時(shí)間：2023-03-29 09:26:32
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學(xué)生公寓在學(xué)校里面的地位并不僅僅是學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)、休息和生活的地方，同時(shí)還是學(xué)生們思想碰撞的地方。但是睡著高校后勤社會(huì)化的發(fā)展，部分高校忽視了對(duì)公寓區(qū)的學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的重要性。對(duì)于大多數(shù)的大學(xué)生而言，他們的大學(xué)校園生活有很大一部分時(shí)間都是在學(xué)生公寓里面度過(guò)的。但是由于很多原因，當(dāng)學(xué)生離開(kāi)教室回到學(xué)生公寓里面后的不到應(yīng)有的思想政治教育，從而形成了重課堂知識(shí)的傳播，輕公寓內(nèi)思想政治工作的現(xiàn)象。同時(shí)當(dāng)學(xué)生公寓內(nèi)出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，也得不到應(yīng)有的思想政治教育，高校也沒(méi)有對(duì)這些工作給予高度的重視，也沒(méi)有采取任何有力的措施去改變。
2.學(xué)生公寓管理隊(duì)伍建設(shè)落后。
由于高校后勤社會(huì)化，為了節(jié)省公寓管理的運(yùn)行成本，許多高校后勤所聘用的管理人員多是臨時(shí)工。這些管理員多數(shù)都沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，與學(xué)生之間的交流有著一定的困難，對(duì)于及時(shí)的了解學(xué)生的心理和各種困難都存在著問(wèn)題。因此這些管理人員也無(wú)法完成對(duì)于學(xué)生的引導(dǎo)能力。
3.公寓文化設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏文化氛圍。
文化建設(shè)是所有高校學(xué)生公寓管理中不可或缺的部分，也是對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的重要途徑之一，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育有著十分重要的作用。公寓文化作為校園文化的一個(gè)重要組成部分，與社會(huì)文化的發(fā)展息息相關(guān)，社會(huì)上的一些不良思想，就不可避免地影響著學(xué)生公寓文化的建設(shè)。例如在男生公寓里面談?wù)摰淖疃嗟膬?nèi)容基本是各種游戲、休閑酒吧、打牌賭博等，只有很少一部分學(xué)生才會(huì)談?wù)撆c學(xué)習(xí)相關(guān)的內(nèi)容?；旧细咝W(xué)生公寓的管理部門都只是滿足完成各種事務(wù)性的工作，對(duì)與學(xué)生內(nèi)部的思想很少進(jìn)行關(guān)注，也很少對(duì)學(xué)生公寓的文化建設(shè)提出各種具有建設(shè)性的意見(jiàn)。最終的結(jié)果是對(duì)學(xué)生思想的引導(dǎo)不足，讓學(xué)生公寓的文化氛圍偏離了原有的軌道，很難形成對(duì)育人有幫組的文化氛圍。硬件的設(shè)施不夠齊全，各類文化活動(dòng)單一，規(guī)章制度和共同的價(jià)值觀念、生活方式欠缺，致使學(xué)生在公寓中不能明顯地感受到和諧健康的公寓文化的熏陶，不利于形成良好的宿舍風(fēng)氣和學(xué)習(xí)風(fēng)氣，進(jìn)而影響到高校人才培養(yǎng)的綜合素質(zhì)。
二、運(yùn)用現(xiàn)代物業(yè)管理理念進(jìn)行學(xué)生公寓管理
高校學(xué)生公寓是學(xué)生進(jìn)行課余活動(dòng)的重要場(chǎng)所，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行再教育的一個(gè)絕佳的場(chǎng)所，將課堂教育和課后教育結(jié)合起來(lái)能發(fā)揮出更大的作用?，F(xiàn)代物業(yè)管理強(qiáng)調(diào)的就是人性化管理，其要求就是為社區(qū)內(nèi)的大眾提供全方位的專業(yè)、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。將現(xiàn)代物業(yè)管理運(yùn)用到高校學(xué)生公寓的管理中，可以有效的提供學(xué)生公寓的管理質(zhì)量，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的引導(dǎo)。
（一）用心將學(xué)生公寓打造為學(xué)生的“第二個(gè)家”
二、解決方案———高校教師公寓物業(yè)績(jī)效管理體系的建立
針對(duì)以上問(wèn)題，高校教師公寓物業(yè)績(jī)效管理體系的建立大致可以按以下四個(gè)步驟進(jìn)行:
(一)根據(jù)物業(yè)內(nèi)容確立從員工管理與接待服務(wù)、維護(hù)與管理、保潔管理、安全防范、消防管理、維修管理、倉(cāng)庫(kù)管理、檔案資料管理等八個(gè)維度來(lái)設(shè)定平衡計(jì)分卡的目標(biāo)與指標(biāo)。
(二)根據(jù)學(xué)校對(duì)教師公寓物業(yè)服務(wù)的總體目標(biāo)分析，確定了規(guī)章制度、日常接待與管理、安全管理、衛(wèi)生管理和維修管理這五個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。從這五個(gè)重點(diǎn)出發(fā)，設(shè)定詳細(xì)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和工作目標(biāo)。
(三)根據(jù)KPI指標(biāo)體系分解為定期考核、不定期抽查、突發(fā)事故和投訴以及住戶滿意度調(diào)查四種考核模式按照一定分值比例進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果每年進(jìn)行匯總計(jì)分。甲方可以按照上述四項(xiàng)考核指標(biāo)，每學(xué)年對(duì)乙方進(jìn)行考評(píng)，得出年度考核總得分，根據(jù)取得的考核得分來(lái)向乙方支付相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)。
(四)利用PDCA循環(huán)方法，將日常工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和情況變化加以提煉，對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行改進(jìn)，以便在來(lái)年的考核工作中做出相應(yīng)地變化，以此逐步完善整個(gè)績(jī)效管理體系。但應(yīng)該注意以下幾點(diǎn):
1.甲方高層管理人員的支持和領(lǐng)導(dǎo)是平衡計(jì)分卡實(shí)施的關(guān)鍵條件。只有高層管理人員才能較好地闡述本學(xué)校教師公寓的戰(zhàn)略，才能在可選擇的行動(dòng)中進(jìn)行權(quán)衡取舍，具有選擇、決策的權(quán)力。
2.定期考核作為傳統(tǒng)的考核手段，它的考核指標(biāo)覆蓋所有的物業(yè)考核內(nèi)容，涉及面是最廣泛、最全面的。因此，它在四個(gè)考核模式中權(quán)重應(yīng)該是最重的，在整個(gè)績(jī)效管理體系中也是占主要地位的。而其它三個(gè)考核模式是根據(jù)自身的特點(diǎn)來(lái)彌補(bǔ)定期考核的不足之處，作為它的輔助手段存在的。
3.重視與乙方和住戶的溝通。在績(jī)效系統(tǒng)實(shí)施之前，充分告知乙方，并使其有充分時(shí)間對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行宣傳，確保員工理解和支持。在實(shí)施過(guò)程中，必須建立有效的反饋途徑，使績(jī)效管理的信息得以充分溝通和交流，得到各部門和員工的配合和認(rèn)同。
4.每次考核時(shí)可以邀請(qǐng)學(xué)校各方面的管理人員參與來(lái)提升其專業(yè)程度，例如邀請(qǐng)負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作人員參與考核，對(duì)安全管理方面的現(xiàn)場(chǎng)管理進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)和批評(píng)建議第三方的介入可以完全避免傳統(tǒng)檢查時(shí)人情關(guān)系上對(duì)工作的保留。
5.重視績(jī)效改進(jìn)措施，為部門和員工提供工作績(jī)效輔導(dǎo)，制定績(jī)效改進(jìn)措施并落到實(shí)處，確?？?jī)效信息得到充分的應(yīng)用。
一、以親情式服務(wù)、微笑式管理，樹(shù)立“以學(xué)生為本”的服務(wù)理念，體現(xiàn)人文關(guān)懷精神
親情式服務(wù)、微笑式管理，一直是我校學(xué)生公寓管理工作的特點(diǎn)，是“以學(xué)生為本”服務(wù)理念在我院學(xué)生公寓管理中的具體體現(xiàn)。在日常的學(xué)生公寓管理中，我們注重為學(xué)生提供個(gè)性化、人性化和特色化的服務(wù)，盡量簡(jiǎn)化辦事程序、服務(wù)流程，做到規(guī)范管理、簡(jiǎn)便快捷、熱情周到；做到以真誠(chéng)的服務(wù)贏得學(xué)生的支持，以忘我的付出取得同學(xué)們的信任。因?yàn)楦咝W(xué)生公寓的管理說(shuō)到底是以學(xué)生為中心，為學(xué)生服務(wù)的管理。所以在實(shí)際工作中，我們突出“以學(xué)生為中心”，積極倡導(dǎo)人文關(guān)懷的服務(wù)理念。為生病學(xué)生打開(kāi)水、量體溫、提供應(yīng)急藥箱（日常非處方用藥）等、為學(xué)生提供常備工具箱（鉗子、手錘、鋼鋸、等）、針線包、縫補(bǔ)衣物等服務(wù)。
對(duì)于一些來(lái)自貧困家庭的學(xué)生、單親家庭的學(xué)生，由于多方面因素，不同程度地造成個(gè)別學(xué)生自卑心理較重、對(duì)一些問(wèn)題的看法較為偏激。因此，我們要求公寓管理教師平時(shí)注意觀察，要經(jīng)常與他們進(jìn)行溝通，鼓勵(lì)他們正確面對(duì)人生道路上的困難和挫折，幫助聯(lián)系各種勤工助學(xué)的機(jī)會(huì)；使他們能夠時(shí)刻感受到被關(guān)愛(ài)的溫暖感，堅(jiān)持“以學(xué)生為本”的管理理念，突出“人性化”管理，可以充分贏得學(xué)生的理解和支持，最大程度地體現(xiàn)真情服務(wù)的思想。人文關(guān)懷精神正是要像對(duì)待朋友一樣與學(xué)生相處，用模范的行為感化學(xué)生，用善意的批評(píng)教育學(xué)生。真正使學(xué)生公寓處處流淌著愛(ài)的暖流，讓父母的愛(ài)在學(xué)生公寓得到延續(xù)。
二、以組織開(kāi)展豐富多彩的文化創(chuàng)建活動(dòng)，提高學(xué)生公寓的思想政治工作的實(shí)效性
學(xué)生公寓是學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和休息娛樂(lè)的重要場(chǎng)所，學(xué)生大部分時(shí)間是在學(xué)生公寓中度過(guò)的，培育學(xué)生公寓積極向上的文化氛圍，既可以陶冶學(xué)生的情操，又能使學(xué)生通過(guò)豐富多彩的文化教育活動(dòng)鍛煉能力，提高素 質(zhì)，對(duì)學(xué)生的價(jià)值取向和人生觀念都能起到良好的導(dǎo)向作用。
（一）、學(xué)生公寓文化建設(shè)與學(xué)校政治思想教育相結(jié)合。學(xué)生公寓文化建設(shè)、文體活動(dòng)，必須緊密圍繞學(xué)校的思想政治工作展開(kāi)，同時(shí)還須符合學(xué)校的教育、文化、人文屬性?；顒?dòng)宗旨突出積極向上的時(shí)代精神，力求做到思路靈活、形式多樣、貼近學(xué)生，具有鮮明的時(shí)代感，又能讓學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)，始終保持濃郁的文化氛圍，處處體現(xiàn)青年學(xué)生活潑向上的精神風(fēng)貌。
根據(jù)我校事業(yè)發(fā)展和學(xué)生公寓管理的需要，我校學(xué)生處專門設(shè)立了負(fù)責(zé)學(xué)生公寓管理的部門，使學(xué)生公寓管理工作規(guī)范、穩(wěn)定、有效地開(kāi)展，在日常工作中，學(xué)生處采取要求班主任老師下公寓（每月不少于4次），了解學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，建立百度貼吧討論專區(qū)，答疑解惑、及時(shí)聽(tīng)取學(xué)生心聲。
