)真思考和研究的一個重要問題，筆者在這里談一些自己的看法。
一、關(guān)于基層檢察機關(guān)執(zhí)行力的內(nèi)容
什么是基層檢察機關(guān)的執(zhí)行力？基層檢察機關(guān)的執(zhí)行力，具體而言就是基層檢察機關(guān)及全體檢察人員貫徹落實上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及本院自身的工作部署，按質(zhì)按量地完成工作任務(wù)，把決策轉(zhuǎn)化為打擊犯罪、維護穩(wěn)定、促進和諧的工作能力。包括對檢察事業(yè)執(zhí)著追求的理想信念，與時俱進 、克難攻堅的工作能力，解放思想、趕超跨越的工作作風(fēng)，顧全大局、齊心協(xié)力的團隊合作精神以及管理激勵機制的建立和完善等等。
二、加強基層檢察機關(guān)執(zhí)行力建設(shè)的重要意義
（一）加強執(zhí)行力建設(shè)，是基層檢察機關(guān)依法履行職責(zé)，推動檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要
最高人民檢察院《“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》（下簡稱《綱要》），確定了未來五年檢察工作發(fā)展的總體思路、目標(biāo)、任務(wù)和重大舉措。對于基層檢察機關(guān)而言，貫徹好《綱要》，主要通過依法履行職責(zé)，把科學(xué)發(fā)展的觀念貫徹到實際工作中，落實到具體措施上，促進經(jīng)濟社會和自身實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。基層檢察機關(guān)執(zhí)行力的強弱，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀能不能在具體工作中“落地生根”，關(guān)系到保障和促進科學(xué)發(fā)展的機制能不能構(gòu)建，關(guān)系到制約檢察工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸難題能不能破解。因此，提高基層檢察機關(guān)執(zhí)行力是促進檢察機關(guān)依法正確履職的重要途徑，是推動各項檢察工作科學(xué)發(fā)展的強大動力。
（二）加強執(zhí)行力建設(shè)，是基層檢察機關(guān)服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，保障和改善民生的重要保證
檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，承擔(dān)著重要的職能，發(fā)揮著重要的作用，檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須放在黨和國家工作大局中來謀劃和推進。當(dāng)前，全國各級檢察機關(guān)正在深入開展政法干警核心價值觀教育實踐活動，這對檢察機關(guān)服務(wù)大局提出了新的更高的要求，面對新的形勢，基層檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)立足檢察職能，加強執(zhí)行力建設(shè)，全面推進各項檢察工作，找準(zhǔn)法律監(jiān)督工作與社會和諧穩(wěn)定的結(jié)合點、與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點、與保障和改善民生的結(jié)合點，執(zhí)法想到穩(wěn)定，辦案考慮發(fā)展，監(jiān)督促進和諧，為實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的司法保障。
（三）加強執(zhí)行力建設(shè)，是基層檢察機關(guān)增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升執(zhí)法公信力的必然要求
現(xiàn)階段，不少基層檢察機關(guān)在執(zhí)行力方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：執(zhí)行意識不濃、執(zhí)行速度不快、執(zhí)行力度不大、執(zhí)行辦法不多、執(zhí)行能力不強等方面，這些問題迫切需要解決，否則就會影響到隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進而影響到執(zhí)法公信力。新形勢的發(fā)展對基層檢察機關(guān)提出了新的更高的要求，要求基層檢察機關(guān)必須不斷加強隊伍建設(shè)，努力打造一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的檢察隊伍，而加強執(zhí)行力建設(shè)，則是隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，基層檢察機關(guān)執(zhí)行力與其執(zhí)法公信力是相輔相成、呈正比例發(fā)展的關(guān)系：基層檢察機關(guān)對內(nèi)具有執(zhí)行力，對外才會有公信力，才能獲得人民群眾的口碑，執(zhí)行力越強，公信力越高，群眾口碑越好，這也要求基層檢察機關(guān)將執(zhí)行力建設(shè)擺在突出位置。
三、新形勢下加強基層檢察機關(guān)執(zhí)行力建設(shè)的對策
（一）樹立執(zhí)行意識，端正執(zhí)行態(tài)度
1.培育執(zhí)行文化，樹立執(zhí)行理念。秉承“忠誠、為民、公正、連接”政法干警核心價值，引導(dǎo)基層檢察人員樹立“不找借口，善于執(zhí)行，創(chuàng)新爭先”的執(zhí)行理念，培養(yǎng)專注執(zhí)著、創(chuàng)先爭優(yōu)和雷厲風(fēng)行的執(zhí)行意識。將“要盯緊，不要松懈；要主動，不要等靠；要實干，不要虛??；要克難，不要推諉；要創(chuàng)新，不要平庸；要結(jié)果不要借口?！钡葓?zhí)行文化內(nèi)化到基層檢察人員的思想和工作之中，從而實現(xiàn)支配其日常行為，自覺養(yǎng)成接受任務(wù)不找借口、執(zhí)行任務(wù)不講困難、完成任務(wù)追求完美的觀念。
