時(shí)間：2023-03-28 15:06:17
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二、當(dāng)前我國會計(jì)信息公開制度存在的問題
1.會計(jì)信息公開的及時(shí)性不夠。會計(jì)信息的時(shí)效性對于企業(yè)的外部利益相關(guān)者而言，具有重要意義。關(guān)于會計(jì)信息公開的時(shí)效性問題，我國《證券法》對于上市公司會計(jì)信息的公開披露制度了具體的規(guī)定，按照《證券法》的要求，上市公司半年報(bào)的披露應(yīng)該在每年7—8月進(jìn)行披露，年度報(bào)告披露應(yīng)該在每年的1—4月進(jìn)行，季度報(bào)告的披露應(yīng)該集中在每季度末月結(jié)束后的30天之內(nèi)進(jìn)行，這種時(shí)間要求顯得過于寬松，給會計(jì)信息的盈余管理和選擇性披露留下了操作的空間。對于企業(yè)經(jīng)營過程中發(fā)生的重大事項(xiàng)，企業(yè)會計(jì)信息的披露往往過于滯后，在較大程度上影響了會計(jì)信息的有效性。2.信息公開的內(nèi)容不夠充分。會計(jì)信息的公開披露包含的內(nèi)容較為廣泛，對于部分信息，國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行披露。同時(shí)，還存在一些信息企業(yè)可以進(jìn)行選擇性的披露。當(dāng)前我國企業(yè)在這方面做得還不夠到位，在自愿性公開披露的信息中，對于一些職工福利的會計(jì)記錄和勞動(dòng)保護(hù)用品的會計(jì)記錄的公開還不充分。這在一定程度上會影響投資者等利益相關(guān)者對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的判斷，不利于其做出正確的決策。對于一些可以自愿性披露的會計(jì)信息，企業(yè)不能夠主動(dòng)進(jìn)行披露，這也會影響外部利益相關(guān)者對于企業(yè)的判斷。3.信息失真現(xiàn)象較為普遍。會計(jì)信息是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的真實(shí)記錄，但是在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，有部分企業(yè)出于經(jīng)營和管理的特殊要求，有時(shí)會故意扭曲會計(jì)信息，造成會計(jì)信息失真的現(xiàn)象。在某些會計(jì)信息的公開披露層面，部分企業(yè)的會計(jì)信息在披露的過程中還存在著不夠詳盡的問題，在一定程度上影響了會計(jì)信息的真實(shí)程度。曾經(jīng)一度在資本市場引起風(fēng)浪的萬福生科造假案，便是在財(cái)務(wù)層面出現(xiàn)了問題。據(jù)稽查結(jié)果顯示，萬福生科使其自身達(dá)到IPO的條件，按照其董事長兼總經(jīng)理龔永福的授意，并得到其財(cái)務(wù)總監(jiān)覃學(xué)軍的配合，在2008年、2009年和2010年虛增銷售收入分別達(dá)到1.2億元、1.5億元和1.9億元，利潤虛增總額高達(dá)1.13億元。此外，在IPO之后，萬福生科在2011年財(cái)務(wù)報(bào)表和2012年半年報(bào)中，也出現(xiàn)了虛假記載的情況，虛增銷售收入分別達(dá)到2.8億元和1.65億元，利潤虛增總額超過1億元。萬福生科財(cái)務(wù)造假涉案金額在我國資本市場的歷史上極為少見。在財(cái)務(wù)造假案發(fā)生之后，萬福生科（下轉(zhuǎn)130頁）歐美國家，這不利于在準(zhǔn)則制定過程中采納我國意見和建議。為此，財(cái)政部已向國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會新任主席漢斯先生提出，希望國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會支持在各準(zhǔn)則項(xiàng)目工作組中增加中國代表。
三、我國會計(jì)準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則持續(xù)趨同的建議
會計(jì)準(zhǔn)則的國際趨同能夠增強(qiáng)企業(yè)會計(jì)信息的可比性，促進(jìn)企業(yè)的投融資活動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展，是我國融入經(jīng)濟(jì)全球化和資本市場進(jìn)一步放開、發(fā)展的需要。因此，推進(jìn)我國會計(jì)準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則持續(xù)趨同具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
（一）努力爭取新興經(jīng)濟(jì)體在國際會計(jì)準(zhǔn)則制定中的話語權(quán)
新興經(jīng)濟(jì)體國家在會計(jì)準(zhǔn)則制定和應(yīng)用方面的經(jīng)驗(yàn)為構(gòu)建全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則體系提供了寶貴的素材，中國作為新興經(jīng)濟(jì)體國家會計(jì)準(zhǔn)則的組織者，理應(yīng)在會計(jì)準(zhǔn)則國際趨同中發(fā)揮重要作用。目前，在國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定的各機(jī)構(gòu)層面，來自新興經(jīng)濟(jì)體的人員仍占少數(shù)，因此，我們要爭取在國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)中占有更多席位，進(jìn)一步推動(dòng)其治理結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)程。比如，促進(jìn)監(jiān)督委員會成員改革盡快啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其提議的“新增新興經(jīng)濟(jì)體代表”；促使國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會成立“會計(jì)準(zhǔn)則咨詢論壇”，在國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定初期聽取更多國家的意見和建議等。
（二）大力推動(dòng)我國會計(jì)準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同
一是認(rèn)真做好我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則修訂工作，按照《中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》的要求，根據(jù)我國法律制定程序，結(jié)合國際準(zhǔn)則的制定修訂情況，綜合考慮我國企業(yè)實(shí)施會計(jì)準(zhǔn)則的具體問題，保持我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同。二是及時(shí)跟蹤國際準(zhǔn)則的新變化，積極參與國際準(zhǔn)則的修訂工作，并且根據(jù)中國實(shí)際情況積極地向國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會反饋意見，促使其在國際準(zhǔn)則制定中充分吸收我國的意見和建議。
在實(shí)踐操作中，我縣政府信息公開審查實(shí)行三級審查制，分為審查、審核、審批三個(gè)步驟：
第一步，由制作、獲取政府信息的政府部門或者部門內(nèi)設(shè)處室進(jìn)行審查
“行政機(jī)關(guān)”是一個(gè)廣泛的概念，其工作因?qū)蛹壎惐厝宦鋵?shí)到具體的部門或者處室。如，縣級人民政府由民政、司法、物價(jià)等部門組成，民政部門又內(nèi)設(shè)優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)等處室。這些部門或者處室在履行職責(zé)過程中制作、獲取的政府信息同其工作內(nèi)容密切相關(guān)，業(yè)務(wù)上具有明顯優(yōu)勢。由這些部門或者處室首先進(jìn)行審查也符合“誰制作，誰審查；誰獲取，誰審查”的總體要求。
第二步，由政府信息公開工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核
目前，政府信息公開的主管部門尚不統(tǒng)一，設(shè)在政府辦、監(jiān)察、法制和信息辦的均有。根據(jù)《條例》第四條和江蘇省政府的有關(guān)文件規(guī)定，我縣明確縣政府辦是全縣政府信息公開工作主管部門，縣公開辦（設(shè)在縣政府辦）是縣政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，各部門辦公室是本部門的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)?？h公開辦和各部門辦公室作為縣政府和各部門政府信息公開的對外窗口，履行政府信息公開工作的有關(guān)職責(zé)。各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等，除經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者授權(quán)具有行政主體資格的以外，不屬于政府信息公開的主體，不得以自己的名義對外開展政府信息公開有關(guān)工作。
要特別說明的是，《條例》第四條第（四）項(xiàng)只規(guī)定了政府信息公開工作機(jī)構(gòu)對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查，我們認(rèn)為是不妥的。政府信息公開審查不僅僅是保密審查，還包括其他許多方面，這將在下面關(guān)于審查內(nèi)容方面進(jìn)行討論。
第三步，由政府信息公開主體分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批
政府信息公開主體分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上述審查、審核意見，審批確定該政府信息是否公開以及公開的方式。
三級審查制度是我縣目前推行運(yùn)用的制度，正在實(shí)踐中進(jìn)行磨合，待條件比較成熟后將以正式文件印發(fā)實(shí)施。
二、政府信息公開的審查內(nèi)容
關(guān)于審查內(nèi)容方面，我們認(rèn)為《條例》的規(guī)定在邏輯結(jié)構(gòu)上存在一些問題，下面一一予以討論。
我們認(rèn)為，政府信息公開的審查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列六個(gè)方面，即：是否屬于內(nèi)部政府信息審查，是否屬于保密范圍審查，是否屬于國家規(guī)定需要批準(zhǔn)審查，是否涉及其他行政機(jī)關(guān)需要協(xié)調(diào)審查，是否涉及第三方合法權(quán)益審查和是否與申請人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要有關(guān)審查。
1.是否屬于內(nèi)部政府信息審查?！稐l例》對“內(nèi)部政府信息”沒有作出明確的規(guī)定。曹康泰主編的《政府信息公開條例讀本》在釋解第二條時(shí)是這樣說的：“在認(rèn)定政府信息時(shí)除了考慮掌握信息的主體是否屬于行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織外，還要分析這些信息是否與其履行行政管理職責(zé)密切相關(guān)。純屬行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的人事、財(cái)務(wù)等相關(guān)信息不屬于本條例規(guī)定的政府信息。法律、法規(guī)授權(quán)組織在法律法規(guī)授權(quán)外從事其他活動(dòng)過程中所制作、掌握的信息也不是本條例規(guī)定的政府信息”?！稄V州市政府信息公開規(guī)定》第十二條規(guī)定：“公開義務(wù)人的下列內(nèi)部政府信息，應(yīng)當(dāng)實(shí)行內(nèi)部公開：(一)領(lǐng)導(dǎo)成員廉潔自律情況；(二)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況；(三)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果；(四)公務(wù)員人事管理情況；（五)其他應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)部政府信息”?！渡穷^市政務(wù)信息公開規(guī)定》（已廢止）第十二條以前也有過類似的規(guī)定，但多了一項(xiàng)“干部職工收入、分配、福利待遇情況”。另外，上海、河北、遼寧和江蘇等省、市制定的政府信息公開規(guī)定還將“正在調(diào)查、討論、處理過程中的政府信息”納入不予公開的范圍。上述各類政府信息，如果以政務(wù)公開的要求來衡量，有些是要公開的。政府信息公開與政務(wù)公開既相聯(lián)系又有區(qū)別，可以說，政府信息公開是政務(wù)公開的一個(gè)種概念。對是否屬于內(nèi)部政府信息進(jìn)行審查時(shí)，要緊扣《條例》第二條的規(guī)定，牢記政府信息概念的特征，正確區(qū)分內(nèi)、外部政府信息。內(nèi)部政府信息是不須要公開的，外部政府信息要繼續(xù)進(jìn)行以下幾個(gè)方面的審查。
