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時(shí)間：2023-03-28 15:07:14
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專項(xiàng)資金的管理核心是一個(gè)滾動(dòng)項(xiàng)目庫，一套數(shù)量化指標(biāo)體系。主要目的是通過建立依公共財(cái)政的思想設(shè)立的量化指標(biāo)體系，將單位報(bào)送的若干年專項(xiàng)項(xiàng)目，按照指標(biāo)體系的要求進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)的結(jié)果按照分值由高到低進(jìn)行排序，并依次提供資金安排意見，以利于提高財(cái)政資金使用的透明度，優(yōu)化財(cái)政資金的使用效率，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和外部有效監(jiān)督提供重要的參考依據(jù)。
一個(gè)滾動(dòng)項(xiàng)目庫。各單位申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助的所有專項(xiàng)項(xiàng)目，均納入項(xiàng)目庫管理，項(xiàng)目庫本身具備項(xiàng)目維護(hù)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、項(xiàng)目排序、財(cái)力控制、審批流程管理等多項(xiàng)功能，并與行政事業(yè)單位部門預(yù)算編審系統(tǒng)相結(jié)合，將專項(xiàng)資金預(yù)算納入整個(gè)部門預(yù)算，并將明確的財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)轉(zhuǎn)入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)進(jìn)行管理。
一套量化指標(biāo)體系。作為專項(xiàng)項(xiàng)目庫管理的基礎(chǔ)，專項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系要按照公共財(cái)政的原則進(jìn)行設(shè)立，將審批專項(xiàng)資金的思維過程予以細(xì)化、量化，分解為若干指標(biāo)，并對(duì)應(yīng)相應(yīng)的分值。將申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助的所有專項(xiàng)項(xiàng)目全部納入此指標(biāo)體系進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，得出相應(yīng)的分值，供項(xiàng)目庫進(jìn)行排序。
二、細(xì)化指標(biāo)，建立體系
從各角度全方位地評(píng)價(jià)每一個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，就必須根據(jù)可能涉及的專項(xiàng)資金的情況，設(shè)立一整套科學(xué)合理的指標(biāo)體系，其結(jié)果才有說服力，也才能據(jù)以提出科學(xué)的項(xiàng)目取舍和資金撥付的決策參考意見。因此，細(xì)化指標(biāo)和建立指標(biāo)體系是專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫工作的重中之重。
專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫指標(biāo)體系遵從全面評(píng)價(jià)原則、財(cái)政效率原則和項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則。接項(xiàng)目的性質(zhì)分為（l）建設(shè)性項(xiàng)目；（2）車輛、設(shè)備購置項(xiàng)目；（3）維修、小型改造及租賃項(xiàng)目；（4）會(huì)議、活動(dòng)項(xiàng)目；（5）業(yè)務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、開辦費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、臨時(shí)人員費(fèi)等項(xiàng)目；（6）科技三項(xiàng)、企業(yè)挖潛改造支出等6大類進(jìn)行分類排序。鑒于支農(nóng)項(xiàng)目有其特殊性，暫不列入專項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
在專項(xiàng)項(xiàng)目分類的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)分為兩大類分別對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)：項(xiàng)目基本評(píng)價(jià)指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“基本指標(biāo)”）和項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“分類指標(biāo)”）?；局笜?biāo)是項(xiàng)目庫中所有項(xiàng)目均要進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)；分類指標(biāo)是分別對(duì)各類專項(xiàng)的不同性質(zhì)而設(shè)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)。每一類指標(biāo)按照公式1，分別計(jì)算出基本情況指標(biāo)得分和特性指標(biāo)得分。
評(píng)價(jià)得分=∑（第I項(xiàng)指標(biāo)總得分×第1項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重）公式1
再根據(jù)每類所設(shè)的權(quán)重比例，并考慮附加分等條件進(jìn)行修正并代入公式2計(jì)算出本項(xiàng)目的最后得分。
評(píng)價(jià)得分=∑（第1類指標(biāo)總得分×第1類指標(biāo)權(quán)重）十附加分公式2
基本評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)范圍是所有專項(xiàng)項(xiàng)目，每個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目不論項(xiàng)目類別均要按照基本評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)?；驹u(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要包括項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目主要功能、項(xiàng)目替代成本、資金配套率、項(xiàng)目受益范圍和受益時(shí)間等，每項(xiàng)指標(biāo)有一個(gè)基本分，另有具體可能情況的相應(yīng)系數(shù)，二者乘積即為本項(xiàng)的得分。如項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)指標(biāo)以行業(yè)系數(shù)確定權(quán)重，若某專項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)為科技，其行業(yè)系數(shù)1．0，本項(xiàng)的基本分為20分，則此項(xiàng)目本項(xiàng)指標(biāo)的得分=20×1．0＝20。
分類評(píng)價(jià)指標(biāo)按不同分類設(shè)立，能體現(xiàn)國(guó)家政策，提高財(cái)政資金使用效率的指標(biāo)，這些指標(biāo)的設(shè)立，既要符合項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，又要有利于量化測(cè)算，比如建設(shè)性項(xiàng)目可以設(shè)立項(xiàng)目完成情況、項(xiàng)目時(shí)間限制、資金使用計(jì)劃等分類指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。又如科技三項(xiàng)及企業(yè)挖潛項(xiàng)目可以分為關(guān)于項(xiàng)目可行性論證報(bào)告的指標(biāo)、關(guān)于項(xiàng)目單位的指標(biāo)、關(guān)于項(xiàng)目本身的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等三項(xiàng)指標(biāo)?？傊?，各類項(xiàng)目要根據(jù)實(shí)際情況和評(píng)價(jià)目的細(xì)化后的測(cè)算指標(biāo)，計(jì)算分類評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分。超級(jí)秘書網(wǎng)
項(xiàng)目附加分和減分主要是對(duì)項(xiàng)目外在性及某些未能列入上述指標(biāo)體系的特殊項(xiàng)目，以絕對(duì)分調(diào)增調(diào)減，綜合平衡。
每一個(gè)項(xiàng)目都要先進(jìn)行項(xiàng)目基本評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，具體到某一類項(xiàng)目又分別應(yīng)進(jìn)入各自所屬類別的項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；然后將項(xiàng)目附加分和減分計(jì)入，根據(jù)最后的得分在該項(xiàng)目所屬類別內(nèi)各項(xiàng)目間進(jìn)行滾動(dòng)比較，擇優(yōu)提供資金支持。
三、管理形式
申報(bào)與評(píng)價(jià)。單位申報(bào)專項(xiàng)項(xiàng)目采用年度申報(bào)與臨時(shí)申報(bào)相結(jié)合的辦法，項(xiàng)目庫的評(píng)價(jià)分為定期評(píng)價(jià)與不定期評(píng)價(jià)。各財(cái)政撥款單位應(yīng)于每年報(bào)送下一年度部門預(yù)算時(shí)一并報(bào)送今后幾年擬進(jìn)行的專項(xiàng)項(xiàng)目，同時(shí)提供項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及附屬資料。申請(qǐng)報(bào)告和附屬資料必須全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確。財(cái)政預(yù)算部門收到后，將專項(xiàng)項(xiàng)目用專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)分，將結(jié)果錄入專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫。
一、引言
近幾年來，在中央、省里水利發(fā)展政策的有力推動(dòng)和水利補(bǔ)助資金的大力支持下，朝陽水利事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，水利工程建設(shè)形成了重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的新格局。同時(shí)，水利工程專項(xiàng)資金的使用和管理工作就需要作為重點(diǎn)工作來抓，本文提出了加強(qiáng)水利工程專項(xiàng)資金管理的新思路，從水利工程運(yùn)作程序、機(jī)構(gòu)健全管理、加強(qiáng)施工控制、加大資金管理力度等幾個(gè)方面作為分析。
二、規(guī)范水利工程運(yùn)作程序
水利工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“四制”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。
（一）實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制
項(xiàng)目法人系指具有法人資格和地位，依照有關(guān)法律法規(guī)要求設(shè)立或認(rèn)定，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)有法定責(zé)任的企業(yè)或事業(yè)單位。項(xiàng)目法人責(zé)任制是在工程建設(shè)中形成的一套由項(xiàng)目法人擔(dān)負(fù)相應(yīng)責(zé)任的制度，堅(jiān)定不移地付諸實(shí)施，項(xiàng)目法人依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。
（二）全面推行招投標(biāo)制
招投標(biāo)制是“四制”的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)行“四制”的基本內(nèi)容。通過招投標(biāo)選用具備一流素質(zhì)的承建隊(duì)伍，以保障工程的質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度,對(duì)于建設(shè)資金的管理是非常關(guān)鍵的。凡是符合招標(biāo)規(guī)模和條件的建設(shè)項(xiàng)目均實(shí)行公開招標(biāo)，按照合理低標(biāo)法評(píng)標(biāo)，“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)、強(qiáng)中選廉”。通過標(biāo)段細(xì)化，雖然增加了管理難度、協(xié)調(diào)工作量，但有效地節(jié)約了資金，通過項(xiàng)目概算調(diào)整，將有限的資金投入到更多的建設(shè)項(xiàng)目中。附屬工程和零星設(shè)備，按照詢價(jià)制度，采用“同等產(chǎn)品比價(jià)格、同等價(jià)格比質(zhì)量”的原則選用供應(yīng)商。
（三）對(duì)工程實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制
建設(shè)監(jiān)理制是工程質(zhì)量過程控制的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)監(jiān)理制是指項(xiàng)目法人通過招標(biāo)或委托，選用具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、監(jiān)理合同、建設(shè)合同等規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。工程建設(shè)過程中，充分授予監(jiān)理“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的職能，積極為監(jiān)理工程師行使職權(quán)創(chuàng)造條件，樹立和維護(hù)監(jiān)理的權(quán)威，對(duì)監(jiān)理提出的問題高度重視，及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門研究處理。
（四）以合同管理制規(guī)范業(yè)主與中標(biāo)單位間的行政行為
合同管理制，就是整個(gè)工程建設(shè)施工過程中，依照法律法規(guī)、招投標(biāo)文件等約定簽訂書面承諾，用以規(guī)范、監(jiān)督和約束業(yè)主與各中標(biāo)單位間的行政行為。按照合同制要求，管理處與工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備制造、安裝等中標(biāo)單位依法簽訂了合同協(xié)議，明確質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任、獎(jiǎng)罰措施等。簽訂合同的同時(shí)簽訂廉政協(xié)議、安全及消防責(zé)任書。
三、健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任
管理和使用好建設(shè)資金，首先要建立健全管理機(jī)構(gòu)，明確分工，落實(shí)責(zé)任制。一般可分為如下幾個(gè)部門：
(1)工程管理部。管理部主要負(fù)責(zé)施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、政策處理、資金使用、宣傳教育等工作，制定工序驗(yàn)收參與制度、現(xiàn)場(chǎng)巡檢、重要部位旁站等規(guī)章制度。
(2)工程治安值勤室。及時(shí)做好工程的協(xié)調(diào)、治安、安全、保衛(wèi)工作，維護(hù)施工秩序，保證工程施工順利進(jìn)行。
(3)質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目組。項(xiàng)目組由質(zhì)監(jiān)、設(shè)計(jì)、建設(shè)等單位人員組成，定期和不定期開展質(zhì)檢活動(dòng)，解決質(zhì)量和技術(shù)難題。
(4)各施工和監(jiān)理單位，成立工程項(xiàng)目部，全面推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制和項(xiàng)目法人管理。
四、加強(qiáng)施工過程控制
施工質(zhì)量控制也制約著資金的使用，只有保證施工遵循設(shè)計(jì)，質(zhì)量保證第一，才不至于到工程后期階段出現(xiàn)超投資的現(xiàn)象發(fā)生。工程在質(zhì)量管理體制上，應(yīng)建立項(xiàng)目法人統(tǒng)一管理、施工單位嚴(yán)格自控，監(jiān)理單位認(rèn)真核查，政府監(jiān)督全面到位，使用單位提前介入的質(zhì)量管理保障體系，嚴(yán)格把好“四關(guān)”。
（一）把好材料關(guān)
工程使用的鋼筋、水泥、砂石骨料、膨潤(rùn)土、石料等主材，全部由施工單位自行采購，材料進(jìn)場(chǎng)前由建設(shè)、監(jiān)理踏勘考察施工單位選定的廠家，就材料的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、廠家的生產(chǎn)能力和服務(wù)質(zhì)量提出綜合評(píng)價(jià)，優(yōu)選廠家。材料進(jìn)場(chǎng)后由施工單位實(shí)驗(yàn)室、監(jiān)理部和工程部對(duì)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，施工單位嚴(yán)格按照規(guī)范要求對(duì)材料的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢查，監(jiān)理單位按照不少于施工單位抽檢總數(shù)的20％送第3方檢測(cè)單位檢測(cè)。并做到不合格材料嚴(yán)禁進(jìn)場(chǎng)，已進(jìn)場(chǎng)的不合格材料嚴(yán)禁使用到本工程中。（二）把好施工隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)
