時(shí)間：2023-03-27 16:49:03
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廬城鎮(zhèn)系安徽省廬江縣委、縣政府所在地，總面積163km2，其中城區(qū)面積8.7km2，總?cè)丝?4.36萬人，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。長期以來，廬江縣委、縣政府始終堅(jiān)持“規(guī)劃造綠、拆違建綠、見縫插綠、挖潛補(bǔ)綠”的園林綠化方針，不斷加大對廬城鎮(zhèn)園林綠化事業(yè)的投入力度，園林式、花園式的單位、小區(qū)、學(xué)校層出不窮，使全縣園林綠化工作不斷躍上新臺(tái)階，這在一定程度上改善了廬城生態(tài)和人居環(huán)境，提升了廣大市民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了廬城經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，廬江縣于2006年榮獲安徽省省級(jí)“園林縣城”的稱號(hào)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家及省生態(tài)城市建設(shè)的方針政策，鞏固和深化省級(jí)文明縣城創(chuàng)建成果，筆者結(jié)合自己多年來的工作實(shí)踐，就廬城鎮(zhèn)的園林綠化工作談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
一、廬城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)概況及表現(xiàn)特點(diǎn)
1.1園林綠化現(xiàn)狀
自2003年以來，廬江縣逐漸加大對廬城鎮(zhèn)園林綠化事業(yè)的投入力度，截止目前，已累計(jì)投入資金800多萬元，城區(qū)綠化面積達(dá)356hm2，樹木品種由原來的13個(gè)增加到105個(gè)，行道樹木總量達(dá)1.6萬余株，地被植物面積從零增加到12.15hm2，廬城的綠化覆蓋率增長到29.9%，公共綠地面積增加到88.37hm2，人均公共綠地面積由0.5m2增加到7.36m2，初步形成了“綠樹環(huán)繞、綠草成茵、城在綠中”的綠化格局。
1.2園林綠化特點(diǎn)
（1）規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高。廬江縣以創(chuàng)建國家級(jí)園林城市為目標(biāo)，規(guī)定綠地占建設(shè)用地面積要達(dá)到9%以上，人均公共綠地面積達(dá)到10m2以上。
（2）地方特色鮮明。園林綠化充分體現(xiàn)了廬城鎮(zhèn)河網(wǎng)縱橫、面湖（黃陂湖）背山（冶父山）的特點(diǎn)，即以自然環(huán)境為背景，以山體河道、城市通道為基本骨架，以重點(diǎn)地段為節(jié)點(diǎn)。
（3）園林景觀全面。園林景觀建設(shè)有人文特色的自然景觀風(fēng)貌區(qū)，如冶父山國家森林公園、湯池國家級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)、周瑜墓園等；有城市生活特點(diǎn)風(fēng)景風(fēng)貌區(qū)，如環(huán)碧公園、繡溪公園等；有沿城市干道兩側(cè)綠化的景觀軸；有沿縣河、東大河、黃陂湖沿岸、移湖水庫四周的濱河景觀帶；有各種街心小游園、小廣場、園林小品，以及城市入口景觀等不同等級(jí)的綠色生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)。
二、廬城鎮(zhèn)園林綠化可持續(xù)發(fā)展對策
2.1加大投入力度，轉(zhuǎn)變綠化思路
自2006年以來，通過義務(wù)植樹活動(dòng)，廬江縣共完成種植喬木樹種5695株、花灌木64286株、地被植物1010m2、建小游園1590m2，投入綠化資金53.3萬元。但綠化樹種較少，樹木規(guī)格偏小，綠化項(xiàng)目少，綠化部位小，而綠化的多樣性對維護(hù)生態(tài)安全和生態(tài)平衡、改善人居環(huán)境具有重要意義。要加強(qiáng)植物配置設(shè)計(jì)審批，合理界定植物數(shù)量，豐富植物物種，堅(jiān)持適地適樹，多品種搭配。城市綠化要轉(zhuǎn)變曾經(jīng)一度“以草坪為主、喬灌花為輔”的模式，走“喬木為主、灌木花草為輔”的路子。既可充分發(fā)揮綠化的生態(tài)效益，改善城市小氣候，為人們提供大量可進(jìn)入的休閑空間，又可節(jié)省大批的管護(hù)費(fèi)用。
2.2強(qiáng)化建管力度，豐富園林景觀
2007年廬江縣雖然投資1300萬元對廬城的繡溪公園和環(huán)碧公園進(jìn)行了新建和改造，但由于管養(yǎng)力度不到位，導(dǎo)致人為破壞嚴(yán)重，需要及時(shí)補(bǔ)充綠化和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，要加強(qiáng)城區(qū)周邊綠化、城市入口景觀美化等；改造軍二西路和文昌路的綠化帶，因?yàn)樵瓉淼木G化樹種多數(shù)已瀕臨死亡，而且病蟲害嚴(yán)重，這不僅影響了城市美觀，而且還為病蟲害擴(kuò)散蔓延提供了種源。
2.3開拓綠化空間，提高綠化水平
為了增加城市的綠量，必須挖掘綠化空間。而城市空間卻被機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位占取相當(dāng)大的面積。下一步要搞好單位專用綠地和住宅小區(qū)綠化建設(shè)，有條件時(shí)，還要向立體綠化方向發(fā)展。以創(chuàng)建“園林式單位”、“園林小區(qū)”活動(dòng)為抓手，提高廬城綠化率和綠化水平。
2.4突出綠化指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自然協(xié)調(diào)
園林綠化至少要突出綠量、自然化、多樣性、喬灌為主等特點(diǎn)。綠地率、綠化覆蓋率是衡量城市綠化數(shù)量的主要指標(biāo)。因此，大綠量則是形成城市綠化特色的第1要素。要編制和完善新區(qū)綠化專項(xiàng)規(guī)劃，對建設(shè)項(xiàng)目綠化指標(biāo)明確規(guī)定，對城市公園、街區(qū)公園、街頭游園定位定量。城市綠化的自然化不僅可以節(jié)省大量的管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，也符合當(dāng)前城市綠化的發(fā)展趨勢。
2.5合理選擇行道樹，形成較穩(wěn)定的城市森林群落
行道樹主要栽培在人行道綠帶、分車線綠島、市民廣場游徑、河濱林蔭道及城鄉(xiāng)公路兩側(cè)等，因其栽植立地條件差，受煙塵及有害氣體污染重，受行人碰撞損壞大，受建筑物庇蔭、水泥路面輻射強(qiáng)，應(yīng)選擇“耐瘠抗逆、防污耐損、蟲少病輕、強(qiáng)健長壽、易于整形、疏于管理”的樹種。從景觀效果角度講，應(yīng)該擇“春華秋色、冬姿夏蔭、干挺枝秀、花艷果
美、冠整形優(yōu)、景觀持久”的樹種。還要考慮栽植地點(diǎn)和環(huán)境，城區(qū)道路應(yīng)多以樹冠廣袤、綠蔭如蓋、形態(tài)優(yōu)美的落葉闊葉喬木為主；郊區(qū)及一般等級(jí)公路，則選擇速生長、抗污染、耐瘠薄、易管理等樹種；通道及墓道等紀(jì)念場所行道樹種的選擇多以常綠針葉類為主。
三、建議
（1）創(chuàng)建園林綠化城市，必須以良好生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，遵循自然規(guī)律和適地適樹的基本原則，正確選擇和應(yīng)用樹種資源、培育健康的園林樹木。
（2）行道樹的選擇應(yīng)根據(jù)道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和周邊環(huán)境的具體情況，以方便路人行走和車輛行駛為第一準(zhǔn)則，結(jié)合景觀效果要求，確定適宜的樹種、品種。
（3）在植物配置上，既要有鄉(xiāng)土樹種，也要有引進(jìn)樹種和歸化樹種。積極開展地帶性植物資源調(diào)查，以抗風(fēng)、濃蔭、耐旱為城市骨干樹種的選擇標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以鄉(xiāng)土植物為主、以喬木為主，選擇出一批優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和已歸化的外來樹種，適地適樹，擴(kuò)大種群規(guī)模，應(yīng)用于主要道路、公園等綠地。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙榮園.園林綠化植物配置探討[J].黑河科技，2003（4）：53-54.
2、城市園林綠化建設(shè)
城市園林綠化建設(shè)，是運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和技術(shù)，借鑒地帶性植物群落特征和種類組成、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和演替規(guī)律，以植物群落為綠化基本單元，在改善城市生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造融合自然的生活空間和穩(wěn)定的綠地基礎(chǔ)上，科學(xué)而藝術(shù)地再現(xiàn)地帶性群落特征。城市園林綠化的優(yōu)劣是以單位綠地面積的植物葉片總面積為主要標(biāo)志，因此增加城市綠地面積，也就是增加城市園林綠化的生態(tài)效益。此外，需要對城市園林綠化建設(shè)進(jìn)行更科學(xué)、更先進(jìn)、更合理、更完善的建設(shè)。
2.1城市園林綠化數(shù)字化建設(shè)
城市園林綠化數(shù)字化，是利用技術(shù)手段（如3S、BIM等）實(shí)現(xiàn)對園林綠化市政設(shè)施系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和可視化，實(shí)現(xiàn)園林綠化綜合信息的采集、管理、流通、共享和應(yīng)用服務(wù)，充分挖掘園林綠化空間信息數(shù)據(jù)資源，為城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，充分發(fā)揮市民參與園林綠化建設(shè)和管理的作用，提高園林綠化行業(yè)管理決策能力。城市園林綠化數(shù)字化建設(shè)是當(dāng)前城市園林綠化建設(shè)的一大趨勢，城市園林綠化數(shù)字化是城市綠化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)，更是城市綠化系統(tǒng)建設(shè)的方法和手段，其是以園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、景觀生態(tài)學(xué)、森林生態(tài)學(xué)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用科學(xué)和衛(wèi)星遙感應(yīng)用等相關(guān)科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用系統(tǒng)模擬方法和3S技術(shù)，研究城市綠化系統(tǒng)模型的集成，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化虛擬空間結(jié)構(gòu)與城市實(shí)體園林綠化建設(shè)的同步性與信息管理的高效性。目前，國內(nèi)很多城市已經(jīng)開展城市園林綠化的數(shù)字化建設(shè)，取得了一定的成果，而進(jìn)一步規(guī)范各城市園林綠化數(shù)字化建設(shè)，建立全國通用的城市園林綠化數(shù)字化管理信息系統(tǒng)成為下一步目標(biāo)。
2.2城市園林綠化多元化建設(shè)
隨著對城市園林綠化建設(shè)的重視程度提高，城市園林綠化建設(shè)逐漸向科學(xué)化、特色化、市場化、多元化和法制化方向發(fā)展。堅(jiān)持以科學(xué)的理念、發(fā)展的眼光規(guī)劃城市園林綠化建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及其特色，把綠色宜居作為城市建設(shè)的主題；走特色化道路，注重園林綠化與民俗風(fēng)貌的結(jié)合，做到園林文化和城市文化的自然融合；積極引入競爭和市場機(jī)制，使投資主體多元化，為城市園林綠化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展提供有力的保證；加強(qiáng)人員管理、加大養(yǎng)護(hù)力度，把著力點(diǎn)放在全過程監(jiān)管上，努力推進(jìn)建設(shè)與管理的規(guī)范化、制度化、法制化，只有這樣才能積極應(yīng)對城市園林綠化建設(shè)的新發(fā)展和新挑戰(zhàn)，逐步走上健康發(fā)展的道路。而對于城市園林綠化多元化建設(shè)，要在管理體制、投資體制和監(jiān)督體制等方面實(shí)現(xiàn)多元化，只有這樣才能在整個(gè)城市園林綠化建設(shè)和管理及后期維護(hù)上做到更好更長期的發(fā)展。
2.2.1、多元化的管理體制
管理體制的多元化包括規(guī)劃引導(dǎo)、輿論導(dǎo)向、政策激勵(lì)及市場競爭。以科學(xué)的城市園林綠化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以園林綠化法律法規(guī)為規(guī)范，努力提高人們的生態(tài)意識(shí)、綠化意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，利用輿論宣傳，引導(dǎo)人們保護(hù)環(huán)境，并以政策激勵(lì)為方法，積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人對綠化工程進(jìn)行捐資，提高園林綠化建設(shè)的社會(huì)參與度，然后通過市場競爭作為運(yùn)作機(jī)制，開放城市園林綠化建設(shè)和經(jīng)營市場，政企分開、投資多元化的市場化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展。
2.2.2、多元化的投資體制
使投資體制多元化，就是要?jiǎng)?chuàng)新城市園林綠化投資體制，建立政府投資以及各類社會(huì)資本參與多元化投資渠道的城市園林綠化建設(shè)。強(qiáng)化激勵(lì)，多元投入，要大規(guī)模開展城市園林綠化建設(shè)，就需大量投入保障，而投入的來源需要靠政府、企業(yè)和社會(huì)的支持，此外還需努力開辟多渠道、多層次的投資體系。
2.2.3、多元化的監(jiān)督體制
實(shí)行法制監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督雙管齊下。城市園林綠化管理必須執(zhí)法，管理法規(guī)要完善，且要嚴(yán)格執(zhí)行、依法辦事，在城市園林綠化管理方面要形成完善的執(zhí)法制度和監(jiān)督機(jī)制，使城市的園林綠化管理工作，有法可依，有章可循。在完善法制監(jiān)管的過程中，還需要社會(huì)組織和公眾自覺參與，才能推動(dòng)城市園林綠化的良性循環(huán)。此外，需要接受各級(jí)政協(xié)的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督及民主監(jiān)督，發(fā)揮媒體的輿論向?qū)Ш蜕鐣?huì)監(jiān)督作用。
2.3廢棄物的資源化利用
隨著城市園林綠化建設(shè)的快速發(fā)展，人們對環(huán)境越來越重視，城市園林綠化得到了空前的發(fā)展，因此必然會(huì)產(chǎn)生很多的園林綠化垃圾，有效處理園林綠化廢棄物也是城市園林綠化建設(shè)的一部分。當(dāng)前，我國對園林綠化廢棄物進(jìn)行處理和利用主通過焚燒、填埋和堆肥等方式。雖然對園林綠化廢棄物的處置方式已趨向多樣化，仍存在一定的問題與弊端。例如，焚燒產(chǎn)生的大量有毒有害氣體不僅會(huì)污染環(huán)境，還會(huì)影響身體健康，因此，近年來已逐漸被禁止。而填埋與堆肥成為處置園林綠化廢棄物過程中最常用的2種方法，但若用填埋法進(jìn)行處理，運(yùn)輸和處理成本較高，而且這2種方法占地面積較大，自然發(fā)酵周期比較長，如果降解和轉(zhuǎn)化不徹底，可能會(huì)帶來二次污染，同時(shí)會(huì)引起其他安全問題。因此，將園林綠化廢棄物資源化利用朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，增加相應(yīng)的政策扶持、技術(shù)規(guī)范和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，就能形成完整的循環(huán)體系，使城市園林綠化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)完善有序的階段。要實(shí)現(xiàn)園林綠化建設(shè)科學(xué)發(fā)展，園林綠化垃圾零排放和資源再利用以及人與自然的可持續(xù)發(fā)展，就必須對園林綠化廢棄物的有效利用重視起來。園林綠化廢棄物對綠地生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)、土壤肥力、污染物吸附和粉塵控制等方面起到的作用越來越大。從生態(tài)資源的角度看，將園林綠地廢棄物資源化，可以優(yōu)化園林綠地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必將產(chǎn)生顯著的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3、城市園林綠化建設(shè)中存在的問題
