時間：2022-09-19 22:54:15
序論：速發(fā)表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇機構行政論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
政府采購是政府影響國民經濟的一種強有力的宏觀調控手段。建立規(guī)范的政府采購制度是規(guī)范政府采購行為，保障我國經濟健康發(fā)展的需要。我國在建立市場經濟體制的過程中，要從自身實際出發(fā)，借鑒國外經驗，并根據(jù)國際慣例，建立適合我國國情的政府采購制度。
一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當今世界各國政府管理社會經濟生活的一種重要手段，它是指各級政府及其所屬部門和機構，為了開展日常財務活動或為公眾提供服務的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場上購買商品、服務和工程的行為。由于我國正處于市場經濟發(fā)展的初期。人們對政府采購的認識不夠全面、深入，使在國內、國際市場上都具有相當規(guī)模的我國政府采購，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。
在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中。對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內容、管理政府采購的機構等都規(guī)定的不盡相同。在其它方面，也存在同樣的差異，因此導致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。
由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購法律制度。各級政府的財政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價高，采購方式不規(guī)范、不透明，導致盲目采購、重復采購等浪費現(xiàn)象依然存在。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關規(guī)定，但由于其效力低，內容差異大，也難以發(fā)揮其應有的效果。
二、政府采購法律制度的基本原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則，因為政府采購合同是采購機關使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同。在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此。要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預審和評價投標的標準等都必須對社會公開，以便公眾和檢察、監(jiān)督機構進行審查、監(jiān)督。
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經濟效率和管理效率兩個方面，經濟效率要求政府在采購過程中，能大幅度的節(jié)約開支，強化預算約束。有效提高資金使用效率，實現(xiàn)市場機制與財政政策的最佳結合。
三、政府采購法律制度的功效
政府采購是政府與供應商之間進行的交易。由于政府是市場中的最大消費者。而且政府采購遵循公開、公平、公正的原則，在競標過程中執(zhí)行嚴密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機制。所有這些都會調動供應商參與政府采購的積極性，而且能夠促使供應商不斷提高產品質量、降低生產成本或者改善售后服務。以使自己能夠贏得政府這一最大的消費者。所以，供應商競爭能力的提高叉能夠帶動整個國內市場經濟的繁榮昌盛。
四、政府采購法律制度的作用
1.提高供應商的競爭能力
政府采購的方式很多，有公開招標、兩階段招標、尋價采購、單一來源采購等多種方式，其中公開招標是運用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式，在政府采購的過程中都要遵循競爭性的原則。通過公開招標采購，政府可以邀請到很多的供應商、承包商或勞務供應者來競標，形成一種有利于政府的買方市場，從而使政府能夠獲得比較價格利益和更優(yōu)質的產品或服務。因此。各供應商必須不斷地提高自己的競爭能力，從而在眾多的供應商中嶄露頭角，被政府“相中”。
2.給整個市場經濟注入活力
政府采購必須遵循公平、公開、公正的原則，這三條原則可以維護供應商的利益，極大地調動供應商的參與熱情，為社會主義市場經濟注入新的活力，并帶動整個市場經濟的繁榮。
首先，政府采購遵循公平原則。具體來說，這包括三個方面：一是競爭主體準人的公平性，即允許所有有興趣的供應商均可參加投標；二是競爭規(guī)則的公平性，即資格預審和評標的標準要一致；三是供應商獲取信息的公平性，即所有參與投標的供應商都應平等地從政府那里獲得完全信息。
其次，政府采購遵循公開原則。這一原則主要是通過嚴密的政府采購法律、法規(guī)來體現(xiàn)的。由于政府采購的批量大，對經濟的影響也大，所以采購活動的程序、過程一定要體現(xiàn)透明、公平的原則。公開的采購程序一方面具有可預測性，使投標供應商可以計算出他們參加采購活動的代價和風險。從而提出最有利的競爭價格：另一方面可以最大限度地避免“內部交易”或“黑箱操作”，從而增強潛在投標商參與采購并中標的信心。
再次，政府采購遵循公正原則。其核心是“標準的統(tǒng)一”。該原則要求采購部門給予所有的供應商相同的待遇。而不應該存在歧視性。它是提高供應商廣泛參與政府采購活動的有效保證。
3.有助于我國產品打入國際市場
這可以從兩個方面進行解釋：一是由于國內政府采購市場的不斷完善，調動了國內供應商的參與積極性，并促進其競爭能力的提高，這種競爭能力的提高有可能使這些供應商步人國際市場；二是從政府采購市場開放的對等性來看，我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇參與國際競爭，使供應商能夠在國際市場上得到更多錘煉的機會，提高國際競爭實力。
從長遠看，經濟全球化、一體化的趨勢不可阻擋，政府采購市場的開放也是必然趨勢。雖然我國沒有正式聲明開放政府采購市場，實際上國外供應商早已進入我國政府采購市場。我國政府機關采購商品或服務的領域也早已延伸到國外。
4.有效防治腐敗
首先，政府采購制度，能克服以往分散購買的弊端?？捎行У胤婪豆膊少忣I域的腐敗。政府采購，不僅是一種簡單的消費行為。而且是一種制度。在這種制度下，各種支出納入統(tǒng)一賬戶，受到財政部門全方位監(jiān)督。它的主要實現(xiàn)形式是招標。這一方式以公平、公正、公開為基礎，通過招標廣告，公開采購信息，使有能力的企業(yè)，都有機會參與競爭。
我國政府采購制度框架體系日趨完善，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，資金使用效益不斷提高。根據(jù)財政部公布的2005年全國政府采購統(tǒng)計信息，2005年全國實際采購規(guī)模達到2927.6億元，比上年同期增長37.1％，節(jié)約資金380.2億元。2005年政府采購規(guī)模占全國GDP的比重為1.6％。實施政府采購改革7年來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9％。
隨著我國政府采購規(guī)模的逐漸擴大，政府采購出現(xiàn)了一系列的問題：一是政府采購范圍有限、規(guī)模較小。從發(fā)達國家看，一般國家政府采購的市場規(guī)模通常相當于其年度GDP的10％～15％。而我國政府采購規(guī)模占年度GDP的份額仍顯過少，采購項目單一，結構比例不合理。我國目前政府采購的項目主要集中在財政專項撥款的辦公設備購置、車輛購置及少數(shù)工程及房屋修繕，而對貨物工程及勞務等項目，仍未完全實行規(guī)范的政府采購，這使得政府采購節(jié)約財政資金的作用難以充分發(fā)揮。二是政府采購程序不完善，效率不高。我國的政府采購程序十分繁瑣復雜，導致整個政府采購的效率低下。一方面是采購資金的申請、撥付環(huán)節(jié)不夠順暢。雖然有的地方采購資金實行財政直接支付，但在資金申請環(huán)節(jié)的時間周期長，同樣影響了采購項目的執(zhí)行周期。另一方面是對政府采購程序的認識不全面。大多數(shù)人認為，政府采購就是開標和評標的過程，而一個完整的政府采購過程包括項目的預算和計劃的制定，采購項目的實施方案，信息公告，供應商資格審查，專家的選擇，評審委員會的確定，評標標準的制定，開標、評標、定標，中標通知書，簽訂合同，履行合同，驗收以及資金支付等一整套過程，每一個環(huán)節(jié)在操作時都要力求嚴謹、規(guī)范。三是規(guī)章制度體系不完善。各地在政府采購實際操作中還存在著較大的不規(guī)范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作上也是各行其是。這樣既影響政府采購的質量和效率，又不利于企業(yè)的公平競爭，也容易滋生腐敗行為。有違實施政府采購的初衷，最終影響政府采購的質量和信譽。四是政府采購人員素質亟待提高。五是政府采購信息溝通渠道不暢。
1我國政府采購部門績效評價目標與指標設立
1.1客戶角度
在績效指標體系中，將客戶角度的績效目標放在指標體系的首位。體現(xiàn)了政府采購制度是以客戶為導向的。只有及時回應客戶需求、提高采購商品和服務的質量、加強與客戶合作和溝通才是政府采購的績效內容的集中體現(xiàn)。同時，衡量客戶角度各個目標的績效指標也是指標體系的核心。
(1)客戶滿意度指標主要衡量采購當事人(包括采購人和供應商等)對政府采購的滿意程度?？蛻魸M意度可以分三個指標進行考察：一是客戶對及時反應的滿意度；二是客戶對質量的滿意度；三是政府采購的投訴率(包括行政復議和行政訴訟)。
(2)有效服務指標主要衡量客戶對采購服務的有效性的滿意程度，主要考察客戶對政府采購中心的響應速度、合作和溝通的滿意度。
1.2財務角度
把財務角度指標放在第二位，這主要從我國政府采購的初衷是節(jié)約財政支出考慮的。政府采購資金節(jié)約率、政府采購規(guī)模效率和政府采購成本費用率等指標，是衡量采購部門績效水平最基本的指標，它要求采購部門提高服務質量，改進業(yè)務流程，充分運用信息技術手段，擴大政府采購規(guī)模，來驅動采購成本的最小化，改變以往政府機構提供服務不計成本的弊端。
(1)政府采購資金節(jié)約率指標主要是用于衡量政府采購的節(jié)支情況，是指政府采購的資金節(jié)約額(政府采購預算金額與實際采購金額之差)與政府采購預算金額的比率，它是評價政府采購績效的最基本的指標。資金節(jié)約率可以從三個層次上進行考察，①某個具體采購項目的資金節(jié)約率，用于考察某次采購的節(jié)支情況；②某類采購對象的節(jié)約率，用于考察不同采購對象的節(jié)支情況；③當年全部政府采購的節(jié)約率，用于考察政府采購的年度節(jié)支效果以及政府采購對財政管理和經濟總量的影響。一般來說，政府采購資金節(jié)約率越高，表明政府采購的節(jié)支效果越明顯。但較高的節(jié)約率并不是政府采購的惟一目的，而且更重要的是，高節(jié)約率并不完全意味著政府采購的高效。
