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1、大汶河主要污染源及其污染現(xiàn)狀
近年來，由于人口和經(jīng)濟(jì)的急劇增長，大汶河流域水體污染較為嚴(yán)重。據(jù)1990—2000年監(jiān)測統(tǒng)計資料表明，流域內(nèi)排污量較大，污染物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。受流域內(nèi)各種污染源的排污影響，大汶河河流水體質(zhì)量狀況較差。
1.1主要污染源分布情況
新泰市是泰安市的主要工業(yè)基地，主要有造紙、印染、化工、機(jī)械、冶金、采掘等工礦企業(yè)，大都座落在大汶河南支柴汶河的上游河畔。
萊蕪市位于大汶河北支牟汶河的上游，主要工業(yè)有鋼鐵、采礦、電力、機(jī)械、造紙等。
泰安市區(qū)是泰安市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，主要有造紙、釀酒、食品加工、紡織、印染、機(jī)械、化工等，工業(yè)廢水及城市污水大部分經(jīng)泮河及其支流三里河、奈河和梳洗河等河流匯入大汶河。
肥城市是泰安市新興的工業(yè)城市，位于泰安市的西北部。主要工業(yè)有采煤、煉焦、造紙和釀酒等，全部工業(yè)廢水經(jīng)康王河流入大汶河。
東平縣在大汶河的下游。主要工業(yè)有造紙、紡織、釀酒及化工等。
寧陽縣主要工業(yè)有化工、造紙、農(nóng)藥及煤礦等，大汶河流經(jīng)寧陽縣北部，接納寧陽縣部分工業(yè)廢水和生活醫(yī)療污水。
1.2污染現(xiàn)狀及其構(gòu)成分析
（1）大汶河流域主要污染源分布較廣，以新泰市、萊蕪市、肥城市和泰安市為重點區(qū)域，它們是工業(yè)集中地域，排放的污廢水量大。其等標(biāo)污染負(fù)荷占整個流域的90％左右,是污染源的重點治理和控制區(qū)。
（2）工業(yè)廢水中的主要污染物以懸浮物、化學(xué)耗氧物質(zhì)COD為重點,是流域工業(yè)廢水中最為主要的污染物質(zhì)，它們的污染負(fù)荷占整個所評價的11項主要污染物的污染負(fù)荷的85％左右。其次是揮發(fā)酚、氰化物、石油類和硫化物等，其等標(biāo)污染負(fù)荷比為13.5％。
（3）就行業(yè)來講，礦業(yè)、造紙業(yè)、飲食業(yè)和化學(xué)工業(yè)是污水排放大戶，其等標(biāo)污染負(fù)荷占全部行業(yè)等標(biāo)污染負(fù)荷的93％以上。
（4）以納污區(qū)域來分，大汶河南支柴汶河上游新泰市城區(qū)處，大汶河南支樓德至磁窯段；大汶河北支牟汶河、萊蕪市城區(qū)處及支流泮河區(qū)域；大汶河支流康匯河及下游東平湖較為嚴(yán)重，其等標(biāo)污染負(fù)荷占全流域的等標(biāo)污染負(fù)荷的95％以上。
（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對流域水體的污染不容忽視，廢水排放量逐年增加，亂排亂放現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
（6）流域內(nèi)化肥、農(nóng)藥的施用是面污染源的主要污染物質(zhì)，大量地施用農(nóng)藥、化肥，直接通過降水、徑流進(jìn)入水體，對地表水和地下水都會產(chǎn)生較嚴(yán)重的污染。對于本流域，大量的農(nóng)藥、化肥，其有害物質(zhì)通過徑流匯入大汶河及其支流，因此對大汶河的水質(zhì)有著較大影響。
1.3大汶河水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析
1995—2000年大汶河大部分?jǐn)嗝嬖诳菟竟?jié)均超過地面水V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，從水期上分析，枯水期的COD濃度高于豐水期。從斷面上分析，王臺大橋、角峪、北甸子斷面中，角峪COD濃度最高，王臺最低。從污染物類型方面看，COD、高錳酸鹽指數(shù)檢出值較高，為主要污染物質(zhì)，與污染源所排放的主要污染物質(zhì)基本一致，另外，受農(nóng)藥、化肥等面污染的影響，水體中的總磷、總氮等營養(yǎng)物質(zhì)有所增加，大汶河屬有機(jī)污染。按年分析，高錳酸鹽指數(shù)1995年為20.6mg/L，2000年為12.05mg/L，主要污染物濃度大致呈下降趨勢。由于河流水量季節(jié)性變化明顯，枯水季節(jié)徑流量很小，大汶河的主要水源來自沿河各縣（市、區(qū)）排放的工業(yè)廢水和生活醫(yī)療污水，污徑比增加，點源性影響大，而豐水期雨水增多，河水徑流量大，污染物擴(kuò)散稀釋較強(qiáng)，濃度有明顯降低。
2、污染危害及污染源治理現(xiàn)狀
大汶河是泰安市、萊蕪市的主要地面河流，河流水量季節(jié)性變化較強(qiáng)，枯水季節(jié)大汶河的主要水源來自沿河各縣、市、區(qū)所排放的工業(yè)廢水和生活醫(yī)療污水，這些污廢水直接影響著大汶河的水質(zhì)。
近年來，由于國家和政府對環(huán)境的重視，大汶河流域經(jīng)過各方人員的努力，其環(huán)境污染的局部有所控制，但從整個流域來講，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，這些企業(yè)比較分散，并且因陋就簡，“三廢”處理設(shè)施極不健全，所生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品項目大都是污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)品項目，如造紙、電鍍、化工、印染、紡織、采煤等。因此流域整體的污染還在日趨嚴(yán)重。因環(huán)境污染和生態(tài)破壞所造成的污染糾紛日漸突出，給國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了許多不利影響，造成了越來越多的不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。
3、大汶河污染與自然的關(guān)系
由于大汶河屬于季節(jié)性較強(qiáng)的河流,因此在枯水期河道常出現(xiàn)斷流，斷流后，各排污區(qū)域所排放的污水不能自凈。而在其排污口下游某一河段內(nèi)水分蒸發(fā)滲漏掉，其污染物質(zhì)留存于該河段的河床底泥中。當(dāng)斷流后的第一次河道過水時，其河流中的水質(zhì)污染較為嚴(yán)重，這是由于該時期排入河中的污染物與斷流時留存于河床底泥中的污染物的并重作用。在豐水期，河流流量較大，大汶河主要起排洪作用。此時，河流水質(zhì)污染較輕。
大汶河地表水化學(xué)成分特征值主要受氣候、下墊面條件和周圍環(huán)境等因素的影響。一般與降水、徑流的分布呈相反的趨勢，河水化學(xué)成分隨著氣候的季節(jié)變化較大，并且在地域上也有很大差異，特別是人類活動對河水化學(xué)特征值產(chǎn)生較大影響。如在多雨地區(qū)，河水被降水稀釋，其礦化度較低，反之，則較高。受人類活動的影響，城鎮(zhèn)附近的河水化學(xué)特征值較高。
4、河流水質(zhì)污染原因分析
4.1大量的工業(yè)廢水是造成河流水質(zhì)污染的主要因素
隨著流域工業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，大量工業(yè)廢水直接或間接排放到河流，雖然企業(yè)基本上都已實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但由于治理水平較低且轄區(qū)內(nèi)造紙企業(yè)較多，廢水中仍有大量的污染物進(jìn)入水體，造成河流水質(zhì)的污染。
結(jié)構(gòu)性污染突出。據(jù)重點污染源統(tǒng)計結(jié)果，在流域工業(yè)廢水污染源中，造紙、釀酒等行業(yè)是主要的廢水污染源，也是限期治理的重點。其中1999年泰安市工業(yè)廢水COD年排放量3.36萬t中，造紙行業(yè)20472t，煤炭采掘業(yè)5551t，食品飲料行業(yè)5493t，化工行業(yè)1368t。
4.2城市污水逐年增加
近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市生活污水排放量逐年增加，而城市污水處理廠建設(shè)滯后，使城市生活污水成為主要污染源之一。據(jù)統(tǒng)計，泰安市2000年生活污水COD排放量為68680.3t，占COD總排放量的49.15％。目前，僅有1座污水處理廠,處理能力5萬t/d，年削減COD0.693萬t。還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到對生活污水集中處理的目標(biāo)。
4.3畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染不容忽視
隨著工業(yè)污染源治理達(dá)標(biāo)排放和城市生活污水處理廠的建成運行，面源問題日益突出。農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的不合理使用是造成調(diào)水沿線農(nóng)村面源污染的主要原因。農(nóng)藥、化肥、地膜的污染不斷加重。全市化肥使用量逐年增加，2000年全市農(nóng)藥施用量6308t；化肥施用量174821t，其中氮肥78766t，磷肥24758t，鉀肥17983t，復(fù)合肥53314t。不合理地使用化肥，導(dǎo)致土壤板結(jié)、地力下降，加劇水體富營養(yǎng)化。一些規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場有機(jī)物不合理排放，使地表水、地下水受到一定程度的污染，影響到水質(zhì)質(zhì)量。
4.4水資源短缺加劇水質(zhì)污染
由于受氣候干旱等因素的影響，降雨和客水來源持續(xù)減少，水資源日趨短缺，對接納的大量工業(yè)廢水和生活污水起不到稀釋和凈化的作用；廢水中的污染物在河床中沉積、滲透，同時造成了沿岸地下水的污染；豐水期由于降水形成地表徑流匯入河內(nèi)，使河床中沉積的污染物被沖至下游，易造成下游水體污染的加重或造成突發(fā)性污染。在枯水期，大多數(shù)河流僅有工業(yè)廢水和生活污水排入，即使企業(yè)達(dá)標(biāo)并建設(shè)城市污水處理廠，大部分河段也難以達(dá)到功能區(qū)要求。
5、大汶河水污染綜合防治對策
通過上述分析可以看出，大汶河水體污染較重，制約著流域乃至山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活健康水平的提高，對南水北調(diào)東線工程的實施、運行和管理有著重要影響。因此，對大汶河水污染系統(tǒng)進(jìn)行治理和控制，是改善河流水體質(zhì)量、保證區(qū)域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和區(qū)域資源永續(xù)利用的關(guān)鍵措施，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是確保南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)和清水廊道、生態(tài)廊道建設(shè)的重要內(nèi)容。搞好大汶河水污染源綜合治理，應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作。
5.1加強(qiáng)城市污水和工業(yè)廢水的控制和整治
城市污水和工業(yè)廢水排放量大且污染集中，是流域的主要污染源。必須采取措施加快整治及控制，以防止對水體的污染和生態(tài)環(huán)境的破壞。
5.1.1加快城市污水處理廠的建設(shè)及實施早在1986年11月原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會就頒布了《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》，其中明確提出“工礦企業(yè)的污水治理，除少數(shù)大型企業(yè)或遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的企業(yè)單獨治理外，其他能排入城市管網(wǎng)的，應(yīng)由以企業(yè)單獨治理為主，逐步過渡到以城市匯水區(qū)為單元的區(qū)域綜合治理為主。”根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，工礦企業(yè)排出的廢水根據(jù)需要按規(guī)定作適當(dāng)?shù)念A(yù)處理后，通過管網(wǎng)匯入城市污水處理廠集中處理，可以省去工礦企業(yè)進(jìn)行分散治理的水處理設(shè)施，節(jié)約大約25％的建設(shè)資金和50％的運行費用，并具有占地少、人員省、效率高，處理后的水體便于利用，污泥便于處置，減少二次污染等優(yōu)點。可見，興建城市污水處理廠是治理和控制城市及工業(yè)污廢水的有效措施。
5.1.2積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)含量高、無污染的工礦企業(yè)對現(xiàn)有企業(yè)要加快生產(chǎn)設(shè)施和工藝流程的更新及改造，減少和控制“三廢”的排放量。對達(dá)不到治理標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)堅決關(guān)掉。對新上企業(yè)，必須做到“三同步”。更重要的是要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)預(yù)測，上一批經(jīng)濟(jì)效益高、技術(shù)含量高、沒有污染的工礦企業(yè)。
5.1.3搞好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步實施環(huán)保型城鎮(zhèn)建設(shè)模式在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計及實施過程中，必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡為前提，搞好科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、優(yōu)化布局，并做好對生態(tài)環(huán)境影響的評價。
5.1.4加強(qiáng)城市垃圾的處理城市垃圾的亂堆亂放，嚴(yán)重影響城市景觀，污染水體和環(huán)境，是不容忽視的污染源。有些國家在城市垃圾的處理方面做的較好，有許多經(jīng)驗和方法值得我們借鑒。處理好城市垃圾，一方面可以改善市容市貌，防止對水體和環(huán)境的污染；另一方面，可以回收利用、變廢為寶，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。
5.1.5發(fā)展污水灌溉將富含營養(yǎng)物質(zhì)的城市污水,經(jīng)過一定處理,達(dá)到灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，引入農(nóng)田、林地。這樣既能增加土壤肥力,提高農(nóng)、林產(chǎn)品的產(chǎn)量,又能緩解大汶河流域水資源的供需矛盾,還能避免大量的污染物質(zhì)進(jìn)入河流和湖泊,造成河流和湖泊水質(zhì)惡化。因此，這也是一種治理污染源的有效措施。
5.1.6工業(yè)企業(yè)建立環(huán)境管理體系，實行全過程控制排污企業(yè)要建立健全治理設(shè)施運行管理的各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，將污染治理設(shè)施管理納入生產(chǎn)經(jīng)營管理活動之中，定崗定責(zé)，保證設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。繼續(xù)實行定期巡查、突擊檢查、運行報告、情況通報、停運審批等行之有效的制度，增加現(xiàn)場檢查、監(jiān)測頻次，逐步實行自動化監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正擅自停運治理設(shè)施、超標(biāo)排污等違法行為，確保污染治理設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的效益。
鼓勵企業(yè)申請ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，對企業(yè)生產(chǎn)實行全過程控制，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，積極開發(fā)無毒、無污染產(chǎn)品，采取節(jié)能降耗的新工藝。建立環(huán)境管理體系能使企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的同時，不斷采取循環(huán)用水、節(jié)約用電、回收廢棄物、改進(jìn)工藝流程等手段，達(dá)到節(jié)約成本、降低能耗、物耗水平的目的。
5.2采取有效措施，防止面源污染
5.2.1控制農(nóng)藥、化肥的施用是防止面源污染的有效途徑有毒是農(nóng)藥、化肥的基本特性。農(nóng)藥、化肥施用的最終歸宿是直接暴露于生態(tài)環(huán)境。從各種類型的污染物對生態(tài)系統(tǒng)影響的面來看，農(nóng)藥、化肥是最為寬廣的。農(nóng)藥、化肥的殘留物隨著大氣和水的運動做長距離遷移，從一種環(huán)境介質(zhì)擴(kuò)散到另一種環(huán)境介質(zhì)，并且可通過食物鏈影響到遠(yuǎn)距使用地點的地區(qū)和水體，使該地區(qū)和水體產(chǎn)生生物富集。對水體來講，破壞水體生態(tài)系統(tǒng)的平衡。據(jù)有關(guān)資料，單甲脒對水生生物群落均產(chǎn)生不同程度的影響。浮游生物比較敏感，藥后頭幾天內(nèi)，種類數(shù)量及多樣性指數(shù)下降，濃度越大，影響越明顯。一周后，浮游生物群落逐步恢復(fù)，甚至增多，但群落的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，敏感種類減少或消失，耐污種類增加，生物多樣化降低，破壞了生態(tài)平衡。
大汶河流域面積9068km2，面污染問題亦不容忽視。特別是近年來隨著農(nóng)田農(nóng)藥、化肥施用量的增加，對大汶河和東平湖的水質(zhì)產(chǎn)生著一定的影響。因此，對大汶河流域面污染的控制十分重要。首先，要加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會對農(nóng)藥、化肥環(huán)境污染危害性的認(rèn)識，以便進(jìn)行有效的防范。其次，要加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥生產(chǎn)流通的管理，確保農(nóng)藥、化肥品種與質(zhì)量符合國家的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，避免違禁和不合格產(chǎn)品用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。同時，重視對流通市場的管理，杜絕農(nóng)藥、化肥在運輸、儲存、供銷等環(huán)節(jié)上存在危害生態(tài)環(huán)境的隱患。第三，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，控制農(nóng)藥、化肥的施用量，做到科學(xué)、合理、安全施用。第四，研究開發(fā)和施用高效、易降解的無公害和無污染的農(nóng)藥、化肥。
5.2.2大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的成功模式。要樹立大環(huán)境生態(tài)觀念，加大農(nóng)、林、牧、漁環(huán)境污染源管理力度，控制水土、有機(jī)質(zhì)流失和土壤污染，大力推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)和生產(chǎn)有機(jī)食品，推動種植結(jié)構(gòu)的改變。比如，泰安市現(xiàn)共有有機(jī)蔬菜200hm2，產(chǎn)品經(jīng)國家環(huán)保局有機(jī)食品開發(fā)中心化驗，達(dá)到國際有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品出口美國、日本。到2005年，全市有機(jī)食品種植面積將達(dá)到850hm2。推廣高效、實用的節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。全面開展生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)工作，推廣山區(qū)豬－沼－果生態(tài)模式，搞好山、水、林、田、路綜合治理和澇洼地、塌陷地“上糧下漁”改造工作。推行青儲飼料、秸桿氣化、秸稈還田，禁止秸稈焚燒。
