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時(shí)間：2023-03-21 17:16:52
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2004年8月，江西省開始了新一輪集體林權(quán)制度改革，主體改革基本結(jié)束，配套改革正在跟進(jìn)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革塑造了林農(nóng)的市場(chǎng)主體地位。林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)、發(fā)家致富的積極性極大地調(diào)動(dòng)起來(lái)，但以家庭為基本單位的小規(guī)模林業(yè)生產(chǎn)與規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾越來(lái)越突出，建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系能較好地解決這一矛盾。為此，筆者與課題組成員于2006年8月至2007年9月先后深入江西省林業(yè)基層單位、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶中開展林業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求調(diào)研，以期通過實(shí)地調(diào)研為林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提供依據(jù)。
1林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的概念和內(nèi)容
林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。指的是專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他方面為林業(yè)發(fā)展所提供的各種服務(wù)。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指為林業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的服務(wù)組織和活動(dòng)的組合。
林業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容十分廣泛，涵蓋了林業(yè)生產(chǎn)全過程，一是產(chǎn)前服務(wù)。包括林業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)服務(wù)、科技推廣和咨詢服務(wù)、林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)、林產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)、林地林木流轉(zhuǎn)服務(wù)、籌資融資(信用擔(dān)保、抵押貸款)服務(wù)、提供優(yōu)質(zhì)種苗等必要生產(chǎn)資料二是產(chǎn)中服務(wù)，包括林地規(guī)劃設(shè)計(jì)，造林撫育設(shè)計(jì)。采伐更新作業(yè)設(shè)計(jì)，育種育苗、整地造林、撫育間伐、林地更新的技術(shù)指導(dǎo)，森林有害生物和火災(zāi)預(yù)防，林地林木資產(chǎn)評(píng)估，木竹檢量，林木采伐等服務(wù)。三是產(chǎn)后服務(wù)，包括林產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售提供的服務(wù)。
2林業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求調(diào)研基本情況
2006年8月到2007年9月，筆者和課題組成員按山區(qū)、丘陵、濱湖平原選擇了江西省14個(gè)縣開展實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查，另外6個(gè)縣開展農(nóng)戶問卷調(diào)查。調(diào)研中，共召開由政府和部門領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)技術(shù)管理干部、鄉(xiāng)村干部、林農(nóng)、林業(yè)大戶組成的現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)42場(chǎng)，實(shí)地考察調(diào)研鄉(xiāng)村、基層林業(yè)工作站、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中心、“三防”協(xié)會(huì)、造林公司、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、林業(yè)生產(chǎn)基地等與林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系相關(guān)的單位和部門45個(gè)。調(diào)查問卷分干部調(diào)查問卷和林農(nóng)調(diào)查問卷兩類，發(fā)放干部調(diào)查問卷230份，收回180份；發(fā)放林農(nóng)調(diào)查問卷305份，收回229份，合計(jì)收回調(diào)研問卷409份。通過調(diào)研，取得了第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。
3林業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求調(diào)研結(jié)果分析
3．1林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)要素稀缺性調(diào)查分析
調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了“您經(jīng)營(yíng)林業(yè)最缺的是什么?”，如林農(nóng)缺少某項(xiàng)要素則按資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息、勞務(wù)、其它5項(xiàng)填寫。在全省調(diào)查了23個(gè)村229戶林農(nóng)，結(jié)果有225戶農(nóng)戶缺少一項(xiàng)或幾項(xiàng)生產(chǎn)要素，占調(diào)查農(nóng)戶的98．3％。其中，缺少資金的124戶，缺少技術(shù)91戶、缺少市場(chǎng)信息51戶、缺少勞力32戶，缺少其它如林地、管理等6戶，它們分別占缺少生產(chǎn)要素戶數(shù)的55％、40％、23％、14％和3％。林農(nóng)主要缺的是資金，其次是技術(shù)和市場(chǎng)信息，勞動(dòng)力和其它要素不是主要問題。5項(xiàng)生產(chǎn)要素的稀缺性比例結(jié)構(gòu)如圖1。
然而，在山區(qū)、丘陵或平原地區(qū)林農(nóng)生產(chǎn)要素稀缺性表現(xiàn)不同：在山區(qū)鄉(xiāng)村，63％的農(nóng)戶缺乏資金，33％的農(nóng)戶缺少技術(shù)，26％的農(nóng)戶缺乏市場(chǎng)信息，10％的農(nóng)戶缺少勞力；而在丘陵或平原鄉(xiāng)村，45％的農(nóng)戶缺乏資金，51％的農(nóng)戶缺少技術(shù)，20％的農(nóng)戶缺乏市場(chǎng)信息，21％的農(nóng)戶缺少勞力。按農(nóng)戶生產(chǎn)要素稀缺性從大到小排序，山區(qū)順序是：資金一技術(shù)一信息一勞力，丘陵或平原順序是：技術(shù)一資金一勞力一信息。調(diào)查研究結(jié)果表明，由于不同地區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)和習(xí)慣不同。農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)上對(duì)林業(yè)依賴程度不同，生產(chǎn)要素的稀缺性和需求程度也不同。山區(qū)林農(nóng)對(duì)林業(yè)的依賴程度大。同時(shí)林地面積大，資金成為經(jīng)營(yíng)林業(yè)最大障礙；丘陵或平原地區(qū)農(nóng)戶基本上以農(nóng)耕為主，務(wù)林不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏林業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，技術(shù)則成為第一需求。因而，不同區(qū)域宜采取不同的政策措施，以滿足農(nóng)民的林業(yè)生產(chǎn)需求。
同時(shí)，在對(duì)林業(yè)干部、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部的調(diào)查中。也能印證上述結(jié)果。調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了“您認(rèn)為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展需要解決的問題是什么?(依迫切程度按順序填寫：A為政策、B為資金、C為技術(shù)、D為信息、E為中介服務(wù)、F為市場(chǎng)、G為產(chǎn)業(yè)發(fā)展)”。排列在前3位的問題是最迫切需要解決的問題。調(diào)查了14個(gè)縣(市)林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村干部和科技工作者180人，填寫的有效票140張，按前3位的問題統(tǒng)計(jì)得票數(shù)：填寫政策問題117票。資金問題105票、技術(shù)問題59票、信息問題34票。即林業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的前3位問題中。84％的人認(rèn)為是政策問題、75％的人認(rèn)為是資金問題、42％的人認(rèn)為是技術(shù)問題、24％的人認(rèn)為是信息問題，資金、技術(shù)、信息3類問題是僅次于政策而急需解決的關(guān)鍵問題。如果用票數(shù)結(jié)構(gòu)比例表示。則政策、資金、技術(shù)、信息、中介服務(wù)、市場(chǎng)發(fā)育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展票數(shù)分別占總票的33％、29％、16％、9％、2％、7％和4％(圖2)。
由此可見，無(wú)論從林農(nóng)的需求，還是從林業(yè)管理干部、鄉(xiāng)村基層干部、林業(yè)科技工作者的角度看，除政策問題外，資金、技術(shù)、信息問題是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展中最迫切需要解決的問題。因此。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的核心是盡力幫助林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者解決上述問題。
3．2林農(nóng)森林抵押貨款需求意愿調(diào)查分析
如前所述，資金缺乏成為林農(nóng)投資林業(yè)的第一制約因素。農(nóng)村小額貸款是一個(gè)可行的途徑，但點(diǎn)多面廣，貸款風(fēng)險(xiǎn)大。銀行不愿意進(jìn)行小額貸款，那么森林資源抵押貨款是否可行?在問到林農(nóng)“您是否希望能實(shí)行森林抵押貨款?”時(shí)，69％的農(nóng)戶希望能抵押貨款，24％的農(nóng)戶無(wú)所謂，只有7％的農(nóng)戶不希望抵押貨款。而林業(yè)和鄉(xiāng)村干部的判斷是：森林抵押貨款需求旺盛的占30％，一般的占55％，很少的占15％；在問到是否需要開展森林資源抵押貨款時(shí)，干部認(rèn)為需要的占80％。不需要的占10％，無(wú)所謂的占10％。兩者認(rèn)識(shí)基本一致，同樣足以說明森林資源抵押貨款是林農(nóng)和林業(yè)發(fā)展所必需。就不同地域而言，山區(qū)縣76％的林農(nóng)希望能抵押貨款。16％的農(nóng)戶無(wú)所謂，只有8％的農(nóng)戶不希望抵押貨款；丘陵、平原縣中，58％的農(nóng)戶希望能抵押貨款，37％的農(nóng)戶無(wú)所謂。只有5％的農(nóng)戶不希望抵押貨款。山區(qū)與丘陵平原縣比較，農(nóng)戶希望森林抵押貨款人數(shù)比率相差18％，說明山區(qū)更希望能開展林業(yè)抵押貸款。這與干部調(diào)查判斷基本一致：在山區(qū)縣調(diào)查，林業(yè)和鄉(xiāng)村干部認(rèn)為當(dāng)?shù)厣值盅贺浛钚枨笸⒌恼?7％，一般的占46％，很少的占15％；而在丘陵平原縣調(diào)查，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)干部認(rèn)為森林抵押貨款需求旺盛的占11％。一般的占67％，很少的占22％。以上結(jié)論說明，森林資源抵押貸款的重點(diǎn)應(yīng)放在山區(qū)林區(qū)。
3．3林農(nóng)從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析
從事林業(yè)會(huì)面臨著各種自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。但林農(nóng)真正最擔(dān)心的風(fēng)險(xiǎn)是什么呢?最害怕的事一般是風(fēng)險(xiǎn)最大的事。調(diào)查組設(shè)計(jì)了“您經(jīng)營(yíng)林業(yè)最怕的是什么?”讓林農(nóng)問答。在229戶調(diào)查農(nóng)戶中，227戶回答了該問題，其中：怕政策不穩(wěn)(A)的132票，怕不賺錢(B)的45票，怕發(fā)火災(zāi)、病蟲害(C)的93票，怕林木被偷盜(D)的37票，其它(E)的4票；分別占有效票的58％、20％、41％、16％和2％。分區(qū)域統(tǒng)計(jì)表明：山區(qū)村農(nóng)戶63％的人怕政策不穩(wěn)、17％的人怕不賺錢、40％的人怕發(fā)生火災(zāi)和病蟲害、23％的人怕林木被偷盜；而在丘陵平原地區(qū)51％的人怕政策不穩(wěn)、24％的人怕不賺錢、42％的人怕發(fā)生火災(zāi)和病蟲害、7％的人怕林木被偷盜。兩者沒有本質(zhì)的差別。只是山區(qū)農(nóng)戶依靠山林生存，更擔(dān)心林業(yè)政策的穩(wěn)定性；而丘陵平原地區(qū)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火多，防火意識(shí)不強(qiáng)。更擔(dān)心發(fā)生山林火災(zāi)(圖3)。
調(diào)查結(jié)果表明。從事林業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)是政策風(fēng)險(xiǎn)，其次是火災(zāi)、病蟲害風(fēng)險(xiǎn)，再次是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查結(jié)果揭示一個(gè)事實(shí)，因林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，政策穩(wěn)定性是關(guān)鍵，“三防”建設(shè)是重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)效益是動(dòng)因。因此，制定有利于林業(yè)發(fā)展政策，特別是產(chǎn)權(quán)政策長(zhǎng)期穩(wěn)定，同時(shí)組建有效率的“三防”體系，是林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
3．4森林資源保險(xiǎn)意愿調(diào)查分析
林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，林農(nóng)是否有林業(yè)保險(xiǎn)需求呢?在問到林農(nóng)“您是否希望實(shí)行森林資源保險(xiǎn)?”時(shí)，希望實(shí)行森林資源保險(xiǎn)占調(diào)查戶數(shù)的71％，無(wú)所謂的占21％，不希望實(shí)行保險(xiǎn)的占8％，可見林農(nóng)有森林資源保險(xiǎn)的潛在需求。在山區(qū)，農(nóng)戶希望實(shí)行森林資源保險(xiǎn)的71％，無(wú)所謂的占17％，不希望實(shí)行保險(xiǎn)的占11％；在丘陵平原鄉(xiāng)村，農(nóng)戶希望實(shí)行森林資源保險(xiǎn)的71％，無(wú)所謂的占26％，不希望實(shí)行保險(xiǎn)的占3％。從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)戶實(shí)行森林資源保險(xiǎn)的意愿在不同地區(qū)變幅很小。
在林業(yè)部門干部、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部調(diào)查的180人中有171人進(jìn)行了問卷回答，認(rèn)為有森林保險(xiǎn)必要的有127人，不必要的16人，無(wú)所謂的28人，分別占總?cè)藬?shù)的75％、9％、16％。同樣可以說明森林保險(xiǎn)的必要性。
3．5法律咨詢服務(wù)調(diào)查分析
林業(yè)不同于其他行業(yè)或者農(nóng)業(yè)，除林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)等本身特征外。它的外部經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)，涉及到國(guó)土安全、國(guó)際生態(tài)環(huán)境、人類生存、生物多樣性保護(hù)等一系列重大問題，是當(dāng)今全球關(guān)注與參與的熱點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，務(wù)林不同于務(wù)農(nóng)，林業(yè)上的造林整地、撫育間伐、防火防蟲、采伐運(yùn)輸都要受到林業(yè)法律的諸多剛性約束。林農(nóng)只有了解林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，并在實(shí)踐中加以運(yùn)用，才能既保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益，且不至侵犯國(guó)家、集體和他人的利益。而林農(nóng)不可能全面熟悉有關(guān)林業(yè)政策法律知識(shí)。因此，需要在普法的基礎(chǔ)上開展林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)。那么服務(wù)需求到底如何?對(duì)林業(yè)部門、鄉(xiāng)村干部和林農(nóng)的調(diào)查表明，林農(nóng)迫切需要政策法律咨詢服務(wù)的占30％，需要的占69％，二者合計(jì)人數(shù)比例達(dá)99％。其中，山區(qū)林農(nóng)迫切需要政策法律咨詢服務(wù)的占33％，需要的占66％；而丘陵平原農(nóng)民迫切需要的占21％。需要的占77％。山區(qū)林農(nóng)需要政策法律咨詢服務(wù)顯得更為迫切。
當(dāng)問到林農(nóng)“您覺得法律對(duì)林農(nóng)來(lái)說有沒有幫助?”時(shí)?；卮鸷苡袔椭恼?3％，有一定幫助40％，沒有幫助的占7％。在山區(qū)鄉(xiāng)村，法律對(duì)林農(nóng)很有幫助的占55％，有一定幫助34％，沒有幫助的占11％。在丘陵平原鄉(xiāng)村，法律對(duì)林農(nóng)很有幫助的占49％，有一定幫助49％，沒有幫助的占2％。兩者在法律的運(yùn)用方面沒有表現(xiàn)明顯的差別。
因此，開展林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)是林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的需要。也是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定、達(dá)到森林資源增長(zhǎng)的重要途徑和基本內(nèi)容。
3．6林業(yè)科技服務(wù)需求調(diào)查分析
調(diào)研中。在問到“您是否希望有人對(duì)您進(jìn)行林業(yè)科技指導(dǎo)?”時(shí)。87％的農(nóng)戶需要林業(yè)科技指導(dǎo)，13％的農(nóng)戶無(wú)所謂。而沒有農(nóng)戶回答不需要林業(yè)科技指導(dǎo)。林業(yè)和鄉(xiāng)村干部也認(rèn)為：林農(nóng)對(duì)林業(yè)科技服務(wù)迫切需要的占36％，需要的占6o％，共占人數(shù)的96％。不需要和不知道的僅占4％。
調(diào)研統(tǒng)計(jì)中還發(fā)現(xiàn)，林農(nóng)最缺的林業(yè)實(shí)用技術(shù)是毛竹培育技術(shù)、果樹培育技術(shù)、用材林豐產(chǎn)培育技術(shù)和茶葉栽培技術(shù)。而現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)從何而來(lái)?問卷統(tǒng)計(jì)表明：22％的人是祖輩傳下來(lái)的(A)，16％的人從當(dāng)?shù)啬苋颂帉W(xué)來(lái)的(B)，14％是通過廣播電視、報(bào)刊雜志獲得的(C)，13％的人是技術(shù)人員推廣得到的(C)，20％的人是林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)獲得的(E)，15％的人是從學(xué)校(F)和其它途徑(G)獲得的(見圖4)。
以上調(diào)研說明，林業(yè)科技服務(wù)體系還沒有真正有效運(yùn)行起來(lái)，林業(yè)科技推廣部門、林業(yè)院校、林業(yè)科研院所等還未充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，以滿足基層和林農(nóng)對(duì)林業(yè)科技日益增長(zhǎng)的需求。
3．7社會(huì)中介服務(wù)調(diào)查結(jié)果分析
林業(yè)社會(huì)中介服務(wù)包括森林資產(chǎn)評(píng)估、木竹檢量服務(wù)、調(diào)查設(shè)計(jì)等可市場(chǎng)化的領(lǐng)域，是林業(yè)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必不可少的重要內(nèi)容。
對(duì)于森林資產(chǎn)評(píng)估需求而言，在調(diào)研中，林業(yè)部門、鄉(xiāng)村干部認(rèn)為林農(nóng)迫切需要的占25％。需要的占68％，共占總?cè)藬?shù)的93％。分區(qū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：在山區(qū)縣，認(rèn)為迫切需要的占29％，需要的占67％。合計(jì)占總?cè)藬?shù)的96％；在丘陵平原縣，認(rèn)為迫切需要的占15％，需要的占68％，合計(jì)占總?cè)藬?shù)的83％。而對(duì)木竹檢量服務(wù)需求而言。認(rèn)為迫切需要20％。需要的占71％。合計(jì)占總?cè)藬?shù)的91％。分區(qū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果是：在山區(qū)縣，認(rèn)為迫切需要的占24％，需要的占69％。合計(jì)占總?cè)藬?shù)的93％；在丘陵平原縣，認(rèn)為迫切需要的占11％，需要的占76％，合計(jì)占總?cè)藬?shù)的87％。
以上調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，總體上林業(yè)社會(huì)中介服務(wù)的需求是旺盛的，但區(qū)域不同森林資產(chǎn)評(píng)估需求不完全一致，山區(qū)的需求比丘陵平原更旺盛。因此，在山林分戶經(jīng)營(yíng)后，由于股份合作經(jīng)營(yíng)、家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)形式日益多樣化，森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快。森林資源抵押貸款在逐步推行，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的中介服務(wù)需求必然日益旺盛。
2004年8月，江西省開始了新一輪集體林權(quán)制度改革，主體改革基本結(jié)束，配套改革正在跟進(jìn)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革塑造了林農(nóng)的市場(chǎng)主體地位。林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)、發(fā)家致富的積極性極大地調(diào)動(dòng)起來(lái)，但以家庭為基本單位的小規(guī)模林業(yè)生產(chǎn)與規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾越來(lái)越突出，建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系能較好地解決這一矛盾。為此，筆者與課題組成員于2006年8月至2007年9月先后深入江西省林業(yè)基層單位、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶中開展林業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求調(diào)研，以期通過實(shí)地調(diào)研為林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提供依據(jù)。
