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時間：2023-03-21 17:14:40
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在世界經(jīng)濟的快速發(fā)展的推動下，再加上經(jīng)濟全球化進程的加快，世界各國間的貿易往來越來越多，這使得世界不同經(jīng)濟體之間的關系趨于多樣化。目前世界經(jīng)濟的發(fā)展存在一定的不足，例如世界金融監(jiān)管國際合作部門在金融風險預防方面、治理上存在一定的不足。目前形勢下國際組織對于危機處理的應急性比較關注，危機出現(xiàn)之后才實施治理，這樣就會給世界經(jīng)濟帶來一定的損失，這與當下社會發(fā)展將危機制止于萌芽中的要求不相符。除此之外，在對金融危機實施處理的時候，通常情況下是幾個國家臨時組建一個機構，就一些金融危機實施商討，一旦危機過后，此種合作就會消失，這就使得目前金融監(jiān)管國際合作的穩(wěn)定性有所缺失，對于世界經(jīng)濟的健康發(fā)展極其不利。
2.國際金融監(jiān)管機構管理不到位
國際貨幣基金組織作為國際金融合作中一個主要的金融組織，然而國際貨幣基金組織是基于美元而組建，在那個年代下對世界經(jīng)濟的快速發(fā)展有一定的益處，在社會經(jīng)濟的快速發(fā)展的推動下，國際貨幣及基金組織的原則與世界經(jīng)濟的發(fā)展需要已經(jīng)不相適應了。在國際貨幣基金組織當中，主要是以美國、日本和歐盟經(jīng)濟為主體，約占貨幣基金組織的56.09%份額，但是發(fā)展中國家占有國際基金組織份額不到50%，這就使得在發(fā)達國家中國際貨幣基金組織可以很好的發(fā)揮作用，而對于發(fā)展中國家卻存在一定的阻礙，這就需要加強國際金融監(jiān)管機構的管理。
二、促進國際金融監(jiān)管合作機制的方案
1.強化各個國家之間的聯(lián)合，對國際投機資本流動實施有效的監(jiān)控
國際間金融合作的實質是對國際投機資本流動實施有效監(jiān)控。國際投機資本的瘋狂是使得金融危機出現(xiàn)的主要原因，當前國際金融市場的總交易額急劇上漲，以實現(xiàn)每天1.5萬億美元以上的交易額，市場上的投機資本已經(jīng)高于7.2萬億美元，然而金融投機者一直在尋找漏洞，伺機制造風波，以追求高額的利潤。當前國外的經(jīng)濟學家倡導金融自由化，對于監(jiān)控與管制的重要性有所認知了。所以，一定要強化各個國家中央銀行之間的信息交流，促進各個國家之間資金的融通，以更好的應動流動性危機，這樣可避免金融投機者鉆空子，對國際金融市場薄弱環(huán)節(jié)實施有效的監(jiān)控。
2.確保國際金融監(jiān)管機構之間的溝通與協(xié)調趨于完善
眾所周知，世界上目前所有的國際金融監(jiān)管機制發(fā)揮著重要效果，推進了世界經(jīng)濟的發(fā)展，然而在其使用的過程中依舊存在一些不足，比方說，在溝通與協(xié)調機制方面的缺失。在1987年和2001年的《巴塞爾協(xié)議》、《巴塞爾新資本協(xié)議》，還有以后陸續(xù)召開的相關會議使得國際金融監(jiān)管機構的溝通與協(xié)調得到些許進步，推動了世界經(jīng)濟的健康發(fā)展。目前世界經(jīng)濟全球化進程在不斷的加快，世界各個國家有了較頻繁的貿易往來，因為各個國家之間的意識形態(tài)有所差異，同時世界形勢也發(fā)生了巨大的變化，這就需要各個國家要實施聯(lián)合，以實現(xiàn)對經(jīng)濟危機進行很好的解決，保證世界經(jīng)濟的健康發(fā)展。國家與國家的相處都是靠利益來維持的，為渡過金融危機，國家之間的溝通、協(xié)調一定要本著公平的原則，這有助于促進國際金融監(jiān)管機制的不斷完善以及改革。
3.確立多邊信息資源交換與共享制度
在區(qū)域經(jīng)濟和國際金融逐漸一體化的影響下，應該確立多邊范圍的國際金融監(jiān)管信息儲備中心，就相關文件、資料進行必要的交流與溝通，例如可通過監(jiān)管聯(lián)席會議,的召開，對主要的問題實施交流，一起來探討解決問題的良方，實現(xiàn)國際金融監(jiān)管的成本的降低。與此同時要加強銀行金融機構之間的聯(lián)系，將銀行監(jiān)管的灰色區(qū)域減少，創(chuàng)造銀行海外機構的多層次、多方位的有效監(jiān)管機制。
