時(shí)間：2023-03-21 17:16:40
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首先，政策風(fēng)險(xiǎn)，包括國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、本行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的政策無疑都是影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要因素。如果對(duì)各種政策預(yù)判不足，對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)防范不夠，企業(yè)可能導(dǎo)致決策失誤、業(yè)務(wù)萎縮、重大資產(chǎn)損失等，最終導(dǎo)致現(xiàn)金流短缺甚至資金鏈斷裂，從而導(dǎo)致資金風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。其次，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及由其帶來運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的惡化，也最終表現(xiàn)為資金風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。目前國(guó)際市場(chǎng)需求不斷萎縮，國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，抑制房地產(chǎn)投資，影響鋼鐵、建材、能源需求增長(zhǎng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，市價(jià)波動(dòng)對(duì)于企業(yè)營(yíng)運(yùn)或投資可能產(chǎn)生虧損風(fēng)險(xiǎn)。此外，法律風(fēng)險(xiǎn)的惡化也最終導(dǎo)致資金風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。法律風(fēng)險(xiǎn)，是指因我方或?qū)Ψ竭`法、違約、侵權(quán)，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理漏洞等因素，導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)行政、民事、刑事法律責(zé)任及經(jīng)濟(jì)損失。其廣泛存在于企業(yè)管理的各個(gè)領(lǐng)域，與其他風(fēng)險(xiǎn)共生，融通或潛存于企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)中。以上這些不同的法律風(fēng)險(xiǎn)，最終都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本增加、現(xiàn)金流減少，資金風(fēng)險(xiǎn)增加、經(jīng)營(yíng)困難。
（二）資金風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致企業(yè)其他各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要誘因
由于資金活動(dòng)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的始終。一旦資金發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)即無力開展正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；也無力加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)調(diào)整營(yíng)銷策略；針對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)，更無力提供資金支持；如果資金風(fēng)險(xiǎn)不能得到及時(shí)有效地疏解，更會(huì)阻礙企業(yè)整體戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。從企業(yè)外部來講，資金的短缺將造成應(yīng)付帳款的大量發(fā)生，直接影響到債權(quán)人的利益，加大了法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率。因此，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中，要始終把防控資金風(fēng)險(xiǎn)放在第一要?jiǎng)?wù)。
二、化解資金風(fēng)險(xiǎn)措施
（一）提高資金風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)健運(yùn)行
經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)往往是同時(shí)存在的，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的誘因，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的貨幣表現(xiàn)。當(dāng)前，市場(chǎng)變化的不確定因素增多，經(jīng)營(yíng)工作中各種風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，要突出控制好經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要把二者有機(jī)統(tǒng)一起來。因此要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)、識(shí)別經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，提高處置應(yīng)變能力。
（二）建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系是防范資金風(fēng)險(xiǎn)的有力保障
一是規(guī)范制度，強(qiáng)化執(zhí)行。充分發(fā)揮制度建設(shè)的積極作用，將制度建設(shè)應(yīng)用到實(shí)際工作當(dāng)中；要及時(shí)調(diào)整、修訂相關(guān)管理制度，使其更加適合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。二是要明確責(zé)任，抓好落實(shí)。根據(jù)分工做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，責(zé)任到人并抓好落實(shí)工作；總結(jié)涉法涉訴案件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防范風(fēng)險(xiǎn)，全力保全企業(yè)資產(chǎn)不受損失。
（三）加強(qiáng)資金預(yù)算管理，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)
一是企業(yè)通過編制資金預(yù)算，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所有的資金收支納入嚴(yán)格的預(yù)算管理之中。同時(shí)，嚴(yán)格預(yù)算外支出、堅(jiān)持授權(quán)批準(zhǔn)制度、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、確保資金鏈安全，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。二是發(fā)揮資金預(yù)算對(duì)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的綜合平衡作用。經(jīng)營(yíng)預(yù)算最終都要反映為現(xiàn)金收支預(yù)算，在資金預(yù)算的編制、執(zhí)行過程中，必然會(huì)平衡、修正經(jīng)營(yíng)預(yù)算，從而保證總體資金平衡，防止產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程,是有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)的前提
規(guī)范業(yè)務(wù)流程，從客戶準(zhǔn)入、合同簽訂、用戶選擇、流程審批、收付款制度的執(zhí)行等入手，全面清理，對(duì)不符合流程規(guī)范要求的，停止業(yè)務(wù)往來，限期收回資金，從源頭規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(五)加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)管理
制定應(yīng)收款指標(biāo)與崗位責(zé)任人收入掛鉤辦法，從緊確定應(yīng)收款項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，壓縮應(yīng)收款項(xiàng)總規(guī)模，加大考核獎(jiǎng)罰力度，定期分析應(yīng)收款項(xiàng)的變動(dòng)情況.
二、針對(duì)不同生命周期及管控方式選擇預(yù)算管理模式
（一）基于生命周期的預(yù)算模式選擇
1．初創(chuàng)期企業(yè)的預(yù)算管理模式企業(yè)初創(chuàng)期的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，需要大量的資本支出和現(xiàn)金支出，現(xiàn)金流為負(fù)數(shù)，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。此時(shí)的預(yù)算應(yīng)該以資本預(yù)算為起點(diǎn)，新產(chǎn)品的開發(fā)和和相關(guān)的投入都需慎重決策。此時(shí)的企業(yè)需從資本的需要量方面規(guī)劃投資項(xiàng)目的總支出。實(shí)際工作中，此種模式可應(yīng)用于工程項(xiàng)目總預(yù)算的管理。建筑施工企業(yè)在進(jìn)行新項(xiàng)目預(yù)算規(guī)劃時(shí)，應(yīng)要求項(xiàng)目編制資金總預(yù)算，根據(jù)業(yè)主要求的施工進(jìn)度及合同約定的付款方式測(cè)算項(xiàng)目的整體現(xiàn)金流及資金的回收期，在投標(biāo)前期進(jìn)行預(yù)算數(shù)據(jù)測(cè)算時(shí)，進(jìn)行可行性分析，確定是否參與投標(biāo)。在中標(biāo)之后進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施測(cè)算時(shí)，企業(yè)可根據(jù)籌資的方式和可承受的風(fēng)險(xiǎn)，確定合理的資金支持總額。
2．增長(zhǎng)期企業(yè)的預(yù)算管理模式企業(yè)增長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度以及價(jià)格的接受度，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)依然較大，同時(shí)面臨現(xiàn)金流的不穩(wěn)定帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)的企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)在市場(chǎng)營(yíng)銷，開發(fā)市場(chǎng)以及提高市場(chǎng)占有率。處于增長(zhǎng)期的企業(yè)，應(yīng)該采用以銷售為起點(diǎn)的預(yù)算管理模式。此時(shí)的預(yù)算管理重點(diǎn)應(yīng)放在健全機(jī)制及提高管理水平的方向。實(shí)際工作中，此種模式可應(yīng)用于工程項(xiàng)目的月度管理。建筑施工企業(yè)在管理正常施工的項(xiàng)目時(shí)，可要求項(xiàng)目在總預(yù)算的基礎(chǔ)上，編制月度業(yè)務(wù)預(yù)算及資金預(yù)算，根據(jù)月度施工進(jìn)度要求編制資金需求預(yù)算，合理規(guī)劃月度項(xiàng)目資金的收支。
3．成熟期企業(yè)的預(yù)算管路模式處于成熟期的企業(yè)一般現(xiàn)金流為正數(shù)，并可保持一定的穩(wěn)定性。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要來自持續(xù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和成本方面，成本控制是這個(gè)階段財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。此時(shí)的企業(yè)應(yīng)該采用以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以成本為起點(diǎn)的預(yù)算管理模式。實(shí)際工作中，此種模式可應(yīng)用于集團(tuán)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的日常費(fèi)用預(yù)算管理，預(yù)算指標(biāo)可采用零基預(yù)算方法計(jì)算，或在往年的預(yù)算指標(biāo)基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整采用增量預(yù)算的方式，下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)。月度或者季度對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，減少不必要的支出，整體壓縮控制管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用。
4．衰退期企業(yè)的預(yù)算管理模式企業(yè)衰退期的風(fēng)險(xiǎn)主要來自市場(chǎng)份額下降、潛在投資項(xiàng)目不確定性帶來的現(xiàn)金流量閑置，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。監(jiān)控現(xiàn)金的有效收回和確保有效利用，成為此時(shí)預(yù)算管理的重點(diǎn)，此時(shí)的預(yù)算管理應(yīng)該以現(xiàn)金流量為起點(diǎn)，以防止自由現(xiàn)金流量被濫用為目的。在實(shí)際工作中，此種模式可運(yùn)用于建筑施工企業(yè)臨近完工的項(xiàng)目預(yù)算管理。在此期間，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算考核，控制資金流出，加強(qiáng)項(xiàng)目的結(jié)算和催收清欠工作，加快資金回收力度。
（二）基于集團(tuán)管理控制方式的預(yù)算模式選擇