1林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的概念和內(nèi)容
林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。指的是專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他方面為林業(yè)發(fā)展所提供的各種服務(wù)。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是指為林業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的服務(wù)組織和活動(dòng)的組合。
林業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容十分廣泛，涵蓋了林業(yè)生產(chǎn)全過程，一是產(chǎn)前服務(wù)。包括林業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)服務(wù)、科技推廣和咨詢服務(wù)、林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)、林產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)、林地林木流轉(zhuǎn)服務(wù)、籌資融資(信用擔(dān)保、抵押貸款)服務(wù)、提供優(yōu)質(zhì)種苗等必要生產(chǎn)資料二是產(chǎn)中服務(wù)，包括林地規(guī)劃設(shè)計(jì)，造林撫育設(shè)計(jì)。采伐更新作業(yè)設(shè)計(jì)，育種育苗、整地造林、撫育間伐、林地更新的技術(shù)指導(dǎo)，森林有害生物和火災(zāi)預(yù)防，林地林木資產(chǎn)評(píng)估，木竹檢量，林木采伐等服務(wù)。三是產(chǎn)后服務(wù)，包括林產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售提供的服務(wù)。
2林業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求調(diào)研基本情況
2006年8月到2007年9月，筆者和課題組成員按山區(qū)、丘陵、濱湖平原選擇了江西省14個(gè)縣開展實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查，另外6個(gè)縣開展農(nóng)戶問卷調(diào)查。調(diào)研中，共召開由政府和部門領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)技術(shù)管理干部、鄉(xiāng)村干部、林農(nóng)、林業(yè)大戶組成的現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)42場(chǎng)，實(shí)地考察調(diào)研鄉(xiāng)村、基層林業(yè)工作站、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中心、“三防”協(xié)會(huì)、造林公司、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、林業(yè)生產(chǎn)基地等與林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系相關(guān)的單位和部門45個(gè)。調(diào)查問卷分干部調(diào)查問卷和林農(nóng)調(diào)查問卷兩類，發(fā)放干部調(diào)查問卷230份，收回180份；發(fā)放林農(nóng)調(diào)查問卷305份，收回229份，合計(jì)收回調(diào)研問卷409份。通過調(diào)研，取得了第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。
3林業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求調(diào)研結(jié)果分析
3．1林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)要素稀缺性調(diào)查分析
調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了“您經(jīng)營(yíng)林業(yè)最缺的是什么?”，如林農(nóng)缺少某項(xiàng)要素則按資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息、勞務(wù)、其它5項(xiàng)填寫。在全省調(diào)查了23個(gè)村229戶林農(nóng)，結(jié)果有225戶農(nóng)戶缺少一項(xiàng)或幾項(xiàng)生產(chǎn)要素，占調(diào)查農(nóng)戶的98．3％。其中，缺少資金的124戶，缺少技術(shù)91戶、缺少市場(chǎng)信息51戶、缺少勞力32戶，缺少其它如林地、管理等6戶，它們分別占缺少生產(chǎn)要素戶數(shù)的55％、40％、23％、14％和3％。林農(nóng)主要缺的是資金，其次是技術(shù)和市場(chǎng)信息，勞動(dòng)力和其它要素不是主要問題。5項(xiàng)生產(chǎn)要素的稀缺性比例結(jié)構(gòu)如圖1。
然而，在山區(qū)、丘陵或平原地區(qū)林農(nóng)生產(chǎn)要素稀缺性表現(xiàn)不同：在山區(qū)鄉(xiāng)村，63％的農(nóng)戶缺乏資金，33％的農(nóng)戶缺少技術(shù)，26％的農(nóng)戶缺乏市場(chǎng)信息，10％的農(nóng)戶缺少勞力；而在丘陵或平原鄉(xiāng)村，45％的農(nóng)戶缺乏資金，51％的農(nóng)戶缺少技術(shù)，20％的農(nóng)戶缺乏市場(chǎng)信息，21％的農(nóng)戶缺少勞力。按農(nóng)戶生產(chǎn)要素稀缺性從大到小排序，山區(qū)順序是：資金一技術(shù)一信息一勞力，丘陵或平原順序是：技術(shù)一資金一勞力一信息。調(diào)查研究結(jié)果表明，由于不同地區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)和習(xí)慣不同。農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)上對(duì)林業(yè)依賴程度不同，生產(chǎn)要素的稀缺性和需求程度也不同。山區(qū)林農(nóng)對(duì)林業(yè)的依賴程度大。同時(shí)林地面積大，資金成為經(jīng)營(yíng)林業(yè)最大障礙；丘陵或平原地區(qū)農(nóng)戶基本上以農(nóng)耕為主，務(wù)林不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏林業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，技術(shù)則成為第一需求。因而，不同區(qū)域宜采取不同的政策措施，以滿足農(nóng)民的林業(yè)生產(chǎn)需求。
同時(shí)，在對(duì)林業(yè)干部、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部的調(diào)查中。也能印證上述結(jié)果。調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了“您認(rèn)為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展需要解決的問題是什么?(依迫切程度按順序填寫：A為政策、B為資金、C為技術(shù)、D為信息、E為中介服務(wù)、F為市場(chǎng)、G為產(chǎn)業(yè)發(fā)展)”。排列在前3位的問題是最迫切需要解決的問題。調(diào)查了14個(gè)縣(市)林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村干部和科技工作者180人，填寫的有效票140張，按前3位的問題統(tǒng)計(jì)得票數(shù)：填寫政策問題117票。資金問題105票、技術(shù)問題59票、信息問題34票。即林業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的前3位問題中。84％的人認(rèn)為是政策問題、75％的人認(rèn)為是資金問題、42％的人認(rèn)為是技術(shù)問題、24％的人認(rèn)為是信息問題，資金、技術(shù)、信息3類問題是僅次于政策而急需解決的關(guān)鍵問題。如果用票數(shù)結(jié)構(gòu)比例表示。則政策、資金、技術(shù)、信息、中介服務(wù)、市場(chǎng)發(fā)育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展票數(shù)分別占總票的33％、29％、16％、9％、2％、7％和4％(圖2)。
由此可見，無(wú)論從林農(nóng)的需求，還是從林業(yè)管理干部、鄉(xiāng)村基層干部、林業(yè)科技工作者的角度看，除政策問題外，資金、技術(shù)、信息問題是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展中最迫切需要解決的問題。因此。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的核心是盡力幫助林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者解決上述問題。
3．2林農(nóng)森林抵押貨款需求意愿調(diào)查分析
如前所述，資金缺乏成為林農(nóng)投資林業(yè)的第一制約因素。農(nóng)村小額貸款是一個(gè)可行的途徑，但點(diǎn)多面廣，貸款風(fēng)險(xiǎn)大。銀行不愿意進(jìn)行小額貸款，那么森林資源抵押貨款是否可行?在問到林農(nóng)“您是否希望能實(shí)行森林抵押貨款?”時(shí)，69％的農(nóng)戶希望能抵押貨款，24％的農(nóng)戶無(wú)所謂，只有7％的農(nóng)戶不希望抵押貨款。而林業(yè)和鄉(xiāng)村干部的判斷是：森林抵押貨款需求旺盛的占30％，一般的占55％，很少的占15％；在問到是否需要開展森林資源抵押貨款時(shí)，干部認(rèn)為需要的占80％。不需要的占10％，無(wú)所謂的占10％。兩者認(rèn)識(shí)基本一致，同樣足以說明森林資源抵押貨款是林農(nóng)和林業(yè)發(fā)展所必需。就不同地域而言，山區(qū)縣76％的林農(nóng)希望能抵押貨款。16％的農(nóng)戶無(wú)所謂，只有8％的農(nóng)戶不希望抵押貨款；丘陵、平原縣中，58％的農(nóng)戶希望能抵押貨款，37％的農(nóng)戶無(wú)所謂。只有5％的農(nóng)戶不希望抵押貨款。山區(qū)與丘陵平原縣比較，農(nóng)戶希望森林抵押貨款人數(shù)比率相差18％，說明山區(qū)更希望能開展林業(yè)抵押貸款。這與干部調(diào)查判斷基本一致：在山區(qū)縣調(diào)查，林業(yè)和鄉(xiāng)村干部認(rèn)為當(dāng)?shù)厣值盅贺浛钚枨笸⒌恼?7％，一般的占46％，很少的占15％；而在丘陵平原縣調(diào)查，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)干部認(rèn)為森林抵押貨款需求旺盛的占11％。一般的占67％，很少的占22％。以上結(jié)論說明，森林資源抵押貸款的重點(diǎn)應(yīng)放在山區(qū)林區(qū)。
3．3林農(nóng)從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析
從事林業(yè)會(huì)面臨著各種自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。但林農(nóng)真正最擔(dān)心的風(fēng)險(xiǎn)是什么呢?最害怕的事一般是風(fēng)險(xiǎn)最大的事。調(diào)查組設(shè)計(jì)了“您經(jīng)營(yíng)林業(yè)最怕的是什么?”讓林農(nóng)問答。在229戶調(diào)查農(nóng)戶中，227戶回答了該問題，其中：怕政策不穩(wěn)(A)的132票，怕不賺錢(B)的45票，怕發(fā)火災(zāi)、病蟲害(C)的93票，怕林木被偷盜(D)的37票，其它(E)的4票；分別占有效票的58％、20％、41％、16％和2％。分區(qū)域統(tǒng)計(jì)表明：山區(qū)村農(nóng)戶63％的人怕政策不穩(wěn)、17％的人怕不賺錢、40％的人怕發(fā)生火災(zāi)和病蟲害、23％的人怕林木被偷盜；而在丘陵平原地區(qū)51％的人怕政策不穩(wěn)、24％的人怕不賺錢、42％的人怕發(fā)生火災(zāi)和病蟲害、7％的人怕林木被偷盜。兩者沒有本質(zhì)的差別。只是山區(qū)農(nóng)戶依靠山林生存，更擔(dān)心林業(yè)政策的穩(wěn)定性；而丘陵平原地區(qū)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火多，防火意識(shí)不強(qiáng)。更擔(dān)心發(fā)生山林火災(zāi)(圖3)。
調(diào)查結(jié)果表明。從事林業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)是政策風(fēng)險(xiǎn)，其次是火災(zāi)、病蟲害風(fēng)險(xiǎn)，再次是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查結(jié)果揭示一個(gè)事實(shí)，因林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，政策穩(wěn)定性是關(guān)鍵，“三防”建設(shè)是重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)效益是動(dòng)因。因此，制定有利于林業(yè)發(fā)展政策，特別是產(chǎn)權(quán)政策長(zhǎng)期穩(wěn)定，同時(shí)組建有效率的“三防”體系，是林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
3．4森林資源保險(xiǎn)意愿調(diào)查分析
林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，林農(nóng)是否有林業(yè)保險(xiǎn)需求呢?在問到林農(nóng)“您是否希望實(shí)行森林資源保險(xiǎn)?”時(shí)，希望實(shí)行森林資源保險(xiǎn)占調(diào)查戶數(shù)的71％，無(wú)所謂的占21％，不希望實(shí)行保險(xiǎn)的占8％，可見林農(nóng)有森林資源保險(xiǎn)的潛在需求。在山區(qū)，農(nóng)戶希望實(shí)行森林資源保險(xiǎn)的71％，無(wú)所謂的占17％，不希望實(shí)行保險(xiǎn)的占11％；在丘陵平原鄉(xiāng)村，農(nóng)戶希望實(shí)行森林資源保險(xiǎn)的71％，無(wú)所謂的占26％，不希望實(shí)行保險(xiǎn)的占3％。從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)戶實(shí)行森林資源保險(xiǎn)的意愿在不同地區(qū)變幅很小。
在林業(yè)部門干部、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部調(diào)查的180人中有171人進(jìn)行了問卷回答，認(rèn)為有森林保險(xiǎn)必要的有127人，不必要的16人，無(wú)所謂的28人，分別占總?cè)藬?shù)的75％、9％、16％。同樣可以說明森林保險(xiǎn)的必要性。
3．5法律咨詢服務(wù)調(diào)查分析
林業(yè)不同于其他行業(yè)或者農(nóng)業(yè)，除林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)等本身特征外。它的外部經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)，涉及到國(guó)土安全、國(guó)際生態(tài)環(huán)境、人類生存、生物多樣性保護(hù)等一系列重大問題，是當(dāng)今全球關(guān)注與參與的熱點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，務(wù)林不同于務(wù)農(nóng)，林業(yè)上的造林整地、撫育間伐、防火防蟲、采伐運(yùn)輸都要受到林業(yè)法律的諸多剛性約束。林農(nóng)只有了解林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，并在實(shí)踐中加以運(yùn)用，才能既保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益，且不至侵犯國(guó)家、集體和他人的利益。而林農(nóng)不可能全面熟悉有關(guān)林業(yè)政策法律知識(shí)。因此，需要在普法的基礎(chǔ)上開展林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)。那么服務(wù)需求到底如何?對(duì)林業(yè)部門、鄉(xiāng)村干部和林農(nóng)的調(diào)查表明，林農(nóng)迫切需要政策法律咨詢服務(wù)的占30％，需要的占69％，二者合計(jì)人數(shù)比例達(dá)99％。其中，山區(qū)林農(nóng)迫切需要政策法律咨詢服務(wù)的占33％，需要的占66％；而丘陵平原農(nóng)民迫切需要的占21％。需要的占77％。山區(qū)林農(nóng)需要政策法律咨詢服務(wù)顯得更為迫切。
當(dāng)問到林農(nóng)“您覺得法律對(duì)林農(nóng)來(lái)說有沒有幫助?”時(shí)。回答很有幫助的占53％，有一定幫助40％，沒有幫助的占7％。在山區(qū)鄉(xiāng)村，法律對(duì)林農(nóng)很有幫助的占55％，有一定幫助34％，沒有幫助的占11％。在丘陵平原鄉(xiāng)村，法律對(duì)林農(nóng)很有幫助的占49％，有一定幫助49％，沒有幫助的占2％。兩者在法律的運(yùn)用方面沒有表現(xiàn)明顯的差別。
因此，開展林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)是林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的需要。也是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定、達(dá)到森林資源增長(zhǎng)的重要途徑和基本內(nèi)容。
3．6林業(yè)科技服務(wù)需求調(diào)查分析
調(diào)研中。在問到“您是否希望有人對(duì)您進(jìn)行林業(yè)科技指導(dǎo)?”時(shí)。87％的農(nóng)戶需要林業(yè)科技指導(dǎo)，13％的農(nóng)戶無(wú)所謂。而沒有農(nóng)戶回答不需要林業(yè)科技指導(dǎo)。林業(yè)和鄉(xiāng)村干部也認(rèn)為：林農(nóng)對(duì)林業(yè)科技服務(wù)迫切需要的占36％，需要的占6o％，共占人數(shù)的96％。不需要和不知道的僅占4％。
調(diào)研統(tǒng)計(jì)中還發(fā)現(xiàn)，林農(nóng)最缺的林業(yè)實(shí)用技術(shù)是毛竹培育技術(shù)、果樹培育技術(shù)、用材林豐產(chǎn)培育技術(shù)和茶葉栽培技術(shù)。而現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)從何而來(lái)?問卷統(tǒng)計(jì)表明：22％的人是祖輩傳下來(lái)的(A)，16％的人從當(dāng)?shù)啬苋颂帉W(xué)來(lái)的(B)，14％是通過廣播電視、報(bào)刊雜志獲得的(C)，13％的人是技術(shù)人員推廣得到的(C)，20％的人是林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)獲得的(E)，15％的人是從學(xué)校(F)和其它途徑(G)獲得的(見圖4)。新晨
以上調(diào)研說明，林業(yè)科技服務(wù)體系還沒有真正有效運(yùn)行起來(lái)，林業(yè)科技推廣部門、林業(yè)院校、林業(yè)科研院所等還未充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，以滿足基層和林農(nóng)對(duì)林業(yè)科技日益增長(zhǎng)的需求。
3．7社會(huì)中介服務(wù)調(diào)查結(jié)果分析
林業(yè)社會(huì)中介服務(wù)包括森林資產(chǎn)評(píng)估、木竹檢量服務(wù)、調(diào)查設(shè)計(jì)等可市場(chǎng)化的領(lǐng)域，是林業(yè)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必不可少的重要內(nèi)容。
對(duì)于森林資產(chǎn)評(píng)估需求而言，在調(diào)研中，林業(yè)部門、鄉(xiāng)村干部認(rèn)為林農(nóng)迫切需要的占25％。需要的占68％，共占總?cè)藬?shù)的93％。分區(qū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：在山區(qū)縣，認(rèn)為迫切需要的占29％，需要的占67％。合計(jì)占總?cè)藬?shù)的96％；在丘陵平原縣，認(rèn)為迫切需要的占15％，需要的占68％，合計(jì)占總?cè)藬?shù)的83％。而對(duì)木竹檢量服務(wù)需求而言。認(rèn)為迫切需要20％。需要的占71％。合計(jì)占總?cè)藬?shù)的91％。分區(qū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果是：在山區(qū)縣，認(rèn)為迫切需要的占24％，需要的占69％。合計(jì)占總?cè)藬?shù)的93％；在丘陵平原縣，認(rèn)為迫切需要的占11％，需要的占76％，合計(jì)占總?cè)藬?shù)的87％。
以上調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，總體上林業(yè)社會(huì)中介服務(wù)的需求是旺盛的，但區(qū)域不同森林資產(chǎn)評(píng)估需求不完全一致，山區(qū)的需求比丘陵平原更旺盛。因此，在山林分戶經(jīng)營(yíng)后，由于股份合作經(jīng)營(yíng)、家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)形式日益多樣化，森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快。森林資源抵押貸款在逐步推行，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的中介服務(wù)需求必然日益旺盛。
國(guó)資造林是在一種封閉的模式下運(yùn)行的，形式單一，機(jī)制僵化，投資主體是國(guó)家，收益主體不明確，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。民資造林是在開放的模式下運(yùn)行的，形式多樣，機(jī)制靈活，投資者同時(shí)也是收益者，責(zé)權(quán)利高度統(tǒng)一，真正做到了栽者有其責(zé)，管者有其權(quán)，投資者有其利，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)物。市場(chǎng)運(yùn)作模式有農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)，股份制合作，公司+農(nóng)戶+基地，這些模式極大豐富了國(guó)家投資造林模式。以前，國(guó)資造林是國(guó)家投入苗木，給予一定補(bǔ)貼，農(nóng)民應(yīng)政策要求籌工籌勞進(jìn)行造林，沒有得到現(xiàn)金報(bào)酬，而遙遙無(wú)期的林木收益是農(nóng)民不敢提前消費(fèi)的?，F(xiàn)在，民資的投入，絕大部分資金用于雇請(qǐng)工人燒山煉荒，開墾整地，栽植苗木，撫育管理。這些勞動(dòng)既解決了一部分賦閑農(nóng)民的就業(yè)問題，同時(shí)也使這部分人收入多起來(lái)了，促進(jìn)了農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)，為拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策推波助瀾。民資造林走出了一條蛻變之路。
第二，引進(jìn)資金，突破瓶頸
