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截至2007年末，全疆共有966個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8965個行政村，新疆農(nóng)村幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有債，村村欠錢。對新疆鄉(xiāng)村兩級債務(wù)規(guī)模的估算是一項非常困難的工作。由于數(shù)據(jù)不足,我們很難運(yùn)用統(tǒng)計方法做出準(zhǔn)確的定量分析。只能在現(xiàn)有的資料基礎(chǔ)上，做一個大致的測算。
根據(jù)自治區(qū)稅改辦2004年度全區(qū)鄉(xiāng)村兩級債務(wù)情況進(jìn)行的調(diào)查，結(jié)果如下：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)總額36.35億元，債務(wù)總額58.23億元，其中：
1．鄉(xiāng)級：債權(quán)總額10.35億元，鄉(xiāng)均為120.77萬元；債務(wù)總額24.23億元，鄉(xiāng)均為282.73億元，債權(quán)債務(wù)相抵后，凈債務(wù)為13.88億元。
2．村級：債權(quán)總額為26億元，村均為26.9萬元；債務(wù)總額34億元，村均為35.16億元，債權(quán)債務(wù)相抵后，凈債務(wù)為8億元。
按照這個調(diào)查資料，截至2004年底，新疆鄉(xiāng)村凈負(fù)債總額為21.88億元。鄉(xiāng)均凈負(fù)債162.72萬元，村均凈負(fù)債8.28萬元。在2005年7月至2006年10月，全疆新增債務(wù)25847萬元，增幅為11.81%。
二、新疆鄉(xiāng)村債務(wù)形成的行政體制原因
20世紀(jì)80年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重建后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制、政府職能都產(chǎn)生了巨大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力有所加強(qiáng)。特別是在財政實(shí)行包干體制后，財政體制的改革及財政緊缺和需求的壓力給基層干部謀求發(fā)展和利益提供了條件、機(jī)會和動力，從而驅(qū)使基層政府及干部投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。政府本身變成了一種追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和利益的“政府公司”。機(jī)構(gòu)的擴(kuò)充、職能的擴(kuò)大、自主財政的聚斂、自有財產(chǎn)的經(jīng)營，一方面強(qiáng)化了國家政權(quán)對農(nóng)村的控制能力；另一方面，也意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方本位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員階層的利益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的獨(dú)立性浮出水面。
20世紀(jì)80年展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要求“村村辦企業(yè)，戶戶上項目”，甚至提出“消滅無工（業(yè)）村”，90年代以后，各地出臺了不少地方政策法規(guī)，為企業(yè)提供廉價的土地；減免稅；為企業(yè)融資，甚至提供融資擔(dān)保，鼓勵乃至強(qiáng)制基層政府推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，仍然依靠行政命令、直接管理的方式推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；各種名目的達(dá)標(biāo)、評比、學(xué)習(xí)等層出不窮。
政績考核辦法促使鄉(xiāng)村兩級政府難以實(shí)現(xiàn)長期的發(fā)展規(guī)劃。今天中國的縣鄉(xiāng)政治體制也是一種“壓力型體制”，這種“壓力型體制”通過將政府制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬指標(biāo)分解下達(dá)，從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），再到村，村再將每一個指標(biāo)落實(shí)到每個農(nóng)民身上。這樣，縣、鄉(xiāng)兩級首尾連貫的經(jīng)濟(jì)承包制演化為“政治承包制”，形成了縣黨委（政府）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（政府）——村黨支書（村長）連坐制。而完成這些任務(wù)和指標(biāo)是評價每一個組織和個人“政績”的主要指標(biāo)，進(jìn)而與干部的榮辱、升遷掛鉤，形成一種自上而下的壓力。這種壓力使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部投入到火熱的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，導(dǎo)致政府職能的越位。另一方面，政府該干的事（公益事業(yè)、公共產(chǎn)品的提供）又存在嚴(yán)重的失職，“缺位與越位并存”。在新疆，導(dǎo)致鄉(xiāng)村增加公益事業(yè)和辦公設(shè)施的壓力很大一部分來自于上級政府下令的小城鎮(zhèn)建設(shè)、村建運(yùn)動以及“普九”等各類達(dá)標(biāo)活動。公益事業(yè)和辦公設(shè)施建設(shè)的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)通常由上級決定，但是資金主要由鄉(xiāng)村自籌。由于規(guī)定的規(guī)模、數(shù)量和質(zhì)量通常高于鄉(xiāng)村的實(shí)際需求以及政府的財力，導(dǎo)致借貸或者拖欠工程款項的行為大量發(fā)生。在調(diào)研的鄉(xiāng)村債務(wù)中，這段時間的債務(wù)占到了債務(wù)總額的70%以上。
三、新疆鄉(xiāng)村債務(wù)形成的財政體制原因
1.分稅制財政體制鄉(xiāng)村兩級政府沒有穩(wěn)定財源
稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村就存在著財政收支缺口，但是當(dāng)時農(nóng)村稅費(fèi)制度不規(guī)范，基層政府通過稅外收費(fèi)、借債、寅收卯糧勉強(qiáng)維持，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了原先屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的收入項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力一下變得更加捉襟見肘。目前主體稅種收入歸中央（如消費(fèi)稅）或中央與地方共享（如增值稅、所得稅等），但僅限于省級財政，營業(yè)稅實(shí)行省級和地方共享，留給縣級及以下的只有房產(chǎn)稅、印花稅、土地使用稅等稅源少、征收難的稅種，縣級以下無自有財源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有上級轉(zhuǎn)移支付唯一的收入來源，但鄉(xiāng)村債務(wù)并沒有隨著收入的銳減有絲毫的減少，債務(wù)全部留在鄉(xiāng)村。例如，沙灣縣某鄉(xiāng)在稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)級財政收入每年約為500萬元左右，稅費(fèi)改革后除人員工資外，基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每年僅20萬元左右，基本運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維系，根本沒有力量化解巨額鄉(xiāng)級債務(wù)。
2.農(nóng)村公共品供求的缺口與鄉(xiāng)村債務(wù)
國家財政對農(nóng)業(yè)的投入不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匾乏以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財務(wù)管理混亂，是造成鄉(xiāng)村高額債務(wù)的經(jīng)濟(jì)體制根源。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》，農(nóng)村公共產(chǎn)品籌集應(yīng)該由中央、地方和農(nóng)民三方共同負(fù)擔(dān)，但由于中央財力有限，支農(nóng)支出長期不到位。在這種情況下，許多本應(yīng)由國家財政負(fù)擔(dān)的項目只好壓給地方政府，而地方政府只好以同樣的方式壓給鄉(xiāng)村社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)只好高息舉債，使得鄉(xiāng)村社區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增加。
全縣農(nóng)業(yè)人口為106.28萬人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入為10706萬元,地方財政支出為16716.15萬元,預(yù)算外收入為257.6萬元,上級補(bǔ)助收入為7321萬元,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放工資人員為9663人,其中編外人員為492人。隨著農(nóng)村改革尤其是稅費(fèi)改革的逐步深入,鄉(xiāng)村兩級債務(wù)問題凸顯出來。據(jù)了解,全縣2007年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)總額18391.45萬元,債權(quán)總額為7141.18萬元,凈債務(wù)為11250.27萬元;村級債務(wù)總額為8487萬元,債權(quán)總額為2602萬元,凈債務(wù)為5885萬元。
2鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因
鄉(xiāng)村債務(wù)的形成有其復(fù)雜的原因,具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與公益建設(shè)需求不斷增長之間的矛盾是引發(fā)債務(wù)的主要原因蒼山縣是農(nóng)業(yè)大縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支歷年來主要依靠農(nóng)業(yè)稅收維持,缺乏大宗而又穩(wěn)定的稅源。為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),改善農(nóng)村公益設(shè)施,保證農(nóng)村穩(wěn)定,相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財力嚴(yán)重不足的情況下,不得不舉債建設(shè)、改善公共服務(wù)設(shè)施。目前,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件有了較大的改觀,但長期形成的債務(wù)又對鄉(xiāng)村今后的發(fā)展造成了很大的障礙。
2.2多年來不合理的財政體制是債務(wù)規(guī)模逐漸擴(kuò)大的直接原因上級要求鄉(xiāng)村辦的事情很多,但上級卻很少給予相應(yīng)的財力保證,給基層政府運(yùn)行造成了很大壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn),保證干部教師工資發(fā)放,保證社會穩(wěn)定,保證完成上級交辦任務(wù),就只好大量舉債,事事舉債,日積月累,造成基層債務(wù)越來越大,形成惡性循環(huán)。
