時(shí)間：2023-03-22 17:43:58
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羅馬風(fēng)格歐洲教堂的裝飾藝術(shù)設(shè)計(jì)是指12世紀(jì)以前歐洲教堂的整體裝飾風(fēng)格。
1.以黑白色調(diào)的搭配為主羅馬風(fēng)格時(shí)期歐洲教堂的裝飾藝術(shù)最具代表性的當(dāng)然就是意大利的教堂，這一時(shí)期歐洲正處在羅馬帝國的統(tǒng)治時(shí)期，因此這一時(shí)期的建筑體現(xiàn)了鮮明的古羅馬特色。同時(shí)，這一時(shí)期戰(zhàn)亂頻繁，古羅馬文化對(duì)當(dāng)時(shí)文化的影響依然比較明顯，天主教依然是最高的宗教統(tǒng)治者。因此這一時(shí)期的文化發(fā)展并不繁榮，受到戰(zhàn)亂和統(tǒng)治者的影響，這一時(shí)期的教堂在裝飾風(fēng)格上主要是以黑白色調(diào)為主，其目的就是為了體現(xiàn)出羅馬教皇的高高在上和主的意志神圣不可侵犯。由于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)亂，主的仁愛思想受到很大的壓制，而這也體現(xiàn)在教堂的裝飾風(fēng)格上。其中具有代表性的就是意大利的比薩大教堂，這座教堂建于1063年，教堂的外部與古羅馬時(shí)期的建筑風(fēng)格十分相似，采用的都是乳白色的大理石，在內(nèi)部上與古希臘神殿的建筑風(fēng)格也有很多相似的地方，內(nèi)部有很多乳白色的柱子，既能起到一定的支撐作用，又能起到一定的裝飾作用。走進(jìn)大堂一眼就能看到高高聳立的柱子，以及兩側(cè)黑白條紋裝飾圖案，中央是一副正襟危坐的圣母裝飾畫，中間是著名的伽利略吊燈。整個(gè)裝飾風(fēng)格顯得莊重、簡約，又不失肅穆，很好地反映出了當(dāng)時(shí)的歐洲文化。
2.多用精美的雕刻作為裝飾眾所周知，雕塑是歐洲藝術(shù)的杰出代表，在長期的發(fā)展歷史當(dāng)中，涌現(xiàn)出了大批優(yōu)秀的雕塑家，如烏東、呂德、羅丹等，都是歐洲雕塑的杰出代表。雕塑最早可以追溯到古羅馬時(shí)期，古希臘時(shí)期有關(guān)希臘神話的雕塑是其優(yōu)秀的代表，而在古羅馬時(shí)期，文化的繁榮讓雕塑出現(xiàn)了第一個(gè)。歐洲最重要的宗教文化當(dāng)中，當(dāng)然也不可避免會(huì)涉及到雕塑藝術(shù)的應(yīng)用。除了比薩大教堂大量地應(yīng)用了一些雕塑藝術(shù)之外，其它的一些教堂也有很多著名的雕塑藝術(shù)作品。圣彼得大教堂建于326-333年，隨后雖然經(jīng)過了重建、修正，但是依然保留了很多帶有古羅馬風(fēng)格的雕塑，其中就有雕塑藝術(shù)史上的無價(jià)之作——米開朗基羅雕塑作品《圣殤》，當(dāng)然作品的風(fēng)格與羅馬時(shí)期的雕塑已經(jīng)有了很大的變化，但是依然能夠看到那種傳神的風(fēng)格，這也是整個(gè)教堂最重要的裝飾作品。當(dāng)然該教堂還保留了公元3世紀(jì)的一些浮雕作品，雖然有的雕塑作品時(shí)間已經(jīng)無從考證了，但是依然能夠看到鮮明的羅馬時(shí)期的藝術(shù)風(fēng)格。
二、哥特風(fēng)格歐洲教堂的裝飾藝術(shù)
哥特風(fēng)格歐洲教堂的裝飾藝術(shù)指的是12世紀(jì)到15世紀(jì)哥特文化流行期間，歐洲教堂在內(nèi)外部的裝飾情況。
1.裝飾的色調(diào)豐富多彩從12世紀(jì)開始，歐洲社會(huì)逐漸步入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期，在這一時(shí)期，繁榮的文化開始從希臘、羅馬傳遞到歐洲各地，同時(shí)哥特文化開始興起，這對(duì)歐洲教堂的裝飾風(fēng)格產(chǎn)生了重要影響。最明顯的一個(gè)變化就是在裝飾的色調(diào)上。從上文的分析中可以明顯看出，在12世紀(jì)之前，歐洲教堂在裝飾中主要使用了黑白相間的色調(diào)，雖然在一些繪畫當(dāng)中有別的顏色的使用，但是整體上呈現(xiàn)出黑白相間的特點(diǎn)。而到了哥特文化時(shí)期，歐洲教堂的裝飾開始變得豐富多彩，最重要的一個(gè)變化就是金色的應(yīng)用，當(dāng)時(shí)教堂裝飾中一般都是采用的純金裝，金色代表的是高貴和財(cái)富，正是因?yàn)榻鹕膽?yīng)用，讓教堂變得金碧輝煌。其中作為梵蒂岡羅馬教皇的駐地，圣彼得大教堂在改建以后，隨處可見金色的應(yīng)用，而多彩絢麗的繪畫藝術(shù)讓整個(gè)裝飾色調(diào)顯得更加豐富。比如說始建于12世紀(jì)末的丹麥奧爾胡斯大教堂，其主祭臺(tái)上的神像幾乎都是金色裝飾的，然后用紅色、綠色等其它顏色點(diǎn)綴，增強(qiáng)了一種神秘感，顯得高高在上，不可侵犯（見圖1）。
2.多彩的繪畫藝術(shù)大量出現(xiàn)在教堂裝飾當(dāng)中，除了雕塑之外，最重要的裝飾作品就是繪畫。12世紀(jì)到15世紀(jì)之間，歐洲的繪畫藝術(shù)開始從黑暗向黎明邁進(jìn)。在這一時(shí)期，繪畫開始大量用于教堂的裝飾，并且與雕塑藝術(shù)相互融合，主要用于教堂內(nèi)部墻壁、屋頂?shù)难b飾。奧爾胡斯大教堂的邊門中就有一個(gè)非常典型的帶有神秘色彩的繪畫，這組繪畫雖然以宗教為內(nèi)容，但是表現(xiàn)的并不是耶穌、圣母等傳統(tǒng)的題材，而是一種神魔鬼怪的裝飾。其中最著名的就是《西斯庭教堂天頂畫》，這是15世紀(jì)最著名的畫家米開朗基羅的作品，位于意大利西斯廷教堂。作品在教堂短廊式的500多平方米的天頂上，以圣經(jīng)《創(chuàng)世紀(jì)》為主線，先后描繪了九個(gè)基督教神話場景，包括《神分光暗》《創(chuàng)造日月與動(dòng)植物》《創(chuàng)造水和大地》《創(chuàng)造亞當(dāng)》《創(chuàng)造夏娃》《原罪•逐出樂園》《挪亞祭獻(xiàn)》《洪水》《挪亞醉酒》，全部作品總面積達(dá)到600平方米，天頂畫的裝飾圖案全部繪以建筑結(jié)構(gòu)的樣式，這與教堂實(shí)際的建筑結(jié)構(gòu)取得諧和，因而當(dāng)人們仰觀整個(gè)天頂畫時(shí)，它更顯得莊嚴(yán)華麗。在主題思想上，米開朗基羅確定所繪人物的內(nèi)容時(shí)，不拘泥于情節(jié)的宗教依據(jù)，只著重于表現(xiàn)人的本質(zhì)力量，蘊(yùn)含著基督教深刻的精神與歷史價(jià)值，可以說達(dá)到了宗教繪畫的一個(gè)頂峰，與達(dá)芬奇的《最后的晚餐》一起被稱為15世紀(jì)繪畫中的不朽之作和無價(jià)之寶。
三、巴洛克風(fēng)格歐洲教堂的裝飾藝術(shù)
巴洛克風(fēng)格起源于16世紀(jì)，從17世紀(jì)開始流行于歐洲，這種藝術(shù)風(fēng)格繼承了文藝復(fù)興時(shí)期的一些藝術(shù)風(fēng)格，如錯(cuò)覺的再現(xiàn)傳統(tǒng)等，但是卻追求一種繁復(fù)夸飾、富麗堂皇、氣勢(shì)宏大、富于動(dòng)感的藝術(shù)境界，可以說是一種藝術(shù)的“浮夸”效果。
1.復(fù)雜而宏大的裝飾應(yīng)該說在羅馬風(fēng)格時(shí)期和哥特風(fēng)格時(shí)期，歐洲教堂在內(nèi)部裝飾上是越來越復(fù)雜的，雖然說在哥特風(fēng)格時(shí)期，裝飾風(fēng)格比較富麗堂皇，但這只是在一些局部地方的處理上，實(shí)際上在教堂內(nèi)的大部分還是以單色調(diào)為主，當(dāng)然圣彼得大教堂雖然有精美的壁畫和大量的雕塑，但是整體上很協(xié)調(diào)，并沒有復(fù)雜繁瑣之感。但是到了巴洛克時(shí)期，不僅壁畫的裝飾范圍越來越大，而且整個(gè)雕塑變得更加復(fù)雜，甚至出現(xiàn)了層雕等藝術(shù)手法，借助于建筑商的宏偉烘托出一個(gè)更加磅礴的宗教氣勢(shì)。如在意大利圣卡羅教堂的裝飾當(dāng)中，就使用了大量的幾何圖案，在裝飾上講究的是對(duì)稱性，教堂的頂部是半圓形設(shè)計(jì)，在窗戶的作用下，映照的是一層層的裝飾畫，可以看得到這些繪畫當(dāng)中有的描寫的是圣經(jīng)當(dāng)中的場景，有的純粹就是幾何的裝飾圖形，與繪畫交織在一起，烘托出整個(gè)教堂的宏偉（見圖2）。巴黎圣母院裝飾風(fēng)格雖然比較簡約，但是巨大的柱子與灰色的色調(diào)，顯得教堂莊重而又不失宏偉（見圖3）。
在高中階段，教師教學(xué)的主要目的就是為了高考服務(wù)，在這種應(yīng)試體制的影響下，歷史常常被教師與學(xué)生忽視，其主要表現(xiàn)就是歷史課時(shí)少，歷史教師在短暫的時(shí)間內(nèi)需要承擔(dān)繁重的教學(xué)任務(wù)，除了這一因素外，很多高校招生對(duì)象偏向與理科生，這就導(dǎo)致很多學(xué)生忽視了歷史學(xué)習(xí)的重要性，一直將歷史作為一門副科。
1.2教學(xué)目標(biāo)不清晰
在高中歷史教學(xué)中，最主要的教學(xué)目標(biāo)就是要讓學(xué)生通過歷史學(xué)習(xí)掌握更多的歷史知識(shí)，開闊視野，陶冶情趣，讓學(xué)生在歷史學(xué)習(xí)活動(dòng)中變得理智、成熟。但是，就我國高中歷史教學(xué)教學(xué)活動(dòng)中，教師往往忽略了歷史教學(xué)的根本目的，僅僅是為了提升學(xué)生的考試成績所教，這也是影響學(xué)生歷史學(xué)習(xí)興趣的重要目標(biāo)。
1.3教學(xué)觀念與方式落后
在社會(huì)的發(fā)展下，各種新型教學(xué)方式也相繼出現(xiàn)，這為教學(xué)活動(dòng)的創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)，但是，很多教師的教學(xué)觀念與教學(xué)方式落后，沒有積極采用新型教學(xué)輔助技術(shù)，依然使用傳統(tǒng)填鴨式教學(xué)模式來開展教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)歷史的積極性普遍不高。
1.4教材紅色化問題嚴(yán)重
歷史本身就是一門豐富多彩的學(xué)科，教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)該是多元化的，但是縱觀我國現(xiàn)階段的歷史教材，卻存在著紅色花嚴(yán)重的問題，尤其是歷史人物與歷史材料的介紹過于官方，在考察時(shí)重點(diǎn)是學(xué)生的記憶力，這就會(huì)嚴(yán)重制約教學(xué)水平的提升。
2學(xué)生發(fā)展視角下優(yōu)化高中歷史教學(xué)成效的對(duì)策
2.1注意提升學(xué)生的人文素養(yǎng)
現(xiàn)階段的教學(xué)活動(dòng)十分注重學(xué)生人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，人文素養(yǎng)培養(yǎng)的核心就是人，要提升學(xué)生的人文素養(yǎng)，就必須要做到尊重學(xué)生之間的個(gè)體差異。在高中歷史新課程改革標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于高中歷史課程的屬性也進(jìn)行了明確的規(guī)定，要求通過歷史教學(xué)來為學(xué)生塑造出高尚的情操，弘揚(yáng)民族精神，提升學(xué)生的人文素養(yǎng)。我國有著悠久的歷史文化，在開展歷史教學(xué)時(shí)，教師需要深入挖掘教材中蘊(yùn)含的人文資源，讓學(xué)生在高中階段就能夠得到歷史文化的熏陶，逐步幫助學(xué)生樹立起正確的人生觀與價(jià)值觀，讓學(xué)生的人文素質(zhì)得到有效的提升，這對(duì)于促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展是大有裨益的。
2.2改革傳統(tǒng)教學(xué)理念與教學(xué)方式
在下一階段下，教師需要改變傳統(tǒng)的教學(xué)方式，采用多樣化的教學(xué)方法，讓高中歷史教學(xué)活動(dòng)更加具有多樣性，為了達(dá)到這一目的，不僅要應(yīng)用傳統(tǒng)教學(xué)模式，還應(yīng)該積極的將多媒體教學(xué)模式應(yīng)用在教學(xué)活動(dòng)中，尊重學(xué)生對(duì)歷史知識(shí)的理解過程。同時(shí)，還要改革傳統(tǒng)的師生互動(dòng)模式，要知道，傳統(tǒng)互動(dòng)模式往往以教師為教學(xué)主體，教師講自己的，學(xué)生則按照教師的思路進(jìn)行記憶與背誦，在這種模式下，學(xué)生與教師之間是沒有真正的互動(dòng)的，為了促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，在進(jìn)行互動(dòng)式，教師就需要采取科學(xué)的措施讓學(xué)生參與進(jìn)來，提升學(xué)生學(xué)習(xí)歷史的興趣，這才能夠有效提升互動(dòng)成效。此外，在學(xué)生學(xué)習(xí)與探究的過程中，教師還要引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)的來發(fā)現(xiàn)問題，展現(xiàn)出學(xué)生探索與思考的過程，適當(dāng)調(diào)整教材內(nèi)容，這對(duì)于提升學(xué)生分析問題與解決問題的能力是十分有益的。
2.3進(jìn)行學(xué)法改革
在高中歷史新課程改革背景下，為了實(shí)現(xiàn)學(xué)生的發(fā)展，還應(yīng)該對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)法指導(dǎo)，開展主動(dòng)性、參與式的學(xué)習(xí)模式，引導(dǎo)學(xué)生用辯證思維來問題，讓學(xué)生可以從不同的角度來看待歷史問題，引導(dǎo)學(xué)生積極思考，注意激發(fā)出學(xué)生的探索熱情，引導(dǎo)學(xué)生積極的涉獵課外材料。在涉及到相關(guān)的歷史人物與歷史事件時(shí)，教師要引導(dǎo)學(xué)生從不同的角度來看到問題，采取該種措施對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的辯證思維能力是很有效的，而這種能力也是學(xué)生在以后發(fā)展中一個(gè)必不可少的能力。
在學(xué)校發(fā)展的各因素中，顯而易見學(xué)校文化的構(gòu)建是起到?jīng)Q定作用的，我們從中不難推測(cè)，學(xué)校的發(fā)展就是學(xué)校文化的孕育、生成、提升、積淀與發(fā)展。
學(xué)校文化是什么？學(xué)校文化是社會(huì)文化的有機(jī)組成部分，是學(xué)校在長期的教育實(shí)踐中形成的具有獨(dú)特凝聚力的一種學(xué)校精神、價(jià)值觀和師生員工所認(rèn)同的道德規(guī)范、行為方式。學(xué)校文化以具有學(xué)校特色的精神形式、制度形式和物質(zhì)形態(tài)為外部表現(xiàn)，并影響和制約學(xué)校群體成員活動(dòng)方式、精神面貌與文化素養(yǎng)。學(xué)校文化的構(gòu)建，是通過培育師生員工的認(rèn)同感和歸屬感，使每一人的思想觀念、感情信念、行為方式和整個(gè)學(xué)校有機(jī)的統(tǒng)一起來，形成相對(duì)穩(wěn)固的文化氛圍，凝聚成一種無形的合力與整體趨向，以此激發(fā)出學(xué)校師生員工的主觀能動(dòng)性，指向?qū)W校的共同目標(biāo)，構(gòu)成學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)前，學(xué)校文化建設(shè)是學(xué)校建設(shè)發(fā)展中不可缺少的重要組成部分，是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵。
我們的學(xué)校文化建設(shè)既然是整個(gè)社會(huì)文化建設(shè)的一個(gè)有機(jī)的組成部分，就必須擔(dān)負(fù)起建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要使命，整個(gè)學(xué)校文化建設(shè)度應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)主義先進(jìn)文化的要求，體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性。學(xué)校文化建設(shè)必須把系統(tǒng)傳承中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，培養(yǎng)青少年自信心和自豪感放在十分突出的位置，學(xué)校文化建設(shè)的每個(gè)部分都應(yīng)該是具有民族的精神和民族的氣魄，體現(xiàn)鮮明的民族性。學(xué)校文化建設(shè)要注意克服數(shù)典忘祖、崇洋的心態(tài)，辯證的看待一切外來的文化，自覺抵制不良文化價(jià)值的滲透，在文化全球化的時(shí)代促進(jìn)健康平等文化交流與對(duì)話，體現(xiàn)文化的開放性。學(xué)校文化建設(shè)必須把主流價(jià)值觀教育擺在最重要的位置，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義、集體主義和愛國主義精神，培養(yǎng)青少年學(xué)生正確的價(jià)值理想和基本的價(jià)值共識(shí)，堅(jiān)決和各種消極庸俗、腐朽的以及自私自利的價(jià)值觀念作斗爭，顯現(xiàn)出學(xué)校文化的教育性。
教師是學(xué)校文化建設(shè)的主體，是學(xué)校文化中的核心，也是最重要最有價(jià)值的資源，因此學(xué)校文化建設(shè)就要把教師文化建設(shè)作為首要工作來抓。教師文化指的是教師特有的精神風(fēng)貌和特質(zhì)。教師文化的內(nèi)涵可以從文化內(nèi)容和文化形式兩個(gè)方面加以分析。所謂教師文化的內(nèi)容，是指教師在教育教學(xué)活動(dòng)中形成與發(fā)展起來的價(jià)值觀念和行為方式。它主要包括教師的職業(yè)意識(shí)、角色認(rèn)同、價(jià)值取向、思維方式、態(tài)度傾向與行為方式等。其中價(jià)值取向與思維方式屬于深層因素，內(nèi)隱于人的內(nèi)心，屬于隱性文化；而態(tài)度傾向與行為方式是表層因素，形發(fā)于外，是可直接觀察到的，屬于顯性文化。其中隱性文化對(duì)顯性文化起制約、支配的作用。市教科院朱建人老師認(rèn)為，在教育活動(dòng)中，教師作用于學(xué)生的主要是以物質(zhì)為載體的信息，教師通過教育實(shí)踐引起學(xué)生信息狀態(tài)的變化，而不是物質(zhì)形態(tài)的變化，并逐漸導(dǎo)致學(xué)生內(nèi)在結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化。因而，教師的“信息存貯”在其中就顯得十分重要。這種信息是全息化的，具有“顯性”和“隱性”兩種特征，其中的“隱性”部分便是蘊(yùn)涵在教師體內(nèi)的文化。
因此，作為教師文化的核心的價(jià)值取向與思維方式，決定著教師教育教學(xué)活動(dòng)直接產(chǎn)生影響的態(tài)度傾向與行為方式。
教師文化建設(shè)的途徑：
第一，要樹立正確的教育教學(xué)觀念。建設(shè)教師文化首先要選擇并形成正確的教育教學(xué)觀念。堅(jiān)持黨的教育方針，明確辦學(xué)的目標(biāo)定位，貫徹以人為本的辦學(xué)理念，以培養(yǎng)社會(huì)需要的合格人才作為教育教學(xué)工作的價(jià)值追求。在這個(gè)前提下，形成正確的學(xué)生觀、人才觀、教學(xué)觀和質(zhì)量觀，堅(jiān)定不移地推進(jìn)素質(zhì)教育。學(xué)校的全面發(fā)展還體現(xiàn)在管理文化、教師文化、學(xué)生文化的協(xié)調(diào)上。它是一種柔性的管理文化，富有人性，潛移默化地實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境，人與人，人與學(xué)校的協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的校園氛圍。