1．戰(zhàn)略規(guī)劃型（集權(quán)型）企業(yè)集團(tuán)預(yù)算模式戰(zhàn)略規(guī)劃型的企業(yè)集團(tuán)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)，總部應(yīng)采用統(tǒng)一采購(gòu)營(yíng)銷、統(tǒng)一對(duì)外融資的企業(yè)戰(zhàn)略。此時(shí)的預(yù)算管理模式應(yīng)采用集權(quán)化，注重提高總部的協(xié)調(diào)功能和財(cái)務(wù)規(guī)劃功能，利用母子公司及各子公司的業(yè)務(wù)協(xié)同性，提高企業(yè)整體的效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。集權(quán)預(yù)算管理模式要求預(yù)算導(dǎo)向必須符合母公司的發(fā)展戰(zhàn)略，總部應(yīng)具有對(duì)子公司的預(yù)算控制權(quán)、投資決策權(quán)和資源規(guī)劃?rùn)?quán)。子公司只具備預(yù)算執(zhí)行權(quán)。這種預(yù)算管理模式的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)預(yù)算的全程規(guī)劃和控制，同時(shí)體現(xiàn)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)預(yù)算管理的統(tǒng)一。
2．財(cái)務(wù)控制型（分權(quán)型）企業(yè)集團(tuán)預(yù)算模式財(cái)務(wù)控制型企業(yè)集團(tuán)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高，協(xié)同效益較差?？偛恐饕獜氖沦Y本運(yùn)作，更關(guān)注子公司的業(yè)績(jī)表現(xiàn)。此時(shí)的預(yù)算管理模式特征表現(xiàn)為以制定業(yè)績(jī)目標(biāo)為起點(diǎn)，以預(yù)算監(jiān)控為手段，以考核預(yù)算指標(biāo)完成情況為重點(diǎn)的分權(quán)式預(yù)算模式。在這種預(yù)算管理模式下，集團(tuán)總部只強(qiáng)調(diào)預(yù)算指標(biāo)的完成，關(guān)注子公司利潤(rùn)完成的真實(shí)性，根據(jù)子公司的收益率決定是否追加投資，子公司擁有更多的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，可根據(jù)集團(tuán)的預(yù)算目標(biāo)編制自身的預(yù)算，制定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)作。
3．戰(zhàn)略控制型（折中型）企業(yè)集團(tuán)預(yù)算模式戰(zhàn)略控制型企業(yè)集團(tuán)既關(guān)注戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向和過程控制，又關(guān)注預(yù)算結(jié)果。集團(tuán)總部作為戰(zhàn)略策劃者，制定戰(zhàn)略目標(biāo)和決定資本分配權(quán)，按照整體最優(yōu)化為原則分配資源。各子公司結(jié)合集團(tuán)總部的預(yù)算大綱自行編制預(yù)算，最終的預(yù)算審批權(quán)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估權(quán)在集團(tuán)總部。此時(shí)的預(yù)算管理模式整合了以上兩種模式的優(yōu)勢(shì)，具備了資源規(guī)劃和結(jié)果控制相結(jié)合的特征。這種預(yù)算管理模式被大部分企業(yè)集團(tuán)采用。
三、搭建預(yù)算管理信息平臺(tái)應(yīng)注意的問題
（一）將資金管理體系與預(yù)算管理相結(jié)合，提高資金的使用效率
企業(yè)集團(tuán)應(yīng)對(duì)資金進(jìn)行集中管理，通過年度預(yù)算進(jìn)行總額控制，根據(jù)子公司編制的月度資金預(yù)算和三個(gè)月滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行綜合平衡。通過加強(qiáng)資金預(yù)算管理工作，加速企業(yè)應(yīng)收賬款的周轉(zhuǎn)速度，延期應(yīng)付賬款的支付，控制存貨資金的占用，協(xié)調(diào)現(xiàn)金的流動(dòng)性與收益性之間的矛盾，提高資金的使用效率。
（二）將物資集中采購(gòu)體系與預(yù)算管理相結(jié)合，降低采購(gòu)成本
集團(tuán)公司在進(jìn)行物資采購(gòu)時(shí)，應(yīng)利用集團(tuán)的資金優(yōu)勢(shì)，提高與供應(yīng)商的談判和議價(jià)能力，減少采購(gòu)成本和運(yùn)輸費(fèi)用。各子公司或項(xiàng)目部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工需要提交采購(gòu)預(yù)算，公司整體平衡預(yù)算，進(jìn)行集中采購(gòu)。
（三）將成本控制指標(biāo)通過預(yù)算進(jìn)行分解，帶來降本增效的效果
通過加大費(fèi)用預(yù)算控制，將成本控制目標(biāo)分解到各部門及若干成本責(zé)任中心，將費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行納入績(jī)效考核目標(biāo)，降低日?？煽爻杀举M(fèi)用。在投資決策前，進(jìn)行必要的項(xiàng)目測(cè)算及可行性論證，編制投資預(yù)算。并在項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照預(yù)算嚴(yán)格控制資金支出，降低企業(yè)未來成本。
二、資金管理對(duì)水利基本建設(shè)的重要性
面對(duì)新一輪的水利基本建設(shè)和國(guó)家給予的巨大投入，相關(guān)部門需提高對(duì)水利建設(shè)資金管理的重要性的認(rèn)識(shí)。這樣才能不斷加強(qiáng)資金管理，避免資金的挪用、濫用，最大限度地發(fā)揮資金效益，降低工程造價(jià)。同時(shí)保證水利基建資金落實(shí)在工程建設(shè)上，以確保工程質(zhì)量。
（一）資金管理是水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
水利基本建設(shè)的資金管理的內(nèi)容涉及了水利基建資金預(yù)算、資本控制等各個(gè)環(huán)節(jié)，是水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高投資效益的重要途徑。提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)水利基建的資金管理，監(jiān)督資金依法、按規(guī)定使用，才能推進(jìn)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作這一項(xiàng)重要且復(fù)雜的綜合管理工作的順利進(jìn)行，真正管好、用好水利建設(shè)資金。
（二）國(guó)家相關(guān)部門非常重視水利基本建設(shè)的資金管理
由于水利基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大，許多是國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，資金預(yù)算額巨大，其順利的展開以及其建設(shè)的質(zhì)量與國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)。因此，水利基本建設(shè)的資金管理不僅是一個(gè)技術(shù)性的問題，還是一個(gè)政策性的問題。國(guó)家相關(guān)部門強(qiáng)調(diào)要對(duì)于水利基本建設(shè)的資金管理嚴(yán)格要求，提升管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、專項(xiàng)化，減少資金的濫用，杜絕違法違紀(jì)行為，對(duì)于挪用資金的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲治，以保證水利建設(shè)資金落實(shí)在項(xiàng)目的工程建設(shè)上。
三、水利基本建設(shè)資金管理中存在的問題
雖然近年來水利基本建設(shè)管理工作也隨著水利基本建設(shè)的發(fā)展日趨完善，系統(tǒng)性和規(guī)范性都有所加強(qiáng)，水利基本建設(shè)資金管理水平也相應(yīng)提升。但由于水利基本建設(shè)資金管理涉及的水利基本建設(shè)的全過程，范圍大，時(shí)間長(zhǎng)，專業(yè)性強(qiáng)，一個(gè)環(huán)節(jié)沒有跟上，就會(huì)影響整個(gè)資金的管理與運(yùn)作，最終導(dǎo)致水利基本建設(shè)資源的浪費(fèi)[1]。
（一）水利基本建設(shè)資金管理預(yù)算不嚴(yán)
預(yù)算，即資金用款計(jì)劃，它對(duì)于項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施與資金管控都有著重要的作用和參考價(jià)值。然而，由于國(guó)家對(duì)于水利基本建設(shè)呈支持鼓勵(lì)的態(tài)度，申請(qǐng)的項(xiàng)目也比較容易批下來，因此相關(guān)部門往往不重視資金預(yù)算，沒有將資金用款計(jì)劃與實(shí)際的項(xiàng)目進(jìn)程相關(guān)聯(lián)，資金預(yù)算不夠細(xì)化，只在項(xiàng)目資金申請(qǐng)時(shí)起到作用，無法作為水利基本建設(shè)的采購(gòu)依據(jù)，到了水利基本建設(shè)項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)就成了一紙空文。最終導(dǎo)致了報(bào)表報(bào)送不及時(shí)、財(cái)務(wù)報(bào)表與工程實(shí)施進(jìn)度不相符、報(bào)表編制質(zhì)量差等問題[2]。
（二）水利基本建設(shè)資金管理相關(guān)政策不到位，制度不完善
雖然目前我國(guó)財(cái)務(wù)管理政策和水利基本建設(shè)管理政策得到了不斷的改進(jìn)和完善，但由于水利基本建設(shè)資金管理涉及的范圍大、環(huán)節(jié)多，而我國(guó)財(cái)務(wù)管理政策和水利行業(yè)政策各自獨(dú)立運(yùn)行，在不同的政策體系下，且改革進(jìn)度和發(fā)展進(jìn)程也各不相同，有的制度超前有的政策落后。最終使得水利基本建設(shè)資金管理在政策上缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，無法統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督，難以有條不紊的展開。
（三）水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)不重視資金管理
水利基本建設(shè)從申請(qǐng)立項(xiàng)到工程竣工有一個(gè)較長(zhǎng)的周期，是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的工程，水利基本建設(shè)項(xiàng)目還可分為許多小項(xiàng)目，每個(gè)小項(xiàng)目都由不同的施工單位負(fù)責(zé)。水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)往往將主要精力放在了追趕施工進(jìn)度、協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系上，而對(duì)財(cái)務(wù)工作重視不夠，部分領(lǐng)導(dǎo)甚至完全不了解財(cái)務(wù)工作，也沒有跟上國(guó)家財(cái)務(wù)方面的政策變化，很少參與財(cái)務(wù)相關(guān)部門對(duì)于資金管理的預(yù)算評(píng)估過程，使得財(cái)務(wù)工作只起到項(xiàng)目核算的作用，而沒有起到對(duì)于資金走向是否正確等方面的監(jiān)督管理作用[3]。
四、增強(qiáng)對(duì)水利基建資金管理的對(duì)策建議
（一）水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)資金管理意識(shí)
水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識(shí)到資金管理的重要性，加強(qiáng)資金管理意識(shí)，并將這種思想傳達(dá)下去，不斷強(qiáng)調(diào)，逐漸深入到工作中。一方面，使水利單位財(cái)務(wù)部門工作人員認(rèn)識(shí)到自身進(jìn)行水利基本建設(shè)資金預(yù)算、資金監(jiān)督管理的重要性，認(rèn)真對(duì)待這部分工作，而不是只重視賬目核算工作。另一方面，保證水利單位其他部門配合財(cái)務(wù)部門的工作，而不要只顧趕進(jìn)度、督質(zhì)量，使財(cái)務(wù)部門的工作與其他部門的工作進(jìn)度協(xié)調(diào)一致，鼓勵(lì)其他部門配合財(cái)務(wù)部門的資金管理工作，從而保證財(cái)務(wù)部門對(duì)于其他部門的資金預(yù)算、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的資金管理工作能夠順利展開，同時(shí)提高水利基本建設(shè)資金管理的效率，保證樹立基本建設(shè)項(xiàng)目資金使用合理，按時(shí)到位。
（二）提升水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)
水利單位應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的水利基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門，注重選配合格的財(cái)務(wù)工作人員，擁有任職資格證書且具備良好的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。水利單位應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員對(duì)于資金管理方面的專業(yè)技能，同時(shí)熟悉《水利基本建設(shè)資金管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，對(duì)于水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)方面的相關(guān)政策法規(guī)的調(diào)整和變化要及時(shí)了解和貫徹。財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)熟悉水利基本建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，了解項(xiàng)目整個(gè)過程的步驟、進(jìn)度等，從而保證自身的工作與項(xiàng)目進(jìn)度同步。水利單位應(yīng)注重提升財(cái)務(wù)工作人員的溝通協(xié)調(diào)能力，資金管理是一項(xiàng)重要同時(shí)也非常艱巨繁瑣的工作任務(wù)，只有財(cái)務(wù)工作人員具備耐心細(xì)心的品質(zhì)和良好的協(xié)調(diào)溝通能力，才能使部門內(nèi)各個(gè)工作人員加強(qiáng)配合，同時(shí)協(xié)調(diào)好與其他部門的關(guān)系，保證資金管理工作的順利展開。
（三）完善資金管理制度，規(guī)范資金使用
