時(shí)間：2023-03-25 11:27:15
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引言
水工混凝土裂縫是水工建筑物最為常見的病害之一，產(chǎn)生的原因是多種多樣的。裂縫對水工建筑物的危害程度不一，還可能誘發(fā)其他病害的發(fā)生和發(fā)展，對水工建筑物的耐久性產(chǎn)生巨大的危害，因此，必須對此加以重視，并采取措施加以解決。
一、水工混凝土裂縫的危害
混凝土裂縫將使水工建筑物產(chǎn)生滲漏，滲漏的結(jié)果，一方面在壓力水作用下使裂縫逐步擴(kuò)寬和發(fā)展；另一方面當(dāng)水滲入混凝土內(nèi)部后首先會(huì)引起水解破壞，并可能由此導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)物的破壞。根據(jù)調(diào)查，由裂縫引起的各種不利結(jié)果中，滲漏水占60%。
由于混凝土碳化會(huì)加劇混凝土收縮開裂，導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)物破壞?；炷亮芽p的存在，能使空氣中的二氧化碳極易滲透到混凝土內(nèi)部與水泥的某些水化產(chǎn)物相互作用形成碳酸鈣，這就是常說的混凝土碳化。在潮濕的環(huán)境下二氧化碳能與水泥中的化學(xué)成分相互作用，使混凝土的堿度降低，使鋼筋純化膜遭受破壞，當(dāng)水和空氣同時(shí)期滲入，鋼筋就產(chǎn)生銹蝕。
混凝土的裂縫還會(huì)使混凝土對鋼筋的保護(hù)作用削弱，在裂縫部位，水拉性能減弱，裂縫進(jìn)一步擴(kuò)大，形成更大的危害。
綜上，混凝土裂縫對混凝土結(jié)構(gòu)物的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和穩(wěn)定性具有直接的影響。會(huì)降低混凝土結(jié)構(gòu)物的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和整體穩(wěn)定性。輕則影響建筑物的外觀和正常使用，嚴(yán)重的貫穿性裂縫甚至可能導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)物的完全破壞。
二、水工混凝土結(jié)構(gòu)裂縫產(chǎn)生的原因
按裂縫產(chǎn)生的原因劃分有：由外荷載引起的裂縫；由變形引起的裂縫；由施工操作引起的裂縫。水工建筑物產(chǎn)生裂縫的主要原因如下：
2.1大體積混凝土水化時(shí)產(chǎn)生的大量水化熱得不到散發(fā)，導(dǎo)致混凝土內(nèi)外溫差較大，使混凝土的形變超過極限引起裂縫。
2.2混凝土在硬化的過程中，由于干縮引起的體積變形受到約束時(shí)產(chǎn)生的裂縫，這種裂縫的寬度有時(shí)會(huì)很大，甚至?xí)灤┱麄€(gè)構(gòu)件。
2.3在厚度較大的構(gòu)件中，由于混凝土的塑性塌落引起的裂縫。
2.4當(dāng)有約束時(shí)，混凝土熱脹冷縮所產(chǎn)生的體積脹縮，因?yàn)槭芗s束力的限制，在內(nèi)部產(chǎn)生了溫度應(yīng)力，由于混凝土抗拉強(qiáng)度低，容易被溫度引起的拉應(yīng)力拉裂，從而產(chǎn)生溫度裂縫。由于太陽暴曬產(chǎn)生裂縫也是工程中最常見的現(xiàn)象。
2.5混凝土加水拌和后，水泥中的堿性物質(zhì)與活性骨料中活性氧化硅等起反應(yīng)，析出的膠狀堿——硅膠從周圍介質(zhì)中吸水膨漲，體積增大3倍，從而使混凝土漲裂產(chǎn)生裂縫。
2.6在炎熱的大風(fēng)天氣，混凝土表面水分蒸發(fā)過快，造成混凝土內(nèi)部水化熱過高，在混凝土澆筑數(shù)小時(shí)仍處于塑性狀態(tài)，易產(chǎn)生塑性收縮裂縫。
2.7構(gòu)件超載產(chǎn)生的裂縫。例如：構(gòu)件在超出設(shè)計(jì)的均布荷載或集中荷載作用下產(chǎn)生內(nèi)力彎矩，出現(xiàn)垂直于構(gòu)件縱軸的裂縫，構(gòu)件在較大剪力作用下，產(chǎn)生斜裂縫，并向上、下延伸。
2.8當(dāng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)出現(xiàn)不均勻沉陷，就有可能會(huì)產(chǎn)生裂縫，隨著沉陷的進(jìn)一步發(fā)展，裂縫會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
2.9當(dāng)鋼筋混凝土處于不利環(huán)境中，例如：侵蝕性水，由于混凝土保護(hù)層厚度有限，特別是當(dāng)混凝土密實(shí)性不良，環(huán)境中的氯離子等和溶于水中的氧離子會(huì)使混凝土中的鋼筋生銹，生成氧化鐵，氧化鐵的體積比原來金屬的體積大得多，鐵銹體積膨脹，對周圍混凝土擠壓，使混凝土脹裂。
三、控制混凝土裂縫的具體措施
3.1混凝土配合比的優(yōu)化設(shè)計(jì)。摻入粉煤灰，選擇減水劑，保證泵送流動(dòng)度。采集原材料進(jìn)行試拌，盡可能地減少水泥用量，添加Ⅰ級粉煤灰，將水膠比控制在規(guī)范允許的范圍內(nèi)，粗骨料采用二級配。摻入適量的粉煤灰對改善混凝土的和易性，降低溫升，減少收縮，提高抗侵蝕具有良好的作用。
3.2原材料的選擇。砂料細(xì)度模數(shù)控制在2.4以上，含泥量控制在1%內(nèi)。碎石針片狀控制在10%以內(nèi)，含泥量控制在1%內(nèi)，盡可能使用低水熱化水泥，控制原材料的質(zhì)量不使混凝土產(chǎn)生收縮。
3.3施工安排。混凝土的澆筑盡可能避開高溫、曝曬、多風(fēng)、降溫的天氣，若需要上述條件下施工時(shí)必須有相應(yīng)遮擋、保溫措施。
3.4施工過程控制。a.二次振搗法消除混凝土沉縮裂縫。對于澆筑后坍落度已經(jīng)消失開始初凝的混凝土進(jìn)行二次振搗，混凝土?xí)匦乱夯?，能較好地消除粗骨料、鋼筋下面的水膜，消除沉縮收縮量。泵送混凝土特別需要二次振搗。b.二次壓光消除混凝土塑性收縮裂縫。此種裂縫是混凝土表面水分散失引起的，發(fā)生在混凝土初凝至終凝期間，消除此種裂縫應(yīng)使用機(jī)械抹光機(jī)進(jìn)行大面積、高強(qiáng)度的提漿抹光，然后使用機(jī)械收光機(jī)進(jìn)行大面積、高強(qiáng)度的收光，將極大地提高混凝土的平整度和表面強(qiáng)度，在混凝土終凝前再進(jìn)行二次人工抹壓收光。c.控制約束裂縫的措施?；炷良s束裂縫的產(chǎn)生是混凝土內(nèi)外溫差過大或收縮引起的約束拉力超過了混凝土的抗拉強(qiáng)度，在混凝土內(nèi)外溫差過大、氣溫驟降時(shí)，及時(shí)采取保溫、保濕措施，加強(qiáng)測溫和氣溫預(yù)報(bào)，做到防護(hù)及時(shí)。閘墩下部與底板同時(shí)澆筑或盡量縮短閘墩與閘底板之間澆筑的時(shí)間間隔，可有效控制閘墩裂縫發(fā)生。
3.5混凝土干縮裂縫的控制措施?；炷链嬖诳障懂a(chǎn)生濕脹干縮，加強(qiáng)振搗使之密實(shí)，清除混凝土中的泌水，加強(qiáng)表面的抹壓收光，摻加優(yōu)質(zhì)粉煤灰，降低水灰比，可有效地控制混凝土濕脹干縮裂縫產(chǎn)生。
3.6混凝土內(nèi)部的溫度控制。大體積混凝土內(nèi)部埋設(shè)熱電耦測溫，掌握混凝土內(nèi)部的溫升變化及內(nèi)部最高溫度的發(fā)生時(shí)間，通過蓄熱保溫使混凝土內(nèi)外溫差控制在25℃以內(nèi)。常采用兩層農(nóng)膜加干鋪兩層草袋的做法。
3.7混凝土的養(yǎng)護(hù)和表面保護(hù)。良好的養(yǎng)護(hù)可使混凝土保持或接近飽和狀態(tài)，水化作用速度最大，也是控制混凝土裂縫發(fā)生的措施之一，一般保溫、保濕養(yǎng)護(hù)不得少于14d。
四、水利工程構(gòu)筑物已產(chǎn)生裂縫的修補(bǔ)方法
國內(nèi)外學(xué)者把裂縫分為死縫、活縫和增長縫等3種。對于死縫可以采用剛性材料填充修補(bǔ)；對活縫則采用彈性材料修補(bǔ)；對于增長縫，必須消除引發(fā)裂縫的因素。裂縫修補(bǔ)除了要恢復(fù)防水性和耐久性為目的之外，還要從結(jié)構(gòu)安全及美觀角度出發(fā)進(jìn)行修補(bǔ)，當(dāng)前的修補(bǔ)方法主要有以下三大類。
4.1充填法對于裂縫寬度大于0.5mm的裂縫，沿裂縫處鑿成“U”形或“V”形槽，槽頂寬約10cm，在槽中充填密封材料。充填材料采用水泥砂漿、環(huán)氧砂漿、彈性環(huán)氧砂漿、聚合物水泥砂漿等。如果鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中鋼筋已經(jīng)銹蝕，則將混凝土鑿開到能夠處理已經(jīng)生銹的鋼筋部分，將鋼筋除銹，再在槽中充填水泥砂漿或環(huán)氧樹脂砂漿等材料。
4.2注入法注入法分壓力注入法（灌漿法）與真空吸入法兩種。灌漿法適應(yīng)于較深較細(xì)的裂縫，而真空注入法則利用真空泵使縫內(nèi)形成真空，將漿材注入縫內(nèi)，該方法適應(yīng)于各種表面裂縫的修補(bǔ)。灌漿材料有水泥漿材、普通環(huán)氧漿材、彈性聚氨酯漿材、水溶性聚氨酯漿材等。
4.3表面覆蓋法在細(xì)微裂縫表面上涂膜，以提高其防水性及耐力性為目的的修補(bǔ)方法。分涂覆裂縫部分及全部涂覆兩種方法。施工時(shí)，首先用鋼絲刷將混凝土表面打毛，清理表面附著物，用水沖洗干凈后充分干燥，然后用樹脂充填混凝土表面氣孔，再用修補(bǔ)材料覆蓋表面。:
五、結(jié)語
水工建筑構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)安全和防滲等主要由混凝土承擔(dān)，因此混凝土的質(zhì)量極其重要。因此，減少和控制混凝土裂縫的產(chǎn)生和擴(kuò)展，對提高混凝土結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，進(jìn)而提升水工建筑物的安全起著極為重要的作用，必須加以重視。
參考文獻(xiàn)：
引言
瀝青混凝土道路優(yōu)勢特別明顯，對于噪音的減低效果以及路面平整，都有良好的改善。當(dāng)前的道路工程中，其應(yīng)用日益廣泛。而瀝青混凝土路面經(jīng)常出現(xiàn)病害，在道路工程中必須進(jìn)行相關(guān)質(zhì)量控制。其質(zhì)量檢測的手段通常經(jīng)過技術(shù)相關(guān)規(guī)范，在施工中，把握每個(gè)環(huán)節(jié)，全面控制各個(gè)工序的質(zhì)量，用以保障瀝青道路的整體施工水平?？刂茷r青混凝土道路的施工質(zhì)量，必須詳細(xì)了解其常見病害，通過分析，加強(qiáng)每道工序間的質(zhì)量監(jiān)理，才能達(dá)到良好的效果。
一、道路工程瀝青混凝土病害概述
近年來，我國公路瀝青混凝土路面常見病害十分突出，由于車輛荷載，水和溫度等變化等自然因素的作用和施工過程中的質(zhì)量問題，瀝青混凝土路面在建成通車后，會(huì)出現(xiàn)一系列的路面病害，常見的瀝青混凝土路面病害主要有裂縫病害、以及早期剝離病害等。
1.1裂縫常說的裂縫病害有縱向裂縫，橫向裂縫和網(wǎng)裂三種形式?？v向裂縫的形式大體為兩種，一種是位于道路停車路段，加之道路的路肩，通常情況下，這種裂縫形狀為月牙形，由邊緣向中間擴(kuò)展，對于此種裂縫，必須加強(qiáng)注意，因?yàn)榇肆芽p對于行車構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，嚴(yán)重者，造成路基偏移；另一種則是位于主要的行車車道，其形狀為帶子狀，與前者相反，它是由中間擴(kuò)散到路邊緣。對于橫向裂縫而言，主要是因?yàn)樵谑┕ぶ形催_(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：①施工縫的技術(shù)要求未達(dá)到，接觸不密實(shí)，導(dǎo)致縫口偏大。②在施工過程中，采用的瀝青，未能按當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選取，致使瀝青的抗拉強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所受的應(yīng)力，而產(chǎn)生裂縫。③由于施工種種原因，導(dǎo)致反射縫的出現(xiàn)。④鑒于道路通常都銜接橋梁、涵洞，然而這些地方通常容易出現(xiàn)地基的沉降，在施工中由沒有注意到，這樣便形成裂縫。所謂網(wǎng)裂，指的是瀝青混凝土形成錯(cuò)綜復(fù)雜的疲勞裂縫，正如漁網(wǎng)一樣，成塊出現(xiàn)，其產(chǎn)生原因大體分為以下情況：①道路表面結(jié)構(gòu)中，常常夾雜者泥灰，通常會(huì)改變原有瀝青混凝土結(jié)構(gòu)，致使其水穩(wěn)性能降低。②在施工中，混凝土配比不均勻，或沒選擇合適的配合比，導(dǎo)致是國內(nèi)各質(zhì)量不能保障，大大降低了道路的抗裂性能，形成網(wǎng)裂。③鑒于瀝青混凝土路面，在出現(xiàn)常見的縱向以及橫向裂縫后，未采取相關(guān)措施，進(jìn)行封堵，導(dǎo)致行車過程中水分的進(jìn)入，由于水的表面張力以及滲透力的作用，加之行車荷載，高壓水導(dǎo)致網(wǎng)裂的產(chǎn)生。
1.2早期剝離所謂瀝青混凝土剝離，指的是瀝青與骨料分開，從骨料表面脫落，從力學(xué)上來講，則是瀝青與骨料失去表面粘結(jié)力。在瀝青混凝土工程中，早期剝離的原因無外乎以下幾種：內(nèi)部原因則是材料選取不當(dāng)，無法滿足施工強(qiáng)度要求以及行車要求；外部原因則是超載等，使得路面實(shí)際行車荷載強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)計(jì)荷載強(qiáng)度。詳細(xì)來說，構(gòu)成早期玻璃的內(nèi)部因素，一般有骨料的水穩(wěn)性以及相關(guān)種類、瀝青的粘結(jié)力以及配合比、施工外加劑的選擇等。外部因素一般有當(dāng)?shù)貧夂驐l件、行車狀況以及水分的排除等。對比外部因素以及內(nèi)部因素，通常情況下都是改變內(nèi)部因素，以優(yōu)異的施工，來滿足相關(guān)強(qiáng)度要求。如合理選擇骨料，加強(qiáng)瀝青粘結(jié)力等。
二、道路工程瀝青混凝土施工質(zhì)量控制措施
2.1質(zhì)量一般性要求在施工過程中，瀝青混凝土道路必須滿足以下方面的要求：①承載力要求。瀝青混凝土道路在施工中必須滿足相關(guān)技術(shù)要求，特別是其路面承載力要求，當(dāng)路面受到一定荷載時(shí)，會(huì)改變?yōu)r青相關(guān)結(jié)構(gòu)，如果荷載過大時(shí)，嚴(yán)重破壞其相關(guān)性能。②抗疲勞要求。所謂瀝青路面抗疲勞要求，指的是瀝青路面相關(guān)設(shè)計(jì)的使用壽命內(nèi)，在大量路面荷載的常年作用下，保持原因?yàn)r青混凝土路面的相關(guān)性能，而不產(chǎn)生疲勞破壞作用。所以說，抗疲勞要求是瀝青混凝土路面質(zhì)量控制的重點(diǎn)之一。③高溫穩(wěn)定要求。通常瀝青在高溫的作用下，會(huì)融化，這樣導(dǎo)致路面嚴(yán)重破壞。瀝青的抗壓強(qiáng)度隨著溫度的升高而明顯下降，當(dāng)夏天高溫天氣時(shí)，往往抗壓看到由于天氣溫度過高，當(dāng)車輛行車時(shí)，會(huì)看到明顯的車轍。車轍的出現(xiàn)不是在剎車的時(shí)候，通常這種情況便是瀝青的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。所以在瀝青混凝土路面的施工中，必須充分保障其溫度穩(wěn)定性。④抗裂性要求。通常情況下，瀝青路面溫度裂縫，出現(xiàn)在寒冷季節(jié)，當(dāng)溫度過低時(shí)，混凝土由于收縮，導(dǎo)致瀝青等混合料發(fā)生形變，形成收縮裂縫。而路面的抗裂效果，主要取決于瀝青混合料的收縮特性以及抗拉強(qiáng)度等，所以在施工中必須充分考慮相關(guān)特性，保證其抗裂效果。⑤防滑要求。毫無疑問，作為道路而言，防滑要求是必須考慮的因素之一。所以在施工中，對于集料的耐磨性應(yīng)特別注意，通常情況下，都選取有棱角的集料，來達(dá)到路面的防滑要求。
2.2裂縫控制施工對于縫寬小于2mm的裂縫可不作處理，大于2mm小于5mm的縱向裂縫，可將縫隙刷掃干凈，并用壓縮空氣吹凈塵土后，采用乳化瀝青或者新型材料魁道封層灌縫撒料進(jìn)行封堵。如縱縫進(jìn)一步發(fā)展，出現(xiàn)啃邊、錯(cuò)臺(tái)且裂縫寬大于5mm，則需銑刨上面層和中面層(銑刨寬度為裂縫兩側(cè)各1m，并對裂縫必須先行填實(shí)，沿縱縫鋪設(shè)抗裂貼，攤鋪中面層，然后在中面層上沿縱向每隔5m設(shè)寬為1.2m的抗裂貼，最后再攤鋪上面層。對于基層開裂引起的反射裂縫及瀝青混凝土溫縮等引起的橫向裂縫，如縫寬較小可不予處理，如寬度在2mm以上，可先清潔裂縫縫隙，然后利用空壓機(jī)，將空氣壓縮，吹脫縫隙部位雜質(zhì)，最終采用乳化瀝青或者新型材料魁道封層灌縫撒料進(jìn)行封堵。對于由土基沉降引起的橫向裂縫，如出現(xiàn)錯(cuò)臺(tái)、啃邊、裂縫寬度大于5mm以上的，則需沿橫縫兩側(cè)各50cm～100cm范圍開槽。為了避免網(wǎng)裂的發(fā)生，在行車過程中，強(qiáng)力控制超載行為，當(dāng)路面出現(xiàn)網(wǎng)裂后，必須采取相關(guān)措施，對裂縫不穩(wěn)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)處理。如夾有軟弱層或不穩(wěn)定結(jié)構(gòu)層時(shí)，應(yīng)將其鏟除;如因結(jié)構(gòu)層積水引起網(wǎng)裂時(shí)，鏟除面層后，需加設(shè)將路面滲透水排除設(shè)施，將水排除至路邊以外，然后再鋪筑新混合料。如強(qiáng)度滿足要求，網(wǎng)狀裂出自瀝青面層厚度不足時(shí)，可采用銑削網(wǎng)裂的面層后加鋪新料來處理。對于加鋪的厚度，必須嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，當(dāng)路面上必須加罩時(shí)，必須控制反射裂縫的出現(xiàn)，必須采用設(shè)計(jì)規(guī)范所闡述的要求，加強(qiáng)防反處理。:
2.3防早期剝離施工控制早期剝離的主要原因是水分，水的表面張力，加之行車荷載，降低了瀝青和集料間的粘結(jié)力，導(dǎo)致瀝青于集料分離。瀝青混凝土中包裹的骨料在接觸水時(shí)，由于和荷載的反復(fù)作用，形成強(qiáng)大的動(dòng)水壓力沖刷瀝青混合料；集料間的粘附力喪失，瀝青材料就從骨料表面剝落下來，因此水和交通荷載外力是產(chǎn)生剝離的重要因素。由于水的作用或者水與交通荷載共同作用，而發(fā)生路面水損害。因此，防止瀝青混凝土早期剝離，必須控制水的影響因子。遮水方法，主要用砂礫等粒狀材料及石灰處理層為隔水墊層，或在瀝青混凝土下面鋪設(shè)富配合的瀝青與礦粉的混合料作為遮水層，其空率應(yīng)控制在1%以下，厚度從施工可能考慮應(yīng)在2.5cm以下。此外還有，在瀝青混凝土下面層使用空隙率大、熱穩(wěn)定性好的開級配瀝青混凝土作為隔水層，它的空隙率大，由于毛細(xì)管現(xiàn)象，水上升的少，即使瀝青剝離，由于骨料間嚙合，它的穩(wěn)定性也不會(huì)降低。排水方法，主要指適當(dāng)采用滲水井、橫向盲溝等排水設(shè)施；另外還有，將砂礫墊層向兩側(cè)延伸直至路基邊坡表面；路基材料采用透水性材料，嚴(yán)禁填筑含有粘性土成分或瘀泥質(zhì)多的填料等。
