時間：2023-03-22 17:44:08
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機械制造是由一系列非常復雜的系統(tǒng)構成的，而且現(xiàn)代化的生產(chǎn)過程中，更加先進的電子設備，網(wǎng)絡控制設備的運用更是增加了其復雜性，一旦這些設備中任意一個節(jié)點發(fā)生故障，或是設備之間出現(xiàn)沖突，都有可能形成連鎖反應，給生產(chǎn)帶來巨大的安全隱患。就我國目前的情況來看，反映到設備中的問題有：部分淘汰或老舊設備的更新?lián)Q代不夠及時，在進行機械制造的過程中容易出現(xiàn)故障；另一方面，在設備更新的過程中，相應的配套設施和人員培訓沒有做到位，影響整體效果。
2.施工人員素質不高
數(shù)據(jù)顯示，在近幾年發(fā)生的接卸制造安全事故中，有近一半是由于施工人員操作不當造成的，這就說明在施工的過程中，工作人員的安全意識不到位，沒有按規(guī)范進行操作，建設隊伍的整體素質有待提高；另一方面，在對于人員的管理上也沒有明確的制度和科學的方法，人員分配不合理，職責不明確，操作存在沖突，也是發(fā)生事故的重要原因。
3.缺乏完善的安全管理制度
首先是缺乏完善的系統(tǒng)管理制度，上文中提到過，機械制造是由很多系統(tǒng)結合起來的，要保證整個加工過程的安全生產(chǎn)就必須使各個系統(tǒng)發(fā)揮各自的功能，然而由于很多企業(yè)混亂的管理使得這些系統(tǒng)之間經(jīng)常產(chǎn)生沖突；其次是對于機械設備的管理不擅，使得設備老化加速，工作效率下降，在運行過程中出現(xiàn)各種問題；最后是員工的管理不科學，使得員工工作的負荷增大，工作效率降低，并且由于交接過程不緊密，極容易發(fā)生事故。
4.在生產(chǎn)過程中缺乏對事故發(fā)生的預見性
安全事故的發(fā)生一般具有突發(fā)性和偶然性，事故發(fā)生的原因也具有復雜性，這就要求在機械制造的過程中，要建立良好的事故預防機制和隱患排查制度，但是在實踐過程中，很多企業(yè)為了盡快完成生產(chǎn)任務，在很多配套設施還沒有建立的情況下就開始投入生產(chǎn)，或者是一味的最求利益，縮減了對安全防控的投入，使得事故隱患很難被及時發(fā)現(xiàn)，預防也就無從談起。
5.企業(yè)對生產(chǎn)車間的安全投入不夠
對于機械制造的安全投入，特別是安全設施建設是整個生產(chǎn)流程的一部分，并且在生產(chǎn)質量和生產(chǎn)進度的保障上具有重要的作用，國家的相關法律法規(guī)也明確規(guī)定了生產(chǎn)安全設施建設的細節(jié)。然而部分企業(yè)為了追求利潤的最大化，極度縮減這方面的資金，對于設施建設也是偷工減料，更有甚者，完全無視國家法律，在生產(chǎn)的過程中完全不采取安全保障措施，這是生產(chǎn)事故高發(fā)的重要原因之一。
二、如何加強機械制造安全管理
1.建立健全科學的預警制度
制度是一個企業(yè)生存發(fā)展的根本，也是機械制造安全生產(chǎn)的指導，它在安全管理和事故防范中的作用十分明顯，也是整個生產(chǎn)管理體系中的重要組成。首先要建立整套的預警流程，按照監(jiān)測、識別和診斷的順序來對安全隱患進行防控，全面的杜絕危險的發(fā)生，其次要建立專門的預警機構，對預警管理進行統(tǒng)一的組織和安排，發(fā)揮長效性的功能，最后要建立安全監(jiān)督制度，實行問責制?？傊?，機械制造安全預警管理中，企業(yè)要做好制度管理，就要從規(guī)范性，監(jiān)督性和激勵性這幾個方面入手，建立科學而合理的管理制度，更好的指導工程建設。
2.提高施工人員素質，樹立安全隱患的防范意識
任何生產(chǎn)項目，人都是最為關鍵的要素，所謂團隊管理，就是要加強工作人員的管理，保障生產(chǎn)團隊的意識和素質。首先要做到的是人員的配置和管理，對于工作能力強，技術過硬而又有豐富經(jīng)驗的工作人員，要將其安排到項目中最為關鍵和重要的位置中，每個環(huán)節(jié)的人員配備既要充足，又要避免混亂的現(xiàn)象發(fā)生。其次是生產(chǎn)隊伍的素質，操作人員是機械制造中最重要的構成，操作人員的素質是影響生產(chǎn)質量的關鍵，所以要想做好生產(chǎn)安全管理工作，就必須要提高操作人員的素質，打造可靠的生產(chǎn)隊伍。要強化生產(chǎn)人員的專業(yè)技能，定期進行安全培訓和教育，對于新設備和新技術要讓其及時了解和掌握，要加強生產(chǎn)人員的安全知識的教育，讓其樹立良好的安全意識，在實際操作中自覺遵守規(guī)范；要提高其職業(yè)素養(yǎng)，養(yǎng)成認真負責的操作態(tài)度，更快更好的完成生產(chǎn)任務。
3.建立健全監(jiān)督機構、落實安全責任制
所以在預防生產(chǎn)安全事故的措施中，建立健全監(jiān)督機構、落實安全責任制是首要的措施，也是最為直接有效的方法。一個大型的生產(chǎn)企業(yè)都是通過流程的劃分來實現(xiàn)生產(chǎn)的，每個部分這時候就要明確自身的責任，保證生產(chǎn)的安全進行。監(jiān)督人員要承擔監(jiān)督責任，在每個流程的生產(chǎn)過程中或者完成后就要對生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查。這是很重要的一項內容。
4.改善工作人員的生產(chǎn)環(huán)境
機械制造企業(yè)首先應提高施工人員的待遇，為他們提供舒適和安全的生產(chǎn)環(huán)境，使得工作人員對于生命和健康安全有所保障，從而才能長期穩(wěn)定的為企業(yè)服務，以減少了人員流動性，避免了不必要的管理混亂。機械制造企業(yè)應該切實考慮到行業(yè)的高危性，加大投入改善生產(chǎn)人員的作業(yè)環(huán)境。例如，盡量增加工人的作業(yè)空間，避免狹小空間物流部暢通，作業(yè)不方便等帶來的安全隱患。另外，建筑施工企業(yè)應該采取人性化的管理，針對多變的生產(chǎn)和操作條件，合理的調整員工的作業(yè)時間和作業(yè)地點。
有人說，網(wǎng)絡會計的安全問題是咽喉中的“惡性腫瘤”，盡管腸胃消化功能很好，可營養(yǎng)豐富的食物無法下咽，也只能通過“導管”維持生命。通俗的比喻，淺顯地道出了一個業(yè)界人士最為關心的問題：網(wǎng)絡會計發(fā)展的瓶頸——安全問題，更折射出業(yè)界人士的心愿：網(wǎng)絡會計發(fā)展的明天——摘除“惡性腫瘤”。
一、互聯(lián)網(wǎng)絡安全：令人擔憂的網(wǎng)絡會計依托的平臺
眾所周知，國際互聯(lián)網(wǎng)絡是一個由數(shù)以萬計的不同規(guī)模的網(wǎng)絡，通過自愿原則并共同遵守某種協(xié)議(如TCP/IP協(xié)議)互相連接起來的全球性的計算機網(wǎng)絡，而網(wǎng)絡會計則是以國際互聯(lián)網(wǎng)絡為平臺，對會計主體發(fā)生的經(jīng)濟活動引起的會計要素的增減變動進行核算和監(jiān)督，以求達到管理經(jīng)濟活動，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)會計目標的現(xiàn)代會計模式。