水利工程往往由于施工面廣，施工班組多，工段間施工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，為確保質(zhì)量，工程隊(duì)伍管理上實(shí)行樣板法。進(jìn)場(chǎng)的隊(duì)伍必需按照設(shè)計(jì)和規(guī)范要求完成樣板段。通過監(jiān)理和業(yè)主驗(yàn)收合格后，方能繼續(xù)施工。
（三）把好現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收關(guān)
嚴(yán)格“三檢”制逐級(jí)驗(yàn)收，前道工序未完成通過驗(yàn)收不得進(jìn)入下一道工序施工，并按照規(guī)范要求辦理好工序簽證手續(xù)，技術(shù)不達(dá)標(biāo)、資料不全一律不予驗(yàn)收。對(duì)完工的單元工程、分部工程按照水利水電工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程和驗(yàn)收規(guī)程及時(shí)組織評(píng)定和驗(yàn)收，各單位工程投入使用前組織階段驗(yàn)收。
（四）把好建設(shè)過程關(guān)
(1)逐級(jí)建立工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制、質(zhì)量一票否決制度。明確質(zhì)量目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)利和獎(jiǎng)罰措施，落實(shí)到每個(gè)單位工程、單元工程，甚至施工中的每道工序。工程質(zhì)量責(zé)任制的建立和逐級(jí)督查，強(qiáng)化了工程各參建單位的質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)了工程施工中質(zhì)量保證體系的建立和運(yùn)行，有力地推動(dòng)工程建設(shè)的質(zhì)量管理。
(2)處理好工期與質(zhì)量控制關(guān)系。建設(shè)過程中處理好工期控制與質(zhì)量控制的關(guān)系，絕不因工期緊或趕工期而犧牲質(zhì)量；處理好業(yè)主、監(jiān)理和施工單位間的關(guān)系，質(zhì)量控制上推行“小業(yè)主、大監(jiān)理”逐級(jí)督查的質(zhì)量管理體制。
五、加大管理力度，確保資金安全
水利工程資金管理應(yīng)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的紀(jì)律來抓，資金問題是一條高壓線，任何人都不能違規(guī)操作。為此采取以下幾項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資金管理力度。
（一）健全財(cái)務(wù)制度
加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，在貫徹國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行省、市的相關(guān)制度。
（二）規(guī)范財(cái)務(wù)程序
(1)設(shè)置工程財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備了專職工程管理人員和財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)工程財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作。
(2)按照國(guó)債資金管理有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)銀行開設(shè)專戶存儲(chǔ)，同時(shí)設(shè)立配套資金專戶，?？顚Ｓ茫乐谷藶闇?、擠占、截留、挪用、串項(xiàng)、置換現(xiàn)象發(fā)生。
(3)嚴(yán)格規(guī)范資金支付程序，即根據(jù)進(jìn)度由施工單位提出申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位審核后報(bào)管理處，經(jīng)工程管理部負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)審核、法人代表批準(zhǔn)后予以支付。
(4)涉及工程任何款項(xiàng)，不得采用現(xiàn)金支付。
(5)積極編好工程建設(shè)項(xiàng)目各種報(bào)表，認(rèn)真做好工程投資成本核算工作。
2地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題
2.1重分配輕管理
在《地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)資金管理辦法》上，主要規(guī)范了項(xiàng)目申報(bào)及項(xiàng)目資金分配,而缺少與專項(xiàng)資金管理辦法相適宜的財(cái)務(wù)核算及資金使用的相關(guān)規(guī)定。各單位在專項(xiàng)資金管理中控制意識(shí)薄弱，許多單位把專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理只是賦予會(huì)計(jì)核算、資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作,把財(cái)務(wù)管理完全游離于業(yè)務(wù)管理之外。財(cái)務(wù)部門對(duì)專項(xiàng)資金的支出無有效的控制和監(jiān)督手段,各項(xiàng)費(fèi)用基本上是實(shí)報(bào)實(shí)銷,專項(xiàng)資金使用是否合理和專項(xiàng)資金的效益是符合預(yù)期等沒有給予足夠的重視，甚至不予過問,嚴(yán)重弱化了財(cái)務(wù)控制意識(shí),造成了財(cái)務(wù)管理在專項(xiàng)工作中始終處于盲從地位,無法發(fā)揮監(jiān)督、控制職能。如:地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目有一套較為完整的管理制度，它從項(xiàng)目的立項(xiàng)、生產(chǎn)組織、成果資料匯交、經(jīng)費(fèi)使用情況總結(jié)報(bào)告的驗(yàn)收等，它把項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)的聯(lián)系在一起，而在實(shí)際項(xiàng)目的立項(xiàng)、生產(chǎn)組織、成果上報(bào)及財(cái)務(wù)管理上，各項(xiàng)目偏重項(xiàng)目立項(xiàng)管理及成果管理，忽視項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。以預(yù)警調(diào)查為例：2001年中地環(huán)（2001）43號(hào)文對(duì)鄰水縣等11個(gè)縣市地災(zāi)調(diào)查與區(qū)劃作為一個(gè)項(xiàng)目下達(dá)至四川省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站（以下簡(jiǎn)稱總站），批復(fù)預(yù)算220萬元，四川省國(guó)土資源廳作為總站的上級(jí)主管部門，對(duì)項(xiàng)目極為重視，為保證項(xiàng)目進(jìn)度及工程質(zhì)量，省廳以川國(guó)土資發(fā)（2001）176號(hào)文分成11個(gè)子項(xiàng)目下達(dá)給6個(gè)單位，即4個(gè)地勘單位和成都理工大學(xué)，省地環(huán)總站，各子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)20萬元，總站按要求下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)至項(xiàng)目具體承擔(dān)單位，各單位開據(jù)行政事業(yè)性收據(jù)在該項(xiàng)目中列外協(xié)費(fèi)。各子項(xiàng)目早已提交了地質(zhì)成果，而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況總結(jié)報(bào)告因缺資料匯交回執(zhí)單（電子文檔）無人問津，一拖多年，不利專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理。再則，分散下達(dá)多個(gè)承擔(dān)單位，其性質(zhì)不一，所執(zhí)行財(cái)會(huì)制度不同，增大了財(cái)務(wù)管理的難度，要按現(xiàn)行國(guó)調(diào)辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況總結(jié)報(bào)告存在客觀困難。
2.2預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，批復(fù)約束力不強(qiáng)
1)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)及編制辦法缺失,項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)編制預(yù)算時(shí),借用相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及編制要求,不能客觀準(zhǔn)確反映具體地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的特點(diǎn),出現(xiàn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不能全覆蓋地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)工作手段,存在漏項(xiàng)和重復(fù)預(yù)算兩方面的問題。如地質(zhì)災(zāi)害勘查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算按國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2002）修訂本》中“巖土工程勘察”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，而地質(zhì)災(zāi)害勘查設(shè)計(jì)項(xiàng)目中1:5萬比例尺等工程地質(zhì)測(cè)繪無費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；地質(zhì)災(zāi)害防治施工及施工圖設(shè)計(jì)項(xiàng)目概、預(yù)算依據(jù)中華人民共和國(guó)水利部總[2002]116號(hào)文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》、《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》組織編制,而水利工程主要由樞紐工程（水庫、水電站等）和引水、河道工程部份組成；地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)，按中國(guó)地調(diào)局地質(zhì)大調(diào)查《關(guān)于印發(fā)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》編制；地質(zhì)災(zāi)應(yīng)急搶險(xiǎn)及預(yù)警預(yù)報(bào)項(xiàng)目按我省財(cái)政項(xiàng)目管理等。2）主觀上項(xiàng)目承擔(dān)單位預(yù)算編制水平參差不齊。有的單位內(nèi)部部門協(xié)調(diào)好，注重預(yù)算編制質(zhì)量，項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)技術(shù)部門與經(jīng)濟(jì)管理部門溝通好，且預(yù)算編制人員對(duì)單位所從事的主業(yè)生產(chǎn)流程熟悉，預(yù)算編制水平較高。國(guó)有的單位生產(chǎn)組織和預(yù)算兩張皮,主要表現(xiàn)在單位領(lǐng)導(dǎo)思想意識(shí)方面，重項(xiàng)目技術(shù)方案及是否能夠把項(xiàng)目資金引進(jìn)來，只要能把項(xiàng)目拿下來，生產(chǎn)組織方式是可以改變的，有的單位預(yù)算編制人員對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)流程、生產(chǎn)組織方式、工程技術(shù)手段無基本常識(shí)，有的單位預(yù)算直接由技術(shù)人員按項(xiàng)目工程手段編制，根本不管項(xiàng)目預(yù)算有何要求，認(rèn)為這才是理所當(dāng)然申報(bào)資金形式。3）財(cái)政預(yù)算批復(fù)存在隨意性。由于缺乏明確的核定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算資金超過控制額的項(xiàng)目，財(cái)政預(yù)算批復(fù)時(shí)往往采用“一刀切”的方法來平衡預(yù)算,導(dǎo)致某些按實(shí)際申報(bào)預(yù)算的單位得不到充足的資金,致使工作難以開展,同時(shí)也使的項(xiàng)目單位為避免預(yù)算被削減虛高預(yù)算編制,助長(zhǎng)超額申報(bào)預(yù)算現(xiàn)象。
2.3項(xiàng)目資金到位及時(shí)性差
在現(xiàn)行財(cái)政體制條件下,由于申請(qǐng)和審批的時(shí)間安排不盡合理,幾乎所有行政事業(yè)單位都是在次年的三四月份才獲得財(cái)政批復(fù)的專項(xiàng)資金,而地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)資金常年主要在待分配資金中落實(shí),項(xiàng)目資金下達(dá)到單位更是接近下半年甚至年終，項(xiàng)目承擔(dān)單位墊資現(xiàn)象普遍且增量項(xiàng)目預(yù)算資金大，顯示出項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)年度工作缺乏客觀預(yù)期。撥款進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的不一致,不僅影響了工作進(jìn)度和質(zhì)量,而且影響了財(cái)務(wù)對(duì)資金的有序管理,甚至給項(xiàng)目承擔(dān)單位導(dǎo)致資金管理失控。比如震后地質(zhì)災(zāi)害勘查資金,投入資金量大,承擔(dān)單位眾多,項(xiàng)目任務(wù)重,時(shí)間緊,按照《四川省地震災(zāi)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目資金管理暫行辦法》規(guī)定,實(shí)行預(yù)撥制,項(xiàng)目工作在按規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完工,而項(xiàng)目資金至今滯留財(cái)政,項(xiàng)目資金保障不到位,給項(xiàng)目承擔(dān)單位帶來了資金和項(xiàng)目核算管理困難。再如：我站主要承擔(dān)全省地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、應(yīng)急搶險(xiǎn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)及開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)專項(xiàng)，且屬財(cái)政零余額賬戶，預(yù)算批復(fù)與項(xiàng)目開展不一致，項(xiàng)目資金保障嚴(yán)重滯后，對(duì)于突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)資金的保障，往往是拆了西墻補(bǔ)東墻，2008年“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，省政府、省廳立急成立了6個(gè)汛期地質(zhì)災(zāi)害督導(dǎo)組，奔赴地震重災(zāi)區(qū)，我站為組長(zhǎng)單位，其他成員由四川省各大地勘局派出，動(dòng)員會(huì)上，省廳業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)要求各組不能給基層國(guó)土部門增添負(fù)擔(dān)，經(jīng)費(fèi)由總站先支付，我們財(cái)務(wù)工作必須服從大局，一方面要保障重大項(xiàng)目資金使用，加一方面積極向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，當(dāng)年經(jīng)費(fèi)未下達(dá)。我站將大調(diào)查專項(xiàng)資金墊付于該項(xiàng)目，最終只好采用預(yù)提費(fèi)用列支項(xiàng)目成本，這不僅違背了大調(diào)查專項(xiàng)資金核算管理辦法的規(guī)定，也完全不符合財(cái)政集中支付管理要求。
2.4預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范的要求和標(biāo)準(zhǔn)
預(yù)算制定固然重要,但預(yù)算的執(zhí)行更為重要,目前地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目資金因預(yù)算下達(dá)滯后，各單位預(yù)算執(zhí)行問題突出。一方面上級(jí)撥款難以滿足正常需要,導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行難以按計(jì)劃完成;另一方面,預(yù)算的執(zhí)行缺乏規(guī)范的要求和標(biāo)準(zhǔn)也是一方面的原因。許多項(xiàng)目承擔(dān)單位都感受到了預(yù)算執(zhí)行上的混亂,但始終沒有這個(gè)方面的規(guī)范要求出臺(tái),與逐年加大的預(yù)算規(guī)模很不相稱。
2.5專項(xiàng)資金核算和使用不規(guī)范。