三、結(jié)語
當(dāng)然，對于道路工程而言，其質(zhì)量通病除了裂縫、早期剝離之外，還有擁包、坑槽、沉陷、泛油等，其中影響最為嚴(yán)重便是裂縫以及早期剝離，在施工中必須把握道路混凝土的施工要求，重點(diǎn)控制裂縫的產(chǎn)生以及早期剝離現(xiàn)象，采取積極主動(dòng)的措施，將病害消除于無形。
參考文獻(xiàn)：
一、疾病預(yù)防控制中心檔案管理工作存在的問題
（一）檔案管理人員的職業(yè)素養(yǎng)有待提高。疾病預(yù)防控制中心的工作，是與各種惡劣的疾病、傳染病打交道，疾病預(yù)防控制中心的檔案管理工作專業(yè)性非常強(qiáng)。作為疾病預(yù)防控制中心的檔案管理人員，必須具備過硬的專業(yè)知識(shí)，適應(yīng)檔案管理工作的要求。如果檔案管理人員的職業(yè)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)，會(huì)直接影響檔案的管理和使用，直接影響疾病預(yù)防控制中心的工作開展，對于疾病預(yù)防控制中心的發(fā)展產(chǎn)生極其不利的影響。目前，我國對口的疾病預(yù)防控制中心檔案管理工作者數(shù)量稀缺，一些疾病預(yù)防控制中心難以找到合適的人才，只能“將就”或是由其他職位兼職。檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)，水平良莠不齊，檔案管理工作的經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致工作效率低下，影響了整個(gè)疾病預(yù)防控制中心工作的開展。同時(shí)，這也是我國目前醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展中存在的重大問題，是導(dǎo)致行業(yè)混亂的關(guān)鍵因素。（二）檔案管理的規(guī)范性不強(qiáng)。疾病預(yù)防控制中心對檔案管理工作沒有做出規(guī)范化的要求，沒能建立起完備的檔案管理制度，致使檔案管理工作混亂，檔案資料梳理不清晰，歸檔不仔細(xì)。在需要調(diào)取使用檔案的時(shí)候，往往要浪費(fèi)很長的時(shí)間用于尋找檔案，效率低下。另外，檔案的制作規(guī)程不夠規(guī)范統(tǒng)一，很容易出現(xiàn)前幾年和近幾年的制作標(biāo)準(zhǔn)不一，裝訂規(guī)則不一，給檔案的裝訂保存造成困難，降低了檔案管理的工作效率。（三）檔案管理工作的信息化程度低。在計(jì)算機(jī)信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，科技給我們的工作生活帶來了諸多便利。應(yīng)當(dāng)將信息技術(shù)引入到疾病預(yù)防控制中心檔案管理的工作中來，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行存檔，梳理檔案條例，方便進(jìn)行永久保存和隨時(shí)調(diào)取，這樣不僅減小了檔案管理人員的工作壓力，還能夠提升檔案管理工作的效率。疾病預(yù)防控制中心在嘗試建立起自己的檔案管理系統(tǒng)，但是系統(tǒng)適應(yīng)性差，功能不健全，使用起來束手束腳，一直難以發(fā)揮預(yù)期作用。所以，提升檔案管理工作的信息化程度，也是迫在眉睫的。（四）疾病預(yù)防控制工作方面資金投入不足。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，我國也越來越重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，大力建設(shè)和發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。但是，作為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)重要組成部分的疾病防治工作，卻沒有得到多少資金支持。各疾病預(yù)防控制中心的發(fā)展和建設(shè)一直十分緩慢，而且，在一些小型的疾病預(yù)防控制中心，環(huán)境十分簡陋，各種基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，開展工作變得十分困難。
二、提升疾病預(yù)防控制中心檔案管理水平的對策
（一）優(yōu)先聘用高素質(zhì)的檔案管理人才。首先，疾病預(yù)防控制中心要提高對于檔案管理工作的重視程度，設(shè)立專門的部門，招聘專業(yè)人才進(jìn)行管理。同時(shí)要注重檔案管理人員職業(yè)素養(yǎng)的提升，定期開展技能培訓(xùn)，在業(yè)務(wù)技能提升的同時(shí)，讓檔案管理人員意識(shí)到檔案管理工作的重要性，全面提升職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德。疾病預(yù)防控制中心的檔案管理工作具有專業(yè)性、復(fù)雜性、保密性等多重特點(diǎn)，所以在招聘專門的檔案管理人員時(shí)，一定要嚴(yán)格把關(guān)，重視人員的職業(yè)道德的培養(yǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)合適的人才，不要吝惜，給出較好的待遇，讓檔案管理人員能夠無后顧之憂，將精力集中在檔案管理工作上，減少檔案管理人員的離職幾率，加強(qiáng)檔案管理工作的連續(xù)性。（二）建立嚴(yán)格的檔案管理工作制度。要提高檔案管理工作的工作效率，就必須建立起嚴(yán)格的檔案管理工作制度。以我國的《檔案法》為核心，根據(jù)疾病預(yù)防控制中心的工作性質(zhì)和工作特點(diǎn)，制定完備的檔案管理制度，規(guī)范檔案的制作和歸檔工作，制定統(tǒng)一的檢索條例，方便檔案的檢索和調(diào)取使用。保障檔案的完整性和保密性，定期對檔案書里情況進(jìn)行檢查，用嚴(yán)格的檔案管理制度，來提高檔案管理工作的工作效率。（三）提高檔案管理工作的信息化水平。檔案管理工作人員要有意識(shí)地提升自己的計(jì)算機(jī)水平，適應(yīng)當(dāng)今信息化發(fā)展的潮流。檔案管理部門要定期開展信息技術(shù)培訓(xùn)，提升疾病預(yù)防控制中心整體的信息化水平，培養(yǎng)專門的電子檔案信息管理人員，建設(shè)完整的電子檔案信息庫。檔案管理部門還要對疾病預(yù)防控制中心檔案管理工作的過程進(jìn)行梳理，積極與檔案管理系統(tǒng)的編制人員進(jìn)行溝通，使得系統(tǒng)功能更加完備，更加切合檔案管理工作的實(shí)際。根據(jù)各種查詢需要，完善檔案管理系統(tǒng)的查詢功能，提高查詢效率，從而提高檔案的利用效率。（四）加大對疾病防控工作的支持。疾病預(yù)防控制中心的工作是醫(yī)療事業(yè)中不可缺少的一部分，國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對于疾病預(yù)防控制中心的支持力度，增加在此方面的資金投入，進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制中心的基礎(chǔ)設(shè)施，為疾病預(yù)防控制中心各項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
三、結(jié)語
檔案管理工作是疾病預(yù)防控制中心整體工作中不可缺少的一部分，良好的檔案管理可以為疾病、傳染病的防治工作提供充足的依據(jù)，為我國醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不斷提高檔案管理工作的質(zhì)量，提高檔案使用的效率，對于保障老百姓的健康，對于提升疾病預(yù)防控制中心的整體水平，都有著至關(guān)重要的作用。
作者:余惠紅 單位:湖北省疾病預(yù)防控制中心
【參考文獻(xiàn)】
工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，同時(shí)又要突出重點(diǎn)。工程造價(jià)的多少直接影響到投資效益，工程造價(jià)的控制關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)國外的資料分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用（工程造價(jià)是全壽命費(fèi)用的組成部分）的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對于工程造價(jià)的影響卻占了75%以上。長期以來項(xiàng)目管理論文，投資者普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段，在審核施工圖預(yù)算、工
一、通過設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)方
工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)是指招標(biāo)單位就擬建工程的設(shè)計(jì)任務(wù)招標(biāo)公告，以吸收設(shè)計(jì)單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)單位審查符合投標(biāo)資格的設(shè)計(jì)單位按照招標(biāo)文件要求，向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)文件，招標(biāo)單位從而擇優(yōu)確定中標(biāo)設(shè)計(jì)單位來完成工程設(shè)計(jì)任務(wù)的活動(dòng)。通過設(shè)計(jì)招投標(biāo)
設(shè)計(jì)方案競選是指由組織競選活動(dòng)的單位通過報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介競選公告，吸收設(shè)計(jì)單位參加方案競選，參加競選的設(shè)計(jì)單位按照競選文件，做好方案設(shè)計(jì)和編制有關(guān)文件。通過設(shè)計(jì)方案競選，可
二、運(yùn)用價(jià)值工程理論
價(jià)值工程又稱價(jià)值分析，是二十世紀(jì)四十年展起來的一門技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來分析的新技術(shù)。價(jià)值工程發(fā)展到六十年代初已被公認(rèn)為一種成熟而行之有效的節(jié)約資源、降低成本的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法。價(jià)值工程在工程方面的應(yīng)用，主要側(cè)重于設(shè)計(jì)階段，以提高產(chǎn)品價(jià)值為中心，并把功能分析作為獨(dú)特的研究方法。通過功能和價(jià)值分析項(xiàng)目管理論文，可將技術(shù)問題與經(jīng)濟(jì)問題緊密地結(jié)合起來龍?jiān)雌诳Ｒ话銇碚f，提高產(chǎn)品的
以橋梁為價(jià)值分析對象，說明價(jià)值工程在設(shè)計(jì)中的應(yīng)用。具體步驟是：1、對橋梁進(jìn)行功能定義和評價(jià)。把橋梁作為一種完整獨(dú)立的“產(chǎn)品”進(jìn)行功能定義和評價(jià)。從通行能力、牢固耐久、建筑造型、環(huán)境影響、便于施工、便于設(shè)計(jì)等這六種功能在橋梁功能中占有的不同的地位，確定相對重要系數(shù)。2、方案創(chuàng)造。根據(jù)地質(zhì)等其他條件，對橋梁設(shè)計(jì)提供了多種方案
不過在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程控制工程投資，并不是片面地認(rèn)為工程投資越低越好，而且要把工程的功能和投資兩方面綜合起來進(jìn)行分析。價(jià)值工程在我國還剛剛起步，但大量事實(shí)證明，它在工程設(shè)計(jì)中對于控制項(xiàng)目投資，提高工程“價(jià)值”，是大有可為的，特別是隨“勘察設(shè)計(jì)施工一體化總
三、設(shè)計(jì)方案的技術(shù)
設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)的目的，是采用科學(xué)方法，按照工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果評價(jià)原則，用一個(gè)或一組主要指標(biāo)對設(shè)計(jì)方案的項(xiàng)目功能、造價(jià)、工期和設(shè)備、材料、人工消耗等方面進(jìn)行定量與定性分析相結(jié)合的綜合評價(jià)
設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣不僅要考慮投資時(shí)投資額的高低項(xiàng)目管理論文，還應(yīng)考慮項(xiàng)目投產(chǎn)后的生產(chǎn)成本高低和經(jīng)營效益，即投資效益的好壞。例如同樣是高級路面，水泥混凝土路
目前相當(dāng)多的業(yè)內(nèi)人士還是認(rèn)為工程投資的提高是由于施工管理不善、施工費(fèi)率增加以及建筑材料漲價(jià)引起的，而從上論述可見由于設(shè)計(jì)原因所引起的工程投資的提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。
作者單位：吉林省四平市公路工程定額站。
所以向來“重施工、輕設(shè)計(jì)”的傳統(tǒng)觀念必須克服。設(shè)計(jì)階段工程投資管理必須受到足夠重視，從而使方案的優(yōu)化選擇落到實(shí)處，這樣才可以為投資控制起到事半功倍的效果。
面后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用較瀝青路面要小，只有既考慮了建設(shè)時(shí)的投資控制，又考慮了投產(chǎn)后的生產(chǎn)成本和經(jīng)營效益，以此取得的方案才是最佳的設(shè)計(jì)方案。
，從而擇優(yōu)確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果好的設(shè)計(jì)方案。常用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法有：投資回收期、凈現(xiàn)值法和計(jì)算費(fèi)用法等。通過工程經(jīng)濟(jì)理論計(jì)算投資回收期、凈現(xiàn)值和計(jì)算費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而確定最佳方案。
經(jīng)濟(jì)評價(jià)。
承包”嘗試和推廣，價(jià)值工程會(huì)越來越宣示出它對控制項(xiàng)目投資所能發(fā)揮的巨大作用。根據(jù)日本開展價(jià)值工程活動(dòng)的資料，有組織的價(jià)值工程活動(dòng)可降低成本30%以上。根據(jù)另一項(xiàng)國外資料，價(jià)值工程活動(dòng)的投入產(chǎn)出比為1：12龍?jiān)雌诳??？梢妰r(jià)值工程在投資控制中的作用是十分明顯的。
項(xiàng)目管理論文，選擇其一作為評價(jià)對象。3、求成本系數(shù)。某方案成本系數(shù)=某方案成本/各方案成本和。4、求功能評價(jià)系數(shù)。按照功能重要程度，采用10分制加權(quán)平分法。對各個(gè)方案的6項(xiàng)功能的滿足程度分別評定分?jǐn)?shù)。5、求出價(jià)值系數(shù)并進(jìn)行方案評價(jià)。按“價(jià)值系數(shù)=功能系數(shù)/成本系數(shù)”公式分別求出各方案價(jià)值系數(shù)。當(dāng)價(jià)值系數(shù)=1，方案即為最佳。
價(jià)值，主要有以下5個(gè)途徑：1、功能提高，成本降低。這是最理想的途徑。2、功能不變，成本降低。3、成本不變，提高功能。4、成本略提高，帶來功能的大提高。5、功能略有下降，帶來成本大降低。必須指出，價(jià)值分析并不是單純追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求正確處理好功能與成本的對立統(tǒng)一關(guān)系，提高它們之間的比值，研究產(chǎn)品功能和成本的最佳配置。
優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。
以起到：有利于多種設(shè)計(jì)方案的選擇和競爭，從中選擇最佳方案龍?jiān)雌诳?。有利于控制?xiàng)目投資項(xiàng)目管理論文，中選的設(shè)計(jì)方案所做出的投資估算一般控制在競選文件規(guī)定的范圍內(nèi)。能集思廣益，吸收多種方案設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)。
，可以起到：有利于設(shè)計(jì)多方案的選擇和競爭，從而擇優(yōu)確定最佳設(shè)計(jì)方案，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案之目的。有利于控制建設(shè)工程投資，中標(biāo)項(xiàng)目一般做出的投資估算能接近招標(biāo)文件所確定的投資范圍內(nèi)。有利于加快設(shè)計(jì)進(jìn)度、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、降低設(shè)計(jì)費(fèi)用。
案競選優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。
1、公路交通工程安全設(shè)施的作用
1.1引導(dǎo)車輛行駛
交通信號與標(biāo)志以及實(shí)現(xiàn)誘導(dǎo)標(biāo)志等交通設(shè)施能夠很好的指導(dǎo)車輛的行駛位置，為車輛在誅仙與匝道以及交叉口如何行駛提供有效的指引。只有不斷的向使用者提供道路的相關(guān)信息，車輛才能咋道路上安全與正確的行駛。
1.2提高行車速度
要想在高速公路上發(fā)揮車輛的性能，快速且安全行駛，需要完善交通管理，讓道路指示標(biāo)志提供道路信息。確保公路有良好的幾何線性，合理設(shè)置點(diǎn)、線、面控制中心。通過對國內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析可以發(fā)現(xiàn)，交通設(shè)施如果管理到位，道路使用者的車輛在高速公路行駛時(shí)，速度提高30%是完全可能的，同時(shí)也將節(jié)約20%～25%的行車時(shí)間。
1.3保障行車安全