水利工程建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》，結(jié)合水利基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際狀況，建立和完善單位資金管理制度，保證資金管理制度的完備性和可行性，建立統(tǒng)一的資金撥付原則，加強(qiáng)資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。同時(shí)依據(jù)資金管理制度的原則劃分資金管理任務(wù)，分配給財(cái)務(wù)工作人員，明確責(zé)任主體，保證資金管理工作有責(zé)可追。水利基本建設(shè)項(xiàng)目資金須有對(duì)應(yīng)水利建設(shè)單位統(tǒng)一核算，如果有多個(gè)水利建設(shè)單位共同完成一個(gè)項(xiàng)目，則要成立凌駕于各單位之上的總財(cái)務(wù)部門，做好資金計(jì)劃與分配，在此基礎(chǔ)上，每個(gè)水利建設(shè)單位單獨(dú)核算，然后及時(shí)將報(bào)表上報(bào)給總財(cái)務(wù)部門，嚴(yán)禁水利建設(shè)單位私設(shè)“小金庫(kù)”，使每一筆水利基本建設(shè)資金都能公開透明，可以查到去向，保證水利基本建設(shè)項(xiàng)目資金都能有效的用在水利基本建設(shè)上。此外，還需建設(shè)資金管理反饋制度，實(shí)現(xiàn)水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資成本的有效控制。
（四）加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格工程價(jià)款結(jié)算
加強(qiáng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的合同管理也是加強(qiáng)資金管理的重要依據(jù)和憑證，對(duì)于加強(qiáng)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的資金監(jiān)管有著重要的意義。有些水利建設(shè)單位沒有認(rèn)識(shí)到合同的重要性，在合同簽訂時(shí)不夠詳盡。水利建設(shè)單位應(yīng)注重合同的擬定，每一筆資金的數(shù)目、支付時(shí)間等內(nèi)容都必須體現(xiàn)在合同中。雙方在簽訂合同之前，應(yīng)認(rèn)真商討和核對(duì)，簽訂之后即產(chǎn)生法律約束，不能輕易修改。在水利基本建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算時(shí)，嚴(yán)格按照合同中規(guī)定的條款支付，同時(shí)也要嚴(yán)格按照合同繳納保證金和罰金等等。對(duì)于合同條款沒有規(guī)定的款項(xiàng)，財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕支付。
（二）企業(yè)社保資金管理現(xiàn)狀。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理執(zhí)行國(guó)家財(cái)社字[1999]60號(hào)《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和財(cái)會(huì)字[1999]20號(hào)《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》,會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制?，F(xiàn)今通過省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)的保險(xiǎn)是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)兩種，通過市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)的是醫(yī)療保險(xiǎn)和工商保險(xiǎn)兩種，在企業(yè)的保險(xiǎn)資金管理進(jìn)程中，一直是封閉式的管理模式。作為補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體，企業(yè)社會(huì)保障部門對(duì)各項(xiàng)保險(xiǎn)資金擔(dān)負(fù)著審批和管理的職責(zé)。
二、新形勢(shì)下企業(yè)社會(huì)保障金管理存在的問題
（一）企業(yè)社保資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，我國(guó)企業(yè)社保資金的監(jiān)管力度嚴(yán)重不足，社保資金管理的約束力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致企業(yè)社保資金擠占、挪用的現(xiàn)象屢見不鮮。出現(xiàn)這種情況是因?yàn)槠髽I(yè)在社保資金的管理中不但是決策者還是執(zhí)行者，企業(yè)不僅僅需要負(fù)責(zé)辦理企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)以及離職等各個(gè)險(xiǎn)種的辦理和管理，還具有審批的職責(zé)。政府社保主管部門的工作也一并被企業(yè)攬?jiān)谏砩?，企業(yè)對(duì)社保資金進(jìn)行辦理、管理以及審批等工作，使得社保工作很難建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，社保資金管理工作缺乏公開透明的審批機(jī)制，使得企業(yè)社保資金監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。2006年8月，上海市發(fā)生了一起37億的社保資金挪用案件，三個(gè)月后在浙江爆發(fā)一起超過一億的社保資金挪用案件，年底一起超過27億的社保資金挪用案件再次發(fā)生在上海。正是因?yàn)槠髽I(yè)社保資金監(jiān)管體制的漏洞，同時(shí)肩負(fù)審批和管理雙向職責(zé)使得在企業(yè)社保資金管理中出現(xiàn)擠占、挪用案件變得稀松平常，這些資金大量流損，造成了難以挽回的損失。社保資金的繳納者也就是成千上萬的職工并不知曉這一挪用事實(shí)，對(duì)社保的監(jiān)督權(quán)力變成了一紙空談，社保的運(yùn)行現(xiàn)狀廣大群眾一無所知。企業(yè)在利益驅(qū)使和誘惑下，挪用社保資金的情況實(shí)屬平常。
（二）企業(yè)社保資金繳納核算方式以及管理方式缺乏完善的監(jiān)督體制?，F(xiàn)今我國(guó)社保資金管理還沒有一個(gè)明確的預(yù)算體系，整體處于相當(dāng)分散的情況，執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)企業(yè)社保資金管理的約束和監(jiān)督。由于企業(yè)主要管理險(xiǎn)種是醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，其余險(xiǎn)種多由地方進(jìn)行管理，這種交錯(cuò)的管理模式使得企業(yè)在進(jìn)行繳納核算的時(shí)候收付實(shí)現(xiàn)制以及權(quán)責(zé)發(fā)生制交叉使用，繳納核算方式混亂的現(xiàn)狀使得企業(yè)社保資金管理極不明確，社保體系主次不分，在企業(yè)社保資金的會(huì)計(jì)核算體系中出現(xiàn)了其他獨(dú)立的保險(xiǎn)資金管理體系，甚至出現(xiàn)了虛假信息的情況。按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算本身存在資金消耗以及負(fù)債等時(shí)間差的問題，例如企業(yè)的醫(yī)保資金的收入中包含了上一年醫(yī)保的負(fù)債，如果采用收付實(shí)現(xiàn)制核算繳納的方法，最后的會(huì)計(jì)報(bào)告將無法真實(shí)的反映企業(yè)的資金管理現(xiàn)狀，換句話說，也就是企業(yè)的收支現(xiàn)狀以及負(fù)債情況無法真實(shí)的通過會(huì)計(jì)報(bào)告體現(xiàn)出來。
（三）企業(yè)社保資金增值和保值渠道單一。我國(guó)企業(yè)社保資金采用的是“以收定支,略有節(jié)余,留有部分積累”的政策,這部分積累的資金將會(huì)通過增值或保值的方式儲(chǔ)存下來。依照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)社保資金的增值、保值的方式只有購(gòu)買國(guó)債以及存入銀行兩種，而這兩種增值和保值的方式利率都較低，其保值和增值效果并不明顯，甚至在國(guó)家的通貨膨脹中還會(huì)出現(xiàn)減值的情況。尤其是最近幾年，我國(guó)通貨膨脹率在不斷攀升，銀行存款利率不斷下降，企業(yè)通過銀行存款或是國(guó)債等方式來進(jìn)行社保資金的增值或保值是很難成功的，甚至?xí)霈F(xiàn)減值的情況。而企業(yè)由于律法的限制沒有辦法通過其他有效手段來改善這種現(xiàn)狀，使得我國(guó)社保資金的增值、保值渠道單一，增值、保值名不符實(shí)。
三、新形勢(shì)下如何完善企業(yè)管理社保資金的思考分析
（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的管理。因?yàn)樵谄髽I(yè)的各部門中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門占據(jù)相當(dāng)重要的地位，所以企業(yè)社會(huì)保障資金管理工作的加強(qiáng)依賴于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度管理的不斷提升。為了建立起一個(gè)公平透明的社會(huì)資金管理機(jī)制，建設(shè)一個(gè)規(guī)范合格的社保資金監(jiān)管體系，企業(yè)應(yīng)該從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面著手。在部門崗位分工中將職員的職責(zé)區(qū)分清楚，明確每一位員工的工作內(nèi)容和職責(zé)，這樣才能在管理出現(xiàn)問題的同時(shí)找到癥結(jié)所在，并及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督、審查和統(tǒng)計(jì)工作。只有明確每一位員工的工作職責(zé)，才能在日常的監(jiān)管工作中建立起具有約束力的管理監(jiān)督機(jī)制，提高企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，從而達(dá)到提高企業(yè)社保保障資金管理的最終目的。
2企業(yè)資金管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題
從目前來看，我國(guó)企業(yè)在資金管理過程中還存在缺乏資金管理意識(shí)、審批不嚴(yán)、監(jiān)管不力、資金預(yù)算體系缺乏、資金利用率低、會(huì)計(jì)信息失真等一些問題。主要表現(xiàn)在：
第一，由于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者往往只重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題，忽視對(duì)企業(yè)資金的管理，沒有意識(shí)到企業(yè)資金管理的重要性，所以很難擴(kuò)展企業(yè)的融資渠道，影響了企業(yè)資金的增值。因此在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上，資金容易受到各種因素的影響，資金的收支狀況不能與實(shí)際的經(jīng)營(yíng)相協(xié)調(diào)，這就導(dǎo)致了企業(yè)中資金管理的混亂。
第二，企業(yè)中資金管理審批不嚴(yán)、監(jiān)管不力。在企業(yè)的資金管理過程中，由于審批不嚴(yán)很容易造成對(duì)企業(yè)資金的挪用和套取，這些舞弊行為會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的后續(xù)發(fā)展且不利于企業(yè)形成系統(tǒng)的資金管理制度。由于在資金管理上的監(jiān)督不力，企業(yè)的一些不良資金行為不能得到很好的遏制，所以在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理中加重了資金流轉(zhuǎn)的困難，不能使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者準(zhǔn)確掌握企業(yè)的資金流向和運(yùn)行狀況，所以不能有效地保障企業(yè)的營(yíng)運(yùn)效率。
第三，企業(yè)缺乏資金預(yù)算體系。在企業(yè)的資金管理過程中由于沒有建立完整的預(yù)算體系，就不利于企業(yè)對(duì)其在資金收入、籌資等環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)分析。一般企業(yè)在籌資的過程中由于渠道、時(shí)間等因素的限制不能對(duì)籌資規(guī)模進(jìn)行控制，又缺乏科學(xué)完整的體系支撐，因此很難對(duì)企業(yè)所面臨的市場(chǎng)以及投資環(huán)境中的不利影響及時(shí)作出反映，這就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)籌資、投資過于盲目，導(dǎo)致企業(yè)資源的浪費(fèi)。
第四，企業(yè)資金利用率低。從以上幾個(gè)方面的問題我們可以看出：一個(gè)企業(yè)的資金管理直接影響一個(gè)企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)狀況以及資金運(yùn)行的效率?，F(xiàn)代企業(yè)對(duì)于資金管理的要求就是要提高對(duì)資金的使用效率。而目前，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過程中都面臨著庫(kù)存量大、賬款回收難等問題。這些都不利于企業(yè)對(duì)資金周轉(zhuǎn)的控制。因此企業(yè)管理的決策缺乏合理性，在較大的投資項(xiàng)目中會(huì)造成企業(yè)的負(fù)債等危險(xiǎn)。第五，會(huì)計(jì)信息失真。我們知道，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過程中，企業(yè)的會(huì)計(jì)信息是為了如實(shí)地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理情況。準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息才能提高企業(yè)管理者決策的準(zhǔn)確度，才能促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)逐步提高經(jīng)濟(jì)效益。但是，由于目前企業(yè)不重視資金管理，所以企業(yè)的管理者往往盲目追求短時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，不重視對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的要求，不能有效地杜絕企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊等行為的發(fā)生。所以失真的會(huì)計(jì)信息不利于企業(yè)的資金管理。