第二，要加強(qiáng)教師的職業(yè)道德建設(shè)。教師的職業(yè)道德道德建設(shè)是教師文化建設(shè)的核心，師德的建設(shè)是以國家的法律法規(guī)為依據(jù)，以造就讓老百姓滿意的教師隊(duì)伍為目標(biāo)，以熱愛學(xué)生，教書育人為核心，以“學(xué)高為師，身正為范”為準(zhǔn)則，以愛崗敬業(yè)，為人師表為基本要求，以提高教師政治思想素質(zhì)、職業(yè)理想和職業(yè)道德水平為重點(diǎn)，弘揚(yáng)高尚的師德，力行師德規(guī)范，強(qiáng)化師德教育，提高師德水平。特別要把“愛”與“責(zé)任”的教育放的師德建設(shè)的首位。沒有愛就沒有教育，沒有責(zé)任就辦不好教育，愛與責(zé)任是師德之魂，是師德中最重要的因素，有了愛與責(zé)任，我們的教師就能志存高遠(yuǎn)，愛國愛教，肩負(fù)起傳授知識(shí)，啟迪智慧，關(guān)愛生命這三大使命。就能肩負(fù)起崗位責(zé)任，社會(huì)責(zé)任，國家責(zé)任三大責(zé)任。就能熱愛教育熱愛學(xué)生，嚴(yán)格執(zhí)教，模范履行師德規(guī)范，就能嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷充實(shí)自己，不斷提高思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。師德建設(shè)要確立“以人為本，言傳身教”的育人理念，堅(jiān)持從我做起，率先垂范，以高尚的人格感染人，以整潔的儀表影響人，以和藹的態(tài)度對(duì)待人，以豐富的學(xué)識(shí)引導(dǎo)人，以博大的胸懷愛護(hù)人，真正做到以德立身，以身立教，還要增強(qiáng)教師的自豪感和成就感，體現(xiàn)自豪、合作、拼搏、向上的教師風(fēng)貌。
第三，要促進(jìn)教師的專業(yè)成長。教師的專業(yè)成長是現(xiàn)代教育的客觀要求，也是教師文化建設(shè)的重要內(nèi)涵。作為社會(huì)的特殊職業(yè)，并不是所有人都可以有資格當(dāng)教師的，特別在今天，時(shí)代要求教師進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，不斷提升自身的教育教學(xué)智慧和專業(yè)水平，要由單一的教學(xué)實(shí)踐工作者轉(zhuǎn)向教育思想的研究者、探索者、創(chuàng)造者，要由單一的實(shí)踐型教師專項(xiàng)學(xué)者型、研究型、智慧型、復(fù)合型的教師，要由教書匠水向教學(xué)藝術(shù)家境界發(fā)展。因此對(duì)教師專業(yè)成長的評(píng)價(jià)必須選擇以教師發(fā)展機(jī)會(huì)“最大化”的方式制度標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)教師在能力極限的邊緣工作，促進(jìn)教師專業(yè)的不斷發(fā)展。發(fā)展教師的專業(yè)，必須實(shí)現(xiàn)教師師資的常規(guī)型管理向深層次管理轉(zhuǎn)變，從管理文化的角度展開。對(duì)教師提出明確的要求和期望值，為教師營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，讓教師有自主發(fā)展的時(shí)間和空間，為教師創(chuàng)造各種教科研條件。
第四，教師合作文化的創(chuàng)建。合作教學(xué)是現(xiàn)代教育的必然發(fā)展趨勢(shì)，也是教師文化建設(shè)的必然要求，合作勝于競爭，同伴互動(dòng)勝于個(gè)人奮斗。我們要十分強(qiáng)調(diào)從以往的關(guān)注教師個(gè)人奮斗向教師之間的同伴互動(dòng)和合作的文化。首先要增強(qiáng)教師的共同合作意識(shí)，強(qiáng)調(diào)教師之間同伴互動(dòng)、相互依賴于相互欣賞、相互合作與相互支持，確定同一目標(biāo)，形成共同價(jià)值觀。其次要增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建教師團(tuán)隊(duì)，形成教師教育教學(xué)共同體，加強(qiáng)教師之間以及在課程實(shí)施等教學(xué)活動(dòng)上的對(duì)話、協(xié)調(diào)和合作，共同分享經(jīng)驗(yàn)。再次，要嘗試集體（小組）考核機(jī)制，改變以往個(gè)體評(píng)價(jià)為主的方式，可以采用“捆綁式”的評(píng)價(jià)，將競爭機(jī)制擴(kuò)展為團(tuán)體與團(tuán)體之間的競爭，用外力促進(jìn)教師的合作和互助。在合作教學(xué)中，特別要重視集體備課制度的建設(shè)，不斷加以完善，要倡導(dǎo)不同學(xué)科之間、學(xué)校之間的交流，加強(qiáng)成熟教師與待發(fā)展教師之間的結(jié)對(duì)工作，加強(qiáng)在校本課程建設(shè)中的教師間的合作。
知識(shí)管理理念對(duì)于“老字號(hào)”發(fā)展的啟示
知識(shí)管理相關(guān)理念。知識(shí)管理興起于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中知識(shí)貢獻(xiàn)越來越明顯的當(dāng)代，由于理論的探討方興未艾，到當(dāng)前為止，尚未形成完整、規(guī)范的定義，但從各家研究成果來看，其主體內(nèi)容均包括對(duì)知識(shí)本身的管理，特別是對(duì)知識(shí)的傳播、轉(zhuǎn)化及應(yīng)用方面的管理。知識(shí)的轉(zhuǎn)化、傳播和應(yīng)用過程其實(shí)就是一個(gè)周而復(fù)始的獲得隱形知識(shí)，顯化隱形知識(shí)為顯性知識(shí)，再將所得的顯性知識(shí)上升為新的隱形知識(shí)過程。
我國“老字號(hào)”現(xiàn)狀及實(shí)質(zhì)。對(duì)于我國諸多“老字號(hào)”而言，新的市場、技術(shù)環(huán)境確實(shí)為其生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一些名聞遐邇的品牌逐漸銷聲匿盡。而目前相關(guān)領(lǐng)域的研究多從批判“老字號(hào)”品牌因循守舊，僅靠秘方打天下的經(jīng)營模式出發(fā)，在對(duì)其所在行業(yè)進(jìn)行比較分析后，提出諸如制作流程標(biāo)準(zhǔn)化、操作規(guī)范化以此達(dá)到經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)營方式連鎖化的發(fā)展思路。
筆者認(rèn)為，“老字號(hào)”發(fā)展探討必須首先對(duì)其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析?！袄献痔?hào)”其實(shí)是一項(xiàng)以其品牌為代表的無形資產(chǎn)，相對(duì)于有形的產(chǎn)品、服務(wù)而言，它們構(gòu)成了以實(shí)際產(chǎn)品（服務(wù)）為頂尖的整座知識(shí)冰山。“老字號(hào)”的實(shí)質(zhì)可以概括為在長期經(jīng)營活動(dòng)中逐漸積累而產(chǎn)生的以產(chǎn)品、服務(wù)為體現(xiàn)的一組有關(guān)于預(yù)測(cè)、把握目標(biāo)客戶需求方面以及滿足目標(biāo)客戶需求的制作方面以及代表目標(biāo)客戶所認(rèn)同或推崇的個(gè)性價(jià)值理念方面的存量知識(shí)，而這組知識(shí)的不斷積累、轉(zhuǎn)化、更新及甄選過程，恰恰構(gòu)成了“老字號(hào)”企業(yè)的生存、發(fā)展的過程。這正好與知識(shí)管理理念相吻合。
知識(shí)管理對(duì)于“老字號(hào)”發(fā)展的啟示。“老字號(hào)”的知識(shí)管理過程，就是處理好其在有關(guān)預(yù)測(cè)、把握及滿足客戶需求以及個(gè)性、價(jià)值與文化等方面知識(shí)的繼承、創(chuàng)新和揚(yáng)棄關(guān)系，不斷隨著客戶、環(huán)境變化而合理繼承自己在經(jīng)營過程中積累的隱性、顯性知識(shí)，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)革新，以包含新的時(shí)代元素；不斷將大量積累的隱形知識(shí)進(jìn)行科學(xué)、合理的明示，從而形成構(gòu)成冰山之尖的可用語言、規(guī)范等表達(dá)、能保證標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、服務(wù)的顯性知識(shí)；不斷依靠科學(xué)、完備的組織制度，確保知識(shí)傳播、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)。
知識(shí)管理視角下“老字號(hào)”發(fā)展思路探討
知識(shí)合理進(jìn)化思路
如上分析可知，“老字號(hào)”所有內(nèi)涵的知識(shí)必須以客戶需求及由此引起的市場需求為尺度而進(jìn)行取舍。這在經(jīng)營過程中，體現(xiàn)在兩方面：
其一是對(duì)“老字號(hào)”品牌內(nèi)涵知識(shí)的合理繼承。“老字號(hào)”所包含的企業(yè)層次的隱性知識(shí)，特別是有關(guān)于經(jīng)營哲學(xué)、價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感方面的知識(shí)，一般為長期積淀而來，并且已經(jīng)經(jīng)歷了客戶需求的長期考驗(yàn)而產(chǎn)生了溢出效應(yīng)和共鳴效應(yīng)，因此它是客戶在購買、消費(fèi)過程中獲得良好承諾并產(chǎn)生美妙聯(lián)想，從而更貼切滿足其多種附加需求的根源，這正是“老字號(hào)”的核心競爭優(yōu)勢(shì)及豐厚的利潤區(qū)。對(duì)此的合理繼承，體現(xiàn)了“老字號(hào)”經(jīng)營知識(shí)的人格化。而單純以標(biāo)準(zhǔn)化操作、規(guī)模化生產(chǎn)為經(jīng)營主線固然可以確保產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量的一致性，但卻也會(huì)導(dǎo)致品牌的退化、利潤區(qū)的收縮，據(jù)此展開市場競爭，恰好是以短擊長，并使企業(yè)日益依賴價(jià)格戰(zhàn)、規(guī)模戰(zhàn)等勞民傷財(cái)?shù)母偁幨侄巍?/p>
其二是“老字號(hào)”存量知識(shí)的創(chuàng)新和揚(yáng)棄。由于客戶需求通常呈多樣性、變動(dòng)性趨勢(shì)，且隨生活節(jié)奏加快此趨勢(shì)還在不斷加快。因此“老字號(hào)”的持續(xù)發(fā)展必須把握合理的進(jìn)化觀，必須對(duì)自己的目標(biāo)客戶以及周邊環(huán)境保持十足的敏感，雖然“老字號(hào)”蘊(yùn)含的文化是隨時(shí)間而來的積淀，但它同時(shí)也是時(shí)間的函數(shù)，時(shí)間可以決定一切：無論是客戶需求偏好的變動(dòng)，生產(chǎn)技術(shù)條件的創(chuàng)新，還是競爭規(guī)則的變遷，三者之中任何一種因素的變化都可能改變整個(gè)市場格局。
“王麻子”剪刀其興起之因是因?yàn)槠洫?dú)到的“三看兩試”：看外觀、看刃口、看剪軸；試剪刀，試手感。這是該品牌賴以生存和壯大的關(guān)鍵性知識(shí)，這些在當(dāng)時(shí)的手工作坊式的生產(chǎn)條件下作用十分明顯：消費(fèi)者對(duì)于所選購剪刀的質(zhì)量一致性要求難以得到滿足，而“王麻子”品牌所包含的“三看兩試”則正好替消費(fèi)者承擔(dān)了此部分購買風(fēng)險(xiǎn)，即保證其售出的產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格保持一致性，這是該品牌能歷盡數(shù)百年風(fēng)雨洗禮，并從行業(yè)中脫穎而出的法寶。然而改革開放之后，新生產(chǎn)工藝的出現(xiàn)，導(dǎo)致不銹鋼制刀工藝成為傳統(tǒng)“鐵夾鋼”工藝的潛在替代者，并且由于客戶生活水平的提高，使得其對(duì)刀具的美觀性需求增強(qiáng)，同時(shí)其單一的、萬能型的廚用刀具需求也轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)烹飪所需的一整套細(xì)分配套刀具需求，以上變化構(gòu)成對(duì)“王麻子”老字號(hào)所擁有的傳統(tǒng)客戶需求知識(shí)、業(yè)務(wù)運(yùn)作知識(shí)的挑戰(zhàn)。由于不能及時(shí)對(duì)品牌蘊(yùn)含的知識(shí)進(jìn)行吐故納新，不能及時(shí)對(duì)“老字號(hào)”的經(jīng)營理念進(jìn)行合理的變革和揚(yáng)棄，其直接后果是“王麻子”品牌因缺乏必要進(jìn)化意識(shí)而導(dǎo)致其負(fù)重日益沉重，并最終導(dǎo)致整座知識(shí)冰山的沉沒。
科學(xué)的知識(shí)顯化思路
從知識(shí)的傳播與應(yīng)用角度看，隱性知識(shí)因其涉及面廣、影響力大而成為整個(gè)企業(yè)知識(shí)冰山的基座，然而由于散存于企業(yè)員工頭腦中的經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)往往由于缺乏科學(xué)、可靠的表述和共享機(jī)制，使得這部分知識(shí)大多處于休眠或半休眠狀態(tài)，即要么不能發(fā)揮作用，要么知識(shí)僅在局部、零星環(huán)節(jié)自發(fā)地起著作用。事實(shí)上，知識(shí)管理的一項(xiàng)關(guān)鍵性任務(wù)就是解決隱性知識(shí)的顯化問題，也就是使之以語言為表述、以操作規(guī)程、工藝流程為載體，并脫離個(gè)體頭腦而編碼成為企業(yè)知識(shí)庫中的共享知識(shí)。
眾所周知，我國“老字號(hào)”大都形成于封建時(shí)期或半封建半殖民時(shí)期，所涉足的行業(yè)大都是飲食、制藥、手工藝等服務(wù)性領(lǐng)域，具有鮮明的手工業(yè)的性質(zhì)和痕跡。而手工業(yè)與機(jī)器制造業(yè)相比，重要區(qū)別就是產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一工藝標(biāo)準(zhǔn)，品質(zhì)缺乏一致性。這是制約我國眾多“老字號(hào)”采用規(guī)?；?、連鎖化的瓶頸，同時(shí)它也直接影響了其品牌在新的經(jīng)營條件下良好口碑的積累。因此，在成功解決“老字號(hào)”品牌所蘊(yùn)含的知識(shí)進(jìn)化問題之后，急需解決的問題是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝的現(xiàn)代化、操作方式的規(guī)范化，將單純經(jīng)驗(yàn)式制作經(jīng)過揭示其內(nèi)在科學(xué)機(jī)理后轉(zhuǎn)化為科學(xué)工藝流程進(jìn)而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以克服“老字號(hào)”品牌無法在現(xiàn)代市場條件下推廣的難題。
制度規(guī)范思路
從知識(shí)管理的任何一個(gè)環(huán)節(jié)上看，知識(shí)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用都必須要有制度上的支撐。
其一是知識(shí)繼承、創(chuàng)新和揚(yáng)棄的保證制度。事實(shí)上，諸多“老字號(hào)”衰敗之因可歸結(jié)于后繼無人或庸才誤企，這反映出一種制度上的缺憾：市場的演化決定企業(yè)進(jìn)化，而企業(yè)的進(jìn)化則對(duì)經(jīng)營者提出了不同知識(shí)結(jié)構(gòu)要求，這在現(xiàn)實(shí)中只能通過科學(xué)的經(jīng)營者選拔機(jī)制來解決，而此機(jī)制建立的前提就是所有者、經(jīng)營者的分離及規(guī)范的委托合約的建立，因此對(duì)于“老字號(hào)”而言，可持續(xù)發(fā)展還必須建立兩權(quán)分離、管理規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。
其二是隱性知識(shí)轉(zhuǎn)化保證制度。站在隱性知識(shí)擁有者角度看，其特定知識(shí)源于自我投資，包括精力、智力、體力以及經(jīng)濟(jì)上的投入，并且構(gòu)成了獨(dú)特的其競爭優(yōu)勢(shì)，保全了強(qiáng)有力的就業(yè)能力和就業(yè)回報(bào)。由于這些觀點(diǎn)的合理性，因此不可避免地會(huì)影響到“老字號(hào)”企業(yè)在發(fā)掘個(gè)體隱性知識(shí)，并使之顯化、共享方面的努力。問題的解決需要建立科學(xué)、合理的激勵(lì)制度和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)合作的競合型組織文化，使擁有者在其隱性知識(shí)的共享過程中受益。
其三是加強(qiáng)顯性知識(shí)執(zhí)行力的相應(yīng)工作制度。從顯性知識(shí)再隱化、提高環(huán)節(jié)看，員工的執(zhí)行力度、執(zhí)行意愿以及學(xué)習(xí)意識(shí)將直接影響“老字號(hào)”產(chǎn)品品質(zhì)的一致性和“老字號(hào)”企業(yè)的持續(xù)性創(chuàng)新活力，這必須要有完備的企業(yè)培訓(xùn)制度、嚴(yán)格科學(xué)的考核制度以及目標(biāo)導(dǎo)向的激勵(lì)分配制度作為保障。培訓(xùn)可以清除顯性知識(shí)在執(zhí)行上的主觀障礙；而考核則是以強(qiáng)化為手段，以促進(jìn)形成員工的組織人格，并形成崇尚學(xué)習(xí)、探索的風(fēng)氣；激勵(lì)、分配則指提供使員工實(shí)現(xiàn)個(gè)體目標(biāo)的條件，以促使其進(jìn)行組織目標(biāo)導(dǎo)向的知識(shí)摸索、積累。
借鑒知識(shí)管理中相關(guān)理念，從以“老字號(hào)”品牌經(jīng)營為中心的知識(shí)繼承、創(chuàng)新和揚(yáng)棄思路，以“老字號(hào)”產(chǎn)品一致性為反映的知識(shí)顯化思路，保證“老字號(hào)”知識(shí)積累、轉(zhuǎn)化、提升的制度建設(shè)思路出發(fā)，才能全面構(gòu)建“老字號(hào)”的發(fā)展戰(zhàn)略。
參考文獻(xiàn)：
2.我國教師教育研究尚待深入。20世紀(jì)80年代以來，受中國傳統(tǒng)教育觀念的影響，中國教師教育研究一直是一個(gè)年輕的領(lǐng)域，雖然有一定的突破，但該領(lǐng)域的發(fā)展仍然非常緩慢。傳統(tǒng)的教師教育研究主要涉及教學(xué)技能、學(xué)科知識(shí)和教學(xué)方法，對(duì)教師的認(rèn)知取向、本質(zhì)、人格、信仰以及職業(yè)發(fā)展一直沒有得到深入的發(fā)展和廣泛的研究。工商管理類專業(yè)方面的專業(yè)教學(xué)改革不僅要求研究教學(xué)策略，還要研究教師本身，探討教師的態(tài)度以及如何實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新等。從教師職業(yè)發(fā)展角度研究工商管理類專業(yè)教學(xué)，有利于把工商管理類專業(yè)教學(xué)改革推向縱深，能夠有效地應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和時(shí)代的挑戰(zhàn)，有利于教師在復(fù)雜的社會(huì)文化和教學(xué)環(huán)境中脫穎而出，提高工商管理類專業(yè)方面的教學(xué)水平。
二、工商管理類專業(yè)教師職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題