我國城市園林綠化建設(shè)仍處于發(fā)展階段，會(huì)存在很多的問題，有待解決。
3.1城市園林綠化規(guī)劃缺乏長期性與科學(xué)性
城市環(huán)境質(zhì)量，在很大程度上受到園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響，目前，我國很多城市雖然已編制城市園林綠化規(guī)劃，但缺乏長遠(yuǎn)和科學(xué)的理論作指導(dǎo)，城市園林綠化發(fā)展與城市現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，無法滿足人們對城市園林綠地的生態(tài)保護(hù)及游憩休閑等方面的需求。
3.2城市園林綠化建設(shè)和管理水平不高
我國城市園林綠化建設(shè)和管理方面的體制仍然不健全，會(huì)存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的狀況，在管理方式上存在著以罰代管和以罰代法的傾向。因此，需要進(jìn)一步建設(shè)和完善法律和管理體制，使建設(shè)和管理體制及法制更加健全、規(guī)范和完善。
3.3現(xiàn)代城市園林綠化意識(shí)不高
我國城市園林綠化事業(yè)的起步較晚，生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重、城市園林綠化發(fā)展較遲緩。目前，許多地方政府對城市園林綠化建設(shè)在城市建設(shè)中的地位與作用不夠重視，尤其是在城市環(huán)境保護(hù)與管理中的戰(zhàn)略地位與功能認(rèn)識(shí)不足，使城市園林綠化建設(shè)落后于城市的現(xiàn)代化建設(shè)。
一、高校加強(qiáng)校園綠色文化建設(shè)的目的和意義
黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我們要走的應(yīng)該是一條可持續(xù)發(fā)展能力不斷增加，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧。推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這是全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，它表明全面建設(shè)小康社會(huì)不僅要有高度的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明，而且要有高度的生態(tài)文明。高校是科技創(chuàng)新的生力軍和人才聚集的高地，具有多學(xué)科交叉的優(yōu)勢。很多高校為綠色文化建設(shè)作了很大貢獻(xiàn)。今后，高等教育必須圍繞國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步突出科技攻關(guān)的主攻方向，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，多為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源的可持續(xù)利用奉獻(xiàn)科技成果，全面加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，更好地承擔(dān)起科技創(chuàng)新重任，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
發(fā)揮大學(xué)的文化引領(lǐng)作用，努力建設(shè)綠色校園文化，示范和帶動(dòng)全社會(huì)實(shí)踐生態(tài)文明。大學(xué)承擔(dān)著文化傳承、知識(shí)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)等多重職能。堅(jiān)持獨(dú)立的大學(xué)精神，發(fā)揮大學(xué)文化的引領(lǐng)作用，對于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)至關(guān)重要。在綠色發(fā)展成為時(shí)代主題的今天，大學(xué)必須在校園文化別注重綠色教育氛圍的營造，從硬件和軟件兩個(gè)方面建設(shè)節(jié)約型校園，倡導(dǎo)綠色管理、綠色學(xué)習(xí)、綠色活動(dòng)，將可持續(xù)發(fā)展理念有機(jī)地融入大學(xué)文化建設(shè)中，建設(shè)有自己特色的大學(xué)文化，營造濃厚的文化氛圍和科學(xué)氛圍。要通過大學(xué)的文化傳播和帶動(dòng)作用，以綠色生態(tài)環(huán)保宣講實(shí)踐活動(dòng)為載體，引領(lǐng)社會(huì)公眾更好地參與到環(huán)境保護(hù)中，使環(huán)境保護(hù)的理念、模式能夠深入到社會(huì)大眾心中，切實(shí)促進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展。
北京奧運(yùn)會(huì)將給世人留下綠色奧運(yùn)的豐富遺產(chǎn)。高校應(yīng)充分汲取綠色奧運(yùn)理念的營養(yǎng)，充分挖掘和利用綠色奧運(yùn)的寶貴財(cái)富，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，樹立牢固的科學(xué)發(fā)展觀，努力培養(yǎng)和造就具有綠色意識(shí)的高水平建設(shè)人才，為國家的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更多的高質(zhì)量科技成果，為維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)安全，提供高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。
二、校園綠色文化建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容
人類在改造自然和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，創(chuàng)造出豐富的人類文明模式，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明作為人類的3種文明形式，是人類現(xiàn)代化的主要內(nèi)涵。隨著人類創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富的不斷增加，自然資源的不斷使用，人類對自身的生存環(huán)境進(jìn)行重新審視，生態(tài)文明作為一種新的文明形式便應(yīng)運(yùn)而生了。它使人類生活進(jìn)人全新的文明時(shí)代，它與物質(zhì)文明、精神文明和政治文明具有同樣重要的地位?？梢哉f，生態(tài)文明是21世紀(jì)的主要文明形式之一。生態(tài)文明的提出，不僅是人類發(fā)展史上的革命，而且展示了一種嶄新的社會(huì)文明觀。這種文明觀擯棄了過去“人類中心主義”的立足點(diǎn)，不再從人類自身的狹隘利益來看待自然界，而是以更高的境界和更廣闊的視野把人類和環(huán)境、和社會(huì)發(fā)展融合一起。這就從一個(gè)新的角度把人類的精神世界提升到前所未有的地位，極大地豐富了高校德育的內(nèi)容。與此同時(shí)，這種嶄新的社會(huì)文明觀對高校德育提出了更高的要求，那就是校園綠色文化建設(shè)。校園綠色文化建設(shè)的目標(biāo)是提高新一代大學(xué)生的綜合素質(zhì)，激發(fā)大學(xué)生的生態(tài)安全意識(shí)，樹立大學(xué)生的生態(tài)文明觀，從而為保護(hù)全球的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)國家的生態(tài)安全，促進(jìn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。要達(dá)到這樣的目標(biāo)。綠色文化建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
(一)校園綠色文化建設(shè)要以生態(tài)文明觀為指導(dǎo)，更新傳統(tǒng)的教育理念
主要是更新工業(yè)文明觀的教育理念，確立生態(tài)文明觀的教育理念：在世界范圍內(nèi)。教育受到工業(yè)文明觀的影響是深遠(yuǎn)的，尤其受到工業(yè)文明生產(chǎn)力觀的影響。工業(yè)文明觀影響下的教育尤其重視人的身外自然的改造，不重視甚至忽視人的自身自然的發(fā)展，片面地把人作為一種勞動(dòng)力資源加以開發(fā)，從而導(dǎo)致人們自身的“生態(tài)危機(jī)”，學(xué)生負(fù)擔(dān)過重。健康受到影響，心理承受力差，精神受到損傷，造成畸形發(fā)展等等。所謂“綠色教育”，就是全方位的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)教育，即將這種教育滲入到自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、人文和社會(huì)科學(xué)等綜合性教學(xué)和實(shí)踐環(huán)節(jié)中，使其成為全校學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)結(jié)構(gòu)以及綜合素質(zhì)培養(yǎng)要求的重要組成部分。實(shí)施“綠色教育”。是適應(yīng)時(shí)展趨勢、轉(zhuǎn)變教育思想和更新教育觀念的一個(gè)重要內(nèi)容，是提高學(xué)生社會(huì)責(zé)任感的一個(gè)重要舉措。
(二)以人為本，育人優(yōu)先，結(jié)合學(xué)校傳統(tǒng)特色，推進(jìn)校園綠色文化建設(shè)
具體要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)綠化”，即綠化教育教學(xué)理念和辦學(xué)模式，綠化日常管理，綠化教學(xué)過程，綠化校園生態(tài)環(huán)境，綠化師生日常行為方式，綠化學(xué)校對社區(qū)社會(huì)的影響。學(xué)校要加強(qiáng)對創(chuàng)綠的領(lǐng)導(dǎo)，制訂創(chuàng)綠計(jì)劃，從校園科技活動(dòng)、課堂滲透、班級(jí)文化、宿舍文化的建設(shè)著手，探索創(chuàng)綠途徑，增強(qiáng)環(huán)境育人的功能。
(三)校園綠色文化建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)地分析人的全面發(fā)展及其實(shí)現(xiàn)過程
在學(xué)校教育中，把學(xué)生的全面發(fā)展視為德智體美的全面發(fā)展。這是就一般意義而言的。如果從生態(tài)文明觀看，人的全面發(fā)展應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：一是人的需要的全面發(fā)展；二是人與自然、人與人、人與社會(huì)關(guān)系的全面發(fā)展：三是人的自身可持續(xù)發(fā)展能力的全面發(fā)展。人們要尊重自然，熱愛自然，善待自然。和自然建立一種平等伙伴關(guān)系，從而使人的身心得到健康發(fā)展，使人的其他方面的發(fā)展建立在可靠良好的基礎(chǔ)上。同時(shí)，人要全面發(fā)展還離不開人自身可持續(xù)發(fā)展能力的全面發(fā)展，人的自身可持續(xù)發(fā)展能力包括人與外部環(huán)境和諧協(xié)調(diào)共同發(fā)展的能力。人們提高身體健康素質(zhì)的能力。人們適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的能力，以及善于運(yùn)用知識(shí)的能力，而最重要的是人的創(chuàng)造性能力，綠色文化正是以提高學(xué)生自身可持續(xù)發(fā)展能力為基礎(chǔ)來實(shí)施學(xué)生全面發(fā)展教育。所以，人與自然、人與人、人與社會(huì)關(guān)系的全面發(fā)展是大學(xué)綠色校園文化的主調(diào)：和平、發(fā)展與健康教育是大學(xué)綠色教育的主題：學(xué)生自身可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)提高是綠色文化教學(xué)的基礎(chǔ)性目標(biāo)。
(四)校園綠色文化建設(shè)要培育校園的綠色精神
綠色精神是生態(tài)文明觀的重要組成部分，它是生態(tài)文明哲學(xué)觀、價(jià)值觀、倫理觀的綜合體現(xiàn)。綠色對于人類的貢獻(xiàn)是無與倫比的，它象征著生機(jī)、青春、活
力和向上的精神，培養(yǎng)大學(xué)生的綠色精神，就是使他們樹立經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的思想，自覺按自然生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律辦事；強(qiáng)化主人翁精神和責(zé)任感；樹立競爭意識(shí)及和諧寬容的精神：樹立時(shí)間效益的觀念和默默奉獻(xiàn)的精神。因此，綠色精神教育是大學(xué)生生態(tài)文明教育的核心內(nèi)容之一。
三、加強(qiáng)校園綠色文化建設(shè)途徑探討
(一)積極開展校園綠色文化建設(shè)活動(dòng)
綠色文化建設(shè)不僅是生態(tài)文明的重要組成部分，也是先進(jìn)文化的體現(xiàn)。對大學(xué)生進(jìn)行綠色文化教育，要積極開展校園綠色文化建設(shè)活動(dòng)。如組織相關(guān)教師、環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)及專家，為學(xué)生開設(shè)與綠色文化有關(guān)的講座，使學(xué)生系統(tǒng)地接受綠色文化教育理論：成立環(huán)?；蚓G色志愿者協(xié)會(huì)，開展綠色校園宣傳活動(dòng)和多種形式的護(hù)綠清污志愿活動(dòng)；利用植樹節(jié)、地球目、世界環(huán)境日等紀(jì)念日，組織師生開展種植班級(jí)樹、畢業(yè)樹等活動(dòng)。
(二)構(gòu)建綠色教育體系
要發(fā)展綠色科技。使科技這把雙刃劍向著有利于全面建設(shè)小康社會(huì)。有利于社會(huì)一經(jīng)濟(jì)一自然復(fù)合體協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行：要實(shí)施綠色管理，運(yùn)用生態(tài)鏈原理，整合優(yōu)化教育資源配置，改進(jìn)教育手段，降低教育成本，提高辦學(xué)效益；要倡導(dǎo)綠色生活方式，提倡綠色消費(fèi)，既提高生活質(zhì)量和健康水平，又節(jié)約資源和減少污染；要建設(shè)綠色校園景觀，組織綠色行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境道德教育，注重人與自然和諧協(xié)調(diào)的實(shí)踐。既提高師生熱愛自然、善待自然、與自然為友的自覺性，又強(qiáng)化師生熱愛生活、熱愛祖國的情感，從而也夯實(shí)人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。
(三)注重自然環(huán)境建設(shè)
校園環(huán)境建設(shè)應(yīng)從凈化、綠化、美化、生態(tài)化校園環(huán)境著手注重自然環(huán)境建設(shè)，依據(jù)地形、地貌，融高校自身傳統(tǒng)特色和先進(jìn)的現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)理念來創(chuàng)造適應(yīng)新世紀(jì)發(fā)展的現(xiàn)代校園新形象，在滿足教學(xué)、生活需要之外，始終以創(chuàng)新和校園可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，集森林化、花園式、充滿現(xiàn)代氣息為一體的生態(tài)型校園。
(四)改革教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置
