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目前，社會保險基金的稅費改革是國際社會的潮流之一，中國社會保險基金的稅費之爭也愈演愈烈。社會保障稅（socialsecuritytax）也譯成社會保險稅或稱社會保障繳款（socialsecuritycontributions），是對薪金和工資所得（即勞動所得）課征的一種稅。
1西方社會保險稅的主要模式與特點
1.1瑞士
瑞士的養(yǎng)老保險制度建立在由國家、企業(yè)和個人共同分擔(dān)、互為補充的三支柱模式上。
第一支柱是由國家提供的基本養(yǎng)老保險，其全稱為“養(yǎng)老、遺屬和傷殘保險”。在職人員從17歲生日后的第一個元月一日起開始支付，支付方式是由雇主和雇員各支付50％。第二支柱是由企業(yè)提供的“職業(yè)養(yǎng)老保險”。按照規(guī)定，企業(yè)及年收入超過19350瑞士法郎的職工須參加職業(yè)養(yǎng)老保險，費用由雇主與雇員各付一半。第三支柱是各種形式的個人養(yǎng)老保險。所有在瑞士居住的人都可以自愿加入，政府還通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵個人投保。
1.2美國
美國目前的社會保障體系實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，其資金來源主要是在職人員把工資所得的一部分作為“社會保障稅”上交給政府，即雇主和員工各支付6.2%，用于支付退休人員的退休金、殘疾金和遺屬遺孤?lián)嵝艚?，統(tǒng)稱老年遺族殘疾保險制度（OASDI）。
美國目前約有1.63億在職人員參加了社會保障體系，占全國所有在職人員的96％。有單位的在職者將收入的一定比例作為社保稅和醫(yī)療保障稅上交國庫，單位另為其繳納相應(yīng)比例的社保稅和醫(yī)保稅。自謀職業(yè)者應(yīng)繳納的社保稅和醫(yī)保稅占其收入的比例是有單位者的兩倍。
2我國社會保險制度的現(xiàn)狀及其弊端
2.1我國社會保險制度的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的社會保險制度是從1986年開始實行的。現(xiàn)行的社會保險制度主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制，實行統(tǒng)籌管理，企業(yè)出錢，國家管理，個人只出一小部分錢。在繳費制度上，它以在職職工的工資收入為計量基礎(chǔ)，個人和企業(yè)按照規(guī)定的繳費率計算應(yīng)繳納的統(tǒng)籌費用，由企業(yè)代扣代繳。目前我國規(guī)定的繳費率為40．6％，其中在職職工個人負(fù)擔(dān)11％，企業(yè)負(fù)擔(dān)29．6％。具體地說，個人按其工資收入的80％繳納養(yǎng)老保險費，企業(yè)按職工工資收入的20％繳納養(yǎng)老保險費；個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險費為2％，企業(yè)承擔(dān)6％；個人承擔(dān)其工資收入1％的失業(yè)保險費，企業(yè)按2％為其繳納失業(yè)保險費。此外，企業(yè)還要承擔(dān)1％的工傷保險費和6％的生育保險費。
2.2我國現(xiàn)行社會保險制度存在的問題
近年來，中國的社會保障改革取得了很大進(jìn)展，但在運行實踐中，現(xiàn)行社會保險制度的弊端也逐漸顯露出來，其中最主要的就是籌資問題，主要有：（1）社會保險覆蓋面小，實施范圍窄，籌資水平有限。（2）以統(tǒng)籌繳費的方式集資，法律強制力不強，基金收繳率難以提高。(3)我國人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，入不敷出、收不抵付的壓力越來越大。（4）繳費率不統(tǒng)一，繳費形式不規(guī)范，嚴(yán)重影響政策執(zhí)行效果。（5）現(xiàn)行繳費方式不利于社會保險基金的管理。在現(xiàn)行制度下，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)集社會保險費的收、支、管、用于一體，缺乏對社會保險基金運營管理的必要約束和監(jiān)督。
3國外社會保險制度的啟示
3.1社會保險基金費改稅的必然
目前我國社會保險資金籌集實行收“費”的方式，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費。但在建立我國“統(tǒng)帳結(jié)合”的社會保險制度中，用人單位和個人不繳、欠繳和中斷繳納保險費的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，2002年底，全國累計欠繳基本養(yǎng)老保險費高達(dá)439億元。這給社保資金的管理和收支平衡帶來了極大的困難，因此，從世界上在多數(shù)國家的經(jīng)驗來看，我國社會保險的籌資模式必須從社會保障繳費改為開征統(tǒng)一的社會保險稅，由稅務(wù)機關(guān)征收，由此入手解決社會保險的隱性債務(wù)問題。開征社會保險稅的有利之處主要有以下幾個方面：
第一、有利于增強籌資的強制性，強化社會保險基金的征收力度，降低征繳成本，為社會保障提供穩(wěn)定的資金來源。
社會保險稅的開征可以充分利用稅收的強制性和規(guī)范性增強社會保險資金籌集過程中的約束力，確保如期足額征納，有助于從征收方面減少漏洞，提高社會保障基金的收繳率，由稅務(wù)機關(guān)代勞，可降低社會保險籌資成本，避免和杜絕拖欠、少繳和逃繳的現(xiàn)象，保證征繳工作的順利進(jìn)行，還可能發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。
第二、有利于實現(xiàn)對社會保障基金收支兩條線預(yù)算管理，健全基金的監(jiān)督機制，保證基金的安全性。
用稅收形式籌集資金，可以從根本上將收支分為兩個獨立系統(tǒng)，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，財政統(tǒng)一管理，銀行或郵局統(tǒng)一發(fā)放，并將社會保障預(yù)算與其他預(yù)算分開，加強資金運用中的管理，減少濫用和挪用現(xiàn)象，從而有效地避免社會保障資金籌集發(fā)放中的不規(guī)范行為，有利于將社會保障基金的收支活動比較全面地納入規(guī)范預(yù)算管理，保證基金的安全性，有利于人民的監(jiān)督。
第三、可以有效解決多家分管，自成體系，機構(gòu)重疊造成的巨大浪費和管理費用嚴(yán)重超支的問題。
目前分管社會保險稅的各部門都成立了專門的管理機構(gòu)和隊伍，從而導(dǎo)致社會保障基金的多頭分管，加大了財政負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，全國職工養(yǎng)老保險管理費支出由1991年的6.5億元增加到1997年的28.72億元，增長近3倍，年均遞增28.10%。如果將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等費用項目合并征收統(tǒng)一的社會保險稅，則可將勞動、醫(yī)療、人事等部門的管理機構(gòu)合并，由此節(jié)余下來的資金就可以用于解決社會保障部門經(jīng)費緊缺的局面，緩解國家的財政壓力。
3.2我國開征社會保險稅應(yīng)注意的問題
（1）納稅人覆蓋面的確定應(yīng)考慮城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差距。
社會保障制度實施的兩個最重要的原則是普遍性和公平性。就社會保險稅性質(zhì)而言，征稅的范圍應(yīng)該傾向于更寬泛的覆蓋面，使所有的勞動者都能得到保障。但由于我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致地區(qū)之間企業(yè)的經(jīng)營狀況、生產(chǎn)能力、應(yīng)變能力的差距，使得同樣的社會保險稅的繳納在富裕地區(qū)可以承受，而在貧困地區(qū)不一定能夠承受，從而制約了社會保險稅在貧困落后地區(qū)的開征。所以社會保險稅在我國將會在一段較長時期內(nèi)只能面向城鎮(zhèn)征收，或是開征時對城鄉(xiāng)進(jìn)行區(qū)別對待。
（2）計稅依據(jù)的確定問題。
根據(jù)國際慣例，社會保險稅的征稅對象應(yīng)為納稅人的工薪收入。從我國的情況來看，一個比較實際的選擇，是以1998年9月國務(wù)院批準(zhǔn)的國家統(tǒng)計局規(guī)定的工資總額統(tǒng)計項目為稅基。這樣稅基可以擴寬，同時也可以對稅收收入進(jìn)行實時預(yù)測和評價，為征收提供了現(xiàn)成的依據(jù)。但是，考慮我國收入分配狀況惡化以及個人所得稅調(diào)節(jié)力度有限的事實，在課征記入社會統(tǒng)籌基金的社會保險稅時不宜規(guī)定計稅工資限額。
參考文獻(xiàn)
一、社會保險費稅式征管的必要性和可行性
1、社會保險費稅式征管的必要性
社會保險費征收稅式管理是社保費籌資制度發(fā)展的必然這既是擴大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、增強基金抗風(fēng)險能力的需要，同時也是有效控制參保單位和職工在參保和繳費問題上的逆向選擇、防止參保繳費上的道德風(fēng)險的需要，除此之外還有如下兩點。
(1)稅式征管是進(jìn)一步明確社會保險各主體之間法律責(zé)任的需要。目前，社會保險費征繳環(huán)節(jié)中的核定制度帶來的突出問題是：申報主體、核定主體和征繳主體三方之間的法律責(zé)任不明確。參保單位都不同程度的存在少報、漏報社保費現(xiàn)象，還有一些社會保險機構(gòu)(包括行業(yè)垂直管理系統(tǒng)的代辦機構(gòu))將歸集的社保費不按期如實向核定機關(guān)和征收機關(guān)申報解繳，而是占壓(有的跨月份短期占壓，有的跨年度長期占壓)，有的甚至挪用于炒股；有的把社保費作為收入當(dāng)工資發(fā)放等現(xiàn)象。檢查機關(guān)發(fā)現(xiàn)這些問題時，因法律責(zé)任難以界定而無法處罰。因為繳費人在繳納社會保險費之前需由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對參保人數(shù)和繳費基數(shù)進(jìn)核定，核定確認(rèn)的繳費數(shù)是征收機關(guān)依法征繳的依據(jù)，企業(yè)未申報的，但又確實是那些代辦機構(gòu)歸集的社保費。面對參保人利益受到損害和社保費隱性流失等情況，檢查機關(guān)無處罰的法律依據(jù)，只好不了了之。執(zhí)法部門在劃分上述三者之間的法律責(zé)任時，感到有些無奈，即繳費人本應(yīng)承擔(dān)的如實申報的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了核定機關(guān)和征收機關(guān)，核定機關(guān)沒有足額核定，應(yīng)核定盡核；征收機關(guān)沒有足額征收，應(yīng)收盡收。如果對繳費人不如實申報事實進(jìn)行處罰也不妥，因為參保單位和個人申報的繳費數(shù)是經(jīng)過社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定蓋章認(rèn)可的，這種認(rèn)可具有法律效率。如要繳費人承擔(dān)不如實申報的法律責(zé)任，則法律依據(jù)不足，因為征收機關(guān)以核定機關(guān)的核定數(shù)為征收依據(jù)，企業(yè)申報不實，核定機關(guān)有責(zé)任。實行稅式征管后，建立參保單位和繳費個人自行申報制度，征收機關(guān)將參保單位和個人申報數(shù)作為征收依據(jù)。如果參保繳費單位不如實申報，一旦發(fā)現(xiàn)，就可以追究申報主體的法律責(zé)任。所以，實行稅式征管，建立自行申報制度，自核自繳，既有利于明確社會保險費征納雙方的法律責(zé)任，又能提高全社會參保繳費的法律責(zé)任和意識，還能強化府保險費足額征收，使地稅部門和社保部門真正做到各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)。
(2)稅式征管是完善社會保險制度，實施規(guī)范管理，進(jìn)一步提高社?；鹫骼U率的需要。目前社會保險繳費制度安排導(dǎo)致企業(yè)申報核定的工資總額與企業(yè)的實際工資總額不相符。以湖北省省直統(tǒng)籌為例，社會保險費申報不足核定不足情況普遍存在。沒有做到應(yīng)核盡核，應(yīng)征盡征，30％費源流失(見表1)。國家政策規(guī)定了申報繳費的下限和上限，即參保人申報繳費工資基數(shù)按參保的上年度職工平均工資的60％至300％進(jìn)行保底和封項。社保費實施地稅全責(zé)征收后，通過實行“雙基數(shù)”申報，能解決社保費舊征繳辦法中基數(shù)核定欠規(guī)范的問題，并能按企業(yè)的實際用工情況和實際工資水平確定企業(yè)應(yīng)繳社保費數(shù)額，確保所產(chǎn)生的原始應(yīng)征數(shù)據(jù)真實可靠，從而有效抑制目前社保費申報和征繳中出現(xiàn)的費源流失問題。
2、社會保險費稅式管理的可行性
(1)現(xiàn)行社會保險制度已具備“準(zhǔn)稅收”的屬性。國家是社會保險費的唯一管理主體，有比較完備而且具備一定立法層次的政策制度體系，確定了專門的管理機構(gòu)，征收管理具有一定的強制性、固定性和規(guī)范性。從養(yǎng)老保險制度改為統(tǒng)賬分離，統(tǒng)籌賬戶要向個人賬戶劃撥的問題得到破解。社保費實行稅式管理，稅務(wù)機關(guān)可以根據(jù)企業(yè)工資總額據(jù)實征收，有效調(diào)節(jié)平衡參保人員利益分配，發(fā)揮社會統(tǒng)籌與個人賬戶的優(yōu)勢?，F(xiàn)有養(yǎng)老保險制度為社會保險費稅式管理創(chuàng)造了有利的條件。