高速公路上的行車速度是非常快，只是一味的重視道路本身的形狀與線路的完整度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，就必須要建立健全且完善的安全設(shè)施。只有建立健全的交通控制系統(tǒng)與完善的交通設(shè)施以及較好的交通環(huán)境，這樣才能從根本上來保護(hù)行車與行人的安全。
2、公路交通工程安全設(shè)施的特點(diǎn)及發(fā)展歷程
2.1公路交通工程安全設(shè)施的特點(diǎn)
公路交通工程安全設(shè)施是公路交通工程設(shè)施的重要組成部分，其主要作用是，使車輛充分發(fā)揮自身性能，并將效益最大化。從這方面來說，公路交通工程安全設(shè)施也是公路智能化與現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。路面標(biāo)示、公路護(hù)欄、交通標(biāo)志等構(gòu)成了公路交通工程的安全設(shè)施，整個(gè)交通工程質(zhì)量取決于交通安全設(shè)施的完善與否。為了提前給駕駛員提供公路的路況信息，人們建立了交通安全設(shè)施，以此來提升車輛行駛的舒適性，降低事故的發(fā)生概率。交通工程管理制度能否順利執(zhí)行的關(guān)鍵因素在于公路交通工程安全設(shè)施是否得到科學(xué)合理地建設(shè)。
2.2公路交通工程安全設(shè)施的發(fā)展歷程
公路交通工程安全設(shè)施是國家重點(diǎn)研究的科技項(xiàng)目之一，從二十世紀(jì)八十年代開始，我國就已經(jīng)開始了系統(tǒng)的研究，經(jīng)過多年的研究與開發(fā)，公路交通工程安全設(shè)施建設(shè)日漸完善。機(jī)電交通設(shè)施和安全交通設(shè)施迅速發(fā)展，同時(shí)，快速提升設(shè)施設(shè)計(jì)和施工技術(shù)是當(dāng)前大多數(shù)公路安全設(shè)施的發(fā)展方向。例如，加強(qiáng)車輛檢測與修理等。此外，公路交通工程安全設(shè)施的覆蓋面廣，涉及到電子工程、道路工程以及光學(xué)、電學(xué)等知識(shí)。這就意味著從業(yè)人員不僅僅要熟練掌握各學(xué)科知識(shí)，還要有一定的動(dòng)手能力和專業(yè)技能，為公路交通工程安全設(shè)施的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3、公路交通工程安全設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容
3.1護(hù)欄
根據(jù)護(hù)欄在公路中擺放的位置，可以將其分為路側(cè)護(hù)欄和中央分隔帶護(hù)欄，其主要作用是防止車輛失控，避免碰撞道路兩側(cè)構(gòu)造物。根據(jù)護(hù)欄的結(jié)構(gòu)分類，可以分為混凝土護(hù)欄、波形梁護(hù)欄和纜索護(hù)欄。波形梁護(hù)欄主要用于路側(cè)護(hù)欄和中央分隔帶護(hù)欄，其防撞性能良好，養(yǎng)護(hù)成本較低，并且比較美觀，可以用作道路裝飾。
3.2交通標(biāo)線
施工單位在建設(shè)交通標(biāo)線時(shí)，為保持其流暢度，應(yīng)該盡可能地讓標(biāo)志線貼合道路線性。同時(shí)還要使用較為鮮明的顏色，保持其醒目度，以此來保證標(biāo)志線在任何情況下都可以引導(dǎo)車輛行駛。
3.3路側(cè)發(fā)光標(biāo)志
在雨雪、清晨以及黃昏等光線昏暗不足的條件下，可視度較低，利用熒光材料和反光膜結(jié)合的發(fā)光標(biāo)志可以解決這一問題。我國交通工程中也廣泛應(yīng)用發(fā)光標(biāo)志，車輛及行人很容易看到發(fā)光標(biāo)志，能夠?qū)酉聛淼缆返姆较驕?zhǔn)確地進(jìn)行辨認(rèn)，有利于提高行車的安全性。
4、公路交通工程安全設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量控制對策
4.1原材料的質(zhì)量控制
原材料質(zhì)量好壞對安全設(shè)施的影響非常大。因此，需要對原材料進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測與監(jiān)督，提高安全設(shè)施的有效性。要對材料供應(yīng)商的生產(chǎn)資質(zhì)及原材料檢測報(bào)告等進(jìn)行檢查與監(jiān)督，防止生產(chǎn)廠家提供的原材料質(zhì)量不合格，避免安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)的情況發(fā)生。還要對生產(chǎn)材料進(jìn)行抽樣檢測，隨機(jī)不定期檢測，保證原材料達(dá)到工程施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4.2對專業(yè)人員加強(qiáng)管理
需要提升公路交通工程安全設(shè)施施工人員的專業(yè)素質(zhì)。在個(gè)人資質(zhì)和技術(shù)水平方面。對施工專業(yè)人員進(jìn)行考核，并開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作。只有當(dāng)施工人員對建設(shè)目標(biāo)和質(zhì)量要求有足夠的了解，對施工進(jìn)行嚴(yán)格操作，才能在一定程度上提升工程建設(shè)質(zhì)量。
4.3建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系
我國的國防科技工業(yè)涉及國家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，涵蓋核、航天、航空、兵器、船舶、電子六大行業(yè)，不僅肩負(fù)著國防科研生產(chǎn)的重?fù)?dān)，還肩負(fù)著強(qiáng)軍和富國的雙重使命。治安指治理和維護(hù)社會(huì)安全，在軍工企業(yè)治安工作是安全保衛(wèi)工作重要的組成部分。治安工作承擔(dān)著維護(hù)軍工企業(yè)科研生產(chǎn)安全、營造和諧穩(wěn)定內(nèi)部環(huán)境、嚴(yán)密防范機(jī)密泄露的重任，因此必須全方位、多維度地探究其完善舉措，建立健全操作性強(qiáng)、可控度高的管理體系。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于深入探析當(dāng)前工作漏洞，把握好所面臨的重大挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，從根源上找出癥結(jié)并對癥下藥，以最大努力構(gòu)建最優(yōu)化的軍工企業(yè)治安管理體系。
一、軍工企業(yè)加強(qiáng)治安工作的重要作用
軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)、組織經(jīng)營等活動(dòng)，雖不具有較高市場開放性，但對于國防建設(shè)卻是重中之重。軍工企業(yè)科研生產(chǎn)的高度風(fēng)險(xiǎn)性，決定了其治安工作的重要意義，主要體現(xiàn)在以下兩方面：
（一）創(chuàng)造科研生產(chǎn)的安全環(huán)境
軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)活動(dòng)具有高度風(fēng)險(xiǎn)性，一旦受到損害，將會(huì)給國有資產(chǎn)乃至國家安全帶來重大損失。加強(qiáng)軍工企業(yè)整體的治安工作，能夠從源頭上消除科研生產(chǎn)活動(dòng)中存在的安全隱患，最大限度營造和諧穩(wěn)定內(nèi)部環(huán)境，有效預(yù)防治安案件的發(fā)生，維持良好的科研生產(chǎn)環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)治安工作，能夠保障軍工產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中的絕對安全，為軍工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
（二）確保軍工產(chǎn)品的高度保密
治安工作的影響還體現(xiàn)在確保軍工產(chǎn)品保密方面，高度的保密性是軍工企業(yè)的特征之一。加強(qiáng)治安工作不僅要從人防、物防、技防建設(shè)入手，還要確保軍工企業(yè)整體治安環(huán)境的安全。一方面，能有效防范不法分子入侵，從而維護(hù)軍工產(chǎn)品的保密性；另一方面，能夠從安全防范層面建立相對完善的治安防控體系，筑造軍工企業(yè)治安防范的銅墻鐵壁。
二、梳理軍工企業(yè)治安工作存在的突出問題
軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)順利進(jìn)行是實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)軍和富國的重要基礎(chǔ)，我們必須對治安工作存在的突出問題進(jìn)行全面剖析、重點(diǎn)梳理，找出最佳解決方案。從實(shí)際中可以得出，存在的主要問題涉及管理、技術(shù)、人員等方面，主要有以下四方面：
（一）管理體系尚不完善，缺乏高效科學(xué)管理
軍工企業(yè)治安工作的重要性決定了其必須建立完善的管理體系。首先，軍工企業(yè)管理目標(biāo)和工作范圍大幅延伸，管理任務(wù)和方式發(fā)生了變化，但對于治安工作的管理要求尚不統(tǒng)一，尚未形成系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，這就給治安工作的全局性、系統(tǒng)性帶來隱患。其次，部分軍工企業(yè)對相關(guān)國家法律法規(guī)的理解不到位，容易造成某些方面的管理缺失。
從實(shí)際來看，部分軍工企業(yè)治安工作的監(jiān)管存在漏洞，且受行政命令等多方面因素影響，制定的制度沒能做到全面具體，嚴(yán)密閉合，使個(gè)別人員鉆了空子造成了隱患，甚至出現(xiàn)治安刑事案件?？梢哉f治安工作還未步入高效科學(xué)管理軌道，已成為阻礙治安工作創(chuàng)新建設(shè)的一大掣肘。
（二）欠缺深層安全防范，安防設(shè)施更新緩慢
信息科技的高速發(fā)展為治安工作帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一方面為治安工作的系統(tǒng)防范提供了技術(shù)上的可行性；另一方面，我們不能忽略安全防范層面存在的問題。治安工作管理手段開始由“人防”向“技防”過渡，相關(guān)安全防范措施日臻完善，但仍存在疏漏。
首先，安防設(shè)施的新舊程度不一，部分設(shè)施老化且維修難以同步，加之軟硬件升級困難，造成安防設(shè)施可用程度低。其次，隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，安防產(chǎn)品層出不窮。但面對新產(chǎn)品不敢做“第一個(gè)吃螃蟹的人”，且受資金等方面的影響，安防設(shè)施更新?lián)Q代速度緩慢，難以走在保衛(wèi)工作前沿，與軍工企業(yè)極強(qiáng)的科研生產(chǎn)任務(wù)不相匹配。再次，在軍工產(chǎn)品運(yùn)輸過程中安全防范措施落后，大部分軍工企業(yè)仍停留在靠保衛(wèi)人員武裝押運(yùn)、嚴(yán)盯死守層面上。最后，更為重要的問題是部分軍工企業(yè)治安工作欠缺深層次的安全防范策略，難以從根源上杜絕安全風(fēng)險(xiǎn)。安全防范策略與設(shè)施的缺陷，這為治安管理體系的完善埋下了隱患。
（三）應(yīng)急處置能力不足，危機(jī)意識(shí)有待提升
近年來，我國暴力恐怖等突發(fā)事件增多，由于突發(fā)事件處置機(jī)制不完善，經(jīng)常造成嚴(yán)重的社會(huì)性后果。這一新形勢給軍工企業(yè)治安工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
軍工企業(yè)事關(guān)國防安危，企業(yè)內(nèi)事事都關(guān)系重大。從工作實(shí)際來看，面對突發(fā)事件的威脅，部分軍工企業(yè)治安工作尚未健全突發(fā)事件處置機(jī)制，沒有制定多套完備的處置預(yù)案，保衛(wèi)人員的防身護(hù)具配置仍有不足，突發(fā)事件處置演練頻次較低。思想上認(rèn)識(shí)的不到位，就會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)上的滯后，這為治安防范帶來了隱患。
（四）保衛(wèi)人員素質(zhì)不高，治安理念亟待更新
保衛(wèi)人員的素質(zhì)關(guān)系到治安工作能否高效有序開展。與軍工企業(yè)其他部門相比，保衛(wèi)人員的科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高，同時(shí)，一部分保衛(wèi)人員對于治安工作的工作理解較淺，憂患意識(shí)不足，沒有開展工作的緊迫感，“等、靠、要”的依附思想濃重，理念與素質(zhì)的匱乏造成管理的局限。
三、探究健全軍工企業(yè)治安管理體系的創(chuàng)新性舉措
經(jīng)過全面分析治安工作存在的問題，我們可以發(fā)現(xiàn)，建立健全系統(tǒng)化、全方位、無縫隙的管理體系是解決問題的當(dāng)務(wù)之急。綜合來講，需要從以下四方面對治安管理體系進(jìn)行創(chuàng)新完善。
（一）健全治安管理體系，制定保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)
軍民融合發(fā)展是黨一貫治國治軍的戰(zhàn)略思想，但由于軍工企業(yè)科研生產(chǎn)管理的保密性，以及武器裝備采購的封閉性，使軍工產(chǎn)品流通開放程度較低。建議國家制定武器裝備生產(chǎn)單位保衛(wèi)資格審查認(rèn)證管理要求，對所有承擔(dān)武器裝備生產(chǎn)的軍工企業(yè)實(shí)行保衛(wèi)資格審查認(rèn)證制度，只有通過認(rèn)證取得相應(yīng)保衛(wèi)資格，才有資格承擔(dān)武器裝備生產(chǎn)。保衛(wèi)資格審查認(rèn)證制度是國家對武器裝備生產(chǎn)的必要條件，承擔(dān)武器裝備生產(chǎn)的軍工企業(yè)應(yīng)按照認(rèn)證要求，根據(jù)所承擔(dān)的武器裝備生產(chǎn)項(xiàng)目，申請和取得相應(yīng)保衛(wèi)資格。
經(jīng)過審查認(rèn)證取得保衛(wèi)資格的軍工企業(yè)，應(yīng)列入武器裝備生產(chǎn)單位保衛(wèi)資格名錄，軍隊(duì)系統(tǒng)武器裝備的采購應(yīng)在列入名錄的軍工企業(yè)中招標(biāo)訂貨，未列入名錄的軍工企業(yè)，不具備武器裝備生產(chǎn)資格。通過保衛(wèi)資格審查認(rèn)證制度，對武器裝備項(xiàng)目實(shí)施更加有效地管理和監(jiān)督，形成一套規(guī)范、科學(xué)、完善的工作管理體系，建立健全一套保衛(wèi)工作長效機(jī)制。這樣一來，就從源頭上抓住了保衛(wèi)工作的命脈，有利于治安管理水平的根本性提升。
國家制定武器裝備生產(chǎn)單位保衛(wèi)資格審查認(rèn)證管理要求的同時(shí)，建議出臺(tái)保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)。保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)是保衛(wèi)資格審查認(rèn)證和復(fù)查的依據(jù)，也是軍工企業(yè)開展保衛(wèi)工作最為重要的基礎(chǔ)。保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從目標(biāo)方針、責(zé)任與分工、管理制度、人防物防技防要求、經(jīng)費(fèi)保障、考核獎(jiǎng)懲等方面明確和規(guī)范、細(xì)化和補(bǔ)充、調(diào)整和完善對軍工企業(yè)治安保衛(wèi)工作的要求。保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)的建立，必將促進(jìn)軍工企業(yè)治安工作管理水平的全面提高。
（二） 提高安全防范管理水平，科技武裝治安工作
軍工企業(yè)應(yīng)結(jié)合保衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善的安全防范措施。首先，應(yīng)依據(jù)本單位規(guī)劃發(fā)展及軍工產(chǎn)品生產(chǎn)布局確定防護(hù)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等級，并實(shí)行分級保護(hù)，防護(hù)級別應(yīng)與防護(hù)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等級相適應(yīng)，建立具有防竊密、防入侵、防盜竊、防搶劫、防破壞、防爆安全檢查等功能的系統(tǒng)組合。通過對視頻監(jiān)控、入侵報(bào)警、出入口控制等子系統(tǒng)進(jìn)行組合，從而實(shí)現(xiàn)對各子系統(tǒng)的有效聯(lián)動(dòng)和控制管理。采取分級保護(hù)后，既能確保對全局具有重大影響的核心部位、軍工產(chǎn)品的安全，又能到達(dá)安全適用、經(jīng)濟(jì)合理的原則，滿足管理現(xiàn)狀。其次，應(yīng)針對安防系統(tǒng)軟硬件設(shè)施中存在的問題對癥下藥，抓住信息科技發(fā)展的脈搏，及時(shí)采用更加安全、穩(wěn)定、高效的安防設(shè)施。將安防設(shè)施的壽命、維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容和周期、備件品種和數(shù)量等關(guān)鍵要素具體量化，提升安防設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理能力。再次，軍工產(chǎn)品的運(yùn)輸應(yīng)加強(qiáng)安全防范技術(shù)的應(yīng)用。視情況為押運(yùn)人員配備衛(wèi)星電話、GPS定位導(dǎo)航儀，視情況為運(yùn)輸工具配備高清動(dòng)態(tài)視頻、監(jiān)測數(shù)據(jù)等系統(tǒng)且通過無線技術(shù)將時(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸?shù)杰姽て髽I(yè)監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)對軍工產(chǎn)品的全程跟蹤、不間斷控制。這樣，押運(yùn)工作裝備了高科技安防設(shè)施后，無論采取公路、鐵路、海運(yùn)甚至航空運(yùn)輸，軍工產(chǎn)品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)上的安全進(jìn)一步有了保障。最后，要及時(shí)吸收國內(nèi)外先進(jìn)科技成果，不斷跟蹤國內(nèi)外新技術(shù)、新產(chǎn)品，注重用新技術(shù)提高治安防范水平。這樣從根源上解決了安全防范策略和設(shè)施的缺失問題。