高校必須擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)具有環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展觀念人才的責(zé)任，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的教育戰(zhàn)略。教育部門應(yīng)該頒布和實(shí)施環(huán)境教育制度，要求大學(xué)必須把綠色教育課程設(shè)置為非環(huán)境專業(yè)的必修公共課程。對綠色教育課程體系也應(yīng)改革，對所有專業(yè)都應(yīng)該開設(shè)有關(guān)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的必修課。同時(shí)還可以設(shè)置一些跨系、跨專業(yè)的選修課，尤其是師范院校，更要開設(shè)與專業(yè)相結(jié)合的選修課，使將來從事各種教學(xué)工作的教師具備一定的環(huán)境教育的基本知識(shí)和技能。另外在其他專業(yè)的課程中都應(yīng)滲透綠色意識(shí)，內(nèi)容既要普及環(huán)保知識(shí)。更要培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保意識(shí)、環(huán)保倫理、環(huán)境素養(yǎng)。教學(xué)形式應(yīng)該靈活多樣，盡量發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、參與性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)他們保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和使命感。
(五)注重大學(xué)生生態(tài)文明教育的實(shí)踐活動(dòng)
提高學(xué)生的生態(tài)意識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文明。正確理解生態(tài)文明觀，實(shí)踐是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。從某種意義上看。實(shí)踐比書本知識(shí)更能啟迪人的心靈，更能培養(yǎng)人們對自然生態(tài)的情感。更有助于人們樹立生態(tài)文明的信念。高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際和學(xué)科特點(diǎn)，創(chuàng)建和鞏固生態(tài)教育基地，切實(shí)開展生態(tài)文明教育的實(shí)踐活動(dòng)。要求學(xué)生從小事做起，從身邊事情做起。在活動(dòng)中提高學(xué)生的生態(tài)意識(shí)，弘揚(yáng)綠色精神，啟迪心靈智慧。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)于法律文化的定義可謂"仁者見仁，智者見智"沒有定論。就目前而言，法律文化不應(yīng)該做特別狹義的定義，而應(yīng)當(dāng)有一個(gè)相對廣義的或者說是多元的定義。 法院作為專業(yè)性審判機(jī)關(guān)，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)司法終局性的職責(zé)。在法律文化定義莫衷一是的背景下，建設(shè)什么樣的法院法律文化才能有利于法治國家的實(shí)現(xiàn)是必須面對的問題。
1 法院法律文化建設(shè)的現(xiàn)狀
法院承擔(dān)審判職能，獨(dú)立行使審判權(quán)，是我國法治力量的重要組成部分。當(dāng)下法院法律文化建設(shè)存在許多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，直接或間接地弱化司法的終局性，消解法院在定紛止?fàn)幒蛯?shí)現(xiàn)社會(huì)公平中的作用。重樹法院威信，滿足群眾對司法的需求應(yīng)從法院法律文化建設(shè)入手，著重分析當(dāng)下法院法律文化建設(shè)中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
（一）形式主義，把法律文化建設(shè)簡單化為單純的制度外化。將法院法院法律文化作為一項(xiàng)"不得不"的任務(wù)或者速成的政績來做，如同重慶打黑時(shí)期的警察沙龍一般，印標(biāo)語、做橫幅、穿正裝，這些固然能夠迅速給人耳目一新的感覺，可是這些表象是不能肩負(fù)起法律文化在法治社會(huì)建設(shè)過程中所應(yīng)具有的作用，而且架空了法律文化的內(nèi)涵，使得法律文化流于形式，并失去文化所應(yīng)具有的穩(wěn)定性。
（二）角色錯(cuò)位，混淆司法與執(zhí)法的邊界。為了追求結(jié)案率或配合當(dāng)?shù)?平安年"之類的行政目標(biāo)，法院片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解、強(qiáng)制調(diào)解或者人為地提高法院立案的門檻，置法院的初衷是為了解決糾紛、維護(hù)社會(huì)正義于腦后，將自身角色定位為追求行政目標(biāo)的工具，使得需要通過法院解決的問題積壓，法院和法律在社會(huì)中的公信力受損，法律信仰的逐漸失去社會(huì)根基。
（三）審判中過分強(qiáng)化"民意"。網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體深刻影響著現(xiàn)代人的生活，同時(shí)對法院也提出了更高的要求。某些案件經(jīng)過輿論的關(guān)注，使得法院如履薄冰，一邊是司法的獨(dú)立與公正，一邊是所謂的"民意"，為迎合社會(huì)，不得不將社會(huì)效果作為與法律、事實(shí)并列考量的因素，忽視了"以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩"本身就已包含了良好且理性的社會(huì)效果的事實(shí)，所以"社會(huì)效果"不可避免地淪為詰難法院的重要陣地，任何人都可以借助此陣地對其圍攻，影響、甚至綁架法院審判。
（四）法院壁壘化。由于種種原因，訴諸法院的問題得不到解決或者得到不公正的解決，致使法院與當(dāng)事人之間的關(guān)系緊張甚至發(fā)生沖突，如湖南永州零陵的槍擊法官事件。法院和法官為了保護(hù)自身安全設(shè)置種種保衛(wèi)措施，一層層的安檢、審查，似乎是要將人民拒于千里之外，使得通過法院解決問題更顯的遙不可及，法院被束之高閣，僅供瞻仰。
2 追問上述現(xiàn)象背后的原因
一切問題，由文化問題產(chǎn)生；一切問題，由文化問題解決 。上述問題的解決必然要回歸到法律文化本身，需要對法律文化做全面、深刻的理解。
（一）混淆概念，將法院文化等同于法院法律文化。法院文化是一個(gè)外延很廣泛的概念，包括審判活動(dòng)、法院辦公場所和法庭設(shè)施，甚至法院工作人員的計(jì)劃生育也可以裝入"法院文化"的籃子。法院法律文化是以法院作為平臺(tái)，不僅"生產(chǎn)"先進(jìn)的、符合民主、法治要求的法律文化，而且通過審判、普法等司法活動(dòng)向社會(huì)"輸出"法治理念，維護(hù)法律尊嚴(yán)，樹立司法權(quán)威。法院文化的提出是作為政策的回應(yīng)，法院的主體性并未得到充分的體現(xiàn)，法院法律文化立足于法院本身，以法律文化建設(shè)為歸宿，進(jìn)一步強(qiáng)化法院的司法職能、明確法院在法治社會(huì)建設(shè)中的角色。
（二）法院審判職能弱化。法院的職能是審判，法院作用于社會(huì)的主要媒介也是審判，法院法律文化建設(shè)應(yīng)該圍繞著審判展開，將法律文化建設(shè)的最新成果通過審判作用于社會(huì)。"角色錯(cuò)位"根源于對法院職能認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，社會(huì)穩(wěn)定是法院以法為據(jù)、通過審判達(dá)至的結(jié)果，審判是對問題的解決而不是對問題的回避。反觀"和稀泥"式的調(diào)解與人為提高立案門檻的行為，采取的是回避問題的態(tài)度，在回避中，法院的職能和其他機(jī)關(guān)的職能趨同，法院的角色越來越模糊。
（三）審判過程中過多引入法律與事實(shí)之外的因素。法律至上的法律文化并非是現(xiàn)代才興起的產(chǎn)物，不論是古希臘羅馬時(shí)期的法學(xué)家們，還是西方人文主義者、自然法學(xué)家和啟蒙思想家，都致力于法律至上的法律文化建設(shè)，借以培養(yǎng)公眾對法律的崇高情感，重視法律權(quán)威。 在一次次的法律與輿論的較量中，輿論始終處于優(yōu)勢，并不是因?yàn)榉ㄔ旱膶徟斜旧斫?jīng)不起大眾和時(shí)間的檢驗(yàn)，而是輿論在有意無意地引導(dǎo)者大眾，并且是在引導(dǎo)現(xiàn)代法治理念本就不夠成熟的環(huán)境中成長起來的大眾。經(jīng)過輿論的發(fā)酵，使法院在鄧玉嬌案、許霆案、藥家鑫案中處于尷尬的境地，洶涌的"民意"成為了社會(huì)衡量法院裁判公正與否的標(biāo)尺，而法院也越來越重視所謂的社會(huì)效果而漸漸地主動(dòng)迎合"民意"，背離法律與法治精神。
（四）法院壁壘化的產(chǎn)生與法院形式主義、角色錯(cuò)位和主動(dòng)被圍攻之間有密切的關(guān)系，前述三者使得社會(huì)對司法資源的需求得不到滿足，對承擔(dān)提供司法服務(wù)職能的法院與法官的責(zé)難不可避免，法院得不到社會(huì)的認(rèn)可，甚至自我強(qiáng)化這種不被認(rèn)可 ，"壁壘化的法院和法官"在社會(huì)的失望和法院自身主動(dòng)的追求中形成。排斥律師參與案件或限制律師參與案件的范圍，使得律師的作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮，控、辯對抗，法庭居中審理的訴訟結(jié)構(gòu)受到破壞。
3 對法院法律文化的再認(rèn)識(shí)
（一）法院法律文化的超然性與實(shí)踐性。法院法律文化需要突出法律性與制度性，法律是人們在對和平與安全的追求中產(chǎn)生的，時(shí)代的變化并沒有影響法律作為追求理想應(yīng)然的手段，許多羅馬法中的制度依然在發(fā)揮作用。法律中的許多制度是時(shí)代的產(chǎn)物，但是法律本身是超越時(shí)代的，與法律相伴生的法律文化本身也是超越時(shí)代的。法院法律文化應(yīng)是追求永恒價(jià)值的一個(gè)組成部分，所以法院文化不應(yīng)該只看到眼前而不顧及長遠(yuǎn)，沒有永恒價(jià)值的指引，很難做到協(xié)調(diào)一致。遲到的正義非正義，要求法院法律文化建設(shè)應(yīng)注重效率意識(shí)的培養(yǎng)，嚴(yán)格遵守時(shí)效規(guī)定。法院在追求超然價(jià)值的過程中應(yīng)當(dāng)解決現(xiàn)實(shí)生活中的糾紛，向社會(huì)輸出正義，法院存在的社會(huì)根基才能穩(wěn)固，法院存在的意義才能顯現(xiàn)。法院法律文化應(yīng)是超然性與實(shí)踐性的統(tǒng)一，法治理想與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，任何一方都不可偏廢，沒有超然性指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的，沒有實(shí)踐為基礎(chǔ)的超然性是縹緲的。
（二）法院法律文化的主體是法律職業(yè)共同體。法院法律文化主體范圍具有相對封閉性，即限于從事司法活動(dòng)的相關(guān)人員，而不是所有與法院活動(dòng)相關(guān)的人員。封閉性是法律職業(yè)專業(yè)化的結(jié)果，而不是法律職業(yè)專業(yè)性的原因，法院法律文化的超然性與實(shí)踐性要求踐行法律文化的主體必須受過專業(yè)系統(tǒng)的法學(xué)知識(shí)教育，具有較高的法律素養(yǎng)和專業(yè)的法律眼光。法院司法人員從內(nèi)部構(gòu)建法院法律文化，律師則是通過案件對法院法律文化進(jìn)行認(rèn)知，從外部影響法院法律文化，律師權(quán)利的擴(kuò)張或者受到應(yīng)有的保護(hù)對法院法律文化起著積極的促進(jìn)作用。法院法律文化不能例外而由法院一家壟斷，排斥法律職業(yè)共同體內(nèi)的其他成員。
（三）法院法律文化維護(hù)法律權(quán)威。"法律是人民意志的記錄"是盧梭提出的關(guān)于法律的一個(gè)重要命題，從此，法律權(quán)威建立在人民意志的基礎(chǔ)上。 法律權(quán)威來源于人民意志，是從法律產(chǎn)生的角度而言，法律在運(yùn)行中的權(quán)威是來自法律的穩(wěn)定，穩(wěn)定才能夠?yàn)槿藗兊男袨楹徒煌峁┲敢刹拍鼙徽J(rèn)同。法律權(quán)威以法律認(rèn)同為邏輯推演的起點(diǎn)，而法律認(rèn)同又以法律具有權(quán)威為必要條件。
法律與輿論的關(guān)系中，本質(zhì)的問題是案件判決中是應(yīng)該迎合社會(huì)大眾還是嚴(yán)格按照法律規(guī)定作出裁判，這本是不言自明的，但是自媒體時(shí)代的到來和公眾不成熟的法治意識(shí)的覺醒使這個(gè)"問題"成為問題。法院法律文化應(yīng)該是一種嚴(yán)格依法辦事的文化，對社會(huì)公眾的法律意識(shí)進(jìn)行正確的引導(dǎo)。法院法律文化與公眾法律意識(shí)在法院的法律文化的引導(dǎo)中趨同，更符合法治的精神和價(jià)值追求，這個(gè)過程也是社會(huì)認(rèn)同法院和法律的權(quán)威的過程。
（四）法院法律文化的人民性。法院法律文化的人民性與法院法律文化維護(hù)法律權(quán)威分別是從公眾的法律認(rèn)同感與法律的實(shí)踐權(quán)威的角度來說明法院法律文化的特性的。法院法律文化脫離人民，那是人民的法律認(rèn)同感缺乏發(fā)生的基礎(chǔ)；法院法律文化屈從輿論，法律的實(shí)踐權(quán)威將被輿論的恣意所取代。所以法院法律文化的人民性和法院法律文化排斥盲目的輿論和"民意"是不存在矛盾的，只是一個(gè)硬幣的兩面而已。法院法律文化應(yīng)該是親民的文化，體現(xiàn)在從接待訴求、立案、到執(zhí)行完畢的每個(gè)環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)的啟動(dòng)上法院是處于被動(dòng)地位的，若當(dāng)事人不能簡易地請求法院啟動(dòng)這些程序，那么法院的"壁壘化"將越來越嚴(yán)重，公眾不會(huì)對僅存于廟堂之上，偶爾作用于民眾生活的法律有認(rèn)同感，這樣的法律也不會(huì)產(chǎn)生實(shí)踐的權(quán)威。
4 建設(shè)法院法律文化的層次性
法院法律文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，不僅涉及到價(jià)值層面和實(shí)踐層面，還包括外在行為與內(nèi)在意識(shí)。將這項(xiàng)工程內(nèi)的每個(gè)細(xì)節(jié)單列出來進(jìn)行討論顯然是不現(xiàn)實(shí)的，而且法院法律文化的內(nèi)涵也是發(fā)展著的，所以筆者將采取層次劃分的方法，對法院法律文化建設(shè)提出自己的見解：
第一，物質(zhì)層次。對法院法律文化的物質(zhì)載體保持理性，任何文化都離不開物質(zhì)載體，法院的法律文化也不例外。社會(huì)糾紛的增多和公眾法治意識(shí)的覺醒使得訴諸法院的問題越來越多，作為法院法律文化物質(zhì)載體的法庭、法袍、法院辦公場所等扮演著名片的角色、上級(jí)考核時(shí)答卷的角色、甚至是衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治安狀況的角色，審判角色的空間被無形中壓縮。
不論時(shí)代怎么發(fā)展，法院審判職能是不變的，法庭、法袍、法院大樓等的建設(shè)最終也應(yīng)是為了滿足裁判的需要，不能本末倒置，法院的考核應(yīng)以專業(yè)工作主要標(biāo)準(zhǔn)。對法院法律文化物質(zhì)載體保持理性的態(tài)度，認(rèn)識(shí)到文化載體的意義最終是要由文化本身賦予。
第二，體制機(jī)制層次。法院法律文化建設(shè)引入"外部"制約，法院法律文化建設(shè)是法院的責(zé)任，但是并不是法院任意的決定的。法院的法律文化最終會(huì)通過法院對糾紛的審理和裁判體現(xiàn)出來并作用于社會(huì)，當(dāng)事人是法院法律文化建設(shè)成果的見證者，而律師則是法院法律文化建設(shè)過程的參與者。
雖然，各國對法律職業(yè)具體范圍的界定或者規(guī)定不盡相同，但對于法律職業(yè)中最基本、最主要的職業(yè)，即法官、檢察官和律師三職業(yè)的界定和規(guī)定是大體相同的。 法院法律文化需體現(xiàn)法律職業(yè)共同體的信仰和價(jià)值追求，律師通過參與案件對法院法律文化建設(shè)進(jìn)行制約和監(jiān)督，從有別于法院的角度對法院法律文化建設(shè)發(fā)聲，從視角上滿足法院法律文化建設(shè)是法律職業(yè)共同體信仰與追求的一部分。對律師的排斥無形中消解著法律職業(yè)共同體，而法律職業(yè)共同體又是法治國家存在和發(fā)展所必要的。需改變律師是法院權(quán)威的損害者的觀念，將律師視為法院與法律權(quán)威的共同締造者，律師與法院的對抗文化和機(jī)制應(yīng)該成為法院法律文化建設(shè)的重要組成部分。
第三，行為層次。作為一種對社會(huì)生活的構(gòu)想，文化對生活與其中的個(gè)體行為起到潛在的和實(shí)際的引導(dǎo)作用。 法院法律文化建設(shè)最終是將法治精神轉(zhuǎn)化為法院的行為，并對全社會(huì)的法治觀念提供指引。法院法律文化的內(nèi)容不僅包含物質(zhì)載體和體制機(jī)制，還包括法律運(yùn)用技術(shù)及法律運(yùn)用技術(shù)背后的法律觀念和思想。法律觀念和思想是法律發(fā)展過程中經(jīng)驗(yàn)的濃縮，存在于法律職業(yè)共同體的精神世界，通過法律原則和法律條文背后的價(jià)值表現(xiàn)出來。