國際互聯(lián)網(wǎng)絡時空的無限性和技術的開放性，為實現(xiàn)工作場地虛擬化，資料記錄無紙化，數(shù)據(jù)傳遞遠程化，信息交流數(shù)字化提供了廣闊的空間，在當今時代已經(jīng)顯現(xiàn)出無比的優(yōu)越性，但也使一些不法分子常常有機可乘，從而使用戶比以往更有可能暴露有價值的企業(yè)信息、關鍵性的商業(yè)應用以及公司客戶的各類私人保密信息。惡意的襲擊會侵入網(wǎng)絡會計站點，進行各種可能的破壞，如制造和傳播破壞性病毒或讓服務器拒絕服務等。這些攻擊可引起服務崩潰，保密信息暴露，從而最終導致公眾信心的喪失，網(wǎng)絡會計實施的瓦解。
據(jù)媒體報道，去年4月21日，反病毒專家截獲了一種專門盜取某網(wǎng)上銀行用戶名和密碼的木馬病毒，這種病毒會在用戶計算機中創(chuàng)建可執(zhí)行文件、掛鉤和發(fā)信模塊文件，并修改注冊表。一個普普通通的木馬病毒，在重重安全技術防范的網(wǎng)上銀行系統(tǒng)中，竟能繞過Microsoft安全控件和網(wǎng)上銀行的CA（CertificatesAuthorities）證書，輕而易舉地竊取用戶的賬號和密碼？正當人們懷疑的時候，事隔一天，4月23日，江民反病毒專家在采取了嚴密的防范措施后，當場運行了截獲的病毒樣本進行試驗，結果表明病毒成功地截獲了銀行卡號及密碼并向外發(fā)送，令人難以置信的事情卻實實在在發(fā)生了。有關數(shù)據(jù)顯示，目前我國網(wǎng)上銀行用戶有近千萬，每年僅通過網(wǎng)上銀行流通的資金超千億，而利用多種安全認證技術的網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，在一個小小的木馬病毒面前如此不堪一擊，就如存有千億元的銀行大門，只需輕輕一推就完全敞開，如何保障千萬用戶的千億資金安全？
隨著計算機互聯(lián)網(wǎng)絡技術的提高，網(wǎng)絡帶寬影響網(wǎng)絡傳輸速度的問題應該說已基本解決，寬帶接入為實現(xiàn)網(wǎng)絡會計提供了在線操作的保證，但寬帶接入的背后卻隱藏了無限的殺機，有人曾斷言，寬帶將電腦接入了高危地區(qū)，斷言雖說有點危言聳聽，但網(wǎng)絡用戶面臨的安全問題卻是客觀存在的。據(jù)IT界業(yè)內人士介紹，近來有些“間諜軟件”能夠在用戶不知情的情況下偷偷進行安裝（安裝后很難找到其蹤影），并悄悄把截獲的一些機密信息發(fā)送給第三者，還有一些“廣告軟件”能夠在硬盤上安營扎寨，發(fā)作時會不斷彈出廣告，將瀏覽器引導至某些特定網(wǎng)頁，以此盜取用戶的活動信息。據(jù)IT業(yè)界和美國國土安全部共同成立的“國家互聯(lián)網(wǎng)安全聯(lián)盟”的估計，90%使用寬帶接入的用戶至少會被一個間諜軟件或廣告軟件所感染，并導致一系列不良后果。專家預計，目前互聯(lián)網(wǎng)上流行的間諜軟件和廣告軟件大概有數(shù)萬個之多。
美國計算機安全研究中心SANSInstitute曾經(jīng)專門研究過沒有任何保護措施的計算機在互聯(lián)網(wǎng)上的“存活時間”，結果表明，2003年平均存活時間為近1小時，2004年卻不足20分鐘。
如此脆弱的互聯(lián)網(wǎng)絡確實讓人擔憂，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的網(wǎng)絡會計更讓人擔憂，會計信息能保證不會丟失嗎？商業(yè)機密能保證不會被竊取嗎？
二、安全防范意識：網(wǎng)絡會計發(fā)展必須淌過的河
網(wǎng)絡會計的信息安全問題是困擾網(wǎng)絡會計發(fā)展的核心問題。在傳統(tǒng)的手工操作方式下，會計信息的安全性有著嚴密的措施加以保證，在會計電算化方式下，由于大多是單機用戶或財務局域網(wǎng)或企業(yè)局域網(wǎng)，一般未接入國際互聯(lián)網(wǎng)絡，再加上安全密鑰的設置等，其安全性相對來說是有保障的，而在網(wǎng)絡會計方式下，其依托的操作平臺就是國際互聯(lián)網(wǎng)絡，如何淌過會計信息安全這條河，對網(wǎng)絡會計今后的發(fā)展起著舉足輕重的作用。筆者認為，首要的是要強化網(wǎng)絡安全防范意識，正如國際安全巨頭賽門鐵克（symantec）公司中國區(qū)執(zhí)行總裁鄭裕慶分析的，防止網(wǎng)絡威脅“惟一的方法是主動預防，即部署整體的網(wǎng)絡安全解決方案，而不是簡單的反病毒解決方案?！?/p>
據(jù)國家863反計算機入侵和防病毒研究中心對2004年網(wǎng)絡安全狀況調查資料顯示，近年來，用戶對網(wǎng)絡信息安全管理工作的重視程度普遍提高，在被調查用戶中，80%的配有專職或兼職安全管理員，12%的建立了安全組織，2%的聘請了信息安全服務企業(yè)提供專業(yè)化的安全服務，但被調查用戶也普遍反映安全觀念薄弱等問題。另據(jù)3721在全國范圍內發(fā)起的“全民體檢周”公益活動在線檢測結果顯示，很多用戶第一次感覺到網(wǎng)絡安全隱患竟然距離自己如此之近，這從反面折射出網(wǎng)絡用戶安全意識普遍薄弱的問題。其主要表現(xiàn)在：一是用戶對網(wǎng)絡安全防范解決方案上存在技術盲區(qū)，面對網(wǎng)絡黑客攻擊方式的多樣化、突發(fā)性和隱蔽性的特點，不少用戶不知道采取怎樣的措施才能有效地保護自己的信息安全；二是用戶對網(wǎng)絡安全防范解決方案上存在認識誤區(qū)，比如有人認為網(wǎng)絡安全防范可以通過殺毒產(chǎn)品實現(xiàn)，把查殺病毒與防御黑客入侵割裂開來，忽視了網(wǎng)絡病毒的變化趨勢，更有甚者，有的用戶認為安裝了殺毒軟件后就萬事大吉了，沒有及時對殺毒軟件進行升級。
提高網(wǎng)絡安全防范意識，樹立全新的信息安全理念，尋求最佳的安全解決方案，避免因網(wǎng)絡安全防范失誤而可能造成的不必要損失，對于網(wǎng)絡會計來講，就顯得尤其突出。其一，要從宏觀上強化網(wǎng)絡安全防范意識，實行網(wǎng)絡會計信息安全預警報告制度。網(wǎng)絡會計的運行平臺是國際互聯(lián)網(wǎng)絡，而且大多數(shù)服務器和客戶端都以MicrosoftWindows系統(tǒng)作為操作系統(tǒng)，加上計算機病毒或黑客軟件等破壞程序多數(shù)是利用操作系統(tǒng)或應用軟件的安全漏洞傳播，這為實行預警報告制度提供了非常有利的條件。因此，會計主管部門應盡快建立一套完善的網(wǎng)絡會計信息安全預警報告制度，依托國家反計算機入侵和防病毒研究中心及各大殺毒軟件公司雄厚的實力，及時網(wǎng)絡會計信息安全問題及計算機病毒疫情，從而切實有效地防范網(wǎng)絡會計信息安全事件。其二，要增強用戶的網(wǎng)絡安全意識，切實做好網(wǎng)絡會計信息安全防范工作。要針對用戶安全意識薄弱，對網(wǎng)絡安全重視不夠，安全措施不落實的現(xiàn)狀，開展多層次、多方位的信息網(wǎng)絡安全宣傳和培訓，并加大網(wǎng)絡安全防范措施檢查的力度，真正提高用戶的網(wǎng)絡安全意識和防范能力。
三、安全密鑰技術：網(wǎng)絡會計發(fā)展必須爬過的坡