1.教師繼續(xù)教育的內(nèi)涵。教師的繼續(xù)教育不僅涉及教學(xué)技能和方法，也包含教師對(duì)教學(xué)實(shí)踐和職業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念等內(nèi)容。首先，教師的人格、認(rèn)知和教學(xué)實(shí)踐要以社會(huì)文化行為為準(zhǔn)繩，同時(shí)也受國家和各類不同學(xué)校教育體制的制約。由于東西方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育體制的巨大差異，中西方關(guān)于工商管理類專業(yè)的認(rèn)識(shí)及其學(xué)習(xí)方法的理解差異較大，如西方人贊成“用邏輯和理性主導(dǎo)管理學(xué)的學(xué)習(xí)”，而中國人則奉行“經(jīng)驗(yàn)和情感化的管理學(xué)教學(xué)”。此外，中西方對(duì)工商管理類專業(yè)的教學(xué)理解、教師本質(zhì)、師生的角色與責(zé)任、教學(xué)策略等方面也有較大的分歧。其次，各級(jí)教育行政管理機(jī)制對(duì)教師發(fā)展的影響也不可忽視。如若教育行政管理部門能夠依照工商管理類專業(yè)的教學(xué)規(guī)律，兼顧該專業(yè)教師發(fā)展的特點(diǎn)制定一系列有利于工商管理類專業(yè)教師發(fā)展的措施，其教師職業(yè)發(fā)展的環(huán)境問題就能基本上得到解決；反之，不良的生活與教學(xué)工作環(huán)境是教師發(fā)展的最大障礙。如若教育主管部門不顧事實(shí)，采取“一刀切”的辦法，則由于不同學(xué)科內(nèi)在規(guī)律和對(duì)從事該領(lǐng)域的教師要求不同，教師較容易產(chǎn)生受挫感、身心受到嚴(yán)重傷害，對(duì)科研與教學(xué)產(chǎn)生應(yīng)付心理，最終導(dǎo)致教學(xué)和教師的職業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重打擊。此外，如果缺乏教師繼續(xù)教育的時(shí)間與相關(guān)政策、學(xué)習(xí)資源和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制嚴(yán)重滯后、教師的決策權(quán)嚴(yán)重受限，則教師的學(xué)習(xí)積極性和職業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性與期待心理就會(huì)嚴(yán)重受阻。
2.教師繼續(xù)教育存在的問題。長期以來，中國教育遵循儒家思想，尊重圣人和權(quán)威，唯權(quán)威是從，導(dǎo)致我國的工商管理類專業(yè)教學(xué)在一定程度上偏離理性精神。工商管理類專業(yè)是凸顯理性科學(xué)的一門學(xué)科，這一點(diǎn)可以從標(biāo)志現(xiàn)代管理學(xué)誕生的兩大經(jīng)典著作中看出：泰勒（F.WTaylor）的《科學(xué)管理原理》以及法約爾（H.Fayol）的名著《工業(yè)管理和一般管理》。但在我國，工商管理類專業(yè)教學(xué)及應(yīng)用在要兼顧管理學(xué)的理性精神之外，從我國文化和教育水平的實(shí)際情況出發(fā)，才能真正提高工商管理類專業(yè)的教學(xué)水平?？v觀西方文明的發(fā)展史，從亞里士多德、柏拉圖到康德、黑格爾、海德格爾和德里達(dá)，從知識(shí)論到現(xiàn)象學(xué)、解釋學(xué)、后現(xiàn)代主義和解構(gòu)主義，彰顯人的理智、想象力、判斷力、創(chuàng)造力等的主體性哲學(xué)和理性精神漸漸成為西方文化的精髓。如果忽略了西方文化的主體精神和理性精神等文化精髓，工商管理類專業(yè)教學(xué)就會(huì)本末倒置。簡言之，工商管理類專業(yè)教學(xué)的根本在于專業(yè)教師的主體認(rèn)知和創(chuàng)造力。作為教師都不能盲目隨從國外的或是中國的教育權(quán)威，而必須從實(shí)際國情、校情等出發(fā)，秉持良好的師德和人格，反思教學(xué)活動(dòng)，在復(fù)雜的教育實(shí)踐中勇于創(chuàng)新。目前，我國工商管理類專業(yè)教學(xué)面臨這樣一種實(shí)際情況：教師必須依據(jù)教育主管部門頒發(fā)的教學(xué)大綱，抓綱扣本、以此為據(jù)。老師所學(xué)習(xí)到的一切學(xué)科知識(shí)、技能、教學(xué)方法皆出于大綱，大綱就是一切，由于教師時(shí)間、精力方面的問題，超綱既沒有必要又難以做到。如果教師本身缺乏創(chuàng)造性，教學(xué)技能、方法、知識(shí)就會(huì)平庸保守，教學(xué)效果就會(huì)大打折扣，只能做如集體聽課、短期培訓(xùn)等表面文章。使用同樣的大綱、課本、技能和方法，學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)接近，教學(xué)效果懸殊較大原因的關(guān)鍵在于教師不同。學(xué)科知識(shí)、技能和教學(xué)方法是可以學(xué)習(xí)和復(fù)制的，但優(yōu)秀教師的能力和創(chuàng)新是不可復(fù)制的。教師的信仰和自由創(chuàng)造力關(guān)系到中國教育改革的成敗，我國工商管理類專業(yè)教育的重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)向教師的繼續(xù)教育和職業(yè)發(fā)展。
3.教師的繼續(xù)教育與教學(xué)實(shí)踐的關(guān)系。教師的職業(yè)發(fā)展與教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)息息相關(guān)，教師的實(shí)踐活動(dòng)就是個(gè)人實(shí)踐知識(shí)的社會(huì)構(gòu)建。教師的思維和信仰是課堂活動(dòng)向縱深拓展的基礎(chǔ)，是教師職業(yè)發(fā)展的前提。課堂活動(dòng)是以教師為主導(dǎo)、以學(xué)生為中心，充分展現(xiàn)教師人格，發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力，調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，盡力實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的活動(dòng)。課堂教學(xué)是教師學(xué)習(xí)和發(fā)展的主陣地，教師不僅要了解和探究各類學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和認(rèn)知能力，而且還要實(shí)現(xiàn)中西文化以及課內(nèi)、課外管理與教學(xué)的協(xié)調(diào)。教師的課堂思維有效地融入自我經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)文化經(jīng)驗(yàn)，具體表現(xiàn)為不斷的反思、想象、判斷和創(chuàng)造。教師的社會(huì)文化經(jīng)驗(yàn)包括中西文化知識(shí)、國家教育管理機(jī)制、學(xué)校教育管理體制、課程規(guī)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)活動(dòng)、師生關(guān)系、同事關(guān)系、家庭關(guān)系、學(xué)習(xí)資源等，各個(gè)要素相互關(guān)聯(lián)，相互作用，對(duì)教師的教學(xué)和發(fā)展有很大的影響。教師的社會(huì)文化經(jīng)驗(yàn)的中心點(diǎn)是教師的課堂實(shí)踐活動(dòng)，而教師的主體經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造性是高效課堂活動(dòng)的核心。這與教師的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)相互依存、相互發(fā)展。個(gè)人經(jīng)驗(yàn)包括教師已有的知識(shí)總量、認(rèn)知能力、人格發(fā)展、處理復(fù)雜問題的態(tài)度和信心，與社會(huì)文化經(jīng)驗(yàn)息息相關(guān)，兩者相互依存，互為條件。如果缺失個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，教師道德、職業(yè)規(guī)范、人際關(guān)系甚至職業(yè)發(fā)展就會(huì)自然喪失；另外，如果匱乏社會(huì)文化經(jīng)驗(yàn)，教師的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)就會(huì)失去賴以生存的土壤。教師的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)不僅與個(gè)人的已有知識(shí)、教學(xué)活動(dòng)、學(xué)生有關(guān)，而且與教育環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境有關(guān)。高效管理課堂活動(dòng)離不開教師對(duì)學(xué)生、中西文化、教學(xué)活動(dòng)、自我人格發(fā)展的準(zhǔn)確把握，同時(shí)又要兼顧如何提高自己的教學(xué)認(rèn)知能力和創(chuàng)造性。因此，個(gè)人經(jīng)驗(yàn)是個(gè)體與環(huán)境良性互動(dòng)的過程。在課堂實(shí)踐活動(dòng)中，兩種經(jīng)驗(yàn)時(shí)而協(xié)調(diào)統(tǒng)一、時(shí)而相互沖突，老師的應(yīng)變能力顯得尤為重要。由此可見，個(gè)人經(jīng)驗(yàn)建立在社會(huì)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在教育教學(xué)方面，只有前者適應(yīng)后者，教學(xué)活動(dòng)才能順利進(jìn)行。
4.工商管理類專業(yè)教師繼續(xù)教育的現(xiàn)狀。我國工商管理類專業(yè)教師的繼續(xù)教育主要限于學(xué)歷培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、學(xué)術(shù)講座，其教育目的、內(nèi)容、教材、結(jié)果沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)教育是教師職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但成敗的關(guān)鍵還在于教師本身的認(rèn)知與創(chuàng)新。實(shí)際上，關(guān)于我國工商管理類專業(yè)教師本身的發(fā)展問題并未受到學(xué)界的足夠重視和深入研究。繼續(xù)教育只能使教師的學(xué)歷、學(xué)術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力達(dá)到一定的水平，但并不能完全決定教師的職業(yè)發(fā)展。然而，有相當(dāng)數(shù)量的工商管理類專業(yè)教師雖然學(xué)歷較高，但其教學(xué)水平和科研能力卻一般，其中很重要的原因就在于教師的敬業(yè)精神、認(rèn)知和信仰。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高學(xué)歷和高職稱的老師不一定受學(xué)生歡迎，而那些忠誠于教育事業(yè)、精力充沛、富有創(chuàng)新精神、積極向上的教師卻深受學(xué)生歡迎。優(yōu)秀教師以學(xué)生為中心，研究學(xué)生的動(dòng)機(jī)、興趣、知識(shí)基礎(chǔ)、年齡等，學(xué)科知識(shí)和教學(xué)基本功深厚，把個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)文化經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，靈活運(yùn)用各種教學(xué)方法，把傳授型教學(xué)變?yōu)樘骄啃越虒W(xué)，敢于面對(duì)挑戰(zhàn)、善于破解難題，從而取得較好的教學(xué)效果。因此，教師的自學(xué)和培訓(xùn)不但要重視基本知識(shí)和能力提高，還要把對(duì)教師人格和認(rèn)知能力的培養(yǎng)作為重中之重。教育主管部門所制定和的各種文件、行政命令、規(guī)章制度對(duì)我國工商管理類專業(yè)教師的職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，正確的政令和管理無疑對(duì)教師的發(fā)展具有推動(dòng)作用，而消極的管理會(huì)損害教師的利益、挫傷教師的積極性，阻礙教師的職業(yè)發(fā)展。
三、工商管理類專業(yè)教師職業(yè)發(fā)展的對(duì)策
1.改革教育體制。中國教育行政部門必須改革教育管理機(jī)制，把教師及教師職業(yè)發(fā)展放在政策定位及教育改革的優(yōu)先位置。首先，積極規(guī)劃創(chuàng)新型教師培訓(xùn)，改進(jìn)常規(guī)性培訓(xùn)。同時(shí)，學(xué)校教育管理者應(yīng)在工商管理類專業(yè)教學(xué)的軟件和硬件方面為教師創(chuàng)造條件，如實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)圖書資料等。其次，改變僅僅依靠教師數(shù)量和學(xué)生成績?cè)u(píng)價(jià)的教師評(píng)估機(jī)制，建立多類別、多層次的評(píng)估體系。最后，各個(gè)學(xué)校、不同學(xué)校教師、本校同事、教師與社會(huì)團(tuán)體之間應(yīng)建立定期的合作與相互學(xué)習(xí)機(jī)制，取長補(bǔ)短、彌補(bǔ)差距。學(xué)校各級(jí)管理部門應(yīng)積極為教師繼續(xù)教育牽線搭橋，創(chuàng)造條件。
【論文關(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù)管理問題對(duì)策
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和教育體制改革的不斷深入，高等教育呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)來源由過去的國家財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘胤截?cái)政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新格局。在這種情況下，高校財(cái)務(wù)管理工作的地位日益突出，資金成為制約學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，通過規(guī)范和完善高校財(cái)務(wù)管理體制，提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高校教育事業(yè)的順利發(fā)展。
一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
盡管高校財(cái)務(wù)管理制度和方法經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，但客觀上目前大多數(shù)高校財(cái)務(wù)管理仍未突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，主要表現(xiàn)為會(huì)計(jì)仍沿襲傳統(tǒng)的“報(bào)賬型”會(huì)計(jì)模式，習(xí)慣于“記賬、算賬、報(bào)賬”，對(duì)內(nèi)對(duì)外提供有關(guān)的基本信息，僅限于歷史數(shù)據(jù)和解釋，未進(jìn)行深入地財(cái)務(wù)分析、資金效益考核，高校財(cái)務(wù)分析工作沒有很好地進(jìn)行，財(cái)務(wù)管理體制落后等，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
1、預(yù)算管理不完善，預(yù)算執(zhí)行控制乏力
預(yù)算管理是學(xué)校安排年度財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃文件和執(zhí)行依據(jù)，且涉及到高校經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的各個(gè)方面。目前，部分高校預(yù)算管理存在以下四個(gè)方面的問題。一是在預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)，部分高校對(duì)于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制重視不夠，認(rèn)為學(xué)校預(yù)算管理就是預(yù)算編制，是按上級(jí)財(cái)政部門審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報(bào)表，報(bào)表編好后就算完成了預(yù)算編制任務(wù)。同時(shí)，部分高校也錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事，預(yù)算目標(biāo)的確定、編制、評(píng)價(jià)都應(yīng)由財(cái)務(wù)部門全部完成。事實(shí)上，一套切實(shí)可行的高校預(yù)算，沒有相關(guān)部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，沒有高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織指導(dǎo)，預(yù)算的執(zhí)行必然會(huì)出現(xiàn)問題。二是預(yù)算編制范圍不全面，屬于學(xué)?；虿块T的很多預(yù)算外收入未納入學(xué)校綜合預(yù)算，不能夠客觀全面地反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況和高校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。三是預(yù)算編制方法不科學(xué)。在支出預(yù)算編制中缺乏科學(xué)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，基本上延用“上年基數(shù)+本年增長”的預(yù)算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模。四是預(yù)算執(zhí)行力度弱。有些部門領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，只考慮了本部門的利益，不考試學(xué)校財(cái)力可能的條件，對(duì)可能超支的財(cái)務(wù)活動(dòng)不加控制，隨意擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益難以做出正確、完整的評(píng)價(jià)。
2、資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，資產(chǎn)使用效率低，浪費(fèi)現(xiàn)象突出