《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定了承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害勘查、設(shè)計(jì)、治理項(xiàng)目單位必須具備相關(guān)資質(zhì)，這就決定了項(xiàng)目承擔(dān)單位性質(zhì)不一，我省地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目承擔(dān)單位有行政、事業(yè)、地勘、院校、建設(shè)集團(tuán)等單位，各自執(zhí)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度又有所不同，加之地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)資金管理又沒有明確的核算管理要求，項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算存在不規(guī)范的現(xiàn)象較普遍。如：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)通過往來賬進(jìn)行核算；專項(xiàng)資金之間互相混用；成本劃分不準(zhǔn)確等。地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)資金使用不規(guī)范的主要表現(xiàn)：一是普遍存在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)擠占專項(xiàng)資金現(xiàn)象，其主要原因是經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)無保障；二是挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；專項(xiàng)資金滯留在財(cái)政或上級(jí)行政主管部門；專項(xiàng)資金的使用缺乏跟蹤機(jī)制,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)節(jié)余無分配辦法，致使項(xiàng)目承擔(dān)單位節(jié)約意識(shí)淡薄,致使專項(xiàng)資金使用效率低下。
2.6購置專用設(shè)備的報(bào)廢及毀損處置存在較大困難
專項(xiàng)資金購置專用設(shè)備如何按規(guī)定程序?qū)崿F(xiàn)報(bào)損，賬實(shí)相符有難度。
事業(yè)單位的管理者要意識(shí)到專項(xiàng)資金管理的重要作用，加強(qiáng)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)控制力度，提高本單位全體員工對(duì)專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)，督促本單位的各個(gè)職能部門全面配合財(cái)務(wù)部門的專項(xiàng)資金管理工作，進(jìn)而提升專項(xiàng)資金的利用效率，最大程度的發(fā)揮事業(yè)單位專項(xiàng)資金的社會(huì)效益，并通過對(duì)專項(xiàng)資金管理的全程跟蹤監(jiān)控，以確保資金使用的有效性。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門工作人員需要不斷提升自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)與職業(yè)道德素質(zhì)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，加強(qiáng)對(duì)金融、會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟讀相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，從而為專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督工作實(shí)施奠定理論指導(dǎo)基礎(chǔ)，杜絕出現(xiàn)資金的浪費(fèi)現(xiàn)象。政府部門可定期組織各個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技能考核，以此提高財(cái)務(wù)工作人員的實(shí)操水平，確保專項(xiàng)資金的優(yōu)化管理。
(二)不斷健全與完善事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理機(jī)制
沒有規(guī)矩，不成方圓，健全與完善事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理機(jī)制的目的是為了進(jìn)一步約束事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的個(gè)人行為，為專項(xiàng)資金的有效管理提供可靠的制度保障。雖然國(guó)家財(cái)務(wù)部門已經(jīng)陸續(xù)頒布了一系列的專項(xiàng)資金管理規(guī)定，但這些規(guī)定大多是原則性的規(guī)定，事業(yè)單位在貫徹執(zhí)行的過程中還需要結(jié)合本單位的實(shí)際情況制定更為詳細(xì)的專項(xiàng)資金管理制度，才能確保專項(xiàng)資金管理與單位的實(shí)際情況相吻合。各事業(yè)單位需要嚴(yán)格參照我國(guó)的財(cái)政、會(huì)計(jì)法律法規(guī)以及其他的相關(guān)規(guī)定，改進(jìn)與完善單位內(nèi)部的專項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范資金的申請(qǐng)、發(fā)放、使用和報(bào)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)具體的操作流程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。為了加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理制度的執(zhí)行力度，事業(yè)單位可以建立相應(yīng)的激勵(lì)制度，以此鼓勵(lì)單位全體員工共同配合專項(xiàng)資金管理工作的執(zhí)行。
(三)加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督，落實(shí)?？顚Ｓ?/p>
各事業(yè)單位中需要使用資金的部門，需要嚴(yán)格遵守單位內(nèi)部財(cái)會(huì)管理的要求，建立與健全系統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算制度，獨(dú)立核算專項(xiàng)資金。在資金的使用過程中，要根據(jù)國(guó)庫集中支付制度的相關(guān)規(guī)章制度以及項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，按要求辦理專項(xiàng)資金款項(xiàng)使用計(jì)劃申報(bào)與資金支付的相關(guān)手續(xù)，保證資金實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。此外，為了避免專項(xiàng)資金的使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)情況，事業(yè)單位應(yīng)健全自身的內(nèi)部監(jiān)督與控制制度，一方面，財(cái)務(wù)部門需要成立專門的監(jiān)督檢查小組，加強(qiáng)與資金管理部門的日常交流協(xié)作；另一方面，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和預(yù)算編制部門相互協(xié)調(diào)，從而讓事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督滲透于資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，積極轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督方式，加強(qiáng)事前控制、事中監(jiān)督和事后考核，實(shí)現(xiàn)立體化、全方位的財(cái)政監(jiān)督。
(四)健全事業(yè)單位的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度
政府財(cái)政部門可以通過實(shí)行專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，進(jìn)而全面調(diào)動(dòng)各事業(yè)單位提升專項(xiàng)資金使用效率的工作積極性，結(jié)合不同實(shí)施項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，將評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，完成對(duì)專項(xiàng)資金事前控制、事中監(jiān)督以及事后考核的多層次、全方位評(píng)價(jià)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)手段對(duì)專項(xiàng)資金的使用狀況進(jìn)行考評(píng)，依據(jù)考評(píng)結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，同時(shí)把考評(píng)結(jié)果納入來年的專項(xiàng)資金申報(bào)及審批參考依據(jù)之中。
(五)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的績(jī)效審查
當(dāng)前，確保資金管理與使用狀況的真實(shí)性與合法性，是事業(yè)單位專項(xiàng)資金審計(jì)的主要內(nèi)容與關(guān)鍵所在，而資金績(jī)效性審計(jì)卻并非審計(jì)工作的主要環(huán)節(jié)，雖然在審計(jì)報(bào)告當(dāng)中對(duì)資金管理方面的審計(jì)建議有所涉及，然而大部分是基于對(duì)資金管理的真實(shí)性與合法性而存在的，其根本目的是為了讓事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理與使用規(guī)范化，但針對(duì)績(jī)效性這部分的審計(jì)建議涉及較少。針對(duì)這種情況，事業(yè)單位在日后的專項(xiàng)資金審計(jì)工作中，需要增加對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效性審查的力度，將審計(jì)的真實(shí)性與合法性作為根本出發(fā)點(diǎn)，重視績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容，重視專項(xiàng)資金使用前與使用后項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)效益，并就專項(xiàng)資金使用后所造成的社會(huì)效益進(jìn)行績(jī)效審查，隨后結(jié)合專項(xiàng)資金使用前后的差異，對(duì)其本質(zhì)原因進(jìn)行分析，探尋造成差異的問題所在，在對(duì)問題進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的同時(shí)，提出有建設(shè)性的專項(xiàng)資金審計(jì)建議。
2專項(xiàng)資金運(yùn)行中存在的問題
2.1集成創(chuàng)新的目標(biāo)成果導(dǎo)向模糊
專項(xiàng)資金始終緊緊圍繞全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大科技問題，專注于重大公益技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究和攻關(guān)，逐漸形成了品種創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體系類項(xiàng)目和探索性項(xiàng)目幾大類別，研發(fā)了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)和新模式。創(chuàng)新項(xiàng)目初期只是將主要成果目標(biāo)定位于品種、技術(shù)等單一點(diǎn)上的創(chuàng)新，尚未實(shí)現(xiàn)由技術(shù)點(diǎn)到技術(shù)面再到全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的集成創(chuàng)新，集成重大科技成果的目標(biāo)導(dǎo)向并不突出。隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的不斷提高與創(chuàng)新需求的不斷升級(jí)，這一現(xiàn)狀已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對(duì)于集成創(chuàng)新的要求，科研團(tuán)隊(duì)與科技成果分散存在的狀態(tài)，難以從整體上組裝集成出具有影響力和沖擊力的大成果。
2.2缺乏利益趨同引導(dǎo)的組織方式
當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)技術(shù)研究領(lǐng)域在研究?jī)?nèi)容與學(xué)科建設(shè)上普遍存在重疊與交叉，一些能夠體現(xiàn)新興農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的先導(dǎo)、前沿產(chǎn)業(yè)和邊緣領(lǐng)域并不容易獲得支持與重視。而專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、組織方式相對(duì)分散，承擔(dān)單位的基本科研單元又普遍較小。因此，在沒有統(tǒng)一科研目標(biāo)導(dǎo)向與合理利益分配機(jī)制引導(dǎo)的狀態(tài)下，各申報(bào)主體之間難以形成明確的團(tuán)隊(duì)分工與層次排位，容易將項(xiàng)目的立項(xiàng)與執(zhí)行定位于分“盤子”和搶占資源，進(jìn)而對(duì)自身所掌握資源和信息形成保護(hù)意識(shí)，加劇彼此之間條塊分割，甚至可能出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。有限的資源難以聚焦，不僅無法促成緊密的學(xué)科體系，也難以在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中產(chǎn)生聚集優(yōu)勢(shì)，同質(zhì)化趨勢(shì)將不斷降低科研協(xié)同創(chuàng)新效率。
2.3過程管理與績(jī)效考核有待加強(qiáng)
專項(xiàng)資金由財(cái)政廳委托省農(nóng)科院組織實(shí)施并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全程管理，此舉解決了科技人員的后顧之憂，激發(fā)了科技創(chuàng)新的原動(dòng)力。但是專項(xiàng)資金所涉及項(xiàng)目的數(shù)量、領(lǐng)域、單位和專家的體量較為龐大，項(xiàng)目執(zhí)行期間有限的管理人員難以提供全方位的服務(wù)與監(jiān)管，不利于專項(xiàng)資金管理制度的落實(shí)與執(zhí)行。另外，目前專門針對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目特點(diǎn)與目標(biāo)的績(jī)效目標(biāo)考核機(jī)制尚未真正建立，難以調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。若對(duì)成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的激勵(lì)不足以拉大科研人員之間的收入差距，那么思維方式將難以擺脫“重立項(xiàng)、輕過程”的老套路。
3強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理模式的建議
經(jīng)過廣大科技人員的共同努力和各方力量的支持，專項(xiàng)資金已經(jīng)走過了6個(gè)年頭的光輝歷程，對(duì)江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，帶動(dòng)了財(cái)政支農(nóng)方式的轉(zhuǎn)變，積累了寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)科技創(chuàng)新方式的探索提供了參考。為了更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求，根據(jù)專項(xiàng)資金的運(yùn)行現(xiàn)狀，結(jié)合科研體制機(jī)制改革的具體要求，針對(duì)性地提出關(guān)于改進(jìn)專項(xiàng)資金管理運(yùn)行模式的一些建議如下。
3.1貫徹落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，明確項(xiàng)目管理目標(biāo)
通過積極創(chuàng)建和宣傳重大科技成果培育的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程的監(jiān)管，培育具有重要社會(huì)影響科研成果的意識(shí)已經(jīng)在科研人員中初步形成并得到統(tǒng)一。圍繞這一工作重心，專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理應(yīng)借助科研績(jī)效評(píng)價(jià)、政策傾斜等渠道，最大程度調(diào)動(dòng)和提升科研人員的主觀能動(dòng)性與積極性，通過目標(biāo)管理和績(jī)效管理凝聚農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和協(xié)同攻關(guān)能力。特別是在重點(diǎn)項(xiàng)目和獎(jiǎng)項(xiàng)的服務(wù)支持上，要把專項(xiàng)資金作為推動(dòng)全省重大科技產(chǎn)出的主要抓手，由省農(nóng)科院牽頭，策劃遴選出重點(diǎn)部署項(xiàng)目予以優(yōu)先支持，并從項(xiàng)目申報(bào)、中期檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)開展全程化、便捷的項(xiàng)目管理服務(wù)?？蒲泄芾聿块T立項(xiàng)前就要引導(dǎo)科研人員先行一步，緊密圍繞當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)科發(fā)展的前沿與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵性技術(shù)需求，結(jié)合團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)與科技成果的定位和特點(diǎn)積極引導(dǎo)，為提高科研人員對(duì)重大項(xiàng)目的占位申報(bào)和主持實(shí)施能力做好鋪墊與準(zhǔn)備工作。