（二）、以文化建設(shè)引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)參與規(guī)范管理。學(xué)生公寓的生活對(duì)大學(xué)生良好生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成至關(guān)重要，我校在學(xué)生入學(xué)初即給予一定的分值作為評(píng)分基數(shù)，在日常管理中，依托學(xué)生公寓管理教師、學(xué)生公寓自律委員會(huì)，堅(jiān)持查寢（內(nèi)務(wù)檢查和晚間查寢）與定期巡視相結(jié)合，將檢查、評(píng)比與總分值、年終評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)學(xué)金、入黨等掛鉤，注重學(xué)生自我管理的引導(dǎo)，將強(qiáng)制性的規(guī)范與自愿的評(píng)比相結(jié)合，倡導(dǎo)積極向上的公寓文化氛圍。注重了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，制作寢室檢查情況反饋單，以便班主任和學(xué)校有關(guān)院系在第一時(shí)間了解學(xué)生思想變化、寢室內(nèi)務(wù)情況，通過(guò)對(duì)好人好事、先進(jìn)楷模、優(yōu)秀集體及時(shí)宣傳，樹(shù)立典型，以增強(qiáng)學(xué)生的榮譽(yù)感，形成團(tuán)結(jié)向上的氛圍，對(duì)違規(guī)的學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃?。使之在公寓文化?chuàng)建中達(dá)到規(guī)范管理的目的。
（三）、學(xué)生公寓思想政治工作的靈活多樣性。學(xué)生公寓是學(xué)生休息的主要場(chǎng)所，以文化創(chuàng)建為載體的思想政治工作不能拘泥于呆板的傳統(tǒng)框架。我院公寓管理科依靠學(xué)生干部、自律委員會(huì)干部、黨員、積極分子的榜樣作用，依托自律委員會(huì)、學(xué)生會(huì)這樣的學(xué)生組織，帶動(dòng)更多學(xué)生關(guān)心和參加公寓文化建設(shè)，發(fā)揮“第二課堂”的作用，在潛移默化中強(qiáng)化大學(xué)生的人文素養(yǎng)和能力培養(yǎng)。通過(guò)定期舉辦公寓文節(jié)、文明寢室評(píng)比、籃球賽、足球?qū)官?、大學(xué)生風(fēng)采展示、拓展訓(xùn)練等文體活動(dòng)，寓教于樂(lè)，發(fā)揮學(xué)生自治的作用，體現(xiàn)活動(dòng)的互動(dòng)性，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性、創(chuàng)造性，讓學(xué)生從中體會(huì)到公寓文化的感染力。豐富多彩的文化活動(dòng)的開(kāi)展，使學(xué)生在活動(dòng)中學(xué)到書(shū)本上學(xué)不到的東西，用活動(dòng)營(yíng)造公寓環(huán)境，用文化占領(lǐng)公寓陣地，讓公寓真正發(fā)揮“第二課堂”的作用。
三、用真情關(guān)愛(ài)學(xué)生，用溫馨感染學(xué)生，積極探索管理、服務(wù)、育人三位一體的新模 式
學(xué)生公寓的管理服務(wù)對(duì)象是以青年大學(xué)生為主體，這種主體的特殊性決定了公寓管理一切要從關(guān)愛(ài)學(xué)生出發(fā)，遵循教育規(guī)律和當(dāng)代青年大學(xué)生身心發(fā)展的客觀規(guī)律。
學(xué)生離家求學(xué)，遠(yuǎn)離親人，學(xué)生公寓是學(xué)生身處異鄉(xiāng)的“第二個(gè)家”。我們要求：學(xué)生公寓管理教師首先要用真情關(guān)愛(ài)學(xué)生，用博愛(ài)的襟懷，視學(xué)生為子女、弟妹，寓管理于服務(wù)之中，輔以生活自理能力的引導(dǎo)，與育人融為一體，給他們以可靠的安全感。在公寓里當(dāng)學(xué)生有困難時(shí)，管理教師及時(shí)出現(xiàn)在他們面前，給予生活上的照應(yīng)，心靈上的撫慰。當(dāng)學(xué)生之間發(fā)生矛盾時(shí)，管理教師起到調(diào)解是非、化解矛盾的作用。從學(xué)生的實(shí)際需要出發(fā)，盡可能提供多樣化的服務(wù)，于細(xì)微之處體現(xiàn)真情。如：設(shè)置失物認(rèn)領(lǐng)箱，學(xué)生拾到物品交到此處，丟失物品的學(xué)生可以到此認(rèn)領(lǐng)。其次，學(xué)生公寓管理辦要以溫馨氛圍感染學(xué)生，讓學(xué)生時(shí)時(shí)刻刻感受到公寓的溫度、感知到家一般的溫馨。在這樣的氛圍中陶冶學(xué)生健康、向上的生活情操，營(yíng)造出溫馨的精神家園，從而感染、教育學(xué)生。
四、以保證公寓內(nèi)學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)安全為第一要?jiǎng)?wù)，常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴
我院學(xué)生公寓建筑較為復(fù)雜、人員密集，尤其是地處郊區(qū)，遠(yuǎn)離市區(qū)。因此，學(xué)生公寓的安全保衛(wèi)工作，一直是我校學(xué)生公寓管理工作的重點(diǎn)。同時(shí)，當(dāng)代大學(xué)生普遍存在著安全意識(shí)薄弱，自我防范意識(shí)欠缺等問(wèn)題，尤其是在高層學(xué)生公寓，學(xué)生的安全教育就顯得更為重要，我們通過(guò)百度貼吧、白板、專題宣傳等形式進(jìn)行宣傳，同時(shí)加大消防知識(shí)培訓(xùn)普及的力度；以消防知識(shí)講座、專題活動(dòng)、演習(xí)等加深學(xué)生對(duì)安全的認(rèn)識(shí)，讓每一個(gè)學(xué)生都學(xué)會(huì)使用滅火器，都懂得逃生自救的必備技能、掌握基本的消防知識(shí)、逃生技巧等；加大對(duì)使用違章電器（電熱棒、電水壺、插排等）的查處和處罰力度，并通過(guò)多種手段，提升學(xué)生的安全意識(shí)，引起廣大學(xué)生的重視。
在教學(xué)上，存在重理論知識(shí)、輕實(shí)戰(zhàn)技能的現(xiàn)象。盡管近年來(lái)十分強(qiáng)調(diào)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，但在教學(xué)內(nèi)容及教材教法都存有與公安實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。在職民警培訓(xùn)中，目前各類培訓(xùn)班的課程基本上是政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公安業(yè)務(wù)、查緝戰(zhàn)術(shù)等內(nèi)容的組合，實(shí)戰(zhàn)技能方面比較欠缺，有時(shí)想加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)技能方面的培訓(xùn)，但由于師資等各方面客觀原因，心有余而力不足，導(dǎo)致出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、培訓(xùn)內(nèi)容交叉的現(xiàn)象。
（2）師資隊(duì)伍建設(shè)水平不高
我國(guó)公安教育訓(xùn)練創(chuàng)新教育中推行“教官制”起步時(shí)間不長(zhǎng)，各公安院校普遍缺少既有理論功底又有豐富公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師，大多數(shù)院校型教師缺乏公安基層基礎(chǔ)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，以致出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與公安實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)、理論與實(shí)踐難以結(jié)合，教育訓(xùn)練、教育教學(xué)滯后于公安現(xiàn)實(shí)工作的發(fā)展、難以滿足公安實(shí)戰(zhàn)需要等方面的問(wèn)題；有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基層公安民警普遍卻困于無(wú)法將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論，并缺乏授課技巧。因此，目前公安教育訓(xùn)練工作中存在著師資數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、教學(xué)水平偏低、實(shí)踐能力偏弱的問(wèn)題。
（3）教育訓(xùn)練與效果運(yùn)用脫節(jié)
民警培訓(xùn)后無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用和練以致用；一是因?yàn)榻逃?xùn)練內(nèi)容與實(shí)戰(zhàn)有距離，重理論、輕實(shí)戰(zhàn)；二是因?yàn)榛鶎庸矙C(jī)關(guān)內(nèi)部在執(zhí)法過(guò)程中的行為不規(guī)范，忽視對(duì)培訓(xùn)效果的運(yùn)用。
（4）教育訓(xùn)練與人事管理制度不相銜接
一方面，現(xiàn)有的在職民警培訓(xùn)創(chuàng)新教育體系中，已經(jīng)形成了初任、專業(yè)、晉升訓(xùn)練相結(jié)合的訓(xùn)練體系，但尚未形成民警從“入警”到“退休”的個(gè)人的一整套完善的教育培訓(xùn)體系。另一方面，除警銜晉升培訓(xùn)外，民警參加教育培訓(xùn)的結(jié)果尚未能與民警的使用、職務(wù)晉升直接掛鉤。
2新公共管理理論對(duì)創(chuàng)新公安教育訓(xùn)練機(jī)制的借鑒
（1）引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建“一主多元”的公安教育創(chuàng)新教育培訓(xùn)供給機(jī)制
新公共管理理論主張?jiān)诠膊块T中引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制，用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)改造政府或用企業(yè)家精神重塑政府。主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使服務(wù)提供者之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到提高行政管理效率的目的；二是運(yùn)用市場(chǎng)交易機(jī)制，將政府承擔(dān)的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部分職能通過(guò)政府合同承包、政府補(bǔ)助、政府憑單、特許經(jīng)營(yíng)、設(shè)立市場(chǎng)等方式轉(zhuǎn)交給社會(huì)或私營(yíng)部門承當(dāng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體多元化；三是確立市場(chǎng)選擇機(jī)制，使消費(fèi)者（使用者）手中握有資源可以進(jìn)行選擇，以促進(jìn)服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。可見(jiàn)，在公共服務(wù)中，市場(chǎng)的價(jià)值是將市場(chǎng)理念和市場(chǎng)機(jī)制同時(shí)深入到缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的公共組織內(nèi)部，建立起政府組織之間、政府組織與私營(yíng)組織之間良好的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。在我國(guó)公安民警培訓(xùn)領(lǐng)域，由于單一培訓(xùn)主體也逐漸暴露出弊端：公安教育培訓(xùn)部門壟斷供給導(dǎo)致“旱澇保收”排除了競(jìng)爭(zhēng)壓力，也規(guī)避了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力；使得“體制內(nèi)”培訓(xùn)效率不高，各類培訓(xùn)渠道利用不足；難以滿足公安民警全方位的、立體的實(shí)際培訓(xùn)需求。民警培訓(xùn)作為一種特殊的教育形式，其準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了市場(chǎng)機(jī)制在公安民警培訓(xùn)領(lǐng)域也應(yīng)擁有“合法”身份。通過(guò)適度的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，引入競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放機(jī)制，建立起以各警察學(xué)院、各級(jí)警官培訓(xùn)中心為主體，其他高等院校、科研機(jī)構(gòu)、境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、其他各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作并存的“一主多元”民警培訓(xùn)體系，將有利于實(shí)現(xiàn)民警培訓(xùn)資源優(yōu)化，促進(jìn)民警培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為公安民警提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（2）以“顧客”需求為導(dǎo)向，重塑民警培訓(xùn)流程與運(yùn)行機(jī)制