網(wǎng)絡會計數(shù)據(jù)的傳輸是通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡進行的，會計信息的處理和存儲等工作都集中在網(wǎng)絡系統(tǒng)之內，這就有可能被一些非法入侵者截取，或被一些別有用心者篡改。因此，密鑰技術是網(wǎng)絡會計發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。試想，如果網(wǎng)絡會計的密鑰技術存在漏洞或隱患，信息的機密性何以保證？數(shù)據(jù)的安全性從何談起？網(wǎng)絡會計的安全鑰密技術是網(wǎng)絡會計發(fā)展必須爬過的坡。
作為企業(yè)的領導，有責任指導和幫助班組抓好安全文化建設。作為班組，特別是班組長，則應充分認識安全文化建設在班組建設中的重要地位和作用，自覺抓好安全文化建設。
一、在班組安全文化建設中存在的錯誤思想
1.認為班組只要按照上級的要求，抓好日常安全管理工作就行了，抓安全文化建設是多此一舉，班組搞安全文化沒有多大必要。這種認識是沒有看到安全文化建設對班組日常安全管理工作的指導作用。因為通過班組安全文化建設，可以營造安全氛圍，宣傳和傳播安全知識，增強職工的安全觀念，把安全作為生活與生產(chǎn)的第一需要，自覺地保護自己和他人；通過班組安全文化建設，可以牢固掌握應知應會的安全科學知識，學會安全技能；通過班組安全文化建設，可以實踐、開發(fā)和創(chuàng)新班組日常安全管理工作。由此可見，加強安全文化建設與抓好班組日常安全管理工作是一致的。
2.認為抓安全文化建設是上級領導和機關的事，與班組關系不大。這也是一種錯誤的認識。顯然，在企業(yè)安全文化建設中，上級領導和機關負有重大的責任，但這不等于說班組應該負有的責任可以放棄或減輕了。因為企業(yè)安全文化建設的基本要求，歸根到底要落實到班組，落實到每個職工，只有班組的安全文化建設加強了，整個企業(yè)的安全文化建設才會有牢固的基礎。更何況安全文化建設具有層次性的要求，只有破除“上下一般粗”的做法，形成各自的特色，才能保持企業(yè)安全文化的生機與活力。
3.認為班組安全文化建設只是抓虛的，不是抓實的，是物質條件不足以用精神來彌補。這也是一種錯誤認識的表現(xiàn)，安全文化即人類安全活動所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)和安全生活的觀念、行為、物態(tài)的總和，它包括安全精神文化和安全物質文化。作為班組必須堅持兩手抓，兩手都要硬。一手要抓安全精神文化建設，向職工灌輸安全理論，增強他們的安全觀念，組織職工學習安全技術知識和安全規(guī)章制度，提高職工的自我防護能力，規(guī)范職工的安全行為；另一手要抓安全物質文化建設，配齊勞動防護用品、安全工器具，完善各種安全設施，改善作業(yè)環(huán)境。可見，加強班組安全文化建設，不僅要務虛，而且要務實，應使安全精神文化與安全物質文化共同進步，協(xié)調發(fā)展。
4.認為班組安全文化建設這個題目太大，應達到什么標準不好把握。實際上加強安全文化建設的標準與日常安全管理工作的標準是一致的。比如，在安全目標上，應實現(xiàn)控制未遂和異常事故發(fā)生，實現(xiàn)事故零目標；在安全教育上，應實現(xiàn)教育內容、時間、人員和效果的四落實；在安全防護上，應做到勞動防護用品、用具齊全；在作業(yè)環(huán)境上，應實現(xiàn)隱患和危險處于受控狀態(tài)。同時，要堅持改革和創(chuàng)新，不斷總結經(jīng)驗，努力探索加強安全文化建設的新做法。
二、班組安全文化建設的主要內容
安全文化建設的內容如下：(1)安全生產(chǎn)方針政策；(2)安全法律法規(guī)；(3)安全規(guī)程制度；(4)現(xiàn)代安全管理；(5)安全教育；(6)安全措施；(7)安全減災；(8)安全效益；(9)安全道德；(10)安全環(huán)境。
三、班組安全文化建設的主要途徑
1.發(fā)動職工制定加強班組安全文化建設的規(guī)劃。加強班組文化建設是一項長期的任務，應從現(xiàn)在抓起，做出艱苦的努力，因此，班組要結合具體實際制定長期建設規(guī)劃和短期打算。重點內容的確定應有針對性，應注意加強班組安全管理工作的弱項。
2.要把安全文化建設與日常安全管理工作有機結合起來。班組安全文化建設，決不是離開班組日常安全管理工作另抓一套，而應該找準切入口和結合處。應從基礎抓起，讓職工了解什么是現(xiàn)代安全文化，什么是建筑安全文化建設及建筑企業(yè)現(xiàn)代安全文化包括哪些內容，怎樣加強這方面的建設。
學校食堂食品安全關系廣大學生身體健康。學生處于身體成長和智力發(fā)育的關鍵時期，相對于成人而言，需要更多的營養(yǎng)。但是，一些學生食堂提供的食物，未能有效保障學生成長所需要的營養(yǎng)，甚至還屢屢發(fā)生食品安全事件，嚴重影響著學生的身體健康。如在2012年3月至4月的一個月時間內，云南省鎮(zhèn)雄縣的木卓、芒部、羅坎、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生多起小學生營養(yǎng)餐中毒事件，不少小學生在吃了營養(yǎng)餐后發(fā)生腹痛、腹瀉、頭昏、發(fā)燒、嘔吐等癥狀。其中4月9日，該縣塘房鎮(zhèn)中心小學——頂拉小學發(fā)生300多名學生（該校一共600多名學生）食物中毒的重大食品安全事故。而就在此后的第三天，云南景東縣漫灣鎮(zhèn)中小學又發(fā)生了一起營養(yǎng)餐毒倒近200學生的事件。筆者最近三年連續(xù)對國內個別高校食堂進行的跟蹤調查顯示，有不少學生認為學校食堂飲食不安全。主要原因是：可能使用劣質油（占45.7%）、可能使用問題肉（占38.4%），和可能使用劣質香料（占15.1%）。為了進一步了解學生作出這一判斷的依據(jù)，我們又設計了開放性問題“您認為你們學校的食堂有可能使用問題肉的依據(jù)是什么？”，其中最主要的兩大依據(jù)分別是“憑感覺，食堂賣的肉太難吃”（占54.7%），“憑直覺，很少見到食堂有很新鮮肉類”（占41.3%）。為了解決學校食堂存在的食品安全問題，最近國家相關部門先后下發(fā)文件，要求加強學校食堂食品安全治理。國家食品藥品監(jiān)管局和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強學校食堂食品安全工作的意見》（以下稱《安全工作意見》）、《關于深入開展學校食堂食品安全專項整治工作的通知》、《關于進一步加強學校食堂食品安全工作的通知》（以下稱《安全工作通知》）和《關于迅速開展學校食堂食品安全整治嚴防食物中毒事件發(fā)生的緊急通知》等，并在全國開展了以“安全、放心、營養(yǎng)、健康”為主題的學校食堂食品安全專項整治，目前已取得了一定成效。對于學校食堂而言，不出事只是問題的一方面，更為重要的是，還需要改善食堂環(huán)境和加強食品安全管理，真正做到學校食堂“安全、放心、營養(yǎng)、健康”。一些學生食堂使用問題食品，導致學生營養(yǎng)不良，或潛在影響學生身體健康，影響學生智力發(fā)育，這才是真正大的安全隱患。不僅如此，還會影響學生情緒，形成對學校的怨氣和不滿，影響學校穩(wěn)定。加強學校食堂食品安全治理，關鍵在于健全并落實學校食品安全責任制度，建立學生參與制度。