3.2調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建交叉型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)
針對(duì)創(chuàng)新專項(xiàng)申報(bào)主體分散不成體系的現(xiàn)狀，一是建議在全面梳理江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院學(xué)科特點(diǎn)的基礎(chǔ)上調(diào)整學(xué)科大類結(jié)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)籌分類，按照農(nóng)作物、動(dòng)物、生命環(huán)境、食品與信息及加工與裝備五大類別設(shè)置一級(jí)學(xué)科群。再由學(xué)術(shù)委員會(huì)討論按照領(lǐng)域劃分設(shè)立二級(jí)學(xué)科組，每個(gè)二級(jí)學(xué)科組內(nèi)部都可以選出一名首席專家（學(xué)科帶頭人），由所在團(tuán)隊(duì)根據(jù)當(dāng)前學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)狀，提出3～5年的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃與成果目標(biāo)方案，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)討論通過后方可生效。只有通過調(diào)整現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，才有望打破單位內(nèi)部各個(gè)小團(tuán)體的利益堡壘，聚集優(yōu)勢(shì)科研資源形成創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。二是重新組合包裝全院科研力量，打破“專業(yè)所—研究室—項(xiàng)目組”的單一框架設(shè)置，以二級(jí)學(xué)科組為基本單元，以專項(xiàng)資金為平臺(tái)，探索建立以產(chǎn)業(yè)為主線，以學(xué)科帶頭人為領(lǐng)導(dǎo)，以重大成果產(chǎn)出為目標(biāo)，以利益共享，責(zé)任共擔(dān)為原則的多層級(jí)人才培養(yǎng)機(jī)制與學(xué)科交叉型團(tuán)隊(duì)建設(shè)機(jī)制，進(jìn)而在全省范圍內(nèi)深化有特色農(nóng)業(yè)科研單位之間的聯(lián)合協(xié)作，加快構(gòu)建江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成分工合理、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序和支撐有力的良性發(fā)展格局。
3.3強(qiáng)化立項(xiàng)審核，規(guī)范評(píng)審機(jī)制
專項(xiàng)資金所支持的項(xiàng)目數(shù)量與資金體量在持續(xù)增加，現(xiàn)有科研管理力量難以確保過程管理的全面性。為降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與成本，提高資金使用效率，管理部門應(yīng)根據(jù)所劃分學(xué)科類別建立專家?guī)?，旨在匯集各領(lǐng)域的歸口專家，從源頭上為項(xiàng)目啟動(dòng)把關(guān)，避免盲目立項(xiàng)。遴選入庫的專家只負(fù)責(zé)對(duì)各自歸口領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、合理性和競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)行綜合評(píng)判。一般項(xiàng)目可通過問卷或打分的形式完成，重要項(xiàng)目的評(píng)審則需會(huì)上討論，并全部參加盲審。對(duì)于科研人員則要求堅(jiān)決破除“分盤子、要經(jīng)費(fèi)”的消極思想，敢想敢干，且能夠提出明確具體的支持要求和保障需要。項(xiàng)目的最終立項(xiàng)必須簽訂合同書與成果責(zé)任狀，明確界定實(shí)施的具體時(shí)間段、負(fù)責(zé)人和詳細(xì)成果，同時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究與末位淘汰制。對(duì)參與的專家不設(shè)身份限制，政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位成員均可以自薦或推薦的形式入庫。同時(shí)，為提高項(xiàng)目審核的效率與可操作性，所吸納專家除特邀顧問之外均需參加針對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理、考核和成果產(chǎn)出的統(tǒng)一培訓(xùn)。管理部門可邀請(qǐng)專人對(duì)專家進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)后方可參加評(píng)審。
3.4調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)模式，提升集成創(chuàng)新能力
建議專項(xiàng)資金調(diào)整為前瞻性項(xiàng)目、體系類項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、應(yīng)急性項(xiàng)目和推廣服務(wù)類項(xiàng)目五大類別。設(shè)立前瞻性項(xiàng)目，旨在為原始創(chuàng)新提供一個(gè)寬松的探索環(huán)境。專項(xiàng)資金應(yīng)針對(duì)制約區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題進(jìn)行長(zhǎng)期性的非項(xiàng)目化支持，不設(shè)置目標(biāo)績(jī)效考核，鼓勵(lì)嘗試，包容失敗。通過加強(qiáng)高新技術(shù)的前沿跟蹤研究，為新興學(xué)科發(fā)展與沖擊高層次獎(jiǎng)項(xiàng)打好基礎(chǔ)。其中，也包括設(shè)立為管理體制機(jī)制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究服務(wù)的軟科學(xué)課題。設(shè)立體系類項(xiàng)目，旨在圍繞培育重大成果的目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金資助范圍，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵性技術(shù)需求建立全省同類優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同攻關(guān)的合作機(jī)制。設(shè)立產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，旨在搭建多元合作創(chuàng)新平臺(tái)，集中優(yōu)勢(shì)資源加快推動(dòng)具有較大實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的科技成果產(chǎn)出，提高成果的產(chǎn)業(yè)化程度。建議將該部分項(xiàng)目選題完全向市場(chǎng)與企業(yè)開放，科研單位負(fù)責(zé)把握研究的大方向，企業(yè)根據(jù)自身需求與市場(chǎng)需要給出具體命題并享有成果最終知識(shí)產(chǎn)權(quán)。設(shè)立應(yīng)急性項(xiàng)目，目的在于處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程或科研管理過程中遇到的一些急需解決的重大突發(fā)性事件或問題，為高層管理者決策及時(shí)提供處置方案或政策建議。根據(jù)緊急程度，可隨時(shí)成立應(yīng)急課題組開展工作而不受選題范圍、申報(bào)流程等常規(guī)要求的限制。設(shè)立推廣服務(wù)類項(xiàng)目，旨在依托科研項(xiàng)目成果的熟化程度來設(shè)立的一種孵化與推廣應(yīng)用型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過其對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果的中試熟化，客觀、真實(shí)地評(píng)價(jià)研發(fā)成果的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和效用性，從而降低大規(guī)模推廣應(yīng)用的使用風(fēng)險(xiǎn)。其承載著農(nóng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)所需的物資、資金和機(jī)制等，是溝通科技創(chuàng)新與實(shí)際生產(chǎn)需求的橋梁，是破解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化度低的重要途徑，是培養(yǎng)實(shí)用型人才的重要平臺(tái)，是提高科技服務(wù)實(shí)效的主要抓手。
專項(xiàng)資金是為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途的資金。專項(xiàng)資金大多直接來自財(cái)政撥付，可分為發(fā)展性專項(xiàng)資金和事業(yè)性專項(xiàng)資，涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，其資金規(guī)模大，使用效果影響范圍廣。
一、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題
筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理中存在預(yù)算難做、支出隨意、決算和績(jī)效評(píng)價(jià)缺失等問題，具體如下：
（一）預(yù)算編制與執(zhí)行存在偏差
在實(shí)際操作中存在著預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金收入和支出在時(shí)間和數(shù)量上脫節(jié)的問題：一是不管項(xiàng)目是否能批準(zhǔn)，其前期經(jīng)費(fèi)使用都在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中列支，擠占了經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)；二是項(xiàng)目資金撥付滯后，有的項(xiàng)目資金在項(xiàng)目完工結(jié)算后才到位，有的項(xiàng)目資金已到位但撥付進(jìn)度滯后；三是單位自籌部分調(diào)入專項(xiàng)資金核算缺乏必要的審批手續(xù)；四是項(xiàng)目立項(xiàng)后沒有實(shí)際支出，最后將資金移用到其它項(xiàng)目或轉(zhuǎn)入單位的其它收入；
五是項(xiàng)目完工后結(jié)余不上交或轉(zhuǎn)入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)沒有完善的審批手續(xù)；六是項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)和材料等有形、無形資產(chǎn)后續(xù)管理上政府財(cái)政部門和具體管理部門脫節(jié)。這些現(xiàn)象給專項(xiàng)資金規(guī)范核算帶來了困難，也削弱了預(yù)算編制的作用。
（二）財(cái)務(wù)控制作用弱化事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視程度普遍不高。
多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作，對(duì)具體的業(yè)務(wù)和決策了解不多，財(cái)務(wù)人員對(duì)各專項(xiàng)資金活動(dòng)的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來，財(cái)務(wù)人員無法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付。對(duì)于專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)較多的單位，科研人員沒有精力也缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)合理的安排，造成了資金管理的真空。
（三）專款支出開支范圍不明確具體哪些開支能在?？钪辛兄?，哪些開支不能在?？钪辛兄?，相關(guān)規(guī)定一般只是明確了一些大的原則，缺乏對(duì)具體操作的規(guī)定。而實(shí)際情況比較復(fù)雜，財(cái)務(wù)人員只能憑理解去審核監(jiān)督。一些單位則存在任意擴(kuò)大專項(xiàng)資金的支出范圍，列支辦公設(shè)備購置費(fèi)及招待費(fèi)，違背了專款專用原則，無形中也造成了“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。
（四）專項(xiàng)資金結(jié)余處理不及時(shí)?？钕?lián)艿絾挝?，單位完成專款?guī)定的項(xiàng)目后，有時(shí)會(huì)節(jié)約下來一部分資金，結(jié)余的這部分資金如果不進(jìn)行處理，會(huì)導(dǎo)致單位掛賬的專項(xiàng)資金結(jié)余項(xiàng)目越來越多。
這些項(xiàng)目的結(jié)余資金是構(gòu)成單位銀行存款的重要組成部分，但單位卻不能用這部分資金來開支日常支出，導(dǎo)致這部分資金留在賬上不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。而另一些項(xiàng)目多、資金量大的單位，各項(xiàng)目資金之間存在相互調(diào)劑、混合使用的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些項(xiàng)目未按計(jì)劃規(guī)定要求實(shí)施。
二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理建議
加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理，最大限度地發(fā)揮其使用效益，是各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的一項(xiàng)重要工作。
（一）科學(xué)構(gòu)建預(yù)算編制體系應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算編制制度并統(tǒng)一預(yù)算編制表格和編制程序，然后結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃確定來年的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，據(jù)此編制下年度預(yù)算。此外，還應(yīng)明確專項(xiàng)資金申請(qǐng)條件，分清輕重緩急，優(yōu)先考慮必須的項(xiàng)目，科學(xué)合理地在預(yù)算中列示項(xiàng)目。
（二）落實(shí)?？顚Ｓ迷瓌t使用專項(xiàng)資金的部門和單位，要對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，按規(guī)定應(yīng)設(shè)立專戶的還必須在銀行開設(shè)專戶；嚴(yán)格按規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用和管理專項(xiàng)資金，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；強(qiáng)化資金管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，防止和杜絕專項(xiàng)資金使用過程中的違規(guī)現(xiàn)象。
（三）完善整套項(xiàng)目管理體制具體有：
一是各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)、篩選、論證制度，組織專家組進(jìn)行可行性研究和評(píng)審，出具可行性研究報(bào)告和評(píng)審報(bào)告，并按規(guī)定程序申報(bào)，建立滾動(dòng)的部門項(xiàng)目庫和財(cái)政項(xiàng)目庫。
二是各資金使用單位在專項(xiàng)開展之前應(yīng)制定詳盡的費(fèi)用預(yù)算，在項(xiàng)目開展過程中應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。
三是建立績(jī)效撥款機(jī)制，項(xiàng)目開始時(shí)先撥啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以后每個(gè)季度撥款要根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度和上次撥入經(jīng)費(fèi)的使用情況撥付，如果上季度經(jīng)費(fèi)結(jié)余較多，在下季度撥款時(shí)作相應(yīng)扣除。
四是各資金使用單位在資金支出過程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)安排項(xiàng)目資金。
五是在項(xiàng)目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)銷工作，并進(jìn)行專項(xiàng)資金使用情況分析，形成專門項(xiàng)目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因。
六是應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金管理要求，將項(xiàng)目結(jié)余資返還財(cái)政，不能私自挪作他用。
七是項(xiàng)目期間形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)在項(xiàng)目結(jié)束后應(yīng)歸項(xiàng)目依托單位所有，要按照《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)。