新公共管理理論認(rèn)為政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，對(duì)政府與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行重新定位，社會(huì)公眾是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”；公共組織必須清楚自己做什么、如何做和向誰(shuí)盡責(zé)。為此，新公共管理強(qiáng)調(diào)顧客至上或顧客導(dǎo)向，“把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為服務(wù)中心主義”，通過(guò)把公民變成消費(fèi)者（顧客），聽(tīng)取公民（顧客）意見(jiàn)，提供回應(yīng)，并賦予“顧客”選擇權(quán)，滿足公民（顧客）的不同需求。當(dāng)前我國(guó)的公安民警培訓(xùn)制度，公安政工部門、警察學(xué)院和警官培訓(xùn)中心等組織實(shí)施培訓(xùn)的單位機(jī)構(gòu)往往以自我為中心，忽略了“顧客”（指包括參訓(xùn)民警、參訓(xùn)民警所在單位和社會(huì)）的培訓(xùn)需求，培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量不高。近年來(lái)，雖然各地紛紛提出開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)研，但并沒(méi)有切實(shí)地把需求調(diào)查與課程設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，“需求歸需求，計(jì)劃歸計(jì)劃”，需求分析沒(méi)有成為培訓(xùn)計(jì)劃生成的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。根據(jù)新公共管理理論，公安民警培訓(xùn)應(yīng)廣泛聽(tīng)取參訓(xùn)民警、參訓(xùn)民警所在單位和社會(huì)等多方面意見(jiàn)，改變“為培訓(xùn)而培訓(xùn)、有什么培訓(xùn)什么”的傳統(tǒng)觀念和做法，樹(shù)立起“以人為本、按需培訓(xùn)”理念，以顧客需求為導(dǎo)向重塑培訓(xùn)流程，使培訓(xùn)工作更加符合公安工作中心任務(wù)的需要、符合崗位履職需要和民警健康成長(zhǎng)需要。
（3）建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，提升民警培訓(xùn)的質(zhì)量和效率
新公共管理重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估是至關(guān)重要的行政管理環(huán)節(jié)和必須廣泛運(yùn)用的行政管理技術(shù)。為追求質(zhì)量和效率，新公共管理主要采取3種方法：
在職業(yè)教育管理上，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸形成了一種由教育部門與企業(yè)共同合作管理的模式，并取得了行之有效的管理制度，如美國(guó)的合作教育、日本的產(chǎn)學(xué)合作、德國(guó)與瑞士的雙元制等。加強(qiáng)教育部門與企業(yè)的密切合作，能夠使人才培養(yǎng)具有實(shí)際導(dǎo)向性，更加符合市場(chǎng)需求，不僅解決了企業(yè)人才短缺的困境，同時(shí)有利于緩解畢業(yè)生就業(yè)難題。
（二）管理重心下移
發(fā)達(dá)國(guó)家的教育管理目標(biāo)是追求教育平等均衡發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國(guó)家的中央和地方政府在職業(yè)教育的管理上有重心下移的趨勢(shì)。如美國(guó)和德國(guó),在加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育指導(dǎo)和監(jiān)督的同時(shí)積極地將管理重心下移，讓職業(yè)學(xué)校有更多自。職業(yè)教育的管理重心下移有利于減少高校對(duì)政府的過(guò)度依賴,符合高校去行政化趨勢(shì)，減少行政管理制約，提升高校自身管理質(zhì)量。
（三）法律體系健全
職業(yè)教育管理的根本手段是法律，它保障了職業(yè)教育管理體制正常運(yùn)行。各國(guó)都通過(guò)立法的手段管理職業(yè)教育。美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家都相繼制定和頒布了一系列有關(guān)職業(yè)教育的法規(guī)。加強(qiáng)職業(yè)教育的法律體系建設(shè)，對(duì)于改觀高職教育低層次、低水平的現(xiàn)狀具有重要意義。
（四）政府投資力度增大
教育是一項(xiàng)重要的公共服務(wù)內(nèi)容，離不開(kāi)財(cái)政資金的支持，經(jīng)濟(jì)手段為職業(yè)教育管理提供了必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。各國(guó)對(duì)職業(yè)教育都極其重視，政府通過(guò)加大投資力度增大保障了職業(yè)教育的實(shí)施和發(fā)展。
（五）職業(yè)教育評(píng)估體系健全
評(píng)估是現(xiàn)代教育的一項(xiàng)重要的管理措施，加強(qiáng)職業(yè)教育評(píng)估體系建設(shè)，對(duì)于引導(dǎo)職業(yè)教育規(guī)范化發(fā)展，提升教育質(zhì)量具有決定性作用。發(fā)達(dá)國(guó)家主要通過(guò)行政手段加強(qiáng)對(duì)作職業(yè)教育的評(píng)估監(jiān)督,建立了一套行之有效的評(píng)估、監(jiān)督制度。
二、我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制的問(wèn)題
職業(yè)教育是國(guó)民教育的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著重要作用。在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，由于職業(yè)教育管理體制出現(xiàn)的問(wèn)題，阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展，目前主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。
（一）管理主體復(fù)雜多元
我國(guó)職業(yè)教育的主管部門有教育部門、勞動(dòng)部門、行業(yè)主管部門和企業(yè)辦學(xué)等。各部門之間利益不同，職責(zé)重疊和缺位并存。種這種多頭管理、各行其是、職能交叉的管理模式使職業(yè)教育資源未得到充分利用，存在管理混亂、權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，同時(shí)也增加了行政管理成本，學(xué)校自主管理的靈活性受到抑制。
（二）辦學(xué)缺失自
我國(guó)實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)辦學(xué)，決策權(quán)在中央，分級(jí)管理，以政府統(tǒng)籌為主，學(xué)校只能參與，很少有獨(dú)立權(quán)，這種制度使得職業(yè)院校的管理缺乏個(gè)性和創(chuàng)造性，同時(shí)教育行政化管理也不利于科研環(huán)境的建立。
（三）職業(yè)教育法律不完善
職業(yè)教育的實(shí)施，離不開(kāi)法律強(qiáng)有力的保證。由于我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展時(shí)間短，職業(yè)教育的法律法規(guī)還有待于完善。目前職業(yè)教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理混亂，糾紛頻發(fā)，其根本原因就是相關(guān)法律制度和監(jiān)管的缺失，這就難以保證職業(yè)教育整個(gè)行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
（四）缺乏現(xiàn)代高職管理理念
新時(shí)期高職院校管理改革的突破點(diǎn)就是管理理念的創(chuàng)新。只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，按照現(xiàn)代管理科學(xué)的理念、方法和規(guī)律來(lái)管理學(xué)校，才能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求,實(shí)現(xiàn)高職院校管理創(chuàng)新。然而,目前我國(guó)高職院校大多未能樹(shù)立起現(xiàn)代高職和人本管理理念，管理制度明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特色，行政管理較為僵化。
三、高等職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新對(duì)策
面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下職業(yè)教育發(fā)展的要求,職業(yè)教育管理體制改革要不斷地完善和創(chuàng)新，應(yīng)主要從以下五個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。
（一）明確政府職能
新公共管理理論的思想主張引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)估和供給主體的多元化等，因此政府需要重新定位管理高職教育的職能。1.政府職能的重新定位現(xiàn)階段，職業(yè)教育管理體制仍存在一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的地方。因此，政府可以借鑒多數(shù)職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，應(yīng)重新定位其管理高職教育的角色，逐步把職業(yè)教育的管理權(quán)下放給地方政府，給予地方政府和學(xué)校更多的管理權(quán)和自。這就要求政府處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變角色，合理定位，逐步從職業(yè)教育的“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)教育培訓(xùn)的“購(gòu)買者”，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，落實(shí)職業(yè)教育的稅費(fèi)減免和資金扶持政策，激勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育的發(fā)展。2.地方政府要發(fā)揮在管理區(qū)域性職業(yè)教育中的作用職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，這也要求地方政府加以引導(dǎo)、扶持和協(xié)調(diào)。地方政府應(yīng)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，對(duì)本地區(qū)內(nèi)的高職教育工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，把高職教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中來(lái)，逐步放權(quán)給高校，理順政府與高校的關(guān)系，變直接管理為間接調(diào)控。通過(guò)進(jìn)一步“簡(jiǎn)政放權(quán)”，提高地方政府與職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)積極性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的監(jiān)督管理。3.完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府主要發(fā)揮宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，理順各級(jí)政府部門的職責(zé)，減少多頭管理和職能交叉。加強(qiáng)教育部門與其他部門的溝通和協(xié)調(diào)，使各部門在職業(yè)教育中做到分工明確、緊密協(xié)作。
（二）創(chuàng)新職業(yè)教育管理理念
