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時(shí)間：2023-03-23 15:22:06
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2.企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提高某些企業(yè)的會(huì)計(jì)工作的從業(yè)人員可能沒有相應(yīng)的專業(yè)背景，或是專業(yè)技能不過硬，像這種情況可能會(huì)導(dǎo)致一些壞賬，降低核算質(zhì)量。甚至有些會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的從業(yè)人員連會(huì)計(jì)資格證書都沒有，企業(yè)應(yīng)該在挑選會(huì)計(jì)師時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，這樣才能提高會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，企業(yè)更是需要熟練而細(xì)心的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作從業(yè)人員。企業(yè)在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作人員的培訓(xùn)上也大有提高之處，企業(yè)有責(zé)任培訓(xùn)其員工的職業(yè)技能。
3.企業(yè)某些會(huì)計(jì)工作權(quán)責(zé)不明確想要工作高效快捷就必須明確各個(gè)會(huì)計(jì)崗位的權(quán)責(zé)，分工明確，達(dá)到有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)負(fù)到底的原則進(jìn)行。企業(yè)中關(guān)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度都還有所欠缺，管理部門應(yīng)該充分做好各項(xiàng)規(guī)章制度的制定，明確會(huì)計(jì)工作的崗位職責(zé)。
二、提高企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的幾點(diǎn)方法
1.加強(qiáng)管理者的重視度管理者對(duì)于企業(yè)的發(fā)展起著很重要的作用，企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作開展的如何很大一部分因素可以歸功于管理人員的努力。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景之下企業(yè)要立足于世界企業(yè)之林就必須加強(qiáng)自身的內(nèi)部控制，內(nèi)部控制最主要在于財(cái)政的控制，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作在企業(yè)的內(nèi)部控制中占據(jù)重要的位置，只有企業(yè)的高管人才足夠的重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，整個(gè)企業(yè)才能在經(jīng)濟(jì)全球化背景下不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)最終的轉(zhuǎn)型。
2.提高從業(yè)人員的專業(yè)技能專業(yè)素質(zhì)企業(yè)應(yīng)該多組織企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作者學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》。例如在《規(guī)范》中第十四條規(guī)定“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)章和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，遵守職業(yè)道德。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。各單位應(yīng)當(dāng)合理安排會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，保證會(huì)計(jì)人員每年有一定時(shí)間用于學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)”。學(xué)習(xí)《規(guī)范》是切實(shí)提高企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作從業(yè)人員的有效途徑，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)從業(yè)人員自身專業(yè)技能的提高也是促進(jìn)企業(yè)快速向前發(fā)展的關(guān)鍵因素。
3.明確企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的各項(xiàng)權(quán)責(zé)一個(gè)企業(yè)運(yùn)行的好壞與它自身的權(quán)責(zé)分工有很大的關(guān)系，企業(yè)更是如此，在會(huì)計(jì)工作中更是應(yīng)分清工作的權(quán)利和責(zé)任，任人唯賢，挑選德才兼?zhèn)涞娜瞬艔氖聲?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。比如在《規(guī)范》第十六條中明文規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位任用會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避制度”。企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行責(zé)任負(fù)責(zé)制，在這個(gè)崗位上就要對(duì)該崗位負(fù)責(zé)，這樣該企業(yè)才能有序運(yùn)作，提高企業(yè)效益。
（1）氣象部門基層臺(tái)站兼職財(cái)務(wù)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，部分單位的財(cái)務(wù)人員未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證就上崗，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)缺乏，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作缺乏規(guī)范。
（2）雖然氣象部門四級(jí)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算由三級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)核算中心，但核算的會(huì)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)水平各有不同，一些素質(zhì)較差的會(huì)計(jì)人員即使遵循了會(huì)計(jì)規(guī)范，但由于其認(rèn)識(shí)水平的局限性，也不可避免的使計(jì)量出的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)脫離實(shí)際情況，使會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)不實(shí)。同時(shí)部分財(cái)務(wù)核算中心對(duì)會(huì)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)科目混亂，業(yè)務(wù)處理不規(guī)范。
2、會(huì)計(jì)核算方面的不規(guī)范
（1）原始憑證不完整、不符合規(guī)定。部分從外單位取得的原始憑證基本要素不齊全；摘要、大小寫金額、日期、單位名稱等相關(guān)事項(xiàng)不按規(guī)定填寫，甚至大小寫金額不一致；有的發(fā)票無抬頭或抬頭不完整；購買大宗辦公用品沒有清單、驗(yàn)收證明及發(fā)放物品明細(xì)；支付款項(xiàng)，沒有收款單位和收款人的收據(jù)；自制的表格沒有制表人、審核人、審批人簽字；報(bào)銷差旅費(fèi)未標(biāo)明出差事由，不能全面記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過程。
（2）記賬憑證的填制隨意性較大。在實(shí)際工作中，有的會(huì)計(jì)并未認(rèn)真審核和填制會(huì)計(jì)記賬憑證，隨意性很大。主要表現(xiàn)在：部分記賬憑證摘要不能準(zhǔn)確地描述經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，附件張數(shù)不對(duì)；將不同類別的原始憑證匯總填制在一張記賬憑證上；訂正、調(diào)整記賬憑證未采用正確的方法行填制；會(huì)計(jì)科目使用不符合其本義，把應(yīng)列入業(yè)務(wù)招待費(fèi)的記入辦公費(fèi)，應(yīng)放入應(yīng)付福利費(fèi)的記入到勞保費(fèi)用中去，不好列支的項(xiàng)目列進(jìn)其它費(fèi)用，造成其它費(fèi)用數(shù)目巨大，從而形成費(fèi)用項(xiàng)目與實(shí)際列支內(nèi)容不相符，其它費(fèi)用不明。
3、會(huì)計(jì)監(jiān)督中的不規(guī)范性
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）部分單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，違反國務(wù)院頒布的現(xiàn)金管理暫行條例，存在大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象。
（2）部分單位的會(huì)計(jì)人員沒有嚴(yán)格履行對(duì)原始憑證進(jìn)行審核和監(jiān)督的職責(zé)。如對(duì)無采購合同、材料或固定資產(chǎn)的入庫驗(yàn)收單的固定資產(chǎn)與材料采購支出；未附工程合同、工程進(jìn)度資料或工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)材料資料的基建工程款支出；未附會(huì)議費(fèi)支出明細(xì)以及會(huì)議通知文件的會(huì)議費(fèi)等支出項(xiàng)目給予審核通過，造成原始憑證不符合規(guī)定。甚至部分原始憑證沒有審批人或經(jīng)辦人簽字，就被會(huì)計(jì)人員受理了；部分餐費(fèi)被填寫成會(huì)議費(fèi)并在會(huì)議費(fèi)中列支；部分購買有價(jià)證券的發(fā)票填寫為辦公用品，被列入辦公用品支出，造成會(huì)計(jì)人員無法履行對(duì)原始憑證進(jìn)行審核和監(jiān)督的職責(zé)。
（3）經(jīng)濟(jì)合同管理不規(guī)范。會(huì)計(jì)和基層單位的兼職財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、執(zhí)行與結(jié)算過程監(jiān)管缺失，被動(dòng)地接受經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門傳來的結(jié)算單據(jù)和合同，沒有參與到經(jīng)濟(jì)合同的簽訂中。另外，由于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)人員溝通不夠，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門未能及時(shí)將結(jié)算票據(jù)和合同交會(huì)計(jì)，造成經(jīng)濟(jì)信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真，財(cái)務(wù)核算嚴(yán)重滯后。
（4）固定資產(chǎn)與材料缺乏有效的監(jiān)管，管理上容易產(chǎn)生漏洞。由于氣象部門基層單位人員較少，無專職人員進(jìn)行固定資產(chǎn)與材料管理，對(duì)一些已購進(jìn)并使用的原材料或固定資產(chǎn)，由于沒有及時(shí)開具供貨發(fā)票，就一直沒辦理材料或固定資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫手續(xù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬面記錄與倉庫或資產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)存記錄差異很大，核算不實(shí)。另外，由于上級(jí)調(diào)撥單位的調(diào)撥單未能與調(diào)撥的設(shè)備同時(shí)到達(dá)設(shè)備接收單位，有時(shí)調(diào)撥單會(huì)晚好幾個(gè)月，致使部分調(diào)撥的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期未入帳，造成設(shè)備接收單位固定資產(chǎn)帳實(shí)不符，也使單位內(nèi)部管理產(chǎn)生不同程度的漏洞。
（5）往來款項(xiàng)清理不及時(shí)。一些基層單位由于不重視對(duì)往來款項(xiàng)的清理以及會(huì)計(jì)人員更換的頻繁，部分往來款掛帳長(zhǎng)達(dá)10年以上，致使往來款項(xiàng)的核算內(nèi)容失去真正意義。
（6）部分單位未能嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。實(shí)際工作中，大部分基層單位制訂的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度很完善，但由于人力有限，一人身兼數(shù)職，不相容的職務(wù)很難有效分離，導(dǎo)致制度掛在墻上，說在嘴上，未能認(rèn)真執(zhí)行。主要表現(xiàn)如下：有的單位財(cái)務(wù)專用章隨意使用，沒有嚴(yán)格的審批程序；有的單位法人名章和財(cái)務(wù)專用章由一人保管；各種發(fā)票、收據(jù)管理未執(zhí)行登記管理制度；基本建設(shè)管理欠完善，這些都容易造成管理上的漏洞。
二、氣象部門基層單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的原因
1、基層臺(tái)站領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范缺乏足夠的認(rèn)識(shí)
有些基層臺(tái)站負(fù)責(zé)人不重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，誤認(rèn)為會(huì)計(jì)工作只是簡(jiǎn)單的記帳，把財(cái)務(wù)人員當(dāng)成“錢袋子”，不重視基層臺(tái)站財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和會(huì)計(jì)知識(shí)的更新?lián)Q代，導(dǎo)致基層臺(tái)站人員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)缺乏了解，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。也沒有讓基層臺(tái)站財(cái)務(wù)人員參與單位的重要決策，無法發(fā)揮財(cái)務(wù)的事前、事中控制及監(jiān)督管理職能。
2、會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)不能滿足會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化的要求
（1）氣象部門基層臺(tái)站的財(cái)務(wù)人員大多是兼職的，很多都是“半路出家”，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)缺乏。并且，兼職財(cái)務(wù)人員的崗位考核以氣象業(yè)務(wù)為主，投入到財(cái)務(wù)工作上的時(shí)間和精力有限，無法滿足財(cái)務(wù)管理需要，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。（2）由于氣象部門三級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算中心的會(huì)計(jì)學(xué)歷層次參差不齊，雖然有一定的業(yè)務(wù)水平，但長(zhǎng)期忽視對(duì)新業(yè)務(wù)知識(shí)的更新和業(yè)務(wù)法規(guī)的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平跟不上時(shí)代的發(fā)展需求，造成會(huì)計(jì)核算工作的不規(guī)范。
3、會(huì)計(jì)責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督與會(huì)計(jì)監(jiān)督脫節(jié)
氣象部門實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，基層臺(tái)站的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)統(tǒng)一由三級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)核算中心，基層臺(tái)站只保留了兼職出納人員一人，負(fù)責(zé)基層臺(tái)站的收支業(yè)務(wù)。由于基層臺(tái)站對(duì)本單位與財(cái)務(wù)核算中心的財(cái)務(wù)監(jiān)督與會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵混淆，日常的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作過多依賴于財(cái)務(wù)服務(wù)中心，忽視了自己的財(cái)務(wù)監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致基層臺(tái)站在規(guī)章制度執(zhí)行上不到位，責(zé)任落實(shí)不明確。而財(cái)務(wù)中心對(duì)基層臺(tái)站的監(jiān)督停留在事后監(jiān)督階段，只能審查票據(jù)的合理合規(guī)性，對(duì)票據(jù)表面的真實(shí)性負(fù)責(zé)，其本質(zhì)上是否與票面一致，財(cái)務(wù)中心無從得知，造成會(huì)計(jì)核算的不規(guī)范。
4、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制存在的局限性