（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制工作要將財(cái)務(wù)部門的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。
財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對(duì)于整個(gè)過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪里，管理管到哪里”的思想，加強(qiáng)對(duì)資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。這需要整個(gè)單位提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。
（五）實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是指考核部門公共服務(wù)的成本耗費(fèi)和效率水平，根據(jù)不同項(xiàng)目支出結(jié)果，比較項(xiàng)目之間的社會(huì)成本效益，并在可能的情況下比較不同支出組合所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值，以及單一項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效益的情況。實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)可以在事前、事中或事后進(jìn)行：事前評(píng)價(jià)，有利于預(yù)算編制的科學(xué)、合理性；事中評(píng)價(jià)，可以分析研究項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問題；事后評(píng)價(jià)，則可以審查和評(píng)價(jià)項(xiàng)目支出成果是否符合目標(biāo)要求。
三峽水庫是我國(guó)最大水力發(fā)電設(shè)施，同時(shí)它也為三峽航運(yùn)做出了巨大貢獻(xiàn)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，三峽工程所帶來的問題日益凸顯，尤其是對(duì)周邊地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的影響。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，2011年三峽后續(xù)規(guī)劃工作開始實(shí)施，著力打造一個(gè)人與自然文明和諧發(fā)展的新三峽。三峽后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金審計(jì)也得到了創(chuàng)新，本文就三峽后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金的審計(jì)特點(diǎn)和方法進(jìn)行深入探究。
一、概述
三峽水利工程于1994年開始動(dòng)工，當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱，對(duì)三峽工程的建設(shè)缺乏資金支持，所以三峽地區(qū)移民資金多由募集到的三峽工程建設(shè)資金、發(fā)電收入、銀行貸款所組成。三峽工程對(duì)庫區(qū)移民專項(xiàng)資金的管理十分嚴(yán)格，在資金管理方面由公司對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的方式使得資金的使用權(quán)得到分化并充分實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。庫區(qū)移民專項(xiàng)資金主要用于庫區(qū)移民，保障移民的生活，但同時(shí)也服務(wù)于三峽工程的建設(shè)。由于三峽移民專項(xiàng)資金的來源和用途較為特殊，三峽移民專項(xiàng)資金的審計(jì)工作呈現(xiàn)出法定性、強(qiáng)制性、時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)象范圍廣等特點(diǎn)。
三峽后續(xù)規(guī)劃工作與2011年開始逐步開展，后續(xù)規(guī)劃工作的對(duì)象不僅僅限于庫區(qū)移民，還包括三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)的移民和長(zhǎng)江中下游受影響區(qū)的相關(guān)問題等，三峽后續(xù)規(guī)劃工作所涵蓋的范圍更廣，內(nèi)容更加具體，一共涉及四個(gè)省市的39個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目，其資金來源改為主要由中央的財(cái)政補(bǔ)助和地方財(cái)政資金兩個(gè)部分組成，大大降低了社會(huì)資產(chǎn)的占有率。
二、三峽后續(xù)規(guī)劃工作專項(xiàng)資金的審計(jì)特點(diǎn)
（一）審計(jì)內(nèi)容具體化、豐富化
三峽后續(xù)規(guī)劃工作所涉及的項(xiàng)目及范圍更加廣泛，涵蓋了社會(huì)、人文、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，這使得專項(xiàng)資金的審計(jì)工作必須嚴(yán)格按照國(guó)家要求，審計(jì)工作在履行財(cái)政資金監(jiān)督職能的同時(shí)還要圍繞三峽庫區(qū)發(fā)展的主線實(shí)現(xiàn)三峽的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮審計(jì)為三峽建設(shè)帶來的積極作用。審計(jì)具體內(nèi)容包括：實(shí)現(xiàn)移民安穩(wěn)致富，充分保障移民生存和發(fā)展的權(quán)利；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)人與自然的和諧發(fā)展；地質(zhì)災(zāi)害的防治，解決三峽工程帶來的地質(zhì)災(zāi)害問題；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，選擇更適合庫區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；交通港口設(shè)施，發(fā)掘三峽工程的剩余價(jià)值，推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展等一系列項(xiàng)目。
三峽后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金的審計(jì)內(nèi)容要求：從宏觀的角度出發(fā)，把三峽后續(xù)規(guī)劃工作放在社會(huì)視角下，圍繞政府這個(gè)中心點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)參與國(guó)家治理的工作，積極發(fā)現(xiàn)問題，尋找原因并提出改進(jìn)建議，實(shí)現(xiàn)三峽后續(xù)規(guī)劃移民安穩(wěn)致富、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治地質(zhì)災(zāi)害等總體目標(biāo)。
（二）審計(jì)主體多元化，涵蓋范圍廣
根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《三峽后續(xù)工作總體大綱》以及《三峽庫區(qū)后續(xù)工作實(shí)施計(jì)劃》要求，三峽后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金由地方財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算管理，實(shí)施項(xiàng)目的資金收入納入地方財(cái)政進(jìn)行預(yù)算的管理，項(xiàng)目資金的使用需要地方財(cái)政審批撥付，三峽庫區(qū)后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金審計(jì)與地方財(cái)政預(yù)算審計(jì)一樣納入地方審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，從國(guó)家審計(jì)到地方審計(jì)機(jī)關(guān)逐一進(jìn)行審計(jì)，這使得三峽庫區(qū)專項(xiàng)資金的審計(jì)主體呈現(xiàn)出多元化、多層次的特點(diǎn)。三峽庫區(qū)移民資金延續(xù)了以往單位項(xiàng)目法人的管理模式，地方移民主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目法人職責(zé)并對(duì)移民專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，針對(duì)移民大型項(xiàng)目的資金管理則由省級(jí)移民主管部門進(jìn)行，移民專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督工作主要由國(guó)家審計(jì)和國(guó)家授權(quán)的地方審計(jì)機(jī)構(gòu)完成。
（三）審計(jì)類型多樣化，目標(biāo)明確
三峽后續(xù)規(guī)劃的工作內(nèi)容范圍更加廣泛，這就勢(shì)必使得審計(jì)內(nèi)容也增多，三峽后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金的審計(jì)具體包括了預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)、單一項(xiàng)目專項(xiàng)資金的審計(jì)、項(xiàng)目效益審計(jì)等。三峽后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金審計(jì)的類型呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但是其審計(jì)目標(biāo)仍然是圍繞項(xiàng)目的實(shí)施效果展開的，重點(diǎn)解決三峽庫區(qū)所帶來的負(fù)面影響，推動(dòng)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，著力打造三峽庫區(qū)人與自然的和諧發(fā)展。在充分發(fā)揮中央財(cái)政補(bǔ)助作用的同時(shí)加大地方政府對(duì)三峽項(xiàng)目的資金規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，這就要求政府深入貫徹三峽后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金的審計(jì)工作，審計(jì)的目標(biāo)要更加明確，積極推動(dòng)三峽后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、三峽后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金的審計(jì)方法
三峽工程是國(guó)家發(fā)展中的重點(diǎn)工程，隨著國(guó)務(wù)院對(duì)《三峽后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃編制大綱》的批復(fù)，三峽后續(xù)規(guī)劃工作開始逐步進(jìn)行，三峽后續(xù)規(guī)劃呈現(xiàn)出所涉及的項(xiàng)目眾多、資金數(shù)量大、建設(shè)工程量大、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此在項(xiàng)目資金管理工作中，必須要對(duì)其進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃，保障項(xiàng)目的有效實(shí)施，及時(shí)反思工作對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)意見，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性。這要求審計(jì)部門要不斷創(chuàng)新審計(jì)方法，提高審計(jì)效果，對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，推動(dòng)庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。行之有效、科學(xué)合理的審計(jì)方法對(duì)三峽后續(xù)規(guī)劃工作的開展就有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）完善審計(jì)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)
完善的審計(jì)評(píng)價(jià)體系是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的重要前提，它可以提供較為完善的審計(jì)方法，順利通過各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)（包括合規(guī)性審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和效益型審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)）。由于三峽后期規(guī)劃的特殊性，對(duì)于審計(jì)評(píng)價(jià)體系的完善需要注意：不僅要遵循整體的法律基準(zhǔn)，還要引入專門針對(duì)三峽特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為主要包括以下方面：一方面，審計(jì)評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)要包括國(guó)務(wù)院或省、市下達(dá)的規(guī)劃、方案、暫行條令等，如《三峽庫區(qū)后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃》、三峽后續(xù)工作專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法等，在具體實(shí)施期間根據(jù)三峽的實(shí)際情況調(diào)整和細(xì)化。另一方面，注重經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)及生態(tài)效益指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的評(píng)價(jià)需要從大的方面來審計(jì)，所涉及的主要是項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效果，具有可以通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、收入水平等指標(biāo)來間接反映。社會(huì)效益指標(biāo)更多的是反映群眾的民生問題，可量化指標(biāo)包括失業(yè)及養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率、再就業(yè)率等。生態(tài)效益指標(biāo)所涉及的就是環(huán)境問題，需要我們?cè)谧⒅亟?jīng)濟(jì)發(fā)展之余要更多的關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)。
（二）推動(dòng)審計(jì)資源集約化，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌
審計(jì)資源集約化主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，在審計(jì)三峽的四個(gè)級(jí)別（國(guó)家審計(jì)署、?。ㄊ校⑹?、縣）當(dāng)中，審計(jì)資源集約化可以有效避免重復(fù)審計(jì)和漏審計(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。審計(jì)資源集約化可以充分發(fā)揮人力資源的作用，針對(duì)上述問題，審計(jì)資源集約化會(huì)將總的權(quán)利收歸到最高領(lǐng)導(dǎo)層，通過最高領(lǐng)導(dǎo)層的組織和計(jì)劃，將任務(wù)分配給下屬機(jī)關(guān)，自身可以隨機(jī)跟蹤審計(jì)某一地方，進(jìn)行監(jiān)督。其二，充分發(fā)揮社會(huì)中介審計(jì)組織的力量，解決人員缺少、成本較高的問題，有效提高審計(jì)工作的效率。其三，通過資金監(jiān)督做到所有信息互通共享，避免，切實(shí)提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。
（三）強(qiáng)化各種審計(jì)類型的應(yīng)用，保障審計(jì)監(jiān)督的有效性
各種審計(jì)類型的綜合應(yīng)用可以保證審計(jì)監(jiān)督的有效性。三峽后續(xù)的工作規(guī)劃多且繁雜，很多情況下會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目覆蓋的現(xiàn)象，由于審計(jì)的力量十分有限，不單單是對(duì)三峽的審計(jì)，其余項(xiàng)目的審計(jì)我們都無法保證審計(jì)的全面性，所以我們只能依靠多種審計(jì)類型綜合應(yīng)用來提高審計(jì)監(jiān)督的力度。具體做法：一以國(guó)家最高審計(jì)組的工作部署為中心，開展全面的資金審計(jì)工作。二通過資金預(yù)算管理來間接對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)。三根據(jù)三峽現(xiàn)階段的實(shí)際情況有針對(duì)性的進(jìn)行資金審計(jì)。
四、結(jié)語
三峽庫區(qū)后續(xù)規(guī)劃關(guān)系到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)民生問題，需要引起高度的關(guān)注，筆者通過分析現(xiàn)階段三峽庫區(qū)后續(xù)資金審計(jì)的工作現(xiàn)狀，對(duì)如何進(jìn)行后續(xù)審計(jì)工作、建立完善的審計(jì)體系進(jìn)行了思考，以期為三峽后續(xù)規(guī)劃專項(xiàng)資金審計(jì)工作的實(shí)踐提供基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]車綱.試論專項(xiàng)資金效益審計(jì)創(chuàng)新[J].審計(jì)月刊，2006（22）.