新公共管理理論主張創(chuàng)新的管理理念。要完善和創(chuàng)新高等職業(yè)教育管理機(jī)制，管理者必須樹(shù)立以人為本，符合時(shí)展要求的高等職業(yè)教育管理新理念。1.“以人為本”的管理理念從某種意義上來(lái)講，以人為本的管理理念是高職院校管理工作的根本宗旨。高職院校在管理過(guò)程中，要體現(xiàn)以人為本的管理理念，體現(xiàn)人本管理和柔性管理相結(jié)合，為學(xué)生的發(fā)展提供更多的空間，為教師的工作提供更多的支持。應(yīng)不斷拓寬師資培養(yǎng)培訓(xùn)渠道，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，建立職業(yè)學(xué)校教師的繼續(xù)教育制度，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)。2.辦學(xué)理念和管理機(jī)制相結(jié)合在高職院校核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)中，管理機(jī)制的改革與創(chuàng)新也極為重要。高職院校成功的關(guān)鍵，不僅在于其要擁有現(xiàn)代辦學(xué)理念，還在于其管理機(jī)制的運(yùn)作是否與之相適應(yīng)。應(yīng)嘗試構(gòu)建多元內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立董事會(huì)制度，減少內(nèi)部管理中間環(huán)節(jié)，建立兩級(jí)管理體制和專業(yè)法人制度，建立支撐核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的高職院校管理機(jī)制，職業(yè)院校要做到辦學(xué)理念和管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合，使得其內(nèi)部師生員工向著學(xué)校所期望的方向轉(zhuǎn)化。
（三）以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行職業(yè)化管理
1.以市場(chǎng)為導(dǎo)向新公共管理理論強(qiáng)調(diào)基于市場(chǎng)的管理原則與措施，認(rèn)為在公共管理機(jī)構(gòu)中應(yīng)該有基于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和基于市場(chǎng)的績(jī)效考核。因而，高等職業(yè)教育的發(fā)展必須面向市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)職業(yè)教育的需求和供給。市場(chǎng)的引導(dǎo)屬于高等職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制鏈條中的動(dòng)力系統(tǒng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，人們對(duì)高等職業(yè)教育的需求和供給相互作用，最終達(dá)到一種動(dòng)態(tài)平衡。2.完善高職院校的職業(yè)化管理新公共管理理論強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理技術(shù)在公共機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、效率和效能，重視管理的職業(yè)化。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)職業(yè)化的管理，才能更好地提高效率。因此，為了高等職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)、效率和效能，應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)職業(yè)化的管理。如建立靈活的職業(yè)教育教師的資格證書(shū)制度，采用教師資格年審制度，定期考核教師，促進(jìn)教師不斷提高自身的能力，以符合教師資格標(biāo)準(zhǔn)。
（四）提高職業(yè)教育水平
1.樹(shù)立為“顧客”服務(wù)的管理導(dǎo)向新公共管理理論強(qiáng)調(diào)顧客至上，政府和公共組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是“顧客”。因此，在高等職業(yè)教育管理中我們也應(yīng)當(dāng)把高職服務(wù)的對(duì)象視為“顧客”，堅(jiān)持以“顧客”為導(dǎo)向，提高高等職業(yè)教育水平。只有樹(shù)立了以“顧客”為導(dǎo)向的理念，高等職業(yè)教育才能更好地發(fā)展。在高等職業(yè)教育管理中的以“顧客”為導(dǎo)向的原則主要是指高職院校要最大限度地為學(xué)生服務(wù)，這就要求高職院校要樹(shù)立育人為本，以人為本的理念。2.健全和完善職業(yè)教育的法律法規(guī)體系針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育法律不完善的現(xiàn)狀，應(yīng)該對(duì)《職業(yè)教育法》做出相應(yīng)的修改與完善。從法律上明確各個(gè)參與職業(yè)教育主體的責(zé)任與義務(wù)，明確各級(jí)政府部門之間的發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，建立和完善職業(yè)教育的實(shí)施細(xì)則和配套措施，增加法律法規(guī)的可操作性，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
（二）公共管理學(xué)科的建設(shè)。在建設(shè)公共管理學(xué)科方面，雖然完成了將行政學(xué)或者行政管理作為政治學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)的二級(jí)學(xué)科，但是由政法專業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)的研究者群體，導(dǎo)致在獨(dú)立性和成熟度上整個(gè)學(xué)科的研究隊(duì)伍還有欠缺。重新梳理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系是新公共管理的基本內(nèi)容。在政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面,新公共管理更多傾向于公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化取向,在政府與社會(huì)的關(guān)系方面，新公共管理強(qiáng)調(diào)第三部門在公共服務(wù)供給中的作用。
（三）公共管理與大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。對(duì)于市場(chǎng)化的就業(yè)需求,目前我國(guó)高等教育培養(yǎng)模式還不能很好地適應(yīng)，高校培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生的素養(yǎng)、知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)用人單位對(duì)人才的需求,大學(xué)生在工作中的思考能力、操作能力、組織能力、創(chuàng)新能力、環(huán)境適應(yīng)能力、運(yùn)用知識(shí)能力、心理承受能力和協(xié)作能力等都還比較缺乏。新公共管理的一些理念和方法為大學(xué)的運(yùn)行提供了部分的程序自主和多樣化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)學(xué)者工作的積極性也具有有效刺激。在探索中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的過(guò)程應(yīng)結(jié)合我國(guó)的文化制度背景以及新公共管理理論的最新反思，真正實(shí)現(xiàn)教授參與大學(xué)管理，權(quán)力和主責(zé)主體多樣化，建設(shè)性地探索提高高等教育質(zhì)量的新路徑。
二、也談工商管理
（一）工商管理概念。工商管理類是管理學(xué)大類下的一個(gè)分支，是研究盈利性組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)律以及企業(yè)管理的理論、方法與技術(shù)的學(xué)科，主要包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略制定和內(nèi)部行為管理兩個(gè)方面。工商管理專業(yè)的應(yīng)用性很強(qiáng)，把依據(jù)管理學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，通過(guò)現(xiàn)代管理的方法和手段的運(yùn)用來(lái)進(jìn)行有效的企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)決策，保證企業(yè)的生存和發(fā)展當(dāng)做目標(biāo)。
（二）專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方案。高等院校的工商管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)大致可歸納為:具有良好的政治修養(yǎng)和道德素質(zhì)，掌握一兩門外語(yǔ)，具備一定計(jì)算機(jī)能力，扎實(shí)掌握管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)，具備解決問(wèn)題的能力，能在企、事業(yè)單位及政府部門從事管理以及教學(xué)、科研方面工作的工商管理學(xué)科高級(jí)專門人才。學(xué)生進(jìn)人大學(xué)后，從一年級(jí)開(kāi)始設(shè)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)，并全方位地展開(kāi)，以思想品德課的道德實(shí)踐為起點(diǎn)，外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)、體育等公共課。大二開(kāi)始接觸初步專業(yè)知識(shí)，經(jīng)管類專業(yè)基礎(chǔ)課里所涉及到的一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)、基本原理和方法等內(nèi)容，進(jìn)入大三后將陸續(xù)開(kāi)起系列專業(yè)課，學(xué)生的專業(yè)知識(shí)日漸豐富，讓學(xué)生更好地理解專業(yè)的基礎(chǔ)理論和原理，更快地掌握專業(yè)基本方法和技能。
（三）工商管理未來(lái)就業(yè)問(wèn)題。新的時(shí)代挑戰(zhàn)與歷史背景下，高校的管理中構(gòu)建創(chuàng)新型人才發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，并且伴隨著社會(huì)對(duì)人才質(zhì)量的要求和人才需求的變化，人才培養(yǎng)模式和方案也都隨之變化，人才培養(yǎng)模式的每一個(gè)方面，都值得我們進(jìn)行深入細(xì)致的研究。首先,要以幫助工商管理類本科生積累人力資本、提高市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向,要提高學(xué)生在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)下管理工作的就業(yè)能力和實(shí)踐能力,以開(kāi)放性和實(shí)踐性為主要特征作為基本教育原則。其次,要培養(yǎng)理論知識(shí)、實(shí)踐技能、職業(yè)素養(yǎng)兼具的專業(yè)人才,以適應(yīng)未來(lái)工商管理工作的需要;要培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力的專業(yè)人才。
三、工商管理與公共管理的區(qū)別與聯(lián)系
（一）工商管理與公共管理的區(qū)別。高校管理類本科專業(yè)包括工商管理與公共管理兩大門類，各大門類內(nèi)容又包括若干細(xì)分專業(yè)，如市場(chǎng)營(yíng)銷、會(huì)計(jì)學(xué)、國(guó)際商務(wù)、行政管理等。公共管理與工商管理雖然同屬于管理學(xué)科,但又有著根本的不同。其中最主要的是目標(biāo)函數(shù)的差異、產(chǎn)權(quán)約束的差異、組織性質(zhì)的差異、信息偏載程度差異等。公共管理的主要領(lǐng)域是政府與非政府組織,盡管營(yíng)利性組織中也有行政管理問(wèn)題,不屬于公共管理的本質(zhì)。公共管理與政治直接相關(guān),這完全不同于工商管理。當(dāng)代新公共管理學(xué)派較多地借鑒了工商管理的理論、觀念與研究方法。
（二）工商管理與公共管理的聯(lián)系。工商管理與公共管理二者都是管理學(xué)的范疇，都要遵循管理的基本規(guī)律，基本方法。政府部門的組織問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題、決策問(wèn)題、執(zhí)行問(wèn)題、監(jiān)督問(wèn)題及其管理過(guò)程中的規(guī)律性問(wèn)題，既是工商管理學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了工商管理學(xué)與公共管理學(xué)的共性問(wèn)題，也就是二者之間的相同點(diǎn)。
四、淺談解決措施
