時間：2023-03-22 17:44:27
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1.前言
目前大多電力施工企業(yè)的項目成本管理都停留在工程全部完工、結算工作結束后才由財務部門根據(jù)工程結算收入、工程實際成本來判定此工程盈虧狀況，進行評價。卻很少是施工過程中對工程項目虧損或盈利的原因進行深入的分析，評價此工程項目在日常工作管理中的一些成本控制措施的實施效果。因而尋找出電力施工企業(yè)工程項目管理中成本虧損的根本原因，進行合理的管理與控制，是很有必要的。下面僅就工程項目的成本控制實施步驟、降低成本的有效途徑方面引以闡述。
2.工程建設中的成本控制內(nèi)容
2.1合同成本
電力建設施工企業(yè)所簽訂的合同主要有施工承包合同、勞務分包合同、專業(yè)分包合同以及物資采購合同等。企業(yè)往往只重視中標后的合同會簽，但工程開始前及過程中對合同管理不夠重視，造成施工項目成本控制的被動及效果不佳。應當充分重視合同的重要性，合同成本控制主要在以下幾個方面起到關鍵作用：工程量核定方式：工程款支付方式；違約責任及索賠規(guī)定因此企業(yè)及項目管理人員應當加強開工前的合同分析，全面理解合同內(nèi)容及其存在的問題和風險，并對相關人員進行合同交底。在整個工程過程中使項目管理人員始終清楚地了解合同實施情況，對合同實施現(xiàn)狀、趨向和結果有一個清醒的認識。
設置專人管理，在施工過程中定期檢查合同執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，防止自身違約情況發(fā)生，同時及時發(fā)現(xiàn)合同對方違約情況，收集資料為施工索賠及時提供相關證據(jù)，用合同賦予的權利合理增加收入，減少支出。
2.2進度控制
進度控制是保證施工項目按期完成，合理安排資源供應、節(jié)約工程成本的重要措施。進度控制主要包括進度計劃、計劃執(zhí)行、進度統(tǒng)計、進度跟蹤、計劃調(diào)整幾個環(huán)節(jié)，進度計劃是龍頭，必須先行和及時調(diào)整，它是其他計劃編制的依據(jù)。應高度重視進度計劃的編制工作，由于電力建設工程項目涉及多個專業(yè)，因此，編制時要考慮施工方案、施工隊伍施工能力、機械能力、天氣等因素，在充分理解合同、施工圖紙的基礎上由項目經(jīng)理會同各專業(yè)技術人員進行編制，確保編制的進度計劃完整性、準確性和可行性。
2.3技術管理
根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，科學規(guī)劃施工現(xiàn)場的布置，為減少浪費，節(jié)約開支創(chuàng)造條件；依據(jù)自身的技術優(yōu)勢，充分調(diào)動管理人員的積極性，開展提合理化建議活動，盡可能擴大成本控制的范圍和深度。技術人員在整個項目成本管理中起著舉足輕重的作用，施工方案、材料消耗計劃、機械使用計劃等技術工作的結果，直接影響著項目的成本消耗。
2.4質(zhì)量成本和安全管理
質(zhì)量成本是指為保證和提高建設產(chǎn)品質(zhì)量而支出的一切費用，以及未達到質(zhì)量標準而產(chǎn)生的一切損失費用之和。必須加強質(zhì)量成本核算、分析及控制，嚴格按照施工圖紙及工程技術規(guī)范辦事，加強對施工人員、機械設備、材料、施工方案、施工作業(yè)環(huán)境等方面的控制，預防質(zhì)量事故的發(fā)生，使因質(zhì)量不合格而造成的各種返工、返修及停工損失等減少到最低限度。電力建設工程項目中存在高空立塔、基礎人工挖孔樁以及帶電調(diào)試等危險性很高的作業(yè)，一旦發(fā)生事故，會造成嚴重損失。因此，必須對危險源進行辨識、分析并采取相應的防范措施及應急方案，使施工過程避免人身傷害、設備損失。
2.5機械管理
根據(jù)工程的需要科學、合理地選用機械規(guī)格型號，通過技術經(jīng)濟對比分析確定采用購買或租借機械設備方案。機械管理內(nèi)容包括機械和消耗材料2個方面，建立各自管理流程并實施規(guī)范化管理。要充分發(fā)揮機械的效能，合理安排施工段落，以期提高現(xiàn)場機械的利用率，減少機械費成本。定期保養(yǎng)機械，提高機械的完好率，為整體進度提供保證。對于必須外租的機械設備，要搞好市場調(diào)查摸底，著重考慮使用計量方式和費用結算方式對成本的影響。
2.6材料管理
電力建設工程項目材料成本占工程成本很大的比例。材料采購要遵循。質(zhì)量好、價格低、運距短。的原則，進場材料要正確計量，認真驗收，最大限度地減少采購過程中的管理消耗。根據(jù)施工進度計劃科學組織材料的使用計劃，避免停工待料。材料的領用應嚴格控制，定期盤點，隨時掌握實際消耗和工程進度的對比數(shù)據(jù)。對于周轉(zhuǎn)材料要及時回收、整理使用完畢及時退場，這樣有利于周轉(zhuǎn)使用和減少租賃費用，從而降低成本。
3.尋找有效途徑，實現(xiàn)成本控制目標
降低項目成本的方法有多種，概括起來可以從組織、技術、經(jīng)濟、合同管理等幾個方面采取措施控制。
3.1采取組織措施控制工程成本
首先要明確項目經(jīng)理部的機構設置與人員配備，明確處、項目經(jīng)理部、公司或施工隊之間職權關系的劃分。項目經(jīng)理部應協(xié)調(diào)好公司與公司之間的責、權、利的關系。其次要明確成本控制者及任務，從而使成本控制有人負責，避免成本大了，費用超了，項目虧了責任卻不明的問題。
3.2采取技術措施控制工程成本
施工技術方案的優(yōu)劣影響施工成本。在傳統(tǒng)的成本理念中，往往忽略了技術的經(jīng)濟成本含量，只注重了施工工藝的結果，造成了成本的盲目加大。就拿施工現(xiàn)場的一個起重機吊裝方案來說，同樣的一種吊裝結果，卻會有相差懸殊的吊裝成本。應該對標書中主要技術方案作必要的技術經(jīng)濟論證，以尋求較為經(jīng)濟可靠的方案，從而降低工程成本。
3.3采取經(jīng)濟措施控制工程成本
采取經(jīng)濟措施管制工程成本包括：
(1)人工費控制
人工費占全部工程費用的10％左右，所以要嚴格控制人工費。對于勞動力資源的配備，項目經(jīng)理必須心中有數(shù)，避免搞人海戰(zhàn)術，統(tǒng)籌安排施工步驟和工序，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達降低工日消耗，控制工程成本的目的。
(2)材料費的控制
材料費一般占全部工程費的70％左右，直接影響工程成本和經(jīng)濟效益，對材料費的控制是施工成本控制的重要內(nèi)容。?在保證工程質(zhì)量的前提下，合理、節(jié)約地使用各種材料，控制材料費用，力求用低價材料代替高價材料，加強周轉(zhuǎn)料管理，延長周轉(zhuǎn)次數(shù)等，對于減少流動資金的占用、降低工程成本具有很現(xiàn)實的意義。主要做好兩個方面的工作。
(3)機械費的控制
首先，要在租賃與自購之間做出抉擇。每個公司根據(jù)自己實際情況，站在不同的角度，有不同的戰(zhàn)略定位，因地制宜。加強租賃設備計劃的管理，充分利用社會閑置機械資源，從不同角度降低機械臺班價格。其次，盡理減少施工中所消耗的機械臺班量，通過全理施工組織、機械調(diào)配，提高機械設備的利用率和完好率，我們必須在機械管理、日常維修上下達力氣，加強現(xiàn)場設備的維修、保養(yǎng)工作，降低大修、經(jīng)常性修理等各項費用的開支，避免不正當使用造成機械設備的閑置。
4.結束語
施工項目成本控制是一項復雜的系統(tǒng)工程，以上講到的施工項目成本控制，在使用時需要靈活運用，實際操作應因地制宜。不同的工程規(guī)模、不同工程特點、不同的電力建設企業(yè)、不同的管理體制都有差別。但不管怎樣都是電力建設企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費用開支進行指導、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制。所以“增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支”是每一個電力建設施工企業(yè)的共同點，這就需要在實踐中不斷地總結和提高成本控制的方式和方法，以保證項目成本目標的實現(xiàn)。
關鍵詞：建筑施工；成本控制；措施
在建筑市場競爭日益激烈的今天，工程中標價格普遍較低，所以在施工中控制成本，提高經(jīng)濟效益，成為施工企業(yè)面臨的主要問題。在項目管理中，項目施工現(xiàn)場所耗費的人工費、材料費、施工機械、使用費、現(xiàn)場其他直接費及項目為組織工程施工所發(fā)生的管理費用之和是建筑施工成本。
1施工成本控制依據(jù)
1.1工程承包合同
施工成本控制要以工程承包合同為依據(jù)，圍繞降低工程成本這個目標，從預算收入和實際成本兩方面，努力挖掘增收節(jié)支潛力，以求獲得最大的經(jīng)濟效益。
1.2施工成本計劃
施工成本計劃是根據(jù)施工項目的具體情況制施工成本控制方案，既包括預定的具體成本控制目標，又包括實現(xiàn)控制目標的措施和規(guī)劃，是施工成本控制的指導文件。
1.3進度報告
進度報告提供了每一時刻工程實際的完成量，工程施工成本實際支付情況等重要信息。施工成本控制工作正是通過了實際情況與施工成本計劃相比較，找出了二者之間的差別，分析偏差產(chǎn)生的原因，從而采取措施改進以后的工作。
1.4工程變更
在項目的實施過程中，一旦出現(xiàn)變更，工程量、工期、成本都必將發(fā)生變化，從而使得施工成本控制工作變得更加復雜和困難。因此，施工成本管理人員就應當通過對變更要求中各類數(shù)據(jù)的計算、分析，隨時掌握變更情況。
2施工成本控制措施
2.1建立成本管理組織機構，構建成本控制體系
確定企業(yè)在具體的工程項目上的部門和責任人，成立項目經(jīng)理部各職能部門，并制定各部門職責，明確項目部及各專業(yè)成本管理的責任人。要堅決克服責任不落實，成本只在口頭上控制的現(xiàn)象。在成本控制過程中，項目經(jīng)理及各專業(yè)管理人員都負有成本責任感，相應地應享有一定的權限，包括用人權、財權等。
2.2建立項目成本核算制
成本核算是工程項目實施過程中運用會計、統(tǒng)計等手段，對實施項目的過程中所發(fā)生的一切耗費進行核算，在這一過程中，必須嚴格遵守國家的會計制度和相關的財經(jīng)制度，遵紀守法，依法納稅。只有通過嚴肅認真、切實可行的項目成本核算，驅(qū)動各方面利益。
2.3編制目標成本，下達成本控制責任指標
根據(jù)企業(yè)的要求，結合已簽訂的合同、施工組織設計或施工方案、材料市場價格等相關資料，制定一套符合市場實際的內(nèi)部目標成本，用來作為成本責任指標考核的依據(jù)，下達到項目經(jīng)理部。項目經(jīng)理部應根據(jù)有關費用與相關責任人的關聯(lián)程度把成本指標分解到有關部門和個人，實行全員控制。