價(jià)值觀念的生命力在于能否在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)現(xiàn)，行為的合理與否需要價(jià)值觀念提供判斷標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)值作用于生活需要通過行為的中介作用，法院法律文化建設(shè)的歸宿是將合理的價(jià)值追求轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的行為，從思想觀念上接受法治理念、認(rèn)同法治理念，并通過行為實(shí)現(xiàn)價(jià)值追求，最終對法治社會(huì)建設(shè)有所幫助。法院的行為需體現(xiàn)正義追求、程序價(jià)值、時(shí)效制度等法治理念，具體實(shí)現(xiàn)這些理念的是與法院審判工作相關(guān)的人員，所以法院法律文化建設(shè)最終要落實(shí)到法院相關(guān)人員的行為上，須做到切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)法律權(quán)威，通過自己的行為培養(yǎng)法治信仰。
5 結(jié)語
法律文化本身就是一個(gè)需要不斷探索的問題，具有時(shí)代性和歷史性；作為法律文化建設(shè)組成部分的法院法律文化建設(shè)必然也是一個(gè)長期且艱難的過程。法院法律文化不僅要體現(xiàn)法律文化的共性，更要立足法院自身，形成法院法律文化的特色。
法院法律文化建設(shè)首先需要對法院法律文化有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，祛除當(dāng)下法院法律文化建設(shè)中的錯(cuò)誤，同時(shí)明確法院法律文化的特性。其次，需要明確層次，文化的物質(zhì)載體建設(shè)是必要的，但是物質(zhì)載體并不是文化本身；體制機(jī)制從制度層面保障法院法律文化建設(shè)的方向正確性；物質(zhì)層面和制度層面只能塑造合理的文化，卻不能塑造完美的社會(huì)，法律的生命在于實(shí)施，法院法律文化建設(shè)的成果應(yīng)該轉(zhuǎn)化為法院的行為，通過法院的行為向社會(huì)"輸出"法治精神，引導(dǎo)公眾的行為選擇。
當(dāng)然，任何文化的建設(shè)都是一項(xiàng)綜合的工程，離不開經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的支持，法院法律文化建設(shè)也不例外，需要充足的資金、人力和智力支持、更需要建設(shè)者打破成規(guī)的勇氣和不怕失敗的決心。
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有人很形象地把企業(yè)的經(jīng)營與企業(yè)文化比喻成一個(gè)太極圖，太極的陽面是企業(yè)經(jīng)營，它是昭示在公眾面前的一切企業(yè)經(jīng)營行為；太極的陰面，是不易被直接馬上看出的企業(yè)文化。企業(yè)就是一個(gè)負(fù)陰抱陽、陰陽結(jié)合的有機(jī)整體。企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞可以在企業(yè)文化方面找到原因，同樣，企業(yè)文化的好壞也一定會(huì)反映在企業(yè)的經(jīng)營結(jié)果上。企業(yè)文化中，隨著時(shí)代的發(fā)展及人們對企業(yè)行為的更深一步認(rèn)識(shí)，綠色文化已成了企業(yè)文化的制高點(diǎn)，它是企業(yè)文化建設(shè)中不可或缺的重要內(nèi)容。
一
綠色，是大自然中最常見的一種顏色，它充滿著生機(jī)和力量，代表著無公害、健康與環(huán)保。在五行學(xué)說中，綠色是木的一種象征，在傳統(tǒng)文化中，綠色是有生命的含義，也是春季的象征。在世界范圍內(nèi)，關(guān)注生態(tài)環(huán)境的組織常用綠色做代表色，如綠色和平組織等等。由綠色組織發(fā)展的綠色風(fēng)暴、綠色革命的突出表現(xiàn)是：否定人的物化，批判工業(yè)主義，質(zhì)疑技術(shù)進(jìn)步；深綠派推動(dòng)綠黨參政，反核反戰(zhàn)，呼吁建立國際新秩序。綠色革命掀起了一股股綠色浪潮，從綠色食品到綠色飲食、綠色居家、綠色心情、綠色生活、綠色企業(yè)、綠色城市及綠色文明，等等。綠色，已具有任何實(shí)體所無法表征的廣泛而豐富的內(nèi)涵，代表個(gè)體健全的生命，表征包含社會(huì)在內(nèi)的地球生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，象征人類和諧家園。
綠色文化，至少包含有三個(gè)層次的內(nèi)容，即綠色環(huán)境、綠色經(jīng)濟(jì)和綠色文化。綠色文化以崇尚自然、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)資源的可持續(xù)利用為基本特征，強(qiáng)調(diào)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共進(jìn)。
綠色文化尊崇綠色含義，強(qiáng)調(diào)以人為本，人類是自然的產(chǎn)物，自然是人類賴以生存的環(huán)境。關(guān)于人的自由全面發(fā)展的學(xué)說，也是建立在人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，這三種關(guān)系的展開就是人的實(shí)踐、生活創(chuàng)造和文化積淀。在一個(gè)企業(yè)中，也同樣具有這三層關(guān)系，企業(yè)與人的關(guān)系就是企業(yè)內(nèi)部員工之間、生產(chǎn)者與管理者之間的關(guān)系，這一關(guān)系和諧與否，是企業(yè)成敗關(guān)鍵；企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系，主要體現(xiàn)在企業(yè)的產(chǎn)品上，產(chǎn)品是否對路，是否受到消費(fèi)者的接納，是否在社會(huì)中有知名度，是企業(yè)的立足之本；而企業(yè)與自然的關(guān)系，即企業(yè)生產(chǎn)是否尊重環(huán)境，是否合理利用資源，是否與自然和諧相處，則是企業(yè)的發(fā)展之本。企業(yè)的綠色文化就是企業(yè)用綠色的理念、方法和措施，在解決這些關(guān)系上的文化積淀?？梢钥闯?，綠色文化是企業(yè)文化的最高境界，因?yàn)橐鉀Q企業(yè)的發(fā)展問題，讓企業(yè)可持續(xù)地、永久地葆有青春和健康地發(fā)展，是每個(gè)企業(yè)所追求的目標(biāo)。
我們知道，企業(yè)的一切經(jīng)營都離不開資源與環(huán)境，無論是生產(chǎn)型企業(yè)或非生產(chǎn)型企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都直接或間接地與資源和環(huán)境產(chǎn)生聯(lián)系。比如新世紀(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的電子、通訊等企業(yè)，其使用的原材料及制造和消費(fèi)中所涉及的能源，也無一不與資源發(fā)生聯(lián)系。也正因?yàn)槿祟惖钠髽I(yè)經(jīng)營活動(dòng)與資源及環(huán)境的關(guān)系越來越密切，特別是近百年來的企業(yè)行為對資源及環(huán)境的影響，產(chǎn)生了許多引起社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，如大氣變暖，氣候異常，水源和大氣污染，土地荒漠化，多種物質(zhì)資源的短缺等等，這些問題如果得不到有效的控制和解決，不用說企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就連人類的生存也成問題。
人們也許會(huì)認(rèn)識(shí)到，企業(yè)的競爭具體表現(xiàn)為產(chǎn)品的競爭，產(chǎn)品競爭的背后是企業(yè)文化的較量。企業(yè)文化較量的基礎(chǔ)是企業(yè)高素質(zhì)的員工隊(duì)伍和完善的經(jīng)營管理理念及制度。一個(gè)國家的發(fā)展離不開這個(gè)國家的文化，一個(gè)企業(yè)的發(fā)展，同樣離不開這個(gè)企業(yè)的文化。建設(shè)新世紀(jì)企業(yè)綠色文化，是創(chuàng)造和諧的企業(yè)氛圍和優(yōu)良的企業(yè)環(huán)境，使企業(yè)能夠在新世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前得以穩(wěn)定、健康發(fā)展的根本保證。
二
有人曾形象地把企業(yè)比喻為一臺(tái)追求利潤的機(jī)器，這個(gè)比喻雖不恰當(dāng)，但綜觀企業(yè)自誕生以來的歷史，人們不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的興衰、成敗毫無例外地與利潤相連。由于人類認(rèn)識(shí)的局限及相關(guān)制度、法律的落后，隨著企業(yè)自身的數(shù)量和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)總量的與日俱增以及自然資源的消耗，自然環(huán)境遭受破壞的程度也與日俱增。以我國為例，上世紀(jì)90年代是我國企業(yè)增長和經(jīng)濟(jì)增長最快的時(shí)期，這一時(shí)期我國一千多萬家工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)出以15％的速度增長。但伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的是環(huán)境質(zhì)量的急劇下降，其中工業(yè)化造成的環(huán)境污染最為觸目驚心。據(jù)世界銀行和中國國家環(huán)?？偩致?lián)合做的一項(xiàng)關(guān)于中國環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告顯示：(1)主要城市空氣中懸浮顆粒物和二氧化硫的水平高出WHO(世界衛(wèi)生組織)和中國標(biāo)準(zhǔn)2～5倍；(2)肺氣腫和慢性支氣管炎已成為主要死亡原因，是美國的5倍，比發(fā)展中國家的平均水平高一倍；(3)每年由于環(huán)境污染，178000人過早死亡；(4)由于空氣污染損失740萬個(gè)工作年；(5)在135條監(jiān)測的城市河流中，其中52條水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)；(6)數(shù)千萬人口的安全飲水受到威脅；(7)南部和西南部高硫煤地區(qū)，10％的土地受到酸雨的危害；(8)一些工業(yè)城市的兒童血鉛平均水平大大超過標(biāo)準(zhǔn)，比對正常智力發(fā)展造成危險(xiǎn)的水平高80％；(9)水污染嚴(yán)重，只有約7％的城市污水得到處理；(10)由于空氣和水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)540億美元。面對這一現(xiàn)實(shí)，人們不得不對企業(yè)行為進(jìn)行反思，并開始注意以各種方式約束企業(yè)對環(huán)境的破壞、對資源的浪費(fèi)行為。故此，綠色文化在企業(yè)中悄然興起。不管綠色文化被企業(yè)主動(dòng)接受也好，被動(dòng)接受也好，總之，綠色文化的市場越來越大，企業(yè)利潤的最大化開始在綠色文化中尋求新的出路。在綠色浪潮的席卷下，那些忽視綠色文化的企業(yè)消滅了。前不久，我國的太湖水污染事件發(fā)生后，環(huán)湖的2000多家有氮、磷排放的企業(yè)被強(qiáng)行關(guān)閉。這些綠色文化缺失的企業(yè)遭此命運(yùn)，我們不禁想起上世紀(jì)世界公害事件之一的“水俁病”事件：自20世紀(jì)50年代起，日本熊本縣水俁灣周圍越來越多的漁民患了同樣的癥狀：手腳麻木、頭疼、耳鳴、視力減退、聽力困難、言語表達(dá)不清、動(dòng)作遲緩、失去味覺嗅覺、健忘等等，這就是1956年被確認(rèn)的水俁病。在確認(rèn)之前，人們還以為是一種新的傳染病，它像一個(gè)可怕的魔鬼，在折磨當(dāng)?shù)氐娜藗?，直到病因查明，原來是TISSO株式社從1932年以來，為了追求盡可能多的企業(yè)利潤，用水銀作為催化劑制造醋酸和乙醛，生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)品甲基汞未經(jīng)任何處理，隨廢水源源不斷排到海灣，隨著魚、貝被食用進(jìn)入人體，為人體吸收后而破壞了人的神經(jīng)系統(tǒng)。
著名的蘭德公司跟蹤世界500家大公司，發(fā)現(xiàn)百年常青企業(yè)具有的一個(gè)共同特征，就是樹立了超越利潤的社會(huì)目標(biāo)，具體的內(nèi)容就是：人的價(jià)值高
于物的價(jià)值；共同的價(jià)值高于個(gè)人的價(jià)值；客戶價(jià)值和社會(huì)價(jià)值高于企業(yè)的生產(chǎn)價(jià)值和利潤價(jià)值。這之中，人的價(jià)值、共同價(jià)值、社會(huì)價(jià)值都可以從綠色文化中得到體現(xiàn)。著名的英特爾公司在我國成都投資建廠，不僅要解決污水及廢棄物的處理，還要請專業(yè)機(jī)構(gòu)采集地下水樣、土樣、大氣和噪聲的數(shù)據(jù)樣本，以為了保證日后有數(shù)據(jù)證明英特爾是干凈的，同時(shí)還考慮到廠區(qū)600畝土地上空的小鳥的去處。為了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，越來越多的企業(yè)重視企業(yè)發(fā)展中的綠色文化建設(shè)，把企業(yè)行為貫穿在“綠色”之中，形成了綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營、綠色產(chǎn)品等許多新理念、新舉措。比如綠色生產(chǎn)中的綠色資源、綠色工藝、綠色技術(shù)等；綠色經(jīng)營中的綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色市場、綠色價(jià)格、綠色銷售等；綠色產(chǎn)品中的綠色住宅、綠色家具、綠色汽車、綠色旅游、綠色家電；等等。
三
企業(yè)的綠色文化建設(shè)來自大自然對企業(yè)的綠色需求。這就要求企業(yè)注意資源的合理利用和時(shí)刻考慮環(huán)境對企業(yè)行為的承載力。就世界而言，整個(gè)20世紀(jì)是企業(yè)的時(shí)代，我國搭上了20世紀(jì)末班車，形成了自己的企業(yè)時(shí)代。而企業(yè)制造產(chǎn)品或進(jìn)行經(jīng)營，都是消耗資源的過程。自然界中不僅不可再生資源是有限的，即使是可再生資源，如果使用量超出其再生能力，也會(huì)轉(zhuǎn)化為不可再生資源。企業(yè)在市場規(guī)律的推動(dòng)下，對資源的索取甚至到了不能控制的地步。據(jù)有關(guān)估算，整個(gè)20世紀(jì)，人類消耗了1420億噸石油、2650億噸煤、380億噸鐵、7.6億噸鋁、4.8億噸銅。占世界人口15％的工業(yè)發(fā)達(dá)國家，消費(fèi)了世界50％的石油、60％以上的天然氣和50％以上的重要礦產(chǎn)資源，對資源的掠奪式地開采和利用導(dǎo)致人類提前進(jìn)入資源短缺時(shí)代。在我國改革開放近30年中，伴隨工業(yè)化進(jìn)程突飛猛進(jìn)的是深重的資源短缺和浪費(fèi)帶來的困擾。從1990年到2001年，我國石油消費(fèi)量增長100％，天然氣增長92％，鋼增長143％，銅增長189％，鋁增長380％，鋅增長311％，10種有色金屬增長276％。這樣的消耗速度，迅速消耗了國內(nèi)資源。我國人口占世界21％，但石油儲(chǔ)量占世界1.8％，天然氣占0.7％，鐵礦石不足9％，銅礦不足5％，鋁土礦不足2％。到今天，我們已經(jīng)不可能靠國內(nèi)資源來支撐今后的發(fā)展。從消費(fèi)總量看，到2010年，我國的石油對外依存度將達(dá)到57％，鐵礦石將達(dá)到57％，銅將達(dá)到70％，鋁將達(dá)到80％。我國的國內(nèi)資源已難以支撐工業(yè)的持續(xù)增長。與中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的資源相對不足的問題，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，更阻礙了企業(yè)的發(fā)展。這些問題，直接產(chǎn)生于企業(yè)，也應(yīng)從企業(yè)自身去解決。盡管市場有一只無形的手在指揮著企業(yè)的行為，但是，企業(yè)自身可以通過自身的努力，去節(jié)約資源、關(guān)愛環(huán)境、拯救地球。某些有識(shí)之士指出，拯救環(huán)境，先拯救企業(yè)。拯救企業(yè)，建設(shè)綠色文化是一個(gè)最好的途徑，我們要從與大自然和諧相處出發(fā)，讓綠色文化在每一個(gè)企業(yè)生根、開花、結(jié)果。