目前，氣象部門三級(jí)預(yù)算單位雖然成立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但內(nèi)審人員大多都是由三級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)中心的會(huì)計(jì)來兼職，并且基層臺(tái)站的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)又由財(cái)務(wù)服務(wù)中心，同時(shí)財(cái)務(wù)中心還賦有對(duì)基層臺(tái)站財(cái)務(wù)管理的職能，內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)基層臺(tái)站的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，相當(dāng)于財(cái)務(wù)中心“自己做帳自己審計(jì)”，內(nèi)審工作的獨(dú)立性就大打折扣，往往導(dǎo)致內(nèi)審人員在審計(jì)過程中，避重就輕，敷衍了事，使審計(jì)意見無法落實(shí)整改，造成屢審屢犯，對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不利。
三、規(guī)范氣象部門基層單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化不僅對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會(huì)計(jì)人員的任命提出了具體的要求，而且對(duì)會(huì)計(jì)主管、會(huì)計(jì)和出納的業(yè)務(wù)分工和相互制約關(guān)系也作了具體的規(guī)定，既反映了單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、預(yù)算的執(zhí)行情況，又為管理者提供了決策的依據(jù)。如果氣象部門基層臺(tái)站的發(fā)票沒有按規(guī)定審核、會(huì)計(jì)憑證填制不合規(guī)范、會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不合理，那么基層臺(tái)站的會(huì)計(jì)報(bào)表就不能及時(shí)、真實(shí)、客觀、完整地反映其經(jīng)營成果，就會(huì)影響到會(huì)計(jì)資料使用者對(duì)會(huì)計(jì)資料的及時(shí)了解和利用。因此，規(guī)范氣象部門基層臺(tái)站會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是改善基層臺(tái)站內(nèi)部管理、完善內(nèi)部控制、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、提高會(huì)計(jì)工作水平的有效途徑。四、規(guī)范氣象部門基層單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的措施
1、基層臺(tái)站領(lǐng)導(dǎo)要高度重視會(huì)計(jì)核算工作
基層臺(tái)站領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作的必要性，切實(shí)提高責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，帶頭落實(shí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)工作制度，自覺接受財(cái)務(wù)工作監(jiān)督。同時(shí)還要經(jīng)常了解財(cái)務(wù)工作情況，幫助財(cái)務(wù)人員解決財(cái)務(wù)工作遇到的困難和問題，為財(cái)務(wù)人員實(shí)行有效監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。
2、加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)
首先要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平；其次加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)操作能力的培訓(xùn)，使財(cái)會(huì)工作由核算型向管理型、由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由單一型向全面型轉(zhuǎn)變，使會(huì)計(jì)人員素質(zhì)適應(yīng)新形式下會(huì)計(jì)核算和管理的需要。
3、加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化工作
實(shí)施會(huì)計(jì)電算化是會(huì)計(jì)工作現(xiàn)代化的重要組成部分，是促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段和有效措施。基層臺(tái)站要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，高度重視此項(xiàng)工作，要把會(huì)計(jì)電算化作為提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作，常抓不懈。
4、完善單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制
氣象部門基層臺(tái)站要對(duì)財(cái)務(wù)崗位設(shè)置和財(cái)務(wù)報(bào)賬、核算流程進(jìn)行一次全面檢查，完善相關(guān)崗位工作責(zé)任制，做到不相容崗位分離。此外，還要對(duì)審批崗位予以特別關(guān)注，對(duì)大額資金的使用嚴(yán)格執(zhí)行《廣西氣象部門縣氣象局重大事項(xiàng)民主決策（議事）制度（試行）》、《廣西氣象部門市縣氣象局重大事項(xiàng)報(bào)批制度（試行）》的規(guī)定，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算。
5、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段和方法，加強(qiáng)對(duì)基層臺(tái)站財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)
三級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)核算中心要以《財(cái)務(wù)工作簡(jiǎn)報(bào)》的形式，對(duì)基層臺(tái)站在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)，對(duì)問題的落實(shí)整改情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并對(duì)下月的財(cái)務(wù)工作提出意見或建議，同時(shí)推廣其他單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法。此外，財(cái)務(wù)核算中心還應(yīng)對(duì)基層臺(tái)每月的資金運(yùn)行情況進(jìn)行綜合分析，與基層臺(tái)站相互溝通，主動(dòng)做好服務(wù)，切切實(shí)實(shí)為基層臺(tái)站決策提供詳實(shí)、科學(xué)的依據(jù)。
二、如何做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作看起來是一名會(huì)計(jì)人員、一個(gè)部門、一個(gè)基層單位的事情，實(shí)際上與整個(gè)發(fā)電公司的財(cái)務(wù)工作有著密切的關(guān)系，對(duì)公司長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定發(fā)展更是有直接、間接的影響。
1.要妥善處理好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的三種重要關(guān)系
一是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作與財(cái)務(wù)工作的關(guān)系。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是財(cái)務(wù)工作的最基本環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作做得好，整個(gè)財(cái)務(wù)工作就有穩(wěn)固的根基，企業(yè)的經(jīng)營管理就有可靠的保障。二是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作與內(nèi)控工作的關(guān)系。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是內(nèi)控工作的重要組成部分，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作與內(nèi)控工作相輔相成，互相促進(jìn)。內(nèi)控的最重要目標(biāo)之一是保證財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性，因此，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，也是搞好內(nèi)控建設(shè)的一個(gè)重要方面。通過開展內(nèi)控，梳理了流程，完善了制度，加強(qiáng)了執(zhí)行，改善了會(huì)計(jì)外部環(huán)境，這也有利于促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的落實(shí)。從這個(gè)角度講，應(yīng)該把會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作與內(nèi)控工作結(jié)合起來，通過內(nèi)控實(shí)時(shí)測(cè)評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的有效執(zhí)行和常態(tài)化。三是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作與公司發(fā)展的關(guān)系。目前，許多公司都提出了未來一段時(shí)期的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，這些戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)不僅成為統(tǒng)馭公司未來發(fā)展的基本理念和指導(dǎo)思想，而且也對(duì)公司的各項(xiàng)管理工作提出了更高的要求。各單位只有把落實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作與促進(jìn)公司發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，切實(shí)做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，才能為公司內(nèi)部管理提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息依托，為實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展提供決策支持。
通過計(jì)量主體在某會(huì)計(jì)期間收到的現(xiàn)金與付出的現(xiàn)金之間的差額，衡量主體的財(cái)務(wù)成果。一般認(rèn)為，收付實(shí)現(xiàn)制適用于關(guān)注現(xiàn)金余額并控制其變化的情況。傳統(tǒng)上絕大多數(shù)政府部門采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算和報(bào)告，這是在證明現(xiàn)金支出符合性控制合規(guī)方面的功效。由于傳統(tǒng)政府管理模式下，政府部門不以利潤(rùn)為活動(dòng)目標(biāo)，更不以利潤(rùn)作為評(píng)價(jià)政府活動(dòng)績(jī)效的尺度，政府收入來源于法律賦予的強(qiáng)制征稅權(quán)力而非公共產(chǎn)品的銷售或服務(wù)的提供，因此收付實(shí)現(xiàn)制提供了一種報(bào)告組織支出總額的簡(jiǎn)單而有效的途徑。與收付實(shí)現(xiàn)制不同的是，權(quán)責(zé)發(fā)生制以交易和事項(xiàng)是否實(shí)質(zhì)發(fā)生為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算主體在某期間經(jīng)濟(jì)收益與經(jīng)濟(jì)消耗的差額，作為主體的財(cái)務(wù)成果。一般認(rèn)為，權(quán)責(zé)發(fā)生制關(guān)注主體控制的經(jīng)濟(jì)資源及其變動(dòng)情況的真實(shí)信息。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府等非盈利組織通過組織凈值的計(jì)量反映主體的財(cái)務(wù)狀況。
由于該凈值在現(xiàn)金基礎(chǔ)上加減應(yīng)收及應(yīng)付賬款、應(yīng)計(jì)收入及負(fù)債，并考慮遞延資產(chǎn)與收入，所以它為真實(shí)報(bào)告組織的現(xiàn)有資源和未來責(zé)任提供了一種手段。同時(shí)，在預(yù)算管理上，權(quán)責(zé)發(fā)生制以政府部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)等產(chǎn)出為基礎(chǔ)編制計(jì)劃，并按照產(chǎn)出的成本進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)政府管理而言，該會(huì)計(jì)基礎(chǔ)更具決策的相關(guān)性，使得政府及其所屬的公共部門履行受托責(zé)任的情況更加經(jīng)得起檢驗(yàn)。而建立在資源合理配置基礎(chǔ)上的預(yù)算方案也更符合政府長(zhǎng)期戰(zhàn)略的目標(biāo)要求。對(duì)于在政府會(huì)計(jì)中采用何種計(jì)量基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)兩種基礎(chǔ)進(jìn)行綜合比較。收付實(shí)現(xiàn)制：在傳統(tǒng)公共管理體制下，政府開支是否符合授權(quán)和法律法規(guī)要求是受托責(zé)任的首要問題。如果開支按收付實(shí)現(xiàn)制記錄，那么核查政府履職情況時(shí)依據(jù)就相當(dāng)明確。此外，收付實(shí)現(xiàn)制操作簡(jiǎn)單、易于理解，數(shù)據(jù)處理成本相當(dāng)?shù)土?/p>
因此，在傳統(tǒng)公共管理的政府受托責(zé)任表現(xiàn)為確保合規(guī)、防止腐敗浪費(fèi)的既定目標(biāo)時(shí)，收付實(shí)現(xiàn)制具有相當(dāng)好的適應(yīng)性。但隨著公共管理環(huán)境的劇變，收付實(shí)現(xiàn)制在政府績(jī)效最大化目標(biāo)、信息透明度、為社會(huì)公眾維護(hù)國有資產(chǎn)等責(zé)任面前，表現(xiàn)得無能為力。例如，由于政府擁有的資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等）和承擔(dān)的負(fù)債（長(zhǎng)期債務(wù)、拖欠費(fèi)用等）在收付實(shí)現(xiàn)制報(bào)表中無從體現(xiàn)，致使政府財(cái)務(wù)狀況信息被扭曲；對(duì)貸款、養(yǎng)老金、社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃等隱性負(fù)債不能及時(shí)確認(rèn)，導(dǎo)致若干年后政府出現(xiàn)巨額債務(wù)負(fù)擔(dān)等。權(quán)責(zé)發(fā)生制：政府會(huì)計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是在新公共管理體制下實(shí)現(xiàn)的，因此其相對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制的優(yōu)越性也在這一環(huán)境下得以體現(xiàn)。
首先，權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)報(bào)告為社會(huì)公眾充分提供了如實(shí)評(píng)價(jià)政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營績(jī)效的信息，促進(jìn)了有效的政府管理；其次，權(quán)責(zé)發(fā)生制量化了政府計(jì)劃和活動(dòng)的效率水平，為改進(jìn)公共部門的服務(wù)質(zhì)量和效率提供了評(píng)價(jià)機(jī)制；再次，權(quán)責(zé)發(fā)生制給政府部門帶來了觀念的轉(zhuǎn)變，使管理者更重視政府機(jī)構(gòu)的效率、效果等財(cái)務(wù)績(jī)效管理問題；最后，權(quán)責(zé)發(fā)生由整理提供制更加適應(yīng)新公共管理環(huán)境下公共受托責(zé)任的要求，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)透明度。隨著公共管理體制的建立，當(dāng)受托責(zé)任將政府績(jī)效作為考核公共財(cái)政依據(jù)、政府會(huì)計(jì)目標(biāo)從關(guān)注合規(guī)性轉(zhuǎn)至反映真實(shí)財(cái)務(wù)狀況及成果信息時(shí)，權(quán)責(zé)發(fā)生制相對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制優(yōu)勢(shì)更加明顯。雖然，會(huì)計(jì)信息成本會(huì)有提高，但引入權(quán)責(zé)發(fā)生作為政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，其利將遠(yuǎn)大于弊。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革實(shí)踐已經(jīng)取得了巨大成功，優(yōu)越性壓倒了局限性。
從國外實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制的范圍來看，主要有三種情況：①在所有政府會(huì)計(jì)科目上都實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。代表國家有澳大利亞、新西蘭、加拿大、芬蘭、瑞典等國。這些國家實(shí)施完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制，改革比較徹底；②在主要會(huì)計(jì)科目上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，部分資產(chǎn)和負(fù)債科目仍采用收付實(shí)現(xiàn)制，如冰島、意大利等國。這些國家實(shí)行的是修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，除不計(jì)提折舊外，其他會(huì)計(jì)科目的核算均采用權(quán)責(zé)發(fā)生制；③除特定的交易采用權(quán)責(zé)發(fā)生制外，均按收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，如丹麥、法國、波蘭等國。在丹麥，利息費(fèi)用和員工養(yǎng)老金按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，其他會(huì)計(jì)科目則采用收付實(shí)現(xiàn)制。