6、結(jié)語
水污染問題是環(huán)境問題的一個重要方面，水體污染嚴(yán)重制約著流域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，并造成重大損失。作為對南水北調(diào)東線工程影響較大的大汶河及其流域，為確保調(diào)水工程的實施、運行和管理以及最大效益的發(fā)揮，采取有效措施，加強(qiáng)流域水體污染的控制和治理是當(dāng)務(wù)之急。本文提到的有關(guān)對策和措施，雖然很不全面，但可作為一定的參考。筆者相信隨著調(diào)水工程的實施和當(dāng)?shù)卣娜找嬷匾?，大汶河水污染問題會得到有效的控制和治理，南水北調(diào)東線工程將會發(fā)揮應(yīng)有的效益。
參考文獻(xiàn)：
1.1.1南陽境內(nèi)流域面積及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況
丹江口水庫位于豫鄂交界處，屬長江流域漢江水系，主要支流有灌河、淇河，水資源豐富。水源地區(qū)域總面積6361.93平方公里。南水北凋中線工程上馬后，丹江口水庫蓄水面積將由745平方公里增加到1050平方公里，其中南陽境內(nèi)546平方公里，占庫區(qū)水面積底52%，涉及南陽市的淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州（部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)）3縣1市，耕地面積6.94萬公頃，總?cè)丝?17.51萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占89%。
1.1.2水源地周圍的自然條件
水源地庫區(qū)周邊地形以山地丘陵為主，特別是丹江口水庫環(huán)庫區(qū)丘陵壟崗區(qū)，地形破碎，崗嶺起伏，十分復(fù)雜。土壤類型以黃棕壤和黃粘土或紅粘土為主，土層較薄，全區(qū)宜林面積58.29萬公頃，溫帶、熱帶植物均適生，種類繁多，資源豐富。
1.1.3水源地種植結(jié)構(gòu)及種植制度
水源地區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，種植業(yè)占其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的53.4%。種植結(jié)構(gòu)為一年兩熟的麥、雜（稻）栽培植被，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用傳統(tǒng)的粗放耕作方式，高投入，低產(chǎn)出，結(jié)構(gòu)單一，近年來林果業(yè)、中藥材種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快。2003年農(nóng)民人均純收入2122元。
1.2水源地面源污染現(xiàn)狀
南水北調(diào)中線工程要求丹江口水庫庫區(qū)水質(zhì)要達(dá)到國家地表水I類水質(zhì)的要求，國家規(guī)定，丹江口水庫水源地水質(zhì)總磷不能超過0.02毫克/升，總氮不能超過0.04毫克/升，氨態(tài)氮不能超過0.5毫克/升，丹江口水庫庫區(qū)水樣檢測結(jié)果，庫區(qū)水質(zhì)大多數(shù)指標(biāo)在國家地表水環(huán)境質(zhì)量П類以上，其中總磷濃度為0.02-0.05毫克/升，總氮濃度為1.46-1.60毫克/升，分別超過國家地表水環(huán)境П類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，總磷、總氮明顯超標(biāo)。通過對超標(biāo)成分的分析，主要是由于污水、農(nóng)藥、化肥、人畜糞便及生活垃圾污染形成的面源污染引起的。
2.面源污染原因的調(diào)查分析
2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥和化肥
這是引起水源地農(nóng)業(yè)面源污染的主要原因之一。南陽境內(nèi)庫區(qū)流域?qū)俎r(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，種植業(yè)占主導(dǎo)地位，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要投入大量的農(nóng)用生產(chǎn)資料。據(jù)測算，南陽市所屬的丹江口水庫水源地4縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)111.4萬畝耕地年化肥投入量為4.35萬噸（折純），用量最大的是氮磷化肥，化肥的使用方法多為拋灑淺施且一年多次施用。按全國平均水平30-40%的化肥利用率推算，年土壤固定、空氣揮發(fā)和滲入地下水、匯入地表徑流的流失量達(dá)2.61-3.045萬噸；水源地年農(nóng)藥施用量275噸，品種多為剎蟲劑、殺菌劑、除草劑等，對環(huán)境造成危害的是含磷、砷、汞類高毒高殘留農(nóng)藥，使用上多采用噴施方法，并且一年噴施多次。農(nóng)藥除40%被農(nóng)作物及害蟲吸收分解外，一部分揮發(fā)入空氣，大部分殘留在土壤地表滲透到地下水或隨雨水沖刷匯入地表徑流流入庫區(qū)，造成污染。據(jù)調(diào)查推算化肥、農(nóng)藥對庫區(qū)總磷超標(biāo)的貢獻(xiàn)率超過75%。水源地庫區(qū)年農(nóng)膜覆蓋21.32萬畝，農(nóng)膜使用量704噸，按平均殘留率5.88%計算，每年殘留地膜41.39噸。殘留在農(nóng)田中的農(nóng)膜難以分解，影響耕作，少部分分解物釋放出有害物質(zhì)也污染土壤和地下水。
2.2畜禽糞便及生活垃圾量逐年增大
近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，畜牧養(yǎng)殖業(yè)造成的面源污染問題也越來越突出，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，丹江口水庫匯水區(qū)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖廠超過200個，畜禽散養(yǎng)情況普遍，年畜禽糞便排放量超過826萬噸，糞便簡單處理率僅為59.5%，糞便排放隨意性強(qiáng)，氮、磷、COD等大量富營養(yǎng)物質(zhì)直接或間接排入庫區(qū)，造成環(huán)境和水體水質(zhì)的直接污染。丹江口水庫匯水流域內(nèi)有37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)117.51萬人，由于沒有方便有效的生活污水、生活垃圾處理設(shè)施，生活污水和垃圾長期直接排放，污染地表水和地下水。
2.3水土流失嚴(yán)重
根據(jù)近年來調(diào)查資料統(tǒng)計，丹江口庫區(qū)水源地水土流失面積3369.01平方公里，占庫區(qū)上游流域總面積的53%，年平均土壤侵蝕量約990萬噸，平均土壤侵蝕模數(shù)2938噸/平方公里.年。大量的水土流失不但造成水庫淤積，而且使水質(zhì)質(zhì)量變差，富營養(yǎng)化程度提高。
2.3.1生態(tài)環(huán)境不良
丹江口水庫庫區(qū)周邊地區(qū)以淺山丘陵地為主，溝壑縱橫，地形破碎復(fù)雜，坡度陡，植被多為中幼、中齡林和低效林，植被覆蓋率低，防護(hù)能力差，自然調(diào)節(jié)能力低下，枝葉截留及根系固土保水能力減退，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。
2.3.2土壤性能差
據(jù)調(diào)查，水源地土壤以黃褐土、黃粘土或紅粘土為主，質(zhì)地粘重，易干縮裂縫，通透性差，表土層疏松淺薄，既不耐旱，又不耐澇，并易受侵蝕，淺山丘陵區(qū)的石灰?guī)r、片巖等，抗侵蝕能力差，風(fēng)化嚴(yán)重，對降雨沖擊的抵抗力較弱。經(jīng)雨水沖刷后極易形成水土流失。
2.3.3氣候與水資源影響
丹江口水庫匯水區(qū)域內(nèi)，氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)型大陸性氣候，年平均降雨量為804-840mm，降雨量年際間變化大，受季風(fēng)影響，降水年內(nèi)分配不均，汛期降雨量占全年降雨量的58-62%。暴雨集中，強(qiáng)度大，歷時短，入滲有限，容易沖刷侵蝕地表。丹江口水庫南陽境內(nèi)支流，均屬山區(qū)型河道，坡度大，地下水資源量甚微，水資源總量以地表徑流為主，是水土流失的主要動力。
水土流失使沙塵及附著在土壤上的農(nóng)藥化肥殘留量得以匯入地表徑流，流入庫區(qū)，造成庫區(qū)懸浮物和N、P超標(biāo)，對庫區(qū)水質(zhì)影響較大。
3.丹江口庫區(qū)水源地農(nóng)業(yè)面源污染治理對策
水源地農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)思想是：以保護(hù)水源地農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、為南水北調(diào)提供優(yōu)質(zhì)水源為中心，以面源污染治理項目為重點，以配套服務(wù)設(shè)施為手段，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，合理開發(fā)利用資源，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)水源地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益相統(tǒng)一。
3.1廣泛宣傳南水北調(diào)中線工程水源地農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的重要意義
南陽是南水北調(diào)中線工程水源地和渠首工程所在地，因此，要借南水北調(diào)中線工程即將開工建設(shè)的有利時機(jī)，利用各種宣傳工具，大力弘揚(yáng)“丹江情”，宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，以及加強(qiáng)水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其搞好水質(zhì)保護(hù)的重要意義，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，提高農(nóng)業(yè)面源污染治理的自覺性。
3.2實行無公害生產(chǎn)，走有機(jī)農(nóng)業(yè)之路。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，全面推行科學(xué)施肥技術(shù)，強(qiáng)調(diào)施用有機(jī)肥、綠肥、沼肥等。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥管理條例》的各項規(guī)定，嚴(yán)禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥和國家明令禁止使用的農(nóng)藥，推廣應(yīng)用低毒、低殘留農(nóng)藥，大力提倡生物防治，推廣普及農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，實行無公害生產(chǎn)。
3.2.1治理和防止農(nóng)藥化肥的污染
3.2.1.1控制化肥投入量，增加綠肥和有機(jī)肥使用量。
大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。提高化肥利用率，推廣測土配方施肥技術(shù)，均衡施肥，堅持施化肥少量多次，深施限量。減少可能造成土壤板結(jié)硬化肥料的施用量，增加使用新型、高效、緩釋固土的化肥，減少化肥流失率。改變種植結(jié)構(gòu)，以種植少量使用氮磷肥的作物取代大量使用氮肥磷肥作物的品種。
3.2.1.2堅持預(yù)防為主，綜合防治。
采用生物防治、化學(xué)防治和農(nóng)業(yè)防治相結(jié)合的防治措施；改良耕作制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，選種抗性作物，采用合理輪作和間作套種技術(shù)，優(yōu)化種植模式；推廣沼液治蟲和機(jī)械治蟲技術(shù)，降低施藥次數(shù)；推廣抗病蟲害農(nóng)作物品種；推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，限制或禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。
3.2.1.3增加土壤溶量和提高土壤自我凈化能力。
增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改良土壤物理性質(zhì)，增加和改良土壤膠體的種類和數(shù)量，增加土壤對污染物的吸附能力和吸附量，改善土壤的氧化還原條件，使污染物易于降解或向減少毒性方向轉(zhuǎn)化，從而減少污染物在土壤中的活性。提高土壤微生物的活力，提高對污染物的降解能力。
3.2.1.4大力推廣應(yīng)用保護(hù)性生產(chǎn)技術(shù)，控制地膜污染。
加強(qiáng)廢棄地膜的收集，推廣應(yīng)用可降解農(nóng)膜，推廣草覆蓋技術(shù)等，從而減少農(nóng)膜使用量。
3.3對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村廢棄物實施資源化開發(fā)利用
實施生態(tài)家園富民工程計劃，大力推廣農(nóng)村沼氣和秸稈氣化工程建設(shè)，以沼氣池為紐帶，通過一池三改，以農(nóng)村廢棄物、污染物進(jìn)行綜合開發(fā)利用，產(chǎn)生的沼氣用于炊事、取暖、照明，沼渣、沼液可作為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，形成良性循環(huán)，減少污染，保護(hù)環(huán)境，降低生產(chǎn)投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廢棄物得到資源化利用。
3.3.1大力推廣建設(shè)“生態(tài)家園富民計劃”。
以農(nóng)戶為單元，以沼氣池為紐帶，連接農(nóng)戶的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)物流和能流的有效循環(huán)利用，既節(jié)約能源，又美化環(huán)境，減少污染，實現(xiàn)居家溫暖清潔化，庭院經(jīng)濟(jì)高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。重點推廣農(nóng)村戶用沼氣綜合利用技術(shù)，推廣新池型。發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥化肥使用量。沼肥是一種速效性和遲效性兼有的有機(jī)肥，具有良好的增肥改土作用，據(jù)實驗研究，一個8立方米的沼氣池，年提供的沼渣相當(dāng)于硫酸氨50kg、過磷酸鈣40kg、氯化鉀15kg。沼肥肥田，能使土壤中的有機(jī)質(zhì)含量增加0.17%，含氮量增加0.04%，全磷增加0.014，全鉀增加0.03%，可有效地改善土壤理化狀態(tài)，增加土壤溶重。沼液富含氨態(tài)氮、速效磷、速效鉀，可用于農(nóng)業(yè)灌溉及葉面噴施，發(fā)揮其“生物農(nóng)藥”的功效。
3.3.2推廣大中型畜牧養(yǎng)殖廠糞便污水綜合處理技術(shù)。
采取有效措施，降低其氮、磷及COD等物質(zhì)的含量，達(dá)到安全排放標(biāo)準(zhǔn)。同時注意加強(qiáng)對其棄物質(zhì)的資源化利用，利用大中型沼氣技術(shù)，通過對其自生廢棄物的加工處理，生產(chǎn)維持其自身運轉(zhuǎn)所需的水、熱、光等能源。結(jié)合推廣有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)大量的有機(jī)肥，實現(xiàn)能量的多層次轉(zhuǎn)化利用和良性循環(huán)，減少排放污染。
3.4加強(qiáng)對水土流失的治理
3.4.1丹江口水庫水源地的水土流失原因與自然地理特征密不可分，要針對不同的地形地貌、土壤巖性及植被情況，采取區(qū)別對待政策，搞好水土流失治理規(guī)劃。
3.4.2重點治理丹江口庫區(qū)周圍以及淺山丘陵區(qū)和水土流失較重區(qū)域，以工程措施、生物措施為主，封山育林，退耕還林還草，人工造林，搞好小流域治理，因地制宜地采取坡面整治、溝道保護(hù)、護(hù)坡、綠化、整地等防治措施，修建塘壩、小型水庫，搞好攔洪截留，在水庫區(qū)搞好農(nóng)田立體間套工程，調(diào)整作物布局，科學(xué)耕作，減少水土流失，進(jìn)行基本農(nóng)田建設(shè)和經(jīng)濟(jì)林的開發(fā)，建立生態(tài)高效農(nóng)業(yè)區(qū)，遏制人為因素造成的水土流失。
3.4.3完善水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對水土流失情況的監(jiān)測研究，建立預(yù)警機(jī)制，防患于未然。
3.5加大管理和執(zhí)法力度
要運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政和教育等綜合手段，減少破壞和危害環(huán)境的行為，使開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，加強(qiáng)對水源地農(nóng)業(yè)環(huán)境的監(jiān)測，在水源地設(shè)立監(jiān)測網(wǎng)點，動態(tài)掌握水源地水體和農(nóng)業(yè)面源的污染狀況。建立水源地環(huán)境質(zhì)量狀況報告制度，定期公布水源地農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況。建立執(zhí)法隊嚴(yán)厲查處污染和破壞水源地環(huán)境的不法行為，確保水源地良好的生態(tài)環(huán)境，保證南水北調(diào)工程的順利實施。
3.6切實加強(qiáng)水源地農(nóng)業(yè)面源污染治理項目的建設(shè)
南水北調(diào)中線工程建設(shè)為南陽經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了一個難得的歷史機(jī)遇，而項目建設(shè)是面源污染治理和水質(zhì)保護(hù)的關(guān)鍵。根據(jù)水源地的生態(tài)條件、農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀和環(huán)境保護(hù)的總體要求，在治理水源地農(nóng)業(yè)面源污染時，要優(yōu)先考慮以下七類項目的實施。
3.6.1水源地農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)
根據(jù)南水北調(diào)工程對水質(zhì)的要求，建立南水北調(diào)中線工程水源地農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站，下設(shè)淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州四個縣級監(jiān)測分中心，37個水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建立取樣監(jiān)測網(wǎng)點，通過信息網(wǎng)絡(luò)，對水源地農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。
3.6.2農(nóng)村能源環(huán)保工程建設(shè)
農(nóng)村能源環(huán)保工程的建設(shè)，是當(dāng)前解決南水北調(diào)水源地的面源污染問題的重大措施之一。
3.6.2.1生態(tài)家園富民工程建設(shè)
根據(jù)水源地農(nóng)村生活污水污染狀況，通過沼氣工程建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和農(nóng)民的生活條件。在淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州4縣市區(qū)實施生態(tài)家園富民計劃，重點是37個水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的27.7萬戶居民。
3.6.2.2秸稈氣化示范工程建設(shè)
根據(jù)當(dāng)?shù)亟斩捹Y源豐富而又廢棄浪費嚴(yán)重的現(xiàn)狀，在西峽的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，淅川縣的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內(nèi)鄉(xiāng)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)秸稈氣化站45個，變廢為寶，節(jié)約能源，減輕污染度。