從外地情況看，廣東省54萬(wàn)中小企業(yè)投入資金23億元，投資造林53.8萬(wàn)畝，武漢市民資投放10億元，造林面積10萬(wàn)畝，山東、江西、福建等省民資也紛紛進(jìn)入造林業(yè)，整體引進(jìn)資金動(dòng)輒上億，造林面積以萬(wàn)畝計(jì)。在此不一一例舉。這些資金的加入，改變了國(guó)資造林唱獨(dú)角戲的格局，以有余補(bǔ)不足，破解了制約林業(yè)發(fā)展資金短缺的瓶頸。民資造林是一種破圍之舉。
第三，形成規(guī)模，凸顯效益
公司投資造林萬(wàn)余畝，個(gè)體老板投資造千余畝，農(nóng)戶投資造林?jǐn)?shù)百畝者，如雨后春筍紛紛涌現(xiàn)。廣東、武漢等地民資造林根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示占總造林比重的80%，民資造林?jǐn)?shù)量之大，規(guī)模之巨，聲勢(shì)之隆由此可見一斑。對(duì)這些民資造林的調(diào)研結(jié)果表明，無(wú)論是整地質(zhì)量和栽植質(zhì)量，還是管護(hù)措施都優(yōu)于國(guó)資造林，早成林、早見效這是勿庸置疑的。據(jù)《武漢民資造林改變市民生活》網(wǎng)絡(luò)報(bào)道，華盛頓椰果、加拿大海棗、五星枇杷、梨棗、蝴蝶蘭等過去極少見到的稀有水果、花卉，如今江城比比皆是。民資造林不僅創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也滿足了人們的生態(tài)文化需求。民資造林造就了果香十里，蝶舞花間的盛況。
2隱憂
第一，投資的趨利性
資本市場(chǎng)的運(yùn)作，是追求利益最大化的，而投資造林，當(dāng)然也不例外，必然追求利益最大化，那么投資者造林首選目標(biāo)一定是投資見效快、資金運(yùn)作周期短的經(jīng)濟(jì)林、藥材林以及短輪伐期工業(yè)原料林。這就引發(fā)了一個(gè)矛盾，投資的趨利性與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾。生態(tài)建設(shè)需要長(zhǎng)期不采伐，不遭破壞的森林體系來(lái)支撐，可利用的土地資源是只減不增的，由于民資造林的狂熱，生態(tài)建設(shè)用地勢(shì)必減少，形成矛盾的焦點(diǎn)——民資造林與生態(tài)建設(shè)爭(zhēng)地。這種擔(dān)憂決不是空穴來(lái)風(fēng)和危言聳聽，如廣東開平，民資造林正在搞圈地運(yùn)動(dòng)，惠州天邦農(nóng)林公司承包土地面積達(dá)160萬(wàn)畝，都是種植短輪伐期工業(yè)原料林桉樹，造成地力破壞、林地有價(jià)無(wú)市。一種局面產(chǎn)生了，投資者為了經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了生態(tài)建設(shè)。
第二，投資的盲目性
投資者，尤其是中小投資者，獲取市場(chǎng)資訊不足，無(wú)法科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，盲目跟風(fēng)投資，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，產(chǎn)品滯銷，可能無(wú)法獲利；投資者，尤其是中小投資者對(duì)林業(yè)投資周期長(zhǎng)，資金回籠慢，后期投資無(wú)以為繼，做成半拉子工程，無(wú)法確保投資收益；一些投資者，對(duì)林業(yè)火災(zāi)、冰災(zāi)等自然災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，一旦遭遇，血本無(wú)歸；一些投資者對(duì)林業(yè)政策法律鉆研不透，把握不準(zhǔn)，致使到期林木無(wú)法采伐，不能變現(xiàn)獲利。這又引發(fā)了一個(gè)矛盾，投資的盲目性與收益回報(bào)之間的矛盾。這種擔(dān)憂不無(wú)道理，不乏前車之鑒，典型個(gè)案有“萬(wàn)里大造林案件”、“重慶造林大戶胡長(zhǎng)明的捐林困境”等。投資者倘若不幸碰上上述四種情形之一，不但利益無(wú)法保證，甚至投資也無(wú)法收回。另一種局面又產(chǎn)生了投資造林積極性將嚴(yán)重受挫，一些意向投資者也將望而卻步。3殷盼
第一，立法規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管
首先，民資造林投資主體多元化，運(yùn)作模式日?；?，營(yíng)林造林規(guī)?；?，經(jīng)濟(jì)效益巨大化；其次，民資造林不再是個(gè)別現(xiàn)象，而是普遍現(xiàn)象；再次，隨著民資造林比重增加，注入資金越來(lái)越龐大，資金運(yùn)行需要專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管。從民資造林上述特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)看，亟需法律調(diào)整和規(guī)范，是一種現(xiàn)實(shí)需要，但遍查法律典籍，無(wú)片言只語(yǔ)涉及民資造林，民資造林無(wú)任何法律可依、無(wú)任何法規(guī)可循，法律嚴(yán)重滯后。在此，呼吁有關(guān)部門盡快立法，從法律上對(duì)民資造林投資利益依法保護(hù)、投資行為依法規(guī)范。建立監(jiān)管體系。建立土地資源監(jiān)管體系，對(duì)土地資源實(shí)施監(jiān)管，促使投資者合理利用、合理開發(fā)，確保生態(tài)建設(shè)用地；建立資金運(yùn)行監(jiān)管體系，對(duì)資金使用實(shí)施監(jiān)管，促使資金公開運(yùn)行、安全運(yùn)行，確保投資者利益。
第二，政策扶持，積極引導(dǎo)
一是確權(quán)穩(wěn)心，盡快落實(shí)林權(quán)制度改革，明確四權(quán)，讓投資者吃上定心丸。二是搭臺(tái)唱戲，建立產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易中心，為投資者搭建平臺(tái)，保障林地依法流轉(zhuǎn)，集中經(jīng)營(yíng)。三是按編核撥，民資造林參與經(jīng)營(yíng)方案編制，到采伐期后，優(yōu)先下?lián)懿煞ブ笜?biāo)。四是信貸支持，制定信貸支持政策，投資者可用自己的林業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行擔(dān)保，申請(qǐng)銀行貸款，解除中小投資者資金周轉(zhuǎn)不靈問題，避免半拉子工程。五是稅費(fèi)優(yōu)惠，制定稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)投資者減免部分稅費(fèi)，減征或免征林業(yè)規(guī)費(fèi)。六是投保降險(xiǎn)，保險(xiǎn)行業(yè)設(shè)立林業(yè)險(xiǎn)種，準(zhǔn)予林木資源入保，規(guī)避林業(yè)火災(zāi)、冰災(zāi)、病蟲災(zāi)害等損失，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。七是生態(tài)優(yōu)先，對(duì)投資營(yíng)建生態(tài)林的予以優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先審批，享受生態(tài)林政策，成林后拔資獎(jiǎng)勵(lì)。通過這些措施，積極引導(dǎo)投資者投資生態(tài)建設(shè)。
第三，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)服務(wù)
林業(yè)部門要提前介入，科學(xué)規(guī)劃。以縣級(jí)行政區(qū)劃為單位，根據(jù)自身實(shí)際，劃定生態(tài)林建設(shè)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)果木林建設(shè)區(qū)域，商品用材林建設(shè)區(qū)域，工業(yè)原料林建設(shè)區(qū)域等，整體規(guī)劃、科學(xué)布局、分步實(shí)施、整體推進(jìn)。林業(yè)部門要竭力謀劃，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。提供規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、科技推廣服務(wù)、優(yōu)質(zhì)種苗服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促投資者放心投資、安心投資。林業(yè)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向指導(dǎo)投資者理性投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。
第四，成立協(xié)會(huì)，行業(yè)自律
1懷寧縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀
1.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)成就
建國(guó)以來(lái)，懷寧人民為林業(yè)生態(tài)建設(shè)作出了不懈努力，取得了明顯成績(jī)。特別是1989年以來(lái)，先后實(shí)施了“五年消滅荒山、八年綠化懷寧”、林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)3大工程，開展了長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)、平原綠化、自然保護(hù)區(qū)及濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)、萬(wàn)里綠色長(zhǎng)廊工程、興林抑螺、世界銀行貸款造林、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林等一系列林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，于1992年在全省率先實(shí)現(xiàn)消滅成片宜林荒山目標(biāo)，1995年實(shí)現(xiàn)平原綠化，1997年實(shí)現(xiàn)綠化懷寧目標(biāo)。19年來(lái)，全縣累計(jì)治理水土流失面積1.2萬(wàn)公頃，人工造林2.4萬(wàn)公頃，飛播造林0.3萬(wàn)公頃，封山育林1.21萬(wàn)公頃。全縣連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)森林面積、蓄積雙增長(zhǎng)，森林覆蓋率上升到41.3%，有林地面積達(dá)到5.4萬(wàn)公頃，活立木蓄積量157萬(wàn)立方米。初步建成了點(diǎn)、線、面結(jié)合，網(wǎng)、帶、片相連的森林生態(tài)系統(tǒng)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了持續(xù)快速發(fā)展的新階段。
1.2林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的主要問題
1.2.1森林資源結(jié)構(gòu)不合理。一是森林分布不均。全縣有林地5.4萬(wàn)公頃，主要分布于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中石鏡、江鎮(zhèn)、洪鎮(zhèn)、臘樹、雷埠5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有林地4.2萬(wàn)公頃，占全縣有林地面積的78%。二是經(jīng)濟(jì)林比重低。全縣經(jīng)濟(jì)林0.82萬(wàn)公頃，占有林地面積的15%。三是樹種結(jié)構(gòu)單一?，F(xiàn)有林針葉樹多、闊葉樹少，全縣松林面積達(dá)3.68萬(wàn)公頃，其中馬尾松林2.66多萬(wàn)公頃。天然林消失殆盡，天然次生林少，人工林比重大。人工林以馬尾松、濕地松、意楊為主，樹種單一，混交林比重只有10%。松毛蟲周期性大發(fā)生，經(jīng)濟(jì)林及楊樹病蟲害較嚴(yán)重。四是林齡結(jié)構(gòu)不理想。中幼林多、成熟林少，全縣用材林中中幼林面積2.481萬(wàn)公頃，占用材林總面積2.634萬(wàn)公頃的94%，可采伐的成熟林和過熟林只有220hm2，不足1%。
1.2.2生態(tài)環(huán)境依然脆弱。突出表現(xiàn)為水土流失嚴(yán)重，旱澇災(zāi)害頻繁。全縣水土流失面積為4.5萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的29%；年流失水土200萬(wàn)立方米以上。洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)頻率上升、受災(zāi)率上升、損失擴(kuò)大的趨勢(shì)。水資源短缺矛盾突出。由于森林的破壞，地表徑流加快，降水很快通過江河流失，干旱已成為制約丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。水體質(zhì)量惡化的局面日益突顯。由于泥沙淤積，致使江河、湖泊、水庫(kù)水量下降，影響了水利設(shè)施效能的發(fā)揮。濕地面積減少，濕地生態(tài)系統(tǒng)正在遭受破壞，局部湖底已呈“荒漠化”狀態(tài)，水生動(dòng)植物生存環(huán)境受到威脅。森林的破壞及人工造林中單調(diào)的模式和不合理的整地方式，導(dǎo)致生物多樣性遭到破壞。
1.2.3森林資源發(fā)展和保護(hù)面臨著新的挑戰(zhàn)。目前，懷寧以木材為原料的中小企業(yè)發(fā)展較快，全縣現(xiàn)有各類木質(zhì)原料加工企業(yè)100多家，年森林消耗量約5萬(wàn)立方米。省市“十五”重點(diǎn)爭(zhēng)取的安慶市大紙漿項(xiàng)目年木材需求量為159萬(wàn)立方米，與現(xiàn)有森林年生長(zhǎng)量之間存在較大缺口。亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動(dòng)物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。國(guó)家糧食政策和土地政策調(diào)整后，各類開發(fā)建設(shè)侵占林地的壓力增大、人民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性降低，無(wú)疑會(huì)制約生態(tài)建設(shè)后勁。
2懷寧縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的奮斗目標(biāo)
用15年時(shí)間，初步建成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)與安慶生態(tài)市建設(shè)相協(xié)調(diào)。動(dòng)員全社會(huì)力量，依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，大力開展植樹種草，治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)和生活條件；加強(qiáng)綜合治理力度，建成一批對(duì)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要作用的工程，切實(shí)扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境邊治理邊破壞的勢(shì)頭；使適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到治理，使適宜綠化的地區(qū)植樹種草，全縣森林覆蓋率達(dá)到45%；建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美。
3林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)策
3.1以大工程帶動(dòng)大發(fā)展
圍繞2大體系建設(shè)，著力抓好10大工程：一是繼續(xù)實(shí)施好退耕還林工程；二是繼續(xù)實(shí)施好4大防護(hù)林體系建設(shè)工程，即長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)工程、綠色長(zhǎng)廊工程、平原綠化工程、大型水庫(kù)和湖泊周圍的水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程；三是生物多樣性保護(hù)工程，著力推進(jìn)森林和濕地2種類型的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；四是生態(tài)縣建設(shè)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)；五是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；六是扎實(shí)推進(jìn)森林分類經(jīng)營(yíng)；七是實(shí)施好原料林基地建設(shè)工程；八是經(jīng)濟(jì)林致富工程，重點(diǎn)抓好板栗致富工程和竹業(yè)致富工程；九是山區(qū)綜合開發(fā)；十是“4342”綠化工程，即“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒地）、“三灘”（江灘、河灘、湖灘）、“四旁”（村旁、路旁、水旁、地旁）、“兩地”（采伐跡地、火燒跡地）綠化。
3.2依法保護(hù)和加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)
廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律，增強(qiáng)全民的法制觀念和生態(tài)觀念。開展林區(qū)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵行為。嚴(yán)格木材采伐、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)管理，開展蛙、蛇和林地專項(xiàng)治理。切實(shí)保護(hù)好天然次生林、林地和濕地。各級(jí)政府及有關(guān)部門在研究制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，并提出評(píng)估報(bào)告，安排相應(yīng)建設(shè)內(nèi)容。
3.3依靠科技進(jìn)步，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效
有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，“自我”概念能夠通過學(xué)習(xí)環(huán)境適應(yīng)和學(xué)習(xí)環(huán)境的中介作用影響自主學(xué)習(xí)［10］。浙江農(nóng)林大學(xué)實(shí)施了輔導(dǎo)員制與班主任制相結(jié)合的本科生導(dǎo)師制。筆者在對(duì)學(xué)校部分輔導(dǎo)員和班主任進(jìn)行訪談的基礎(chǔ)上，通過比較近年來(lái)輔導(dǎo)員和班主任的工作匯報(bào)材料發(fā)現(xiàn)，他們都注重促進(jìn)本科生“自我”概念的提升，對(duì)學(xué)生“自我”概念的引導(dǎo)過程具有明顯的梯度延伸特征。梯度延伸特征具體包括：①在大學(xué)一年級(jí)階段，注重對(duì)學(xué)生行為能力的測(cè)試，尤其是注重學(xué)生環(huán)境適應(yīng)性的培養(yǎng)，通過搭建高年級(jí)與低年級(jí)學(xué)生之間的互動(dòng)交流平臺(tái)，以“傳幫帶”的方式使低年級(jí)學(xué)生盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境；②在大學(xué)二年級(jí)階段，組織本科生開展“成長(zhǎng)、成才計(jì)劃”系列活動(dòng)，巧建“家校聯(lián)培模式”，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的源動(dòng)力，提高學(xué)生的自我勝任力；③在大學(xué)三年級(jí)階段，進(jìn)一步完善和拓展大學(xué)生“成長(zhǎng)、成才方案”，強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)部歸因效應(yīng)，使學(xué)生對(duì)學(xué)業(yè)、職業(yè)能夠科學(xué)地定位和正確地認(rèn)識(shí)；④在大學(xué)四年級(jí)階段，加強(qiáng)對(duì)本科生的就業(yè)指導(dǎo)，特別是強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力的培養(yǎng)。輔導(dǎo)員是“距離學(xué)生心靈最近的人”，班主任被譽(yù)為“塑造青年學(xué)生靈魂的工程師”［11］。通過實(shí)施輔導(dǎo)員制與班主任制相結(jié)合基礎(chǔ)上的本科生導(dǎo)師制，可以兼顧對(duì)學(xué)生思想動(dòng)態(tài)和情感動(dòng)態(tài)的關(guān)注，從而通過心靈的啟發(fā)和行為的指導(dǎo)，使學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀、職業(yè)觀和情感觀，培育學(xué)生積極的“自我”概念，推進(jìn)學(xué)生在學(xué)習(xí)任務(wù)、學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)特點(diǎn)、學(xué)習(xí)難度和學(xué)習(xí)性質(zhì)等方面有全面、正確的認(rèn)識(shí)。
中期論文制度是指學(xué)生在專業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行選題、調(diào)查和撰寫論文，最后導(dǎo)師對(duì)論文質(zhì)量進(jìn)行考核的制度。中期論文設(shè)計(jì)從大學(xué)二年級(jí)開始，由具備資格的教師（具有講師及其以上職稱的教師）擔(dān)任專業(yè)導(dǎo)師，新引進(jìn)的博士或只有助教職稱的教師必須有教授的指導(dǎo)才可以擔(dān)任本科生的專業(yè)導(dǎo)師。同時(shí)，中期論文的導(dǎo)師名單要通過雙向選擇的方式擬定。中期論文的選題策略注重多渠道，學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下選擇與農(nóng)林經(jīng)濟(jì)相關(guān)的課題，導(dǎo)師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行選題指導(dǎo)時(shí)注重引導(dǎo)學(xué)生思維的延伸和知識(shí)的拓展。中期論文選題可以來(lái)源于學(xué)生自己感興趣的項(xiàng)目或者相關(guān)的學(xué)科競(jìng)賽，也可以來(lái)源于導(dǎo)師的研究課題。中期論文的研究?jī)?nèi)容注重實(shí)用性。在中期論文撰寫環(huán)節(jié)方面，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用多樣的學(xué)習(xí)策略工具，如Spss、Stata等應(yīng)用工具，以加強(qiáng)學(xué)生邏輯思維能力的培養(yǎng)。中期論文成果最終以PPT講解的形式展示。此外，導(dǎo)師還強(qiáng)調(diào)學(xué)生要在交流中豐富學(xué)習(xí)策略，要求所指導(dǎo)的學(xué)生每2周向自己作一次學(xué)習(xí)匯報(bào)，并在匯報(bào)過程中進(jìn)行前瞻性問題的探析、相關(guān)學(xué)術(shù)問題的交流，從而通過學(xué)生的討論及時(shí)發(fā)現(xiàn)其在科研中的不足。同時(shí)，導(dǎo)師還會(huì)在學(xué)生的討論交流過程中提出問題，以提高學(xué)生在科研中的嚴(yán)謹(jǐn)意識(shí)、拓寬學(xué)生思考問題的思路、豐富學(xué)生學(xué)習(xí)策略的形式。與中期論文制相似，畢業(yè)論文制是一項(xiàng)建立在中期論文制基礎(chǔ)之上的專業(yè)性制度，是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)策略運(yùn)用的梯度引導(dǎo)。畢業(yè)論文制度旨在對(duì)學(xué)生的知識(shí)和能力進(jìn)行全面的考核，培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)、獨(dú)立分析和解決問題的能力，從而為以后撰寫專業(yè)學(xué)術(shù)報(bào)告打下良好的基礎(chǔ)。通常，導(dǎo)師會(huì)在學(xué)生的畢業(yè)論文選題、調(diào)查和撰寫等方面提出更高的要求，從多方面對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)節(jié)。在從中期論文到畢業(yè)論文這樣一個(gè)循序漸進(jìn)的過程中，學(xué)生的自控能力得到不斷增強(qiáng)，外在強(qiáng)化的學(xué)習(xí)策略也逐漸內(nèi)化為自身的科研能力。以專業(yè)綜合實(shí)習(xí)為平臺(tái)，提升自主學(xué)習(xí)中的專業(yè)應(yīng)用能力筆者認(rèn)為，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力不僅體現(xiàn)在認(rèn)知和學(xué)習(xí)策略的運(yùn)用方面，還體現(xiàn)在與專業(yè)要求相適應(yīng)的應(yīng)用能力上。