2.3一定時期的行政號召和部分行政干預(yù)是債務(wù)造成的又一個重要原因以前各級號召大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),大搞達(dá)標(biāo)升級活動,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)本論文出自為出政績樹形象,盲目舉債上項目、辦企業(yè)。而多數(shù)企業(yè)經(jīng)營管理不善,產(chǎn)品質(zhì)量差,不能適應(yīng)市場發(fā)展變化,因而企業(yè)建成之后,也是虧損到來之時。留下來的都是一堆債務(wù),為了挽回敗局,再貸再生產(chǎn),越貸越賠,最終不得不關(guān)門破產(chǎn)。
2.4人員膨脹、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大以及現(xiàn)行干部管理體制對債務(wù)的形成有直接關(guān)系近年來,隨著農(nóng)村社會矛盾的不斷增多,鄉(xiāng)村工作量日益加大,客觀上為增人提供了前提。因此,財政供給人員逐年攀升。為了解決不斷膨脹的人員供給問題,鄉(xiāng)村兩級不得不靠借貸至高息集資保障供給。舉債度日與人員膨脹現(xiàn)象并存,這是基層債務(wù)越來越多的重要因素。
3化解鄉(xiāng)村債務(wù)的主要措施
這些歷史上長期積累形成的鄉(xiāng)村債務(wù),已成為鄉(xiāng)村沉重的包袱不能解脫,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石,必須采取有力措施予以解決。從當(dāng)前來看,我們認(rèn)為要按照制止新債、搞清舊債、分類處理、逐步消化的思路,采取以下幾方面措施來推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解。
3.1大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),增加財政收入消化鄉(xiāng)村債務(wù)的根本出路在于發(fā)展壯大地方經(jīng)濟(jì)。近年來的實(shí)踐證明,大凡經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方,債務(wù)一般較少,一般形不成對財政預(yù)算正常執(zhí)行的沖擊。因此,只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財政收入,才能有條件逐步化解歷史債務(wù)。目前必須抓住各級重視基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時機(jī),發(fā)揮自身優(yōu)勢,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),增加經(jīng)濟(jì)總量,壯大財政實(shí)力,為逐步償還債務(wù)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
3.2區(qū)分債務(wù)渠道,分類化解債務(wù)根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)的性質(zhì),劃清地方政府和鄉(xiāng)村各自應(yīng)對債務(wù)承擔(dān)的份額。在分清性質(zhì)的基礎(chǔ)上,確定以下償債的基本原則:對于揮霍浪費(fèi)、非法占有等形成的債務(wù)由當(dāng)事人負(fù)責(zé);鄉(xiāng)村經(jīng)營舉債以及提留形成的債務(wù)由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)償還;因地方政府轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)形成的債務(wù)由地方政府負(fù)責(zé);舉辦農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)舉債以及教育達(dá)標(biāo)等所形成的債務(wù),按事權(quán)由各級財政承擔(dān);由部門政策或者法規(guī)導(dǎo)致的負(fù)債,由部門負(fù)責(zé)償還。超級秘書網(wǎng)
3.3加強(qiáng)鄉(xiāng)村債權(quán)清理農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠,嚴(yán)格按照稅法的規(guī)定進(jìn)行,以保證基層財政收入和稅法的嚴(yán)肅性;村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠,要根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民實(shí)際承受能力,制定分年度計劃,逐步進(jìn)行清收;對農(nóng)戶普通欠款,可區(qū)別對待。對有償還能力的農(nóng)戶,可通過各種辦法,促其主動償還,不還的可運(yùn)用法律手段進(jìn)行清收。對貧困戶欠債應(yīng)通過國家救濟(jì)的方式償還。
3.4實(shí)行債權(quán)債務(wù)重組對于鄉(xiāng)村與單位和群眾個人之間的債權(quán)債務(wù),可通過鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)和群眾自愿相結(jié)合的辦法,讓債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)商掛鉤,進(jìn)行債權(quán)置換。對于以鄉(xiāng)村名義為鄉(xiāng)村企業(yè)貸款或擔(dān)保形成的債務(wù),企業(yè)尚在運(yùn)轉(zhuǎn)的,劃撥給企本論文出自業(yè);企業(yè)已經(jīng)合并、改制的,由接收單位或者兼并單位負(fù)責(zé)償還。
3.5盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)對經(jīng)營不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的集體企業(yè),可通過公開拍賣變現(xiàn);對集體的荒地、荒山、荒湖、荒坡等可采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃和拍賣等方式來開發(fā)利用。
4參考文獻(xiàn)
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怎樣發(fā)展鄉(xiāng)村文化?完全依靠政府加大投入，像城市文化建設(shè)那樣修建圖書館、群藝館、大劇院、電影院等，在現(xiàn)階段是很難做到的。最近，我們在成都一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為精簡機(jī)構(gòu)裁員，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站被合并，文化站工作人員也被裁了，公共文化事業(yè)設(shè)施不夠健全，有的鎮(zhèn)電影院成了危房。我們相信，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合國力大幅度提升，在完善城市公共文化設(shè)施的同時，國家將會加大農(nóng)村文化建設(shè)的投入，徹底改善和提高農(nóng)民的文化生活質(zhì)量。但在目前國家對農(nóng)村文化建設(shè)投入較少的情況下，我認(rèn)為，絕不能“等靠要”，而應(yīng)抓住國家加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極推動鄉(xiāng)村文化走上產(chǎn)業(yè)化道路，利用鄉(xiāng)村文化資源優(yōu)勢，改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局，把豐富多彩的鄉(xiāng)村文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕Y本。鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化將會改變傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)(種植業(yè)、畜牧業(yè)等)的經(jīng)營觀念和產(chǎn)業(yè)格局，擴(kuò)展農(nóng)民職業(yè)內(nèi)涵，農(nóng)民不僅可以耕田種地，而且可以從事文化旅游、文化服務(wù)、民間工藝加工、民俗風(fēng)情演展等第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民的社會身份發(fā)生深刻變化。這不僅可以豐富鄉(xiāng)村文化生活，提高農(nóng)民勞動素質(zhì)，調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)鄉(xiāng)村市場競爭力，而且將會推動社會主義新農(nóng)村和和諧社會的全面發(fā)展。
文化產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展和壯大，是富有超前戰(zhàn)略意識的舉措。中國鄉(xiāng)村文化資源異常豐富，從總體上審視，是尚未開墾的處女地。承載千百年歷史文化積淀的鄉(xiāng)村文化，顯示出無比誘人的文化韻味。它與現(xiàn)代城市文化形成了強(qiáng)烈反差和對比。這正是鄉(xiāng)村文化吸引城市市民和異地游人的地方。如果我們在地域性、個別性、差別化方面整合鄉(xiāng)村文化資源，予以優(yōu)化配置，就能形成市場競爭力和文化競爭力，打造出獨(dú)特文化品牌。
中國鄉(xiāng)村的歷史變遷、歷史人物、神話傳統(tǒng)、民間故事、民間藝術(shù)、民間工藝、能工巧匠、競技游藝、民俗風(fēng)情、村寨文化、園林藝術(shù)、民居藝術(shù)、古鎮(zhèn)風(fēng)貌、祠堂廟宇、鄉(xiāng)村教育、風(fēng)味餐飲、生活智慧等等，保存著中國農(nóng)業(yè)文明的文化因子，展現(xiàn)出極具中國傳統(tǒng)文化特色的文化價值和文化魅力。我們在發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)時，首先應(yīng)對這些資源進(jìn)行盤點(diǎn)梳理，摸清家底，做到資源清楚，然后按照優(yōu)先發(fā)展原則，對具有濃厚文化特色的資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；對一般性的具有生長可能性的文化資源維持伏，不宜匆忙開發(fā)；而對那些非轉(zhuǎn)化資源予以有力保護(hù)，絕不能破壞性開發(fā)，以確保鄉(xiāng)村人文生態(tài)的平衡。對這三種資源分門別類和科學(xué)開發(fā)，有利于鄉(xiāng)村文化事業(yè)的建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康推進(jìn)，有利于中國傳統(tǒng)文化的傳和發(fā)揚(yáng)。
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代傳媒信息、現(xiàn)代生活方式不斷進(jìn)入鄉(xiāng)村，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)民風(fēng)的民俗正在逐漸消逝。這一方面，讓農(nóng)民享受到了現(xiàn)代物質(zhì)文明成果，是全社會整體進(jìn)步的必然趨勢；另一方面，鄉(xiāng)村特色文化也會因民俗風(fēng)情的失落失傳而失去獨(dú)有的文化意味。因此，我們在發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)有意識地對富有地域文化特色的民俗風(fēng)情進(jìn)行現(xiàn)代性改造，吸收傳統(tǒng)民俗文化中科學(xué)有益的養(yǎng)料，培育村民們的文承傳意識，開展民俗風(fēng)情演藝，吸引社會公眾前來參與體驗(yàn)。在這一過程中，絕不能把農(nóng)村落后現(xiàn)狀等同于原生態(tài)文化，把原汁原味當(dāng)作文化底蘊(yùn)而不按照現(xiàn)代人的心性需求和審美觀念來加以改良改革。因此，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是和盤托出某種文化資源，而是按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要求和規(guī)律，根據(jù)文化消費(fèi)市場的變化，精心呵護(hù)鄉(xiāng)村文化，精心打造鄉(xiāng)村文化，精心發(fā)展和豐富鄉(xiāng)村文化。