2.4做好施工組織計劃
施工組織計劃是對工程項目進行管理必不可少的手段。主要內(nèi)容是根據(jù)工程項目的規(guī)模、所處的自然環(huán)境和施工環(huán)境確定完成施工任務。
2.5做好成本事前控制
成本預測就是結合企業(yè)施工技術條件和發(fā)展目標，運用一定的科學方法，對一定時期或一個成本項目的成本水平、成本目標進行測算、分析和預測。成本預測是一個完整的決策過程。通過預測可以為企業(yè)降低成本指明方向和途徑，為選擇最優(yōu)計劃方案提供科學的依據(jù)。
2.6加強成本的事中控制
成本的事中控制是加強成本管理，降低工程成本的關鍵環(huán)節(jié)，除了建立成本控制責任制外，還需從以下幾個方面實行控制。人工費的控制；材料費控制；機械使用費；其他直接費的控制；間接費用的控制；安全事故的預防及措施；安全事故的預防及措施；質(zhì)量成本控制；加強合同管理；提高財務人員素質(zhì)。
2.7在竣工驗收階段，應抓好每個單項工程的完工清算和整個項目的竣工決算
當整個項目完工后，應按合同要求，及時組織有關人員搞好竣工決算，核實項目發(fā)生的實際成本，分析目標責任成本的執(zhí)行情況，在辦理工程竣工決算時，必須認真清理實際計量及實際施工過程中的認證工作。工程計量人員要計算分部分項工程的直接成本并與預算成本對比，以發(fā)現(xiàn)是否存在中標定額外還需業(yè)主簽認的費用，預算人員必須與財務人員進行認真全面的核對，相互補正，以免漏項，確保取得工程結算收入，財務人員應扎扎實實進行材料及固定資的清理，加強對各種應收賬款的追討力度，避免損失。
2.8規(guī)避客觀因素引起項目成本的增加
工程監(jiān)理企業(yè)作為對工程的造價、質(zhì)量和工期等程序的監(jiān)督與控制，其形成與發(fā)展歷經(jīng)了三個階段：試點階段、穩(wěn)步發(fā)展階段和全面推行階段，在三十年來的發(fā)展進程中，我國的工程監(jiān)理制度具有強制性、單一性和監(jiān)督性的特點，采取企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重準入機制，這些在實踐過程中不斷發(fā)展的監(jiān)理制度，逐漸形成了規(guī)范化的體系，為我國工程監(jiān)理事業(yè)和石油工程建設事業(yè)做出了重大的貢獻。
（二）工程監(jiān)理向項目管理轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的不確定性因素分析。
在工程監(jiān)理企業(yè)向項目管理型企業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展進程中，必然會產(chǎn)生現(xiàn)有監(jiān)理狀況與項目管理之間的矛盾，這些矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、工程監(jiān)理對項目全過程的控制與監(jiān)督不全面。
目前，我國的工程監(jiān)理僅僅限定在工程施工階段，主要對項目的施工過程進行監(jiān)理和質(zhì)量控制，對施工之前的設計階段和竣工期的項目活動，缺乏有效的工程監(jiān)理。
2、項目活動與監(jiān)理活動存在意識上的差異。
在項目施工管理活動中，多數(shù)項目管理者表現(xiàn)為與監(jiān)理的不合作態(tài)度，在施工過程中不依照監(jiān)理規(guī)范來認真執(zhí)行，把監(jiān)理企業(yè)當成了項目施工中的外在對立面，主觀意識上認為監(jiān)理企業(yè)是派駐現(xiàn)場的監(jiān)督員，沒把監(jiān)理活動看成是促進項目管理的重要舉措之一，這種認識上的偏差使項目活動與監(jiān)理企業(yè)之間存在矛盾。
3、相關法律及法規(guī)不完善。
在當前的項目監(jiān)理過程中，法律法規(guī)還不夠完善，監(jiān)理企業(yè)的職責與安全責任直接掛鉤，導致一些安全事故與監(jiān)理企業(yè)的活動相牽連，使監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)了流失狀態(tài)，新老接替呈現(xiàn)青黃不接的局面，制約了工程監(jiān)理對項目的管控作用。
二、監(jiān)理企業(yè)向項目管理型企業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性分析。
（一）業(yè)主多元化的需求促成監(jiān)理企業(yè)向項目管理型企業(yè)轉(zhuǎn)型。
伴隨經(jīng)濟腳步的加快，工程項目管理規(guī)范的法人體系也在逐步完善，為了應對激烈的全球化競爭，為了搶奪原材料市場和資源市場，建設工程單位的重心在不斷地發(fā)生變化，強烈地需要監(jiān)理企業(yè)實施對項目全過程的監(jiān)控與管理，而不僅僅局限于項目施工過程中的質(zhì)量管理，要從管理內(nèi)容上、管理方法上進行變革，這就為監(jiān)理企業(yè)向項目管理型企業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)設了需求的前提。
（二）監(jiān)理企業(yè)自身發(fā)展的需求。
工程監(jiān)理企業(yè)在多年的監(jiān)理實踐過程中，不但在監(jiān)理資質(zhì)上獲得了長足的進展，而且在監(jiān)理人才上也儲備了專業(yè)性的監(jiān)理人才，能夠滿足工程項目管理的全過程的監(jiān)理任務需要，為向項目管理型企業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)設了資質(zhì)上和隊伍上的條件。
（三）高效、優(yōu)質(zhì)的項目管理目標的需求。
監(jiān)理企業(yè)在市場競爭條件下，其服務范疇和內(nèi)容必將得到拓伸，通過對項目全過程的投資、進度與質(zhì)量三方的控制，使監(jiān)理的地位得到額外提升，并在項目管理全過程的控制過程中，獲得了更多的增值利益。
三、石油工程監(jiān)理企業(yè)向項目管理型企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的財務成本控制分析。
石油工程監(jiān)理企業(yè)是應業(yè)主的委托，對石油工程項目進行全過程的投資、質(zhì)量與成本控制，隨著監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型趨勢，其必然在項目的三個階段發(fā)揮重要的成本控制作用，更好地為石油工程建設服務。
（一）石油工程項目設計階段的監(jiān)理成本控制。
我國的監(jiān)理控制在設計階段的參與度還不夠，但是，應該借鑒國外的先進經(jīng)驗，將監(jiān)理企業(yè)參與到項目的設計階段，通過對項目工藝設計和和技術方案的重大決策的參與，可以從工程造價的角度，對項目進行造價節(jié)約和控制，防止施工過程中由于設計變更，而產(chǎn)生的財務成本費用的增加，從權衡的角度上來看，監(jiān)理企業(yè)參與項目設計方案的制定與技術工藝的選取，是非?？茖W而必須的一種趨勢。
（二）石油工程項目施工階段的監(jiān)理成本控制。
1、在工程項目的招投標階段：
監(jiān)理企業(yè)首先要審查施工單位的施工資質(zhì)和人員資質(zhì)，嚴格施行雙重準入把關機制，為施工過程中的工程經(jīng)濟質(zhì)量負責。其次，監(jiān)理企業(yè)要嚴格執(zhí)行“先算后干”的施工原則，用市場競爭機制的招投標手段，確定工程合同，并明確工程價款，為今后的竣工結算奠定基礎，避免扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，激發(fā)不必要的爭端。再次，監(jiān)理企業(yè)要進行動態(tài)的合同管理，在合法有效的合同管理之下，對財務中的各項成本費用進行明確規(guī)定，例如：定額費標準、人工費、材料費和機械使用費等，實行在財務費用成本預算控制之下的合同動態(tài)管理。最后，監(jiān)理企業(yè)要對項目的各成本費用進行控制，采用多方供應商競爭的機制，嚴格控制材料和機械設備價款，想方設法降低財務費用各項成本。
2、在工程施工中的進度款控制：
在進行合理的預算控制指標下，采取階段目標控制法，取代了以往用實物套定額取費的計算方法，這種階段性目標的監(jiān)理控制，可以將一個石油工程建設總項目分解成塊，施工過程進行到某一階段時，監(jiān)理企業(yè)就可對其進行檢查并認可，完成某一階段的目標施工任務后，得到監(jiān)理企業(yè)的簽字，即可撥付工程進度款，這種在預算控制指標之內(nèi)的財務成本控制方式，有效地增強了施工單位的工作積極性，同時也提高了施工質(zhì)量。
（三）石油工程項目竣工階段的監(jiān)理成本控制。
監(jiān)理企業(yè)要在施工過程中及時跟蹤，對發(fā)生的工程賠償情況，要及時處理，避免在竣工的時候產(chǎn)生扯皮的現(xiàn)象；同時，要加強質(zhì)量跟蹤，避免在竣工驗收時出現(xiàn)工程復查或項目之外的抽檢，監(jiān)理企業(yè)在竣工階段驗收時，通過對以上事項進行及時處理與防范，就可以有效地完成竣工驗收的監(jiān)理工作。
施工企業(yè)項目部的成本一般由兩部分構成：一是項目部不可控成本即投標成本，指工程投標階段發(fā)生的成本費用支出。投標成本雖然屬于工程項目成本的一部分，但是由于其發(fā)生在項目部成立之前，因此項目部對這部分成本無法控制。另一個是項目部的可控成本即施工成本，指從項目部成立直至項目完工結束前所發(fā)生的全部生產(chǎn)費用的總和。所謂施工成本控制就是在項目施工管理過程中對所消耗的各種資源和開支進行控制和調(diào)整，及時糾正發(fā)生的偏差，使各項費用控制在計劃范圍內(nèi)，以保證成本目標的實現(xiàn)。本文提及的項目成本控制主要是指項目部施工成本的控制。
二、影響施工企業(yè)項目部成本的因素