(2)稅務(wù)機關(guān)征收的實踐為實行社保費稅式管理奠定了工作基礎(chǔ)。全國已有20個省、市、區(qū)實行由稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費，稅務(wù)機關(guān)充分利用稅收征收管理資源、優(yōu)勢和經(jīng)驗，對社會保險費實行費式管理，建立費源臺賬，實行源泉控制；建立了社會保險費費源管理制度，開展征繳稽查，清收各類欠費；開發(fā)了征繳軟件，對社會保險費實行了科學(xué)化和精細(xì)化管理。實行稅務(wù)征收省市較之以前普遍征繳率和收入總量都大幅提高，即社?；鹫骼U率相比由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收的省份，其征繳率要高出10％以上，每年征繳率均高達(dá)95％以上。稅務(wù)機關(guān)是專業(yè)化的、社會化的征收組織，基礎(chǔ)設(shè)施好，管理規(guī)范，特別是“金稅工程”的實施，大大提高了科技化、精細(xì)化管理的水平，全國形成了統(tǒng)一的征管信息網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機關(guān)可以借用稅收征管平臺實現(xiàn)信息共享，稅務(wù)機構(gòu)遍布全國，擁有經(jīng)驗豐富的稅務(wù)人員、嚴(yán)格的管理機制和完善的征管手段，便于規(guī)?；?、集約化管理，降低稅費征收成本。
(3)國內(nèi)一些省份率先推行地稅機關(guān)全責(zé)征收社保費的實踐為全面推行稅式征管提出了可能性。如廣東省于2005年就在全省范圍內(nèi)實行地稅機關(guān)全責(zé)征收社保費，勞動社保部門將不再負(fù)責(zé)社保費的申報、核定、追繳工作，建立起了地稅部門負(fù)責(zé)社保費申報、核定、征收、追欠、查處、統(tǒng)計和化解，社保部門負(fù)責(zé)社保費登記、計賬、待遇審批和基金發(fā)放管理的新模式。這種模式真正實現(xiàn)了社保費“收支兩條線”。廣東省還建立“繳費人自行申報繳納，地稅機關(guān)重點稽查、以查促管”的社會保險費征繳模式，明確企業(yè)應(yīng)按有關(guān)繳費政策規(guī)定和要求自行計算、如實申報繳納社會保險費的法律責(zé)任，強化了繳費人自覺申報繳費意識，明確征繳雙方法律責(zé)任，理順征繳雙方關(guān)系。
(4)國際經(jīng)驗也證明了社保費稅式征管在實踐上的可行性。世界上已經(jīng)建立了社會保障制度的170多個國家和地區(qū)中，有132個國家和地區(qū)是由稅務(wù)部門征收社保稅或費。許多國家社?；鸹I資形式的主要部分是“費”而非“稅”，但征管體制則歸屬于稅務(wù)部門。如英國上議院決定于1999年4月1日將原社會保障部的社會保障繳款征收機構(gòu)及其征收職能并入稅務(wù)署，國家養(yǎng)老保險的社會保障繳款政策由稅務(wù)署制定。俄羅斯也實行了社會保險“費改稅”的改革。2000年8月5日普京簽署新《稅法典》，將社會保險費的社會付費部分改為統(tǒng)一的社會稅，養(yǎng)老保險費由改革前的繳費形式變?yōu)橐越y(tǒng)一社會稅形式繳納，其征收機關(guān)由原來的社會保障部門改為稅務(wù)部門。國外的經(jīng)驗為我國改革社保費籌資方式、實行社會保險費稅式征管提供了可行性參考。
二、推行社會保險費稅式征管的建議
1、理順和完善社會保險費的征繳體制
首先，要從國家決策層上統(tǒng)一認(rèn)識，盡快改變目前在征管上的“雙軌制”，在全國明確稅務(wù)機關(guān)征收社保費的主體地位。其次，賦予稅務(wù)機關(guān)全責(zé)征收的職能。按照謀其事、負(fù)其責(zé)、授其權(quán)的原則，實行事、責(zé)、權(quán)的高度統(tǒng)一，明確授予稅務(wù)部門社會保險費參保登記、申報繳費和計費工資基數(shù)核定以及檢查、處罰等征收管理各個環(huán)節(jié)完整的管轄權(quán)，以利于稅務(wù)部門充分發(fā)揮征收管理優(yōu)勢，強化社保費的征收管理。
2、在繳費工資基數(shù)上，實行“雙基數(shù)”申報制度
分為企業(yè)繳費工資基數(shù)和個人繳費工資基數(shù)。其中，企業(yè)繳費工資基數(shù)，應(yīng)按本單位全部職工申報繳費工資之和，實行保底不封頂進(jìn)行申報核定，即取消按社會平均工資或按職工平均工資為核定依據(jù)的做法，改為以企業(yè)全部工資(包括各種津補貼、獎金、加班工資，年薪等貨幣化收入)作為申報的依據(jù)，據(jù)實申報征收。個人繳費工資基數(shù)按原政策規(guī)定，實行按職工平均工資的60％一300％保底和封頂進(jìn)行申報核定。既避免高收入者逃繳個人所得稅，也避免把初次分配的差距帶入再分配領(lǐng)域。
3、實行社會保險費與稅收一體化管理
一是強化登記管理。企業(yè)在辦理稅務(wù)登記的同時，必須辦理參保登記；稅務(wù)部門每年對企業(yè)進(jìn)行年審時，應(yīng)一并審查企業(yè)是否已納入?yún)⒈７秶?，加大強制參保的力度，做到?yīng)保盡保。二是強化征收管理。稅務(wù)部門在征收企業(yè)所得稅和個人所得稅時，一并對社保費的計費工資基數(shù)加強管理，確保計費工資基數(shù)的真實、準(zhǔn)確，確保如實計算。三是強化稽查管理，把社保費一并納入稅務(wù)稽查范圍，查稅必查費。
4、建立簡潔、便民等多元化繳費方式
參保企業(yè)直接到稅務(wù)繳費大廳申報繳費；對靈活就業(yè)人員應(yīng)按照便民原則，由稅務(wù)部門委托國有商業(yè)銀行，讓參保者就地選檔劃卡繳費。即凡屬參保范圍的繳費人在社區(qū)區(qū)點辦理了參保登記手續(xù)后，自行確定一張用于繳費的有效銀行卡，實行劃卡繳費，這樣既可以方便繳費人交款，又可以節(jié)約征繳成本，提高征繳效率。
5、加快建立和完善社會保險費用省級統(tǒng)籌制度的步伐
不僅養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)實行省級統(tǒng)籌，醫(yī)療保險等其他險種也應(yīng)當(dāng)實行省級統(tǒng)籌，這樣才能形成完整的具有較強抗風(fēng)險能力的社會保障制度。社會保險費的稅式征管是達(dá)到這個目標(biāo)的必要選擇、必然要求和必備條件。超級秘書網(wǎng)
6、加快社保費征收的信息化建設(shè)
2．社會保障基金實行稅務(wù)征繳，是當(dāng)前社會保障基金收繳管理的現(xiàn)實選擇。要實現(xiàn)社會保障基金收支兩條線管理，社會保障機構(gòu)成為社會保障政策的制定和管理者，它原來承擔(dān)的收繳任務(wù)必須分離出來，由其他機構(gòu)收繳。與成立新的征收機構(gòu)相比較，稅務(wù)征收具有新建成本低、管理經(jīng)驗豐富、更容易掌握和控制企業(yè)的經(jīng)營狀況和贏利情況，更容易掌握企業(yè)的歷史資料，實行稅務(wù)征收有利于規(guī)范社會保障基金的征繳管理。
3．社會保障基金實行稅務(wù)征繳，是建立真正獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的需要?！笆濉庇媱潖娬{(diào)，要進(jìn)一步健全和完善社會保障體系，建立真正獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。原有的社會保障體系，企業(yè)仍然是社會保障的主要承擔(dān)者，社會保險金的發(fā)放和退休、失業(yè)人員的日常管理工作沒有從企業(yè)中分離出來。一方面，造成許多國有企業(yè)這方面的負(fù)擔(dān)越來越重，成為國有企業(yè)改革的一大瓶頸；另一方面，現(xiàn)有的社會保障也沒有完全解決因國有企業(yè)改革所帶來的失業(yè)人員增長和退休人員增多等社會問題，沒有為國企改革提供一個寬松的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。此外，社會保障因企業(yè)性質(zhì)不同而差別較大，而且呈現(xiàn)固態(tài)化，不利于不同企業(yè)、不同行業(yè)間人才的流動。這些都不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于迎接加入WTO所帶來的挑戰(zhàn)。因此，建立真正獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，將企業(yè)承擔(dān)的社會保障職能分離出來，當(dāng)前迫切需要社會保障基金通過稅務(wù)機構(gòu)實行社會化收繳。
社保基金稅務(wù)征收實現(xiàn)的幾大轉(zhuǎn)變
1．“差額繳撥”向“全額繳撥”的轉(zhuǎn)變。原來實行的“差額繳撥”，就是企業(yè)應(yīng)該上繳的社會保障基金與社會保險機構(gòu)應(yīng)撥付給企業(yè)的社會保險金相抵消以后，收大于支的企業(yè)，差額上繳；收不抵支的企業(yè)，差額撥付。那么收支相抵的部分，就其本質(zhì)而言，收繳和發(fā)放的責(zé)任和壓力都在企業(yè)。這樣，一方面造成國有企業(yè)的讓會保障負(fù)擔(dān)越來越重，另一方面，現(xiàn)有的社會保障也難以解決國有企業(yè)改革所帶來的人員流動和社會動蕩等問題。更為重要的是這種情況下為企業(yè)挪用、擠占社會保障基金提供了可乘之機，造成社會保障基金發(fā)放拖欠嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到離退休人員的切身利益，不利于社會的穩(wěn)定。原來的差額收繳模式，因為種種原因，社會保險資金的征收日趨困難，社會保險機構(gòu)難以征繳足夠的收入滿足其發(fā)放，不得不以支促收，實行“差額繳撥”，這也是權(quán)宜之計。社會保障基金稅務(wù)征繳，將企業(yè)的收繳責(zé)任分離出來，使社會保障基金的收繳責(zé)任落在稅務(wù)機關(guān)身上，而發(fā)放由社會保險機構(gòu)負(fù)責(zé)，使發(fā)放機構(gòu)不能以發(fā)放促征繳，更有利于實現(xiàn)了“差額繳撥”向“全額繳撥”的徹底轉(zhuǎn)變。
2．收繳責(zé)任由企業(yè)向政府的轉(zhuǎn)變，是健全政府職能還出的重要一步。原來的征繳模式下，社會保險基金的征繳責(zé)任存在兩層關(guān)系：一是政府與社會保險機構(gòu)的關(guān)系，政府委托社會保險機構(gòu)負(fù)責(zé)征繳和發(fā)放，在這種情況下，發(fā)放是硬的，一旦發(fā)放出現(xiàn)什么問題，受保障人的利益就會受到損害，這時政府就會給社會保障機構(gòu)施加壓力，但其征繳社會保障基金的手段是軟的，只是收費的形式，缺乏相應(yīng)的法律與制度建設(shè)，缺乏強制性，它的權(quán)利和責(zé)任是不對稱的，難以全額收繳和發(fā)放。社會保障機構(gòu)為了完成職責(zé)，只好轉(zhuǎn)移壓力，就是第二層關(guān)系，社會保障機構(gòu)和企業(yè)的關(guān)系。由于沒有法律保障，手中可以控制企業(yè)的重要手段就是社會保險金的發(fā)放，于是你社會保險基金收繳不上來，我也沒法發(fā)放給你，只好采取“差額繳撥”的辦法解決，把社會保障基金收繳的壓力推給企業(yè)。實質(zhì)上說，企業(yè)收上來就發(fā)，收不上來就發(fā)放不了，社會保障的責(zé)任最終還是落在企業(yè)身上，使社會保障的功能大大減退，讓會保障的本來意義受到嚴(yán)重的扭曲。
實行稅務(wù)征繳以后，社會保障基金的收繳責(zé)任在稅務(wù)機關(guān)，發(fā)放的責(zé)任落在社會保障的管理機構(gòu)，企業(yè)的收繳責(zé)任實現(xiàn)了向政府的轉(zhuǎn)變。企業(yè)既不再承擔(dān)社會保障基金的收繳任務(wù)，也不承擔(dān)社會保障基金的發(fā)放任務(wù)。社會保障機構(gòu)不再負(fù)責(zé)社會保障基金的收繳任務(wù)，專門負(fù)責(zé)社會保障基金的管理和發(fā)放工作，實現(xiàn)這種責(zé)任轉(zhuǎn)變以后，企業(yè)分離了社會保障職能，社會保險機構(gòu)消除了收繳的壓力，有利于社會保障資金的及時足額發(fā)放，但是壓力轉(zhuǎn)移到稅務(wù)機關(guān)，也就是說政府承擔(dān)起了社會保障的籌資工作，承擔(dān)了原本就應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能，健全了政府職能。
3．社會保障資金實現(xiàn)由收支一體管理向收支兩條線管理轉(zhuǎn)變。原差額繳撥的模式下，社會保障資金的收入和支出管理是混在一起的，在兩個層面上存在缺陷：企業(yè)的層面上，除差額繳撥的部分外，其余部分的社會保障資金都是由企業(yè)收繳、企業(yè)發(fā)放的，也就是說企業(yè)集社會保障資金的收支于一身，或者企業(yè)在收繳時因為困難收繳不足，保證不了發(fā)放；或者企業(yè)收繳的資金難以用于發(fā)放，而是被挪作它用，造成養(yǎng)老金發(fā)放拖欠嚴(yán)重，不利于社會保障基金的管理；在社會保險機構(gòu)的層面上，社會保障機構(gòu)也是集社會保障資金的收支于一身，缺乏有效地監(jiān)督，致使社會保障基金的擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了社會保障資金的流失。
實行稅務(wù)機構(gòu)征繳以后，實現(xiàn)了社會保障資金由收支混合管理向收支兩條線管理的轉(zhuǎn)變。社會保障基金的收繳由稅務(wù)機構(gòu)承擔(dān)，收入上繳財政。而社會保障基金的發(fā)放由社會中介機構(gòu)承擔(dān)，依靠財政撥款。企業(yè)已經(jīng)與社會保障資金的收繳和發(fā)放沒有直接的組織責(zé)任關(guān)系，沒有掌握和挪用資金的渠道。社會保險機構(gòu)只負(fù)責(zé)管理社會保障的政策以及組織社會化發(fā)放，與社會保障資金的收入不再有直接關(guān)系，也難以挪用社會保障資金。這樣，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會保險稅的征管；由財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督社會保險金的支付和使用；社會保障部門負(fù)責(zé)社會保障法律、法規(guī)和政策的制訂和執(zhí)行，實現(xiàn)收支兩條線管理，實現(xiàn)社會保障基金收、支、管、用運行過程的有序化和規(guī)范化。