4.建立統(tǒng)一金融監(jiān)管國際標準
建立統(tǒng)一的金融監(jiān)管的國際標準是國際監(jiān)管組織的重要目標，同時也是金融監(jiān)管國際合作的核心內容和有效形式。當然這個統(tǒng)一標準也應充分考慮不同經(jīng)濟體制、不同發(fā)展水平國家的實際。但是，包括巴塞爾協(xié)議，IOSCO標準，IAIS標準在內的國際金融監(jiān)管標準，都是為成熟的市場量身定做的，然后在對其進行修改，試圖滿足發(fā)展中國家的需要。歷次發(fā)生在新興市場的金融危機證實，這種修補后的標準未能滿足發(fā)展中國家的需要，并在一定程度上使這些國家成為世界金融監(jiān)管體系中的最薄弱關節(jié)。因此，在制定金融監(jiān)管的國際標準時一定要考慮到不同國家的適用性問題。
5.加快實現(xiàn)全球性綜合并表監(jiān)管
目前，在歐共體成員國與十國集團內已經(jīng)實現(xiàn)了并表監(jiān)管。按照國際通用的會計準則對現(xiàn)行會計準則作必要修改。對于并表監(jiān)管內容，針對銀行跨國經(jīng)營的特點，可就資本充足性、貸款集中程度及國家風險優(yōu)先考慮，而對目前尚不能實現(xiàn)并表的項目，也必須從綜合監(jiān)管的角度出發(fā)，對整個銀行集團綜合評估。
中圖分類號:F830文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)21-0046-02
隨著經(jīng)濟全球一體化步伐的加快和金融形勢出現(xiàn)的新變化,以及愈演愈烈的金融危機頻繁爆發(fā),中國金融監(jiān)管改革問題也成為中國金融市場健康發(fā)展迫切需要解決的重要問題。國際金融監(jiān)管改革呈現(xiàn)的新趨勢、新特點要求中國在順應國際金融潮流變動的同時,應盡快著眼于本國金融業(yè)現(xiàn)狀,以確保金融安全為目標,穩(wěn)健運營為宗旨,大力健全和完善金融監(jiān)督體制,為社會經(jīng)濟的健康發(fā)展提供更堅實的基礎與保障。
一、國際金融監(jiān)管新發(fā)展
美國的金融危機,暴露出全球金融監(jiān)管在風險防范、協(xié)調合作等方面存在著問題,金融危機呼喚著國際金融監(jiān)管改革。面對全球金融危機的彌漫,美英率先進行了金融監(jiān)管改革,從而引領和昭示了全球國際金融監(jiān)管發(fā)展的新理念和新趨勢。
第一,金融危機的不確定性、隱蔽性、易變性和復雜性、危害性增加,波及范圍擴大,蔓延至發(fā)展中國家、發(fā)達國家及全球范圍。影響到不同國家和地區(qū)的銀行、保險、證券、金融機構等許多相關行業(yè),使許多國家、地區(qū)的金融市場與實體經(jīng)濟遭受重大損失,導致銀行、金融機構破產(chǎn),進而影響該國的經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展,其破壞性和危害性極大。國際金融危機的復雜化客觀上要求豐富國際金融監(jiān)管方式,實行靈活多樣,務實高效的金融監(jiān)管。所以必須改革監(jiān)管模式。實現(xiàn)廣泛的國際協(xié)調,進行合作監(jiān)管。第二,國際大型復雜銀行合并和跨行業(yè)業(yè)務的發(fā)展及大型復雜銀行合并浪潮的未來持續(xù),勢必在日益動蕩不定的國際金融市場上開展復雜的金融業(yè)務活動,提供復雜的金融服務和產(chǎn)品,其技術和操作難度增加。監(jiān)管方式運用應具有針對性、適用性、安全性與效率性,以適應混業(yè)經(jīng)營的安全需要。要求金融體制的組織結構體系向部分混業(yè)監(jiān)管或完全混業(yè)監(jiān)管的模式發(fā)展。第三,隨著金融國際化的發(fā)展及不斷深化,各國金融市場之間的聯(lián)系和依賴也不斷加強,金融機構及其業(yè)務活動跨越了國界的局限。