長期以來，我國高校固定資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)來源于國家財(cái)政撥款，不要求對(duì)學(xué)校購置的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)及教職工在這種背景下只重視社會(huì)效益，而忽視經(jīng)濟(jì)效益；重視科學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成，而忽視對(duì)已購資產(chǎn)的管理和充分利用；部分高校往往對(duì)固定資產(chǎn)驗(yàn)收不負(fù)責(zé)任，保管維護(hù)不力；對(duì)固定資產(chǎn)入賬、銷賬不及時(shí)，入賬價(jià)值不準(zhǔn)確；各部門購置的設(shè)備等一經(jīng)形成固定資產(chǎn)就為其所占有和使用，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源共享，以至于資產(chǎn)使用效率低，浪費(fèi)現(xiàn)象突出；各部門之間缺乏配合，沒有定期核對(duì)制度，缺乏溝通與協(xié)調(diào)；在資產(chǎn)配置中，學(xué)校過于重視找項(xiàng)目，要資金，購設(shè)備，而輕視資產(chǎn)管理與考核，忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置的約束性機(jī)制，就資產(chǎn)配置部門和決策者來講，對(duì)資源配置得當(dāng)與否并不承擔(dān)責(zé)任。以上這些都導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理的松懈與無序。另外，無形資產(chǎn)也是高校資產(chǎn)中極為重要的組成部分，然而學(xué)校重投入輕產(chǎn)出，重視研究成果數(shù)量輕視推廣應(yīng)用，無形資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄造成了我國高校現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)不同程度地流失，使得高校的合法權(quán)益常常受到侵害。
3、缺乏有效的監(jiān)督體制
高等學(xué)校的出資人主要是國家，但不對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，不要求其償還其提供的資產(chǎn)，也不參與經(jīng)濟(jì)上的分配，造成投資的所有者缺失。高校管理者獨(dú)立行使法人權(quán)利，但不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，這必然使高校缺少了進(jìn)行成本核算和提高投資效益的外界壓力，導(dǎo)致資源缺乏有效的管理與監(jiān)督。另外，我國高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，其初衷是對(duì)高校決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)進(jìn)行分離，即黨委被授予決策權(quán)，校長被授予執(zhí)行權(quán)，兩者相互制衡，但在實(shí)踐中，這種權(quán)利分配方面的平衡經(jīng)常被打破，使高校管理機(jī)制出現(xiàn)漏洞和權(quán)利約束機(jī)制失控。因此，高校在融投資上缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃和民主的決策程序，資金的使用不能嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。
4、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度欠完善
高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，沒有財(cái)務(wù)管理制度就無法按章辦事，財(cái)務(wù)管理就失去了依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平將直接影響和制約高等學(xué)校的管理和發(fā)展。我國現(xiàn)行的高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度是1997年制訂的，隨著我國教育體制改革和高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的不斷深入，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)滯后，加上目前有一些高等學(xué)校對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)不重視，內(nèi)部管理制度不全面或有關(guān)內(nèi)容不合理，造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明，有章不循，財(cái)務(wù)信息失真，資產(chǎn)不清，債權(quán)債務(wù)不實(shí)，使內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度流于形式，失去應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性，從而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，浪費(fèi)教育資源，損害高校的整體利益和教職工的切身利益，挫傷了他們的積極性、創(chuàng)造性。
5、高校財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
由于學(xué)校沒有建立有效的教育成本分擔(dān)機(jī)制，學(xué)校有限的教育經(jīng)費(fèi)很難滿足提高教學(xué)質(zhì)量、改善教職工生活福利的需要，各部門吃學(xué)校大鍋飯的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，原本已十分緊張的資金卻要超負(fù)荷承擔(dān)學(xué)校多項(xiàng)開支，造成學(xué)校難以承受經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)。學(xué)校為了搞好基本建設(shè)，非常艱難地通過多種渠道籌措建設(shè)資金，利用銀行貸款，改善辦學(xué)條件，解決了學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難。但是，部分高校對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，貸款規(guī)模大大超過了經(jīng)濟(jì)承受能力，依靠貸款盲目征地建新校區(qū)、上項(xiàng)目，潛伏了高校發(fā)展的隱患。這充分說明，現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深化教育體制改革，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的需要，高校財(cái)務(wù)管理體制改革勢(shì)在必行。
6、財(cái)務(wù)分析工作薄弱
隨著高等教育改革的逐漸深化發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也變得更加多層次化、復(fù)雜化，各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加信賴于財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果。但目前許多高校的財(cái)務(wù)分析只停留在反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存狀況，僅限于提供歷史數(shù)據(jù)和解釋財(cái)務(wù)信息。而對(duì)資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、效益缺乏系統(tǒng)分析，以至于無法科學(xué)地考核學(xué)校整體和各部門資金的使效率，對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r缺乏規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
7、高校債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，貸款風(fēng)險(xiǎn)日漸顯現(xiàn)
近年來，隨著高等教育的大規(guī)模擴(kuò)招以及學(xué)校自身發(fā)展需要，高校整體發(fā)展以外延擴(kuò)大為主。各高校普遍開始了大規(guī)模的校舍、新校區(qū)的建設(shè)以及購置大量儀器設(shè)備。雖然高校收入總量在不斷增加，但遠(yuǎn)不能滿足教育投入迅速增長的需要。在這種形勢(shì)下，新建項(xiàng)目依靠大量的銀行信貸資金成為大多數(shù)高校的選擇。這種方式在短期內(nèi)對(duì)高校建設(shè)和發(fā)展具有資金量大、容易較快實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的積極作用，但隨著貸款規(guī)模的增大，貸款資金的還本付息壓力也給高校的穩(wěn)定發(fā)展帶來負(fù)面影響。許多高校寄托于招生規(guī)模擴(kuò)大來償還銀行貸款本息，但招生規(guī)模擴(kuò)大本身就有不確定性。隨著時(shí)間的推移和貸款規(guī)模的增大，高校信貸風(fēng)險(xiǎn)日漸顯現(xiàn)。據(jù)2005年中國社會(huì)科學(xué)院藍(lán)皮書披露，我國公辦高校貸款規(guī)模在1500億—2000億元之間，廈門大學(xué)鄔大光教授近兩年的調(diào)查報(bào)告顯示，這一額度上升到2000億—2500億元之間。2007年3月吉林大學(xué)在校園網(wǎng)站上通知，稱從2005年開始，學(xué)校步入付息高峰期，目前，每年需要支付的銀行利息高達(dá)1.5億—1.7億元，入不敷出情況日趨嚴(yán)峻。
二、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策
1、樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力
市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)把高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)緊密聯(lián)系起來，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)在激烈的競爭中不可避免地要遇到風(fēng)險(xiǎn)。因此，高等學(xué)校應(yīng)樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極分散風(fēng)險(xiǎn)，這是高校取得經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)鍵。高等學(xué)校所有教職員工，特別是領(lǐng)導(dǎo)層必須將風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)貫穿于整個(gè)決策工作的始終。貸款前，高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)社會(huì)的需求，結(jié)合學(xué)校自身的學(xué)科和人才優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真制定學(xué)校發(fā)展的總體規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)和校園建設(shè)規(guī)劃。高等學(xué)校在總體規(guī)劃下，組織專家對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，在正確評(píng)估學(xué)校償還貸款本息能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定貸款總量，合理設(shè)置貸款警戒線。由于預(yù)期收益很難與債務(wù)的償還期及數(shù)量保持一致，這就要求學(xué)校應(yīng)根據(jù)資金需求和收入情況，合理安排貸款結(jié)構(gòu)中長期、中期和短期貸款的比例，對(duì)貸款的投放時(shí)間、數(shù)量和順序進(jìn)行科學(xué)安排。這樣即可以使資金的籌集與需要在時(shí)間和數(shù)量上相匹配，降低資金成本，保證貸款使用的合理性和效益性，又分散了貸款的償債期，減輕高等學(xué)校償債的壓力，達(dá)到規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。
高校應(yīng)建立相應(yīng)的投資管理制度，降低投資的風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校的重大投資應(yīng)在聽取各方面的意見和建議基礎(chǔ)上進(jìn)行集體決策，這即可以使決策符合客觀實(shí)際，避免個(gè)人決策的片面性，也可以有效地防止腐敗發(fā)生。高校建立責(zé)任追究制也是降低投資風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，由于高校因決策失誤造成了巨大損失，往往不用承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致相同的失誤屢屢發(fā)生。因此，建立責(zé)任追究制度可以提高領(lǐng)導(dǎo)層的責(zé)任感，精心研究投資策略，謹(jǐn)慎決策。
2、完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序
高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是高等學(xué)校財(cái)務(wù)部門開展財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督的直接依據(jù)。高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)劃》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》以及其他有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，及時(shí)制定或修訂各種學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和分級(jí)管理相結(jié)合的高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，增加高等學(xué)校的收入，控制支出，節(jié)約資金，提高資金使用效率，遏止腐敗行為，調(diào)動(dòng)教職工積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)高校自身建設(shè)和發(fā)展。
3、加強(qiáng)預(yù)算控制和執(zhí)行能力，提高預(yù)算管理水平
高校預(yù)算既要充分合理地利用現(xiàn)有高校的資源，又要節(jié)約支出，避免經(jīng)費(fèi)使用上的浪費(fèi)，應(yīng)盡量優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用的支出結(jié)構(gòu)。高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持量入為出，以收定支，收支平衡的原則，制定科學(xué)合理的日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則。對(duì)經(jīng)常性支出要適度從緊，建設(shè)性專項(xiàng)支出的預(yù)算要量力而行，高校要集中財(cái)力優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急待解決的問題。注重預(yù)算執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅性和強(qiáng)化監(jiān)督職能，對(duì)經(jīng)學(xué)校審定的預(yù)算，原則上不予調(diào)整，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理從“重分配”到“重管理”過渡。具體包括：一是實(shí)行全面預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算編制單位，對(duì)學(xué)校所屬各部門要求按照“零基預(yù)算”編制預(yù)算；二是實(shí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)定員、定額管理，無論是人員經(jīng)費(fèi)還是一般公用經(jīng)費(fèi)均按定員、定額來測(cè)算，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算建立預(yù)算項(xiàng)目庫；三是完善預(yù)算的調(diào)整制度，從調(diào)整時(shí)間、方法、程序等做出相應(yīng)的規(guī)定；四是建立預(yù)算的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)預(yù)算收入的完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進(jìn)行評(píng)估，找出預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果的偏差，分析造成偏差原因，及時(shí)采取措施，不斷改進(jìn)預(yù)算管理；五是加強(qiáng)政府采購、國庫集中支付制度以及政府收支分類體系的研究，使學(xué)校預(yù)算編制與執(zhí)行與之相適應(yīng)，提高學(xué)校資金的運(yùn)作效率。
4、建立健全國有資產(chǎn)管理制度，提高其使用效率
一是高校應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。配備專職干部和人員，加大歸口管理和力度，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)撥的完整管理體系。二是建立完善資產(chǎn)購置制度。對(duì)需要的設(shè)備，在校內(nèi)無法調(diào)配的情況下，從技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性等方面進(jìn)行科學(xué)論證，做出詳細(xì)預(yù)算申請(qǐng)，避免重復(fù)采購。三是建立、健全物資收發(fā)保管制度，本著誰使用誰管理的原則，責(zé)任落實(shí)到各單位和個(gè)人。四是建立、完善資產(chǎn)配置制度以保證教學(xué)、科研等工作的正常開展。通過調(diào)撥、出借、出租、投資等方式，盤活學(xué)校閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的有效利用率。五是建立、完善資產(chǎn)清理清查制度。檢查資產(chǎn)的使用和保管情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決管理中出現(xiàn)的問題。六是進(jìn)一步完善無形資產(chǎn)評(píng)估制度、技術(shù)保密制度、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收益的辦法、無形資產(chǎn)合作檢查制度，并按照法律、法規(guī)加強(qiáng)保護(hù)各類無形資產(chǎn)，有效杜絕無形資產(chǎn)的流失。七是學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期和國有資產(chǎn)管理部門一起進(jìn)行資產(chǎn)核查對(duì)賬，定期清查盤點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)，杜絕資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。
5、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)，全面提升高校的財(cái)務(wù)管理水平
隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，高校辦學(xué)競爭日趨激烈，對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求也不斷提高，除傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算能力外，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力更顯重要。這就要求高校財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)方針政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)，尤其是對(duì)國庫集中支付、政府收支改革等新知識(shí)的學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員鉆研業(yè)務(wù)，更新觀念，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而改進(jìn)并提升高校的財(cái)務(wù)管理水平。要強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法制觀念，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)和職業(yè)道德水平，依法建立內(nèi)部控制監(jiān)督制度，使財(cái)務(wù)人員明確自己的責(zé)任與權(quán)限，保證財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行。
6、運(yùn)用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理論方法，建立財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)體系
高校財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)是運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)表及其它有關(guān)資料對(duì)高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評(píng)價(jià)。以獲得對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。高校財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)包括：一是財(cái)務(wù)綜合實(shí)力評(píng)價(jià)，即學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集能力，包括國家教育經(jīng)費(fèi)撥款額、科研活動(dòng)收入、學(xué)校資產(chǎn)總額等；二是財(cái)務(wù)運(yùn)行績效評(píng)價(jià)，即按照收入和產(chǎn)出相比的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)原理，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行的效果、效率、效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括事業(yè)發(fā)展效率指標(biāo)、自籌經(jīng)費(fèi)能力指標(biāo)、科研成果評(píng)價(jià)指標(biāo)等；三是財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)高校在負(fù)債和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的承受能力，該類指標(biāo)包括年末借款余額、年末流動(dòng)資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、負(fù)債收入比等指標(biāo)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，全面系統(tǒng)地分析各類資產(chǎn)的擁有和配置狀況，掌握學(xué)校的總體實(shí)力，充分挖掘?qū)W校的內(nèi)部潛力，努力增收節(jié)支，有效地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為學(xué)校的重大決策提供準(zhǔn)確的資料。
【參考文獻(xiàn)】
一、重視教學(xué)設(shè)計(jì)，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)
在教學(xué)設(shè)計(jì)上，必須以皮亞杰認(rèn)知發(fā)展的觀點(diǎn)，配合學(xué)習(xí)者的特性，規(guī)劃學(xué)習(xí)的環(huán)境、方式、內(nèi)容和進(jìn)程。
1.關(guān)注思維過程，提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)
教師除了檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果之外，更應(yīng)關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的過程。教師只有了解了學(xué)生個(gè)體不同的學(xué)習(xí)方法，設(shè)計(jì)適宜的學(xué)習(xí)活動(dòng)，才能幫助他們不斷改進(jìn)和完善自己的學(xué)習(xí)方法，幫助他們學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。
2.倡導(dǎo)自主學(xué)習(xí)，提供學(xué)習(xí)活動(dòng)
“能主動(dòng)進(jìn)行探究性學(xué)習(xí)，激發(fā)想象力和創(chuàng)造潛能。在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和運(yùn)用語文”是九年一貫制語文課程總體目標(biāo)之一。而皮亞杰理論也不主張課堂教學(xué)中給學(xué)生提供現(xiàn)成的知識(shí)，而是鼓勵(lì)學(xué)生通過自發(fā)地與環(huán)境進(jìn)行相互作用，自主地發(fā)現(xiàn)知識(shí)。因此，教師不應(yīng)進(jìn)行說教式的教學(xué)而應(yīng)提供大量的、各種各樣的活動(dòng)，使學(xué)生在活動(dòng)中與現(xiàn)實(shí)世界直接互動(dòng)，從而獲得知識(shí)和學(xué)會(huì)運(yùn)用知識(shí)。
3.關(guān)注個(gè)體差異，精心安排活動(dòng)
課程目標(biāo)九年一貫整體設(shè)計(jì)在“總目標(biāo)”之下，按1～2年級(jí)、3～4年級(jí)、5～6年級(jí)、7～9年級(jí)四個(gè)學(xué)段，分別提出“學(xué)段目標(biāo)與內(nèi)容”，體現(xiàn)語文課程的整體性和階段性。各個(gè)學(xué)段相互聯(lián)系，螺旋上升，最終全面達(dá)成總目標(biāo)。皮亞杰理論認(rèn)為所有兒童按照相同的發(fā)展順序經(jīng)過各個(gè)階段，但發(fā)展速度不同。這就要求教師必須根據(jù)每個(gè)學(xué)生和各個(gè)小組的特點(diǎn)安排教學(xué)活動(dòng)。在學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)中，教師也應(yīng)關(guān)注學(xué)生的個(gè)別差異，考慮每個(gè)學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r，作出科學(xué)的衡量。
二、熟悉中小學(xué)教材，弄懂其知識(shí)體系的聯(lián)系和區(qū)別，循序漸進(jìn)
任何學(xué)科都有嚴(yán)密的邏輯系統(tǒng)性，其知識(shí)結(jié)構(gòu)有著必然的內(nèi)在聯(lián)系，是有序可循的。學(xué)生的認(rèn)知能力總是從簡單到復(fù)雜，從低級(jí)到高級(jí)地向前發(fā)展，同樣有序可循?，F(xiàn)行中小學(xué)教材的編排注意到了這一規(guī)律。各種知識(shí)的出現(xiàn)，難度的加深，都是螺旋上升式的。因此小學(xué)教師，特別是五、六年級(jí)的教師，不能僅僅滿足于對(duì)小學(xué)教材知識(shí)體系的熟悉和把握，也要看看中學(xué)教材，了解其知識(shí)結(jié)構(gòu)和訓(xùn)練角度、方式的發(fā)展走向，教學(xué)中注意為中學(xué)學(xué)習(xí)做一些必要的知識(shí)鋪墊。作為中學(xué)教師，同樣要看小學(xué)教材，注意新舊知識(shí)間的銜接、發(fā)展。運(yùn)用知識(shí)遷移來幫助學(xué)生學(xué)習(xí)，使當(dāng)前學(xué)習(xí)的知識(shí)既是舊有知識(shí)的發(fā)展，又是進(jìn)一步學(xué)習(xí)新知識(shí)的基礎(chǔ)。
三、揭示學(xué)習(xí)規(guī)律，教給學(xué)習(xí)方法，發(fā)展智力
任何事物都有著它自身的規(guī)律，語文學(xué)習(xí)也不例外。因此，面對(duì)七年級(jí)的學(xué)生，教師應(yīng)首先向他們系統(tǒng)地介紹初中語文知識(shí)的方方面面，讓學(xué)生“先見森林，后見樹木”，知曉哪些知識(shí)是在原小學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)上的拓展，哪些是新增加的知識(shí)，各類知識(shí)的聯(lián)系和區(qū)別。這樣就能使學(xué)生對(duì)初中要學(xué)哪些知識(shí)有了總體印象，學(xué)習(xí)時(shí)就不會(huì)雜亂無章，無從下手。其次是要進(jìn)行一定的學(xué)法指導(dǎo)。比如，學(xué)習(xí)說明文能按照說明對(duì)象，抓住事物特征，理清說明順序，找出說明方法的環(huán)節(jié)去學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)散文要懂得形散而神不散的特點(diǎn)，把握住貫穿全文的敘事線索或感情線索去理清文章層次結(jié)構(gòu)，掌握中心。在具體的教學(xué)中還要注意有意識(shí)地發(fā)展學(xué)生的抽象思維能力，教會(huì)學(xué)生意義識(shí)記的方法，要讓學(xué)生懂得，必須把理解記憶和機(jī)械記憶結(jié)合起來，既要理解學(xué)習(xí)的材料，又要進(jìn)行必要的熟記和背誦。
參考文獻(xiàn)
《教育規(guī)劃綱要》中明確規(guī)定教育管理論文，義務(wù)教育一直是我國教育改革和發(fā)展的重中之重龍?jiān)雌诳?。本世紀(jì)初，我國實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)教育管理論文，首先解決法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題。在義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及和免費(fèi)之后，國家明確把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重教育管理論文，要努力實(shí)現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學(xué)”的目標(biāo)龍?jiān)雌诳?。?duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展我是這樣認(rèn)識(shí)的。
一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義龍?jiān)雌诳?。無論是從教育系統(tǒng)內(nèi)部，還是從教育系統(tǒng)外部教育管理論文，乃至從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的角度來看，促進(jìn)和保障義務(wù)教
育的均衡發(fā)展都具有非常重要的意義。義務(wù)教育把工作重心落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長 教育管理論文，把提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在更加重要的位置，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭教育管理論文，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展龍?jiān)雌诳?/p>
二、義務(wù)教育均衡發(fā)展的艱巨性。必須看到，推進(jìn)均衡發(fā)展的任務(wù)比起實(shí)現(xiàn)普及的任務(wù)來說教育管理論文，更艱巨、更復(fù)雜，用的時(shí)間會(huì)更長龍?jiān)雌诳?。?dāng)前教育管理論文，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展教育管理論文，將伴隨著縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；推進(jìn)區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展教育管理論文，將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。
三、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》措施
1、要求各地盡快制定本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的“最低保障線”，凡是低于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校都納入限期改造計(jì)劃教育管理論文，保證轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校逐年減少，逐步使當(dāng)?shù)厮袑W(xué)校都達(dá)到基本要求龍?jiān)雌诳?、加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌教育管理論文，通過建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺學(xué)科教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期等項(xiàng)制度，加大城鄉(xiāng)教育對(duì)口支援力度教育管理論文，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)。3、是逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程方案要求開齊課程教育管理論文，并達(dá)到教學(xué)基本要求龍?jiān)雌诳?、落實(shí)各項(xiàng)政策，對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生給予特別的關(guān)注。
四、努力縮小、城鄉(xiāng)老師之間的差距龍?jiān)雌诳?/p>
1、城鄉(xiāng)老師之間的差距。教育部部長周濟(jì)說：經(jīng)過60年的努力教育管理論文，我們已經(jīng)建立起一支有1600萬人的教師隊(duì)伍龍?jiān)雌诳，F(xiàn)在城鄉(xiāng)之間教育還存在著比較大的差距，硬件差距也有教育管理論文，但不是最重要的，最重要的差距就是教師隊(duì)伍的質(zhì)量。
2、這幾年來教育管理論文，黨和政府特別重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，但是還存在著很多問題龍?jiān)雌诳?。我們正在繼續(xù)努力教育管理論文，一個(gè)最重要的措施就是提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位。
周濟(jì)還說：在很多措施當(dāng)中，最根本的一條教育管理論文， 已經(jīng)實(shí)施了義務(wù)教育教師績效工資制度龍?jiān)雌诳?。第一，要求義務(wù)教育的老師教育管理論文，特別是農(nóng)村義務(wù)教育老師的工資收入要不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資收入。當(dāng)然，績效工資制度不僅僅是收入的提高教育管理論文，同時(shí)也是一次人事分配制度的改革，我們進(jìn)行績效考核教育管理論文，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性龍?jiān)雌诳?。這項(xiàng)措施是根本性的，當(dāng)然還有一系列的措施。我們的一個(gè)基本思想就是要吸引社會(huì)上優(yōu)秀的人才當(dāng)老師教育管理論文，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村，到基層長期從教教育管理論文，終身從教龍?jiān)雌诳?。我們采取了一系列措施，使得有更多的?yōu)秀人才到農(nóng)村去從教教育管理論文，同時(shí)我們還動(dòng)員了大批城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支援，還有師范生到農(nóng)村實(shí)習(xí)支教教育管理論文，這樣我們就組織了大批優(yōu)秀教師到農(nóng)村從事教學(xué)工作。下一步要把它制度化，要讓老師都能夠到農(nóng)村接受鍛煉，同時(shí)為農(nóng)村輸送更多的高質(zhì)量的老師。
3、大力加強(qiáng)農(nóng)村教師的培訓(xùn)。我們農(nóng)村現(xiàn)在有幾百萬老師，我們要大力提高我們的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，使我們不斷地提高自己。經(jīng)過多年的努力，我們已經(jīng)大大改進(jìn)我們自身的質(zhì)量，能夠?yàn)檗r(nóng)村的孩子們提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，使他們接受良好的教育。
[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）1-26-3
The Study on Green Development and Construction of Ecological Civilization under the Perspective of Beautiful China
Yang Jizhi
（The Asia Pacific International Institute，Zhongyuan University of Technology，Zhengzhou Henan 450001）
Abstract： “The Eighteenth National Congress of the CPC” report clearly puts forward the grand blueprint of the construction of ecological civilization and beautiful China， which is scientific analysis and accurate judgment on the current natural environment and ecological situation. The author analyzes the significance， the connotation and characteristics of green development and ecological civilization construction under the perspective of beautiful China.