目前試點稅務(wù)征繳取得的成績及存在的問題
(一)目前試點稅務(wù)征繳取得的成績。就目前社會保障基金稅務(wù)征繳的試點情況看，社會保障基金實行稅務(wù)征繳，較之原來的社會保障機構(gòu)征繳，取得了明顯的成效：
1．實現(xiàn)了全額繳撥。地稅部門征繳社會保險金，改變了與繳撥單位的基金繳撥方式，即由差額繳撥改為全額繳撥，杜絕了“協(xié)議繳費”等不規(guī)范作法，做到收支分開、帳實相符、真實準(zhǔn)確。
2．提高了征繳率。實行稅務(wù)征繳以后，許多省市的收繳率達(dá)到或超過了90％，高于社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在差額繳撥、全額記帳情況下歷年的征繳率。同時，
地稅部門更加具有優(yōu)勢掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及財務(wù)狀況，借助對欠費企業(yè)財務(wù)及經(jīng)營狀況的客觀掌握，加大了清理企業(yè)欠費的力度。
3．促進(jìn)了社會化發(fā)放基本養(yǎng)老金工作的開展。地稅部門全額征繳養(yǎng)老保險費，為實行社會化發(fā)放基本養(yǎng)老金提供了更為有利的條件。試點地方基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到60％，個別地市基本實現(xiàn)100％社會化發(fā)放。而且，這項工作的推開，有利于促進(jìn)建立真正獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。
4．促進(jìn)了“收支兩條線”管理的落實。目前試點省市初步形成“稅務(wù)收、財政管、社保用”的基金運行管理體制，從而在機制上保證了基金的規(guī)范、安全運轉(zhuǎn)。
5．保障了基本養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放。通過實行地稅部門全額征繳基本養(yǎng)老保險費，提高了征繳率，提高了基本養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)能力，有利地促進(jìn)了基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，保障了基本養(yǎng)老金的及時足額發(fā)放，有效地促進(jìn)了“兩個確?！钡穆鋵?。
(二)目前社會保障基金稅務(wù)征繳存在的問題。社會保障基金稅務(wù)征繳，較之以前社會保障機構(gòu)征繳，取得了顯著成效。但是改革必然受到傳統(tǒng)體制及現(xiàn)實國情等因素的制約，不可避免地會存在一些問題。就其試點情況看，主要存在如下問題：
1．基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠完善。目前社會保障稅務(wù)征繳最大的障礙就是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理落后，使得征管缺乏有效的數(shù)據(jù)，管理和稽查力度缺乏有效的依據(jù)，不利于社會大眾對其的有效監(jiān)督，致使在征管過程中漏繳、少繳的情況難以有效遏制，嚴(yán)重阻礙了社會保障管理社會化的進(jìn)程。另外，改革必然帶來部門利益的調(diào)整，使得社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與地稅部門對基本養(yǎng)老金基數(shù)的確定存在意見分歧，地稅部門為了更好地取得工效掛鉤成績，存在人為減少繳費基數(shù)的情況，導(dǎo)致繳費基數(shù)不統(tǒng)一。
2．社會保障經(jīng)辦機構(gòu)仍設(shè)“收入過渡戶”。財政部與勞動保障部聯(lián)合頒發(fā)的《社會保障基金財務(wù)制度》規(guī)定，實行稅務(wù)部門征收社會保險費的地區(qū)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不再設(shè)“收入過渡戶”。但絕大多數(shù)試點地區(qū)仍舊設(shè)立“收入過渡戶”，有悖于財務(wù)規(guī)定，增加了社會保險費的運行環(huán)節(jié)及在途時間，不利于社會保障基金的“收支兩條線”管理。
3．稅務(wù)征收權(quán)不完整。地稅部門征收社會保險費主要依據(jù)的是《社會保險費征繳暫行條例》和地方行政性法規(guī)，在強制征收措施中，只能對延遲繳費的加收滯納金，并對責(zé)任人處以罰款，逾期不繳納的，申請人民法院強制征繳。而實行稅收保全、強制扣款等稅務(wù)部門最有力的征收手段則缺乏法律依據(jù)。在征收程序上，社會保險費的征收計劃和緩交審批均由經(jīng)辦機構(gòu)認(rèn)定，地稅部門處于“代征”的地位，難以發(fā)揮地稅部門“依法征費”的作用。
4．稅務(wù)機構(gòu)職能尚未完全到位，征收管理落后。目前稅務(wù)征繳職能末完全到位，關(guān)系未完全理順，收繳工作還是由社保機構(gòu)、稅務(wù)機構(gòu)兩家管理，繳費單位既要經(jīng)辦機構(gòu)確認(rèn)，又需向稅務(wù)部門申報繳納，增加了社會保險基金交納的工作量，延長了交納時間，有些出現(xiàn)“壓票”現(xiàn)象。另外“收入過渡戶”的存在，稅務(wù)收繳的社保費沒有直接上繳財政，導(dǎo)致使資金劃撥周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，影響資金劃撥效率和管理。
進(jìn)一步完善稅務(wù)征繳的建議
(一)完善社會保障基金稅務(wù)征繳的短期建議。
1．規(guī)范、細(xì)化地稅部門征收社會保險費的操作辦法。目前，許多省市實行了稅務(wù)部門征收社會保險費，一些地方正在積極醞釀實施。但是，目前國務(wù)院及有關(guān)部門對地稅征收社會保險費工作僅在有關(guān)政策文件上作了原則規(guī)定，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的操作辦法。針對這種情況，財政、稅務(wù)等部門應(yīng)及時交流征繳情況，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，深入分析研究，提出規(guī)范和細(xì)化的具體辦法，要點是：第一，各級政府年初要確定社會保障基金預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)確定，地稅部門就根據(jù)確定的基數(shù)、費率等相關(guān)政策具體實施征收；第二，企業(yè)按地稅部門的征管程序辦理繳費業(yè)務(wù)；第三，社會保險費實行屬地化征收；第四，征收的社會保險費不設(shè)“收入過渡戶”；第五，經(jīng)辦機構(gòu)建立繳費單位和個人的資料檔案及臺帳；第六，社會保障基金財政專戶管理等。這樣，使社會保障基金稅務(wù)征繳工作有章可循、規(guī)范操作、健康運作。
2．賦予稅務(wù)機關(guān)完整的征收權(quán)。從法律法規(guī)、建章立制的角度真正賦予稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費的權(quán)利，使稅務(wù)機關(guān)能夠旗幟鮮明地行使法律賦予的強制執(zhí)行手段，征收的全過程包括繳費基數(shù)和人數(shù)的核定、征繳入庫、處罰、催繳等全部由稅務(wù)機關(guān)依法完成，同時，也要明確稅務(wù)機構(gòu)征收社會保險費的責(zé)任與稅收責(zé)任同等重要，增加稅務(wù)機關(guān)的收費意識和壓力，力爭做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。
3．理順社會保障基金征繳機構(gòu)的關(guān)系，健全社會保障基金的管理。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會保險稅的征管；社會保險基金實行預(yù)算管理，進(jìn)入各級財政的社會保障預(yù)算，由財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督社會保險金的支付和使用；社會保障部門負(fù)責(zé)社會保障法律、法規(guī)和政策的制訂和執(zhí)行；銀行、郵局等社會服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。形成稅務(wù)管征繳、財政管資金、社保管核撥、銀行郵局管發(fā)放的機構(gòu)體系，實現(xiàn)社會保障基金收、支、管、用運行過程的有序化和規(guī)范化。
4．建立社會保障預(yù)算，加強社會保障基金的管理監(jiān)督。隨著社會保障基金規(guī)模的不斷增大，其監(jiān)管工作日益重要。按照“一攬子社會保障預(yù)算”方法編制社會保障預(yù)算，將所有社會保障的收入項目都納入社會保障預(yù)算，統(tǒng)一、規(guī)范管理，避免社會保障基金的浪費、流失，對于強化社?；鸨O(jiān)管具有重要意義。
(二)完善社會保障基金稅務(wù)征繳的中長期建議。
1．適時開征社會保障稅。依法確立計稅依據(jù)和適用稅率等要素，統(tǒng)一社會保障社會統(tǒng)籌項目，納入稅務(wù)征管范圍，并通過立法確定征、納雙方的權(quán)利義務(wù)，增強征收的規(guī)范性和強制性。這是規(guī)范社會保障基金征收的有效手段，也是完善社會保障預(yù)算的重要措施。
2．建立健全養(yǎng)老金的融資體系，保證養(yǎng)老金收入充足。一是依法擴大社會保險覆蓋范圍，國家強制實施的基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保險項目，城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工都必須依法及時足額繳納社會保險費；二是有步驟地變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，用于擴充社會保障基金；三是將利息稅、遺產(chǎn)與增與稅等的收入，專向用于社會保障基金；四是采取其它可行的辦法，比如可以考慮發(fā)行社會保障基金專項債券和彩票等?？傊e極開辟融資渠道，充實社會保障基金。
3．建立和完善社會保障基金征管的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系。社會保險管理機構(gòu)將企業(yè)應(yīng)該交納社會保險金的人員的資料建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并且隨著“金卡工程”的推進(jìn)和工資社會化發(fā)放普遍推開，及時與銀行的工資發(fā)放系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，多方配合核實，促進(jìn)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的真實性、可靠性，建立稅務(wù)征管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這樣，才能為稅務(wù)機關(guān)全額征收奠定堅實的基礎(chǔ)，為社會各界的監(jiān)督提供依據(jù)，社會保障社會化管理才有可靠的保證；這樣也可以與社會化發(fā)放的數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)社會保險金的社會化發(fā)放。
2稅金
指國家對施工企業(yè)承擔(dān)建筑、安裝工程作業(yè)收入所征收的營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費附加、地方教育附加。營業(yè)稅稅額=應(yīng)納稅營業(yè)額×適用稅率(稅率3%);城市建設(shè)維護(hù)稅=營業(yè)稅稅額×適用稅率(稅率市區(qū)7%、縣鎮(zhèn)5%、鄉(xiāng)村1%);教育費附加=營業(yè)稅稅額×適用稅率(稅率3%);地方教育費附加=營業(yè)稅稅額×適用稅率(稅率2%、依據(jù)《關(guān)于調(diào)整地方教育附加征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》遼政發(fā)［2011］4號)。以上費用折算成以不含稅工程造價為計費基礎(chǔ)，稅金市區(qū)為:3%×(1+7%+3%+2%)/［1－3%×(1+7%+3%+2%)］=3．477%;縣鎮(zhèn):3%×(1+5%+3%+2%)/［1－3%×(1+5%+3%+2%)］=3．413%;鄉(xiāng)村:3%×(1+1%+3%+2%)/［1－3%×(1+1%+3%+2%)］=3．284%。
3投資納入水土保持方案的主體工程界定
以防治水土流失為主要目標(biāo)的防護(hù)工程，應(yīng)界定為水土保持工程，投資納入方案。以主體工程設(shè)計功能為主、同時兼有水土保持功能的工程，投資不納入方案，僅對其進(jìn)行水土保持分析與評價，當(dāng)不能滿足水土保持要求時，可要求主體設(shè)計修改完善，也可提出補充措施設(shè)計(投資納入方案)。
3．1納入方案投資的具有水土保持功能的措施
對工程建設(shè)過程中的臨時征地、臨時占地的各項防護(hù)措施均應(yīng)界定為水土保持工程，投資納入方案。對永久占地區(qū)內(nèi)主體設(shè)計功能和水土保持功能難以直觀區(qū)分的防護(hù)措施，可按破壞性試驗的原則進(jìn)行排除，假定沒有這項防護(hù)措施，主體設(shè)計功能仍舊可以發(fā)揮作用，但會產(chǎn)生較大的水土流失，該項防護(hù)措施應(yīng)界定為水土保持工程，納入水土流失防治措施體系。各類植物措施、土地整治工程、表土剝離及其臨時防護(hù)工程、臨時攔擋和覆蓋措施、有透水功能的(透水磚、石子硬化)地面硬化、植物措施護(hù)坡(工程措施結(jié)合植物措施的綜合護(hù)坡)、廠區(qū)(場區(qū))護(hù)坡、井采礦排矸場的擋矸墻(攔矸壩)、露采礦排土場擋土墻(擋土壩)、棄渣場的擋渣墻(攔渣壩)、管道工程穿(跨)越河(溝)道的護(hù)岸工程、廠區(qū)內(nèi)(外)的截(排)水工程、公路和鐵路路基的截(排)水工程、干旱缺水和沿海缺淡水地區(qū)的降水蓄滲措施等均應(yīng)界定為水土保持工程，投資納入方案。