3提高企業(yè)資金管理的主要措施
綜上所述，現(xiàn)代企業(yè)在資金管理過程中還存在著一些問題。這些問題嚴(yán)重影響了企業(yè)資金管理的水平，也為企業(yè)資金管理帶來很多的風(fēng)險(xiǎn)。由于企業(yè)資金是企業(yè)管理運(yùn)行的核心，所以必須改善企業(yè)控制措施來合理、有效地降低企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)，克服營(yíng)運(yùn)中的困難。本文根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)從以下幾方面來說明如何提高企業(yè)的資金管理水平。
第一，優(yōu)化企業(yè)自身的資本結(jié)構(gòu)。我們知道，企業(yè)在融資的過程中要充分考慮企業(yè)的資本構(gòu)成，尤其要根據(jù)企業(yè)自身的行業(yè)特點(diǎn)對(duì)其的資本構(gòu)成進(jìn)行優(yōu)化。在企業(yè)的融資過程中，負(fù)債資金有財(cái)務(wù)杠桿的效益，通過適度的負(fù)債反而能提高企業(yè)的收益。但是如果資產(chǎn)負(fù)債過高就會(huì)使企業(yè)陷入重大的財(cái)務(wù)危機(jī)中。所以企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率要適度，要依據(jù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)的擴(kuò)展來考慮，利用合理的資本機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模，不斷滿足企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這就需要企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者重視資金管理的重要性，注重通過科學(xué)的分析，準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)自身行業(yè)以及整個(gè)投資項(xiàng)目的收益狀況，合理地比較企業(yè)投資的收益率和負(fù)債率之間的關(guān)系，從而發(fā)揮企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿的作用，規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促使企業(yè)的資本構(gòu)成更加合理化。
第二，建立健全企業(yè)的資金管理體系，應(yīng)用企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制，不斷提高企業(yè)的資金管理水平。從企業(yè)資金的各個(gè)步驟——提供、調(diào)撥以及周轉(zhuǎn)、回收等過程中可以看出建立一整套完整、科學(xué)的資金風(fēng)險(xiǎn)體系以及監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的重要性。有了完整的機(jī)制約束，就能按照企業(yè)資金安全系數(shù)、企業(yè)資金的使用狀況以及可能遇到的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而重點(diǎn)應(yīng)對(duì)企業(yè)發(fā)生資金風(fēng)險(xiǎn)的重要項(xiàng)目及領(lǐng)域快速采取措施。及時(shí)有效地跟蹤和監(jiān)控企業(yè)的資金流向以及資產(chǎn)的負(fù)債水平，從而為企業(yè)決策者發(fā)出準(zhǔn)確的預(yù)警信息，減少企業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
第三，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)的監(jiān)督與考核，不斷完善企業(yè)資金使用績(jī)效的管理。為了進(jìn)一步提高企業(yè)的資金使用效率，在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)審計(jì)工作勢(shì)在必行。只有通過內(nèi)部審計(jì)才能清晰地發(fā)現(xiàn)企業(yè)在其資金管理上所存在的問題。同時(shí)，明確企業(yè)在今后一段時(shí)間內(nèi)的資金管理方向。保證企業(yè)的會(huì)計(jì)管理人員能夠自覺地遵守資金管理的相關(guān)規(guī)定。另外，通過企業(yè)對(duì)資金管理的績(jī)效考核，還能提高企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的工作積極性和工作效率。通過將員工的年終績(jī)效與企業(yè)的資金管理水平相掛鉤，才能不斷地提高企業(yè)資金的使用效率，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)資金的管理。
第四，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金的集中管理。目前，大多數(shù)企業(yè)對(duì)資金管理的模式較為分散，很多部門都各自為政，每一部門都有一定的資金使用權(quán)限，因此不利于整個(gè)企業(yè)資本的管理。所以，現(xiàn)代企業(yè)尤其是中小企業(yè)應(yīng)該對(duì)資金管理采取集中模式，讓所有的資金管理權(quán)和審批權(quán)都集中在企業(yè)的財(cái)務(wù)部門，并且由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理和分配。除此之外，企業(yè)還應(yīng)該做好全面預(yù)算管理，強(qiáng)化企業(yè)資金預(yù)算的執(zhí)行力，保證企業(yè)資金能夠用到實(shí)處，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)部門對(duì)資金的掌控能力，防止企業(yè)資金在各部門之間的隨意浪費(fèi)。
第五，提高企業(yè)資金管理的信息化水平，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)資金現(xiàn)金流的分析。企業(yè)要對(duì)企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員提出嚴(yán)格的要求，利用信息化工具對(duì)企業(yè)資金的出入，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資、籌資的各種活動(dòng)進(jìn)行高效的管理。因?yàn)槠髽I(yè)的現(xiàn)金流貫穿于整個(gè)企業(yè)管理過程中，在企業(yè)管理的過程中要通過各種方式減少應(yīng)收賬款、存貨等。圍繞企業(yè)的現(xiàn)金管理，作出周期判斷，提高企業(yè)對(duì)資金的管理水平。采用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，改變?cè)诖诉^程中傳統(tǒng)的工作模式與方法，利用快捷的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)提高企業(yè)的資金管理水平，進(jìn)一步提高企業(yè)會(huì)計(jì)的工作效率。有條件的企業(yè)可以采用ERP工作系統(tǒng)，把企業(yè)的日常資金流入、流出以及企業(yè)的銷售、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)聯(lián)系起來，簡(jiǎn)化企業(yè)的資金管理。所以，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用計(jì)算能夠統(tǒng)計(jì)企業(yè)所有分散的業(yè)務(wù)部門的情況，綜合把握整個(gè)企業(yè)的資金運(yùn)行情況，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者提供詳細(xì)、科學(xué)的決策，發(fā)揮企業(yè)資金管理的功能。
第六，引進(jìn)專業(yè)化的人才。企業(yè)的資金管理對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來說至關(guān)重要。因此，企業(yè)的資金管理人員必須具備較高的專業(yè)素質(zhì)。所以企業(yè)在招募人員時(shí)一定要引入財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)應(yīng)用能力較強(qiáng)的人員，提高整個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的戰(zhàn)略意識(shí)，避免企業(yè)出現(xiàn)各種資金管理困境。同時(shí)，還要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)指導(dǎo)、提高業(yè)務(wù)水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)資金管理的人才隊(duì)伍建設(shè)。
（一）事前防范體系
企業(yè)資金管理的事前防范，預(yù)算和融資是最為重要的舉措，考慮到很多企業(yè)資金超預(yù)算的客觀現(xiàn)象，我們?cè)谑虑胺婪扼w系中，應(yīng)深入剖析超預(yù)算的主因和誘因，具體的體系構(gòu)建方法為：一是很多企業(yè)在制定資金預(yù)算方案時(shí)，缺乏對(duì)企業(yè)主客觀市場(chǎng)的調(diào)查，同時(shí)未能辯證審視企業(yè)的實(shí)際情況，在這種情況下所制定的資金預(yù)算方案，難免會(huì)在執(zhí)行期間失效。在企業(yè)資金事前防范體系當(dāng)中，企業(yè)不僅需要科學(xué)設(shè)置年度資金額度，還要將投資資金引流到企業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)上，爭(zhēng)取通過銀行貸款、集團(tuán)內(nèi)部貸款、融資租賃、對(duì)外擔(dān)保等融資渠道，保持資金管理的彈性力度。二是在資金安全使用方面，收支兩條線已是大多數(shù)企業(yè)保障資金安全的慣用手段，筆者認(rèn)為有必要在此基礎(chǔ)上，提前構(gòu)建安全有效的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金的流向，譬如資金支付額度的審核、資金余缺的調(diào)劑、閑置資金的統(tǒng)一運(yùn)作等，都要在事前防范體系中提前謀劃。三是事前防范體系必須遵循整體資金的管理體制，根據(jù)資金管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為集中管理的體制，是維系資金事前防范管理的科學(xué)體制，適時(shí)包括籌資、融資、結(jié)算、投資等，都要遵循集中管理體制的統(tǒng)一性要求，才能保持企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并合理降低資金的成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）事中控制體系
在做好企業(yè)資金事前防范工作的基礎(chǔ)上，企業(yè)所構(gòu)建的事中控制體系，應(yīng)緊密圍繞資金使用的安全、完整、效率等目標(biāo)，最大限度發(fā)揮資金使用的效益和減少資金使用的受損程度。關(guān)于企業(yè)資金的事中控制體系，其內(nèi)容可大致概括為以下幾點(diǎn)：一是資金盜騙和挪用的風(fēng)險(xiǎn)控制，在資金高速流入和流出管理期間，乃至資金的閑置狀態(tài)，都有可能被人以暗箱操作手段盜騙或者挪用，對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)的控制，筆者認(rèn)為資金使用實(shí)時(shí)監(jiān)控是有效的方式，譬如在資金流入時(shí)，檢查資金是否全部入賬，杜絕“小金庫(kù)”；在資金流出時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行資金使用審批程序，杜絕資金體外循環(huán)。二是充分利用信息化管理技術(shù)，在長(zhǎng)期的企業(yè)管理變革中，傳統(tǒng)資金管理手段，難以適應(yīng)高效型的資金管理需求，無論企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變動(dòng)情況的掌握，還是對(duì)內(nèi)部發(fā)展經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的掌握，涉及到的大量經(jīng)營(yíng)決策數(shù)據(jù)，信息管理技術(shù)都能夠保證這些數(shù)據(jù)提供的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性，為避免企業(yè)資金管理信息孤島的形成，包括資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是資金監(jiān)控管理的環(huán)節(jié)，要保持全部信息的暢通。三是業(yè)務(wù)流程重組，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)期間，圍繞企業(yè)客戶的需求和滿意度，因地制宜的考慮業(yè)務(wù)流程的再設(shè)計(jì)，此時(shí)對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)流程的資金準(zhǔn)備額、使用方法、使用方向等，均可能進(jìn)行重新調(diào)整，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部全方位的有效溝通，以保持資金調(diào)整較強(qiáng)的應(yīng)變能力和靈活度。
（三）事后監(jiān)督體系
在企業(yè)資金管理事后監(jiān)督體系中，涉及到資金管理監(jiān)督工作，一般由內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門，包括企業(yè)的日常資金管理，以及企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)背后的資金流入、調(diào)劑和流出，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門必須秉著相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督程序條件下，審計(jì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)涉及的各種資金狀態(tài)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金管理漏洞，并予以及時(shí)彌補(bǔ)。與此同時(shí)，企業(yè)的各個(gè)職能部門，在資金管理監(jiān)督中，同樣不能夠置身事外，而需要在本部門的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的各種資金變動(dòng)信息，及時(shí)反饋給資金管理部門和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督部門，包括資金結(jié)構(gòu)狀態(tài)、資金籌集量、資金需求量、資金比例控制、資金預(yù)算等，以便內(nèi)部審計(jì)部門充分了解資金管理計(jì)劃的實(shí)施情況和資金管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，同時(shí)作出資金預(yù)算管理的合理調(diào)整統(tǒng)籌，提前做好資金管理的調(diào)整措施，使得資金的使用更為科學(xué)、合理和有效。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)在融資、存款、預(yù)算、結(jié)算等方面的資金管理工作越來越復(fù)雜，資金智能分析也要作為事后監(jiān)督體系的主要技術(shù)手段，目的是保證資金管理流程更加清晰流暢，為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升和發(fā)展空間的拓展等，創(chuàng)造更多有利的資金條件。