2.務(wù)實效能作風(fēng)，增強執(zhí)行責(zé)性。工作無小事，工作就意味著責(zé)任，要勇于擔(dān)當(dāng)。無論在任何崗位，無論做什么工作，都要充分發(fā)揮主觀能動性和責(zé)任心，都要有滿懷熱情，堅定完成任務(wù)的信心和決心，竭盡全力，盡職盡責(zé)地把工作做好。同時，強化工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)三個專項督查，重點圍繞基層檢察人員的“庸、懶、散、軟”等方面開展專項督查，并將督查結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，對執(zhí)行力低下的基層檢察人員要限期整改和責(zé)任追究，以表彰先進、鞭策后進的方式，強化基層檢察機關(guān)效能作風(fēng)建設(shè)，提高工作執(zhí)行力。
（二）提高隊伍素質(zhì)，夯實執(zhí)行基礎(chǔ)
1.提高基層檢察人員的整體素能。首先，領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合能力是加強執(zhí)行力建設(shè)的核心。領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力決定了一個單位的執(zhí)行力，要圍繞提高決策指揮、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、溝通協(xié)調(diào)等方面的能力，切實提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力，在全院起到帶頭示范作用。其次，中層干部是加強執(zhí)行力建設(shè)的關(guān)鍵。各部門負責(zé)人處于上傳下達的中間環(huán)節(jié)，中層干部要始終與黨組保持高度一致，不折不扣地落實黨組作出的決定決議，帶領(lǐng)本部門把各項工作貫徹好、落實好。第三，廣大基層檢察人員是執(zhí)行力的主體和基礎(chǔ)。每一名基層檢察人員都要把自己溶入到檢察工作大環(huán)境中，牢記自身的責(zé)任和使命，把自己與基層院的榮辱和興衰緊密結(jié)合在一起，不折不扣地完成自己的工作任務(wù)。
2.著力培養(yǎng)基層檢察人員四種能力。首先是崗位履職的能力。在加強政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的同時，要加強市場經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、歷史文化、行政管理等知識的學(xué)習(xí)，苦練崗位專業(yè)技能，努力成為本崗位、本部門的行家里手。其次是服務(wù)群眾的能力。在講究執(zhí)行方法和藝術(shù)，走群眾路線的同時，還需提高基層檢察人員協(xié)調(diào)群眾利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力，想方設(shè)法為群眾謀利益，做群眾的貼心人。再次是攻堅克難的能力?；鶎訖z察人員在執(zhí)行過程中需要擁有敢于碰硬，敢于突破工作中一些不合時宜的條條框框的精神，從實際出發(fā)，因時因地制宜，以改革創(chuàng)新的精神來研究新情況、解決新問題、探索新路子。第四是團隊協(xié)作的能力。牢固樹立團隊精神和“一盤棋”思想，加強部門之間的溝通聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)配合，敢于承擔(dān)各自責(zé)任，不推諉扯皮，做到合心、合力、合拍，共同推動基層檢察工作的順利開展。
（三）注重執(zhí)行方式，改進執(zhí)行方法
1.工作謀劃上要有預(yù)見性。首先應(yīng)該從工作謀劃入手，時刻關(guān)注檢察事業(yè)的發(fā)展趨勢，及時了解上級的工作部署，對可能安排的工作有較強的預(yù)判力和敏感性，做到早調(diào)研、早安排、早起步，做好前期準(zhǔn)備，形成切實可行的工作思路、工作計劃、實施方案，避免打無準(zhǔn)備之仗。
2.正確領(lǐng)會上級精神，尋求執(zhí)行途徑。充分理解上級決策和部署的基本意圖，認(rèn)真分析形勢，將各項檢察工作進一步量化、細化、具體化，分階段、分部門、分崗位提出具體目標(biāo)、工作要求、工作期限、工作措施、承辦部門、責(zé)任人、獎懲措施等，形成切實可行的實施意見和操作方案，為正確執(zhí)行提供指導(dǎo)，指引方向。
3.抓住工作關(guān)鍵，在執(zhí)行過程中求突破。關(guān)鍵點的解決往往代表著主要問題的解決、代表著整體工作的突破。同時也要關(guān)注細節(jié)，一方面，日常工作往往是細節(jié)或小事影響著全局甚至決定一件事的成敗。另一方面，關(guān)注細節(jié)是工作質(zhì)量提高到一定階段的必然要求，也是不斷提高工作質(zhì)量在執(zhí)行力上的落腳點。工作執(zhí)行力的提高在很大程度上就是對細節(jié)認(rèn)真、再認(rèn)真，對關(guān)鍵點跟進、再跟進的結(jié)果。
（四）健全運行機制，提升執(zhí)行效率
1.推行“常態(tài)化評查”制度。加強對工作落實情況、執(zhí)法規(guī)范程度和隊伍形象建設(shè)的經(jīng)常性評查，適時監(jiān)測影響執(zhí)法公信力的問題，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，塑造公正廉潔執(zhí)法形象，推動基層檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、隊伍建設(shè)和自身反腐敗工作不斷取得新成效。
一、行政效能監(jiān)察的客觀依據(jù)
以行政效能監(jiān)察為重心開展行政監(jiān)察工作，是行政監(jiān)察工作的內(nèi)在規(guī)律和市場經(jīng)濟的外在環(huán)境的雙重要求。