《安全工作意見》與《安全工作通知》等系列文件均規(guī)定了要建立健全與全面落實學校食品安全責任制度，且把“學校要建立健全以校長為第一責任人的學校食堂食品安全責任制”作為重要內容加以規(guī)定。除此之外，學生參與制度是學校食堂安全治理的關鍵環(huán)節(jié)。該制度應包括兩個方面：一是成立以學生為主要成員的學校食堂監(jiān)管小組。具體工作主要分兩部分：（1）質量檢測，包括肉類、食用油的質量和蔬菜殘余農藥等方面的檢測工作；（2）滿意度評價，即進行學生對食堂伙食和服務滿意度的調查，前者不定期抽檢，后者每月調查一次，且及時公布調查結果，將學生滿意度評價作為學校食堂考核的重要指標。二是在前者的基礎上開通學生投訴渠道，且每月公布投訴情況和問題解決與整改情況。此外，還需建立嚴厲的懲罰制度，對食堂出現(xiàn)地溝油和問題肉等問題食品進行嚴厲懲罰，提高違法成本。最終形成一種包含強化組織領導與責任追究，學生參與監(jiān)督和滿意度評價，食品質量技術檢測，以及學生投訴和問題食品懲罰在內的綜合性制度設計，形成強大合力。惟其如此，才能在提高服務質量的同時，把地溝油和問題肉等問題食品嚴堵在學校食堂門外，從而徹底解決學校食堂食品安全問題。
“注水肉”治理問題
2．未對事故應急預案進行實地演練。預防醫(yī)學實驗中心在成立伊始就已有針對性地制定了事故應急預案，但并未根據(jù)事故應急預案進行實地演練。雖然實驗教師都了解在事故發(fā)生情況下自己的職責和行動步驟，但缺乏事故應急預案的實地演練無疑是紙上談兵。
3．實驗室安全監(jiān)管制度不嚴、執(zhí)行力度不強。大部分高校實驗室缺乏污染物處理設施，缺少專業(yè)部門對廢液進行統(tǒng)一回收、管理和后續(xù)處理。未經(jīng)嚴格處理的成分復雜、毒性較大的廢液，如果直接排放或只簡單稀釋后就直接排入下水管道，毒性物質會逐漸累積，造成的污染是非常嚴重的。教學實驗時還存在本科生未將解剖完的小白鼠尸體與臟器放入指定的垃圾桶進行統(tǒng)一處理，而直接丟入普通垃圾桶的現(xiàn)象，這種不規(guī)范隨意丟棄生物源廢棄物的行為會造成環(huán)境的污染。
二、預防醫(yī)學教學實驗室安全管理工作的改進措施
通過分析預防醫(yī)學教學實驗室管理過程中存在的主要安全隱患，筆者擬結合預防醫(yī)學教學實驗室管理過程中的經(jīng)驗，提出以下幾點實驗室安全管理的具體改進措施，以期提高和完善預防醫(yī)學教學實驗室的安全管理工作，盡可能地降低安全風險。
（一）加強化學試劑、生物樣品和廢棄物的安全管理
預防醫(yī)學教學實驗需要使用大量的化學試劑、實驗動物和微生物，其中包括各種強腐蝕性、易燃、易制毒化學危險品，因此化學試劑、生物樣品和實驗廢棄物的安全管理至關重要。
1．化學試劑和生物樣品的貯存。危險化學品儲存場所應根據(jù)國家相關規(guī)定安裝通風系統(tǒng)。對于化學品儲存應依照各種化學品的種類、性能分開存放，對化學性質相抵觸的化學試劑要嚴格分類貯存，各種腐蝕性化學試劑應存放在試劑架的最底層。試劑儲存室必須指定專人專管，確保儲藏室入門鑰匙雙人雙鎖并妥善保管，儲存室要根據(jù)條件安裝防盜監(jiān)控和火災報警系統(tǒng)，配備相應的消防滅火設備。
2．化學試劑的安全使用。任課教師和實驗教師應清楚地了解實驗課所涉及的所有化學試劑的化學特性和防范措施，并悉心指導實驗人員。易燃、易爆和易揮發(fā)的化學品應在有安全防護的通風櫥中使用，并采取必要的勞動保護和安全防護用具，以確保實驗過程的安全。實驗準備室內僅允許存放少量無毒或低毒的化學試劑和有機溶劑，任何化學試劑均應嚴格按實驗室的規(guī)定，兩名管理人員同時在場方可領取，并做好出入庫登記和詳細的領用記錄（領用時間、領用劑量、使用方向、領用人、剩余試劑去處等）。對于易燃、易爆、易制毒和腐蝕性的化學危險品應現(xiàn)用現(xiàn)領，使用剩余部分禁止隨意存放，必須及時登記與退還試劑儲備室，妥善保管安置。
3．化學廢棄物與生物源廢棄物的處理。實驗室廢棄物的處理應嚴格遵守《環(huán)境保護法》《水污染防治法》等法律法規(guī)，對于劇毒化學危險品的殘余物必須作無害化處理，并由專人負責監(jiān)督和管理。廢棄化學危險物品的處置和銷毀應上報并征得學校實驗室管理部門同意后，請具備資質的單位進行處理。動物尸體和臟器等生物源廢棄物應統(tǒng)一放入指定的冷凍設備中等待下一步的統(tǒng)一處理，而微生物類廢棄物應進行嚴格的消毒滅菌處理。
（二）加強實驗儀器使用培訓和管理
預防醫(yī)學教學實驗室儀器種類繁多，涉及環(huán)境衛(wèi)生、勞動衛(wèi)生、毒理學、營養(yǎng)衛(wèi)生學等等，需要實驗管理人員加強儀器的管理，保證實驗人員正確并安全地使用儀器。
1．編寫培訓講義。實驗教師應結合預防醫(yī)學教學實驗室的特點有針對性地編寫各種儀器的培訓講義，具體內容應包括儀器原理、儀器應用范圍、儀器基本結構、儀器操作參數(shù)設置、儀器使用操作具體步驟、儀器使用注意事項等等。
2．儀器操作培訓。全體實驗人員在使用儀器前必須由任課教師統(tǒng)一進行儀器使用培訓，實驗課任課教師應詳盡地講解儀器的基本原理，具體功能、使用方法和注意事項，并要求每位同學在教師指導下進行實際操作。
3．儀器的日常維護。加強實驗室儀器、設備和設施的日常維護和保養(yǎng)，確保其能夠正常運行是實驗工作順利開展的前提，不僅保證了實驗結果的準確、可靠，更是實驗室安全運行必不可少的重要一環(huán)。要做好實驗儀器的日常維護工作，除了定期校準外還應時常除塵保養(yǎng)，并做好水、電和燃氣管路的定期檢查，發(fā)現(xiàn)松脫、老化以及損壞應及時維修或更換。
（三）利用現(xiàn)代科技改善實驗室安全管理
實驗室要充分利用現(xiàn)代科學技術進行安全狀況的實時監(jiān)控。當發(fā)生火災等安全事故時，需要有先進的技術手段（安裝熱感應探頭和煙霧報警系統(tǒng)）及時發(fā)現(xiàn)事故并發(fā)出警報。此外，開放性實驗室的建立意味著本科生在實驗室內進行創(chuàng)新實驗的時間增加，而實驗室不可能一直有人在現(xiàn)場照看。因此，應采用網(wǎng)絡攝像監(jiān)控的形式對預防醫(yī)學教學實驗室安全狀況和實驗過程進行實時動態(tài)監(jiān)控。
（四）健全實驗室管理制度，落實責任
實驗室的安全運行必須建立健全各種規(guī)章制度予以保障。例如：實驗教學的防火和安全檢查、危險化學試劑的安全使用、大型精密儀器安全使用與管理、儀器設備的損壞賠償、廢棄物的安全排放、氣瓶的安全管理等，都需要制定合理和規(guī)范的規(guī)章制度為本科教學實驗的安全運行提供制度保障。除了制度保障外，還應建立和健全以預防醫(yī)學教學實驗室為基本單位的安全管理機制，制定實驗室安全操作指南和實驗人員在實驗室的行為準則，并明確安全第一責任人。
（五）進一步加強安全培訓，進行應急預案的實地演練
要做好預防醫(yī)學教學實驗室的安全管理工作，必須努力提升實驗人員的安全意識和安全素質，促使實驗室管理專業(yè)化和規(guī)范化。
1．提高安全意識，深化安全教育?？蒲腥藛T的安全意識和安全技術水平的高低，很大程度取決于安全教育培訓。對于實驗課任課教師、實驗教師以及學生來說，只有不斷地強調安全工作的重要性，進行系統(tǒng)的安全教育，進一步普及安全防護知識，增強安全防范意識，提高安全技能水平，才能減少事故的發(fā)生。因此安全培訓是實驗室安全管理中極其重要的組成部分。