2.是否屬于保密范圍審查。保密審查的內(nèi)容，我們將之總結(jié)為“431”，即四個(gè)秘密：國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私（秘密）和工作秘密；三個(gè)安全：國家安全、公共安全和經(jīng)濟(jì)安全；一個(gè)穩(wěn)定：社會穩(wěn)定。保密審查是各項(xiàng)審查工作的重中之重，有三個(gè)問題需要闡明一下：一是條文順序?！稐l例》將保密審查放在第二章公開的范圍第十四條，卻在第一章總則第八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。我們認(rèn)為，保密審查的規(guī)定應(yīng)當(dāng)放在總則中，次序排列在第七條之前。二是依據(jù)缺乏。目前我們開展這項(xiàng)審查工作的最大困難就是手中缺乏相關(guān)資料。據(jù)有關(guān)資料記載，1988年《保守國家秘密法》出臺以后，幾乎每個(gè)部委都制定了關(guān)于自己的保密范圍文件，共有80多部，如果加上省、市制定的相關(guān)文件，數(shù)量還不止于此。因?yàn)檫@些文件本身有些就是保密的，我們難以收集，但在進(jìn)行保密審查時(shí)又得以這些文件為依據(jù)，所以，建議將這些文件匯編成冊，印發(fā)給政府信息公開工作人員，涉及到的保密問題可以通過加強(qiáng)培訓(xùn)和保密教育，增強(qiáng)政府信息公開工作人員保密意識等途徑予以解決。三是審查期限。根據(jù)《條例》規(guī)定，保密審查不是答復(fù)期限中止事由，征求第三方意見所需時(shí)間才不計(jì)算在答復(fù)期限內(nèi)?！侗Ｊ貒颐孛芊▽?shí)施辦法》第十一條規(guī)定：“……接到申請的機(jī)關(guān)或者保密工作部門，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出批復(fù)”，加上轉(zhuǎn)送、文來文往所需時(shí)間，批復(fù)時(shí)間有可能實(shí)際超過三十日，而政府信息依申請公開連延長的期限計(jì)算在內(nèi)不過30個(gè)工作日。也許有人認(rèn)為，這可以通過兩者之間存在的節(jié)假日差異進(jìn)行調(diào)濟(jì)，我們在實(shí)踐中可以這樣操作，但在理論上不能這樣研究。目前，《保守國家秘密法》正在修改，建議作出相應(yīng)的調(diào)整。
3.是否涉及第三方合法權(quán)益審查。征求第三方意見制度，《條例》在第二十三條是為依申請公開而設(shè)立的。據(jù)此，我們是不是可以這樣理解？屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息不涉及到第三方的合法權(quán)益，所以不需要本項(xiàng)審查。我們認(rèn)為，這樣的規(guī)定在邏輯上是不周延的，也體現(xiàn)不出《條例》的前瞻性。對于主動(dòng)公開的政府信息，也要進(jìn)行是否涉及第三方合法權(quán)益審查。另外，存在一個(gè)疑問？書面征求第三方意見時(shí)，第三方的答復(fù)期限《條例》沒有規(guī)定，在實(shí)際操作中是與《條例》銜接規(guī)定為15個(gè)工作日，還是與行政復(fù)議銜接規(guī)定為60日，或者與行政訴訟銜接規(guī)定為3個(gè)月。總之，不能因此而無限期延長。我們的傾向性意見是，一般為15個(gè)工作日，此后催請一次并延長15個(gè)工作日，如果第三方仍然未作答復(fù)，視為不同意公開。
4.是否涉及其他行政機(jī)關(guān)需要協(xié)調(diào)審查。這項(xiàng)審查存在的疑問是協(xié)調(diào)的期限如何確定？協(xié)調(diào)未果的信息是否可以不公開？我縣的要求是平行各單位相互協(xié)調(diào)答復(fù)的期限為7個(gè)工作日，對協(xié)調(diào)未果的或者涉及面廣、社會影響大的政府信息，必要時(shí)可以報(bào)送縣政府辦牽頭協(xié)調(diào)確定。
（一）政府審計(jì)信息公開方式建設(shè)不足
1.門戶網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展不均衡雖然大多數(shù)審計(jì)廳（局）都建有自己的網(wǎng)站，但是政府審計(jì)信息公開的網(wǎng)上建設(shè)程度懸殊很大，部分網(wǎng)站建設(shè)尚不到位。有些審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)站沒有建立獨(dú)立的政府審計(jì)信息公開專欄，有些網(wǎng)站雖然有政府審計(jì)信息公開的欄目，但欄目中的內(nèi)容已經(jīng)數(shù)月甚至數(shù)年沒有更新。例如天津市審計(jì)局的政府審計(jì)信息公開的鏈接打開后是天津市政府信息公開工作的界面，而其網(wǎng)站上沒有任何關(guān)于其信息公開工作的內(nèi)容。審計(jì)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣男畔⒐_工作畢竟有所不同，如果沒有專門的信息公開的內(nèi)容，公民要獲取政府審計(jì)信息的難度就會更高，成本也會增加。
2.公開方式過于單一很多審計(jì)廳（局）將門戶網(wǎng)站作為其政府審計(jì)信息公開的主要途徑，而忽視了其他的一些公開方式。作為政府審計(jì)信息公開重要方式之一的公共查閱點(diǎn)，其成本比較低，社會公眾可以較便捷地獲取政府審計(jì)信息，但是在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，公共查閱點(diǎn)的建設(shè)卻不容樂觀，很多審計(jì)廳（局）根本沒有設(shè)置公共查閱點(diǎn)，即使個(gè)別審計(jì)廳（局）設(shè)置了，也因?yàn)閿?shù)量較少利用率非常低。例如2013年度上海市審計(jì)局設(shè)置了一個(gè)公共查閱點(diǎn)，其使用人次為全年8人次。
（二）專業(yè)人員缺乏
從調(diào)查情況看，大多數(shù)負(fù)責(zé)政府審計(jì)信息公開工作的人員為兼職人員，有專職人員負(fù)責(zé)的審計(jì)廳（局）非常少，即使個(gè)別有為政府審計(jì)信息公開設(shè)置專職人員的審計(jì)機(jī)關(guān)，其專職人員所占比例也相當(dāng)少。例如河南省審計(jì)廳負(fù)責(zé)政府審計(jì)信息公開工作的人員為27人，其中4人為專職人員，其余23人為兼職人員，專職人員所占比例不到15%。專職人員嚴(yán)重缺乏已經(jīng)成為政府審計(jì)信息公開工作的普遍現(xiàn)象，大量采用兼職人員的弊端很多，由于兼職人員多數(shù)無法長期、連貫地負(fù)責(zé)政府審計(jì)信息公開工作，對于審計(jì)信息公開工作的認(rèn)識不夠系統(tǒng)和全面，其掌握相關(guān)信息公開的技能相對較弱，會導(dǎo)致政府審計(jì)信息公開工作無法長期有效開展。
（三）依申請公開次數(shù)較少
由于我國《條例》實(shí)施時(shí)間較短，而且政府審計(jì)信息在之前長期處于不“透明”狀態(tài)，公民審計(jì)信息公開的意識比較薄弱，很多社會公眾很少關(guān)注審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)站的信息，覺得這些信息和自己毫不相干，主動(dòng)參與積極性較低，而主動(dòng)利用公開的審計(jì)信息或者根據(jù)要求申請政府審計(jì)信息公開的更是少之又少。筆者對2013年度部分省市審計(jì)機(jī)關(guān)依申請公開次數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，從結(jié)果看，依申請公開次數(shù)除上海市審計(jì)局為41次外，其余省份的審計(jì)機(jī)關(guān)均不超過5次，而近一半省份的審計(jì)機(jī)關(guān)2013年全年沒有一次依申請公開的情況。造成公民審計(jì)信息公開意識不強(qiáng)的原因，除了公民自身長期以來形成的之外，與審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)信息公開工作的宣傳較少有一定的關(guān)系，這樣使得政府審計(jì)信息公開工作中的反饋機(jī)制無法得到有效發(fā)揮，審計(jì)機(jī)關(guān)無法獲取有效的反饋信息，從而阻礙政府審計(jì)信息公開工作的發(fā)展。
（四）政府審計(jì)信息
公開工作年報(bào)尚不規(guī)范政府審計(jì)信息公開工作年報(bào)是對年度審計(jì)信息公開工作的總結(jié)，通過對2008—2013年各省審計(jì)廳和直轄市審計(jì)局的政府審計(jì)信息公開工作年報(bào)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)政府審計(jì)信息公開工作年報(bào)尚不夠規(guī)范，主要存在以下問題：
1.公開的內(nèi)容不統(tǒng)一《條例》中對公開的信息有相關(guān)規(guī)定
各審計(jì)廳（局）的政府審計(jì)信息公開工作年報(bào)基本上都能按照規(guī)定進(jìn)行披露，但仍有一些審計(jì)廳（局）的政府審計(jì)信息公開工作年報(bào)不符合要求，有些審計(jì)廳（局）將審計(jì)工作和審計(jì)信息公開工作混為一談，在進(jìn)行工作年報(bào)總結(jié)時(shí)沒有區(qū)分。例如2012年山西省審計(jì)廳的政府審計(jì)信息公開工作年報(bào)卻是《關(guān)于2012年省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，里面并沒有主動(dòng)公開的政府審計(jì)信息和受理依申請公開等情況，而僅僅是對山西省預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支的審計(jì)情況進(jìn)行了說明；另外遼寧省2013年度政府審計(jì)信息公開工作年報(bào)也僅僅對本年度審計(jì)工作作出了總結(jié)，對于政府審計(jì)信息公開工作卻沒有談及。
2.信息披露口徑不一致在信息
公開工作年報(bào)中對主動(dòng)公開信息情況進(jìn)行披露時(shí)，各審計(jì)廳（局）的披露標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，即主動(dòng)公開信息的數(shù)量統(tǒng)計(jì)口徑不一致。正如上文所說，上海市審計(jì)局的審計(jì)信息公開工作開展得比較早，也比較完善。以2013年為例，上海市審計(jì)局主動(dòng)公開的審計(jì)信息為47條，而河南省審計(jì)廳主動(dòng)公開的審計(jì)信息為1759條，作為同級別的審計(jì)機(jī)關(guān)，主動(dòng)公開的信息數(shù)量差距非常大，可見中間的差距一部分是由數(shù)量統(tǒng)計(jì)的口徑不一致造成的。河南省審計(jì)廳把其門戶網(wǎng)站的所有信息包含一些服務(wù)信息也算作主動(dòng)公開信息數(shù)量，導(dǎo)致其主動(dòng)公開的信息數(shù)量驟增。導(dǎo)致這一情況出現(xiàn)的原因是現(xiàn)階段對于政府審計(jì)信息公開工作中主動(dòng)公開的標(biāo)準(zhǔn)尚沒有明確，缺乏有效可操作性的指南。
3.內(nèi)容尚不夠完善
根據(jù)《條例》規(guī)定，在年度信息公開工作報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)對主動(dòng)公開和依申請公開的情況進(jìn)行陳述。而一般審計(jì)機(jī)關(guān)的年度信息公開工作報(bào)告中只有一些主動(dòng)公開和依申請公開的信息數(shù)量，對于依申請公開的信息中沒有給予回復(fù)的情況很少有具體說明，尤其是由于涉及商業(yè)機(jī)密的原因而拒絕公開，其解釋就更是少之又少，因?yàn)椤稐l例》中對于商業(yè)機(jī)密并沒有非常明確的規(guī)定，這樣容易使本該可以公開的信息被“秘密化”。另外，在公開的政府審計(jì)信息公開工作年報(bào)中，絕大部分的審計(jì)廳（局）都是大篇幅描述已經(jīng)取得的成績，很少提及審計(jì)信息公開工作存在的問題，即使個(gè)別提到了不足，也僅僅是非常籠統(tǒng)地提及，而改進(jìn)措施更是鮮有提出。這種“報(bào)喜不報(bào)憂”的情況會導(dǎo)致相關(guān)信息使用者無法全面了解審計(jì)機(jī)關(guān)年度的審計(jì)信息公開工作。
二、完善政府審計(jì)信息公開工作的建議
（一）綜合使用各種政府審計(jì)信息公開方式
現(xiàn)階段，各審計(jì)廳（局）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)利用門戶網(wǎng)站建設(shè)的同時(shí)發(fā)展其他信息公開方式。首先，重視網(wǎng)站建設(shè)，在門戶網(wǎng)站設(shè)置政府審計(jì)信息公開專欄，將日常的審計(jì)工作和政府審計(jì)信息公開工作區(qū)分開來，并加強(qiáng)檢索功能，使公眾可以方便及時(shí)地獲取公開的政府審計(jì)信息；其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共查閱點(diǎn)的建設(shè)，使社會公眾能夠方便及時(shí)地獲取政府審計(jì)信息，除了在自身辦公場所設(shè)置公共查閱點(diǎn)外，還可以在人員密集場所或者社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等設(shè)置簡便的公共查閱點(diǎn)；最后，建設(shè)多元化的信息公開方式，例如建立官方的微博和微信，及時(shí)對政府審計(jì)信息進(jìn)行公開，并同時(shí)搜集使用者的反饋，還應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)?shù)氐拿襟w，比如通過電視臺、電臺和報(bào)紙等對外及時(shí)政府審計(jì)信息。
（二）加強(qiáng)專業(yè)人員的培養(yǎng)