（一）開展行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察本質(zhì)特征所決定的
行政監(jiān)察工作發(fā)展到今天，取得了很大的成績，但是也遇到了很多的困難和問題，從一定意義上說，行政監(jiān)察工作呈現(xiàn)一種高位低谷的狀態(tài)，造成這一狀態(tài)的原因固然很多，其重要原因之一就是行政監(jiān)察機關(guān)沒有真正抓住改善行政管理，提高行政效能這一根本宗旨來開展監(jiān)察工作，沒有充分應(yīng)用《行政監(jiān)察法》所明確賦予的行政效能監(jiān)察的職權(quán)和手段。其結(jié)果是沒有真正發(fā)揮和體現(xiàn)自己的優(yōu)勢和特點。
行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性究竟是什么？過去我們一直認(rèn)為：國家意志性、糾編性和懲戒性是行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性。如果涉及到行政監(jiān)察機關(guān)的行政性，也僅僅從行政監(jiān)察機關(guān)不能享有司法手段的角度去理解和把握。而卻嚴(yán)重忽略了行政監(jiān)察機關(guān)作為政府職掌監(jiān)督的管理機關(guān)所具有的管理監(jiān)督性的本質(zhì)特征。管理與監(jiān)督是行政監(jiān)察本質(zhì)屬性不可分割的兩個方面。行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性既不是單純是監(jiān)督性，也不是單純是管理性。而是管理與監(jiān)督的有機結(jié)合。單純講管理，行政監(jiān)察也就缺乏其特色；專門講監(jiān)督，行政監(jiān)察也就被局限了發(fā)展的空間。管理監(jiān)督性體現(xiàn)為：行政監(jiān)察以過程管理與過程監(jiān)督為手段，以行政組織的科學(xué)化、行政行為的合法合理和公共產(chǎn)品的效益最優(yōu)化為目的，以對違法違紀(jì)行為的懲戒和公民合法權(quán)益的保護為補救的本質(zhì)屬性。表現(xiàn)為：第一，行政監(jiān)察作為政府運行機制中的監(jiān)督要素，通過監(jiān)察權(quán)制約行政權(quán)，防止行政機關(guān)管理社會事務(wù)中權(quán)力的濫用和越權(quán)，即側(cè)重于監(jiān)督性；第二，通過建立和督導(dǎo)建立保障政府行為勤政高效的制度體系，并監(jiān)督這一體系實現(xiàn)來實施對政府行為的控制所體現(xiàn)的控制職能；第三，行政監(jiān)察機關(guān)以其自身所具有的優(yōu)勢，通過協(xié)調(diào)政府各職能部門的相互關(guān)系而體現(xiàn)出越來越強的綜合協(xié)調(diào)的力，以實現(xiàn)行政管理機制的運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。
可見，行政監(jiān)察的管理監(jiān)督的本質(zhì)屬性決定了行政監(jiān)察不單純是政府管理體系中的監(jiān)督要素，行政監(jiān)察職能還滲透到政府管理體系的控制與協(xié)調(diào)活動之中。政府能夠有效地實現(xiàn)其行政目標(biāo)的基礎(chǔ)是勤政高效。那么，行政監(jiān)察的管理、協(xié)調(diào)和控制所承載的客體只能是行政效能，可以說，從發(fā)揮行政監(jiān)察的管理監(jiān)督屬性的角度而言，實施對行政效能的監(jiān)察必然是行政監(jiān)察機關(guān)的出發(fā)點和落腳點。
（二）行政效能監(jiān)察是實現(xiàn)政府管理功能創(chuàng)新的有效機制
當(dāng)前，政府主導(dǎo)型充分競爭的市場經(jīng)濟模式客觀要求政府管理功能實現(xiàn)創(chuàng)新。而行政效能監(jiān)察工作的深化是推動政府管理功能創(chuàng)新的有效機制
．由于國有資產(chǎn)管理體制的根本性變革，對國有資產(chǎn)實現(xiàn)最終所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)分離；政府通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)國有資產(chǎn)的流向、保值和增值。因此，政府在維持宏觀經(jīng)濟持久穩(wěn)定的同時，更為注重國有資產(chǎn)運營的盈利性，而盈利性目標(biāo)的實現(xiàn)，是通過微觀經(jīng)濟領(lǐng)域中企業(yè)法人的經(jīng)營。故此，政府行為的價值取向和企業(yè)法人的價值取向逐步趨同，政府在利益驅(qū)動下，必須改變其低效和僵化的管理機制，提高其行政效能，盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求。行政監(jiān)察機關(guān)通過開展行政效能監(jiān)察，為政府提高行政效能提供了內(nèi)在動力和外在保障。
．市場經(jīng)濟既是法治經(jīng)濟，也是權(quán)利經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟的大舞臺上，市場主體都應(yīng)遵循公正與效率的市場規(guī)則，行政主體也不應(yīng)例外。市場經(jīng)濟本能地排斥行政權(quán)力不受限制的過度膨脹，反對行政權(quán)力至上，市場主體從義務(wù)本位轉(zhuǎn)變到權(quán)利本位。政府已不是消極的守夜人和掌舵人，而應(yīng)是促進市場體系孕育和服務(wù)于市場的劃槳人，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟中生產(chǎn)、交易、分配的公正性和效率性的內(nèi)在要求，這就迫切要求政府更多地以平等主體的身份參與到市場經(jīng)濟的運行機制中，而平等主體的確立，不是構(gòu)建在權(quán)力之上，而是架構(gòu)在效能之上。