在企業(yè)的綠色文化建設(shè)中，在處理資源與環(huán)境的關(guān)系時(shí)，我們應(yīng)持的態(tài)度是對資源和環(huán)境的珍惜與關(guān)愛，要堅(jiān)持“代內(nèi)公平”與“代際公平”原則，還要堅(jiān)持人與人關(guān)系層面上的人際公正、國與國關(guān)系層面的國際公正以及人與物關(guān)系層面的種際公正。生態(tài)文化是一種新型的管理理論，它包括生態(tài)環(huán)境、生態(tài)倫理和生態(tài)道德，是我們解決企業(yè)與自然關(guān)系問題的思想總和。企業(yè)綠色文化在生態(tài)文化的引導(dǎo)下，塑造一種全新的管理理念與管理模式。要增強(qiáng)企業(yè)綠色文化的時(shí)代氣息和人文氣息，在綠色文化建設(shè)中，要堅(jiān)決執(zhí)行國家的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境保護(hù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，要實(shí)施綠色戰(zhàn)略，樹立企業(yè)綠色核心價(jià)值理念，增強(qiáng)愛護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和使命感，樹立企業(yè)的綠色環(huán)保新形象。
黨的十七大提出推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮:“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力;建設(shè)和諧文化,培育文明風(fēng)尚;弘揚(yáng)中華文化,建設(shè)中華民族共有精神家園;推進(jìn)文化創(chuàng)新,增強(qiáng)文化發(fā)展活力?！蔽尹h站在更高的歷史起點(diǎn)上為當(dāng)代中國文化建設(shè)指明了方向。
一、當(dāng)代中國文化建設(shè)
十七大報(bào)告對我國文化建設(shè)取得成就進(jìn)行了概括的闡述:“社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),理論研究和建設(shè)工程成效明顯;思想道德建沒廣泛開展,全社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高;文化體制改革取得重要進(jìn)展,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,人民精神文化生活更加豐富;全民健身和競技體育取得新成績?！?/p>
建國六十年,我國社會(huì)生產(chǎn)力取得了較大發(fā)展,人民的生活水平有了較大的提高,人民精神文化生活更加豐富,建設(shè)有巾圉特色的社會(huì)主義向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)。在思想道德文化上,我國不斷探索在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義中的新發(fā)展,始終堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓,促進(jìn)了我國社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;在文化發(fā)展上,逐步提出文化產(chǎn)業(yè)概念,并將發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)放到非常重要的位置,黨的十六大又把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略目標(biāo),從巾央到地方都積極貫徹黨的會(huì)議精神,積極探索文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;在文化體制上,黨和同家政府一直強(qiáng)調(diào)深化文化體制改革,為社會(huì)主義文化的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,在政府的主導(dǎo)下,部分事業(yè)單位進(jìn)行了企業(yè)化運(yùn)作的改革,廣播電視集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)等紛紛建立,文化體制改革邁出了可喜的一步,同時(shí)我國頒布了諸多的政策,降低文化市場的準(zhǔn)入門檻,大力鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)參與到文化產(chǎn)業(yè)中來,活躍了文化市場,此外伴隨著文化的資本運(yùn)作的發(fā)展,全國各地文化企業(yè)的直接或間接上市公司不斷增加,拓寬了文化企業(yè)的融資渠道,提高文化企業(yè)的競爭力。
我國的當(dāng)代文化建設(shè),必須是有中國特色的社會(huì)主義文化建設(shè),必須改變傳統(tǒng)的管理文化的模式,加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用,實(shí)現(xiàn)整個(gè)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的繁榮有序。“即國家從整個(gè)文化事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā),綜合運(yùn)用各種調(diào)節(jié)手段,把精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、消費(fèi)等活動(dòng)納入國家所確立的文化發(fā)展方向和文化發(fā)展目標(biāo),以提高文化事業(yè)建設(shè)的整體效應(yīng),保障文化事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定和健康地發(fā)展?！?/p>
二、中國傳統(tǒng)法律文化
所謂法律文化是指在一定社會(huì)物質(zhì)生活條件的作用下,掌握國家政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)利用其所掌握的權(quán)力創(chuàng)制的法律規(guī)范、法律制度或者人們關(guān)丁法律現(xiàn)象的態(tài)度、價(jià)值、信念、感情、習(xí)慣以及學(xué)說理論的復(fù)合有機(jī)體。
一般說來,中周古代有四大類法,即禮、樂、政、刑?，F(xiàn)代人習(xí)慣將政、刑作為中國古代的正宗的法,而諸如禮、樂卻被視為法外之物。然而從發(fā)展事實(shí)看,禮樂是中國封建社會(huì)君王平天下最重要的法。禮樂的體系的崩潰,才進(jìn)而導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)的秩序混亂。而所謂的政刑其實(shí)僅僅為維護(hù)禮樂制度而設(shè),對違反禮樂制度的一種震懾手段而已?！岸Y樂”和“政刑”相輔相成,共同維護(hù)著整個(gè)社會(huì)秩序有條不紊的運(yùn)行。即《禮記》中所記載的,“禮以導(dǎo)其志,樂以和其聲,政以一其行,刑以防其奸;禮樂政刑,其極一也,所以同民心而出治道也”。
中國傳統(tǒng)法律文化中的禮與法并不是截然對立的,自從它們誕生就相互影響相互作用,共同維護(hù)封建社會(huì)秩序的穩(wěn)定。作為一種社會(huì)文化力量的積淀,它們存在于普通民眾的心理、習(xí)慣、行為中,是社會(huì)文化的有機(jī)組成部分。作為一種社會(huì)歷史慣性機(jī)制,傳統(tǒng)法律文化自始至終影響著整個(gè)社會(huì)長期發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,以其特有的規(guī)范、凝聚、評判的作用,與社會(huì)生活交織在一起,制約著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。
一個(gè)社會(huì)法律文化的形成,是不斷修正其民族習(xí)性和法律傳統(tǒng)的過程;也是不斷消化,吸納別國和其他民族的法律文化的過程。在中國傳統(tǒng)法律文化幾千年的發(fā)展過程中,古代賢人提出了適合他們時(shí)代的法律文化,而經(jīng)過了幾千年的積淀和延續(xù)后,雖然時(shí)代相距遙遠(yuǎn),但中國傳統(tǒng)法律文化精華部分可以為當(dāng)代法文化引進(jìn)一種新思維方式。作為一種價(jià)值觀念,傳統(tǒng)法律文化影響了數(shù)千年來的中國法律實(shí)踐,左右著人們的日常生活思維。中國傳統(tǒng)法律文化中蘊(yùn)涵了諸多對現(xiàn)代社會(huì)的有益內(nèi)容,其中許多不乏對當(dāng)代社會(huì)的法律文化建設(shè)有積極的作用,如“富而好禮”、“秩序和諧”、“義利誠信”、“賢人政治”等。而諸多的傳統(tǒng)法律文化思想都是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展有益的借鑒,如“倉廩實(shí)則知禮節(jié),衣食足則知榮辱”、“思誠者,人之道也”、“君子愛財(cái),取之有道”、“法立而無犯,刑設(shè)而不用”。
三、當(dāng)代文化建設(shè)中的中國傳統(tǒng)法律文化
在當(dāng)代文化建設(shè)的指引下,建設(shè)和諧社會(huì)已經(jīng)成為現(xiàn)代中國的基本治國方略,而和諧社會(huì)需要一種和諧的社會(huì)理念,也需要一種維護(hù)和諧的法律制度。建設(shè)和諧的法律制度,必須充分挖掘中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)代價(jià)值,將傳統(tǒng)法律文化中進(jìn)行現(xiàn)代轉(zhuǎn)換。
二、以文化建設(shè)為載體，營造和諧的旅游環(huán)境。
先進(jìn)的旅游企業(yè)需要一個(gè)健康、穩(wěn)定、有序的旅游環(huán)境，文化氛圍的塑造是至關(guān)重要的。首先，良好的文化氛圍不僅是吸引游人的基礎(chǔ)，也是企業(yè)員工工作的良好環(huán)境，試想，如果景區(qū)環(huán)境混亂不堪，游人的心情會(huì)大打折扣，景區(qū)的工作人員心情也不會(huì)感到愉快。在旅游景區(qū)首先要為游客塑造賞心悅目的旅游環(huán)境，塑造具有企業(yè)凝聚力的文化氛圍。如野三坡在旅游二次創(chuàng)業(yè)中，投入1000萬元對百里峽景區(qū)進(jìn)行了精雕細(xì)刻，在野三坡全景區(qū)進(jìn)行了封山禁牧，通過了國家5A級(jí)景區(qū)驗(yàn)收，獲得了全國創(chuàng)建文明風(fēng)景旅游區(qū)先進(jìn)單位稱號(hào)，進(jìn)行了青年文明號(hào)和“十佳導(dǎo)游員”評比活動(dòng)，形成了“人人是景區(qū)形象”的良好氛圍，全體職工心往一起想，勁往一起使，共同為自己的景區(qū)加油。2012年7月，野三坡遭受了百年不遇的特大洪水，道路中斷，橋梁損毀，整個(gè)景區(qū)滿目瘡痍，堅(jiān)強(qiáng)的野三坡旅游人，不等不靠，眾志成城，滿懷豪情的投入到如火如荼的災(zāi)后重建中，災(zāi)后重建累計(jì)投入16個(gè)億，完善景區(qū)旅游規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)打造拒馬河旅游風(fēng)光帶。如今，涅槃重生的野三坡更具特色、更具風(fēng)韻，向著國內(nèi)一流精品景區(qū)、國際知名旅游休閑度假目的地大步邁進(jìn)。二是在企業(yè)內(nèi)部建立“愛心家園”，使職工深切感受到企業(yè)是家的概念。中國五千年的歷史文化中，民本思想占了很重要的地位?！懊駷榘畋?，本固邦寧”，為賦與現(xiàn)代管理內(nèi)涵，野三坡景區(qū)在全景區(qū)范圍內(nèi)為病殘職工及家屬開展愛心捐助，充分體現(xiàn)旅游大家庭的溫暖，樹立尊重職工的良好企業(yè)形象，激發(fā)職工熱愛企業(yè)，心系景區(qū)的熱情。
一、企業(yè)法律文化概述
所謂企業(yè)法律文化是指企業(yè)在經(jīng)營管理活動(dòng)中形成的法律意識(shí)、法律思維和行為模式以及在此基礎(chǔ)上形成的企業(yè)內(nèi)部組織、管理制度的總和。作為企業(yè)文化的重要組成部分，企業(yè)法律文化的構(gòu)成要素有三，即物質(zhì)表現(xiàn)層、制度行為層以及精神理念層。物質(zhì)表現(xiàn)層是企業(yè)法律文化的外在表現(xiàn)和重要載體，表現(xiàn)為可觀察到的組織機(jī)構(gòu)和組織過程；制度行為層是企業(yè)法律文化的中間層和支持保障層，表現(xiàn)為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中依法制定的規(guī)章制度以及依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的行為；精神理念層是企業(yè)法律文化的內(nèi)核，表現(xiàn)為企業(yè)管理者的法律意識(shí)、法律思維、法律信仰等。
企業(yè)法律文化的三個(gè)構(gòu)成要素既相互獨(dú)立又高度統(tǒng)一，共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體，只有三者相互協(xié)調(diào)、共同作用，才能充分發(fā)揮企業(yè)法律文化在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及持續(xù)發(fā)展中的重大作用。
二、我國企業(yè)法律文化建設(shè)中存在的問題
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷深入，企業(yè)法律文化得到了越來越多企業(yè)的關(guān)注，但不容忽視的是企業(yè)在法律文化建設(shè)過程中都或多或少存在一些問題，阻礙了企業(yè)法律文化建設(shè)的深入開展。
（一）物質(zhì)表現(xiàn)層
根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委《企業(yè)法律顧問管理辦法》的規(guī)定，國家從促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、維護(hù)自身合法權(quán)益的角度出發(fā)，建議企業(yè)設(shè)立總法律顧問、設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)并配備法律工作人員。國務(wù)院國資委《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》更是規(guī)定國有企業(yè)，尤其是國有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立總法律顧問、設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、配備法律工作人員。然而在實(shí)際的企業(yè)管理中，一些中央企業(yè)及其重要子企業(yè)都沒有達(dá)到國資委規(guī)定的要求，更不用說地方國有企業(yè)和大量的民營私營企業(yè)了，同時(shí)很多企業(yè)即使招聘了法務(wù)人員或聘請了法律顧問，也僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查或?qū)⒎晒ぷ魍Ａ粼谄髽I(yè)管理的表面層次上，沒有真正納入到企業(yè)文化建設(shè)中。法律事務(wù)組織機(jī)構(gòu)的缺失和總法律顧問、法律工作人員的缺位使得企業(yè)法律工作得不到有效的組織和智力支撐，更使法律文化建設(shè)缺少了重要載體和表現(xiàn)形式，企業(yè)法律文化建設(shè)自然不能得到有效開展。
（二）制度行為層
一方面，制度建設(shè)有待提高。首先，很多企業(yè)的制度建設(shè)相對滯后，除了國家及地方的有關(guān)法律規(guī)范之外，其自身缺乏基礎(chǔ)性內(nèi)控制度，企業(yè)的很多內(nèi)部行為得不到有效的制度約束和規(guī)范。其次，一些企業(yè)雖然制定了不少規(guī)章制度，但制度之間缺少必要的協(xié)調(diào)和銜接，內(nèi)部不同部門對同一事項(xiàng)的規(guī)定有時(shí)大相徑庭，同時(shí)有些規(guī)定過于原則和抽象，難以執(zhí)行和操作，使許多規(guī)定成了一紙空文。再次，不少企業(yè)的制度執(zhí)行力不強(qiáng)，雖然制定了許多完善可行的規(guī)章制度，但得不到有效的執(zhí)行，造成了雖有制度但被束之高閣的現(xiàn)象。另一方面，行為建設(shè)有待改善。首先，目前很多企業(yè)的決策及經(jīng)濟(jì)行為中缺少法律審核環(huán)節(jié)，忽視了法律審核在企業(yè)重大決策、規(guī)章制度制定及經(jīng)濟(jì)合同簽訂中的重大作用，極大削弱了法律的保駕護(hù)航能力。其次，很多企業(yè)沒有將法律管理納入到企業(yè)管理之中，僅將法律的作用定位在糾紛案件處理上，法律被排斥在合同管理、授權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等日常的企業(yè)管理門檻之外，成了企業(yè)管理的看客。規(guī)章制度的漏洞和法律行為的缺失使企業(yè)法律文化建設(shè)缺少了制度保障和行動(dòng)落實(shí)，僅成了一種口號(hào)。
（三）精神理念層