3.6.2.3規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)小型沼氣工程建設(shè)項目
根據(jù)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，在淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)3縣現(xiàn)有的180個規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展小型沼氣工程，對畜禽糞便進(jìn)行無公害處理和效益化利用。
3.6.3無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)
根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入品造成面源污染的現(xiàn)狀，圍繞蔬菜、小辣椒、果樹、小麥、玉米、水稻等生產(chǎn)等，建立淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)3縣和鄧州市彭橋鎮(zhèn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，通過科學(xué)耕作和栽培，實施無公害生產(chǎn)，減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品數(shù)量，減輕對耕地、水源和環(huán)境的污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，示范帶動水源地農(nóng)業(yè)走高效、無公害的良性發(fā)展軌道。
3.6.4水源地4縣市生物有機(jī)肥廠建設(shè)
根據(jù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，在淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州4個縣市各建設(shè)年生產(chǎn)能力10萬噸的生物有機(jī)肥廠，用生物有機(jī)肥逐步代替化肥，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少化肥濫施對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成的污染。
3.6.5無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)
根據(jù)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的要求，在淅川、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)3縣建立無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測，限制有毒有害投入品的使用，減少殘留。
3.6.6植被恢復(fù)建設(shè)
根據(jù)水土流失現(xiàn)狀，建設(shè)淅川60萬畝荒坡薄地植被恢復(fù)、內(nèi)鄉(xiāng)5萬畝荒坡植被恢復(fù)和鄧州市彭橋鎮(zhèn)1萬畝廢棄礦區(qū)的植被恢復(fù)項目，對荒坡薄地進(jìn)行生態(tài)治理。
3.6.7生態(tài)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)基地建設(shè)
（一）西澳大利亞
政府在區(qū)域綜合治理的執(zhí)行中做出了一些關(guān)鍵決定。首先，執(zhí)行需要通過對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的各種政策和行動加以協(xié)調(diào)才能展開。其次，需要建立一個小型秘書處來推進(jìn)所期望的協(xié)調(diào)。第三，應(yīng)該建立優(yōu)先權(quán)。西澳大利亞政府認(rèn)為體制安排不需要過于復(fù)雜，最好利用現(xiàn)有能力安排出更多的管理人員，因此不需要建立新的立法和行政機(jī)構(gòu)。這種協(xié)調(diào)機(jī)制就產(chǎn)生了綜合流域管理協(xié)調(diào)小組，后來由一個稱為流域管理辦公室的小型秘書處為該小組服務(wù)，并且也建立了由具有技術(shù)專長的人員組成的技術(shù)顧問小組，以便與社區(qū)流域小組溝通交流并行工作。
（二）法國
多方參與是法國的環(huán)境污染跨域治理中的一個重要特征，法國強(qiáng)調(diào)多方參與，以增強(qiáng)管理的民主化、科學(xué)性與透明度。各級流域機(jī)構(gòu)中除了中央及地方代表外，還吸納用水者、相關(guān)專家等作為其組成成員，如《水法》規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)由國家代表建立一個地方水委員會，以便起草、修正和監(jiān)督水開發(fā)和管理規(guī)劃的執(zhí)行。此外，在地方政府的職責(zé)問題上，規(guī)定:“在每個流域，流域委員會總部所在地的地方行政首長應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)在該地區(qū)國家水資源調(diào)度和管理方面的政策，以便促進(jìn)該地區(qū)相關(guān)部門和地區(qū)對中央權(quán)利下放后工作的連貫性和協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！?/p>
二、實現(xiàn)區(qū)域綜合治理聯(lián)動解決環(huán)境危機(jī)
（一）草擬京津冀環(huán)境行政立法，有法可依
現(xiàn)如今，市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,環(huán)境法存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)發(fā)生了顯著的變革,傳統(tǒng)的環(huán)境行政法律關(guān)系在主體、客體、內(nèi)容方面也產(chǎn)生了一些變化,以環(huán)境行政法律關(guān)系為基礎(chǔ)的環(huán)境行政責(zé)任制度也隨之得到了一定程度的創(chuàng)新和完善。我們本著三方聯(lián)動的理念共同解決環(huán)境惡化，提升經(jīng)濟(jì)效益。大力加強(qiáng)環(huán)保團(tuán)隊的聯(lián)動建設(shè)，引進(jìn)三方高端技術(shù)人才，深入實地考察，開發(fā)新型清潔能源，加大執(zhí)法力度，打擊某些偷排企業(yè)，揭發(fā)“捉迷藏”把戲，做到有法可依。
（二）建立京津冀環(huán)境行政協(xié)調(diào)工作機(jī)制
法國環(huán)境法典規(guī)定：“為履行其職責(zé)，生活質(zhì)量部長，必要時，可以求助于其他部長領(lǐng)導(dǎo)下的部門和機(jī)構(gòu)?！杯h(huán)境行政協(xié)助是我國環(huán)境行政權(quán)一體化的要求。隨著環(huán)境法的日益完善和發(fā)展，納入環(huán)境法的管理對象越來越龐雜，環(huán)境管理部門的分工越來越精巧、細(xì)密，職能越來越獨立，但環(huán)境要素是一體的，不可能把它們截然分開，這就需要環(huán)境管理部門在環(huán)境管理過程中，更加體現(xiàn)一體化的要求，行政體制是一個組織嚴(yán)密的體系，是一個分工協(xié)作的大系統(tǒng)。行政體系內(nèi)部給機(jī)構(gòu)實體只是一種分工協(xié)作的關(guān)系，而非對立關(guān)系，各機(jī)構(gòu)的總體目標(biāo)、總體利益是一致的。必須依法建立行政協(xié)助關(guān)系，并保證行政協(xié)助的方便性、目的性、靈活性。
2.中國自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)現(xiàn)狀與評價
3.中國野生生物物種的保護(hù)現(xiàn)狀與評價
4.中國遺傳資源的就地保護(hù)
5.結(jié)語
提要自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是保護(hù)生物多樣性的最有效途徑。至1993年底，我國共建立各類型自然保護(hù)區(qū)763個，總面積6618萬hm2，約占國土面積的6.8％。本文在總結(jié)我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，概述了自然保護(hù)區(qū)對各類自然生態(tài)系統(tǒng)、野生生物、馴化物種、野生親緣種及種質(zhì)資源保護(hù)的現(xiàn)狀，包括為保護(hù)生物多樣性各組分已建自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量、面積、分布及管理；評價了自然保護(hù)區(qū)對生物多樣性各組分保護(hù)的效果；分析了存在問題并提出加強(qiáng)生物多樣性就地保護(hù)的措施。
關(guān)鍵詞生物多樣性自然保護(hù)區(qū)就地保護(hù)
1.前言
一般而言，保護(hù)生物多樣性的措施分為“就地保護(hù)”(insituconservation)和“遷地保護(hù)”(exsituconservation)兩種方式，前者是主要措施，后者是補(bǔ)充措施。普遍認(rèn)為，生境的“就地保護(hù)”是生物多樣性保護(hù)最為有力和最為高效的保護(hù)方法。就地保護(hù)不僅保護(hù)了所在生境中的物種個體、種群或群落，而且還維持了所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中能量和物質(zhì)運動的過程，保證了物種的正常發(fā)育與進(jìn)化過程以及物種與其環(huán)境間的生態(tài)學(xué)過程，并保護(hù)了物種在原生環(huán)境下的生存能力和種內(nèi)遺傳變異度。因此，就地保護(hù)在生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性三個水平都是最充分、最有效的保護(hù)，它是保護(hù)生物多樣性最根本的途徑。
就地保護(hù)措施就是建立自然保護(hù)區(qū)，通過對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和有效管理，從而使生物多樣性得到切實的人為保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)在全世界得到普遍的推廣，至l993年，全世界已建與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)8619個，面積達(dá)79226.6萬hm2，約占全球土地面積的6％[1]。中國自然保護(hù)區(qū)始于l956年建立的廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)過近40年的努力，全國已建立各種類型的自然保護(hù)區(qū)763個，總面積6818.4萬hm2，約占國土面積的6.8％[2]，其中，與保護(hù)生物多樣性有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)類和野生生物物種類自然保護(hù)區(qū)717個，面積6607萬hm2。中國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性的保護(hù)發(fā)揮了巨大的作用。
2.中國自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)現(xiàn)狀與評價
中國自然生態(tài)系統(tǒng)分為森林、草原與草甸、荒漠、內(nèi)陸濕地和水域、海洋和海岸等5個類型[3]，已建自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)共433個，面積4703萬hm2。
2.1森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地上生物多樣性最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)。中國地域遼闊，森林類型很多，分布很廣，森林面積13370萬hm2。據(jù)研究，我國陸地生態(tài)系統(tǒng)共分27大類460個類型，而森林生態(tài)系統(tǒng)就占了16大類，約185個類型[4]。我國森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)工作開展最早，50年代和60年代建立的自然保護(hù)區(qū)多半是森林生態(tài)系統(tǒng)類型。至1993年底，全國共建立森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)371處，面積1429萬hm2；另建有森林生境野生動、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)l80個，面積337.8萬hm2。兩者面積合計1766.8萬hm2，占全國森林總面積的13.3％。森林生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)的建立不僅有效地保護(hù)了大量的森林資源，更重要的是保護(hù)了各種具有典型性和代表性的森林生態(tài)系統(tǒng)，在科學(xué)研究和改善生態(tài)環(huán)境方面具有極其重要的作用。我國已建的森林類型保護(hù)區(qū)不僅數(shù)量較多，為全國自然保護(hù)區(qū)主體；而且分布較廣，遍布全國所有林區(qū)和生物地理區(qū)域，代表著各種森林植被類型。比較典型和重要的有：保護(hù)寒溫帶針葉林的黑龍江呼中保護(hù)區(qū)；保護(hù)溫帶針葉、落葉闊葉混交林的黑龍江豐林、涼水保護(hù)區(qū)，保護(hù)暖溫帶落葉闊葉林的遼寧白石砬子、醫(yī)巫閭山，河北霧靈山，河南老君山等保護(hù)區(qū)；保護(hù)亞熱帶落葉、常綠闊葉林的河南雞公山、安徽馬宗嶺等保護(hù)區(qū)；保護(hù)亞熱帶常綠闊葉林的安徽古牛降、清涼峰，福建梅花山，江西井岡山，湖南公山、壺瓶山，廣東鼎湖山，廣西大明山，四川縉云山，云南哀牢山，察隅等保護(hù)區(qū)；保護(hù)熱帶雨林、季雨林的云南西雙版納，海南尖峰嶺、白水嶺、五指山等保護(hù)區(qū)。此外，我國還建立了一批保護(hù)山地森林垂直分布帶譜的保護(hù)區(qū)，如吉林長白山、陜西太白山、湖北神農(nóng)架、貴州梵凈山、云南高黎貢山、哈巴雪山等自然保護(hù)區(qū)。我國森林類型自然保護(hù)區(qū)已初步形成全國性網(wǎng)絡(luò)，具有一定的基礎(chǔ)，但與我國森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)的要求相比，尚有一定差距，雖然自然保護(hù)區(qū)面積已占森林面積的13.92%，但與我國林業(yè)用地面積相比，僅占林業(yè)用地面積的6.72％。在保護(hù)區(qū)分布方面也尚有不合理的地方，如亞熱帶常綠闊葉林分布比較集中的福建、湖北、浙江、廣東等省，自然保護(hù)區(qū)面積與其森林資源擁有量還不相適應(yīng)，有待加強(qiáng)。此外，大興安嶺林區(qū)和黃土高原、太行山地區(qū)水源涵養(yǎng)林區(qū)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)也有一定差距。
2.2草原與草旬生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
我國草原資源十分豐富，現(xiàn)有草地約17300萬hm2，占國土面積18％[5]，主要分布在東北西部、內(nèi)蒙古、黃土高原北部、西北地區(qū)以及青藏高原。草原類型主要有典型草原、草甸草原、荒漠草原和高寒草原4大類。我國草原和草甸自然保護(hù)區(qū)建設(shè)起步較晚，發(fā)展也較緩慢。至1993年底，全國共建立草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)14個，面積137.8萬hm2;另建有草地生境野生動、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)2個，面積4.4萬hm2。兩者面積共計142.2萬hm2，約占我國草地面積的0.82％。其中比較典型和重要的有：保護(hù)草甸草原的黑龍江月牙湖、吉林腰井子等保護(hù)區(qū)，保護(hù)典型草原、草甸草原和沙地疏林草原的內(nèi)蒙古錫林郭勒保護(hù)區(qū)；保護(hù)干草原生態(tài)系統(tǒng)的寧夏云霧山草地保護(hù)區(qū)；保護(hù)山地草原和草甸的新疆天山中部鞏乃斯草甸、金塔斯山地草原等保護(hù)區(qū)。我國擁有廣大面積的干旱和半干旱地區(qū)，草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型眾多，并孕育了比較豐富的生物多樣性。然而，已建的草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)不僅數(shù)量偏少(僅占保護(hù)區(qū)總數(shù)的2%)，而且面積也很有限(亦僅占保護(hù)區(qū)總面積的2%），有些典型的草原和草甸生態(tài)系統(tǒng)至今尚沒有建立自然保護(hù)區(qū)。另外，從草地資源保護(hù)的角度看，現(xiàn)有保護(hù)區(qū)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國草地資源保護(hù)與持續(xù)利用的要求。
2.3荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
我國荒漠面積約192OO萬hm2，占國土面積的30%左右[6]，主要分布在西北內(nèi)陸地區(qū)和青藏高原。主要類型有草地荒漠、典型荒漠、極旱荒漠以及高寒荒漠。我國荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于1983年建立的新疆阿爾金山自然保護(hù)區(qū)，到1993年底，全國共建立此類型自然保護(hù)區(qū)7個，面積3006.7萬hm2；另建有荒漠生境野生動、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)7個，面積560.2萬hm2。兩者面積總計3566.9萬hm2，占我國荒漠總面積的l8.58%。其中比較典型和重要的有：保護(hù)原始高寒荒漠生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動物的新疆阿爾金山自然保護(hù)區(qū)；保
護(hù)高寒荒漠、高寒草甸和珍稀野生動物的羌塘保護(hù)區(qū)；保護(hù)極旱荒漠生態(tài)系統(tǒng)的甘肅安西自然保護(hù)區(qū)，等等。我國已建的荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)雖然數(shù)量不多，僅占保護(hù)區(qū)總數(shù)的1％，但面積很大，占全國自然保護(hù)區(qū)總面積的45％。這些保護(hù)區(qū)的建立對維持和改善我國西北地區(qū)的自然環(huán)境、保護(hù)野生動物和植被資源具有十分重要的作用。由于荒漠地區(qū)自然條件惡劣，荒漠生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一旦破壞，很難恢復(fù)，特別是西北地區(qū)將是21世紀(jì)我國能源和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點區(qū)域，因而當(dāng)前更要注重荒漠類型保護(hù)區(qū)的建設(shè)，盡可能多地劃定一些保護(hù)區(qū)。另外，由于荒漠保護(hù)區(qū)面積大，難以封閉管理，因而要采取特別措施，加強(qiáng)對已建保護(hù)區(qū)的管理，禁止在保護(hù)區(qū)亂捕濫挖野生動、植物資源，特別要阻止保護(hù)區(qū)內(nèi)非法采礦活動。
2.4內(nèi)陸溫地和水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