農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的形式主要采取農(nóng)戶入戶調(diào)查和訪談相結(jié)合的形式。為此，浙江農(nóng)林大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科專業(yè)成立了由系主任、專業(yè)教師和研究生組成的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查綜合實(shí)習(xí)（以下簡(jiǎn)稱“綜合實(shí)習(xí)”）導(dǎo)師組，對(duì)本科生開展相關(guān)的指導(dǎo)。由于學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力具有層級(jí)差異性［15］，所以綜合實(shí)習(xí)的負(fù)責(zé)人在對(duì)本科生進(jìn)行實(shí)習(xí)分組時(shí)充分考慮學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力梯度，以使不同層級(jí)的學(xué)生之間能夠互助合作，彼此進(jìn)行智力啟迪與補(bǔ)充。導(dǎo)師在指導(dǎo)過程中，要求各實(shí)習(xí)小組先設(shè)計(jì)實(shí)習(xí)方案，然后在綜合考評(píng)實(shí)習(xí)方案可行性的基礎(chǔ)上，要求各實(shí)習(xí)小組獨(dú)立地深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查。綜合實(shí)習(xí)小組每個(gè)成員的態(tài)度、能力和調(diào)查策略等因素都會(huì)直接影響調(diào)查成果。在開展綜合實(shí)習(xí)的過程中，各實(shí)習(xí)小組要獨(dú)立自主地解決所遇到的問題，并且每天通過電話向?qū)焻R報(bào)實(shí)習(xí)進(jìn)度等相關(guān)情況。綜合實(shí)習(xí)的最終成果以RRA報(bào)告、專題報(bào)告等形式展現(xiàn)，而且這些成果經(jīng)過匯總、校正后最終要編制成冊(cè)，與縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)部門共同分享。學(xué)生的綜合實(shí)習(xí)成績(jī)由導(dǎo)師根據(jù)學(xué)生的工作量、實(shí)習(xí)態(tài)度、實(shí)習(xí)成果審核情況等評(píng)分。同時(shí)，導(dǎo)師對(duì)綜合實(shí)習(xí)的指導(dǎo)也要以工作量的形式記入當(dāng)年的考核結(jié)果。從1996級(jí)學(xué)生開始，浙江農(nóng)林大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科專業(yè)每年組織一次為期半個(gè)月的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查綜合實(shí)習(xí)。迄今為止，先后有707人次參加了綜合實(shí)習(xí)，足跡遍布浙江省24個(gè)縣（市）的96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、192個(gè)村、3 840個(gè)農(nóng)戶，累計(jì)形成300余萬(wàn)字的文字資料，并建立了擁有豐富的農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查綜合實(shí)習(xí)使學(xué)生在基層開展調(diào)查的過程中逐漸培養(yǎng)和提高了主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、多渠道分析問題和有效解決問題的能力，學(xué)生的專業(yè)綜合應(yīng)用能力得到明顯的加強(qiáng)。以科研訓(xùn)練、學(xué)科競(jìng)賽和專業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)為特色，凝練自主學(xué)習(xí)中的創(chuàng)新能力心理學(xué)家洛溫菲爾德（L．Lowenfeld）認(rèn)為，創(chuàng)造力主要包含問題的敏感能力、想象力、隱喻思維能力、發(fā)現(xiàn)缺失信息能力、注意問題不同方面的能力等8個(gè)方面［16］。這些特征與自主學(xué)習(xí)能力的界定十分密切，所以筆者認(rèn)為學(xué)生的創(chuàng)新能力對(duì)其自主學(xué)習(xí)具有重要的影響。浙江農(nóng)林大學(xué)為學(xué)生開展創(chuàng)新活動(dòng)提供了豐富的資源和廣闊的空間，實(shí)施了大學(xué)生科研訓(xùn)練計(jì)劃，組織開展了各級(jí)各類學(xué)科競(jìng)賽和創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)活動(dòng)。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科專業(yè)專門為參加相關(guān)創(chuàng)新項(xiàng)目的學(xué)生安排了導(dǎo)師，保證參加大學(xué)生科研訓(xùn)練計(jì)劃的學(xué)生在選題、項(xiàng)目申報(bào)、調(diào)查、實(shí)驗(yàn)、論文撰寫以及項(xiàng)目評(píng)審等方面都能夠得到導(dǎo)師的指導(dǎo)；同時(shí)，也為參加各級(jí)各類學(xué)科競(jìng)賽的學(xué)生配備了導(dǎo)師。導(dǎo)師在指導(dǎo)學(xué)生參賽的過程別注重與其他學(xué)科的交流，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)上與學(xué)生一起攻堅(jiān)，從而使學(xué)生在自主學(xué)習(xí)中不斷提高創(chuàng)新能力。近年來(lái)，浙江農(nóng)林大學(xué)參加全國(guó)大學(xué)生“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、全國(guó)大學(xué)生電子商務(wù)大賽、全國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇、全國(guó)大學(xué)生林業(yè)經(jīng)濟(jì)研討會(huì)等學(xué)科競(jìng)賽和學(xué)術(shù)活動(dòng)的學(xué)生人數(shù)逐年攀升。此外，由浙江農(nóng)林大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科帶頭人指導(dǎo)創(chuàng)建的大學(xué)生林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會(huì)、“三農(nóng)”研究協(xié)會(huì)已成為匯聚興趣相近學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)以及培養(yǎng)特色人才的基層組織，進(jìn)一步激活了學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。
根據(jù)Prntrich等學(xué)者的研究，筆者從學(xué)生的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和元認(rèn)知能力、學(xué)習(xí)策略和專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用能力、創(chuàng)新突破和思維訓(xùn)練能力3個(gè)方面，對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科專業(yè)導(dǎo)師制的實(shí)施成效進(jìn)行分析，以期為更好地開展本科生導(dǎo)師制提供借鑒。強(qiáng)化學(xué)生的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，提高其元認(rèn)知能力內(nèi)在動(dòng)機(jī)因素主要包括興趣、價(jià)值觀、自我效能感和目標(biāo)定向等，對(duì)人的行為有積極的推動(dòng)作用［15］。通過實(shí)行輔導(dǎo)員和班主任相結(jié)合的導(dǎo)師制，對(duì)大學(xué)生的情感、心理進(jìn)行積極的引導(dǎo)，有利于幫助低年級(jí)學(xué)生進(jìn)行角色轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)其適應(yīng)新的環(huán)境，促使其形成積極的自我概念。同時(shí)，通過加強(qiáng)對(duì)高年級(jí)大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)，幫助其確立成長(zhǎng)、成才的目標(biāo)以及正確的職業(yè)目標(biāo)和方向。元認(rèn)知能力是指時(shí)間和努力的自我管理能力、情緒的自我調(diào)控能力以及自我監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)能力［17］。內(nèi)在動(dòng)機(jī)性因素對(duì)學(xué)生的行為具有很強(qiáng)的激勵(lì)作用，并與元認(rèn)知能力有著很強(qiáng)的聯(lián)系。學(xué)生在遇到心理、情感等方面的困惑時(shí)，通過主動(dòng)尋求輔導(dǎo)員和班主任的幫助，可以有效地疏解自己的情緒，從而逐漸提高情緒自我調(diào)控能力。學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，可以促使其進(jìn)一步明確階段性的學(xué)習(xí)目標(biāo)。通過“朋輩督導(dǎo)”和學(xué)生定期匯報(bào)等形式，可以增強(qiáng)學(xué)生的自我監(jiān)控和評(píng)價(jià)能力。引導(dǎo)學(xué)生使用學(xué)習(xí)策略，提高其專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用能力浙江農(nóng)林大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科專業(yè)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，綜合運(yùn)用學(xué)習(xí)資源的能力顯著提升。中期論文制度和畢業(yè)論文制度注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)調(diào)查、論文撰寫等專業(yè)能力，使學(xué)生掌握了全面、快速和有效地查閱并篩選文獻(xiàn)的方法；同時(shí)，在論文撰寫中強(qiáng)調(diào)運(yùn)用邏輯思維和數(shù)學(xué)工具分析問題的重要性，引導(dǎo)學(xué)生以學(xué)業(yè)救助等形式靈活解決各種問題，使學(xué)生的專業(yè)能力得到了顯著提升。2007—2011年，浙江農(nóng)林大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科專業(yè)學(xué)生論文入選校級(jí)優(yōu)秀論文的達(dá)12篇，畢業(yè)論文的優(yōu)良率達(dá)41．24％；同時(shí)，學(xué)生在校期間公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文3篇，論文撰寫能力顯著提高。通過實(shí)行農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查綜合實(shí)習(xí)制度，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科專業(yè)學(xué)生運(yùn)用社會(huì)性資源的能力有所提高。以問卷調(diào)查、訪談和二手資料搜集等方式直接或間接地獲取信息資源，極大地提高了學(xué)生進(jìn)行農(nóng)村調(diào)查的能力和水平。在基層實(shí)習(xí)期間，學(xué)生掌握了與基層群眾交流的有效方式，增強(qiáng)了從當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門收集農(nóng)林類信息的能力，豐富了甄別調(diào)查信息真實(shí)性的方法。農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科專業(yè)學(xué)生先后受國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)科學(xué)院和北京大學(xué)等政府機(jī)關(guān)、科研院所和高校的委托，參加了多次基層調(diào)研。例如，2009年4月，受中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心委托，10名學(xué)生參加了在浙江省義烏市、江山市等5個(gè)縣（市）的農(nóng)村進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)查；2010年7月和2011年7月，中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心和北京大學(xué)“集體林權(quán)制度改革及其績(jī)效評(píng)估”課題組分別選調(diào)18名學(xué)生擔(dān)任調(diào)研員，赴浙江、安徽、山東、云南等4省9縣市的林區(qū)進(jìn)行集體林權(quán)制度改革調(diào)查。在上述調(diào)研過程中，學(xué)生均受到了專家、教授的一致好評(píng)。加強(qiáng)學(xué)生的思維訓(xùn)練，提高其創(chuàng)新突破能力認(rèn)知策略特別強(qiáng)調(diào)批判性策略，注重創(chuàng)新能力的提高。創(chuàng)新能力是自主學(xué)習(xí)能力的重要組成部分，也是自主學(xué)習(xí)能力的重要表現(xiàn)。浙江農(nóng)林大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科專業(yè)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，通過參與科研訓(xùn)練項(xiàng)目、各級(jí)各類學(xué)科競(jìng)賽等，創(chuàng)新思維得到不斷激活，創(chuàng)新意識(shí)進(jìn)一步提高。科研訓(xùn)練項(xiàng)目和學(xué)科競(jìng)賽都是具有一定科研周期的活動(dòng)，包括科研團(tuán)隊(duì)的組建、科研方案的制定、科研難題的攻破等，需要充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)成員各自的優(yōu)勢(shì)，要求學(xué)生必須注重全局和要點(diǎn)、凝練創(chuàng)新思維、運(yùn)用合理的策略解決問題，從而實(shí)現(xiàn)意識(shí)上的突破。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科專業(yè)有多名學(xué)生獲得了全國(guó)“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽金獎(jiǎng)、全國(guó)數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽一等獎(jiǎng)、全國(guó)大學(xué)生林業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇一等獎(jiǎng)等榮譽(yù)。2008—2010年，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科專業(yè)學(xué)生成功申報(bào)科研、創(chuàng)新項(xiàng)目共24項(xiàng)，其中省級(jí)項(xiàng)目6項(xiàng)，占經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)生申請(qǐng)到的省級(jí)創(chuàng)新項(xiàng)目的54．55％；同時(shí)，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科專業(yè)學(xué)生完成的“浙江省公眾生態(tài)服務(wù)支付意愿調(diào)查”等多個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為校級(jí)大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)優(yōu)秀項(xiàng)目。此外，大學(xué)生林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會(huì)和“三農(nóng)”研究協(xié)會(huì)等專業(yè)協(xié)會(huì)作為學(xué)生開展創(chuàng)新活動(dòng)的基層組織，通過開展各項(xiàng)活動(dòng)，使農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理本科專業(yè)學(xué)生以活動(dòng)為載體、以專業(yè)為特色提高了自主創(chuàng)新能力。
作者：翁智雄 沈月琴 林建華 單位：浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2015）12-0160-02
1引言
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的根本，因此保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡對(duì)于人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞日益加劇，使得土地植被遭到了嚴(yán)重破壞，影響了人們的生活質(zhì)量，甚至?xí)：Φ饺祟惖陌l(fā)展。因此切實(shí)做好營(yíng)林工作開展，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)林工作開展過程中的認(rèn)識(shí)，降低林業(yè)資源損耗，加強(qiáng)管理活動(dòng)開展，正確的解決好營(yíng)林工作開展過程中遇到的問題，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)營(yíng)林工作的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
2營(yíng)林造林工作開展的重要意義
2.1保持水土平衡
在營(yíng)林造林過程中，通過植樹造林可以有效的緩解水土流失，使得水土保持平衡，可以有效的降低水土流失發(fā)生率。但是在當(dāng)前情況下，我國(guó)森林樹木較少，很多地方的水土流失情況嚴(yán)重，因此在這些地方的森林植物覆蓋率較低，一旦降雨很容易引發(fā)水土流失，也會(huì)將泥沙帶入到河流中，增高河床高度，造成了很大的破壞。因此在發(fā)展過程中，為了更好的降低這類問題的影響，必須要從源頭上加以控制，預(yù)防水土流失，保持水土平衡。
2.2防風(fēng)固沙
營(yíng)林造林后可以有效的起到防風(fēng)固沙的效果，風(fēng)沙活動(dòng)范圍比較廣，一旦風(fēng)沙嚴(yán)重發(fā)生后，就會(huì)造成農(nóng)田被掩蓋，城市變?yōu)閺U墟，因此通過營(yíng)林造林可以有效起到防風(fēng)固沙的效果，減弱風(fēng)力，使得風(fēng)力下降超過70.0%，從而對(duì)城市等都會(huì)起到很好的保護(hù)作用。
2.3制造氧氣
營(yíng)林造林后，大量的氧氣被釋放，能有效緩解溫室效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。對(duì)于維持大氣中氧氣和二氧化碳平衡起到很好的控制作用，從而不斷改善了我們的生存環(huán)境質(zhì)量。
3推動(dòng)營(yíng)林工作可持續(xù)發(fā)展的重要舉措
3.1采用科技手段來(lái)加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展和建設(shè)
在營(yíng)林工作開展過程中，要想推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要重視資源和環(huán)境的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，通過依靠當(dāng)前的科技管理方式來(lái)降低資源的損耗率，達(dá)到對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)，在營(yíng)林工作開展過程中，不斷利用先進(jìn)技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
因此在林業(yè)發(fā)展建設(shè)過程中，需要重視技術(shù)水平的有效應(yīng)用，能夠有效的應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)學(xué)模型、生態(tài)學(xué)等多種學(xué)科內(nèi)容，通過遺傳學(xué)原理來(lái)對(duì)營(yíng)林造林樹木進(jìn)行遺傳改造，在長(zhǎng)期的實(shí)踐和發(fā)展過程中，很多樹木的優(yōu)良特性就可以通過遺傳更新加以體現(xiàn)。在樹木移植和培養(yǎng)過程中，采用基因工程是當(dāng)前最普遍也是最有效的一種培養(yǎng)方式，從生物細(xì)胞中直接分離需要的基因，然后進(jìn)行克隆，這樣就可以將一些控制優(yōu)良性狀的遺傳因子進(jìn)行大量的復(fù)制，為營(yíng)林工作提供優(yōu)質(zhì)的樹種，為營(yíng)林工作的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.2優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
在營(yíng)林造林工作開展過程中，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有著重要作用。因此在發(fā)展過程中，要以市場(chǎng)需求為基本依據(jù)，選擇適合的工業(yè)原料，加強(qiáng)原材料林建設(shè)。在發(fā)展過程中，能夠重視對(duì)營(yíng)林造林產(chǎn)業(yè)的科研創(chuàng)新發(fā)展，從低層次的原料加工逐漸轉(zhuǎn)變形成高層次的原料加工，從而加大對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)開展過程中的合理布局，可以對(duì)一些傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行有效的改善和調(diào)整，對(duì)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化處理和改善，推動(dòng)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)重組，對(duì)于一些工業(yè)產(chǎn)品發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)整，這樣才能夠進(jìn)一步深入發(fā)展，加大對(duì)營(yíng)林造林林業(yè)產(chǎn)品的用途推廣和擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和增值，處理好林業(yè)產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)不合理和結(jié)構(gòu)不合理的情況。
3.3完善林業(yè)有關(guān)的法律制度
在我國(guó)營(yíng)林工作開展過程中，需要健全法律制度和行政管理手段。通過運(yùn)用三方面的管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)管
理，在林業(yè)發(fā)展過程中能夠采用相關(guān)的政策手段加以落實(shí)，在對(duì)其林區(qū)群眾利益進(jìn)行充分考慮的情況下，能夠充分的落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體原則和思想，能夠兼顧多方面的政策規(guī)定和管理制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)一體化，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)的輔助政策，能夠綜合運(yùn)用各方面的政策，建立統(tǒng)一的政策評(píng)估系統(tǒng)來(lái)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行科學(xué)體驗(yàn)和驗(yàn)證。