由于各國監(jiān)管政策的不一致,為跨國銀行利用遍布全球的分支機構逃避各國監(jiān)督,從事高風險甚至非法經(jīng)營活動創(chuàng)造了條件,同時金融風險在不同國家之間相互轉移、擴散,單靠一國或一家銀行控制金融風險已變得力不從心,需要將各國獨特的監(jiān)管法規(guī)和慣例納入一個統(tǒng)一的國際框架中,提倡各國銀行聯(lián)合監(jiān)管,保持合作與交流。各國對跨國銀行的監(jiān)管趨于統(tǒng)一和規(guī)范,因此金融監(jiān)管法制應逐漸走向國際化。第四,由于金融市場的不斷發(fā)展,金融業(yè)的創(chuàng)新和變革,金融創(chuàng)新產(chǎn)品的層出不窮,如金融衍生產(chǎn)品交易,網(wǎng)上銀行交易等創(chuàng)新業(yè)務,它們在增加收益的同時也增大了風險,且更易擴散,對金融市場的沖擊也更加直接猛烈。最后,國際金融監(jiān)管的另一個重要趨勢是完善金融機構內部控制制度,提高自我監(jiān)控水平。監(jiān)管強調外部控制與內部控制制度的有機統(tǒng)一,監(jiān)管當局通過審查銀行內部的風險和資本管理程序,保證資本充足性和自己對風險的評估,建立完善的內部評估和管理系統(tǒng)。
總之,在金融國際化的發(fā)展下,國際金融監(jiān)管的方向將是國際協(xié)調與合作,并不斷向集中統(tǒng)一、全面靈活、公開透明、務實高效的方向發(fā)展。
二、中國金融監(jiān)管面臨的問題
第一,中國已加入WTO,隨著外資金融機構的不斷涌入,中國將在更大范圍內、更大程度上參與經(jīng)濟全球化進程。中國金融業(yè)將進一步融入國際金融體系中,這對中國的金融監(jiān)管也提出了前所未有的挑戰(zhàn)。如何正視中國金融監(jiān)管的國際差距和存在的問題。從金融業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展出發(fā),深入研究如何建立既符合中國國情,又適應現(xiàn)代化要求的金融監(jiān)管體系,是目前中國迫切需要解決的現(xiàn)實金融問題。與國際金融監(jiān)管的發(fā)展相比,中國目前金融監(jiān)管存在著許多現(xiàn)實問題:如1998年中國進行了金融監(jiān)管體制改革,形成了中國人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會分別監(jiān)管銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)的分業(yè)監(jiān)管體制,這種體制適應了當時中國分業(yè)經(jīng)營的金融體制結構。但隨著中國金融業(yè)的發(fā)展,分業(yè)經(jīng)營的模式逐漸顯現(xiàn)出不相適應的方面。突出表現(xiàn)在銀行資產(chǎn)項目過于集中,券商融資渠道不暢,保險資金投資效益低下,于是管理層逐漸放松了管制。如允許券商進入銀行間同業(yè)拆借市場,允許保險基金以購買投資基金形式進入股市以及允許券商股票質押貸款等,呈現(xiàn)出混業(yè)經(jīng)營趨勢,近年來事實上金融控股公司的出現(xiàn)(如:光大集團、中國國際信托投資公司),以及加入WTO后外資金融機構混業(yè)經(jīng)營的出現(xiàn)都需要對純粹的分業(yè)監(jiān)管進行完善。中國目前需要加強人民銀行、證監(jiān)會及保監(jiān)會三大金融監(jiān)管合作就是適應這種要求的變革,這項改革是未來金融監(jiān)管發(fā)展的長期趨勢。
第二,中國金融監(jiān)管偏重于對金融機構經(jīng)營進行合規(guī)性檢查,這種檢點主要集中在規(guī)范經(jīng)營和規(guī)范操作上,對金融機構潛在的資產(chǎn)風險重視不夠。而資產(chǎn)質量的風險是金融業(yè)深層次的風險,它的產(chǎn)生和發(fā)展將危及金融機構安全。同時金融監(jiān)管內容存在漏洞,對金融創(chuàng)新業(yè)務的監(jiān)管滯后,一些新的金融業(yè)務未及時納入監(jiān)管視線,一些準金融機構和金融業(yè)務未納入監(jiān)管范圍。