內(nèi)陸濕地和水域包括湖泊、河流和沼澤。我國湖泊、河流眾多，主要分布在長江中下游平原、東北三江平原、青藏高原、蒙新地區(qū)和云貴高原；沼澤主要分布在東北山地、三江平原和川西若爾蓋高原等。內(nèi)陸濕地和水域總面積3800萬hm2，占國土面積的4％。我國內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)始于70年代后期，目前已建自然保護(hù)區(qū)16個，面積91.6萬hm2；另建有內(nèi)陸濕地和水域生境的珍禽、候鳥、水生野生動植物類型自然保護(hù)區(qū)64個，面積675.4萬hm2。兩者面積合計767萬hm2，約占我國內(nèi)陸濕地和水域總面積的20％。其中，比較典型和重要的保護(hù)區(qū)有：保護(hù)原始沼澤生態(tài)系統(tǒng)及珍禽的黑龍江洪河保護(hù)區(qū)；保護(hù)高原濕地的貴州草海保護(hù)區(qū)；保護(hù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)和珍禽的內(nèi)蒙古達(dá)賚湖、吉林查干湖、云南茨碧湖、瀘沽湖等保護(hù)區(qū)；保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的海南文瀾江、四川通江諾水河等保護(hù)區(qū)。濕地生態(tài)系統(tǒng)具有滯納洪水、抗旱排澇、凈化水質(zhì)和調(diào)節(jié)氣候等功能，并且還是許多珍禽和水生野生動植物的重要棲息與繁衍場所。但濕地生態(tài)系統(tǒng)也具有脆弱易變的特點，易受自然條件制約和污染影響。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染日益嚴(yán)重，許多湖泊和河流都受到不同程度的污染，甚至影響到人體健康。因此，應(yīng)加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，而目前濕地類型保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積都偏少。我國河湖眾多，類型豐富，流域面積在100km2以上的河流有5萬多條，面積在1km2以上的天然湖泊有2800多個，此類型保護(hù)區(qū)的發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>
2.5海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)
我國瀕臨太平洋，擁有豐富的海洋資源，近海水域縱跨暖溫帶、亞熱帶和熱帶，有渤海、黃海、東海和南海四大海區(qū)。面積達(dá)470多萬km2。大陸岸線長達(dá)1.8萬余km，近海有5100多個島嶼。我國近海因地域差異形成許多不同類型的生態(tài)系統(tǒng)，如河口、港灣、紅樹林、珊瑚礁、島嶼和海流等多種生態(tài)系統(tǒng)類型。到1993年底，我國已建立海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)25個，面積37.8萬hm2；另建有海洋野生動、植物物種類型自然保護(hù)區(qū)31個，面積336.3萬hm2。兩者面積374.1萬hm2，分布于從鴨綠江口到北侖河口的海岸沿線和近海海域。其中，比較典型和重要的保護(hù)區(qū)有：保護(hù)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的海南三亞、臨高角等保護(hù)區(qū)；保護(hù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的海南東寨港、青瀾港，廣東內(nèi)伶仃島——福田，廣西山口、北倉河口、福建龍海等紅樹保護(hù)區(qū)；保護(hù)海涂濕地等保護(hù)區(qū)；保護(hù)島嶼生態(tài)系統(tǒng)的海南萬寧大洲島、浙江南麓列島等保護(hù)區(qū)。我國是一個海洋大國，近海海域面積相當(dāng)于陸地面積的l/2，隨著海洋國土意識的不斷加強(qiáng)，對海洋資源的開發(fā)利用將逐年增加，海洋環(huán)境的污染也日益加劇。與其要求相比，海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)存在較大差距，無論在數(shù)量上還是在面積上都有待于進(jìn)一步發(fā)展。
3.中國野生生物物種的保護(hù)現(xiàn)狀與評價
中國是世界上物種資源最豐富的國家之一，動植物種類約占全球動植物區(qū)系的10％左右。由于我國特殊的地理環(huán)境和氣候條件，特別是自第三紀(jì)后期以來，我國大部分地區(qū)未受冰川覆蓋的影響，保存了許多在北半球其它地區(qū)早已滅絕的古老孑遺種類，特有種、屬也很豐富。加強(qiáng)中國野生生物資源的就地保護(hù)將對全球生物多樣性保護(hù)作出巨大貢獻(xiàn)。我國野生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)始于60年代，在80年代得到充分發(fā)展。至1993年底，全國共建立野生生物類自然保護(hù)區(qū)284個，面積1904.1萬hm2。國務(wù)院公布的《國家重點保護(hù)野生動物名錄》中257個動物種和類群以及國務(wù)院環(huán)委會公布的《國家重點保護(hù)野生植物名錄》中354個植物種的大多數(shù)都已得到有效的就地保護(hù)。
3.1野生動物的就地保護(hù)
在284個野生生物類保護(hù)區(qū)中，有214個為野生動物類型，面積1800.l萬hm2。其中：——保護(hù)陸棲哺乳動物的代表性保護(hù)區(qū)有：保護(hù)大熊貓的四川臥龍、唐家河，甘肅白水江、陜西佛坪等16個保護(hù)區(qū)；保護(hù)金絲猴的陜西周至、芒康等保護(hù)區(qū)；保護(hù)東北虎的黑龍江七星粒子保護(hù)區(qū)；保護(hù)亞洲象的云南南滾河保護(hù)區(qū)；保護(hù)長臂猿的海南壩王嶺保護(hù)區(qū)；以及陜西牛背梁羚牛保護(hù)區(qū)，海南大田坡鹿保護(hù)區(qū)等。
——保護(hù)水生哺乳動物的代表性保護(hù)區(qū)有：湖北長江新螺段和天鵝洲兩白暨豚保護(hù)區(qū)；廣西合浦儒艮保護(hù)區(qū)；新疆布爾根河貍保護(hù)區(qū)；遼寧大連斑海豹保護(hù)區(qū)等。
——保護(hù)以爬行動物和兩棲動物的代表性保護(hù)區(qū)有：浙江尹家邊揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)；廣東惠東海龜保護(hù)區(qū)；新疆霍城四爪陸龜保護(hù)區(qū)；江西潦河大鯢保護(hù)區(qū)；遼寧蛇島保護(hù)區(qū)等。
——保護(hù)珍禽及候鳥的代表性保護(hù)區(qū)有：黑龍江扎龍、吉林向海、遼寧雙臺河口、江蘇鹽城、申扎、云南會澤、甘肅尕海等鶴類保護(hù)區(qū)；山西運城、山東榮城、新疆巴音布魯克等天鵝保護(hù)區(qū)；山西龐泉溝、蘆芽山等褐馬雞保護(hù)區(qū)；陜西洋縣朱鹮保護(hù)區(qū)；江西鄱陽湖、青海青海湖鳥島、內(nèi)蒙古達(dá)里諾爾、甘肅蘇干湖等侯鳥保護(hù)區(qū)。
——保護(hù)珍稀魚類和其它珍貴水產(chǎn)資源的代表性保護(hù)區(qū)有：黑龍江呼瑪河、遜別拉河保護(hù)區(qū)；福建宮井洋大黃魚、長樂海蚌保護(hù)區(qū)；遼寧三山島海珍品保護(hù)區(qū)；廣東?？蛋椎惡秃Ｄ吓R高白蝶貝保護(hù)區(qū)；等等。我國野生動物資源就地保護(hù)已取得很大成就。但仍有相當(dāng)數(shù)量的野生動物種處于瀕臨滅絕的危險之中，如華南虎、東北虎、白頰長臂猿、白掌長臂猿、朱鹮、赤鶴等種群數(shù)量均在100只以下。而且以往的保護(hù)主要集中在珍稀瀕危動物種，而忽略了一些常見野生動物種的保護(hù)，繼而使這些種類也走向瀕危，如黃羊、狼、黑熊等。另外，以往的保護(hù)偏重于脊椎動物，特別是大型哺乳動物，而忽視了無脊椎動物，如昆蟲、貝類的保護(hù)。對水生動物的保護(hù)也重視不夠，這些物種都是生物多樣性的重要組成部分，應(yīng)該得到重視。
3.2野生植物的就地保護(hù)
我國已建立野生植物類型自然保護(hù)區(qū)70個，面積104萬hm2。其中：
——保護(hù)珍稀瀕危植物的代表性保護(hù)區(qū)有：保護(hù)原始水杉林的湖北利川、湖南洛塔保護(hù)區(qū)；保護(hù)洪桐的湖北星斗山保護(hù)區(qū)；保護(hù)銀杉的廣西花坪等保護(hù)區(qū)；保護(hù)桫欏的貴州赤水、四川金花、鄰水等保護(hù)區(qū)；保護(hù)金花茶的廣西防城上岳保護(hù)區(qū)；保護(hù)蘇鐵的四川攀枝花、云南普渡河保護(hù)區(qū)；等等。
——保護(hù)珍貴用材樹種的代表性保護(hù)區(qū)有：吉林白河長白松保護(hù)區(qū)；福建羅卜巖楠木保護(hù)區(qū)；福建三明格氏栲保護(hù)區(qū)；等等。
——保護(hù)珍貴藥用植物的代表性保護(hù)區(qū)有：黑龍江五馬沙駝藥材保護(hù)區(qū)；廣西龍虎山藥材保護(hù)區(qū)；等等。雖然絕大多數(shù)國家重點保護(hù)植物已在自然保護(hù)區(qū)得到保護(hù)，但由于有些物種種群不集中，在保護(hù)區(qū)內(nèi)的種群量比較有限，而種群的相當(dāng)部分散生在保護(hù)區(qū)之外，這些種群極易遭受威脅，應(yīng)以建立自然保護(hù)點的方式加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)外種群的就地保護(hù)。有些經(jīng)濟(jì)藥材植物極易遭受人為破壞，即使在保護(hù)區(qū)內(nèi)，也遭到偷采偷挖，如人參、杜仲、天麻等植物，對此，需要采取特別的保護(hù)措施。此外，以往的植物就地保護(hù)比較偏重于大型木本植物，常常忽視對草本及灌木植物的保護(hù)，而草本植物往往因生活強(qiáng)度弱，對環(huán)境改變特別敏感，常因人類影響而更易走向滅絕。在今后的保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)注意這些方面。
4.中國遺傳資源的就地保護(hù)
2、深化和拓展財務(wù)風(fēng)險預(yù)警功能，及時分析和控制運營中的變化
本企業(yè)燃?xì)膺\輸由高壓、次高壓、中壓到低壓以及最后供應(yīng)到用戶端口，每一個環(huán)節(jié)全由燃?xì)獗韥碛嬃?，管道運輸中每一個計量工具都要定期校驗，特別各自門站的計量表具，更是不可忽視，一旦有問題，論萬方的燃?xì)鈸p失揮指間就沒有了。因此財務(wù)部門進(jìn)一步拓展財務(wù)風(fēng)險預(yù)警功能的廣度和深度，和計量部門一起通過做往年同期比較、月度比較等數(shù)字分析，加上實地考查，檢驗用戶的用氣量變化是否正常，通過用戶預(yù)存款的變化來監(jiān)督燃?xì)獗砑俺淼恼l確可靠性，深入開展財務(wù)風(fēng)險成因分析，把問題解決在萌芽之中，減少不必要的損失，建立定期財務(wù)風(fēng)險報告制度，及時跟蹤風(fēng)險應(yīng)對措施的落實情況，并逐步推進(jìn)全面風(fēng)險管理。
3、加強(qiáng)資金集中管理，提高資金集中度
本企業(yè)在資金集中管理方面積極探索，提高資金集中管控能力。根據(jù)企業(yè)自身實際情況，進(jìn)一步優(yōu)化完善資金集中管理工作方案，并加快推進(jìn)方案實施，使企業(yè)總體資金管理集中度有較大提升;根據(jù)運營資金流動情況，加快推動資金結(jié)算中心平臺建設(shè)，為資金集中管理提供有效保障，根據(jù)資金需求，妥善安排融資結(jié)構(gòu)，合理利用市場各種融資手段，有效降低融資成本。
我國環(huán)境管理制度體系構(gòu)建要在制度設(shè)立的程序、內(nèi)容、技術(shù)上具有科學(xué)性。要建立健全環(huán)境管理制度的保障機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，避免因制度設(shè)立的主體多元化造成的制度上的重復(fù)與矛盾，使各項制度之間協(xié)調(diào)一致、相得益彰，實現(xiàn)制度的科學(xué)化、統(tǒng)一化。
1.2發(fā)展的原則
創(chuàng)建環(huán)境管理制度體系要堅持創(chuàng)新和發(fā)展的觀點，實現(xiàn)管理制度與時俱進(jìn)。管理制度要立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，使環(huán)境管理制度體系符合不斷發(fā)展變化的實際，具有時代特征。它要求環(huán)境管理制度體系既符合我國目前的實際狀況，又要符合我國中長期發(fā)展的未來狀況，具有前瞻性和預(yù)期性的功能。
1.3個性原則
構(gòu)建環(huán)境管理制度體系要從我國實際出發(fā)。由于不同國家的社會制度、文化習(xí)俗、自然條件、經(jīng)濟(jì)科技水平不同，環(huán)境問題的嚴(yán)重程度、特點也不相同，因而其環(huán)境管理制度也有很大的不同。因此，要從我國國情出發(fā)，建設(shè)具有中國特色的環(huán)境管理制度體系，避免生搬硬套國外的經(jīng)驗做法。
1.4效益原則
通過構(gòu)建環(huán)境管理制度體系，促進(jìn)我國環(huán)境管理水平，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。環(huán)境管理制度體系的構(gòu)建，從始至終都要體現(xiàn)效益的原則，要堅持環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。通過環(huán)境管理制度的發(fā)展和完善，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，逐步扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境狀況不斷惡化的局面，切實走上可持續(xù)發(fā)展之路。
2我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理制度的理論依據(jù)
2.1實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)
各項制度的產(chǎn)生，都來自于我國環(huán)境管理實踐，又服務(wù)于我國環(huán)境管理實踐。環(huán)境管理制度應(yīng)在吸收和借鑒國外先進(jìn)理論和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況，在實踐中加以改進(jìn)，使其具有中國的特色，為我國的環(huán)境保護(hù)服務(wù)。
2.2具體問題，具體分析
各項制度的組成系統(tǒng)符合我國國情，是為實現(xiàn)我國的環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)服務(wù)，是我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)方針、政策和法規(guī)的具體體現(xiàn)，適應(yīng)了我國底子薄、人口眾多、人均資源少等實際情況。
2.3全局和整體效益最優(yōu)理論
各項制度的基本功能是把定性管理、工作目標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、點源單項治理與區(qū)域綜合整治、宣傳教育與法制約束、工作協(xié)調(diào)關(guān)系與環(huán)境管理責(zé)任等多方面的環(huán)境制約關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、技術(shù)的和教育的綜合手段加以科學(xué)地劃分和組合，它符合環(huán)境科學(xué)和生態(tài)學(xué)基本規(guī)律，是環(huán)境的普遍規(guī)律與我國環(huán)境管理實踐相結(jié)合的具體體現(xiàn)；它也符合控制論等科學(xué)理論，是現(xiàn)代管理科學(xué)理論在環(huán)境管理工作上的運用。
3我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)
3.1我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理制度的法律依據(jù)
（1）“三同時”制度；（2）排污收費制度；（3）限期治理制度；（4）排污申報登記制度；（5）設(shè)備和工藝限期淘汰制度；（6）環(huán)境管理現(xiàn)場檢查制度；（7）污染事故報告和應(yīng)急處理制度；（8）排污許可證制度；（9）行政處罰基本制度；（10）行政復(fù)議制度；（11）民事賠償責(zé)任制度；（12）污染物集中控制制度。
3.2我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理的行政制度
（1）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度；（2）環(huán)境監(jiān)察稽查制度；（3）環(huán)境污染、違法行為有獎舉報制度；（4）環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度；（5）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；（6）建設(shè)項目竣工驗收制度；（7）企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度；（8）環(huán)境信息公開制度。
3.3我國污染防治設(shè)施運行監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)
防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡的行為具有很強(qiáng)的技術(shù)性，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實施都需要以一些量化的指標(biāo)為依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就體現(xiàn)了這種技術(shù)性要求，是評價環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作的法定依據(jù)，也是環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)。我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護(hù)部制定，并與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合。強(qiáng)制性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)視同為技術(shù)法規(guī)，具有法律強(qiáng)制效力。推薦性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)，鼓勵引導(dǎo)有條件的企業(yè)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施?？v觀我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，經(jīng)歷了從無到有、從簡單到規(guī)范，從低標(biāo)準(zhǔn)到嚴(yán)要求的一個過程，對控制污染保護(hù)環(huán)境起了很大的促進(jìn)作用。現(xiàn)行的體系中包括水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)檢測規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)（水）。大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；大氣固定源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)檢測規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)（大氣）。固廢污染控制環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)；危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)；危險廢物鑒別方法標(biāo)準(zhǔn)；固廢其他標(biāo)準(zhǔn)。移動源排放標(biāo)準(zhǔn)：汽車污染排放標(biāo)準(zhǔn)；摩托車排放標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)用車排放標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)動船舶排放標(biāo)準(zhǔn)；其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)：聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境噪聲監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境噪聲基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；土壤相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。放射性與電磁輻射環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：放射性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)。其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項目監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)；清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范；環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