（一）主要因素具體而言：第一，施工成本控制體系是否有效運轉(zhuǎn)。成本控制體系的建立是項目部施工成本控制的前提和基礎。項目部施工成本控制是一個系統(tǒng)工程，是全員、全過程的成本控制，需要項目部每一個部門及每一位人員的參與。第二，施工組織設計編制得是否科學合理。施工組織設計是工程項目進展的核心和靈魂。它既是全面安排施工的技術經(jīng)濟文件，也是指導施工的重要依據(jù)，它對于加強項目施工的計劃性和管理的科學性，克服施工中的盲目混亂現(xiàn)象，將起到極其重要的作用，其編制水平的高低直接影響著工程成本的高低。第三，施工隊伍的選擇與管理。項目部所屬各施工隊直接擔負著工程的施工生產(chǎn)，施工隊伍質(zhì)量的好壞，素質(zhì)的高低直接影響著工程成本的控制水平。第四，材料費的控制。在項目成本中，材料成本占工程成本的比重最大，一般可達60%至70%左右，材料費節(jié)余將影響著整個工程的節(jié)約，而且材料費具有較大的節(jié)約潛力，因此控制材料費是控制成本的關鍵。第五，機械費用的控制。工程項目施工的機械化程度較高，機械費用在施工項目成本中占有較大的比重，施工機械的完好率、利用率和工作效率直接關系著機械費用的高低。
（二）其他影響因素具體包括：其一，工程質(zhì)量控制水平。由于項目部自身原因造成施工質(zhì)量不過關，會造成返工，從而增加各種資源的消耗，甚至會影響工程進度，給項目部造成直接的經(jīng)濟損失，也會給施工企業(yè)造成相當大的負面影響。其二，工程施工的安全管理。目前政府對項目施工的安全及環(huán)保工作越來越重視，如果因安全措施不到位導致發(fā)生傷亡事故，項目部將會受到罰款、停工等處罰，甚至可能被清理出建筑市場，從而影響施工企業(yè)的生存。其三，項目變更索賠工作。施工現(xiàn)場千變?nèi)f化，實際工程量與施工圖紙不一定相符，索賠工作稍不細致就會加大了成本支出。其四，竣工結算成本控制。所謂竣工結算成本是指項目部的實物工作量已經(jīng)完成，工程進入竣工決算階段后發(fā)生的成本費用支出，竣工結算成本是施工成本的一個重要組成部分，忽視竣工結算成本的控制，會影響整個工程的經(jīng)濟效益。
三、加強項目部成本控制的措施
（一）建立一套科學有效的成本控制體系項目部應明確項目成本控制的目標，根據(jù)成本控制體系對項目成本目標進行分解，并量化、細化到每個部門甚至于每一個責任人，從制度上明確每個責任部門、每個責任人的責任，明確其成本控制的對象、范圍。同時，要強化項目成本管理觀念，上至領導班子下至作業(yè)層的每一個人都要樹立成本意識、效益意識，意識到成本管理對企業(yè)經(jīng)濟效益和個人收入所產(chǎn)生的重要影響。（二）建立科學合理的施工設計隊伍工程中標后，項目部必須立即組織力量編制科學合理的實施性施工組織設計，對于項目中的重點工程、控制性工程要單獨編制施工組織設計作為編制項目責任成本預算的依據(jù)，并報上級單位審批。施工組織設計應體現(xiàn)科學性、合理性，應有較強的可操作性。編制時要充分考慮當?shù)氐淖匀画h(huán)境、水文地質(zhì)、氣象氣候和交通運輸?shù)葪l件，因地制宜地編制。建立項目部、施工隊伍兩級方案優(yōu)化和工程數(shù)量控制體系，明確各級總工程師在控制體系中的重要作用，要把方案的逐級優(yōu)化、工程數(shù)量的逐級控制作為重點，并由總工程師負責。項目部對于公司批復的施工方案和工程數(shù)量，要進行再優(yōu)化和再控制，同時施工隊伍也要根據(jù)項目部下達的施工方案和責任預算工程量進一步再優(yōu)化和再控制。
（三）加強施工隊伍管理施工隊伍要實行合同管理，嚴格按合同約定辦事，并控制人員的規(guī)模，優(yōu)化人員結構。根據(jù)已編制的實施性施工組織設計，合理安排人員進場和退場；合理安排工作，提高作業(yè)效率，盡量減少成本費用支出。
（四）加強材料的管理與控制一是把好采購關，降低采購成本。項目部對于主要材料要進行統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一招標采購，嚴禁自行購置。項目部要根據(jù)以往的合作經(jīng)驗和合作伙伴的推薦，建立材料供應商名冊，堅持“貨比三家，擇優(yōu)選用”的原則，工作要透明，防止暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。大宗材料要與供應商簽訂合同，鎖定價格，明確材料品質(zhì)標準、供貨時間、送貨方式和交貨地點；對于地材等零星用料，堅持用多少購多少的原則，以免造成庫存積壓和損失。二是把好材料收發(fā)關，明確工程合理的材料消耗量，節(jié)約用料，防止浪費。另外，建立健全材料臺賬，加強材料的動態(tài)管理，合理堆放材料，減少二次搬運，嚴格收發(fā)料制度。同時，材料進場時要認真點驗，保質(zhì)保量；發(fā)料時要嚴格按分部分項工程材料的理論用量發(fā)放，特別是鋼材、水泥等重要材料要實行限額發(fā)料。三是加強大型周轉(zhuǎn)性材料的管理與控制。如要加強對隧道襯砌臺車、鋼模板等大型周轉(zhuǎn)性材料的管理。這些周轉(zhuǎn)性材料不但購置價格比較高，而且在工程施工中不可或缺，使用頻率較高，如果管理不善不僅較容易損壞，造成直接經(jīng)濟損失，而且也會影響工程的工期與進度。
（五）加強施工機械設備管理設備部門要根據(jù)工程質(zhì)量、進度和設備的能力，合理配備機械，建立機械設備日常定期保養(yǎng)和檢修制度，加強機械的維護和保養(yǎng)，加強機械操作人員的操作業(yè)務培訓，提高其完好率和生產(chǎn)效率，杜絕發(fā)生機械事故。同時要做好機械臺班記錄和燃油消耗記錄。對于外部租賃設備，要做好工序銜接及登記記錄，提高機械的利用率，盡可能使其滿負荷運轉(zhuǎn)。
（六）嚴格控制施工質(zhì)量項目部在施工中一定要與業(yè)主、監(jiān)理充分溝通，嚴格按照合同、施工圖紙要求、施工組織程序完成施工工序，堅持“質(zhì)量第一”和“以質(zhì)取勝”的原則。建立項目經(jīng)理全面負責的質(zhì)量保證體系，實行質(zhì)量管理責任制。
（七）強化安全意識項目部應專設一名合格的安全經(jīng)理負責安全工作。堅決貫徹“安全第一、預防為主”的方針，把安全工作作為永恒的主題常抓不懈。安檢部門要監(jiān)督指導施工現(xiàn)場做好防護措施，組織員工定期培訓，做好安全方面的宣傳工作，杜絕因安全出現(xiàn)問題而造成停工和罰款的現(xiàn)象發(fā)生。
(2)由于工程項目具有一次性的特點，所以項目部是一次性的臨時組織。因此，工程項目成本管理也只能在不再重復的過程中進行。項目部為確保必盈不虧，成本管理就必須進行事前管理和過程中的控制。采取“干前預算，干中核算，邊干邊算”的成本管理方法。
(3)因為市場經(jīng)濟下的工程項目建設，其成本狀況隨著生產(chǎn)過程的推進會產(chǎn)生較大的變化，各種不穩(wěn)定因素會隨時出現(xiàn)，從而影響工程項目成本。如材料價格的變化、甲方資金的支付狀況、工程項目的設計變更等等，都會使項目成本的實際成本處在不穩(wěn)定的環(huán)境中。對項目層次來說，項目班子在承包后要完成上繳利潤，就必須采取有效的措施控制成本。
2工程項目成本管理存在的問題
推行項目施工法，加強工程項目成本管理本身對于施工企業(yè)行之有效，但在目前實施過程中卻存在許多突出問題。
2．1工程項目成本管理認識上存在誤區(qū)
工程項目成本管理是一個全員全過程的管理，目標成本要通過施工生產(chǎn)組織和實施過程來實現(xiàn)。長期以來，有些項目經(jīng)理一提到成本管理就想到這是財務部門管的事情，其實不然。如果生產(chǎn)組織人員為了趕工期而盲目增加施工人員和設備，必然會導致窩工現(xiàn)象發(fā)生而浪費人工費;如果技術人員現(xiàn)場數(shù)據(jù)不精確，必然會導致材料二次倒運費的增加。由此可見，如果認為成本管理只是財務人員的工作，就不可能搞好工程項目成本管理。
2．2項目部缺乏工程項目成本的控制依據(jù)
工程項目成本管理是一次，它管理的對象只有一個工程項目，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大約有65%的項目部成本管理辦法不完善，項目部對于工程目標成本的制定過于簡單化和表面化，只會按照人工費、材料費、施工機械費、間接費用等比例套算，而不管這些成本項目到底有多大的利潤空間。在項目成本管理措施方面，只有簡單的規(guī)章制度，具體由誰去做，怎樣做，做到什么程度都沒有提及，這樣的目標成本由于沒有和實際施工程序結合起來，可操作性差，起不到控制作用，更無法分析出成本差異產(chǎn)生的原因。
2．3“責、權、利”相結合的獎罰機制不完善
項目經(jīng)理是工程項目成本的第一責任人，項目成本控制的主動權絕大部分在項目經(jīng)理手中，但由于項目部的“責、權、利”不落實，工程項目最終實現(xiàn)的經(jīng)濟效益高低和項目經(jīng)理、現(xiàn)場管理人員及施工人員的個人經(jīng)濟利益無直接聯(lián)系，因此項目經(jīng)理就不可能在直接關系成本費用高低的人工、材料、機械使用等方面下工夫去節(jié)約控制，而主要滿足于產(chǎn)值、進度、質(zhì)量、安全等方面指標的完成，項目部沒有把追求利潤最大化當成項目管理的主要目標，從而無法提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。項目部內(nèi)部無明確的責任分工，各個崗位“責、權、利”不相對應，無法考核其優(yōu)劣，以致于出現(xiàn)了在項目部里干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干盈干虧一個樣的局面。即使有的兌現(xiàn)了也是受獎的不公，受罰的不服。特別是有些國有施工企業(yè)長期受大鍋飯思想的影響，對本該受重獎的人員應施以重獎，但又怕別人眼紅，所以意思一下就算了;對于本該受處罰的人員，礙于情面便批評一下了事。例如包頭某工程項目，因質(zhì)量問題導致返工，造成直接經(jīng)濟損失20多萬元，結果因職責分工不明確，找不到直接負責人，最終不了了之，使項目蒙受了巨大的損失，而真正的責任人卻逃脫了應有的處罰。這種只安排工作而不考核其工作效果，或者只獎不罰，獎罰不到位的做法，不僅會嚴重挫傷人們的積極性，而且會給今后的項目部成本管理工作帶來不可估量的損失。
3工程項目成本管理方法
3．1成本預測
3．1．1合理進行標價分離
對工程項目進行標價分離，科學預測合同預計總收入、合同預計總成本以及合同毛利。合理進行標價分離，才能確保項目和企業(yè)的積極性。分離的合理性是保利，標價分離后，成本到項目上去了，成本控制就是保本，這才能促進項目層的精工細作、集約增效。
3．1．2確定目標成本
成本控制的合理性就在于不超過目標成本，目標成本的確定是否切合實際，直接關系成本控制是否可行。因此，編制目標成本應本著具體項目具體分析的原則，對將要實施的工程項目做出科學的預測。要詳實地搜集、分析當?shù)氐氖袌鲂星楹凸獥l件等準確資料，以確保目標成本編制的準確性和可行性。
3．2成本控制