首先，一些企業(yè)的管理人員，尤其是高級(jí)管理人員法律意識(shí)還不強(qiáng)，對企業(yè)法制工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽略了法律的事前防范功能，缺乏企業(yè)法律文化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感；傳統(tǒng)的人治思想較為嚴(yán)重，依法治企能力較弱，市場法制規(guī)則意識(shí)薄弱，遇事沿襲習(xí)慣做法，靠關(guān)系，講擺平，不能充分利用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，企業(yè)法律文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)先天缺失。其次，一些企業(yè)對普法教育的重視程度不夠，忽視了普法宣傳在法律意識(shí)培養(yǎng)上的重要作用，普法投入不足、手段單一、全員參與程度較低等，難以有效形成“知法、懂法、守法、用法”的法治氛圍，企業(yè)法律文化建設(shè)的環(huán)境氛圍后天不足。
三、我國企業(yè)法律文化建設(shè)的對策
（一）提高思想意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)法律工作的重要性
1.加強(qiáng)企業(yè)法律工作是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的制衡機(jī)制。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴(yán)格公司治理，真正形成有效制衡機(jī)制，關(guān)鍵是嚴(yán)格依法辦事。加強(qiáng)企業(yè)法律工作，有利于企業(yè)依法規(guī)范行為，使公司治理名符其實(shí)，發(fā)揮效率，保證權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行層之間的制衡到位，有利于提高企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的能力和水平。
2.加強(qiáng)企業(yè)法律工作是促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)需要。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，必須依法開展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)所面臨的市場競爭越來越激烈，不依法經(jīng)營必然造成市場風(fēng)險(xiǎn)的放大，一旦法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，企業(yè)自身難以控制，往往會(huì)帶來災(zāi)難性的后果。因此迫切需要企業(yè)強(qiáng)化法律意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，不斷提升企業(yè)防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步提高企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力。
3.加強(qiáng)企業(yè)法律工作是深化企業(yè)民主建設(shè)的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標(biāo)志。要做到科學(xué)、有序、高效，就必須摒棄人治思想，積極推行依法治企。企業(yè)內(nèi)部決策，要從經(jīng)驗(yàn)決策、個(gè)人決策向科學(xué)決策、民主決策轉(zhuǎn)變；企業(yè)內(nèi)部管理，要從粗放管理向依法管理、規(guī)范管理、精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能保障企業(yè)決策的科學(xué)化和民主化，才能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。適應(yīng)這一內(nèi)在要求，需要提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的法律素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)依法治理，推進(jìn)企業(yè)民主法制建設(shè)。
（二）加強(qiáng)普法教育，提高全員的法律意識(shí)和依法治企能力
普法教育是企業(yè)法律文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)全員法律意識(shí)的重要途徑。企業(yè)上下應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好普法工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷提高做好普法工作的主動(dòng)性、自覺性，形成人人“知法、懂法、守法、用法”的良好局面。要健全制度，規(guī)范管理，推動(dòng)企業(yè)普法教育的制度化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)普法工作的常態(tài)化局面。要圍繞重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，增強(qiáng)普法的針對性和實(shí)效性，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位員工作為重點(diǎn)普法對象，把實(shí)施企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略所涉及的法律法規(guī)作為重點(diǎn)普法內(nèi)容，把企業(yè)法律管理的成功經(jīng)驗(yàn)、做法和典型教訓(xùn)作為普法案例，促進(jìn)普法工作取得實(shí)效。通過廣泛、深入地開展企業(yè)普法教育，增強(qiáng)全員的法制意識(shí)，提高依法治企能力，形成“遵守法律、崇尚法律、運(yùn)用法律”的良好氛圍，推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)水平的提升。
（三）加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)法律文化建設(shè)的組織基礎(chǔ)
組織建設(shè)是企業(yè)法律文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。各企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)要求，結(jié)合自身實(shí)際，設(shè)立總法律顧問，明確總法律顧問的工作職責(zé)，逐步推動(dòng)總法律顧問專職化、專業(yè)化，充分發(fā)揮總法律顧問在企業(yè)法律文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。要設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，明確職能和工作流程，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，切實(shí)加強(qiáng)法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要配備一定數(shù)量的法律工作人員，明確處理企業(yè)法律事務(wù)的權(quán)限、程序和職責(zé)等，逐步建立起科學(xué)規(guī)范的法律顧問工作制度和工作流程。同時(shí)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)法律顧問后備人才培養(yǎng)，營造優(yōu)秀法律人才脫穎而出的良好環(huán)境，做好法律顧問執(zhí)業(yè)資格取證工作，實(shí)現(xiàn)法律顧問隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化，為企業(yè)法律文化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和智力支持。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，筑牢企業(yè)法律文化建設(shè)的制度支撐
加強(qiáng)基礎(chǔ)性內(nèi)控管理制度建設(shè)，建立完善的企業(yè)管理工作制度體系，是規(guī)范企業(yè)行為、防范風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，也是衡量企業(yè)治理水平的重要標(biāo)志。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，建立健全各項(xiàng)內(nèi)控管理制度，強(qiáng)化不同制度之間的銜接，減少原則性與抽象性規(guī)定，增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性和可操作性，使企業(yè)的各項(xiàng)內(nèi)部管理行為有規(guī)可依。同時(shí)，要加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，加大對規(guī)章制度的宣貫力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，做到有規(guī)必依、依規(guī)必嚴(yán)，促進(jìn)企業(yè)管理工作步入制度化軌道，為企業(yè)法律文化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
（五）加強(qiáng)法律審核，確保企業(yè)各項(xiàng)決策及行為合法合規(guī)
1具體分析項(xiàng)目想要真正做好綠色建筑和生態(tài)城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作
首先我們就必須要做好具體的項(xiàng)目分析工作。俗話說得好，磨刀不誤砍柴工，只有做好項(xiàng)目分析工作我們才能夠做到有的放矢，有意識(shí)有選擇的進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。具體分析項(xiàng)目就是要腳踏實(shí)地的分析理解項(xiàng)目，主要包括有上位規(guī)劃、資本剖析及規(guī)劃愿景這三個(gè)方面。這三個(gè)方面要求我們進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)和控制規(guī)劃，此外其他方面的規(guī)劃工作也需要找專業(yè)人士進(jìn)行分析和講解，使得我們對于項(xiàng)目建設(shè)所在地的氣候條件、環(huán)境條件還有資本條件等等情況進(jìn)行同意綜合的分析理解。這么做是為我們的后續(xù)工作打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，讓我們了解到在具體的建設(shè)過程之中我們會(huì)遇到什么樣的困難并且需要采取什么樣的技術(shù)措施進(jìn)行防范和控制，同時(shí)對于項(xiàng)目最終的定位和建設(shè)理念有一個(gè)比較科學(xué)的理解和把握。
2科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在解讀完項(xiàng)目之后
我們需要做的就是做一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。這是在上面工作的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的?？茖W(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案總體來說可以分成兩個(gè)部分，第一是目標(biāo)規(guī)劃部分，第二是布局規(guī)劃部分。這兩部分的工作都需要以國家第十二個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃明確的方針為指導(dǎo)，再結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行有意識(shí)的修改和添加，對于項(xiàng)目涉及到的各種問題都要進(jìn)行預(yù)案設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備。對于建筑項(xiàng)目的綠色環(huán)保程度的確定與評價(jià)需要在有關(guān)科學(xué)指導(dǎo)之下進(jìn)行。同時(shí)項(xiàng)目運(yùn)行的定位還有功能性質(zhì)以及其他方面的一些問題我們也要給足足夠的重視并體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案之中。
3具體設(shè)計(jì)方案在上面兩個(gè)方面的之后
接下來進(jìn)行的就是具體的設(shè)計(jì)方案的制定。在具體的設(shè)計(jì)方案的制定之中我們需要根據(jù)規(guī)劃方案制定的一些內(nèi)容進(jìn)行更加深入的細(xì)化和控制，保證在具體的實(shí)施過程之中能夠?qū)⒎桨笀A滿的實(shí)現(xiàn)。具體設(shè)計(jì)方案就是從規(guī)劃方案之中將關(guān)于建筑和周圍相關(guān)方面的內(nèi)容擇出來并且繼續(xù)進(jìn)行細(xì)化，將具體設(shè)計(jì)方案作為我們在建筑施工過程之中的指導(dǎo)。地塊施工過程之中出現(xiàn)的更加的具體的問題我們也要提前做預(yù)案，讓建筑過程之中能夠一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)的進(jìn)行，這樣能夠確保施工的質(zhì)量和速度。此外還需要注意的是我們應(yīng)該將要點(diǎn)進(jìn)行量化，責(zé)任具體分配，讓二級(jí)開發(fā)商上交方案并進(jìn)行嚴(yán)格的審批制度，同時(shí)對于方案特別好的我們也可以視情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
4確保方案得到有力執(zhí)行在做好規(guī)劃設(shè)計(jì)之后
我們還需要確保方案得到具體的強(qiáng)有力的實(shí)施?？偨Y(jié)起來就是要建立健全嚴(yán)格的檢查和審批制度，確保項(xiàng)目實(shí)施過程之中按照既定方案進(jìn)行，不能說一套做一套。
二實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)案例說的再多不如實(shí)際應(yīng)用一次
所以筆者打算以一個(gè)具體的案例進(jìn)行再分析。現(xiàn)在有一個(gè)項(xiàng)目A，首先我們進(jìn)行項(xiàng)目的具體分析。這個(gè)項(xiàng)目總體面積在7平方公里左右，其周圍交通比較發(fā)達(dá)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程之中主要目的在于打造活力城市，與自然和諧相處。主要突出其交通便捷、智能化還有富有文化氣息，服務(wù)對象包括金融、居住、商品貿(mào)易還有旅游等等。其次我們進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)工作。為了更好的突出A項(xiàng)目的特色打造人與自然和諧相處的城市，我們可以從科學(xué)發(fā)展觀角度進(jìn)行切入，堅(jiān)持把人與自然之間的關(guān)系放在第一位，突出兩者之間的和諧關(guān)系以及項(xiàng)目自身的可持續(xù)發(fā)展能力。此外可以重點(diǎn)講解A項(xiàng)目所在城市的經(jīng)濟(jì)情況和自然環(huán)境情況以及資源情況，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)還有環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。將A項(xiàng)目與環(huán)境的共生進(jìn)行重點(diǎn)突出。重點(diǎn)打造低碳項(xiàng)目。再其次就是進(jìn)行具體的項(xiàng)目計(jì)劃設(shè)計(jì)，我們可以設(shè)定這樣六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即“宜居環(huán)境、城市設(shè)計(jì)與建筑控制、低碳交通、公共配套與社會(huì)和諧、能源資源利用和可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)”。最后是確保方案能夠得到有效的執(zhí)行，我們可以設(shè)立一個(gè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，只有達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)才能夠進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)施工以及最后的驗(yàn)收，在招商的過程之中就要有意識(shí)的控制將綠色建設(shè)作為一個(gè)投標(biāo)條件。