(2)政府采購規(guī)模效率指標主要是用于衡量政府采購的規(guī)模效益。政府采購規(guī)模是實現(xiàn)經濟效率的基礎，有規(guī)模才能發(fā)揮效益，才能節(jié)約更多的采購資金。政府采購規(guī)模效率可以從三個方面進行考察。一是政府采購整體規(guī)模效率，二是政府采購批量規(guī)模效率。三是政府采購規(guī)模年均增長率。政府采購整體規(guī)模效率是指全部政府采購金額占財政支出或國民生產總值(GDP)的比重，這一比重越高，說明政府采購對財政與經濟的影響越大，從而帶動財政管理以及經濟效率的提高。
(3)政府采購成本費用率主要用于衡量政府采購中心的成本費用情況，即要求政府采購中心以最小的采購成本費用完成盡可能多的采購量。
1.3管理過程角度
政府采購政策的制定是否科學、是否適用、是否能促進經濟增長、政府采購管理體制和機制設計得是否科學、是否能夠有效運作、政府采購周期是否合理等指標，是為了加強對采購過程的控制，確保政府采購的程序合法性與合理性，在公開、公平、公正的前提下，提高政府采購的辦事效率。
(1)政策效率主要用于評價政府采購政策的制定是否科學、是否適用、是否能促進經濟增長。政府采購的戰(zhàn)略使命不僅是為了節(jié)約財政支出，而且也是政府宏觀調控經濟的重要工具，是政府財政政策的重要組成部分。
(2)管理效率是用于衡量政府采購管理體制和機制設計得是否科學、是否能夠有效運作。政府采購管理包括預算管理、法律監(jiān)督、政府采購方式、招投標管理以及投訴質疑管理等多個方面，政府采購管理效率是綜合管理的結果。管理制度健全與否以及管理水平的高低是影響政府采購管理效率的重要因素。
(3)政府采購周期指標主要衡量政府采購的及時性。政府采購周期是指從上報需求計劃，政府采購中心接受委托。財政部門進行需求核對及下達任務單，媒體政府采購需求信息到簽訂政府采購合同為止的時間。以公開招標采購方式為例，一個完整的政府采購周期通常由以下幾個環(huán)節(jié)組成；媒體收到信息并刊登所需的時期；采購信息公告期；投標人編制投標書的期間；中標公示期；采購中心運作、審批、流轉等所耗費的時間；合同履行期間；合同履行完畢后付款期間。
1.4學習、成長角度
設置了人均采購額指標、員工對工作環(huán)境的滿意度和員工對專業(yè)、文化、價值和授權的滿意度等指標，體現(xiàn)了政府管理的人本主義精神。只有促使組織文化、人事管理發(fā)生根本性的變革，才能使政府采購部門工作人員更清楚自己的使命。并專注于完成主要績效目標。
(1)人均采購額指標是政府采購人員每個采購人員所分擔的采購額的大小。人均采購額越大，說明效率越高，相反，人均采購額越小，說明效率越低。人員效率主要受政府采購人員素質的影響，一般地，如果采購人員素質較高、辦事效率較高，那么，就能用較少的經費完成較高的人均采購額。
(2)員工滿意度指標主要衡量員工對工作環(huán)境和對專業(yè)、文化、價值和授權的滿意程度。
(3)組織的學習和創(chuàng)新能力指標主要考察組織的信息化水平、對新信息的反映速度、利用新信息的有效性以及工作方式的創(chuàng)新周期等。
2我國政府采購部門績效評價標準制定
我國政府采購部門績效指標可以分為定性指標和定量指標兩大類。評價標準一般分“優(yōu)、良、中、低、差”五個檔次。
定性指標有：客戶對及時反應的滿意度、客戶對質量的滿意度、客戶對政府采購中心的響應速度、合作和溝通的滿意度、管理效率、員工滿意度組織的學習和創(chuàng)新能力等。
定量指標有；政府采購的投訴率、政府采購資金節(jié)約率、政府采購規(guī)模效率(政府采購整體規(guī)模效率、政府采購批量規(guī)模效率、政府采購規(guī)模年均增長率)、政府采購成本費用率、政府采購政策效率、政府采購周期、人均采購額等。
2.1定性指標的評價標準
定性指標中涉及“滿意度”的指標，一般運用問卷調查法，通過公眾評判的方式確定評價標準。如為：90～100分為“優(yōu)”，80～90分為“良”，70～80分為“中”，60～70分為“低”，0～60分為“差”。對其中的管理效率、組織的學習和創(chuàng)新能力等指標一般根據(jù)制度要求、專家經驗或橫向比較的方法確定其評價標準。
【關鍵詞】農村經濟金融銀行
當前,中國農村金融體系的構成主要包括以合作金融為基礎,商業(yè)性金融、政策性金融為重要組成部分的正規(guī)金融,即通常所稱的農村金融“三架馬車”:農村政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融,以及以農村合作基金、合會、民間借貸、私人錢莊、民間集資為主要形式的非正規(guī)金融組織形式。我國農村金融目前有以下特征:從農戶對金融需求看,中國農戶信貸需求總量巨大,2.5億農戶中一半以上有信貸需求;單個農戶以小額短期信貸為主,但需求量不斷增大;由于地域經濟發(fā)展的差異性,造成農戶對資金表現(xiàn)出多層次,多元化之間的差異;信貸資金用途日漸多樣性,生活性信貸占較大比重。從農村對金融供給看,資金缺口大,信貸供給滿足不了需求;貸款成本較高,風險較大;貸款期限不夠靈活;單個農戶經常出現(xiàn)難以滿足抵押和擔保的要求。從農村非正規(guī)金融發(fā)展的特點看,規(guī)模大;發(fā)生率高;主體多元化;利率彈性大,高利率占比大;由隱蔽走向公開,逐步呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢。
一、加大政策性金融機構的支農力度
當前,農業(yè)發(fā)展銀行是我國唯一的農業(yè)政策性銀行,是實施“三農”資金支持,逆市場配置資金,增加農業(yè)農村資金投入的重要手段,是財政資金和信貸資金有效結合的支農方式。但農業(yè)發(fā)展銀行從成立至今一直沒能有效發(fā)揮其應有的職能與作用。由于產權的單一性即國家所有,決定了其在組織制度、機構設置、人事管理、經營機制等諸多方面都具有濃厚的行政色彩。同時,農業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務單一,功能缺位明顯。對農產品收購資金實行封閉管理,資金流失的情況時有發(fā)生。因此,要充分利用政策性金融機構,把優(yōu)惠農民的各項支農政策公平地讓農民享受,提高國家金融支農的有效性,為農村金融改革提供政府與農村對接的有機力量,推進農村金融改革的順利進行。建立現(xiàn)代農村金融制度,必須要研究農業(yè)發(fā)展銀行如何更好地發(fā)揮政策性金融的支農作用,加強支持農村基礎設施建設。截至2008年10月,我國農業(yè)發(fā)展銀行的貸款余額僅為10224億元,只占金融機構貸款總余額26.17萬億元的3.9%,其中支持農業(yè)基礎設施建設的貸款僅為446億元,占農業(yè)發(fā)展銀行總貸款的4.4%。國家必須對其實行政策性扶持,實行積極的支持和保護政策。
二、創(chuàng)新農村金融產品
在當前的大部分農村,金融單位提供的金融產品單一,農民對金融產品選擇的余地很少,甚至農民只有存錢和貸款等唯一的金融產品,不能滿足農村發(fā)展對金融的多樣性需求,限制了農村資金充分發(fā)揮作用產生經濟效益,也影響農民對農村金融的改革積極性。因此,農村金融改革要以農村實際為出發(fā)點,創(chuàng)新適合農村需要和農村發(fā)展的金融產品,以此提高農村金融主體參與金融改革的積極性。
三、引導規(guī)范農村民間金融發(fā)展
完善有關法律和規(guī)章制度,賦予民間融資合法的法律地位,并通過法律保護合約雙方的合法權益,以保證民間金融有合理的生存和發(fā)展空間。應通過法律手段使民間融資逐步走向契約化和規(guī)范化軌道。對有益無害的民間金融活動,要制定法律框架,明確其相應的發(fā)展空間,引導其有序成長。
對于資金中介、非法吸收公眾存款和高利轉貸活動,往往金額巨大,可能會引發(fā)系統(tǒng)性風險,應規(guī)范查處程序和處罰標準。要使農村民間金融活而不亂,實現(xiàn)發(fā)展、效率、穩(wěn)定三者的最優(yōu)結合,監(jiān)管方式的科學化和調控方式的靈活有效是最為關鍵的一環(huán)。政府在對民間金融監(jiān)管中應該擺正自身的位置,以引導、監(jiān)控為己任,而不是對其進行過多的干預。曾經在廣大農村興盛的農村合作基金會衰敗的一個主要原因就是政府進行了過多的行政干預。要突破農村金融供給的瓶頸,解除農村金融供給抑制,就必須引入競爭機制,放寬農村金融市場的準入門檻,逐步消除農村金融市場的進入壁壘,適當?shù)匕l(fā)展民間金融,進一步拓寬農村金融的供給總量。民間金融是需求誘致性制度變遷的結果,它消除了農戶向正規(guī)金融機構借貸信息不對稱和借貸壁壘的桎梏,應當給予其合法地位。民間金融改革的關鍵就在于建立市場的準入機制,不能比照城市設立商業(yè)銀行的標準設立,應根據(jù)實際情況,因地制宜地制定準入標準,并加以嚴格執(zhí)行。同時,要從完善法律、制度、政策入手,引導和鼓勵民營的小額信貸銀行、合作銀行、私人銀行等多種形式的農村民間金融健康發(fā)展,使其合法化、公開化和規(guī)范化,并納入到農村金融體系中加以監(jiān)管,以增加農村金融的服務供給,滿足“三農”多層次的融資需求。同時,還要通過積極鼓勵城市各類銀行的金融網點向農村延伸,鼓勵外資銀行開展農村金融業(yè)務,使農村金融主體逐步實現(xiàn)多元化,滿足“三農”對資金的需求。
四、建立保險制度和貸款抵押擔保機制
（二）區(qū)域經濟與中職教育相互促動。區(qū)域經濟對于中職教育的發(fā)展并非單純的需求，中職教育對于地方經濟發(fā)展也并非單純的服務。由于它們之間的關系十分密切，使“需求”中有“滿足”，“服務”中有“改變”。首先，區(qū)域經濟在對中職教育提出“需求”中的“滿足”。區(qū)域經濟的運轉和發(fā)展，對中職教育提出了人才培養(yǎng)數(shù)量和規(guī)格的需求，這種需求滿足了中職學校的建立、運行和發(fā)展。而伴隨著區(qū)域經濟的發(fā)展，企業(yè)稅收的增加，政府對中職教育發(fā)展的經濟投入越來越大，從而滿足了中職教育深入發(fā)展和擴大規(guī)模的需要。其次，中職教育對于地方經濟“服務”中的“改變”。其主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是中職教育不僅提高了企業(yè)員工整體的文化素質，而且提高了他們技術水平和能力，從而提高了生產效率；另一方面，中職教育能夠促進企業(yè)從業(yè)者提高理論水平，從而由經驗型從業(yè)者變?yōu)榻涷炁c理論結合的從業(yè)者，為改變操作程序進行技術革新提供充分的依據(jù)。區(qū)域經濟與中職教育這種相互促動，既是一種自然過程，也是追求雙贏的結果。
二、湛江經濟轉型
湛江經濟轉型主要是結構轉型，是從農業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的傳統(tǒng)社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代社會轉型。結構轉型的目的是實現(xiàn)經濟增長方式的轉變。結構轉型包括產業(yè)結構調整、技術結構調整、產品結構調整和區(qū)域結構布局調整等。
（一）農業(yè)主體轉型為工業(yè)主體。