1.政府管理的理論基礎(chǔ)
“維修資金”是住房的保障資金，更是社會(huì)保障體系中的重要部分。其不僅關(guān)系到開發(fā)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等多方主體的利益，更關(guān)系到人身安全、社會(huì)穩(wěn)定。政府介入“維修資金”管理的合理性與必要性來自政府職能的轉(zhuǎn)變。“責(zé)任政府”要求政府要負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)。而社會(huì)保障的公共屬性、市場(chǎng)失靈、制度環(huán)境因素、新公共管理理論等各種因素，都決定了政府必須介入管理。隨著“服務(wù)政府”的提出，政府的介入管理還要有“顧客至上”的服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化行政服務(wù)，適應(yīng)市場(chǎng)化社會(huì)的需要。
2.政府管理存在政策依據(jù)
《辦法》規(guī)定：業(yè)主大會(huì)成立前，商品住宅業(yè)主、非住宅業(yè)主交存的住宅專項(xiàng)維修資金，由物業(yè)所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門代管。這為政府管理維修資金提供了政策上的支撐。不僅如此，《辦法》還對(duì)政府管理維修資金提出了一些政策性的指導(dǎo)：一是政府主管部門代管維修資金時(shí)，要委托一家商業(yè)銀行進(jìn)行專戶專存。二是在業(yè)主申請(qǐng)使用維修資金時(shí)，政府主管部門有責(zé)令改正權(quán)和審核同意權(quán)；審核同意后，應(yīng)通知銀行劃出維修資金。三是政府主管部門每年至少一次與專戶管理銀行核對(duì)維修資金賬目，并向業(yè)主公布相關(guān)情況。四是政府主管部門對(duì)開發(fā)建設(shè)單位、業(yè)主、銀行等個(gè)人和單位的違規(guī)行為有責(zé)任追究權(quán)。
3.政府管理存在現(xiàn)實(shí)需要
從“維修資金”管理的內(nèi)容看，交存方面單純依靠業(yè)主自覺性歸集“維修資金”不可能不大，而政府的歸集能力無疑是最強(qiáng)的，政府可借助強(qiáng)制性措施完成歸集。從“維修資金”的使用方面看，業(yè)主由于缺乏工程維修知識(shí)，因此選擇維修方案也往往較困難。物業(yè)公司畢竟是以盈利為目的的企業(yè)，在使用從“維修資金”中難以避免不合規(guī)現(xiàn)象。而政府的經(jīng)驗(yàn)更豐富，可在保障資金安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“維修資金”的維修功能。從“維修資金”涉及眾多業(yè)主，資金的安全和公平使用都是業(yè)主特別關(guān)心的問題，而政府的信息公開程度大，監(jiān)督力度也更強(qiáng)。從“維修資金”的管理主體看，小區(qū)成立業(yè)主大會(huì)后，可選擇自行管理維修資金或委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。但由于業(yè)主公共權(quán)利意識(shí)缺失、民主參與意識(shí)淡薄，小區(qū)業(yè)主大會(huì)成立比例較低，大量“維修資金”處于無人監(jiān)管而政府不得不管的狀態(tài)。即使有的小區(qū)成立了業(yè)主大會(huì)，業(yè)主自治和物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理模式受諸多因素制約，難以有效運(yùn)行，還需要政府必要的介入管理。
二、政府在住宅專項(xiàng)維修資金管理中存在的問題
在討論了政府介入管理合理性與必要性之后，回歸“維修資金”的現(xiàn)實(shí)管理問題。政府在“維修資金”的管理中，可發(fā)揮哪些作用？在資金的代管上，政府首先要保障資金的安全，同時(shí)可合理選擇投資方式實(shí)現(xiàn)閑置資金的保值增值。在資金的使用上，由于涉及單位較多、流程較繁瑣，政府應(yīng)在保障資金合理公平使用的同時(shí)，高效管理資金。在資金的監(jiān)管上，政府可通過信息公開，監(jiān)督不合規(guī)現(xiàn)象，借助公共權(quán)力追究違規(guī)單位法律責(zé)任。但目前政府在“維修資金”的管理上還存在一些不足之處。
1.“維修資金”投資過于保守，難以實(shí)現(xiàn)保值增值
為了確保“維修資金”的安全，政府管理部門目前主要以活期存款方式存放維修資金，少數(shù)城市將“維修資金”轉(zhuǎn)向定期存款或購買國(guó)債。但是，面對(duì)近年較高的通貨膨脹率，這些投資方式過于保守，“維修資金”難以實(shí)現(xiàn)保值增值。由于我國(guó)法制尚不健全，缺乏誠(chéng)信體系，若在建筑物需要維修、更新和改造時(shí)再籌集“維修資金”太困難，容易貽誤維修時(shí)機(jī)。因此“，維修資金”的歸集基本在業(yè)主入住前就完成。結(jié)果必然是大量資金處于閑置狀態(tài)。“維修資金”數(shù)額理論值巨大，動(dòng)輒幾千萬元、上億元，個(gè)別城市甚至達(dá)到了幾十億元、上百億元，如此一筆巨額資金若管理不善，將會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題。
2.信息管理系統(tǒng)缺失，管理效率低下
目前，大部分城市政府管理部門對(duì)“維修資金”的管理并未形成一個(gè)完整的信息管理系統(tǒng)，導(dǎo)致資金的管理效率低下。在整個(gè)“維修資金”的管理中，業(yè)主信息極其重要，可以說貫穿管理始終。從業(yè)主交存到銀行專戶專存，從業(yè)主申請(qǐng)使用到政府身份審核再到銀行劃款，以及政府對(duì)資金情況的監(jiān)管，幾乎每一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及業(yè)主信息。而信息管理系統(tǒng)的缺失必然會(huì)帶來業(yè)主信息管理不善、工作效率低、執(zhí)法遇阻等問題。“維修資金”使用難就是最為典型的管理問題之一?！掇k法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》均規(guī)定“維修資金”的使用申請(qǐng)要達(dá)到面積、人數(shù)雙重“三分之二”業(yè)主同意的要求。而采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)方式投票，不僅工作量大、耗時(shí)久、成本高，如果業(yè)主不在還無法投票表決，很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。此外，信息管理系統(tǒng)的缺失導(dǎo)致業(yè)主身份識(shí)別困難。當(dāng)前，住宅小區(qū)規(guī)模往往較大，動(dòng)輒成百上千人，若要申請(qǐng)使用“維修資金”，政府管理部門在審核申請(qǐng)時(shí)識(shí)別業(yè)主信息就要耗時(shí)很久，大大降低了“維修資金”的使用效率。
3.政府監(jiān)督不力，業(yè)主利益受損而束手無策
“維修資金”的安全和依法使用是其管理的根本要求。而目前由于政府監(jiān)管不到位，資金安全存在潛在威脅。自“維修資金”制度實(shí)行以來，物業(yè)服務(wù)企業(yè)挪用盜用“維修資金”的案例層出不窮。例如，鄭州“豐樂花苑”的業(yè)主發(fā)現(xiàn)，2013年2月20日“維修資金”被扣除100多元，咨詢后才知是物業(yè)公司申請(qǐng)“維修資金”達(dá)40多萬元，且第一筆資金已到賬，而業(yè)主們對(duì)這筆資金的使用毫不知情。這反映出政府在審核、監(jiān)督上不力。不僅如此，政府對(duì)維修期內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)房屋維修責(zé)任的監(jiān)督力度也不夠。“維修資金”是用于保修期滿后的維修、更新、改造。如果維修期內(nèi)房屋出現(xiàn)問題，應(yīng)由開發(fā)商承擔(dān)責(zé)任。但當(dāng)房屋出現(xiàn)問題時(shí)，很多開發(fā)商將責(zé)任推給施工方或一拖再拖，業(yè)主也沒辦法。此時(shí)也無法動(dòng)用“維修資金”，這就使得很多維修期內(nèi)的房子得不到及時(shí)的維修。
三、對(duì)政府管理住宅專項(xiàng)維修資金的建議
對(duì)上述問題，政府管理部門首先要弄清楚自身在“維修資金”管理中應(yīng)起到的作用。目前，“維修資金”管理制度還處于發(fā)展初期，政府在提供必要引導(dǎo)與監(jiān)督的同時(shí)，面對(duì)“維修資金”管理中的難題應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，疏通管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高工作效率，推動(dòng)“維修資金”制度健康快速發(fā)展。
1.評(píng)估維修準(zhǔn)備金，拓寬保值增值渠道
面對(duì)“維修資金”保值增值的壓力，政府首先要做的就是協(xié)調(diào)好“維修資金”的維修功能和保值增值。建議采用“維修準(zhǔn)備金+增值投資”的管理模式，即一部分資金作為維修準(zhǔn)備金以活期存款方式存在銀行，以保障住宅小區(qū)日常的簡(jiǎn)單維修，其余閑置資金用于保值增值的投資。一是在維修準(zhǔn)備金上，政府要投入必要的力量衡量合理的額度或比例，進(jìn)而小范圍試點(diǎn)，最后推廣應(yīng)用。二是政府應(yīng)積極拓寬保值增值渠道，可通過加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的合作，加速開發(fā)專項(xiàng)維修資金適用的保值增值產(chǎn)品。在尊重業(yè)主意愿的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多渠道保值增值。例如，針對(duì)“維修資金”數(shù)額巨大且具有特殊性，可與商業(yè)銀行協(xié)議存款，充分利用協(xié)議存款流動(dòng)性強(qiáng)、收益率高等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“維修資金”的保值增值。
2.開發(fā)“維修資金”信息管理系統(tǒng)，提高管理效率
要緩解“維修資金”使用難的問題，建立“維修資金”信息管理系統(tǒng)成為必然。但是建立信息系統(tǒng)不是一天兩天的事，需要政府管理部門牽頭。政府管理部門一是要注重業(yè)主檔案信息的管理，建立檔案管理系統(tǒng)。在業(yè)主交存“維修資金”時(shí)，就做好業(yè)主信息的錄入和整理工作。同時(shí)，政府管理部門應(yīng)加大“維修資金”管理制度的宣傳力度，強(qiáng)化業(yè)主信息更新的重要性。二是在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上，可建立電子投票子系統(tǒng)來解決投票難的問題。例如，2008年，廈門率先推出了電子投票系統(tǒng)，隨后深圳、北京、廣州、上海、長(zhǎng)沙、南京等城市也開啟了電子投票系統(tǒng)。在南京物業(yè)網(wǎng)首頁就可找到“業(yè)主表決平臺(tái)”，小區(qū)業(yè)主可通過用戶名、密碼進(jìn)行公共決策。通過電子投票系統(tǒng)投票不僅便民、準(zhǔn)確度高，而且更加高效透明，易于管理部門進(jìn)行存檔。因此，政府管理部門可借鑒這些城市的成功經(jīng)驗(yàn)，采用電子投票系統(tǒng)，一定程度上緩解“維修資金”使用難的問題。
莒縣財(cái)政局以強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金精細(xì)化管理為抓手，不斷完善財(cái)政監(jiān)管手段和方法，構(gòu)筑貫穿于事前、事中、事后的全程監(jiān)管體系，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提升了財(cái)政精細(xì)化管理水平，保證了財(cái)政專項(xiàng)資金安全、規(guī)范運(yùn)行，提高了財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，更好地服務(wù)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
一、實(shí)施制度創(chuàng)新，建立完善財(cái)政專項(xiàng)資金精細(xì)化管理機(jī)制
財(cái)政專項(xiàng)資金是國(guó)家支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策手段，如何管好用好資金，確保真正發(fā)揮效益，是各級(jí)財(cái)政部門特別是縣級(jí)財(cái)政部門的重要職責(zé)。2008年以來，我們從“完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益”四個(gè)方面入手，不斷健全和完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，先后制訂了《莒縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《莒縣財(cái)政項(xiàng)目資金管理辦法》、《莒縣財(cái)政惠民補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》、《莒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算辦法》等多項(xiàng)規(guī)章制度。通過制度建設(shè)，解決了目前財(cái)政專項(xiàng)資金管理中突出存在的問題，一是解決了部門協(xié)調(diào)問題。針對(duì)過去項(xiàng)目申報(bào)過程中出現(xiàn)的越權(quán)申報(bào)、多頭申報(bào)、部門職責(zé)不清等問題，通過制度的制訂完善，明確規(guī)范在項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、監(jiān)管過程中部門職責(zé)權(quán)限和程序，加強(qiáng)了部門之間的協(xié)調(diào)；二是解決了資金撥付程序問題。通過規(guī)范資金撥付程序，完善資金撥付方式，保證了項(xiàng)目資金按進(jìn)度及時(shí)、快捷到位，民生補(bǔ)貼資金發(fā)放流程更加順暢；三是解決了會(huì)計(jì)核算問題。通過建立財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算制度，真實(shí)、全面反映了專項(xiàng)資金運(yùn)行的全過程，進(jìn)一步促進(jìn)了專項(xiàng)資金管理的規(guī)范，提高了項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理水平；四是解決了財(cái)政監(jiān)管問題。通過制定完善監(jiān)督檢查辦法，豐富了專項(xiàng)資金監(jiān)管手段和方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能，保證了依法理財(cái)。
二、構(gòu)筑全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益