《條例》中并沒有對從事政府審計(jì)信息公開的人員素質(zhì)作強(qiáng)制性的要求，但是由于政府審計(jì)信息公開工作的專業(yè)性相對較強(qiáng)，對從事者的能力要求較高，不僅應(yīng)掌握一定的政府審計(jì)知識還要具有較高的信息技術(shù)。對于法律層面可以考慮實(shí)行相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，設(shè)置相應(yīng)的準(zhǔn)入制度，提高從業(yè)者的素質(zhì)?，F(xiàn)階段各審計(jì)機(jī)關(guān)可以從現(xiàn)有的人員中選擇一些有一定信息技術(shù)基礎(chǔ)的工作人員，對其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，使其能夠成為勝任政府審計(jì)信息公開工作的人員。
（三）健全政府審計(jì)信息
公開工作的評價(jià)制度各審計(jì)機(jī)關(guān)的主管單位應(yīng)當(dāng)建立和完善相應(yīng)的政府審計(jì)信息公開工作的評價(jià)制度，包括設(shè)立具體的考核指標(biāo)以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度等。評價(jià)的方式可以采用內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià)相結(jié)合。內(nèi)部評價(jià)是指政府審計(jì)信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對公開工作進(jìn)行綜合評價(jià)。外部評價(jià)主要指社會公眾以及政府審計(jì)信息的使用者對政府審計(jì)信息公開工作的滿意度，該指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為評價(jià)的重要指標(biāo)，可以采取網(wǎng)絡(luò)投票以及問卷調(diào)查的方式獲取。
在信息時(shí)代，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展、企業(yè)商機(jī)的發(fā)現(xiàn)、消費(fèi)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)、政府公共服務(wù)質(zhì)量的提高等都離不開及時(shí)獲取準(zhǔn)確信息。信息公開和信息自由成為世貿(mào)規(guī)則的基本要求和各國政府規(guī)制改革的主導(dǎo)方向。加入世貿(mào)組織對我國政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革的重大挑戰(zhàn)便是如何促進(jìn)信息公開，確保企業(yè)和消費(fèi)者的信息自由權(quán)。
世貿(mào)規(guī)則對信息公開的要求在《世界貿(mào)易組織協(xié)定》的29個(gè)獨(dú)立法律文件中，信息公開是貫穿于多邊貿(mào)易體制的基本要求。此項(xiàng)要求體現(xiàn)在世貿(mào)體制的如下原則中。
1．非歧視貿(mào)易原則：《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》中最著名的“最惠國待遇”條款（第一條）要求一成員向另一成員的產(chǎn)業(yè)所提供的待遇不能低于其他成員的產(chǎn)品所提供的待遇。所有成員一律平等并同等享受任何旨在減少貿(mào)易壁壘活動(dòng)所帶來的利益。這里的平等待遇和利益包括信息提供方面的平等享受的待遇和利益?！蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第3條關(guān)于“國民待遇”的條款也要求信息提供的平等待遇。
2市場準(zhǔn)入原則：世貿(mào)體制所要求的市場準(zhǔn)入是有保障的、可預(yù)見的和不斷擴(kuò)大的市場準(zhǔn)入。所謂有保障、可預(yù)見和不斷擴(kuò)大的市場準(zhǔn)入就是強(qiáng)調(diào)市場準(zhǔn)入的信息必須是公開的、持續(xù)的和具有約束性的。世貿(mào)成員國通過降低關(guān)稅提供市場準(zhǔn)入的承諾以及減少非關(guān)稅壁壘的承諾都必須按減讓時(shí)間表兌現(xiàn)。根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第28條，一旦承諾關(guān)稅水平，在未與主要貿(mào)易伙伴進(jìn)行補(bǔ)償談判前不得再提高。市場準(zhǔn)入原則對有關(guān)信息的公開性、持續(xù)性和約束性的要求是非常明確的。
3．促進(jìn)公平競爭原則：此項(xiàng)原則體現(xiàn)在一系列旨在保護(hù)公開、公平、公正競爭的規(guī)則體系中。例如《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》在東京四合協(xié)議的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)要確保技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及測試和證明程序不得造成不必要的貿(mào)易障礙。為了使各國出口商都能獲得關(guān)于技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及合格評定程序的必要信息，世貿(mào)所有成員國政府都要建立國家信息咨詢點(diǎn)?！哆M(jìn)口許可程度協(xié)議》要求成員國向貿(mào)易商充分的信息，使其了解發(fā)放許可證的根據(jù)。為此各成員國須確立設(shè)置或變更許可程序的通告規(guī)則，并提供有關(guān)許可證申請審查的指導(dǎo)信息。此外，關(guān)于海關(guān)估價(jià)協(xié)議對進(jìn)口貨物申報(bào)價(jià)值的準(zhǔn)確性提出的資料信息要求；裝船前檢驗(yàn)協(xié)議對檢驗(yàn)方政府迅速公布適用國內(nèi)法律和規(guī)章提出了要求；《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》要求原產(chǎn)地規(guī)則必須是公開的、透明的；《政府采購協(xié)議》要求有關(guān)政府采購的法律、規(guī)章、程序和行為必須是透明的、公開的，以避免不公平競爭等等。
4．貿(mào)易自由化原則：世貿(mào)規(guī)則體系所要建立的是開放的貿(mào)易體制。它促進(jìn)成員國實(shí)施貿(mào)易自由化改革。自由貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)允許貨物、服務(wù)、生產(chǎn)性投入無限制地流通，減少政府不必要的規(guī)制，促使生產(chǎn)最優(yōu)產(chǎn)品、采用最佳設(shè)計(jì)和制定最優(yōu)價(jià)格，使企業(yè)和消費(fèi)者獲益。貿(mào)易自由化改革關(guān)鍵在于推行放松經(jīng)濟(jì)規(guī)制的運(yùn)動(dòng)，從而保證貿(mào)易的政策環(huán)境是寬松的和可預(yù)見的。國內(nèi)法律、規(guī)章和實(shí)際做法都要符合貿(mào)易政策透明度條款的要求。
信息公開的要求不僅體現(xiàn)在上述原則性規(guī)定中，而且在具體產(chǎn)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域都有特定的信息自由化要求。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域，烏拉圭回合談判達(dá)成的協(xié)議要求進(jìn)口國和出口國改善農(nóng)產(chǎn)品市場的可預(yù)見性和穩(wěn)定性。為此，協(xié)議在農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的關(guān)稅調(diào)節(jié)方面、在農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)支持措施總量限制方面、在農(nóng)產(chǎn)品直接出口補(bǔ)貼方面等都有特定的信息公開要求。比如采取“綠箱”政策時(shí)須說明政府在研究、疾病防治、基礎(chǔ)設(shè)施和食品安全等領(lǐng)域提供的服務(wù)和補(bǔ)貼的性質(zhì)、類別、數(shù)量等。根據(jù)《衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)議》，各國政府必須事先公告新頒布的或新修改的衛(wèi)生和植物檢疫規(guī)章并建立國家咨詢點(diǎn)以提供有關(guān)信息。
在紡織品和服裝貿(mào)易領(lǐng)域，《紡織品和服務(wù)協(xié)議》要求《多種纖維協(xié)議》所允許的有關(guān)紡織品和服裝的進(jìn)口限制措施必須在四階段期限內(nèi)取消，而且有關(guān)毛滌、織物、纖維、紡織成品和服裝在第一至第三階段的每一階段都必須有數(shù)量限制的減少說明。
《紡織品與服裝協(xié)議》還為進(jìn)口國為防止進(jìn)口產(chǎn)品劇增而遭受嚴(yán)重?fù)p失建立了過渡性保障機(jī)制。進(jìn)口國在對紡織品和服裝產(chǎn)業(yè)出口國因上述理由采取限制措施時(shí)必須提供有關(guān)證明信息。協(xié)議還設(shè)立專門條款以對付假報(bào)原產(chǎn)地和偽造官方文件等形式的規(guī)避承諾行為。此外，在紡織品和服裝產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入方面等設(shè)有信息透明度條款要求。
在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的29條基本框架中有許多條款與信息公開相關(guān)。協(xié)定要求公布所有的法律和規(guī)章。由于政府規(guī)章對服務(wù)貿(mào)易的規(guī)制影響大，協(xié)議對有關(guān)規(guī)制的透明度和程序公正合理有明確要求。不僅所有規(guī)制性措施必須合理、客觀、公正，而且各國政府還必須對實(shí)行規(guī)制所作的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的行政決定進(jìn)行及時(shí)審查。信息公開的要求涉及金融服務(wù)、電訊服務(wù)、空運(yùn)服務(wù)等諸多領(lǐng)域。
為適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則關(guān)于信息公開和信息自由的要求，我國政府行政規(guī)制需要在程序和實(shí)體兩方面進(jìn)行大幅度改革。規(guī)制改革將成為我國政府行政改革面臨的艱巨任務(wù)。
國外信息公開制度的建立與發(fā)展信息公開不僅是貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，而且是當(dāng)代各國政府在社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等全面發(fā)展方面保障公民權(quán)的一項(xiàng)基本義務(wù)。公民對政府和公共部門擁有的公共信息享有知情權(quán)。過去被認(rèn)為屬于政府情報(bào)不予公開的許多所謂“內(nèi)部情報(bào)”或“保密情報(bào)”，如今已成為公民理應(yīng)了解或知道的公共信息。
一、公益性文化事業(yè)信息公開的內(nèi)涵界定
公益性文化事業(yè)是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)或社會興辦的面向全體公民的非營利性的文化事業(yè)組織及其場所和所開展的各項(xiàng)活動(dòng)。就我國文化發(fā)展?fàn)顩r來看，公益性文化事業(yè)具體可分為以下四種：一是如新華社、人民日報(bào)、《求是》雜志、省級黨報(bào)與黨刊等承擔(dān)黨和國家喉舌功能的政治性文化事業(yè)；二是如作為國粹的京劇、昆劇等民族文化遺產(chǎn)的文化事業(yè)單位；三是如公共圖書館、文物館、博物館、紀(jì)念館等公益性文化事業(yè)；四是如面向社會群眾的文藝演出、文化展覽活動(dòng)等文化事業(yè)。
公益性文化事業(yè)信息公開就是政府機(jī)關(guān)、文化事業(yè)單位、部分非政府組織以及個(gè)別企業(yè)根據(jù)社會公眾需要，在法律、法規(guī)允許的情況下，公開所管轄范圍內(nèi)的與社會成員利益相關(guān)的所有文化信息以及文化管理信息，并允許公眾通過查詢、閱覽、復(fù)制、摘錄、收聽、觀看、下載等形式充分利用信息公開主體所掌握的文化信息以及文化管理信息的行為與制度。
公益性文化事業(yè)信息公開以公開為原則，不公開為例外。公開的內(nèi)容主要包括兩部分。一是文化管理信息，比如文化決策、財(cái)政、人事方面的信息。二是文化系統(tǒng)本身應(yīng)該傳遞的服務(wù)于大眾的文化信息，主要包括文化事業(yè)單位為公民提供的教育、知識、審美熏陶和休閑娛樂信息。
二、我國公益性文化事業(yè)信息公開的有益探索
1.公益性文化事業(yè)信息公開在我國有關(guān)文化條例中的體現(xiàn)
2004年5月31日，據(jù)國務(wù)院法制辦透露，我國《政府信息公開條例》草案已完成，但是還沒有一部完整的關(guān)于公益性文化事業(yè)的信息公開法案，只是在其他法律中僅有零星的法律條文。1997年頒布的《關(guān)于頒發(fā)<文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)用管理辦法>的通知》，第十一條規(guī)定：文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的使用必須遵守國家財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須接受財(cái)政審計(jì)部門的檢查和監(jiān)督X2000年頒布的《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》，第八條規(guī)定：宣傳文化機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資金管理，接受的捐贈(zèng)資金要專門用于發(fā)展宣傳文化事業(yè)，不得擠占、挪用甚至私分，對出現(xiàn)的各種違法違紀(jì)行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理；2003年頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》，第二十七條規(guī)定：涉及大型公共文化體育設(shè)施的，上一級人民政府在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取公眾意見。這些規(guī)定體現(xiàn)了文化事業(yè)信息公開趨勢越來越明顯。