3．2不納入方案投資的具有水土保持功能的措施
管道工程橫坡(順坡)段邊坡?lián)鯄?、灰場和冶煉渣?赤泥庫)排水豎井和涵洞、尾礦庫的尾礦壩、冶煉渣庫(赤泥庫)擋渣壩、公路路面排水、混凝土硬化、電廠灰壩、公路鐵路工程路塹及路堤的擋土墻、處理不良地質(zhì)所采取的護(hù)坡(混凝土噴錨護(hù)坡、抗滑墻、抗滑樁)、公路(鐵路)純漿砌石和混凝土預(yù)制塊護(hù)坡等不應(yīng)界定為水土保持工程，投資不納入方案，僅對其進(jìn)行水土保持分析與評價。
4獨立費用
包括建設(shè)管理費、水土保持監(jiān)理費、科研勘測設(shè)計費、水土保持監(jiān)測費、水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估報告編制費。
4．1建設(shè)管理費
建設(shè)單位從工程項目籌建到竣工期間發(fā)生的管理性費用，按新增水土保持工程措施、植物措施、施工臨時工程三部分費用之和的1%～2%計算。
4．2水土保持監(jiān)理費
建設(shè)單位聘請監(jiān)理工程師對水土保持工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行監(jiān)理所需的費用，按《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》(國家發(fā)展改革委、建設(shè)部發(fā)改價格［2007］670號)計取，并根據(jù)實際需要適當(dāng)調(diào)整。
4．3科研勘測設(shè)計費
建設(shè)工程發(fā)生的科研、勘測設(shè)計等費用，工程科學(xué)研究試驗費，遇大型、特殊水土保持工程可列此項費用，按一至三部分之和的0．2%～0．5%計列，一般情況不列此項費用;勘測設(shè)計費依據(jù)《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》(國家計委、建設(shè)部計價格［2002］10號文)，按實際合同額計列。
4．4水土保持監(jiān)測費
主體工程施工期內(nèi)為控制水土流失、監(jiān)測水土流失防治效果所發(fā)生的費用，包括監(jiān)測人工費、土建設(shè)施費、監(jiān)測設(shè)備使用費、消耗性材料費。土建設(shè)施費按設(shè)計工程量乘以單價計算;監(jiān)測設(shè)備使用費按設(shè)備費乘以折舊計算;消耗性材料費按消耗量計算;監(jiān)測人工費按監(jiān)測時段及工作量按人年費用計算。
4．5水土保持設(shè)施竣工驗收費
參照主體工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計算。
5單價計算中應(yīng)注意的參數(shù)
5．1材料費
包括主要材料、其它材料及零星材料。一種材料名稱之后同時列了幾種不同型號規(guī)格的，則表示這種材料只能選用其中一種型號規(guī)格的定額進(jìn)行計價，一種材料分幾種型號規(guī)格與材料名稱同時并列的，則表示這幾種型號材料應(yīng)同時計價。其他材料費以主要材料費之和為計費基數(shù)。零星材料費以人工費、機械費之和為計費基數(shù)。外購砂、碎石(礫石)、塊石、料石等，預(yù)算價格超過70元/m3的部分，僅計取稅金后列入相應(yīng)部分之后。主要材料單價與主體工程一致，主體工程概(估)算中未明確的，按當(dāng)?shù)卦靸r信息計算。
5．2機械費
施工機械臺時費與主體工程一致，當(dāng)主體工程施工機械臺時費不能滿足水土保持方案概(估)算編制要求的，按水土保持工程概算定額及水土保持施工機械臺時費定額計算。機械費包括主要機械費和其它機械費。水土保持施工機械臺時費計算中應(yīng)注意:定額表中一種機械之后同時并列幾種型號規(guī)格的，表示這種機械只能選用其中一種型號規(guī)格的定額進(jìn)行計價;一種機械分幾種型號規(guī)格與機械名稱同時并列的，則表示這幾種型號機械應(yīng)同時計價。其他機械費，以主要機械費之和為計費基數(shù)。
5．3計算方法
需要的定額處于兩個定額之間的，用內(nèi)插法計算。內(nèi)插法計算公式:A=A1+(A2－A1)×(a－a1)/(a2－a1)(1)式中:A為所求定額數(shù);A1為小于A而接近A的定額數(shù);A2為大于A而接近A的定額數(shù);a1為A1項參數(shù)定額;a2為A2項參數(shù)定額。5．4土方工程土方開挖及運輸定額均按自然方為計量單位。填筑、壓實定額均以壓實方為計量單位。推土機推土距離和運輸定額的運距，均指取土中心至卸土中心的平均距離。推土機推松土?xí)r，定額乘以0．8系數(shù)。挖掘機或裝載機裝土汽車運輸各節(jié)，適用于Ⅲ類土，Ⅰ、Ⅱ類土按定額乘以0．91系數(shù)，Ⅳ類土按定額乘以1．09系數(shù)。挖掘機或裝載機裝土料自卸汽車運輸定額，系按挖裝自然方擬定，如挖裝松土?xí)r，人工及挖裝機械(不含運輸機械)定額乘以0．85系數(shù)。運距超過10．00km部分，超出部分增運定額乘以0．75系數(shù)。
5．5砂漿選用
抹面砂漿、砌筑砂漿及混凝土強度等級的選擇應(yīng)符合設(shè)計要求，設(shè)計中未明確的，可按以下標(biāo)準(zhǔn):砌筑砂漿為M7．5、抹面砂漿及勾縫砂漿為M10、混凝土強度為C20。水泥強度等級的選擇應(yīng)符合設(shè)計要求，設(shè)計中未明確的一般選用32．5級普通硅酸鹽水泥。砂子粒徑以中砂(粒徑0．25～0．50mm)為好，不可使用面砂，且含泥量不能超過砂子質(zhì)量的5．00%。
5．6林草工程
定額均以Ⅰ～Ⅱ類土為計算標(biāo)準(zhǔn)(定額中明確標(biāo)準(zhǔn)的除外)，如為Ⅲ類土，人工乘以系數(shù)1．34，Ⅳ類土人工乘以系數(shù)1．76。一坑栽植多株苗，定額中的樹苗按實際量采用，人工及其他定額不作調(diào)整。穴狀整地與植樹定額配套使用時不計穴狀整地投資。
遼寧省國家水土保持重點建設(shè)工程小流域綜合治理工程中央投資的補助標(biāo)準(zhǔn)是28．6萬元/km2，在概算投資中:中央、省級、市縣財政配套投資分?jǐn)偙壤秊?．7∶0．15∶0．15。通常在做概算時是以28．6萬元除以0．7即40．85萬元/km2去控制小流域的總投資。以建昌縣某小流域為例:小流域治理面積為948hm2，項目總投資380萬元，工程措施投資340萬元，獨立費用投資29萬元，基本預(yù)備費投資11萬元。整條小流域省批復(fù)投資:中央266元，省投資57萬元，概算中的市縣配套投資57萬元在批復(fù)中沒有體現(xiàn)，即到位資金中央、省總投資為323萬元，工程措施投資340萬元，也就說中央和省投資能把工程措施工程量基本完成，但在獨立費用中建設(shè)管理費和設(shè)計費及監(jiān)理費是必然要發(fā)生的，同時施工中又存在一些不可預(yù)見的費用，市縣配套投資不到位，這筆費用就沒有出處。如果從到位資金出這些費用，招標(biāo)的工程量清單又不好確定。國家坡改梯工程投資分為兩部分:工程投資和獨立費用。中央投資占60%，省市縣配套投資占40%，以建昌縣2014年坡改梯項目區(qū)為例，批復(fù)治理面積為446．67hm2，批復(fù)總投資1667萬元，其中中央1000萬元，地方投入667萬元。而在投資計劃下達(dá)的指標(biāo)僅為1000萬元，即為中央投資。設(shè)計治理坡耕地面積為446．67hm2，其中新修石坎水平梯田214．74hm2，新修土坎水平梯田231．93hm2，布設(shè)2．08km截水溝，1．52km排水溝，共修建作業(yè)路長度為6050m，共修建谷坊43座。在水土保持方案報批稿中與中央1000萬元投資匹配的工程量為其中新修石坎水平梯田192．94hm2，布設(shè)0．56km截水溝，0．86km排水溝，共修建作業(yè)路長度為6050m，共修建谷坊21座，如果工程進(jìn)行招標(biāo)，只能對已經(jīng)落實的1000萬元的相應(yīng)工程量進(jìn)行招標(biāo)，那剩余的工程措施怎么施工，如果地方投入總不到位，而在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)情況下用群眾自籌來完成也是不現(xiàn)實的，那作為縣級水保管理部門是無法完成批復(fù)任務(wù)的，從而也就實現(xiàn)不了集中治理、規(guī)模治理，那么這樣的實施水土保持方案就失去了意義。同樣存在著獨立費用和其他不可預(yù)見費用無資金解決的問題。
1．2實施水土保持方案編報時無招標(biāo)業(yè)務(wù)費，建設(shè)資金管理不便
工程實施招標(biāo)需要招標(biāo)業(yè)務(wù)費用，在水土保持方案編規(guī)中獨立費用的計算并沒有招標(biāo)業(yè)務(wù)費，而在水利工程概算編規(guī)中有此項費用，這筆費用在招投標(biāo)中是肯定發(fā)生的，如果不計此項費用，那招標(biāo)業(yè)務(wù)費只能從工程費用中支出，因為獨立費用中的各項費用各有所用，這樣會導(dǎo)致建設(shè)管理單位違規(guī)使用資金，不利于建設(shè)資金的管理。
1．3工程實施過程中的不確定因素較多，常導(dǎo)致中標(biāo)合同價款突破
現(xiàn)在的荒山有的是集體所有，有的已承包給農(nóng)民，在工程實施中協(xié)調(diào)問題是大事，在招標(biāo)文件中雖規(guī)定占地、占道等問題由施工單位自己協(xié)調(diào)并承擔(dān)相關(guān)費用，但是中標(biāo)單位進(jìn)入現(xiàn)場時，有些老百姓不讓動自已的山和地，如果沒有鄉(xiāng)政府和村委會去做協(xié)調(diào)工作，施工單位也是無計可施的，這樣會嚴(yán)重影響施工進(jìn)度，管理費用也會相應(yīng)提高。我們在坡耕地實施中就遇到此問題，要想使工程順利實施，由項目所在地的水利站和鄉(xiāng)政府給予支持作好協(xié)調(diào)工作是必須的。但有些工作是需要資金的，如國家坡耕地治理工程，所治理的區(qū)域涉及很多農(nóng)戶;各家的地界在哪、實施前實際有多少畝地，都得鄉(xiāng)政府組織項目所在地的農(nóng)民去做這項工作，協(xié)調(diào)發(fā)生的費用怎么算，由誰支付?盡管我們在報實施水土保持方案時要有項目所在地鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)用地承諾，可鄉(xiāng)政府每年的經(jīng)費都是有限的，可能也是心有余而力不足，再者承包商施工有利潤可得，鄉(xiāng)政府不會情愿自己出經(jīng)費去解決這些問題。同時如果遇到招標(biāo)文件中的措施布置圖中實地位置立地條件發(fā)生變化或不宜進(jìn)行施工時，要發(fā)生變更事項。如若因發(fā)生變更可能導(dǎo)致費用的增加，增加這筆費用從哪里出?如果要想使工程順利實施，最終會導(dǎo)致中標(biāo)合同價款突破。
2水土保持建設(shè)工程招投標(biāo)的幾點建議
2．1省級進(jìn)行水土保持方案批復(fù)時應(yīng)明確與批復(fù)
資金對等的招標(biāo)清單工程量小流域綜合治理和坡耕地專項治理報送水土保持方案時就按中央和省配套、市縣配套全部投資來報送，水土保持方案批復(fù)時把中央+省投資和市縣投資工程量分別批復(fù)。如果投資全部到位并達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，到計劃批復(fù)后，就可以順里成章的組織招標(biāo)。如果市縣配套資金不到位，則按中央和省配套投資招標(biāo)，把招標(biāo)的工程視為一期工程施工;對市縣自籌資金全部或部分到位的市縣，可以對剩余工程進(jìn)行二期施工。只有這樣，中標(biāo)施工單位按中標(biāo)條件去施工，才能保質(zhì)保量按期完工。但這樣也存在一個問題，如果市縣配套投資不到位，中央和省投資總和不到200萬元，那招標(biāo)就不是必須的了。
2．2報實施水土保持方案時按編規(guī)計取招標(biāo)業(yè)務(wù)費用
不論什么性質(zhì)的水利工程，只要招標(biāo)就有招標(biāo)業(yè)務(wù)費，該費用以工程投資為基數(shù)計算的，所以水保工程招標(biāo)的招標(biāo)業(yè)務(wù)費在獨立費用中應(yīng)該計取，在這方面上級水保主管應(yīng)有明確的規(guī)定。
2．3在水土保持方案批復(fù)時明確基本預(yù)備費
在水保方案編規(guī)中有基本預(yù)備費這項費用，基本預(yù)備費主要為解決在工程施工過程中，經(jīng)上級批準(zhǔn)的設(shè)計變更和國家政策性變動而增加的投資及為解決意外事故而采取的措施所增加的工程項目和費用。本人認(rèn)為在水保工程概預(yù)算中計取此項費用相當(dāng)重要，因為水利工程的不確定性很大，變更對水保工程也不例外，同時因工程施工需要的協(xié)調(diào)費用也可以從此項費用中支出?；绢A(yù)備費用能把投資控制在預(yù)算內(nèi)，在招標(biāo)中此項費用可等同于預(yù)留金。為了使這項費用使用更規(guī)范，在水土保持方案批復(fù)中明確基本預(yù)備費額度，并且水保上級主管部門應(yīng)明確使用此費用的相關(guān)規(guī)定。
2解決對策
2．1做好前期預(yù)測，未雨綢繆
水土保持監(jiān)測工作是參考上級部門批復(fù)水土保持方案中設(shè)計的監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測點位、監(jiān)測方式、監(jiān)測手段和監(jiān)測頻次等實施的。因此編制水土保持方案過程中，編制人員要對可能造成的水土流失進(jìn)行預(yù)測，重視水土保持監(jiān)測的點和時段，以便為監(jiān)測提供較為準(zhǔn)確的定位。水土保持方案中預(yù)測時間為施工期和自然恢復(fù)期。施工期水土保持監(jiān)測是為了采取各項必要的水土保持措施，更好地遏制水土流失。自然恢復(fù)期水土保持監(jiān)測是為了通過水土流失防治措施效果的監(jiān)測，核驗水土保持方案取得的保水保土效益，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持措施，并為主體工程竣工驗收提供技術(shù)文本。同時開展監(jiān)測工作之前，監(jiān)測單位還必須依據(jù)現(xiàn)場查勘，編制水土保持實施方案。