在波蘭，員工養(yǎng)老金也采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。從國外實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制的層面來看，主要有兩種情況：①整個(gè)政府層面和各政府部門均采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和編制財(cái)務(wù)報(bào)告，如美國、英國、澳大利亞、新西蘭等國家。在這些國家的政府會(huì)計(jì)中，權(quán)責(zé)發(fā)生制不僅應(yīng)用于各個(gè)政府機(jī)構(gòu)、部門，而且在整個(gè)政府層面上也要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和編制財(cái)務(wù)報(bào)告；②只在政府機(jī)構(gòu)、部門的層面上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而在整個(gè)政府層面上則主要以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)。如比利時(shí)、德國、法國、荷蘭、葡萄牙、瑞士等國家。這些國家在財(cái)政部門對(duì)各政府機(jī)構(gòu)、部門撥付款項(xiàng)時(shí)，按收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和編制財(cái)務(wù)報(bào)告，而在各政府機(jī)構(gòu)、部門取得收入和發(fā)生支出時(shí)，則采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和編制財(cái)務(wù)報(bào)告。但是，西方有關(guān)權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革也出現(xiàn)諸多問題：①改革成本巨大，如德國黑森洲進(jìn)改革方案設(shè)計(jì)和軟件開發(fā)等高達(dá)2億歐元；②影響信息需求，如澳大利亞由于全面引用權(quán)責(zé)發(fā)生制而忽視了現(xiàn)金交易信息，影響了政府通過財(cái)政政策實(shí)施宏觀調(diào)控的信息需求；③部分項(xiàng)目無法計(jì)量，如英、法兩國政府在資產(chǎn)負(fù)債表上僅以1元分別列示公園綠地和文化遺產(chǎn)；④審計(jì)機(jī)構(gòu)不予認(rèn)同，如美國審計(jì)總署連續(xù)8年對(duì)聯(lián)邦政府財(cái)務(wù)報(bào)告“拒絕發(fā)表意見”，認(rèn)為某些會(huì)計(jì)和報(bào)告實(shí)務(wù)存在著明顯的重大缺陷。通過國外政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)踐，不難看出權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，將是改革面臨的一個(gè)重要而棘手的問題。針對(duì)這一問題，理論界的主要觀點(diǎn)有：①政府會(huì)計(jì)宜采用收付實(shí)現(xiàn)制，不宜采用權(quán)責(zé)發(fā)生制；②實(shí)行修正的收付實(shí)現(xiàn)制,逐漸向權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡;③實(shí)行修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制,以完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo);④漸進(jìn)式地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。
本文認(rèn)為，我國政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的改革應(yīng)本著借鑒國外政府會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)符合我國財(cái)政管理體制和政府會(huì)計(jì)具體情況的原則。根據(jù)我國的國情，可采取第三種觀點(diǎn)，即選擇修正1收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府會(huì)計(jì)中的優(yōu)劣評(píng)析2國外實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制的主要形式及經(jīng)驗(yàn)3我國可選擇的政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)改革路徑1.1政府會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制的基本特征1.2政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的基本特征1.3兩種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的比較的在處理該題型時(shí)，考生需要關(guān)注的不僅僅是一些原文細(xì)節(jié)信息的重現(xiàn)，同時(shí)要注意的是對(duì)原文進(jìn)行短句歸納，在這部分要求記下閱讀中碰到的詞語及其搭配。詞匯是語言的基礎(chǔ)。聯(lián)結(jié)理論使我們從另一個(gè)視角來看詞匯的存在形式，即詞匯存在于網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)上。學(xué)習(xí)者通過在各種語境中接觸大量的語言素材就能建立語言形式和意義的關(guān)系，并獲得語言知識(shí)以外的信息。詞匯的拓展不僅是個(gè)體詞項(xiàng)積累的結(jié)果，而是要將所學(xué)的詞語并入到神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)中。這種并行的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的信息處理機(jī)制能夠用已有的語法知識(shí)和小的詞匯單位來理解輸入的信息，同時(shí)使用這種預(yù)制材料，即比單詞大的語義單位，能夠更快地輸出。通過這種題型的鍛煉，學(xué)生可以更為明確的認(rèn)識(shí)到詞匯的使用方式和不同原則，并且可以將這種填空模式看作是一種輸出過程。在二十多個(gè)詞性含義各不相同的選項(xiàng)中做出選擇，或者從原文中尋找出正確的詞匯填入相應(yīng)空格，都可以強(qiáng)化學(xué)生對(duì)于詞匯的詞性、含義、作用乃至拼寫等相關(guān)信息，從而鞏固詞匯的信息化使用，而不是僅僅將詞匯當(dāng)作一個(gè)認(rèn)知信號(hào)孤立的保存在大腦中。此外，摘要本身作為文章整體或部分段落的概括，作為閱讀后的訓(xùn)練也起著極其重要的信息鞏固和再現(xiàn)作用。首先，在讀寫結(jié)合點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)輸入和輸出的合二為一。超級(jí)秘書網(wǎng)
其次，對(duì)字?jǐn)?shù)的控制以提高輸出質(zhì)量，要求學(xué)生用精練的語言來表述自己的思想。作為段落而言，段落是篇章的組成成分。段落的謀篇布局，起承轉(zhuǎn)合也同樣適用于文章。段落寫好了，文章也自然寫好了。最后，讓學(xué)生用剛閱讀過的熟悉的詞匯和內(nèi)容有助于語言的習(xí)得，通過書寫摘要，達(dá)到語言的迅速輸出和強(qiáng)化。摘要題可以說是作為鍛煉寫作的一個(gè)模板，是從輸入到輸出的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。綜上所述，雅思考試作為一個(gè)由英語國家專門為非英語國家留學(xué)生和移民人員設(shè)立的考試，其在閱讀方面的考題設(shè)置對(duì)于我們的日常英語教學(xué)具有很大的啟發(fā)意義。在均衡語言信息輸入與輸出的實(shí)踐中，雅思考試的模式和針對(duì)這一考試進(jìn)行的相應(yīng)訓(xùn)練是值得我們借鑒的。通過對(duì)于語言信息的有目的訓(xùn)練和和重復(fù)，才能夠真正達(dá)到，才能使得英語教學(xué)脫離過去的學(xué)而不用的窘境，真正使學(xué)生掌握語言的實(shí)用價(jià)值。
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一、管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)作業(yè)化形成的背景
（一）傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的缺陷
傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)形成于20世紀(jì)50年代。傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)方法包括成本習(xí)性分析、傳統(tǒng)成本計(jì)算（全部成本法）、變動(dòng)成本法、CVP分析、預(yù)算（含彈性預(yù)算）以及短期經(jīng)營決策采用的貢獻(xiàn)毛益分析法、責(zé)任會(huì)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)成本制度對(duì)于責(zé)任中心的成本控制與考核等基本上建立在產(chǎn)品品種和產(chǎn)品數(shù)量（產(chǎn)量或銷售量）是惟一的成本動(dòng)因這個(gè)假定及按這個(gè)假定將成本區(qū)分為變動(dòng)成本與固定成本的基礎(chǔ)之上，因此，我們可以將傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)稱為產(chǎn)品基礎(chǔ)管理會(huì)計(jì)。其特點(diǎn)是：
1、以產(chǎn)品為核心。直接以產(chǎn)品品種為對(duì)象核算、預(yù)測(cè)、規(guī)劃、控制成本。
2、以產(chǎn)量（直接人工小時(shí)、機(jī)器小時(shí)是與產(chǎn)量高度相關(guān)的指標(biāo)，因而它們也是反映產(chǎn)量的指標(biāo)）或銷售量是惟一的成本動(dòng)因假定為前提。成本習(xí)性分析、間接成本的分配、CVP分析、彈性成本預(yù)算等均直接建立在這個(gè)前提之下。
由于傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的上述特點(diǎn)，使傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)方法具有明顯的缺陷。主要表現(xiàn)在：
1、未能揭示成本產(chǎn)生的直接動(dòng)因，因而不利于從成本動(dòng)因入手有效地實(shí)施成本管理。傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)假定產(chǎn)品數(shù)量是影響成本的惟一動(dòng)因，是非常不切實(shí)際的。實(shí)際上，成本動(dòng)因是多種多樣的，產(chǎn)品數(shù)量?jī)H僅影響部分成本而已。
2、不能提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)成本信息。由于產(chǎn)品數(shù)量不能完全決定實(shí)際成本發(fā)生多少，因而傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)按產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)（直接人工小時(shí)或機(jī)器小時(shí)）分配間接生產(chǎn)成本進(jìn)入各產(chǎn)品成本之中以及僅根據(jù)產(chǎn)品數(shù)量的變化預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)成本，必然造成財(cái)務(wù)成本信息的虛假，從而可能誤導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營決策。
（二）作業(yè)基礎(chǔ)管理的興起
作業(yè)（activity，又譯為“活動(dòng)”）即指相關(guān)的一系列任務(wù)的總稱，或指組織內(nèi)為了某種目的而進(jìn)行的消耗資源的活動(dòng)。作業(yè)有三個(gè)基本特征：
1、作業(yè)是投入產(chǎn)出因果連動(dòng)的實(shí)體。即作業(yè)是一個(gè)有資源投入和效果產(chǎn)出的實(shí)實(shí)在在的過程；
2、作業(yè)貫穿于公司經(jīng)營的全過程，構(gòu)成包容企業(yè)內(nèi)部和連接企業(yè)外部的作業(yè)鏈；
3、作業(yè)是可量化的基準(zhǔn)。
由于作業(yè)具有這些特征，就使得作業(yè)在成本計(jì)算和企業(yè)管理中具有“基礎(chǔ)性”的作用。針對(duì)傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)不能提供準(zhǔn)確的產(chǎn)品成本信息的缺陷，美國在20世紀(jì)80年代末產(chǎn)生了作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算（activitybasedcosting，ABC）。它是對(duì)傳統(tǒng)成本計(jì)算的一種發(fā)展，傳統(tǒng)成本計(jì)算是將直接成本（直接材料、直接人工）直接計(jì)入產(chǎn)品成本，而將間接成本（制造費(fèi)用）按照直接人工小時(shí)（或機(jī)器小時(shí)、直接人工成本）分配到產(chǎn)品成本中去。其內(nèi)涵的假定是：產(chǎn)品消耗的間接制造費(fèi)用資源與生產(chǎn)產(chǎn)品發(fā)生的直接人工小時(shí)數(shù)成正比。這個(gè)假定是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)橹圃熨M(fèi)用既包含著單位水平作業(yè)成本，也包含著批水平作業(yè)成本、產(chǎn)品水平作業(yè)成本和設(shè)備水平作業(yè)成本，而后三者并不隨直接人工小時(shí)等與產(chǎn)量高度相關(guān)的指標(biāo)成比例變化的。作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算對(duì)傳統(tǒng)成本計(jì)算進(jìn)行了創(chuàng)新。其理論依據(jù)是：產(chǎn)品消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源并導(dǎo)致成本的發(fā)生。因此，作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算在進(jìn)行產(chǎn)品成本計(jì)算時(shí)，對(duì)于間接制造費(fèi)用，首先是按照資源動(dòng)因歸集到各項(xiàng)作業(yè)或作業(yè)成本地；然后，再按照作業(yè)動(dòng)因?qū)⒆鳂I(yè)成本或作業(yè)成本地的成本分配到產(chǎn)品，因而作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算不僅可提供作業(yè)成本信息，而且較傳統(tǒng)成本計(jì)算可以提供更加準(zhǔn)確的產(chǎn)品及顧客成本信息。在作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算的基礎(chǔ)上，人們更深入地認(rèn)識(shí)到，作業(yè)不僅是更準(zhǔn)確的產(chǎn)品成本計(jì)算的基礎(chǔ)和橋梁，而且是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，企業(yè)通過提高作業(yè)的效率及消除非增值作業(yè)，通過對(duì)作業(yè)鏈（價(jià)值鏈）的重構(gòu)，對(duì)于降低企業(yè)成本，提高顧客貨值和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著重大意義。因此，作業(yè)基礎(chǔ)管理（activitybasedmanagement，ABM）便繼作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算之后應(yīng)運(yùn)而生。作業(yè)基礎(chǔ)管理從內(nèi)容上看，除了作業(yè)成本計(jì)算和作業(yè)成本管理之外，還包括對(duì)一些非成本因素的量度，如生產(chǎn)周期、適應(yīng)性和顧客服務(wù)。
管理離不開管理信息，實(shí)際上管理在很大程度上是管理信息的收集、加工、匯總、報(bào)告的過程。作業(yè)基礎(chǔ)管理也是如此。作業(yè)基礎(chǔ)管理需要管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)提供有關(guān)作業(yè)情況（如哪些是增值作業(yè)，哪些是非增值作業(yè)）及作業(yè)的成本、成本動(dòng)因、時(shí)間、質(zhì)量等信息，并幫助企業(yè)規(guī)劃、控制和評(píng)價(jià)考核作業(yè)的成本、時(shí)間和質(zhì)量。
二、管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)作業(yè)化的表現(xiàn)
從美國近年來出版的管理會(huì)計(jì)文獻(xiàn)可以看到，管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的作業(yè)化已成為管理會(huì)計(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，具體表現(xiàn)除了前面提到的作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算外，管理會(huì)計(jì)學(xué)家還提出了如下一系列作業(yè)基礎(chǔ)管理會(huì)計(jì)方法：
（一）作業(yè)基礎(chǔ)成本習(xí)性分析
傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的成本習(xí)性分析是按照成本總額與銷售量之間的數(shù)量關(guān)系（假定產(chǎn)銷平衡），將企業(yè)成本總額劃分為變動(dòng)成本和固定成本。凡隨銷售量成正比變化的部分作為變動(dòng)成本，而在一定時(shí)間和銷售量范圍內(nèi)不隨銷售量變化，保持穩(wěn)定的部分作為固定成本。在這種劃分的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)得出如下總成本公式：