2.國家五年計(jì)劃凸顯公共文化事業(yè)信息公開趨勢
文化信息化建設(shè)“十五”規(guī)劃被列入“十五”計(jì)劃的重要任務(wù)。文化部信息化規(guī)劃的主要目標(biāo)是以先進(jìn)的信息技術(shù)為手段，加強(qiáng)有中國特色文化的影響力和傳播力，增強(qiáng)文化發(fā)展能力，滿足人民群眾對文化信息日益擴(kuò)大的需要，加速我國“十五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。要把文化資源數(shù)字化、文化管理網(wǎng)絡(luò)化、文化事業(yè)信息化作為“十五”信息化規(guī)劃的主體工程，使文化事業(yè)真正成為信息社會中的有機(jī)組成部分。目前已經(jīng)建成的“中華文化信息網(wǎng)”和已經(jīng)啟動(dòng)的中國數(shù)字圖書館工程建設(shè)，標(biāo)志著當(dāng)前文化信息化建設(shè)的主要成績。
在“十一五”規(guī)劃中，文化部注意解決城鄉(xiāng)公共文化信息不對稱問題，把《農(nóng)村公共文化體系建設(shè)規(guī)劃》列入國家專項(xiàng)規(guī)劃目錄?！掇r(nóng)村公共文化體系建設(shè)規(guī)劃》(文化部分)提出的目標(biāo)是：到2010年，縣縣建有圖書館、文化館(或兩館功能合一的綜合性文化設(shè)施)和青少年活動(dòng)中心，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站，1/3的行政村建有文體活動(dòng)室；鄉(xiāng)文化站和村文體活動(dòng)室藏書人均達(dá)到0.1冊以上，縣公共圖書館藏書人均達(dá)到0.5冊以上。到2020年，與比較完善的適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相適應(yīng)，形成以政府為主導(dǎo)、社會各方面力量共同興辦的農(nóng)村文化建設(shè)新格局。
“十一五”規(guī)劃中指出要加大對公益性文化事業(yè)的投人，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力。由此可見，我國公益性文化事業(yè)的信息公開已經(jīng)落實(shí)到政策層面，注意從大局出發(fā)，總體規(guī)劃，注意從信息傳播方式和信息共享主體上改進(jìn)和加強(qiáng)。
三、我國公益性文化事業(yè)信息公開存在的問題
1.在信息平衡機(jī)制上，信息不對稱現(xiàn)象普遍
圖書館的信息不對稱，集中體現(xiàn)在信息公開披露制度上。概括起來，圖書館的信息不對稱反映在國內(nèi)圖書館與國外圖書館、圖書館與上級主管部門、圖書館與信息資源供應(yīng)商、圖書館與用戶、圖書館內(nèi)部門之間、管理層與員工之間的信息混淆和相關(guān)政策變動(dòng)等運(yùn)行的多個(gè)環(huán)節(jié)和層面。
大眾傳媒信息不對稱主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是政府與媒體之間信息不對稱，政府手中掌握著大量的信息，而媒體無從獲知或者是無權(quán)報(bào)道。其次是不同傳播渠道之間的信息不對稱，傳播渠道之間由于傳播內(nèi)容、傳播技巧的懸殊，強(qiáng)勢與弱勢得以體現(xiàn)。
博物館作為文物和標(biāo)本的主要收藏機(jī)構(gòu)、宣傳教育機(jī)構(gòu)和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，負(fù)有收藏、科研和教育三大職能。但是由于博物館工作的特殊性和專業(yè)性比較強(qiáng)，它往往與社會聯(lián)系比較少，管理方式比較陳舊，不大注重自身的宣傳，公眾對它的了解非常有限，所以博物館與公眾之間的信息不對稱尤為明顯。
2.信息公開的內(nèi)容不全面，信息失真現(xiàn)象普遍
一些文化部門為了自身的利益往往會只公開社會公眾已知的信息，避開公眾未知的信息；只公開已經(jīng)辦好取得實(shí)效的信息，避開未落實(shí)未辦好甚至辦砸了的工作信息；只公辦事結(jié)果方面的信息，避開依據(jù)性的、過程性的信息；偏重于公開政府占有的社會公眾信息，而很少公開反映政務(wù)工作的信。
我國公共圖書館的信息公開只注重公開為大眾服務(wù)的科學(xué)文化信息，而用戶對圖書館的組織、機(jī)構(gòu)、決策、管理、規(guī)劃、目標(biāo)、計(jì)劃等一無所知。這就造成用戶信息的閉塞，從而引起圖書館與用戶彼此之間的誤會，造成圖書館在用戶心目中信用度的降低。政府和傳媒之間應(yīng)該是合作多于分歧。前者致力于更多地公開信息，后者致力于更好地收集、處理和傳播信息。我國新聞傳媒存在著報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象，有時(shí)不能全面、如實(shí)和及時(shí)報(bào)道影響人民生活和社會判斷的國內(nèi)外重大新聞，而且，新聞媒體在獲取資源和傳播過程中可能造成信息失真，使公眾通過新聞媒介不能如實(shí)地獲得準(zhǔn)確、充分、及時(shí)、可靠的政府信息。其表現(xiàn)有：對信息不披露，披露不及時(shí)，披露的信息不實(shí)、不真、不全。
3，信息公開的方式比較被動(dòng)，文化信息化建設(shè)存在諸多問題
我國目前的信息公開形式是一種政府權(quán)力型公開，文化主管部門掌握信息公開的主動(dòng)權(quán)，是否公開，在多大范圍內(nèi)公開，政府擁有最終決定權(quán)，大眾只能是被動(dòng)接受，在文化主管部門應(yīng)當(dāng)公開的信息范圍內(nèi)，在它們不公開時(shí)，大眾也沒有請求公開的權(quán)利。
我國的文化信息化建設(shè)雖然已經(jīng)納人國家發(fā)展規(guī)劃，也取得了階段性成果，但還是存在諸多問題。對文化信息化的重要性認(rèn)識不足；缺乏宏觀調(diào)控和規(guī)范管理；經(jīng)費(fèi)和人才不足；現(xiàn)有成果多數(shù)為早期開發(fā)，未能考慮網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，數(shù)字化程度較低，且宣傳推廣不夠；未廣泛采用國際信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；對外交流和宣傳不夠；有關(guān)法律法規(guī)尚不完善；文化部門的某些領(lǐng)域信息化程度較低等。
四、公益性文化事業(yè)信息公開發(fā)展對策
1.增強(qiáng)文化信息公開意識
要增強(qiáng)信息公開意識，要從兩個(gè)方面人手。第一，提高公民的文化信息權(quán)利意識。文化權(quán)利可以歸納為三個(gè)方面：一是享受文化成果的權(quán)利；二是參與文化活動(dòng)的權(quán)利；三是開展文化創(chuàng)造的權(quán)利。飛公民要切實(shí)維護(hù)自身文化權(quán)利，就要珍視自身的文化信息權(quán)利。文化信息弱勢群體要強(qiáng)化維權(quán)意識，處于文化信息競爭強(qiáng)勢的群體要尊重弱勢群體的信息權(quán)利，杜絕各種形式的信息壟斷和信息欺騙行為。第二，公益文化部門要強(qiáng)化文化信息義務(wù)觀念。明確為公民提供文化信息服務(wù)是自己應(yīng)盡的職責(zé)，保障公民獲取信息機(jī)會的平等，保障公民求知的自由與求知的權(quán)利。
2.繼續(xù)完善文化信息化建設(shè)
總體思路是：以信息共享為主要出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)文藝繁榮和文化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提高中華文化在互聯(lián)網(wǎng)中的地位和作用，建立適應(yīng)新形勢的文化管理體制；努力研究開發(fā)文化信息資源，積極擴(kuò)大對外文化交流，全面地將社會文化生活提升到信息時(shí)代。
環(huán)境影響評價(jià)是一項(xiàng)與社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活方式密切聯(lián)系在一起的社會活動(dòng)。大多數(shù)國家和有關(guān)國際組織已通過立法或國際條約采納來實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)，評價(jià)對象和范圍已經(jīng)涉及到具體的建設(shè)項(xiàng)目以及立法、規(guī)劃計(jì)劃、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策制定和開發(fā)區(qū)的建設(shè)等宏觀活動(dòng)。環(huán)境影響評價(jià)制度在我國作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)所必須遵守的一項(xiàng)獨(dú)立的法律制度，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展的合理布局、新污染源的嚴(yán)格控制和老污染源的強(qiáng)化治理等均有著十分重要的意義。因此，我們應(yīng)對環(huán)境影響評價(jià)制度高度重視，讓其發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)環(huán)境事業(yè)的健康發(fā)展。
1環(huán)境影響評價(jià)制度在我國的發(fā)展
我國的環(huán)境影響評價(jià)制度是在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體國情的模式下逐步發(fā)展起來的。環(huán)境影響評價(jià)制度作為一項(xiàng)正式的法律制度首創(chuàng)于美國。繼美國之后，瑞典、澳大利亞分別在1969年的《環(huán)境保護(hù)法》和1974年的《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》中效仿美國規(guī)定了環(huán)境影響評價(jià)制度，隨后西方各國陸續(xù)將這項(xiàng)制度推廣開來。我國在1979年的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》中吸取了國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，原則規(guī)定了擴(kuò)、改、新建工程時(shí)，必須要提出環(huán)境影響報(bào)告書，這標(biāo)志著環(huán)境影響評價(jià)制度的正式確立。1980年的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定了環(huán)境影響評價(jià)的程序、范圍和內(nèi)容。1981年和1986年又兩度對該辦法進(jìn)行了修訂，使之更加完善。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國的環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)入快速發(fā)展階段，從1992年到1994年的3年間，執(zhí)行的環(huán)境影響評價(jià)項(xiàng)目數(shù)分別為36366、34276和31476，分別占當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目數(shù)的61％、57％和63％。1998年11月，國務(wù)院第10次常務(wù)會議通過了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，并予實(shí)施，該條例對環(huán)境影響評價(jià)的分類、適用范圍、程序、環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容以及相應(yīng)的法律責(zé)任等都做了明確規(guī)定。2003年9月1日，《中華人民共和國環(huán)境評價(jià)法》正式出臺，作為國家對環(huán)境影響評價(jià)制度的最高立法，它對環(huán)境影響評價(jià)制度做出了更加系統(tǒng)、完整和明確的規(guī)定，最終從國家法律的高度肯定了這項(xiàng)制度。
2環(huán)境影響評價(jià)制度存在的不足
環(huán)境影響評價(jià)制度是“預(yù)防為主”原則的體現(xiàn)，是對傳統(tǒng)發(fā)展模式和決策方式的改革，是保證社會持續(xù)發(fā)展，健全環(huán)境方面的管理制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，防止新污染，維護(hù)生態(tài)平衡的有效措施，是現(xiàn)代環(huán)境法的主要內(nèi)容，對于預(yù)防新的污染源出現(xiàn)有極為重要的意義。雖然我國在環(huán)境影響制度建設(shè)方面已經(jīng)作了大量的工作，并且出臺了《環(huán)境影響評價(jià)法》，但是從我國環(huán)境影響評價(jià)制度的實(shí)施情況來看，我國的環(huán)境影響評價(jià)制度還存在很多值得改進(jìn)的地方，具體論述如下。
2．1環(huán)境影響評價(jià)的范圍過窄