一、前言
天然氣公司與社會的發(fā)展，與人民的生活密切相關(guān)，因此天然氣公司的發(fā)展十分重要。而財務(wù)預(yù)算管理作為財務(wù)管理中的一大重要組成部分，對天然氣公司的發(fā)展有著很重要的影響。然而，由于各方面的原因，目前而言，我國的天然氣公司的財務(wù)預(yù)算管理還存在著一定問題，這使得天然氣公司的經(jīng)濟(jì)效益減少，對其發(fā)展不利。因此，文章中對天然氣公司財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題及對策的探討是十分有意義的，希望能夠得到相關(guān)人員的借鑒。
二、天然氣公司財務(wù)預(yù)算管理的重要性
結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗，筆者可以發(fā)現(xiàn)天然氣公司財務(wù)預(yù)算管理有以下幾點重要性：
1.有利于天然氣公司實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)
在市場經(jīng)濟(jì)化高速發(fā)展的時代，企業(yè)與企業(yè)之間競爭嚴(yán)重，為了使得企業(yè)在競爭中獲得優(yōu)勢，就需要不斷地擴(kuò)大自身的經(jīng)營規(guī)模，更好地立足于市場中。然而，在這個擴(kuò)大規(guī)模的過程中企業(yè)必然會承擔(dān)很多的風(fēng)險，如果企業(yè)沒有采取合理的手段對這些風(fēng)險進(jìn)行管理，那么就很容易導(dǎo)致企業(yè)最終無法實現(xiàn)自身的經(jīng)營目標(biāo)，因此，這時，對天然氣公司實施有效的財務(wù)預(yù)算管理，能夠幫助公司在擴(kuò)大經(jīng)營的過程中更有計劃性，這樣一來，能夠幫助企業(yè)穩(wěn)固發(fā)展，以更小的風(fēng)險實現(xiàn)自身的經(jīng)營目標(biāo)。
2.有利于天然氣公司合理規(guī)避風(fēng)險
在這樣一個大時代下，天然氣公司遇到的風(fēng)險問題許許多多，事實上，每做一個決定都會有相應(yīng)的風(fēng)險，這些風(fēng)險如果不能夠很好地規(guī)避，就有可能給天然氣公司帶來極大的損失[1]。因此，為了更好地規(guī)避風(fēng)險，就需要對天然氣公司進(jìn)行一個好的財務(wù)預(yù)算管理，在管理時，針對天然氣公司制定出的目標(biāo)，通過科學(xué)的預(yù)測手法，來指導(dǎo)天然氣公司對資金的利用，從而很好地處理了成本與風(fēng)險這兩者之間的關(guān)系，對于天然氣公司規(guī)避財務(wù)上的風(fēng)險十分有利，能夠更好地幫助天然氣公司進(jìn)行自身穩(wěn)固的發(fā)展。
3.有利于天然氣公司加強(qiáng)內(nèi)部控制
在天然氣公司針對某一個經(jīng)營目標(biāo)做出了財務(wù)預(yù)算后，自然，在完成這個經(jīng)營目標(biāo)時，要盡可能地圍繞著這份預(yù)算來進(jìn)行經(jīng)營。這種時候，公司中心牢牢被掌控，就不容易跑偏導(dǎo)致經(jīng)營目標(biāo)不能按時的以一定效率完成，這樣就可以更好地發(fā)展公司[2]。既然對于每一個資金的用途，都有相應(yīng)的目標(biāo)，那么天然氣公司的內(nèi)部控制就自然而然地加強(qiáng)了，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展十分有意義。
三、天然氣公司財務(wù)預(yù)算管理存在的問題
結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗，筆者可以總結(jié)出在天然氣公司的財務(wù)預(yù)算管理中存在著以下幾種問題：
1.天然氣企業(yè)對財務(wù)預(yù)算管理重視度不夠
筆者深入天然氣公司發(fā)現(xiàn)，盡管財務(wù)預(yù)算管理十分重要，然而很多天然氣公司對此并不是十分重視，且對其沒有一個合理的認(rèn)識。管理人員本身就不重視財務(wù)預(yù)算管理，并且，在進(jìn)行公司各部門的協(xié)商時，由于部門之間的溝通上存在著一定問題，這就導(dǎo)致在整個信息了解上不能做到及時、有效率，這樣一來，使得財務(wù)預(yù)算管理的難度大大增強(qiáng)[3]。除此以外，公司還存在著一些本身管理素質(zhì)差的管理人，他們對財務(wù)預(yù)算的各項規(guī)范不夠熟悉，這就導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理的效率大打折扣。另一方面，公司沒有對管理方式進(jìn)行開拓創(chuàng)新，過于老舊，跟不上時代的節(jié)奏。
2.財務(wù)預(yù)算編制方法簡單，不具有科學(xué)性
對公司的財務(wù)預(yù)算管理上，由于管理人員的不重，使得其對此管理上十分疏忽，有時為了方便起見，就進(jìn)行財務(wù)預(yù)算編制的縮減，沒有對各項項目進(jìn)行合理地取證，這樣一來，使得財務(wù)預(yù)算管理失去了其科學(xué)性，對公司的發(fā)展沒有任何意義，甚至有時候還會損害公司利益。另外，很多天然氣公司在財務(wù)預(yù)算管理的編制上采用的都是增量編制的方法，這使得財務(wù)預(yù)算的計算結(jié)果與實際情況有很大的誤差，這樣一來，就無法滿足新一代企業(yè)發(fā)展的要求。因此，企業(yè)要采用更具有科學(xué)性的編制方法。
3.天然氣公司財務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力不夠
一旦公司的財務(wù)預(yù)算確定下來，在執(zhí)行的過程中就不可以隨意地更改，然而，筆者發(fā)現(xiàn)，很多天然氣公司在目標(biāo)的實現(xiàn)過程中，對財務(wù)預(yù)算的態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意更改，造成了財務(wù)預(yù)算管理上的困難[4]。此外，由于目標(biāo)不夠明確，再加上各部門之間信息不到位，管理上的監(jiān)督不夠，這些因素都導(dǎo)致了天然氣公司在財務(wù)預(yù)算管理上存在著效率的低下。并且沒有實施一定的獎懲措施，這樣一來，管理人員的積極性不夠高，導(dǎo)致對財務(wù)預(yù)算管理不是十分在意，這樣對企業(yè)發(fā)展不利。
4.天然氣公司財務(wù)預(yù)算管理體制不夠完善
在天然氣公司的運作上存在著很多的關(guān)于財務(wù)上的問題，然而由于領(lǐng)導(dǎo)本身就對財務(wù)資金上的認(rèn)識存在不足，且管理體制十分落后，會計上也沒有更高素質(zhì)的人才，這些都導(dǎo)致天然氣公司在財務(wù)預(yù)算管理上存在著嚴(yán)重的問題，不能對資金做到很好地把控。此外，由于公司沒有落實責(zé)任制度，使得員工對自身職責(zé)認(rèn)識不足，并且很容易出現(xiàn)的問題，因此完善天然氣公司的財務(wù)預(yù)算管理體制十分重要，也有利于天然氣公司更好地發(fā)展。
四、天然氣公司財務(wù)預(yù)算管理中問題的對策
結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗，以及多年來對天然氣財務(wù)預(yù)算管理問題的思考，筆者總結(jié)出了以下幾種可以有效解決天然氣公司財務(wù)預(yù)算管理中問題的對策:1.科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行財務(wù)預(yù)算編制工作。在天然氣公司的財務(wù)預(yù)算管理上，通常涉及到的內(nèi)容數(shù)據(jù)較多，管理人員的工作量很大，這時如果沒有一個科學(xué)性的編制制度，就會使得管理人員在管理上更加困難。管理人員進(jìn)行財務(wù)預(yù)算規(guī)劃時，首先要了解上年度的收入以及支出的預(yù)算，然后在講實際的收入支出與預(yù)算對比，重點勾勒出那些差別很大的地方，分析是哪些因素導(dǎo)致的，然后在新一次的預(yù)算規(guī)劃中，將這些因素考慮在內(nèi)。此外，管理人員一定要深入各部門進(jìn)行了解調(diào)查，進(jìn)行資料上的匯總，在編制上，還需要廣泛聽取意見，保證編制的規(guī)范性與科學(xué)性，編制時，也要注意輕重緩急，拿清分寸[5]。2.加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算的考核與監(jiān)督工作。加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算的考核與監(jiān)督能夠很好地提高公司的財務(wù)預(yù)算管理效率?？己松?，公司可以定期開展一次對財務(wù)預(yù)算管理人員的考核，并且一定要保證考核時的透明與公正，對于那些在考核中表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予一定的獎勵，這樣一來，能夠很好地促進(jìn)員工的工作積極性，使得員工更好地完成工作。另外，在預(yù)算管理上，要加強(qiáng)監(jiān)督工作，不斷完善制度，進(jìn)行科學(xué)化的管理，并且在預(yù)算確定好后，盡可能地不再對其進(jìn)行更改，如果必須調(diào)整，需要得到高層人員的批準(zhǔn)。3.加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)的提高。財務(wù)預(yù)算管理人員的素質(zhì)對于企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理有著很大的影響，為了實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)的提高，一方面，企業(yè)可以時常開展管理人員知識考核，并實施獎懲措施，另一方面，要為企業(yè)注入新鮮的高素質(zhì)管理人才，這就需要企業(yè)通過多方渠道進(jìn)行招聘，認(rèn)真核查，選擇專業(yè)素質(zhì)高的人才，這樣，能很好的促進(jìn)企業(yè)發(fā)展[6]。4.加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理中的信息化管理。在新時代，信息技術(shù)發(fā)展，而公司也要與時俱進(jìn)，引入先進(jìn)的信息技術(shù)來幫助進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理。例如，過去各部門的資料收集上存在一定困難，如今，就可以建立一個信息化平臺，讓各部門將資料放在上面，方便了財務(wù)預(yù)算管理人員的工作。
五、結(jié)語
綜上所述，財務(wù)預(yù)算管理對天然氣公司有很重要的意義，而針對目前天然氣公司財務(wù)預(yù)算管理中的問題，筆者已經(jīng)做出了解決方案，然而最重要的還是管理人員的重視，不斷對比自身問題，根據(jù)企業(yè)特點來認(rèn)真落實對策措施。我相信，有了相關(guān)人員的重視，我國的天然氣公司的財務(wù)預(yù)算管理一定能朝著一個更好的方向發(fā)展。更好地為天然氣公司的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
作者:鄧靜 單位:四川川港燃?xì)庥邢挢?zé)任公司
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（二）海外巨頭紛紛介入除了規(guī)模差異的特征外，現(xiàn)階段天然氣市場另外一個較為明顯的特點就是海外巨頭的介入。市場經(jīng)濟(jì)的開放性必然會吸引新的進(jìn)入者，海外天然氣巨頭就是其中之一。從目前我國天然氣市場的發(fā)展情況來看，越來越多的海外公司瞄準(zhǔn)了這塊香餑餑，與國內(nèi)其他企業(yè)一道參與到這場競爭中，影響力不容忽視。這些海外巨頭具備雄厚的資金實力及軟技術(shù)實際，市場信息掌握較為全面，能夠?qū)μ烊粴馐袌龅淖呦蜻M(jìn)行系統(tǒng)有效的分析，市場競爭力不容小覷。這些海外巨頭的加入，雖然能為國內(nèi)天然氣市場注入新鮮的動力，但是由于外貿(mào)背景，海外公司可以輕松的獲得許多政府優(yōu)惠政策，這無疑會給國內(nèi)天然氣公司帶去極大的壓力，加劇國內(nèi)天然氣市場的競爭。
二、天然氣銷售企業(yè)現(xiàn)階段財務(wù)管理面臨的主要風(fēng)險
在壓力劇增的條件與背景下，天然氣銷售公司財務(wù)管理工作面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險也相應(yīng)增加。高效、穩(wěn)定、健全的財務(wù)管理機(jī)制成為天然氣銷售公司在市場競爭中取勝的關(guān)鍵。從目前天然氣銷售公司財務(wù)管理狀況來說，依然存在許多需要解決的影響到財務(wù)管理工作穩(wěn)定性的問題。
（一）銷售、經(jīng)營面對風(fēng)險的多樣性和復(fù)雜性通過上文論述，我們已經(jīng)看到，隨著進(jìn)入者的增多，加上市場競爭者類型的多樣化，天然氣銷售所面臨的銷售、經(jīng)營風(fēng)險也開始出現(xiàn)多樣化與復(fù)雜化的趨勢。銷售業(yè)務(wù)與市場的關(guān)系尤為密切，不論是經(jīng)濟(jì)體制的變革，還是競爭主體的變化，都會對天然氣的銷售業(yè)績帶去重大影響，進(jìn)而直接影響到天然氣公司的財務(wù)狀況及財務(wù)管理工作的開展。結(jié)合目前天然氣市場的發(fā)展情況來看，天然氣銷售公司面臨的風(fēng)險主要有以下幾種：其一是經(jīng)營環(huán)境帶來的風(fēng)險。所有銷售行業(yè)對產(chǎn)品價格都分外敏感，天然氣行業(yè)也不例外。簡單說來，天然氣銷售公司面臨的經(jīng)營環(huán)境的風(fēng)險實際上就是價格風(fēng)險。就天然氣來說，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)及資源，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)生活都會產(chǎn)生重大的影響，相應(yīng)受影響的因素也就更多，且不可預(yù)期。如果企業(yè)財務(wù)管理不能對市場中的價格波動進(jìn)行靈活處理及反應(yīng)的話，極有可能引起自身的財務(wù)風(fēng)險，銷售額可能超出控制范圍；其二是需求風(fēng)險的存在。就天然氣的銷售額來說，與上游生產(chǎn)供應(yīng)的關(guān)系密不可分，如果燃?xì)獬杀疽蚬茌斮M用及配器費用出現(xiàn)上漲，勢必直接影響到市場價格，一旦價格超過消費者接受的范圍，相應(yīng)可替代品價格產(chǎn)生變動，進(jìn)而反作用于天然氣銷售額。在這一環(huán)境和條件下，如果企業(yè)不能根據(jù)市場需求進(jìn)行合理價格調(diào)整的話，都會造成一定風(fēng)險。
（二）財務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高除上述問題及風(fēng)險的存在外，財務(wù)管理人員管理意識淡薄、專業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力有待提高也是現(xiàn)階段天然氣銷售企業(yè)財務(wù)管理工作中需要解決的問題。許多天然氣公司的財務(wù)管理人員依然固守“天然氣是特殊資源，受國家政策支持，不需要進(jìn)行風(fēng)險管理”的觀念，不能根據(jù)市場的變化進(jìn)行財務(wù)管理策略的調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)管理工作存在漏洞；此外，市場機(jī)制的轉(zhuǎn)變雖然對天然氣公司的經(jīng)營理念產(chǎn)生過沖擊，但是從目前公司財務(wù)人員的配備情況來看，能夠勝任財務(wù)管理及財務(wù)風(fēng)險管理的專業(yè)人才并不多見。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要有以下兩點，其一是企業(yè)規(guī)模有限，不足以吸引具備較高綜合素質(zhì)的專業(yè)的財務(wù)管理者，其二是中小型企業(yè)缺乏對財務(wù)管理工作的重視，不愿意支付高昂的人才費用。
三、新時期天然氣銷售公司財務(wù)管理工作開展的有效策略
通過前文論述，已經(jīng)對現(xiàn)階段天然氣銷售公司財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀有了基本的認(rèn)識和了解。在當(dāng)今市場環(huán)境及背景下，究竟應(yīng)該如何開展財務(wù)管理工作提高公司的市場競爭力呢？
（一）現(xiàn)代化管理理念的樹立，加強(qiáng)風(fēng)險控制面對競爭日益激烈的市場，天然氣銷售公司財務(wù)管理改革的第一步，就是要樹立現(xiàn)代化的管理理念，加強(qiáng)銷售過程中的風(fēng)險控制。作為公司領(lǐng)導(dǎo)層來說，應(yīng)對傳統(tǒng)的舊的管理理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，與時俱進(jìn)，接受市場挑戰(zhàn)的同時，運用現(xiàn)代化的理念進(jìn)行競爭之道，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展；其次，在相應(yīng)財務(wù)職能的設(shè)置上，應(yīng)組建高效的管理團(tuán)隊，設(shè)置專門的崗位對市場信息進(jìn)行研究，實時掌握市場的供需變化，為風(fēng)險應(yīng)對提供必要的依據(jù)和參考。
關(guān)鍵詞：污染產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；污染天堂；污染避難所
隨著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在當(dāng)前以及今后中國經(jīng)濟(jì)深化改革的進(jìn)程中扮演了重要且不可替代的角色，是中國縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距、提升產(chǎn)業(yè)水平和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一項重要措施。因此，對于我國污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動因與特點進(jìn)行分析有助于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)走上良性互動的軌道。
一、國內(nèi)外污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論評述
（一）國外研究評述
污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象很早就引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，但是直到上世紀(jì)80年代國外學(xué)者才開始系統(tǒng)地對這一問題進(jìn)行理論研究。
Walter和Ugelow最早提出了“污染天堂假說”，該假說也稱“污染避難所假說”或“產(chǎn)業(yè)區(qū)位重置假說”。該假說認(rèn)為由于不同地區(qū)存在環(huán)境規(guī)制力度的差異，污染密集型企業(yè)傾向于向環(huán)境規(guī)制力度較弱的地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而使得后者的環(huán)境受到污染，成為“污染天堂”。Mani和Wheeler利用1960-1995年OECD國家相關(guān)數(shù)據(jù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論提供了經(jīng)驗證據(jù)并發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)使得污染產(chǎn)業(yè)向環(huán)境規(guī)制力度較弱的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。