項目成本應該全員控制，充分調(diào)動每個部門、班組和每一個施工人員控制成本、關心成本的積極性，讓每個班組、崗位、個人都明確自己所承擔的指標、責任范圍，真正樹立起全員降本增效的觀念。項目成本的發(fā)生涉及到項目的整個周期。即從施工準備開始，經(jīng)施工過程至竣工移交后的保修期結束。成本控制工作伴隨項目施工的每一階段。在施工準備階段，制定最佳的施工方案，在施工過程中，按照設計要求和施工規(guī)范施工，充分利用現(xiàn)有的資源，減少施工成本支出，把人工費、材料費、機械費作為重點控制目標，確保工程質(zhì)量，減少工程返工費和工程移交后的保修費用。工程驗收移交階段，要及時追加合同價款辦理工程結算，既不能疏漏，又不能時緊時松，使工程成本自始至終處于有效控制之下。預算與財務工作要協(xié)調(diào)配合，核算成本口徑要一致。只有二者共同努力，才能把好成本這個關，使成本控制具有有效性。不同項目有不同的成本控制措施，但所有的工程項目，都必須把人工費、材料費、機械費作為重點控制目標。
3．2．1人工費的控制
人工費占全部工程費用的10%左右，所以要嚴格控制人工費。主要是加強工資管理，對各班組實行工資包干制度，按照事先確定的工日單價乘以班組完成實物工作量的工日數(shù)作為班組工資，多勞多得，從根本上杜絕出工不出力的現(xiàn)象。應嚴格考核分包隊伍，盡量用一些有多項技能的分包隊伍，合理調(diào)節(jié)各工序銜接工作，既加快工程進度，又節(jié)約人工費用。
3．2．2材料費的控制
材料費一般占全部工程費的60%～70%，直接影響工程成本和經(jīng)濟效益。項目部應強化對大宗材料采購的招投標管理，堅持計劃量不高于預算量的原則，在采購量不高于計劃量的基礎上，嚴格審批采購計劃，實施限額采購，現(xiàn)場驗收。這樣做，既有利于保證質(zhì)量，又有利于杜絕暗箱操作和腐敗現(xiàn)象。對零星材料實行材料零庫存管理，減少庫存積壓，以免造成損失。建立材料使用各個環(huán)節(jié)的消耗簽字制度，及時登記臺帳。做到帳物相符，臺帳清楚，注重材料消耗環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督，相互制約。
3．2．3機械費的控制
盡可能減少施工中所消耗的機械臺班量。提高機械設備的利用率和完好率。同時，加強現(xiàn)場設備的維修、保養(yǎng)工作，降低大修、經(jīng)常性修理等各項費用的開支，加強修理和配件的管理，強化施工現(xiàn)場的修理工作，以小組的形式組織修理，共同分析故障，請工程師、技師和技術能手做指導，認真負責、精益求精，嚴格按照修理規(guī)程進行修理，減少返工。要盡量修舊利廢，配件購進，要先做計劃，經(jīng)項目經(jīng)理及主管部門審批后方可購買。購買配件時要貨比三家，比質(zhì)量，比價格，不錯購，不積壓，購進質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，及時準確的解決現(xiàn)場所需。對租用外部機械設備的，如:塔吊、吊車、鏟車等，分別采取按臺班、工作量或包月等不同的租賃形式進行租用。合理安排機械設備的進、退場時間，做好工序銜接，提高利用率，促使其滿負荷運轉(zhuǎn)。
1.1水利施工工程成本管理體制機制相對落后
雖然我國水利工程施工技術取得了較大的突破，但水利施工工程的成本管理體制機制卻比較落后，無法滿足我國市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的要求，一定程度上阻礙了水利施工企業(yè)的健康發(fā)展。在水利施工企業(yè)的實際運營發(fā)展過程中，部分水利施工企業(yè)沒有能夠按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立起一整套與之相適應的科學的水利施工企業(yè)的成本管理控制制度，并且絕大部分水利施工企業(yè)也缺乏專業(yè)的工程成本核算的專業(yè)人才和專業(yè)知識，導致部分企業(yè)在實際運營中負債率偏高的問題一直無法得到有效的解決，一定能夠程度上也影響了企業(yè)員工工作的積極性和企業(yè)長遠發(fā)展的能力。
1.2水利工程施工行業(yè)之間不規(guī)范競爭現(xiàn)象嚴重
建立健全統(tǒng)一開放，有序競爭的現(xiàn)代水利市場競爭體系是水利施工企業(yè)的目標和希冀。但是在水利工程投標的實際操作過程中，水利施工企業(yè)的之間的競爭往往無法得到切實有效的規(guī)范，對于水利施工企業(yè)的的工程成本核算工作的開展也起到了消極的作用。舉個例子，投標過程中一些水利施工企業(yè)的通過不正當競爭手段進行不合理中標和最低價中標等行為，嚴重干預了水利工程正常的成本核算，部分地區(qū)的水利事業(yè)主管部門也在一定程度上存在深知收受賄賂的現(xiàn)象，嚴重影響了水利工程施工行業(yè)的健康發(fā)展和公正公平、統(tǒng)一開放有序的水利施工市場的建立。
1.3水利施工工程的內(nèi)在屬性嚴重制約了水利工程成本核算的科學性
水利工程施工項目往往具施工技術含量高、施工工藝復雜、施工材料種類數(shù)量多等特點，導致水利工程的成本核算和管理的實際工作中存在較大的難度，一定程度上阻礙了水利工程成本核算的準確性和科學性。與此同時，水利工程施工過程中需要的材料千差萬別，采購環(huán)節(jié)較為復雜，成本管理要求高等，這些問題的存在都在一定程度上對水利工程成本核算工作的正常開展造成了一定的消極影響。
2水利施工企業(yè)的工程成本核算工作的必有路經(jīng)
2.1水利施工企業(yè)的工程成本核算的內(nèi)容
按照水利工程施工階段的不同，可將水利工程的施工階段分為水利工程項目的投標招標、水利工程的施工過程和水利工程的竣工驗收三個階段，其成本核算工作的主要內(nèi)容詳細分析如下：
（1）對招標項目的成本核算和管理是整個水利工程成本核算前期最為重要的內(nèi)容，具體包括標書費用、辦公費用和餐旅交際費用等。并且，為了方便對水利工程的費用進行核算和監(jiān)督，我們可以按照費用的性質(zhì)對各種費用進行分類核算，并針對各種不同的費用具體提出相應的節(jié)流措施。
（2）要根據(jù)工程項目的具體實際情況對工程施工費用進行前期預算，并根據(jù)預測到的情況和水利工程施工過程中的實際情況進行相應的調(diào)整。一般情況下，在進行水利工程項目施工成本的預算中，要根據(jù)每項施工工程的人工、施工材料和工程機械使用的不同進行相應的調(diào)整，并做好施工成本費用預算的定期檢查工作。
（3）水利工程項目驗收階段的水利工程成本費用的核算主要是施工成本費用的審計工作。具體來說，要根據(jù)工程中表示簽訂的水利工程目標責任合同中的指標進行認真的考核和審計，并根據(jù)水利工程審計中具體存在的問題進行相應的整改和善后工作，強化責任人意識，并對出現(xiàn)問題的責任人及時進行相應的處理，努力做好水利工程核算過程中的工程成本核算工作。
2.2水利施工企業(yè)的水利工程成本核算的管理
前文已經(jīng)詳細闡述了水利施工企業(yè)的工程成本核算的重要意義、水利工程成本核算中存在的問題和水利工程成本核算的必有路經(jīng)。因此，切實加強水利工程成本核算工作應該做到以下幾點：
（1）加強成本核算隊伍專業(yè)化建設。水利施工企業(yè)的必須下大力氣努力提升水利工程成本核算隊伍的專業(yè)化建設，努力提高成本核算人員的專業(yè)素質(zhì)和核算能力，從而為工程成本核算工作的順利完成奠定堅實的人才基礎。
（2）明確水利工程成本核算的責任制度。在水利施工企業(yè)的水利工程成本核算的過程中，明確各職能部門具體的核算職能和核算分工，提高相關責任人的責任意識，切實強化水利工程成本的核算和管理，增強水利工程工程成本核算的能力。
（3）努力提高水利工程成本核算的實際效果。我們進行水利工程核算的時候，一定要注重水利工程核算工作的實際效果，切記空談誤國。我們應該通過采取一些行之有效的措施切實加強水利工程成本核算中預算的編制工作和建筑原材料、建筑工人工資和工程機械等支出費用的核算工作，實現(xiàn)水利工程成本核算工作的科學合理。
（4）我們在水利工程成本核算中一定要科學處理好水利工程效益、工程質(zhì)量安全和施工人員安全三者之間的關系，在保證水利工程質(zhì)量和施工人員安全施工的基礎上采取措施來提高水利工程的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)水利施工企業(yè)的的長遠發(fā)展。
一、引言
隨著建筑業(yè)市場的競爭加劇，如何搞好成本控制，使經(jīng)濟效益最大化已經(jīng)成為施工企業(yè)提高自身競爭力的重要途徑。但很多施工企業(yè)還沒有意識到成本控制的重要性，沒有將成本控制工作落到實處，或者是成本控制的體系不夠完善，致使工程項目施工過程中出現(xiàn)了很多浪費，增加了工程項目的成本。這必將導致施工企業(yè)利潤的減少，減少企業(yè)的內(nèi)部積累，也會降低施工企業(yè)的競爭力，從而阻礙企業(yè)的長遠發(fā)展。
二、施工企業(yè)施工階段成本控制概述
施工階段的工程成本是指建筑施工企業(yè)以工程項目作為成本核算的對象，在施工過程中，所耗費的生產(chǎn)資料，轉(zhuǎn)移價值和勞動者的必要勞動，所創(chuàng)造的價值的貨幣形式，或者說是工程項目在施工過程中，所發(fā)生的全部生產(chǎn)費用的總和。
按成本的經(jīng)濟性質(zhì)，工程成本可以分為直接成本和間接成本。直接成本指施工過程中，耗費構成的工程實體，包括人工費用、材料費用、機械使用費用、其它直接費用；間接成本指企業(yè)內(nèi)部為組織和管理工程施工所發(fā)生的全部支出，包括：管理人員的職工福利費、固定資產(chǎn)折舊費、固定資產(chǎn)修理費，還有水電費、保險費等。
工程項目成本控制是在保證滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對工程項目實施過程中所發(fā)生的費用，通過進行有效的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實現(xiàn)預定的成本目標，并盡可能地降低成本費用、實現(xiàn)目標利潤、創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益的一種科學的管理活動。加強工程項目成本控制，是施工企業(yè)增強企業(yè)競爭力的有效途徑。但目前我國施工企業(yè)在施工階段的成本控制中還存在許多問題。
三、施工階段成本控制中存在的問題
（1）對成本控制認識上存在誤區(qū)。工程成本控制是對工程施工全過程進行控制，需要所有的施工人員參與，絕非像有的人所認為的那樣，成本控制是財務人員的事情，和其他人員無關。如果成本控制僅僅是財務人員的事情，就會使導致工程技術人員只注重工程的技術問題，采購人員只關心設備、材料的采購問題，雖然這看起來分工明確，但如果他們都不關心工程的成本，就會為了將自己的工作干得最好，而通過增加工程成本的途徑來提高自己工作的質(zhì)量。從決策上來說，每個職能部門工作達到最優(yōu)，對于企業(yè)來說未必是最優(yōu)的。企業(yè)是要在保證工程質(zhì)量的前提下，使企業(yè)利潤最大化。