⒊行政效能監(jiān)察是政府企業(yè)化的重要組成。政府行政的企業(yè)化是當(dāng)代政府管理的發(fā)展趨勢。政府在行政調(diào)節(jié)中要耗費一定的資源，政府如何以較小的資源耗費達到最優(yōu)化的行政目的，是現(xiàn)代行政管理的重要問題。政府行政企業(yè)化的主要內(nèi)容是以效益為標(biāo)準(zhǔn)，通過挖掘政府自身的管理潛力來提高行政效能。政府行政企業(yè)化需要建立一套完整的政府運作系統(tǒng)和運作規(guī)則，政府運作系統(tǒng)以行政，組織資源為基礎(chǔ)，在一定的行政組織基礎(chǔ)上對行政物質(zhì)和行政資金按企業(yè)化的方式進行配置，最終達到用最小的行政資源投入取得盡可能大的行政效率的目標(biāo)。
政府企業(yè)化的實現(xiàn)客觀要求建立一個監(jiān)督體系與之相配套。行政責(zé)任體系建立的前提是行政職責(zé)劃分科學(xué)合理，行政權(quán)限明確具體，履行職責(zé)程序具有操作性。而作為行政效能監(jiān)察基礎(chǔ)性工作的行政效能保障體系（另文論述），同時也是政府企業(yè)化的基礎(chǔ)性工作；隨著以行政效能保障體系為主要依據(jù)性標(biāo)準(zhǔn)的行政效能監(jiān)察工作推行和深化，致使在實現(xiàn)行政效能監(jiān)察目標(biāo)的同時，實現(xiàn)政府的企業(yè)化。
二、行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)
行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)淵源于三方面：
法律依據(jù)是《中華人民共和國憲法》第一章總綱第二十七條規(guī)定：一切國家機關(guān)實行精簡的原則，實行工作責(zé)任制，實行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對。
《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第一章總則第一條規(guī)定：為了加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，，維護行政紀(jì)律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法。
《國家公務(wù)員暫行條例》，第一章總則第一條規(guī)定：為了實現(xiàn)對國家公務(wù)員的科學(xué)管理，保障國家公務(wù)員的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本條例。
《中華人民共和國憲法》）是國家的根本法，具有最高的法律效力，是一切立法的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時也是各級政府履行各項行政職能的依據(jù)所在。憲法規(guī)定的國家機關(guān)應(yīng) 不斷提高工作質(zhì)量工作，工作效率，其實質(zhì)涵義就是提高效能?！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》是我國行政監(jiān)察工作的第一部基本法律，是行政監(jiān)察機關(guān)行使職權(quán)，履行職責(zé)的重要法律依據(jù)?！秶夜珓?wù)員暫行條例》是對公務(wù)員進行科學(xué)管理的行政法規(guī)，它是國家行政機關(guān)及其國家公務(wù)員行政行為的基本依據(jù)?！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》，均在總則中明確，提出了提高行政效能。可見提高行政效能是兩法的立法指導(dǎo)思想。曾有人認(rèn)為立法指導(dǎo)思想不能稱為行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)，這實質(zhì)是形而上學(xué)的立法觀，是對法的精神的曲解。既然立法的目的是為了提高行政效能，那么，實質(zhì)上隱含了為提高行政效能而開展的行政效能監(jiān)察是遵循法的內(nèi)在精神的。
尤其是，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第十八條，第－款規(guī)定：行政監(jiān)察機關(guān)有權(quán)檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。該款實質(zhì)是行政監(jiān)察機關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作的具體法律依據(jù)。進一步而言，該款與《行政監(jiān)察法》第一條保證政令暢通，……改善行政管理，提高行政效能相聯(lián)系，我們可以清楚地得出結(jié)論：行政監(jiān)察機關(guān)檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題既包括廉政問題，同時也包括效能問題。如果我們忽視了效能監(jiān)察，嚴(yán)格他說是違背了職權(quán)法定原則的充分履行職責(zé)的基本內(nèi)涵。
所以說，任何指責(zé)行政效能監(jiān)察沒有法律依據(jù)的說法都是荒謬的。
三、行政效能監(jiān)察的涵義
（一）行政效能的含義
要理解行政效能，首先應(yīng)了解什么是行政效率。行政效率是指行政管理活動中投入的工作量和工作成果之間的比率。行政效率是一個相對的、量的概念，它只能反映行政行為完成的快慢，而不能反映行政行為完成的質(zhì)量。它僅僅是是行政效能的一種體現(xiàn)形式。效能是指事物所蘊藏的有利的作用。行政效能含義所指的事物是指行政組織結(jié)構(gòu)、行政行為和相關(guān)制度供給的集合。蘊藏的含義是指蓄積或潛在的由于多種主客觀因素的制約而并未顯現(xiàn)的意思；有利的作用是指應(yīng)達到的理想狀態(tài)，在這種秩序狀態(tài)下，能以較小的行政資源的投入實現(xiàn)最佳的政府工作目標(biāo)?？梢?，常態(tài)情況下，行政效率高，行政效能就高；但是在有些情況下，效率高，但反映出來的總體行政效能并非是高的，行政效率反映的是一種局部狀態(tài)，而行政效能反映的是一種總體狀態(tài)，行政效能不等于行政效率。行政效能統(tǒng)帥、制約行政效率，而行政效率服從、服務(wù)于行政效能。