Key words： beautiful China； green development； ecological civilization
h的十提出要建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的遠(yuǎn)大而又宏偉的目標(biāo)，要求樹立生態(tài)理念，要把建設(shè)生態(tài)文明放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)“五位一體”的建設(shè)和發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)美麗中國。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)一直是我們的夢(mèng)想，在實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)的過程中，要全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，倡導(dǎo)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的新理念和新路徑。
1 綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的重大意義
建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)施綠色發(fā)展，是黨和國家在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國和諧發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持的重要方向。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是反映人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的重大進(jìn)步[1]。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義過程中，綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)逐步被提上更加重要和急迫的位置，體現(xiàn)了我國和世界各國共同追求的發(fā)展目標(biāo)和基本要求。
1.1 建設(shè)生態(tài)文明為人與自然和諧發(fā)展指明方向
堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)美麗中國的重要舉措，也體現(xiàn)了人類對(duì)自身和社會(huì)發(fā)展以及人類和自然關(guān)系的新認(rèn)識(shí)，將人類的發(fā)展置身于廣闊的自然界中去，體現(xiàn)人和自然和諧發(fā)展的新方向和新理念。
人類對(duì)自身和對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷發(fā)展和提高的過程，通過這一過程人類可以更好地認(rèn)識(shí)自然和人的本質(zhì)。早期人類對(duì)自然界的某些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致人類加大開發(fā)和利用自然資源的規(guī)模和范圍，尤其是大量的不可再生資源的過度采掘和加工利用，帶來了一系列的環(huán)境問題，諸如：土地沙化、水土流失、大氣污染、淡水污染、稀有物種滅絕等許多問題，這些問題又引發(fā)許多新問題，如：糧食減產(chǎn)、疾病增加、能源危機(jī)等，這些問題無一不和人類與自然關(guān)系沒有協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)。
1.2 綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的進(jìn)一步豐富和完善
建設(shè)中國特色社會(huì)主義是一項(xiàng)光榮而又偉大的事業(yè)，黨和國家對(duì)于建設(shè)和發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷地推進(jìn)和發(fā)展。黨的十六大報(bào)告提出了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)，之后黨的十七大提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的發(fā)展路徑。在黨的十報(bào)告中強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，要把生態(tài)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中去，建設(shè)“五位一體”發(fā)展新格局。在黨的十八屆三中全會(huì)中又提出中國夢(mèng)，為國家和社會(huì)發(fā)展指明了努力方向。
綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的提出和強(qiáng)調(diào)，是黨和國家對(duì)于社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展總體布局的新認(rèn)識(shí)，也體現(xiàn)了黨和國家的“以人為本”和“和諧”發(fā)展的生態(tài)理念。有機(jī)論的、整體的自然觀認(rèn)為世界是一個(gè)有機(jī)的、相互聯(lián)系的整體，人類應(yīng)該與自然和諧相處[2]。同時(shí)，也要對(duì)主體的消費(fèi)行為和習(xí)慣進(jìn)行引導(dǎo)和制約，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、低碳生活，在全社會(huì)形成一種良好的綠色和生態(tài)時(shí)尚，并且使之持續(xù)長久地影響和改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活。
1.3 綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)現(xiàn)有發(fā)展模式反思的結(jié)果
積極推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，是對(duì)中華民族傳統(tǒng)文化深厚的歷史積淀的萃取，同時(shí)也是對(duì)現(xiàn)有發(fā)展模式進(jìn)行反思的結(jié)果，對(duì)推動(dòng)人類文明的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。在中華民族優(yōu)良文化傳統(tǒng)寶庫中，像儒家的“天人合一”、佛教的“眾生平等”以及中華民族具有的“自強(qiáng)不息、厚德載物”辯證發(fā)展等觀念，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處的樸素自然觀，它是我國古人對(duì)其自身、自然界以及人與自然關(guān)系的概括和理解，強(qiáng)調(diào)了人的發(fā)展和自然的發(fā)展和諧統(tǒng)一的觀點(diǎn)。
人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷著從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、再向信息社會(huì)的歷程，當(dāng)前正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在工業(yè)文明時(shí)期，人類過度強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資料的生產(chǎn)，導(dǎo)致人類從自然界攫取了過多的資源，出現(xiàn)了許多影響和制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新問題。在這些問題當(dāng)中，很多問題都是由于沒有處理好人和自然關(guān)系所導(dǎo)致的。在追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中，工業(yè)文明是一個(gè)不可逾越的階段，在這種情況下，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視社會(huì)其他各方面的發(fā)展存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)給自然環(huán)境帶來破壞。
1.4 堅(jiān)持綠色發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明是對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀的創(chuàng)新和拓展
走一條可持續(xù)發(fā)展之路，是黨和國家一直堅(jiān)持的重要發(fā)展選擇?？沙掷m(xù)發(fā)展觀本質(zhì)是科學(xué)發(fā)展觀，就是走一條既兼顧當(dāng)前又兼顧今后發(fā)展的可持續(xù)之路，不能為當(dāng)前的一時(shí)之利而影響今后的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今世界，生態(tài)問題是一個(gè)世界性的問題，十提出建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)際上是與世界人民一道，走生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路。
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，要求當(dāng)今的發(fā)展不以犧牲今后資源為代價(jià)，來換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在當(dāng)前，發(fā)展生態(tài)文明，走綠色發(fā)展道路，能更加突出和響應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境的優(yōu)化，是人們向往的目標(biāo)，建設(shè)“天藍(lán)、水綠、草碧”的宜居生態(tài)型社會(huì)，也是社會(huì)發(fā)展以人為本的根本落腳點(diǎn)。
綠色發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明更進(jìn)一步充實(shí)和發(fā)展了可持續(xù)發(fā)展觀的內(nèi)涵，使得這一先進(jìn)理念更加明晰和具體化。只有發(fā)揮先進(jìn)理念的引領(lǐng)作用，才能真正實(shí)現(xiàn)人、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展[3]。也只有堅(jiān)持綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展、和諧發(fā)展。
2 綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵與特征
建設(shè)生態(tài)文明實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，是中國在進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)的結(jié)果，既符合時(shí)代精神的l展要求，又能夠兼顧傳統(tǒng)與科學(xué)，是對(duì)理論與時(shí)俱進(jìn)和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
2.1 綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵
堅(jiān)持綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明是中國進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明的基本內(nèi)涵，與馬克思列寧主義一脈相承，具有時(shí)代性和科學(xué)性，與社會(huì)主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)以及社會(huì)建設(shè)融為一體，是一個(gè)不可分割的統(tǒng)一整體，它們之間相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，有著非常豐富的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，主體建構(gòu)性。綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的主體是具有能動(dòng)作用的人，在這個(gè)主體參與的社會(huì)實(shí)踐過程中，人始終起到至關(guān)重要的作用，要確立科學(xué)合理的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，建立能擔(dān)當(dāng)和敢擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任主體。實(shí)施綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明，需要各級(jí)各類國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人參與具體的實(shí)踐當(dāng)中來，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，共同支持參與生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐。
第二，發(fā)展可持續(xù)性。建設(shè)生態(tài)文明推進(jìn)綠色發(fā)展，其內(nèi)核和精神實(shí)質(zhì)就是科學(xué)發(fā)展，是與時(shí)俱進(jìn)的生動(dòng)體現(xiàn)，是進(jìn)行社會(huì)主義實(shí)踐探索的新成果和新總結(jié)。建設(shè)生態(tài)文明，就是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)同步發(fā)展、共同發(fā)展，通過對(duì)各類資源適度開發(fā)利用、對(duì)賴以生存環(huán)境的有效保護(hù)以及促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來促進(jìn)人與自然、環(huán)境與生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，總體協(xié)調(diào)性。推動(dòng)綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)以環(huán)境、人口和資源為核心的社會(huì)主義生態(tài)文明體系，需要協(xié)調(diào)相關(guān)因素和相關(guān)主體保持良好的狀態(tài)，促進(jìn)人與自然、人與人、國家與國家、地區(qū)與地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使得參與建設(shè)的各方都能夠在總體框架安排之下，擁有能動(dòng)性和創(chuàng)建性，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。我國生態(tài)文明發(fā)展道路就是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”[4]。
第四，條件的先決性。綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)是科學(xué)發(fā)展和美麗中國建設(shè)的重要支撐，是全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，與建設(shè)社會(huì)主義精神文明、物質(zhì)文明和政治文明是一個(gè)統(tǒng)一體，在這個(gè)統(tǒng)一體當(dāng)中，生態(tài)文明建設(shè)又處在基礎(chǔ)和先決性的地位，沒有生態(tài)文明的保障，其他文明成果的建設(shè)也會(huì)受到影響。
2.2 綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的特征
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施綠色發(fā)展有其鮮明的時(shí)代特征和豐富的內(nèi)涵，是中國特色社會(huì)主義理論建設(shè)的新認(rèn)識(shí)和新總結(jié)，是協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)，具有十分突出的特征。
2.2.1 在價(jià)值觀念方面，突出體現(xiàn)順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然。早在我國古代，就有許多關(guān)于人與自然關(guān)系的表述，集中體現(xiàn)在人與自然和諧相處這一核心上。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的過程中，我國也對(duì)發(fā)展的戰(zhàn)略和目標(biāo)進(jìn)行不斷探索和總結(jié)，最終確定科學(xué)發(fā)展觀這一思想，并將其寫入，取得了又一重要成果。綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)在價(jià)值觀念上主要體現(xiàn)人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。
2.2.2 在指導(dǎo)方針方面，確立保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的路徑。在推進(jìn)綠色發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明過程中，確立保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的指導(dǎo)方針，符合當(dāng)前和長遠(yuǎn)時(shí)期我國可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的實(shí)際。優(yōu)先強(qiáng)調(diào)作為主體的人要形成良好的節(jié)約意識(shí)，不鋪張浪費(fèi)，不過度從大自然中攫取自然資源，來滿足人類不切實(shí)際的想法和需要，提倡綠色消費(fèi)、綠色出行，在社會(huì)中形成節(jié)約的良好社會(huì)風(fēng)氣。
2.2.3 在追求目標(biāo)方面，努力建設(shè)和實(shí)現(xiàn)美麗中國。建設(shè)和實(shí)現(xiàn)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，是我們的共同理想和奮斗目標(biāo)。實(shí)施綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明，功在當(dāng)代而利在千秋、澤被后世，是一項(xiàng)利國利民惠及全球的美好事業(yè)。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，為美麗中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求不僅是要建設(shè)優(yōu)美宜居的自然生態(tài)環(huán)境，而且是要建設(shè)和諧有序的人文社會(huì)環(huán)境，內(nèi)核是實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境之美與社會(huì)人文之美的有機(jī)統(tǒng)一。
2.2.4 在時(shí)間跨度方面，需要進(jìn)行長期艱巨的建設(shè)任務(wù)。進(jìn)行綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)，是一個(gè)長期艱苦建設(shè)的過程。在這個(gè)過程中，需要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、政策扶持、法制規(guī)范的方針，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)圍繞綠色發(fā)展和生態(tài)文明相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)其投入和扶持的力度。對(duì)于那些高能耗、高污染、高排放的企業(yè)，采取分步關(guān)停的方式，走新型工業(yè)化道路，加大信息技術(shù)向其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)滲透的程度。