（2）施工階段成本控制體系不夠完善。現(xiàn)在工程項目一般都是項目經(jīng)理負責制。施工企業(yè)一般在工程項目施工之前，成立項目小組，由項目小組定期向企業(yè)回報工程的實施情況，權力下放了，但沒有明確和權利對應的責任。而項目小組呢，有的項目經(jīng)理根本就沒有將成本控制提上日程，因為成本控制所帶來的效益是企業(yè)的，而工程項目由于將成本控制而帶來的質(zhì)量問題是屬于自己的。有的項目經(jīng)理把成本控制作為可有可無的部分，直接將其作為任務交給財務人員。沒有形成一套完善的成本控制體系，從項目全局進行成本的控制。
（3）忽視了工程項目的質(zhì)量控制?！百|(zhì)量成本”是指保證和提高工程質(zhì)量而發(fā)生的一切必要費用，以及因未達到質(zhì)量標準而蒙受的經(jīng)濟損失?！百|(zhì)量成本”分為內(nèi)部故障成本、外部故障成本、質(zhì)量預防費用和質(zhì)量檢驗費用等。保證質(zhì)量往往會增加成本，但不能因此把質(zhì)量與成本對立起來。由于在人們的意識里，質(zhì)量的提高必然是以增加成本為代價，所以項目經(jīng)理為了免于承擔質(zhì)量責任，往往就片面地強調(diào)質(zhì)量，而不進行成本的控制，這就降低了施工企業(yè)的經(jīng)濟效益；有的項目經(jīng)理片面強調(diào)工程的成本控制，致使質(zhì)量上不去，可能會增加因未達到質(zhì)量標準而付出的額外質(zhì)量成本，還給企業(yè)帶來了名譽上的損失。
（4）缺乏相應的激勵機制。施工企業(yè)除了要明確項目經(jīng)理的權力和責任外，還應該建立相應的激勵機制。獎罰分明，是促進施工企業(yè)成本控制的動力，也是實施低成本戰(zhàn)略的重要武器。當前施工企業(yè)在員工的績效考核方面，尤其是成本控制的績效考核方面，很少有明確的規(guī)定。這在很大程度上挫傷了員工的積極性，使成本控制做不到實處。
（5）對施工過程缺少有效管理，尤其是對材料的管理。工程項目中成本的主要構成因素有材料成本，人工成本等。但在施工過程中，由于施工企業(yè)對施工過程缺少有效管理，導致材料的浪費和窩工現(xiàn)象，這大大增加了工程項目的成本。
（6）缺少索賠的意識，致使施工企業(yè)每年在官司上賠了很多錢。由于工程項目涉及的合同項目很多，就很容易產(chǎn)生違約行為。施工企業(yè)如果缺乏索賠的意識，就不能有效地進行索賠和反索賠的工作。
四、施工階段成本控制的方法
1.強化成本控制理念，完善成本控制體系。成本控制的各項指標都有綜合性，項目經(jīng)理作為項目的直接負責人，負責項目的一切經(jīng)濟活動，包括成本的控制。首先，施工企業(yè)應該明確項目成本控制和質(zhì)量控制等責任和相應的獎勵措施，獎罰分明，提高項目經(jīng)理和項目組人員的積極性。其次，項目經(jīng)理應該領導項目小組制定工程成本控制的具體措施，對項目小組的成員進行培訓，強化成本控制的理念，建立適合工程項目的成本核算崗位責任制，規(guī)定項目小組成員在核算中的作用、地位和所負的責任及考核獎勵的辦法，還要對工程成本控制的實施情況進行定期檢查，找出成本控制中的問題，及時總結經(jīng)驗和工作中的不足，并使之與項目組人員績效掛鉤，進行獎罰，制定項目組內(nèi)部的獎罰措施，對工程項目進行全過程的成本控制。
2.明確施工過程中工程成本控制的內(nèi)容，有針對性地進行成本控制。我們要對工程成本進行控制，不能靠喊口號，或者靠降低工程質(zhì)量來縮減成本。在工程項目中，我們所要進行成本控制的內(nèi)容一般包括合同控制、材料控制、質(zhì)量控制和費用控制。
合同控制：在施工階段成本控制的一個重要組成部分就是對工程項目變更實行有效控制。工程的施工一般都是以施工圖紙和相關承包合同為依據(jù)。項目經(jīng)理應該根據(jù)合同要求的工程項目、質(zhì)量、進度等指標，詳細地編制好施工組織設計，作為制定計劃成本的基礎。對合同中的暫定項目和存在變更的分項工程，要進行嚴格審核，及時申報。
材料控制：施工項目的工程材料費一般要占工程總成本的60%左右，顯然材料成本是成本控制的重頭戲。材料控制主要靠改進材料的采購、運輸、收發(fā)、保管等方面的工作，減少各個環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購費用；采用精益的管理原則，合理堆放現(xiàn)場材料，減少二次搬運；對材料的領取做好管理工作，杜絕材料的浪費。材料控制包括材料用量控制和材料價格控制兩方面。材料用量的控制包括：①堅持按定額確定的材料消費量，實行限額領料制度，施工人員只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領用，如超出限額領料，要分析原因，及時采取糾正措施；②改進施工技術，推廣使用降低材料用量的各種新技術、新工藝、新材料；③加強現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運，降低堆放、倉儲損耗。材料價格的控制包括：①對材料的采購價格進行控制。企業(yè)應通過市場調(diào)研或者通過咨詢機構，了解材料的市場價格，在保證質(zhì)量的前提下，貨比三家，選擇較低的材料采購價格；②對材料采購時的運費進行控制。要合理地組織運輸，材料采購進行價格比較時要把運輸費用考慮在內(nèi)。在材料價格相同時，就近購料，選用最經(jīng)濟的運輸方法，以降低運輸成本；③要合理地確定進貨的批次和批量，還要考慮資金的時間價值，確定經(jīng)濟批量。
質(zhì)量控制：在施工過程中，要嚴把質(zhì)量關，項目小組的人員要把自檢工作貫徹到施工的整個過程中，施工企業(yè)還應該定期對工程項目進行質(zhì)量檢測，做到工程一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，造成不必要的人力物力的浪費。
費用控制：工程項目的費用主要就是管理費用我們要精簡管理機構，減少不必要的工資支出和職工福利費支出；對一些低值易耗品要做好記錄，按計劃支出；對業(yè)務招待費更要嚴加控制，避免蛀蟲借此項目大吃大喝，或者中飽私囊。
3.做好施工階段的索賠工作。施工索賠是由于業(yè)主或其它方面的原因，致使施工單位在施工過程中付出了額外的費用或造成損失，施工單位通過合法途徑和程序，要求業(yè)主償還其施工中的費用損失。索賠已經(jīng)成為工程項目合同實施過程中的重要內(nèi)容之一。常見的索賠內(nèi)容有：①不利的自然條件與人為障礙導致費用損失加大或工期延誤引起的索賠；②由于業(yè)主和工程師方面的原因，引起施工臨時中斷和工效降低導致人工費、材料費、設備費增加而提出的索賠；③業(yè)主和工程師加速指令，要求承包商投入更多資源，加班趕工來完成施工項目，導致工程成本的增加；④業(yè)主材料質(zhì)量問題或材料供應不及時引起的索賠；⑤由于物價上漲因素，帶來了人工費、材料費、施工機械費的不斷增長，導致工程成本大幅度上升引起的索賠；⑥其它方面的索賠：如工期延長和延誤的索賠、拖欠支付工程款引起的索賠、停電、停水的索賠等。施工企業(yè)一定要增強索賠意識，加強索賠管理，做好索賠資料的收集、整理與保存工作。并且要工程項目施工過程中發(fā)生的重大問題作好記錄，有關部門簽字，然后存檔。
五、結語
施工企業(yè)施工階段的成本控制是一個非常復雜的問題，涉及的內(nèi)容很多。在競爭日益激烈的今天，企業(yè)之間所比拼的就是質(zhì)量加價格，而成本又是制定價格的基礎，所以如何在保證質(zhì)量的前提下，降低工程項目的成本已經(jīng)成為施工企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的基本條件。本文通過對工程項目成本控制中的一些問題的分析，提出了進行成本控制的一些建議，希望施工企業(yè)能把成本控制作為企業(yè)的核心任務。
參考文獻：
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1.1機械設備管理技術人員素質(zhì)較低在石油施工企業(yè)中，能夠接觸到施工現(xiàn)場和直接使用機械設備的人員較多，社會關系較為復雜，流動性極強，并且管理技術人員的自身專業(yè)技能和業(yè)務水平參差不齊，不能達到精準的業(yè)務標準。通過了解發(fā)現(xiàn)，施工現(xiàn)場對工程機械進行操作的技術人員往往文化水平低下，從未受到過專業(yè)化、系統(tǒng)化的指導和培訓，甚至有一些人員為了能夠迅速上崗而辦理假證的現(xiàn)象。另外，部分工程機械管理人員在認識上存在著較大的差異，職業(yè)素質(zhì)過低，經(jīng)常會在機械設備運營和工期期間擅自逃崗，并未對機械設備的運轉(zhuǎn)情況進行有效監(jiān)督和記錄，對機械設備的管理過程無人問津，沒有要求，將會給工程機械設備的管理工作留下諸多管理問題和安全隱患。這些在企業(yè)工程管理人員上體現(xiàn)出來的問題，將不能促使機械設備得到更為高效的運轉(zhuǎn)和使用，對石油施工企業(yè)的經(jīng)營總體狀況產(chǎn)生制約。
1.2機械設備管理制度并不完善石油施工企業(yè)的機械設備管理工作牽涉的內(nèi)容廣泛，需要通過科學合理的手段，建立完善有效的設備管理制度和嚴格的操作規(guī)范，才能進行標準化的統(tǒng)一管理。而現(xiàn)實情況反映出來的是，大多數(shù)企業(yè)普遍存在著機械設備管理制度不嚴謹?shù)默F(xiàn)象，缺乏對機械設備的資料檔案建立、使用信息記錄、臺賬歸集和管理計劃等環(huán)節(jié)的制定，導致企業(yè)工程機械設備的管理臺賬混亂、機械設備使用率低、故障維修次數(shù)頻繁，管理工作無章可循。機械設備管理制度的滯后，不僅不利于機械設備權責的劃分，而且不能從根本上剔除機械設備管理的弊端。
1.3忽略機械設備保養(yǎng)工作企業(yè)工程的機械設備屬于慢性耗損的過程，對機械設備的維護和保養(yǎng)工作一定要有明確的周期計劃，才能確保機械運轉(zhuǎn)的有效性和使用延長性，對其進行保養(yǎng)和檢查才能保證在使用的過程中高效運轉(zhuǎn)，提升使用效率。但現(xiàn)實情況則相反，大多數(shù)技術人員在使用機械設備的時候，只“用”不“修”，完全忽視了對機械設備的保養(yǎng)，更加不會結合機械設備自身的特點和優(yōu)勢，對施工工程制定目標和計劃，從而加快施工進度，確保施工工期。操作人員對機械設備的使用操作不規(guī)范，造成機械設備使用率低、工作效能低、且故障頻發(fā)，最終將會使得機械設備加快磨損程度，縮短設備原本的使用壽命，將會對石油施工企業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生不可估量的影響，增加機械設備維修費用和故障處理時間，將在一定程度上加重企業(yè)生產(chǎn)負擔。