（二）行政效能監(jiān)察的涵義
關(guān)于行政效能監(jiān)察的基本涵義有多種表述，行政效能監(jiān)察的涵義包含以下四方面內(nèi)容：
⒈從事物屬性方面。行政效能監(jiān)察是一種行政監(jiān)察活動。以區(qū)別行政效能監(jiān)察與其他監(jiān)督活動的差異。然而，行政效能監(jiān)察主體和行政效能監(jiān)察工作的承擔(dān)者是兩個不同的概念，行政效能監(jiān)察主體，是指享有行政效能監(jiān)察職權(quán)，能以自己的名義從事行政效能監(jiān)察活動，并能獨立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政效能監(jiān)察主體除人民政府行政監(jiān)察機關(guān)，法律法規(guī)明確授權(quán)的派出監(jiān)察機關(guān)和派出監(jiān)察人員；行政效能監(jiān)察工作的承擔(dān)者，是指受人民政府監(jiān)察機關(guān)委托的行政機關(guān)各部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)（非監(jiān)察部門）。即由于行政監(jiān)察機關(guān)的書面委托，行政機關(guān)各部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)可以在監(jiān)察機關(guān)委托的范圍內(nèi)，履行行政效能監(jiān)察方面的具體行政行為。行政監(jiān)察主體和受行政監(jiān)察機關(guān)委托的其他組織共同協(xié)作，開展行政效能監(jiān)察工作。而廉政監(jiān)察的主體只能是行政監(jiān)察機關(guān)和法律法規(guī)明確授權(quán)的派出監(jiān)察機關(guān)和派出監(jiān)察人員，廉政監(jiān)察主體差異所在。
⒉從內(nèi)容特征方面。行政效能監(jiān)察的對象是國家行政機關(guān)。（與《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第十八條第－款規(guī)定：行政監(jiān)察機關(guān)有權(quán)檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。相一致）。具體而言，是指行政機關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施與資源和監(jiān)察對象的行政行為。以區(qū)別行政效能監(jiān)察與專項執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察在內(nèi)容上差異。行政效能監(jiān)察的內(nèi)容包括兩個方面：一是硬件。即組織、職責(zé)、程序、措，施與資源；二是軟件即行政行為：可見，行政效能監(jiān)察是依據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和具有一定約束力的規(guī)范性文件，針對監(jiān)察對象的硬件和軟件所實施的監(jiān)察。由于行政主體的多樣性和行政行為的復(fù)雜性，單純用法律法規(guī)來規(guī)范行政機關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施與資源，監(jiān)察對象的行政行為，是遠遠不夠的，必須通過部門性規(guī)范的設(shè)定和監(jiān)督這類規(guī)范的實現(xiàn)，才能真正實現(xiàn)在行政活動中以效率和質(zhì)量為價值選擇的首位來配置和使用資源：而專項執(zhí)法監(jiān)察是依據(jù)特定的法律、法規(guī)、行政規(guī)章（不包括其他的規(guī)范性文件），針對特定的事項所實施的特定監(jiān)察；廉政監(jiān)察則是追究行政監(jiān)察對象違紀(jì)行為的法律后果為內(nèi)容的監(jiān)察活動，它所依據(jù)的往往是否定式的法律規(guī)范。
⒊從形式特征方面。行政效能監(jiān)察是一種整體性的監(jiān)察活動。以區(qū)別行政效能監(jiān)察同單純的案件和檢查的差異。所謂整體性，包含三方面：
一是行政效能監(jiān)察方法和技術(shù)的多樣化。即采取定性與定量相結(jié)合的效能評價標(biāo)準(zhǔn)和可操作性較強的監(jiān)察方法和技術(shù)；
二是效能監(jiān)察對象的雙重性。即行政機關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施、資源及和監(jiān)察對象的行政行為；
三是效能監(jiān)察結(jié)果的綜合性：既督導(dǎo)行政機關(guān)對其組織、職責(zé)、程序、措施與資源作出相應(yīng)的改進，又對造成效能低下，違反政紀(jì)的責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分。
．從價值特征方面。揭示行政效能監(jiān)察是一種整體配置效益和效率與質(zhì)量均衡性的監(jiān)察。整體配置效益是針對組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言。行政機關(guān)硬件的整體效益取決于組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件的有效配置。也就是說，在行政成本不變和遵循法律規(guī)范的條件下，通過對組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源等要素的合理性與各要素之間關(guān)聯(lián)性的調(diào)控，使硬件的整體效益達到最優(yōu)化；效率與質(zhì)量是針對監(jiān)察對象的行政行為而言。有最優(yōu)化的硬件，并不意味著行政效能是最優(yōu)化的。監(jiān)察對象能否遵循硬件，履行行政行為是行政效能高低的另一決定因素。更何況硬件和軟件之間存在著內(nèi)在的互動關(guān)系。質(zhì)量和效率是行政過程中行政效能提高不可缺少的兩個方面，任何一方面的偏廢都將影響效能。如果一味強調(diào)質(zhì)量而忽視效率，將使行政過程緩慢。反之，強調(diào)效率不講質(zhì)量，使得行政過程快而粗糙，結(jié)果只是一種效能形式而無效能實質(zhì)。質(zhì)量與效率的完美結(jié)合所產(chǎn)生的均衡狀態(tài)，是行政效能監(jiān)察所要實現(xiàn)的根本目的。