在營(yíng)林造林工作開展過程中，我國(guó)也加大了立法保護(hù)，但是相比于當(dāng)前林業(yè)發(fā)展需要，仍然存在很多的不足，因此在營(yíng)林工作開展過程中，必須要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，在生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突的情況下，能夠優(yōu)先考慮生態(tài)利益的保證。比如在對(duì)森林限制采伐方面進(jìn)行限額管理，這樣可以避免因?yàn)橘Y源過度消耗而對(duì)森林資源開采帶來(lái)不協(xié)調(diào)，影響了我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展和利用。除此之外，還需要強(qiáng)化林地管理，對(duì)于林地用途進(jìn)行有效的劃分和處理，以實(shí)現(xiàn)總量控制原則。
3.4完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督體系
在我國(guó)營(yíng)林造林工作開展過程中，國(guó)家林業(yè)局相關(guān)部門必須要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督體系建設(shè)，加大對(duì)違法用地情況的監(jiān)督管理，通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，能夠在林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)的采取有效措施加以遏制和改善，在工作中針對(duì)存在的多方面問題，能夠?qū)ζ溥M(jìn)行劃分，有重點(diǎn)的做好監(jiān)測(cè)管理工作，不斷強(qiáng)化監(jiān)測(cè)體系的綜合建設(shè)水平，針對(duì)工作隊(duì)林業(yè)狀況和森林資源進(jìn)行綜合性監(jiān)督管理，制定完善的實(shí)施計(jì)劃，從而保證我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的有效開展。
4結(jié)語(yǔ)
生態(tài)環(huán)境的維持必須要依靠森林的保護(hù)和發(fā)展來(lái)支撐，加強(qiáng)對(duì)森林的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)有著非常重要的作用。在營(yíng)林工作的可持續(xù)發(fā)展過程中必須要結(jié)合地方林業(yè)發(fā)展實(shí)際，全面開展落實(shí)管理制度，從而實(shí)現(xiàn)營(yíng)林工作的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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一．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境的經(jīng)濟(jì)評(píng)估現(xiàn)狀
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中的一項(xiàng)主要內(nèi)容。但是,建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中的環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)存在一些問題。目前的現(xiàn)狀是,環(huán)境影響評(píng)價(jià)僅僅通過影響項(xiàng)目投資額來(lái)作用于建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。對(duì)于項(xiàng)目建成之后運(yùn)行期間,由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費(fèi)用如排污收費(fèi)、排污交易許可證收費(fèi)、環(huán)境稅等并沒有在項(xiàng)目前期的可行性研究階段作為影響項(xiàng)目可行性因素考慮進(jìn)來(lái)，深入研究分析。
1.在項(xiàng)目可行性研究中存在的問題
（1）環(huán)評(píng)性質(zhì)界定不明確
在項(xiàng)目立項(xiàng)論證的前期工作中,環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估應(yīng)該是一個(gè)決定其是否可行的關(guān)鍵因素。但是，在現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中環(huán)境影響評(píng)價(jià)只被列為一個(gè)普通的參考項(xiàng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)在決定項(xiàng)目是否可行方面到底發(fā)揮多大的影響力? 目前的實(shí)踐中對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)存在很大的模糊。很明顯,在分析項(xiàng)目對(duì)未來(lái)環(huán)境的影響時(shí),如果技術(shù)上不能達(dá)標(biāo),則該項(xiàng)目不具有可行性；或者污染治理成本以及運(yùn)行費(fèi)用太高,也會(huì)導(dǎo)致該項(xiàng)目整體上不可行。但是,建設(shè)項(xiàng)目所作的“可行性研究報(bào)告”中,環(huán)評(píng)的約束力只停留在反映項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的一般影響及相應(yīng)的治理措施。
(2)環(huán)境成本分析缺失
原則上環(huán)境評(píng)估須包括環(huán)境成本效益分析，即通過項(xiàng)目的環(huán)境費(fèi)用效益分析,比較不同方案的優(yōu)先性,或者計(jì)算出項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失, 以判斷項(xiàng)目環(huán)境影響的可承受性和項(xiàng)目的可行性。雖然我國(guó)對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作早已起步,環(huán)境影響制度已經(jīng)實(shí)施了近20 年,但是項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)分析始終是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。雖然評(píng)價(jià)內(nèi)容也列入了環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)分析,然而由于缺乏經(jīng)濟(jì)分析的標(biāo)準(zhǔn)方法和參數(shù),實(shí)際上沒有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)于項(xiàng)目建成之后運(yùn)行期間,由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費(fèi)用,現(xiàn)在的可行性研究報(bào)告都對(duì)此有意無(wú)意地忽略了。這項(xiàng)成本費(fèi)用是項(xiàng)目現(xiàn)金流的組成部分,會(huì)對(duì)項(xiàng)目的可行性產(chǎn)生很大的影響,不考慮、不計(jì)入這個(gè)數(shù)字,嚴(yán)重地弱化了可行性研究的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
2.項(xiàng)目可研中環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)估的必要性
目前我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中一般從項(xiàng)目本身角度進(jìn)行財(cái)務(wù)性分析，而項(xiàng)目的環(huán)境影響由環(huán)保部門進(jìn)行，環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估在可行性研究中幾乎流于形式中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，而沒有考慮因環(huán)境影響所帶來(lái)的社會(huì)成本和費(fèi)用的評(píng)價(jià)模式，忽略了環(huán)境經(jīng)濟(jì)外部性，不利于做出正確的項(xiàng)目決策。
處于工業(yè)化、城市化加速時(shí)期的中國(guó)，持續(xù)、快速發(fā)展的同時(shí)面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。為了解決中國(guó)所面臨的環(huán)境問題畢業(yè)論文題目，我國(guó)較早建立了投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容應(yīng)該包括“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析”。但是，目前我國(guó)并沒有制定出環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)量化分析的實(shí)施細(xì)則或技術(shù)導(dǎo)則。根據(jù)有關(guān)研究，環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)量化分析對(duì)完善我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度具有重大現(xiàn)實(shí)意義。通過把環(huán)境效益、環(huán)境損害和環(huán)境保護(hù)費(fèi)用納入投資項(xiàng)目的費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析的框架體系之中，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分析所強(qiáng)調(diào)的核心效率目標(biāo)，即要求以最低的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的政策目標(biāo)。
二．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估案例研究
1.案例描述
（1）項(xiàng)目概況
項(xiàng)目名稱：巫溪縣300噸野生松籽加工生產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目
建設(shè)性質(zhì)：擴(kuò)建
建設(shè)地點(diǎn)：重慶市巫溪縣尖山鎮(zhèn)大包村（原黃泥村）
（2）產(chǎn)品方案
本項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)年加工松籽2250噸和年產(chǎn)松仁 450噸目標(biāo)，滿足重慶周邊及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)天然野生松仁產(chǎn)品的不斷增長(zhǎng)的需求。
充分利用、挖掘現(xiàn)有的基礎(chǔ)生產(chǎn)條件和加工規(guī)模，在已有的松籽加工生產(chǎn)線基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)設(shè)備升級(jí)、加大研發(fā)力度、改善生產(chǎn)環(huán)境，購(gòu)置包括松籽加工、松仁烘烤、松籽烘干、松仁脫紅皮、松仁自動(dòng)揀選等5套設(shè)備和運(yùn)輸車3輛；完成技術(shù)轉(zhuǎn)讓的引進(jìn)；完成工廠綠化、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的改善。
（3）項(xiàng)目效益
經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目增量銷售收入3600萬(wàn)元，增量?jī)衾麧?rùn)235.67萬(wàn)元，增量投資利潤(rùn)率22.75%，增量財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值1387.78萬(wàn)元，增量財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率41.42%，增量投資回收期3.87年。
社會(huì)效益：本項(xiàng)目的建設(shè)可直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶5800戶，2300戶農(nóng)戶間接受益，安置農(nóng)業(yè)就業(yè)人口200人。農(nóng)戶年均收入增加0.5965萬(wàn)元,人均增收0.376萬(wàn)元。對(duì)完善農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提升種植業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)比重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有積極意義。
生態(tài)效益：本項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)森林資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，發(fā)揮林業(yè)建設(shè)的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大綜合效益的結(jié)合畢業(yè)論文題目，有助于“森林重慶”目標(biāo)在巫溪的實(shí)現(xiàn)。
（4）環(huán)境評(píng)估
環(huán)境影響：該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的主要影響為項(xiàng)目施工中和項(xiàng)目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設(shè)備產(chǎn)生的噪音等，會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響。開發(fā)利用野生松籽，可以提高林業(yè)附加值；有效避免成熟松塔落地發(fā)芽生長(zhǎng)，造成樹林過于密集，影響林木正常生長(zhǎng)；有利于實(shí)現(xiàn)森林資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，促進(jìn)林業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境治理措施：該項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度；項(xiàng)目在施工期間產(chǎn)生的污水和交付使用后產(chǎn)生的廢水，基本上不含有對(duì)環(huán)境污染的有害化學(xué)物質(zhì)；擬收集、處理后排入尖山鎮(zhèn)市政工程管網(wǎng)；在施工過程中做好臨時(shí)的排水溝渠，采取可行有效的施工方案；項(xiàng)目建成后營(yíng)運(yùn)期間垃圾或廢棄物送至處理場(chǎng)予以填埋處理或回收站循環(huán)利用；項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的廢氣也會(huì)較少；在項(xiàng)目建成后，也會(huì)嚴(yán)格按照《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，即：晝65dB，夜55dB。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的水土流失防治措施，在工程建設(shè)后期會(huì)有計(jì)劃的恢復(fù)。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批：經(jīng)項(xiàng)目區(qū)環(huán)保部門綜合論證認(rèn)為，該項(xiàng)目符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和重慶市的城市總體規(guī)劃，加工廠選址合理，污染治理措施可行，污染物能達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于環(huán)境的影響在相關(guān)規(guī)定許可范圍內(nèi)，同意建設(shè)該項(xiàng)目。
2.案例解析
案例簡(jiǎn)介中建設(shè)項(xiàng)目基本情況涵蓋建設(shè)名稱、性質(zhì)、地點(diǎn)、規(guī)模、技術(shù)方案、建設(shè)期限、投資結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源等，此外建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究還要做項(xiàng)目的建設(shè)背景、基礎(chǔ)條件、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)收益分析、項(xiàng)目組織管理、投資估算、財(cái)務(wù)評(píng)估和社會(huì)效益方面的分析研究。而項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估是建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中的一個(gè)環(huán)節(jié)。
案例中建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估是從環(huán)境影響、環(huán)境治理措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批等三個(gè)角度展開，環(huán)境影響部分只是針對(duì)項(xiàng)目施工中和項(xiàng)目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設(shè)備產(chǎn)生的噪音等，對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定程度影響進(jìn)行定性描述和分析。并提出若干一般性的措施，集中在項(xiàng)目施工方案及項(xiàng)目建成后營(yíng)運(yùn)期間垃圾或廢棄物的循環(huán)利用等。但是畢業(yè)論文題目，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定量指標(biāo)體系并沒有建立，更談不上實(shí)施過程中的操作性強(qiáng)弱問題。
如果項(xiàng)目方案的環(huán)境影響不能以貨幣價(jià)值的形式予以量化，就無(wú)法采用基于費(fèi)用和效益量化結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，無(wú)法計(jì)算諸如經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各方案的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益進(jìn)行分析和比較以確定項(xiàng)目的取舍，因而也就無(wú)法采用費(fèi)用效益分析方法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。在這種情況下，應(yīng)借助于經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析方法，對(duì)效益不能貨幣量化的環(huán)境影響效果進(jìn)行定量分析。
三．結(jié)論與對(duì)策
通過以上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估現(xiàn)狀問題的總結(jié)分析，在案例剖析的基礎(chǔ)上可得出如下結(jié)論與啟示：現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中環(huán)境成本效益分析的缺失忽視了環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)可行性因素的影響力, 忽略了項(xiàng)目建成之后運(yùn)行期間由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費(fèi)用,國(guó)家在稅費(fèi)征收管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)方面有很多空白等。
針對(duì)這一現(xiàn)狀，在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中納入環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估是亟需且必要的。如何有效納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估不僅是環(huán)保觀念的問題，更是制度設(shè)計(jì)的問題，尤其是現(xiàn)實(shí)可操作性問題中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。關(guān)于現(xiàn)實(shí)可操作性，本文提出“路徑可行性”，這種“路徑可行性”首先體現(xiàn)在項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估的應(yīng)用條件界定和使用方法的選擇上。
1.項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估的應(yīng)用條件
經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析是指當(dāng)用于分析的資金有限、信息有限，難以用貨幣形式計(jì)算效益時(shí)，可以不考慮效益，只估算所有備選方案的費(fèi)用，選擇費(fèi)用最小或在一定費(fèi)用水平下效果最好的方寒。費(fèi)用效果分析主要用于互斥建設(shè)方案的比選。環(huán)境所提供的物品和服務(wù)的效益無(wú)市場(chǎng)交易條件，很難用貨幣價(jià)值估算出來(lái)。當(dāng)這些物品或服務(wù)的損失不可逆時(shí)，最優(yōu)的選擇就是選取某種方案，使環(huán)境破壞所造成的損失最小化。經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析的應(yīng)用必須滿足一定的條件: (l)待評(píng)價(jià)的方案數(shù)目不得少于兩個(gè)畢業(yè)論文題目，并且是互斥方案。 (2)待評(píng)價(jià)的方案有著共同的目標(biāo)和目的。如果待評(píng)價(jià)的各個(gè)方案追求的目標(biāo)不一致，各個(gè)方案就沒有可比性，費(fèi)用效果指標(biāo)也就失去了意義。(3)各方案的費(fèi)用采用貨幣單位計(jì)算，效果采用非貨幣的同一單位計(jì)算。
2.項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估的方法選擇
常用的環(huán)境成本計(jì)算方法包括市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、恢復(fù)和防護(hù)費(fèi)用法、影子工程法、人力資本法等。可以分為三類：第一類是按對(duì)環(huán)境造成的損害價(jià)值作為計(jì)算基礎(chǔ)；第二類是以污染后果的消除與損失補(bǔ)救的成本作為計(jì)算的基礎(chǔ)；第三類是以建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施投資及運(yùn)行費(fèi)用作為計(jì)算基礎(chǔ)。第一類計(jì)算基礎(chǔ)為眾多專家學(xué)者所接受，認(rèn)為其最合乎經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行環(huán)境成本的計(jì)量；第三類指標(biāo)主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施投入量進(jìn)行的，技術(shù)上最可行，信息處理量不大。綜合對(duì)比，第一類的環(huán)境的損害價(jià)值與第三類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保投入，在操作上最可行。由于相同的投入所帶來(lái)的環(huán)境效益的不同和消除環(huán)境不良影響的成本差異的巨大，所以在項(xiàng)目可行性的論證中容易造成決策重點(diǎn)偏差，影響決策質(zhì)量。而環(huán)境的影響有四大類：生產(chǎn)力、選擇價(jià)值、健康和舒適性，所以在可行性研究的操作中，可根據(jù)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的實(shí)際情況來(lái)選擇環(huán)境成本的計(jì)算方法。
參考文獻(xiàn)：