在長遠(yuǎn)的規(guī)劃過程中，要著力推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的新型可持續(xù)發(fā)展模式，逐步解決在發(fā)展過程中碰到的問題和阻礙，建立安全高效可控的生態(tài)建設(shè)新格局，進(jìn)一步踐行科學(xué)發(fā)展觀以及實(shí)現(xiàn)美麗中國夢(mèng)。
參考文獻(xiàn)：
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當(dāng)前城市交通發(fā)展的狀況，可以概括地分為以小汽車為主導(dǎo)和以公共交通為主導(dǎo)的兩種典型的交通發(fā)展模式。以小汽車為導(dǎo)向的交通需要更多的土地用于道路和停車，這種交通方式鼓勵(lì)低密度的城市擴(kuò)張，即所謂的“蔓延”方式，它增加了人均土地開發(fā)量，同時(shí)還帶來了各種成本開支，包括建設(shè)公路設(shè)施而增加的經(jīng)濟(jì)成本、因道路土地增加導(dǎo)致綠色空間減少而引起的環(huán)境和美學(xué)成本、因低密度開發(fā)而提高的人均市政和公用設(shè)施成本。
在我國城市化進(jìn)程及城市空間擴(kuò)展進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期的同時(shí)，我國汽車工業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入了前所未有的“黃金時(shí)期”。居民人均收入大幅提高，導(dǎo)致近年來城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量快速增加并呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢(shì)。作為城市人口密集的發(fā)展中國家，積極發(fā)展公共交通是解決土地資源匱乏、道路面積率相對(duì)較低、城市交通污染嚴(yán)重等一系列城市交通問題的最佳選擇。于是，各城市試圖大力發(fā)展公交，推崇公交優(yōu)先政策，但效果不盡如人意。公共交通的吸引力不強(qiáng)，最主要的癥結(jié)之一在于忽視了公共交通最重要的理念——服務(wù)全體公眾。多年以來，改善公共交通條件的探討比較注重于如何降低居民出行經(jīng)濟(jì)成本，以增加公共交通的吸引力。過于強(qiáng)調(diào)出行成本往往導(dǎo)致公共交通乘坐的舒適性下降，從而逐漸成為工薪階層和低收入人群不得已的選擇。因此，有必要增強(qiáng)公交出行的舒適性和便捷性，“以人文本”、以全體公眾為本，為所有人服務(wù)，而絕不僅僅針對(duì)普通百姓或者低收入者；有必要全方位建設(shè)更具吸引力的公共交通系統(tǒng)，使公共交通具備真正的公共理念。
一、我國公共交通的現(xiàn)狀分析
從我國的實(shí)際情況來看，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2005年底，全國民用汽車保有量達(dá)到4329萬輛，其中，私人汽車保有量達(dá)2365萬輛[1]，比2000年的1608萬輛增長了1.6倍?？傮w而言，受經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)，隨著城鎮(zhèn)居民家庭收入的逐步提高，我國機(jī)動(dòng)化將很快由導(dǎo)入期(指標(biāo)為20輛/千人)步入普及期(指標(biāo)為200輛/千人，相當(dāng)于新加坡現(xiàn)有水平，美國1915年為20輛/千人，普及時(shí)間僅為14年)。這種趨勢(shì)的合力影響是巨大的，二戰(zhàn)后美國經(jīng)歷的“小汽車導(dǎo)向”的土地增長模式對(duì)城市環(huán)境的影響引起了今人深刻的反思，前車之鑒應(yīng)當(dāng)引起我國足夠的重視。
由于我國城市空間資源有限，不可能無限持續(xù)擴(kuò)展以滿足潛在的小汽車交通需求，城市生活本身對(duì)交通便利的要求必將受到交通擁擠的空間制約。因此，要保持和促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展并避免產(chǎn)生環(huán)境和社會(huì)等方面的副作用，正確的方法是鼓勵(lì)人們盡量采用較少占用空間資源的運(yùn)輸方式，保障公共交通出行的主體地位。
所謂公共交通占主體，其承擔(dān)的出行比例至少在40%以上，這時(shí)的城市道路利用率最高，污染最少。而我國大城市目前公交承擔(dān)的客流比重一般在10%～20%，現(xiàn)實(shí)與需要差距甚遠(yuǎn)，而且主要是服務(wù)于中低收入家庭的交通出行，缺乏高效性、便捷性、舒適性，是人們由于經(jīng)濟(jì)條件等原因?qū)Τ鞘谐鲂械囊环N迫不得已的選擇。對(duì)部分城市居民出行情況的調(diào)查表明，公交吸引力不大的原因主要是不方便、不準(zhǔn)時(shí)、不舒適，其比例達(dá)到90%以上，而票價(jià)等原因只占5%。80年代中期開始，大城市的公共汽車交通相繼萎縮，從運(yùn)營效率到經(jīng)營管理，從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益都出現(xiàn)了全面的衰退。1978～1995年的17年間，全國公交車輛和線路長度分別增長了2.5倍和2.8倍，公交車輛達(dá)到0.62輛/千人，但公交車輛的運(yùn)營速度由12～14km/h下降到5～10km/h，新增的運(yùn)力被運(yùn)輸效率下降所抵消。90年代初，公共汽車在居民出行交通結(jié)構(gòu)中，多數(shù)大城市從原來30%下降到10%以下[2]，其原因是“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的方針沒有真正落實(shí)到實(shí)處，公交普遍存在非人性化、換乘不便、出行時(shí)間長、覆蓋面窄等問題。公共汽車在整個(gè)城市交通客運(yùn)量中的比重越來越小。可見，提高公交吸引力就是要提高公共交通的方便性、準(zhǔn)時(shí)性和舒適性，即運(yùn)行方面的高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及高質(zhì)量的服務(wù)水平，高質(zhì)量的乘車環(huán)境，高水準(zhǔn)的乘客素質(zhì)等。
二、國外公共交通的經(jīng)驗(yàn)借鑒
近幾十年來各國在應(yīng)對(duì)城市交通問題時(shí)采取的公共交通對(duì)策成為發(fā)展城市交通的有效途徑，不少國家出臺(tái)了專門的城市公共交通法規(guī)。在歐美，大城市都建有完善的公共交通設(shè)施，形成了以軌道交通為主、多種交通方式相互補(bǔ)充的公共交通系統(tǒng)，各種方式分工明確、聯(lián)結(jié)緊密、換乘方便，構(gòu)成了高效率的網(wǎng)絡(luò)體系。日本的國土資源狀況決定了其人口的高度城市化，其城市人口的密集程度居世界前列，但是發(fā)達(dá)的日本公共交通成功、高效地解決了交通問題。公共交通以其方便、便捷的特點(diǎn)成為國外許多城市交通的有生力量。其中巴西的庫里蒂巴市就是一個(gè)成功利用公交系統(tǒng)的典范[3]。
庫里蒂巴市是巴西巴拉那州州府，被譽(yù)為全世界公共汽車快速交通技術(shù)應(yīng)用最成功的城市。庫市地處巴拉那高原，市區(qū)面積為432km2，人口160萬。1980年，庫市一體化公交網(wǎng)正式啟用。庫市的公交網(wǎng)包括快速線、直達(dá)線、小區(qū)間聯(lián)線和輸送線(把各小站的乘客集中輸送到網(wǎng)內(nèi))以及樞紐站。為區(qū)別各種車輛的不同功能，分別涂以不同顏色，并以不同的運(yùn)載能力和速度運(yùn)行。在公交網(wǎng)內(nèi)，乘客可使用其他線路而不需要再次或多次購票。別具特色的管道式車站上下客體系是庫市的標(biāo)志，管道車站入口處建有殘疾人車專用升降梯，汽車進(jìn)站后，液壓機(jī)將車站與汽車的連接平臺(tái)板升起來，使得上下車更加快捷和安全，城市公共汽車停車時(shí)間大大縮短。與運(yùn)行在一般城市街道上的公共汽車相比，快速城市公共汽車每小時(shí)運(yùn)送乘客量要多2倍，而且這樣的公共交通系統(tǒng)比城市有軌電車和城市地下鐵道交通系統(tǒng)的建設(shè)便宜得多，不利影響也小得多。
日本東京是約有1200萬人口的國際大都市，面積比北京小得多，只有北京的1/8，汽車擁有量約550萬輛，每100人中擁有汽車54輛，但每10個(gè)有車的人里只有1個(gè)人乘小汽車上下班。為緩解交通超負(fù)荷現(xiàn)象，多年來東京都和日本其他地區(qū)一直以大力發(fā)展軌道公共交通為突破口。由“電車”和地鐵組成的星羅棋布的電氣化軌道交通網(wǎng)由于載客量大，方便快捷，目前已成為東京人最主要的公共交通工具。
日本城市內(nèi)的所謂的“電車”，實(shí)際上就是電氣化鐵路，可以理解為露天行駛的地鐵，但顯然比地鐵建設(shè)投資少。東京都內(nèi)“電車”和地鐵吸引乘客的重要因素之一是列車嚴(yán)格按照時(shí)間表運(yùn)行，乘客能非常準(zhǔn)確地知道自己從出發(fā)地到目的地所需時(shí)間。而且列車還分為普通列車、急行列車和特急列車。普通列車每站都停，急行列車在較大的車站停車，特急列車只在大站停車。乘客完全根據(jù)自己的需求進(jìn)行選擇。
與此同時(shí)，東京都還努力簡化各種軌道公交線路之間以及它們與其他路面公交服務(wù)之間的乘換程序。在巨大的“電車”站或地鐵站內(nèi)，一般是每隔不到50米就有乘坐各條路線的指示標(biāo)牌，每條線路由不同顏色標(biāo)識(shí)，讓換乘乘客一目了然，而且大部分路線之間都是互通的，換乘起來十分方便。車站出口，就設(shè)有公共汽車站和出租汽車站，整個(gè)公交系統(tǒng)連成了一張?zhí)幪帪槌丝椭氲姆?wù)網(wǎng)。
為了吸引乘客，東京都內(nèi)的公交列車內(nèi)也為乘客提供了一流的服務(wù)：冬天，列車的座椅會(huì)自動(dòng)加溫。夏天，列車車廂內(nèi)不僅設(shè)有空調(diào)，窗戶上還都掛有百葉窗簾，為乘客遮日去暑。此外，由于“電車”和地鐵都是電力驅(qū)動(dòng)的，這在很大程度上也幫助都市改善了大氣環(huán)境。
三、構(gòu)建服務(wù)公眾的公共交通
以服務(wù)全體公眾為本的公共交通系統(tǒng)建設(shè)涉及公共交通運(yùn)輸工具和設(shè)施、公共交通規(guī)劃與運(yùn)營管理，本文提出以下六個(gè)方面的建議。
1.降低單人小汽車的出行和使用
提高小汽車的購買成本、限制小汽車的擁有既不利于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又遏制了城市居民改善生活的愿望，因此適度發(fā)展私人交通的重點(diǎn)是合理地限制小汽車的使用。如對(duì)擁擠道路的通行采用收費(fèi)方式，即在交通擁擠時(shí)段對(duì)部分區(qū)域道路使用者收取一定的費(fèi)用，以控制交通出行需求，減少擁擠區(qū)域道路交通流量，緩解交通緊張狀況。2003年2月倫敦開征交通擁擠費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為每輛車收取5英鎊。該計(jì)劃原定減少市中心15%的交通流量，但通過這一措施后，現(xiàn)在倫敦市中心交通流量減少了16%～17%，大大改善了中心區(qū)交通擁擠的狀況。同時(shí)提高城市中心區(qū)域的停車費(fèi)用、征收城市道路使用稅、增加燃油稅等都是最簡單、最直接而且有效的達(dá)到這一目的的措施，這部分收入仍然用于進(jìn)一步改善公共交通條件。
2.給予公交車輛優(yōu)先行駛的“特權(quán)”
公交運(yùn)行優(yōu)先就要給予公交車輛道路優(yōu)先通行權(quán)。建設(shè)道路時(shí)優(yōu)先考慮公交設(shè)施，開辟公交設(shè)施的行人專用通道，在重要換乘點(diǎn)給予行人優(yōu)先通行權(quán)。在空間上，要建立公交專用道網(wǎng)絡(luò)，保證大容量公交線路，在多數(shù)情況下，提供低成本的預(yù)留公交專用道。在部分路段采取公交車借用非機(jī)動(dòng)車道、開辟專用道和設(shè)立港灣式?？空镜却胧?；停車系統(tǒng)確保公交停車優(yōu)先，在城市單行干道上設(shè)立公交逆行專用道；對(duì)于較大的交通流量，可以采用導(dǎo)向式公共汽車、有軌電車、地鐵、市郊鐵路等進(jìn)行分流；信息系統(tǒng)在交通信號(hào)控制方面實(shí)行公交信號(hào)優(yōu)先，進(jìn)一步提高公共交通的運(yùn)送速度。這樣在提供相同交通容量的情況下，成本遠(yuǎn)小于新建相同容量城市道路。
3.全面發(fā)展地面公交，完善公交網(wǎng)絡(luò)
地鐵、輕軌在城市公共交通系統(tǒng)中具有重要地位，但是由于其投資浩大、工程難度高、面臨的矛盾問題比較多，多數(shù)城市不具備短時(shí)期內(nèi)的實(shí)施能力。常規(guī)公共交通系統(tǒng)即地面公交系統(tǒng)投資少、見效快、建設(shè)周期短，具有靈活、便捷、覆蓋面廣的特點(diǎn)，適合中短距離客運(yùn)，可以深入到城市各個(gè)片區(qū)內(nèi)部。地面公交是與軌道交通相匹配的公共交通方式，大力發(fā)展地面公交系統(tǒng)可以在短時(shí)期內(nèi)提高城市公共交通服務(wù)水平和運(yùn)行效率。
4.強(qiáng)化樞紐功能，提供便捷的換乘平臺(tái)
樞紐規(guī)劃是公交系統(tǒng)規(guī)劃關(guān)鍵的組成部分，是保證公共交通便捷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它能將獨(dú)立的交通運(yùn)輸方式“串”起來，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，提高城市交通的整體出行效率。建立完善的公交樞紐應(yīng)根據(jù)用地布局和客運(yùn)交通流向，按照規(guī)模大小將換乘樞紐分成不同等級(jí)：大型的換乘樞紐一般布設(shè)在人員活動(dòng)集中、交通方式交換頻繁的市中心和城市副中心；普通的換乘樞紐一般布設(shè)在重要的人流活動(dòng)場所，或者是多條公交線路匯集的地鐵車站。另外按照使用功能將換乘樞紐分為不同類型：一類是地鐵與地面公交、地鐵與出租車等各類公共交通之間的換乘樞紐，一般布設(shè)在城市中心區(qū)范圍內(nèi)；一類是地鐵與私人汽車、自行車等滿足多方式聯(lián)運(yùn)的換乘樞紐，一般布設(shè)在城市中心區(qū)。兩類換乘樞紐，前者提高了公交系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)行效率，后者則促進(jìn)了公共交通與個(gè)體交通之間協(xié)調(diào)發(fā)展。樞紐規(guī)劃的重點(diǎn)在于對(duì)客運(yùn)各方式進(jìn)行整合，盡可能縮短換乘距離，配置足夠的機(jī)動(dòng)車和自行車停車設(shè)施，有條件的給予同臺(tái)換乘，共站運(yùn)行，以建立良好的停車——換乘模式。
5.公共交通及設(shè)施的人性化改造
首先，要對(duì)公交客車進(jìn)行改造，提高舒適性，鼓勵(lì)采用大型化城市公交車。我國當(dāng)前生產(chǎn)量和使用量最大的是車身長度10m以下底盤高度500mm以上的中型客車，這種底盤的公交汽車適應(yīng)性很強(qiáng)。但是，我國城市人口密集、客流量大，特別在客流量的高峰期，擁擠不堪現(xiàn)象就凸顯運(yùn)量不足。最高峰期車內(nèi)每平方米站立11人之多，乘坐極不舒適。解決辦法之一就是加大車身長度增加客容量，使車身長度大型化。
其次，鼓勵(lì)采用低地板化公交車。對(duì)公交客車運(yùn)營指標(biāo)影響最大的是地板高度，地板高度降低57%，可使乘客上下車的時(shí)間節(jié)省50%，從而可提高該線平均運(yùn)輸速度7.5%[4]。地板降低無疑可增加平均運(yùn)輸速度，提高運(yùn)營效率、駕駛平順性和乘坐舒適性，同時(shí)又方便老齡人、小孩及殘疾人上下車。道路狀況允許時(shí)應(yīng)發(fā)展超低地板(地板高度在320～450mm)公交客車。
最后，在地鐵站、車站引入人性化設(shè)備，考慮殘疾人和帶著小孩、包裹的旅行者等的出行要求，比如自動(dòng)扶梯、避風(fēng)站臺(tái)、查詢系統(tǒng)、與便利店書報(bào)亭相結(jié)合的公交運(yùn)輸信息和電話、車輛來去的屏幕顯示、有暖氣及冷氣的遮蔽處和等候座位等。
6.利用信息技術(shù)提高公共交通的服務(wù)質(zhì)量
采用公交車的運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)提供實(shí)時(shí)信息。以北京422路公交為例，試用的電子公交實(shí)時(shí)時(shí)刻表能提供以分鐘為精確度的行車路線、時(shí)刻表和車站設(shè)施的有關(guān)信息，甚至整個(gè)系統(tǒng)范圍、整個(gè)國家范圍內(nèi)的其他出行信息。無論是正在出行的人還是已離開交通系統(tǒng)的人，都可以通過電子牌、電話中心或直接通過因特網(wǎng)獲得到達(dá)目的地車輛何時(shí)進(jìn)出站等的信息；采用適用于當(dāng)今信用卡社會(huì)的票務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)允許乘客一票或一卡乘坐不同的公交工具，如軌道交通、公共汽車、合用出租車以及停車(小汽車、自行車)換乘公交。
四、結(jié)語
國際經(jīng)驗(yàn)表明，以公眾為本的舒適、高效、便捷的公交系統(tǒng)只有成為政府一貫的政策理念并得到政府強(qiáng)有力的支持才能實(shí)現(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)不僅決定著城市未來的機(jī)動(dòng)化道路、城市交通系統(tǒng)的效率和服務(wù)狀況，而且將對(duì)城市整體發(fā)展及人民生活產(chǎn)生重大影響，決定著未來城市布局演化、城市活力與效率、城市的可持續(xù)發(fā)展等。許多大城市，特別是像南京這樣的歷史文化名城，道路交通條件無論是路網(wǎng)密度、等級(jí)結(jié)構(gòu)還是道路標(biāo)準(zhǔn)以及交通管理等都制約著地面公交的有效拓展和運(yùn)行。在此關(guān)鍵時(shí)期，政府的戰(zhàn)略選擇和政策導(dǎo)向就顯得十分重要，要達(dá)到先進(jìn)國家那樣優(yōu)質(zhì)、高效、舒適并對(duì)全體公眾具有較高吸引力的公交服務(wù)水準(zhǔn)，還有很長的道路要走。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：G46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-4038（2013）11-0049-05
教育合理發(fā)展是站在科學(xué)發(fā)展觀的視角下來審視教育發(fā)展中的各種問題，并為改善與解決這些問題提出有針對(duì)性的建議。教育督導(dǎo)作為我國教育發(fā)展中保障教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要制度，在建設(shè)中還存在諸多問題，已嚴(yán)重影響到我國教育的改革與發(fā)展。如何完善與建立符合我國國情的現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度，使之合理發(fā)展，已成為教育行政管理中的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、督政和督學(xué)的逐步分離
我國教育督導(dǎo)的合理發(fā)展首先需要澄清的就是督學(xué)和督政之間的關(guān)系問題。當(dāng)前，我國教育督政與督學(xué)屬于相結(jié)合關(guān)系，有些學(xué)者甚至還將此看成我國教育督導(dǎo)的顯著特色。作為一國的任何一項(xiàng)政策及規(guī)定都可以有自己的特色，但這種特色必須是合理的、科學(xué)的，才可能有強(qiáng)大的生命力與推動(dòng)力。但是，盡管兩者相互結(jié)合。但明顯偏重督政，教育督導(dǎo)部門集督政與督學(xué)于一身。這種模式不論是從世界范圍及我國的教育改革與發(fā)展的趨勢(shì)，還是從教育行政管理自身的發(fā)展規(guī)律來看，其運(yùn)作的結(jié)果都很難達(dá)到設(shè)計(jì)的初衷。實(shí)際上，督學(xué)與督政在教育督導(dǎo)過程中應(yīng)并舉，但二者的職能應(yīng)逐步分離，由不同的部門或機(jī)構(gòu)分別完成。