第三,監(jiān)管缺乏創(chuàng)新理念,監(jiān)管手段落后,管理人才缺乏。中國金融監(jiān)管缺乏主動性,依法監(jiān)督的觀念不強; 同時監(jiān)管手段落后,仍以直接監(jiān)管為重,大量運用行政手段,而法律手段和經(jīng)濟手段運用較少;監(jiān)管方式不科學,現(xiàn)代化的監(jiān)管方式運用得少,監(jiān)管方法跟不上業(yè)務發(fā)展的需要;還有監(jiān)管人員中掌握現(xiàn)代金融業(yè)務的人少,從事金融監(jiān)管研究的人少,復合性人才缺乏,尤其是既熟悉國際慣例又懂計算機、法律及國內金融業(yè)務的綜合型監(jiān)管人才十分缺乏。
第四,中國信用環(huán)境被破壞,道德風險嚴重。監(jiān)管新體制運行以后,沒有其他機構可以對三個專職監(jiān)管機構開展工作的合規(guī)性和效率進行監(jiān)督和制約,監(jiān)管缺乏合作和統(tǒng)一性,失去應有的制約機制。監(jiān)管責任不十分明確,對監(jiān)管者缺乏必要的責任約束,構成監(jiān)管機構自身的腐敗和監(jiān)管行為的非規(guī)范性運作。在經(jīng)濟一體化背景下,中國的監(jiān)管模式,無法消化大量的不良資產(chǎn),業(yè)務面窄,監(jiān)管內容狹小,出現(xiàn)了許多監(jiān)管真空、盲點和重復監(jiān)管問題,降低了監(jiān)管運作效率,并導致信用環(huán)境差、道德風險產(chǎn)生。
中國金融監(jiān)管存在上述諸多問題,有歷史的沉淀、體制的原因、金融機構自身自律性不強、脆弱性增加、經(jīng)營管理能力低下、社會經(jīng)濟因素等多種原因造成。為此,根據(jù)國際金融監(jiān)管的發(fā)展趨勢和中國的金融監(jiān)管現(xiàn)狀,應有以下幾個方面的問題值得研究和重視。
三、中國金融監(jiān)管的策略選擇
1.改革金融監(jiān)管框架。經(jīng)濟全球化要求中國金融業(yè)必須遵循國際規(guī)則,中國的金融監(jiān)管體制也必須實行跨越式改革,目標定位也應在世界金融業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的最新趨勢上:成立金融監(jiān)管委員會,保留現(xiàn)有三大監(jiān)管體,適應混業(yè)經(jīng)營要求,專門負責管理、協(xié)調三大監(jiān)管體制主體的監(jiān)管工作。建立分合自如,目標一致,運行高效的金融行政監(jiān)管委員會,對從事混業(yè)經(jīng)營的內外金融機構實行聯(lián)合監(jiān)管。這種新的金融監(jiān)管組織體制模式既能滿足實行混業(yè)經(jīng)營后金融業(yè)對監(jiān)管體制的要求,也能適應現(xiàn)階段分業(yè)經(jīng)營向混業(yè)經(jīng)營過渡期對監(jiān)管的要求,因此是一種較為理想的選擇。
2.將合規(guī)性監(jiān)管與風險性監(jiān)管相結合,以合規(guī)性檢查為前提,風險性監(jiān)督為主,二者并重;建立銀行信用評級制度,進行合規(guī)性和風險性評級,以強化銀行對其經(jīng)營和風險程度的識別和管理,增強自我約束力,同時便于中央銀行準確掌握銀行經(jīng)營狀況,并根據(jù)不同等級銀行采取不同監(jiān)管措施;加強銀行創(chuàng)新業(yè)務的監(jiān)管,如網(wǎng)絡銀行業(yè)務應正式列入金融機構管理范圍,建立專門的網(wǎng)絡銀行準入制度,制定網(wǎng)絡安全標準,建立安全認證體系等。應注意加強監(jiān)管不能扼殺和阻礙金融創(chuàng)新,運用現(xiàn)代科技對金融運行實施動態(tài)、實時、持續(xù)的風險監(jiān)管,以便及時化解風險,提高監(jiān)管效率。
3.提高監(jiān)管對象的自律性,要提高監(jiān)管工作的效率,就要倡導、幫助、督促銀行機構建立健全內控制度,客觀地評價其在防止舞弊,消除風險,嚴守監(jiān)管法規(guī)方面的可靠性和有效性,加強對內控部門的獨立性、人員素質等方面的檢查力度。及時督促修訂有缺陷的內控制度并考核其執(zhí)行情況,負責檢查評價的部門應當具有相當大的權威性和公正性,合理設置內控機構,建立金融機構內部控制的稽核評價制度。使金融監(jiān)管體制逐步向功能型監(jiān)管轉變。