管理工作是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用科學(xué)，不但要求管理類專業(yè)大學(xué)生要掌握管理科學(xué)相關(guān)的基礎(chǔ)理論與知識(shí)，還要求其具有足夠的管理工作相關(guān)的實(shí)踐能力，否則，其畢業(yè)后在實(shí)際管理工作中容易紙上談兵，所制定的管理方案或措施缺乏實(shí)踐可操作性，導(dǎo)致管理工作的低效或失敗。此外，管理工作既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，要求高校在管理類專業(yè)人才培養(yǎng)上，不但要讓大學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)諸如組織行為學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論課程，掌握管理工作的基本規(guī)律，以及從事管理工作所需的基本方法與技能，還應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，使學(xué)生具有運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際工作情景，創(chuàng)造性地開(kāi)展管理工作的能力。
二、預(yù)算管理在水利工程管理中存在的問(wèn)題
（一）水利工程單位預(yù)算管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高
在水利工程預(yù)算管理工作中具體表現(xiàn)為:專業(yè)技術(shù)水平較低，不能有效處理復(fù)雜的水利工程技術(shù)問(wèn)題，這就使得投資后控制能力較低，使得事后工作的處理階段時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。能力偏低使得他們不能有效組織和協(xié)調(diào)各工程之間的主體關(guān)系。缺乏專業(yè)知識(shí)，尤其是法律和經(jīng)濟(jì)知識(shí)，在處理糾紛時(shí)顯得力不從心。
（二）預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作和執(zhí)行監(jiān)督工作不到位
現(xiàn)行的水利工程預(yù)算管理缺乏全過(guò)程的綜合管理工作，沒(méi)有及時(shí)根據(jù)單位特點(diǎn)和自身實(shí)際需要編制預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有嚴(yán)格把控預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程，事后的監(jiān)督工作也不到位，使得問(wèn)題頻現(xiàn)，各個(gè)單位之間缺乏統(tǒng)一的預(yù)算管理目標(biāo)和溝通，水利工程監(jiān)理單位只局限于工程施工階段的質(zhì)量管理，講求進(jìn)度，很少進(jìn)行投資決策的分析和研究，水利工程項(xiàng)目管理不能嚴(yán)格的進(jìn)行執(zhí)行可行性和投資分析研究的審批程序，缺乏科學(xué)合理地系統(tǒng)組織實(shí)施。對(duì)于變更的部分和項(xiàng)目缺乏合理的監(jiān)督，對(duì)于那些因變更而造成的經(jīng)濟(jì)損失沒(méi)有及時(shí)的相應(yīng)的責(zé)任追究制度。
（三）水利工程管理單位業(yè)務(wù)水平有限
編制工作不準(zhǔn)確近年來(lái)，異地或跨行業(yè)的水利工程日益增多，由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)各個(gè)行業(yè)的預(yù)算定額、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制相關(guān)規(guī)定都有所不同，致使那些跨地區(qū)跨行業(yè)的水利工程因?yàn)椴涣私庀嚓P(guān)規(guī)定，因此，在實(shí)際的預(yù)算編制管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤或者偏差，不能及時(shí)了解當(dāng)?shù)仡A(yù)算定額和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在分析和比較各地區(qū)水利工程預(yù)算差異時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致工程單位的費(fèi)用和預(yù)算管理出現(xiàn)偏差。
三、深化預(yù)算管理在水利工程管理單位中的應(yīng)用
（一）轉(zhuǎn)變水利工程管理理念
重視預(yù)算管理工作。高度重視水利工程管理單位的預(yù)算工作是提高水利工程項(xiàng)目預(yù)算管理水平的關(guān)鍵，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用，將這種觀念和意識(shí)滲透到單位各處，除此之外還需要樹(shù)立單位內(nèi)部全員參與預(yù)算管理工作的觀念，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視程度，應(yīng)該將預(yù)算管理工作當(dāng)成單位工作的重要一部分，與單位財(cái)務(wù)人員以及預(yù)算編制人員強(qiáng)化溝通合作，只有這樣高度重視才能有效的提高水利的工程管理單位的預(yù)算管理質(zhì)量。
（二）強(qiáng)化預(yù)算管理基礎(chǔ)工作
統(tǒng)一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。水利工程管理單位應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，單位應(yīng)該抽調(diào)專門工作人員根據(jù)實(shí)際中自身工作的特點(diǎn)進(jìn)行編制或者修訂預(yù)算的定額，在編制或者修訂時(shí)應(yīng)該注意保持預(yù)算定額的有效性和科學(xué)性。上級(jí)主管部門等也應(yīng)該充分重視預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善，在預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)框架體系支撐下，應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立和完善自己?jiǎn)挝粌?nèi)部關(guān)于預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)文件。
（三）建立水利工程管理單位內(nèi)部預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)
現(xiàn)行的預(yù)算定額編制依據(jù)是根據(jù)平均水平來(lái)的，不能有效的體現(xiàn)出各水利工程管理單位的實(shí)際情況，而水利工程管理工作又是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性都很強(qiáng)的綜合性工作，實(shí)際的工作情況和現(xiàn)有的市場(chǎng)實(shí)際情況還是有一定差距的。此外，由于水利工程的施工技術(shù)和施工方法的發(fā)展日新月異，先進(jìn)設(shè)備的發(fā)明和推廣，使得水利工程管理單位的預(yù)算工作存在一定程度的滯后性。根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制，應(yīng)該引導(dǎo)水利工程管理單位根據(jù)統(tǒng)一的編制辦法根據(jù)自身需要編制自己的定額，實(shí)行自主報(bào)價(jià)，逐步形成遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)供求關(guān)系的水利工程造價(jià)。為了響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召和市場(chǎng)發(fā)展需要，適應(yīng)水利工程管理規(guī)范發(fā)展的要求，水利工程管理單位應(yīng)該著手建立自己?jiǎn)挝粌?nèi)部的數(shù)據(jù)庫(kù)。
（四）加強(qiáng)水利工程管理單位的預(yù)算執(zhí)行工作
預(yù)算編制雖然是預(yù)算管理工作的重要方面之一，但是，預(yù)算管理的執(zhí)行過(guò)程工作也同樣重要，空有預(yù)算計(jì)劃，而不去遵守和執(zhí)行，那么單位的預(yù)算也發(fā)揮不了應(yīng)該有的作用。建立和健全水利工程管理單位的預(yù)算控制體系就顯得尤為重要。我們應(yīng)該從金額管理、項(xiàng)目管理和數(shù)量管理三個(gè)方面強(qiáng)化管理和控制，嚴(yán)格制定預(yù)算金額，按照預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行控制管理，預(yù)算的數(shù)量管理也應(yīng)該和金額管理同時(shí)進(jìn)行。
（五）加大水利工程預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督力度
水利工程管理單位應(yīng)該加大預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督力度，運(yùn)用先進(jìn)方法和手段，不斷擴(kuò)大預(yù)算的監(jiān)督范圍，這樣才能及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的錯(cuò)誤和偏差。建立健全單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)；建立制訂預(yù)算監(jiān)督結(jié)果的通報(bào)制度。及時(shí)的對(duì)工程項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督結(jié)果和評(píng)價(jià)進(jìn)行通報(bào)，并將這一結(jié)果作為預(yù)算調(diào)整和工程項(xiàng)目資金安排的重要依據(jù)之一，用責(zé)任來(lái)約束預(yù)算執(zhí)行人的行為。
（六）重視單位內(nèi)部建設(shè)
提升自身的業(yè)務(wù)水平想要使得水利工程的預(yù)算管理工作進(jìn)展良好，一支專業(yè)素養(yǎng)過(guò)強(qiáng)和業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍是必不可少的，他們不僅能夠適應(yīng)工作要求而且熟悉水利工程項(xiàng)目管理，這也是當(dāng)前整個(gè)預(yù)算管理行業(yè)的客觀要求。也可以采用引進(jìn)優(yōu)秀人才和培訓(xùn)現(xiàn)有人員相結(jié)合的方式，大力提高單位內(nèi)部預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)水平。培訓(xùn)內(nèi)容要系統(tǒng)化，具有時(shí)代性，不斷變化以適應(yīng)水利工程管理動(dòng)態(tài)發(fā)展的需要。
社會(huì)責(zé)任是檔案管理存在的基礎(chǔ)，是檔案管理發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，履行社會(huì)責(zé)任是實(shí)現(xiàn)檔案管理合法性的基本前提?，F(xiàn)代檔案管理的社會(huì)責(zé)任無(wú)論是責(zé)任范圍還是責(zé)任程度都明顯有別于傳統(tǒng)檔案管理。就責(zé)任范圍而言，傳統(tǒng)檔案管理承擔(dān)的主要是政治責(zé)任，現(xiàn)代檔案管理承擔(dān)的是全面的社會(huì)責(zé)任，包括促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任和廣大人民發(fā)展的責(zé)任，前者包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、文化責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，后者表現(xiàn)為最廣大人民的全面發(fā)展提供檔案信息保障的責(zé)任。
2全面發(fā)展理念
檔案管理應(yīng)立足于社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展需要來(lái)進(jìn)行檔案信息資源建設(shè)和檔案信息服務(wù)，而非針對(duì)傳統(tǒng)的政治與行政管理、歷史研究與編史修志等服務(wù)領(lǐng)域來(lái)展開(kāi)檔案信息資源建設(shè)與信息服務(wù)。在具體工作對(duì)象上，應(yīng)面向最廣大人民，而非傳統(tǒng)的政府工作人員、研究者的需要展開(kāi)檔案管理工作。為此，要求檔案管理將服務(wù)范圍擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。后者以保障和促進(jìn)最廣大人民全面發(fā)展為基本宗旨的國(guó)家與社會(huì)建設(shè)目標(biāo)要求將滿足最廣大人民工作和生活對(duì)檔案的需要作為檔案工作的基本出發(fā)點(diǎn)與根本目標(biāo)。