我國《環(huán)境影響評價(jià)法》第二條對環(huán)境影響評價(jià)的范圍作了規(guī)定，主要是對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，但對政策的環(huán)境影響評價(jià)并未涉及。在規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)中，第七條也僅僅是指土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，特別是對綜合規(guī)劃中地位最高、作用最大的“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃”并未納入該法的適用范圍。由此看出我國環(huán)評立法思想還不夠解放，無論從理論上或?qū)嵺`上都有必要進(jìn)一步充實(shí)，使環(huán)境影響評價(jià)從點(diǎn)源評價(jià)擴(kuò)大到面源評價(jià)，從微觀層面到宏觀層面進(jìn)行評價(jià)。
2．2環(huán)境影響評價(jià)缺乏替代方案
環(huán)境影響報(bào)告書是環(huán)境影響評價(jià)的書面形式，是其最終表現(xiàn)形式。我國在環(huán)境影響評價(jià)制度中缺乏替代方案的規(guī)定，使評價(jià)單位進(jìn)行的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)際上是“唯一”的可供選擇的方案。這樣就可能使決策部門和公眾無從選擇，只能按照此方案做出評價(jià)，即使有別的可供替代的方案，也只能按提供的唯一的方案進(jìn)行評價(jià)，這樣就會使環(huán)境影響報(bào)告制度的作用降低。如果是對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)有益的項(xiàng)目，一旦不能通過評估將會影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣做雖然方便了評價(jià)機(jī)構(gòu)和開發(fā)建設(shè)單位，但卻不利于實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境影響評價(jià)制度的真正目的。
2．3評審體制的規(guī)定存在不足
《環(huán)境影響評價(jià)法》第九條規(guī)定，對規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)的具體范圍由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)管理部門規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。第二十三條所列的三種建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批。但對于第二十三條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權(quán)限，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。由于地方保護(hù)主義的存在，各地就有可能因片面地追求經(jīng)濟(jì)利益而犧牲生態(tài)利益，尤其是犧牲與其鄰近的它地的生態(tài)利益，如在與它地接壤處建立廢棄物倉庫等。這樣，一些不符合生態(tài)要求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)項(xiàng)目，就有可能會通過各地自己的審批而被準(zhǔn)許付諸實(shí)施，使得環(huán)境影響評價(jià)的審批名存實(shí)亡。
2．4環(huán)境評價(jià)的審批不健全
環(huán)境影響報(bào)告書或登記表由行業(yè)主管部門預(yù)審，沒有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或登記表由具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。在現(xiàn)行的環(huán)境影響評價(jià)制度中，規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)在某種意義上是重合的，這容易使政府為了地方、短期的目標(biāo)而作出不利于環(huán)境保護(hù)甚至蒙混過關(guān)的行為，滋生腐敗。而建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件又僅由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和控制機(jī)制，這就很有可能導(dǎo)致行政審批權(quán)力過大而引起腐敗的產(chǎn)生。
2．5公眾參與機(jī)制不健全
公眾的參與是環(huán)境影響評價(jià)程序的重要組成部分。我國環(huán)境影響評價(jià)制度從產(chǎn)生直到1996年，公眾參與在一些重大的環(huán)境立法中都沒有體現(xiàn)，這也是造成我國環(huán)保領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的原因之一。近年來，我國在重大項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)中雖實(shí)行了公眾參與機(jī)制，但廣度、深度不夠，且多數(shù)由公眾積極、主動(dòng)地表達(dá)自己的環(huán)境權(quán)益要求；公眾參與環(huán)境影響評價(jià)也只在環(huán)境影響報(bào)告書編制過程中進(jìn)行，而在政府審批決策時(shí)，很少組織聽證會等形式的公眾參與。《環(huán)境影響評價(jià)法》對公眾參與的規(guī)定較之于以前有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但該法對法律實(shí)踐中必須明確的一些內(nèi)容，如公眾如何參與、通過什么方式參與以及在哪些階段參與、公眾參與的范圍、如何保障公眾參與等依然缺少具體規(guī)定。一般情況下，“環(huán)境影響評估制度的公共參與強(qiáng)調(diào)愈早愈好，愈早期的參與，民眾以及各界的關(guān)切較容易有表現(xiàn)的空間。一旦評估工作已經(jīng)完成，民眾及各界對繁雜的數(shù)據(jù)作評論，開發(fā)單位接受意見的可能性也大為降低”。
2．6法律責(zé)任的不健全
建設(shè)單位、評價(jià)單位的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論以及對環(huán)保部門審批結(jié)論進(jìn)行監(jiān)督管理和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的機(jī)制，在《環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中沒有全面做出規(guī)定。在《環(huán)境影響評價(jià)法》中雖然規(guī)定了環(huán)保單位、規(guī)劃的編制單位、建設(shè)單位、審批部門的相應(yīng)責(zé)任，但其中對決策者的法律責(zé)任未作規(guī)定，這是一大缺陷，因?yàn)闆Q策者在其中起主導(dǎo)性的作用，沒有決策的做出，將不會產(chǎn)生以后的責(zé)任問題，有必要對其進(jìn)行法律約束，設(shè)立責(zé)任制度。其在理論和實(shí)踐的聯(lián)系上還存在欠缺，這就可能造成環(huán)境影響評價(jià)流于形式，極大地影響了環(huán)境影響評價(jià)制度的實(shí)效。所以，此評價(jià)制度對于評審各個(gè)階段的有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任規(guī)定還不是很明了，要對其有更細(xì)致的規(guī)定。
3完善環(huán)境影響評價(jià)制度的幾點(diǎn)建議
3．1增加對政策、法規(guī)等宏觀性、戰(zhàn)略的環(huán)評活動(dòng)
隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，世界各國越來越多地把立法政策以及替代方案等戰(zhàn)略環(huán)評作為完善環(huán)評的重要內(nèi)容，對政策、立法等活動(dòng)開展環(huán)評對決策科學(xué)化有重要意義。它可以超越少數(shù)政策制定者的認(rèn)識局限，全面地對環(huán)境進(jìn)行影響評價(jià)。在此基礎(chǔ)上，可以及時(shí)對某項(xiàng)政策、法規(guī)進(jìn)行修改和補(bǔ)充甚至終止，以防止在政策上產(chǎn)生失誤和誤導(dǎo)，把立法、政策納入環(huán)評之內(nèi)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的最好方法。
3．2環(huán)評內(nèi)容應(yīng)引進(jìn)替代方案機(jī)制
科學(xué)決策應(yīng)遵循擇優(yōu)原則，即在決策的幾個(gè)方案中權(quán)衡利弊，最終確定最佳方案。在進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，立法中應(yīng)規(guī)定替代方案的環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容，這樣才能體現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策和預(yù)防為主的思想。國際趨勢及國外的經(jīng)驗(yàn)也表明，環(huán)境影響評價(jià)的核心是替代方案的分析。環(huán)境影響評價(jià)所尋求的不是那些沒有環(huán)境影響的發(fā)展項(xiàng)目，而是旨在找出任何情況下在環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)方面都是最佳的項(xiàng)目的方案。這就意味著所有可能的項(xiàng)目替代方案必須在對一個(gè)具體項(xiàng)目做出承諾之前，對它的費(fèi)用和效益進(jìn)行審議，包括方案、選址、技術(shù)、工藝和原材料等均需予以考慮。因此，根據(jù)環(huán)境影響評價(jià)制度的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，在立法中應(yīng)加強(qiáng)對有關(guān)替代方案的規(guī)定，明確規(guī)定環(huán)境影響評價(jià)制度必須包括替代方案。
3．3完善環(huán)境影響評價(jià)的評審體制
為了防止地方保護(hù)主義的干擾，使我國環(huán)境影響評價(jià)工作真正發(fā)揮作用，建議采取兩級評審體制，即被授權(quán)的中央級環(huán)境影響評價(jià)機(jī)關(guān)和被授權(quán)的省級環(huán)境影響評價(jià)機(jī)關(guān)。前者主要負(fù)責(zé)中央政府政策、規(guī)劃、計(jì)劃的環(huán)境影響評價(jià)及跨省區(qū)的對環(huán)境有重大影響的區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的評審。剩余的環(huán)境影響評價(jià)由后者負(fù)責(zé)，包括本省的政策、規(guī)劃、計(jì)劃的環(huán)境影響評價(jià)及區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)等的評審。賦予兩種環(huán)境影響評價(jià)的審批結(jié)論具有同等的法律效力。其審批機(jī)關(guān)均為被專門授權(quán)的環(huán)境影響評價(jià)審批機(jī)關(guān)，被專門授權(quán)的省級環(huán)境影響評價(jià)審批機(jī)關(guān)是被專門授權(quán)的中央級環(huán)境影響評價(jià)審批機(jī)關(guān)在各省的派出機(jī)構(gòu)，省級環(huán)境影響評價(jià)審批機(jī)關(guān)直接受中央級環(huán)境影響評價(jià)審批機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，并對其負(fù)責(zé)。立法還應(yīng)加強(qiáng)對審批部門的法律約束，以保證環(huán)境影響評價(jià)立法目的的實(shí)現(xiàn)。
3．4設(shè)立專門的環(huán)境審批機(jī)構(gòu)以完善審批機(jī)關(guān)對規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)在某種意義上的重合問題應(yīng)明確具體的編制機(jī)關(guān)，設(shè)立專門的審批機(jī)構(gòu)。使其二者明確分離，防止機(jī)構(gòu)重合帶來的權(quán)力重合問題，并注意在其中加大專家和公眾的意見所占的比重。其次，對于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評文件僅由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的情況，應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)評的組織管理。建立專門的建設(shè)項(xiàng)目審查委員會、環(huán)評專家委員會和專家小組，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評工作，審查意見必須作出肯定或否定的結(jié)論，以此作為是否批準(zhǔn)的依據(jù)。確保審批機(jī)關(guān)的權(quán)威性、專業(yè)性、科學(xué)性，避免行政部門的不法干預(yù)。
3．5建立有效的公眾參與環(huán)評機(jī)制，增強(qiáng)可操作性
《環(huán)境影響評價(jià)法》第五條、第十一條、第二十一條等的規(guī)定對公眾、專家參與規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的范圍程序、方式和公眾意見的法律地位做了明確規(guī)定，但還應(yīng)作以下完善。
(1)將原則性規(guī)定具體化