綜上所述，行政效能監(jiān)察是指：行政監(jiān)察機關(guān)及其受行政監(jiān)察機關(guān)委托的組織依法對國家行政機關(guān)的整體配置效益及其行政行為的效率與質(zhì)量所進行的整體性監(jiān)察。
四、行政效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察的相互關(guān)系
正確認(rèn)識和處理行政效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察的三者的關(guān)系，既是行政效能監(jiān)察的理論問題，同時也是行政監(jiān)察工作的形成合力前提條件。筆者認(rèn)為：要解決行政效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察三者的關(guān)系，首先要從理論上界定執(zhí)法監(jiān)察的概念。
為什么要對執(zhí)法監(jiān)察的基本涵義要作出界定？這是因為當(dāng)前對執(zhí)法監(jiān)察涵義的把握，存在著模糊化和兩極化的傾向，而這種傾向直接影響行政監(jiān)察職能的定位和行政效能監(jiān)察工作的開展。
一方面將執(zhí)法監(jiān)察作為一個筐，泛化執(zhí)法的涵義，致使行政監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)了許多本不應(yīng)該由它承擔(dān)的工作，疲于奔命，找不準(zhǔn)自己的位置，而導(dǎo)致荒廢了自己的地；另一方面，用雙重標(biāo)準(zhǔn)來界定執(zhí)法監(jiān)察。一是將執(zhí)法監(jiān)察概念最大化，廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察均包含在執(zhí)法監(jiān)察這一大概念之內(nèi)。即執(zhí)法監(jiān)察包括廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，以執(zhí)法監(jiān)察代替廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，抹煞了廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的本質(zhì)特征，用執(zhí)法監(jiān)察的方法手段來實施廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察；二是將執(zhí)法監(jiān)察概念最小化，即指專項執(zhí)法監(jiān)察。即依據(jù)某一個具體的法律、法規(guī)或政策，通過執(zhí)法監(jiān)察，查處違紀(jì)行為，其結(jié)果越俎代庖，超越職責(zé)范圍，管了一些本應(yīng)由行政機關(guān)其他職能部門應(yīng)該管理的事。筆者認(rèn)為，執(zhí)法監(jiān)察的概念應(yīng)包含以下幾方面涵義：
第一、執(zhí)法監(jiān)察，其實質(zhì)是行政監(jiān)察的一種工作方式，而不是與廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察并列的一項監(jiān)察內(nèi)容或監(jiān)察任務(wù)。也就是說，對行政監(jiān)察對象的廉政狀況與效能狀況的監(jiān)察，可以通過執(zhí)法監(jiān)察的方式來實現(xiàn)的。認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察方式與監(jiān)察目的統(tǒng)一，在邏輯上是錯誤的。
第二、執(zhí)法監(jiān)察所稱的法是廣義概念 上的法，既包括國家的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章和地方性規(guī)章，也包括各級人民行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。但是，前提是該法不能與效力等級比其高法相抵觸或超越法定授權(quán)范圍。
第三、執(zhí)法監(jiān)察是開展廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的基本方式，但不是唯一方式，它不能涵蓋廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的其他監(jiān)察方式。如廉政監(jiān)察中的案件查辦，效能監(jiān)察中對行政機關(guān)內(nèi)部管理行為的規(guī)范等。
歸納而論：行政監(jiān)察由兩部分工作內(nèi)容構(gòu)成，即廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。而執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察的工作方式和實現(xiàn)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察兩者目的的工作手段。它們之間既不是包容關(guān)系，也不是并列關(guān)系。基于上述原則，在行政效能監(jiān)察工作中應(yīng)注意以下問題：