（三）建設(shè)治安防控新格局，提高突發(fā)事件處置能力
軍工企業(yè)應(yīng)以保衛(wèi)主管部門為主體，不斷完善四張“防控網(wǎng)”建設(shè)：第一，依靠武警、保安、自管社區(qū)內(nèi)保員和廣大干部職工參與的巡邏機(jī)制，形成鄰里守望、互防聯(lián)動(dòng)、覆蓋全區(qū)域的群防機(jī)制，織就“群防群治網(wǎng)”。第二，以大門樓門為點(diǎn)，以內(nèi)部道路為線，以區(qū)域單體建筑物為面，將要害部位、重要出入口、重要區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，以監(jiān)控中心監(jiān)控員、武警、保安巡查為龍頭，織就“視頻監(jiān)控巡防網(wǎng)”。第三，建立要害部位的治安防范措施，以要害部門為責(zé)任主體實(shí)施封閉式管理，提高自防能力，織就“陣地控制網(wǎng)”。第四，緊緊依靠公安機(jī)關(guān)，將警務(wù)工作引入單位內(nèi)部，建立警企聯(lián)控，織就“轄區(qū)聯(lián)防網(wǎng)”。軍工企業(yè)應(yīng)以保衛(wèi)主管部門的監(jiān)控中心為指揮平臺(tái)，將四張“防控網(wǎng)”整合，建立圖巡圖偵、情報(bào)預(yù)判、指揮調(diào)度等功能為一體的治安防控平臺(tái)，建立“步巡、圖巡、抽查”的巡查制度。實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、信息化、全覆蓋的治安立體防控體系，最大限度擠壓治安案件發(fā)生、合理調(diào)動(dòng)突發(fā)事件處置力量。
處置突發(fā)事件這一難題既挑戰(zhàn)治安工作的嚴(yán)密性、規(guī)范性，又考驗(yàn)保衛(wèi)人員的責(zé)任心和素質(zhì)，面對處置突發(fā)事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)，通過治安防控平臺(tái)，敏銳評估風(fēng)險(xiǎn)，合理配置保衛(wèi)人員的防身護(hù)具，合理配置應(yīng)急力量，模擬各種各樣的突發(fā)事件場景，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案演練到位。當(dāng)發(fā)現(xiàn)苗頭后，及時(shí)果斷處置，努力掌握處置突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，形成科學(xué)、高效完備的應(yīng)急處置機(jī)制。
（四） 提升保衛(wèi)人員素質(zhì)，更新治安工作理念
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好態(tài)勢，農(nóng)村總體形勢是和諧穩(wěn)定的。但是，一些影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的深層次的問題隨著改革的深人已成為群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。下面，就農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作存在的問題、產(chǎn)生的根源進(jìn)行一下粗淺的分析。
一、當(dāng)前影響農(nóng)沖翎啥穩(wěn)定的主要問題
(一)各類矛盾糾紛大量存在。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是農(nóng)民個(gè)體或家庭之間的矛盾糾紛。主要是由于鄰里關(guān)系和田邊地角、地界、溝渠和宅基J也等瑣事引發(fā)的。由于這類矛盾糾紛是常見性、多發(fā)性的，如果不及時(shí)調(diào)處很容易造成積怨加深，矛盾激化，甚至引發(fā)惡性刑事案件。二是農(nóng)民個(gè)體與村集體之間的矛盾糾紛。主要是由于土地承包、稅費(fèi)征收等原因引起的。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅后，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極隆，農(nóng)民爭地現(xiàn)象比較突出，由此引發(fā)的問題已成為農(nóng)村矛盾的中心。三是農(nóng)村集體與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的矛盾糾紛。主要表現(xiàn)為她征用、環(huán)境污染等方面。特別是隨著城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)的發(fā)展，各地都不同程度地存在因征地而引發(fā)的矛盾和糾紛。
(二)干群矛盾問題比較突出。當(dāng)前，因干群矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問題，主要表現(xiàn)三個(gè)方面:一是村民與村干部之間的的矛盾。二是村干部與村干部之間的矛盾。在村民委員會(huì)選舉中，有少數(shù)村因?yàn)榧易鍎萘?、宗派勢力斗爭而產(chǎn)生選舉矛盾，甚至大動(dòng)干戈。特別是有的村干部為選舉拉幫結(jié)派，滋生敵對晴緒。三是村民與其他政府機(jī)關(guān)干部的矛盾。主要表現(xiàn)在因稅費(fèi)征收等問題與政府相關(guān)職能部門的工作人員發(fā)生矛盾和沖突，這些現(xiàn)象近年來呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢。
(三)社會(huì)治安形勢不容樂觀。目前，影響農(nóng)村社會(huì)治安大局穩(wěn)定的突出問題主要有以下幾點(diǎn):一是各類侵財(cái)案件高發(fā)。二是各類嚴(yán)重暴力犯罪時(shí)有發(fā)生。三是治安案件發(fā)案較多。特別是打架斗毆，尋釁滋事等案件的發(fā)案居多，嚴(yán)重影響了群眾的安全感。而且，偷雞摸狗等案件時(shí)有發(fā)生。四是涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)犯罪危害巨大。
二、當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定問題產(chǎn)生的根源
(一)部分村級組織軟弱渙散。當(dāng)前，由于改革開放的逐步深人，大多青壯年男性涌人城市打工，農(nóng)村年齡結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致村干部年齡偏大，工作沒有積極睦。正是由于村委會(huì)和黨支部作為最基層的政權(quán)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，才造成不少村風(fēng)氣不正，治安混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
(二)農(nóng)村群眾思想意識(shí)復(fù)雜多變。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，農(nóng)村群眾的思想觀念也發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，意識(shí)形態(tài)也越來越多樣化、現(xiàn)實(shí)化。隨著貧富差距的不斷拉大，很多農(nóng)民產(chǎn)生了不平衡心理，于是就出現(xiàn)了不少“釘子戶”和“刺頭”。
(三)基層基礎(chǔ)工作不到位。當(dāng)前，社會(huì)治安綜合治理工作在不少地右還停留在文件上、口號上、形勢上，各利!人防、技防、物防措施根本沒有落到實(shí)處。公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定工作中唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)象還沒有得到根本性地改觀。相當(dāng)一部分農(nóng)民的法律知識(shí)還比較匾乏，法律意識(shí)還比較淡薄。
三、做好當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定工作的建議
(一)極積極開展好矛盾糾紛排查化解工作。做好農(nóng)村的矛盾糾紛排查化解工作，必須充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)點(diǎn)多、線長、接觸面廣的工作優(yōu)勢，以派出所和農(nóng)村警務(wù)區(qū)依托，各警種分工合作，在駐地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與教育、土地、工商、司法、法庭等有關(guān)部門密切配合，重點(diǎn)做好土地糾紛、宅基地糾紛、干群矛盾等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的排查化解工作。要把調(diào)處化解矛盾糾紛工作與幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來，用發(fā)展來解決歷史遺留問題，用發(fā)展來化解多年的積怨，用發(fā)展來密切警民關(guān)系，不使小矛盾演變?yōu)榇竺堋?/p>
展會(huì)地址：蘭州體育館
展會(huì)介紹： 2005年8月經(jīng)過甘、青、寧三省公安廳及消防總隊(duì)的共同努力我們成功的在蘭州召開了首屆中國西部（蘭州）國際社會(huì)公共安全及消防產(chǎn)品博覽會(huì)，國內(nèi)外近200家知名企業(yè)來到蘭州參展。展會(huì)期間甘肅省安全技術(shù)防范學(xué)會(huì)組織了甘肅、青海 、寧夏3000多行業(yè)內(nèi)專業(yè)觀眾和100多家包括公、檢、法、金融、房地產(chǎn)、交通等單位進(jìn)行參觀采購。近年來隨著各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)安防展覽會(huì)也頻繁召開，展會(huì)質(zhì)量參差不齊給很多安防企業(yè)造成沉重的負(fù)擔(dān)甚至經(jīng)濟(jì)損失?！?006年第二屆中國西部(蘭州)國際社會(huì)公共安全及消防產(chǎn)品博覽會(huì)”將總結(jié)首屆展會(huì)及國內(nèi)其他大展的經(jīng)驗(yàn)力求將第二屆西部（蘭州）安防、消防展覽會(huì)辦成甘、青、寧三地聯(lián)合打造一個(gè)真正意義上的“西部安防博覽會(huì)”。
2006第十一廣州國際照明及建筑電氣技術(shù)展覽會(huì)
展會(huì)時(shí)間：2006年6月8日-11日
展會(huì)地址：廣州國際會(huì)議展覽中心
展會(huì)介紹：照明及建筑展（Light+Building）的展會(huì)品牌及理念――基于燈光照明和建筑電氣技術(shù)的產(chǎn)品都與建筑有著密不可分的聯(lián)系，照明及建筑展（Light+Building）的發(fā)展理念是建立在當(dāng)前照明與建筑的發(fā)展趨勢上，它是實(shí)力雄厚的、全面的和以未來為導(dǎo)向的。它將所有關(guān)于照明與建筑設(shè)計(jì)，即燈光照明和電鍍技術(shù)、建筑樓宇輸配電及工業(yè)控制系統(tǒng)、自動(dòng)化、安防技術(shù)、綜合布線、電梯、停車庫設(shè)備及管理系統(tǒng)、太陽能、通風(fēng)、供熱、制冷設(shè)備等帶到了同一個(gè)展覽中，整個(gè)展覽會(huì)將“建筑學(xué)相關(guān)系統(tǒng)”的各個(gè)部分有機(jī)的融為一體。為投資者、建筑設(shè)計(jì)師、建筑工程師、批發(fā)商、零售商、建筑發(fā)展、開發(fā)商提供一個(gè)全面的、獨(dú)特的、綜合的國際性展示、交流、采購、交易平臺(tái)。
第二屆中國國際數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)研討會(huì)
展會(huì)時(shí)間：2006年6月10日-12日
展會(huì)地址：蘇州國際博覽中心
展會(huì)介紹：本次大會(huì)將由主題演講、專題講座、展覽展示、項(xiàng)目洽談、交流聯(lián)誼、現(xiàn)場、示范工程考察等活動(dòng)組成，屆時(shí)將有近百名國務(wù)院相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、城市市長、相關(guān)國際機(jī)構(gòu)代表和建設(shè)界、科技界、IT界、金融界、教育界等企業(yè)負(fù)責(zé)人和專業(yè)人士到會(huì)參與各類交流活動(dòng)。
大會(huì)將以豐富的內(nèi)容、高層次的背景、具有前瞻性的主題和互動(dòng)的風(fēng)格，贏得社會(huì)各界和傳媒的高度關(guān)注。作為全球電子信息產(chǎn)品的制造業(yè)中心，蘇州將以獨(dú)特的魅力迎來中外工商企業(yè)巨頭。
第十屆華南地區(qū)工業(yè)控制自動(dòng)化國際展覽會(huì)
展會(huì)時(shí)間：2006年6月19日-21日
展會(huì)地址：深圳會(huì)展中心
展會(huì)介紹：“華南自動(dòng)化展”自1997年7月舉辦第一屆以來，一直以強(qiáng)大的市場需求為依托。經(jīng)過多年的精心培育，它已經(jīng)成為中國及亞洲區(qū)自動(dòng)化、儀器儀表、光機(jī)電一體化及液壓氣動(dòng)等相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)國際盛會(huì)，為自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了理想的展示和交易平臺(tái)。
2006年，“華南自動(dòng)化展”將以良好的姿態(tài)邁入第十屆，展場總面積預(yù)定為18000平方米，預(yù)設(shè)800余個(gè)展位，預(yù)計(jì)參觀人數(shù)為3.8萬人次。大會(huì)組委會(huì)將努力邀請國內(nèi)外著名廠商及活躍在自動(dòng)化行業(yè)的相關(guān)企業(yè)到會(huì)，并將更加注重觀眾質(zhì)量的提高，致力為企業(yè)搭建更加有效的交流合作平臺(tái)。工業(yè)自動(dòng)化對促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有十分重要的作用，它已經(jīng)被國家列為當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域，也是走新型工業(yè)化道路的必然選擇。近年來，隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快以及中國機(jī)械裝備工業(yè)、重化工業(yè)的強(qiáng)勢崛起，工業(yè)自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。
2006廣州國際綠色、環(huán)保、節(jié)能住宅新材料及新技術(shù)展覽會(huì)
展會(huì)時(shí)間：2006年7月19日-21日
展會(huì)地址：中國（廣州）出口商品交易會(huì)展館正館（廣州市流花路117號）
展會(huì)介紹：中國是一個(gè)發(fā)展中的大國，人口數(shù)量巨大，國土與資源有限。所以在中國倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、節(jié)能建筑是非常符合中國國情的。住宅建設(shè)中節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材問題非常重要，它不僅關(guān)系到住宅能源消耗的問題，也涉及到地球上有限的資源合理利用。目前我國近400億平方米既有建筑中，99%屬高能耗建筑，其單位面積能耗約28%，再加上建材生產(chǎn)的能耗，用于建筑的能耗已占到社會(huì)總能耗的40%。從這些數(shù)據(jù)不難看出，建筑業(yè)是一個(gè)高能耗的行業(yè)。如果節(jié)能型建筑能大力推廣，其社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益和對地球的資源利用都有積極的作用。
本屆展會(huì)將針對中國及亞洲鄰國的市場需求，使您的產(chǎn)品及服務(wù)得到合理的定位，并開拓一個(gè)戰(zhàn)略性的市場契機(jī)。我們誠邀來自世界各地的參展商參加本屆展會(huì)，相信我們的展會(huì)會(huì)成為您拓展國際市場，尋求良好商機(jī)的最佳選擇。
2006年中國（昆明）國際安防消防產(chǎn)品警用器材裝備展覽會(huì)
展會(huì)時(shí)間：2006年7月20日-23日
展會(huì)地址：昆明國際會(huì)展中心
展會(huì)介紹：由昆明市公安局、昆明市人民政府聯(lián)合主辦的以“夯實(shí)安全基礎(chǔ)、注重科技強(qiáng)警、拓展安技市場”為主題的2006年中國（昆明）國際安防、消防產(chǎn)品和警用器材、裝備展覽會(huì)將于2006年7月舉行。中國（昆明）國際安防、消防產(chǎn)品和警用器材、裝備展覽會(huì)，已成功舉辦了多次，為參展各方提供了交流合作、拓展市場的良好機(jī)會(huì)，也形成了眾多的合作伙伴和參展客戶，為展會(huì)的再次舉辦奠定了非常有利的基礎(chǔ)。2006年再次舉辦本屆展會(huì)，是順應(yīng)市場的需求和眾多商家、客戶的要求設(shè)定的。我們衷心希望通過本屆展會(huì)的舉辦，為促進(jìn)我省市安防技術(shù)的進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展，為新昆明的建設(shè)乃至整個(gè)云南社會(huì)治安綜合治理跨上一個(gè)新的臺(tái)階做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第八屆中國國際工控自動(dòng)化及儀器儀表(青島)展覽會(huì)
展會(huì)時(shí)間：2006年7月24日-27日
展會(huì)地址：青島國際會(huì)展中心
展會(huì)介紹：青島，名牌聚集的"制造之都"，半島制造業(yè)的龍頭，"青島強(qiáng)則半島強(qiáng)，半島強(qiáng)則山東強(qiáng)"。2003年7月，一個(gè)關(guān)于山東和青島未來發(fā)展的決策--《關(guān)于加快膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)的意見》正式出臺(tái)。該意見明確規(guī)劃了半島制造基地的戰(zhàn)略目標(biāo)：要建成日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，成為世界級的制造業(yè)中心。在2005年展會(huì)規(guī)模的基礎(chǔ)上，2006年展會(huì)現(xiàn)已吸引的展團(tuán)包括美國、韓國、日本、新加坡及中國港臺(tái)，并不斷加強(qiáng)吸引更多國際展團(tuán)。2006年國內(nèi)儀器儀表需求量將達(dá)到108億美元。制造業(yè)是工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，其發(fā)展水平是衡量國家或地區(qū)綜合實(shí)力和國際競爭力的重要標(biāo)志。制造業(yè)的蓬勃發(fā)展必將帶動(dòng)儀器儀表等一系列相關(guān)產(chǎn)品需求的不斷增加。