在財(cái)政專項(xiàng)資金管理過程中，以提高資金使用效益為目標(biāo)，注重資金監(jiān)管與項(xiàng)目建設(shè)的有機(jī)結(jié)合,財(cái)政監(jiān)管始終貫穿于事前、事中、事后全過程。
（一）完善財(cái)政項(xiàng)目立項(xiàng)決策機(jī)制，確保財(cái)政專項(xiàng)資金投向科學(xué)合理。一是逐步完善財(cái)政項(xiàng)目庫。為提高財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和效率，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展規(guī)劃，先后建立了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、教育危房改造項(xiàng)目、畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、支農(nóng)合作組織項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目等財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目庫。截止目前，全縣各類財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目入庫985個(gè)。二是健全項(xiàng)目論證制度。在組織項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，組織有關(guān)部門、專家對(duì)項(xiàng)目可行性、資金使用效益、項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)意愿、單位資質(zhì)進(jìn)行實(shí)地考察、充分論證。如，在選擇村村通集中供水工程建設(shè)地時(shí)，對(duì)各地供水需求、地質(zhì)條件、項(xiàng)目所在地政府協(xié)調(diào)能力等因素進(jìn)行了充分論證，從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇了11處建設(shè)地。由于前期論證有力，施工條件得到充分保證，群眾非常支持，項(xiàng)目建設(shè)取得了成功，我縣采取的山丘區(qū)集中供水建設(shè)模式在全省得到推廣。
（二）強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行監(jiān)管，確保資金監(jiān)管全方位、無縫隙。一是完善財(cái)政專項(xiàng)資金撥付方式。注重資金與項(xiàng)目結(jié)合，嚴(yán)格按程序、按進(jìn)度及時(shí)核撥資金。實(shí)施國(guó)庫集中支付、縣級(jí)報(bào)賬提款，項(xiàng)目資金直接支付建設(shè)單位。二是規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)管。督促項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施“五制”管理，即招投標(biāo)制、監(jiān)理制、法人制、公示制和審計(jì)制。實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，對(duì)一些總投資規(guī)模較大，單項(xiàng)工程額較小的項(xiàng)目，實(shí)行集中采購，合并招標(biāo)，如病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、村村通自來水工程。對(duì)投資規(guī)模大的重點(diǎn)項(xiàng)目，采取全國(guó)范圍公開招標(biāo)方式，邀請(qǐng)省內(nèi)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，如沭河攔河壩、大型水庫除險(xiǎn)加固工程。實(shí)行工程監(jiān)理制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工程監(jiān)理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)行項(xiàng)目法人制，完善質(zhì)量問責(zé)機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目竣工決算審計(jì)制，核實(shí)項(xiàng)目支出內(nèi)容，剔除不合理費(fèi)用，節(jié)約財(cái)政資金。實(shí)行項(xiàng)目公示制，接受社會(huì)監(jiān)督；三是規(guī)范民生資金管理。協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及銀行系統(tǒng)，完善補(bǔ)貼操作流程，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核到數(shù)據(jù)庫建立、導(dǎo)入發(fā)放系統(tǒng)、資金發(fā)放、發(fā)放信息反饋等步驟進(jìn)行細(xì)化，每個(gè)環(huán)節(jié)都明確職責(zé)、時(shí)間進(jìn)度等要求。目前，我縣已將種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、大中型庫區(qū)移民后期扶持補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼全部通過“涉農(nóng)一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，2009年通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放各類民生補(bǔ)貼9871.46萬元，涉及30余萬農(nóng)戶。
[中圖分類號(hào)]6475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B
隨著我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的不斷推進(jìn)，為了加強(qiáng)支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，高等教育專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)被提上了重要的議事日程。本文以提高資金使用績(jī)效為出發(fā)點(diǎn)，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)研等研究方法對(duì)高等教育專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重進(jìn)行了研究，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了基于模糊綜合評(píng)判法的綜合評(píng)價(jià)體系，最后以河北省某高校結(jié)構(gòu)工程省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金為對(duì)象，對(duì)構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和可操作性進(jìn)行了驗(yàn)證分析，以期對(duì)推動(dòng)我國(guó)高等教育專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的有效開展有所裨益。
一、高等教育專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
（一）遵循的基本原則
1.全面性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)充分體現(xiàn)高等教育專項(xiàng)資金績(jī)效綜合評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)要力求全面，不遺漏與評(píng)價(jià)目標(biāo)相關(guān)的任何重要方面。
2.相關(guān)性和重要性相結(jié)合原則。為了客觀公正地對(duì)高等教育專項(xiàng)資金績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，選取的評(píng)價(jià)指應(yīng)與評(píng)價(jià)目標(biāo)存在直接聯(lián)系，同時(shí)基于評(píng)價(jià)活動(dòng)本身成本效益的考慮，在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)工作中的地位和作用，將那些重要的、具有代表性的、最能反映評(píng)價(jià)要求的指標(biāo)納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，避免冗余。
3.定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合原則。高等教育專項(xiàng)資金的績(jī)效同時(shí)受多種因素的影響，這些因素有的可進(jìn)行定量分析，有的則不能進(jìn)行定量分析。在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，對(duì)于能夠進(jìn)行定量分析的因素，則選擇適當(dāng)?shù)亩恐笜?biāo)；對(duì)于不能進(jìn)行定量分析，則選擇適當(dāng)?shù)亩ㄐ灾笜?biāo)，按照定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的原則構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
4.投入指標(biāo)、過程指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)相結(jié)合原則。高等教育專項(xiàng)資金績(jī)效水平的高低，既受投入條件制約，又受日常管理過程影響，最終體現(xiàn)在資金的產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量和產(chǎn)出效益上。根據(jù)這一邏輯，本研究選擇按投入指標(biāo)、過程指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)為整體架構(gòu)構(gòu)建高等教育專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
5.科學(xué)性和可操作性相結(jié)合原則?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要符合科學(xué)合理、客觀公正評(píng)價(jià)的需要，同時(shí)還要兼顧可操作性，在具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取上，立足我國(guó)高校資金運(yùn)行管理的基本狀況，確保能夠方便地獲取評(píng)價(jià)需要的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，確保評(píng)價(jià)工作順利有效實(shí)施。
（二）指標(biāo)體系及權(quán)重的確定
1.指標(biāo)體系的確定。高等教育專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定綜合運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)研、實(shí)地訪談和德爾菲法等三種方法，根據(jù)指標(biāo)遴選的基本原則，分別從投入、過程和產(chǎn)出三個(gè)方面入手進(jìn)行了指標(biāo)體系的構(gòu)建。在具體操作上，首先通過文獻(xiàn)調(diào)研和實(shí)地訪談?wù)莆樟舜罅康幕A(chǔ)資料和實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上根據(jù)德爾菲法的基本原理，選擇了八位專家通過電子郵件方式進(jìn)行了三輪調(diào)查征詢。在征詢過程中，對(duì)于已列入征詢而多數(shù)專家認(rèn)為不重要的指標(biāo)，在下一輪征詢中直接刪減對(duì)于前一輪征詢過程中多數(shù)專家補(bǔ)充的指標(biāo)，則和其他指標(biāo)一起進(jìn)入再一輪征詢，經(jīng)過三輪征詢，專家意見基本趨于一致，形成最終的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
2.指標(biāo)權(quán)重的確定。指標(biāo)權(quán)重采用專家會(huì)議法和層次分析法相結(jié)合的方法。在具體操作上，根據(jù)多數(shù)專家的意見，借助層次分析軟件yaahpv6.0構(gòu)造了判斷矩陣，通過該軟件計(jì)算出了各指標(biāo)權(quán)重，并對(duì)判斷矩陣的邏輯性進(jìn)行了一致性檢驗(yàn)。最終確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)遞階層次結(jié)構(gòu)及指標(biāo)權(quán)重詳見表1（評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)略）。
二、基于模糊綜合評(píng)判法的高等教育專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
高等教育專項(xiàng)資金使用具有多投入、多產(chǎn)出的特點(diǎn)，而且投入與產(chǎn)出之間具有明顯的模糊性，對(duì)應(yīng)關(guān)系不明顯?；谶@一特點(diǎn)，本文遵循模糊綜合評(píng)判的思路，構(gòu)建了基于模糊綜合評(píng)判法的綜合評(píng)價(jià)體系。具體過程如下：
（一）確定因素集
根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)遞階層次結(jié)構(gòu)，將高等教育專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)其內(nèi)在聯(lián)系劃分為三個(gè)層級(jí)的因素集，分別用Bi、Cij、Dijk表示，其中i、j、k分別表示一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)的序數(shù)。
（三）確定模糊關(guān)系矩陣，進(jìn)行綜合評(píng)判
由于影響高等教育專項(xiàng)資金績(jī)效的因素較多，因此高等教育專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)采用三級(jí)綜合評(píng)判模型。