中國傳統(tǒng)村落的選址與布局大多受風(fēng)水觀念的影響，普遍遵循后有靠山，前帶流水的相對封閉的空間模式[1]，村落布局強(qiáng)調(diào)與自然山水融為一體，達(dá)到“天人合一”的境界。蔣家村地勢平坦，背靠亭山，面臨大源溪，前有珠山，村落布局依山就勢，巧妙自然，大量民居（當(dāng)?shù)厝朔Q為“臺門”）布置期間，巷道縱橫，錯落有致（圖1）。經(jīng)過幾百年的發(fā)展，蔣家村逐漸形成了以宗祠為核心的宗族聚居形式并基本保留了原有的村落格局與空間尺度。
1.2古建遺存
蔣家村作為歷史悠久的氏族村落，古建筑遺存較為豐富，在規(guī)模、布局和建筑藝術(shù)上都體現(xiàn)了村莊的發(fā)展歷史，具有較高的建筑藝術(shù)價值。村落的核心建筑蔣氏宗祠，始建于清朝康熙年間，至今仍然保存完好，祠堂建造考究，內(nèi)部雕刻精美，經(jīng)專家研究，認(rèn)為是東陽木雕的經(jīng)典作品。村內(nèi)現(xiàn)存包括“錫紀(jì)”臺門、“慎脩思永”臺門等古民居共計18處，大多為清代建筑，部分建于民國時期。這些民居大多保存較為完整，建筑格局、門窗等構(gòu)件能夠體現(xiàn)當(dāng)時的特色，建筑的木雕、石雕精美。特別是一處建于民國年間的“篤慶錫光”臺門的12扇開門中，有4扇絳環(huán)板上刻有火車、汽車、輪船、自行車、留聲機(jī)等當(dāng)時的西洋產(chǎn)物，極具歷史文化價值。
1.3民間文化
村民提倡孝道文化，重祭祀，每年都要舉行隆重的祭祀活動，歷代蔣氏宗譜中的《家箴十則》和《家訓(xùn)八則》亦是佐證，村中有清明節(jié)祭拜祖先的蔣氏祠堂和兩處“香火堂”；蔣家村有兩次村民共有的節(jié)慶日：即農(nóng)歷二月半(二天)和十月半(四天)，期間有“社戲”，以鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)及慶祝豐收；蔣家村一向重視教育，舊有私塾啟蒙，一九一九年蔣氏族人創(chuàng)辦鼎新小學(xué)并置校產(chǎn)，解放后稱民樂完全小學(xué)，其間涌現(xiàn)大量文人、學(xué)者，如獲得茅盾文學(xué)獎的作家麥家，著名黃公望研究專家蔣金樂等。
2歷史風(fēng)貌現(xiàn)狀與存在問題
2.1歷史文化要素保護(hù)乏力
蔣家村歷史文化資源豐富，但在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)、生活方式急劇改變的社會背景下，這些資源在一定程度上成了落后的代名詞，村民的認(rèn)同感逐漸減弱，再加上缺乏建筑、規(guī)劃等相關(guān)專業(yè)人員參與，古村獨(dú)有的歷史文化無法受到科學(xué)、有效保護(hù)。2.2村莊布局、肌理面臨挑戰(zhàn)由于現(xiàn)代居住、出行等方式的改變，村落傳統(tǒng)的建筑、道路布局已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代生活的需求。家族聚居的合院式傳統(tǒng)民居逐漸被拆除或廢棄，取而代之的是獨(dú)門獨(dú)院的別墅式住房，而這些建筑在風(fēng)格、色彩、高度上較為隨意、多樣，與現(xiàn)存歷史建筑產(chǎn)生了較大反差，傳統(tǒng)村落質(zhì)樸淡雅的色彩、相對統(tǒng)一的格局逐漸弱化；出于方便車輛出行的考慮，村莊內(nèi)的原卵石、石板路面多被水泥地面覆蓋，僅部分偏僻的小巷內(nèi)還有一些遺存。因此，村落傳統(tǒng)肌理遭到破壞，地方特色風(fēng)貌也逐步喪失。2.3配套設(shè)施有待完善主要表現(xiàn)為村落內(nèi)部道路未形成系統(tǒng)，人車混雜，缺乏合理的停車場地，部分道路年久失修，出現(xiàn)了不同程度的破壞，坑洼不平；村內(nèi)部分居民生活污水和部分用戶雨、污混合水直接通過溝渠排放到附近水體中，對環(huán)境影響較大；電力電信線路多架空鋪設(shè)，甚至直接與古建筑木構(gòu)件接觸，不僅影響歷史村落的景觀，還存在一定的安全隱患；村落內(nèi)缺少村民集聚、交流的文化娛樂設(shè)施和可供休憩的綠地。
3規(guī)劃理念與思路
3.1留住歷史文化的記憶
古村落歷史遺存的價值不僅在于其令人緬懷的建筑物或構(gòu)筑物等物質(zhì)內(nèi)容，更在于它承載著發(fā)人深省、蘊(yùn)涵豐富意義的歷史記憶等精神內(nèi)涵[2]。規(guī)劃注重村落傳統(tǒng)的格局肌理、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、村民現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式等的全面保護(hù)，保持村落歷史文化的原真性[3]，讓人們從文化遺存中探尋村落悠久的歷史記憶。
3.2注入有機(jī)更新的活力
在村落歷史文化資源得到有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，注重完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面改善環(huán)境質(zhì)量，提升村落宜居性；將村落豐富的歷史文化要素與景觀營造、產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，提升村落的吸引力，激發(fā)村落發(fā)展的活力。3.3激發(fā)村民參與的動力村民是組成村落歷史文化的主體，因此村落歷史文化的保護(hù)與傳承要注重維護(hù)村民的利益，尊重他們的意愿，若具有重要價值且切實(shí)可行的項目不被廣泛接受或認(rèn)可，可先通過試點(diǎn)示范，讓農(nóng)民逐步理解并參與其中；注重激發(fā)當(dāng)?shù)卮迕竦闹魅宋叹?，提高他們的文化自覺和自 信[4-5]， 使其認(rèn)識到村落文化遺存的價值，愿意留住在村里并主動加入到歷史文化的保護(hù)中來。旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的順利開展，也給村民帶來了經(jīng)濟(jì)收入[6]，進(jìn)而激發(fā)了村民的積極性，使鄉(xiāng)村的歷史文化能夠源遠(yuǎn)流長。
4規(guī)劃策略
4.1布局分區(qū)延續(xù)鄉(xiāng)村肌理
規(guī)劃通過對蔣家村的綜合分析，充分尊重蔣家村傳統(tǒng)的布局模式，從村莊特色、未來發(fā)展方向等方面入手，可將蔣家村劃分為三個區(qū)域，即歷史文化區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)區(qū)和田園風(fēng)光區(qū)（圖2）。歷史文化區(qū)，是以祠堂為中心的傳統(tǒng)聚落區(qū)，以保護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村肌理為主線。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存的古建筑、古街巷、古樹等含有歷史記憶的要素都要登記評估和保護(hù)，禁止破壞，現(xiàn)狀基礎(chǔ)上禁止再進(jìn)行大拆大建，以保持歷史村落布局的整體性。完善區(qū)域內(nèi)的水電、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，改善村民生活條件。新農(nóng)村建設(shè)區(qū),是近幾年來村落的新建部分，以疏散歷史文化區(qū)域內(nèi)的村民，避免歷史文化區(qū)域的過度開發(fā)，同時還為歷史文化區(qū)內(nèi)騰出住房開設(shè)旅館、茶室等服務(wù)場所的村民提供了住房。規(guī)劃注重呼應(yīng)歷史文化區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)聚落布局及建筑風(fēng)格，尊重周邊自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村落的良性發(fā)展，同時該區(qū)域還可利用新村完善的現(xiàn)代化設(shè)施作為旅游服務(wù)區(qū)[7]，為體驗(yàn)歷史文化村落的游客提供住宿、餐飲、購物等服務(wù)。田園風(fēng)光區(qū),是村落現(xiàn)有的耕地以及部分經(jīng)濟(jì)林區(qū)，以田園風(fēng)光和休閑農(nóng)業(yè)為特色。保護(hù)現(xiàn)有村落耕地，可對作物種植種類進(jìn)行規(guī)劃，形成統(tǒng)一的規(guī)?；奶飯@景觀，完善灌溉設(shè)施、機(jī)耕路等基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合周邊山體景觀的修復(fù)，部分田地退耕還林，創(chuàng)造優(yōu)美的鄉(xiāng)村田園景觀。另外還可借助村落旅游產(chǎn)業(yè)開展，大力發(fā)展以休閑采摘、菜園租種、農(nóng)耕體驗(yàn)、觀光農(nóng)園等形式為主的休閑觀光農(nóng)業(yè)。
4.2街巷里弄串聯(lián)古村景觀
街巷空間是組成村落格局的重要部分，體現(xiàn)了村莊的整體脈絡(luò)[8]。規(guī)劃保留傳統(tǒng)街巷的空間格局，保持原有的尺度、斷面、鋪裝和步行方式，不輕易拓寬或占用。村落街巷的道路采用條石、石板、石塊等傳統(tǒng)材料和傳統(tǒng)工藝進(jìn)行修復(fù)，并注意區(qū)分主要道路與次要道路鋪裝形式的不同，增強(qiáng)村落街巷的可識別性。宗祠前的澳溝路是村落最具特色的路段之一，周邊有宗祠以及數(shù)量較多的古建筑，開辟成為歷史文化特色街，路邊的澳溝進(jìn)行疏浚，形成村莊內(nèi)的水系，還原村莊傳統(tǒng)的水系布局，集中展示村落獨(dú)特的街巷結(jié)構(gòu)（圖3）。對以村莊原有“古道”為基礎(chǔ)的后山游步道的鋪裝進(jìn)行改造，打造俯瞰村落全景的最佳觀賞線。最終以街巷空間為核心，結(jié)合大源溪濱河游步道、澳溝路、后山游步道等線性元素構(gòu)成古村落觀賞線，串聯(lián)起村莊內(nèi)具有歷史文化特色的場所如蔣家祠堂、古建筑（臺門）等。
4.3遺存保護(hù)傳承歷史文脈
蔣家村的歷史文化區(qū)內(nèi)存有數(shù)量較多的古建遺存，但都存在著不同程度的損毀甚至已成危房，若全部修繕，難度很大且成本很高，因此在規(guī)劃中可視現(xiàn)狀對歷史建筑進(jìn)行有針對性的修繕。對于現(xiàn)狀質(zhì)量較好，建筑類型較為典型的傳統(tǒng)建筑進(jìn)行修繕、缺失構(gòu)件修補(bǔ)、防腐等措施，恢復(fù)其原有風(fēng)貌，而建筑內(nèi)部進(jìn)行改善，尤其是地面、墻面的防水防潮處理，以及安裝室內(nèi)衛(wèi)生間等必要的生活設(shè)施，改善居住條件。部分歷史建筑賦予其新的功能，可改造為民宿，讓游客近距離感受蔣家村的民居文化，也可開辟為展覽館，全面展示蔣家村村莊歷史、農(nóng)耕文化、著名人物成長史等。對于建筑損毀較為嚴(yán)重或已部分坍塌的、修繕成本很高的建筑可對遺留部分進(jìn)行加固處理，以“露天廢墟博物館”的形式展示出中國傳統(tǒng)建筑的消逝，配合建筑知識講解牌等給人以教育的意義；村落內(nèi)建筑木雕等工藝精湛，可以將古建筑區(qū)域設(shè)置為實(shí)習(xí)基地，供相關(guān)專業(yè)人員的實(shí)習(xí)，使村莊的歷史建筑煥發(fā)新的活力并延續(xù)下去。
4.4節(jié)點(diǎn)構(gòu)建體現(xiàn)文化特色
規(guī)劃利用村落主要出入口、中心建筑、古樹名木等重要的空間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合歷史文化要素進(jìn)行節(jié)點(diǎn)景觀營造，展示村落歷史文化，并為村民和游客提供休息、娛樂的場地。村落的主要出入口是人們對村落的第一印象，是展示村落歷史文化特色的重要節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃選擇村落的兩個主要出入口進(jìn)行景觀營造，龍門灣入口節(jié)點(diǎn)以“臺門迎客”為主題，選取蔣家村最具特色的臺門、高墻、窗花、農(nóng)具等為景觀元素，組成一系列的動態(tài)景觀序列，展示蔣家村具有代表性的民居文化，同時也可成為游客的最佳駐留點(diǎn)（圖4）；老虎頭入口節(jié)點(diǎn)以一株百年古樹為景觀核心，結(jié)合景石、傳統(tǒng)石材鋪裝場地，展示蔣家村悠久的歷史（圖5）。蔣氏宗祠作為村落的精神核心，是村落歷史文化的代表，規(guī)劃在保護(hù)蔣氏祠堂建筑的基礎(chǔ)上，利用祠堂周邊廣場設(shè)立碑記園，介紹蔣氏祠堂歷史以及歷代名家題詞等，全方面展現(xiàn)蔣氏祠堂的文化價值，同時結(jié)合綠化營造，構(gòu)成蔣家村標(biāo)志性的景觀節(jié)點(diǎn)。村落道路周邊可利用水系、埠頭、空地、古樹名木等景觀元素進(jìn)行景觀節(jié)點(diǎn)營造，以滿足游客的駐留賞景及村民的集聚、休閑的需求。