《環(huán)境影響評價(jià)法》第五條是原則性規(guī)定，缺少具體條文的支撐，給人造成“宣言是規(guī)定”的印象。我國其他法律對公眾參與規(guī)定少之又少。如有也只是原則性規(guī)定。建議將具體的操作性規(guī)范在制定實(shí)施細(xì)則或有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章時(shí)予以明確。
(2)完善參與的具體程序
參與階段越早，公眾越有標(biāo)準(zhǔn)。我國應(yīng)該在項(xiàng)目審查和范圍界定程序中引進(jìn)公眾參與，由環(huán)保部門具體負(fù)責(zé)組織，以利于整個(gè)參與程序的公眾性實(shí)現(xiàn)。建議在《環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施細(xì)則的制定中對聽證會程序作出具體規(guī)定，建議健全聽證會制度，以及更多的參與形式，如來電、來信、來訪等。
(3)明確處理公眾意見的基本要求
為體現(xiàn)對公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的尊重，不僅應(yīng)賦予規(guī)劃部門和建設(shè)單位信息公開，及時(shí)征求公眾意見等義務(wù)，還應(yīng)考慮對規(guī)劃部門和建設(shè)單位回應(yīng)公眾意見的基本要求作出詳細(xì)規(guī)定，確保公眾意見不至于被形式化處理，造成規(guī)劃部門和建設(shè)單位“只聽取，不采納”的狀況。
(4)參與主體組成要有代表性和廣泛性
參與人既要有直接利益沖突的公眾，也要有與建設(shè)項(xiàng)目無直接關(guān)系的公眾，既要有受項(xiàng)目實(shí)施影響的人，也要有規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)單位的人，更要有專家學(xué)者。
(5)公眾參與權(quán)能的司法保障
設(shè)立有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的司法審查制度，對主事機(jī)關(guān)在環(huán)評程序中設(shè)有依照法律法規(guī)進(jìn)行公眾參與程序；造成信息損害或程序損害，或被認(rèn)為有其他違法現(xiàn)象，有關(guān)利害關(guān)系人均可依法提訟，為公眾參與權(quán)提供有效的司法保障。
3．6健全環(huán)境影響評價(jià)監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任制度
由于環(huán)境影響評價(jià)是項(xiàng)目可行性研究的重要組成部分，為決策者提供依據(jù)，是保證建設(shè)項(xiàng)目符合可持續(xù)發(fā)展的重要手段。如果不切實(shí)履行環(huán)境影響評價(jià)制度而開工建設(shè)，就有可能造成對環(huán)境的巨大污染和破壞，給社會和公眾帶來極大的危害?！董h(huán)境影響評價(jià)法》主要是采用行政處罰的手段來追究規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，而對決策者的法律責(zé)任卻沒有規(guī)定，不能有效地調(diào)動(dòng)其督促履行職責(zé)的積極性。
《環(huán)境影響評價(jià)法》對規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、建設(shè)單位以及為環(huán)評提供技術(shù)服務(wù)的違法行為和違法人員均作出了明確的法律責(zé)任規(guī)定，但在法律責(zé)任方面還需進(jìn)一步完善。
(1)《環(huán)境影響評價(jià)法》對環(huán)評主體的規(guī)定應(yīng)當(dāng)細(xì)化
《環(huán)境影響評價(jià)法》對環(huán)評主體的規(guī)定過于原則，沒有明確劃分。這樣在實(shí)踐中建設(shè)者、評價(jià)者、審批者就有可能不認(rèn)真履行其法定義務(wù)或法定職責(zé)，易造成環(huán)評流于形式而沒有人承擔(dān)責(zé)任的狀況，極大地影響了環(huán)評制度的實(shí)效。因此，《環(huán)境影響評價(jià)法》應(yīng)制定其實(shí)施細(xì)則，細(xì)化三者的具體責(zé)任。
(2)對擅自開工建設(shè)造成環(huán)境污染和破壞要恢復(fù)原狀
《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條中增加的“恢復(fù)原狀”，其中對于擅自開工建設(shè)造成的環(huán)境污染或破壞并沒有做出“恢復(fù)原狀”的規(guī)定，僅僅要求用罰款來彌補(bǔ)環(huán)境損失是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在追究法律責(zé)任中只考慮到經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益的重要性是違背可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的。
(3)應(yīng)對未采納公眾意見造成嚴(yán)重后果的行為追究法律責(zé)任
現(xiàn)在又很多語文公開課都違背了，就很容易將實(shí)際問題掩藏起來，成為華而不實(shí)的作秀課。在公開課上，有些教師在講臺上上課的架勢有時(shí)候就像一場時(shí)裝表演，經(jīng)過精心排練，不會出絲毫意外。老師天南地北的進(jìn)行提問，學(xué)生總是能夠從容不迫的答，師生間對答如流，充滿讓人驚嘆的默契。做了太多“鋪墊”的課即使博得觀摩者再多的喝彩和掌聲，它也只能夠是一場“戲”，怎么都是不真實(shí)的，不真實(shí)的東西就沒有生命力。
（二）課堂上的活動(dòng)達(dá)不到實(shí)際的教學(xué)效果
課堂上的討論流于形式，起不到作用。課改的大潮洶涌而至，各種新的教學(xué)方法被應(yīng)用到教學(xué)過程中。這無疑能增強(qiáng)課堂的學(xué)習(xí)氣氛，同時(shí)還能夠激發(fā)學(xué)生的思維欲望。有不少公開課，老師動(dòng)輒就讓學(xué)生們以學(xué)習(xí)小組形式進(jìn)行討論。但是他們所討論的問題卻難度不大，學(xué)生稍加考慮就能夠正確回答。這樣的課堂討論只能流于形式，起不到真正的作用。
課堂上的表演沒有內(nèi)涵。在很多的公開中中，那些教師們?yōu)榱四軌驗(yàn)檎n堂添加亮點(diǎn)，往往叫學(xué)生在課前花時(shí)間準(zhǔn)備各種“節(jié)目”。這些課外功夫確實(shí)能夠給讓學(xué)生的能力得到一定程度的提高，但是卻也容易讓學(xué)生跟文本距離越來越遠(yuǎn)，最后讓學(xué)生無法體會到文本的含義。
二、還初中語文公開課“真”面目
（一）教師需要端正心態(tài)
教師們需要認(rèn)識到“課堂教學(xué)內(nèi)容的缺憾未必不是一堂好課”。新課程的語文教材增加了許多內(nèi)容選擇上的靈活性，練習(xí)的內(nèi)容也有了很大的彈性，這讓我們教師們可以充分的完成教學(xué)任務(wù)。同時(shí)，有很多的教學(xué)這都希望在公開課上展現(xiàn)給大家三維目標(biāo)的和諧實(shí)現(xiàn)、師生的多元交流等等，而這些也似乎成了評價(jià)一堂課優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，而他們卻很少去考慮到教學(xué)的實(shí)效。公開課中的許多方法和策略我們無法貫徹。那我們何必要尋求公開課上內(nèi)容的完美呢，我們平時(shí)的課有許多內(nèi)容上的有一些缺失，造成了一些缺憾，但不是上得很精彩嗎？例如在教學(xué)《雨說》時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生大多數(shù)能夠用流暢的普通話和恰當(dāng)?shù)恼Z氣語調(diào)朗讀文本。于是筆者即興發(fā)揮來了個(gè)課堂朗讀比賽。學(xué)生們興趣大增，完全投入了課文朗讀的情境當(dāng)中，讀了還想讀，有好幾次筆者試圖將學(xué)生的思維從朗讀中牽回到研讀文本上來，都很難成功，索性筆者就將研讀文本這一內(nèi)容從本堂課中刪除掉了。結(jié)果學(xué)生朗讀了一節(jié)課。如果說這堂課有缺憾，那就是教學(xué)內(nèi)容單一，沒有綜合考慮目標(biāo)的整合教學(xué)，如果這是堂公開課，未必是堂好課，但站在孩子的層面上，這未必不是一堂讓他們學(xué)習(xí)興趣大增，樂于參與的朗讀課。
（二）少一些花哨，多一些實(shí)際的指導(dǎo)
如今的公開課很多的都是在追求觀賞性，那些教師們?yōu)榱四軌驙I造出一個(gè)完美的課堂，在課堂上又是搞合作學(xué)習(xí)，又是用多媒體，一會兒讓學(xué)生表演，一會兒又是做游戲。課堂看上去非常熱鬧，但是一旦褪去這些豪華的外衣，卻又還能夠留下多少精華？
現(xiàn)代化的教學(xué)手段通過適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用、表演、合作、游戲等形式的點(diǎn)綴，確實(shí)能夠促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)。但是課堂教學(xué)并不是真的離不開這些形式?，F(xiàn)在還有很多的教師更加欣賞的是教育藝術(shù)家們的那些返璞歸真的“家常課”，沒有什么多媒體課件、游戲等，只有一本書，一枝粉筆“，道具”如此簡單，但藝術(shù)家們課堂如一首詩，從容、自然、成熟，越品越有味。
（三）不能忽視學(xué)生的個(gè)性思考
公開課的教學(xué)設(shè)計(jì)只是課前的一種理想的設(shè)想，但卻并不是一點(diǎn)都不可以改變的教學(xué)過程的“樣板”。說到底，教學(xué)并不是演戲，學(xué)生也不是戲中的演員，他們都是有獨(dú)立思想的人，因此課堂上很有可能會出現(xiàn)學(xué)生的不“領(lǐng)情”、教與學(xué)之間的矛盾，遇到這種情況，教師不能夠埋怨、責(zé)怪學(xué)生，更加不應(yīng)該硬把學(xué)生往教師的教學(xué)思路上牽。教師應(yīng)該反思自己的教學(xué)行為，因勢利導(dǎo)調(diào)整教學(xué)“行程”。通過教師“導(dǎo)”的藝術(shù)化解“教”與“學(xué)”的矛盾，使教學(xué)活動(dòng)圍繞教學(xué)目標(biāo)正常開展下去。
《行政處罰法》第8條規(guī)定的行政處罰是：（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。而目前我國法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的追究違法行為人的法律責(zé)任則很多，除行政處罰外，還有承擔(dān)民事責(zé)任、給予行政處分、承擔(dān)刑事責(zé)任和行政強(qiáng)制措施、責(zé)令糾正或者停止違法行為、具體行政行為的撤回或無效、征收行政收費(fèi)、行政執(zhí)行罰等法律責(zé)任。因此，行政處罰僅僅是違法行為人應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任中的一種責(zé)任，或者說是一部分責(zé)任，而不是全部法律責(zé)任。
以《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的部分法律責(zé)任為例。
1、行政處罰：“沒收違法所得”（《土地管理法》第73條、第81條）；“限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第73條）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第76條第1款）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”（《土地管理法》第77條第1款）；“沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第76條第1款）、“沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第77條第1款）；“罰款”（《土地管理法》第73條、第74條、第75條、第76條第1款、第80條、第81條）；“收回土地使用權(quán)”（《土地管理法》第37第1款、第65條第1款第2項(xiàng)[1]）。
2、承擔(dān)民事責(zé)任：“恢復(fù)土地原狀”（《土地管理法》第73條、第76條第1款）；“責(zé)令限期治理”（《土地管理法》第74條）；“承擔(dān)賠償責(zé)任”（《土地管理法》第78條第2款）。
3、行政處分：對“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”（《土地管理法》第73條、第74條、第76條第1款、第78條第1款）。
4、承擔(dān)刑事責(zé)任：“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”（《土地管理法》第73條、第76條第1款、第78條第1款）。
5、其他法律責(zé)任[2]：“停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)”（《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第4項(xiàng)）；“責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物”（《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第5項(xiàng)）；“責(zé)令限期改正[3]”（《土地管理法》第74條、第75條、第81條）；“責(zé)令退還非法占用的土地[4]”（《土地管理法》第76條第1款、第77條第1款）；“責(zé)令停止土地違法行為[5]”（《土地管理法》第67條第1款第4項(xiàng)、《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第3項(xiàng)）；“責(zé)令限期辦理[6]”（《土地管理法》第82條）；“批準(zhǔn)文件無效”（《土地管理法》第78條第1款）；“繳納閑置費(fèi)”（《土地管理法》第37條第1款）；“繳納土地復(fù)墾費(fèi)[7]”（《土地管理法》第42條、第75條）。