2．2進(jìn)一步完善、改進(jìn)監(jiān)測方法
水土保持監(jiān)測經(jīng)常采用地面觀測和調(diào)查監(jiān)測兩種方法?，F(xiàn)在已進(jìn)入電子信息時代，各種功能先進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)良的監(jiān)測工具已經(jīng)應(yīng)用到工程建設(shè)當(dāng)中，國外廣泛采用的遙感測量技術(shù)、航拍技術(shù)等均可引進(jìn)水土保持監(jiān)測領(lǐng)域，將常規(guī)的監(jiān)測方法與先進(jìn)的科技監(jiān)測手段結(jié)合起來，有計劃、有組織地研發(fā)和推廣自動化監(jiān)測儀器設(shè)備，逐步實現(xiàn)監(jiān)測工作的自動化。
2．3強化監(jiān)測行業(yè)管理，提高監(jiān)測成果質(zhì)量
省級以上監(jiān)測機構(gòu)要從全局調(diào)度水土保持監(jiān)測管理工作，加強資質(zhì)辦理管理;重視監(jiān)測過程的管理;也得加強水土保持監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)工作;建立水利建設(shè)項目水土保持監(jiān)測成果質(zhì)量鑒定和認(rèn)證制度。地方各部門要堅持政企分開，實現(xiàn)監(jiān)測工作規(guī)范化。主管部門不僅要對在建的水利項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，也要負(fù)責(zé)監(jiān)測技術(shù)水平及能力建設(shè)，不僅要進(jìn)行水土保持監(jiān)測技術(shù)的指導(dǎo)，也要對監(jiān)測專業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面徹底的檢查。通過招投標(biāo)形式或者受建設(shè)單位委托的有資質(zhì)的監(jiān)測單位，應(yīng)按照國家相關(guān)文件規(guī)范要求開展項目水土保持監(jiān)測工作并定期提交監(jiān)測報告。水行政主管部門作為水土保持監(jiān)測的監(jiān)督管理部門，要保證水土保持監(jiān)測工作的正常開展。
2．4加強觀念，駐點監(jiān)測，確保監(jiān)測實效
要做好水利建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測，必須加強觀念，進(jìn)一步完善、宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)文件，建設(shè)單位應(yīng)提高重要性認(rèn)識，把水土保持監(jiān)測工作與主體工程放到同一位置上來。其次，加大對在建水利建設(shè)項目監(jiān)督檢查的強度和頻次，提高監(jiān)測率。委托的監(jiān)測機構(gòu)必須實行駐點監(jiān)測，建設(shè)單位自行監(jiān)測的工程必須要指定專職人員負(fù)責(zé)監(jiān)測。而且整個建設(shè)期內(nèi)必須全程跟蹤監(jiān)測。最后，水土保持專項設(shè)施評估驗收必須做到嚴(yán)格驗收，把好驗收關(guān)。省級水行政主管部門也應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視，確保監(jiān)測實效。
一、市場經(jīng)濟(jì)呼喚社會保障稅
(一)目前我國采用的社會統(tǒng)籌辦法的缺陷與世界上大多數(shù)國家利用社會保障稅籌集社會保障基金的做法不同,我國采用社會統(tǒng)籌的方式取得社會保障基金。具體做法是以在職職工的工資總額為計算依據(jù),由企業(yè)和職工分別按規(guī)定的比例計算繳納“基本養(yǎng)老保險費”、“待業(yè)保險費”和“醫(yī)療保險費”。這三項保險費由有關(guān)的社會保障管理部門負(fù)責(zé)征收、管理和支配。凡參加上述保險費統(tǒng)籌的企業(yè),其職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險均由社會保障管理部門統(tǒng)一支付。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)還可為職工辦理補充養(yǎng)老保險,職工個人也可再參加儲蓄性養(yǎng)老保險,以作為基本養(yǎng)老保險的補充。目前,社會保障籌集方式的統(tǒng)籌范圍由區(qū)、縣、市擴大到省、直轄市和自治區(qū)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),社會統(tǒng)籌在一定程度上提高了社會保障基金籌集的社會化程度,緩解了過去因職工社會保障基金全部由各個企業(yè)自籌,在本企業(yè)范圍內(nèi)自收自支而造成的新老企業(yè)之間負(fù)擔(dān)不平衡和企業(yè)間互濟(jì)性差的矛盾。同時,我們也必須看到,現(xiàn)行社會保障籌資方式仍存在著不少缺點,從而制約了我國社會保障事業(yè)的發(fā)展。
1.現(xiàn)行社會保障籌資辦法政出多門,導(dǎo)致了社會統(tǒng)籌的繳費標(biāo)準(zhǔn)不一,無法對社會保障基金的管理和運用進(jìn)行統(tǒng)一有效的監(jiān)督,使得本來不充分的社會保障基金管理不善甚至被挪作他用,揮霍浪費掉了。
2.目前的籌資方式強制性差,欠繳率逐年上升,籌資陷入困境。目前采用收費的方式籌集社會保障基金,強制性較差,保險金拖欠現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。資料顯示,1994年,全國欠繳養(yǎng)老保險金的企業(yè)近5萬戶,累計欠繳金額總數(shù)已超過50億元;同年,湖南省襄樊市企業(yè)欠繳職工養(yǎng)老保險基金、待業(yè)保險基金面達(dá)30%以上,欠繳基金的數(shù)目占繳費總額度的比例達(dá)20%左右;至1995年11月底,天津市已有300多家企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費,累計欠繳金額達(dá)1億多元;1997年以來,山東省青島市欠繳養(yǎng)老保險基金1.3502億元。保險基金的積累水平呈下降趨勢,必將增大了財政最后支付的風(fēng)險。
3.籌集范圍窄,覆蓋面小。據(jù)統(tǒng)計,目前參加養(yǎng)老保險的職工占全部企業(yè)職工的76%。其中國營企業(yè)為96%,城鎮(zhèn)集體企業(yè)為45%,其他類型企業(yè)為24%。這表明,還有近1/4的企業(yè)職工尚未納入籌資范圍。大部分的集體企業(yè)職工、絕大部分三資企業(yè)的中方職工、個體私營企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和自由職業(yè)者沒有進(jìn)入籌資范圍,而這些養(yǎng)老保險覆蓋率低的企業(yè)正是最有活力的企業(yè),它們年齡結(jié)構(gòu)較輕,增長速度快,可以為在更大范圍內(nèi)籌集養(yǎng)老保險基金,并形成較長時間的積累,創(chuàng)造更為有利的條件。此外,失業(yè)保險也只限于國有企業(yè)和集體企業(yè);醫(yī)療保險試點在大多數(shù)地區(qū)也只限于行政事業(yè)單位,企業(yè)參與的程度很低。而且各項社會保險的待遇也因企業(yè)所有制形式的差異而有所不同,通常是國有企業(yè)高于集體企業(yè),這些都不利于勞動力在不同類型企業(yè)之間的合理流動,不利于勞動力資源的合理配置。
4.被保險對象承擔(dān)責(zé)任少?，F(xiàn)行的各項保障制度的資金來源中企業(yè)占的份額大,個人擔(dān)負(fù)的較少。以我國正在實施的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險為例,目前的籌資比例是企業(yè)或單位繳款的保險費相當(dāng)于工資總額的29%,個人繳納的保險費只占本人工資總額的6%。而世界上絕大多數(shù)國家實行等比例制,即企業(yè)或單位繳納與個人繳納為1:1,大大低于我國的5:1的水平。這種籌資機制相對加重了國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān),超過了企業(yè)的承受能力。
長此下去,勢必給基金籌集帶來不利的影響。
5.社會保險基金管理缺少約束機制。以現(xiàn)行籌資方式籌集的社會保障基金不是由統(tǒng)一的部門管理,而是由地方或部門設(shè)立的社會保障機構(gòu)分頭管理,未建立起完善的監(jiān)督機制,不利于政府、企業(yè)和職工群眾對社會保障基金的籌集、分配和使用進(jìn)行監(jiān)督,無法保證社會保障基金運行的合理性、安全性和公開性。因而使社會保障基金的保值、增值難以保證,被擠壓、挪用、浪費的現(xiàn)象也時有發(fā)生,這都勢必影響社會保障的社會效益和受保人的經(jīng)濟(jì)利益,也為腐敗的滋生制造了溫床。
(二)征收社會保障稅的相對優(yōu)越性
1.社會保障稅更符合效率原則。社會保障稅的征收與管理主要集中在財政部門,以法律形式確定企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)的比例,可以克服社會統(tǒng)籌方法政出多門、分頭管理的弊端。由稅務(wù)機構(gòu)征收社會保障稅,收入實行獨立預(yù)算管理,一是可以避免保障基金與財政資金擠占,有利于基金?？顚Ｓ?二是編制社會保障基金收支預(yù)算,使收支管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化;三是有利于對社會保障基金進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束;四是有利于發(fā)揮社會保障基金的“資本”效應(yīng),確保資金的增值。
2.社會保障稅具有更強的約束機制。實行社會保障稅一般由國家立法機構(gòu)制定頒布統(tǒng)一的法律,相對于地方政府或有關(guān)部門制定的條例、規(guī)定,這些法律無疑具有更強的約束力。因而,開征社會保障稅,有利于克服我國社會保障籌資過程中出現(xiàn)的各種阻力,保證籌資工作順利進(jìn)行。
3.社會保障稅更能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)所需要的公平性。市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是市場在資源配置中起基礎(chǔ)作用。在征收社會保障稅的情況下,參加社會保障的企業(yè)和個人都必須按統(tǒng)一的稅率繳納社會保障稅,否則將不能享受均等的社會保障待遇。這就減輕了社會統(tǒng)籌條件下國有企業(yè)相對于其他企業(yè)較重的社會保障負(fù)擔(dān),為不同所有制企業(yè)間的公平競爭創(chuàng)造條件。同時,由于各種類型企業(yè)職工都享有合法的社會保障,這也使整個社會人才資源的合理配置成為可能。
4.社會保障稅的實施,有利于我國更好地建設(shè)法制經(jīng)濟(jì)和健全稅收體制。我國在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,許多制度尚未規(guī)范。逐步以法律規(guī)定代替行政命令,有利于經(jīng)濟(jì)的法制化、制度化。同時,在國際上,有效的經(jīng)驗表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家大多數(shù)采用社會保障稅來籌集社會保障所需資金,社會保障稅在其稅收體系中占有重要地位。相比之下,我國尚未開征社會保障稅,表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下不健全的稅收體系。因此,開征社會保障稅符合市場經(jīng)濟(jì)的需要。
二、開征社會保障稅的可行性
(一)建國50多年來構(gòu)筑的社會保障格局初具輪廊,為我國社會保障稅的開征提供了實踐基礎(chǔ)建國初期,我國頒發(fā)了勞動保險條例。1986年國務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于勞動保險改革的4個條例,把職工養(yǎng)老保險、待業(yè)保險和醫(yī)療保險制度列為改革重點。1991年,國務(wù)院在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,又作出關(guān)于改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度的決定。1998年6月《國務(wù)院關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》正式出臺,要求加快實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。同年,國家對失業(yè)保險的繳費比例進(jìn)行了調(diào)整,企業(yè)繳費為工資總額的2%,個人繳費為工資總額的1%,使失業(yè)保險制度進(jìn)一步完善。1999年是國有企業(yè)三年基本脫貧目標(biāo)實施攻堅戰(zhàn)的第二年,《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》出臺,規(guī)定基本醫(yī)療保險由單位和個人共同繳納。用人單位繳納職工工資總額的6%左右,職工繳納本人工資收入的2%。據(jù)我國近日的1998年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計公報顯示,1998年,全國有8475.8萬名企業(yè)職工參加了基本醫(yī)療保險社會統(tǒng)籌,占企業(yè)離退休人數(shù)的98%,全國基本醫(yī)療保險收入1459億元;城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革試點擴大到40多個城市。參加失業(yè)保險的人數(shù)為7927.9萬人,失業(yè)保險基金總收入為68.4億元;參加工傷、生育保險的人數(shù)也有所增加。所有這些都表明,我國社會保障制度總體框架已經(jīng)形成,通過各種渠道的社會保障基金也已初具規(guī)模。盡管目前實施的社會統(tǒng)籌辦法還確實存在著一些缺陷,但實施多年的征收程序和管理辦法仍然可以為社會保障稅的開征提供參考資料。在原有基礎(chǔ)上通過立法、測算、宣傳等一系列措施,逐步地實行將現(xiàn)有的基金統(tǒng)籌辦法轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂照鞴懿⒉焕щy。