4.5產(chǎn)業(yè)謀劃激發(fā)鄉(xiāng)村活力
蔣家村歷史資源較為豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，可在村落歷史風(fēng)貌得到有效保護(hù)的前提下以傳統(tǒng)民居、孝道文化以及村落周邊優(yōu)美的田園風(fēng)光為特色，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。規(guī)劃歷史文化區(qū)內(nèi)可發(fā)展以地方傳統(tǒng)民居為特色的古村落精品游，以村落傳統(tǒng)的街巷布局為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃參觀線路，設(shè)置多樣的參觀、體驗(yàn)內(nèi)容，如古民居、傳統(tǒng)手工作坊、蔣家村歷史文化展覽館、傳統(tǒng)建筑科普館等，使游客近距離感受村落古老的歷史；新農(nóng)村建設(shè)區(qū)集中設(shè)置游客服務(wù)區(qū)，集住宿、品嘗農(nóng)家飯、土特產(chǎn)品購物等為一體，在一定程度上也使歷史文化區(qū)的游客得以疏散，減輕游客人數(shù)過多對古建筑等的不利影響；田園風(fēng)光區(qū)通過規(guī)模性、季節(jié)性的農(nóng)作物種植，形成多個色塊狀、具有視覺沖擊力的田園景觀，開發(fā)觀光、攝影、采摘、花卉休閑、鮮花生產(chǎn)等多種旅游項目；設(shè)置家庭農(nóng)場區(qū)，將農(nóng)具開發(fā)成可供兒童游戲的道具、設(shè)施，并可適當(dāng)布置露宿營地、自行車道及配套設(shè)施，提供鄉(xiāng)村郊野可參與的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色空間。蔣家村村民重視孝道，尊老敬老的傳統(tǒng)深入人心，以此為特色，可發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，利用村落內(nèi)空置住房以及部分新建的住房開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)，同時加強(qiáng)商業(yè)、醫(yī)療和老年文化活動等設(shè)施的建設(shè)，注重老年病相關(guān)醫(yī)療人才和護(hù)理服務(wù)團(tuán)隊的培養(yǎng)[9]，將村落建設(shè)成適合老年人養(yǎng)老養(yǎng)生居住生活的樂土，同時也解決了村內(nèi)部分人口的就業(yè)問題。
體驗(yàn)是人們與外界事物、他人互動的結(jié)果，是一種伴隨美好情感的回憶；體驗(yàn)是一種新的價值源泉，它讓消費(fèi)者身臨其境，獲得獨(dú)特的感受，從而創(chuàng)造出新的消費(fèi)價值。旅游體驗(yàn)設(shè)計就是將旅游者的參與融入設(shè)計中，以旅游者的參與為前提，以旅游體驗(yàn)為核心，把服務(wù)作為舞臺，產(chǎn)品作為道具，環(huán)境作為布景，使旅游者在旅游中獲得美好體驗(yàn)的過程。
旅游地開發(fā)應(yīng)立足于創(chuàng)造游客難忘的經(jīng)歷和感受，即以游客體驗(yàn)為中心來選擇、利用資源，開發(fā)旅游項目，這也是旅游地發(fā)展的方向。以游客體驗(yàn)為導(dǎo)向的旅游開發(fā)模式，突破了資源的局限，通過對同一資源體驗(yàn)方式和體驗(yàn)深度的改變，創(chuàng)造出不同的體驗(yàn)效果，吸引游客重復(fù)消費(fèi)，使旅游地獲得持續(xù)發(fā)展。旅游活動的目的是為游客創(chuàng)造一次難忘的經(jīng)歷，景區(qū)提供的產(chǎn)品——旅游項目、設(shè)施、活動都是為形成游客獨(dú)特體驗(yàn)服務(wù)的。因此，一切從旅游者的角度出發(fā)，研究旅游者鄉(xiāng)村休閑游時所接觸的情景，研究旅游者的需求，設(shè)計旅游者的體驗(yàn)以游客體驗(yàn)為中心，構(gòu)建一個不斷更新、豐富且多樣的游客體驗(yàn)系統(tǒng)，是鄉(xiāng)村休閑游開發(fā)的新模式。
一、視覺設(shè)計
視覺設(shè)計是一個景區(qū)最基本的設(shè)計，視覺設(shè)計就是研究景觀，以觀為主體。
1、建筑景觀。鄉(xiāng)村的建筑景觀就應(yīng)該有鄉(xiāng)村的特色，而不是東施效顰模仿城市建筑，所以鄉(xiāng)村的建筑景觀和鄉(xiāng)村的整體環(huán)境應(yīng)該和諧統(tǒng)一。中國社會科學(xué)院旅游研究中心研究員魏小安曾在一片文章中這樣寫道：“農(nóng)村已庸俗化。中國民居自古講究天人合一，而現(xiàn)在白瓷磚外立面比比皆是，田園詩意蕩然無存?！币獱I造有田園詩意的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，就應(yīng)該對鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)居民蓋房進(jìn)行約束指導(dǎo)，不允許建與總體風(fēng)格不相協(xié)調(diào)的建筑物。休閑農(nóng)莊、休閑山莊游客休憩區(qū)建筑不得超過三層，以盡量避免人為因素對自然環(huán)境景觀造成的負(fù)面影響，使休閑農(nóng)莊有一個美好寧靜的田園景色，使游客擺脫城市喧囂，身心安寧，融入自然。
2、文化景觀。鄉(xiāng)村文化景觀是鄉(xiāng)村文化的重要載體，應(yīng)體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化特色，木制大水車、石磨、栩栩如生的水牛雕塑等都是不錯的點(diǎn)綴小品，茅草房外，水車不停地把水拉來拉去，石磨把毛驢拉著轉(zhuǎn)個不停，各種各樣的農(nóng)具既陌生又熟悉。絕不可把城市街頭、公園常見的現(xiàn)代主義雕塑照搬到鄉(xiāng)村休閑游，因?yàn)猷l(xiāng)村休閑游正是以與城市絕然不同的鄉(xiāng)村文化來吸引城市居民,如果游客來這里看到的是和城市一樣的文化景觀,游客就體驗(yàn)不到這里的鄉(xiāng)村文化。
3、環(huán)境景觀。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游要美化環(huán)境，提升環(huán)境質(zhì)量，讓人置身于一種清新、安靜、優(yōu)美環(huán)境之中并得到享受，可根據(jù)原有特點(diǎn)和優(yōu)勢，精心設(shè)計，讓游客真正感受到環(huán)境的震撼力和吸引力，讓游客流連忘返，想在這里住下來，生活下去。只有這樣才能解決目前低層次“農(nóng)家樂”留不住游客的問題。鄉(xiāng)村旅游區(qū)內(nèi)大多分布有很多小湖和供游人垂釣的魚塘，堤上光禿禿的，沒有花也沒有樹，由于水位升降影響，泥石，觀賞效果欠佳，可以在湖堤上種植桃、柳等姿態(tài)飄逸的樹種，并在樹下設(shè)置水泥仿木桌椅凳子以供游人小憩或垂釣。種植月季、夜來香、梔子花等能散發(fā)香味的花，在堤下種植楓香、紫藤等以遮蓋泥石部分，達(dá)到湖岸、碧水、綠樹、白云、藍(lán)天、倒影共處的如詩似畫的景觀效果。這樣，游人可在湖邊流連，慢慢游賞；垂釣愛好者也不用害怕夏天的酷熱，在樹下陰涼處悠閑垂釣。景區(qū)內(nèi)小橋、亭子、指示牌、桌、凳、垃圾桶、廁所都應(yīng)古樸，仿若天成，與自然融為一體，體現(xiàn)出和諧美。
4、視線走廊。在整個游覽過程中，游客會形成一個視線走廊，要使游客保持一個美好的視線感覺，有的地方需要貫通，有的地方需要遮蔽，總體來說應(yīng)該是形斷神不斷，作用是通過視線走廊把各個景觀連接起來。無邊無垠的小麥，綠油油的一片或是金燦燦一大片油菜花，會形成較強(qiáng)的視覺沖擊力甚至是視覺震撼。春天，來到鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)，租一輛自行車，在鄉(xiāng)間小路上穿行，首先映入眼簾的是金黃的油菜花，蜂飛蝶舞，充滿了生機(jī)和活力；綠油油的小麥，起伏的麥浪如同綠色的綢緞在空中舞動；穿過滿眼青翠令人爽心悅目的蔬菜園，粉紅的桃花又躍入眼簾，桃林到了。這樣的視線走廊，簡直是一場視覺的盛宴。
二、活動設(shè)計
1、農(nóng)業(yè)DIY。發(fā)展作物（比如葡萄）采集、加工、消費(fèi)游客DIY的體驗(yàn)農(nóng)業(yè)模式；可以開展“花農(nóng)”賽、“菜農(nóng)”賽、“果農(nóng)”賽，讓游客親手采摘蔬果食用，還可親自下廚烹調(diào)這些新鮮蔬菜,享受純天然綠色美味。學(xué)習(xí)制作干花、香精、藝術(shù)插花等，到茶園采茶學(xué)習(xí)制茶。
2、農(nóng)耕體驗(yàn)?！白鲆惶燹r(nóng)民”深度體驗(yàn)活動項目之一，像農(nóng)民一樣耕田、種地，挖紅薯、挖花生等，體驗(yàn)農(nóng)耕的辛勞與樂趣。劃船采蓮垂釣體驗(yàn)：還可坐在船上，在荷葉間悠閑地垂釣。
3、鄉(xiāng)村露天電影。體驗(yàn)在閃爍的星空下、在明月的清輝里觀看電影的感覺。城市的游客第一次露天看電影，感覺必定新奇而興奮，年輕的情侶在閃爍的星空下、明月的清輝里觀看電影感覺詩意、浪漫、溫馨。年紀(jì)稍大一點(diǎn)有過下鄉(xiāng)經(jīng)歷或是童年在鄉(xiāng)下度過的，露天電影勾起了他們一串串的回憶……
4、鄉(xiāng)村露天看戲。露天看戲是鄉(xiāng)村很隆重的一項娛樂內(nèi)容，一般是哪戶人家有了大喜事才請戲班子到村里來唱戲，唱戲那天，附近的村民便會早早地吃過晚飯，相約著來到戲場等待演出開始，小商小販也會早早地來到戲場擺攤設(shè)點(diǎn)，賣一些零食、香煙、冰棒、汽水等冷飲，整個戲場像過節(jié)一樣熱鬧。
三、聲音設(shè)計
普通景區(qū)都會設(shè)置背景音樂，但鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)不同于一般的景區(qū)，鄉(xiāng)村的雞鳴犬吠，鳥叫蟲鳴更顯出了鄉(xiāng)村的寧靜。在農(nóng)業(yè)景區(qū)播背景音樂反倒破壞了大自然的寧靜。因此，鄉(xiāng)村休閑游的聲音設(shè)計應(yīng)為將噪音降到最
低，讓游客可以聽到鄉(xiāng)村特有的雞鳴犬吠，鳥叫蟲鳴。
四、嗅覺設(shè)計
嗅覺設(shè)計以清為目的，首先要清新，進(jìn)一步要清香，田野里空氣清新，春有花香，秋有果香，氣味清香。但是容易有這三種難聞的氣味夾雜其間：農(nóng)戶生活垃圾散發(fā)出的惡臭、糞池和菜園里的糞臭、魚塘邊可能有過濃的魚腥味。為了讓游客有更好的體驗(yàn)，可以采取以下一些措施，盡量避免讓游客聞到這些影響他們體驗(yàn)的氣味：加強(qiáng)村民和農(nóng)場內(nèi)居民環(huán)境衛(wèi)生教育，引導(dǎo)他們定點(diǎn)倒垃圾，統(tǒng)一運(yùn)走垃圾；不允許設(shè)置露天糞池；開展農(nóng)家樂的農(nóng)戶要重建可沖水廁所方可營業(yè)；在魚塘邊種植月季、夜來香、梔子花等能散發(fā)香味的花，沖淡魚腥味，讓游客在魚塘邊游賞、垂釣時感覺更舒適、愜意。
五、觸覺設(shè)計
1、親水。在清澈的湖水中劃船游覽，游人會情不自禁地去觸摸那水，先是把一只手伸進(jìn)水里，然后忍不住把腳也伸進(jìn)去親水、戲水，與清澈得讓人陶醉的河水、湖水進(jìn)行親密接觸。特別要注意提醒游客注意安全，不可忘形跌落水中，景區(qū)也要采取一定的安全措施。
2、摘菜采果。當(dāng)游客親自去采摘還帶著露珠的蔬菜，光滑細(xì)膩，觸感非常好，手指接觸鮮嫩蔬菜時感覺非常愉悅。去果園親手采摘水果，觸摸那還帶著細(xì)毛的水蜜桃、光滑的油桃，柔軟嬌嫩的草莓時，體驗(yàn)果農(nóng)豐收的喜悅。
3、全身心的觸覺設(shè)計。這里沒有過多的時尚與繁華，卻有獨(dú)到的寧靜與意境，靜靜地看鄉(xiāng)村日落與月升，都是如此美好。游客一年四季無論什么時候來，欣賞到的都是花的海洋、菜的世界、瓜果的天地，流連忘返。在山水田園中欣賞自然風(fēng)光，在農(nóng)家小院里感受民俗風(fēng)情，在收獲喜悅中體驗(yàn)現(xiàn)代文明，在田園婚典中感受真正的浪漫，在這里，居民、工作人員、游客的真誠、友善與互助無處不在，人們臉上的似乎寫著幸福、純真和從容，簡簡單單的一個微笑就會觸動你整個的身心，讓人陶醉，真正體驗(yàn)“詩意田園，浪漫鄉(xiāng)村”。一切都是如此和諧美好，鄉(xiāng)村休閑游不僅有風(fēng)景美，自然美，更有現(xiàn)代社會越來越稀缺的人情美，令游人如沐春風(fēng)，令游人流連忘返，樂不思蜀，一次次地重游。
【參考文獻(xiàn)】
[1]保繼剛.旅游區(qū)規(guī)劃與策劃[M].廣東旅游出版社,2005.