2．進行事故應急實地演練。預防醫(yī)學實驗中心應每年定期舉辦一次全員參加的消防應急逃生演練。實驗課任課教師和實驗教師要熟悉事故應急預案的內容，應具備一定的初期滅火指揮和應急疏散能力，提高災害性事故發(fā)生時緊急應變能力?；饒鑫C常給實驗人員帶來震撼性、突發(fā)性和危險性，不僅干擾實驗人員的正常思維，還可能干擾實驗人員正常的行為，因此在事故應急演練中應理論結合實際，對實驗人員進行一定的心理健康教育。
一個是來自工作人員的威脅，例如有的工作人員胡亂操作系統(tǒng)，訪問來源不明的網(wǎng)站，將感染有病毒的U盤插入接入醫(yī)院信息系統(tǒng)的計算機，在不具有權限的情況下，采用欺騙或是技術手段訪問醫(yī)院信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫等等，都會給醫(yī)院的信息系統(tǒng)帶來安全問題；另一個是設備軟硬件故障，醫(yī)院信息系統(tǒng)需要7*24小時不間斷運行，例如存儲設備故障、網(wǎng)絡系統(tǒng)故障、服務器故障等，都會對信息系統(tǒng)的運行效率與安全造成威脅。
1.2來自醫(yī)院外部的信息系統(tǒng)安全威脅
來自醫(yī)院外部的信息系統(tǒng)安全威脅主要是指黑客的攻擊，病毒、木馬的入侵等等，這可能會導致醫(yī)院信息系統(tǒng)崩潰，患者的病歷資料信息被竊取、篡改等等。
2數(shù)字化時代下醫(yī)院信息安全建設措施
醫(yī)院信息安全的建設，應當分為兩個層面進行，一個是管理層面的建設措施，另一個是技術層面的建設措施。
2.1管理措施
第一，提高醫(yī)院整體對信息安全的重視力度。加強宣傳，讓每個工作人員都知道在當前的數(shù)字化時代下，醫(yī)院臨床工作的開展，各部門、各系統(tǒng)的管理，患者信息資料的存儲、查閱、分析，都必須要依靠信息系統(tǒng)，如果出現(xiàn)了信息安全問題，就會對整個醫(yī)院系統(tǒng)造成影響，降低醫(yī)院運轉效率，還可能會導致患者的隱私泄露，使患者對醫(yī)院的可靠性產(chǎn)生質疑，不利于醫(yī)院的發(fā)展。同時，還要加強對所有醫(yī)務人員的信息安全培訓教育，讓他們熟練掌握相關的信息安全技術技巧，防止由于操作方面的失誤，對信息系統(tǒng)安全造成威脅。第二，健全完善信息系統(tǒng)安全管理制度。要針對醫(yī)院信息系統(tǒng)的特點，制定總體安全方針與安全策略，將醫(yī)院信息安全的基本原則、范圍、目標明確下來，對管理人員或操作人員執(zhí)行的日常管理操作建立操作規(guī)程，并在實踐中總結經(jīng)驗，針對信息系統(tǒng)操作應用中所遇到的實際情況，不斷完善規(guī)程，以制度化的途徑推進醫(yī)院信息安全建設。第三，推行信息安全等級保護。醫(yī)院應結合自身信息系統(tǒng)的特點，以國家頒布的信息安全等級保護相關文件為標準，逐步開展信息安全等級保護工作。建設過程中要優(yōu)先保護重要信息系統(tǒng)，優(yōu)先滿足重點信息安全的需求。在重點建設的基礎上，全面推行醫(yī)院信息安全等級保護的實施。對于新建、改建、擴建的信息系統(tǒng)，嚴格按照信息安全等級保護的管理規(guī)范和技術標準進行規(guī)劃設計、建設施工.要通過建立管理制度，落實管理措施，完善保護設施這一系列舉措，形成信息安全技術防護體系與管理體系，有效保障醫(yī)院信息系統(tǒng)安全。醫(yī)院在信息安全等級保護建設工作中應科學規(guī)劃，嚴格以國家相關標準為依據(jù)，遵循自主保護、重點保護、同步建設、動態(tài)調整等基本原則，穩(wěn)步地開展信息安全等級建設。第四，完善信息安全應急預案。為提高醫(yī)院信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和處置突發(fā)事件的能力，最大程度地預防和減少因為信息系統(tǒng)突發(fā)事件使醫(yī)院正常工作中斷而造成的嚴重后果，保障信息系統(tǒng)對醫(yī)療系統(tǒng)的平穩(wěn)支撐，需根據(jù)實際情況不斷完善應急預案管理制度。
2.2技術措施
第一，改善環(huán)境安全。在信息安全等級保護規(guī)定中，機房屬于物理部分，每個醫(yī)院都有一個或數(shù)個用于存放主要信息系統(tǒng)硬件設備的機房，是醫(yī)院信息系統(tǒng)的核心物理區(qū)域。信息系統(tǒng)的安全在很大程度上受著機房環(huán)境條件的影響，因此必須要通過加強環(huán)境安全建設，來確保信息系統(tǒng)的安全。機房的建設規(guī)劃最好是采用“異地雙機房模式”，并且要避免將機房安置在地下室或建筑高層，機房隔壁或上層最好不要有大型的供水、用水設備，且要具有良好的防水能力、防震能力。為確保信息系統(tǒng)的持續(xù)高效運轉，應當配備不間斷的冗余電源，機房室內安裝可調節(jié)空氣溫度與濕度的設備，在進出和主要的區(qū)域安裝攝像頭，基本的防火、防盜保護要做到位。第二，加強設備安全管理。設備安全包括服務器、交換機、存儲、終端主機等設備的安全。醫(yī)院信息系統(tǒng)中的重要設備需盡可能的采用冗余方式配置，以提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性。同時服務器應嚴格限制默認賬戶的訪問權限。及時刪除多余的、過期的賬戶，避免共享賬戶的存在。依據(jù)安全策略嚴格控制用戶對有敏感標記重要信息資源的操作，啟用訪問控制功能，依據(jù)安全策略控制用戶對資源的訪問。根據(jù)管理用戶的角色分配權限，實現(xiàn)管理用戶的權限分離。另外，所有服務器均需開啟全部安全審核策略，所有數(shù)據(jù)庫開啟C2審核跟蹤，同時安裝主機入侵防御系統(tǒng)及最新操作系統(tǒng)補丁。服務器還應安裝統(tǒng)一的防病毒軟件。在終端主機方面，利用桌面管理軟件對設備接口進行管理和控制，例如USB接口管理，禁止外來移動存儲隨意接入電腦，防止病毒感染。終端電腦除了及時安裝系統(tǒng)補丁和更新防病毒軟件外，還需加強密碼復雜度和開啟賬戶鎖定策略。人員離開后，一定時間內自動退出和鎖定。第三，嚴防網(wǎng)絡威脅。在現(xiàn)代網(wǎng)絡的作用下，不論是醫(yī)院內部各科室、各部門，還是醫(yī)院外部的任何機構單位，都可以進行高效率的溝通交流與信息共享，這在很大程度上提高了醫(yī)院的業(yè)務處理能力。但由于目前的網(wǎng)絡缺少強有力的監(jiān)管，所以有大量的不安全因素活躍在網(wǎng)絡中，例如上面所提到的病毒、木馬以及黑客等，這對醫(yī)院的信息安全造成了極大的威脅。所以，醫(yī)院應當建立信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全訪問路徑，采用路由控制的方式，來確保客戶端與服務器之間的安全連接。對不同醫(yī)療部門根據(jù)工作職能、重要程度和信息敏感性等要素劃分不同的網(wǎng)段，并對不同網(wǎng)段按照重要程度劃分安全域，對信息敏感、重要性程度高的網(wǎng)段，應進行IP與MAC綁定，避免遭到ARP欺騙攻擊。