(二)發(fā)達(dá)國家的征收實踐為我們提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗如前所述,自1935年美國開征社會保障稅以來,至今已有60年的歷史。一般情況下,經(jīng)濟(jì)實力強、國民收入水平高的國家,社會保障稅收入就多一些,反之就少一些。許多國家在開始征收社會保障稅時,稅率較低、規(guī)模較小,以后根據(jù)需要和條件的逐步改善提高稅率,擴大稅收規(guī)模。從征收管理方面看,國外的社會保障稅一般由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收,然后集中到社會保障機構(gòu)統(tǒng)一管理使用。這些國家開征社會保障稅,無論從稅收制度的選擇還是從課征技術(shù)的要求方面,都積累了一定的經(jīng)驗和教訓(xùn),使我國開征此稅時可以借鑒。
(三)城鄉(xiāng)居民收入水平的大幅度提高為社會保障稅的開征提供了充分的稅源1979年改革前的近30年,我國城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢。有關(guān)資料顯示,1952~1978年的26年間,我國城鄉(xiāng)居民的人均可支配貨幣收入始終在50~150元這一區(qū)間徘徊,城鄉(xiāng)按人口年均計算的個人收入平均實際增長率僅為2%左右。改革開放以來,城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全部收入穩(wěn)步增加,1986~1996年的10年間,全國平均每人全部年收入的增長速度為18.2%,遠(yuǎn)高于同期實際國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增長速度的10%。社會總收入在國家、集體、個人三者之間的分配關(guān)系發(fā)生了顯著變化,概括地講,主要特點是國家收入比重明顯下降,集體收入比重略有上升,個人收入比重急劇上升。同時,我國城鄉(xiāng)居民儲蓄近年來一直保持著大幅度的增長狀態(tài)。從1993~1996年6月底,儲蓄存款余額由15200億元增加到59100億元。另據(jù)國際貨幣基金組織公布的材料,我國國民儲蓄率一直居世界之冠,1989年至1997年國民儲蓄與國民生產(chǎn)總值的比例達(dá)35%?？梢?經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已為開征社會保障稅提供了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和充實的稅源保證。
三、我國社會保障稅初步設(shè)計的想法
(一)我國社會保障稅應(yīng)遵循的原則借鑒國外社會保障稅征收的實踐經(jīng)驗,結(jié)合我國目前和未來一定時期的社會經(jīng)濟(jì)狀況,我國開征社會保障稅應(yīng)遵循以下原則:
1.循序漸進(jìn),逐步發(fā)展的原則。國外的經(jīng)驗表明,社會保障制度的建立與發(fā)展,是與一個國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。我國作為一個發(fā)展中國家,社會物質(zhì)基礎(chǔ)相對薄弱,地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低,而且人口眾多。這些都在客觀上制約著我國社會保障制度的建立和發(fā)展。因此,我國社會保障稅的稅制設(shè)計,必須從國情出發(fā),在開征的初期征收范圍不宜過寬,通過征稅籌資的保障項目也不宜過多。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)社會化水平的提高再相應(yīng)拓寬征收范圍,增加征收項目,循序漸進(jìn),逐步發(fā)展,不能急于求成。
2.平穩(wěn)過渡,負(fù)擔(dān)適度的原則。為了避免由于改變社會保障籌資方法而大幅度增加企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān),減少社會保障稅的征收阻力,有利于我國社會保障籌資方式由現(xiàn)行模式向課征社會保障稅平穩(wěn)過渡,社會保障稅的負(fù)擔(dān)水平要制定得適度、合理。既要考慮到支出的需要,又要注意與現(xiàn)階段的負(fù)擔(dān)水平相銜接。以后隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)、職工的實際收入水平的提高再進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。絕不能將社會保障水準(zhǔn)定得過高,導(dǎo)致稅負(fù)過重,使企業(yè)和職工難以承受。
3.簡化稅制的原則。我國開征社會保障稅雖然不乏國外的成功經(jīng)驗可供參考。但終究缺乏實際管理操作經(jīng)驗,加之我國特有的經(jīng)濟(jì)體制及歷史背景,國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平和稅務(wù)機構(gòu)的稅收征管水平不高,應(yīng)盡可能地把社會保障稅制度設(shè)計得簡便易行,盡量簡化計算征收手續(xù),以便稅務(wù)機關(guān)征收管理,也便于納稅人繳納。
(二)我國社會保障稅的構(gòu)成要素
1.納稅人。根據(jù)國外社會保障稅由雇主和雇員分擔(dān)的通行做法。我國社會保障稅的納稅義務(wù)人應(yīng)包括法人納稅人和自然人納稅人兩種。法人納稅人應(yīng)包括各類企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位,由于行政機關(guān)和國家撥款的事業(yè)單位本身沒有收入或收入無法滿足需要,主要靠國家預(yù)算撥付資金,因而可不作為納稅義務(wù)人,但國家應(yīng)為職工建立一部分社會保障基金,直接劃入財政預(yù)算支出,撥給社會保障部門,這部分資金相當(dāng)于各類企業(yè)中應(yīng)由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)的那部分。自然人納稅人應(yīng)包括各類企業(yè)、行政機關(guān)、事業(yè)單位的干部職工以及城鎮(zhèn)個體勞動者和自由職業(yè)者。考慮到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異過大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化程度較低,農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),農(nóng)民收入不高,負(fù)擔(dān)能力有限的狀況,加之我國稅收征管水平不高,目前可暫不把純粹的農(nóng)業(yè)勞動者包括在內(nèi)。
2.課稅對象和計稅依據(jù)。法人納稅人以其發(fā)放的職工工資總額為課稅對象,納稅自然人以其工薪收入為課稅對象。包括企業(yè)和國家撥款事業(yè)單位支付給職工的工資總額,各類職工的工薪收入,以及私營企業(yè)主、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者和個體經(jīng)營者的收入。這里需要特別注意的是,目前我國的工資結(jié)構(gòu)大體可分為兩類,一類是享有社會保障的工資,包括國家機關(guān)的公務(wù)員工資、全民所有制企事業(yè)單位的工資及比照全民所有制開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的大集體企業(yè)工資等。另一類是社會保障自理的工資,包括中外合資企業(yè)、外國獨資企業(yè)和私營企業(yè)的工資以及自營者的所得等。超級秘書網(wǎng)
對后者的工資開征社會保障稅,其意義在于通過稅收強制其參加社會保障體系,將以往分散的社會保障費用集中。盡管參加者因繳納社會保障稅而減少了一部分工資或薪金收入,但他們付稅后可以享有統(tǒng)一的更為可靠的社會保障,因而對這類工資的課稅,總體上并無大的影響。而對于已享有社會保障的納稅人開征社會保障稅,容易使這部分人因繳納社會保障稅而降低其名義工資水平,這就存在著工資結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。應(yīng)過工資改革的進(jìn)行,將以往我國集中的社會保障資金還原為分散的工資收入,返還給工資的獲得者。對于社會保障稅是否應(yīng)設(shè)置最高限額,一直是各國學(xué)者爭論的話題。作為一種稅,社會保障稅同其他稅收一樣,必須貫徹量能負(fù)擔(dān)和公平的原則。從量能負(fù)擔(dān)上看,社會保障稅應(yīng)實行高收入者多征,低收入者少征,無收入者不征的原則。
從受益上看,由于高收入者的自我保障能力強,從社會保障中獲得的受益少或根本無受益。而低收入者則可能更多地依賴于社會保障。雖寫作論文然抽肥補瘦是社會保障稅不同于其他稅種的特點之一,但也不能是無限制。在我國目前的狀況下開征社會保障稅應(yīng)對高收入者設(shè)置最高限額,超過一定標(biāo)準(zhǔn)的收入部分免征社會保障稅,而對低收入者不設(shè)免征額或起征點?？傊?凡是享有社會保障權(quán)利的勞動者,都有交納社會保障稅的義務(wù)。
一、國外研究現(xiàn)狀
(一)對社會保障制度的早期研究
早期研究首先涉及到對社會保障制度的研究，西方社會保障理論的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個從否定社會救濟(jì)到主張社會福利思想的發(fā)展過程。英法古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家否認(rèn)社會救濟(jì)制度，而隨后德國的歷史學(xué)派、社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義都從不同角度論述了社會保障稅存在的基礎(chǔ)和意義。
2、社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人馬克思(1885)則從社會必要扣除理論的角度提出了設(shè)立社會保障基金的必要性，他認(rèn)為社會總產(chǎn)品在分配前必須扣除消耗掉的生產(chǎn)資料的部分、擴大生產(chǎn)的部分和應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金。馬克思的必要扣除理論為后來社會主義國家的社會保障實踐確立了指導(dǎo)思想。
一、社會保險費稅式征管的必要性和可行性
1、社會保險費稅式征管的必要性
社會保險費征收稅式管理是社保費籌資制度發(fā)展的必然這既是擴大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、增強基金抗風(fēng)險能力的需要，同時也是有效控制參保單位和職工在參保和繳費問題上的逆向選擇、防止參保繳費上的道德風(fēng)險的需要，除此之外還有如下兩點。
(1)稅式征管是進(jìn)一步明確社會保險各主體之間法律責(zé)任的需要。目前，社會保險費征繳環(huán)節(jié)中的核定制度帶來的突出問題是：申報主體、核定主體和征繳主體三方之間的法律責(zé)任不明確。參保單位都不同程度的存在少報、漏報社保費現(xiàn)象，還有一些社會保險機構(gòu)(包括行業(yè)垂直管理系統(tǒng)的代辦機構(gòu))將歸集的社保費不按期如實向核定機關(guān)和征收機關(guān)申報解繳，而是占壓(有的跨月份短期占壓，有的跨年度長期占壓)，有的甚至挪用于炒股；有的把社保費作為收入當(dāng)工資發(fā)放等現(xiàn)象。檢查機關(guān)發(fā)現(xiàn)這些問題時，因法律責(zé)任難以界定而無法處罰。因為繳費人在繳納社會保險費之前需由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對參保人數(shù)和繳費基數(shù)進(jìn)核定，核定確認(rèn)的繳費數(shù)是征收機關(guān)依法征繳的依據(jù)，企業(yè)未申報的，但又確實是那些代辦機構(gòu)歸集的社保費。面對參保人利益受到損害和社保費隱性流失等情況，檢查機關(guān)無處罰的法律依據(jù)，只好不了了之。執(zhí)法部門在劃分上述三者之間的法律責(zé)任時，感到有些無奈，即繳費人本應(yīng)承擔(dān)的如實申報的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了核定機關(guān)和征收機關(guān)，核定機關(guān)沒有足額核定，應(yīng)核定盡核；征收機關(guān)沒有足額征收，應(yīng)收盡收。如果對繳費人不如實申報事實進(jìn)行處罰也不妥，因為參保單位和個人申報的繳費數(shù)是經(jīng)過社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定蓋章認(rèn)可的，這種認(rèn)可具有法律效率。如要繳費人承擔(dān)不如實申報的法律責(zé)任，則法律依據(jù)不足，因為征收機關(guān)以核定機關(guān)的核定數(shù)為征收依據(jù)，企業(yè)申報不實，核定機關(guān)有責(zé)任。實行稅式征管后，建立參保單位和繳費個人自行申報制度，征收機關(guān)將參保單位和個人申報數(shù)作為征收依據(jù)。如果參保繳費單位不如實申報，一旦發(fā)現(xiàn)，就可以追究申報主體的法律責(zé)任。所以，實行稅式征管，建立自行申報制度，自核自繳，既有利于明確社會保險費征納雙方的法律責(zé)任，又能提高全社會參保繳費的法律責(zé)任和意識，還能強化府保險費足額征收，使地稅部門和社保部門真正做到各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)。