一、旅游城市與文化市場間的結(jié)構(gòu)關(guān)系
旅游城市的文化市場發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互影響、相互制約。城市是文化市場發(fā)展的外在空間,它能為文化市場的發(fā)展提供所需的資源、物質(zhì)和制度支持,其內(nèi)在的創(chuàng)新機(jī)制是文化市場活力的發(fā)展源泉。文化市場是極具活力,能綜合展示城市文化品位和物質(zhì)繁榮程度的市場領(lǐng)域之一,它的發(fā)展既是城市發(fā)展的表現(xiàn),又能在更高的層次上推動(dòng)城市旅游和城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。
(一)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是旅游城市文化市場發(fā)展的基礎(chǔ)
旅游城市豐富的文化資源是文化市場發(fā)展的基礎(chǔ)。旅游城市能為文化市場的建設(shè)和發(fā)展提供其所需的歷史文化資源、從事創(chuàng)造性精神勞動(dòng)的人才資源和供人們進(jìn)行文化生產(chǎn)的物質(zhì)和技術(shù)條件等資源條件。此外,城市發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)可為文化市場的發(fā)展提供相應(yīng)的資金、技術(shù)支持,并決定著文化市場的生產(chǎn)規(guī)模及文化市場的運(yùn)行效率。城市的各種經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制也可為文化市場在城市的發(fā)展提供豐富的制度基礎(chǔ)。
同時(shí),旅游城市發(fā)達(dá)的旅游經(jīng)濟(jì)是文化市場發(fā)展的物質(zhì)平臺(tái)。文化本身是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了文化市場的發(fā)展規(guī)模。旅游城市由于具有空間聚集效應(yīng)與歷史積淀的旅游傳統(tǒng),其旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般要高于其他類型的城市。旅游城市不斷增長的文化消費(fèi)需求可為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場、閑暇時(shí)間和可用于文化消費(fèi)的收人,這些是決定文化市場需求的重要決定因素。一般消費(fèi)者和旅游者所受的教育水平及城市的社會(huì)發(fā)展程度決定著文化市場需求的產(chǎn)品層次和檔次,這些都是具體文化產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)因素。
(二)文化市場的發(fā)展能推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)前進(jìn)
文化市場的發(fā)展是旅游城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。文化藝術(shù)活動(dòng)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉,對文化的投資能影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,對文化的開發(fā)還能夠吸引工商業(yè),提高房地產(chǎn)價(jià)格。因此文化市場的發(fā)展對旅游城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用是十分明顯的。由于文化服務(wù)業(yè)一般都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),它不但有利于增加本行業(yè)的就業(yè)崗位,還能帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長。
文化市場的發(fā)展有利于提高市民的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量。文化市場的繁榮發(fā)展標(biāo)示著文化產(chǎn)品體系的豐富和創(chuàng)新,它直接服務(wù)于人們精神層次的享受和發(fā)展。它在滿足城市居民文化需求的同時(shí),還能為城市的發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持,為社會(huì)的協(xié)調(diào)與進(jìn)步發(fā)揮有力的促進(jìn)作用。發(fā)達(dá)的文化市場還有利于形成城市的特色,擴(kuò)大城市的影響。城市的特色及影響將構(gòu)成城市形象的重要組成部分,使城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中處于有利的地位。文化是一種發(fā)展力量,當(dāng)文化與高科技集合時(shí),它能進(jìn)一步的推動(dòng)文化經(jīng)濟(jì)的一體化趨勢。
文化市場的發(fā)展有利于旅游城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。發(fā)達(dá)的文化市場是城市投資、居住環(huán)境好壞的重要指標(biāo),也是城市社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?它不僅能改善城市的人文環(huán)境,提升城市的文化品位,也能改善城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。
(三)文化市場能推動(dòng)城市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
旅游城市的文化市場按行業(yè)層次分可分為文化娛樂業(yè)、文化收藏業(yè)及民俗古跡觀賞業(yè)等三個(gè)基本的層次,它們與旅游業(yè)都有著非常密切的關(guān)系。文化市場的發(fā)展能夠?yàn)槁糜螛I(yè)的發(fā)展提供充分的富有文化意味的觀賞要素,同時(shí)也能為旅游者的旅游消費(fèi)提供更多的文化選擇。文化市場的繼承性和動(dòng)態(tài)性決定了它既能給旅游者提供他們所需要的歷史觀賞元素,又能根據(jù)旅游時(shí)尚的變化進(jìn)行調(diào)整,提供他們所需要的文化娛樂方式,這對于城市的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。
當(dāng)然,旅游者的文化消費(fèi)是一種具有傳遞性的消費(fèi)形式,它不僅能帶給旅游者以愉快的消費(fèi)經(jīng)歷,還能通過文化實(shí)物的流動(dòng)來傳遞旅游城市的文化品牌,從而有助于城市文化形象的傳播,這又能在更深的層面上推動(dòng)城市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、旅游城市文化市場建設(shè)的主要難題
旅游城市的文化市場建設(shè)既要考慮文化本身的特質(zhì),又要在市場的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行運(yùn)作,還使其符合旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但在現(xiàn)實(shí)中,旅游城市的文化市場建設(shè)面臨許多矛盾和難題。
(一)文化的市場化和非市場化之間的矛盾
文化市場是文化產(chǎn)品的交易場所,文化市場的特征直接根源在于文化產(chǎn)品的特征。文化活動(dòng)是一種精神活動(dòng),它體現(xiàn)的是一種內(nèi)在的價(jià)值。文化產(chǎn)品是文化活動(dòng)物化的結(jié)果,它代表一種外在的使用價(jià)值。兩者的沖突也就構(gòu)成了文化市場中所普遍存在的一個(gè)基本矛盾,即:文化的市場化和文化的非市場化之間的矛盾。文化的市場化要求管理主體在市場規(guī)律運(yùn)作機(jī)制下對文化產(chǎn)品的生產(chǎn)行為進(jìn)行宏觀調(diào)控,以滿足人民群眾日益增長的文化消費(fèi)的需要。文化的非市場化要求國家對價(jià)值高而市場消費(fèi)性低的文化創(chuàng)作進(jìn)行扶持管理,比如對純藝術(shù)的支持、高雅文化的非贏利性傳播、公共文化產(chǎn)品的規(guī)劃建設(shè)等,都需要國家職能部門通過恰當(dāng)?shù)氖侄?發(fā)揮各方面的力量來支持和促進(jìn)。旅游城市對此類文化的扶持管理往往能推動(dòng)文化生產(chǎn)的市場化,并促進(jìn)它的可持續(xù)發(fā)展。比如,在旅游的帶動(dòng)下,以前很少有人感興趣的苗繡成了苗族青年?duì)幭鄬W(xué)習(xí)的熱門手藝。
(二)文化價(jià)值的非消費(fèi)性和文化產(chǎn)品的消費(fèi)性之間的矛盾
一般的商品會(huì)在使用中出現(xiàn)價(jià)值的折損,而文化作品一般不會(huì)因?yàn)槿说氖褂枚档推鋬?nèi)在的價(jià)值,相反,它常隨著時(shí)間的消逝而使自己變得更為珍貴。文化作品的消費(fèi)是需要消費(fèi)者的主動(dòng)參與,人們享用它必須付出精神上的努力,這意味者只有相應(yīng)審美能力的人才能享用文化作品。由此可見,文化作品在本質(zhì)上是非消費(fèi)性的。但文化產(chǎn)品卻必須具有可消費(fèi)性才能成其為一個(gè)產(chǎn)品。因此 ,文化產(chǎn)品的旅游開發(fā)必須既能保持文化的本真性,又能使其符合旅游消費(fèi)的需要。于是,部分旅游城市采取了文化的本真發(fā)展和文化展示的“舞臺(tái)真實(shí)”并存的思路,以試圖化解上述矛盾。
(三)文化價(jià)值的無形性和文化產(chǎn)品的計(jì)量性之間的矛盾
在廣義上,文化是人類活動(dòng)所創(chuàng)造一切物質(zhì)和精神文明成果的統(tǒng)稱。由于文化創(chuàng)造本身的精神性和時(shí)間的積淀,文化作品的內(nèi)在價(jià)值是無形的,它無法準(zhǔn)確的計(jì)量,只能通過其稀缺程度和價(jià)值補(bǔ)償?shù)囊话阍瓌t來對其進(jìn)行粗糙的評價(jià)。但作為市場中流通的商品,文化產(chǎn)品必須可計(jì)量、能進(jìn)行準(zhǔn)確的價(jià)值評價(jià),只有這樣它才能進(jìn)人市場,獲得交易資格。顯然,兩者的矛盾將給文化的市場化過程帶來阻礙。尤其是旅游城市的文物古跡資源的開發(fā),由于無法對文物古跡進(jìn)行定價(jià),它的市場化面臨更多的市場阻礙和行政阻礙,以至很多地方在文物古跡的開發(fā)過程中存在資源“無”價(jià)或低價(jià)的觀念,導(dǎo)致破壞性和浪費(fèi)性地使用這些文化資源。
(四)旅游城市文化市場建設(shè)的宏觀協(xié)調(diào)存在困難
旅游城市既具有一般城市的功能,同時(shí)又具有旅游觀賞的功能。各城市的文化市場管理存在的主要問題是政出多門,經(jīng)營者運(yùn)作成本高。按照相關(guān)規(guī)定,除新聞出版、廣電、文化作為市場的主管部門之外,“工商、公安、稅務(wù)、郵政、交通、鐵路、海關(guān)、口岸、邊防等有關(guān)部門要按各自的職責(zé)對文化市場負(fù)起管理責(zé)任,支持和主動(dòng)協(xié)同新聞出版、廣電、文化等主管部門做好對文化市場的管理。”此外,城管、防疫(音像經(jīng)營點(diǎn)也得作衛(wèi)生證)、綠化、環(huán)保、街道、居委會(huì)等部門也都部分負(fù)有文化市場的管理責(zé)任。在這種管理體制下,文化市場的三個(gè)行業(yè)層次都分屬于不同的管理部門,因此各城市的文化市場長期處在多頭領(lǐng)導(dǎo)之下,管理部門多而雜亂。在理論上,多個(gè)部門的聯(lián)合管理有利于部門協(xié)調(diào)。但在我國現(xiàn)有的體制下,由于約束機(jī)制的缺乏,各部門間利益又難以保持一致,因此常常造成推諉扯皮的現(xiàn)象。
三、旅游城市文化市場建設(shè)的定位管理
在宏觀上,旅游城市的文化市場建設(shè)應(yīng)主要解決其總體的發(fā)展定位,通過科學(xué)合理地定位促進(jìn)城市文化市場的建設(shè)與繁榮。
(一)旅游城市文化市場的現(xiàn)狀評價(jià)
現(xiàn)狀評價(jià)是對城市所處的發(fā)展階段、文化市場的基礎(chǔ)資源以及文化市場建設(shè)與管理的當(dāng)前現(xiàn)狀所進(jìn)行的分析和描述工作,這是城市文化市場發(fā)展定位的直接依據(jù)。它所考慮的具體因素應(yīng)該包括表1所涵括的構(gòu)成因素。
如表1所示,城市的發(fā)展階段主要分析所在旅游城市的經(jīng)濟(jì)、政治和旅游發(fā)展水平,這是與城市文化市場定位緊密相關(guān)的外部決定因素。城市文化市場的資源現(xiàn)狀主要分析所在城市的文化資源的屬性,及其與旅游業(yè)的特征關(guān)聯(lián)。文化市場建設(shè)與管理的現(xiàn)狀則主要分析所在城市文化市場的發(fā)展現(xiàn)狀及相應(yīng)的制度支持體系。
(二)旅游城市文化市場的發(fā)展定位
城市文化市場的發(fā)展定位是對所在城市諸多因素綜合分析的結(jié)果,可以以文化市場建設(shè)與管理的外部影響因素為基礎(chǔ)來進(jìn)行定位分析。旅游城市的文化市場定位既要考慮所在區(qū)域的具體因素,還須融合旅游城市本身在文化市場方面的已有特點(diǎn),并結(jié)合旅游發(fā)展的需要來進(jìn)行綜合判定。
城市文化市場建設(shè)的定位主要指對所在城市文化市場發(fā)展趨向的總體規(guī)劃和系統(tǒng)確定,它包括對城市文化市場的行業(yè)層次、發(fā)展重點(diǎn)、相關(guān)企業(yè)的發(fā)展形態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)的地域分異等若干要素的確立。文化市場建設(shè)的總體規(guī)劃應(yīng)該立足于三個(gè)基本的定位范疇,即:城市的總體發(fā)展定位、城市旅游業(yè)的發(fā)展定位和文化市場發(fā)展的主流趨向。
1.城市的總體發(fā)展定位
城市的總體發(fā)展定位主要考慮文化市場與城市發(fā)展目標(biāo)和城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)因素之間的相關(guān)關(guān)系。這是文化市場發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之一。(見表2)
2.城市旅游業(yè)的發(fā)展定位
城市旅游業(yè)的發(fā)展定位是從旅游發(fā)展的角度來考慮城市文化市場的發(fā)展趨向,目的是尋找兩者的契合之處,使文化市場的發(fā)展定位在根本上符合城市旅游業(yè)的發(fā)展需要。
旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)是典型的互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游城市的文化市場,應(yīng)針對旅游市場開發(fā)出不同的文化產(chǎn)品,以滿足不同類型旅游者特殊的文化需求。但由于資源的有限性,開發(fā)旅游文化產(chǎn)品必須有重點(diǎn),有先后。主導(dǎo)客源是旅游城市中客源人數(shù)最多、購買力也最強(qiáng)的客源群體,因此重點(diǎn)開發(fā)和首先開發(fā)的旅游文化產(chǎn)品應(yīng)針對旅游城市的主導(dǎo)客源,充分考慮主導(dǎo)客源的文化價(jià)值取向、審美觀等個(gè)性因素來設(shè)計(jì)相應(yīng)的文化產(chǎn)品。
3.文化市場發(fā)展的主流趨向
城市文化市場發(fā)展的主流趨向是對文化產(chǎn)品和文化市場的審美趨向、行業(yè)企業(yè)的發(fā)展方向和國家制度規(guī)范的變化態(tài)勢等趨勢的描述判斷,它決定了文化市場的行業(yè)層次,同時(shí)也是對具體的文化企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃的基礎(chǔ)。而且,這些內(nèi)容能夠反應(yīng)出城市文化市場領(lǐng)域的主流的行業(yè)競爭方式,行業(yè)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該將其看作一種外在的市場規(guī)范,并通過與其融合來獲得自己的發(fā)展。
(三)旅游城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位與文化市場定位的關(guān)系處理