湛江市是一個農業(yè)大市，現(xiàn)有人口約700萬，其中農村居民占近80％。農業(yè)資源豐富，尤其是雷州半島西部實施改水治旱工程和建設南亞熱帶農業(yè)示范區(qū)，大搞農業(yè)開發(fā)，形成一批具有一定規(guī)模的糧食、糖蔗、水果、外運蔬菜、水產、畜牧和林業(yè)幾大類農業(yè)商品經濟。但由于經濟形式單一，結構不合理，農業(yè)的發(fā)展并沒有給湛江經濟帶來顯著的效益，影響了湛江更好、更快的發(fā)展。從總體情況來看，湛江經濟總量排在全省的第九位，處于中等偏上水平。但湛江是一個人口大市，人均GDP排在全省第十五位，調整經濟結構促進湛江經濟騰飛，歷史地擺到了湛江人面前。在這種情況下，廣東省提出了“產業(yè)轉移”和“勞動力轉移”，即“雙轉移”戰(zhàn)略，將珠三角勞動密集型產業(yè)向粵西、粵東、粵北轉移，這就為湛江經濟轉型提供了重要契機。湛江市政府抓住這個時機，創(chuàng)造有力條件，積極接納“雙轉移”，建立了“廣州（湛江）產業(yè)轉移工業(yè)園”“深圳龍崗（吳川）產業(yè)轉移工業(yè)園”“佛山順德（廉江）產業(yè)轉移工業(yè)園”等。尤其是廣州（湛江）產業(yè)轉移工業(yè)園，引進了寶鋼湛江鋼鐵基地項目和中科合資廣東石化項目。在此基礎上，園區(qū)建成工業(yè)項目101個，初步形成了以石油化工、特種紙業(yè)、機電通訊、生物醫(yī)藥、包裝紙刷等為主的工業(yè)體系。農業(yè)主體向工業(yè)主體的轉型已初見成效。
（二）湛江作為粵西及環(huán)北部灣經濟圈區(qū)域中心的定位。
湛江地處粵、桂、瓊三省地理中心和三省交通要塞，擁大西南出海主通道，為海南省進出大陸的門戶，天然形成粵西和北部灣區(qū)域中心。在經濟方面，北部灣經濟圈的加快建設以及西部大開發(fā)的深入推進，中國—東盟自由貿易區(qū)建設的提速，我國重化工業(yè)逐步向沿海布局等，都為湛江進一步發(fā)揮邊緣區(qū)位和港口優(yōu)勢提供了重要機遇。截止到2012年，湛江有8大方面共80個重大項目同時鋪開建設，總投資超過2000億。營造良好的投資環(huán)境，加大自身實力和影響力，提升在北部灣經濟圈的戰(zhàn)略地位，把湛江建成經濟腹地較廣、輻射能力較強的中心城市的設計正在實施之中。為了加快經濟轉型的步伐，湛江確定了“工業(yè)強市、以港興市、生態(tài)立市”的總體發(fā)展規(guī)劃，并緊緊圍繞“全力推動五年崛起、加快建設幸福湛江”核心任務，積極調整結構，著力發(fā)展15個產業(yè)，重點是“五大五新五特”產業(yè)，即大鋼鐵、大石化、大紙業(yè)、大旅游、大物流等五大產業(yè)，新海洋、新能源、新電子、新材料、新醫(yī)藥等五新產業(yè)，特色農業(yè)、特色家電、特色農具、特色食品、特色文化等五特產業(yè)，使湛江經濟發(fā)展的整體面貌清晰呈現(xiàn)出來，經濟轉型獲得了實質性的進展。
三、中職教育的結構調整
伴隨湛江經濟轉型，其整個格局發(fā)生了重大的變化，工業(yè)主體代替了農業(yè)主體，并以此為核心形成了湛江經濟發(fā)展的全新面貌。為此，以服務于地方經濟為宗旨、以就業(yè)為導向的中職教育，必須進行適應性的調整從而實現(xiàn)地方經濟發(fā)展與中職教育結構完善的和諧統(tǒng)一。
（一）湛江中職教育存在的問題。
湛江中職教育中存在的問題表現(xiàn)于以下幾個方面。第一，它是在以農業(yè)為主導的經濟發(fā)展背景中建立和發(fā)展過來的，雖然在其發(fā)展過程中中職教育始終與這個背景處于一種游離狀態(tài)，但這種經濟背景對其影響依然是明顯的。面對湛江經濟轉型，以工業(yè)為主導的經濟發(fā)展現(xiàn)狀，產生了諸多的矛盾和抵觸。第二，湛江中職教育在長期發(fā)展過程中，由于管理者和從業(yè)者觀念保守以及其知識與能力積累不足等方面的原因，相當一部分職業(yè)學校并沒有完全按照職業(yè)教育的特點去辦學，從而導致湛江中職教育普遍存在著普教化傾向，與湛江經濟缺少聯(lián)系。第三，政府缺少辦中職的熱情，投入嚴重不足，辦學者和教師及家長在認識和觀念上的偏差，學生沒有上中職的熱情，各個職業(yè)學校之間處于單打獨斗的狀態(tài)以致無法實現(xiàn)資源共享等。這就從根本上制約了湛江中職教育的發(fā)展，相當一部分職業(yè)學校處于不死不活的維持狀態(tài)。第四，湛江職業(yè)教育層次結構存在缺陷，中職教育規(guī)模很大，高職教育嚴重不足。到目前為止，湛江市沒有一所由政府承辦的高等職業(yè)院校，唯一一所民辦職業(yè)技術學院是廣東文理職業(yè)學院。這使湛江職業(yè)教育整體層次存在明顯的缺陷，中職教育的學歷層次缺少有效提升的途徑。湛江許多中職學校無論是培養(yǎng)目標還是課程設置、無論是能力培養(yǎng)還是就業(yè)導向、無論是人才培養(yǎng)的實用性還是層次性，不僅與原有的經濟發(fā)展需要相游離，而且與轉型中的經濟發(fā)展和變化需要相去甚遠。上述幾方面直接導致了湛江中職教育總體結構不合理，其服從、服務于湛江經濟發(fā)展的意識淡薄，就業(yè)導向缺乏。
（二）湛江中職教育結構調整、優(yōu)化設計及實施。
首先要強化政府的責任，充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用。為此，要做好三方面的工作：一是加強政府發(fā)展職業(yè)教育的力度，樹立“抓經濟就要抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經濟，就是抓就業(yè)和再就業(yè)，就是抓投資環(huán)境”的觀念，加大對職業(yè)教育的投入，使其具備充足的發(fā)展動力；二是在充分認識湛江中職教育規(guī)模優(yōu)勢的同時，要具體看到中職學校規(guī)模小、資源不足以及專業(yè)重復等問題，并通過政府統(tǒng)籌進行合并和重組，使規(guī)模優(yōu)勢變成競爭優(yōu)勢；三是伴隨寶鋼鋼鐵項目、中國與科威特合作的中科石化項目及晨明造紙等湛江三大主導產業(yè)項目的落實推進，加快湛江石油化工學校、湛江鋼鐵學校等建設進程。其次，中職學校借助政府統(tǒng)籌強化與地方經濟的聯(lián)系，發(fā)展自己的特色。根據(jù)湛江市委市政府的規(guī)劃，要“打造一個職教基地，兩個突訓中心，五大職教集團”。目前，一萬畝職教基地已在湛江市西部湖光農場開工建設，職教基地擬進駐十所學校，以工科為主，兼顧第一、第三產業(yè)服務院校，使各學校突出個性、優(yōu)勢互補，并帶動其他學校和專業(yè)的發(fā)展。這種整合既是形式整合，也是內容上的整合。其結果就是各個學校的辦學優(yōu)勢、辦學特色也在整合中獲得凸顯，擴大其價值和意義。湛江市借用有豐富辦學經驗、辦學成效顯著的學校帶動和整合一般學校，促進湛江中職教育層次的整體提升。其中，“兩大突訓中心”是根據(jù)全市產業(yè)布局和支柱產業(yè)對高技能人才的需求而建設的起點高、層次高、標準高、為職業(yè)教育和企業(yè)提供高技能實訓和鑒定服務的大型工科教育公共突訓中心。“五大職教集團”即以湛江機電學校為龍頭，創(chuàng)建機電職業(yè)教育集團；以湛江財貿學校為龍頭，創(chuàng)建商貿職業(yè)教育集團；以湛江衛(wèi)生學校為龍頭，創(chuàng)建醫(yī)藥職業(yè)教育集團；以湛江高等技工學校為龍頭，創(chuàng)建技工教育集團；以廣東省農工商職業(yè)技術學校為龍頭，打造粵西農墾三大產業(yè)人才培養(yǎng)基地，創(chuàng)建農墾職業(yè)教育集團。這既突出了湛江職業(yè)教育的個性和優(yōu)勢，又實現(xiàn)了對湛江經濟領域的全覆蓋。再次，伴隨經濟的發(fā)展，提升湛江中職教育的人才培養(yǎng)層次。這是中職教育服務于地方經濟發(fā)展的必然要求。為此，湛江中職教育應同樣以經典引路的方法，逐漸向全面推開。機電、財貿、衛(wèi)生、藝術、體育學校已具備一定的規(guī)模和條件，如湛江機電學校與湛江市業(yè)余大學合署辦公，大專、中專兩個層次并存；湛江財貿學校與廣東工業(yè)大學聯(lián)合舉辦大專班，積累大專層次的辦學經驗；湛江衛(wèi)校與廣東醫(yī)學院聯(lián)合招收普通大學生，培養(yǎng)臨床、護理專業(yè)學生；湛江藝術學校與星海音樂學院辦成人音舞等大專班；湛江市體育運動學校與湛江師院聯(lián)辦體育大專班等。這些提升中職學校人才培養(yǎng)層次的嘗試使這些中職學校積累了豐富的辦學經驗。對此今后應做兩方面的工作：一是完善這些學校的嘗試成果，對其進行規(guī)范化升級，使中職教育與高職教育一體化，改變湛江高職教育空缺的局面；二是充分利用這些學校嘗試中所獲得的寶貴而豐富的經驗，尤其是在新建的湛江石油化工學校和湛江鋼鐵學校中加以運用，使湛江中職學校的專業(yè)結構和層次調整，與湛江經濟發(fā)展變化實現(xiàn)同步。
第一，經濟全球化帶來了巨大的競爭壓力。在經濟全球化浪潮的推動下，金融領域本已淡漠的業(yè)務界限變得更加含糊不清，各國金融機構通過兼并、建立控股公司、附屬公司、組建金融集團、合資等形式經營本領域外的產品已非常普遍。其中最為突出的，是商業(yè)銀行運用其龐大的經營網絡優(yōu)勢，大舉進攻保險領域尤其是壽險領域，搶奪市場份額。
第二，人口老齡化不僅孕育了巨大的潛在保險市場，而且對保險資金的保值增值提出了更高的要求。
第三，科技進步帶來了金融商品的不斷創(chuàng)新。90年代以來，以電子通訊技術、計算機和因特網技術為代表的高新科技的迅猛發(fā)展，不僅降低了交易成本，節(jié)省了時間，而且擴大了綜合提供各種金融服務的潛在可能性，使金融機構將傳統(tǒng)的本行業(yè)金融服務與其他的金融服務結合起來，提供一攬子服務成為可能，為金融產品創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。
第四，自然環(huán)境的惡化和巨災風險顯著增加。由于人類活動的過度擴張，對自然資源的掠奪性開發(fā)，使人類的生存環(huán)境不斷惡化。各種自然災害發(fā)生的頻率和嚴重程度不斷上升，水土流失、氣候變暖、地震、洪水、風暴等問題越來越嚴重。
以上述變動為背景，國際保險業(yè)加速了結構性調整。
（一）保險業(yè)和其他金融服務業(yè)的融合進一步加速
在金融自由化和金融業(yè)日益加劇的競爭壓力下，保險業(yè)一方面通過行業(yè)內的兼并收購，擴大生產和經營規(guī)模，有效降低和控制生產經營成本，使企業(yè)集中優(yōu)勢。另一方面通過和其他金融服務業(yè)如銀行、資產管理業(yè)、證券業(yè)的融合，增強競爭實力，對消費者提供包括建立附屬公司，收購和兼并，進行合資經營，組建金融集團，組建持股公司，簽訂聯(lián)營協(xié)議等在內的綜合性金融服務。。
隨著保險業(yè)和其他金融服務業(yè)的融合，保險業(yè)的服務范圍得到極大的拓展。目前大型保險集團都在朝著“金融超市”方向發(fā)展，它們既經營壽險業(yè)務，又經營非壽險業(yè)務，還可經營再保險業(yè)務，同時還能提供資產管理、信用卡、證券承銷、證券經紀等服務?？梢哉f除了存款業(yè)務和支付方式的管理外，壽險公司已經涉獵了所有的銀行業(yè)務。
值得一提的是，在保險業(yè)和其他金融服務業(yè)的融合中，政府對分業(yè)經營管制的放松是重要的政策因素。出于維護公共利益、保護消費者，保證充分競爭和確保金融系統(tǒng)的穩(wěn)定等考慮，傳統(tǒng)金融監(jiān)管的基本框架是實行銀行、證券和保險業(yè)的分業(yè)經營和分業(yè)監(jiān)管。然而自70年代開始，上述嚴格分業(yè)的金融監(jiān)管模式出現(xiàn)了松動。近年來隨著事實上各種形式兼業(yè)經營的不斷發(fā)展，政策層面分業(yè)監(jiān)管的原則正在瓦解，一些國家的政府已經著手調整監(jiān)管框架。如日本金融業(yè)嚴格分業(yè)的原則在新的金融法案中被修改。美國則已經通過新法案明確允許銀行、保險和證券業(yè)在彼此的市場上進行競爭?？梢钥隙?，在新的監(jiān)管框架下，保險業(yè)和其他金融服務業(yè)融合的步伐將進一步加快。
(二)保險產品不斷創(chuàng)新，險種結構調整加快