1.4對機械設備維修不及時一些石油企業(yè)為了降低工程機械設備的維修費用和周期性檢查費用，經(jīng)常會延遲機械設備的檢查維修時間，并未停止機械設備的運轉(zhuǎn)工作，長久以往，最終導致機械設備出現(xiàn)故障，無法按照正常的施工計劃正常工作，延誤工期，產(chǎn)生更為嚴重的經(jīng)濟損失。這種問題的出現(xiàn)，將會降低機械設備的使用效率，不能產(chǎn)生更多的工作產(chǎn)量，對石油施工企業(yè)的發(fā)展運營起到不可估量的制約作用。
2.影響石油施工企業(yè)工程機械設備管理與維護的原因
石油施工企業(yè)在實際的施工過程中，對設備的管理維護程度不夠，不利于企業(yè)調(diào)整施工進度，提高經(jīng)濟效益，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1機械設備管理能力較低石油施工企業(yè)對工程機械設備的管理力量薄弱，由于工程項目設計的范圍較廣，所以對操作人員和技術人員的調(diào)動較為頻繁，將直接導致部分項目的管理人員對機械設備的檢測和維護工作出現(xiàn)空檔，不能對機械設備的維護形成周期性管理。由于管理人員的技術水平低下，職業(yè)素質(zhì)不高，通常會忽略對機械設備的監(jiān)管工作，隨意找人替代，有時候甚至會安排沒有從業(yè)經(jīng)驗的人員管理機械設備。施工現(xiàn)場的管理基礎設施薄弱，通常都是機械設備出現(xiàn)問題之后，才進行維修工作，延誤施工工期。很多石油施工企業(yè)對機械設備的管理工作僅僅停留在口頭上，并未開展切實有效的維護工作，各種記錄臺賬、管理程序、檢查情況混亂，甚至一片空白。企業(yè)高層的經(jīng)營人員對現(xiàn)場施工的檢查和監(jiān)督工作脫節(jié)，嚴重時將直接引發(fā)安全事故。
2.2機械設備管理認識不到位石油施工企業(yè)對設備的管理上普遍存在著重使用、輕保養(yǎng)的不良現(xiàn)象，即使有些單位對機械設備管理工作實行了定人機制，抽調(diào)出專門的管理小組對機械設備進行日常檢查和監(jiān)督，但是并沒有對管理人員制定專門的制度，不能對管理人員起到約束性作用，使得管理人員出現(xiàn)不負責的態(tài)度，對機械設備管理的認識水平不夠，對設備的使用包用不包修，出現(xiàn)設備故障時不能在第一時間解決問題。除此之外，在對機械設備進行故障檢查和維修時，很多管理人員沒有責任心，草率應付，馬虎了事，并未從根本上解決機械設備的故障問題，在操作規(guī)程上出現(xiàn)嚴重違規(guī)的現(xiàn)象，出現(xiàn)問題時相互推卸，不能對管理工作負起責任。
3.提升機械設備管理和維護的有效途徑
隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的變化，石油施工企業(yè)要想更好、更快速的適應市場競爭，就要在企業(yè)自身發(fā)展的基礎上，制定出切實可行的機械設備管理制度，從而實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化的目標。在實際工作中，要降低生產(chǎn)成本，提升一定的利潤空間，實行精細化管理，對管理人員的培養(yǎng)和指導要加強力度，樹立經(jīng)營生產(chǎn)的管理理念。
3.1強化機械設備管理的制度在實際的機械設備管理過程中，要想促使管理工作能夠朝向規(guī)范化、科學化、有效化的方向發(fā)展，就要首先制定出可行的機械設備管理制度，明確管理工作任務和職責，對管理人員進行定期培訓和業(yè)務指導，樹立起全員管理的理念，促使管理人員將機械設備當做自己的財產(chǎn)對待，實現(xiàn)細致化管理和使用。在人員的調(diào)動和選拔上，一定要選取出責任心強、洞察力高，擁有實踐工作經(jīng)驗的人員，這樣才能規(guī)范機械設備的管理工作，完善各類設備的登記、檔案建立、使用臺賬和維護記錄等工作，對各類機械設備的材料進行匯總和保留，確保在機械設備發(fā)生故障時，能夠在第一時間解決問題，不延長石油施工項目的工期。
3.2落實機械設備維護的制度機械設備的維護工作，也是確保機械設備能夠正常運行的主要環(huán)節(jié)之一，任何設備在使用的過程中都會發(fā)生磨損現(xiàn)象，保養(yǎng)和維護的原因就是要及時發(fā)現(xiàn)機械設備存在的弊端，在故障發(fā)生之前就解決問題，從而提升機械設備的使用效率。對機械設備維護人員的安排上，要建立相關獎懲制度，實現(xiàn)安全運行，調(diào)動員工的積極性，保證工作的正常進行。
近年來,周口市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了快速健康發(fā)展,依托財鑫集團、益海糧油、輔仁藥業(yè)、金丹乳酸、天豫經(jīng)貿(mào)等一批大中型骨干企業(yè)快速發(fā)展,2008年全部工業(yè)實現(xiàn)增加值375.6億元,比上年增長15.2%,其中,規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值232.7億元,增長21.5%,增幅居全省第4位,較上年前移11個位次。因此,對周口市一批快速發(fā)展的骨干企業(yè)成長途徑進行研究和總結,必將對周口這個農(nóng)業(yè)大市探索工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展的有效途徑具有重要的參考價值。
一、以彭羅斯的內(nèi)因成長論為理論基礎探討周口企業(yè)的成長途徑
彭羅斯是現(xiàn)代企業(yè)成長理論的奠基人,她在其重要著作《企業(yè)成長理論》中,對企業(yè)成長問題進行了嚴密、全面的系統(tǒng)性理論分析,第一次將企業(yè)成長作為分析的對象,以“管理能力”的供給為分析框架系統(tǒng)地闡述了企業(yè)成長的理論,開創(chuàng)了在管理學領域研究企業(yè)成長問題的先河。
彭羅斯的企業(yè)成長理論是一種純內(nèi)因成長論,它強調(diào)管理對于企業(yè)成長的作用,而基本不考慮大量的外在因素。彭羅斯理論的核心概念是“成長經(jīng)濟”,她主張以“成長經(jīng)濟”理論代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“規(guī)模經(jīng)濟”理論。在彭羅斯看來,所謂“成長經(jīng)濟”,就是指有利于企業(yè)向特定方向擴張的、各個企業(yè)可能享受到的內(nèi)部經(jīng)濟,是從企業(yè)內(nèi)可能利用的生產(chǎn)性使用價值的獨特集合中挖掘出來的,可以使該企業(yè)在投入新產(chǎn)品或增產(chǎn)原有新產(chǎn)品時,比其他企業(yè)處于比較優(yōu)勢的地位的東西。她進一步分析道,企業(yè)是“建立在管理型框架內(nèi)的各類資源的”、“獲取和組織人力與非人力資源以贏利性地向市場提品或服務”的集合體,“企業(yè)的成長則主要取決于能否更為有效地利用現(xiàn)有未利用資源”。現(xiàn)有未利用資源不僅來自企業(yè)內(nèi)部,更重要的是來源于企業(yè)新吸納的社會資源和市場份額。一旦企業(yè)更完全充分地利用了現(xiàn)有資源,企業(yè)便獲得了成長,同時也就進入了新的成長周期。而新的成長周期又會為企業(yè)帶來新的未利用資源。因此,從成長角度而言,企業(yè)未利用資源是無限的。企業(yè)挖掘未利用資源的過程也是無限的,因而企業(yè)的成長同樣是無限的。任一特定企業(yè)不論其目前規(guī)模大小、實力如何,只要在一定條件下,能夠以較其他企業(yè)低的平均費用向市場推出追加商品,就可以證明它實現(xiàn)了全部或部分未利用資源的有效配置,也就可以說其存在成長性。許多中小企業(yè)雖然不存在規(guī)模經(jīng)濟,但發(fā)展迅速,其原因就在于此。反之,任一特定企業(yè)一旦減緩或終止了擴張與創(chuàng)新,就會最終喪失成長性,呈現(xiàn)出非成長性特征。
根據(jù)企業(yè)成長理論的基本原理,可以將企業(yè)劃分為成長型企業(yè)和非成長型企業(yè)兩大類。所謂成長型企業(yè),是指那些在一定時期(一般考察時限為3—5年)內(nèi),具有持續(xù)挖掘未利用資源能力,不同程度地呈現(xiàn)整體擴張態(tài)勢,未來發(fā)展預期良好的企業(yè)。所謂非成長型企業(yè),是指那些在一定時期內(nèi)未能有效利用資源,企業(yè)整體發(fā)展弱化或呈現(xiàn)整體萎縮態(tài)勢,未來發(fā)展預期不明或總體看淡的企業(yè)。這里主要以周口一批成長性好的企業(yè)為研究對象,以下所闡述的內(nèi)容也主要適用于成長型企業(yè)。
二、周口工業(yè)企業(yè)成長途徑的探討
(一)技術創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展壯大的動力源泉