城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位對城市的文化產(chǎn)業(yè)定位有著深刻的影響。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之間有兩種基本的關(guān)系,即:競爭與互補(bǔ)。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源在特定的時(shí)期是有限而特定的。城市對自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)要投人各種資源,如提供各種優(yōu)惠的政策(投資、貸款、稅收、創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)等),安排專項(xiàng)資金,為重點(diǎn)產(chǎn) 業(yè)招商引資,并調(diào)動(dòng)相關(guān)部門予以配合。但是資源配置此消彼長,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源投人增加,那么投人文化產(chǎn)業(yè)的資源相應(yīng)就會(huì)減少。同時(shí),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間存在人才的競爭,而知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的財(cái)富就是人才。因此城市在積聚人才的時(shí)候既要考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需求,又要考慮文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的需要。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)包括基礎(chǔ)性互補(bǔ)和優(yōu)勢互補(bǔ)兩個(gè)基本類型。基礎(chǔ)性互補(bǔ)指文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則要為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。優(yōu)勢互補(bǔ)是指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要直接促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而文化產(chǎn)業(yè)也要能直接促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市可通過旅游促進(jìn)不同文化體系之間的交流,擴(kuò)大文化市場的范疇,增加消費(fèi)者的數(shù)量,促使旅游文化市場的興起和發(fā)展。反之,文化市場的發(fā)展要將當(dāng)?shù)氐拿袼茁糜巍⒆诮搪糜?、古跡旅游、文化觀賞等類型的文化旅游包括進(jìn)去。
弱勢群體的人權(quán)保障毋庸置疑的應(yīng)當(dāng)成為人權(quán)保障的核心，而法律援助制度的定位，本身就是為了維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一種司法救濟(jì)制度，同時(shí)，法律援助制度的目的，是為了實(shí)現(xiàn)司法公正，其所具有的司法救濟(jì)性，決定了國家在通過立法確認(rèn)公民的權(quán)利后，為了保證公民特別是經(jīng)濟(jì)困難或者某些弱勢群體的合法權(quán)益得以順利實(shí)現(xiàn)，其有義務(wù)和責(zé)任為公民提供法律援助。因此，法律援助是國家尊重和保障人權(quán)的必要途徑。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期新城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，基層社會(huì)法律援助的價(jià)值內(nèi)容，更加體現(xiàn)了其作為客體滿足主體需要的終極追求，以及主體對其客體的人權(quán)價(jià)值期盼。當(dāng)前，農(nóng)民仍然是我國窮困人口的大多數(shù)，與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)民往往缺乏維權(quán)法律意識(shí)，在權(quán)利受到侵害或者發(fā)生糾紛時(shí)，僅憑借一己之力很難維護(hù)自身合法權(quán)益、合理解決問題。而法律援助的出現(xiàn)則滿足了廣大農(nóng)民群眾的渴望，在訴訟或非訴訟領(lǐng)域，它均以無償?shù)姆煞?wù)形式提供救助，不僅讓窮人打得起官司，同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了人們普遍向往的“法律面前人人平等”的現(xiàn)代法治原則，體現(xiàn)了公正、正義的社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。
(二)有效化解矛盾，建設(shè)和諧、小康社會(huì)的重要保證
十提出:“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)?！币獙?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須努力改善社會(huì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，正確處理新形勢下的各種社會(huì)矛盾，完善各項(xiàng)工作的法治化，建立一個(gè)更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的小康社會(huì)。作為實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)宏偉目標(biāo)的重要載體，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如何完善自身的法治化，以加快促進(jìn)和諧、小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，筆者認(rèn)為，法律援助是一個(gè)優(yōu)選。當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各種社會(huì)矛盾和問題不斷增多，如農(nóng)民工維權(quán)、勞動(dòng)糾紛、土地承包糾紛、征收拆遷補(bǔ)償糾紛等，且矛盾的群體性突出。而法律援助作為法治的合理、有效手段之一，其不僅具有提供協(xié)助的法律專業(yè)性，同時(shí)還具有提供服務(wù)的無償性和優(yōu)惠性，因此，在幫助貧弱群體解決矛盾和糾紛時(shí)，便于運(yùn)用專業(yè)化的法律知識(shí)為其提供法律咨詢、訴訟、非訴訟等法律服務(wù)，讓其能夠理性化、制度化地表達(dá)自己的訴求，使矛盾最終在法律框架內(nèi)得以解決，最終有效化解了矛盾，保障了社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。由此看來，法律援助和和諧、小康社會(huì)追求的價(jià)值目標(biāo)是一致的，均是社會(huì)安定有序、講求法治、公平正義的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)狀態(tài)，只不過前者是手段，后者是目的。
二、介入的問題與困境
(一)實(shí)踐中受理范圍過于狹窄，非訴訟援助被忽視
2003年國務(wù)院頒布了《法律援助條例》，根據(jù)第二章的規(guī)定，將我國法律援助的受理范圍主要限定為民事案件的以及刑事案件的辯護(hù)。其中，法律援助受理的民事案件范圍為:依法請求國家賠償?shù)?請求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的;請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的;請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;請求支付勞動(dòng)報(bào)酬的;主張因見義勇為行為產(chǎn)生民事權(quán)益的。而受理的刑事案件的范圍為:公訴案件或自訴案件當(dāng)事人因經(jīng)濟(jì)困難而沒有委托律師的，可以申請法律援助;被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)人。綜上，法定的提供法律援助的范圍主要還是集中在民事、刑事案件等訴訟領(lǐng)域，且受案范圍狹窄，對于非訴訟領(lǐng)域關(guān)注過少。而在鄉(xiāng)村社會(huì)，其所體現(xiàn)出來的矛盾則更多的是諸如財(cái)產(chǎn)、買賣、借貸、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)糾紛，人身傷害、醫(yī)療事故等侵權(quán)糾紛，婚姻、贍養(yǎng)等家庭糾紛或其他鄰里糾紛，以及土地承包等與政府之間的糾紛等，這些遠(yuǎn)超過法定的法律援助的受案范圍，且有些可能需要通過咨詢、調(diào)解等非訴訟方式進(jìn)行解決。因此，實(shí)踐中受理范圍過于狹窄，造成了法律援助較難被農(nóng)村受援群體所接受和支持，群眾基礎(chǔ)不廣泛，從而在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中也較難得以施展，陷入“無用武之地”的境況，且由于對非訴訟領(lǐng)域?qū)嵭性^少，也極大影響了農(nóng)民群體依靠、訴諸法律援助的積極性，削弱了其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有效化解矛盾、促進(jìn)和諧、穩(wěn)定效用的發(fā)揮。
(二)機(jī)構(gòu)建設(shè)與受援需求不平衡，政府調(diào)控待加強(qiáng)
我國司法部1994年建立法律援助制度，并建立各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)。2003年國務(wù)院頒布了《法律援助條例》，其中明確規(guī)定“法律援助是政府責(zé)任”，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，尤其需要由政府來建立調(diào)控保護(hù)機(jī)制，進(jìn)行合理資源配置，其中首要的就是機(jī)構(gòu)建設(shè)問題。1995年，司法部設(shè)立了法律援助中心，而后各省、市、縣也紛紛成立相應(yīng)的法律援助中心，但農(nóng)村地域廣博，貧困人口較多，各種涉及生存利益的矛盾也較為突出，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大規(guī)模的土地征用、房屋拆遷、田地連片開發(fā)，周圍經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的變化也促使矛盾呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢，使得基層農(nóng)村社會(huì)對法律援助實(shí)際需求進(jìn)一步增加，但縣級(jí)法律援助中心距離鄉(xiāng)村較遠(yuǎn)，且宣傳力度不夠，很少能涉及那些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民，加之鄉(xiāng)村“禮俗”社會(huì)固有的特點(diǎn)以及矛盾解決的方式，其對法律援助的了解和支持并不到位，造成了農(nóng)村社會(huì)對法律援助的客觀需求與法律援助機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)建設(shè)之間的不平衡，影響了法律援助服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積極作用的發(fā)揮。
(三)資金和人員緊張、保障不足，援助質(zhì)量需提高
就我國基層農(nóng)村社會(huì)來講，法律援助資金不足的問題尤為突出。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村相對貧困、落后的現(xiàn)實(shí)情況決定了國家把資金主要還是投入到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)生存問題中去，法律援助的服務(wù)對于那些徘徊在溫飽邊緣的農(nóng)民來說，顯然是一件奢侈品。依據(jù)《法律援助條例》第一章第三條的規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫邮茇?cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。但許多基層政府“負(fù)債累累”，不會(huì)撥出太多的資金支持法律援助工作，而法律援助辦案補(bǔ)貼與其他行政辦公經(jīng)費(fèi)“打捆”撥付的問題，造成了有限的經(jīng)費(fèi)被侵吞、挪作它用的現(xiàn)象。此外，人員的缺乏也是法律援助發(fā)展的掣肘。法律援助的提供主體是律師和法律工作者，但由于職業(yè)回報(bào)率在城市與農(nóng)村之間存在著極大的差異，故對經(jīng)濟(jì)利益的追求決定了律師及法律工作者主要還是在城市地區(qū)，很少愿意到農(nóng)村。加之法律援助案件辦案補(bǔ)貼過低，甚至未能及時(shí)發(fā)放，更打擊了其從事農(nóng)村法律援助工作的積極性，造成了農(nóng)村基層法律援助從業(yè)人員的缺乏、援助水平受限，影響了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中法律援助工作的發(fā)展。
三、理性介入的方式與路徑
(一)加強(qiáng)法律援助立法研究，適當(dāng)擴(kuò)大援助的受理范圍
英國、法國均有法律援助法，且都是由最高立法機(jī)關(guān)制定，而我國《法律援助條例》只是國務(wù)院頒行的行政法規(guī)，使得其規(guī)范化缺乏立法保障，特別是隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，專門的法律援助立法迫在眉睫。對法律援助的任務(wù)、宗旨、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、援助范圍、援助程序、經(jīng)費(fèi)保障與管理等方面均應(yīng)予以明確規(guī)定，并適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村法律援助的受理范圍。首先，一般性的農(nóng)村社會(huì)較常出現(xiàn)的諸如贍養(yǎng)、婚姻、撫養(yǎng)、繼承等各種家庭糾紛或其他鄰里糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛、人身傷害糾紛、土地承包糾紛等。其次，由于城鎮(zhèn)化新形勢所引發(fā)和連帶的一系列特殊的矛盾和問題，例如，農(nóng)民工進(jìn)城打工的愈來愈多，而隨之勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域也會(huì)出現(xiàn)一些新的變化，集體勞動(dòng)爭議和多發(fā)，勞動(dòng)關(guān)系矛盾復(fù)雜。再如，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來的一些諸如土地征用補(bǔ)償、環(huán)境污染等問題。實(shí)踐中，應(yīng)將上述新矛盾、新問題納入農(nóng)村法律援助的受理范圍內(nèi)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群體依法、理性、有序表達(dá)利益訴求。
(二)建立多元化援助機(jī)構(gòu)和機(jī)制，滿足日益增長的受援需求
2012年，“加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助”首次被寫入政府工作報(bào)告，并被列在“切實(shí)保障和改善民生”的標(biāo)題之下。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立多元化的法律援助機(jī)構(gòu)和機(jī)制:首先，針對基層農(nóng)村社會(huì)農(nóng)民對法律援助客觀需求的增長與法律援助機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)設(shè)置不足的矛盾，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立法律援助工作站，在行政村設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員，主要承擔(dān)開展法律宣傳、法律咨詢、調(diào)處解決糾紛、聯(lián)絡(luò)法律援助中心等工作職責(zé)，通過分級(jí)設(shè)置，擴(kuò)大法律援助服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)的范圍。其次，針對農(nóng)村地域廣闊，人員居住較為分散，農(nóng)民文化程度相對較低，法律知識(shí)欠缺的特點(diǎn)，可建立巡回援助工作制度，輪流從縣級(jí)法律援助中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)法律援助工作站中的法律援助工作從業(yè)者中抽選一定比例的人員組成巡回援助工作隊(duì)，定期或不定期的下到農(nóng)村最基層進(jìn)行巡回的上門式的法律援助服務(wù)，主要職責(zé)是以巡援工作隊(duì)為平臺(tái)和媒介，主動(dòng)掌握基層村民的法律需求信息，有針對性地開展法律宣傳、提供咨詢服務(wù)、指導(dǎo)村民申請法律援助，通過這種流動(dòng)式的法律援助服務(wù)機(jī)制，盡量營造一種農(nóng)村社會(huì)支持、法律服務(wù)人員參與、農(nóng)村群眾了解的良好氛圍。