特別是在如今紙質(zhì)媒體受到互聯(lián)網(wǎng)媒體強(qiáng)烈沖擊的時(shí)候，這種沖擊使紙媒集團(tuán)意識(shí)到了資金籌集的重要性以及緊迫性，并試圖探索多渠道的資金籌略，以期化解發(fā)展中面臨的瓶頸。但是由于資金管理的習(xí)慣性思維，目前我們集團(tuán)公司在資金籌集方面仍然保持比較單一的形式，就是向銀行借貸，這種方式，成本相對(duì)高，風(fēng)險(xiǎn)也就大，一旦銀行急于回籠資金將會(huì)給企業(yè)帶來嚴(yán)重的危機(jī)。
（二）資金支出管理隨意
利潤(rùn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者追求的目標(biāo)，也是上級(jí)主管部門考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的依據(jù)，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)的每項(xiàng)活動(dòng)必須要有資金的流動(dòng)，對(duì)于資金支出管理并不僅僅是緊壓支出，而是對(duì)于那些浪費(fèi)的開支進(jìn)行制止，對(duì)其開支上的制止可以幫助集團(tuán)企業(yè)提升盈利收入。從當(dāng)前集團(tuán)資金支出的情況來看，存在資金支出比較浪費(fèi)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致集團(tuán)企業(yè)出現(xiàn)資金危機(jī)。集團(tuán)資金隨意浪費(fèi)的現(xiàn)象主要有以下兩個(gè)方面：（1）集團(tuán)企業(yè)隨意投資，特別是一些大的投資項(xiàng)目。這種大型的投資往往會(huì)占據(jù)企業(yè)很多資金，甚至一些企業(yè)為了追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，盲目投資，但結(jié)果往往適得其反；（2）對(duì)于行政管理費(fèi)用支出缺乏控制手段。集團(tuán)企業(yè)在管理費(fèi)用支出控制方面沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致了費(fèi)用支出大量浪費(fèi)現(xiàn)象，這大大影響了企業(yè)的最終利潤(rùn)。
（三）資金管理人才缺乏
當(dāng)前大多數(shù)集團(tuán)企業(yè)面臨著同一個(gè)問題，即資金管理方面的人才短缺，而我們集團(tuán)公司同樣存在著專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)象。集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中最為重要和關(guān)鍵的工作就是資金管理，資金管理風(fēng)險(xiǎn)將在很大程度上影響著集團(tuán)整體的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以資金管理這項(xiàng)工作需要具備很強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任，并且對(duì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)的要求也很高。好的資金管理人員可以提高資金管理水平，反之則阻礙其管理。目前企業(yè)資金管理人員的專業(yè)知識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致資金管理水平不能得到提高的現(xiàn)象非常普遍。
（四）資金管理信息化落后
當(dāng)今是信息化的社會(huì)，如果集團(tuán)企業(yè)資金管理的信息化建設(shè)落后將會(huì)引起資金管理的風(fēng)險(xiǎn)。目前，大多數(shù)集團(tuán)企業(yè)資金管理信息化都比較落后，這給企業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的隱患。造成這種風(fēng)險(xiǎn)并不是不能預(yù)防，許多集團(tuán)企業(yè)在資金管理需求上往往達(dá)不到要求，只能單純的依據(jù)傳統(tǒng)方式和習(xí)慣去面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。很多時(shí)候是因?yàn)槿狈π畔⑾到y(tǒng)，所以使得集團(tuán)企業(yè)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)資金存在的問題，等到危機(jī)出現(xiàn)的時(shí)候已經(jīng)無法挽回。
二、提升集團(tuán)資金管理水平的具體策略
(一)資金籌集渠道多元化
集團(tuán)資金要以多種方式籌集，這就需要企業(yè)在發(fā)展的過程中要打開多種融資渠道，企業(yè)除了可以使用銀行貸款的方式之外還可以尋求更多的融資渠道。比如，部分集團(tuán)企業(yè)成立財(cái)務(wù)公司,還有部分企業(yè)通過上市平臺(tái)開拓融資渠道，除此之外，一些企業(yè)采用社會(huì)募集資金的方式。多方式的籌集資金對(duì)于企業(yè)而言是非常有利的，集團(tuán)企業(yè)除了上面所說的方式之外還可以探尋其他適合自身發(fā)展的融資方式。
(二)資金支出管理科學(xué)化
在資金支出管理方面,集團(tuán)企業(yè)應(yīng)從投資以及日常支出兩個(gè)方面加以強(qiáng)化。在投資方面，企業(yè)應(yīng)構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的投資決策流程,并實(shí)行集體討論制，采用集體決策的做法,而不僅僅是單個(gè)管理者的決策。此外，投資必須經(jīng)過科學(xué)的可行性研究，必要的時(shí)候,企業(yè)可以借助于外部的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)來開展投資項(xiàng)目的評(píng)估,使企業(yè)投資收益最優(yōu)化。針對(duì)集團(tuán)企業(yè)資金支出方面的管理，集團(tuán)企業(yè)必須設(shè)立資金支出控制體系，同時(shí)還要健全資金管理制度。嚴(yán)格按照各部門各單位的預(yù)算來執(zhí)行經(jīng)營(yíng)成本、管理費(fèi)用、采編費(fèi)用、廣告費(fèi)用及發(fā)行費(fèi)用的開支，對(duì)突發(fā)事項(xiàng)及超預(yù)算的資金支付，需要建立審批制度，從而有效控制各部門資金的支出。與此同時(shí)，還可以采取科學(xué)化管理方式設(shè)置資金管理模式，合理安排支出，有效使用資金。
(三)資金管理人才專業(yè)化
資金對(duì)集團(tuán)企業(yè)之重要性，如同人之需要血液。資金管理對(duì)于集團(tuán)企業(yè)，特別是像我們這樣從傳統(tǒng)媒體逐步向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型的集團(tuán)企業(yè)，顯得尤為重要。資金管理人才在資金管理中發(fā)揮著重要的作用，集團(tuán)企業(yè)在招聘專業(yè)資金管理人才中除了要重點(diǎn)考察其專業(yè)知識(shí)以外，還要重點(diǎn)關(guān)注其職業(yè)道德素養(yǎng)，只有具備良好的道德素養(yǎng)和專業(yè)勝任能力的人，才能在資金管理的崗位上發(fā)揮自己的水平，在體現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)為集團(tuán)創(chuàng)造更大收益。集團(tuán)總部可以通過對(duì)內(nèi)部的各子公司、各部門的財(cái)務(wù)人員定期進(jìn)行資金管理方面的專業(yè)培訓(xùn)，使其達(dá)到管理資金所需的相應(yīng)水平，同時(shí)隨著日常工作的逐步開展，要總結(jié)資金管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，不斷提高資金管理的專業(yè)化水平，促成集團(tuán)企業(yè)資金管理的總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
企業(yè)管理者應(yīng)該從思想上高度重視對(duì)企業(yè)資金的管理，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造一種從上而下的良好的資金管理氛圍，不斷改變傳統(tǒng)滯后的財(cái)務(wù)管理觀念和管理模式，采用創(chuàng)新型的資金管理模式。企業(yè)管理者應(yīng)將時(shí)間價(jià)值觀念滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，樹立嚴(yán)格的實(shí)踐價(jià)值觀，這樣有助于保證企業(yè)的資金運(yùn)作與市場(chǎng)變化相適應(yīng)，更利于企業(yè)及時(shí)抓住機(jī)遇，從而大大降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。此外，企業(yè)管理者還應(yīng)順應(yīng)時(shí)展的潮流，樹立現(xiàn)金流量的資金管理理念，密切關(guān)注企業(yè)每一筆現(xiàn)金流量的相關(guān)信息，根據(jù)不同階段編制出相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)金流量計(jì)劃，制定出明確的長(zhǎng)短期現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)報(bào)告，確保企業(yè)資金的良性循環(huán)。
2．強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，完善內(nèi)部審計(jì)制度
企業(yè)資金管理的順利開展，必須具備完善的財(cái)務(wù)監(jiān)控和內(nèi)部審計(jì)制度。因此，企業(yè)管理者應(yīng)不斷健全財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制體系，完善企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)制度。企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)制度，可以在很大程度上對(duì)企業(yè)資金管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理進(jìn)行科學(xué)有效的考核，是對(duì)監(jiān)督約束機(jī)制的進(jìn)一步強(qiáng)化，確保預(yù)算取得實(shí)效。企業(yè)內(nèi)審力度不夠，嚴(yán)重影響了企業(yè)的資金管理效果，因此，企業(yè)內(nèi)部必須依據(jù)自身的發(fā)展情況，建立高層的內(nèi)部審計(jì)制度，并配備專門人員，將內(nèi)部審計(jì)作為一個(gè)獨(dú)立的部門單獨(dú)設(shè)置，明確職能，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督考核制度，確保企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠。同時(shí)，要重視企業(yè)內(nèi)部的過程性審計(jì)和監(jiān)督，變傳統(tǒng)的“事后監(jiān)督”為事前、事中和適時(shí)監(jiān)督。
3．優(yōu)化資金籌資管理，提高資金使用率
企業(yè)必須進(jìn)一步加大資金需求量的科學(xué)預(yù)測(cè)，合理選擇籌資方式，不斷優(yōu)化資金籌資結(jié)構(gòu)。采用科學(xué)的定性預(yù)測(cè)法、趨勢(shì)預(yù)測(cè)法、銷售百分比法等方法進(jìn)行資金需求量的預(yù)測(cè)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展情況，充分考慮各種籌資方法的優(yōu)缺點(diǎn)，選擇適合自身發(fā)展的資金需求量的預(yù)測(cè)方法。在采取某一種或多種籌資方式時(shí)，企業(yè)應(yīng)對(duì)資金來源屬性明確劃分，保持良好的信譽(yù)；企業(yè)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)籌資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)估算，從而選擇合理的籌資方式，降低籌資風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的有效使用率。
2.資金流動(dòng)性較差，投資回收期較長(zhǎng)。供電企業(yè)具有固定資產(chǎn)分布廣、數(shù)量多等特點(diǎn)，其電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目涉及多地區(qū)、多地質(zhì)狀況，地質(zhì)條件復(fù)雜且難以預(yù)測(cè)，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的要求很高，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目所占資金比例較大，導(dǎo)致其資金流動(dòng)性較差，資金的投資回收期較長(zhǎng)。
3.資金集中化程度較高。得益于我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的快速發(fā)展，為集中資金，開展電網(wǎng)建設(shè)，各供電企業(yè)普遍采取了“橫向集中、縱向歸集、自下而上、逐級(jí)遞歸集”的資金集中管理模式，實(shí)行收支兩條線管理，使大部分資金集中到電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，大大提高了企業(yè)的資金集中化程度。