首屆中國智能產(chǎn)品與科技成果博覽會(huì)
展會(huì)時(shí)間：2006年8月1日-3日
展會(huì)地址：北京國際會(huì)議中心
展會(huì)介紹：智能產(chǎn)品(1)智能家居集成展區(qū)，含：智能家居中心，智能家電產(chǎn)品，智能視聽產(chǎn)品，智能玩具產(chǎn)品，智能游戲等；(2)智能裝置與智能系統(tǒng)展區(qū)，含：智能儀表與智能傳感器，智能檢測系統(tǒng)，智能設(shè)備，智能開發(fā)系統(tǒng)，智能制造系統(tǒng)，智能控制單元與系統(tǒng)，仿生與智能識(shí)別裝置，仿真設(shè)計(jì)與制造，智能教學(xué)設(shè)備，智能溫室技術(shù)與產(chǎn)品，及其他各類智能產(chǎn)品；(3)智能機(jī)器人展區(qū)，含：專用型機(jī)器人，通用型機(jī)器人，教學(xué)型機(jī)器人，游藝型機(jī)器人以及各類機(jī)器人開發(fā)系統(tǒng)；(4)智能建筑集成展區(qū)，含：智能場館，專用技防儀器儀表，數(shù)字化小區(qū)，以及其他與智能建筑集成配套的技術(shù)和設(shè)備；(5)智能交通展區(qū)，含：智能化交通設(shè)備與系統(tǒng)，智能化定位與導(dǎo)航系統(tǒng)，智能化高速路收費(fèi)系統(tǒng)，車輛智能識(shí)別裝置，以及其它與交通管理、指揮、運(yùn)行相關(guān)的智能化產(chǎn)品、技術(shù)、軟件、系統(tǒng)；(6)智能網(wǎng)絡(luò)展區(qū)，含：智能軟件，智能商務(wù)，智能診斷，目標(biāo)判斷與分級系統(tǒng)，智能管理系統(tǒng)，智能決策軟件，智能網(wǎng)絡(luò)與終端，網(wǎng)絡(luò)會(huì)議系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視與控制系統(tǒng)，以及其他智能網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)、系統(tǒng)；(7)智能通信展區(qū)，含：智能通信終端設(shè)備，智能通信技術(shù)，智能通信系統(tǒng)；(8)綜合展區(qū)，含：以上未涵蓋的各類智能產(chǎn)品、系統(tǒng)。
2006中國國際建筑、家居智能化及社區(qū)安防數(shù)字化展覽會(huì)
展會(huì)時(shí)間：2006年8月8日-10日
展會(huì)地址：北京?中國國際展覽中心
展會(huì)介紹：本次展會(huì)的展覽范圍為：1.建筑智能化：出入口控制系統(tǒng), 門禁系統(tǒng),生物識(shí)別系統(tǒng),停車場自動(dòng)管理系統(tǒng),綜合布線系統(tǒng)，防盜報(bào)警系統(tǒng)，視頻監(jiān)視系統(tǒng)，通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；2.家居智能化：家庭自動(dòng)化產(chǎn)品，家居布線系統(tǒng)，家庭網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，電話通訊系統(tǒng)，可視對講系統(tǒng)，智能燈光控制，家庭中央控制系統(tǒng)，家庭安防系統(tǒng)，家庭娛樂系統(tǒng)，智能家居集成產(chǎn)品；3.社區(qū)安防數(shù)字化：小區(qū)電視監(jiān)控系統(tǒng)，遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，防盜報(bào)警系統(tǒng)，可視對講系統(tǒng)，門磁、門禁系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)廣播系統(tǒng)，緊急呼叫系統(tǒng)，消防報(bào)警系統(tǒng)，消防滅火、排煙、供水系統(tǒng)，小區(qū)智能聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，家居報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，智能抄表系統(tǒng)，物業(yè)管理系統(tǒng)等；4.其他：行業(yè)媒體、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)品和軟件等。
2006中國（北京）國際建筑電氣技術(shù)博覽會(huì)
展會(huì)時(shí)間：2006年8月8日-10日
展會(huì)地址：北京?中國國際展覽中心
展會(huì)介紹：展會(huì)活動(dòng)內(nèi)容：1.高規(guī)格的發(fā)展戰(zhàn)略論壇：屆時(shí)，政府部門的主管領(lǐng)導(dǎo)，以及知名專家學(xué)者及著名企業(yè)高層主管將出席會(huì)議，并就我國建筑電氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、相關(guān)政策法規(guī)、未來發(fā)展趨勢等項(xiàng)議題發(fā)表演講，為廣大參會(huì)人員提供一個(gè)把握市場脈搏的良機(jī)。2.高層次的專題交流會(huì)：來自國內(nèi)外專家、學(xué)者、技術(shù)人員就本領(lǐng)域最新研發(fā)成果和應(yīng)用，以及我國在此產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的若干熱點(diǎn)問題進(jìn)行深入探討和交流。同時(shí)征集論文,并經(jīng)專家委員會(huì)評審,選出優(yōu)秀論文在技術(shù)論壇上宣講。3.新技術(shù)新產(chǎn)品推介會(huì)：會(huì)議展覽期間，將適時(shí)為知名企業(yè)安排技術(shù)或產(chǎn)品推介專場，進(jìn)一步推廣企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品，宣傳企業(yè)形象，提高企業(yè)知名度，擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品市場。
第十七屆中國（上海）國際建材及室內(nèi)裝飾展覽會(huì)
展會(huì)時(shí)間：2006年8月18日-21日
展會(huì)地址：上海新國際博覽中心
展會(huì)介紹：上屆展會(huì)面積到3萬多平方米，共吸引了來自日本、法國、英國、德國、韓國、美國、荷蘭、意大利、俄羅斯、新加坡、丹麥等數(shù)十個(gè)國家參觀、參展，北京、上海、廣州、黑龍江、江蘇、浙江等20幾個(gè)省市和地區(qū)的350多家建材企業(yè)加盟。據(jù)門禁系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)參觀者總量達(dá)到34145人次。其中國內(nèi)觀眾占本次展會(huì)的94.7%，港澳臺(tái)0.6%，國外觀眾4.7%。其中國內(nèi)地江浙滬占有75.1%。
通過展覽會(huì)結(jié)束后對參展商進(jìn)行的問卷調(diào)查， 70%的參展商能夠接受本次參展費(fèi)用，75%的參展商認(rèn)為展覽會(huì)專業(yè)程度較高，70%的參展商覺得參展效果較好，50%的參展商有意向參加明年的展覽會(huì)。
上屆展會(huì)云集了國內(nèi)建材領(lǐng)域主要知名企業(yè)，世界著名品牌也匯聚于此，如安洋、皇明、能率、拜爾、歐文斯科寧、圣戈班、堡密特、SKK、YKKAP、振興鋁、西蒙、金粵、卡帝士、康宇、信義、WOODONE、匯麗、斯米克、卡斯卡特、亞西亞、阿努克、亞士漆、上海市十佳櫥柜等業(yè)內(nèi)頂級品牌均已齊集參展。體現(xiàn)了當(dāng)今建筑材料的最高水準(zhǔn)，并取得了良好的展覽效果。為上海世博場館建設(shè)和各類建筑工程，提供了最好的建材產(chǎn)品以備選用。
2006城市治安防控設(shè)備展覽會(huì)暨第十屆中國智能交通、警察裝備展覽會(huì)
展會(huì)時(shí)間：2006年9月5日-7日
展會(huì)地址：深圳會(huì)展中心
展會(huì)介紹：本次展會(huì)的展出范圍是：城市視頻監(jiān)控及周界報(bào)警系統(tǒng)、城市治安防范設(shè)備、生物識(shí)別系統(tǒng)、智能交通及交通設(shè)施、警用裝備及反恐設(shè)備、門禁系統(tǒng)、貨物掃描系統(tǒng)、探測儀、感應(yīng)器、掃描器、模擬訓(xùn)練、特種車輛、應(yīng)急反應(yīng)、通訊監(jiān)控系統(tǒng)、海陸空港口保安系統(tǒng)、安檢與保護(hù)設(shè)備、暴亂控制設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全、危險(xiǎn)物質(zhì)探測器、移動(dòng)目標(biāo)跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)、車載監(jiān)控系統(tǒng)。
2006第六屆上海智能家居、家庭自動(dòng)化技術(shù)設(shè)備展覽會(huì)
展會(huì)時(shí)間：2006年9月8日-10日
展會(huì)地址：東方明珠-上海國際新聞中心
展會(huì)介紹：展會(huì)吸引了國內(nèi)外眾多企業(yè)參展，得到業(yè)內(nèi)人士和各省房產(chǎn)開發(fā)商的團(tuán)體參觀，展會(huì)品牌度和買家認(rèn)知度倍受業(yè)內(nèi)推崇，已成為國內(nèi)至關(guān)重要的展會(huì)之一。
以上海為中心的長三角，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并日益崛起成為亞洲新的金融中心和商業(yè)中心。上海市是目前國內(nèi)最具輻射力的市場，是國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行商業(yè)交流的重要窗口，是國際物資采購中心，同時(shí)也是國內(nèi)外眾多企業(yè)推廣產(chǎn)品集中地。上海已經(jīng)成為海內(nèi)外廠商、買家登陸中國的首選城市。作為國際智能家居的盛會(huì)，主辦方為廣大的智能家居行業(yè)供應(yīng)商、經(jīng)銷商提供廣闊的貿(mào)易平臺(tái)，是參展商提升企業(yè)知名度、尋找貿(mào)易伙伴、拓寬業(yè)務(wù)渠道的最佳途徑。
目前廣東省他已經(jīng)制定了規(guī)劃，到2010年智能家居的產(chǎn)值要占到整個(gè)IT行業(yè)的60％。這是一個(gè)相當(dāng)大的比例。上海市、浙江省信息產(chǎn)業(yè)廳也制定了相關(guān)的創(chuàng)新計(jì)劃，也進(jìn)行招標(biāo)，智能家居也是其中的一塊。 國外已經(jīng)看到中國智能家居市場開始要形成了，紛紛介入各種展覽會(huì)、討論會(huì)，甚至是支持國內(nèi)某些企業(yè)發(fā)展某個(gè)東西，或者把他們的模塊拿過來，國外的企業(yè)窺于中國的市場，說明我們的智能家居要加快發(fā)展速度。
2006魯中（濰坊）社會(huì)公共安全產(chǎn)品及智能技術(shù)設(shè)備展覽會(huì)
近年來，隨著中國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的深刻變革，城市流動(dòng)人口隨之增多，特別是在一大批沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中型城市中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷涌入和積聚。2012年8月，國家人口計(jì)生委的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》指出，2011年中國流動(dòng)人口總量巳接近2.3億，占全國總?cè)丝诘?7%。中國特殊的戶籍制度，使得流動(dòng)人口幾乎成了除了市民、農(nóng)民之外的第三大人口群體。
應(yīng)該清醒看到，流動(dòng)人口可以說是一把“雙刃劍”。一方面給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了生機(jī)與活力，為發(fā)展注入了“人口紅利”，帶來的是機(jī)遇；另一方面出租房亂象等治安管理問題不斷增多，流動(dòng)人口犯罪率上升相對較快，帶來的是不穩(wěn)定因素。余姚市作為副省級城市寧波市下面的縣級市，在開明開放和“中國最具幸福感城市”四連冠的大環(huán)境帶動(dòng)下，流動(dòng)人口呈現(xiàn)出明顯增加的趨勢。余姚市作為中小城市，隨著流動(dòng)人口的不斷增多，居住問題已成為影響當(dāng)前治安管理的一大因素。因此，改善城市流動(dòng)人口居住條件，有助于促進(jìn)社會(huì)治安管理，是推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定、構(gòu)建以人為本社會(huì)、打造幸福城市的大勢所趨。目前對城市流動(dòng)人口管理的研究多數(shù)集中在所存在缺陷研究、管理模式創(chuàng)新研究和社會(huì)管理體制研究等方面，通常建立在基層政府行為基礎(chǔ)之上，而對于流動(dòng)人口居住與治安管理的研究相對較少。本文在參考和借鑒優(yōu)秀研究成果與論文的前提下，主要從城市流動(dòng)人口居住與治安管理的視角人手，通過對余姚市的實(shí)證分析，深入挖掘城市流動(dòng)人口居住對治安管理的影響與原因分析，切實(shí)為當(dāng)?shù)赜行Ы鉀Q“成長中的煩惱”提供理論參考。
一、城市流動(dòng)人口居住對治安管理的影響
大規(guī)模的流動(dòng)人口給流入地，尤其是大中城市的承載能力提出了嚴(yán)峻的要求和挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口進(jìn)入城市，所要面對的第一個(gè)問題就是居住問題。有數(shù)據(jù)表明，上海非本地戶籍人口犯罪率達(dá)到了70%以上，杭州、深圳的非本地戶籍人口犯罪率甚至趟過了90%。2013年第二季度，余姚市破獲刑事案件317起，查處治安行政案件562起，刑事拘留流動(dòng)人口559人，行政拘留723人，強(qiáng)制教育61人；共抓獲犯罪嫌疑人834人，其中流動(dòng)人口559人，占67.54%；抓獲“兩搶一盜”涉案的流動(dòng)人口213人，七類惡性案件涉案的流動(dòng)人口48人。
1 流動(dòng)人口居住場所的復(fù)雜性亟需不同的治安管理手段
我國流動(dòng)人口在居住方式上包括“村落型”聚居、集中居住在單位或工棚、分散居住等三種類型。流動(dòng)人口居住以出租屋為主，涉及面廣量大、分散，租住人員復(fù)雜。少數(shù)不法分子主要在城鄉(xiāng)結(jié)合部出租屋藏身，這部分人員屬于“黑色群體”，是治安防范和打擊的重點(diǎn)。
從2013年3月余姚市陽明街道流動(dòng)人口居住區(qū)域分布及居住時(shí)間分析。從區(qū)域分布來看，居住在建城區(qū)范圍的有37568人，占43%，居住在建城區(qū)外農(nóng)村的有50289人，占57%（見圖1）。從居住時(shí)間來看，居住6個(gè)月以下的有22123人，占25%；居住6個(gè)月至1年的有28978人，占33%；居住1年以上的有36756人，占42%。由此看出居住一年以下的人數(shù)相對居住一年以上的人數(shù)較多，流動(dòng)人口的不穩(wěn)定性較高（見圖2）。
2 流動(dòng)人口集聚和高犯罪率對治安管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
隨著城市流動(dòng)人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，人口流動(dòng)性越來越強(qiáng)，導(dǎo)致社會(huì)控制減弱，犯罪率升高。流動(dòng)人口違法犯罪人數(shù)在全部案犯中的比例直線上升，從影響較大的刑事案件來看，流動(dòng)人口犯罪數(shù)量也在逐年增多。大量流動(dòng)人口往往通過親朋好友、老鄉(xiāng)關(guān)系介紹來到此處，因而流動(dòng)人口帶有濃厚的地域和鄉(xiāng)土觀念。在犯罪活動(dòng)中，這些人往往利用同村、同鄉(xiāng)、同縣等較為有利的地緣、親緣，拉幫結(jié)派組成團(tuán)伙相互壯膽進(jìn)行犯罪，形成盜竊、搶劫、詐騙、流氓、販毒等團(tuán)伙來危害社會(huì)，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安的正常秩序。余姚的流動(dòng)人口大都來自安徽、貴州、河南、湖南、四川等中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中安徽籍12.4萬人，占余姚流動(dòng)人口23.3%；貴州籍11.1萬人，占余姚流動(dòng)人口20.8%；河南籍5.5萬人，占余姚流動(dòng)人口10.3%；湖南籍5.1萬人，占余姚流動(dòng)人口9.6%；四川籍4.5萬人，占余姚流動(dòng)人口8.4%。上述籍貫的流動(dòng)人口總和，占余姚市全部流動(dòng)人口53.3萬人的72.4%（見圖3）。
3 流動(dòng)人口的流竄作案增加了治安管理的難度
流動(dòng)人口的流動(dòng)特性決定了其犯罪的流竄性和犯罪目標(biāo)的隨機(jī)盲目性。從流動(dòng)人口作案的地域看，大范圍的流竄作案呈遞增之勢。同時(shí)，由于流動(dòng)人口大多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，治安管理松散而薄弱，因而這些區(qū)域成了流動(dòng)人口犯罪的多發(fā)區(qū)。而從作案的場所看，旅館、娛樂場所、建筑工地是流動(dòng)人口居住的密集區(qū)，因此，這些場所也就成為流動(dòng)人口作案的集中地。由于流動(dòng)人口的活動(dòng)規(guī)律難以掌握，一旦其落腳點(diǎn)發(fā)生變化，原暫住地掌握的各種信息很難被其他地區(qū)共享，容易導(dǎo)致對流動(dòng)人口犯罪的動(dòng)態(tài)治安管理失控，使違法犯罪人員有機(jī)可乘、逃脫法律的制裁。同時(shí)，從業(yè)場所和職業(yè)的多變，致使流動(dòng)人員的居住地頻繁更換，居住在余姚市城區(qū)的流動(dòng)人口變更多，注銷率高，流動(dòng)性比農(nóng)村的大，給動(dòng)態(tài)治安管理帶來了一定的難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，余姚市29個(gè)城中村流動(dòng)人口數(shù)量激增，流動(dòng)人口與戶籍人口之比達(dá)到1.7：1，“反客為主”現(xiàn)象明顯，極易引發(fā)“抱團(tuán)式”，形成各類不安定因素隱患（見表1）。