總成本=固定成本+單位變動(dòng)成本×銷售量
作業(yè)基礎(chǔ)成本習(xí)性分析則是按作業(yè)成本與作業(yè)動(dòng)因（指影響作業(yè)成本多少的作業(yè)量指標(biāo)，如“生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)”就是“生產(chǎn)準(zhǔn)備”作業(yè)成本的作業(yè)動(dòng)因）之間的數(shù)量關(guān)系，將作業(yè)成本分為變動(dòng)成本和固定成本。由于作業(yè)可分為單位水平作業(yè)、批水平作業(yè)、產(chǎn)品水平作業(yè)和設(shè)備水平作業(yè)，因而整個(gè)企業(yè)的變動(dòng)成本可分為單位水平作業(yè)變動(dòng)成本、批水平作業(yè)變動(dòng)成本、產(chǎn)品水平變動(dòng)成本，至于設(shè)備水平作業(yè)成本及其他不隨單位水平、批水平、產(chǎn)品水平作業(yè)成本動(dòng)因變化的成本均為固定成本。因此，我們可以得出作業(yè)基礎(chǔ)成本習(xí)性分析的總成本公式如下：
總成本=固定成本+單位水平作業(yè)變動(dòng)成本+批水平作業(yè)變動(dòng)成本+產(chǎn)品水平作業(yè)變動(dòng)成本
假設(shè)某公司成本可用三個(gè)變量來解釋：?jiǎn)挝凰阶鳂I(yè)動(dòng)因：銷售量；批水平作業(yè)動(dòng)因：生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)；產(chǎn)品水平作業(yè)動(dòng)因：工程小時(shí)。則上述總成本公式可表示如下：
總成本=固定成本+單位變動(dòng)成本×銷售量+每批生產(chǎn)準(zhǔn)備成本×生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)+每小時(shí)工程成本×工程小時(shí)這里應(yīng)指出，傳統(tǒng)總成本公式中的變動(dòng)成本相當(dāng)于作業(yè)基礎(chǔ)總成本公式中的單位水平作業(yè)變動(dòng)成本，而傳統(tǒng)總成本公式中的固定成本則相當(dāng)于作業(yè)基礎(chǔ)總成本公式中的除單位水平作業(yè)變動(dòng)成本以外的所有其他成本。由此可見，傳統(tǒng)的成本習(xí)性分析將隨產(chǎn)量變動(dòng)的成本以外的成本全部作為7固定成本處理，從而掩蓋了隨其他作業(yè)產(chǎn)出量變動(dòng)而變動(dòng)的成本的存在。
（二）作業(yè)基礎(chǔ)CVP分析
傳統(tǒng)的CVP分析是以傳統(tǒng)的成本習(xí)性分析為基礎(chǔ)的。類似的，作業(yè)基礎(chǔ)CVP分析則是以上述的作業(yè)基礎(chǔ)成本習(xí)性分析為基礎(chǔ)的。其分析公式可表示為：
營業(yè)收益=單價(jià)×銷售量-［固定成本+（單位變動(dòng)成本×銷售量）+（每批生產(chǎn)準(zhǔn)備成本×生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)）+（每小時(shí)工程成本×工程小時(shí)）］
根據(jù)上式，令營業(yè)收益為零，可得盈虧平衡點(diǎn)得銷售量計(jì)算公式如下：
盈虧平衡點(diǎn)的銷售量=[固定成本+（每批生產(chǎn)準(zhǔn)備成本×生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)）+（每小時(shí)工程成本×工程小時(shí)）]／（單價(jià)-單位變動(dòng)成本）
作業(yè)基礎(chǔ)下的盈虧平衡點(diǎn)與傳統(tǒng)的盈虧平衡點(diǎn)比較，有兩個(gè)重要差別：第一，固定成本不同。一些原來被確定為固定成本的，實(shí)際上它們也是變動(dòng)成本，如生產(chǎn)準(zhǔn)備成本和工程成本，只不過它們隨著非產(chǎn)品數(shù)量指標(biāo)變動(dòng)而已。第二，作業(yè)基礎(chǔ)下的盈虧平衡公式的分子中有兩種非單位水平作業(yè)變動(dòng)成本：批相關(guān)作業(yè)成本和產(chǎn)品維持作業(yè)成本。
（三）作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算
作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算是根據(jù)作業(yè)成本信息按作業(yè)編制預(yù)算。如企業(yè)采購部門用作業(yè)成本信息可編制如下作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算：
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采購部門
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業(yè)務(wù)
認(rèn)定10個(gè)供應(yīng)商￥65,450
發(fā)出450個(gè)訂購單184,640
發(fā)出275個(gè)發(fā)貨單64,910
￥315,000
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作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與消耗相關(guān)資源的作業(yè)相聯(lián)系。在這種預(yù)算指導(dǎo)下，部門可以哪些削減后并不影響整體效果的特殊作業(yè)為對(duì)象，來降低成本，使部門達(dá)到或超過其預(yù)算目標(biāo)。例如，假定認(rèn)定供應(yīng)商的成本隨供應(yīng)商數(shù)量變動(dòng)，則采購部門可以通過減少供應(yīng)商的數(shù)量來削減成本。為了更好的發(fā)揮預(yù)算的控制作用，作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算也可以編制為彈性作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算。
（四）作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)
傳統(tǒng)的責(zé)任會(huì)計(jì)由四個(gè)要素構(gòu)成：第一，確定責(zé)任中心。典型的責(zé)任中心，為部門或產(chǎn)品，甚至為團(tuán)體或個(gè)人。每一中心均被賦予一定的責(zé)任，而責(zé)任以財(cái)務(wù)指標(biāo)（如成本）表達(dá)。第二，制定績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)，并編制預(yù)算及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)成本會(huì)計(jì)制度。第三，編制績(jī)效報(bào)告，并將實(shí)際成果與標(biāo)準(zhǔn)成果相比較。第四，對(duì)責(zé)任中心的責(zé)任人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)是以作業(yè)和過程（process，又稱流程）為重點(diǎn)控制對(duì)象的責(zé)任會(huì)計(jì)。與傳統(tǒng)責(zé)任會(huì)計(jì)相比，作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)的構(gòu)成要素是相同的，但內(nèi)在的機(jī)理有顯著區(qū)別，表現(xiàn)在：在責(zé)任界定上，傳統(tǒng)責(zé)任會(huì)計(jì)按組織結(jié)構(gòu)界定責(zé)任，并最終將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，且責(zé)任僅是指財(cái)務(wù)責(zé)任，而作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)則按由作業(yè)連成的過程界定責(zé)任，責(zé)任主體通常是過程小組（流程小組），責(zé)任的內(nèi)容不僅包含財(cái)務(wù)指標(biāo)（作業(yè)成本），而且包含非財(cái)務(wù)指標(biāo)（作業(yè)效率、質(zhì)量和時(shí)間）；傳統(tǒng)責(zé)任會(huì)計(jì)著重責(zé)任中心成本、收入及利潤(rùn)的績(jī)效衡量，而作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)則強(qiáng)調(diào)對(duì)作業(yè)的控制；在成本報(bào)告中要區(qū)分增值與非增值成本，此外還要報(bào)告作業(yè)的效率、質(zhì)量和時(shí)間，以便實(shí)施作業(yè)管理，進(jìn)行過程改善（processimprovement）和過程革新（processinnovation）。
以上是從理論上考察。從實(shí)踐上看，上述作業(yè)基礎(chǔ)管理會(huì)計(jì)方法在實(shí)務(wù)界的應(yīng)用也是穩(wěn)步前進(jìn)的。以ABC為例，根據(jù)克諾韋德（krumwide）對(duì)1996年美國管理會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)成本管理組資料研究和有關(guān)資料整理出的ABC在美國公司應(yīng)用統(tǒng)計(jì)資料顯示，從20世紀(jì)90年代初到1996年，采納或評(píng)定ABC的公司由30O上升到74%.
1.1會(huì)計(jì)職能發(fā)揮受阻
建筑業(yè)中會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范貫徹能夠有效服務(wù)于企業(yè)決策，同時(shí)利于企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的全面推行。但現(xiàn)行建筑業(yè)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》貫徹執(zhí)行卻未能規(guī)范執(zhí)行，比如一些企業(yè)的會(huì)計(jì)科目設(shè)置或者是財(cái)會(huì)信息報(bào)表等和《規(guī)范》規(guī)定相背離等；更有些項(xiàng)目為了盡可能簡(jiǎn)化繁復(fù)的會(huì)計(jì)核算流程，通常會(huì)造成賬實(shí)不符與信息失真等現(xiàn)象；并且有些企業(yè)原始信息憑證審計(jì)執(zhí)行力度差，關(guān)于記賬、結(jié)算等的流程手續(xù)不全等，都進(jìn)一步為單位內(nèi)部虛報(bào)、套現(xiàn)等違法事件發(fā)生提供了契機(jī)。此外，有些會(huì)計(jì)工作者往往會(huì)在單位領(lǐng)導(dǎo)的唆使、授意下喪失主觀職業(yè)判斷能力，影響正常會(huì)計(jì)職能發(fā)揮。
1.2會(huì)計(jì)信息失真
財(cái)會(huì)信息真實(shí)是建筑企業(yè)核算工作流程執(zhí)行的實(shí)施基礎(chǔ)，也是保障企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的有力保障。但目前部分建筑企業(yè)項(xiàng)目財(cái)會(huì)信息失真卻比較普遍，比如出于業(yè)績(jī)的考量，有些建筑企業(yè)合同成本收入確認(rèn)往往和建設(shè)一方的驗(yàn)工計(jì)價(jià)不予同步，沒有嚴(yán)格按照建造合同的要求來確認(rèn)收入，或者和實(shí)際開工作業(yè)進(jìn)度不相一致等。如此一來，單位內(nèi)部的項(xiàng)目財(cái)會(huì)信息則嚴(yán)重失真，難以真實(shí)、準(zhǔn)確反映出實(shí)際狀況，以至于對(duì)建筑企業(yè)經(jīng)營發(fā)展決策貫徹執(zhí)行帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。
2.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作監(jiān)督不力
對(duì)于建筑業(yè)在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作監(jiān)督方面遇到的困境問題主要表現(xiàn)為：第一，由于項(xiàng)目會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作監(jiān)督體系健全程度較差，所以直接作用于監(jiān)督工作，通常表現(xiàn)為監(jiān)督職能發(fā)揮薄弱。第二，部分建筑企業(yè)對(duì)項(xiàng)目管理提供了較大自主管理權(quán)，總部往往對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度趕追較為重視，卻對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作執(zhí)行較為忽視，從而使得從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到各級(jí)單位管理人員都以考核進(jìn)度指標(biāo)為主，卻缺乏會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的監(jiān)督管理。第三，單位內(nèi)部監(jiān)督體系制度完善程度較差，會(huì)計(jì)工作者仍然需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)判斷能力。第四，會(huì)計(jì)人員在其所處單位的自身職責(zé)權(quán)屬地位越高，通常所表現(xiàn)的則是其職業(yè)判斷能力的獨(dú)立性越強(qiáng)。這種情況下的會(huì)計(jì)從業(yè)道德觀念價(jià)值較高；目前，不少會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)階層不同程度的行政指令干擾，對(duì)其職業(yè)判斷能力保持獨(dú)立性造成嚴(yán)重影響，最終喪失自身應(yīng)有的職責(zé)權(quán)屬地位。
二、建筑業(yè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作解決困境問題的主要對(duì)策研究
1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理
公司內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作執(zhí)行予以重視才能進(jìn)一步抓好會(huì)計(jì)崗位設(shè)置不合理的問題。同時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本身也要懂法、守法，在履行單位工作職責(zé)的前提下，抓好單位財(cái)務(wù)管理，確保項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作符合《會(huì)計(jì)法》等法規(guī)文件規(guī)定要求。也就是說，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)工作者一樣，都屬于《會(huì)計(jì)法》下的主要責(zé)任主體，需要重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范貫徹與落實(shí)。
2.強(qiáng)化項(xiàng)目會(huì)計(jì)工作者職業(yè)判斷能力
會(huì)計(jì)工作者職業(yè)判斷能力的高低與否與其自身從業(yè)素質(zhì)高低息息相關(guān)。因此，企業(yè)內(nèi)部要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等行業(yè)法規(guī)文件的培訓(xùn)與再教育工作。此外，建筑企業(yè)也要配套建立規(guī)范、合理的會(huì)計(jì)人才引入、聘用機(jī)制，以通過整頓、培訓(xùn)現(xiàn)有會(huì)計(jì)工作者的前提條件下，引入具有高度責(zé)任觀念和職業(yè)判斷能力，守法、懂法的優(yōu)秀人才。也就是說，會(huì)計(jì)主體是經(jīng)濟(jì)行為市場(chǎng)下的特殊從業(yè)群體，各個(gè)行業(yè)都需要會(huì)計(jì)人才。因此，建筑業(yè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作崗則更加需求帶有高度職業(yè)道德和法規(guī)觀念及職業(yè)判斷能力的會(huì)計(jì)工作者?；诖耍瑒?wù)必要確保項(xiàng)目會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作下的各類財(cái)務(wù)信息報(bào)表能夠真實(shí)處理，保持會(huì)計(jì)信息完整性，杜絕財(cái)務(wù)信息舞弊、造假等現(xiàn)象發(fā)生。
3.健全項(xiàng)目會(huì)計(jì)監(jiān)督體系制度
項(xiàng)目會(huì)計(jì)監(jiān)督體系制度應(yīng)能結(jié)合建筑業(yè)中會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作實(shí)務(wù)流程予以設(shè)立，目的是監(jiān)督會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作執(zhí)行效果并促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)各類問題得以有效解決。因此，建筑企業(yè)上至公司總部下至各級(jí)單位都應(yīng)能全面、統(tǒng)一、健全地建立項(xiàng)目會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系?；诖耍w系制度中要明確會(huì)計(jì)監(jiān)督具體規(guī)范內(nèi)容，包括會(huì)計(jì)科目設(shè)置問題，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)規(guī)范處理流程，會(huì)計(jì)信息失真處罰規(guī)定，會(huì)計(jì)人員基礎(chǔ)工作激勵(lì)制度等，以確保和單位內(nèi)部財(cái)務(wù)內(nèi)控制度相互匹配。此外，還可以通過中介組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)化外部監(jiān)督，全面有效降低各類假賬、會(huì)計(jì)信息舞弊等行為的發(fā)生，以保障信息真實(shí)性，為企業(yè)項(xiàng)目決策提供有效憑證性依據(jù)。
一、管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)作業(yè)化形成的背景
（一）傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的缺陷
傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)形成于20世紀(jì)50年代。傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)方法包括成本習(xí)性分析、傳統(tǒng)成本計(jì)算（全部成本法）、變動(dòng)成本法、CVP分析、預(yù)算（含彈性預(yù)算）以及短期經(jīng)營決策采用的貢獻(xiàn)毛益分析法、責(zé)任會(huì)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)成本制度對(duì)于責(zé)任中心的成本控制與考核等基本上建立在產(chǎn)品品種和產(chǎn)品數(shù)量（產(chǎn)量或銷售量）是惟一的成本動(dòng)因這個(gè)假定及按這個(gè)假定將成本區(qū)分為變動(dòng)成本與固定成本的基礎(chǔ)之上，因此，我們可以將傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)稱為產(chǎn)品基礎(chǔ)管理會(huì)計(jì)。其特點(diǎn)是：
1、以產(chǎn)品為核心。直接以產(chǎn)品品種為對(duì)象核算、預(yù)測(cè)、規(guī)劃、控制成本。
2、以產(chǎn)量（直接人工小時(shí)、機(jī)器小時(shí)是與產(chǎn)量高度相關(guān)的指標(biāo)，因而它們也是反映產(chǎn)量的指標(biāo)）或銷售量是惟一的成本動(dòng)因假定為前提。成本習(xí)性分析、間接成本的分配、CVP分析、彈性成本預(yù)算等均直接建立在這個(gè)前提之下。
由于傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的上述特點(diǎn)，使傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)方法具有明顯的缺陷。主要表現(xiàn)在：
1、未能揭示成本產(chǎn)生的直接動(dòng)因，因而不利于從成本動(dòng)因入手有效地實(shí)施成本管理。傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)假定產(chǎn)品數(shù)量是影響成本的惟一動(dòng)因，是非常不切實(shí)際的。實(shí)際上，成本動(dòng)因是多種多樣的，產(chǎn)品數(shù)量?jī)H僅影響部分成本而已。
2、不能提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)成本信息。由于產(chǎn)品數(shù)量不能完全決定實(shí)際成本發(fā)生多少，因而傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)按產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)（直接人工小時(shí)或機(jī)器小時(shí)）分配間接生產(chǎn)成本進(jìn)入各產(chǎn)品成本之中以及僅根據(jù)產(chǎn)品數(shù)量的變化預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)成本，必然造成財(cái)務(wù)成本信息的虛假，從而可能誤導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營決策。
（二）作業(yè)基礎(chǔ)管理的興起
作業(yè)（activity，又譯為“活動(dòng)”）即指相關(guān)的一系列任務(wù)的總稱，或指組織內(nèi)為了某種目的而進(jìn)行的消耗資源的活動(dòng)。作業(yè)有三個(gè)基本特征：
1、作業(yè)是投入產(chǎn)出因果連動(dòng)的實(shí)體。即作業(yè)是一個(gè)有資源投入和效果產(chǎn)出的實(shí)實(shí)在在的過程；
2、作業(yè)貫穿于公司經(jīng)營的全過程，構(gòu)成包容企業(yè)內(nèi)部和連接企業(yè)外部的作業(yè)鏈；
3、作業(yè)是可量化的基準(zhǔn)。
由于作業(yè)具有這些特征，就使得作業(yè)在成本計(jì)算和企業(yè)管理中具有“基礎(chǔ)性”的作用。針對(duì)傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)不能提供準(zhǔn)確的產(chǎn)品成本信息的缺陷，美國在20世紀(jì)80年代末產(chǎn)生了作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算（activitybasedcosting，ABC）。它是對(duì)傳統(tǒng)成本計(jì)算的一種發(fā)展，傳統(tǒng)成本計(jì)算是將直接成本（直接材料、直接人工）直接計(jì)入產(chǎn)品成本，而將間接成本（制造費(fèi)用）按照直接人工小時(shí)（或機(jī)器小時(shí)、直接人工成本）分配到產(chǎn)品成本中去。其內(nèi)涵的假定是：產(chǎn)品消耗的間接制造費(fèi)用資源與生產(chǎn)產(chǎn)品發(fā)生的直接人工小時(shí)數(shù)成正比。這個(gè)假定是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)橹圃熨M(fèi)用既包含著單位水平作業(yè)成本，也包含著批水平作業(yè)成本、產(chǎn)品水平作業(yè)成本和設(shè)備水平作業(yè)成本，而后三者并不隨直接人工小時(shí)等與產(chǎn)量高度相關(guān)的指標(biāo)成比例變化的。作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算對(duì)傳統(tǒng)成本計(jì)算進(jìn)行了創(chuàng)新。其理論依據(jù)是：產(chǎn)品消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源并導(dǎo)致成本的發(fā)生。因此，作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算在進(jìn)行產(chǎn)品成本計(jì)算時(shí)，對(duì)于間接制造費(fèi)用，首先是按照資源動(dòng)因歸集到各項(xiàng)作業(yè)或作業(yè)成本地；然后，再按照作業(yè)動(dòng)因?qū)⒆鳂I(yè)成本或作業(yè)成本地的成本分配到產(chǎn)品，因而作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算不僅可提供作業(yè)成本信息，而且較傳統(tǒng)成本計(jì)算可以提供更加準(zhǔn)確的產(chǎn)品及顧客成本信息。在作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算的基礎(chǔ)上，人們更深入地認(rèn)識(shí)到，作業(yè)不僅是更準(zhǔn)確的產(chǎn)品成本計(jì)算的基礎(chǔ)和橋梁，而且是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，企業(yè)通過提高作業(yè)的效率及消除非增值作業(yè)，通過對(duì)作業(yè)鏈（價(jià)值鏈）的重構(gòu)，對(duì)于降低企業(yè)成本，提高顧客貨值和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著重大意義。因此，作業(yè)基礎(chǔ)管理（activitybasedmanagement，ABM）便繼作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算之后應(yīng)運(yùn)而生。作業(yè)基礎(chǔ)管理從內(nèi)容上看，除了作業(yè)成本計(jì)算和作業(yè)成本管理之外，還包括對(duì)一些非成本因素的量度，如生產(chǎn)周期、適應(yīng)性和顧客服務(wù)。
管理離不開管理信息，實(shí)際上管理在很大程度上是管理信息的收集、加工、匯總、報(bào)告的過程。作業(yè)基礎(chǔ)管理也是如此。作業(yè)基礎(chǔ)管理需要管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)提供有關(guān)作業(yè)情況（如哪些是增值作業(yè)，哪些是非增值作業(yè)）及作業(yè)的成本、成本動(dòng)因、時(shí)間、質(zhì)量等信息，并幫助企業(yè)規(guī)劃、控制和評(píng)價(jià)考核作業(yè)的成本、時(shí)間和質(zhì)量。
二、管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)作業(yè)化的表現(xiàn)
從美國近年來出版的管理會(huì)計(jì)文獻(xiàn)可以看到，管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的作業(yè)化已成為管理會(huì)計(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，具體表現(xiàn)除了前面提到的作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算外，管理會(huì)計(jì)學(xué)家還提出了如下一系列作業(yè)基礎(chǔ)管理會(huì)計(jì)方法：
（一）作業(yè)基礎(chǔ)成本習(xí)性分析
傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的成本習(xí)性分析是按照成本總額與銷售量之間的數(shù)量關(guān)系（假定產(chǎn)銷平衡），將企業(yè)成本總額劃分為變動(dòng)成本和固定成本。凡隨銷售量成正比變化的部分作為變動(dòng)成本，而在一定時(shí)間和銷售量范圍內(nèi)不隨銷售量變化，保持穩(wěn)定的部分作為固定成本。在這種劃分的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)得出如下總成本公式：
總成本=固定成本+單位變動(dòng)成本×銷售量
作業(yè)基礎(chǔ)成本習(xí)性分析則是按作業(yè)成本與作業(yè)動(dòng)因（指影響作業(yè)成本多少的作業(yè)量指標(biāo)，如“生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)”就是“生產(chǎn)準(zhǔn)備”作業(yè)成本的作業(yè)動(dòng)因）之間的數(shù)量關(guān)系，將作業(yè)成本分為變動(dòng)成本和固定成本。由于作業(yè)可分為單位水平作業(yè)、批水平作業(yè)、產(chǎn)品水平作業(yè)和設(shè)備水平作業(yè)，因而整個(gè)企業(yè)的變動(dòng)成本可分為單位水平作業(yè)變動(dòng)成本、批水平作業(yè)變動(dòng)成本、產(chǎn)品水平變動(dòng)成本，至于設(shè)備水平作業(yè)成本及其他不隨單位水平、批水平、產(chǎn)品水平作業(yè)成本動(dòng)因變化的成本均為固定成本。因此，我們可以得出作業(yè)基礎(chǔ)成本習(xí)性分析的總成本公式如下：
總成本=固定成本+單位水平作業(yè)變動(dòng)成本+批水平作業(yè)變動(dòng)成本+產(chǎn)品水平作業(yè)變動(dòng)成本
假設(shè)某公司成本可用三個(gè)變量來解釋：?jiǎn)挝凰阶鳂I(yè)動(dòng)因：銷售量；批水平作業(yè)動(dòng)因：生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)；產(chǎn)品水平作業(yè)動(dòng)因：工程小時(shí)。則上述總成本公式可表示如下：
總成本=固定成本+單位變動(dòng)成本×銷售量+每批生產(chǎn)準(zhǔn)備成本×生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)+每小時(shí)工程成本×工程小時(shí)這里應(yīng)指出，傳統(tǒng)總成本公式中的變動(dòng)成本相當(dāng)于作業(yè)基礎(chǔ)總成本公式中的單位水平作業(yè)變動(dòng)成本，而傳統(tǒng)總成本公式中的固定成本則相當(dāng)于作業(yè)基礎(chǔ)總成本公式中的除單位水平作業(yè)變動(dòng)成本以外的所有其他成本。由此可見，傳統(tǒng)的成本習(xí)性分析將隨產(chǎn)量變動(dòng)的成本以外的成本全部作為7固定成本處理，從而掩蓋了隨其他作業(yè)產(chǎn)出量變動(dòng)而變動(dòng)的成本的存在。
（二）作業(yè)基礎(chǔ)CVP分析
傳統(tǒng)的CVP分析是以傳統(tǒng)的成本習(xí)性分析為基礎(chǔ)的。類似的，作業(yè)基礎(chǔ)CVP分析則是以上述的作業(yè)基礎(chǔ)成本習(xí)性分析為基礎(chǔ)的。其分析公式可表示為：
營業(yè)收益=單價(jià)×銷售量-［固定成本+（單位變動(dòng)成本×銷售量）+（每批生產(chǎn)準(zhǔn)備成本×生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)）+（每小時(shí)工程成本×工程小時(shí)）］
根據(jù)上式，令營業(yè)收益為零，可得盈虧平衡點(diǎn)得銷售量計(jì)算公式如下：
盈虧平衡點(diǎn)的銷售量=[固定成本+（每批生產(chǎn)準(zhǔn)備成本×生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)）+（每小時(shí)工程成本×工程小時(shí)）]／（單價(jià)-單位變動(dòng)成本）
作業(yè)基礎(chǔ)下的盈虧平衡點(diǎn)與傳統(tǒng)的盈虧平衡點(diǎn)比較，有兩個(gè)重要差別：第一，固定成本不同。一些原來被確定為固定成本的，實(shí)際上它們也是變動(dòng)成本，如生產(chǎn)準(zhǔn)備成本和工程成本，只不過它們隨著非產(chǎn)品數(shù)量指標(biāo)變動(dòng)而已。第二，作業(yè)基礎(chǔ)下的盈虧平衡公式的分子中有兩種非單位水平作業(yè)變動(dòng)成本：批相關(guān)作業(yè)成本和產(chǎn)品維持作業(yè)成本。
（三）作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算
作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算是根據(jù)作業(yè)成本信息按作業(yè)編制預(yù)算。如企業(yè)采購部門用作業(yè)成本信息可編制如下作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算：
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采購部門
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業(yè)務(wù)
認(rèn)定10個(gè)供應(yīng)商￥65,450
發(fā)出450個(gè)訂購單184,640
發(fā)出275個(gè)發(fā)貨單64,910
￥315,000
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作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與消耗相關(guān)資源的作業(yè)相聯(lián)系。在這種預(yù)算指導(dǎo)下，部門可以哪些削減后并不影響整體效果的特殊作業(yè)為對(duì)象，來降低成本，使部門達(dá)到或超過其預(yù)算目標(biāo)。例如，假定認(rèn)定供應(yīng)商的成本隨供應(yīng)商數(shù)量變動(dòng)，則采購部門可以通過減少供應(yīng)商的數(shù)量來削減成本。為了更好的發(fā)揮預(yù)算的控制作用，作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算也可以編制為彈性作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算。
（四）作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)
傳統(tǒng)的責(zé)任會(huì)計(jì)由四個(gè)要素構(gòu)成：第一，確定責(zé)任中心。典型的責(zé)任中心，為部門或產(chǎn)品，甚至為團(tuán)體或個(gè)人。每一中心均被賦予一定的責(zé)任，而責(zé)任以財(cái)務(wù)指標(biāo)（如成本）表達(dá)。第二，制定績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)，并編制預(yù)算及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)成本會(huì)計(jì)制度。第三，編制績(jī)效報(bào)告，并將實(shí)際成果與標(biāo)準(zhǔn)成果相比較。第四，對(duì)責(zé)任中心的責(zé)任人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)是以作業(yè)和過程（process，又稱流程）為重點(diǎn)控制對(duì)象的責(zé)任會(huì)計(jì)。與傳統(tǒng)責(zé)任會(huì)計(jì)相比，作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)的構(gòu)成要素是相同的，但內(nèi)在的機(jī)理有顯著區(qū)別，表現(xiàn)在：在責(zé)任界定上，傳統(tǒng)責(zé)任會(huì)計(jì)按組織結(jié)構(gòu)界定責(zé)任，并最終將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，且責(zé)任僅是指財(cái)務(wù)責(zé)任，而作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)則按由作業(yè)連成的過程界定責(zé)任，責(zé)任主體通常是過程小組（流程小組），責(zé)任的內(nèi)容不僅包含財(cái)務(wù)指標(biāo)（作業(yè)成本），而且包含非財(cái)務(wù)指標(biāo)（作業(yè)效率、質(zhì)量和時(shí)間）；傳統(tǒng)責(zé)任會(huì)計(jì)著重責(zé)任中心成本、收入及利潤(rùn)的績(jī)效衡量，而作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)則強(qiáng)調(diào)對(duì)作業(yè)的控制；在成本報(bào)告中要區(qū)分增值與非增值成本，此外還要報(bào)告作業(yè)的效率、質(zhì)量和時(shí)間，以便實(shí)施作業(yè)管理，進(jìn)行過程改善（processimprovement）和過程革新（processinnovation）。
以上是從理論上考察。從實(shí)踐上看，上述作業(yè)基礎(chǔ)管理會(huì)計(jì)方法在實(shí)務(wù)界的應(yīng)用也是穩(wěn)步前進(jìn)的。以ABC為例，根據(jù)克諾韋德（krumwide）對(duì)1996年美國管理會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)成本管理組資料研究和有關(guān)資料整理出的ABC在美國公司應(yīng)用統(tǒng)計(jì)資料顯示，從20世紀(jì)90年代初到1996年，采納或評(píng)定ABC的公司由30O上升到74%.