3公平服務(wù)理念
公共服務(wù)均等化是公共性的本質(zhì)訴求。作為公共服務(wù)的組成部分，檔案服務(wù)均等化旨在消除檔案服務(wù)中的歧視現(xiàn)象，即檔案管理必須嚴(yán)格執(zhí)行檔案開(kāi)放制度，對(duì)應(yīng)該開(kāi)放的檔案適時(shí)開(kāi)放，并允許各類社會(huì)公眾基于自身需要自由地利用。在向公眾提供開(kāi)放檔案服務(wù)時(shí)，必須遵循同樣的原則、政策與標(biāo)準(zhǔn)，不搞差異化服務(wù)，即使是檔案信息的核心利用群體，也不可以享有特別權(quán)利。面向公眾個(gè)人提供檔案服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與面向社會(huì)組織提供檔案服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是統(tǒng)一的，在具體服務(wù)過(guò)程中，對(duì)各類利用者提出的利用要求或限制必須是等同的。
二在公共管理下的檔案管理模式
檔案管理模式屬于方法論的范疇。在公共管理的視角下，檔案管理主要有以下幾種模式可供參考：
1文檔集成式
文檔集成式檔案管理是將文檔管理通過(guò)集成化的技術(shù)形成系統(tǒng)的管理規(guī)范，并運(yùn)用系統(tǒng)的管理模式對(duì)醫(yī)院檔案進(jìn)行管理。文檔集成式檔案管理的核心是各文檔管理過(guò)程之間的協(xié)調(diào)性。目前，文檔管理多是由文書(shū)部門和檔案部門分開(kāi)負(fù)責(zé)的，其中文書(shū)部門主要負(fù)責(zé)文件管理部分，而檔案部則主要負(fù)責(zé)檔案管理部分，兩個(gè)部門獨(dú)立工作，使文檔的完整性得不到充分的保證，影響了檔案管理的質(zhì)量。而文檔集成式管理則能夠?qū)⑽募芾砗蜋n案管理統(tǒng)一到一個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中，從而保證了文件檔案的完整性和開(kāi)放性。
2資源管理式
隨著社會(huì)和信息技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了越來(lái)越多的電子檔案，檔案管理也逐漸傾向于信息檔案管理。因此，大力開(kāi)發(fā)信息資源，對(duì)于未來(lái)檔案管理工作的發(fā)展具有十分重要的意義。由此可見(jiàn)，檔案管理工作也應(yīng)轉(zhuǎn)向信息資源的方向，將信息資源體系作為檔案管理的基礎(chǔ)。
3公眾參與式
公眾參與模式是最能體現(xiàn)檔案管理向公共管理方向發(fā)展的具體表現(xiàn)之一。在公共管理的視閾下，公平、公開(kāi)應(yīng)該是首要的發(fā)展方向。檔案管理服務(wù)的對(duì)象是廣大的人民群眾。所以，只有讓公眾也一起參與進(jìn)來(lái)，才能更好的提高檔案管理工作。首先，公眾要對(duì)檔案管理工作評(píng)價(jià)，如發(fā)現(xiàn)檔案管理中的問(wèn)題，可以及時(shí)反映給檔案管理的相關(guān)人員，并且由相關(guān)人員進(jìn)行改正。公眾參與到檔案管理中，不僅能夠提高檔案管理的有效性，同時(shí)還能增加檔案管理的公開(kāi)度和公平度。
1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務(wù)不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開(kāi)，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開(kāi)支，提高效率?！罢贫娴娜藨?yīng)該看到一切問(wèn)題和可能性的全貌，并且能對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性需求加以平衡。劃槳的人聚精會(huì)神于一項(xiàng)使命并且把這件事做好。掌舵型組織機(jī)構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑。劃槳型組織機(jī)構(gòu)傾向于不顧任何代價(jià)來(lái)保住‘他們的’行事之道?！盵1](P12)因此，有效的政府并不是一個(gè)“實(shí)干”的政府，不是一個(gè)“執(zhí)行”的政府，而是一個(gè)能夠“治理”并且善于實(shí)行“治理”的政府。
2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來(lái)管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過(guò)將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。
3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級(jí)條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機(jī)構(gòu)不能對(duì)新情況及時(shí)作出反應(yīng)。由于信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對(duì)不斷變化的社會(huì)作出迅速的反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的辦法，通過(guò)減少層級(jí)、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng)，從而有效地解決問(wèn)題。因此，政府也應(yīng)該通過(guò)授權(quán)或分權(quán)的辦法來(lái)對(duì)外界變化迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過(guò)參與或民主的方式下放給社會(huì)的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。奧斯本和蓋布勒說(shuō)：“當(dāng)家庭、居民點(diǎn)、學(xué)校、志愿組織和企業(yè)公司健全時(shí)，整個(gè)社區(qū)也會(huì)健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織健康發(fā)展。……那些集中精力積極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國(guó)家的發(fā)展前途。它們進(jìn)行更多的決策。它們使更多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)行動(dòng)起來(lái)。”[1](P7～8)這是因?yàn)?，健康而有活力的社?huì)基本單元構(gòu)成健康而有活力的國(guó)家。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)的機(jī)構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有許多優(yōu)點(diǎn)：比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性，對(duì)于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)率等等。
4.政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開(kāi)，決策與執(zhí)行分開(kāi)；移植私營(yíng)部門的某些管理辦法，如采用短期勞動(dòng)合同、開(kāi)發(fā)合作方案、簽訂績(jī)效合同以及推行服務(wù)承諾制；主張全面的貨幣化激勵(lì)，不過(guò)分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵(lì)機(jī)制。特別是主張對(duì)高級(jí)雇員的雇用實(shí)施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。
5.政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門參與管理不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，通過(guò)這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府公共管理中來(lái)，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。之所以需要引入競(jìng)爭(zhēng)，是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)有種種好處：競(jìng)爭(zhēng)可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競(jìng)爭(zhēng)迫使壟斷組織對(duì)顧客的需要作出反應(yīng)；競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)革新，而壟斷則扼殺革新；競(jìng)爭(zhēng)提高公營(yíng)組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門有機(jī)會(huì)加入到提供服務(wù)的行列中來(lái)。
6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當(dāng)治安工作不利，犯罪率上升時(shí)，它們通常會(huì)得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績(jī)和效果聯(lián)系起來(lái)。在管理和付酬上強(qiáng)調(diào)按業(yè)績(jī)而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績(jī)而不是按任務(wù)付酬。在對(duì)財(cái)力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來(lái)?yè)芸畹念A(yù)算制度。即按使命作預(yù)算；按產(chǎn)出作預(yù)算；按效果作預(yù)算；按顧客需求作預(yù)算。
7.政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。他們認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運(yùn)行，但是過(guò)于刻板的規(guī)章則會(huì)適得其反?！拔覀兘邮芤?guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會(huì)妨礙出現(xiàn)好事。它們會(huì)使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對(duì)正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應(yīng)。它們使得時(shí)間和精力的浪費(fèi)成為組織結(jié)構(gòu)的固有組成部分。”[1](P91)他們認(rèn)為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實(shí)現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實(shí)現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更
高、也更具有靈活性、更具有創(chuàng)新精神、從而更有效率。
8.公務(wù)員不必保持中立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官員關(guān)系的問(wèn)題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭(zhēng)，不得以黨派偏見(jiàn)影響決策等。新公共管理則認(rèn)為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關(guān)系的存在?；谶@種看法，新公共管理主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來(lái)，政策制定與政策執(zhí)行不應(yīng)截然分開(kāi)。正視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動(dòng)的精神設(shè)計(jì)公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會(huì)功能。這體現(xiàn)了新公共管理者重視激勵(lì)、鼓勵(lì)公民參與的價(jià)值取向。