1.進(jìn)行一級(jí)模糊綜合評(píng)判。一級(jí)模糊綜合評(píng)判需要構(gòu)造一級(jí)單因素模糊關(guān)系矩陣。首先需要設(shè)計(jì)《高等教育專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)表》；其次將被評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金有關(guān)的背景資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料提交評(píng)價(jià)專家，評(píng)價(jià)專家在了解專項(xiàng)資金基本情況及進(jìn)行必要現(xiàn)場(chǎng)考察的基礎(chǔ)上，對(duì)第三層級(jí)因素集中的每一個(gè)主要觀測(cè)點(diǎn)在優(yōu)秀、良好、一般和較差四個(gè)等級(jí)中進(jìn)行判定；第三是分別匯總評(píng)價(jià)專家就某一主要觀測(cè)點(diǎn)評(píng)定為優(yōu)秀、良好、一般和較差的次數(shù)，用這些次數(shù)分別除以評(píng)價(jià)專家的人數(shù)，計(jì)算出隸屬度；最后根據(jù)不同主要觀測(cè)點(diǎn)的隸屬度構(gòu)建出一級(jí)模糊關(guān)系矩陣。
三、基于模糊綜合評(píng)判法的高等教育專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)案例研究
本案例研究以河北省某高校結(jié)構(gòu)工程省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金為對(duì)象進(jìn)行，運(yùn)用又建立的評(píng)價(jià)體系對(duì)該專項(xiàng)資金績(jī)效進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)綜合評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和可操作性進(jìn)行驗(yàn)證。
（一）專項(xiàng)資金概況
河北省某高校結(jié)構(gòu)工程省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金總計(jì)80萬元，其中40萬元用于設(shè)備采購，10萬元用于人才培養(yǎng)和引進(jìn)，15萬元用于對(duì)各類科研及相關(guān)工作的支持（包括科研項(xiàng)目、專利申請(qǐng)、專著出版、科研等），15萬元用于學(xué)術(shù)交流。項(xiàng)目建設(shè)期，共發(fā)表學(xué)術(shù)論文40篇，其中三大檢索論文10篇；完成科研項(xiàng)目14項(xiàng)；利用專項(xiàng)資金加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)配合使用中央財(cái)政和學(xué)校自籌資金購置科研儀器和設(shè)備，新增實(shí)驗(yàn)室面積約4000平方米，達(dá)到投入使用條件引進(jìn)正高級(jí)工程師2名，在讀博士2名，新增副教授3名，河北省“三三三人才工程”人選3名。
（二）評(píng)價(jià)過程和結(jié)果
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，國(guó)家財(cái)政加大了在各行各業(yè)的建設(shè)資金的投入。但是，財(cái)政專項(xiàng)資金在管理和使用中還存在許多問題，如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，發(fā)揮專項(xiàng)資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前財(cái)政管理中的一個(gè)重要課題。本文擬就財(cái)政專項(xiàng)基金存在的問題、加強(qiáng)專項(xiàng)管理和核算、提高資金的使用效益進(jìn)行初步探討。
一、目前專項(xiàng)資金管理中存在的問題
盡管國(guó)家和地方政府針對(duì)專項(xiàng)資金相繼制定和出臺(tái)了一系列制度和辦法，但是，專項(xiàng)資金在使用中違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，管理不規(guī)范，隨意性很強(qiáng)，會(huì)計(jì)核算混亂，沒有做到?？顚Ｓ?，影響了專項(xiàng)資金的使用效果。
1．資金支出環(huán)節(jié)管理不到位
一些單位專項(xiàng)資金的支出缺乏有效的控制和監(jiān)督手段，經(jīng)辦人員沒有控制意識(shí)，有的沒有專項(xiàng)資金使用的詳細(xì)的費(fèi)用預(yù)算以及結(jié)算清單，對(duì)于業(yè)務(wù)部門報(bào)上來的各項(xiàng)數(shù)字只是簡(jiǎn)單匯總，而沒有從財(cái)務(wù)角度加以分析和利用，特別是缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)以及相關(guān)同類專項(xiàng)使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納，沒有通過費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行專項(xiàng)資金支出控制，沒有對(duì)資金使用結(jié)余或者超支的原因做進(jìn)一步的分析。
2．專款支出的開支范圍不夠明確，會(huì)計(jì)核算不清楚，未做到?？顚Ｓ?nbsp;
一些單位存在任意擴(kuò)大專項(xiàng)資金的支出范圍，隨意列支其他費(fèi)用開支，違背了專款專用原則。會(huì)計(jì)核算混亂，相當(dāng)一部分單位的專項(xiàng)資金核算看不出“專項(xiàng)”，有的與單位內(nèi)部其他開支混合核算；有的雖然劃分了專項(xiàng)資金科目，但未具體到“項(xiàng)目”或者“什么項(xiàng)目”。有的單位甚至為了應(yīng)付檢查，將多個(gè)專項(xiàng)資金科目以及其他資產(chǎn)類、費(fèi)用類科目隨意調(diào)賬、匯總，應(yīng)付了事。
3．監(jiān)管力度不夠，對(duì)違規(guī)使用專項(xiàng)資金行為缺乏有效制約手段
目前財(cái)政部門對(duì)各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象缺乏明確的懲罰措施，相關(guān)的制度和法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏處理的依據(jù)和有效手段。對(duì)于一些不按預(yù)算執(zhí)行或隨意改變支出用途的問題，特別是以前年度發(fā)生的違規(guī)事項(xiàng)，目前還只是要求今后加以改正，而沒有相應(yīng)的懲罰機(jī)制，使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的力度，直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效益低下。
二、對(duì)策
加強(qiáng)制度建設(shè)，制定相應(yīng)的管理辦法，做到一項(xiàng)資金一個(gè)辦法，先有辦法后使用資金；編制項(xiàng)目資金預(yù)算，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行的剛性約束；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，明確會(huì)計(jì)核算，加大監(jiān)管力度；加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)，確保專項(xiàng)資金按規(guī)定用途使用，并達(dá)到預(yù)期使用目的。
1．強(qiáng)化預(yù)算編制，明確專項(xiàng)資金管理方法
加強(qiáng)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，就是要細(xì)化預(yù)算，使預(yù)算支出落實(shí)到每一個(gè)具體的項(xiàng)目和每項(xiàng)開支上。合理確定同類情況下項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算編制的參考；同時(shí)要有效控制或精簡(jiǎn)專項(xiàng)資金中一些人員經(jīng)費(fèi)開支的比重，使專項(xiàng)資金預(yù)算能夠反映資金的最終用途和成果。對(duì)納入預(yù)算的項(xiàng)目，要填列詳細(xì)的資金來源、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和完成進(jìn)度計(jì)劃，便于有關(guān)部門了解和管理。在項(xiàng)目開展之前，要制定詳細(xì)的預(yù)算方案，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在項(xiàng)目完成后，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員要及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算工作，并進(jìn)行專項(xiàng)資金的使用情況分析，便于準(zhǔn)確向有關(guān)部門匯報(bào)專項(xiàng)資金使用情況。
2．強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員參與力度
財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，特別是要參與資金使用的決策與控制。要對(duì)財(cái)務(wù)部?jī)?nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財(cái)務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)于整個(gè)過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是要加強(qiáng)對(duì)資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。業(yè)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)人員之間的溝通，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，合理安排調(diào)度項(xiàng)目資金，保證按期付款，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
3．實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)專項(xiàng)資金規(guī)范核算
根據(jù)不同項(xiàng)目支出結(jié)果，比較項(xiàng)目之間的社會(huì)成本效益，在可能的情況下比較不同支出組合所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值，以及單一項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效益情況。專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)有賴于專項(xiàng)資金核算提供的會(huì)計(jì)信息，而實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)又能促進(jìn)專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范核算。進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，可以規(guī)范資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，判斷資金使用效率。實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)可以在事前，也可以在事中或事后。事前評(píng)價(jià)，有利于預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性；事中評(píng)價(jià)，可以分析研究項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問題；事后評(píng)價(jià)，則可以審查和評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目支出成果是否符合目標(biāo)要求。通過建立專項(xiàng)資金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)分析制度，對(duì)提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。
4．加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，專款專用
要加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員專項(xiàng)資金管理的培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)專項(xiàng)資金核算要求的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員在思想上認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和科學(xué)性，加強(qiáng)管理，在業(yè)務(wù)上嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定政策執(zhí)行，堅(jiān)決做到?？顚Ｓ?，按項(xiàng)目核算，賬目清晰明確。
三、關(guān)于賬務(wù)處理
我國(guó)政府補(bǔ)助準(zhǔn)則明確采用收益法。在確認(rèn)收益時(shí)采用總額法，將其全額確認(rèn)為收益，而不是作為相關(guān)資產(chǎn)賬面金額或者費(fèi)用的扣減，以便反映政府補(bǔ)助事項(xiàng)的全貌。改變企業(yè)將政府補(bǔ)助沖減營(yíng)業(yè)成本、營(yíng)業(yè)稅金及附加、所得稅，財(cái)務(wù)費(fèi)用或在建工程成本的多渠道列支狀況，無論直接計(jì)入當(dāng)期損益，還是分期攤配計(jì)入各期損益，企業(yè)取得的政府補(bǔ)助最終均計(jì)入利潤(rùn)表中的“營(yíng)業(yè)外收入”項(xiàng)目，以提供企業(yè)非正?；蚍墙?jīng)常經(jīng)營(yíng)以外的利得信息。
1．與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助的賬務(wù)處理
企業(yè)取得與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助，不能直接確認(rèn)為當(dāng)期損益，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為遞延收益，自相關(guān)資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)起，在該資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配，分次計(jì)入以后各期的損益（營(yíng)業(yè)外收入）。相關(guān)資產(chǎn)在使用壽命結(jié)束前被出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢或發(fā)生毀損的，應(yīng)將尚未分配的遞延收益余額一次性轉(zhuǎn)入資產(chǎn)處置當(dāng)期的損益（營(yíng)業(yè)外收入）。