在信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡邊界，應當安裝防火墻，部署入侵檢測系統(tǒng)，對蠕蟲攻擊、緩沖區(qū)溢出攻擊、木馬攻擊、端口掃描等惡意操作進行監(jiān)測，將攻擊發(fā)生的時間、類型以及攻擊源IP等信息詳細的記錄下來，提供給網(wǎng)絡安全部門。第四，保障數(shù)據(jù)安全。在醫(yī)院的信息系統(tǒng)當中，存儲著大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)既包括患者的個人隱私資料，也包括醫(yī)院自身運轉所需的各種基礎信息，這些信息的準確性對臨床工作的開展來說，具有非常大的影響。為了保障信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全，數(shù)據(jù)庫管理賬戶的登錄方式應當設置為KEY+口令的方式，且口令的設置要負責、隨機，并且要定時更換。不同崗位對數(shù)據(jù)庫的訪問權限應當進行合理的劃分，僅需要確保人員能夠獲得開展工作所需的數(shù)據(jù)即可。采用數(shù)據(jù)庫審計設備對各個賬戶的行為進行監(jiān)控、記錄，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作，應當及時通報并查明原因。為了確保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的可用性與完整性，在傳輸醫(yī)療數(shù)據(jù)的時候，必須要進行完整性檢測，如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)破壞，應重新傳輸數(shù)據(jù)或是進行數(shù)據(jù)修復。所有的數(shù)據(jù)信息都應當進行定時備份，最好是異地備份，防止數(shù)據(jù)庫服務器受到外力破壞，例如水淹、火燒，導致原始數(shù)據(jù)和備份數(shù)據(jù)一同丟失。
2建立以風險為驅動的安全管理體系
深入分析電網(wǎng)安全發(fā)展過程中面臨的形勢和挑戰(zhàn)，積極借鑒和吸收國際先進的安全管理理念和方法，全面推進安全風險管理體系建設，不斷提升安全風險預控水平。安全管理分為經(jīng)驗管理、制度管理、預控管理三個階段。預控管理是安全管理的最后階段，也是安全管理的最高階段，其基本原理就是應用風險管理的技術，采用技術和管理綜合措施，以管理潛在的危險源來控制事故，從而實現(xiàn)“一切意外均可避免”、“一切風險皆可控制”的風險管理目標。必須做到全過程管控，以安全風險為驅動，以作業(yè)計劃為主線，以安全風險管控系統(tǒng)為平臺，通過各專業(yè)、各層級、多部門、全過程的協(xié)調、上下聯(lián)動開辟一個安全、穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。目前，公司已形成生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場風險分析系統(tǒng)，通過系統(tǒng)將作業(yè)現(xiàn)場的人身、電網(wǎng)、設備、環(huán)境四方面存在的風險進行分析定級，系統(tǒng)會給出預防措施，但由于人的不可控因素，往往措施在現(xiàn)場不能得以有效落實，所以作業(yè)安全風險的落實是安全管理的基石，安監(jiān)部嚴格把握安全生產(chǎn)著力點，通過“三講一落實”的工作方法開展，督促班組現(xiàn)場措施有效執(zhí)行。
3三講一落實有效落地作業(yè)安全風險管理
主要基于車間、班組、個人等結合專業(yè)特點和工作實際，辨識作業(yè)現(xiàn)場存在的危險源，有針對性的落實預防措施，控制作業(yè)違章、誤操作、人身傷害等安全風險，保障作業(yè)全過程的安全。因此作業(yè)安全風險管理關鍵就是危險源辨識和預控?！爸v任務”。任務要清楚，分工要明確，流程要清晰。每日班組在組織生產(chǎn)過程中，應根據(jù)當前的生產(chǎn)任務、現(xiàn)場實際情況、天氣情況及人員狀況合理分配工作任務。工作負責人接到工作任務后組織工作班成員對其進行學習，并向每個工作班成員提前布置，下達分項任務，學習該項工作的檢修工藝流程，強化業(yè)務技能。講任務的基本內容包括工作任務、分工、流程。班組成員要搞清楚工作任務是什么，工作該怎么干?！爸v風險”。風險辨識要全面、細致。工作任務和工作班成員確定后，工作負責人組織工作班成員召開班前會，根據(jù)實際工作任務，對照典型危險點進行分析，要求所有工作班成員辨識作業(yè)環(huán)境、作業(yè)方法、設備本身存在的危險因素，提出該項作業(yè)人身、電網(wǎng)、設備、環(huán)境四方面存在的風險分析認識，提高危險點分析的準確性。必要的時候應該有針對性的查閱圖紙、資料、規(guī)程、事故案例，以便強化每一名工作班成員對作用風險的辨識和控制能力。對復雜作業(yè)，工作負責人要親臨現(xiàn)場進行勘查。在現(xiàn)場實際工作開始前，工作負責人還應組織工作班成員結合實際情況，進一步開展風險分析，彌補在班前會的分析不準確、不到位的方面，做好工作中易碰帶電部位、高處作業(yè)易跌落等風險的辨識等工作。“講措施”。安全措施及風險控制要切實可行，不講空話、套話。安全風險確定后，工作班成員要根據(jù)每一條作業(yè)風險，結合工作實際開展過程需要，從個人能力要求、個體防護要求、安全作業(yè)現(xiàn)場、安全作業(yè)行為四個方面,制定切實有效的具有操作性的防控措施，保證現(xiàn)場“可控、在控、能控”?！白ヂ鋵崱薄Ｗ鳂I(yè)前對作業(yè)人員進行預控措施的說明和提醒，確保熟知與作業(yè)有關的危險因素、可能風險、預控措施。必須檢查確認現(xiàn)場安全措施有效落實，工作負責人必須帶領工作班成員確認各項安全措施落實到位，包括必須拉開的斷路器、隔離刀閘，懸掛的標識牌、警示標志，設置的安全圍欄等安全措施。作業(yè)中，工作班成員必須規(guī)范作業(yè)行為，按照標準化作業(yè)流程開展各項作業(yè)，避免無知性的違章和習慣性違章行為的發(fā)生。公司各級管理人員將嚴格按照到崗到位標準開展督查工作，確保各項安全措施落實到位，風險辨識到位，控制措施布置到位。
自1937年科斯發(fā)表《企業(yè)的性質》這篇跨時代的論文以來，交易成本的概念首先被提出來，不過科斯未給出可操作的概念和清楚明了的界定方法。之后經(jīng)濟學家和學者們紛紛加入到對此概念的進一步探索之中，對交易成本的內涵進行了各種界定。在眾多理論中，威廉姆森的交易成本理論最為重要，他認為，要準確把握“交易成本”，需要從內涵與外延兩個層次上進行探索與界定。
1、交易成本的內涵
肯尼思•阿羅（1969）在他的論文中提到交易成本這一概念，阿羅認為在市場的形成過程中，交易成本會起一個反方向的阻礙作用，交易成本屬于一種經(jīng)濟制度在運行過程中存在的費用。威廉姆森認同阿羅對交易成本的看法，按照威廉姆森的觀點，交易成本就是從交易合約出發(fā)，使用不同的組織和各種制度的成本費用。
2、交易成本的外延