(2)稅式征管是完善社會保險制度，實施規(guī)范管理，進(jìn)一步提高社保基金征繳率的需要。目前社會保險繳費制度安排導(dǎo)致企業(yè)申報核定的工資總額與企業(yè)的實際工資總額不相符。以湖北省省直統(tǒng)籌為例，社會保險費申報不足核定不足情況普遍存在。沒有做到應(yīng)核盡核，應(yīng)征盡征，30％費源流失(見表1)。國家政策規(guī)定了申報繳費的下限和上限，即參保人申報繳費工資基數(shù)按參保的上年度職工平均工資的60％至300％進(jìn)行保底和封項。社保費實施地稅全責(zé)征收后，通過實行“雙基數(shù)”申報，能解決社保費舊征繳辦法中基數(shù)核定欠規(guī)范的問題，并能按企業(yè)的實際用工情況和實際工資水平確定企業(yè)應(yīng)繳社保費數(shù)額，確保所產(chǎn)生的原始應(yīng)征數(shù)據(jù)真實可靠，從而有效抑制目前社保費申報和征繳中出現(xiàn)的費源流失問題。
2、社會保險費稅式管理的可行性
(1)現(xiàn)行社會保險制度已具備“準(zhǔn)稅收”的屬性。國家是社會保險費的唯一管理主體，有比較完備而且具備一定立法層次的政策制度體系，確定了專門的管理機構(gòu)，征收管理具有一定的強制性、固定性和規(guī)范性。從養(yǎng)老保險制度改為統(tǒng)賬分離，統(tǒng)籌賬戶要向個人賬戶劃撥的問題得到破解。社保費實行稅式管理，稅務(wù)機關(guān)可以根據(jù)企業(yè)工資總額據(jù)實征收，有效調(diào)節(jié)平衡參保人員利益分配，發(fā)揮社會統(tǒng)籌與個人賬戶的優(yōu)勢?，F(xiàn)有養(yǎng)老保險制度為社會保險費稅式管理創(chuàng)造了有利的條件。(2)稅務(wù)機關(guān)征收的實踐為實行社保費稅式管理奠定了工作基礎(chǔ)。全國已有20個省、市、區(qū)實行由稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費，稅務(wù)機關(guān)充分利用稅收征收管理資源、優(yōu)勢和經(jīng)驗，對社會保險費實行費式管理，建立費源臺賬，實行源泉控制；建立了社會保險費費源管理制度，開展征繳稽查，清收各類欠費；開發(fā)了征繳軟件，對社會保險費實行了科學(xué)化和精細(xì)化管理。實行稅務(wù)征收省市較之以前普遍征繳率和收入總量都大幅提高，即社保基金征繳率相比由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收的省份，其征繳率要高出10％以上，每年征繳率均高達(dá)95％以上。稅務(wù)機關(guān)是專業(yè)化的、社會化的征收組織，基礎(chǔ)設(shè)施好，管理規(guī)范，特別是“金稅工程”的實施，大大提高了科技化、精細(xì)化管理的水平，全國形成了統(tǒng)一的征管信息網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機關(guān)可以借用稅收征管平臺實現(xiàn)信息共享，稅務(wù)機構(gòu)遍布全國，擁有經(jīng)驗豐富的稅務(wù)人員、嚴(yán)格的管理機制和完善的征管手段，便于規(guī)?；?、集約化管理，降低稅費征收成本。
(3)國內(nèi)一些省份率先推行地稅機關(guān)全責(zé)征收社保費的實踐為全面推行稅式征管提出了可能性。如廣東省于2005年就在全省范圍內(nèi)實行地稅機關(guān)全責(zé)征收社保費，勞動社保部門將不再負(fù)責(zé)社保費的申報、核定、追繳工作，建立起了地稅部門負(fù)責(zé)社保費申報、核定、征收、追欠、查處、統(tǒng)計和化解，社保部門負(fù)責(zé)社保費登記、計賬、待遇審批和基金發(fā)放管理的新模式。這種模式真正實現(xiàn)了社保費“收支兩條線”。廣東省還建立“繳費人自行申報繳納，地稅機關(guān)重點稽查、以查促管”的社會保險費征繳模式，明確企業(yè)應(yīng)按有關(guān)繳費政策規(guī)定和要求自行計算、如實申報繳納社會保險費的法律責(zé)任，強化了繳費人自覺申報繳費意識，明確征繳雙方法律責(zé)任，理順征繳雙方關(guān)系。
(4)國際經(jīng)驗也證明了社保費稅式征管在實踐上的可行性。世界上已經(jīng)建立了社會保障制度的170多個國家和地區(qū)中，有132個國家和地區(qū)是由稅務(wù)部門征收社保稅或費。許多國家社保基金籌資形式的主要部分是“費”而非“稅”，但征管體制則歸屬于稅務(wù)部門。如英國上議院決定于1999年4月1日將原社會保障部的社會保障繳款征收機構(gòu)及其征收職能并入稅務(wù)署，國家養(yǎng)老保險的社會保障繳款政策由稅務(wù)署制定。俄羅斯也實行了社會保險“費改稅”的改革。2000年8月5日普京簽署新《稅法典》，將社會保險費的社會付費部分改為統(tǒng)一的社會稅，養(yǎng)老保險費由改革前的繳費形式變?yōu)橐越y(tǒng)一社會稅形式繳納，其征收機關(guān)由原來的社會保障部門改為稅務(wù)部門。國外的經(jīng)驗為我國改革社保費籌資方式、實行社會保險費稅式征管提供了可行性參考。
二、推行社會保險費稅式征管的建議
1、理順和完善社會保險費的征繳體制
首先，要從國家決策層上統(tǒng)一認(rèn)識，盡快改變目前在征管上的“雙軌制”，在全國明確稅務(wù)機關(guān)征收社保費的主體地位。其次，賦予稅務(wù)機關(guān)全責(zé)征收的職能。按照謀其事、負(fù)其責(zé)、授其權(quán)的原則，實行事、責(zé)、權(quán)的高度統(tǒng)一，明確授予稅務(wù)部門社會保險費參保登記、申報繳費和計費工資基數(shù)核定以及檢查、處罰等征收管理各個環(huán)節(jié)完整的管轄權(quán)，以利于稅務(wù)部門充分發(fā)揮征收管理優(yōu)勢，強化社保費的征收管理。
2、在繳費工資基數(shù)上，實行“雙基數(shù)”申報制度
分為企業(yè)繳費工資基數(shù)和個人繳費工資基數(shù)。其中，企業(yè)繳費工資基數(shù)，應(yīng)按本單位全部職工申報繳費工資之和，實行保底不封頂進(jìn)行申報核定，即取消按社會平均工資或按職工平均工資為核定依據(jù)的做法，改為以企業(yè)全部工資(包括各種津補貼、獎金、加班工資，年薪等貨幣化收入)作為申報的依據(jù)，據(jù)實申報征收。個人繳費工資基數(shù)按原政策規(guī)定，實行按職工平均工資的60％一300％保底和封頂進(jìn)行申報核定。既避免高收入者逃繳個人所得稅，也避免把初次分配的差距帶入再分配領(lǐng)域。
3、實行社會保險費與稅收一體化管理
一是強化登記管理。企業(yè)在辦理稅務(wù)登記的同時，必須辦理參保登記；稅務(wù)部門每年對企業(yè)進(jìn)行年審時，應(yīng)一并審查企業(yè)是否已納入?yún)⒈７秶?，加大強制參保的力度，做到?yīng)保盡保。二是強化征收管理。稅務(wù)部門在征收企業(yè)所得稅和個人所得稅時，一并對社保費的計費工資基數(shù)加強管理，確保計費工資基數(shù)的真實、準(zhǔn)確，確保如實計算。三是強化稽查管理，把社保費一并納入稅務(wù)稽查范圍，查稅必查費。
4、建立簡潔、便民等多元化繳費方式
參保企業(yè)直接到稅務(wù)繳費大廳申報繳費；對靈活就業(yè)人員應(yīng)按照便民原則，由稅務(wù)部門委托國有商業(yè)銀行，讓參保者就地選檔劃卡繳費。即凡屬參保范圍的繳費人在社區(qū)區(qū)點辦理了參保登記手續(xù)后，自行確定一張用于繳費的有效銀行卡，實行劃卡繳費，這樣既可以方便繳費人交款，又可以節(jié)約征繳成本，提高征繳效率。
5、加快建立和完善社會保險費用省級統(tǒng)籌制度的步伐
不僅養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)實行省級統(tǒng)籌，醫(yī)療保險等其他險種也應(yīng)當(dāng)實行省級統(tǒng)籌，這樣才能形成完整的具有較強抗風(fēng)險能力的社會保障制度。社會保險費的稅式征管是達(dá)到這個目標(biāo)的必要選擇、必然要求和必備條件。
6、加快社保費征收的信息化建設(shè)
0引言
我國水利工程的建設(shè)不僅對于促進(jìn)我國的防洪、發(fā)電、灌溉、航運等具有重要的意義，而且在促進(jìn)資源合理利用也發(fā)揮了重要的作用。因此，搞好水利工程對于我國的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都有重要的意義，但是在現(xiàn)實中，水利工程在建設(shè)過程中對于生態(tài)環(huán)境的破壞很大。主要有以下幾個方面：
1水利工程建設(shè)對于河流生態(tài)環(huán)境的影響
水利工程建設(shè)大多數(shù)就是在天然河道上修建水利工程，這樣做的直接結(jié)果就是破壞了河流長期演化成的生態(tài)環(huán)境，使的河流局部形態(tài)均一化和非連續(xù)化，從而改變了河流生態(tài)環(huán)境的多樣性。天然河流上需、修建水利工程會改變河流的自然形態(tài)，引起局部河斷水流的水深、含沙量等的變化，進(jìn)而影響河流上游及下游的水文泥沙發(fā)生變化。而水文、泥沙的改變是影響河流生態(tài)環(huán)境變化的原動力。進(jìn)而影響到河流的水溫、水質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境以及局部地區(qū)的氣候。首先，水利工程的建設(shè)會改變天然河道的水質(zhì)水溫，尤其是水庫的建設(shè)。因為水庫具有水面寬、水體大、水流遲緩等特點，再加上水體受太陽輻射等作用，使的水庫具有特殊的水溫結(jié)構(gòu)。當(dāng)水庫蓄水以后，由于水面對太陽輻射的反射率要小于陸面的發(fā)射率，從而使得水面熱量輻射值增大，造成水庫蓄水后的壩前水溫比天然河道水溫高，水溫的變高就會對于魚類的繁殖不利，尤其是對于下游的魚類繁殖不利，導(dǎo)致推遲魚類產(chǎn)卵期。其次，水利工程的建設(shè)也對河流的水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響。水利工程的建設(shè)會導(dǎo)致該區(qū)域的河流水速減小，一方面，降低了水、氣界面交換的速率和污染物的遷移擴散能力，導(dǎo)致水質(zhì)自凈能力下降。另一方面也會使沉降作用加強，導(dǎo)致水體重金屬沉降加速，導(dǎo)致水質(zhì)重金屬污染嚴(yán)重。最后，水利工程的建設(shè)也會對該區(qū)域的氣候及地質(zhì)產(chǎn)生影響。水利工程的建設(shè)會影響該區(qū)域的氣候變化，尤其是水庫的建設(shè)，會形成廣闊的水域，導(dǎo)致蒸發(fā)量將比水庫建成前明顯增大，進(jìn)入大氣的水汽增多，導(dǎo)致該區(qū)域的降水增多，霧天增多，改變原來的氣候。同時水利工程的建設(shè)也可能引發(fā)地震等地質(zhì)災(zāi)害的形成。
2水利工程建設(shè)對陸生生態(tài)環(huán)境的影響
水利工程在建設(shè)過程中對陸生生態(tài)環(huán)境的影響是最顯著的，其主要是在水利工程建設(shè)過程及運行過程中。一方面，在水利工程建設(shè)過程中往往會破壞大量的林地、草叢、農(nóng)田等植被。隨著水利工程建設(shè)的進(jìn)行，施工方要進(jìn)行工程占地等行為，結(jié)果就會造成大量的植被被破壞，可以說大量的植被破壞影響了陸生動物的棲息地，同時建設(shè)過程中所產(chǎn)生的工業(yè)廢水、生活污水等大量的不經(jīng)處理直接向河道排放，從而改變了河道的理化性質(zhì)，惡化了河道岸邊的爬行動物的生存環(huán)境。水利建設(shè)過程中所產(chǎn)生的種種污染使大量的動物被迫遷移，結(jié)果導(dǎo)致該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。而另一方面，在水利工程運行期內(nèi)，也會導(dǎo)致大量的植被被水利工程（尤其是水庫建設(shè)）所破壞。在河流區(qū)域周圍，植被種類多樣，而破壞這些植被使得這些植被生存環(huán)境喪失，造成物種群居減少，使得該區(qū)域的植物與動物之間的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。同時水利工程的建設(shè)運行也使該區(qū)域的濕度增大，導(dǎo)致棲息于低于該區(qū)域濕度的鳥、獸的生活范圍遭到破壞，被迫向其他地區(qū)遷移。而且水利工程的建成也會阻礙動物的遷移，大大影響了動物的生活習(xí)性。
3水利工程建設(shè)對社會環(huán)境的影響。
水利工程對社會環(huán)境的影響主要包括對淹沒區(qū)和工程范圍內(nèi)土地占用和居民遷移安置，工礦交通等基本設(shè)施的拆遷重建，以及文物古跡的保護(hù)和遷移等的影響。水利工程的建設(shè)往往都是以犧牲該區(qū)域的土地、房屋、森林、城鎮(zhèn)、工廠甚至文物古跡等，給該區(qū)域造成很大的損失。由于水利工程的建設(shè)，會導(dǎo)致該區(qū)域水位上升，該區(qū)域附近受到水利工程的影響，使耕地鹽堿化，甚至可能成為沼澤地。同時，水利工程的建設(shè)，會導(dǎo)致該區(qū)域的氣候發(fā)生變化，造成生物性和非生物性的疾病傳播，影響人群的身體健康?？梢哉f，為了水利工程的建設(shè)，該區(qū)域的人們就要搬遷，而對這些移民進(jìn)行安置，就要進(jìn)行新城規(guī)劃及建設(shè)，并且利用新城的現(xiàn)有資源來興辦一些工廠、企業(yè)，促進(jìn)移民生活，但是如果這些建設(shè)不合理，就可能造成第二次污染，產(chǎn)生一些新的環(huán)境問題。