二、流動(dòng)人口居住形式影響治安管理的原因
1 工作及生活方式差異極易引起社會(huì)沖突
城市流動(dòng)人口聚居區(qū)內(nèi)發(fā)生的很多侵財(cái)型案件主要由犯案人員務(wù)工方式的特點(diǎn)而引發(fā)。而流動(dòng)人口與本地居民之間在思想觀念、文化背景、言行習(xí)性等方面存在很多差異，從而導(dǎo)致流動(dòng)人口因生活方式差異引發(fā)違法犯罪行為。流動(dòng)人口本來就對城市缺乏歸屬感，與城市社會(huì)的隔閡使其難以形成本地居民應(yīng)有的道德規(guī)范和法制觀念，而流動(dòng)人口不同的生活習(xí)慣易引發(fā)本地居民的不滿情緒，他們又由于本地居民的偏見和歧視而更加產(chǎn)生疏離感。同時(shí)，部分流動(dòng)人口有著對高生活水平的向往和仇富心理，看到周圍人的富有，而又無法通過合法途徑取得自己所期望的財(cái)富，容易產(chǎn)生不公正感，乃至采取違法犯罪手段來奪取財(cái)富。加上許多出租屋的房主都不在本村居住，流動(dòng)人口的大量涌入，增加了治安管理的隱患。從而不同人群都缺乏安全感，最終導(dǎo)致流動(dòng)人口聚居區(qū)的社會(huì)治安狀況日益惡化。
2 治安管理力量不足，經(jīng)費(fèi)保障不到位，防控機(jī)制薄弱
基層公安機(jī)關(guān)是流動(dòng)人口管理的根基。目前普遍存在警力不足、存在治安盲區(qū)的現(xiàn)象，既要做好轄區(qū)內(nèi)常住人口服務(wù)管理工作，又要負(fù)責(zé)冶安和刑事案件的查處及偵破工作。重打擊、輕防范的思想依舊存在，制度上的缺陷使其防控流動(dòng)人口犯罪的功能未能體現(xiàn)出來，打擊流動(dòng)人口犯罪處于被動(dòng)狀態(tài)?！扒蓩D難為無米之炊”，基層流動(dòng)人口管理辦公室缺乏必要的財(cái)政預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)作為保障，在流動(dòng)人口管理工作開展中進(jìn)展不順利，工作積極性難以有效發(fā)揮。職能部門之間缺乏內(nèi)在的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，信息資源整合和共享十分有限。同時(shí)，基層公安機(jī)關(guān)對于流動(dòng)人口的社會(huì)治安防范功能未能得到真正發(fā)揮，導(dǎo)致流動(dòng)人口中各類治安問題目趨嚴(yán)重，違法犯罪案件數(shù)量逐年增多。沒有建立起統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理體制，各部門間相互協(xié)調(diào)問題突出，“條”、“塊”矛盾比較明顯。
三、改進(jìn)流動(dòng)人口治安管理的對策措施
1 創(chuàng)新工作思路，實(shí)現(xiàn)由管理控制型向高效服務(wù)型轉(zhuǎn)變
一是注重信息共享。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理核心在于全面而準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口信息。穩(wěn)定信息采集員這支隊(duì)伍，在確保城市流動(dòng)人口居住信息完整準(zhǔn)確基礎(chǔ)上，加強(qiáng)流管辦、公安、計(jì)生、勞動(dòng)等部門的溝通、聯(lián)系和交流，提高流動(dòng)人口信息資源的有效共享率和綜合利用率。健全完善分工合作機(jī)制，形成信息共有、資源共享和責(zé)任共擔(dān)的聯(lián)動(dòng)體系。二是注重普法教育。通過利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，定期對城市流動(dòng)人口發(fā)送普法教育短信。街道（鎮(zhèn)）派出所會(huì)同綜治辦、司法所等部門，定期組織機(jī)關(guān)干部和社區(qū)民警深入轄區(qū)流動(dòng)人口集中的城中村、工地和企業(yè)等居住地，同時(shí)利用培訓(xùn)班、座談會(huì)、廣播電視、橫幅、發(fā)放資料等方式，加強(qiáng)對流動(dòng)人口普法宣傳，對即將入住的流動(dòng)人口進(jìn)行專項(xiàng)教育，提高他們的法律意識(shí)和文化修養(yǎng)。調(diào)解各類糾紛，為流動(dòng)人口提供法律咨詢和法律援助。三是注重引導(dǎo)預(yù)防。流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理模式創(chuàng)新的核心是構(gòu)建新的流動(dòng)人口服務(wù)管理核心體系。引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，制定科學(xué)合理的流動(dòng)人口落戶政策，加快推進(jìn)居住證制度和“積分”制度，使流動(dòng)人口能安心就業(yè)、安定生活。同時(shí)，對一些居住在轄區(qū)內(nèi)有前科的流動(dòng)人口，做到經(jīng)常性的走訪見面，了解其就業(yè)等基本情況，采取“警鐘常敲”的方式預(yù)防其再次走上違法犯罪道路。從長遠(yuǎn)來看，以服務(wù)推動(dòng)管理是未來城市流動(dòng)人口管理的大趨勢，代表流動(dòng)人口管理體制改革的方向。
2 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由分散粗放化向集中精細(xì)化轉(zhuǎn)變
一是加強(qiáng)保障管理力度。加大對公安隊(duì)伍建設(shè)和警務(wù)保障工作的支持力度。始終把公安隊(duì)伍建設(shè)和警務(wù)保障放在重要位置，堅(jiān)持從優(yōu)待警，抓好協(xié)警、保安隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)和管理，適當(dāng)提高協(xié)警相關(guān)待遇，加強(qiáng)對派出所的支持，切實(shí)提高派出所的戰(zhàn)斗力。同時(shí)，堅(jiān)持“警力跟著警情走”的原則，實(shí)行彈性和錯(cuò)時(shí)等工作制，形成責(zé)任明確、聯(lián)動(dòng)運(yùn)作、集約高效的管理模式。按照“分級管理、分級承擔(dān)”原則，把流動(dòng)人口管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，實(shí)行單列。二是加強(qiáng)專職隊(duì)伍建設(shè)。按照精干、效能的原則，對流動(dòng)人口綜管員采取“三結(jié)合”的方式，即上崗前培訓(xùn)與定期培訓(xùn)相結(jié)合、定期例會(huì)與每月考核相結(jié)合、工作業(yè)績與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)工資獎(jiǎng)金福利同所負(fù)責(zé)區(qū)域外口管理工作實(shí)績捆綁計(jì)發(fā)，提高其工作能力和積極性，著力構(gòu)建一支綜合素質(zhì)過硬的專職流動(dòng)人口綜管員隊(duì)伍，筑起治安管理的“籬笆”。三是加強(qiáng)各類資源整合。進(jìn)一步完善治安防控機(jī)制，聯(lián)合有關(guān)單位，加強(qiáng)流動(dòng)人口落腳點(diǎn)與活動(dòng)點(diǎn)等重點(diǎn)場所的管理，將打擊和預(yù)防流竄犯罪作為流動(dòng)人口治安管理的重點(diǎn)。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，實(shí)行屬地化管理模式。把市街道（鎮(zhèn)）村“三級”流動(dòng)人口專管員和出租屋綜治管理服務(wù)人員整合成一支隊(duì)伍，將服務(wù)、管理、維權(quán)、執(zhí)法等各項(xiàng)工作融入到鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)管理中心，從而解決領(lǐng)導(dǎo)交叉、職責(zé)重疊的問題，為城市流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化提供有力保障，共同編織出一張“安全防范網(wǎng)”。
3 改進(jìn)管理方法，實(shí)現(xiàn)由單一行政式向多元合作式轉(zhuǎn)變
一是聯(lián)合部門，推行“服務(wù)式”管理。建立多層次、多主體的服務(wù)管理模式，加強(qiáng)流動(dòng)人口自我管理、自我服務(wù)。積極探索“以外管外”，吸收部分在余姚時(shí)間長、威信高，熱心為群眾辦事的流動(dòng)人口參與服務(wù)管理。探索建立由流動(dòng)人口代表、村干部、派出所民警、鎮(zhèn)外口辦、司法所、勞動(dòng)保障中心和規(guī)模企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的和諧促進(jìn)聯(lián)誼會(huì)，成立以信息員、宣傳員、調(diào)解員、服務(wù)員、監(jiān)督員“五員合一”為特征的和諧促進(jìn)員隊(duì)伍，提高居住信息收集率。同時(shí)，強(qiáng)化對城市流動(dòng)人口相對集中，治安問題頻發(fā)有關(guān)區(qū)域和場所，比如城鄉(xiāng)結(jié)合郎、出租房、建筑工地等實(shí)行定朗的治安管理整治行動(dòng)，對那些無合法證件、無固定住所及無正當(dāng)工作或經(jīng)濟(jì)收入等“三無”流動(dòng)人口開展及時(shí)清理、同時(shí)對他們給予關(guān)愛，開展合理疏導(dǎo)與幫扶。二是聯(lián)合企業(yè)，推行“委托式”管理。依托用工單位居住地建立“流動(dòng)人口員工之家”，由用工單位主要負(fù)責(zé)人兼任“家長”，嚴(yán)格落實(shí)用工單位負(fù)責(zé)制。由每個(gè)用工單位指定一名流動(dòng)人口管理員，負(fù)責(zé)單位內(nèi)部流動(dòng)人口居住的登記、辦證、教育等工作，做到“用人登記、人走銷戶，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)上報(bào)”。三是聯(lián)合房東，推行“名冊化”管理。流動(dòng)人口的管理，離不開其所居住的房屋。改變管理辦法，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“以戶籍管人”、“以證管人”向“以房管人”方向轉(zhuǎn)變。建立以出租房為依托的模式，把服務(wù)管理融入到房屋中居住的流動(dòng)人口。通過“公安主管”與“房東協(xié)管”有機(jī)結(jié)合，推行出租房屋流動(dòng)人口“名冊化”、“旅館式”管理模式。將房東確定為“戶主”，一戶一冊建立出租房屋“流動(dòng)人口戶”，要求“戶主”及時(shí)登記、申報(bào)戶內(nèi)人員情況及變更情況，提高出租房屋和流動(dòng)人口的登記率，保證“人戶一致”。
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中圖分類號：F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0035-02
長慶油田建設(shè)工程處在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)下，如期完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)。是長慶油田分公司所屬的唯一從事油氣田產(chǎn)能建設(shè)、長輸管道、煉化儲(chǔ)罐、工程防腐、電氣儀表施工、油氣田維護(hù)搶修的專業(yè)化施工單位，現(xiàn)有職工2 199人，全處下設(shè)11個(gè)施工項(xiàng)目部和7個(gè)生產(chǎn)輔單位。2010年，我們以平安單位創(chuàng)建為依托，以野外營地建設(shè)為重要支撐點(diǎn)，完成油氣田重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目90多個(gè)，總計(jì)110多個(gè)施工作業(yè)點(diǎn)。施工現(xiàn)場跨度大、流動(dòng)性強(qiáng)，野外生活營地條件艱苦，員工隊(duì)伍管理難度大。一年來，我們在油田發(fā)展給力，黨政工團(tuán)齊心協(xié)力，組織員工群眾自行創(chuàng)建、自我完善、自我管理，加強(qiáng)野外營地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全年實(shí)現(xiàn)了“零案件”、“零違法”、“零犯罪”工作目標(biāo)。我們的主要做法是：
一、黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)勢推進(jìn)營地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為油氣田大發(fā)展提供有力保障
建工人常說：營地能左右人的行為，好的環(huán)境影響著人的意志。近年來，隨著油氣田地面建設(shè)步伐的加快，野外營地已成為建工人長年工作生活和服務(wù)保障大油田，建設(shè)大氣田的主要場所。因此，我們把野外營地建設(shè)提高到建工發(fā)展和平安創(chuàng)建的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，大力提升安全服務(wù)、治安防控、文化教育、生活等綜合服務(wù)保障功能，為油氣田建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
二、抓營地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為油氣田大發(fā)展提供有力保障
1.工程處制定了基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施綱要。其實(shí)施原則是：嚴(yán)格按照工程處關(guān)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化營地的各項(xiàng)要求，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，采取就地取材，廣泛參與，群策群益及低成本戰(zhàn)略原則指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.領(lǐng)導(dǎo)高度重視，黨、政、工、團(tuán)齊抓共管，齊心協(xié)力。一是新一屆班子上任后，要做的第一件事是抓內(nèi)部穩(wěn)定基礎(chǔ)工作，抓營地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。掌握的第一手資料是綜合治理治安工作現(xiàn)狀，明確提出：寧可少掙票子，也決不能捅漏子、砸牌子。二是兩名主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)安排部署綜合治理工作，先后四次帶領(lǐng)辦公室、人事、經(jīng)營、武裝保衛(wèi)、紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人，深入基層走訪調(diào)查，和員工促膝交談230多人次，通過調(diào)研，掌握員工在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、人員分流、營地建設(shè)、生活福利等方面的訴求和不穩(wěn)定因素，想方設(shè)法解決了一線員工節(jié)假日計(jì)薪、輪休辦法、差旅費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)貼等實(shí)際問題，得到廣大員工的普遍好評，消除了不穩(wěn)定因素。積極主動(dòng)掌握信息，要求黨政工團(tuán)齊抓共管，通力合作。確保一線職工文化生活和營地建設(shè)得到有效改善。
3.用環(huán)境教育人、管理人、培育人、凝聚人心。建設(shè)好的營地，是工程處最大的心愿。好的環(huán)境給人愉悅的心境，在好的環(huán)境中當(dāng)然我們要關(guān)注人、管理人、教育人、培育人；特別是關(guān)注一些重要群體。關(guān)愛員工各級領(lǐng)導(dǎo)干部要保持一個(gè)“把企業(yè)當(dāng)家庭、把員工當(dāng)家人”的深厚感情。關(guān)愛培育人，“贏得青年就是贏得未來”；關(guān)心尊重老職工，學(xué)習(xí)他們的好傳統(tǒng)，發(fā)揮好他們在維護(hù)隊(duì)伍思想穩(wěn)定中的積極作用；在企業(yè)發(fā)展中我們還要管好人，使員工隊(duì)伍得實(shí)惠，起到凝聚人心的作用。
三、以營地為基本單位，為創(chuàng)建平安單位提供重要支撐
隨著長慶油氣田，穩(wěn)步快速發(fā)展，建設(shè)工程處以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，加強(qiáng)基層項(xiàng)目營地治安管理，著力解決職工群眾關(guān)心的生活問題，不斷完善營地功能，營造和諧、有序、整潔的生活環(huán)境，提高了工作服務(wù)質(zhì)量。
1.以四化為標(biāo)準(zhǔn)，加快營地建設(shè)步伐，盡最大努力滿足一線員工生活工作需求。隨著油氣田地面建設(shè)步伐的不斷加快，基層一線員工常年工作在野外，生活、工作條件非常艱苦，有的甚至影響員工隊(duì)伍思想穩(wěn)定。工程處想方設(shè)法籌集資金，為給他們提供舒適的駐地，宿舍、食堂現(xiàn)狀明顯改觀，功能完善，后勤配套設(shè)施的配置、網(wǎng)絡(luò)、有線電視系統(tǒng)滿足了員工業(yè)余文化生活的需求，敞亮的公寓宿舍、標(biāo)準(zhǔn)化的營地、綠油油的草坪、參天的大樹，愉悅了員工的身心。