要理順二者之間的關(guān)系，必須從教育督導(dǎo)的涵義人手?！岸綄?dǎo)”又稱“視導(dǎo)”。英文為Supervision，原意指上級(jí)行政主管對(duì)下屬部門工作的視察、監(jiān)督和考核。引申到教育領(lǐng)域，最初的涵義就是指上級(jí)主管對(duì)下級(jí)教育機(jī)關(guān)與教育設(shè)施進(jìn)行的行政視察、監(jiān)督、指導(dǎo)和考核等督導(dǎo)行為的統(tǒng)稱。但隨著社會(huì)及教育的發(fā)展。特別是教育行政管理制度的變遷，教育督導(dǎo)的涵義在不同的國家及不同的時(shí)期都不盡相同。比較公認(rèn)的觀點(diǎn)是：教育督導(dǎo)是一種教育管理手段，在教育行政管理體制中屬專門性的監(jiān)督系統(tǒng)，是由專門的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行的指導(dǎo)性的行政工作。然而，這種解釋是中央集權(quán)制政治體制下的產(chǎn)物。隨著我國政治體制的改革、行政機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變——由集權(quán)到放權(quán)、管理理念的更新——由管理型走向服務(wù)型、責(zé)任型、法令型，任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都已不可能再有那么大的權(quán)力直接進(jìn)行督政。督政可能更多是依靠日益完善的法律其及規(guī)章制度。因此，單純把督政看成是教育督導(dǎo)的首要任務(wù)與我國的教育管理體制改革的趨勢(shì)是不符的。
隨著督政在教育督導(dǎo)中的地位逐步降低，職能逐步淡化，督學(xué)的地位將逐步提高。教育督導(dǎo)的根本目的是：使國家的教育方針、政策、法規(guī)得以很好地貫徹執(zhí)行，不斷提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展，保證教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。督政是從宏觀角度促進(jìn)這一目的的實(shí)現(xiàn)，督學(xué)則從微觀角度保障實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。角度不同，其實(shí)質(zhì)是一樣的。不論從教育督導(dǎo)的目的來看，還是從國外教育督導(dǎo)的發(fā)展趨勢(shì)來看，督學(xué)都將是教育督導(dǎo)的首要任務(wù)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。”因此，教育質(zhì)量必將成為我國未來教育督導(dǎo)的一個(gè)重點(diǎn)。
督政與督學(xué)雖是教育督導(dǎo)的兩個(gè)側(cè)面，但要保障兩種行為的實(shí)效性，就必須將二者分開。督政更多的是強(qiáng)調(diào)剛性管理。雖然現(xiàn)在已逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，但其行政性烙印還會(huì)依然存在。層級(jí)式管理雖然嚴(yán)格，但容易僵化。督學(xué)團(tuán)的建制有其優(yōu)勢(shì)，但由于這種層級(jí)式的管理制度，最終反映上來的數(shù)據(jù)可能并不真實(shí)。其結(jié)果必然影響教育決策的正確性。因此，我們可在保障教育督導(dǎo)中的督政與督學(xué)兩個(gè)職能發(fā)揮的同時(shí)，應(yīng)考慮將二者分開。由不同的部門及人員來分別完成這兩項(xiàng)任務(wù)。在保障各自相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)上，甚至可以考慮邀請(qǐng)相關(guān)輔助部門或機(jī)構(gòu)的參與。重點(diǎn)放在督學(xué)，只要督學(xué)的成效提高了，督政也就不需要大的投入。甚至可以實(shí)行垂直管理，形成由下到上，再由上到下的教育督導(dǎo)模式。
二、塑造“以人為本”的督導(dǎo)核心
簡單來說，以人為本，就是一切為了人，一切依靠人，一切服務(wù)人，把人的生存和發(fā)展作為最高的價(jià)值目標(biāo)。十提出，辦人民滿意的教育。這就要求教育的各項(xiàng)事業(yè)必須滲入為人民服務(wù)的根本宗旨，教育督導(dǎo)也不例外，“以人為本”必將成為其合理發(fā)展走向的核心。要做到真正的“以人為本”，教育督導(dǎo)的全部過程必須有所變革。
首先，教育督導(dǎo)的目的應(yīng)融入以人為本的思想?！督逃綄?dǎo)條例》（以下簡稱《條例》）中規(guī)定：教育督導(dǎo)的實(shí)施主要是為了保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的貫徹執(zhí)行，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。可以看出，這一規(guī)定將側(cè)重點(diǎn)放在了“督政”方面，關(guān)注國家意志的落實(shí)和社會(huì)的發(fā)展，體現(xiàn)出“社會(huì)本位”的傾向，忽視對(duì)人的全面發(fā)展的關(guān)注。因此，在教育督導(dǎo)的目的規(guī)定，應(yīng)增加提高人的生存和發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)容，增加關(guān)于教育主體的成長和發(fā)展的內(nèi)容，將教育督導(dǎo)的目的真正集中到促進(jìn)人的全面發(fā)展方面。體現(xiàn)出對(duì)人的關(guān)注。
其次，督導(dǎo)方式體現(xiàn)出更多的人文關(guān)懷。《條例》規(guī)定：教育督導(dǎo)的基本形式為綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和經(jīng)常性檢查。而實(shí)際上，不論哪種形式，其督導(dǎo)的方式都是一樣的。即督導(dǎo)人員在地方有關(guān)行政人員的陪同下到下級(jí)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。這種方式很難體現(xiàn)服務(wù)性，更給被督導(dǎo)的對(duì)象都帶來諸多不便。如：接待工作量較大、影響正常的工作及教學(xué)秩序等。因此，在督導(dǎo)方式上應(yīng)事先與基層單位溝通，變集中督導(dǎo)為分散督導(dǎo)、變一次性督導(dǎo)為多次督導(dǎo)。在不影響正常的工作及教學(xué)秩序的前提下，盡量減輕基層的負(fù)擔(dān)。這才是服務(wù)型管理的體現(xiàn)。
再次，督導(dǎo)內(nèi)容要體現(xiàn)對(duì)人的價(jià)值的尊重。多年來，我國教育督導(dǎo)大多對(duì)國家教育政策或宏觀方面的問題進(jìn)行督導(dǎo)，雖然《條例》中對(duì)學(xué)校教育督導(dǎo)的內(nèi)容進(jìn)行了一些規(guī)定，但仍顯粗略，特別是在督導(dǎo)內(nèi)容上人的價(jià)值體現(xiàn)不明顯。如：2013年中央教育督導(dǎo)的重點(diǎn)是：“進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，健全教育督導(dǎo)評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度體系，加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，有效開展教育督導(dǎo)評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測(cè)?！彪m然督導(dǎo)的內(nèi)容與人的全面發(fā)展有關(guān)，但主要還是宏觀的教育發(fā)展情況的專項(xiàng)檢查。即使是一些地方教育督導(dǎo)活動(dòng)，其側(cè)重點(diǎn)仍是檢查國家有關(guān)教育方針、政策的貫徹與執(zhí)行情況。缺少對(duì)在教育活動(dòng)中對(duì)人的價(jià)值尊重情況的檢查。如：關(guān)愛學(xué)生情況、如何對(duì)學(xué)生進(jìn)行課程和職業(yè)方面進(jìn)行指導(dǎo)情況、教職工發(fā)表意見及參與學(xué)校管理情況、為教職工制定具有個(gè)性的發(fā)展計(jì)劃情況等。這些充滿人性化的管理項(xiàng)目在教育督導(dǎo)的內(nèi)容中都應(yīng)有明確體現(xiàn)，也完全可以成為教育督導(dǎo)中的督導(dǎo)指標(biāo)。
最后，督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用應(yīng)能夠“為人民所用”。一方面，教育督導(dǎo)的結(jié)果不應(yīng)作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)。而應(yīng)為教育的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮作用。督導(dǎo)的結(jié)果不是給學(xué)校打分、排隊(duì)，造成學(xué)校間的競爭；也不是給地方教育行政機(jī)構(gòu)劃分出等級(jí)，以此與撥款機(jī)制、官員的升遷直接掛鉤。教育督導(dǎo)的作用在于幫助下級(jí)教育機(jī)構(gòu)找出問題所在，制訂發(fā)展計(jì)劃，并協(xié)助它們實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。從而增加人的幸福感，而不是給基層造成過大的壓力或緊張空氣。這樣，我們的評(píng)價(jià)才可能客觀，我們的督導(dǎo)才可能更有實(shí)效。另一方面，督導(dǎo)意見的反饋是教育督導(dǎo)過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。只有反饋的意見真實(shí)、全面，才能更好地改進(jìn)督導(dǎo)工作。實(shí)際上，就是要順暢利益訴求渠道。督導(dǎo)結(jié)果不能只有少數(shù)人可以看到，應(yīng)該讓更多的利益相關(guān)者了解。除了督導(dǎo)者、被督導(dǎo)的對(duì)象，還應(yīng)該有所有與之有利益關(guān)系及對(duì)此關(guān)注者。通過各種渠道，讓更多的人都知道通過何種途徑與方法可以得到督導(dǎo)的結(jié)果。當(dāng)然，這些途徑與方法應(yīng)該是簡單的。而不是復(fù)雜的。在保證了大多數(shù)人的知情權(quán)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該引導(dǎo)人們以理性、合法的形式表達(dá)他們的利益訴求。而且這種訴求對(duì)他們自身沒有傷害性。只有保障了絕大多數(shù)人民的話語權(quán)，我們才可能不斷豐富與完善我國的教育督導(dǎo)制度，更好地促進(jìn)教育的改革與發(fā)展。
三、奠定“和諧”的督導(dǎo)基礎(chǔ)
和諧發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則，強(qiáng)調(diào)社會(huì)各種關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。而“真正的和諧社會(huì)是國家權(quán)力與公共權(quán)利良性互動(dòng)的社會(huì)，是國家的行政管理與公民個(gè)人的自主管理相統(tǒng)一的社會(huì)?！痹诤椭C社會(huì)里，教育督導(dǎo)要合理發(fā)展，必須奠定“和諧”的督導(dǎo)基礎(chǔ)。
首先，督導(dǎo)人員應(yīng)平衡各方代表力量。我國教育督導(dǎo)人員主要分為專職督學(xué)與兼職督學(xué)?！岸綄W(xué)是執(zhí)行教育督導(dǎo)任務(wù)，履行教育督導(dǎo)職權(quán)，對(duì)所轄地區(qū)和有關(guān)教育機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律、法規(guī)和方針政策情況進(jìn)行行政監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)的人員?！蹦壳埃珖灿袑＃妫┞毥逃綄?dǎo)人員46245人，其中專職督導(dǎo)人員19984人（含專職督學(xué)9033人），兼職督學(xué)26261人（含教育部聘請(qǐng)的總督學(xué)顧問、國家督學(xué)及各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)從派、無黨派人士中聘請(qǐng)的特約教育督導(dǎo)員5116人）。在數(shù)量上可以說已經(jīng)不少了，但其構(gòu)成人員多數(shù)屬于教育行政部門內(nèi)部人員，盡管近幾年督導(dǎo)人員中廣泛吸收來自教育領(lǐng)域的權(quán)威力量，但代表性卻不盡如人意。從我國歷屆教育督學(xué)團(tuán)的人員構(gòu)成上就可以看出這個(gè)問題。雖然有專職督學(xué)和兼職督學(xué)，但絕大多數(shù)是行政官員。雖有少量的研究人員。但也都具有較高的行政頭銜。那么，社會(huì)其他階層人員的教育訴求如何反映？因此，在構(gòu)建教育督導(dǎo)隊(duì)伍時(shí)，既要關(guān)注權(quán)威性，更要體現(xiàn)出代表性，盡可能地代表社會(huì)絕大多數(shù)階層的利益，吸收廣泛的教育相關(guān)者，包括家長、學(xué)生、社會(huì)大眾、社會(huì)中介組織等。
其次，督導(dǎo)內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)出教育的全面發(fā)展。教育督導(dǎo)是一項(xiàng)綜合性的工作，既涉及各級(jí)政府的工作，也包括各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)和學(xué)校各個(gè)方面的情況?！稐l例》對(duì)此作了明確的規(guī)定：“教育督導(dǎo)的內(nèi)容包括縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)人民政府落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的督導(dǎo)：縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)工作的督導(dǎo)。”其內(nèi)容幾乎稱得上覆蓋了我國教育督導(dǎo)的全部內(nèi)容。然而，教育督導(dǎo)內(nèi)容的全面性不是僵化的，一成不變的，不是憑主觀規(guī)定出來的，它要隨著教育實(shí)踐內(nèi)容的改變而進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。這種全面性應(yīng)是一種動(dòng)態(tài)的全面性，而非靜止的全面性。教育督導(dǎo)能否有效及時(shí)地發(fā)現(xiàn)教育管理的問題是衡量教育督導(dǎo)全面性的重要標(biāo)準(zhǔn)。
最后，督導(dǎo)過程應(yīng)平衡各種利益關(guān)系。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不同于其他政府職能部門，它工作的對(duì)象具有廣泛性。既要對(duì)地方教育行政部門及學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督，也要對(duì)地方政府的教育工作進(jìn)行監(jiān)督。因此，在教育督導(dǎo)的過程中就需要處理好各種關(guān)系。只有各種關(guān)系協(xié)調(diào)好了，教育督導(dǎo)才可能合理發(fā)展。教育督導(dǎo)有它相對(duì)的獨(dú)立性。它不直接進(jìn)行決策，只是對(duì)有關(guān)部門或人員提供有效情報(bào)、科學(xué)咨詢和論證，供有關(guān)部門或?qū)嵺`者決策與改革的參考。教育督導(dǎo)的這一特性就決定了教育督導(dǎo)行為的表現(xiàn)應(yīng)更多地體現(xiàn)服務(wù)性。既使教育督導(dǎo)過程中的監(jiān)督也應(yīng)從中立角度來開展，淡化它的行政性。在這一思想指導(dǎo)下，教育督導(dǎo)主要處理好以下三種關(guān)系：教育督導(dǎo)與地方各級(jí)政府之間的關(guān)系：教育督導(dǎo)與地方各級(jí)教育行政部門之間的關(guān)系；教育督導(dǎo)與地方各級(jí)學(xué)校之間的關(guān)系。不論哪一種關(guān)系，在教育督導(dǎo)過程中都應(yīng)本著客觀、公正、公開、公平的原則來進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)與被督導(dǎo)對(duì)象之間的有效溝通，減少信息的不對(duì)稱性。只有二者之間相互了解，相互信任，共同配合，才能真正實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)的目標(biāo)。提高教育督導(dǎo)的效能。否則，不僅容易在二者之間產(chǎn)生不必要的隔閡，影響教育督導(dǎo)成效的發(fā)揮，更有可能導(dǎo)致教育功能的異化。
四、依賴“創(chuàng)新”的督導(dǎo)動(dòng)力
創(chuàng)新已成為當(dāng)代中國建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)主旋律。建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一。在這一社會(huì)背景下，教育督導(dǎo)制度也需要以創(chuàng)新作為持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力，張顯其活力，促進(jìn)教育的全面深刻變革。
首先，督導(dǎo)方式的多元化和制度化創(chuàng)新。教育督導(dǎo)對(duì)象的廣泛性，決定了教育督導(dǎo)方式的多元性。只有通過多種方式，多種渠道對(duì)督導(dǎo)對(duì)象進(jìn)行全方位、立體的督導(dǎo)，督導(dǎo)的內(nèi)容才能全面，督導(dǎo)的結(jié)果才能客觀。不論哪種類型的督導(dǎo)都應(yīng)遵循集中與分散相結(jié)合的原則。集中不是一次性的走馬觀花，而是實(shí)實(shí)在在地在被督導(dǎo)的對(duì)象所在地待上一段時(shí)間，保障督導(dǎo)在時(shí)間上具有一定的連續(xù)性，更要在人員上、督導(dǎo)內(nèi)容上、評(píng)估機(jī)構(gòu)上分散，實(shí)際就是分權(quán)。充分調(diào)動(dòng)基層工作的積極性與主動(dòng)性，甚至調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面有利于教育督導(dǎo)的力量，共同提升督導(dǎo)的質(zhì)量。在探索教育督導(dǎo)方式多元化的同時(shí)，也必須注意到教育督導(dǎo)方式的制度化建設(shè)。督導(dǎo)的目的是促進(jìn)教育質(zhì)量的全面提升。沒有定期的、全面的督導(dǎo)，督導(dǎo)是片面的，督導(dǎo)的結(jié)果也很難具有可比性。不論從橫向，還是縱向，這種比較都要依賴定期督導(dǎo)。全面性的定期督導(dǎo)是選擇性的督導(dǎo)，可能是三年，也可能是五年，其全國各地的督導(dǎo)結(jié)果很難進(jìn)行整體比較與衡量。所以，對(duì)綜合定期督導(dǎo)在時(shí)間的規(guī)定上要全國統(tǒng)一，不僅可以了解一個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展?fàn)顩r，更可以從整體上把握全國的教育，為制定科學(xué)合理的教育政策提供咨詢。
其次，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和社會(huì)化創(chuàng)新。對(duì)教育的評(píng)估是教育督導(dǎo)過程中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。評(píng)估是否客觀、公正，將直接影響督導(dǎo)的成效。教育督導(dǎo)過程中的督政與督學(xué)相分離，其中的一個(gè)主要目的就是為了保證督導(dǎo)結(jié)果的客觀與公正。評(píng)估機(jī)構(gòu)的社會(huì)化也是這一目的。由督導(dǎo)機(jī)構(gòu)自行進(jìn)行的評(píng)估主要有兩個(gè)缺陷：一是獲得的信息不夠全面，有失真現(xiàn)象。督導(dǎo)行為的行政性，使得督導(dǎo)結(jié)果與被督導(dǎo)對(duì)象有很大的利益關(guān)系，因此很難檢查出被督導(dǎo)對(duì)象的全部問題及真實(shí)原因。二是評(píng)估手段不夠科學(xué)。在我國的教育督導(dǎo)隊(duì)伍中雖然有不少專家、學(xué)者，但到目前為止，我國還沒有全國統(tǒng)一的督導(dǎo)指標(biāo)，使得督導(dǎo)意見具有較大的主觀性。因此，可考慮將評(píng)估交給更加專業(yè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來完成。當(dāng)然，這種中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該是介乎政府與市場之間的中介機(jī)構(gòu)，這也是我國社會(huì)管理體制演變的一個(gè)重要趨勢(shì)。