然而，對于環(huán)境規(guī)制力度的差異是否會影響污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，學(xué)者們意見不一。與之前的學(xué)者持相反觀點的有如：Duerksen通過研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制力度較高的發(fā)達(dá)國家會引入諸如石化、造紙和化工等重污染型企業(yè)，以優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。Eliste通過建立利益集團(tuán)游說政府的模型論證了環(huán)境規(guī)制導(dǎo)致的生產(chǎn)成本的升高可以由生產(chǎn)補(bǔ)貼來彌補(bǔ)。因此，環(huán)境規(guī)制力度并不會影響污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
在相同的外部條件下，環(huán)境規(guī)制力度的差異顯然是會影響污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)實中，環(huán)境規(guī)制力度較高的地區(qū)或許會有其他的因素對沖掉環(huán)境規(guī)制的力度，從而使污染企業(yè)仍然存在于那些環(huán)境規(guī)制力度較高的地區(qū)。因此，對于環(huán)境規(guī)制力度差異對污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響分析應(yīng)綜合其他因素來判斷。
（二）國內(nèi)研究評述
由于國內(nèi)相對于污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動因研究起步較晚，但是仍有不少學(xué)者對污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各種驅(qū)動力因素研究做了總結(jié)，相關(guān)觀點總結(jié)如下：
張孝鋒基于兩區(qū)域總效用最大化的模型研究了自給自足、區(qū)域?qū)I(yè)分工和產(chǎn)業(yè)空心化三種分工模式，研究發(fā)現(xiàn)在特定條件下產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移提高了兩區(qū)域的總效用。陳剛等人研究發(fā)現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的此消彼長是衰退產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的根本原因，在此過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的衰退產(chǎn)業(yè)是主體。李小建研究了區(qū)域基礎(chǔ)、國家政策、發(fā)展戰(zhàn)略等后認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由東至西是從高到低的，存在明顯的梯度性。在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的過程中，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)。
二、我國區(qū)域污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論評述
國內(nèi)大部分污染產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā)展中更傾向于向環(huán)境規(guī)制力度低的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、承載能力低下，污染產(chǎn)業(yè)的大量轉(zhuǎn)入勢必會進(jìn)一步惡化這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
傅帥雄、張可云認(rèn)為目前，中西部大多數(shù)省份仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期和中期，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相比，對前者的需求更為迫切，從而導(dǎo)致其環(huán)境規(guī)制力度及環(huán)境規(guī)制的主動性相對較弱，使得中西部地區(qū)成為東部污染密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)避高環(huán)境規(guī)制的“污染天堂”。
魏瑋，畢超采用2004年到2008年中西部地區(qū)18個?。ㄊ校┮呀?jīng)發(fā)生了顯著區(qū)際轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)中新建企業(yè)數(shù)據(jù)，檢驗環(huán)境規(guī)制是否會影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的企業(yè)區(qū)位決策。研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中新建企業(yè)的區(qū)位決策有顯著的負(fù)向影響。規(guī)避東部地區(qū)相對嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，是產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的動因之一。
豆建民、沈艷兵利用我國中部六個省份2000-2010年的面板數(shù)據(jù)分析了污染密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入情況，實證檢驗了污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的同時相應(yīng)的污染轉(zhuǎn)移情況。研究發(fā)現(xiàn)，2004年中部崛起戰(zhàn)略實施后，污染密集型產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象日趨顯著，污染密集型行業(yè)向中部地區(qū)的轉(zhuǎn)入，造成了工業(yè)三廢出現(xiàn)向中部轉(zhuǎn)移的趨勢。
由于國家地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展的過程中，會選擇捷徑式發(fā)展，即承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而忽視環(huán)境保護(hù)的重要性，最終成為“污染天堂”。要解決這些問題，就要從根本上改變觀念，切實落實好環(huán)境保護(hù)政策，提高破壞環(huán)境的成本，使政府、企業(yè)及居民自覺形成環(huán)境保護(hù)的意識。
三、總結(jié)
在基礎(chǔ)理論研究方面，國外學(xué)者的研究成果相對較成熟且覆蓋面較廣。但隨著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和一系列重大戰(zhàn)略舉措的實施，國內(nèi)外學(xué)者對于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展給予了高度關(guān)注，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面的研究在當(dāng)前成為了理論界研究的熱點和重點?，F(xiàn)有文獻(xiàn)為污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移研究提供了非常有價值的理論基礎(chǔ)和分析方法，也為中國的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了思路。但是，相關(guān)的理論研究仍存在一些不足：
（1）從國際的角度研究國家層面的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較多，對于區(qū)域的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如中國東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的研究相對較少。在東部沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的過程中，污染企業(yè)由于成本效益的驅(qū)使會大量轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，而中西部地區(qū)由于強(qiáng)烈的發(fā)展愿望會降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而承接大量的污染企業(yè)。但是，我國中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，在沒有強(qiáng)有力的環(huán)境規(guī)制力度和污染控制能力的情況下，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境將遭到嚴(yán)重地破壞。
（2）對于影響污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中經(jīng)濟(jì)因素研究較多，其他因素考慮較少。污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移不能單純地看作是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在一定程度上講，其影響力和范圍超出了經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。因此，在研究污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移時，應(yīng)當(dāng)從其對社會和環(huán)境影響的角度，將制度改革、行為決策、企業(yè)文化、社會風(fēng)俗、環(huán)境保護(hù)等因素納入考慮范圍。
（3）現(xiàn)有的研究中，對于單一污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移關(guān)注較多，而從不同污染產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性研究較少，且將污染產(chǎn)業(yè)作為整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一部分進(jìn)行的研究還不深入。如何實現(xiàn)污染產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、污染產(chǎn)業(yè)所在地和承接地環(huán)境不受影響以及整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級將是研究污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點。
（作者單位：湘潭大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
一、新型戰(zhàn)略性城市增長極的內(nèi)涵
培育壯大城市增長極，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興，經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。佩魯（1955）從技術(shù)創(chuàng)新與示范效應(yīng)、資本的集中和輸出及聚集經(jīng)濟(jì)三個方面分析了增長極對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的重要作用。他認(rèn)為，如果把發(fā)生支配效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)空間看作力場，那么位于這個力場中推進(jìn)性單元就可以描述為增長極。增長極是圍繞推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數(shù)效應(yīng)推動其他部門的增長。因此，增長并非出現(xiàn)在所有地方，而是以不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上，這些增長點或增長極通過不同的渠道向外擴(kuò)散，并對整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響
在此基礎(chǔ)上，布代維爾（1955，1972)又從兩個方面豐富了增長極的內(nèi)涵：一是作為經(jīng)濟(jì)空間上的某種推動型產(chǎn)業(yè)；二是作為地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)，即增長中心。并尤其強(qiáng)調(diào)推動型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。因此，他定義：增長極是指在城市配置不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體，并在影響范圍內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)一步發(fā)展。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)空間是經(jīng)濟(jì)變量在地理空間之中或之上的運用，增長極在擁有推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)的復(fù)合體——城鎮(zhèn)中出現(xiàn)。主張通過“最有效地規(guī)劃配置增長極并通過其推進(jìn)工業(yè)的機(jī)制”，來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
此外項目管理論文，繆爾達(dá)爾(G.Myrdal)、赫爾希曼(A.0.Hirschman)等經(jīng)濟(jì)學(xué)家對增長極理論都進(jìn)行了不斷的補(bǔ)充與完善論文怎么寫。在繁榮區(qū)域發(fā)展理論的同時，也為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了支持。然而，隨著國際發(fā)展格局的演變，現(xiàn)有的相關(guān)理論在適應(yīng)當(dāng)前日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，并對之提供相關(guān)的指導(dǎo)與借鑒等方面，出現(xiàn)了欠缺?；诖吮尘?，在前人研究的基礎(chǔ)上，本課題提出創(chuàng)新性概念：新型戰(zhàn)略性城市增長極。
當(dāng)前形勢下，就產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向而言，世界各國在不同程度遭受全球金融危機(jī)的沖擊之后，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國走向經(jīng)濟(jì)復(fù)興的選擇和重點。對我國而言，在綜合考慮當(dāng)前世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局以及我國當(dāng)前發(fā)展所面臨的國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是應(yīng)對國際金融危機(jī)的需要，更是我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要。在此背景下，從區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的方向則是依托新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型戰(zhàn)略性城市增長極。
作為本課題提出的創(chuàng)新性概念，“新型戰(zhàn)略性城市增長極”不同于一般意義上的城市增長極，它主要指：城市發(fā)展的源動力來自于關(guān)鍵核心技術(shù)，通過充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，并且能夠有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時序的、具有廣闊發(fā)展前景的新型城市、城市群或城市帶。它以經(jīng)濟(jì)實力雄厚、產(chǎn)業(yè)聚集水平高、城市之間的協(xié)作度強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技實力強(qiáng)、對外開放程度高、經(jīng)濟(jì)與社會和諧共進(jìn)等為基本特征；它著眼于經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展，矚目于城市內(nèi)生增長潛力的培育。它是推動重點項目建設(shè)的載體、是利用外資的平臺、是對外貿(mào)易的窗口、是加大經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的橋頭堡。因此，通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育，以此來成為撬動區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起的支點，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧度的提高，具有重要的戰(zhàn)略意義。
二、新型戰(zhàn)略性城市增長極對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性分析
2009年，是我國區(qū)域發(fā)展史上不平凡的一年。從年初國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》開始，接連有近20個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃獲得國務(wù)院或國家發(fā)改委的批準(zhǔn)。具體規(guī)劃主要有：《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《支持福建加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、.《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》、《推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》、《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》、《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)總體規(guī)劃》、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批為國家新型工業(yè)化綜合配套改革實驗區(qū)、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，等。上述這些規(guī)劃，在地區(qū)分布上，遍布了全國的東、中、西、東北等各大區(qū)域板塊；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局上，著眼于產(chǎn)業(yè)的前瞻性和可持續(xù)性；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，著眼于科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。事實上項目管理論文，這一系列規(guī)劃，無論是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是基于區(qū)域競爭力的提升，其實施進(jìn)程以及預(yù)期效果的取得，在很大程度上都有賴于新型戰(zhàn)略性城市增長極，這一區(qū)域發(fā)展平臺的培育與發(fā)展。通過打造新興戰(zhàn)略性城市增長極，對于集聚區(qū)域力量，改變產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性嚴(yán)重、重復(fù)建設(shè)、過度競爭、資源配置效率低等惡性循環(huán)，摒棄各自為政、盲目發(fā)展、“諸侯割據(jù)”的區(qū)域混戰(zhàn)局面，提高產(chǎn)業(yè)實力與區(qū)域競爭力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