首先、行政效能監(jiān)察的主體并不等同于執(zhí)法監(jiān)察的主體。執(zhí)法監(jiān)察的主體只能是行政監(jiān)察機關(guān)。而行政效能監(jiān)察的主體要廣泛的多，既包括人民行政機關(guān)監(jiān)察機關(guān)，派出監(jiān)察機構(gòu)、派出監(jiān)察人員，同時，受人民行政機關(guān)監(jiān)察機關(guān)委托的人民行政機關(guān)各部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)由于行政監(jiān)察機關(guān)的委托，可以在監(jiān)察機關(guān)委托的范圍內(nèi)，履行行政效能監(jiān)察方面的具體行政行為。
其次、行政效能監(jiān)察工作的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不僅包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章；還包括人民行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件和行政機關(guān)各職能部門制定的規(guī)章制度。在行政效能監(jiān)察的實踐中，往往更多的是依據(jù)后者為標(biāo)準(zhǔn)實施行政效能監(jiān)察?？梢?，行政效能監(jiān)察的依據(jù)具有多樣性特征。這就要求行政監(jiān)察機關(guān)在制定效能監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)注重對行政機關(guān)各部門制度建設(shè)工作的指導(dǎo)，盡可能地使行政監(jiān)察機關(guān)的效能監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)與各部門的制度要求具有一致性。
第三、既然執(zhí)法監(jiān)察是行政效能監(jiān)察工作的一種工作方式，這就要求我們在效能監(jiān)察工作中，用好用活執(zhí)法監(jiān)察的各種方式方法。如開展針對效能問題的執(zhí)法檢查；以監(jiān)察決定書和監(jiān)察建議書的方式強化行政效能監(jiān)察的強制力等。
五、行政效能監(jiān)察的基本原則
基本原則的核心涵義即為根本規(guī)則，行政效能監(jiān)察的基本原則的效力貫穿行政效能監(jiān)察的始終，是行政效能監(jiān)第工作者在行政效能監(jiān)察活動中所奉行的政策選擇。它既是行政效能監(jiān)察工作特征的體現(xiàn)，同時也是行政效能監(jiān)察調(diào)整對象的本質(zhì)特征的集中反映，
（一）過程控制原則
行政效能監(jiān)察工作有其自身的規(guī)律和特征，隨著行政效能監(jiān)察工作的推進，我們對行政效能監(jiān)察本質(zhì)特征的把握也就越來越清晰。然而，事物的本質(zhì)特征往往有時呈現(xiàn)顯性，有時卻呈隱性。行政效能監(jiān)察具有行政監(jiān)察所具有的基本特征之外，在諸多方面與廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察有較大差異。由于長期以來行政監(jiān)察機關(guān)一直以廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察為工作重心，故此，在行政效能監(jiān)察工作中往往容易形成某些固有的思維模式和行為模式，因此探尋和把握行政效能監(jiān)察本質(zhì)特征是非常必要的。
過程控制是行政效能監(jiān)察方法論的基礎(chǔ)，它貫穿于行政效能監(jiān)察工作始終。過程控制是指通過實施行政效能監(jiān)察，確保行政監(jiān)察對象的行政行為全過程處于受控狀態(tài)，符合以效能提高為出發(fā)點的制度安排，糾正和消除影響行政效能的各種因素，使行政目的遵循效率和質(zhì)量的雙重標(biāo)準(zhǔn)。過程控制的基本內(nèi)涵包括：
⒈過程控制的首要條件是建立和完善制度體系。制度體系的設(shè)計和建立必須是以效能提高為出發(fā)點；制度必須是體系化的，是由若干個相互關(guān)聯(lián)的制度所構(gòu)成的，而不是孤立的某一方面制度；制度體系與行政機關(guān)的實際運行狀況必須是一致的。
⒉設(shè)立關(guān)鍵的控制點。制度體系是對整個行政管理活動的包容，而控制點是指衡量行政效能時有關(guān)鍵意義的因素，它們可能是行政管理活動中的一些限定因素，也可能是使行政監(jiān)察對象更好地發(fā)揮行政效能的一些因素。通過對這些因素的控制，行政監(jiān)察主體就能夠管理較多的行政監(jiān)察對象和增加監(jiān)察的幅度，更有效地發(fā)現(xiàn)造成行政機關(guān)效能低下的關(guān)鍵因素，及時予以糾正?？刂泣c的設(shè)定，既是行政效能監(jiān)察工作的難點，也是行政效能監(jiān)察工作的重點。當(dāng)前，很多行政監(jiān)察機關(guān)制定的考核辦法中的考核指標(biāo)實質(zhì)就是控制點。
⒊控制必須具有前饋性。有效的控制必須是具有前饋性的，即它會告知行政監(jiān)察主體及時采取糾正措施，而且告知他們現(xiàn)在不采取措施就將會出現(xiàn)的效能問題。行政效能的前饋監(jiān)察系統(tǒng)是指行政效能監(jiān)察主體對行政目的的設(shè)定和實施行政目的的全過程進行監(jiān)控，以查明行政目的本身是否正確和實現(xiàn)行政目的過程中對行政效能的影響，及時調(diào)整行政目的和影響行政目的實現(xiàn)的效能因素，以保證行政管理活動的高效。
【關(guān)鍵詞】
用電檢查；管理；存在問題；對策分析
1 當(dāng)前用電檢查管理的現(xiàn)狀分析