高度重視對(duì)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的培訓(xùn)，廣泛宣傳《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，使得會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理人員好和會(huì)計(jì)工作人員都能夠從思想上加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的認(rèn)識(shí)，真正提高財(cái)務(wù)人員的工作能力。高度重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，是企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)順利開展的基礎(chǔ)。此外，采取有效措施提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)，企業(yè)每周組織會(huì)計(jì)人員參加“會(huì)計(jì)規(guī)范講壇”，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行思想灌輸。會(huì)計(jì)人員不僅需要掌握財(cái)務(wù)知識(shí)，更應(yīng)該掌握稅法、會(huì)計(jì)法、計(jì)算機(jī)電算化技術(shù)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)，還需要及時(shí)掌握本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只有這樣才能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的作用。同時(shí)培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)，指導(dǎo)會(huì)計(jì)人員真正懂得愛崗敬業(yè)、忠于值守、廉潔奉公、嚴(yán)格執(zhí)法的職業(yè)道德情操的真正含義，采用自我改造和自我約束的方式，盡忠職守，清潔廉明，一旦發(fā)現(xiàn)問題立刻匯報(bào)上級(jí)，不被利益蒙蔽雙眼，不斷增強(qiáng)自身職業(yè)修養(yǎng)，只有這樣才能更好地為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。
(二)建立現(xiàn)代化會(huì)計(jì)管理制度
當(dāng)前，現(xiàn)代企業(yè)管理理念不斷深入到企業(yè)管理過程中，會(huì)計(jì)管理成為了現(xiàn)代企業(yè)管理的重點(diǎn)。會(huì)計(jì)不僅是現(xiàn)代企業(yè)管理的理論基礎(chǔ)，而且也是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。企業(yè)需要進(jìn)一步完善內(nèi)部控制機(jī)制，包括會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)預(yù)算制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、內(nèi)部稽核制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等內(nèi)部控制制度。
(三)加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)
要加快會(huì)計(jì)電算化和會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，使會(huì)計(jì)信息的收集、加工、整理和分析更加規(guī)范，有效克服因手工操作出現(xiàn)的失誤導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的情況，避免舞弊行為的發(fā)生。建立一套財(cái)政部門、人民銀行、稅務(wù)部門和工商行政管理部門共享的現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，任一部門將企業(yè)的信息錄入后，其他部門均可查閱，解決企業(yè)信息不對(duì)稱的問題，防止企業(yè)針對(duì)不同的機(jī)構(gòu)報(bào)送不同信息的現(xiàn)象，以提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
(四)以規(guī)范化考核要求為標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)日常會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
按照《XX市企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化指導(dǎo)意見》和相關(guān)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，逐條檢驗(yàn)公司的會(huì)計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。例如根據(jù)管理要求，對(duì)類似原始單據(jù)需要修正的，責(zé)成有關(guān)人員重新填制、獲取或辦理單據(jù)修改手續(xù)，規(guī)范原始憑據(jù)的管理；有記賬憑證內(nèi)容不完整情況的，則由制單人員對(duì)記賬憑證內(nèi)容進(jìn)行二次復(fù)查，并由憑證審核人員進(jìn)行審核，對(duì)復(fù)查審核中發(fā)現(xiàn)的遺漏情況及時(shí)補(bǔ)正；有會(huì)計(jì)對(duì)賬不及時(shí)情況的，則在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)對(duì)賬提醒機(jī)制，這樣就有效避免了因工作忙碌可能出現(xiàn)的延誤和疏忽；有未按規(guī)定附有會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書情況的，則做到按會(huì)計(jì)報(bào)告要件內(nèi)容應(yīng)附盡附，不遺不漏，這樣也能使得會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容充分完整；有未按規(guī)定及時(shí)移交會(huì)計(jì)檔案的情況的，則根據(jù)相應(yīng)的工作制度在財(cái)務(wù)、檔案等相關(guān)部門和人員的協(xié)作下，對(duì)會(huì)計(jì)檔案超期未歸檔移交情況進(jìn)行清查，保障會(huì)計(jì)檔案的移交管理工作的完成等等。
二、會(huì)計(jì)電算化后的基礎(chǔ)工作
1、理順工作崗位，嚴(yán)格權(quán)限控制
會(huì)計(jì)電算化后，會(huì)計(jì)崗位應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整，根據(jù)財(cái)政部財(cái)會(huì)〔1996〕17號(hào)文件可分為會(huì)計(jì)主管、出納、會(huì)計(jì)核算、稽核、會(huì)計(jì)檔案管理等工作崗位；而電算化會(huì)計(jì)崗位設(shè)置應(yīng)包括電算化主管、軟件操作、審核記賬、電算維護(hù)、電算審核等，崗位的設(shè)定可結(jié)合本單位所使用的會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)流程和模塊的功能，進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)置，崗位確定后要明確各崗的職責(zé)范圍，建立電算化會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，切實(shí)做到事事有人管，人人有專責(zé)，辦事有要求，工作有檢查。設(shè)置崗位時(shí)應(yīng)根據(jù)職責(zé)分離的原則分配崗位，如憑證輸入與復(fù)核不能由同一個(gè)執(zhí)行，出納人員不允許進(jìn)行系統(tǒng)的操作等等。
為確保系統(tǒng)安全、有效地運(yùn)行，防止會(huì)計(jì)信息被盜、篡改等現(xiàn)象的發(fā)生，建立權(quán)限控制制度。在會(huì)計(jì)電算化相當(dāng)完備的大型企業(yè)，應(yīng)設(shè)置三層密嗎：第一層是開機(jī)密碼，第二層是進(jìn)入系統(tǒng)密碼，第三層是自己權(quán)限密碼，目的是防止財(cái)務(wù)機(jī)密外泄和蓄意計(jì)算機(jī)作案。權(quán)限要有監(jiān)控機(jī)制除電算化主管外，其他崗位不得直接打開庫文件進(jìn)行操作，不得隨意刪除數(shù)據(jù)、源程序和庫結(jié)構(gòu)，電算化主管有權(quán)監(jiān)控每個(gè)崗的操作內(nèi)容，各崗的密碼要定期更換，由電算化主管統(tǒng)一管理。值得一提的是由于出納人員無權(quán)進(jìn)入系統(tǒng)，建議系統(tǒng)外建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫由出納人員管理，有關(guān)現(xiàn)金、銀行存款的每筆收支出納確認(rèn)后輸入計(jì)算機(jī)，每天結(jié)出發(fā)生額、余額，與系統(tǒng)現(xiàn)金賬和庫存現(xiàn)金賬核對(duì)，月末與銀行賬核對(duì)，這樣既做到了賬實(shí)相符，又起到相互都督的作用。
2、創(chuàng)造良好的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境
良好的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)環(huán)境是會(huì)計(jì)電算化運(yùn)行的保證，會(huì)計(jì)住處系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境按內(nèi)容劃分為會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)采集規(guī)范性、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理的階段性、會(huì)計(jì)信息歸集、存儲(chǔ)、輸出的系統(tǒng)性。
（1）數(shù)據(jù)采集規(guī)范性
數(shù)據(jù)采集是指將計(jì)算機(jī)加工處理的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行手工準(zhǔn)備的過程。垃圾信息的產(chǎn)生不處有兩點(diǎn)，一是工作疏漏，二是舞弊行為，為確保系統(tǒng)提供會(huì)計(jì)信息的正確、可靠，道德所有憑證不論是手工編制的還是機(jī)制的都要有操作員、財(cái)務(wù)主管共同簽章后才能過入有關(guān)賬戶。其次，錄入的會(huì)計(jì)憑證除手工秕所有的信息如摘要、會(huì)計(jì)科目、金額、經(jīng)手人審核等外，還應(yīng)包括科目代碼等。為便于計(jì)算機(jī)的識(shí)別處理和提高運(yùn)行速度，編制代碼工作也是一項(xiàng)不容忽視的基礎(chǔ)工作。編制代碼時(shí)要注意它的唯一性、有效性和可擴(kuò)展性，錄入科目時(shí)是以代碼的形式錄入，因此，代碼輸錯(cuò)則輸出的自然也是錯(cuò)誤信息，所以要特別注意，再次要對(duì)憑證分批記錄張數(shù)及數(shù)量金額總數(shù)，防止已編憑證的丟失或插入未經(jīng)授權(quán)的憑證或未經(jīng)授權(quán)隨意改動(dòng)有關(guān)數(shù)據(jù)等問題，最后要建立工作日志，詳細(xì)記錄憑證編制日期、經(jīng)手人、憑證傳送的手續(xù)和時(shí)間。（2）加工處理管理數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)中，不象手工隨時(shí)可結(jié)賬，是分批進(jìn)行處理的，而且數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)是以二進(jìn)制代碼形式，數(shù)據(jù)記錄具有不可見性，數(shù)據(jù)修改也不留痕跡，中間處理是不可見的“黑箱操作”，所以首先要加強(qiáng)接角控制，杜絕未經(jīng)授權(quán)人員進(jìn)行越權(quán)操作，嚴(yán)格密碼權(quán)限管理。其次應(yīng)設(shè)置必要的稽核檢查，同時(shí)作好工作日志，以防止和及時(shí)發(fā)展對(duì)經(jīng)處理的數(shù)據(jù)非法篡改。
（3）會(huì)計(jì)信息輸出的管理
輸出是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理的最終結(jié)果，如賬簿、報(bào)表。為確保及時(shí)、安全地送到有權(quán)使用者手中，可建立輸出文件分送清單，設(shè)專人負(fù)責(zé)傳送，設(shè)置工作日志等。由于會(huì)計(jì)電算化后會(huì)計(jì)信息是以各種數(shù)據(jù)文件的形式記錄在磁性介質(zhì)中，這些是肉眼看不見的，很容易被篡改或刪除或由于誤操作等諸多原因而使文件丟失，因此衽備份制度，對(duì)數(shù)據(jù)文件要進(jìn)行日備份，月備份，并按財(cái)政部規(guī)定的檔案管理辦法由專人負(fù)責(zé)歸檔，作好防磁、防火、防潮、防塵工作，同時(shí)定期進(jìn)行復(fù)制，防止磁性介質(zhì)損失，保證按要求生成各種檔案，保證各種檔案的安全與保密，保證種種檔案得到合理、有效的利用。
當(dāng)然，以上三個(gè)方面的前提條件是計(jì)算機(jī)硬件、軟件的安全運(yùn)行，因此，制定相應(yīng)的軟硬件管理制度也是一項(xiàng)尤為重要的基礎(chǔ)工作，如建立機(jī)房管理制度、軟件使用、維護(hù)及保管制度、上機(jī)運(yùn)行秕的管理規(guī)定、修改會(huì)計(jì)軟件的審批及監(jiān)督制度等，這些制度的建立和實(shí)施，是創(chuàng)造良好的會(huì)計(jì)信息秕政黨運(yùn)行的外部保證。
3、加強(qiáng)預(yù)算編制工作
一、政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論分析
（一）政府會(huì)計(jì)的界定
根據(jù)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的規(guī)定，政府會(huì)計(jì)是指用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告政府和事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況的會(huì)計(jì)體系。由于各個(gè)國家的政治經(jīng)濟(jì)體制和管理體制不同，政府會(huì)計(jì)的內(nèi)涵也有一定差別。本文將政府會(huì)計(jì)界定為是一門用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄政府受人民委托管理國家公共事務(wù)和國家資源、國有資產(chǎn)的情況，報(bào)告政府公共財(cái)務(wù)資源管理的業(yè)績(jī)及履行受托責(zé)任情況的專門會(huì)計(jì)。
（二）政府會(huì)計(jì)目標(biāo)
政府的業(yè)務(wù)活動(dòng)可分為、商業(yè)活動(dòng)和信托活動(dòng)三類。政府會(huì)計(jì)的基本目標(biāo)應(yīng)以反映政府受托責(zé)任的履行情況為主。不同的政府業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)所期望達(dá)到的境界也是不同的，因此政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的定位也應(yīng)從政府業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)方面來進(jìn)行考慮。的計(jì)量和報(bào)告重點(diǎn)是本期財(cái)務(wù)資源的來源、使用和余額；商業(yè)活動(dòng)的計(jì)量和報(bào)告重點(diǎn)集中于運(yùn)營收入、凈資產(chǎn)的變動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況以及現(xiàn)金流量的流動(dòng)；而信托活動(dòng)計(jì)量和報(bào)告的重點(diǎn)是凈資產(chǎn)和凈資產(chǎn)的變動(dòng)。也就是說，商業(yè)活動(dòng)更關(guān)注財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和成本等信息，通常不太關(guān)注預(yù)算比較信息或有關(guān)資金流入流出信息。
（三）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)與可達(dá)到的政府會(huì)計(jì)目標(biāo)
收付實(shí)現(xiàn)制、修正的收付實(shí)現(xiàn)制、修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制和權(quán)責(zé)發(fā)生制這四種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)都可以在一定程度上達(dá)到相應(yīng)的政府會(huì)計(jì)目標(biāo)，但是沒有哪一種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)可以達(dá)到所有的政府業(yè)務(wù)活動(dòng)。在不同的政府業(yè)務(wù)活動(dòng)中使用不同的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是最合適的。
收付實(shí)現(xiàn)制和修正的收付實(shí)現(xiàn)制提供的財(cái)務(wù)信息不廣泛和綜合，難以揭示政府的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)績(jī)效的全貌，不利于正確地對(duì)政府部門使用公共資源的效率、效果和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行決策和管理，不利于政府采購和國庫集中支付等預(yù)算管理活動(dòng)的落實(shí)。然而，收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)在證實(shí)是否遵守支出授權(quán)以及是否遵守其他法律和合同的要求時(shí)，是一種有效的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)于確保政府按規(guī)范行政程序運(yùn)作，防止腐敗和浪費(fèi)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無疑是合適的。