[1]張一馳、馮良華.環(huán)境影響評(píng)價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中的經(jīng)濟(jì)影響分析.林業(yè)建設(shè).2007.2
[2]李開孟.投資項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析的必要性.中國(guó)工程咨詢.2008.1
[3]李佳、吳軍年.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析指標(biāo)體系建立.2007.10
[4]張群、荀志遠(yuǎn).考慮環(huán)境成本的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析方法.決策參考.2005.10
一．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境的經(jīng)濟(jì)評(píng)估現(xiàn)狀
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中的一項(xiàng)主要內(nèi)容。但是,建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中的環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)存在一些問題。目前的現(xiàn)狀是,環(huán)境影響評(píng)價(jià)僅僅通過影響項(xiàng)目投資額來(lái)作用于建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。對(duì)于項(xiàng)目建成之后運(yùn)行期間,由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費(fèi)用如排污收費(fèi)、排污交易許可證收費(fèi)、環(huán)境稅等并沒有在項(xiàng)目前期的可行性研究階段作為影響項(xiàng)目可行性因素考慮進(jìn)來(lái)，深入研究分析。
1.在項(xiàng)目可行性研究中存在的問題
（1）環(huán)評(píng)性質(zhì)界定不明確
在項(xiàng)目立項(xiàng)論證的前期工作中,環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估應(yīng)該是一個(gè)決定其是否可行的關(guān)鍵因素。但是，在現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中環(huán)境影響評(píng)價(jià)只被列為一個(gè)普通的參考項(xiàng)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)在決定項(xiàng)目是否可行方面到底發(fā)揮多大的影響力? 目前的實(shí)踐中對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)存在很大的模糊。很明顯,在分析項(xiàng)目對(duì)未來(lái)環(huán)境的影響時(shí),如果技術(shù)上不能達(dá)標(biāo),則該項(xiàng)目不具有可行性；或者污染治理成本以及運(yùn)行費(fèi)用太高,也會(huì)導(dǎo)致該項(xiàng)目整體上不可行。但是,建設(shè)項(xiàng)目所作的“可行性研究報(bào)告”中,環(huán)評(píng)的約束力只停留在反映項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的一般影響及相應(yīng)的治理措施。
(2)環(huán)境成本分析缺失
原則上環(huán)境評(píng)估須包括環(huán)境成本效益分析，即通過項(xiàng)目的環(huán)境費(fèi)用效益分析,比較不同方案的優(yōu)先性,或者計(jì)算出項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失, 以判斷項(xiàng)目環(huán)境影響的可承受性和項(xiàng)目的可行性。雖然我國(guó)對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作早已起步,環(huán)境影響制度已經(jīng)實(shí)施了近20 年,但是項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)分析始終是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。雖然評(píng)價(jià)內(nèi)容也列入了環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)分析,然而由于缺乏經(jīng)濟(jì)分析的標(biāo)準(zhǔn)方法和參數(shù),實(shí)際上沒有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)于項(xiàng)目建成之后運(yùn)行期間,由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費(fèi)用,現(xiàn)在的可行性研究報(bào)告都對(duì)此有意無(wú)意地忽略了。這項(xiàng)成本費(fèi)用是項(xiàng)目現(xiàn)金流的組成部分,會(huì)對(duì)項(xiàng)目的可行性產(chǎn)生很大的影響,不考慮、不計(jì)入這個(gè)數(shù)字,嚴(yán)重地弱化了可行性研究的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
2.項(xiàng)目可研中環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)估的必要性
目前我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中一般從項(xiàng)目本身角度進(jìn)行財(cái)務(wù)性分析，而項(xiàng)目的環(huán)境影響由環(huán)保部門進(jìn)行，環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估在可行性研究中幾乎流于形式中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，而沒有考慮因環(huán)境影響所帶來(lái)的社會(huì)成本和費(fèi)用的評(píng)價(jià)模式，忽略了環(huán)境經(jīng)濟(jì)外部性，不利于做出正確的項(xiàng)目決策。
處于工業(yè)化、城市化加速時(shí)期的中國(guó)，持續(xù)、快速發(fā)展的同時(shí)面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。為了解決中國(guó)所面臨的環(huán)境問題畢業(yè)論文題目，我國(guó)較早建立了投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容應(yīng)該包括“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析”。但是，目前我國(guó)并沒有制定出環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)量化分析的實(shí)施細(xì)則或技術(shù)導(dǎo)則。根據(jù)有關(guān)研究，環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)量化分析對(duì)完善我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度具有重大現(xiàn)實(shí)意義。通過把環(huán)境效益、環(huán)境損害和環(huán)境保護(hù)費(fèi)用納入投資項(xiàng)目的費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析的框架體系之中，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分析所強(qiáng)調(diào)的核心效率目標(biāo)，即要求以最低的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的政策目標(biāo)。
二．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估案例研究
1.案例描述
（1）項(xiàng)目概況
項(xiàng)目名稱：巫溪縣300噸野生松籽加工生產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目
建設(shè)性質(zhì)：擴(kuò)建
建設(shè)地點(diǎn)：重慶市巫溪縣尖山鎮(zhèn)大包村（原黃泥村）
（2）產(chǎn)品方案
本項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)年加工松籽2250噸和年產(chǎn)松仁 450噸目標(biāo)，滿足重慶周邊及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)天然野生松仁產(chǎn)品的不斷增長(zhǎng)的需求。
充分利用、挖掘現(xiàn)有的基礎(chǔ)生產(chǎn)條件和加工規(guī)模，在已有的松籽加工生產(chǎn)線基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)設(shè)備升級(jí)、加大研發(fā)力度、改善生產(chǎn)環(huán)境，購(gòu)置包括松籽加工、松仁烘烤、松籽烘干、松仁脫紅皮、松仁自動(dòng)揀選等5套設(shè)備和運(yùn)輸車3輛；完成技術(shù)轉(zhuǎn)讓的引進(jìn)；完成工廠綠化、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的改善。
（3）項(xiàng)目效益
經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目增量銷售收入3600萬(wàn)元，增量?jī)衾麧?rùn)235.67萬(wàn)元，增量投資利潤(rùn)率22.75%，增量財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值1387.78萬(wàn)元，增量財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率41.42%，增量投資回收期3.87年。
社會(huì)效益：本項(xiàng)目的建設(shè)可直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶5800戶，2300戶農(nóng)戶間接受益，安置農(nóng)業(yè)就業(yè)人口200人。農(nóng)戶年均收入增加0.5965萬(wàn)元,人均增收0.376萬(wàn)元。對(duì)完善農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提升種植業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)比重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有積極意義。
生態(tài)效益：本項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)森林資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，發(fā)揮林業(yè)建設(shè)的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大綜合效益的結(jié)合畢業(yè)論文題目，有助于“森林重慶”目標(biāo)在巫溪的實(shí)現(xiàn)。
（4）環(huán)境評(píng)估
環(huán)境影響：該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的主要影響為項(xiàng)目施工中和項(xiàng)目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設(shè)備產(chǎn)生的噪音等，會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響。開發(fā)利用野生松籽，可以提高林業(yè)附加值；有效避免成熟松塔落地發(fā)芽生長(zhǎng)，造成樹林過于密集，影響林木正常生長(zhǎng)；有利于實(shí)現(xiàn)森林資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，促進(jìn)林業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境治理措施：該項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度；項(xiàng)目在施工期間產(chǎn)生的污水和交付使用后產(chǎn)生的廢水，基本上不含有對(duì)環(huán)境污染的有害化學(xué)物質(zhì)；擬收集、處理后排入尖山鎮(zhèn)市政工程管網(wǎng)；在施工過程中做好臨時(shí)的排水溝渠，采取可行有效的施工方案；項(xiàng)目建成后營(yíng)運(yùn)期間垃圾或廢棄物送至處理場(chǎng)予以填埋處理或回收站循環(huán)利用；項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的廢氣也會(huì)較少；在項(xiàng)目建成后，也會(huì)嚴(yán)格按照《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，即：晝65dB，夜55dB。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的水土流失防治措施，在工程建設(shè)后期會(huì)有計(jì)劃的恢復(fù)。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批：經(jīng)項(xiàng)目區(qū)環(huán)保部門綜合論證認(rèn)為，該項(xiàng)目符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和重慶市的城市總體規(guī)劃，加工廠選址合理，污染治理措施可行，污染物能達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于環(huán)境的影響在相關(guān)規(guī)定許可范圍內(nèi)，同意建設(shè)該項(xiàng)目。
2.案例解析
案例簡(jiǎn)介中建設(shè)項(xiàng)目基本情況涵蓋建設(shè)名稱、性質(zhì)、地點(diǎn)、規(guī)模、技術(shù)方案、建設(shè)期限、投資結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源等，此外建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究還要做項(xiàng)目的建設(shè)背景、基礎(chǔ)條件、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)收益分析、項(xiàng)目組織管理、投資估算、財(cái)務(wù)評(píng)估和社會(huì)效益方面的分析研究。而項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估是建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中的一個(gè)環(huán)節(jié)。
案例中建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估是從環(huán)境影響、環(huán)境治理措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批等三個(gè)角度展開，環(huán)境影響部分只是針對(duì)項(xiàng)目施工中和項(xiàng)目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設(shè)備產(chǎn)生的噪音等，對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定程度影響進(jìn)行定性描述和分析。并提出若干一般性的措施，集中在項(xiàng)目施工方案及項(xiàng)目建成后營(yíng)運(yùn)期間垃圾或廢棄物的循環(huán)利用等。但是畢業(yè)論文題目，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定量指標(biāo)體系并沒有建立，更談不上實(shí)施過程中的操作性強(qiáng)弱問題。
如果項(xiàng)目方案的環(huán)境影響不能以貨幣價(jià)值的形式予以量化，就無(wú)法采用基于費(fèi)用和效益量化結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，無(wú)法計(jì)算諸如經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各方案的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益進(jìn)行分析和比較以確定項(xiàng)目的取舍，因而也就無(wú)法采用費(fèi)用效益分析方法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。在這種情況下，應(yīng)借助于經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析方法，對(duì)效益不能貨幣量化的環(huán)境影響效果進(jìn)行定量分析。
三．結(jié)論與對(duì)策
通過以上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估現(xiàn)狀問題的總結(jié)分析，在案例剖析的基礎(chǔ)上可得出如下結(jié)論與啟示：現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中環(huán)境成本效益分析的缺失忽視了環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)可行性因素的影響力, 忽略了項(xiàng)目建成之后運(yùn)行期間由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費(fèi)用,國(guó)家在稅費(fèi)征收管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)方面有很多空白等。
針對(duì)這一現(xiàn)狀，在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中納入環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估是亟需且必要的。如何有效納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)估不僅是環(huán)保觀念的問題，更是制度設(shè)計(jì)的問題，尤其是現(xiàn)實(shí)可操作性問題中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。關(guān)于現(xiàn)實(shí)可操作性，本文提出“路徑可行性”，這種“路徑可行性”首先體現(xiàn)在項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估的應(yīng)用條件界定和使用方法的選擇上。
1.項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估的應(yīng)用條件
經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析是指當(dāng)用于分析的資金有限、信息有限，難以用貨幣形式計(jì)算效益時(shí)，可以不考慮效益，只估算所有備選方案的費(fèi)用，選擇費(fèi)用最小或在一定費(fèi)用水平下效果最好的方寒。費(fèi)用效果分析主要用于互斥建設(shè)方案的比選。環(huán)境所提供的物品和服務(wù)的效益無(wú)市場(chǎng)交易條件，很難用貨幣價(jià)值估算出來(lái)。當(dāng)這些物品或服務(wù)的損失不可逆時(shí)，最優(yōu)的選擇就是選取某種方案，使環(huán)境破壞所造成的損失最小化。經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析的應(yīng)用必須滿足一定的條件: (l)待評(píng)價(jià)的方案數(shù)目不得少于兩個(gè)畢業(yè)論文題目，并且是互斥方案。 (2)待評(píng)價(jià)的方案有著共同的目標(biāo)和目的。如果待評(píng)價(jià)的各個(gè)方案追求的目標(biāo)不一致，各個(gè)方案就沒有可比性，費(fèi)用效果指標(biāo)也就失去了意義。(3)各方案的費(fèi)用采用貨幣單位計(jì)算，效果采用非貨幣的同一單位計(jì)算。
2.項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估的方法選擇
常用的環(huán)境成本計(jì)算方法包括市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、恢復(fù)和防護(hù)費(fèi)用法、影子工程法、人力資本法等?？梢苑譃槿悾旱谝活愂前磳?duì)環(huán)境造成的損害價(jià)值作為計(jì)算基礎(chǔ)；第二類是以污染后果的消除與損失補(bǔ)救的成本作為計(jì)算的基礎(chǔ)；第三類是以建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施投資及運(yùn)行費(fèi)用作為計(jì)算基礎(chǔ)。第一類計(jì)算基礎(chǔ)為眾多專家學(xué)者所接受，認(rèn)為其最合乎經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行環(huán)境成本的計(jì)量；第三類指標(biāo)主要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施投入量進(jìn)行的，技術(shù)上最可行，信息處理量不大。綜合對(duì)比，第一類的環(huán)境的損害價(jià)值與第三類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保投入，在操作上最可行。由于相同的投入所帶來(lái)的環(huán)境效益的不同和消除環(huán)境不良影響的成本差異的巨大，所以在項(xiàng)目可行性的論證中容易造成決策重點(diǎn)偏差，影響決策質(zhì)量。而環(huán)境的影響有四大類：生產(chǎn)力、選擇價(jià)值、健康和舒適性，所以在可行性研究的操作中，可根據(jù)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的實(shí)際情況來(lái)選擇環(huán)境成本的計(jì)算方法。
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中圖分類號(hào)：F316.20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2011）04-0014-03
一、集體林權(quán)改革對(duì)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的引致作用
集體林權(quán)制度改革，是指在保持集體林地所有權(quán)不變的情況下，將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)完全轉(zhuǎn)移給農(nóng)民，使農(nóng)民不僅具有經(jīng)營(yíng)的主體地位，而且享有對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。這項(xiàng)改革的目的在于建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的自組織機(jī)制，從而帶動(dòng)林業(yè)的大發(fā)展和林農(nóng)收入的大幅度提高。在這種制度安排下，林農(nóng)獲得了林木的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，從而激發(fā)了林農(nóng)創(chuàng)業(yè)①的積極性。
集體林權(quán)改革具有對(duì)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的引致作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)林業(yè)管理模式比較單一，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活等體制性的障礙，嚴(yán)重制約了我國(guó)林業(yè)的發(fā)展，造成產(chǎn)權(quán)不清晰、經(jīng)營(yíng)主體不實(shí)、林農(nóng)造林和護(hù)林的積極性不高等問題，一直困擾著我國(guó)林業(yè)。目前，隨著集體林權(quán)改革的不斷深入，林農(nóng)的生產(chǎn)積極性得到調(diào)動(dòng)，對(duì)創(chuàng)業(yè)的態(tài)度和認(rèn)識(shí)也得到了加強(qiáng)。隨著相關(guān)配套制度的不斷完善，林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知也得到了有效提升，從而形成創(chuàng)業(yè)意向，并有可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)行為。這一引致過程可描述如圖1所示。