4.經(jīng)濟(jì)效益難以預(yù)測(cè)。電能的半公共性特點(diǎn)和供電企業(yè)的半公益性特點(diǎn)導(dǎo)致供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益難以預(yù)測(cè)。供電企業(yè)的售電電價(jià)受國(guó)家政府部門的管控，在某些情況下，還會(huì)受到地方政府的不當(dāng)干預(yù)，企業(yè)無法正確運(yùn)用相關(guān)政策措施，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不能完整實(shí)現(xiàn)。此外，供電企業(yè)的特點(diǎn)決定其還需承擔(dān)很大一部分社會(huì)公益服務(wù)功能，進(jìn)一步加大了其經(jīng)濟(jì)效益的不確定性。
二、我國(guó)供電企業(yè)資金管理現(xiàn)狀及存在的問題
（一）供電企業(yè)資金管理的現(xiàn)狀
供電企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍較廣，這決定了其資金管理的范圍也非常廣。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模較大，提高了企業(yè)的資金需求與融資規(guī)模。由于業(yè)務(wù)范圍較廣，供電企業(yè)資金賬戶較為分散，企業(yè)對(duì)資金的掌控能力不強(qiáng)，資金的使用效率不高，導(dǎo)致資金成本較高。供電企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中，需要應(yīng)對(duì)資金集中管理與內(nèi)部資金相對(duì)分散的矛盾。一直以來，由于缺乏統(tǒng)一的資金管理手段，企業(yè)內(nèi)部多頭開戶的現(xiàn)象突出，資金流動(dòng)不順暢，導(dǎo)致部分資金處于閑置狀態(tài)。此外，由于部分企業(yè)追逐短期利潤(rùn)，戰(zhàn)略目標(biāo)不明確，增加了資金投資成本和投資失敗的幾率。由于部分供電企業(yè)管理人員的管理意識(shí)不強(qiáng)，資金管理的隨意性較大，影響了資金的周轉(zhuǎn)效率。例如，由于企業(yè)過分關(guān)注營(yíng)業(yè)收入，對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)的關(guān)注程度不足，導(dǎo)致應(yīng)收賬款的回收能力不足，現(xiàn)金流入流出不匹配。
（二）供電企業(yè)資金管理存在的問題
1.預(yù)算執(zhí)行效果較差，資金管理混亂。預(yù)算在資金運(yùn)用方面的作用至關(guān)重要。目前，部分供電企業(yè)在預(yù)算制度建設(shè)方面存在不足，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過程中預(yù)算的執(zhí)行效果較差，隨意改變預(yù)算的現(xiàn)象嚴(yán)重，可能會(huì)造成企業(yè)收支不平衡、資金鏈斷裂等問題。
2.監(jiān)控機(jī)制不健全，內(nèi)控體制缺失。對(duì)于供電企業(yè)來說，設(shè)置監(jiān)控機(jī)制不可或缺，監(jiān)控機(jī)制應(yīng)貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)始終。但是，通過分析經(jīng)營(yíng)決策、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)許多供電企業(yè)的監(jiān)控機(jī)制并不完善。例如，許多供電企業(yè)的資金審批制度存在問題，或者并沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)審批制度，造成資金錯(cuò)批、漏批、多次重復(fù)批等問題，從而影響企業(yè)的正常運(yùn)行。此外，有些供電企業(yè)的內(nèi)控體制缺失，導(dǎo)致資金支付依據(jù)不充分、審批權(quán)限不對(duì)應(yīng)、資金調(diào)配隨意等，進(jìn)而引發(fā)資金管理風(fēng)險(xiǎn)，造成許多不安定因素。
3.應(yīng)收賬款回收不及時(shí)，資金流動(dòng)性較低。應(yīng)收賬款的回收是供電企業(yè)必須認(rèn)真面對(duì)的問題，通過分析供電企業(yè)的應(yīng)收賬款回收現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)許多供電企業(yè)存在著應(yīng)收賬款回收不及時(shí)的問題，并由此產(chǎn)生了負(fù)面的連鎖反應(yīng)，造成賬款積壓、賬目不清、核算不準(zhǔn)等資金管理問題，嚴(yán)重影響著資金的正常流通，降低了資金的流動(dòng)能力和收益能力。
4.行政干預(yù)明顯，資金周轉(zhuǎn)難度較大。一些地方政府對(duì)供電企業(yè)的行政干預(yù)已影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，地方政府為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，要求供電企業(yè)實(shí)施不合理的資金擔(dān)保、權(quán)利質(zhì)押等，從而造成企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)不暢、資金管理風(fēng)險(xiǎn)加大、生產(chǎn)效益降低等后果，給企業(yè)的健康發(fā)展帶來了不利影響和不良后果。
三、構(gòu)建供電企業(yè)資金管理新模式
（一）供電企業(yè)資金管理模式
供電企業(yè)主要有統(tǒng)收統(tǒng)支和內(nèi)部銀行兩種資金管理模式。其中，統(tǒng)收統(tǒng)支模式主要是指通過集團(tuán)總部的財(cái)務(wù)部門匯總成員單位的資金收付，成員單位不獨(dú)立開展資金管理工作。內(nèi)部銀行模式主要實(shí)施企業(yè)內(nèi)部資金往來結(jié)算及資金運(yùn)籌與調(diào)撥工作，承擔(dān)企業(yè)的資金收付及結(jié)算工作，開展資金融通并實(shí)施結(jié)算管理工作，進(jìn)而節(jié)約資金流通成本，提高資金使用效益。內(nèi)部銀行模式的業(yè)務(wù)范圍很廣，主要包括資金應(yīng)用管控、融資管理、信用管理、資金收支管理、資金監(jiān)控管理以及預(yù)算管理等。除了上述兩種資金管理模式之外，供電企業(yè)內(nèi)部還設(shè)有財(cái)務(wù)公司，其業(yè)務(wù)性質(zhì)屬于經(jīng)營(yíng)銀行業(yè)務(wù)的非金融機(jī)構(gòu)，為供電企業(yè)提供全方位的資金管理措施。
（二）改進(jìn)供電企業(yè)資金管理措施的思路
1.將資金管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中。供電企業(yè)在資金管理活動(dòng)中，更關(guān)注資金核算工作，對(duì)其他各項(xiàng)資金管理工作的重視程度不夠。因此，供電企業(yè)應(yīng)注重管理效果，做好資金管理工作，積極發(fā)揮資金管理功能，將資金管理活動(dòng)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，在不斷增強(qiáng)企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)范性的同時(shí)進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)性。2.增強(qiáng)資金核算的科學(xué)性，提高資金管理的決策效果。供電企業(yè)在開展資金核算時(shí)，應(yīng)做好以下工作：首先，認(rèn)真貫徹和執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，保證資金核算的合法性；其次，實(shí)現(xiàn)資金核算工作的科學(xué)化和精細(xì)化，保證資金核算的經(jīng)濟(jì)性，實(shí)現(xiàn)資金核算成本的最低化。通過上述兩方面的工作，管理人員能及時(shí)從資金管理中獲取有利于企業(yè)決策的各項(xiàng)信息，有效提高資金管理活動(dòng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的支持作用。3.發(fā)揮資金預(yù)算效用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制業(yè)務(wù)的目標(biāo)。與資金核算一樣，資金預(yù)算也有助于企業(yè)規(guī)劃業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步健康發(fā)展。因此，供電企業(yè)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)分析，積極發(fā)揮資金預(yù)算效用。但供電企業(yè)在實(shí)施資金預(yù)算時(shí)，應(yīng)有的放矢地將資金預(yù)算集中在主要業(yè)務(wù)上。只有這樣，供電企業(yè)才能不斷提高資金的預(yù)算效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算控制業(yè)務(wù)的目標(biāo)，從而避免資金的閑置浪費(fèi)。
（三）構(gòu)建供電企業(yè)的資金管理新模式
通過上述對(duì)供電企業(yè)資金管理現(xiàn)狀及存在問題的分析，本文認(rèn)為供電企業(yè)應(yīng)以資金結(jié)算中心為核心，以預(yù)算為導(dǎo)向，以控制為保障，以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核為激勵(lì)與約束，以信息化平臺(tái)為手段，構(gòu)建連續(xù)的、一體化的資金管理新模式，具體如圖3所示：1.以資金結(jié)算中心為核心。供電企業(yè)應(yīng)設(shè)立內(nèi)部的資金結(jié)算中心，負(fù)責(zé)辦理各下屬單位的資金收付業(yè)務(wù)。結(jié)算中心設(shè)立統(tǒng)一的賬戶，實(shí)行收支兩條線，各下屬單位的所有收入均存入結(jié)算中心，所有支出均通過結(jié)算中心賬戶支付。該中心的建立能有效避免下屬單位隨意開戶，資金無法入賬等現(xiàn)象，有利于加強(qiáng)資金監(jiān)控，從而降低資金管理風(fēng)險(xiǎn)，保障安全。2.以財(cái)務(wù)預(yù)算為導(dǎo)向。財(cái)務(wù)預(yù)算是企業(yè)的制度性安排，是企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，能有效、全面地整合企業(yè)的資金流、業(yè)務(wù)流、信息流等。科學(xué)有效的預(yù)算活動(dòng)有利于企業(yè)整合資源，提高資源配置效率。供電企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模較大，資金收支業(yè)務(wù)頻繁且金額巨大，預(yù)算工作就顯得尤為重要。供電企業(yè)在實(shí)施資金管理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)以財(cái)務(wù)預(yù)算為導(dǎo)向，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高資金使用效率，降低資金損失概率，從而實(shí)現(xiàn)高效的資金管理目標(biāo)。3.以控制活動(dòng)為保障?？茖W(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算是供電企業(yè)實(shí)施資金管理的前提，為保證預(yù)算功能的發(fā)揮，供電企業(yè)應(yīng)監(jiān)督、控制預(yù)算的執(zhí)行情況，具體來說，企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)過程中，應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)控資金的實(shí)際使用情況，與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)比較，發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行差異分析，進(jìn)而采取適當(dāng)相應(yīng)的改進(jìn)措施，保障財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)在資金管理活動(dòng)中的正常運(yùn)行。4.以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核為激勵(lì)與懲罰。預(yù)算不僅能量化分析企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成果，同時(shí)也有助于企業(yè)評(píng)價(jià)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。供電企業(yè)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行考核分析，以考核結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)管理人員實(shí)施激勵(lì)與懲罰，以此對(duì)企業(yè)員工的資金管理行為產(chǎn)生正確的引導(dǎo)作用。5.以信息化平臺(tái)為輔助手段。供電企業(yè)在實(shí)施資金管理的活動(dòng)中，應(yīng)建立相應(yīng)的信息化平臺(tái)，以此來整合企業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)，便于資金結(jié)算中心實(shí)時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀和問題，從而便于企業(yè)編制預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況以及預(yù)算考核與評(píng)價(jià)。
（四）供電企業(yè)實(shí)施資金管理時(shí)應(yīng)注意的問題
通過上述對(duì)供電企業(yè)資金管理模式的構(gòu)建與分析，本文認(rèn)為供電企業(yè)應(yīng)注意以下幾方面問題。
1.科學(xué)編制預(yù)算。供電企業(yè)應(yīng)基于平衡計(jì)分卡（BSC）來實(shí)施預(yù)算編制工作。平衡計(jì)分卡（BSC）可分為四個(gè)子維度：（1）財(cái)務(wù)預(yù)算。主要指對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果及現(xiàn)金流量狀況實(shí)施的預(yù)算。（2）顧客預(yù)算。主要指企業(yè)在維持顧客關(guān)系方面的預(yù)算，內(nèi)容包括廣告費(fèi)用支出預(yù)算、售后服務(wù)支出預(yù)算及道德資本預(yù)算等。（3）學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)預(yù)算。主要指企業(yè)的成長(zhǎng)與員工培訓(xùn)鍛煉方面的預(yù)算，包括研發(fā)支出預(yù)算、培訓(xùn)費(fèi)用支出預(yù)算、人才招聘支出預(yù)算及社會(huì)關(guān)系支出預(yù)算等。（4）內(nèi)部業(yè)務(wù)流程預(yù)算。主要指企業(yè)在改善其業(yè)務(wù)流程方面的預(yù)算，包括固定資產(chǎn)支出預(yù)算、新技術(shù)開發(fā)支出預(yù)算、業(yè)務(wù)流程再造預(yù)算等。