2.建立健全營地管理制度，建設(shè)和諧營地。2010年，我們重新修訂《工程處社會(huì)治安綜合治理責(zé)任目標(biāo)管理獎(jiǎng)懲考核辦法》，制定了《工程處外雇人員治安管理規(guī)定》、《外聘駕駛員管理規(guī)定》、《項(xiàng)目營地治安管理制度》、《職工宿舍管理制度》，案件和事故報(bào)告制度，員工隊(duì)伍治安防范教育培訓(xùn)等管理制度共12項(xiàng)，確保內(nèi)部治安工作有章可循。分項(xiàng)目部營地管理人員少，有主營地、副營地。工作量大，所管理的營地跨距較大，條件各有不同。針對這一情況，分項(xiàng)目部以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有效調(diào)整管理資源，提高管理效率，以制度建設(shè)為根本，以廣大職工得實(shí)惠為第一要?jiǎng)?wù)，積極聽取員工對營地管理、生活等方面的意見和要求，有條件的立即整改，暫時(shí)沒有條件的也向他們做好解釋工作。將分包隊(duì)伍人員納入營地管理之中，為他們統(tǒng)一調(diào)配住宿房屋及提供生活用水、用電等設(shè)施，加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)禁在公共場合、辦公室內(nèi)吸煙，堅(jiān)持晚上的夜查、巡查制度，開展每月一次的文明宿舍檢查評比。加強(qiáng)飲水管理，對職工食堂的飯菜質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，教育員工勤儉節(jié)約，減少浪費(fèi)。同時(shí)項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)建立內(nèi)部治安聯(lián)系點(diǎn)制度，項(xiàng)目部帶班領(lǐng)導(dǎo)利用晚上工休時(shí)間深入員工宿舍與員工溝通交流等形式，與員工談心，了解他們的思想動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格外出請銷假制度，在更大的范圍更廣的層次上了解員工的心理情緒，做好思想疏導(dǎo)工作，理順情緒。
3.充分利用各種資源，強(qiáng)化營地管理。良好的軟硬件設(shè)施，使基層項(xiàng)目部所轄幾個(gè)營地成為工程處基地管理的典范，建設(shè)好、使用好、管理好營地是工程處領(lǐng)導(dǎo)的殷切希望和要求，為此，基層單位要求各項(xiàng)目、各參建單位（包括分包單位）都要利用周例會(huì)、每天班前會(huì)等形式，向廣大干部、職工廣泛宣講營地的各項(xiàng)管理制度和要求，通過項(xiàng)目上的人員自己動(dòng)手、網(wǎng)上傳送、櫥窗、板報(bào)等形式大力宣傳，在制度執(zhí)行上嚴(yán)格認(rèn)真，敢于較真，敢于管理。同時(shí)要求營地管理人員加強(qiáng)責(zé)任心，不斷提高服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)營地管理水平的提高。
4.以營地、宿舍、作業(yè)隊(duì)、機(jī)組為基本單位，建立員工之間聯(lián)防聯(lián)保管理機(jī)制。營地負(fù)責(zé)人、宿舍舍長、作業(yè)隊(duì)長、班組長為第一責(zé)任人，采取五人聯(lián)保等形式，加強(qiáng)區(qū)域人員管理。推廣建立個(gè)人工作信息流動(dòng)卡，促使人人為身邊事操心，為治安工作做事。全年檢查考核12場次，考核項(xiàng)目、施工廠點(diǎn)90多個(gè)，檢查員工宿舍140多間。
5.開展?fàn)I地平安建設(shè)“窗口”。通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)的廣泛深入開展，工程處第二施工項(xiàng)目部、電儀信息化項(xiàng)目部舍得資金投入，將營地建設(shè)作為平安建設(shè)的“窗口”。形成上下聯(lián)動(dòng)，對外輻射、信息溝通、展現(xiàn)自我的企業(yè)理念。積極架設(shè)防盜監(jiān)控系統(tǒng)，在營地建設(shè)方面取得了驕人的成績。這些成績的取得得到了工程處高度支持和認(rèn)可。
四、以“三禁一反”為主線，加強(qiáng)員工隊(duì)伍的教育和管理，維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定
我處一線員工隊(duì)伍屬于“三禁一反”邊緣危險(xiǎn)群體，“三禁一反”工作我們有過深刻教訓(xùn)。3月份，我們充分利用開工前的時(shí)機(jī)，采取外聘專業(yè)人員授課和自行組織的形式，制作多媒體教育專題片，重點(diǎn)對40多名管理人員和160多名社會(huì)化用工人員進(jìn)行法制教育。撰寫了“如何做好野外施工中的治安管理工作”論文，在全處管理人員會(huì)議上進(jìn)行座談交流?；鶎痈鲉挝患袝r(shí)間、集中人員，采取多種形式進(jìn)行開工前、施工中、竣工后三個(gè)階段的員工法制教育。各施工項(xiàng)目營地、宿舍、板報(bào)常設(shè)“三禁一反”警示標(biāo)識(shí)。第二施工項(xiàng)目部把“三禁一反”規(guī)定印制成小冊子，員工人手一冊，做到了“警鐘長鳴”。為了改變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，落實(shí)“三禁一反”規(guī)定，為基層起到帶頭作用，工程處主要領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)關(guān)大會(huì)上明確要求：機(jī)關(guān)工作人員下基層一律不準(zhǔn)飲酒。此規(guī)定作為機(jī)關(guān)一條禁令，嚴(yán)格執(zhí)行。取得了良好的效果，得到了基層廣大員工的擁護(hù)和好評。
強(qiáng)化重點(diǎn)人員及隊(duì)伍管理，我們重新摸排列管重點(diǎn)人員6名，成立幫教小組6個(gè)成員27人，建立管理檔案6份。監(jiān)管工作向家庭、向社區(qū)延伸，跟蹤管理。全年實(shí)現(xiàn)了“零違法”、“零犯罪”目標(biāo)。3―9月份，工程處主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)先后兩次聽取職能部門專題匯報(bào)，共同商討對策，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各單位動(dòng)真碰硬、嚴(yán)抓嚴(yán)管，加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，整治個(gè)別員工粗野傷人、作風(fēng)散漫、紀(jì)律性差的不良惡習(xí)。設(shè)備租賃站、第五項(xiàng)目部對原涉毒人員管理，在崗位有人監(jiān)管，探親回家有人接送，本人收入有人管控，監(jiān)管工作跟蹤到其社會(huì)親屬。全年職能部門尿檢23人次，連續(xù)三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸問題。全年使用分包工隊(duì)70多個(gè)、社會(huì)承包工2 300多人。針對歷年違法犯罪主體的特點(diǎn)，根據(jù)《工程處外雇工治安管理規(guī)定》、《外聘駕駛員管理規(guī)定》、《工程承包合同管理規(guī)定》等管理規(guī)定，在人員使用上堅(jiān)持“三不用”原則，即無當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)身份證明的不用、有犯罪前科的不用、年齡18周歲以下的不用，確保內(nèi)部治安的安全可靠性。
五、加大投入，落實(shí)“三防”措施
中圖分類號：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674―4853（2014）01―0056―05
公安機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的一支武裝力量，也是各級政府的重要組成部門，承擔(dān)著我國社會(huì)治安的主要防控任務(wù)。“國家安危，公安系于一半”，新形勢下執(zhí)行好群眾路線是公安機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，完成黨和國家所托任務(wù)的關(guān)鍵。如何運(yùn)用科學(xué)方法收集群眾的意見和建議，是公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行群眾路線時(shí)須認(rèn)真面對的重要課題。居民安全感調(diào)查是利用定量和定性相結(jié)合的方法進(jìn)行犯罪受害恐懼心理感受的調(diào)查研究。作為社情民意調(diào)查手段，對解決群眾路線執(zhí)行過程中如何“從群眾中來”這一命題有重大現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
近年來，對于居民安全感調(diào)查，公安機(jī)關(guān)已在進(jìn)行一些嘗試和應(yīng)用。由于專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查技術(shù)應(yīng)用等方面存在的問題，調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性與客觀性受到了一定影響，使其對公安機(jī)關(guān)群眾路線執(zhí)行的推動(dòng)作用降低甚至消失。因此，有必要就居民安全感調(diào)查中存在的問題加以剖析，并尋找有效的對策和工作機(jī)制。
一、我國的居民安全感調(diào)查
安全感有廣義和狹義之分。廣義的安全感主要從心理學(xué)的角度進(jìn)行定義，指的是對人的安全需要層次的滿足。公安機(jī)關(guān)所關(guān)注的主要是狹義的安全感。狹義的安全感主要指圍繞著公眾或居民的社會(huì)治安方面的安全感，重點(diǎn)考察公眾對社會(huì)治安環(huán)境的感覺和反應(yīng)，同時(shí)兼顧其他與治安管理活動(dòng)最直接的相關(guān)因素。居民安全感調(diào)查有助于公安機(jī)關(guān)收集民意，使決策資源“從群眾中來”，實(shí)現(xiàn)公民參與，打造服務(wù)型公安機(jī)關(guān)，更好地執(zhí)行群眾路線。
我國系統(tǒng)進(jìn)行居民安全感研究始于1988年公安部第四研究所承擔(dān)的“社會(huì)秩序與公共安全指標(biāo)體系”總課題中的“公眾安全感指標(biāo)研究與評價(jià)”子課題研究。當(dāng)前進(jìn)行居民安全感研究的主體主要有國家統(tǒng)計(jì)局、民間調(diào)查機(jī)構(gòu)、高校研究人員等，同時(shí)，各地社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)以及公安機(jī)關(guān)也正逐步開展居民安全感調(diào)查工作。
二、居民安全感調(diào)查現(xiàn)存的主要問題
民意調(diào)查的作用主要是“運(yùn)用系統(tǒng)性、科學(xué)性、定量性的步驟，迅速、準(zhǔn)確地收集公眾對公共事務(wù)的意見，以檢視公眾態(tài)度變化的社會(huì)活動(dòng)，其主要功能是真實(shí)反映各階層民眾對公共事務(wù)的社會(huì)態(tài)度和觀點(diǎn)，以作為政府或相關(guān)單位擬訂、修正、執(zhí)行政策的參考”。作為服務(wù)型政府了解群眾關(guān)于社會(huì)治安方面民意的調(diào)查手段，居民安全感調(diào)查除了要遵循和服從民意調(diào)查的規(guī)則以外，還要利用政府績效管理、犯罪學(xué)、社會(huì)心理學(xué)以及公共管理等相關(guān)知識(shí)，以充分真實(shí)地反映民意。
居民安全感調(diào)查中存在的問題可能使調(diào)查結(jié)果與群眾的真實(shí)感受存在一定的差距，影響調(diào)查結(jié)果的可信度。這些問題的存在與公安機(jī)關(guān)的工作理念、工作目標(biāo)以及民意調(diào)查方面的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)都有較大的關(guān)系。
（一）對居民安全感調(diào)查的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，導(dǎo)致調(diào)查流于形式
各地公安機(jī)關(guān)多數(shù)已開展居民安全感調(diào)查工作，甚至把結(jié)果納入到考核體系之中。但由于認(rèn)識(shí)上的問題，公安機(jī)關(guān)在居民安全感調(diào)查上仍然缺乏動(dòng)力和有效的工作機(jī)制。原因主要包括：主觀上是由于對群眾路線中“一切為了群眾，一切相信群眾”的內(nèi)涵理解不到位和對公安機(jī)關(guān)作為服務(wù)型政府機(jī)關(guān)“立警為公，執(zhí)法為民”的要求認(rèn)識(shí)不夠；客觀上則是由現(xiàn)有考核機(jī)制中存在的缺陷造成的，為應(yīng)付考核，有些公安機(jī)關(guān)急功近利，忽視了很難馬上見效的群眾工作和基礎(chǔ)的調(diào)查研究工作，居民安全感調(diào)查自然也就不受重視。
公安機(jī)關(guān)存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)常常導(dǎo)致居民安全感調(diào)查無法為公民提供以民意表達(dá)方式參與政府管理的機(jī)會(huì)：（1）有些公安機(jī)關(guān)進(jìn)行的居民安全感調(diào)查流于形式，甚至有事先預(yù)設(shè)好調(diào)查結(jié)果的現(xiàn)象，不能真正反映民意。這樣的調(diào)查只能用來應(yīng)付上級的工作要求或者粉飾包裝自己的工作成績。（2）有些地區(qū)則直接采用其他機(jī)構(gòu)（如當(dāng)?shù)氐木C治辦、統(tǒng)計(jì)局或調(diào)查隊(duì)）調(diào)查結(jié)果中與社會(huì)治安有關(guān)的數(shù)據(jù)。由于外部機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)并不專門為公安機(jī)關(guān)訂制，其調(diào)查內(nèi)容、評價(jià)尺度等與公安機(jī)關(guān)的需求有一定差距，數(shù)據(jù)針對性不強(qiáng)，數(shù)據(jù)所反映的民意為公安工作提供決策參考和工作評估的意義不大。
（二）居民安全感調(diào)查與公安實(shí)際工作脫節(jié)，調(diào)查結(jié)果應(yīng)用不佳
民意調(diào)查對服務(wù)型政府而言，主要目的是為了獲取群眾對政府工作的決策、執(zhí)行等方面的評價(jià)和意見。在群眾路線的執(zhí)行上，“從群眾中來”是群眾工作的起點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果只有與實(shí)際相結(jié)合，才能對公安工作起到參考作用，才能實(shí)現(xiàn)在群眾路線表述中的“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見）”。如果沒有“從群眾中來”的開始，就沒有“到群眾中去”的良性循環(huán)，制定的政策就得不到群眾的理解、支持和擁護(hù)。
通過搜索有關(guān)居民安全感的學(xué)術(shù)論文和各類機(jī)構(gòu)的居民安全感調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前居民安全感調(diào)查分析仍然集中在指標(biāo)體系的建立以及不同地區(qū)數(shù)據(jù)指標(biāo)的橫向?qū)Ρ壬?。此類研究雖有助于建立比較合理的安全感評估系統(tǒng)，但更多是停留在學(xué)術(shù)探討上，與應(yīng)用存在一定程度的脫節(jié)。比如，此類研究雖然探知了群眾對社會(huì)治安狀況的感受，但這種感受通過標(biāo)準(zhǔn)化的問卷變成了抽象的數(shù)據(jù)概念。單純的量化數(shù)據(jù)研究可能呈現(xiàn)一個(gè)居民安全感的輪廓和總體感知，卻很難找到工作的突破口。在許多居民安全感調(diào)研報(bào)告中，分析數(shù)據(jù)經(jīng)常會(huì)描述有多少比例的居民認(rèn)為目前的治安狀況有改善，有多少比例的居民不敢深夜獨(dú)自一個(gè)人行走，有多少比例的居民敢于作證，等等。但這些數(shù)據(jù)給決策機(jī)關(guān)的參考意義并不大，原因是從數(shù)據(jù)中很難找到工作的抓手和突破口。另外，單純把這種數(shù)據(jù)應(yīng)用于考核也缺乏說服力，被考核者只知道自己的工作存在不足，但具體是哪個(gè)方面的不足或群眾反映的具體問題是什么卻不甚清楚，這容易讓被考核者感到不服。抽象的數(shù)據(jù)調(diào)查無法與活生生的公安工作結(jié)合起來，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果只能作為宣傳報(bào)道或者在工作總結(jié)中引用的“花瓶”數(shù)據(jù)。
（三）專業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)手段無法與公安專業(yè)知識(shí)結(jié)合，導(dǎo)致調(diào)查難以深入
居民安全感調(diào)查的專業(yè)性使其比滿意度等普通民意調(diào)查要求掌握的理論和知識(shí)更多。進(jìn)行居民安全感調(diào)查不僅要掌握統(tǒng)計(jì)調(diào)查知識(shí)，還涉及到犯罪學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、傳播學(xué)和公共管理等方面的理論。比如在調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，犯罪恐懼心理的形成機(jī)制、犯罪防控方法、公共信息傳播和政府管理的公民參與等方面的理論都對設(shè)計(jì)一份好的調(diào)查問卷有幫助。而一份好的調(diào)查問卷在數(shù)據(jù)分析時(shí)可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)數(shù)據(jù)之間的相互印證，為后期的數(shù)據(jù)挖掘提供足夠的信息資源。
然而，現(xiàn)有居民安全感調(diào)查主要是由公安機(jī)關(guān)的某個(gè)工作部門或者由調(diào)查隊(duì)等第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。公安機(jī)關(guān)的人才有豐富的公安專門知識(shí)，但缺乏專業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查知識(shí)和執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，而第三方機(jī)構(gòu)有專業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，但對公安方面的專門知識(shí)了解不多。由于兩者不能有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致居民安全感調(diào)查在項(xiàng)目規(guī)劃、問卷設(shè)計(jì)、指標(biāo)選取、測量尺度、調(diào)查執(zhí)行監(jiān)控、結(jié)果分析和數(shù)據(jù)挖掘等環(huán)節(jié)都只能浮于表面，難以深入收集居民對安全感的看法。