在以資產(chǎn)管理、成本效率和成本補(bǔ)償作為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)主體業(yè)績(jī)時(shí)，權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)是一種合適的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。但如果確定其他業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)更加重要，那么權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)可能就不是最合適的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)于以收入滿足支出的程度來計(jì)量財(cái)務(wù)成果，是一種合適的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，因?yàn)樗苯优c未來的收入需求相關(guān)，與政府籌集資金以償付負(fù)債的能力相關(guān)。修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)于制定計(jì)劃來說也是一種合適的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，因?yàn)樗鼘⒅攸c(diǎn)放在現(xiàn)金需求和籌資需求上。修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的主要缺點(diǎn)是它不能提供計(jì)量業(yè)績(jī)時(shí)需要的成本信息，因?yàn)樗淮_認(rèn)長(zhǎng)期資產(chǎn)，也不將長(zhǎng)期資產(chǎn)的成本分配于使用這些資產(chǎn)的期間。
二、我國政府會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀
我國政府會(huì)計(jì)采用的記賬基礎(chǔ)都是收付實(shí)現(xiàn)制，在現(xiàn)有的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，其局限性逐漸顯露出來，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）無法全面、準(zhǔn)確地記錄和反映政府的負(fù)債狀況
1.中央政府中、長(zhǎng)期國債帶來的隱性債務(wù)問題
在以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度下，發(fā)行國債籌集資金的行為與償還利息的責(zé)任在不同的會(huì)計(jì)期間，使得本屆政府的舉債帶來了下屆或更多屆政府的本息支出，本屆政府形成的債務(wù)不由本屆政府償還而是轉(zhuǎn)嫁給以后的政府?，F(xiàn)有財(cái)政支出核算不能反映、核算和分?jǐn)偽磥淼膫鶆?wù)負(fù)擔(dān)，因而不能預(yù)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不能對(duì)以往發(fā)行國債給每個(gè)財(cái)政年度帶來的政府財(cái)政支出負(fù)擔(dān)進(jìn)行充分、詳實(shí)的披露，也不能對(duì)當(dāng)期發(fā)行國債的遠(yuǎn)期負(fù)擔(dān)進(jìn)行合理分?jǐn)偤陀?jì)算，所以無法為政府防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提供必要的財(cái)務(wù)信息，給政府帶來潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
2.社會(huì)保險(xiǎn)基金領(lǐng)域的潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題
社會(huì)保險(xiǎn)是一種政府行為，政府是社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的最終承擔(dān)者。在一些人口平均年齡較低和繳費(fèi)情況良好的地區(qū)，公民的社保意識(shí)強(qiáng)烈，社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源充裕，社?；鸬氖杖脒h(yuǎn)大于支出，形成大量的結(jié)余。但實(shí)際上，這種結(jié)余中有很大一部分是屬于當(dāng)期應(yīng)計(jì)、需在未來財(cái)政年度中陸續(xù)支付的費(fèi)用。由于會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的局限，使得總預(yù)算會(huì)計(jì)既不能正確反映政府未來在社會(huì)保障方面可能發(fā)生的支出，也不能在當(dāng)期預(yù)提未來年度將要支出的費(fèi)用準(zhǔn)備。養(yǎng)老保險(xiǎn)若沿用現(xiàn)收現(xiàn)付制，到退休高峰期，屆時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)將承擔(dān)大量負(fù)債，爆發(fā)養(yǎng)老金支付危機(jī)。
3.政府提供擔(dān)保產(chǎn)生的或有負(fù)債問題
近年來，地方政府進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相當(dāng)一部分建設(shè)資金是政府通過行政命令或者政府擔(dān)保舉借的，還有借用世界銀行貸款，以及近幾年的國債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目等，最終都要由財(cái)政來償還，已經(jīng)形成政府債務(wù)及或有負(fù)債。由于采用收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告不能如實(shí)地反映這些或有負(fù)債，從而不自覺地夸大政府可支配的財(cái)政資源，對(duì)政府報(bào)表使用者產(chǎn)生誤導(dǎo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不利于政府強(qiáng)化財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。
（二）年終結(jié)余失真
在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，各級(jí)財(cái)政部門經(jīng)常會(huì)遇到預(yù)算已安排，但由于種種原因當(dāng)年無法支出的情況。按照現(xiàn)有收付實(shí)現(xiàn)制的記賬原則，政府預(yù)算會(huì)計(jì)年底的決算賬面上會(huì)出現(xiàn)結(jié)余現(xiàn)象，這部分結(jié)余實(shí)際上是應(yīng)付未付的款項(xiàng)，并非真正意義上的結(jié)余，如此導(dǎo)致了“實(shí)際赤字，賬面結(jié)余”現(xiàn)象的出現(xiàn)，難以正確反映政府財(cái)力的運(yùn)用狀況，在一定程度上影響了政府財(cái)政政策的實(shí)施。（三）不能進(jìn)行準(zhǔn)確的成本和費(fèi)用的核算
收付實(shí)現(xiàn)制以會(huì)計(jì)期間款項(xiàng)收付為標(biāo)準(zhǔn)入賬，記錄的收益便不能代表當(dāng)期業(yè)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果，記錄的費(fèi)用也不能正確反映當(dāng)期業(yè)務(wù)活動(dòng)所支付的代價(jià)。收付實(shí)現(xiàn)制下所反映的現(xiàn)金收支與收入、費(fèi)用沒有直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，因而無法合理地分配政府部門為提品和服務(wù)所耗費(fèi)的費(fèi)用，難以對(duì)政府各部門的產(chǎn)出進(jìn)行費(fèi)用核算，不能適應(yīng)以產(chǎn)出和結(jié)果為導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)變后的需要。
三、改進(jìn)我國政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的對(duì)策
（一）綜合運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制
從以上分析可以看出，傳統(tǒng)的政府預(yù)算采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，政府的商業(yè)活動(dòng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制是合適的。對(duì)于，權(quán)責(zé)發(fā)生制能完全滿足其報(bào)告目標(biāo)，但修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制也基本上能滿足其報(bào)告目標(biāo)。對(duì)于商業(yè)型活動(dòng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，對(duì)于政務(wù)型活動(dòng)，中期目標(biāo)采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，長(zhǎng)期目標(biāo)采用完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。鑒于預(yù)算和預(yù)算會(huì)計(jì)的重要性及其在確保公共資源安全完整中的作用，預(yù)算基礎(chǔ)仍采用收付實(shí)現(xiàn)制。權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債，提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)、運(yùn)營業(yè)績(jī)和成本信息，以更好地幫助經(jīng)濟(jì)決策；而收付實(shí)現(xiàn)制則能反映現(xiàn)金的流入、流出以及存量，以便幫助政府做出合理的財(cái)政收入和支出決策以及確定債務(wù)規(guī)模。只有綜合運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，才能綜合反映政府全貌，達(dá)到政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)。
（二）循序漸進(jìn)地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制
現(xiàn)有的收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)還能發(fā)揮一定的作用，因此政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的改革，只能是采取循序漸進(jìn)的方式。在保持原有收付實(shí)現(xiàn)制為主的基礎(chǔ)上，先對(duì)目前急切需要解決的政府會(huì)計(jì)的部分領(lǐng)域采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，然后進(jìn)行全方面的準(zhǔn)備，為進(jìn)一步推行全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制奠定基礎(chǔ)。從國外大多數(shù)國家改革的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國實(shí)際情況來看，我國預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制向政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)換，應(yīng)采用“由局部到整體”的原則，分步驟地開展。具體可分兩步進(jìn)行：第一步，先由目前的收付實(shí)現(xiàn)制過渡為修正的收付實(shí)現(xiàn)制，即以收付實(shí)現(xiàn)制為主，對(duì)某些會(huì)計(jì)事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。第二步，當(dāng)條件成熟時(shí)，再由修正的收付實(shí)現(xiàn)制逐步擴(kuò)展為修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，即以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主，對(duì)某些會(huì)計(jì)事項(xiàng)仍然采用收付實(shí)現(xiàn)制。
（三）積極創(chuàng)造條件，促使向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變過程的成功
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)作為整個(gè)會(huì)計(jì)制度的基石，動(dòng)搖它勢(shì)必帶來整個(gè)會(huì)計(jì)制度的變革，因此要進(jìn)行政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)改革，必須做好充足的準(zhǔn)備工作：
1.理論研究
首先是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及公共財(cái)政改革所引起的會(huì)計(jì)環(huán)境的變化進(jìn)行深入的研究，以確定會(huì)計(jì)環(huán)境的變化對(duì)改革的程度和層次的需求。其次是對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)體系的改革進(jìn)行進(jìn)一步的研究，通過確立政府會(huì)計(jì)概念建立政府會(huì)計(jì)理論體系，政府會(huì)計(jì)理論體系的建設(shè)是運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要前提。最后，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)、報(bào)告和預(yù)算存在的、源于收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)本身的問題進(jìn)行仔細(xì)的分析，以確定這些不適應(yīng)之處和本身具有的弱勢(shì)是否可以通過轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)來解決。
2.政府和文化層面支持
向權(quán)責(zé)發(fā)生制成功轉(zhuǎn)型需要政府的有力支持，實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)改革需要有一個(gè)完整的部門組織結(jié)構(gòu)、清晰的行為責(zé)任劃分和全面的財(cái)務(wù)管理制度以規(guī)范新基礎(chǔ)下的管理流程。權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施，需要對(duì)政府部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員、管理者甚至決策者進(jìn)行培訓(xùn)以及繼續(xù)教育，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)專業(yè)素質(zhì)的提高，有利于政府財(cái)務(wù)核算水平的提高和政府職能的轉(zhuǎn)變。
3.法律保障
要確保權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的順利進(jìn)行，必須在立法工作上做好充分的準(zhǔn)備，創(chuàng)造一個(gè)健全的法制環(huán)境，不僅包括系統(tǒng)的行政、合同、預(yù)算、投資等法規(guī)，而且包括完整的部門組織、行為責(zé)任、財(cái)務(wù)管理的法規(guī)。
【參考文獻(xiàn)】
Abstract:Thebudgetwillbetheeconomicsubjectregardingfutureplanandthepredictthataccountantistheeconomicsubjectregardingpastobjectiverecord.Thefootholdpast,FangNengwillforecastfuture.Fromthispointofview,accountantisestablishesthebudgetthefoundationandthebacking,isalsoreflectstheperformanceofbudgetandtheresultimportantmeans.Establishesthesuitableaccountingbasis,notonlyestablishesaccountingsystem''''spremise,andhastheimportantmeaningregardingtheestablishmentwithitcorrespondence''''sbudgetsystem.Inthereality,aneconomicsubjectaccountingbasis''''schoicehastwokinds:Namelythepowerandresponsibilityhasthesystemandthereceiptsanddisbursementsrealizesthesystem.Thenationalcapitalcommitteetakesstateassetmemberrepresentativewhoisentrustedthegovernment,intheestablishmentstate-ownedcapitalmanagementbudgetsystem''''sprocess,definitelywillmeettheaccountingbasisthechoice.Webelievedthatshouldhavethemanufacturetakethepowerandresponsibilityasthestate-ownedcapitalmanagementbudgetsystem''''saccountingbasis.