在日趨激烈的競爭中,企業(yè)只有不斷依靠科技進步、提高自主創(chuàng)新能力,才能始終掌握發(fā)展的主動權,增強發(fā)展的新優(yōu)勢。鄲城縣金丹乳酸公司堅持技術創(chuàng)新和產(chǎn)品升級,經(jīng)歷了由單項技術突破到整體水平提升的技術創(chuàng)新歷程,形成年產(chǎn)12萬噸乳酸及系列產(chǎn)品的生產(chǎn)能力,產(chǎn)量、質(zhì)量和技術等均居國內(nèi)同行業(yè)領先水平,產(chǎn)品50%以上出口到世界50多個國家和地區(qū),成為國家級高新技術企業(yè),生產(chǎn)規(guī)模居亞洲第一位、世界第二位,是國內(nèi)最大的乳酸生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地。他們的成功做法可概括為“四個注重”。一是注重企業(yè)技術中心建設。設立了國家博士后科研工作站、國家級企業(yè)技術中心、全國首家乳酸工程技術研究中心,開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和核心技術,獲國家科技進步三等獎1項、河南省科技進步二等獎1項,獲國家發(fā)明專利1項,乳酸技術居世界領先水平。二是注重產(chǎn)學研結合。與南京工業(yè)大學、鄭州大學等10余所大專院校、科研單位合作,進行乳酸行業(yè)的重大技術攻關,取得了許多成功經(jīng)驗與重大成果。三是注重技術研發(fā)和設備工藝改造。每年把銷售收入的3%～5%作為技術創(chuàng)新基金,自2001年組建集團至今,已投入3億多元科研資金,近年來,用于技術創(chuàng)新項目獎勵980萬元。該公司從國外引進國際一流設備,用新工藝提高乳酸質(zhì)量,通過對濃縮設備進行技術改造,實現(xiàn)蒸汽能量的梯次應用,使蒸汽消耗下降72%,電耗下降62%,而且所生產(chǎn)的乳酸色度下降了50個單位,生產(chǎn)能力提高了4倍。四是注重培育科技人才隊伍。建立人才開發(fā)的長效機制,培養(yǎng)了擁有14名高級專家和博士的233人的專業(yè)研究隊伍,對做出突出貢獻的人員,按新增經(jīng)濟效益的5%～10%予以重獎。2005年,公司對完成“乳酸糖清液高濃度發(fā)酵技術”研發(fā)的上海工程師,一次性獎勵100萬元。金丹乳酸公司保持了持續(xù)快速健康發(fā)展,近三年銷售收入、利潤均以年40%以上的速度增長,企業(yè)的核心競爭力不斷提升,有效增強了抗御市場風險的能力。鄲城縣天豫京貿(mào)有限公司不斷加強技術改造,提高產(chǎn)品質(zhì)量,開發(fā)出餅狀粉條、粉絲等六個系列30多種包裝規(guī)格的紅薯產(chǎn)品,在市場需求減弱、食品安檢門檻提高和金融危機導致眾多中小企業(yè)關停的情況下,企業(yè)不但未受到?jīng)_擊,反而迎來了快速發(fā)展的機遇。2009年前3個月產(chǎn)品出口上升了53%,90%的產(chǎn)品銷往韓國、日本、新加坡等海外市場,并進入美國好事多超市。紅薯加工規(guī)模居全國同行業(yè)之首,土產(chǎn)品做出洋產(chǎn)業(yè)。周口市是農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)產(chǎn)品資源豐富,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是主導產(chǎn)業(yè),農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)占全市工業(yè)總數(shù)的80%以上,這些企業(yè)科技含量和技術水平的高低,決定了農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平的高低。只有大力實施企業(yè)創(chuàng)新能力培育科技工程,強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位,在扶持政策上盡力傾斜,在創(chuàng)業(yè)資金上加大支持,鼓勵企業(yè)依托技術進步調(diào)整產(chǎn)品結構,依靠自主創(chuàng)新能力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,突破工業(yè)發(fā)展中的重大技術瓶頸,支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,大幅度提高產(chǎn)業(yè)技術水平和核心競爭力,加快形成一批核心競爭力強的創(chuàng)新型企業(yè)。
(二)調(diào)整產(chǎn)品結構是提高企業(yè)市場競爭力的重要舉措
依托科技創(chuàng)新、把握市場需求、調(diào)整產(chǎn)品結構、打造知名品牌,是企業(yè)應對危機、趨利避害、加快發(fā)展的成功做法。鄲城縣財鑫集團把產(chǎn)品結構調(diào)整作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略,堅持“生產(chǎn)一代、研制一代、儲備一代”,始終以新產(chǎn)品鞏固和占領市場。面對全國淀粉糖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、供大于求的情況,與山東發(fā)酵研究所合作研發(fā),新上黃原膠和植脂末項目,同樣是玉米產(chǎn)品,通過提高產(chǎn)品科技含量,每噸產(chǎn)品價格由2000元提高到28000元,增值十多倍。該縣的金丹乳酸公司從2008年10月份以來,根據(jù)國際、國內(nèi)對乳酸需求急劇下降的市場變化,投資1.2億元,通過技術改造,將DL-乳酸全部轉(zhuǎn)產(chǎn)為L-乳酸,實現(xiàn)產(chǎn)品換代升級,同時新上了1萬噸的乳酸鹽類產(chǎn)品,根據(jù)市場需求,增加5種新產(chǎn)品,使產(chǎn)品結構更加合理,增強了產(chǎn)品競爭力,成為蒙牛、娃哈哈、青島啤酒等國內(nèi)800多家企業(yè)的供貨商,乳酸總產(chǎn)量占國內(nèi)70%以上份額。鹿邑縣的輔仁藥業(yè)集團和項城市的帥克制藥有限公司加大新產(chǎn)品的研發(fā)和儲備,每年都有新產(chǎn)品推出,市場占有率穩(wěn)步提高。輔仁藥業(yè)與鄭州大學聯(lián)合開發(fā)的國家863計劃項目“一類抗癌新藥OGP46的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”項目已經(jīng)取得重大突破,成為河南省首個擁有自主知識產(chǎn)權的國家一類新藥。帥克制藥有限公司開發(fā)的國家級新藥氨酚帕馬溴原料和片劑,是國內(nèi)獨家產(chǎn)品,市場前景廣闊。周口益海糧油公司由單一的大豆油產(chǎn)品發(fā)展到現(xiàn)在的1∶1∶1食用調(diào)和油、AE大豆油、食用棕櫚液油、食用調(diào)和油等多種產(chǎn)品,受到消費者青睞。這些成功的事例說明,市場的競爭,說到底是產(chǎn)品的競爭,而產(chǎn)品競爭的背后卻是強大的科技支撐。在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)作為市場競爭的主體,只有根據(jù)市場需求及時調(diào)整產(chǎn)品結構,適應市場變化和新的需求,才能生存、發(fā)展和壯大。加快調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結構,對積極應對金融危機,繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展至關重要,誰能做到,誰就能生存。企業(yè)要利用好國家鼓勵支持技術創(chuàng)新、節(jié)能減排的政策機遇,加大研發(fā)投入,加強技術改造,推廣應用新技術、新材料、新工藝,不斷提高技術水平和產(chǎn)品檔次,做到“人無我有、人有我新”,推進自主品牌建設,實現(xiàn)產(chǎn)品走高附加值之路,著力提高核心競爭力,以新產(chǎn)品、高質(zhì)量開拓市場,培育新的經(jīng)濟增長點,在應對危機中謀求逆勢做強。
有的地方政府受錯誤政績觀影響，盲目攀比，搞“業(yè)績工程”、“形象工程”。為了出政績，許多項目倉促上馬，甚至盲目擴大預算，搞“無米之炊”。要么分文不出，要么要求施工企業(yè)部分墊資，給施工企業(yè)造成巨額負債經(jīng)營。
2.從建設單位角度分析
建筑市場供求失衡。只要有工程，即使“墊資”、“帶資”也承建，當工程項目到了按合同約定付款的時候，發(fā)包方?jīng)]有資金，施工單位即使不愿施工，但由于已投入了不少資金，此時撤出損失會更大，也只能一墊再墊，繼續(xù)施工，從而致使施工單位資金短缺，并形成惡性循環(huán)，影響企業(yè)發(fā)展。
3.施工單位風險意識淡薄
施工單位風險意識差，對應收工程款的賬齡分析、風險程度缺乏輔助管理。只重視找工程抓項目，片面追求“高產(chǎn)值高利潤”，不注重對企業(yè)自身綜合營運能力和資產(chǎn)變現(xiàn)能力的考核分析，不按制度建立壞賬準備金風險制度，對應收工程款的計算期、分別超期多長、有無超過訴訟期等問題模糊不清；對客戶的資信程度、經(jīng)營狀況不了解；另外，施工單位由于承建項目的地點不同，往往一個地方工程結束了，沒有任務就再換一個地方，存在不理舊賬現(xiàn)象，造成往來賬款管理混亂。
二、施工企業(yè)工程拖欠款現(xiàn)狀分析
1.工程拖欠款逐年增加，長期掛賬難以清結。應收賬款成為施工企業(yè)總資產(chǎn)中比重最大的一塊，造成極為普遍的資產(chǎn)虛高、利潤虛假的現(xiàn)象。
2.圍繞施工企業(yè)的工程拖欠款，形成大量的“三角債”，債務鏈拉長。引發(fā)了許多債務糾紛，造成了社會信用關系的極大扭曲，破壞了正常的社會經(jīng)濟秩序。
3.施工企業(yè)在夾縫中生存。利潤喪失，信用降低，正常經(jīng)營舉步維艱，嚴重影響了整個建筑行業(yè)的發(fā)展，同時也為工程質(zhì)量埋下了隱患。
4.引發(fā)大量拖欠農(nóng)民工工資，造成群眾上訪事件的發(fā)生，造成了極壞的社會影響。
三、施工單位回收工程款的對策
1.規(guī)范建筑市場行為，打造公平競爭環(huán)境
政府建立和完善市場監(jiān)督機制，加強執(zhí)法隊伍建設，加大對建筑市場的監(jiān)管力度，推進建設領域信用體系建設。把建立企業(yè)信用管理體系作為改善區(qū)域投資環(huán)境，促進地區(qū)經(jīng)濟健康快速發(fā)展的基礎性建設。政府積極帶頭清欠，樹立“誠信政府”的形象。有關部門要加強對建筑市場的管理，特別是對投資項目的審批和過程監(jiān)督。要健全法規(guī)，加強執(zhí)法力度，限制和打擊地方保護主義行為，為施工單位創(chuàng)造一個公平、合理、有序的競爭環(huán)境。
2.從建設單位約束角度分析
施工單位要進行信用風險管理，要具備足夠的信用意識和風險防范意識。一方面，施工企業(yè)要講信用。充分認識信用是企業(yè)信譽最重要的組成部分，是參與市場競爭的基礎，只有堅持以信用為本，加強信用建設，才能贏得客戶，贏得市場，在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。另一方面，施工企業(yè)要強化風險防范意識，完善信用風險防范機制。施工企業(yè)要充分認識生產(chǎn)經(jīng)營所面臨的市場風險、信用風險，以及這些風險的表現(xiàn)形式及其可能造成的后果，及時采取各種措施進行自我保護，善于防范、控制和轉(zhuǎn)移經(jīng)營風險。同時，施工單位經(jīng)營者要加強法制學習，積極運用法律武器維護自身的合法權益。3.施工企業(yè)行業(yè)防范管理角度
（1）自律防范。施工企業(yè)應教育每個職工樹立法制意識，遵守國家有關法律、法規(guī)，誠實守信，依法經(jīng)營，文明施工，確保質(zhì)量；加強行業(yè)、企業(yè)之間的交流和合作，共同反對和抵制不合理的低價競爭行為；維護行業(yè)信譽，堅決反對和抵制工程轉(zhuǎn)包、掛靠施工以及違規(guī)分包等有損行業(yè)信譽的行為。