二、鄉(xiāng)村景觀設(shè)計的原則
（一）城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展原則
就鄉(xiāng)村景觀特色來說，農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村元素的關(guān)鍵詞語是自然、寬廣、傳統(tǒng)，而城市景觀特色的關(guān)鍵詞則是現(xiàn)代、娛樂、多元。我國鄉(xiāng)村文化是一種純粹的文化，主要是由于我國當(dāng)前鄉(xiāng)村文化受農(nóng)耕文明的影響很深，整個村落和都是以姓氏為紐帶的，如有些村子里的祠堂、宗族長等，鄉(xiāng)村社會中的熟識的人際關(guān)系，相較城市而言有很大的不同[3]。西方一些發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村發(fā)展可以給我們以借鑒。以法國為例，其鄉(xiāng)村布局一般圍繞教堂聚集密集分布。而且，其民居大都被農(nóng)田和樹木所包圍。其他一歐洲國家以及日、韓等國的鄉(xiāng)村景觀和城市之間也都存在著較大的差異。然而，這些國家和地區(qū)的鄉(xiāng)村生活非常愜意，許多鄉(xiāng)村地區(qū)連續(xù)多年被評為世界最佳人居環(huán)境。結(jié)合國外城市及農(nóng)村的發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，采用城鄉(xiāng)差別化協(xié)調(diào)發(fā)展原則符合我國的城鄉(xiāng)發(fā)展當(dāng)前的實(shí)際情況，根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展模式、生活的富余狀態(tài)、民風(fēng)文明、鄉(xiāng)村整潔干凈、有高效的管理”這一發(fā)展要求，不斷實(shí)現(xiàn)社會主義農(nóng)村的新建設(shè)，使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)差異化、協(xié)調(diào)性發(fā)展模式。
（二）整體性原則
鄉(xiāng)村的景觀設(shè)計與計劃應(yīng)當(dāng)堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織形態(tài)，在設(shè)計規(guī)劃中必須有整體性意識。也就是說，景觀設(shè)計時，首先要對鄉(xiāng)村的地區(qū)情形、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)、旅游性能、鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顟B(tài)機(jī)競爭形勢、未來發(fā)展需要、上級政府要求、自身定位等不同角度實(shí)行全方位、多思維及深層次的研究與分析。在取得充足系統(tǒng)的資料、在保障設(shè)計方案的可執(zhí)行性前提下，確立目標(biāo)和整體架構(gòu)。一是要運(yùn)用科學(xué)的方法設(shè)計鄉(xiāng)村景觀的功能布局，做到從整體布局出發(fā)，加強(qiáng)其有機(jī)整體的協(xié)調(diào)性與連接性，盡量使功能、屬性各不相同的各個鄉(xiāng)村空間在整體形象、風(fēng)貌上保持和諧一致；二是全面系統(tǒng)分析農(nóng)村生態(tài)資源，在景觀布局及生態(tài)建設(shè)中，不斷完善生態(tài)景觀的整體性與持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（三）因地制宜突出特色原則
所有鄉(xiāng)村都有自身的特質(zhì)。因?yàn)榈赜虿町悾渥匀粭l件的景觀資源也不同。通過對自然資源的充分利用，對自然山水等地形特點(diǎn)、人文典故、民族風(fēng)情等因素的通盤考慮，在全面挖掘挑選過程中，通過優(yōu)勢特征的結(jié)合，建立各自全新的主題[4]。這一主題一般都是建立在景觀規(guī)劃與設(shè)計的基礎(chǔ)之上的，其立意通常具有鮮明的特色和創(chuàng)意，景觀情感與主題建造凸顯得更為真實(shí)。鄉(xiāng)村間的差異和自我特性將豐富旅游資源，使旅游者將有更多的興趣體驗(yàn)，旅游品質(zhì)將有更高的保障。如川西農(nóng)耕文化建設(shè)，這個主題中就包含了很多內(nèi)容。根據(jù)“耕”“漁”“讀”“樵”這四種涵義不同的農(nóng)耕思想，就可以從四個角度做相應(yīng)的主題景區(qū)規(guī)劃與設(shè)計，使其景觀設(shè)計有鮮明的特色，整體形象更具創(chuàng)新性。
（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展原則
由于工業(yè)污染與高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)耕作生產(chǎn)，加之資源過度的開采，目前我國部分農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境日益惡化。因此，要想農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)環(huán)境是非常重要的[5]。
二、河南鄉(xiāng)村旅游市場營銷存在的問題
（一）政府扶持力度不夠，旅游配套建設(shè)落后。
河南省雖然先后出臺多項政策扶持鄉(xiāng)村旅游，但是由于未設(shè)立用于宣傳和促銷的專項資金，大部分鄉(xiāng)村旅游基地都是針對河南省境內(nèi)旅游人群進(jìn)行服務(wù)。而目前河南鄉(xiāng)村旅游大多是以家庭為單位開展經(jīng)營活動，所以在宣傳資金上的投入有一定難度，政府專項資金的短缺嚴(yán)重制約了開拓省外市場的力度。目前，鄉(xiāng)村旅游還未成為全國主流旅游形式，加之河南省名勝古跡繁多，政府資金投入有限。在古跡名城的光輝下，鄉(xiāng)村旅游自然暗淡許多。由于政府資金投入的不足，一些鄉(xiāng)村的交通設(shè)施和旅游配套都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)今人們對旅游的需求。以中國傳統(tǒng)村落河南郟縣張店村為例，村里很難找到一個設(shè)施齊全、干凈衛(wèi)生的公共廁所。在游玩的途中不時還能看見污水長流，垃圾成堆。每逢旅游旺季，停車管理較為混亂，一旦出了問題互相推卸責(zé)任，整個旅游行程讓人感到?jīng)]有安全保障。同時，村民對于文物保護(hù)的意識較為淡薄，這也在某種程度上加劇了村落歷史、生態(tài)、人文環(huán)境的破壞。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基地的配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、合理維護(hù)原生態(tài)環(huán)境勢在必行。
（二）旅游層次較低、管理人才匱乏。
河南鄉(xiāng)村旅游多數(shù)還處于初級狀態(tài)，以“農(nóng)家樂”形式出現(xiàn)為主，游玩模式為自種自摘、喝茶打牌、嬉水釣魚、農(nóng)家茶飯等，其缺少了在鄉(xiāng)村旅游特色、文化和民俗上的深層次挖掘。河南省各地鄉(xiāng)村旅游多如牛毛，但有特色能讓人流連忘返的基地卻沒幾個。旅游項目的開發(fā)和規(guī)劃，旅游設(shè)施的建設(shè)與管理都需要大量專業(yè)人才，而河南鄉(xiāng)村旅游項目多數(shù)以本地村民自我管理為主，缺少專業(yè)的管理人才，綜合開發(fā)和管理能力嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的一個弊端。其結(jié)果就是未掌握鄉(xiāng)村旅游之精髓，使游客乘興而來、掃興而歸。
三、河南鄉(xiāng)村旅游市場營銷科學(xué)路徑選擇
（一）政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行。
加強(qiáng)政府主導(dǎo)，做好合理規(guī)劃，提高旅游服務(wù)認(rèn)識。要使鄉(xiāng)村旅游持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，就應(yīng)采取當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)、村鄉(xiāng)民參與、社會配合和市場運(yùn)作的模式。合理制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的未來規(guī)劃，依地挖掘特色旅游資源，在追求特色的過程中，不能以牽強(qiáng)附會的方式“挖掘”歷史的凝重內(nèi)涵。它要求經(jīng)營者正確認(rèn)識當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源的獨(dú)特點(diǎn)，例如：文化歷史、勞動生產(chǎn)的智慧、山清水秀、民族風(fēng)情等。只有這樣，才能在制定旅游項目規(guī)劃時，制定出具有地方特色的文化旅游項目。最終將特色旅游資源與特色旅游產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)一體化，達(dá)成有農(nóng)有特，以特吸旅，以旅興農(nóng)。
（二）培育人才，優(yōu)化管理。
旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)中一支大軍，在不斷地向前發(fā)展。景點(diǎn)為吸引高端客戶群，提升服務(wù)水平，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量，打造旅游文化品牌，都離不開“人才”。因此，各鄉(xiāng)村旅游基地應(yīng)重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高其經(jīng)營管理水平。同時，要開展針對旅游從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，使其成為有大局觀；能服從管理；講誠信、受禮儀的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者。為了更好地管理旅游從業(yè)者，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)制定出系統(tǒng)的考核辦法，有獎有罰。例如：可以實(shí)行“旅游接待證制度”，對參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的農(nóng)戶進(jìn)行評定考核；實(shí)行“上崗證制度”，對接待人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，并定期檢查。實(shí)行“星級評審制度”，推行評優(yōu)活動，對條件較好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀的農(nóng)戶或單位進(jìn)行星級評審，并掛星級牌。同時，還應(yīng)該建立鄉(xiāng)村旅游投訴點(diǎn)，對旅游過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行及時處理。通過采取這些切實(shí)有效的舉措，來規(guī)范經(jīng)營、塑造形象、打造品牌，使鄉(xiāng)村旅游走上健康的發(fā)展道路。
該縣在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，始終認(rèn)為，要做大做強(qiáng)該產(chǎn)業(yè)，必須緊緊依托本縣自然資源優(yōu)勢，突出生態(tài)這一品牌，宣傳生態(tài)、保護(hù)生態(tài)，以生態(tài)留客，以環(huán)境聚財。一是××具有資源優(yōu)勢?！痢潦恰痢潦∥ㄒ坏膰壹壥痉渡止珗@，國家aaa級旅游區(qū)。境內(nèi)山青水秀，風(fēng)景如畫，全縣森林覆蓋率達(dá)83%，年均氣溫17攝氏度，景區(qū)森林覆蓋率高達(dá)95.7%，空氣質(zhì)量優(yōu)良，負(fù)氧離子含量每立方厘米高達(dá)15萬個，有全國罕見的無菌區(qū)，被譽(yù)為“天然氧吧”。境內(nèi)九嶺山海拔1794米，是贛西北最高點(diǎn)，從其南麓源出的北潦河南北兩支流平行橫貫全境，水資源四季充沛，且無污染、礦物質(zhì)含量高。二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。優(yōu)良的生態(tài)，造就了×ד中國椪柑之鄉(xiāng)”和唯一的“中國娃娃魚之鄉(xiāng)”的美名。以無公害椪柑、綠色大米、珍稀白茶、早熟梨、油光板栗、高山蔬菜等為主的特色種植和加工產(chǎn)業(yè)已形成較大規(guī)模，產(chǎn)品上市前全部達(dá)到了生態(tài)和環(huán)保的要求。三是生態(tài)保護(hù)卓有成效?！痢潦侨≌託夤こ探ㄔO(shè)先進(jìn)縣，全縣沼氣池保有量達(dá)7000只，有數(shù)萬農(nóng)民從中受益，年節(jié)約薪材3萬多立方米;××率先在全國提出了娃娃魚保護(hù)，現(xiàn)已成功繁殖娃娃魚子一代、子二代、子三代，技術(shù)處于全國領(lǐng)先水平;在20xx年頒布了禁伐闊葉林的政府公告，近年來共關(guān)閉30多家粗放型的木竹加工企業(yè);嚴(yán)令禁止在境內(nèi)主干河流上游開工建廠。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，吸引著全國各地的游客前來觀光游覽，為××發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了基礎(chǔ)。
二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，傳統(tǒng)文化是內(nèi)涵
國內(nèi)鄉(xiāng)村游發(fā)展較為先進(jìn)的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)說明，傳統(tǒng)文化越豐富的地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的更紅火。因此，××注重把自身的文化建設(shè)融入到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路去，使得該產(chǎn)業(yè)形式多樣，內(nèi)涵豐富。該縣歷史悠久，始建于南唐升元年(公元937年)，迄今一千多年，詩詞文化、青天文化、禪宗文化、客家文化，交相輝映。歷史上人才輩出，文化底蘊(yùn)深厚，有唐代詩人劉慎虛、高僧馬祖道一，宋代詩僧釋善友，明代禮部尚書李叔正、清官況鐘，清代著名詞人舒夢蘭，當(dāng)代著名導(dǎo)演陳方千。境內(nèi)座落千年古剎寶峰寺，是佛教禪宗“三大祖庭”之一，南天八祖馬祖舍利歸骨地，全國各地數(shù)百高僧在此修性傳佛，享譽(yù)東南亞，由全國佛教協(xié)會會長一誠大師親任方丈，并在寺內(nèi)興建××佛學(xué)院。××是“中華詩詞之鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有詩社，婦孺皆吟詩，被認(rèn)為“踏遍山鄉(xiāng)路，詩朋滿××”。通過精心醞釀，科學(xué)規(guī)劃，該縣在鄉(xiāng)村游的各條線路、各種產(chǎn)品中以不同形式鉻入本縣文化歷史的東西，讓鄉(xiāng)村游注入文化這一元素，使游客在游覽美麗的山水風(fēng)光的同時，感受到傳統(tǒng)文化的熏陶，豐富了鄉(xiāng)村游的內(nèi)容，提高了鄉(xiāng)村游的品味。