由于金融市場上的金融創(chuàng)新發(fā)展迅速，貨幣市場共同基金等新的金融工具以其靈活性和預期高收益吸引了廣大的個人投資者。與新的金融產品相比，缺乏彈性的傳統(tǒng)壽險產品大為遜色。在這種情況下，為了增強與其他金融機構的競爭能力，降低壽險經營的利率風險，壽險公司紛紛著手開發(fā)新險種，創(chuàng)造新的保險商品。這類壽險產品創(chuàng)新具有如下特點：一是增加了壽險產品的彈性。改變了傳統(tǒng)壽險的期限特點，使結束壽險合約更為容易；改變了傳統(tǒng)保費支付的固定、定期的特點，使保費支付更具靈活性。二是新產品突出儲蓄性和盈利性，對壽險投資提出了更高的要求。新產品凸現(xiàn)壽險的儲蓄性，強調壽險保單的儲蓄（金融）因素，使壽險保單更具投資價值。新產品通過更加有效的投資，使壽險保單更具盈利性。三是保險和儲蓄的分離。傳統(tǒng)壽險產品中的儲蓄因素被認為是繳納衡平保費的副產品，儲蓄和保險在一個保險契約中是不可分開的。而新產品中的儲蓄因素通常被認為是保單更獨立的一部分，儲蓄收益直接和保費與投資收益相關，投資收益率越高，保費“儲蓄利率”越高。
由于非壽險產品期限較短，不像壽險產品具有儲蓄性，創(chuàng)新受到了客觀限制。非壽險公司之間的競爭主要體現(xiàn)在產品價格和服務品質上，而不是體現(xiàn)在產品差別上。但是隨著巨災風險的增加和隨著科技進步伴隨而來的新風險的出現(xiàn)，仍然有一些新的保險產品面世，如世界杯足球賽保險、瘋牛病死亡保險、互聯(lián)網保險等。
（三）保險組織形式的調整
目前國外保險公司的組織結構調整突出表現(xiàn)在相互保險公司的股份化方面。保險公司股份化的一個重要動因是借此獲得權益資本與其他的融資渠道，如可轉換公司債、認股權證、優(yōu)先股等。隨著金融服務業(yè)的加速整合，保險公司資本成長和資本投資的需求日益增長。保險公司權益資本增長的主要來源是保留盈余，在保留盈余不夠時，必須從資本市場融入資本，相互公司可以通過舉債取得資金，但要獲得權益資本受到很大的限制。而股份公司擁有所有公開市場的融資選擇，相互公司股份化后到資本市場融資就便利了許多。保險公司非相互化的另一個重要動因是股份公司結構的彈性優(yōu)勢。通過采用控股公司的結構，保險公司可以繞過保險管理當局對保險公司經營非保險業(yè)務的限制；可以在不降低法定盈余的情況下，進行行業(yè)內購并。
（四）保險經營和管理方式的調整
由于高新技術在保險業(yè)中的應用，大大提高了保險業(yè)的經營管理水平和經營管理效率；同時，對保險市場的結構和傳統(tǒng)的保險經營管理方式造成強烈的沖擊。在保險營銷方面，隨著家庭電腦的普及以及消費者對保險服務效率的重視，電話直銷、網絡銷售等新型營銷方式發(fā)展迅速。美國獨立保險人協(xié)會在“21世紀的保險動向與預測”調查報告中提及，新技術特別是互聯(lián)網將把保險業(yè)的經營引向新的具有革命性的發(fā)展進程，今后10年內保險企業(yè)經營的企業(yè)保險31%和個人保險37%的保單銷售將通過互聯(lián)網進行。
保險營銷方面另一個變化就是銀行銷售保險的大量增加。在保險業(yè)新的分銷方式中，銀行保險即通過銀行銷售保單的方式在歐美保險業(yè)發(fā)達國家中非常成功。在法國、西班牙、瑞典等國通過銀行銷售保險實現(xiàn)的保費占壽險市場業(yè)務總量的60%，占非壽險市場業(yè)務總量的5-10%。保險公司通過和銀行合作利用銀行強大的分銷網絡銷售一般的保險產品，還可以將保險和銀行貸款捆綁銷售，將保險和信用卡業(yè)務捆綁銷售，從而達到一舉多得的效果。
在保險公司管理方面，高新技術的進步也帶來了很大的變化。計算機網絡為保險公司在全球范圍內進行經營和協(xié)作提供了非常便利的條件。1994年，倫敦保險市場開始應用電子分保系統(tǒng)（ESP），大大提高了保險交易的運轉速度。慕尼黑再保險公司率先建立的電腦增值服務網（PINET），促進了全球再保險交易的自動化。在內部管理方面，保險公司一般都實現(xiàn)了內部管理的計算機化和內部聯(lián)系的網絡化。從公司內部各個部門文檔和數(shù)據(jù)的處理到各個部門之間信息的傳遞，從企業(yè)決策到承保、理賠等各個環(huán)節(jié)，從保險營銷到資金運用中的自動化處理，都離不開計算機系統(tǒng)的應用。可以說，計算機和計算機網絡已經覆蓋了保險公司內部管理的方方面面。
國際保險業(yè)經營管理方式的變化，還表現(xiàn)在由于巨災風險增加而帶來的風險管理方式的創(chuàng)新。80年代以來，世界上損失額超過500萬美元的重大災害頻頻發(fā)生，對經營財產保險的保險公司造成巨大的損失，巨災風險越來越成為保險業(yè)關注的重要問題。在巨災風險不斷增加的情況下，保險公司除了繼續(xù)采用增加資本金、增加準備金提取和增加再保險比例等一般的分散風險手段外，還采用了包括風險證券化、巨災期貨等在內的新型風險管理方式。
二、對發(fā)展我國保險業(yè)的幾點思考
與發(fā)達國家相比，我國保險業(yè)尚處于發(fā)展初期，上述結構性調整在我國保險業(yè)發(fā)展中有的剛剛出現(xiàn)，有的還未見端倪。但是隨著我國加入世界貿易組織的日益臨近，我國保險市場開放的步伐將不斷加大，國際保險業(yè)的上述調整必將對我國保險業(yè)發(fā)展構成沖擊，所以，當務之急是加快我國保險業(yè)的發(fā)展，迎接挑戰(zhàn)。
（一）放松管制，強化國內市場競爭
從國際保險監(jiān)管的發(fā)展趨勢來看，放松管制已成為主流。放松管制首先表現(xiàn)在保險市場準入條件的放寬；其次表現(xiàn)在保險市場主體經營范圍的放寬，上文談到的保險業(yè)和其他金融服務業(yè)的融合就反映了這種監(jiān)管的變化；再次表現(xiàn)在國際保險監(jiān)管的核心已從全面監(jiān)管轉為償付能力的監(jiān)管，多數(shù)國家都在逐漸實現(xiàn)保險費率的自由化。這種國際性的放松管制意味著全球保險市場將更加開放，保險市場的一體化進程將進一步加快。
放松管制的指導思想是鼓勵和推進競爭。從我國情況來看，由于過去對保險領域管制過嚴，造成保險企業(yè)數(shù)量過少，經營領域過于狹窄，經營手段欠缺，企業(yè)管理水平低下和效率過低。長此以往，我國保險業(yè)勢必難以面對對外開放的挑戰(zhàn)。為了提高我國保險業(yè)的競爭力，政府有必要放松對市場準入、經營范圍和保險商品的管制，鼓勵保險商品的創(chuàng)新，在保證市場秩序前提下。積極鼓勵和推動保險企業(yè)的競爭。
（二）提高保險監(jiān)管水平，在監(jiān)管方式方法上盡快與國際慣例接軌
由于我國保險業(yè)發(fā)展較晚，1995年頒布的《保險法》尚有待完善，相關配套法規(guī)尚未完全制定，保監(jiān)會成立不久，監(jiān)管經驗不足，保險行業(yè)自律正在建立等原因，目前保險監(jiān)管還處于較低水平。保險監(jiān)管的主要內容是條款和費率的監(jiān)管，國際上流行的償付能力監(jiān)管在我國還基本上是空白。我國加入世界貿易組織已指日可待，兼營壽險、非壽險和其他金融服務業(yè)的跨國保險公司的進入將進一步增加我國保險監(jiān)管的難度。所以，當前應該盡快加強和完善我國的保險監(jiān)管體制。首先要建立以償付能力為核心的保險監(jiān)管機制，建立一套償付能力的指標體系，對保險公司進行監(jiān)管；其次要加強對境內外資保險公司的監(jiān)管，嚴格審批，并通過國際聯(lián)合，對其償付能力進行有效的監(jiān)管。
（三）加快投資業(yè)務的發(fā)展，努力提高保險投資效率。
受傳統(tǒng)保險思想的影響，我國保險理論和實踐界長期片面注重保險的保障功能，忽視保險的金融功能，造成保險業(yè)長期靠保險業(yè)務“一條腿”走路，保險投資發(fā)展相當落后。具體表現(xiàn)在保險投資規(guī)模小，保險資金運用率低；保險投資結構不合理，保險投資方式受限制；保險投資管理欠科學，投資效率不高；保險投資監(jiān)管限制太多，缺乏靈活性等幾個方面。我國保險投資目前這種發(fā)展狀況非常不適應于國際保險業(yè)的發(fā)展趨勢。隨著保險業(yè)務競爭的加劇，保險邊際利潤已微乎其微，保險投資將成為保險業(yè)利潤的主要來源。保險投資又是保險產品創(chuàng)新的基礎。如果沒有投資，開發(fā)變額壽險、萬能壽險等新產品根本不可能進行。面對來自投資經驗豐富的跨國保險集團的競爭壓力，必須加快我國保險投資的發(fā)展。為此，首先應該盡量拓寬保險投資渠道。在保險公司內控機制基本完善的情況下，逐步放開保險投資方式準入的限制，讓保險公司參與金融市場上所有投資工具。其次在投資監(jiān)管方面，采取比較靈活富有彈性的監(jiān)管機制，一方面為防止保險公司投資過分集中對不同投資方式和單項投資進行比例限制；另一方面對比例限制保留一定的彈性，可以規(guī)定一定的自由投資比例，這樣以便于資本充足的保險公司進行更加適合自己的投資組合。再次，保險公司應該加強投資管理，對保險投資進行國際上流行的資產負債管理。
（四）鼓勵兼并重組，支持經營機制完善、經營和管理技術先進的大保險公司、保險集團成長
一個國家的保險實力、在國際保險市場的競爭能力主要體現(xiàn)在大型保險公司和保險集團的實力上。實力雄厚的保險公司也是抗衡國外跨國保險公司的主要力量。為了培育中國的保險業(yè)，有必要通過政策引導，鼓勵保險企業(yè)依據(jù)市場機制進行兼并重組和完善機制。
1.鑄造裂紋
1.1熱裂紋
a、金屬凝固過程中由于有害雜質在晶界處與金屬形成低熔點共晶薄膜，降低了金屬的強度和塑性，在收縮應力作用下形成裂紋（收縮裂紋），多發(fā)生于鑄件心部，沿晶擴展，有明顯的脫碳現(xiàn)象，裂紋尖端較圓鈍。裂紋內可見夾雜物；斷口為沿晶開裂，有時可見明顯的偏析、疏松和孔洞；晶粒表面有自由表面特征，可見鵝卵石花樣，有時可見到非金屬夾雜物或共晶花樣。
b、鑄模模腔內壁表面涂料與熔融金屬發(fā)生化學反應，在晶界處生成硅酸鹽與金屬低熔點共晶，造成鑄件表面龜裂。裂紋為沿晶，裂紋內可見硅酸鹽夾雜物，裂紋尖端較圓鈍，裂紋兩側有輕微脫碳現(xiàn)象；斷口為沿晶，晶粒表面有自由表面特征，有時可見到硅酸鹽夾雜物或共晶花樣。
c、由于模腔內壁表面有網狀裂紋，鋼液進入網狀裂紋起釘扎作用，影響鑄件自由收縮，形成龜裂，該龜裂是沿晶，裂紋兩側金屬輕微脫碳，但晶粒表面沒有或很少有夾雜物。另外，鑄件設計不合理，在冷卻過程中收縮受阻，或者鑄件壁厚相差懸殊，冷卻嚴重不均勻，在鑄件應力集中處易形成裂紋。裂紋為沿晶，輕微脫碳，尖端較圓鈍，但晶粒表面沒有或很少有夾雜物。
1.2冷裂紋
鑄件在較低的溫度下形成的裂紋，是由于熱應力和組織應力較大造成的。多發(fā)生于應力集中部位，金相觀察為穿晶擴展，裂紋兩側金相組織與基體金相組織相同，沒有脫碳現(xiàn)象，裂紋尖端較尖。斷口為穿晶，多為解理和準解理斷裂，斷口呈銀白色或輕微氧化色。
2.鍛造裂紋
2.1熱裂紋
a、過燒。由于鍛造前加熱溫度過高造成晶界氧化，形成表面龜裂。過燒主要發(fā)生于棱角處或壁厚較薄處。金相觀察裂紋為網狀沿晶開裂，裂紋內有氧化物，裂紋兩側有明顯脫碳。過燒嚴重時，金屬呈豆腐渣狀。斷口觀察，為沿晶，晶粒表面有厚厚的氧化皮。
b、熱脆。鋼中S含量較高，鍛造加熱時在奧氏體晶界處FeS與Fe形成低熔點共晶，在較低的溫度熔化，鍛打時形成裂紋。裂紋呈龜裂狀。金相觀察為沿晶開裂，晶表有氧化，裂紋內有硫化物。斷口觀察，為沿晶，晶粒表面看見硫化物共晶花樣。如果鍛件加熱燃料含硫較高，引起硫向金屬內滲透，可引起鍛件表面龜裂。
c、銅脆。當鋼中含有較高的Cu（0.2%以上），由于Cu比Fe化學性質穩(wěn)定，在高溫時發(fā)生選擇性氧化，鋼表面Fe氧化生成氧化鐵，Cu不氧化沉淀于氧化皮下，在Fe與氧化皮之間形成一薄層Cu膜，并沿奧氏體晶界向鋼中擴散。含Cu鋼材加熱溫度越高，加熱時間或次數(shù)越多，Cu層越厚。在1100℃左右時Cu熔化，鍛造時形成網狀裂紋。宏觀觀察鍛件受拉表面可見網狀裂紋。金相檢驗可見氧化皮下有Cu層，Cu沿原奧氏體晶界向鋼中擴散，裂紋是沿原奧氏體晶界擴展。電鏡觀察，斷口為沿晶，晶粒表面可見Cu顆粒。