在我們大力建設(shè)水利工程的同時，我們應(yīng)該認(rèn)識到水利工程建設(shè)對于環(huán)境所造成的影響，因此，我們要本著和諧發(fā)展的理念，正確處理水利工程建設(shè)與環(huán)境二者之間的關(guān)系，促使二者和諧發(fā)展。
中圖分類號：S611文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
隨著人們環(huán)保意識的不斷增強，建筑工程中的節(jié)能環(huán)保問題也越來越得到人們的關(guān)注，而建筑設(shè)計中給排水工程，是建筑節(jié)能節(jié)水中最為明顯和直接的部分，做好了給排水設(shè)計中的節(jié)水，就意味著做好了整個建筑工程的環(huán)境保護(hù)工作。以下我們就對給排水設(shè)計中的預(yù)防水質(zhì)污染、選擇合理的排水系統(tǒng)、中水的有效利用和對污水的處理等方面對建筑的環(huán)保問題進(jìn)行分析。
1 預(yù)防水質(zhì)污染
對不同用途的用戶和設(shè)備應(yīng)供應(yīng)不同的水質(zhì)。對與人體直接接觸和飲用的，如飲水、開水、烹飪、盥洗、沐浴等應(yīng)供應(yīng)生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；此外如洗滌、沖洗衛(wèi)生器具、汽車沖洗、綠化、澆灑道路、空調(diào)冷卻等用水，可采用非生活飲用水。工業(yè)用水很復(fù)雜，根據(jù)不同生產(chǎn)過程、產(chǎn)品性質(zhì)有不同的水質(zhì)要求，應(yīng)根據(jù)工藝需要合理地采用不同的水質(zhì)和不同的處理方法。原則上在工程設(shè)計中應(yīng)把不同水質(zhì)的給水系統(tǒng)分開設(shè)置，這是防水質(zhì)污染最為徹底的措施。具體設(shè)計時應(yīng)注意以下的問題
（1）采用的管材、配件、設(shè)備、接口材料等不應(yīng)對水質(zhì)有所污染。非飲用水管道接出的龍頭、閥門等應(yīng)有明顯的標(biāo)志。
（2）給水系統(tǒng)在驗收前應(yīng)進(jìn)行清洗和封閉。
（3）嚴(yán)禁生活飲用水管道與大便器、小便器等直接連接。在可能的情況下，可用非飲用水（如中水）沖洗衛(wèi)生器具。
（4）生活飲用水不得因回流而被污染。其具體的措施為：給水管配水出口不得被任何液體或雜質(zhì)所淹沒；給水管配水出口高出設(shè)備溢流水位的最小空氣間隙不得小于配水出水口處給水管管徑的2.5倍；特殊器具和生產(chǎn)設(shè)備在不可能設(shè)置最小空氣間隙時，應(yīng)采取各種不效辦法進(jìn)行隔斷處理，如在防污染隔斷器、斷流水箱、進(jìn)壓力容器前加設(shè)止回閥等；生活飲水管道應(yīng)避開有毒或可能被污染區(qū)，當(dāng)不能避開時，應(yīng)采取有效的措施以防止對生活飲用水的污染，如對管道做防護(hù)處理，將管道外加設(shè)防護(hù)套管或敷設(shè)于封閉管溝內(nèi)；生活飲用水管道不得與非飲用水管道連接，在特殊情況下必須以飲用水作為工業(yè)備用水源，兩種管道連接處，應(yīng)采取斷流和其它防水質(zhì)污染的措施，如采用防污染隔斷閥，采用加設(shè)兩個閥門，其間加設(shè)排水短管和閥門，使生活飲用水管道水壓高于生產(chǎn)水管水壓等。
（5）室內(nèi)地下生活飲用水貯水池與化糞池的凈距不得小于10m，當(dāng)凈距不能保證時，應(yīng)采取生活貯水池不被污染的措施。如提高貯水池標(biāo)高，使其高于化糞池；化糞池采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)等。
（6）防止生活飲用水池（水箱）及附件的水質(zhì)污染，在設(shè)計時應(yīng)注意的事項為：水池（水箱）材料和內(nèi)涂材料不應(yīng)對水質(zhì)有污染；人孔蓋應(yīng)密封并加鎖，通氣管應(yīng)有防止昆蟲進(jìn)入的過濾網(wǎng)等；溢流管不應(yīng)直接接入排水系統(tǒng)，應(yīng)有斷流措施，如加設(shè)斷流水箱（池），防污隔斷閥，溢流管的溢流水更不能排入生活飲用水池。
2 選擇合理的排水系統(tǒng)
排水系統(tǒng)按排除的污水性持分為糞便污水排水系統(tǒng)、生活廢水排水系統(tǒng)、生活污水排水系統(tǒng)和雨水排水系統(tǒng)。糞便污水排水系統(tǒng)主要排除大、小便器以及與此相似的衛(wèi)生設(shè)備排出的污水；生活廢水排水系統(tǒng)主要排除洗滌設(shè)備。沐浴設(shè)備、盥洗設(shè)備及廚房等廢水；生活污水排水系統(tǒng)是排除糞便污水與生活廢水的合流排水系統(tǒng)；雨水排水系統(tǒng)主要排除屋面的雨雪水。為了保證污水不會對周邊的居住及生活環(huán)境造成二次污染，在進(jìn)行給排水設(shè)計時就一定要選擇合理的排水系統(tǒng)。
2.1 排水系統(tǒng)的劃分
排水系統(tǒng)可分為分流制和合流制兩種，其中分流制指糞便污水與生活廢水、生產(chǎn)污水與生產(chǎn)廢水在建筑物內(nèi)分別排至建筑物外；合流制指糞便污水與生活廢水，生產(chǎn)污水與生產(chǎn)廢水在建筑物內(nèi)合流后排至建筑物外。
2.2 排水系統(tǒng)的選擇
排水系統(tǒng)采用分流制或合流制，要根據(jù)污水性質(zhì)、污染程度、結(jié)合室外排水制度和有利于綜合利用及處理要求等確定。當(dāng)城市有污水處理廠時，生活廢水與糞便污水宜采用合流制排出；當(dāng)城市與無污水處理廠時，糞便污水一般與生活廢水采用分流制排出，糞便污水應(yīng)經(jīng)化糞池處理；當(dāng)建筑物采用中水系統(tǒng)時，根據(jù)中水的用水對象及所選用的原排水水質(zhì)分質(zhì)排出；當(dāng)冷卻廢水量較大而需循環(huán)或重復(fù)使用時，宜將其設(shè)置成單獨的管道系統(tǒng)；生活污水和工業(yè)廢水，如按污水凈化標(biāo)準(zhǔn)或按處理構(gòu)筑物的污水凈化要求允許或需要混合排出時，可合流排出；密閉的雨水系統(tǒng)內(nèi)不允許排入生產(chǎn)廢水及其它污水；在居住建筑物和公共建筑物內(nèi)，生活污水管道和雨水管道一般均單獨設(shè)置，糞便污水不得和雨水合流排出；在室外為合流制，而室內(nèi)生活污水必須經(jīng)局部處理后才能排入室外合流制下水道時，有條件時應(yīng)盡量將生活廢水與糞便污水分別設(shè)置管道，公共食堂的污水在除油前應(yīng)與糞便污水分別排除；在無生活污水排水管道時，洗浴水可排入工業(yè)廢水管道；比較潔凈的生產(chǎn)廢水如冷卻水和飲水器的廢水可排入雨水管道。
3 中水的利用
建筑中水主要是指生活污廢水經(jīng)過適當(dāng)處理后達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可以在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用的雜用水。中水利用是節(jié)約水資源、減少排污、防治污染、保護(hù)環(huán)境的有效途徑之一。中水系統(tǒng)設(shè)計規(guī)模可以分為城市集中處理、小區(qū)相對集中處理和建筑物分散處理等三種。城市集中處理方式適用于嚴(yán)重缺水城市，由于其處理規(guī)模大、投資高、系統(tǒng)復(fù)雜，一般很難實現(xiàn)。相對集中處理和分散處理由于處理規(guī)模較小，投資相對較少，系統(tǒng)建設(shè)無論是新建還是改造均不太復(fù)雜，建設(shè)難度不大，故其適用范圍較廣，在國內(nèi)缺水城市應(yīng)用較為普遍。
3.1 中水水源的選擇
中水水源的選擇是中水工程設(shè)計中的一個關(guān)鍵問題，一般應(yīng)根據(jù)以下的要求選用：
（1）中水水源選擇應(yīng)根據(jù)原水水質(zhì)、水量、排水狀況和中水回用的水質(zhì)水量來確定。例如原水和回用水的水量不僅要平衡，原水還應(yīng)有10%—15%的余量；原水水源要求供水可靠；原水水質(zhì)經(jīng)適當(dāng)處理后能達(dá)到回用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。
（2）中水水源一般為生活廢水、生活污水和冷卻水等。醫(yī)院污水（尤其是傳染病和結(jié)核病醫(yī)院的污水）、生產(chǎn)污水等由于含有多種病菌病毒或其它有毒有害雜質(zhì)，成分較為復(fù)雜，不宜做為中水水源。
（3）中水水源按污染程度不等一般分為六種類型，選擇中水水源時可以根據(jù)處理難易程度和水量大小按照冷卻水、沐浴排水、盥洗排水、洗衣排水、廚房排水、廁所排水的順序進(jìn)行排列。實際中水水源一般不是單一水源，多為上述六種原水的組合，一般可分為三種：盥洗排水和沐浴排水（有進(jìn)也包括冷卻水）組合，該組合稱為優(yōu)質(zhì)雜排水，為中水水源水質(zhì)最好者，應(yīng)優(yōu)先選用；盥洗排水、沐浴排水和廚房排水組合，該組合稱為雜排水，其水質(zhì)與優(yōu)質(zhì)雜排水相比要差一些；生活污水，即所有生活排水之總稱，這種水質(zhì)最差。
3.2 中水應(yīng)用及要求
中水不同于生活飲用水，根據(jù)中水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，中水只能在一定范圍內(nèi)使用。目前在國內(nèi)中水主要回用于沖洗廁所、綠化、洗車、澆灑道路和冷卻用水等作雜用水使用。中水回用除了滿足水量要求外，還應(yīng)符合以下四點要求：
（1）首先應(yīng)滿足不同的用途，選用不同的水質(zhì)。
（2）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是中水回用的重要指標(biāo)，衛(wèi)生上應(yīng)安全可靠，必須達(dá)標(biāo)。衛(wèi)生指標(biāo)有大腸菌群數(shù)、細(xì)菌總數(shù)、懸浮物、生化需氧量、化學(xué)需氧量等。
（3）中水還應(yīng)符合人們的感官要求，既無不覺，以解除人們使用中水的心理障礙。主要指標(biāo)不濁度、色度、臭味、表面活性劑、油脂等。
（4）中水回用的水質(zhì)不應(yīng)引起設(shè)備和管道的腐蝕和結(jié)垢。主要指標(biāo)不PH值、硬度、蒸發(fā)殘渣、溶解性物質(zhì)等。
3.3 中水處理工藝流程
中水處理流程應(yīng)根據(jù)中水水原水的水質(zhì)、水量及中水回用對水質(zhì)的要求進(jìn)行選擇。進(jìn)行方案比較時還應(yīng)考慮場地狀況、環(huán)境要求、投資條件、缺水背景、管理水平等因素，經(jīng)過綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較確定。由于目前中水處理范圍多為小區(qū)和單獨建筑物分散設(shè)置類型，在流程選擇上不宜過于復(fù)雜，宜按下列要求進(jìn)行：
（1）盡量選用定型成套的綜合處理設(shè)備。這樣可以做到簡化設(shè)計，布置緊湊、節(jié)省占地、使用可靠、減少投資。
（2）對于中小型規(guī)模的中水處理站，不可能配置較多的運行操作人員。為了便于管理和維護(hù)，在處理工藝的選擇上，宜采用既可靠又簡便的流程以減少運行人員。
（3）中水處理設(shè)施一般設(shè)在人員較為集中的生活區(qū)（如居住小區(qū)、建筑物內(nèi)部），在設(shè)置地點的選擇上要考慮嗅味、噪聲等周圍環(huán)境的影響。故一般中水處理站多設(shè)在地下室、自成獨立的建筑物或采用地埋式處理設(shè)備。
（4）中水處理工程的投資效益是普遍關(guān)注的問題。目前不使用不夠廣泛的主要原因除了節(jié)水意識較差外，主要是初期投資和處理成本較高。因此，原水水源選擇，可以根據(jù)回用要求，盡量選擇優(yōu)質(zhì)雜排水和雜排水，以便簡化流程減少一次投資，降低處理成本。另外還要考慮處理后的回用水能夠充分利用，以避免無效投資。
4 污水處理
由于醫(yī)院和工廠排出的污水病毒、有害物質(zhì)較多，不能做用于中水的水源，因此這些污水就必須采取一定的措施進(jìn)行處理，以防止對周邊的環(huán)境造成污染。且處理后的污水其水質(zhì)應(yīng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定。
4.1 工藝流程選定原則
處理后污水排入有污水處理廠的城市下水道時，以解決生物性污染為主的醫(yī)院污水，應(yīng)與生活區(qū)污水、雨水分流。處理后污水排入無污水處理廠的下水道或地面水域時，應(yīng)根據(jù)受納水體的要求、醫(yī)院污水和生活污水應(yīng)與雨水分流。放射性廢水、重金屬廢水及其它特殊廢水應(yīng)分別采取相應(yīng)的處理工藝，如放射性廢水應(yīng)采用衰變貯存池處理，重金屬廢水可采用化學(xué)法或離子交換法處理。
4.2 污水處理工藝流程
4.2.1 一級處理工藝流程
污水處理的一級工藝處理通常包括化糞池、沉淀池或調(diào)節(jié)池等設(shè)施?；S池出水經(jīng)過格柵、計量池或調(diào)節(jié)池，通過計量裝置定比投加消毒劑后進(jìn)行接觸池。
4.2.2 二級處理工藝流程
當(dāng)污水一級工藝處理出水不能滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求時，采用二級處理工藝流程，通過生物處理法去除污水中的有機污染物。二級處理后的污水由于水質(zhì)得到改善，可以減少消毒劑用量，提高消毒效果。二級處理工藝有生物接觸氧化法、生物轉(zhuǎn)盤法、塔式生物濾池法、射流曝氣法等。
結(jié)束語：只要在給排水設(shè)計中對預(yù)防水質(zhì)污染的途徑、排水系統(tǒng)的選擇、中水的有效利用、污水的科學(xué)處理等方面進(jìn)行科學(xué)的選擇和設(shè)計，建筑的給排水環(huán)保問題將會迎刃而解。