二、集體林權(quán)改革下林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的影響因素
在創(chuàng)業(yè)研究的初期，學(xué)者們一般從創(chuàng)業(yè)者自身考慮影響創(chuàng)業(yè)的因素。隨著研究的逐步深入，越來(lái)越多的學(xué)者意識(shí)到從制度和環(huán)境層面考察創(chuàng)業(yè)影響因素的重要性。具體到林農(nóng)創(chuàng)業(yè)，其影響因素一方面來(lái)自于林農(nóng)自身的創(chuàng)新能力和資源獲取能力等，另一方面來(lái)自于林權(quán)改革形成的制度和由其引起的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改變。集體林權(quán)改革下林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的影響因素可描述如圖2所示。
（一）林農(nóng)自身?xiàng)l件
影響林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在因素是林農(nóng)自身的條件，包括林農(nóng)的稟賦和素質(zhì)兩個(gè)部分。
1. 林農(nóng)稟賦。林農(nóng)的稟賦是指林農(nóng)自身的身體條件、所擁有的社會(huì)資本、自身的經(jīng)濟(jì)狀況等。林農(nóng)的稟賦是林農(nóng)創(chuàng)業(yè)最基本的因素。歐洲林業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究（2005）和相關(guān)研究均表明，性別、年齡、學(xué)歷、種族、家庭、工作經(jīng)歷和創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷等林農(nóng)稟賦都會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生影響。具體來(lái)說，男性主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)比例要遠(yuǎn)高于女性。25~45歲是林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的最活躍期。不同種族、學(xué)歷、工作經(jīng)歷和創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的林農(nóng)，其創(chuàng)業(yè)行為也呈現(xiàn)出不同的特征。
2. 林農(nóng)素質(zhì)。林農(nóng)自身的素質(zhì)也是影響林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的重要因素。一般而言，這一因素包括林農(nóng)的創(chuàng)新能力、機(jī)會(huì)識(shí)別能力、資源獲取能力和組織管理能力等。這幾種能力不但決定了林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)能力，還在一定程度上影響了其創(chuàng)業(yè)意識(shí)，而創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意識(shí)是最終形成創(chuàng)業(yè)行為的關(guān)鍵。
（二）林業(yè)制度與環(huán)境
影響林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的外在因素是林農(nóng)所處的林業(yè)制度和環(huán)境，包括林業(yè)制度和所在區(qū)域的環(huán)境兩個(gè)部分。
1. 林業(yè)制度。集體林權(quán)改革是一個(gè)大的制度背景。這個(gè)制度背景固然能引致林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)行為，但還需要相應(yīng)的林業(yè)制度予以輔助。從支持創(chuàng)業(yè)的角度講，在集體林權(quán)改革這一背景下，需要配套的創(chuàng)業(yè)政策與支持、投融資政策與支持以及培訓(xùn)政策等。正如在圖1所顯示的，教育可以影響林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)態(tài)度。因此，配套政策中的培訓(xùn)政策是必不可少的關(guān)鍵一環(huán)。林業(yè)制度的制定和實(shí)施有助于創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的形成，或使創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
2. 林業(yè)環(huán)境。林農(nóng)所處的區(qū)域環(huán)境也在較大程度上影響著其創(chuàng)業(yè)行為，這一點(diǎn)可以從GEM模型指標(biāo)體系中看出②。林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境包括社會(huì)文化環(huán)境、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和所在區(qū)域的自然條件。一般來(lái)講，創(chuàng)業(yè)比較活躍的地區(qū)都有其獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)文化，而這種獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)文化往往是由其社會(huì)文化環(huán)境所決定的。同時(shí)，交通等基本設(shè)施也是林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的影響因素之一，而交通便利的地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)一般也較為活躍。區(qū)域的自然條件或有助于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的實(shí)施，或阻礙創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開展，也在一定程度上影響著林農(nóng)創(chuàng)業(yè)。
三、集體林權(quán)改革下林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的政策支持體系設(shè)計(jì)
基于林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的影響因素，政府應(yīng)該在創(chuàng)業(yè)支持與保障政策、政府財(cái)政支持與金融政策、政府環(huán)境營(yíng)造與培訓(xùn)政策上構(gòu)建林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的政策體系，以提升林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)能力，營(yíng)造有利于林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，培育林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，并最終支持林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)行為。
（一）創(chuàng)業(yè)支持與保障政策
1. 健全政府服務(wù)。政府應(yīng)在林農(nóng)比較集中的地區(qū)提升政府的服務(wù)質(zhì)量。首先，政府應(yīng)著手組建林農(nóng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)和林農(nóng)創(chuàng)業(yè)合作組織，并通過這些組織機(jī)構(gòu)細(xì)化政府的支持政策。其次，政府應(yīng)扶持創(chuàng)業(yè)中介組織，對(duì)針對(duì)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的金融中介組織（如典當(dāng)行）、咨詢服務(wù)組織等實(shí)行稅收等方面的優(yōu)惠政策。第三，簡(jiǎn)化林農(nóng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的行政性審批，建立林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的綠色通道。
2. 開發(fā)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。林業(yè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)是林業(yè)創(chuàng)業(yè)的典型特點(diǎn)。在林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的過程中，由周期長(zhǎng)帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)影響著林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)積極性。因此，政府應(yīng)與保險(xiǎn)公司合作，針對(duì)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)開發(fā)特殊的保險(xiǎn)產(chǎn)品。保險(xiǎn)產(chǎn)品一方面針對(duì)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，讓林農(nóng)規(guī)避創(chuàng)業(yè)周期長(zhǎng)帶來(lái)的價(jià)格和市場(chǎng)需求等風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，針對(duì)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)失敗后的生計(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)，讓林農(nóng)在一定程度上規(guī)避失去生活來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）財(cái)政支持與金融政策
1. 設(shè)立財(cái)政支持基金。從政府財(cái)政中拿出專門資金，設(shè)立財(cái)政支持基金。財(cái)政支持基金的用途為：第一，對(duì)符合政府導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的一致性；第二，以入股等形式扶持林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的龍頭企業(yè)，以發(fā)揮其帶動(dòng)效應(yīng)；第三，對(duì)符合政府政策的林農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款進(jìn)行財(cái)政貼息。
2. 提升金融服務(wù)。對(duì)符合銀行規(guī)定的林農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款在多方面提升服務(wù)。第一，降低銀行貸款門檻，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高貸款額度。第二，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推廣無(wú)形資產(chǎn)抵押貸款、動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，林農(nóng)聯(lián)合互保貸款等。第三，設(shè)立以“速度快、數(shù)額小、程序簡(jiǎn)”的林農(nóng)創(chuàng)業(yè)小額貸款綠色通道。
3. 引入風(fēng)險(xiǎn)投資和天使投資。由于林業(yè)產(chǎn)品的需求長(zhǎng)期呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)（《中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告2009》），風(fēng)險(xiǎn)投資和天使投資也將目光轉(zhuǎn)向這一領(lǐng)域。鑒于此，政府應(yīng)積極通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)基金、推介林農(nóng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等形式吸引風(fēng)險(xiǎn)投資和天使投資的參與。
（三）環(huán)境營(yíng)造與培訓(xùn)政策
1. 建立創(chuàng)業(yè)文化。長(zhǎng)期以來(lái)，受制于林業(yè)的體制和我國(guó)傳統(tǒng)文化的根深蒂固的影響，我國(guó)林業(yè)一直缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。為此，政府需通過一切可以利用的渠道、采取多種形式宣傳、普及有利于激發(fā)林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)熱情的財(cái)富觀、信用觀和成敗觀，營(yíng)造一種全社會(huì)尊重創(chuàng)業(yè)、認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)并參與創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。這是一個(gè)多管齊下的工作，媒體和農(nóng)村宣傳板等要起到介紹創(chuàng)業(yè)知識(shí)、宣傳科技創(chuàng)業(yè)人物、講述創(chuàng)業(yè)故事的作用。同時(shí)，要大力宣傳在創(chuàng)業(yè)中具有表率作用的地區(qū)和個(gè)人，通過先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)個(gè)人的親身經(jīng)歷教育周邊地區(qū)和群眾，以帶動(dòng)林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)激情。
2. 設(shè)立林農(nóng)創(chuàng)業(yè)課堂。政府應(yīng)采取多種形式開設(shè)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)課堂。第一，組織專家編寫針對(duì)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)教材，系統(tǒng)介紹林產(chǎn)品的生產(chǎn)和維護(hù)、林業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本規(guī)律、林業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的組織管理等知識(shí)。第二，克服現(xiàn)有農(nóng)村培訓(xùn)課堂流于形式化的缺點(diǎn)，努力增加一些創(chuàng)新的形式和內(nèi)容，使受訓(xùn)人員能有較大的興趣與熱情參加培訓(xùn)。第三，突破現(xiàn)有農(nóng)村培訓(xùn)課堂的時(shí)空限制，利用電視臺(tái)、發(fā)送光盤等形式開展創(chuàng)業(yè)講壇，尤其應(yīng)重視創(chuàng)業(yè)先進(jìn)人物的言傳身教。
四、結(jié)論
在集體林權(quán)改革下支持林農(nóng)創(chuàng)業(yè)是深化改革和提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的有效手段。為此，理論上應(yīng)建立集體林權(quán)改革下林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的研究體系，剖析影響林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的因素，有針對(duì)性地提出林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，以指導(dǎo)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。首先，應(yīng)厘清林權(quán)改革下林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)理，形成該領(lǐng)域研究的理論框架；其次，應(yīng)采用理論和實(shí)證相結(jié)合的方法從林農(nóng)自身?xiàng)l件和外部制度環(huán)境中找出影響林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的因素，為政策設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)；最后，設(shè)計(jì)出一套行之有效的林農(nóng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系是該領(lǐng)域研究的關(guān)鍵和歸宿，也是研究的價(jià)值所在。
注釋：
①本文將林農(nóng)創(chuàng)業(yè)界定為林農(nóng)依托家庭組織或創(chuàng)建新組織，通過投入一定的生產(chǎn)資本，依托林業(yè)，通過擴(kuò)大現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)?；驈氖滦碌纳a(chǎn)活動(dòng)開展一項(xiàng)新的事業(yè)，以實(shí)現(xiàn)財(cái)富的增加和事業(yè)發(fā)展的過程（Unsitalo and Markkola，2006；郭軍盈，2006）。
②GEM（全球創(chuàng)業(yè)觀察）是1999年在考夫曼基金的幫助下，由美國(guó)百森商學(xué)院和英國(guó)倫敦商學(xué)院發(fā)起和成立的一個(gè)旨在每年評(píng)估創(chuàng)業(yè)活動(dòng)率的國(guó)際性研究項(xiàng)目。GEM的研究對(duì)象是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的各種環(huán)境因素以及創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。
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On Entrepreneurship of Forestry Farmers Under the Reform of Collective Forest Rights:
a Research Framework
Xue Yongji, Pan Huanxue
中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2016）11-0060-02
長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)驗(yàn)教學(xué)處于理論教學(xué)的從屬地位，實(shí)驗(yàn)教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神中發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠[1]。進(jìn)入“十二五”期間，國(guó)家教育主管部門，從不同角度，強(qiáng)調(diào)了包括實(shí)驗(yàn)教學(xué)在內(nèi)的實(shí)踐教學(xué)的重要性。2012年，教育部、等七部委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了實(shí)踐教學(xué)的重要性。2013年，教育部下發(fā)了《教育部關(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評(píng)估的通知》，明確對(duì)高校的實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)進(jìn)行評(píng)估，通過審核評(píng)估加強(qiáng)政府對(duì)高等學(xué)校的宏觀管理和分類指導(dǎo)，引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位、全面落實(shí)人才培養(yǎng)中心地位，健全質(zhì)量保障體系，辦出水平、辦出特色，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。實(shí)驗(yàn)教學(xué)作為高校學(xué)生參與面最廣的教學(xué)形式，在實(shí)踐教學(xué)體系中占有重要的位置，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)評(píng)估，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)，對(duì)于提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量起著非常重要的作用。
一、開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估是全面提高本科教學(xué)
質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)
高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估是國(guó)家加強(qiáng)教育宏觀管理，督促學(xué)校辦好教育，提高教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要手段[2-3]?！督逃筷P(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化實(shí)踐育人環(huán)節(jié)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)不再處于教學(xué)的從屬地位，國(guó)家已經(jīng)把加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)從戰(zhàn)略的高度，提升至促進(jìn)全面提高本科教學(xué)質(zhì)量的高度。每年教育部劃撥給各個(gè)高校的實(shí)驗(yàn)室修購(gòu)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐步提高，實(shí)驗(yàn)室管理逐步完善。實(shí)驗(yàn)教學(xué)作為實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，已經(jīng)逐步深入人心，得到越來(lái)越多的高校的重視。國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展離不開全面的高素質(zhì)創(chuàng)新人才，然而，即便是在教育事業(yè)迅猛發(fā)展的今天，高校培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生仍難以完全滿足社會(huì)需要。究其原因不難發(fā)現(xiàn)，大學(xué)培養(yǎng)的人才往往重理論、輕實(shí)踐，缺乏必要的動(dòng)手實(shí)踐能力。東北林業(yè)大學(xué)制定了《東北林業(yè)大學(xué)全面提高本科教育質(zhì)量實(shí)施方案》，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理，并對(duì)實(shí)驗(yàn)課程、實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量測(cè)評(píng)；制定實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估辦法，調(diào)動(dòng)教師的積極性，有效提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估的研究與實(shí)踐，進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作，具有重要意義。
二、開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估是新時(shí)期高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的重要手段