4.進一步完善金融監(jiān)管法律體系。金融監(jiān)管應以法規(guī)為依據(jù),并嚴格依法監(jiān)管。抓緊修改、整理、完善各項金融法規(guī),取消分業(yè)經(jīng)營的限制,允許各金融機構擴大業(yè)務范圍,建立統(tǒng)一的會計規(guī)則,統(tǒng)一會計科目,報表格式和信息披露制度;借鑒國外經(jīng)驗和國際通行的監(jiān)督規(guī)則,根據(jù)金融電子化和信息化業(yè)務迅捷發(fā)展的要求,及時制定和調整金融法律法規(guī),事先進行規(guī)范性監(jiān)管程序設計,建立獨立的金融司法體系,重塑信用秩序。
5.加強金融監(jiān)管的國際合作。加入WTO后,中國金融業(yè)對外開放的程度不斷加深,為有效地防范和控制金融風險,必須與各國金融監(jiān)管當局開展有效的雙邊和多邊合作,建立定期的磋商和交流制度,加強對金融機構的跨境監(jiān)管,這既包括外資金融機構在中國的分支機構,也包括中國在外國設立的分支機構。同時,還應該積極參與國際性和區(qū)域性金融監(jiān)管組織,如巴塞爾委員會、國際貨幣基金組織的活動,積極參與有關國際監(jiān)管規(guī)則的制定,以便更好地維護中國金融業(yè)的整體利益。
參考文獻:
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二、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的國際經(jīng)驗
相對于我國而言，部分西方發(fā)達國家的互聯(lián)網(wǎng)金融事業(yè)起步相對較早，銀行本身的網(wǎng)絡化程度也比較高。加上這些國家一直以來都非常注重對金融的監(jiān)督管理，因此在互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管問題上積累了不少正面經(jīng)驗。合理地參考和借鑒這些成功經(jīng)驗對發(fā)展我國互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)意義重大。
1．P2P網(wǎng)絡借貸監(jiān)管①美國。美國也沒有專門針對P2P網(wǎng)絡借貸的法律法規(guī)，對P2P的法律監(jiān)管主要通過參考與P2P相關的法律條款來實現(xiàn)。除了州政府和聯(lián)邦政府的雙重監(jiān)管之外，美國的P2P網(wǎng)絡借貸還需要接受美國證券交易委員會和消費者金融保護局的監(jiān)督。其中證券交易委員會可以通過反詐騙、強制信息披露等方式保護金融消費者的利益。②英國。英國是最早展開網(wǎng)絡信貸的國家，它對于P2P網(wǎng)絡借貸的監(jiān)管主要通過兩種方式實現(xiàn)：一是將P2P網(wǎng)絡借貸定義為一種消費信貸，再依據(jù)《消費者信用貸款法》對其實施監(jiān)管；二是由金融服務管理局、公平貿易管理局共同負責P2P網(wǎng)絡借貸的管理。具體來說，金融服務管理局主要負責保護借貸過程中的資金安全，而公平貿易管理局的任務主要在于把控P2P網(wǎng)絡平臺的市場準入。
2．第三方支付監(jiān)管①歐盟。在歐盟各國，第三方支付機構在展開相關業(yè)務前必須取得電子貨幣公司或者銀行業(yè)執(zhí)照。而要獲得這兩種執(zhí)照中的任意一種都必須同時符合下述三大條件：一是在持有一百萬歐元初始資本的同時持續(xù)擁有自有資金；二是在運營過程中產(chǎn)生的資金必須歸于負債；三是必須具有適當?shù)膬炔靠刂茩C制、慎重的行政管理習慣和相應的會計核算程序。②美國。性質上，美國將第三方支付機構歸類于貨幣服務機構，并且在對這類機構發(fā)放牌照時就明確規(guī)定出其投資范圍、初始資金和自由流動資金。這類平臺上沉淀的資金歸為負債，并存放在參保商業(yè)銀行、受聯(lián)邦保險公司監(jiān)管。同時，正式運營前，第三方支付機構需要在金融犯罪執(zhí)行網(wǎng)上注冊，接受聯(lián)邦政府與州政府的共同監(jiān)管。