1，新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展有利于提升產(chǎn)業(yè)競爭力
新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)的實體支撐。而新型戰(zhàn)略性城市增長極的“新型性”與“戰(zhàn)略性”決定了其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要摒棄過去“三高四低”——高資源消耗度、高污染、高投入、低產(chǎn)出、低附加值、低要素回報率、低競爭力的粗放式城市發(fā)展模式，轉(zhuǎn)為以擁有關(guān)鍵核心技術(shù)為城市發(fā)展的源動力，以關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為載體，以產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)合為途徑，充分利用現(xiàn)有的和潛在的優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化、高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增長、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的形成、企業(yè)實力的增強(qiáng)，發(fā)展壯大一系列科技含量高、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場前景廣的產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。并且在項目的實施過程中注重推進(jìn)節(jié)能降耗，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)資源利用的循環(huán)化，以此來有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化進(jìn)程，進(jìn)而在實現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升。
此外，通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，石化、鋼鐵、電子信息等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)、紡織輕工和旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，金融、航運、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生物醫(yī)藥、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興過程中可以得到科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)合理的空間布局，進(jìn)而迎來新的發(fā)展機(jī)遇。從而在區(qū)域增長極的新型化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化的同時，提升產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位論文怎么寫。
2，新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展有利于增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)力
當(dāng)前我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題之一，就是在行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，一味追求GDP增長而導(dǎo)致的空間開發(fā)無序現(xiàn)象嚴(yán)重。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的數(shù)字增長以過度占用土地、礦產(chǎn)、水等資源和環(huán)境損害為代價，眾多區(qū)域都不同程度地存在著忽視資源環(huán)境承載力的盲目開發(fā)現(xiàn)象，致使資源更加匱乏項目管理論文，生態(tài)環(huán)境更加惡化，城市的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重威脅。目前由于過度開采、粗放發(fā)展已經(jīng)形成了一批資源枯竭型城市，其正面臨的經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的諸多難題，就是有力的證明。同時在區(qū)域體內(nèi)部，省與省之間、市與市之間甚至縣與縣之間都存在著“諸侯割據(jù)”，重復(fù)建設(shè)、惡性競爭的現(xiàn)象。上述問題的存在，既制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化進(jìn)程，也成為提高城市發(fā)展綜合承載能力的掣肘。
而培育發(fā)展新型戰(zhàn)略性城市增長極，通過合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時序，以創(chuàng)新與科技的蓬勃發(fā)展為核心，以中心城市為依托，以各類別的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)為載體，以工業(yè)文明和城市文明的繁榮、經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系的日益緊密，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的日益增強(qiáng)為媒介，以點帶線，以線帶面，由局部到整體，依次推進(jìn)的破除行政區(qū)劃壁壘，提高城市之間的協(xié)作度和對內(nèi)、對外的開放度，強(qiáng)化科技與創(chuàng)新對城市的承載力。進(jìn)而有效彌補(bǔ)現(xiàn)有行政區(qū)規(guī)劃的不足，以差異化、互補(bǔ)化、協(xié)作化的競合發(fā)展，破解諸如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的分工與合作度低、基礎(chǔ)設(shè)施共享度差、資源等要素自由合理流動不足、環(huán)境保護(hù)協(xié)作度弱，等難題，弱化產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)等導(dǎo)致的投入產(chǎn)出率低，資源浪費、環(huán)境污染等外部性問題。以區(qū)域發(fā)展的新型化、戰(zhàn)略化以及科學(xué)化發(fā)展路徑模式，提高城市發(fā)展的可持續(xù)力。
3，新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展有利于增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的生命力
無論是佩魯，還是布代維爾，亦或其他的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，在增長極相關(guān)理論中，都矚目于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的社會事業(yè)、公共事業(yè)，給予的關(guān)注度較少。當(dāng)前我國的區(qū)域發(fā)展，也在很大程度上側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的增長，對于社會事業(yè)、環(huán)保事業(yè)等公共事業(yè)則重視不足，從而導(dǎo)致我國形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的尷尬局面。社會事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用正在日益顯現(xiàn)，并在一定程度上成為構(gòu)建和諧社會的“不和諧”音符。
而新型戰(zhàn)略性城市增長極項目管理論文，它既著眼于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也著眼于社會的和諧發(fā)展；既著眼于產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，也著眼于對資源的保護(hù)和環(huán)境承載力的提升；既著眼于城市實力的提高，也著眼于城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌力的提升；既著眼于區(qū)域物質(zhì)文明的建設(shè)，也著眼于精神文明與文化軟實力的提升?？傊?，新型戰(zhàn)略性城市增長極，是一個融合了城市競爭力、產(chǎn)業(yè)支撐力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力、環(huán)境承載力、文化軟實力等多元因素的有機(jī)體系。因此，通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，一方面，可以有效加快城市周邊的中小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)以及新農(nóng)村的建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市對周邊區(qū)域的輻射力與帶動力，擴(kuò)大城市發(fā)展的外溢效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，還可以推進(jìn)城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，加快形成和諧、平等的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局；同時，還有利于開發(fā)、弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，通過相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展彰顯地域民俗風(fēng)情，突出城市發(fā)展的個性化與特色化，增強(qiáng)文化對城市發(fā)展的影響力；此外，也有利于生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，完善生態(tài)涵養(yǎng)，保障生態(tài)安全，通過對重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，達(dá)到對資源的合理開發(fā)、有效治理、科學(xué)利用，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)、社會發(fā)展系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)運行系統(tǒng)，三大體系的良性循環(huán)，進(jìn)而增強(qiáng)城市發(fā)展的生命力和可持續(xù)力。
總之，通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，有利于提升產(chǎn)業(yè)的競爭力、提高城市發(fā)展的可持續(xù)力，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的生命力，對于加快建設(shè)發(fā)達(dá)城市、生態(tài)城市、和諧城市具有重要意義。
三、加快新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育發(fā)展的建議
正是基于新型戰(zhàn)略性城市增長極對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，因此，加快其發(fā)展建設(shè)步伐，就顯得尤為重要。結(jié)合我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮國際與國內(nèi)日益變幻復(fù)雜的形勢，建議從以下幾方面著手：
1、改變“唯GDP是上”的政績考核體系，建立科學(xué)完善的區(qū)域發(fā)展評價指標(biāo)系統(tǒng)
新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，是一個長期的、系統(tǒng)的歷史過程，不可能取得立竿見影的效果。甚至在一定的發(fā)展歷史階段項目管理論文，受財政預(yù)算、產(chǎn)業(yè)成長歷程、治理成本等因素約束，財政收入、稅收等凸顯地方政府政績的一些指標(biāo)還會出現(xiàn)增長放緩甚至停滯。而地方政府作為中央政府在一定轄區(qū)的者，二者之間的委托——關(guān)系使得地方政府官員既面臨政績考核壓力又面臨一定的財政壓力；地方政府作為地方利益的代表者和具有自身獨立利益的主體者，還面臨著同層級的地方政府之間激烈的競爭博弈關(guān)系。積累足夠政治資本的愿望，競爭的壓力、政治晉升的動力以及實現(xiàn)增長的執(zhí)行力，這些都強(qiáng)化了任期有限的地方政府在一定時期內(nèi)實現(xiàn)轄區(qū)發(fā)展的各種政策與行為的期限性、時效性和功利性論文怎么寫。而這些政策和行為與培育戰(zhàn)略性城市增長極的政策和行為并非總是呈一致性，甚至在一定的情況下，還會呈現(xiàn)相逆性，從而不利于城市戰(zhàn)略性增長極的培育與可持續(xù)發(fā)展。例如：培育新型戰(zhàn)略性城市增長極，需要不斷完善創(chuàng)新體系建設(shè)，加快科技與研發(fā)進(jìn)程，推動城市發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動型、科技驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。而這是件耗時、耗財、耗力、風(fēng)險大、見效慢的長期工程。一屆政府任期最多只有五年，地方政府官員作為“理性人”，不會去從事“自己耕耘，他人收獲”的行為。這是直接導(dǎo)致目前我國諸多城市創(chuàng)新發(fā)展緩慢的重要原因。再如，培育新型戰(zhàn)略性城市增長極，就需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，培育一批具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、高附加值、低污染、低資源消耗等特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種情形下，一方面，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個長期過程，見效緩慢；另一方面，需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)行有進(jìn)有退、有保有控的調(diào)整。在“退與控”的過程中就會有財政的損失、就業(yè)的下降。在“指標(biāo)決定政績”、“提拔干部看數(shù)字”的習(xí)慣思維影響下，地方政府缺乏主動“退”、甘心“控”的積極性，也缺乏積極“進(jìn)”、盡心“?！钡闹鲃有?。因此，在過多突出城市經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)模，而忽略城市運行的內(nèi)涵與質(zhì)量的地方政府政績評估指標(biāo)體系和考核制度帶來的弊端日益突出的情況下，構(gòu)建全面的、科學(xué)的、系統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展評價指標(biāo)系統(tǒng)，迫在眉睫。
鑒于此，就需要改革當(dāng)前地方政府績效考核過程中對地方年度國內(nèi)增加值和增長幅度、財政收入和增長幅度、吸引內(nèi)外資額和增長幅度、外貿(mào)出口完成額和增長幅度等一系列剛性指標(biāo)的過度重視，建立并完善科學(xué)、客觀、合理的地方政府績效考核機(jī)制。例如，考核地方政府官員，既要看GDP和增速等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要看城鎮(zhèn)失業(yè)率、人均收入水平、產(chǎn)業(yè)附加值、投入產(chǎn)出回報率、資源利用效率、科技創(chuàng)新成果、品牌數(shù)量、集群效益、市場秩序、環(huán)境保護(hù)力度、企業(yè)污染度、社會保障事業(yè)的支出等反映國計民生、社會進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)。并且還要“善于用全面、歷史、客觀的眼光評價政府的工作成果。不僅要肯定政府的“顯績”，也要考察政府的“潛績”。評估政府工作得失，不僅要觀察當(dāng)前的效益，也要分析長遠(yuǎn)的影響……淡化預(yù)期性指標(biāo)，強(qiáng)化約束性指標(biāo)，為地方政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步樹立正確航標(biāo)?！盵②]從而為新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育營造寬松、寬容、寬廣的發(fā)展環(huán)境。
2，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)項目管理論文，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，夯實新型戰(zhàn)略性城市增長極的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
新型戰(zhàn)略性城市增長極的一系列特點決定了其要以內(nèi)生型集約化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，日漸完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重要內(nèi)容。過去那種粗放的、高污染、高資源消耗、低投入—產(chǎn)出比率、低產(chǎn)業(yè)附加值的外延型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及三次產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對當(dāng)前城市發(fā)展所帶來的負(fù)面影響已經(jīng)日益凸顯。例如：過高的第二產(chǎn)業(yè)比重，占用了大量的土地，消耗了大量的資源、能源與原材料，排放的廢水、廢氣、廢渣等污染物造成嚴(yán)重的生態(tài)壓力，使得城市環(huán)境不堪重負(fù)；而第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，既影響著人們的生活水平與就業(yè)量的增加，也制約著生產(chǎn)與消費的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)能的過剩與消費的不足，將直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。國際金融危機(jī)表面上是對我國經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對舊有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊。因此，舊有的經(jīng)濟(jì)模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適合新型戰(zhàn)略性城市增長極的需要論文怎么寫。這就使得加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向資源集約型、環(huán)境友好型的內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、合理化調(diào)整，積極培育高附加值、高科技含量、低資源投入的創(chuàng)新驅(qū)動型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為必然。