d、停鍛溫度過低，鍛件變形能力下降或有第二相析出，以及錘擊過重使鍛件變形太激烈等都會造成鍛件沿晶界或兩相交界面開裂。開鍛溫度過低或開鍛錘擊過重會造成沿柱狀晶界產生對角線開裂。裂紋為沿晶，有時斷口上可見較密集的第二相，有氧化和脫碳現(xiàn)象。
2.2冷裂紋
a、鍛軋前加熱保溫時間不足，心部未熱透，高合金鋼心部碳化物偏析嚴重，鍛軋時易形成從心部向外放射的裂紋。裂紋多為穿晶或沿碳化物界面開裂，有輕微脫碳。斷口為解理或準解理，有的可見碳化物碎片。
b、一些尺寸較大或合金含量較高的鋼鍛件鍛后冷卻不當或鍛后需預備熱處理而未及時進行熱處理的，由于相變產生的組織應力、冷卻過快產生的較大熱應力與鍛造變形產生的形變殘余應力迭加，也會造成鍛件開裂，斷裂在鍛后一段時間內發(fā)生。這種裂紋一般多發(fā)生于應力集中部位，較直，較長，有的開口較大。裂紋尖端較尖，裂紋兩側金相組織與其他部位相同，沒有脫碳現(xiàn)象，裂紋為穿晶。斷口為解理或準解理，呈銀白色，無氧化現(xiàn)象。
c、白點（發(fā)裂或發(fā)紋）是由溶解氫和組織應力共同作用形成的裂紋。裂紋發(fā)生的溫度較低，多位于鍛件心部，裂紋細而短，多條呈放射狀或無規(guī)律分布。奧氏體轉變溫度較低的含Cr、Ni、Mn低合金鋼鍛后未及時進行消氫處理時易于發(fā)生。金相觀察，發(fā)裂裂紋細長，穿晶擴展，尖端較尖，無脫碳和氧化現(xiàn)象。斷口宏觀觀察，為圓形或橢圓形亮白點，白亮點稍高于或低于周圍金屬。電鏡觀察白點為解理或準解理斷口，有時斷口形貌呈流水狀。
d、鍛軋拔件在加工過程中出現(xiàn)的劃痕、折疊，以及鑄錠皮下氣孔未消除干凈等引起鍛裂缺陷。劃傷多與表面垂直，較直較長，尖端較圓鈍，有時兩側看見金屬變形，劃痕內常夾有氧化物，斷口表面可見碎塊狀氧化物，細的平行拉痕，無斷裂特征；折疊一般與鍛件表面成銳角，兩側有嚴重脫碳，內有碎塊狀氧化物，尖端較圓鈍，斷口上有氧化物碎塊堆積，無斷裂特征。鑄錠皮下氣孔未消除干凈引起鍛裂缺陷一般長度較短，垂直鍛件表面。原氣孔部分有時可見氧化和脫碳，斷口無斷裂特征，擴展部分為穿晶，無氧化和脫碳，尖端較尖，斷口多為解理。劃痕和折疊在鍛造過程中也可能擴展形成裂紋，擴展裂紋的形態(tài)應與皮下氣孔的相同。
3.熱處理裂紋
（1）淬火龜裂。表面脫碳的高碳鋼零件在淬火時，由于表面層金屬比容小，在拉應力作用下產生龜裂。裂紋位于脫碳層，沿晶擴展，有輕微氧化。
（2）過熱裂紋。由于淬火溫度過高，造成過熱或過燒，使晶界弱化或氧化，在熱應力和組織應力作用下，在表面形成網狀裂紋。裂紋多發(fā)生于應力集中處（過熱）或棱角處（過燒），沿晶擴展。過熱裂紋有輕微氧化，過燒裂紋氧化和脫碳均較嚴重。
（3）淬火直裂。細長桿件在心部完全淬透的情況下，由于熱應力和組織應力共同作用下發(fā)生的縱向直線裂紋。多發(fā)生于應力集中處或夾雜處，裂紋為穿晶，尖端較尖，裂紋兩側無脫碳現(xiàn)象。準解理斷口，表面輕微氧化。
（4）熱處理應力裂紋。加熱速度過快和冷卻速度不當造成零件內外溫差和組織應力過大而引起的裂紋。裂紋在外表面張口稍大，向里則較細，尖端尖銳，多為穿晶，也有沿晶或混合斷裂，裂紋兩側金相組織相同。無脫碳和氧化現(xiàn)象。斷口呈銀白色或有帶顏色的薄膜，穿晶斷口為準解理斷裂。
一、保薦制度簡介
保薦制度又稱為保薦人制度,來源于英、美、德等國以及我國香港地區(qū)的證券發(fā)行上市制度。保薦制度是指由保薦人(券商)負責發(fā)行人的上市推薦和輔導,核實公司發(fā)行文件與上市文件中所載資料是否真實、準確、完整,協(xié)助發(fā)行人建立嚴格的信息披露制度,并承擔風險防范責任,并為上市公司上市后一段時間的信息披露行為向投資者承擔擔保責任的證券公司。在發(fā)行人證券發(fā)行上市后,保薦人還要持續(xù)督導發(fā)行人履行規(guī)范運作、信守承諾、信息披露等義務。
為了提高上市公司的質量和證券公司執(zhí)業(yè)水平,保護投資者的合法權益,促進證券市場健康發(fā)展,我國于2003年在證券發(fā)行上市制度中引入了保薦制度,并在2005年《證券法》中確立了保薦制度的合法地位。
二、我國現(xiàn)行保薦制度的缺陷
2005年的《證券法》第十一條規(guī)定“保薦人的資格及其管理辦法由國務院證券監(jiān)督管理機構規(guī)定?！标P于保薦人的管理辦法最初為2003年的頒布的《證券發(fā)行上市保薦制度暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),2008年10月修訂了《暫行辦法》,將修訂后的辦法定名為《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務管理辦法(以下簡稱《管理辦法》),該《管理辦法》又于2009年4月進行了修訂。《管理辦法》對于規(guī)范證券發(fā)行,提高上市公司質量和證券經營機構的執(zhí)業(yè)水平,保護投資者的合法權益,促進證券市場的健康發(fā)展起到了良好的作用。
但是《管理辦法》卻存在一些不足之處,尤其是第六條,“同次發(fā)行的證券,其發(fā)行保薦和上市保薦應當由同一保薦機構承擔。保薦機構依法對發(fā)行人申請文件、證券發(fā)行募集文件進行核查,向中國證監(jiān)會、證券交易所出具保薦意見。保薦機構應當保證所出具的文件真實、準確、完整;證券發(fā)行規(guī)模達到一定數(shù)量的,可以采用聯(lián)合保薦,但參與聯(lián)合保薦的保薦機構不得超過2家;證券發(fā)行的主承銷商可以由該保薦機構擔任,也可以由其他具有保薦機構資格的證券公司與該保薦機構共同擔任”。2003年的《暫行辦法》第六條為“保薦機構負責證券發(fā)行的主承銷工作,依法對公開發(fā)行募集文件進行核查,向中國證監(jiān)會出具保薦意見”,雖然2008年《管理辦法》第六條與2003年的《暫行辦法》相比,已經有了改進,引入了聯(lián)合主承銷,即主承銷商可由多個保薦機構擔任,但仍然沒有將保薦人與主承銷商進行完全分離,聯(lián)合主承銷中,其他具有保薦機構資格的證券公司需要與證券發(fā)行的保薦機構共同擔任,在制度設計上仍然存在不足。
《管理辦法》中規(guī)定由保薦機構擔任主承銷商,可能是考慮到我國券商目前尚未沒有較為明確的市場細分和專業(yè)化分工,因此在制度設計上沒有將保薦機構與主承銷商完全分離。由于證券承銷會給證券商帶來非?？捎^的利益,高額的承銷費用和相對較低的發(fā)行風險,對保薦機構及保薦人有著較大的利益誘惑,由于內在利益的驅動,保薦機構將努力促使擬上市公司上市,盡力美化準備上市的公司,很有可能將一些低質量的公司推上市;保薦機構兼作主承銷商,由于存在利益誘惑,也難以保證保薦機構公正地出具保薦意見書,盡到勤勉責任,從而影響其作為保薦人的公正性。雖然此次《管理辦法》已將原來《暫行辦法》中的“由保薦機構負責證券發(fā)行的主承銷工作”修改為“證券發(fā)行的主承銷商可以由該保薦機構擔任,也可以由其他具有保薦機構資格的證券公司與該保薦機構共同擔任”,引入了其他具有保薦機構資格的證券公司參與主承銷工作,但由于擔任發(fā)行和上市的保薦機構仍參與其中,由于利益驅動,仍然難以保證保薦機構的獨立與公正性,在制度設計仍然存在缺陷。有效解決的方法是保薦人與主承銷商分離,將保薦機構作為獨立的推薦和擔保機構,不擔任被保薦的證券上市的主承銷工作,只有這樣才會保證其獨立性與公正性。負責保薦的券商不得擔任被保薦公司的證券承銷工作,而可以擔任非被保薦的上市公司證券承銷工作,這樣既能保證保薦機構的獨立性與公正性,又不會減少保薦機構的收入。
目前有很多關于保薦制度法律分析的文章,大多數(shù)文章都著重強調明確違法責任的追究制度等,卻少有文章涉及到保薦人擔任主承銷商的制度分析。對于保薦機構及保薦人違規(guī)的處罰措施,在《管理辦法》及《證券法》中都作了很多規(guī)定,《管理辦法》第六十五條至七十四條,有大量關于保薦機構及保薦代表的違規(guī)行為處罰的規(guī)定。如第六十六條“保薦機構、保薦代表人、保薦業(yè)務負責人和內核負責人違反本辦法,未誠實守信、勤勉盡責地履行相關義務的,中國證監(jiān)會責令改正,并對其采取監(jiān)管談話、重點關注、責令進行業(yè)務學習、出具警示函、責令公開說明、認定為不適當人選等監(jiān)管措施;依法應給予行政處罰的,依照有關規(guī)定進行處罰;情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的,依法移送司法機關,追究其刑事責任?！钡诹邨l“保薦機構出現(xiàn)下列情形之一的,中國證監(jiān)會自確認之日起暫停其保薦機構資格3個月;情節(jié)嚴重的,暫停其保薦機構資格6個月,并可以責令保薦機構更換保薦業(yè)務負責人、內核負責人;情節(jié)特別嚴重的,撤銷其保薦機構資格”。但是這些措施都是治標不治本,因為保薦制度設計的本身就存在缺陷。只有將保薦人與證券承銷商相分離,這才是防止違規(guī)行為的真正有效的辦法。承擔責任只是事后的事,一旦保薦失職,將不符合條件的股份公司推向證券市場,對投資者的損害就成為無法挽回的事。在出現(xiàn)損失以后再來對保薦人和保薦機構進行處罰,無論如何都無法挽回投資者遭受的損失。因此從風險控(下轉第127頁)(上接第121頁)制的角度來講,保薦制度設計本身就應當科學嚴謹,將保薦人與證券承銷商相分離,從制度設計上預防違規(guī)事件的發(fā)生。
從保薦制度的立法層面來分析,科學原則是立法的基本原則之一,科學合理是立法科學性的內在要求,在法律、法規(guī)、規(guī)章的制定中,只有做到立法的科學合理性,才能提高法律、法規(guī)、規(guī)章的質量和效能。法律法規(guī)制定出來后通過社會反饋機制可以證明它的有效性與合理性。從立法的科學性角度來講,保薦人擔任主承銷商的制度設計缺乏科學性與合理性,由于主承銷商可以有一大筆可觀的傭金收入,因此主承銷商與上市公司有密切的利益關系,保薦人再擔任主承銷商,則很難保證保薦機構的公正性。從《管理辦法》實施的社會效果反饋來看,在實踐中,諸多違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn),不能不使我們思考保薦機構擔任主承銷商的制度科學性與合理性。證券法第十一條第二款“保薦人應當遵守業(yè)務規(guī)則和行業(yè)規(guī)范,誠實守信,勤勉盡責,對發(fā)行人的申請文件和信息披露資料進行審慎核查,督導發(fā)行人規(guī)范運作?！?如何使得保薦人能做到誠實守信,勤勉盡責,在《管理辦法》的配套措施上就應當有合理的制度設計,當保薦人擔任主承銷商,即與證券發(fā)行有了關聯(lián)關系,當存在關聯(lián)關系時,就難以保證其作為保薦人的公證性;保薦機構的作用就是向公眾起到一個擔保和證明作用,而如果保薦機構又擔任證券發(fā)行的主承銷商,這與自己作自己案件的法官在本質上沒有什么區(qū)別。而“任何人不得成為自己案件的法官”,是自然正義法則的基本要求,因此在立法的制度設計上,應當將保薦人與主承銷商相分離。
只有將保薦人主承銷商完全分離,才能使保薦人與主承銷商相互監(jiān)督,為證券發(fā)行的誠信和公平提供更多的保障。證券法第三十一條“證券公司承銷證券,應當對公開發(fā)行募集文件的真實性、準確性、完整性進行核查;發(fā)現(xiàn)有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的,不得進行銷售活動;已經銷售的,必須立即停止銷售活動,并采取糾正措施?！比绻袖N商即是保薦人,由于保薦人已核查過證券發(fā)行的文件的真實性、準確性和完整性,作為承銷商的保薦人通常不會再次進行核實,因而少了一道核查程序。如果由非保薦人擔任主承銷商,則可以增加一次審核程序,更好地起到對證券發(fā)行上市的核查監(jiān)督作用?！豆芾磙k法》配套措施應當與《證券法》有很好的制度銜接,將保薦人與主承銷商完全分離,從而增加一道監(jiān)督程序,這也是保薦制度的國際慣例。