積極探索農(nóng)村保險(xiǎn)運(yùn)作模式是保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)和支持“三農(nóng)”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。農(nóng)村保險(xiǎn)運(yùn)作模式內(nèi)涵豐富，既包括客戶開發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等直接面向市場(chǎng)的前臺(tái)服務(wù)，也包括客戶投保后如何歸集保費(fèi)資金等后臺(tái)支持問題。城區(qū)的保險(xiǎn)客戶通?？梢缘缴磉叺慕鹑跈C(jī)構(gòu)交納保費(fèi)或者通過諸多商業(yè)銀行轉(zhuǎn)賬，但廣大農(nóng)村的情形卻千差萬別，農(nóng)村保費(fèi)資金的及時(shí)有效歸集是關(guān)系到農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有序、健康發(fā)展非常重要的一個(gè)方面。如何利用現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)資金歸集得安全和時(shí)效，成為保險(xiǎn)公司必須認(rèn)真研究并加以解決的問題。本文在分析目前農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村(以下簡(jiǎn)稱“兩鄉(xiāng)”)保費(fèi)資金歸集的金融渠道作了理論上的探討。
一、農(nóng)村保費(fèi)資金歸集目前存在的主要問題
保費(fèi)資金歸集有廣義和狹義之分。廣義的保費(fèi)資金歸集包括兩個(gè)層次，一是保費(fèi)資金從保戶到基層公司，二是基層公司將保費(fèi)資金上劃至上級(jí)公司(即：狹義的保費(fèi)資金歸集)。對(duì)于第一個(gè)層次保費(fèi)資金的歸集環(huán)節(jié)，目前的做法一是通過銀行代收交至公司賬戶，即：由個(gè)人人以現(xiàn)金交款，客戶到銀行交費(fèi)、授權(quán)自動(dòng)轉(zhuǎn)賬。二是由個(gè)人人和客戶直接以現(xiàn)金、銀行卡方式交至公司柜面。從實(shí)際操作層面，在首期保費(fèi)資金的收取上，個(gè)人人收取現(xiàn)金的形式占大部分，這在一定程度上是由展業(yè)模式?jīng)Q定的。對(duì)于續(xù)期保費(fèi)資金的收取，在銀行網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的地區(qū)尤其是城市，投保人通過銀行交費(fèi)和自動(dòng)轉(zhuǎn)賬收費(fèi)則更多地被采用，但個(gè)人人收取續(xù)期資金的方式也大量存在。在管理措施上，對(duì)個(gè)人人收取的保費(fèi)資金，保險(xiǎn)公司多采取規(guī)定資金繳交期限、定期核銷單證、客戶回訪、個(gè)人人管理系統(tǒng)等多種方式規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于第二個(gè)層次保費(fèi)資金的歸集環(huán)節(jié)，目前保險(xiǎn)企業(yè)多實(shí)行“收支兩條線”，通過開立收入賬戶專門歸集保費(fèi)資金，并定期向上級(jí)公司上繳資金。而保險(xiǎn)公司通常對(duì)開戶銀行都作了相應(yīng)的要求，且大都不允許在農(nóng)村信用合作社開立賬戶。
眾所周知，農(nóng)村地域廣闊，金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)存在缺失，給保險(xiǎn)公司在農(nóng)村歸集保費(fèi)資金帶來許多障礙，資金歸集效率較低且存在較大風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)在：一是既有銀行渠道出現(xiàn)斷層。縣級(jí)公司在認(rèn)可的商業(yè)銀行主要是農(nóng)業(yè)銀行開設(shè)賬戶，但農(nóng)行縣以下的對(duì)公業(yè)務(wù)和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)存在缺位，個(gè)人人無法將資金通過農(nóng)行交至公司賬戶，投保人通過農(nóng)行交費(fèi)也很困難，使得縣以下的保費(fèi)資金無法通過農(nóng)行渠道順利歸集。二是現(xiàn)金交至縣級(jí)公司方式風(fēng)險(xiǎn)增大。由于受地理環(huán)境、交通條件的限制，諸如資金上繳期限、定期核銷單證、客戶回訪等制度規(guī)定的可操作性均受到挑戰(zhàn)，在實(shí)踐中難以有效執(zhí)行。此外，由于上述風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施未能得到有效實(shí)施，降低了資金歸集的效率，并在一定程度上誘發(fā)了個(gè)人人的道德風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)了解，有的保險(xiǎn)公司已就農(nóng)村業(yè)務(wù)的資金歸集做了一些工作，但從整體上看，公司的資金歸集模式在縣域尤其是縣以下地區(qū)的運(yùn)行仍不暢通。只是由于各地情況不同，且農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展慢于城市，這些矛盾或問題才沒有引起高度關(guān)注。為了多渠道疏通資金歸集通道，解決制約發(fā)展的瓶頸問題，有必要先對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究。
二、我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀分析
隨著大型國(guó)有商業(yè)銀行體制改革的進(jìn)一步深化，中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)工商銀行相繼收縮服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并陸續(xù)撤出農(nóng)村市場(chǎng)，現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主體主要有中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)村銀行類機(jī)構(gòu)(包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社)。目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所提供的存款和匯兌結(jié)算等金融服務(wù)，基本覆蓋了90%以上的農(nóng)村地區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)基本上能夠享受到金融機(jī)構(gòu)提供的儲(chǔ)蓄、匯兌等基本金融服務(wù)。
(一)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行
中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，其中有61.9%的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、51.5%的在崗員工分布在縣及縣以下，是農(nóng)村保費(fèi)資金歸集的首要渠道。
1.農(nóng)行網(wǎng)內(nèi)收付業(yè)務(wù)功能。2006年，農(nóng)行統(tǒng)一了網(wǎng)內(nèi)收付業(yè)務(wù)的管理規(guī)范(網(wǎng)內(nèi)收付是指農(nóng)行營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)存款人委托，通過農(nóng)行現(xiàn)金管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)跨農(nóng)行營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶資金實(shí)時(shí)收付操作的行為)。對(duì)保險(xiǎn)公司而言，網(wǎng)內(nèi)收付業(yè)務(wù)能解決非開戶行的資金代收代付問題。根據(jù)農(nóng)行數(shù)據(jù)集中及現(xiàn)金管理系統(tǒng)升級(jí)的進(jìn)度，大部分分行已具備開通網(wǎng)內(nèi)收付業(yè)務(wù)的能力。但對(duì)于網(wǎng)內(nèi)收付服務(wù)，目前只針對(duì)異地轉(zhuǎn)賬有明確規(guī)定，未提及同城轉(zhuǎn)賬是否收費(fèi)。
2.農(nóng)行單位理財(cái)卡創(chuàng)新。農(nóng)行部分分行開辦的金穗單位理財(cái)卡(以下簡(jiǎn)稱“單位卡”)業(yè)務(wù)，是在金穗借記卡基礎(chǔ)上專門為單位(公司)開設(shè)的具有資金歸集管理功能的單位卡。此卡可開設(shè)多張子卡，主卡不能存取現(xiàn)金，子卡只存不取，單位卡賬戶資金從對(duì)應(yīng)子卡轉(zhuǎn)賬存人，并且只能轉(zhuǎn)賬支出到其單位的對(duì)應(yīng)賬戶。主要適用于系統(tǒng)性、集團(tuán)性單位客戶的資金清算和歸集需求，具有使用安全、實(shí)時(shí)到賬、封閉運(yùn)行、結(jié)算成本低等特點(diǎn)。
(二)郵政儲(chǔ)匯局
郵政金融業(yè)務(wù)是在綜合利用郵政網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施、人員等資源的基礎(chǔ)上，面向城鄉(xiāng)居民提供的零售金融服務(wù)。目前我國(guó)郵政儲(chǔ)蓄營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)超過3.5萬個(gè)，其中縣及縣以下農(nóng)村營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)占比近80%，約2.8萬個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋面很廣。為適應(yīng)郵政金融業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，突破郵政儲(chǔ)蓄與郵政企業(yè)混合經(jīng)營(yíng)的管理體制，2005年7月國(guó)務(wù)院原則通過了《行政體制改革方案》，提出改革郵政主業(yè)和郵政儲(chǔ)蓄管理體制，成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)也在積極推進(jìn)郵政體制改革，加快成立由中國(guó)郵政集團(tuán)控股的郵政儲(chǔ)蓄銀行。
郵政金融的業(yè)務(wù)類型主要包括儲(chǔ)蓄、轉(zhuǎn)賬、匯兌、、清算和國(guó)際業(yè)務(wù)等。由于暫不能開設(shè)對(duì)公賬戶，這里僅從業(yè)務(wù)角度探討資金歸集的實(shí)現(xiàn)方式和成本分析。
1.匯兌業(yè)務(wù)。作為全國(guó)最大的個(gè)人匯款網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)郵政匯款網(wǎng)絡(luò)利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)傳遞匯款信息。目前已形成覆蓋全國(guó)所有市縣的郵政電子匯兌系統(tǒng)骨干網(wǎng)絡(luò)，建成了聯(lián)接31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、2468個(gè)縣市、2.5萬個(gè)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)的郵政電子匯兌計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)，開通了投單匯款、24小時(shí)匯款、2小時(shí)匯款和實(shí)時(shí)匯款等業(yè)務(wù)。全國(guó)遍布城鄉(xiāng)有約5萬個(gè)匯兌網(wǎng)點(diǎn)(包括近3萬個(gè)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn))均可辦理郵政匯款業(yè)務(wù)。匯兌業(yè)務(wù)基本資費(fèi)按匯款金額的1%收取，單筆最低收費(fèi)2元，最高收費(fèi)50元(單筆最高匯款金額5萬元)。在同一縣域范圍內(nèi)，資金歸集如果采用郵政匯兌方式，需按資費(fèi)規(guī)定支付匯兌費(fèi)，但如果通過銀行渠道，則無需支付費(fèi)用或者只需支付少量費(fèi)用。出于成本預(yù)算的考慮，保險(xiǎn)公司大都不采用這一渠道。
2。轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。目前我國(guó)郵政綠卡用戶達(dá)到9000萬戶，郵政儲(chǔ)蓄已成為我國(guó)第四大發(fā)卡機(jī)構(gòu)。郵政儲(chǔ)蓄儲(chǔ)戶總數(shù)達(dá)2.7億戶，主要分布在廣大農(nóng)村。郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)絡(luò)可實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的異地實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)賬。省際間轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)的基本資費(fèi)按匯款金額的1%收取，單筆最低收費(fèi)2元，最高收費(fèi)50元(單筆最高匯款金額5萬元)。對(duì)于省內(nèi)轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)則是在不高于省際標(biāo)準(zhǔn)的情況下，由郵政各省局自定。按照現(xiàn)行規(guī)定，郵政儲(chǔ)蓄雖能開辦針對(duì)個(gè)人的儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，但不能為單位開設(shè)對(duì)公結(jié)算賬戶，因此對(duì)于轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)如何實(shí)現(xiàn)資金結(jié)算還需與郵儲(chǔ)局進(jìn)一步探討。
3.業(yè)務(wù)。郵政業(yè)務(wù)包括保險(xiǎn)和代收付業(yè)務(wù)兩部分。與資金歸集直接相關(guān)的是郵政代收付業(yè)務(wù)。郵政代收付業(yè)務(wù)是郵政部門接受客戶(法人或自然人)的委托，依托郵政及郵政金融網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，利用自身的經(jīng)營(yíng)職能和技術(shù)手段，按照委托協(xié)議代收代付，提供各種金融服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為。主要包括工資、養(yǎng)老金，代收電信資費(fèi)、公益事業(yè)費(fèi)，代繳稅金等業(yè)務(wù)，品種達(dá)數(shù)十種。目前對(duì)于代收付業(yè)務(wù)由各省分局為主自行辦理，總局沒有作統(tǒng)一要求。
(三)農(nóng)村信用社