新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，由于石油危機(jī)以及福利國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重等因素，西方各國(guó)普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，公共財(cái)政也因收入減少和福利開(kāi)支過(guò)大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國(guó)政府都面臨著財(cái)政緊張的困境。其次，自二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。這使得西方各國(guó)政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的影響，使得各國(guó)政府迫切需要建立一種適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導(dǎo)致了西方各國(guó)政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過(guò)在政府管理中實(shí)施企業(yè)化管理，以顧客為導(dǎo)向引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推廣民營(yíng)化等改革措施，西方國(guó)家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著西方國(guó)家普遍進(jìn)入了新公共管理時(shí)代。
二、新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義
新公共管理思想是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢(shì)和方向。新公共管理改革浪潮在西方國(guó)家的普遍展開(kāi)，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平，促進(jìn)了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求，同時(shí)也增強(qiáng)了西方國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。
中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖起步時(shí)間不長(zhǎng)，卻已獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場(chǎng)的方法來(lái)管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國(guó)人面前的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問(wèn)題，有必要進(jìn)行深入的研究和探索。而以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的西方國(guó)家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，顯然可以為我國(guó)的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn)，起到一定的借鑒作用。
從我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看，自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，我國(guó)普遍開(kāi)始了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研體制等各個(gè)領(lǐng)域的全方位的改革。其中經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐最快，開(kāi)創(chuàng)了具有漸進(jìn)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路。經(jīng)濟(jì)體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。
雖然在20世紀(jì)70年代以前，中國(guó)政府也進(jìn)行過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革，但這些改革主要與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府機(jī)構(gòu)規(guī)模膨脹過(guò)快，超過(guò)財(cái)政承受力有關(guān)。而從1978年開(kāi)始，政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因則主要與市場(chǎng)化改革的進(jìn)程相關(guān)。尤其是20世紀(jì)90年代初以來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革，更是主要與為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要求政府轉(zhuǎn)變職能有關(guān)。
1998年以前的政府機(jī)構(gòu)改革都未能取得預(yù)期效果，其原因或者是因?yàn)闆](méi)有將政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來(lái)，或者是因?yàn)殡m然將二者聯(lián)系起來(lái)，但由于沒(méi)有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認(rèn)為，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展速度日趨加快，競(jìng)爭(zhēng)日趨勢(shì)激烈的背景下，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)不僅是轉(zhuǎn)變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。
1998年，新一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始。這次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。從這次機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)和原則可以看出，這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，即集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準(zhǔn)則，尚缺少當(dāng)前西方各國(guó)流行的新公共管理的準(zhǔn)則。但是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和公共行政管理實(shí)際發(fā)展水平，我們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準(zhǔn)則在我國(guó)并未完全過(guò)時(shí)。畢竟，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共行政管理改革與我國(guó)公共行政體制改革所處的社會(huì)發(fā)展背景不同。但是我們認(rèn)為，這并不排斥我們?cè)诟母镏形蘸徒梃b西方新公共管理的某些思想。這是因?yàn)?，世界各?guó)在公共行政管理改革中面臨的許多問(wèn)題都是共同的，這一點(diǎn)不論在理論上還是在實(shí)踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國(guó)家公共行政管理改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)公共行政管理改革的實(shí)踐是有積極意義的?？v觀西方新公共管理思想的理論和實(shí)踐，至少在如下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：
1.新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過(guò)分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹(shù)立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。
2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來(lái)管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過(guò)將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。
3.新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。為了提高我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)對(duì)提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)放一些
公共服務(wù)的市場(chǎng)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來(lái)水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
在施工企業(yè)中的管理人員對(duì)全面預(yù)算管理不夠了解和認(rèn)識(shí)，通常將編制預(yù)算當(dāng)作是財(cái)務(wù)工作中的一部分，主要認(rèn)為預(yù)算是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理的。多數(shù)人認(rèn)為財(cái)務(wù)部門同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算、編制預(yù)算、管預(yù)算，但實(shí)際上預(yù)算不是專屬于財(cái)務(wù)人員的責(zé)任，全面預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算還是有差別的。從我國(guó)施工企業(yè)全面預(yù)算的實(shí)施效果來(lái)看，大多數(shù)全面預(yù)算管理沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)直接將全面預(yù)算管理制定給財(cái)務(wù)部門來(lái)執(zhí)行，上級(jí)部門對(duì)預(yù)算的數(shù)據(jù)進(jìn)行批復(fù)之后并下達(dá)給下級(jí)部門，通常只是在財(cái)務(wù)部門和領(lǐng)導(dǎo)中公布，具體的考核人員無(wú)法充分了解預(yù)算的情況。
2.全面預(yù)算管理編制質(zhì)量較低
施工企業(yè)的全面預(yù)算編制需要根據(jù)企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)的能力和市場(chǎng)環(huán)境來(lái)分析，施工企業(yè)大多數(shù)可以合理的認(rèn)識(shí)到企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)狀，但是對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的分析具有一定的差異，從而導(dǎo)致全面預(yù)算編制不夠科學(xué)合理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是不斷變化的，在編制全面預(yù)算時(shí)的情況和未來(lái)具有較大的出入。只有準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)，才能夠編制出高質(zhì)量的全面預(yù)算。但有的施工企業(yè)通常會(huì)忽視市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜性和多變性，無(wú)法準(zhǔn)確的搜集相關(guān)信息預(yù)測(cè)未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，就開(kāi)始編制全面預(yù)算管理，無(wú)法確保全面預(yù)算的質(zhì)量。全面預(yù)算管理的質(zhì)量較低，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不一致，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確的把握預(yù)算管理計(jì)劃的真實(shí)性和可靠性。另外，在進(jìn)行全面預(yù)算管理的時(shí)候，缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)過(guò)分重視短期效益，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算管理質(zhì)量較低。同時(shí)，在預(yù)算管理的時(shí)候，只注重成本控制，資源配置缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。
3.預(yù)算分析控制機(jī)制不合理