三、改革方向
保薦制度的國際慣例是,保薦人與主承銷商相分離,因此在將來的《管理辦法》修改時,應當將保薦人與主承銷商完全分離,即作為發(fā)行證券的保薦人,不能同時擔任所發(fā)行證券的承銷商,“證券發(fā)行的主承銷商由其他具有保薦機構資格的證券公司擔任”,這樣才能從制度上保障誠信和公平原則的實現(xiàn)。與其設定很多的違規(guī)處罰原則,不如在制度設計的源頭上就加以防范,這樣才能真正減少保薦人的違規(guī)行為,保證保薦人的公正性與獨立性。
參考文獻:
政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為；是現(xiàn)代市場經濟發(fā)展、政府廣泛運用經濟和法律手段干預經濟的產物，其實質在于把市場競爭機制和財政支出管理有機結合起來。我國實行政府采購以來，發(fā)展十分迅速，年均資金節(jié)約率達到10%以上，已成為我國經濟發(fā)展不可忽視的一個支撐點，但是在收到良好成效的同時，也暴露出諸多問題，亟待規(guī)范和完善。
一、政府采購運行中存在的主要問題
1.違規(guī)審批現(xiàn)象時有發(fā)生。政府采購必須堅持以公開招標采購方式為主，并且通用類項目應當委托政府集中采購機構組織實施?，F(xiàn)實中，有些單位一味強調特殊性，有些采用改變項目名稱等手段，想方設法規(guī)避公開招標和集中采購，一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實現(xiàn)，也損害了政府采購的公信力和本應達到的社會經濟效果。
2.機構缺乏內部監(jiān)督制約機制。有的政府采購機構組織開標、評標卻無監(jiān)督人員監(jiān)標；有的機構把自身經濟收益放在第一位，對采購程序等有關規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購機構缺乏應有的責任心和把關意識，對有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。
3.照顧人情關系的現(xiàn)象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標人，有的采購人與供應商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標、竄標和圍標；有的采購人代表在參與綜合評審活動中，不講原則，故意照顧人情關系，導致評標結果不公平。
4.個別政府采購評審專家的能力和水平有待提高。政府采購的一個亮點就是引入專家評審機制。評審專家的工作質量不僅關系到整個采購過程的合法性，也關系到整個采購項目質量和價格的先進合理公平公正。有的評審專家對項目的技術要求等方面的內容不熟悉，無法合理評價投標文件；有的專家在評審過程中匆匆完成評標，評標質量不能令人信服；有的專家不能堅持獨立評審，過分遷就采購人和采購機構的意見；有的專家對政府采購法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對評標程序、評標內容、評審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來裁量；有的專家利用自己的身份，主動與采購人和供應商聯(lián)系，為采購人“包裝”替供應商“代言”，直接影響了公平、公正原則。
5.對供應商質疑投訴處理不當。隨著政府采購制度的深入推進，供應商的維權意識普遍提高，質疑和投訴不斷出現(xiàn)。有的政府采購機構和采購人對供應商質疑消極應對，敷衍塞責；有的屢找借口，推托責任；有的置之不理，將矛盾上交。導致這些現(xiàn)象的根源，在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評審政府采購項目時，把關不嚴、執(zhí)法不力、利益驅動、責任意識淡漠。
6.政府采購欠缺節(jié)制意識。采購人缺乏控制成本的動機，也沒有機制對采購效益做出規(guī)范化的評估。在西方發(fā)達國家，納稅人參與監(jiān)督的意識很強，不僅有監(jiān)督政府行使權力的法律保障，更關鍵的是這種監(jiān)督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節(jié)制意識。作為社會公共事業(yè)，政府采購節(jié)制意識的提高，采購行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會公眾的正當合法權益、廣泛接受社會公眾監(jiān)督的基礎上才有可能成為一種真實。
二、政府采購行為的規(guī)范與完善
1.加強制度建設。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟機制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質疑、申訴和救濟機制，是政府采購制度的重要內容，也是政府采購制度有效運行和實現(xiàn)政府采購目標的重要保證。應允許政府采購合同的雙方當事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權，保證采購實體、供貨商、承包商或服務提供者的正當權益。同時，制定出臺有關分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機構監(jiān)督考核辦法、供應商質疑處理辦法、政府采購監(jiān)督管理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購行為，盡可能地減少權力尋租。
2.重視采購目錄和采購方式。政府采購目錄確定了政府采購實施的項目范圍，是執(zhí)行政府采購制度的關鍵所在，是政府采購審批管理和操作執(zhí)行的依據(jù)，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購目錄時要廣泛征求政府采購參與人的意見，凝聚大家的智慧，科學劃分通用項目與專用項目的內容，合理確定政府采購限額標準和貨物服務項目公開招標數(shù)額標準，充分體現(xiàn)出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。同時，要推行采購方式審批責任追究制，不斷規(guī)范財政部門的審批行為。
3.嚴格對政府采購機構的監(jiān)管。集中采購機構要依法采購、注重規(guī)則，其它采購機構要合法經營、誠信服務。嚴格對政府采購機構的監(jiān)督考核，要從工作業(yè)績、制度建設、人員素質等服務能力和服務質量方面進行量化評價。從現(xiàn)代政府采購團隊文化建設的角度，結合誠信原則，使服務變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財政支出改革服務。
4.強化對評審專家的管理，加強人力資源建設。一是要把好“入門關”，既要大膽引進品德高尚、有真才實學的專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購專家的引進機制上下功夫，力爭做到引進與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對專家實踐經驗的審查。二是要把好“監(jiān)督關”，要制定科學嚴格的專家評審工作制度、專家評審工作信息反饋制度和誠信制度，把專家的評審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識。三是要把好“審驗關”，要制定監(jiān)督考核辦法，充分利用對專家資格核驗復審的時機，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀守法等方面進行全面考核，建立起評審專家的優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理的體制和機制。
5.加強采購隊伍建設，提高采購從業(yè)人員的采購執(zhí)行能力。實現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，將政府采購隊伍建設納入制度化軌道，確保政府采購活動的正常開展，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。所有政府采購管理者和參與人，應注重公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責任意識、法律意識、服務意識、配合意識、自律意識的培養(yǎng)和提高。
6.重視監(jiān)督檢查。強化職能監(jiān)督、重視社會監(jiān)督，建立健全內外結合的全方位、全過程的監(jiān)督機制，切實發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。特別是要注重培育納稅人的權利意識，使納稅人積極監(jiān)督政府采購行為。來自納稅人的監(jiān)督針對性強、效率高，能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本，也是實現(xiàn)政府采購經濟目標和效益目標的有力保障。
改革開放以來，武漢市的經濟一直保持穩(wěn)定快速發(fā)展的良好態(tài)勢?！笆晃濉币詠?，2005-2012 年武漢市的GDP 增加了3.58倍。這個數(shù)字高于同期全國累計同比增長率，為全國經濟持續(xù)增長做出了極大貢獻，發(fā)揮了武漢市作為中部地區(qū)中心城市的示范作用。但近年來武漢市經濟增長步伐明顯減緩，呈現(xiàn)增長乏力的疲軟態(tài)勢。雖然在全球經濟危機大背景下，武漢市的發(fā)展難以獨善其身，但武漢市自身的產業(yè)結構確實存在許多問題和弊端。所以，找出其中的短板和瓶頸，提出相應的有建設性的對策建議，為經濟增長提供強勁的動力支持已是當務之急。
一、武漢市產業(yè)結構發(fā)展的現(xiàn)狀與特點
三大產業(yè)對經濟增長率貢獻的背后是產業(yè)產值的增加和產業(yè)結構調整與升級。武漢市產業(yè)結構在經濟發(fā)展過程中不斷調整和優(yōu)化，但由于種種原因，最終結果并不如人意。
1.第一產業(yè)占比不斷下降，生產方式比較落后
武漢市第一產業(yè)比重波動較小，除在2011年到2012年略微有所上升外，在其他年份都持續(xù)小幅下降。內部結構不斷優(yōu)化，但主要生產經營方式還是以傳統(tǒng)的為主。產業(yè)化水平較低，投入產出率低，難以滿足市場多樣化需求，不利于收入的增加。傳統(tǒng)的農業(yè)貢獻了第一產業(yè)的大部分產值，農村居民家庭人均純收入中農業(yè)占比近四分之三，而林、牧、畜業(yè)的發(fā)展明顯力度不夠，未能充分利用豐富的水資源和濕地資源的優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)。
2.第二產業(yè)占比略微上升，內部輕重工業(yè)比重失衡