交易成本在實際中具體包括哪些項目類別，就是交易成本的外延。在《資本主義經(jīng)濟制度》一書中，威廉姆森提出了兩個重要的概念：“事前”交易成本；“事后”交易成本。“事前”交易成本就是在簽訂合同過程中，編寫擬定合同、交易雙方談判以及為保障合同可以被執(zhí)行的成本?！笆虑啊苯灰壮杀镜漠a(chǎn)生，是因為未來存在很大不確定性，交易雙方都難以把握，需要提前制定好規(guī)則以明確雙方的權利和義務?！笆潞蟆钡慕灰壮杀局饕兴姆N：第一，在交易合約執(zhí)行過程中，交易行為偏離最初雙方的合作目標，給交易雙方帶來了不適應感所產(chǎn)生的成本；第二，交易雙方為控制未來可能產(chǎn)生的不合作風險，所進行商討帶來的議價成本；第三，為預防和解決合同執(zhí)行過程中發(fā)生的糾紛而產(chǎn)生的運行成本；第四，雙方承諾會履約所產(chǎn)生的保證成本。
3、交易成本的決定因素
在日常的生活中，交易成本的存在具有普遍性，交易成本為什么會產(chǎn)生，它是由哪些因素所影響的，成為一個重要問題。許多經(jīng)濟學家都對這個問題進行過探索，試圖找到交易成本的影響因素。威廉姆森對此也有研究。威廉姆森認為，交易成本主要與人、特定交易、市場環(huán)境三個維度的因素相關。威廉姆森認為市場中的人是“有限理性的”，并且行為人還具有機會主義傾向。特定交易方面的因素主要是可以影響交易性質的因素。市場環(huán)境方面的因素主要就是指在現(xiàn)行市場中，某項交易可能存在多少交易對手。
二、食品安全問題的交易成本理論分析
1、食品安全問題現(xiàn)狀
按照世界衛(wèi)生組織的觀點，食品安全是指在食品生產(chǎn)過程中生產(chǎn)商對質量的擔保以及購買者在使用時，不會產(chǎn)生不良反應。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義我們可以發(fā)現(xiàn)，食品安全是否得到保障的一個標準是消費者的健康是否被損害。食品安全問題之所以是目前社會上的一個重大問題，因為它緊緊關系著大眾的身體健康，在國際社會上，食品安全是一個國家政府監(jiān)管力度的代表。近幾年，雖然中國對食品安全的監(jiān)督不斷加強，但安全問題仍然頻發(fā)，因此規(guī)范食品質量安全，打擊違法企業(yè)已成為當務之急。食品安全問題頻發(fā)也和行業(yè)特點有關，食品的加工生產(chǎn)涉及多個過程，原料來源是否有保障、加工過程是否衛(wèi)生、運輸過程中的存儲是否得當都會對安全產(chǎn)生影響。且中國食品企業(yè)大部分規(guī)模都較小，缺乏對安全問題的重視，只有很少部分擁有合格的生產(chǎn)設備。不只小企業(yè)會出現(xiàn)問題，三鹿、雙匯等大企業(yè)也發(fā)生過重大安全問題，導致了市場購買者對中國目前的食品安全產(chǎn)生懷疑。
2、食品安全問題的原因分析
（1）政府監(jiān)管食品安全的交易成本。政府作為市場的重要參與者，也是經(jīng)濟人，但根據(jù)制度經(jīng)濟學理論其也是有限理性的，它也會從自身利益出發(fā)來考慮現(xiàn)實問題。從政府的角度來看，其在進行食品監(jiān)管時也會有一定的獲益，但同時也是要付出成本的。顯性方面的成本有各種政府在行使管理責任時的費用以及處理訴訟糾紛時的費用。隱性成本主要是為了提高監(jiān)督力度而雇傭更多工作人員和增加監(jiān)督次數(shù)而產(chǎn)生的，因為政府缺少食品安全方面的知識，在信息不對稱的情況下，企業(yè)會隱藏違法生產(chǎn)，政府要想有力監(jiān)督，必須要投入更多的人力與財力，因此，政府的交易成本會非常高。且目前中國政府對食品安全的監(jiān)管屬于好幾個機構部門的任務，在監(jiān)管過程中存在重復投入問題，發(fā)生問題時，機構之間會相互推諉。（2）企業(yè)生產(chǎn)安全食品的交易成本。產(chǎn)權界定成本是食品生產(chǎn)中安全問題方面的一項重大交易費用，但生產(chǎn)商在尋找合適交易對手，商議食品成交價格和食品合約的擬定與執(zhí)行中還存在著許多交易成本。食品企業(yè)作為一個企業(yè)，其目的也是利潤最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，它會采取各種辦法來降低生產(chǎn)成本，以獲取利潤。在這個利潤最大化的過程中，企業(yè)會將消費者的健康問題拋到一邊，在生產(chǎn)過程中添加各種化學物品。在政府加大對食品安全問題進行監(jiān)控的過程中，受管制的企業(yè)必然要引進新的設備來保障食品質量安全，對于企業(yè)來說，這是一筆生產(chǎn)成本以外的費用，會提高總的成本數(shù)額。如果食品企業(yè)在生產(chǎn)過程中添加一些有安全隱患的添加劑，一旦被監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)，則會被懲罰，所以企業(yè)會衡量違法生產(chǎn)的收益和被發(fā)現(xiàn)的罰金數(shù)額，如果收益大于罰金，則企業(yè)會違法進行生產(chǎn)。目前，中國政府監(jiān)督部門對食品企業(yè)違法生產(chǎn)的處罰力度較小，所以，很多企業(yè)都抱著僥幸心理違法生產(chǎn)，只為了追求短期的高利潤，使用劣質食品原材料與化學添加物，無視消費者的健康。通常這些企業(yè)規(guī)模都不大，而小型企業(yè)并不太注重企業(yè)的聲譽形象。但也有一部分大企業(yè)在利潤的驅使下違法生產(chǎn)，例如三鹿的奶粉問題，這些現(xiàn)象會發(fā)生，最終原因都是違法生產(chǎn)的成本低，而收益很大，趨利性使得企業(yè)無視自己的社會責任生產(chǎn)劣質產(chǎn)品。（3）監(jiān)督組織的交易成本。目前，中國大部分食品加工企業(yè)規(guī)模都比較小，70%的企業(yè)都屬于小作坊只有十幾個員工，衛(wèi)生情況較差，想對目前的這種狀況進行全面整改，交易成本巨大。而食品檢測組織和政府組成一個利益共同體，出現(xiàn)食品安全問題時，責任主要有政府承擔，第三方組織基本不會受到影響。相關的行業(yè)協(xié)會雖然也會對食品安全問題制定質量標準，但通常協(xié)會工作人員都與食品企業(yè)有種種聯(lián)系。所以各種第三方組織和行業(yè)協(xié)會為了自己利益考慮，會與企業(yè)合謀，這樣就會產(chǎn)生食品企業(yè)的機會主義行為。
三、政策建議
從交易成本理論角度來看，雖然無法徹底消除食品安全問題的出現(xiàn)，但可以通過一些手段降低該類問題的發(fā)生頻率。
1、健全食品安全制度規(guī)范
制度的一個重大作用就是降低交易的成本，食品安全問題頻發(fā)從側面也反應出中國目前食品安全方面的制度體系還不夠健全。政府可以從制度方面著手，來對食品生產(chǎn)者的行為進行規(guī)范。雖然中國自2009年就開始實施食品安全條例，但是該條例還難以遏制許多食品安全問題的發(fā)生，為防止企業(yè)違法生產(chǎn)，政府應該加快步伐對相關制度領域進行建設，制定更嚴格和明確的食品標準體系。
2、提高相關機構的失職成本
目前，食品安全監(jiān)督的技術水平還不夠發(fā)達，監(jiān)督部門的責任不夠明確，為了防止監(jiān)督部門與一些企業(yè)進行合謀，要明確監(jiān)管部門職責，建立嚴格的責任追究機制。發(fā)生食品安全問題時，整個監(jiān)管部門都應該被追責，并且對其要從重罰，以降低其犯錯的概率。當食品安全問題出現(xiàn)時，還要嚴格追究食品檢測機構的責任，要求其對問題負責。