1.農(nóng)村信用合作社的基本情況。農(nóng)村信用合作社(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)信社”)是在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在的非銀行金融機(jī)構(gòu)。作為獨(dú)立的企業(yè)法人，農(nóng)信社以其全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。1996年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》正式啟動(dòng)了農(nóng)村金融改革。2003年8月，深化農(nóng)信社改革的各項(xiàng)政策措施逐步落實(shí)到位。通過改革，一是形成新的管理體制。農(nóng)信社1996年與農(nóng)業(yè)銀行在管理體制上脫鉤后，由中國(guó)人民銀行管理，改革后管理職責(zé)被移交給省級(jí)政府，初步形成了“國(guó)家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管，省級(jí)政府依法管理、落實(shí)責(zé)任，信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的管理體制框架。二是產(chǎn)權(quán)制度改革取得一定成效，形成了兩種產(chǎn)權(quán)模式(股份制和股份合作制)、四種組織形式(農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、縣農(nóng)信社統(tǒng)一法人、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)信社兩級(jí)法人)并存的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。目前除少數(shù)地區(qū)成立農(nóng)村商業(yè)銀行或者農(nóng)村合作銀行外，大部分地區(qū)都選擇了省級(jí)聯(lián)社作為其省級(jí)管理機(jī)構(gòu)。截至2005年11月底，已組建農(nóng)村銀行類機(jī)構(gòu)59家，其中農(nóng)村商業(yè)銀行11家，農(nóng)村合作銀行48家，另有10家銀行類機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)籌備；組建了以縣(市)為單位統(tǒng)一法人的農(nóng)村信用社聯(lián)社334家，另有384家已批準(zhǔn)籌備。三是資產(chǎn)質(zhì)量普遍不高。2005年6月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)信社平均的資本充足率為5.89%,未達(dá)到《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》規(guī)定的8%要求；不良貸款率21.23%，遠(yuǎn)高于商業(yè)銀行10%的平均水平。
2.在農(nóng)信社開戶的利弊分析。作為農(nóng)村金融體系的主要機(jī)構(gòu)，在農(nóng)信社開戶能夠提供“兩鄉(xiāng)”地區(qū)歸集保費(fèi)資金的通道。其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：具備基本的銀行結(jié)算功能；資費(fèi)水平較低；網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至較大的村落均設(shè)有營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，客戶和人繳費(fèi)方便；深化農(nóng)信社改革取得一定成效。但通過農(nóng)信社歸集保費(fèi)也存在較多問題，突出表現(xiàn)在：大部分縣鄉(xiāng)信用社為獨(dú)立法人，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，存在較大的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；部分地區(qū)農(nóng)村信用社結(jié)算手段較落后，結(jié)算效率低下；監(jiān)管政策的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，編制償付能力報(bào)告時(shí)，信用社存款為非認(rèn)可資產(chǎn)；與商業(yè)銀行相比資產(chǎn)質(zhì)量普遍不高，資本充足率普遍較低，一旦農(nóng)信社出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，公司的存款可能變?yōu)椴涣假Y產(chǎn)；地區(qū)發(fā)展不均衡，各地農(nóng)村信用社在資產(chǎn)質(zhì)量、管理水平、法人治理結(jié)構(gòu)、改革進(jìn)度方面差異很大等。
三、利用農(nóng)村現(xiàn)有金融服務(wù)歸集保費(fèi)資金的探討
保險(xiǎn)公司要充分利用現(xiàn)有農(nóng)村金融服務(wù)歸集資金，強(qiáng)化部門間協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人的管理，明確交款和單證管理的要求。引導(dǎo)或要求人鼓勵(lì)有條件的客戶采用授權(quán)轉(zhuǎn)賬方式交保費(fèi)，逐步減少現(xiàn)金交費(fèi)。
(一)充分利用中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)
在“兩鄉(xiāng)”地區(qū)通過農(nóng)行網(wǎng)點(diǎn)歸集保費(fèi)資金優(yōu)勢(shì)明顯：農(nóng)行是目前唯一一家在兩鄉(xiāng)地區(qū)尚保留營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的國(guó)有商業(yè)銀行，開戶風(fēng)險(xiǎn)小，技術(shù)手段相對(duì)先進(jìn)；方便農(nóng)村地區(qū)客戶和人繳費(fèi)，降低了人在送款途中的人身風(fēng)險(xiǎn)；縮短了保費(fèi)資金在人手中停留時(shí)間，減少資金占用；結(jié)算成本低；對(duì)賬相對(duì)簡(jiǎn)單。
建議：一是充分利用農(nóng)行網(wǎng)內(nèi)支付業(yè)務(wù)開展銀行代收業(yè)務(wù)。對(duì)有農(nóng)行網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū)，保險(xiǎn)公司應(yīng)積極利用其現(xiàn)金管理系統(tǒng)，通過開通網(wǎng)內(nèi)收付功能實(shí)現(xiàn)保費(fèi)資金的歸集。二是關(guān)注農(nóng)行單位卡的功能改進(jìn)和應(yīng)用范圍的最新進(jìn)展，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在規(guī)范管理的前提下利用單位卡實(shí)現(xiàn)保費(fèi)資金的歸集。另一方面，保險(xiǎn)公司還應(yīng)通過宣導(dǎo)轉(zhuǎn)變個(gè)人人和投保人的觀念，引導(dǎo)持有農(nóng)行存折或銀行卡的客戶簽訂轉(zhuǎn)賬授權(quán)書，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)賬代收，減少現(xiàn)金收款。
(二)探索利用郵政網(wǎng)絡(luò)歸集資金
郵政金融在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、儲(chǔ)蓄客戶以及地方影響力方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，技術(shù)手段在一定程度上能滿足保險(xiǎn)公司的資金集中需要。由于一直以來資金的收付都是通過銀行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的，郵政儲(chǔ)蓄本身不能對(duì)公結(jié)算，因而與銀行相比，存在資金不能實(shí)時(shí)到賬，資金歸集效率較低等問題。另一方面，無論是匯兌、轉(zhuǎn)賬或代收，資金快速歸集至公司后，基層公司的管理壓力增大，體現(xiàn)在：對(duì)賬工作量將急遽增加；農(nóng)村地域?qū)е氯粘５脑谕举Y金和期末大量的未達(dá)賬項(xiàng)等。雖然郵政儲(chǔ)蓄未來發(fā)展的方向已經(jīng)明確，但是發(fā)展進(jìn)程還不十分明朗。
（一）預(yù)算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破。根據(jù)《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》，各預(yù)算單位應(yīng)按照規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，財(cái)政部門按照經(jīng)費(fèi)定額和開支標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行審批后，匯總編制年度總計(jì)劃。但實(shí)際的執(zhí)行情況是，有些單位沒有收支計(jì)劃，財(cái)政部門也很難形成規(guī)范的匯總預(yù)算，只是粗略地按基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法編制并下達(dá)預(yù)算外資金收支計(jì)劃。收入時(shí)，有的單位只是將專戶資金一繳了之，而沒有具體的資金項(xiàng)目名稱，造成收入來源不清；支出時(shí)，由于沒有明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，資金使用“以收定支”。預(yù)算外資金管理粗放，使用款單位擠占挪用資金有了可乘之機(jī)。
（二）納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金仍作為預(yù)算外資金管理，使政府宏觀調(diào)控能力減弱。我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，一些欠發(fā)達(dá)省份長(zhǎng)期處于財(cái)政困難狀況，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。從財(cái)政的資金管理看，一方面，預(yù)算內(nèi)資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應(yīng)納入預(yù)算管理的資金游離于財(cái)政預(yù)算管理之外。究其原因：一是收費(fèi)單位原為自收自支的事業(yè)單位，一旦將其收入納入預(yù)算管理，就要理順各方面的關(guān)系，這不僅要加大各部門的管理成本，而且會(huì)突破各自的管理范圍；二是有些行政事業(yè)單位的收費(fèi)收入不能抵頂其正常支出，有些單位甚至還有巨額貸款，改變財(cái)政管理方式，就要增加財(cái)政負(fù)擔(dān)加；三是執(zhí)收單位作為征收主體在認(rèn)識(shí)上存在偏差，擔(dān)心納入預(yù)算管理后其經(jīng)費(fèi)沒有保障，還有一些單位錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算外資金“誰收誰用”，不愿意把專戶資金納入預(yù)算管理。
（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，約束軟化，財(cái)政監(jiān)督流于形式。目前，預(yù)算外資金的管理監(jiān)督普遍存在重收入輕支出現(xiàn)象，一味強(qiáng)調(diào)納入財(cái)政專戶資金的管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財(cái)政部門撥付資金時(shí)，根據(jù)用款單位上報(bào)的用款計(jì)劃進(jìn)行了核定，但財(cái)政資金劃出后，用款單位如何使用資金卻不能掌握。同時(shí)，由于收費(fèi)經(jīng)費(fèi)化，使部門間存在分配不公、苦樂不均現(xiàn)象。從更深層次看，它還造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，降低了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率。
（四）資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學(xué)，導(dǎo)致部分資金逃避財(cái)政監(jiān)督，形成體外循環(huán)。盡管近幾年來各地都積極推行預(yù)算外資金“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征管體制，但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳狀態(tài)。而預(yù)算外資金收入過渡戶的存在，給個(gè)別單位截留預(yù)算內(nèi)外收入、坐收坐支預(yù)算內(nèi)外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴(yán)密、不科學(xué)，也容易形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)預(yù)算收入，應(yīng)按比例納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，但具體的征管模式卻是：由地縣基層單位負(fù)責(zé)收繳資金，由省級(jí)部門歸集資金、報(bào)批手續(xù)，待審批后，再由省級(jí)部門按比例逐級(jí)返還原單位，然后各自繳入國(guó)庫(kù)。這種方法雖有利于資金到位，但按級(jí)次入庫(kù)的資金由于征繳過程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，又沒有采取一定的監(jiān)督手段，容易形成既不解繳當(dāng)?shù)貒?guó)庫(kù)，又不納入專戶儲(chǔ)存的體外循環(huán)資金。（五）相關(guān)政策和配套措施缺位，影響了國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹落實(shí)。《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》規(guī)定，行政主管機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中一部分管理費(fèi)。但該辦法對(duì)管理費(fèi)的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有作出具體的規(guī)定，致使一些單位超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、使用不合法票據(jù)以及白條收費(fèi)，進(jìn)而逃避專戶管理、違規(guī)投資，甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫(kù)等問題時(shí)有發(fā)生。此外，一些取消的收費(fèi)項(xiàng)目，但由于沒有及時(shí)理順和解決相關(guān)單位的經(jīng)費(fèi)，致使一些旨在建立政府與民間良性關(guān)系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策無法落到實(shí)處。
二、加強(qiáng)與完善預(yù)算外資金管理的措施