第二產業(yè)比重呈輕微振蕩，總體略微有所上升。從2005 年的45.57% 升至2012 年的48.22%。工業(yè)占據(jù)了第二產業(yè)產值的絕大部分，一般在82%以上。但內部輕重工業(yè)比例嚴重失調，呈現(xiàn)明顯的重工業(yè)化，以汽車、鋼鐵、冶金、石油化工為主導產業(yè)，卻以資源過度使用及環(huán)境污染為代價。造成不可逆轉的對環(huán)境的破壞，產業(yè)選擇重合度較高，利潤空間被壓縮,工業(yè)低水平結構性等矛盾突出。致使地方性產能過剩，雖然在短期內可以保證短期較高的產值，但難以為繼。同時，輕工業(yè)的發(fā)展被嚴重忽視，不僅損失了大量的產值，也割斷了一、二產業(yè)間的聯(lián)系，使產業(yè)關聯(lián)度過低，聯(lián)動效果不佳。
3.第三產業(yè)占比振蕩變化，新興產業(yè)發(fā)展不足
第三產業(yè)的比重呈現(xiàn)先升后降的態(tài)勢，從2005年的49.57%一路升至2010年的51.44%，而后便出現(xiàn)小幅下降，直至2012年的48.02%。在第三產業(yè)的比重總體偏低的情況下，發(fā)展速度滯后，而第三產業(yè)大多是勞動密集型產業(yè)，較低的水平使得原本就供過于求的勞動力市場的就業(yè)形勢更為嚴峻。內部結構也局限于傳統(tǒng)的商務服務業(yè)、倉儲業(yè)和運輸服務業(yè)，經營方式落后，競爭力低下，發(fā)展空間小，而具有“三高”特征的金融、信息、軟件、旅游等新興服務業(yè)發(fā)展力度不足，導致武漢市第三產業(yè)的總體發(fā)展情況不佳，難以形成競爭力。
從總體看，武漢市的二、三產業(yè)產值占比95%以上，是經濟增長的強勁推動力（見表一）。產業(yè)結構不斷優(yōu)化，內部結構日趨合理。但與上海、北京等城市進行類比后，不難發(fā)現(xiàn)武漢市產業(yè)結構調整和優(yōu)化的速度和深度還差強人意。武漢市第二產業(yè)比重嚴重偏高（占比50%以上），第三產業(yè)發(fā)展明顯不足。產業(yè)結構升級的速度遠遠落后于東部發(fā)達地區(qū)。不合理的產業(yè)結構導致了市場要素價格的扭曲，對資源的有效配置極為不利。也使得武漢市與東部地區(qū)的差距越來越明顯，并且過度偏重工業(yè)的發(fā)展模式，致使產業(yè)結構發(fā)展的協(xié)調性和關聯(lián)度不高。
由此可知，在武漢市產業(yè)結構不斷調整和優(yōu)化過程中，確實存在制約經濟快速發(fā)展的弊端和問題。為確保要素的合理流動，資源的更好配置，總體效益的不斷提升，經濟的持續(xù)增長，產業(yè)結構調整與升級必須提到議事日程上來。同時，產業(yè)結構調整與升級是一項涉及風險和外部性的創(chuàng)新活動，在路徑選擇時必須深思熟慮，考慮周全。
二、基于偏離-份額模型對武漢市產業(yè)結構的實證研究和分析
偏離-份額分析法是把區(qū)域經濟的變化看成一個動態(tài)過程，以其所在地區(qū)或整個國家的經濟發(fā)展為參照系，將區(qū)域自身經濟總量在某一時期的變動分解為份額、結構偏離分量和競爭力偏離三個分量，說明區(qū)域經濟發(fā)展和衰退的原因，評價區(qū)域經濟結構優(yōu)劣和自身競爭力的強弱，找出區(qū)域具有相對競爭優(yōu)勢的產業(yè)門類，進而確定區(qū)域未來經濟發(fā)展的合理方向和產業(yè)結構調整的原則。
本文選取了目標區(qū)域武漢市及其所在大區(qū)域湖北省2005—2012年的國內生產總值（GDP）、第一、二、三產業(yè)產值，將數(shù)據(jù)的單位換算為億元，基于偏離-份額模型，計算得到武漢市各個產業(yè)的偏離-份額數(shù)據(jù)（見表二）。
1.對武漢市各產業(yè)的份額偏離的分析
整體上來看，武漢市各產業(yè)的份額份量具有相同特征：第三產業(yè)最大，第二產業(yè)次之，第一產業(yè)最小。隨著時間的推移，武漢市各產業(yè)的份額分量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的良好態(tài)勢。但也不難看出，發(fā)展的同時差距也在逐步顯現(xiàn)：二、三產業(yè)的增長速度明顯快于第一產業(yè)，且份額分量之和遠遠大于第一產業(yè)。第二、三產業(yè)的份額分量相當，差異較小，說明武漢市經濟整體水平處于工業(yè)化和服務業(yè)并進的階段。
2.對武漢市各產業(yè)的產業(yè)結構偏離的分析
從縱向時間序列上看，武漢市第一產業(yè)的產業(yè)結構分量一直為負數(shù)，且絕對值不斷增加，表明第一產業(yè)結構不太合理，層次低下，阻礙了武漢市經濟的發(fā)展。第二產業(yè)的產業(yè)結構分量除2007年為-4.18外，總體上為正值，且保持增長趨勢，說明武漢市第二產業(yè)結構整體優(yōu)化程度較高，對經濟發(fā)展的促進作用明顯，并且促進作用在逐步強化。第三產業(yè)的產業(yè)結構分量在2006-2007年為正值，促進了經濟發(fā)展，但在2008 年后發(fā)生逆轉，2008-2012年內一直保持為負值，且其絕對值還在不斷增加，嚴重阻礙了經濟的健康發(fā)展，產生了負面的影響。從截面上進行分析可知，雖然總體上武漢市產業(yè)結構份量總量為正，但也存在很多不和諧因素，需要予以重視。每年均有兩個不合理的產業(yè)結構抑制了經濟的增長，這些結構未能自行調整，反而進一步加劇。因此，武漢市產業(yè)結構確實存在許多不合理和不協(xié)調問題，產業(yè)結構調整與優(yōu)化勢在必行。
3.對武漢市產業(yè)競爭力偏離的分析
第一產業(yè)競爭力除在2006 年為0.44 和2012 年為12.76 外，其他年份一直為負，競爭力不斷下降。第二產業(yè)競爭力除在2007年具有0.14微弱競爭優(yōu)勢外，在其他年份一直為負，競爭力嚴重不足。第三產業(yè)在開始的2006-2007 年里，其競爭力為負，難以與其他產業(yè)抗衡。但在接下來的年份中，競爭力呈上升態(tài)勢，得到顯著提高，市場占有率極大提升?？偟膩碚f，武漢市的三大產業(yè)，在近些年內，除第三產業(yè)的競爭力略有上升外，第一、二產業(yè)競爭力不斷下降。因此，調整和優(yōu)化第一、二產業(yè)的結構，提升競爭力已是當務之急。
綜上所述，武漢市產業(yè)結構的主要問題表現(xiàn)在第一產業(yè)占比過高，內部結構較為單一，投入產出低，整體效率水平低下；第二產業(yè)占比總體上較為合理，整體發(fā)展較好，但以重工業(yè)為主的發(fā)展模式導致產業(yè)同構現(xiàn)象明顯，資源配置不合理，規(guī)模效應較低，缺乏競爭力；第三產業(yè)的占比有待提高，內部結構急需完善，技術含量有待提升，對人才的吸納能力需要。
三、武漢市產業(yè)結構調整和升級的對策建議
1.兼顧質量和效益，推進農業(yè)產業(yè)化，實現(xiàn)農產品多樣化和特色化
武漢市自然資源得天獨厚，水資源極為充足。由于第一產業(yè)發(fā)展模式單一，以傳統(tǒng)的水稻、小麥、玉米和大豆為主，未能充分發(fā)揮好比較優(yōu)勢，種植水生經濟作物，發(fā)展?jié)O業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。今后，應在原有單個家庭承包責任制基礎上，加快土地扭轉，鼓勵多樣化合作；改變傳統(tǒng)的種植模式，使水面動、植物生產互補，實現(xiàn)水陸“雙贏”；按照市場需求，豐富農產品的種類，提高農作物的經濟價值和附加值，帶動關聯(lián)的食品加工制造業(yè)的發(fā)展。
2.統(tǒng)籌發(fā)展輕重工業(yè)，集約發(fā)展主導產業(yè)，大力培育優(yōu)勢產業(yè)
在大力發(fā)展制造業(yè)基調下，第二產業(yè)整體發(fā)展狀況良好。但由于“重型化”較為明顯，產值主要是由汽車、鋼鐵、冶金、石化等重型工業(yè)貢獻的，不僅對資源依賴性較強，而且是以犧牲環(huán)境為代價的。所以，需要通過平衡輕重工業(yè)的比重，保持產業(yè)內的良性互動。作為主導產業(yè)的重工業(yè)應通過產業(yè)集聚，加強對資源的整合，實現(xiàn)集約發(fā)展；通過技術創(chuàng)新提升企業(yè)對工業(yè)“三廢”的處理能力，發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源的利用效率；針對產業(yè)中的國有比重過大的問題，應加快國有企業(yè)改革進程，使經營體制更靈活。并通過加強與周邊地區(qū)的合作與交流，比如，針對作為主導產業(yè)的汽車行業(yè)，發(fā)揮與襄陽、十堰、宜昌等地區(qū)的產業(yè)聯(lián)動作用，實現(xiàn)規(guī)模經濟，實現(xiàn)共同協(xié)調發(fā)展；對具有優(yōu)勢的煙草、食品、紡織等輕工業(yè)應加大扶持力度，使其能在服務于農產業(yè)的基礎上，形成完善的產業(yè)鏈，創(chuàng)造值得信賴的品牌，增強產業(yè)競爭力。
3.利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展生產業(yè)，重視新興科技產業(yè)
第三產業(yè)總體規(guī)模不大，具有明顯的結構缺陷。由于以傳統(tǒng)的餐飲和商貿零售服務為主，金融、信息、咨詢、物流、旅游等生產業(yè)發(fā)展嚴重不足。首先，武漢市應增強發(fā)展第三產業(yè)意識，在發(fā)展工業(yè)的同時兼顧第三產業(yè)；其次，武漢市位于中國的中部腹心部位，水陸空交通樞紐完備，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。應大力發(fā)展物流產業(yè)；同時，應通過大力發(fā)展旅游文化產業(yè)，弘揚武漢具有特色的漢味文化和歷史文化古跡；最后，武漢東湖地區(qū)是中國較大的智力密集區(qū)，集聚了大批高校，科研實力雄厚。應做好產學研對接，充分提升自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展新興科技產業(yè)。
四、對武漢市產業(yè)結構調整與升級的研究結論與展望
基于對產業(yè)結構調整研究的結論和武漢市產業(yè)結構的現(xiàn)狀，利用偏離-份額模型對產業(yè)結構進行實證分析，我們得出武漢市產業(yè)結構具有第一產業(yè)占比過高，結構單一，缺乏競爭力；第二產業(yè)占比較為合理，但以“重型化”為主，同構現(xiàn)象明顯，內部亟待升級；第三產業(yè)占比有待提高，應發(fā)展新興服務業(yè)的結論。并從三大產業(yè)的角度，對武漢市產業(yè)結構調整與升級給出了第一產業(yè)兼顧質量和效益，推進農業(yè)產業(yè)化，實現(xiàn)農產品的多樣化和特色化；第二產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展輕重工業(yè)，集約發(fā)展主導產業(yè)，大力培育優(yōu)勢產業(yè)；第三產業(yè)整合利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展生產業(yè)，重視新興科技產業(yè)的對策建議。
參考文獻
[1]陳朔, 馮素杰.產業(yè)結構優(yōu)化升級中幾個問題的國際經驗和啟示: 以日本、韓國和我國臺灣地區(qū)為例[J].經濟問題探索,2008（3）.
[2]戴瑾.產業(yè)結構與就業(yè)結構的實證分析：以湖北省為考察對象[J].社會科學論壇，2010（15）.
[3]馬艷華, 魏輔軼.產業(yè)結構調整理論研究綜述[J].山西財經大學學報,2011（11）.
[4]徐勇,丁悅.產業(yè)演進比較與武漢產業(yè)結構高級化選擇[J].統(tǒng)計與決策,2011（16）.