三、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，政府主導(dǎo)是保障
優(yōu)美的自然環(huán)境和厚重的歷史文化，賦予了××大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的無限生機(jī)與希望。一方面，該縣發(fā)展旅游的大舉措、大手筆為鄉(xiāng)村游的發(fā)展提供了契機(jī)。該縣縣委、縣政府本屆班子以來，高度重視旅游工作，把旅游列入縣域經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，提出了“旅游興縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)。四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)相繼外出到四川成都、湖南張家界等地考察學(xué)習(xí)，對照典型，分析縣情，召開千人大會進(jìn)行部署和動員，把旅游工作納入三個文明建設(shè)考核內(nèi)容，先后出臺《關(guān)于加快全縣旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于落實(shí)全縣旅游工作會議任務(wù)分工方案》、《風(fēng)景旅游區(qū)“穿衣戴帽”工程實(shí)施方案》、《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的決定》和《關(guān)于開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游項目的實(shí)施意見》等文件并付諸實(shí)施。這些措施有力地促進(jìn)了××鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。另一方面，該縣旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為鄉(xiāng)村游的發(fā)展提供了市場。經(jīng)過幾年來的發(fā)展，××風(fēng)景區(qū)已形成了由況鐘園林、寶峰、盤龍湖、駱家坪“四大景區(qū)”組成的百里風(fēng)光帶。景區(qū)有國家級景點(diǎn)93個，開發(fā)出漂流、戶外拓展、滑草、野戰(zhàn)、溜索、水上娛樂、農(nóng)家樂等20多個項目，有山莊、賓館40多家，床位3500余個，成為一個集休閑度假、避暑療養(yǎng)、觀光娛樂、宗教朝覲、名人瞻仰為一體的多功能生態(tài)休閑旅游勝地 ?！痢潦侨珖摹捌鞔罂h”，境內(nèi)開發(fā)峽谷漂流點(diǎn)4個，有船只3000余只，同時，一支上千人的××漂流大軍在全國20多個漂流點(diǎn)投資興業(yè)。正是因?yàn)樵摽h把旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來扶持，旅游產(chǎn)業(yè)逐產(chǎn)翻番，到目前為止，全縣累計實(shí)現(xiàn)旅游投入10億元，接待各類游客550萬人次。旅游業(yè)的大發(fā)展使鄉(xiāng)村游的大發(fā)展成為可能，并成為該縣旅游發(fā)展的品牌產(chǎn)品和主打產(chǎn)品。
1.2建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃矛盾突出美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃在編制過程中必然會涉及與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系。而美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃同時作為調(diào)控土地利用的規(guī)劃,往往在實(shí)際工作中會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至沖突的狀況。尤其對于農(nóng)用地和宅基地使用與調(diào)整缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，不僅阻礙美好鄉(xiāng)村建設(shè)，而且嚴(yán)重制約土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。另外，一些地方領(lǐng)導(dǎo)不能正確把握美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，追求大場面、高規(guī)格，造成大量土地浪費(fèi)，耕地資源嚴(yán)重破壞。
1.3土地流轉(zhuǎn)用地管理機(jī)制和服務(wù)機(jī)制不規(guī)范從安徽省目前所開展的美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況來看，農(nóng)村集體用地管理仍缺乏有效的約束、監(jiān)督和管理機(jī)制，導(dǎo)致土地粗放利用，耕地過多流失。土地交易市場和農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織的不健全，服務(wù)的不完善，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中操作程序的不規(guī)范，嚴(yán)重影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲益[3]。
1.4融資借貸難安徽省各地開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情很高，土地流轉(zhuǎn)也呈“加速跑”態(tài)勢，但由于農(nóng)業(yè)投資回報率低，回收期長，社會資本參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的積極性不高。因金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放涉農(nóng)貸款時要求貸款者必須具有易變現(xiàn)的有效抵押物，而土地使用權(quán)不能作為貸款抵押，資金問題很大程度上影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
2.完善土地流轉(zhuǎn)對策建議
2.1改革行政工作機(jī)制
2.1.1土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定。對已建立的與土地流轉(zhuǎn)相配套的工作制度和措施，要通過目標(biāo)管理督查等行之有效的形式持之以恒地抓好落實(shí)，防范公共資源被隨心所欲地支配。規(guī)范美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制、審批、修改程序。完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控機(jī)制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)和房屋所有權(quán)的登記工作。確保在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地農(nóng)業(yè)用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
2.1.2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的合同文本。對業(yè)主的資信情況、履行能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和項目風(fēng)險給予審查，掌握業(yè)主的經(jīng)營狀況，確保土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)性、合法性和有效性。
2.1.3保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作方法。包括土地流轉(zhuǎn)的申報、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處及仲裁以及日?；顒颖O(jiān)督等一整套辦法。完善服務(wù)功能，加強(qiáng)備案管理，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對流轉(zhuǎn)集體管理的土地，需經(jīng)有表決權(quán)的村民或村民代表會議三分之二以上同意；加強(qiáng)備案管理，未經(jīng)備案的不得變更土地權(quán)屬登記，也不得享受有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。
2.1.4加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度。土地流轉(zhuǎn)檢查監(jiān)督機(jī)制不健全，激勵制度不到位，影響規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)。建立土地流轉(zhuǎn)保證金、抵押資產(chǎn)處置機(jī)制、動態(tài)監(jiān)測管理等制度。充分發(fā)揮村級組織流轉(zhuǎn)中介的核心作用，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾糾紛。要在全面建立失地農(nóng)民社會保障新體系的前提下，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民和土地權(quán)利人的合法權(quán)利。
2.2積極培育多元農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制
2.2.1完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照設(shè)立一個平臺、構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)、推出一個窗口、規(guī)范一套制度、完善一套資料的要求，健全土地流轉(zhuǎn)市場。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)配套，如便捷的融資服務(wù)、豐富的信息服務(wù)、多樣的培訓(xùn)服務(wù)、公正的價格服務(wù)等，加快土地流轉(zhuǎn)的市場調(diào)節(jié)。
2.2.2建立多種中介模式，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站，及時流轉(zhuǎn)信息。打造可面向社會服務(wù)的土地信息系統(tǒng)，創(chuàng)新通過網(wǎng)絡(luò)提供信息服務(wù)和流轉(zhuǎn)交易的方式方法。建立農(nóng)地托管公司，土地投資經(jīng)營公司，土地評估機(jī)構(gòu)，土地銀行等，完善土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。
2.2.3建立科學(xué)的農(nóng)地評定、評價體系。對土地流轉(zhuǎn)價格進(jìn)行指導(dǎo)，確保被征地農(nóng)民的權(quán)益得到保護(hù)，長遠(yuǎn)生計有保障。土地流轉(zhuǎn)價格要市場化、貨幣化，在土地市場中按市場規(guī)律適時變化，對土地進(jìn)行定價要真實(shí)反映土地的實(shí)際價值。農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格的公式可表述為：土地征收價格=農(nóng)用地基準(zhǔn)地價+最低生活保障躉交保險費(fèi)≈農(nóng)用地質(zhì)量價格+農(nóng)地保障價格=土地補(bǔ)償費(fèi)+安置補(bǔ)助費(fèi)+青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)。其中土地收益，特別是轉(zhuǎn)用后的預(yù)期收益對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價格有重要影響
2.3完善土地流轉(zhuǎn)社會保障措施
2.3.1加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，要把《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》落到實(shí)處。縣、市級要設(shè)立仲裁庭，健全糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛，為加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
2.3.2開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。農(nóng)戶所處的社會階層與地位及農(nóng)民及在農(nóng)村從事行業(yè)與領(lǐng)域，是影響到農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為的主要因素[5]。建議強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能和經(jīng)營管理能力，增強(qiáng)對農(nóng)民培訓(xùn)的力度[6]。政府可采取多種形式，對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行不間斷的、系列化的、有針對性的免費(fèi)教育培訓(xùn)，促使其由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。