3．“眾籌融資”監(jiān)管①美國。2012年后，美國放寬了對“眾籌融資”的相關規(guī)定：一是從法案上規(guī)定，符合條件的“眾籌融資”平臺不再需要聯(lián)邦證券交易委員會注冊；二是將網(wǎng)絡平臺集資的的最高規(guī)模限制在一百萬；三是允許每一個項目有多個投資人，但每個投資人的出資有一個不得逾越的上限。②歐洲各國。在“眾籌融資”的說明書問題上，意大利與英國的規(guī)定是，資金數(shù)量在五百萬以下、期限在一年內的融資產(chǎn)品不需要公開募資說明書。而德國的規(guī)定是，資金數(shù)量在十萬以下，期限在一年內的融資產(chǎn)品不需要公開募資說明書。在“眾籌融資”的監(jiān)管問題上，英國、德國等國家認可了“眾籌融資”的合法地位。其中英國還嚴格規(guī)定，“眾籌融資”的股權及借貸模式在正式投入經(jīng)營活動前必須得到金融行為監(jiān)管局的授權。
三、國際經(jīng)驗對我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的啟發(fā)與提示
1．完善互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管法律體系首先，要盡早出臺針對互聯(lián)網(wǎng)金融的專門法律法規(guī)。以第三方支付為例，一要提升第三方支付機構的準入標準，在結合我國國情的情況下重點參考國際慣例，制定出一套審查與許可并行的準入機制；二要重視對沉淀資金的監(jiān)管，參照中國人民銀行出臺的《備付金辦法》、《支付辦法》中的相關條款嚴格管理沉淀資金；三要盡快對第三方支付外部監(jiān)管、風險準備金計提比例等關鍵問題作出清晰的書面規(guī)定。其次，要盡快制定出一套適用于我國互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的未來規(guī)劃。并且規(guī)劃至少要解決以下問題：第一，要明確互聯(lián)網(wǎng)金融的準入標準、經(jīng)營范圍和發(fā)展原則；第二，為了促進互聯(lián)網(wǎng)金融的良性發(fā)展，要出臺面向互聯(lián)網(wǎng)金融的行業(yè)引導規(guī)范和相關國家標準；第三，為了推動互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)的行業(yè)自律，要專門成立起行業(yè)協(xié)會，敦促國內互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)范化發(fā)展。
2．健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管機制第一，為了實現(xiàn)對我國互聯(lián)網(wǎng)金融的全面監(jiān)控，有必要聯(lián)合起國內各相關部門及“三會一行”，建立一個以銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會及中國銀行為主，以商務部、科技部、工商行政管理總局為輔的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)督管理網(wǎng)絡；第二，為了提升我國互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的及時性與有效性，還需要構建起面向互聯(lián)網(wǎng)金融的市場分級預警機制，以非現(xiàn)場化的數(shù)字管理帶動互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的整體進步；第三，為了拒絕內部操作不規(guī)范、員工失誤操作和惡意竊取互聯(lián)網(wǎng)金融信息等不良情況的發(fā)生，有必要建立起一個行之有效的內控稽核制度，給互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)一個純潔的內部環(huán)境；第四，若想要保證互聯(lián)網(wǎng)金融征信信息的歸集統(tǒng)一，必須從不斷發(fā)展征信體系入手，逐步建立起一支專門化的征信隊伍和一個專業(yè)化的征信機構；第五，為了縮小與發(fā)達國家的差距、加強與西方國家的溝通、更加深入地學習和借鑒它們的相關經(jīng)驗，還需要建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融國際治理機制，讓互聯(lián)網(wǎng)金融風險的處理與管控擺脫地區(qū)和國家的限制。