3、增大食品企業(yè)違法生產(chǎn)的成本
對于一些存在失信行為，忽視社會責任而違法生產(chǎn)的企業(yè)，政府要對其進行懲罰，例如可以吊銷違法企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，對于一些違法行為較為嚴重的企業(yè)，在必要時，要追究其刑事責任，使其承擔高額違法生產(chǎn)成本。交易成本理論認為失信行為所取得的利益大于失信行為的成本下，該失信行為將不會停止；相反，收益小于成本時，失信行為將會大大減少。根據(jù)交易成本理論，應該增加處罰力度，大幅度提高違法生產(chǎn)企業(yè)的失信成本，使得企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，遠離失信行為。
4、加強社會公眾和媒體對政府部門的監(jiān)督
中國食品問題不斷涌現(xiàn)的一個重要原因是政府部門存在有限理性和機會主義，所以，應激勵社會公眾和媒體對政府部門進行全面監(jiān)督?？梢再x予公眾一些例如批評建議權、申訴控告權等監(jiān)督權力并且使其合理化。政府也應該允許媒體對食品安全進行監(jiān)督以及報道，使食品安全得到透明化管理。有了以上這些社會監(jiān)督的存在，政府監(jiān)督部門的交易成本上升，機會主義行為將會減少。
作者:劉玲 單位:中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院
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二、完善規(guī)章制度，落實安全責任
通過落實煤礦安全生產(chǎn)的直接責任主體，不斷完善規(guī)章制度對煤礦的安全生產(chǎn)十分重要。一是要深化安全教育制度，加強對礦工的安全知識教育。二是要嚴格工作紀律，對礦工下井安全保障作出明確的要求，明確礦長、安全監(jiān)督員、班組長、礦工的安全職責。三是要加強日常巡查，對違規(guī)操作的礦工立即責令停工改正，對存在的安全隱患進行整改，充分發(fā)揮煤礦安全員的作用。四是要完善責任排查追究制度，對較小事故，特別是沒有造成人員傷亡的一般事故進行責任追究，認真分析和總結經(jīng)驗。
1.1一般資料
本院在2010年2月~2013年2月共發(fā)生60件手術室護理安全事件,其中有40件為一般安全事件,有20件為中度安全事件,其中一般安全事件屬于醫(yī)療差錯,中度安全事件屬于3級醫(yī)療事故。
1.2方法
詳細調查翻閱全部安全事件發(fā)展過程以及處理記錄,根據(jù)醫(yī)護工作人員專業(yè)知識薄弱和法律意識淡薄、管理制度缺位、制定執(zhí)行力度較低以及醫(yī)護工作人員自身責任心不是很強等來對安全管理事件實施歸類統(tǒng)計,分類統(tǒng)計每一種因素所引起的安全事件等級。同時對安全事件發(fā)生的原因進行總結分析［3,4］。
1.3統(tǒng)計學方法
采用SPSS19.0軟件來實施統(tǒng)計分析。其中組間數(shù)據(jù)資料的對比采用的是t檢驗,而計數(shù)資料對比則采用的是χ2檢驗。P<0.05為差異有統(tǒng)計學意義。
2結果
手術室護理安全管理的阻礙因素,醫(yī)護工作人員自身責任心不強與管理制度缺位為主要阻礙因素,與其他因素對比所存差異具有統(tǒng)計學意義(P<0.05)。見表1。
3處理對策
基于上述阻礙因素的分析,建議可采取以下處理對策：①構建并完善績效考核制度,增強護理工作人員責任心,將其工資收入、個人評選、晉升機會以及獎金等與護理安全事件發(fā)生率相掛鉤。②制定并完善手術室護理安全管理制度,結合醫(yī)院實際情況和當前社會形勢予以修訂,確保護理工作人員在工作時可遵章行事,系統(tǒng)且全面的手術室護理安全管理制度應包含術前確認制度、各物品器械和藥品管理制度、復核管理制度、患者交接制度、手術標本安全管理制度、防感染制度等。在管理期間,因手術室隨時都有可能增加各種診療項目,且設備儀器也在相應的改進,醫(yī)護人員也在更替,對此,在實施管理時,應對有關管理制度進行及時地完善以及合理地修訂,以保證手術的質量以及安全。③增強醫(yī)護工作人員專業(yè)知識以及法律知識等方面內容的培訓,按照崗位需求,定期將手術室護理人員組織起來進行學習,強化其法律意識和風險意識。加強手術室有關設備儀器操作的訓練,使其能夠高質量完成本職工作。④加強非醫(yī)療安全方面的管理,結合易耗品來實施分類管理,對于成本較高的這些材料,可實施班班交接,且做好詳細地使用記錄,強化醫(yī)護工作人員的火警意識,設立手術室配送組,由該小組每天對手術室一次性無菌物品的使用情況實施檢查,確保手術室各種物資供應及時,保證手術使用。除此之外,手術室附近環(huán)境必須要確保安靜,以此提高手術成功率。
將2012年6月～2013年6月實施護理風險意識教育前在我院接受治療的48例患者作為對照組，將2013年6月～2014年6月實施護理風險意識教育后在我院治療的54例患者作為觀察組，觀察對比實施前后的護理效果。兩組患者人數(shù)、性別、病情、護理人員配置等比較差異無統(tǒng)計學意義(P＞0.05)，具有可比性。
1.2實施方法:
①選派護理人員到上級醫(yī)院進修學習，加強護理人員的專業(yè)知識培訓，提高護理人員的知識水平，使護理人員在實際護理過程中能較為準確地識別風險因素，采取相應的處理措施，避免風險事件的發(fā)生;②組織護理人員學習《醫(yī)療事故處理條例》，并邀請相關專家進行護理風險意識教育等;③定期召開會議進行護理質量反饋及護理風險意識教育，舉辦專題講座，舉辦繼續(xù)教育學習班供護理人員學習，組織院內培訓等方式，使護理人員接受風險管理知識的系統(tǒng)學習，增強護理人員的責任心，樹立護理風險意識，提高護理風險處理水平;④將護理風險教育的經(jīng)驗和體會制作成內部教材并且分發(fā)給醫(yī)院護理人員。通過以上各種措施來加強護理安全教育，提高護理人員的風險意識。
1.3評價指標:
記錄實施護理風險意識教育前后患者投訴率、護理不良事件發(fā)生率及患者對護理的滿意情況，以評價效果。
1.4統(tǒng)計學方法:
統(tǒng)計學軟件版本選擇SPSS15.0，組間比較采用t檢驗，計數(shù)資料采用χ2檢驗，檢驗水準為α=0.05，P＜0.05為差異具有統(tǒng)計學意義。
2結果
護理風險意識教育實施前后相關指標比較:實施護理風險意識教育后，患者投訴率、不良事件的發(fā)生率均明顯降低，患者滿意率明顯升高，差異具有統(tǒng)計學意義(P＜0.05)。
3討論
護理工作具有風險高、復雜多變等特點。護理風險伴隨于護理過程的始終，任何一個環(huán)節(jié)的差錯，都有可能給患者造成不良的影響，同時也會對護理人員及所在醫(yī)院帶來一系列不必要的傷害等。研究采取哪些有效的措施可以提高護理質量，最大程度地降低護理風險，最終達到提高患者滿意度的目的，是護理管理者需要考慮的關鍵問題。本研究表明，實施護理風險意識教育后，患者投訴率、不良事件發(fā)生率均明顯降低，患者滿意率明顯提高。與實施護理風險意識教育前比較，患者對護理工作滿意度由83.3%提升至94.4%。