2.3.3調(diào)整政策，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。將參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的社會保障置于權(quán)益保障的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建農(nóng)村大社會保障體系。形成以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度體系。建議調(diào)整現(xiàn)行政策，允許其一次性繳納社會保險，適當(dāng)?shù)胤艑拰ι鐣ｋU繳費(fèi)年限的限制。在繳納保險金的過程中，同樣也應(yīng)采取靈活的方式方法，部分情況特殊的群眾可以為其提供分期分批付款服務(wù)。
2.4健全土地流轉(zhuǎn)金融市場體系
2.4.1創(chuàng)新對土地承包經(jīng)營權(quán)等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，引導(dǎo)更多的資金投入新農(nóng)村建設(shè)，大力支持政府發(fā)展規(guī)范的第三方擔(dān)保組織，為規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保或者貼息，幫助服務(wù)對象向商業(yè)銀行獲取貸款[7]。組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。既要為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為提供擔(dān)保，又要為參與土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主提供信貸融資擔(dān)保服務(wù)，緩解土地規(guī)?；?jīng)營的資金困難問題。
本文作者：于可人劉廣德工作單位：蘇州市急救中心
調(diào)查對象對所轄12個市（區(qū)）范圍內(nèi)2004年通過江蘇省鄉(xiāng)村醫(yī)生考核，并獲得具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)的全部鄉(xiāng)村醫(yī)生（在職或退位）有關(guān)社會保障相關(guān)資料進(jìn)行全面整體調(diào)查。調(diào)查方法在通過召開鄉(xiāng)村醫(yī)生座談會，進(jìn)行類似模擬調(diào)查的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)設(shè)計統(tǒng)一的調(diào)查方案與表格；所有參與調(diào)查人員都是熟悉市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）分管業(yè)務(wù)工作人員，通過市級會議進(jìn)行簡易培訓(xùn)、明確調(diào)查目的與填寫口徑等，在各地自查復(fù)核基礎(chǔ)上，市級由質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行復(fù)核校對，有較大問題的進(jìn)行重新核對，必要時，市衛(wèi)生局深入現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核校正，無誤后交由計算機(jī)進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)處理。
人員結(jié)構(gòu)2004年全市獲得江蘇省鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，根據(jù)政府有關(guān)文件精神應(yīng)該解決社會保障的人員總數(shù)為4471人，其中：男性2280人，占51％，女性2191人，占49.0％，在職注冊人數(shù)3841，占85.9％，離職人數(shù)630人，占14.1％（詳見附表一）。目前，全市在村級（農(nóng)村社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊的衛(wèi)技人員總數(shù)是4744人（包含：招聘的大學(xué)生、鎮(zhèn)衛(wèi)生院下派人員），其中：在職鄉(xiāng)村醫(yī)生占總?cè)藬?shù)81.0％。年齡文化在職3841名鄉(xiāng)村醫(yī)生中，年齡≥50歲的2175人占56.1％，年齡40歲-721人，占18.7％，年齡≤40歲的945人，占24.8％；大專及以上學(xué)歷111人，占2.9％，其中：張家港市最高達(dá)11.3％，高中、中專968人，占25.1％，比例最高的張家港市為50.9％，初中及以下2762人，占72.0％，比例最高的為相城區(qū)、園區(qū)，分別為86.9％，86.3％。保障類型各市（區(qū)）解決鄉(xiāng)村醫(yī)生社保時間集中在2002-2007年；實(shí)行最早的地區(qū)是昆山市，2002年市政府確定解決這一問題；市（區(qū)）政府有具體文件的為五市二區(qū)（吳中、相城）；全部按照“五險”（養(yǎng)老＋醫(yī)療＋失業(yè)＋工傷＋生育）保障的為張家港市，解決“二險”（養(yǎng)老＋醫(yī)療）保障的為常熟市、昆山市、太倉市，解決“一險”（養(yǎng)老）保障的吳江市、吳中區(qū)、相城區(qū)，其他混合型的有園區(qū)、新區(qū)、古城區(qū)。保險人數(shù)全市鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)參?？?cè)藬?shù)4471人，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已解決社會保障4189人，占總數(shù)的93.7％（不含園區(qū)征地保障人數(shù)），其中：解決“五險”占19.0％，“二險”33.8％，“一險”占30.4％，買斷工齡的占10.5％，未解決鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障的人數(shù)有282人，占總數(shù)6.3％。（詳見附表三）表三參照城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)解決鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障情況統(tǒng)計表2.5資金來源解決全市鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障資金的來源，主要有五種渠道：市（區(qū)）財政、鎮(zhèn)財政、村集體、用人單位、鄉(xiāng)村醫(yī)生個人。具體做法各地并不一致，納入衛(wèi)生院統(tǒng)一管理，依據(jù)勞動法由用人單位與鄉(xiāng)村醫(yī)生個人共同負(fù)責(zé)，納入衛(wèi)生院之前工齡補(bǔ)繳部分由財政、村集體、鄉(xiāng)村醫(yī)生個人按比例負(fù)責(zé)，未納入衛(wèi)生院統(tǒng)一管理的，由財政＋村集體＋個人共同解決，市區(qū)部分區(qū)由村集體在征地中“五險”一次同步解決。方案對鄉(xiāng)村醫(yī)生最為優(yōu)惠的是常熟市、相城區(qū)、古城區(qū)（詳見附表四）。
資料提示，即使在經(jīng)濟(jì)社會較為發(fā)達(dá)的蘇州地區(qū)，村級衛(wèi)技人員仍然以鄉(xiāng)村醫(yī)生為主，在職人數(shù)3841人，占總數(shù)81％，個別高達(dá)100％。昆山市雖然引進(jìn)了大量外來大學(xué)生、下派衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)師，其比例也在49％。因此，要解決這支隊伍的質(zhì)變必然要經(jīng)過一個較長時間量變過程，目前及今后一段時間內(nèi)鄉(xiāng)村醫(yī)生仍然是農(nóng)村基層衛(wèi)生工作的主要力量，妥善解決這支隊伍的社會保障，對穩(wěn)定隊伍，吸引更多全科衛(wèi)技人才到農(nóng)村基層工作，保護(hù)廣大群眾身心健康，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)及長遠(yuǎn)意義。由于歷史上村集體經(jīng)濟(jì)和合作醫(yī)療較為鞏固，使鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍比較穩(wěn)定。但也正因?yàn)檫@個原因，農(nóng)村基層衛(wèi)生人才市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制未能充分體現(xiàn)，附表二說明三個問題：一是年齡結(jié)構(gòu)，40歲以上人員占74.8％，其中50歲以上占56.1％；二是文化結(jié)構(gòu)，中專（高中）以下文化占97.1％，其中：初中以下文化占72.0％；三是多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)基層衛(wèi)技人員短缺，鄉(xiāng)村醫(yī)生“超期服役”現(xiàn)象明顯。上述提示，要迅速解決鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍結(jié)構(gòu)問題。首先對年齡大、文化低的要加快調(diào)離崗位，其次對年齡小、文化高的要進(jìn)行學(xué)歷再教育，再次要充分利用蘇南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢，搶占農(nóng)村衛(wèi)技人才市場制高點(diǎn)。所有這些都離不開完善的社會保障體系。早在2002年，昆山市政府率先施行鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障工作，2003年蘇州市政府第34令，以地方法規(guī)的形式予以明確。后逐步推廣，經(jīng)過五年努力，按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，基本妥善解決了全市鄉(xiāng)村醫(yī)生社保問題，覆蓋率93.7％，即使沒有解決的人員，仍享受最低“農(nóng)民保障”、或“征地保障”標(biāo)準(zhǔn)。解決鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障，消除了衛(wèi)生部門最后一個社會保障空白點(diǎn)，也為解決全國百萬鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障提供了可資借監(jiān)模式。蘇州鄉(xiāng)村醫(yī)生社保問題之所以得到較好較快解決，是市人大、市政府高度重視的結(jié)果。市政府及部門領(lǐng)導(dǎo)多次結(jié)合農(nóng)村衛(wèi)生現(xiàn)代化主題，深入現(xiàn)場，調(diào)查了解鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障問題，督促各地加快解決，衛(wèi)生行政部門妥善解決來信來訪。由于鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍工齡跨度大、隸屬單位的變遷、社保政策調(diào)整、資金保障來源等，具體解決起來比較困難，但各地還是比較好地解決，共同特點(diǎn)：一是保障標(biāo)準(zhǔn)：按市政府提出的參照城鎮(zhèn)保障標(biāo)準(zhǔn)；二是參保資質(zhì)：為2004年獲得江蘇省鄉(xiāng)村醫(yī)生考核認(rèn)可資質(zhì)的在離崗成員；三是保障政策：對不符合社保年齡政策的，則按下崗工人買斷工齡辦法，給予一次性補(bǔ)償（即每一年工齡，給予一個月平均工資，常熟等地區(qū)一次性優(yōu)惠更高），符合參保者，按勞動法有關(guān)要求執(zhí)行；四是資金籌集：納入衛(wèi)生院管理者，由用人單位與個人共同負(fù)責(zé)，具體標(biāo)準(zhǔn)按照社保要求，即：用人單位每月繳納本人工資（不低于1200元）標(biāo)準(zhǔn)的30％，個人負(fù)責(zé)11％；在納入衛(wèi)生院之前的補(bǔ)繳部分，由財政、集體負(fù)責(zé)補(bǔ)繳費(fèi)用的20－80％，個人負(fù)責(zé)80－20％；五是保障內(nèi)容：主要有三種形式，即：“五險全?！保B(yǎng)老＋醫(yī)療＋失業(yè)＋工傷＋生育）———張家港市；“二險同步”（養(yǎng)老＋醫(yī)療）———常熟市、昆山市、太倉市；“單一保險”（養(yǎng)老）———吳江市、吳中區(qū)、相城區(qū)等。研究還發(fā)現(xiàn)，蘇州鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障雖然總體解決較早較好，處于全國領(lǐng)先水平，但截至目前，還沒有真正實(shí)現(xiàn)100％全覆蓋，尚有極少數(shù)歷史遺留問題，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部的市區(qū)，還需要進(jìn)一步加大工作力度，力爭使全市鄉(xiāng)村醫(yī)生按照城鎮(zhèn)社會保障標(biāo)準(zhǔn)僅早實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生現(xiàn)代化，加快我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作出新的更大努力。
關(guān)于傳媒對農(nóng)村的影響學(xué)界已有較多討論。有學(xué)者認(rèn)為，“在現(xiàn)代傳播媒介尤其是電視的作用下，農(nóng)民對社會熱點(diǎn)和都市文化的關(guān)注、把握與都市流行文化趨同，從而構(gòu)建了與城市文明對話的平臺、農(nóng)民消費(fèi)方式、娛樂休閑方式及行為方式的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)型”。還有學(xué)者認(rèn)為，“大眾傳媒是農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力，不僅提供信息，而日，能夠改變農(nóng)民陳舊保守的觀念，形成開放意識、市場意識和競爭意識等”。這些討論大多集中在農(nóng)村文化觀念的變遷層面，鮮有對鄉(xiāng)村治理這一政治社會領(lǐng)域的關(guān)注。而且，盡管傳媒起到了向農(nóng)村傳播現(xiàn)代文化進(jìn)而推動農(nóng)村發(fā)展的作用，但在農(nóng)民的媒介素養(yǎng)相對偏低、農(nóng)民對信息的甄別和辨析及質(zhì)疑能力不足的情況下，大眾傳媒為農(nóng)民提供的村莊外部信息尤其是政策信息在鄉(xiāng)村基層的治理過程中所起的并不一定都是正面作用。本文試圖通過分析，指出新聞傳播在稅費(fèi)改革后的中國鄉(xiāng)村基層治理中產(chǎn)生了怎樣的消極影響，以使傳媒在日后的社會發(fā)展方面起到積極的作用。
一、政策信息的大眾傳播模式