在施工企業(yè)中要想有效的確保企業(yè)預(yù)算所確定的目標(biāo)，就需要在預(yù)算批準(zhǔn)之后的實(shí)施過(guò)程中，建立有效的預(yù)算分控機(jī)制。但就目前形勢(shì)來(lái)看，大多數(shù)的施工企業(yè)在預(yù)算分控機(jī)制設(shè)置方面不夠合理，對(duì)實(shí)際的業(yè)務(wù)沒(méi)有進(jìn)行正確的指導(dǎo)和控制。首先，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)通常在預(yù)算編制的環(huán)節(jié)中發(fā)揮一定的作用，但是對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的差異和分析控制不夠重視，其作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。其次，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督管理，對(duì)預(yù)算管理工作不夠重視，監(jiān)督管理工作沒(méi)有落實(shí)到位。再次，預(yù)算反饋機(jī)制不夠完善，有的施工企業(yè)通過(guò)財(cái)務(wù)部門計(jì)量之后，就會(huì)定期反饋給各個(gè)責(zé)任預(yù)算單位，對(duì)新形勢(shì)下的問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的處理，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的損失無(wú)法采取有效的補(bǔ)救措施。
二、施工企業(yè)全面預(yù)算管理的優(yōu)化措施
1.系統(tǒng)的開(kāi)展全面預(yù)算管理培訓(xùn)工作
要想提高全面預(yù)算管理的質(zhì)量和水平，就需要對(duì)管理人員的整體素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)和提升，管理人員的水平直接影響全面預(yù)算管理工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，并對(duì)全面預(yù)算管理的順利編制和高效實(shí)施具有一定的影響。因此，施工企業(yè)在全面預(yù)算管理的時(shí)候，需要加強(qiáng)對(duì)全員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，有效的提高相關(guān)管理人員的知識(shí)、水平和技能，為全面預(yù)算的編制提供良好的技術(shù)支持。在施工企業(yè)當(dāng)中，需要為管理人員提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，定期對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，讓管理人員從被動(dòng)接受知識(shí)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)知識(shí)，以便有效的增強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)。
2.完善預(yù)算分析控制機(jī)制
全面預(yù)算管理的分析控制系統(tǒng)主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。首先，充分發(fā)揮出全體員工的作用，進(jìn)行全面控制，對(duì)預(yù)算管理中涉及到的所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的控制，例如對(duì)企業(yè)中的物流、資金流以及信息流等進(jìn)行有效的控制，以便有效的降低庫(kù)存，提高資金的周轉(zhuǎn)效率，從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高。其次，充分分析預(yù)算，對(duì)各種差異進(jìn)行細(xì)化和分解，從數(shù)據(jù)方面分析差異的實(shí)質(zhì)，并根據(jù)企業(yè)整體業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，在施工企業(yè)的業(yè)務(wù)方面，尋找出差異的本質(zhì)所在。另外，需要建立健全有效的反饋機(jī)制，對(duì)全面預(yù)算管理過(guò)程中的各種結(jié)果采用不同的反饋機(jī)制進(jìn)行報(bào)告。針對(duì)日常的結(jié)果需要采取標(biāo)準(zhǔn)的反饋機(jī)制進(jìn)行報(bào)告。針對(duì)比較特殊但是問(wèn)題不是很嚴(yán)重的可以使用簡(jiǎn)式反饋機(jī)制進(jìn)行報(bào)告，針對(duì)比較嚴(yán)重的問(wèn)題可以用過(guò)閃電式反饋進(jìn)行報(bào)告，以便有效的確保預(yù)算的重大影響和及時(shí)上報(bào)的作用。
3.完善預(yù)算考核機(jī)制
要想提高預(yù)算的權(quán)威性，就需要具備高質(zhì)量的考核機(jī)制，從而有效的促進(jìn)預(yù)算管理工作的執(zhí)行，加強(qiáng)員工對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)和重視。施工企業(yè)需要確保預(yù)算管理執(zhí)行部門和考核部門職責(zé)相分離，將考核標(biāo)準(zhǔn)和意見(jiàn)交給績(jī)效考核部門的人員進(jìn)行制定，以便有效的確?？己速|(zhì)量的權(quán)威性和標(biāo)準(zhǔn)性。同時(shí)，還需要對(duì)考核體系進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)置，其考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置需要科學(xué)合理。通過(guò)預(yù)算，將公司戰(zhàn)略與對(duì)員工的考核和獎(jiǎng)懲掛鉤，促進(jìn)所有人為公司戰(zhàn)略服務(wù)。
為了保障國(guó)家及個(gè)人的合法利益，保證工程順利施工，水利電力工程應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)程進(jìn)行招標(biāo)工作，進(jìn)而保證工程施工質(zhì)量。進(jìn)行工程招標(biāo)時(shí)應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制實(shí)施，使經(jīng)濟(jì)效益得到保證。水利電力工程在施工管理與承包方管理方面具有良好的靈活性，因此可充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，合理優(yōu)化資源配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，并采取承包機(jī)制，實(shí)施優(yōu)勝劣汰，充分運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。
1.2造價(jià)方法分析
水利電力工程主要采取以下兩種造價(jià)方法：一是單位評(píng)估。這類方法主要是根據(jù)工程局部的計(jì)算對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行預(yù)算評(píng)估，主要步驟有結(jié)合工程施工圖對(duì)局部工程量進(jìn)行計(jì)算，再評(píng)估整體價(jià)值；結(jié)合地區(qū)單位的價(jià)值評(píng)估進(jìn)行工程施工費(fèi)用的預(yù)算，并將工程所需費(fèi)用進(jìn)行匯總；計(jì)算匯總工程的間接花費(fèi)、利潤(rùn)及直接費(fèi)用。二是實(shí)物量測(cè)。直接根據(jù)人工、設(shè)備及材料的用量進(jìn)行預(yù)算，主要步驟是結(jié)合工程施工圖對(duì)局部工程量進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)計(jì)算數(shù)額分析人工、設(shè)備及材料的用量，并進(jìn)行匯總。另外可直接匯總工程直接、間接費(fèi)用及利潤(rùn)，將項(xiàng)目造價(jià)與預(yù)算綜合造價(jià)進(jìn)行匯總。
1.3工程材料的費(fèi)用預(yù)算
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成了動(dòng)態(tài)發(fā)展，以致自主定價(jià)的模式在市場(chǎng)中誕生，并逐漸成為市場(chǎng)主導(dǎo)。許多施工材料都隨著市場(chǎng)需求出現(xiàn)價(jià)格變動(dòng)。在水利電力工程施工中，嚴(yán)格規(guī)定了材料的定價(jià)，但由于工程工期較長(zhǎng)，材料價(jià)格往往出現(xiàn)變動(dòng)，與定價(jià)出現(xiàn)偏差，進(jìn)而影響了工程預(yù)算。建筑工程通常根據(jù)發(fā)票為準(zhǔn)，這在某些程度上存在弊端，由于地區(qū)之間發(fā)票管理的方式存在差異，因此，發(fā)票并非準(zhǔn)確直接的反映了材料的實(shí)際價(jià)格，這導(dǎo)致水利電力工程的預(yù)算管理難以進(jìn)行。
2工程預(yù)算存在的問(wèn)題分析
導(dǎo)致水利電力工程出現(xiàn)預(yù)算問(wèn)題的原因主要有下列三點(diǎn)：一是預(yù)算出現(xiàn)錯(cuò)誤。隨著水利電力工程建設(shè)的不斷發(fā)展，水利電力工程的設(shè)計(jì)和施工實(shí)現(xiàn)了跨地域的實(shí)施。但由于我國(guó)不同地區(qū)進(jìn)行工程預(yù)算、收費(fèi)準(zhǔn)則及預(yù)算編制等方式不一，以致在一些地區(qū)進(jìn)行工程預(yù)算報(bào)價(jià)編制時(shí)存在各種問(wèn)題。對(duì)于預(yù)算基礎(chǔ)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等缺少重視，以致預(yù)算管理失控。二是預(yù)算管理缺少合理的綜合管理意識(shí)。就目前而言，我國(guó)的工程預(yù)算管理模式主要采取階段性管理。水利電力工程的建設(shè)單位與設(shè)計(jì)部門未能進(jìn)行統(tǒng)一的管理，在工程預(yù)算、資金投入、工程分析、評(píng)估等管理中較為欠缺，設(shè)計(jì)階段沒(méi)有充分細(xì)化工程預(yù)算，施工時(shí)缺少必要的設(shè)計(jì)方案控制管理，以致存在投資過(guò)高及施工困難等問(wèn)題。水利電力工程在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，評(píng)估標(biāo)底與標(biāo)價(jià)不準(zhǔn)確，以致工程建設(shè)發(fā)生資金短缺、預(yù)算不足、管理困難等問(wèn)題，如此下去，將會(huì)形成惡性循環(huán)致使國(guó)家和私人財(cái)產(chǎn)受到重大損失。三是預(yù)算方法落后。在我國(guó)水電行業(yè)中使用最廣的工程預(yù)算管理法是工程量預(yù)算方法，此種方法的具體步驟是：根據(jù)工程定價(jià)，結(jié)合人力投入、原材料資金等進(jìn)行最終數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。此種方法具有較大的時(shí)間滯后性，往往無(wú)法與市場(chǎng)變化一致，并且不能從預(yù)算結(jié)果中看出有用的價(jià)格估算和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，更加無(wú)法和國(guó)外的相關(guān)方法同步。這樣的水利電力工程預(yù)算模式將會(huì)致使建設(shè)單位增加精力對(duì)實(shí)際建設(shè)進(jìn)行更改。
3水利電力工程預(yù)算管理的改革辦法
為了滿足市場(chǎng)變化的需要，使水利電力工程預(yù)算管理方法真正為承建單位效勞，作出有用的貢獻(xiàn)，就必須對(duì)其進(jìn)行改革，改革方向有以下三點(diǎn)：一是與國(guó)際市場(chǎng)接軌。運(yùn)用實(shí)物量法進(jìn)行工程預(yù)算管理已經(jīng)成為國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展的大趨勢(shì)，實(shí)物量法與單位評(píng)估法相較而言更加適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，對(duì)技術(shù)人員要求較高，操作程序更為復(fù)雜并且要求有大量的實(shí)物材料進(jìn)行配合，該方法預(yù)算出來(lái)的結(jié)果更加精準(zhǔn)。二是降低材料價(jià)格的影響在工程預(yù)算過(guò)程的比重。事先做好市場(chǎng)調(diào)查，準(zhǔn)確掌握各材料的價(jià)格，充分準(zhǔn)備和貯備材料可以達(dá)到控制差價(jià)的目的。三是全程控制。在整個(gè)工程前后均貫徹水利電力預(yù)算管理方法，全方位全程的控制方能更好的保證預(yù)算管理方法不會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，有問(wèn)題隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)糾正。