鑒于此，就需要充分發(fā)揮地方的各種優(yōu)勢，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，變比較優(yōu)勢為后發(fā)優(yōu)勢，變專項優(yōu)勢為綜合優(yōu)勢，變潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈升級，強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計和品牌營銷等高端附加值環(huán)節(jié)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以此來推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；⒓s化運行以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級進(jìn)程。同時，還要大力發(fā)展社會公共事業(yè)，調(diào)整收入分配格局，還要擴(kuò)大居民消費，突出消費在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的差距、地區(qū)發(fā)展之間的差距以及城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距?？傊?，要以科學(xué)化、信息化、高端化、服務(wù)化、品牌化、集約化、內(nèi)生化、社會化為指導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以此來夯實新型戰(zhàn)略性城市增長極的基礎(chǔ)。
3，破除行政壁壘，創(chuàng)新城市之間的合作體制與機(jī)制
新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，不是一個孤立的系統(tǒng)。其發(fā)展歷程離不開其他城市的協(xié)調(diào)與合作。然而，在我國項目管理論文，無論是長三角、珠三角，還是京津冀都市圈，亦或其他區(qū)域板塊內(nèi)，省與省之間，城市與城市之間，行政分割導(dǎo)致的各自為政，甚至“以鄰為壑”的現(xiàn)象都非常突出。各個行政體都保持著自身經(jīng)濟(jì)活動的相對獨立性和完整性，從而既導(dǎo)致了區(qū)域合作機(jī)制的缺乏和產(chǎn)業(yè)分工的不明晰，也造成了信息、資源的流通不暢和能源的浪費，從而影響了資源的優(yōu)化組合和區(qū)域整體效益的發(fā)揮。有些省區(qū)之間原本具有優(yōu)越的分工互補(bǔ)基礎(chǔ)，但是由于行政界線的分割，使產(chǎn)業(yè)聚集與擴(kuò)散受阻。過度的競爭，低度的合作，不僅造成要素配置效率的低下，也造成了區(qū)域發(fā)展的“兩敗俱傷”。
鑒于此，培育新型戰(zhàn)略性城市增長極，就要破除省與省之間，城市與城市之間的行政壁壘，細(xì)化城市之間的一體化發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)各城市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的協(xié)調(diào)與整合，逐步建立并完善一體化的商品要素市場。而這其中的關(guān)鍵則在于，創(chuàng)新地方政府的資源分配機(jī)制、利益共享機(jī)制、政績考核機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制等相關(guān)的利益統(tǒng)籌分配體系，解決好合作中增長的GDP分享、財政分配、投資分擔(dān)等重大問題。以開放的區(qū)域運行環(huán)境，一體化的產(chǎn)業(yè)運行體系，日益密切的城市間的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系，來搭建新型戰(zhàn)略性城市增長極的有效平臺。
參考文獻(xiàn)
一、企業(yè)環(huán)境成本核算的重要意義
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展軌道，但是，資源環(huán)境也日益受到破壞。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境成本核算與控制對實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
1 是社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要
環(huán)境為企業(yè)提供了生產(chǎn)的資源，同時環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣又影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式。離開了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的支持，社會經(jīng)濟(jì)活動將無法進(jìn)行。社會經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中創(chuàng)造大量財富，同時又使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生結(jié)構(gòu)和質(zhì)量變化。可持續(xù)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)增長、生態(tài)環(huán)境和資源儲備三者間尋求發(fā)展的均衡，它以“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害”為原則⑴。進(jìn)行環(huán)境成本核算，以環(huán)境成本為尺度對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)償是社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。
2 是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏的需要
合理準(zhǔn)確地核算環(huán)境成本是對其進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)。確認(rèn)環(huán)境成本核算范圍，對其進(jìn)行計量，形成成本報告，從而進(jìn)行嚴(yán)格控制是環(huán)環(huán)相扣的過程。企業(yè)主動追求生態(tài)效益，獲取綠色比較優(yōu)勢，是企業(yè)順應(yīng)綠色潮流，擴(kuò)大出口，參與國際競爭，獲得生存和發(fā)展的重要途徑。環(huán)境成本核算不能單純以降低環(huán)境成本來獲取“成本比較優(yōu)勢”成本管理論文，亦不能僅僅為了獲取“綠色比較優(yōu)勢”而制定過高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡分析二者對企業(yè)競爭力的影響，最終實現(xiàn)的是生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
3 是彌補(bǔ)傳統(tǒng)成本理論缺陷、完善環(huán)境成本理論的需要
傳統(tǒng)的成本理論只反映生產(chǎn)中的直接消耗，反映能夠以貨幣計量的物化勞動和活勞動的耗費，而環(huán)境的消耗破壞沒有計入成本。這不僅導(dǎo)致了利潤的虛增和稅收的虛夸，而且在一定程度上導(dǎo)向企業(yè)注重短期利益、用犧牲環(huán)境和透支未來以換取經(jīng)濟(jì)的增長⑵。環(huán)境成本理論認(rèn)為，環(huán)境資源是稀缺的，理應(yīng)賦予一定價值并進(jìn)行損耗補(bǔ)償。將環(huán)境成本理論補(bǔ)充到傳統(tǒng)成本理論中，使商品的市場價值較為準(zhǔn)確地反映由于經(jīng)濟(jì)活動所造成的資源環(huán)境的代價，有償開發(fā)使用環(huán)境資源將會使資金的流向集中到環(huán)境成本較低的方向。
二、企業(yè)實施環(huán)境成本核算的障礙分析
我國實施環(huán)境成本核算己經(jīng)具有了一定的理論基礎(chǔ)，實施環(huán)境成本核算不僅是必要的，而且非常迫切，但我國的壞境成本會計實踐還非常少，當(dāng)前我國還存在諸多障礙，制約了環(huán)境成本會計在我國的發(fā)展與實踐。
1 觀念障礙
（1）地方政府官員錯誤的政績觀與發(fā)展觀
“唯GDP論英雄”是不少地方政府工作的指導(dǎo)思想，綠色GDP沒有獲得地方政府普遍支持，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。綠色GDP作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)，需要有微觀的企業(yè)環(huán)境會計核算作為基礎(chǔ)⑶。不少地方政府官員認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不上去，餓著肚子談環(huán)保就是一句空話，先污染后治理，已經(jīng)被西方國家反復(fù)論證了許多年，要發(fā)展工業(yè)都逃不過這一劫。這種觀點顯然是站不住腳的。
（2）企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視環(huán)境生態(tài)效益
企業(yè)是以營利為目的經(jīng)濟(jì)組織，在收入既定的前提下，成本越低，利潤就越大。而如果企業(yè)考慮環(huán)境成本的話，總成本就會提高，利潤就會降低，企業(yè)的經(jīng)營者當(dāng)然不愿意考慮環(huán)境成本了。企業(yè)經(jīng)營者為了保證經(jīng)營業(yè)績實現(xiàn)，企業(yè)的經(jīng)營者可能也會忽視環(huán)境問題。
對實施環(huán)境會計核算也缺乏動力。
2 制度障礙
（1）環(huán)境資源市場尚未建立
環(huán)境資源要充分發(fā)揮其價值，就要通過環(huán)境資源市場配置于最能發(fā)揮其作用的行業(yè)。環(huán)境資源市場的建立，將為企業(yè)獲取環(huán)境資源提供了最佳場所和途徑，同時也為以成本和價值為確認(rèn)和計量對象的環(huán)境會計的推行奠定了基礎(chǔ)。但是，我國目前尚未建立起環(huán)境資源市場，這與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想是格格不入的成本管理論文，這不僅有礙于全社會環(huán)境資源的合理配置，而且也不利于環(huán)境成本核算的有效實施。
（2）環(huán)境（成本）會計法律制度還不健全
我國開展環(huán)境成本核算的研究起步比較晚，直到20世紀(jì)80年代末才引進(jìn)環(huán)境會計理論。90年代，我國逐漸開展了對“綠色GDP”的研究，進(jìn)而延伸至環(huán)境（成本）會計理論與方法。我國現(xiàn)行的會計準(zhǔn)則、財務(wù)通則、行業(yè)會計制度、財務(wù)制度以及中國證監(jiān)會的公開發(fā)行股票的公司執(zhí)行的信息披露規(guī)則和準(zhǔn)則，總體看來，這些法規(guī)對環(huán)境成本問題基本上沒有涉及。
3 技術(shù)障礙
（1）環(huán)境成本的確認(rèn)障礙
會計核算系統(tǒng)的首要問題是會計確認(rèn)問題。環(huán)境成本基本確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)可以參考美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會的第5號財務(wù)會計概念公告中對基本確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的描述，如定義性、可計量性、相關(guān)性和可靠性等。但是由于環(huán)境會計要素自身的特殊性，因此，很難借鑒。我國目前還沒有制定《環(huán)境會計準(zhǔn)則》，資源、環(huán)境、生態(tài)方面的法律法規(guī)也不很很完善，全國范圍內(nèi)只有廢水、廢氣排放物等幾項國家標(biāo)準(zhǔn)，雖然有關(guān)部委己下達(dá)通知要求盡快制定有關(guān)環(huán)境資源的規(guī)章制度，推進(jìn)“三綠工程”，但這與環(huán)境成本核算的要求仍有很大的差距，因此環(huán)境成本要素的確認(rèn)具體標(biāo)準(zhǔn)就是缺失的。
（2）環(huán)境成本的計量障礙
會計計量是根據(jù)被計量對象的計量屬性，選擇運用一定的計量基礎(chǔ)和計量方法對符合會計要素的事項進(jìn)行貨幣量化的過程，其目的是確保會計信息的可靠性和相關(guān)性。計量屬性和計量單位的選擇取決于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人們對會計計量作用的認(rèn)識程度、經(jīng)濟(jì)管理對會計信息的需求，以及計量技術(shù)手段的發(fā)展等條件⑷。在環(huán)境會計中，由于環(huán)境成本和環(huán)境收益不能通過市場進(jìn)行交易，因此也就沒有市場交易價格，所以，單純以交易價格為前提就不能作為環(huán)境會計計量屬性。目前環(huán)境成本計量的方法有歷史成本法、防護(hù)費用法、恢復(fù)費用法、法院裁定法、比例法等等。由于環(huán)境成本計價方法多種多樣，計量對象的多變性也使得在計量方法的選擇上有時會帶有較強(qiáng)的主觀性。
（3）環(huán)境成本報告的障礙
環(huán)境成本披露的模式和內(nèi)容的不確定形成了環(huán)境成本報告的障礙。環(huán)境成本報告的模式有兩種主要觀點：一種是環(huán)境成本信息與現(xiàn)行會計報表合并披露，另一種則是編制環(huán)境成本報表或者環(huán)境成本報告書的方式單獨披露環(huán)境會計信息。對于這兩種披露模式的選擇和設(shè)計，目前會計界還存在許多爭議，尚未達(dá)成共識。就內(nèi)容而言，不論哪種形式，應(yīng)包含哪些項目，哪些是必須披露項目，哪些是選擇披露項目，也未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
三、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境成本核算的建議
1 對政府官員加強(qiáng)科學(xué)的政績觀和發(fā)展觀教育
科學(xué)的政績觀就是既要看政績給眼前帶來的變化，又要看其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)影響，要經(jīng)得起歷史的檢驗和后人的評判，其實質(zhì)是用可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)評價政績，對社會和歷史負(fù)責(zé)。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展成本管理論文，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位，要完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。
2 對企業(yè)的管理者加強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任觀教育
社會責(zé)任觀是以社會為著眼點，企業(yè)的目標(biāo)除了追求經(jīng)濟(jì)利益外，還應(yīng)盡可能地維護(hù)和增進(jìn)社會利益。企業(yè)不能因為片面強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任而忽視經(jīng)濟(jì)責(zé)任，企業(yè)也不能因為片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任而忽視、逃避社會責(zé)任。2000年全球18個跨國公司制定了“社會約束”的生產(chǎn)守則(即社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn))，其中保護(hù)環(huán)境就是企業(yè)社會責(zé)任的主要內(nèi)容。中國企業(yè)要進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)市場并和國外企業(yè)經(jīng)營接軌，就必須在理性共識的基礎(chǔ)上認(rèn)同該標(biāo)準(zhǔn)所體現(xiàn)的核心理念，并積極參與其中，從而，應(yīng)對全球范圍內(nèi)企業(yè)社會責(zé)任運動所帶來的挑戰(zhàn)。
3 充分發(fā)揮資源市場的調(diào)節(jié)作用
政府應(yīng)抓緊建立健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境資源市場，徹底改變傳統(tǒng)的環(huán)境資源使用模式，優(yōu)化環(huán)境資源配置。健全的環(huán)境資源市場，可以促使環(huán)境資源配置于社會最急需又適合的行業(yè)和部門，最大限度地發(fā)揮環(huán)境資源的價值，促使環(huán)境資源自身價值的完全實現(xiàn)和社會價值的增值，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
4 加強(qiáng)和完善環(huán)境會計立法
環(huán)境成本核算是環(huán)境會計的主要內(nèi)容之一。要實施環(huán)境會計核算，必須以法律、法規(guī)的形式確定環(huán)境會計的地位和作用，使環(huán)境會計有法可依，使環(huán)境會計信息披露有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。借鑒丹麥等西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗。我們應(yīng)該采取的做法是：第一，將環(huán)境會計核算和監(jiān)督列入《會計法》，以法律形式確定環(huán)境會計的地位和作用。第二，制定環(huán)境會計準(zhǔn)則，將涉及環(huán)境的內(nèi)容列入會計要素，擴(kuò)充報表體系。第三，設(shè)立環(huán)境會計制度，即依據(jù)會計準(zhǔn)則所規(guī)定的有關(guān)環(huán)境原則設(shè)計會計制度，使環(huán)境會計具有實際可操作性。
5 明確環(huán)境成本的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，合理計量環(huán)境成本
環(huán)境成本是依照對環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為管理企業(yè)活動對環(huán)境的影響而采取或被要求采取的措施的成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本，包括污染補(bǔ)償成本、環(huán)境損失成本、環(huán)境治理成本、環(huán)境保護(hù)維持成本、環(huán)境保護(hù)發(fā)展成本等。從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度把環(huán)境成本分為外部環(huán)境成本(社會成本)和內(nèi)部環(huán)境成本(私人成本)⑸。
環(huán)境成本的計量單位不能僅限于貨幣，必要時可用非貨幣比，如實物來計量；環(huán)境成本的計量基礎(chǔ)既可以用傳統(tǒng)的歷史成本，還可以用機(jī)會成本、邊際成本、替代成本、公允價值等；其計量方法要考慮環(huán)境資源具有效用性、稀缺性、替代性、非交易性等特點。環(huán)境成本由于所涉及的內(nèi)容復(fù)雜，其不確定性更為突出成本管理論文，因而要做到絕對精確是比較困難的。環(huán)境成本的數(shù)據(jù)雖然有一定的模糊性，但并不排除它對決策的有用性。隨著計量技術(shù)的發(fā)展，隨著它反映和控制的內(nèi)容性質(zhì)界定越來越清晰，它提供的信息將會越來越精確。
6 完善環(huán)境成本信息披露模式
環(huán)境成本信息批露宜采用編制壞境會計報表或者環(huán)境成本報告書的方式單獨披露環(huán)境成本信息，而不是環(huán)境成本信息與現(xiàn)行會計報表合并披露的方式。如果采用與現(xiàn)行會計報表合并方式披露環(huán)境信息，可能會出現(xiàn)有些企業(yè)利用環(huán)境信息調(diào)整企業(yè)利潤，以達(dá)到避稅或者上市等目的，而且環(huán)境信息和財務(wù)信息合并報送容易引起混亂，導(dǎo)致報表使用者對財務(wù)會計信息的錯誤理解。
四、結(jié)束語
我們對企業(yè)環(huán)境成本的研究，分析環(huán)境成本核算存在的各種主觀、客觀障礙，提出各方面的解決對策，就在于要引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)自覺地保護(hù)環(huán)境，減少污染，培養(yǎng)企業(yè)環(huán)保意識，通過對環(huán)境成本形成過程中各因素的控制，合理利用資源、減少資源耗量、減少廢棄物排放量，進(jìn)而減少環(huán)境成本，提高企業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境效益之間的關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會環(huán)境效益的雙贏。
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