（四）忽略調(diào)查的時(shí)間和空間因素，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果容易以偏概全
居民安全感作為一種主觀感受，受個(gè)體特質(zhì)、外部環(huán)境和信息傳播的影響較多。在三個(gè)要素中，個(gè)體特質(zhì)的穩(wěn)定性相對較好而外部環(huán)境容易發(fā)生變化。在外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，各類信息傳播渠道成為事件信息的放大器，對居民的心理感受影響很大。傳播學(xué)方面的“媒介使用與依賴?yán)碚摗闭J(rèn)為，“大眾傳播媒介對社會(huì)公眾的價(jià)值觀具有明顯的建構(gòu)作用，通過大眾傳媒，人們形成了特定的社會(huì)認(rèn)識(shí)觀念和價(jià)值觀，從而影響到自己行動(dòng)的選擇”。當(dāng)發(fā)生重大惡性事件時(shí)，經(jīng)過公共信息傳播媒介的廣泛報(bào)道或熟人之間的口耳相傳，可能對全國各地的群眾都會(huì)產(chǎn)生影響，導(dǎo)致居民安全感的降低；而在某一特定時(shí)期對影響居民安全感的相關(guān)案件的整治活動(dòng)經(jīng)媒介廣泛傳播后則會(huì)導(dǎo)致居民安全感的提升。例如，某市的公交車爆炸案可能在一定時(shí)期內(nèi)對居民產(chǎn)生安全感方面的負(fù)面影響，使其出行安全感嚴(yán)重降低。因此，在調(diào)查時(shí)間的選擇上，必須注意外部環(huán)境或突發(fā)事件可能對安全感調(diào)查造成的干擾。
從安全感調(diào)查選擇的時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，當(dāng)前的居民安全感調(diào)查通常在年度考核前進(jìn)行，以評估全年的社會(huì)治安防控成果。這一時(shí)期基本上就是春節(jié)前或者春節(jié)剛過的時(shí)間。為了保證群眾能過一個(gè)祥和歡樂的春節(jié)，各級政府都非常重視社會(huì)治安防控問題。公安機(jī)關(guān)也會(huì)專門針對交通肇事、盜竊、飛車搶奪等容易影響居民安全感的案件采取專項(xiàng)行動(dòng)，加大打擊力度，各類媒體有關(guān)社會(huì)治安治理方面的工作成效報(bào)道也相應(yīng)較多。在此時(shí)進(jìn)行安全感調(diào)查，居民的安全感水平有可能普遍比較高。因此，這一時(shí)期調(diào)查的結(jié)果并不能代表居民全年的安全感水平，這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排或多或少影響了居民安全感調(diào)查的有效度和可信度。
（五）缺乏監(jiān)控措施，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果的可信度備受質(zhì)疑
為了解各地公安機(jī)關(guān)居民安全感調(diào)查的開展情況，筆者以“安全感”為關(guān)鍵詞，通過百度等搜索引擎搜索各地的新聞報(bào)道。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，許多地方公安機(jī)關(guān)的居民安全感調(diào)查結(jié)果顯示90%甚至95%以上的居民表示有安全感，對社會(huì)治安狀況滿意，甚至有些地方的群眾達(dá)到了99.5%以上。這些數(shù)據(jù)與獨(dú)立開展調(diào)查的民意研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果大相徑庭。一些群眾套用比較時(shí)髦的話，稱自己是“被安全”了。
筆者通過對基層公安機(jī)關(guān)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)公安機(jī)關(guān)把調(diào)查工作委托給調(diào)查隊(duì)等機(jī)構(gòu)，但在保障數(shù)據(jù)真實(shí)性方面卻甚少有監(jiān)控措施。監(jiān)控措施的缺失可能使整個(gè)居民安全感調(diào)查結(jié)果失真。究其原因，主觀方面是委托方為了讓數(shù)據(jù)好看，放任一些造假行為和虛假結(jié)果的發(fā)生，操控調(diào)查結(jié)果；客觀方面是由于委托方在執(zhí)行環(huán)節(jié)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，使調(diào)查執(zhí)行階段基本上處于失控狀態(tài)。
格魯夫斯曾指出反映數(shù)據(jù)質(zhì)量的四個(gè)誤差來源：覆蓋范圍（Coverage）、無回答（Non-Response）、抽樣誤差（Sampling Error）、測量誤差或者回答誤差（Measurement or Response Error）。其中，因?qū)嵉卣{(diào)查過程中的監(jiān)控不到位導(dǎo)致的誤差是測量誤差的主要來源。以下就常見的容易失控的環(huán)節(jié)加以說明。
1.選擇性抽樣。在建立抽樣框時(shí)事先對樣本進(jìn)行過濾，排除一些曾經(jīng)遭受不法侵害的人員，而列人大量與公安機(jī)關(guān)工作人員熟悉的人或者干脆列入公安機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員。
2.虛構(gòu)樣本。一些地方公安機(jī)關(guān)基于經(jīng)費(fèi)的考慮縮減調(diào)查樣本量，但為了使樣本數(shù)量看起來足夠龐大而虛構(gòu)樣本數(shù)量。此外，第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)也有可能基于成本的考慮而虛構(gòu)調(diào)查樣本數(shù)量。
3.調(diào)查執(zhí)行人員培訓(xùn)不到位。調(diào)查機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)完后沒有通過試訪等環(huán)節(jié)考核調(diào)查人員是否勝任工作就把調(diào)查人員派出去執(zhí)行實(shí)地調(diào)查工作，導(dǎo)致調(diào)查人員對實(shí)地調(diào)查要求的理解存在偏差而使調(diào)查數(shù)據(jù)失真。
4.調(diào)查執(zhí)行人員故意造假。有些調(diào)查人員因被訪者的不配合而產(chǎn)生畏難心理，他們不按抽樣要求有意挑選一些容易接觸的對象。更有甚者，有些調(diào)查人員直接胡編亂造調(diào)查結(jié)果以求盡快完成任務(wù)。
5.填寫不規(guī)范。問卷的填寫規(guī)范培訓(xùn)不到位，那些似是而非的信息可能造成錄入錯(cuò)誤，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。
綜上所述，目前在居民安全感調(diào)查中存在的各種各樣問題，有可能使居民安全感調(diào)查的數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，無法反映多數(shù)人的民意。其結(jié)果是，居民安全感調(diào)查不但對公安機(jī)關(guān)群眾路線的執(zhí)行起不到推動(dòng)作用，反而可能成為阻礙，直接影響人民群眾與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系。因此，公安機(jī)關(guān)有必要尋找有效對策對上述存在的問題加以解決，更好地發(fā)揮居民安全感調(diào)查的作用。
三、立足公安實(shí)際，有效開展居民安全感調(diào)查
（一）為公安機(jī)關(guān)訂制有針對性的安全感調(diào)查
居民安全感調(diào)查要更好地為公安機(jī)關(guān)服務(wù)，就必須為公安機(jī)關(guān)量身定做適合公安要求的居民安全感調(diào)查。公安機(jī)關(guān)的居民安全感調(diào)查結(jié)果不能只有抽象數(shù)據(jù)，不能只有骨架，而應(yīng)該是有血有肉的整體。因此，居民安全感調(diào)查不僅要關(guān)注指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集，還應(yīng)把關(guān)注點(diǎn)放到居民具體的切身感受收集上。第一，要關(guān)注居民具體的不安全感來源。應(yīng)詳細(xì)了解一些影響居民安全感的具體事例，以幫助公安機(jī)關(guān)后期能更有針對性地采取措施加以消除或抑制。比如，某地的居民安全感調(diào)查中對影響安全感的其中一類因素表達(dá)為治安違法行為。根據(jù)治安管理處罰法中的有關(guān)規(guī)定，治安違法行為的種類很多，其中只有一部分是容易對安全感產(chǎn)生影響的違法行為。過大的歸類使調(diào)查結(jié)果即使發(fā)現(xiàn)影響居民安全感的主要因素為治安違法行為，但具體到公安機(jī)關(guān)在應(yīng)用這個(gè)數(shù)據(jù)時(shí)仍然無從著手，找不到具體工作的方向。因此，在調(diào)查問卷設(shè)計(jì)時(shí)，對影響居民安全感的因素選項(xiàng)應(yīng)該慎重分類，防止信息因歸類不當(dāng)而失去效用。第二，應(yīng)重視在居民安全感調(diào)查中對公安所用防控措施的作用評估。公安所有防控措施的效果必須通過參與調(diào)查的居民的真實(shí)具體反映加以驗(yàn)證，防控措施的作用大小最有發(fā)言權(quán)的就是轄區(qū)群眾。第三，應(yīng)通過參與調(diào)查的居民對具體問題的反饋來分析導(dǎo)致特定區(qū)域低安全感的影響因素，總結(jié)其社會(huì)根源，為公安機(jī)關(guān)采取具體的應(yīng)對措施提供參考，防止其演變?yōu)橹卮蟮纳鐣?huì)不安定因素。
（二）引進(jìn)專業(yè)人才加強(qiáng)工作監(jiān)控，扎實(shí)開展居民安全感調(diào)查
居民安全感調(diào)查有其相當(dāng)高的專業(yè)性和實(shí)踐性。從調(diào)查方案的確定、抽樣、問卷設(shè)計(jì)、人員培訓(xùn)、執(zhí)行監(jiān)控、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析和挖掘等方面都需要扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)。同時(shí)，調(diào)查項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人還要有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)才能預(yù)見調(diào)查過程中可能發(fā)生的問題，并形成工作預(yù)案。因此，公安機(jī)關(guān)在人才引進(jìn)時(shí)應(yīng)注意引進(jìn)一些具有統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)知識(shí)或有調(diào)查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才專門負(fù)責(zé)居民安全感調(diào)查工作。當(dāng)然，短時(shí)期之內(nèi)公安機(jī)關(guān)中無法找到合適的專門人才，也可以通過政府購買公共服務(wù)的方式請專業(yè)的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)協(xié)助。第三方機(jī)構(gòu)在協(xié)助設(shè)計(jì)調(diào)查方案的同時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)部人員，為以后獨(dú)立開展相關(guān)工作打好基礎(chǔ)。
無論是由公安機(jī)關(guān)自己實(shí)施還是委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，居民安全感調(diào)查均應(yīng)該注意工作監(jiān)控。調(diào)查項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人在思想上要重視監(jiān)控，同時(shí)還應(yīng)具備一定的監(jiān)控常識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。常識(shí)可以通過查閱資料和接受外部培訓(xùn)等方式獲得，經(jīng)驗(yàn)可以直接跟隨調(diào)查人員進(jìn)行實(shí)地查訪這條捷徑獲得。此外，應(yīng)把質(zhì)量監(jiān)控結(jié)果與工作報(bào)酬等經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，從機(jī)制保障的角度推動(dòng)居民安全感調(diào)查扎實(shí)開展。
（三）以定性研究手段為補(bǔ)充，充實(shí)豐富安全感調(diào)查結(jié)論
公安機(jī)關(guān)要獲得對公安工作有參考意義的數(shù)據(jù)，必須注意在調(diào)查中收集活生生的具體事例，深究其根源性的問題。因此，調(diào)查應(yīng)該通過設(shè)置開放題，對某些問題進(jìn)行深入追問以獲得第一手的具體事例，并由調(diào)查人員詳細(xì)記錄，為后期通過某些比較詳細(xì)的個(gè)案來充實(shí)、豐富和印證定量數(shù)據(jù)的調(diào)查結(jié)論打好基礎(chǔ)。此外，有條件的地區(qū)還可以在定量調(diào)查工作結(jié)束后，就某些問題組織焦點(diǎn)團(tuán)體座談會(huì)或深度訪談，讓受訪者在無壓力有焦點(diǎn)的環(huán)境中表達(dá)出對社會(huì)治安以及公安工作的深層次看法。通過整理、綜合定量問卷中的開放題所獲信息以及焦點(diǎn)團(tuán)體座談會(huì)或深度訪談所獲得的深層次信息，讓居民安全感調(diào)查結(jié)果變得有血有肉，數(shù)據(jù)更直觀，分析更透徹，更易于理解，說服力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（四）日常調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查、面上調(diào)查與點(diǎn)上調(diào)查的有機(jī)結(jié)合
公安機(jī)關(guān)的居民安全感調(diào)查從內(nèi)容上看，既包括用于常態(tài)化評估的面上常規(guī)調(diào)查，也包括某個(gè)政策或措施出臺(tái)前的專項(xiàng)民意摸底。面上的調(diào)查，可以由省、地市或縣級公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，根據(jù)各轄區(qū)的情況合理分配樣本；局部調(diào)查因?yàn)獒槍π愿鼜?qiáng)，設(shè)計(jì)的問題較少，主要收集幾個(gè)關(guān)鍵問題的信息即可。
從空間范圍看，既包括全局范圍內(nèi)的調(diào)查，也包括某一些局部重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控調(diào)查。全局范圍的調(diào)查內(nèi)容應(yīng)該豐富一些，可以用于后期深入分析的內(nèi)容也應(yīng)多一些。局部調(diào)查可以縣級或派出所為單位進(jìn)行，將樣本集中于某一特定區(qū)域，如礦區(qū)或工業(yè)集中區(qū)等。局部調(diào)查問卷應(yīng)該短一些，問題可以精練一些，樣本量也可以少一些，所獲得的信息作為某一專項(xiàng)工作的決策參考。
從時(shí)間角度看，除了年度的調(diào)查以外，還應(yīng)有以半年或季度為周期進(jìn)行的安全感調(diào)查。居民安全感調(diào)查其中的一個(gè)作用就是評估公安采取應(yīng)對措施的有效性，從而實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量管理過程的PD-CA（“Plan-計(jì)劃”、“Do-執(zhí)行”、“Check-檢查”和“Ac-tion-處理”的第一個(gè)字母）的循環(huán)。半年或季度的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)存在的問題，有針對性地采取整改措施，并在下一個(gè)周期的調(diào)查中評估措施有效與否，從而提高居民安全感調(diào)查的效用。
（五）充分利用公安資源，形成有特色的公安機(jī)關(guān)居民安全感調(diào)查
公安機(jī)關(guān)進(jìn)行居民安全感調(diào)查時(shí)還應(yīng)注意利用公安自有資源，一方面可實(shí)現(xiàn)公安專門知識(shí)與現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)知識(shí)和社會(huì)調(diào)查知識(shí)的有機(jī)結(jié)合，另一方面也能盡量節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支，提高調(diào)查的性價(jià)比。利用公安資源可以從以下幾個(gè)方面著手：一是發(fā)揮公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的人才智慧，對其他渠道所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成信息搜集框架，做好調(diào)查規(guī)劃。二是利用基層公安機(jī)關(guān)的工作人員特別是派出所的社區(qū)民警進(jìn)行調(diào)查問卷的試訪驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)調(diào)查設(shè)計(jì)中存在的問題并進(jìn)行修正。三是利用公安的“110”呼叫中心，設(shè)立專門外呼座席，培訓(xùn)專門人員進(jìn)行電話調(diào)查和回訪工作。如有條件，還可以使用計(jì)算機(jī)電話輔助訪問系統(tǒng)（CATI），以便更好地收集數(shù)據(jù)。四是對負(fù)責(zé)公安統(tǒng)計(jì)工作的人員專門進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)處理技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，讓其掌握基本的數(shù)據(jù)處理方法，協(xié)助進(jìn)行后期的數(shù)據(jù)處理，針對不同部門的需求挖掘數(shù)據(jù)信息，盡量提升數(shù)據(jù)的利用率。
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