二、以“違法責(zé)任”公開代替“行政處罰”公開更為符合我國立法和執(zhí)法工作實(shí)際
如“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地”行為人的法律責(zé)任，《土地管理法》第76條第1款規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
《土地管理法》第76條第1款中，共涉及追究五種不同類型的法律責(zé)任：一是行政處罰（拆除、沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，罰款），二是責(zé)令糾正違法行為（責(zé)令退還非法占用的土地），三是承擔(dān)民事責(zé)任（恢復(fù)土地原狀），四是行政處分（對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分），五是追究刑事責(zé)任（對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任）。
上述情況在我國的法律法規(guī)中普遍存在，即對某種具體違法行為應(yīng)追究的各種法律責(zé)任，寫在同一個(gè)條款中，構(gòu)成一個(gè)完整的法律責(zé)任。這種表述，不僅方便行政相對人對具體違法行為的各種法律責(zé)任有一個(gè)全面的認(rèn)識，也有利于預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。
由此，我們也看到了只公開“行政處罰”而不公開“違法責(zé)任”所帶來的弊端：如果只公開其中“行政處罰”的內(nèi)容，有關(guān)法律條款就會支離破碎、不完整，同時(shí)還會造成行政相對人對違法行為的法律后果認(rèn)識不全，不利于維護(hù)公共利益和社會秩序，不利于預(yù)防和減少違法行為發(fā)生的目的；如果整個(gè)法律條款公開，又似乎超出了“行政處罰”的公開范圍。
此外，由于我國的《行政處罰法》本身對“行政處罰”并未作出定義，在法學(xué)界對“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”究竟包括哪些處罰，以及行政強(qiáng)制措施、責(zé)令改正違法行為、具體行政行為撤回等由行政機(jī)關(guān)作出的行政行為是否屬于“廣義”的行政處罰仍在爭論的情況下，只公開“行政處罰”的難度和弊端，是顯而易見的。
三、建議
政府（政務(wù)）信息公開工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要舉措，是打造“透明政府”的具體措施，是依法行政的必然要求。按照“以公開為原則，不公開為例外”的政府（政務(wù)）信息公開工作總要求，也應(yīng)當(dāng)以“違法責(zé)任”公開代替“行政處罰”公開，不能僅因《行政處罰法》第4條第3款的規(guī)定而只公開“行政處罰”事項(xiàng)。事實(shí)上，一些行政機(jī)關(guān)在政府（政務(wù)）信息公開工作中，往往標(biāo)題是“行政處罰”公開，而實(shí)際公開的內(nèi)容則是“違法責(zé)任”。
因此，筆者建議，政府和行政機(jī)關(guān)在政府（政務(wù)）信息公開工作中，應(yīng)將“行政處罰”公開更改為“違法責(zé)任”公開。
[1]在《土地管理法》第65條第1款中規(guī)定了三種“收回土地使用權(quán)”的情形，只有第2項(xiàng)屬于行政處罰。
另：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓條例》等規(guī)定了多種“收回土地使用權(quán)”的情形，其中既有作為“土地違法案件”給予行政處罰的“收回”，也有作為其他法律責(zé)任的“收回”和依法定事由（如為社會公共利益、依合同約定）的“收回”。
[2]其他法律責(zé)任是指行政處罰、民事責(zé)任、行政處分、刑事責(zé)任以外的法律責(zé)任，而不是《行政處罰法》第8條第1款第7項(xiàng)的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。
政府信息公開制度是一項(xiàng)利國、利民的優(yōu)秀制度。當(dāng)前，我國的政府信息公開制度已經(jīng)形成。各個(gè)地方政府也紛紛制定各種規(guī)章和法規(guī)以保證信息的及時(shí)有效公開。國務(wù)院不失時(shí)機(jī)地出臺了《政府信息公開條例》，該條例已于2008年5月1日起開始實(shí)施。這部條例是既總結(jié)了國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)，也融合先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)。該條例的實(shí)施，已經(jīng)為我國制定全國性的政府信息公開法提供借鑒和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。迄今為止的憲法修正案除國家尊重和保障人權(quán)之外, 并沒有涉及到包括知情權(quán)在內(nèi)的、具體的公民基本權(quán)利。
然而，隨著公民權(quán)利意識的不斷覺醒, 我國的法律需要做出及時(shí)的反饋和響應(yīng)。個(gè)人尋求獲得政府信息是基于以下三個(gè)目的, 第一是監(jiān)督政府的活動(dòng), 第二是為了商業(yè)的用途, 第三為了訴訟的目的。如反腐敗成為這幾年社會民眾關(guān)注的熱點(diǎn), 這正是公民知情權(quán)要求的具體表征。將公民知情權(quán)列入憲法確認(rèn)的基本權(quán)利, 可以為政府信息公開立法提供憲法上的正當(dāng)性。政府信息有效公開有利于推動(dòng)民主法治建設(shè)、依法行政，有利于形成政府與民眾的互動(dòng)。通過不斷地尊重并維護(hù)社會公眾的社會知情權(quán)和社會參與權(quán)、意志表達(dá)權(quán)以及民主監(jiān)督權(quán)，在民主充分發(fā)揚(yáng)的前提下，調(diào)動(dòng)各階層的積極因素。
中央銀行可以根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況按需求隨時(shí)買進(jìn)或賣出有價(jià)證券、外匯等，而并不受其他金融機(jī)構(gòu)的影響，其過程的簡潔性和手段的直接性可以更有效率地實(shí)現(xiàn)中央銀行的政策意圖，而非像變動(dòng)再貼現(xiàn)率那樣，需要考慮相關(guān)商業(yè)銀行的情況，并由其支持才能得以實(shí)施，進(jìn)而導(dǎo)致中央銀行目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的低效性和被動(dòng)性。
2.公開市場操作讓中央銀行的金融調(diào)控具備了一定的靈活性。
中央銀行的公開市場操作行為可以隨時(shí)按照其需求買賣有價(jià)證券，既可以大量買入從而對金融體系造成重大影響，又可以小規(guī)模買入從而對某些方面產(chǎn)生微量的調(diào)節(jié)，其實(shí)施的時(shí)間和規(guī)模都具有相當(dāng)靈活的選擇空間。所以，中央銀行可以進(jìn)行連續(xù)性、經(jīng)常性的調(diào)節(jié)，其實(shí)施的力度完全可以按照金融形勢的變化而隨時(shí)變化。
3.對金融調(diào)節(jié)的沖擊力比較緩和。
法定存款準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率的調(diào)整往往會造成比較大的影響，經(jīng)常使用不利于維持貨幣供應(yīng)的穩(wěn)定。而由于連續(xù)性、經(jīng)常性的特點(diǎn)，并且可以隨時(shí)按形勢改變操作內(nèi)容，公開市場操作不會造成大的強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，從而更有利于在中央銀行調(diào)整金融結(jié)構(gòu)的過程中保持貨幣與金融秩序的穩(wěn)定。
4.具有可逆性。
在進(jìn)行公開市場操作過程中，假若出現(xiàn)操作失誤及其他不良狀況時(shí)，可以隨時(shí)進(jìn)行逆向操作，以避免不良狀況的發(fā)生。
5.對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以進(jìn)行有效的調(diào)整。
中央銀行的政府性質(zhì)使得它的投資買賣的行為具備了一定的權(quán)威性，一定程度上會對社會公眾資金的流向產(chǎn)生影響，利用這種影響，中央銀行可以根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施相應(yīng)的公開操作行為，從而可以對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生間接的影響。
二、公開市場操作的法律現(xiàn)狀
我國從1996年開始了對公開市場操作的嘗試，發(fā)展至今，產(chǎn)生了若干相關(guān)的法律規(guī)定：《中國人民銀行法》第22條第5項(xiàng)規(guī)定了：“中國人民銀行為執(zhí)行貨幣政策，可以運(yùn)用下列貨幣政策工具：（五）在公開市場上買賣國債、其他政府債券和金融債券及外匯”。1997年3月中國人民銀行頒布了《公開市場業(yè)務(wù)暨一級交易商管理暫行規(guī)定》，詳細(xì)規(guī)定了公開市場操作的具體內(nèi)容。這為公開市場業(yè)務(wù)的操作提供了法律依據(jù)。
三、公開市場操作與經(jīng)濟(jì)法理念的契合
從經(jīng)濟(jì)法視角來看，公開市場操作的一些特征使得它與經(jīng)濟(jì)法理念有所契合，從而具有著經(jīng)濟(jì)法屬性。
1.符合經(jīng)濟(jì)法“第三法域”的特征。
“第三法域”即獨(dú)立于公法與私法之間的，介于公權(quán)力與私權(quán)利之間的法律體系。經(jīng)濟(jì)法在這一方面的屬性明顯體現(xiàn)在對市場失靈與政府失靈的克服上。在克服市場失靈方面，由于經(jīng)濟(jì)法借助于公權(quán)力，因此它有能力克服市場過度自私的特性和市場的“近視”缺陷，對市場主體的私權(quán)進(jìn)行廣泛和大規(guī)模的限制。在克服政府失靈方面，由于經(jīng)濟(jì)法不僅主張干預(yù)市場更主張干預(yù)政府，同時(shí)充分考慮了政府的有限理性以及干預(yù)成本的存在，因此能夠?qū)崿F(xiàn)政府對市場的適當(dāng)干預(yù)和有效干預(yù)。公開市場操作屬于金融法體系。金融法在一方面規(guī)定了國家對金融體系的管理調(diào)節(jié)，體現(xiàn)了國家可以通過這種手段，按照其需求對市場進(jìn)行監(jiān)督與調(diào)控，是公權(quán)力對私權(quán)利的規(guī)制。另一方面，金融法也規(guī)定了在一些情況下，比如公開市場操作中中央銀行對有價(jià)證券、外匯的買賣，國家也應(yīng)按照市場規(guī)則，遵循平等、公平的原則而行事。這就體現(xiàn)了對公權(quán)力的限制，國家對市場的干預(yù)應(yīng)是“適度”而為。
2.凸顯社會本位理念。
無論是宏觀調(diào)控所對應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定問題，還是市場規(guī)制所針對的微觀經(jīng)濟(jì)低效率問題，都是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下直接關(guān)涉社會整體利益實(shí)現(xiàn)和保護(hù)的全局性問題或公共性問題，帶有著鮮明的社會本位性。經(jīng)濟(jì)法對以上市場失靈情況的有效克服，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法所貫穿的社會本位性。社會本位理念具體體現(xiàn)為以維護(hù)廣大消費(fèi)者利益、社會整體利益、國家根本利益和人類可持續(xù)發(fā)展利益為最高行為準(zhǔn)則的立場。這既區(qū)別于以國家為本位，突出權(quán)力的行政法，也區(qū)別于以個(gè)體為本位，突出個(gè)人權(quán)利的民商法。公開市場操作行為也是對市場失靈的一種克服手段。一方面中央銀行代表國家行使權(quán)力，對整個(gè)金融體系、貨幣結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與監(jiān)管，以達(dá)到其宏觀調(diào)控的目標(biāo)；另一方面，中央銀行在對有價(jià)證券、外匯等的買賣中又是作為一般的市場主體進(jìn)行市場公開操作，帶有私法性質(zhì)。然而金融法所調(diào)整的內(nèi)容具有著公法與私法相互融合相互滲透相互影響的特性，而非單一的公權(quán)力至上或私權(quán)利至上，所以公開市場操作的主體——中央銀行就不能僅僅代表某一方面的利益，而是要從中間的一個(gè)點(diǎn)出發(fā)，尋求整體與個(gè)體、國家與市場主體之間利益的平衡，從而達(dá)到整個(gè)金融體系的平衡協(xié)調(diào)。而這一點(diǎn)也即是社會利益。
3.屬于平衡協(xié)調(diào)法。