（2）加強事前控制，評估建設單位的資信情況。施工企業(yè)應深入調(diào)查建設單位的資信情況，掌握其信譽度和資金籌集渠道、資金到位情況，爭取做到信譽低的工程不攬，資金不落實的工程不攬，巨額墊資的工程不攬，項目相關手續(xù)不全的工程不攬，防止工程一開始就形成工程拖欠款。
（3）加強事中控制，對形成拖欠款的環(huán)節(jié)及時做好工作。在工程施工環(huán)節(jié)，要做好工程項目中期結算，及時催收工程進度款。對因設計或其他變更而增加的工作量，要提前征得建設、設計、監(jiān)理等單位的同意，并保存好相關資料，以備施工結算之用，防止建設單位以結算資料不全為由拖延結算時間，推遲支付結算款。在施工結算環(huán)節(jié)，要及時辦理結算，多方清理工程余款。
（4）加強工程拖欠款的內(nèi)部財務管理。施工企業(yè)應當建立財務部門監(jiān)控下的工程拖欠款管理制度，建立應收賬款臺賬管理制度，建立應收賬款年度清查制度，建立應收賬款管理的責任清查制度，設立“工程拖欠款清欠檔案”，以便對工程拖欠款分類、排隊，隨時跟蹤清欠進展情況，以免錯失清欠良機。
（5）正確運用法律，維護企業(yè)合法權益。一般情況下應做到以下幾點：一是聘請業(yè)內(nèi)信譽好的律師，掌握法律，分析形勢，做到心中有數(shù)；二是加強訴訟證據(jù)的收集整理工作，做到鐵證如山；三是注意訴訟時效，必須在法定的訴訟時效內(nèi)。
4.加強信用管理，完善激勵和懲罰機制
（1）建立健全的企業(yè)信用政策。確定適當?shù)男庞闷陂g和信用條件，采用最佳的收款政策，及時回籠資金，積極利用政策催收工程拖欠款，降低平均收賬期，提高營運資金周轉(zhuǎn)率，減少因工程款長期拖欠而增加的管理成本、風險成本、機會成本等不利因素。
（2）建立健全應收工程款檔案，建立賒銷審批制度、應收工程款總量控制制度、賒銷客戶監(jiān)控制度、賬齡分析控制制度、欠款催收制度以及壞賬準備金制度等管理辦法，對不同的客戶、不同的階段采取不同的收賬政策。
（3）建立壞賬準備金制度。施工單位應按《企業(yè)會計準則》的規(guī)定，根據(jù)實際情況自主決定對應收工程款提取壞賬準備金。壞賬準備金的提取能很好的應對發(fā)包方發(fā)生經(jīng)營狀況惡化、財務收支危機、嚴重法律糾紛等例外事件的發(fā)生對本企業(yè)造成的影響，增強企業(yè)的抗風險能力，為企業(yè)的長期發(fā)展奠定基礎。
（4）強化內(nèi)部管理制度和責任追究制度。施工企業(yè)應建立一個在總經(jīng)理或董事會直接領導下的獨立的信用管理部門，指定專門的部門和人員負責應收工程款的管理與清收，務必加強老款清欠工作，實行科學而嚴格的工作業(yè)績考核，堅持對客戶的資信狀況進行動態(tài)跟蹤，嚴密監(jiān)控工程合同執(zhí)行情況，在企業(yè)內(nèi)部形成一個科學的風險制約機制，防止任何部門或各層管理人員盲目決策可能產(chǎn)生的信用風險。
施工企業(yè)拖欠工程款問題已得到了社會各方面的高度重視，只要政策落實，措施得當，清理舊欠，防止新欠，就一定能治理好拖欠工程款的建筑業(yè)頑疾。
【摘要】建筑市場競爭日趨激烈，工程墊款越來越多，工程款拖欠率一直居高不下，致使施工企業(yè)資金緊張，市場競爭力弱，生存和發(fā)展受到嚴重制約。因此，施工單位應采取一定的管理措施和方法，建立強烈的風險意識，通過制定合理的信用管理政策，指導和協(xié)調(diào)內(nèi)部各部門的業(yè)務活動，加強對應收工程款管理，努力把企業(yè)風險降低到最低限度，以增強獲利能力。
【關鍵詞】
（一）編制施工成本預測報告,確立項目管理成本目標
編制成本預測可以使項目經(jīng)理部人員及施工人員無論在工程進行到何種進度，都能事前清楚知道自己的目標成本，以便采取相應手段控制成本。做到有的放矢，打有準備之仗。這是做好項目成本控制管理工作的基礎與前提。
（二）在項目部內(nèi)部實施成本責任制
施工成本管理不僅是項目經(jīng)理的工作，工程部、計劃合同部、財務部各級項目管理人員都負有成本控制責任。通過成本責任制分解責任成本,層層簽訂責任書。量化考核指標,把責任成本分解落實到崗位、員工身上,形成企業(yè)上下人人關心成本，人人關心效益的新局面。
（三）建立成本預警機制,做好成本失控的風險預測
建立正常成本管理秩序,達到使用有記錄,消耗有定額,統(tǒng)計有報表,損耗有分析,定期召開責任成本分析會,總結經(jīng)驗，彌補不足，降低成本,提高效益。
二、采取技術措施控制工程成本
技術措施不僅對解決施工成本管理過程中的技術問題不可缺少，而且對糾正施工成本管理目標偏差也有相當重要的作用。
在準備階段，采取技術措施，就是充分發(fā)揮技術人員的主觀能動性，對標書中主要技術方案作必要的技術經(jīng)濟論證，編制科學、經(jīng)濟合理、高質(zhì)量的施工組織設計，以達到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的。施工組織設計的優(yōu)劣,直接影響到工程成本的高低。要不斷優(yōu)化施工組織設計，確定材料、機械、資金和勞力等要素的最佳組合方式，統(tǒng)籌安排各生產(chǎn)要素，周密地、科學地、巧妙地組織工序間的銜接，通過提高生產(chǎn)效率來提高經(jīng)濟效益。
在施工過程中，要嚴把工程質(zhì)量關，采取防范措施，消除質(zhì)量通病，避免造成不必要工程建設質(zhì)量成本，從質(zhì)量成本管理上要效益。無論是質(zhì)量不足或過剩都會造成質(zhì)量成本的增加，。尤其質(zhì)量事故會增加返工費、停工費、返修費、事故處理費等，造成工程成本陡升。
三、采取經(jīng)濟措施控制工程成本
經(jīng)濟措施是最易為人接受和采用的措施。管理人員應以主動控制為出發(fā)點，及時控制好工程各種費用，尤其是直接費用的控制。也就牽住了項目成本的牛鼻子。經(jīng)濟措施主要包括：
（一）人工費的控制管理
人工費占工程費用的比例一般都在10%左右，并且用工的薪資報酬有不斷上升的趨勢，人工費的控制越來越成為成本控制的重要一環(huán)。要從用工數(shù)量控制，根據(jù)勞動定額計算出定額用工量進行包干控制，防止人工費超出指標；有針對性地減少或縮短某些工序的消耗量，從而達到降低消耗，控制工程成本的目的；改善勞動組織，減少窩工浪費；實行合理的獎懲制度；加強技術教育和培訓工作；壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工，嚴格控制非生產(chǎn)人員比例都可以起到控制人工費的作用。
（二）材料成本的控制管理
材料費一般占全部工程費的65%一75%，直接影響工程成本和經(jīng)濟效益。材料控制管理在整個工程成本控制中占有舉足輕重的地位。材料的成本控制可從兩個方面入手,即用量控制和價格控制。
1、對材料用量的控制：首先是精細地編制出周密的采購計劃，嚴格執(zhí)行，有效監(jiān)控，防止采購的隨意性和盲目性；堅持按定額確定材料消耗量，限額領料；改進施工技術，推廣使用降低材料消耗的各種新技術、新丁藝、新材料；定期盤點，隨時掌握實際消耗和工程進度的對比數(shù)據(jù)；周轉(zhuǎn)材料要及時回收、整理，使用完畢及時退場，減少租賃費用從而降低成本。
2、對材料價格進行控制：材料的采購價格對工程成本能否降低，起著至關重要的作用?？梢詮囊韵聨讉€方面注意：建立企業(yè)自身的價格信息網(wǎng)絡，保持信息渠道的暢通，及時準確地把握價格信息。按照“質(zhì)量擇優(yōu)而買、價格擇廉而購、路途擇近而運”的原則選購以降低成本；采取比價采購、議價采購、詢價現(xiàn)購多種方式相結合，為降低采購成本提供更多的選擇；建筑材料隨市場價格上下浮動較大，要及時進行材料價格簽證，避免工程結算損失；要考慮資金的時間價值，合理確定進貨批量與批次，盡可能降低材料儲備，減少流動資金占用。
（三）機械費用的控制
機械效率直接關系到工程進展的快慢，工程進展快慢又影響著工程成本，因此機械設備管理在成本管理中占有重要的一環(huán)。主要是對正確選配和合理利用機械設備，加強租賃設備計劃的管理，從不同角度降低機械臺班價格；合理組織機械，提高單位時間的生產(chǎn)效率；搞好機械設備的保養(yǎng)修理，提高機械的完好率、利用率和使用效率，避免不正當使用造成機械設備的閑置，從而加快施工進度，降低機械使用費。
四、強化合同管理為中心的資料管理以實現(xiàn)成本控制
（一）合同管理
合同是明確甲乙雙方責任利益關系的重要依據(jù)。合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟效益的有效途徑。
強化合同管理，主要包括以下幾個方面。一是及時簽訂合同，不管是對業(yè)主、供貨商、勞務分包商，都要及時簽訂合同，防止事后扯皮。二是合同內(nèi)容要完善，合同內(nèi)容要明確項目成果目標、成本目標、工期目標、安全目標和違約責任。供用水電氣熱、租賃、承攬、建設工程、運輸、技術、保管、倉儲等事項，都必須簽訂正式的合同，不得以口頭形式約定。三是選擇最合理的分包商與材料商，確定合理單價，簽訂合理的分包合同與材料合同，從而達到控制支出的目的。四是嚴格合同監(jiān)督及兌現(xiàn)，定期或不定期檢查監(jiān)督合同的實施情況，按合同約定的期限認真兌現(xiàn)。六是強化合同管理，在合同執(zhí)行期間密切注意我方履行合同的進展效果，以防止被對方索賠。
（二）加強內(nèi)業(yè)資料管理，為計量的申報和工程竣工后的竣工驗收和結算以及索賠工作提供資料保障
內(nèi)業(yè)資料的完善、計量的及時申報、業(yè)主工程款的及時劃撥可以加快施工企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)；竣工階段資料驗收是竣工結算的基礎，完成了工程的驗收，竣工結算才是一個完整的結算，建設單位才會撥付工程款；施工索賠項目的報批和追索是一項重要工作。如果施工單位不能在施工過程中及時處理變更、索賠項目，或因為原始資料整理不及時、不完備都會使索賠受到影響。在施工過程中及時收集、整理、保管好原始索賠依據(jù)，提供有力的索賠證據(jù)，也將使企業(yè)成本降低，效益提升。
控制工程成本是一項系統(tǒng)工程，涉及到管理、技術、經(jīng)濟等很多方面，疏忽哪一方面，都會給工程的質(zhì)量和成本帶來不良的后果。施工企業(yè)在加強面對激烈的國內(nèi)外競爭從微觀內(nèi)部管理上下功夫，對建設項目的每個環(huán)節(jié)進行嚴格的成本控制，以獲得最佳的經(jīng)濟效益，在激烈的市場競爭中可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
《關于工程項目成本管理的思考》《科技創(chuàng)業(yè)月刊》2005年9期楊軍
《建設工程項目成本管理與控制》《科技情報開發(fā)與經(jīng)濟》2005年16期張鳳