新昌作為一個以軸承為產業(yè)之一的浙江省紹興地區(qū)的縣，軸承的快速發(fā)展帶動了這一地方的相關產業(yè)的發(fā)展，新昌縣的輪胎行業(yè)就是其中之一。本文通過對新昌縣輪胎行業(yè)現(xiàn)狀的分析，結合我國經濟結構轉型的大背景，提出相應的發(fā)展對策。
1、新昌縣及輪胎行業(yè)的現(xiàn)狀
新昌地處浙江省東部，隸屬紹興市，縣域面積1213平方公里，共有人口43.6萬，地貌特征“八山半水分半田”，是典型的山區(qū)縣。八十年代以來，緊緊抓住改革開放的機遇，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，順利實現(xiàn)了從全省次貧縣到全國百強縣的跨越，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大變化，經濟社會得到了較快發(fā)展。2010年，全縣實現(xiàn)生產總值215億元，財政總收入28.1億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27396元，農民人均純收入11263元。新昌工業(yè)有優(yōu)勢。已經成為中國軸承之鄉(xiāng)、全國醫(yī)藥強縣、紡機基地、冷配大縣和汽車零部件生產基地，是全國科技進步示范縣，國家科技興貿（生物醫(yī)藥）基地、國家火炬計劃醫(yī)藥產業(yè)基地縣。全縣現(xiàn)有銷售超億元企業(yè)43家，其中超70億元1家、超50億元1家，上市企業(yè)6家，汽車摩托車輪轂產量全球第一，維生素E占全球總量的45%，藥用膠囊產量占全國1/3，小型軸承產量占全國20%，創(chuàng)造了“資源不足科技補、小縣構筑大科技”的發(fā)展模。
新昌縣輪胎行業(yè)自2010年以來從20多家相關企業(yè)上升到30多家企業(yè)，他們的規(guī)模從小變大，從粗放型向精細化轉變，從人工化到機械化轉變，從單邊化向多極化過度等等。尤其以單一品牌的米其林輪胎和普利司通輪胎為主打的輪胎銷售，向更多品牌的銷售發(fā)展模式?，F(xiàn)在新昌縣輪胎行業(yè)的各公司及各部門已向多極化輪胎品牌銷售模式發(fā)展，比如有米其林輪胎、普利司通輪胎、固特異輪胎、鄧祿普輪胎、倍耐力輪胎、馬牌輪胎、佳通輪胎、朝陽輪胎、雙錢輪胎、正新輪胎、風神輪胎、三角輪胎、瑪吉斯輪胎、前進輪胎、櫻花輪胎、玲瓏輪胎、千里馬輪胎等等國際及國內一線品牌的代銷和直銷、單銷的模式運行著。
2、經濟結構調整對新昌縣輪胎行業(yè)的影響
2.1、經濟結構調整對新昌縣輪胎行業(yè)的沖擊
國家經濟結構的調整，將影響整個新昌縣的主產經濟和一些新興經濟的發(fā)展壯大。自2008年來受到第一次金融危機以來，新昌縣政府經濟辦為了應對國際和國內經濟的大趨勢，主動的、積極的、優(yōu)先的根據(jù)自身發(fā)展特色做好了防御措施。同時，經濟結構的調整使新昌縣的一些家族企業(yè)受到嚴重的沖擊。比如一些企業(yè)產業(yè)效率比較低下的、一些管理模式有重大缺陷的、一些企業(yè)的機器設備比較陳舊的、一些企業(yè)沒有把握住國際發(fā)展形勢的、一些因貸款過多資金短缺的、一些企業(yè)沒有把握住政府對經濟結構調整的時機等等。企業(yè)受到的經濟結構調整的影響，將導致輪胎行業(yè)的不景氣現(xiàn)象。國內經濟的不景氣，新昌縣房地產業(yè)也受到重創(chuàng)，使新昌的汽車運輸業(yè)受到連帶影響，新昌縣的輪胎銷售、輪胎修補、輪胎翻新、舊輪胎回收等等企業(yè)將受到一定程度的打壓。
2.2、經濟結構調整給新昌縣輪胎行業(yè)帶來的紅利
新昌縣經濟結構的調整，比如加大新領域的開拓、更換新的制造設備、從低能產業(yè)向高能產業(yè)邁進、對舊輪胎的回收加工等等。這些經濟結構的調整將帶來新的氣息，將原本“一潭死水”的企業(yè)聚集地煥發(fā)新的活力。為汽車運輸業(yè)注入了一針“強心劑”，也為新昌縣的輪胎行業(yè)發(fā)展帶來了福音，汽車運輸業(yè)及當?shù)仄髽I(yè)的不斷發(fā)展壯大，給輪胎行業(yè)的發(fā)展提供了“趕鴨子下水式”的水到渠成形勢。
3、新昌縣輪胎行業(yè)應對國家經濟結構調整的路徑分析
3.1、服務需求的多樣性有利于新昌縣輪胎行業(yè)應對經濟結構調整
外地游客或者路經新昌的人，他們來到此地或在新昌暫停休整，都需要尋找當?shù)氐钠嚪拯c或大型汽車修理廠。同時，他們可能會問起這邊某些輪胎的銷售情況，合適的話就會換了車上舊的輪胎。假如在新昌境內的上三線高速上出現(xiàn)輪胎破損或者汽車出機械故障，都會需求當?shù)氐母咚倨噾毙〗M提供的服務。所謂的高速汽車應急小組服務是政府把高速上某一段的汽車修理維修權轉租給私人公司或個體提供的服務，并且有兩個人以上組成的應急隊伍。他們可以提供車主所需要的基本服務，但是服務的價格比一般的汽車修理廠提供的服務貴上好幾倍。高速上的應急服務是一種壟斷性質的非個人意愿的輪胎行業(yè)消費，但是他們的服務還是很到位的。新昌境內那么多的汽車服務公司或個體店，可以滿足各式人們的需求。
3.2、服務供給的多樣性有利于新昌輪胎行業(yè)應對經濟結構調整
新昌輪胎行業(yè)當前主要依賴于為各大本地公司的汽車服務，而國家經濟結構的調整給新昌當?shù)氐拇笮图靶⌒推髽I(yè)帶來了一定的沖擊，尤其是新昌當?shù)氐妮S承加工業(yè)的發(fā)展離不開國家經濟結構的調整。然而，新昌開辦的各色輪胎行業(yè)都離不開新昌當?shù)氐馁Y源和新昌客源。比如新昌大修理廠需要像新昌縣旅游客運有限公司這樣的企業(yè)為其提供客源，而新昌縣旅游客運有限公司需要像新昌大修理廠幫其完成公司里大型客車的維修、保養(yǎng)、更換輪胎等等服務。新昌輪胎行業(yè)提供的多樣，可以足夠應對經濟結構的調整。
3.3、經營層次的提升有利于新昌輪胎行業(yè)應對經濟結構調整
新昌輪胎行業(yè)可以根據(jù)當?shù)貙嵡榛驀医洕膭酉?，可以進行企業(yè)內部設備的更新?lián)Q代。企業(yè)內部設備的提升，相應的企業(yè)經營層次也提升了，有利于更好的服務于汽車業(yè)，同時給自身企業(yè)帶來更多的利潤。設備的更新也可以為企業(yè)帶來新的客源，同時服務質量的提升為企業(yè)以后的發(fā)展奠定了基礎。比如有些私企老板買了進口車，且又不想去4S店保養(yǎng)，但又害怕私人輪胎企業(yè)的設備差。假如私人輪胎企業(yè)更新了設備，車主就不存在這樣的憂慮。他們就不需要花更多的錢去4S店，同時又可以享受到同等的服務，而輪胎企業(yè)增加了客源也增加了收入，這樣的情況是達到了兩全其美的境地。輪胎行業(yè)經營層次的提升，將更加有利于應對國家經濟調整所帶來的影響。
3.4、提高輪胎行業(yè)員工技能
輪胎行業(yè)員工或者服務人員技能的逐步提高，是應對經濟結構調整的有利措施之一。以往因為服務水平差，工作能力達不到客戶的要求，而導致輪胎行業(yè)遭受損失。隨著紹興地區(qū)輪胎行業(yè)越來越趨向正規(guī)化、現(xiàn)代化、信息化等等，輪胎行業(yè)的員工或者服務人員將定期定點到紹興職業(yè)技術學院去參加培訓，提升員工或者服務人員的理論知識和技能。讓他們適應新的設備及新的服務觀念，同時跟上社會經濟發(fā)展帶來的紅利。
3.5、輪胎行業(yè)自身市場競爭力的增強有利于應對經濟結構的調整
國家經濟結構的調整，除了給輪胎行業(yè)帶來了沖擊，也給輪胎行業(yè)帶來了增強自身市場競爭力的機遇。只有以競爭為壓力，以競爭致勝為動力，才可能在國家經濟結構調整中，吸收國際上的先進思想，運用先進理念，不斷提升自身實力。比如，更新企業(yè)的設備、提高企業(yè)員工的技能、增強服務人員的意識、提供多樣性的服務等等，同時增強企業(yè)自身在市場中的競爭力，才能更佳適應經濟結構的調整。
4、結語
新昌縣輪胎行業(yè)的發(fā)展離不開國家經濟結構調整的扶持，同時也離不開當?shù)卣块T的支持。新昌縣輪胎行業(yè)為了把國家經濟結構調整的負面影響調到最小，必須結合新昌縣產業(yè)發(fā)展的實際情況和其他政策手段，使其具有針對性、具體性、時效性，只有這樣才能給新昌縣輪胎行業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間，實現(xiàn)新昌輪胎行業(yè)穩(wěn)健、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
基金項目：本文為自治區(qū)重點學科中國少數(shù)民族經濟成果。
參考文獻：
[1]李方正.我國經濟結構調整與經濟增長的實證研究[J].財經理論研究，2014.1.
一．引言
我國政府采購自1996年試點運行至今，采購制度不斷健全，采購規(guī)模不斷擴大，社會影響力不斷增強。與此同時，我國學術界對政府采購也做了一定的研究，但筆者認為，目前國內文獻大多都是定性研究而且深度不夠，僅少數(shù)學者運用博弈理論對政府采購作經濟學分析，如張雷寶(2002)對政府采購監(jiān)管作了完全信息靜態(tài)博弈分析；彭文兵等(2003)通過收益矩陣博弈分析了政府采購中尋租的形成過程及其外溢效應；王宏（2006）通過雙層次互動進化博弈模型研究政府采購制度的變遷，王宏（2007）還用靜態(tài)博弈模型研究了政府采購監(jiān)督制度優(yōu)化；后小仙（2007）對監(jiān)管部門、采購方、供應商三方進行博弈分析，構建了反尋租目標體系。但這些論證只是從靜態(tài)的角度，在完全理性人的假設下進行博弈
分析。本文嘗試在有限理性的假設下，在相關研究的基礎上采用動態(tài)演化博弈方法分析政府采購中監(jiān)管部門和采購方的行為選擇，強調動態(tài)性，找出影響博弈雙方行為策略選擇的變量，并據(jù)分析結論提出相應對策。
二．政府采購尋租監(jiān)管的三方模型
我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購本是政府利用公共權力管理社會經濟的一種方式，但由于委托機制、監(jiān)督體制、經濟體制等多方面的原因，我國存在權利干預經濟、監(jiān)管缺失等情形經濟論文，這些將會產生權力尋租。政府采購中的尋租包括設租與尋租，實際上是一個過程的兩個方面[1]。政府采購中的設租是指采購方利用權力對采購全過程進行控制，人為設置障礙，進而營造獲得非生產性利潤的環(huán)境與條件；政府采購中的尋租是指供應商利用合法或非法手段獲得供應特權以占有租金的活動[2]。政府采購的尋租行為導致政府開支擴大，納稅人負擔加重；導致行業(yè)壟斷，阻礙技術創(chuàng)新；影響供應商之間的公平競爭，導致尋租供應商與非尋租供應商之間的利益失衡，導致市場競爭秩序的紊亂；滋生集體腐敗乃至行業(yè)腐敗[2]論文下載。
政府采購在具體實施中會涉及多方行為主體，下面以監(jiān)管部門、供應商、采購方這三方設立博弈模型，模型的假設如下：
1．假設監(jiān)管部門不與采購方和供應商尋租，供應商和采購方可以選擇尋租和不尋租兩種行為策略。
2．假設采購方接受委托購買一批商品A，A的市場價值為V；實際的采購價格為Y；供應商行賄金額為R；監(jiān)管部門的稽查成本為C；監(jiān)管部門證實違規(guī)成功的概率為p，證實違規(guī)失敗的概率：（1-p），其中證實違規(guī)成功情況下監(jiān)管部門對采購方的處罰為KR，對供應商的處罰為L(Y-V)，其中K、L為懲罰系數(shù)；一般情況下Y-V-R>0。
3．各博弈主體的收益分別是[3]：
(1)采購方和供應商進行尋租活動，監(jiān)管部門不稽查，則采購方、供應商、監(jiān)管部門的支付分別為： R，Y-V-R，-(Y-V)，供應商的行賄成本或采購人員收益R和尋租者收益（Y-V）獨立于模型之外,本文假設R,（Y-V）為固定值。
(2)采購方和供應商進行尋租活動，監(jiān)管部門稽查，但不成功，則采購方、供應商、監(jiān)管部門的支付分別為： R，Y-V-R，-(Y-V)-C。
(3)采購方和供應商進行尋租活動，監(jiān)管部門稽查，且成功，對采購方收益R處以K倍罰款，對尋租者收益Y-V處以L倍罰款，則三者支付分別為：-(K-1)R，-(L-1)(Y-V)-R，KR+L(Y-V)-C。
(4)采購方和供應商不進行尋租活動，監(jiān)管部門不稽查，三者支付分別為0，0，0。
(5)采購方和供應商不進行尋租活動，監(jiān)管部門稽查，三者支付分別為0，0經濟論文，-C。
在上述假設之下，采購方、供應商、監(jiān)管部門三方的支付矩陣如表1所示：
表1 采購方、供應商、監(jiān)管部門三方的支付矩陣
監(jiān)管部門稽查
監(jiān)管部門不稽查
證實違規(guī)成功p
證實違規(guī)失敗 1-p
尋租
采購方
-(K-1)R
R
R
供應商
-(L-1)(Y-V)-R
Y-V-R
Y-V-R
監(jiān)管部門
KR+L(Y-V)-C
-(Y-V)-C
-(Y-V)
不尋租
采購方
供應商