keyword:State-ownedcapital;Managementbudget;Budgetsystem;Accountingbasis
一、以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的現(xiàn)實(shí)困境
近年來，全國部分省市的國資委開始在所出資企業(yè)推行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，總的做法是：以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對(duì)出資企業(yè)的現(xiàn)金收支活動(dòng)進(jìn)行列收列支反映，收入主要包括國有資產(chǎn)收益、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、融資收入和其他收入四大類，支出主要包括國有資本營運(yùn)支出、投資支出、融資支出、其他支出四大類，預(yù)算結(jié)余是所出資企業(yè)的貨幣資金匯總數(shù)。通過國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，反映出資企業(yè)的資金來源、占用和結(jié)余情況。但是由于出資企業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)體制、會(huì)計(jì)環(huán)境和所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生了巨大變化，單純以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)難以反映國有資本的來源、使用及效益情況，因而也帶來國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的現(xiàn)實(shí)困境。主要表現(xiàn)在：
1.收付實(shí)現(xiàn)制與出資企業(yè)的現(xiàn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)存在矛盾。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)不過是國家的一個(gè)預(yù)算單位，利潤(rùn)上交國家，虧損由國家彌補(bǔ)，維持簡(jiǎn)單生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)所需資金由國家劃撥，國家和企業(yè)主要是繳撥款關(guān)系，與此對(duì)應(yīng)的預(yù)算制度的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，企業(yè)已經(jīng)不再是國家的一個(gè)預(yù)算單位，企業(yè)成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體，所需資金也由企業(yè)自己籌集，企業(yè)依據(jù)法律規(guī)定，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。因此，沿襲傳統(tǒng)觀念以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)建立的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，必然與企業(yè)現(xiàn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)存在較大矛盾和沖突，不僅難以操作，而且難以控制。國資委與出資企業(yè)是出資與被出資的關(guān)系，不可能再回到繳撥款關(guān)系的老路。
2.預(yù)算收支反映的內(nèi)容和結(jié)果不夠全面。收付實(shí)現(xiàn)制下建立的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，從報(bào)表形式上來看，僅僅是出資企業(yè)現(xiàn)金流量預(yù)算表的簡(jiǎn)單疊加和匯總。而在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)，出資企業(yè)還會(huì)發(fā)生大量的非貨幣易，例如收到抵債資產(chǎn)和商品、以股權(quán)換股權(quán)、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)損失核銷等，這些業(yè)務(wù)沒有納入國有資本經(jīng)營預(yù)算，也就無法真正反映出資企業(yè)的國有資本營運(yùn)過程全貌。目前推行的國有資本經(jīng)營預(yù)算，其預(yù)算結(jié)余數(shù)是出資企業(yè)的貨幣資金余額，而僅僅反映資金余額，對(duì)于判斷出資企業(yè)效益、資產(chǎn)保值增值情況，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
3.沒有反映真實(shí)的負(fù)債情況。在現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制下，只反映當(dāng)年的融資收入和還本付息的支出，對(duì)于出資企業(yè)的擔(dān)保等形成的或有債務(wù)沒有反映，也無法知曉出資企業(yè)目前的債務(wù)規(guī)模和水平，無法獲得全面的債務(wù)信息，不利于出資人制定宏觀決策和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。
4.收支核算不夠準(zhǔn)確。收付實(shí)現(xiàn)制下，預(yù)算收入僅反映當(dāng)年實(shí)現(xiàn)數(shù)，而對(duì)于出資企業(yè)的歷年收益結(jié)余沒有反映。分期支付的重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，僅僅只是反映了當(dāng)年實(shí)際收到數(shù)。國有資本營運(yùn)支出中，固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等沒有反映，無法對(duì)出資企業(yè)營運(yùn)成本進(jìn)行科學(xué)的核算。對(duì)于重大投資形成的資產(chǎn)和股權(quán)沒有進(jìn)行賬面反映和處理，沒有通過合并會(huì)計(jì)報(bào)表，反映國有資本的放大效應(yīng)。
5.國資委層面沒有一套完整的賬務(wù)處理程序。目前在收付實(shí)現(xiàn)制下建立的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，已經(jīng)開始規(guī)范國有資產(chǎn)收益的收繳和管理工作。對(duì)于國有資產(chǎn)收益的使用，國資委也沒有形成一套完整的賬務(wù)處理程序，使得對(duì)于國有資產(chǎn)收益的預(yù)算會(huì)計(jì)處理很不規(guī)范。
二、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的比較優(yōu)勢(shì)
建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ),提供的會(huì)計(jì)信息將更加全面。從西方國家的政府預(yù)算和會(huì)計(jì)處理的實(shí)踐來看，推行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的預(yù)算和會(huì)計(jì)改革已經(jīng)在部分國家實(shí)施，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債,可以更好地幫助經(jīng)濟(jì)決策,確定債務(wù)規(guī)模,從而使得預(yù)算管理更加科學(xué)合理。
1.實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制可以實(shí)現(xiàn)與出資企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的有效對(duì)接。目前國資委所出資企業(yè)大都實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，并以企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表體系編制企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算。實(shí)行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營預(yù)算報(bào)表和企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表的對(duì)接，而且在預(yù)算收支的會(huì)計(jì)處理科目和賬務(wù)處理程序上保持一致性，既有利于預(yù)算有關(guān)科目信息的獲取，也有利于對(duì)于預(yù)算的會(huì)計(jì)處理。
2.實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制可以全面反映出資人所擁有經(jīng)濟(jì)資源的來源、使用及其效果。權(quán)責(zé)發(fā)生制不僅可以反映出資企業(yè)擁有的經(jīng)濟(jì)資源存量，而且對(duì)于預(yù)算年度形成的增量資產(chǎn)也能做出客觀紀(jì)錄。權(quán)責(zé)發(fā)生制下成本與費(fèi)用的配比，能夠?qū)Ω黜?xiàng)預(yù)算收支做出更加科學(xué)的評(píng)價(jià)，從而正確引導(dǎo)政府對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的正確決策和客觀評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益最大化。
4.實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制可以全面反映資產(chǎn)和債務(wù)狀況，防止政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，有效避免資產(chǎn)一旦購置或建造完成就脫離監(jiān)管視野，提供了關(guān)于資產(chǎn)的全面信息。目前，地方政府沒有發(fā)債權(quán)，一般都是通過將所出資企業(yè)的資產(chǎn)作為抵押或擔(dān)保取得銀行貸款，并責(zé)成出資企業(yè)完成政府任務(wù)。因此，地方政府都存在隱性債務(wù)問題。通過實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠真實(shí)反映企業(yè)目前的債務(wù)規(guī)模、抵押擔(dān)保等或有債務(wù)狀況，準(zhǔn)確揭示存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理制定償債計(jì)劃，杜絕隱患。
3.實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于政府出資人職能的落實(shí)。國資委的成立，標(biāo)志著國有資產(chǎn)出資人職能和政府公共管理職能的分開。國資委受政府委托實(shí)施對(duì)出資企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，這就要求國資委按照企業(yè)的規(guī)則辦事。權(quán)責(zé)發(fā)生制作為企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)，能夠很好地反映損益，實(shí)現(xiàn)收入成本的配比，對(duì)提高企業(yè)的經(jīng)營效益有很大的促進(jìn)作用。國有資本經(jīng)營預(yù)算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)可以較好適應(yīng)政府出資人職能的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)以績(jī)效為導(dǎo)向的管理。
三、建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的總體思路
國有資本經(jīng)營預(yù)算制度實(shí)質(zhì)上是政府以出資人身份編制的國有資本的收支計(jì)劃。要真正確立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，就必須徹底改變預(yù)算會(huì)計(jì)與預(yù)算對(duì)應(yīng)的傳統(tǒng)觀念，而這種觀念也正是目前國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的會(huì)計(jì)處理陷入困境的關(guān)鍵所在。如果說，財(cái)政預(yù)算主要是安排資金的來源和使用，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)可以與之對(duì)應(yīng)，形成對(duì)預(yù)算資金的有效監(jiān)督。那么國有資本經(jīng)營預(yù)算則更加關(guān)注資產(chǎn)和資金的資本化，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)難以與之對(duì)應(yīng)，無法反映國有資本經(jīng)營預(yù)算的全貌。因此，必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)，實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。
1.明確國資委為一級(jí)會(huì)計(jì)主體和預(yù)算主體，所出資企業(yè)為二級(jí)會(huì)計(jì)主體和預(yù)算主體。目前，全國部分省市的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)已經(jīng)取得了初步成效，初步建立了“國資委—出資企業(yè)”的兩級(jí)預(yù)算體系，并在預(yù)算年限、編制和審批程序上做出了相關(guān)規(guī)定。國資委是預(yù)算的一級(jí)編制主體，負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制和執(zhí)行的組織工作，檢查國有資本經(jīng)營預(yù)算的落實(shí)情況；出資企業(yè)是國有資本經(jīng)營預(yù)算的二級(jí)編制主體，是國有資本經(jīng)營預(yù)算的具體執(zhí)行者。兩級(jí)預(yù)算體系與國有資產(chǎn)管理體制的基本架構(gòu)保持一致，為國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制與監(jiān)管提供了操作平臺(tái)和組織保障?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題在于，國資委作為一級(jí)會(huì)計(jì)主體的地位沒有落實(shí)，預(yù)算執(zhí)行和結(jié)果僅僅只是在預(yù)算報(bào)表上進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致經(jīng)營預(yù)算各項(xiàng)收支的過程和結(jié)果無法準(zhǔn)確地核算和計(jì)量。應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，將國資委確認(rèn)為一級(jí)會(huì)計(jì)主體，建立一整套完整的財(cái)務(wù)報(bào)表體系和會(huì)計(jì)科目核算體系。在具體操作中，首先要建立國資委層面的母公司報(bào)表，以出資企業(yè)的國有凈資產(chǎn)為基礎(chǔ)，將其以長(zhǎng)期投資的形式在國資委的資產(chǎn)負(fù)債表中進(jìn)行反映，并可依據(jù)國有凈資產(chǎn)狀況提取有關(guān)的長(zhǎng)期投資減值準(zhǔn)備。國資委層面發(fā)生的各項(xiàng)預(yù)算收支活動(dòng)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算并將其結(jié)果記入國資委層面財(cái)務(wù)報(bào)表.
4.以出資企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)，確立國資委層面財(cái)務(wù)報(bào)表的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)。這是建立國資委層面國有資本經(jīng)營預(yù)算的主要內(nèi)容。出資企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)經(jīng)國資委審批后，國資委依據(jù)出資企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)，對(duì)國資委層面的財(cái)務(wù)報(bào)表的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行合理的預(yù)計(jì)，主要包括：國有投資收益、轉(zhuǎn)讓收益、投資指標(biāo)等。由于國資委自身的費(fèi)用仍在財(cái)政公共預(yù)算的范圍內(nèi)，暫不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算反映。同時(shí)，國資委要對(duì)出資企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算表進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，并作為出資企業(yè)的預(yù)算方案提交政府和人大審核。這樣，國資委提交政府和人大審議的國有資本經(jīng)營預(yù)算報(bào)表包括兩個(gè)層面：一是國資委層面的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表；二是匯總的各出資企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表。
3.在出資企業(yè)全面推行企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算制度。財(cái)務(wù)預(yù)算是一系列專門反映企業(yè)在預(yù)算年度內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，以及現(xiàn)金收支等價(jià)值指標(biāo)的各種預(yù)算的總稱。財(cái)務(wù)預(yù)算具體包括現(xiàn)金預(yù)算、投資預(yù)算、融資預(yù)算、收入費(fèi)用預(yù)算、預(yù)計(jì)利潤(rùn)表、預(yù)計(jì)利潤(rùn)分配表和預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表等內(nèi)容，出資企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算就是企業(yè)層次的國有資本經(jīng)營預(yù)算。應(yīng)依據(jù)企業(yè)上年度的會(huì)計(jì)指標(biāo)和企業(yè)的年度發(fā)展規(guī)劃科學(xué)制定企業(yè)層次的國有資本經(jīng)營預(yù)算，企業(yè)層次的國有資本經(jīng)營預(yù)算要經(jīng)過企業(yè)董事會(huì)審議，并按照《公司法》的規(guī)定上報(bào)國資委審批執(zhí)行。出資企業(yè)承擔(dān)政府指令債務(wù)和投資項(xiàng)目的，制定的融資預(yù)算和投資預(yù)算要提請(qǐng)政府專題審議。
4.以權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)具體預(yù)算收支科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。首先是出資企業(yè)按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度的要求，認(rèn)真組織對(duì)于國資委批準(zhǔn)的國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行，對(duì)執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行客觀真實(shí)的會(huì)計(jì)記錄，并按季度報(bào)國資委。其次，國資委要認(rèn)真組織國資委層面的國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行，并按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行客觀紀(jì)錄，依據(jù)會(huì)計(jì)總賬對(duì)國資委層面的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行調(diào)整。