教育部以教高〔2012〕4號(hào)印發(fā)的《意見》中的第一條就是堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展。在國(guó)家第一階段實(shí)行本科教學(xué)工作水平評(píng)估時(shí)期，《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）》（教高廳〔2004〕21號(hào)）中要求，對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)有著明確的評(píng)估指標(biāo)。從2004年頒布的這個(gè)評(píng)估方案，可以看出，國(guó)家教育主管部門不但對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)有著明確細(xì)致的要求，而且所有的要求都聚焦在本科教學(xué)上。近幾年，教育部相繼印發(fā)《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見》等多個(gè)文件，強(qiáng)調(diào)了對(duì)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估。新的評(píng)估文件并沒有對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)提出具體的標(biāo)準(zhǔn)。但是從國(guó)家層面的指導(dǎo)思想來(lái)看，審核評(píng)估是在我國(guó)高等教育新形勢(shì)下，總結(jié)已有評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，提出的新型評(píng)估模式?！稏|北林業(yè)大學(xué)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出：進(jìn)一步完善實(shí)踐教學(xué)體系，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)條件建設(shè)；進(jìn)一步完善實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。因此，新的實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估已經(jīng)是各個(gè)高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的重要手段。
三、開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估是提高大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力的主要措施
評(píng)估是一種手段，目的是要強(qiáng)調(diào)本科教學(xué)是高校最基礎(chǔ)、最根本的工作，是促進(jìn)高等教育質(zhì)量的重要抓手。評(píng)估的種類，根據(jù)教學(xué)環(huán)節(jié)的差別，評(píng)價(jià)目標(biāo)也各有所需?！兑庖姟访鞔_提出強(qiáng)化實(shí)踐育人環(huán)節(jié)和加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，因此實(shí)踐教育與創(chuàng)新能力培養(yǎng)密不可分。《意見》中還要求高校制定加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的辦法，配齊配強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室人員，提升實(shí)驗(yàn)教學(xué)水平。大力開展創(chuàng)新師資培養(yǎng)培訓(xùn)，支持學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練。學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力體系，一般應(yīng)包括實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)教學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目訓(xùn)練（學(xué)科競(jìng)賽）、各類社會(huì)實(shí)踐、實(shí)踐創(chuàng)新平臺(tái)等。高校應(yīng)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。東北林業(yè)大學(xué)不斷整合現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，建設(shè)反映課程體系的基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)、培養(yǎng)綜合應(yīng)用能力的綜合性實(shí)踐教學(xué)及培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的設(shè)計(jì)性和創(chuàng)新性科研項(xiàng)目，形成了底層支撐、上層引領(lǐng)、頂層示范輻射的三級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范平臺(tái)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估會(huì)進(jìn)一步規(guī)范實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室基本建設(shè)，提升教師實(shí)驗(yàn)教學(xué)能力，從而逐步完善大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力體系。
四、開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估是本科教學(xué)質(zhì)量保障
體系的重要組成部分
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室基本建設(shè)；健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，改進(jìn)高校教學(xué)評(píng)估。評(píng)估目的是要強(qiáng)調(diào)本科教學(xué)是高校最基礎(chǔ)、最根本的工作。評(píng)估是促進(jìn)高等教育質(zhì)量的重要抓手，是貫徹規(guī)劃綱要，推進(jìn)高等教育質(zhì)量全面提高的基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)階段，東北林業(yè)大學(xué)已經(jīng)形成了教學(xué)質(zhì)量“七維”的評(píng)估體系，即從院部工作狀態(tài)評(píng)估、專業(yè)評(píng)估、課程評(píng)估、課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估、實(shí)習(xí)教學(xué)評(píng)估、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量評(píng)估等七個(gè)方面評(píng)估課程教學(xué)質(zhì)量。七個(gè)維度相輔相成，覆蓋了涉及教學(xué)工作的各主要群體，克服單方面評(píng)價(jià)的局限性。東北林業(yè)大學(xué)開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估，客觀地評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的質(zhì)量和管理水平，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)科學(xué)有序地進(jìn)行，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，提高實(shí)驗(yàn)課教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，不斷提升實(shí)驗(yàn)教學(xué)的整體水平。同時(shí)根據(jù)《東北林業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估辦法》，對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量開展網(wǎng)上評(píng)估，東北林業(yè)大學(xué)對(duì)每學(xué)期的實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的得分，教務(wù)處將予以公布，并及時(shí)向相關(guān)學(xué)院（部）反饋評(píng)估結(jié)果。
五、開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估是提升實(shí)驗(yàn)教師教學(xué)
能力的必要手段
實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的關(guān)鍵是實(shí)驗(yàn)教師，實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員是學(xué)校師資隊(duì)伍的重要組成部分[4-5]。學(xué)校堅(jiān)持長(zhǎng)期進(jìn)修、短期培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、新教師崗前培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等五個(gè)方面的教師培訓(xùn)體系。同時(shí)，東北林業(yè)大學(xué)成立了教師教學(xué)發(fā)展中心，構(gòu)建了學(xué)校、學(xué)院（部）和基層教學(xué)組織“三位一體”的教師教學(xué)能力提升工作體系。針對(duì)各教學(xué)單位的一些實(shí)驗(yàn)教師教學(xué)能力水平不足的問題，各教學(xué)單位制訂了明確的教師教學(xué)能力提升計(jì)劃，制定鼓勵(lì)和支持教師進(jìn)修政策，并與教師崗位聘任相結(jié)合；特別要加強(qiáng)基層教學(xué)組織的建設(shè)，以豐富多彩的活動(dòng)為載體，加強(qiáng)對(duì)教師教學(xué)能力的培養(yǎng)，著力增強(qiáng)基層教學(xué)組織活力，探索多種基層教學(xué)組織形式，著力培養(yǎng)和造就一支具有良好職業(yè)素養(yǎng)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、教學(xué)水平高的實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍。
六、開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估是規(guī)范實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理的重要途徑
為加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備各項(xiàng)管理工作，提高儀器設(shè)備使用效率，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室教學(xué)質(zhì)量和科研能力，東北林業(yè)大學(xué)根據(jù)原試行文件的運(yùn)行情況，全面修訂了《東北林業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室工作管理?xiàng)l例》、《東北林業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理辦法》、《東北林業(yè)大學(xué)低值易耗品管理辦法》、《東北林業(yè)大學(xué)教學(xué)科研儀器設(shè)備管理辦法》等文件，同時(shí)制定了《東北林業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全事故應(yīng)急預(yù)案》，不斷整合資源、規(guī)范管理，不斷完善實(shí)驗(yàn)考核的方式、方法，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的技能考核，鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員開展實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)方法、實(shí)驗(yàn)技術(shù)的改革，逐步提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量。
實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估并不是全新的工作，雖然很多高校一直在做，但是一直缺乏深度和有效的科學(xué)性。隨著我們對(duì)實(shí)踐教學(xué)重要性認(rèn)識(shí)的不斷深入，實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估應(yīng)該常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化，并不斷拓展評(píng)估內(nèi)容。未來(lái)實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)估將會(huì)朝著開展實(shí)驗(yàn)室管理、制度建設(shè)、教師教學(xué)、教學(xué)效果、學(xué)生發(fā)展、儀器設(shè)備、使用效率和對(duì)外服務(wù)等的綜合評(píng)估的方向發(fā)展。同時(shí)我們要充分發(fā)揮第三方評(píng)估的作用，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）31-0227-01
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)森林管護(hù)工作仍舊存在一系列問題，并且林業(yè)工作中的重要內(nèi)容便是森林資源的管護(hù)。因此，若想保護(hù)好我國(guó)珍惜的林業(yè)資源，就務(wù)必要做好根本性的森林管護(hù)工作。對(duì)于森林管護(hù)工作而言，其主要包含了森林的開發(fā)與利用，特別是對(duì)于國(guó)內(nèi)天然林的管護(hù)工作，更是具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了使我國(guó)森林管護(hù)工作更趨于科學(xué)化、合理化，以下筆者將通過本文，并結(jié)合自身多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)加強(qiáng)森林管護(hù)工作的對(duì)策進(jìn)行集中分析。
一、森林管護(hù)工作的概述
（一）森林管護(hù)的概念
森林管護(hù)指的是對(duì)林業(yè)范圍內(nèi)的森林資源進(jìn)行系統(tǒng)化管理及保護(hù)。管護(hù)人員應(yīng)按照國(guó)家的相關(guān)政策對(duì)森林資源進(jìn)行一系列的科學(xué)合理的規(guī)劃，并應(yīng)用規(guī)范化操作工序?qū)ι仲Y源進(jìn)行管護(hù)，進(jìn)而提升國(guó)內(nèi)森林資源的開發(fā)和利用效率，促進(jìn)林業(yè)的不斷發(fā)展。
（二）森林管護(hù)的基本現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)資源保護(hù)工程均由相關(guān)實(shí)施單位進(jìn)行有序管護(hù)，各方面工作也得到了較好的執(zhí)行，落實(shí)情況也相對(duì)較好。此外，由于每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況有所不同，因此我國(guó)森林管護(hù)工作應(yīng)因地制宜，采取不同方式進(jìn)行森林資源的管護(hù)，與此同時(shí)，相關(guān)的森林管護(hù)單位也正逐步建立相對(duì)完善的機(jī)制，全面保證對(duì)森林資源的管護(hù)。
二、森林管護(hù)工作面臨的主要問題
（一）森林管護(hù)的工作量相對(duì)較大
由于我國(guó)森林管護(hù)人員數(shù)量的相對(duì)欠缺，由此導(dǎo)致人均管護(hù)的森林面積較大，再加之森林造林工程又在不斷推進(jìn)，這些因素都導(dǎo)致了管護(hù)人員所承受的工作量急劇增加。
（二）森林管護(hù)工作的資金問題
一直以來(lái)，我國(guó)用于森林管護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)都不足，這就造成了管護(hù)人員的薪資待遇相對(duì)較低的狀況，嚴(yán)重制約了森林管護(hù)工作的進(jìn)一步發(fā)展。首先，由于資金的不足，對(duì)管護(hù)人員的薪資待遇也較低，也沒有形成健全的社會(huì)保障體系，這便導(dǎo)致了森林管護(hù)人員的頻繁變動(dòng)，管護(hù)人員隊(duì)伍具有不穩(wěn)定性，因此人員的工作積極性更無(wú)從談起。其次，管護(hù)工作的投資絕大多數(shù)是靜態(tài)的，每個(gè)工程的設(shè)計(jì)、實(shí)施以及管理均是根據(jù)初期預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行，因此在社會(huì)不斷發(fā)展的今天，已經(jīng)不能充分適應(yīng)我國(guó)迅速增長(zhǎng)的物價(jià)水平。第三，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)存在許多大大小小的新增森林，然而這些森林卻沒有相應(yīng)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，這也因此間接的降低了森林管護(hù)人員的實(shí)際收入。
（三）森林管護(hù)工作簽訂的合同條款不具有規(guī)范性
當(dāng)前，我國(guó)在森林管護(hù)的合同中，相關(guān)合同條款及內(nèi)容既不齊全，同時(shí)也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，一些合同還存在沒有編號(hào)的問題，而且合同中所規(guī)定的內(nèi)容和實(shí)際管護(hù)工作的范圍也未能到達(dá)一致。此外，合同在簽訂之時(shí)，未能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)于合同的簽訂也存在不嚴(yán)肅的現(xiàn)象，并且在合同簽訂以后，也未能嚴(yán)格按照合同內(nèi)容來(lái)執(zhí)行。
三、加強(qiáng)森林管護(hù)工作的對(duì)策
（一）進(jìn)一步完善森林管護(hù)制度
建立健全森林管理機(jī)制應(yīng)切實(shí)完善森林管護(hù)制度，對(duì)于基層林業(yè)部門而言，需要和管護(hù)人員簽訂相關(guān)方面的責(zé)任書，主要明確森林管護(hù)的具體面積、責(zé)任任務(wù)、管護(hù)質(zhì)量、管護(hù)措施、管護(hù)期限、以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲報(bào)酬等等，并根據(jù)責(zé)任書進(jìn)行全面考核，只有在管護(hù)人員達(dá)到了相應(yīng)的質(zhì)量要求，才能予以必要的管護(hù)報(bào)酬。同時(shí)，還應(yīng)定期召開有關(guān)會(huì)議，針對(duì)管護(hù)工作出現(xiàn)的具體問題，提出積極的應(yīng)對(duì)辦法。此外，也要對(duì)管護(hù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，通過學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提升人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而做到有法可依，有法必依。還可通過制定值班制度、重大事故追究責(zé)任制度以及業(yè)務(wù)考核制度等，使工作人員進(jìn)一步明確自身所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，充分保證各項(xiàng)規(guī)章制度的完善與落實(shí)，并以此提高廣大管護(hù)人員的勞動(dòng)積極性。
（二）擴(kuò)大資金以及技術(shù)方面的投入力度
首先，國(guó)家應(yīng)對(duì)森林資源保護(hù)工程的建設(shè)擴(kuò)大投資比重，在工程區(qū)內(nèi)積極進(jìn)行綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)以及必要的農(nóng)田水利建設(shè)。
其次，在投資配套以及國(guó)家專項(xiàng)投資的基礎(chǔ)之上，政府應(yīng)保證配套資金應(yīng)用于森林工程建設(shè)當(dāng)中。
再次，森林管護(hù)工作應(yīng)將地方投資、地方集資為主，以及國(guó)家補(bǔ)助為輔的方針實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，還應(yīng)健全農(nóng)村勞動(dòng)積累以及義務(wù)工的制度，絕不能通過農(nóng)民為改善自身生存環(huán)境而進(jìn)行的勞動(dòng)來(lái)增加他們的負(fù)擔(dān)。
然后，在各鐵路、道路兩側(cè)，湖泊水庫(kù)附近、學(xué)校、機(jī)關(guān)、工礦區(qū)用地，部隊(duì)營(yíng)地，漁場(chǎng)、牧場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地區(qū)等，應(yīng)通過主管部門，并按照地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃，自行籌措資金完成造林工作。
最后，通過開展無(wú)利息貸款，激勵(lì)人民群眾擴(kuò)大造林投入，針對(duì)既有經(jīng)濟(jì)效益，又有生態(tài)效益的用材林、薪炭林等、合理確定有償投入比重。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)
林業(yè)部門應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化檢查督辦，做好技術(shù)指導(dǎo)工作。針對(duì)森林管護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)擴(kuò)大技術(shù)力量，并進(jìn)行積極的技術(shù)服務(wù)和必要的工作指導(dǎo)。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍素質(zhì)以及技術(shù)裝備等方面的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)的體系化、基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、管理執(zhí)法的規(guī)范化等目標(biāo)，并形成各部門之間的通力合作，從而保證森林管護(hù)工作在實(shí)踐中取得突出成績(jī)。
（四）建立健全森林資源管護(hù)檔案
在建立健全森林資源管護(hù)檔案過程中，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行填報(bào)相關(guān)的管護(hù)報(bào)表及其信息，積極投入先進(jìn)的技術(shù)手段，并在工作中逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化以及現(xiàn)代化。此外，還應(yīng)不斷提升森林資源管護(hù)工作的實(shí)際水平，通過不斷摸索與實(shí)踐進(jìn)一步完善森林管護(hù)工作的有關(guān)機(jī)制。
結(jié)語(yǔ)
總而言之，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，我國(guó)應(yīng)切實(shí)做好森林管護(hù)工作，從而建立起良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧全面發(fā)展。加強(qiáng)森林管護(hù)工作同時(shí)還需要廣大群眾的積極參與，在集體力量的共同作用下，進(jìn)行森林資源的保護(hù)，進(jìn)而合理的開發(fā)和利用森林資源，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)事業(yè)不斷發(fā)展。此外，林業(yè)從業(yè)人員也應(yīng)積極投身工作，憑借科學(xué)的管理方式，為林業(yè)事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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