所謂的平衡協(xié)調(diào)法，指的是立法和執(zhí)法是從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會整體利益出發(fā)的，調(diào)整具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以促進(jìn)、引導(dǎo)或強(qiáng)制社會整體目標(biāo)與個(gè)體利益目標(biāo)的統(tǒng)一的法。經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)原則，體現(xiàn)在它兼顧公與私，既保持著整個(gè)社會范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)整體社會效率的增加和國家對于經(jīng)濟(jì)生活的意志，又保證著民商法中意思自治的純潔性，實(shí)現(xiàn)國家、社會和個(gè)人利益之內(nèi)在的平衡協(xié)調(diào)。而公開市場操作制度對平衡協(xié)調(diào)原則的體現(xiàn)，在于它是通過中央銀行的公開市場行為，調(diào)節(jié)整體貨幣的總供給量，影響利率，從而尋求金融市場資金結(jié)構(gòu)與社會資金結(jié)構(gòu)的平衡，貨幣總供給量與總需求量的平衡，整體金融結(jié)構(gòu)與個(gè)別金融機(jī)構(gòu)利益的平衡，社會效率與個(gè)別效益的平衡，國家宏觀調(diào)控與市場配置資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)目標(biāo)與國家整體的貨幣政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
4.貫穿了可持續(xù)發(fā)展的思想。
經(jīng)濟(jì)法所包含的可持續(xù)發(fā)展思想，并不僅僅局限在環(huán)境與資源保護(hù)法，而是一種對其應(yīng)然規(guī)定性和內(nèi)在精神具有解釋力，對其理論和制度構(gòu)架具有統(tǒng)攝力的整體性理念。經(jīng)濟(jì)法體系之下的宏觀調(diào)控法，為了實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量（總供給和總需求）的平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，而對國民經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，就明顯的體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。公開市場操作制度繼承金融調(diào)控法的主旨，其目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的平衡。中央銀行通過對有價(jià)證券與外匯的買賣，控制利率，對社會總需求和總供給進(jìn)行調(diào)控。當(dāng)社會總需求不足，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長乏力等征兆時(shí)，中央銀行便可采取擴(kuò)張性貨幣政策，放松銀根，擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量，從而刺激社會總需求；當(dāng)社會總需求大于總供給，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長過熱的狀況時(shí)，中央銀行就采取縮緊性貨幣政策，縮緊銀根，減少貨幣供應(yīng)量，從而抑制社會總需求?？梢园l(fā)現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展理念貫穿在這一機(jī)制中，使得金融與貨幣結(jié)構(gòu)的整體得以持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
5.追求實(shí)質(zhì)正義。
經(jīng)濟(jì)法在宏觀層面調(diào)整全局性和公共性的社會關(guān)系，也在微觀層面調(diào)整平等主體之間不平衡的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。這也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的社會本位立場。具體而言，就是追求實(shí)質(zhì)公平，平等自由，理性秩序。公開市場操作行為以其宏觀調(diào)控性質(zhì)的手段調(diào)整整體的社會關(guān)系，應(yīng)最大限度地維護(hù)社會公共利益，避免在這種市場行為中出現(xiàn)權(quán)力濫用，造成對市場秩序的破壞，這也是對實(shí)質(zhì)公平的追求。同樣，市場行為的屬性也讓中央銀行在公開市場操作行為中應(yīng)以平等的市場主體為出發(fā)點(diǎn)，按照平等自由的市場規(guī)則進(jìn)行公開業(yè)務(wù)。由此，也必然要求中央銀行在操作過程中嚴(yán)格追求理性秩序。
目前，雖然新近修訂了《中小學(xué)校會計(jì)制度》但以預(yù)算會計(jì)體系為主的事業(yè)單位會計(jì)體系并不是真正意義的中小學(xué)校會計(jì)體系。為預(yù)算管理服務(wù)的預(yù)算會計(jì)主要反映政府年度收入、支出及結(jié)余忽視與收支沒有直接聯(lián)系的隱性債務(wù)，而中小學(xué)校隱性債務(wù)方面的信息恰恰未納入中小學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債表中，中小學(xué)校會計(jì)信息公開的完整性受到了損害。一些中小學(xué)校在財(cái)務(wù)管理上缺乏章程約束，財(cái)務(wù)活動(dòng)不規(guī)范，原始記錄、票證等缺損嚴(yán)重，導(dǎo)致會計(jì)信息核算失去事實(shí)基礎(chǔ)。
（2）收付實(shí)現(xiàn)制，使得中小學(xué)校會計(jì)信息失真
由于收付實(shí)現(xiàn)制中小學(xué)會計(jì)信息失真主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是存貨資產(chǎn)的管理中，資產(chǎn)未將“存貨”涵蓋其中，大量存貨無法在賬面體現(xiàn)，因而在編制資產(chǎn)負(fù)債表也必然忽略“存貨”項(xiàng)目。而“庫存材料”也僅僅體現(xiàn)大宗已入庫材料和陸續(xù)耗用的物資的賬面價(jià)值。最終的結(jié)果是存貨資產(chǎn)賬實(shí)不符，被盜或其他流失無從追查與追究。二是固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方面，舊的會計(jì)制度對固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊而新的會計(jì)制度雖然要求對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，由于制度以及技術(shù)問題，目前絕大多中小學(xué)校仍未對學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)行折舊計(jì)提。未計(jì)提折舊“固定資產(chǎn)”賬戶無法反映固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化，僅在固定資產(chǎn)新購或處置才會發(fā)生“固定資產(chǎn)”賬戶的變動(dòng)，而這個(gè)變動(dòng)并不是真實(shí)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況的反映。在固定資產(chǎn)處置后將所得款項(xiàng)列為“非稅收入”，資產(chǎn)減少未曾給予反映，必然會虛計(jì)資產(chǎn)。
（3）中小學(xué)校會計(jì)信息公開程度低，失真嚴(yán)重
會計(jì)信息是學(xué)校所有信息中最主要的信息，是提供給公眾評價(jià)學(xué)校運(yùn)營的重要信息。受信息公開程度低的影響，評價(jià)學(xué)校所需要的信息公眾獲得非常有限尤其是學(xué)校會計(jì)信息，從而給公眾造成學(xué)校會計(jì)信息透明度低不良印象。從財(cái)務(wù)管理角度來看一些中小學(xué)校責(zé)任劃分不明確，關(guān)鍵崗位管理出現(xiàn)監(jiān)管真空，會計(jì)舞弊、弄虛作假等趁機(jī)而入。中小學(xué)校一般缺乏對會計(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)督和考評，客觀上造成會計(jì)信息失真的泛濫。此外，部分中小學(xué)校會計(jì)人員專業(yè)水平落后，難以保證會計(jì)質(zhì)量要求；一些中小學(xué)校會計(jì)信息化程度不高，會計(jì)信息出錯(cuò)嚴(yán)重會計(jì)信息失真，影響了會計(jì)信息的公開效果。
（4）學(xué)校會計(jì)的審計(jì)監(jiān)督力度不夠
當(dāng)前，中小學(xué)校沒有專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，日常會計(jì)審計(jì)多數(shù)由上級主管部門牽頭負(fù)責(zé)，由于人員、場地等因素限制抽樣審計(jì)是中小學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)最普遍的方法。抽樣審計(jì)的弊端也是顯而易見的，多樣性的抽樣審計(jì)結(jié)果難以概括整個(gè)中小學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，甚至?xí)霈F(xiàn)對整個(gè)中小學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的誤判和錯(cuò)判。抽樣審計(jì)的隨機(jī)性是為真實(shí)的，但得出隨機(jī)性的審計(jì)結(jié)果起不到對中小學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)告的監(jiān)督作用，很可能降低對外披露中小學(xué)會計(jì)信息的可信度。中小學(xué)校內(nèi)部控制制度建設(shè)乏力，影響了會計(jì)信息的真實(shí)性和有效性。
二、中小學(xué)校會計(jì)信息公開的完善建議
（1）構(gòu)建完善的中小學(xué)校會計(jì)體系
首先，明確中小學(xué)校的會計(jì)主體。會計(jì)主體是會計(jì)的基本前提之一，只有確立會計(jì)主體，才能明確會計(jì)責(zé)任?；饡?jì)是以一項(xiàng)基金作為會計(jì)主體，按資金來源和用途分別進(jìn)行披露，尤其對有特別用途的資金使用情況描述得清晰、客觀，給立法機(jī)關(guān)和公民監(jiān)督法定資金創(chuàng)造有利條件。將基金會計(jì)核算模式引入中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系將創(chuàng)新中小學(xué)校會計(jì)核算方法，增強(qiáng)中小學(xué)校會計(jì)透明度。行政事業(yè)單位和以基金為會計(jì)主體的雙會計(jì)主體模式是目前中小學(xué)校會計(jì)管理的發(fā)展方向，采用這種核算模式不僅可以公開中小學(xué)會計(jì)整體信息，而且有利于公開?？钯Y金單個(gè)項(xiàng)目的會計(jì)信息，以彌補(bǔ)目前中小學(xué)校會計(jì)信息公開不完整的現(xiàn)象。其次，確立合適的中小學(xué)校會計(jì)核算基礎(chǔ)。引入修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制與修正權(quán)責(zé)發(fā)生制并存的雙中小學(xué)校會計(jì)基礎(chǔ)。選用何種中小學(xué)校會計(jì)基礎(chǔ)直接影響著會計(jì)信息公開內(nèi)容及信息的真實(shí)性，需要財(cái)務(wù)管理人員及主管部門深思熟慮。為了確保中小學(xué)校會計(jì)公開信息的完整性、真實(shí)性構(gòu)建完善的中小學(xué)校會計(jì)體系和會計(jì)準(zhǔn)則勢在必行。
（2）提高中小學(xué)校會計(jì)信息公開的透明性
中小學(xué)校會計(jì)信息公開一方面要拓寬中小學(xué)校會計(jì)使用者獲取信息的渠道，督促中小學(xué)校及時(shí)公開公布真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息，使信息使用者依據(jù)這些信息客觀地評價(jià)中小學(xué)的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績、運(yùn)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中小學(xué)校財(cái)務(wù)信息除了通過每年的人大會議公布之外，還可以定期、有選擇性地利用微信、微博等新興媒體對外，方便財(cái)務(wù)信息需求者從不同渠道獲取中小學(xué)校會計(jì)信息。另一方面在公開的基礎(chǔ)上更應(yīng)注重中小學(xué)校會計(jì)信息的可理解性，從而真正實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校會計(jì)信息的透明性。學(xué)校提供清晰、明確、易于理解的財(cái)務(wù)信息度意味著財(cái)務(wù)信息使用者憑借著這些公開的信息對學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營業(yè)績和潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作出正確、符合實(shí)際情況的判斷。
（3）運(yùn)用強(qiáng)制審計(jì)鑒證制度規(guī)范中小學(xué)校會計(jì)
為了彌補(bǔ)中小學(xué)校會計(jì)抽樣審計(jì)帶來的弊端，學(xué)習(xí)采用西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建立建設(shè)強(qiáng)制審計(jì)的中小學(xué)校會計(jì)鑒證制度。確保中小學(xué)校會計(jì)信息公開數(shù)據(jù)的真實(shí)性，利用強(qiáng)制的配套審計(jì)制度，完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。提高公共教育財(cái)政資金使用效率和效果，引入強(qiáng)制審計(jì)鑒證制度勢在必行。這項(xiàng)制度的導(dǎo)入必將對中小學(xué)校和教育管理及行政部門在日常管理、廉政建設(shè)帶來新面貌，貪污腐化和現(xiàn)象必將最大限度的減少甚至杜絕，而中小學(xué)校財(cái)務(wù)透明度將大大增強(qiáng)。