從營銷學(xué)的角度而言，供電檢查管理是供電企業(yè)中的售后服務(wù)環(huán)節(jié)。在整個供電企業(yè)未來長遠的發(fā)展以及在社會市場中的地位的確定有著極為重要的地位。但是，從某種意義上講，用電檢查管理工作在供電企業(yè)中的作用并沒有得到有效的發(fā)揮。相反而是呈現(xiàn)出減弱甚至是消失的現(xiàn)狀。通過對相關(guān)的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計與分析，近年來用電用戶因設(shè)備出現(xiàn)故障造成的無法正常用電現(xiàn)象在全部電力設(shè)備故障中的比例與過年相比正在逐步增加。與此同時，由于在社會中人們過分強調(diào)供電企業(yè)自身發(fā)展的時代性以及用電用戶所擁有的義務(wù)，卻忽略了整個用電網(wǎng)絡(luò)的安全與穩(wěn)定依靠的并不僅僅是用電企業(yè)自身，還需要廣大用電用戶的一致努力。此外，在用電檢查人員和用電用戶之間也會造成一定的矛盾，尤其表現(xiàn)在供電企業(yè)為每一個用電客戶提供的高質(zhì)量的用電服務(wù)與客戶以自我利益為中心的矛盾中。
1.1 用電檢查工作效率相對較低
隨著用電客戶越來越多，大多數(shù)供電企業(yè)都已經(jīng)意識到了現(xiàn)有的用電檢查人員已經(jīng)無法滿足當(dāng)前日益增長的用電客戶的需求。此外，在用電檢查過程中在設(shè)備與用電檢查流程、方式存在的一些問題也致使供電企業(yè)在管理的過程中日益出現(xiàn)很多漏洞，這也在一定程度上降低了供電檢查的工作效率。
1.2 竊電行為猖獗，竊電證據(jù)難取
一般而言，竊電事件的發(fā)生大多存在于一些中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，其中尤以動力用戶和照明用戶為主。而就竊電的手段而言，主要是通過改變電流、電壓、相位或者安裝接線等手段來實現(xiàn)。對電能的非法竊取不僅會給供電企業(yè)造成重要的經(jīng)濟損失，也會給整個電網(wǎng)的安全帶來潛在的危險。但是由于電能的被盜與其他性質(zhì)的商品被盜具有諸多的不同，尤其表現(xiàn)在電能的被盜不僅現(xiàn)場難以維持，而且竊電工具也由于自身的小巧使其便于隱蔽。加之竊電大多發(fā)生在室內(nèi)，因此對于竊電者而言他們往往在很短的時間內(nèi)就可以銷毀竊電工具，這便給在一定程度上增加了檢查的困難；有的時候即使能夠現(xiàn)場抓住竊電者，但是也不能人贓并獲。而就被盜的電能的數(shù)量也只有經(jīng)過系統(tǒng)的統(tǒng)計與計算才可以確定。這也在一定程度上加大了供電企業(yè)在對竊電者進行檢查的難度。
1.3 用電檢查人員的管理水平有待提高
就用電檢查人員而言，他們自身所具有的水平直接決定了他們在用電檢查的能力與態(tài)度。如果在對用電用戶進行檢查的過程中，擔(dān)心自己的這項工作會給廣大用電用戶帶來不便甚至是困擾的話，那么這項工作的開展就變得沒有任何意義。因此，應(yīng)該加大對用電檢查人員能力的培訓(xùn)。只有這樣才能做好自己承擔(dān)的各項工作，也只有這樣才能將危險、竊電事件的出現(xiàn)降低到最少。甚至是竊電事件發(fā)生以后，也不主動去尋找線索。
2 用電檢查專業(yè)管理應(yīng)該采取的對策
2.1 提高用電檢查人員的專業(yè)素質(zhì)，提高用電檢查的效果
對于用電檢查人員而言，他們工作的對象和環(huán)境主要是成千上萬的用電客戶，而他們工作的環(huán)境也僅僅局限在各種用電場所中。如果要想更好的做好這項工作，首先必須要熟知與用電檢查相關(guān)的各項政策與法規(guī)。只有這樣在用電檢查的過程中才能有效地展開用電檢查工作。此外，還要對用電檢查人員定期進行專業(yè)知識與技能方面的培訓(xùn)，以提高工作人員的知識和技能水平.并通過參加職業(yè)技能鑒定等方法不斷提高用電檢查隊伍的整體素質(zhì)。
2.2 縮短用電檢查周期，堅持防范和查處相結(jié)合的原則
在用電檢查的過程中，要盡可能的縮短商業(yè)用電用戶和居民用電用戶用電檢查的周期，只有這樣才能夠在提高用戶在用電安全用電的同時，又能降低竊電事件的發(fā)生。而且在廣泛開展反竊電工作的同時，還應(yīng)該切實做好用電計量裝置，從而進一步完善防竊電性能和防堵工作的同步進行。在此過程中主要包括選好表計表箱、一次和二次電纜線、計量用互感器、計量屏（柜）、計量專用鉛封等設(shè)備等一些基本裝置。通過這些高科技硬件的選擇，來實現(xiàn)計量硬件設(shè)備與負荷控制終端技術(shù)相結(jié)合，增加竊電的難度。
2.3 采用多種方式實施用電檢查，提高證據(jù)收集能力和檢查工作的效率
出了上述幾個在檢查過程中要注意的事項以外，用電檢查人員還應(yīng)該加大對電能表、連接線、互感器等一些用電設(shè)備的檢查力度，在檢查的過程中一旦發(fā)現(xiàn)存在任何可疑的地方，立即要對其進行仔細的分析與檢查，如果存在竊電現(xiàn)象的話，也一定要盡可能的保存證據(jù)。此外，還應(yīng)該對用電用戶正常的用電量進行統(tǒng)計，在這一過程中則要依據(jù)用戶用電設(shè)備的容量和構(gòu)成，結(jié)合用電客戶用電的實際情況來核對照檢查實際計量的電度數(shù)。用普通的電流表、電壓表、相位表進行現(xiàn)場定量檢測。從而對計培設(shè)備的正常與否做出判斷，科學(xué)地收集竊電證據(jù)。
2.4 加大安全用電宣傳教育力度
通過對安全用電的大力宣傳可以使每一個用電用戶都能了解到安全用電、文明用電的重要性，能夠在他們的意識深處樹立文明用電的理念。這就要求用電企業(yè)要定期開展用電整治專項工作，加大對居民安全用電、文明用電等一系列的宣傳活動。具體則可以通過發(fā)送一些印有宣傳電力法律法規(guī)、安全用電手冊等多種形式向每一位用電客戶宣傳。同時，還要在竊電現(xiàn)象高發(fā)區(qū)派送專門的用電檢查人員對國家相關(guān)的電力政策進行專項宣傳，防止類似竊電事件的再次發(fā)生。而就那些情節(jié)和性質(zhì)較為惡劣的竊電行為，則要借助法律手段對其進行嚴(yán)厲的，以法律的武器打擊竊行為.以保護電力企業(yè)的合法經(jīng)濟利益。
3 結(jié)論
除此以外，在用電檢查過程中還存在著其他一些方面的問題，這就需要每一位用電檢查人員在日常的工作中要以一種認(rèn)真負責(zé)的態(tài)度去完整每一項工作，并及時做好相關(guān)的工作總結(jié)，只有這樣才能盡可能的提升用電檢查的效率。