政策信息從行政管理機(jī)構(gòu)的中樞到邊緣的傳遞，在整個國家的治理過程中發(fā)揮著極其重要的作用。改革開放以前，大眾傳媒的輻射范圍有限，在農(nóng)村還沒有足夠的延伸，那時的政策信息傳遞主要以組織傳播的方式進(jìn)行。上級政府的政策信息通過多層化的行政機(jī)構(gòu)一級一級往下傳遞，最后通過生產(chǎn)大隊再到小隊長直至村民那里，國家的組織系統(tǒng)滲透在整個社會中。當(dāng)時，在農(nóng)村普及的有線廣播是生產(chǎn)大隊向農(nóng)民傳遞中央精神的有效工具，是整個組織傳播流程中的有機(jī)組成部分。
以后，農(nóng)村實(shí)行了“分田到戶”的土地政策，農(nóng)民收入大為增加。與此同時，大眾媒介的發(fā)展也越來越快。雖然由于發(fā)行費(fèi)用高、農(nóng)民消費(fèi)能力不足而難以吸引廣告客戶等原因，報刊等紙質(zhì)媒體一直沒有在農(nóng)村普及，但廣播電視卻逐漸在農(nóng)村承擔(dān)起向農(nóng)民傳遞政策信息的任務(wù)。另一方面，政策信息的組織傳播渠道仍未廢止，許多基于當(dāng)?shù)厍闆r的特殊政策信息依然通過村委會、村民小組直至村民這個渠道傳遞，特別是有關(guān)稅費(fèi)收取方法和收取數(shù)量的信息，因?yàn)楦鞔迩闆r都有所不同，大眾傳媒均無法提供這些信息，也只能由村干部向村民傳遞。
稅費(fèi)改革尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，國家與農(nóng)民的關(guān)系出現(xiàn)了重大調(diào)整，基層組織由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)政府及村委會與村民之間已經(jīng)不存在較大的利益矛盾，村民也不必仰仗于村干部來提供各種具體政策，尤其是每年的稅費(fèi)收取方案等相關(guān)信息。村干部在工資降低、人數(shù)也變少的情況下，不僅掌控的資源有限，采取作為的動力也不足，因而沒能力、沒精力也沒有財力來完成村民期待的各項公共品供給的任務(wù)。此種情形再加上稅改之前村干部在協(xié)助上級收取稅費(fèi)時的種種表現(xiàn)，使得村民與村干部之間存在嚴(yán)重的不信任以及由這種不信任所導(dǎo)致的溝通障礙。在這種情況下，以家庭為單位面對國家、市場與社會的農(nóng)民要獲取自己需要的同時又可以信服的政策信息，就要完全依賴于大眾傳媒。簡言之，在當(dāng)下的中國農(nóng)村，政策信息的傳遞模式就從以前組織傳播式的“層層過濾推進(jìn)”變成了大眾傳播式的從中央到農(nóng)民的“直達(dá)”。
二、“直達(dá)”式的政策信息對基層政權(quán)的負(fù)面影響
所謂組織傳播式的“層層過濾推進(jìn)”，是指中央政府的某種政策意圖或某項行政指令經(jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級組織的不斷細(xì)化，落實(shí)為某項具體的政策，進(jìn)而在某個特定的社區(qū)內(nèi)富有針對性地執(zhí)行。盡管在創(chuàng)制具體政策的過程中，各級官員如果結(jié)成利益共同體會形成對農(nóng)民權(quán)益的損害，但如果不經(jīng)過這種層層推進(jìn)而由中央直接下達(dá)政策，則這種政策就不能照顧到當(dāng)?shù)靥赜械摹暗胤叫灾R”，造成一種好的政策意圖變成壞的實(shí)施效果的現(xiàn)象。事實(shí)上，各級政府對中央政策經(jīng)過靈活變通后的實(shí)施往往能夠使政策意圖部分地變成現(xiàn)實(shí)?！拔谋拘螒B(tài)的國家政策在進(jìn)入基層成為實(shí)踐形態(tài)的政策之時，會按照某種特定的邏輯開始運(yùn)轉(zhuǎn)，最終的政策結(jié)果往往并不取決于當(dāng)初政策制定時的理論預(yù)設(shè)和良好的愿望，而在于這種邏輯在實(shí)踐過程中對政策的修正程度，在于實(shí)踐本身”。雖然個別地方在政策執(zhí)行過程中的效果會與政策意圖相去甚遠(yuǎn)，但這些個別現(xiàn)象不能否定全體的作為。改革開放以來一直在提倡的“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”以及“不爭論”，再加上“捉住老鼠就是好貓”的“貓論”和“摸著石頭過河”的“摸論”，這些貫穿改革過程的指導(dǎo)性原則都是韋伯意義上的“實(shí)質(zhì)理性”而非“形式理性”的，都是就事后的結(jié)果進(jìn)行價值評判而非在事先就有明確而嚴(yán)格的規(guī)則，都是在強(qiáng)調(diào)實(shí)踐過程中的創(chuàng)造和“冉生產(chǎn)”，卻不強(qiáng)調(diào)明晰的準(zhǔn)則、合法的程序以及結(jié)構(gòu)的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。這種在一定程度上的實(shí)用主義和相對主義的邏輯不能不導(dǎo)致在政策實(shí)踐過程中大量上級默許的變通、扭曲和“再結(jié)構(gòu)化”的出現(xiàn)。因此，“變通和扭曲政策在干部理解起來并不是違反政策精神的行動，在一定意義上還是應(yīng)當(dāng)鼓勵的行為，只要沒有產(chǎn)生不可原諒的極為嚴(yán)重的后果”。
但是，當(dāng)來自中央政府的政策信息通過大眾傳媒的政策報道直接到達(dá)農(nóng)民那里時。國家政策在實(shí)踐過程中因地制宜的創(chuàng)造性變通就要受到相當(dāng)程度的抑制。農(nóng)民通過媒體的政策報道可以直接了解到各級政府的政策文本，卻無從知曉政策實(shí)踐的整個過程，無法知道有多少復(fù)雜的因素需要綜合考慮。雖然縣鄉(xiāng)村的基層干部們基于各地的特殊情況對政策文本有著特殊的理解，但是農(nóng)民大多都不會從這個意義去看待和理解國家政策，他們只會出于自身利益，從字面上進(jìn)行理解。當(dāng)他們看到信息源處的上級政府的初始政策意圖與信息流末端的本地政策效果有所出入時，媒體宣傳的“好政策”與基層現(xiàn)實(shí)的“壞結(jié)果”之間的鮮明反差就會使他們對直接導(dǎo)致這一結(jié)果的基層干部們非常失望，抵觸情緒不斷累積、加劇。在這種局面下，基層政權(quán)如果還要汲取足夠的資金和資源發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，同時控制大規(guī)模以維持地方穩(wěn)定，就有可能導(dǎo)致農(nóng)民采取過激的行動。為了避免在將上級政府的政策精神落實(shí)的過程中與農(nóng)民發(fā)生矛盾與沖突，為了保證本地區(qū)的和諧與穩(wěn)定，基層政府就不得不奉行“風(fēng)險最小化”的邏輯，也即是“不作為”或“多一事不如少一事”。換言之，政策信息的大眾傳播模式對基層政權(quán)起到了明顯的束縛作用。在此情況下，基層政權(quán)要想做出長期內(nèi)適合本地發(fā)展的決策而又不在各個時段中遭到農(nóng)民的阻撓，就只能依靠上級政府直接制定出有利于本地的政策。但是，由于各地的地理及文化差異較大、發(fā)展層次不一，要使上級政府制定的統(tǒng)一政策符合本地的實(shí)際情況就顯得不太現(xiàn)實(shí)，而如果基層都按照上級政府制定的統(tǒng)一政策來執(zhí)行，又要付出局部利益受損的代價。
三、“典型報道”與“批評報道”對基層權(quán)威的削弱效應(yīng)
傳播學(xué)中的“把關(guān)人(gatekeeper)”理論指出，大眾傳媒的新聞或信息的生產(chǎn)與傳播過程并不具有純粹的“客觀中立性”，而是依據(jù)傳媒的一定立場、方釗。和價值標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的一種有目的的取舍選擇和加工活動。在與農(nóng)民切身利益有關(guān)的時政新聞中，農(nóng)民不僅可以看到上級政府從群眾的利益出發(fā)制定的各項政策，還可以看到某地的“先進(jìn)典型”如何堅決落實(shí)并執(zhí)行到位，使該地的老百姓得到實(shí)惠。這種站在上級政府的角度向下俯瞰的時政新聞在把報道中的個別地方美化的同時，卻使農(nóng)民惡化了對自身所在地的基層政權(quán)的評價。農(nóng)民大多不會意識到新問報道中的事實(shí)是被媒體“把關(guān)人”精心裁剪過的選擇性事實(shí)。由于我國地區(qū)發(fā)展的不平衡，各地執(zhí)行政策的具體條件和相關(guān)背景差別很大，而大眾傳媒關(guān)于“先進(jìn)典型”的新聞報道卻會覆蓋全國農(nóng)村。在此情形下，“正面報道為主”的宣傳模式在強(qiáng)調(diào)某些“典型政績”的同時就很容易忽視掉“先進(jìn)典型”的許多特殊有利條件。因此，它達(dá)到的客觀效果是在增加了少數(shù)基層政府的美譽(yù)度的同時，降低了全國更多的基層政權(quán)的權(quán)威性。
各級媒體涉及“三農(nóng)”問題的批評性報道，絕大多數(shù)都是站在上級政府的立場上對基層政權(quán)的作為進(jìn)行批評和指責(zé)，這就使得農(nóng)民直觀地認(rèn)為上級組織是和門己站在一起來對付基層的。媒體的報道就代表著上級政府的聲音，媒體的言論就是正義和良知的表達(dá)，基層政權(quán)所實(shí)行的諸多針對農(nóng)民的限制措施都是站在自己和中央對立面上的胡作非為。農(nóng)村之所以出現(xiàn)一系列的問題，都是由于下級沒有執(zhí)行好中央的良好政策意圖。特別是基層政權(quán)所采取的禁止集體越級上訪的規(guī)定和行動，則使農(nóng)民進(jìn)一步確信基層政權(quán)的喪失合法性。一般而論，通過從媒體獲知的信息，農(nóng)民認(rèn)為中央是在真心為農(nóng)民說話辦事，但有不少農(nóng)民則認(rèn)為，就是由于基層干部從中作梗才使得農(nóng)民“有冤無處申”。面對這一現(xiàn)實(shí)，上級政府不可能為基層做任何的解釋和開脫，不能解釋說事實(shí)上基層政權(quán)是在上級“保持穩(wěn)定”的強(qiáng)大壓力下采取措施的，否則上級政府就會違背其“代表人民群眾利益”的根本性的意識形態(tài)原則，就會產(chǎn)生損害自身合法性的危險因素。于是，出于策略考慮，在出現(xiàn)嚴(yán)重的時，上級政府通常會與基層政府“劃清界限”，會給與其嚴(yán)厲的批評和懲處。通過這種方式和程序，上級政府的聲譽(yù)和合法性在媒體關(guān)于“深刻批評”和“嚴(yán)厲懲處”的宣傳報道中進(jìn)一步加強(qiáng)，而基層政府的權(quán)威與合法性則又一次遭到削弱。更嚴(yán)重的后果可能是，在此類事件發(fā)生之后，上級會再一次嚴(yán)令不得出現(xiàn)類似事件，一定要保證地方上的“安定團(tuán)結(jié)”，這樣，基層政權(quán)就要在其權(quán)威被極大削弱的情況下，繼續(xù)而對那些自認(rèn)為自己“受到上級支持與保護(hù)的”而更加“囂張”的農(nóng)民。更加“囂張”的農(nóng)民有可能以集體越級上訪這種最令基層政權(quán)害怕的行動來“要挾”其“就范”，而基層政權(quán)會將這種行動當(dāng)作是對自己的又一次挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@也是有可能導(dǎo)致再一次被上級指責(zé)和懲罰的嚴(yán)重事件，因而會下決心采取極端的壓制手段，這又促使農(nóng)民再次去找“上面的人”來保護(hù)自己、伸張正義。一個惡性循環(huán)就這樣開始了。
四、新聞傳播在鄉(xiāng)村基層治理過程中的離間作用
在純粹的政策報道之外，上級政府的執(zhí)政理念、政策方針更多的是通過傳媒的新聞節(jié)目映射給農(nóng)民受眾。許多內(nèi)涵豐富的抽象理念，如民主、人權(quán)、法治等通過大眾媒介的廣泛傳播在農(nóng)民心中留下深刻印象。同樣，作為現(xiàn)代治理手段嵌入農(nóng)村社會的法律理念和法律制度，也是通過各種新聞節(jié)目潛移默化地在農(nóng)民頭腦中扎根。然而，在理解上述的抽象理念和法律條文時，農(nóng)民自身卻會基于各自的利益做出差異很大甚至是完全不同的解釋，特別是涉及到中央政府在新農(nóng)村建設(shè)中的大量轉(zhuǎn)移支付應(yīng)如何分配的問題時，農(nóng)民基于各自的利益對政策理念所做的不同理解就產(chǎn)生了巨大的分歧。其他如低保戶人選的確定、農(nóng)機(jī)及良種等補(bǔ)貼的下發(fā)方式、移民款的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、常規(guī)地及征地后的土地調(diào)配方案等也都是農(nóng)民與村干部、農(nóng)民與農(nóng)民之間產(chǎn)生意見分歧的問題所在。
舉例而言，由于中央的政策是“農(nóng)民的土地承包權(quán)30年不變”，于是在筆者所調(diào)查的湖北及河南農(nóng)村，許多村民在每年的常規(guī)調(diào)地時就會搬出這項政策，以使自己使用的土地可以繼續(xù)保留。而當(dāng)涉及征地時，他們又要求土地賠償款為村莊的全體村民所平分。按照中央政策，既然土地的承包權(quán)不變，那就應(yīng)該是“征了誰家的地誰家得錢”，而不是村民集體分配賠償款。村民們明知道自己在調(diào)地時如果不出地，土地調(diào)配就無法進(jìn)行，許多戶口增加的村民就會缺少土地以至于吃飯的糧食都需要去市場購買，但是只要他們可以援引中央政策來反對按照地方規(guī)范必須實(shí)行的常規(guī)調(diào)地來爭取自己的利益，他們就一定會這樣來做，毫不顧及村莊整體的利益，村干部對此也毫無辦法。在這里，中央政策缺乏針對性是啟動因素，村民的理性算計和人際關(guān)系的陌生化是根本原因，但大眾傳媒對于政策精神的廣泛傳播卻起到了關(guān)鍵性的促成作用。
農(nóng)民集體地對大眾傳媒所廣泛傳播的上級政府的政策精神以及現(xiàn)代法律的“靈活運(yùn)用”，在客觀上起到了切割村莊共同體固有規(guī)范的作用，不僅增加了村干部行政作為的難度，更增加了村民之間合作的難度。農(nóng)民基于各自的經(jīng)濟(jì)利益對國家政策做出的不同解釋也使村莊內(nèi)部的離散性力量越來越大，村莊的社會關(guān)聯(lián)度不斷降低，而在缺乏社會關(guān)聯(lián)的村莊，“村民無力應(yīng)對共同的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，無力對付地痞騷擾，無力達(dá)成相互間的道德和輿論監(jiān)督，這樣的村莊秩序難以建立，村道破敗，糾紛難調(diào)，治安不良，負(fù)擔(dān)沉重且道德敗壞”。
如上所述，在基層政權(quán)不愿作為同時無力作為，而農(nóng)民自身又無法有效合作的情況下，要解決農(nóng)村公共品的短缺就只能倚仗于國家對基層事務(wù)的直接干預(yù)，而這種跨越式的直接干預(yù)卻是要付出極高成本的。距離村莊較遠(yuǎn)的“國家”很難真正了解各地農(nóng)民復(fù)雜的公共品需求偏好，從而很難富有針對性地為農(nóng)民提供正確的公共品。而且，“政府也不是喂養(yǎng)于天國，產(chǎn)奶于人間的奶?！?，它的財力畢竟是有限的，國家財政相對有限的財力如何有效解決全國范圍內(nèi)無法自我組織的農(nóng)村社區(qū)的公共品供給問題，尚有待于進(jìn)一步研究和探討。
五、結(jié)論