英國和日本“大爆炸”后轟轟烈烈的金融改革，美國《金融服務現(xiàn)代法案》的簽署，為一家金融機構提供一條龍的全方位服務創(chuàng)造了可能性，提供了法律依據(jù)。銀行間的兼并一浪高過一浪，特別是商業(yè)銀行和投資銀行（證券公司）的加速融合，世界呈現(xiàn)金融混業(yè)的趨勢。我國已加入WTO，根據(jù)承諾，我國在“入世”后五年內，逐步取消外資銀行地域限制，外國銀行將同我國銀行一樣享受國民待遇，在所有地區(qū)面向個人開展本外幣零售銀行業(yè)務。而我國民族金融業(yè)基礎較弱，總體規(guī)模較小，可以預見在面對像花旗銀行這樣的金融“巨無霸”，我國金融業(yè)的競爭力將受到極大的挑戰(zhàn)，可能影響金融業(yè)的安全與穩(wěn)定，甚至影響整個國家的安定和繁榮。所以適應世界金融體制的改革，在中國有條件的逐步推行混業(yè)經(jīng)營將是中國金融業(yè)發(fā)展的必由之路。由于我國地域廣闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，全面推行混業(yè)經(jīng)營是不適應我國當前多層次生產(chǎn)力水平。但我們認為在上海，這個未來的國際金融中心，從已有的金融資源來看，逐漸推行混業(yè)經(jīng)營，還是有其存在的合理性、可能性和現(xiàn)實性，并且其實施的經(jīng)驗可以為將來的立法提供實踐經(jīng)驗。當前若以上海作為試點，推行混業(yè)經(jīng)營的方針，無論從國家的政策、法律還是從現(xiàn)有的金融體制、規(guī)模、資源、手段，都可為其提供有力的保證。
1.政策與法律的支持。2004年2月的《國務院：推進資本市場改革和穩(wěn)定發(fā)展的9點意見》，在涉及下一步經(jīng)濟改革與發(fā)展的綱領性文件中，清晰地強調中國多層次資本市場的發(fā)展，還屬首次。該意見強調健全資本市場體系，豐富證券投資品種，建立以市場為主導的品種創(chuàng)新機制。此外我國還頒布了一系列的法律法規(guī)，為混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展賦予法律上肯定。1999年8月，人民銀行批準了有條件的證券公司和基金管理公司進入全國銀行間同業(yè)市場，不久，又允許在銀行同業(yè)拆借市場進行國債回購業(yè)務，以彌補短期頭寸不足。2000年2月，人行、證監(jiān)會聯(lián)合了《證券公司股票抵押貸款管理辦法》，允許符合條件的證券公司以自營的股票和證券投資基金券作質押向商業(yè)銀行貸款，實際是商業(yè)銀行與證券公司連接起來。允許保險資金通過證券投資基金進入股市。允許銀行人壽保險業(yè)務。2001年7月《商業(yè)銀行中間業(yè)務暫行規(guī)定》明確商業(yè)銀行在經(jīng)過央行批準后，可以開辦金融衍生業(yè)務、證券業(yè)務，以及投資基金托管、信息咨詢、財務顧問等業(yè)務。這一系列法律法規(guī)為銀行、證券、保險，在資金和業(yè)務上相互滲透提供了法律的基礎。
2.金融機構的規(guī)模的擴大和治理結構的合理。上?，F(xiàn)在有上海金融業(yè)增加值達到629億元，同比增長7.6%.截至2003年末，上海金融機構總數(shù)達到423家，比2002年增加了77家。在所有金融機構中，銀行80家，證券公司16家，基金管理公司15家，保險公司41家，信托公司、資產(chǎn)管理公司、財務公司、中介機構以及各類代表處270家。2003年，上海市中外資金融機構本外幣存貸款余額分別達到1.73萬億元、1.32萬億元，同比分別增長23.8%、24%.銀行間同業(yè)拆借和債券市場成交17.2萬億元，同比增長44.25%；上海證券交易所有價證券累計成交8.28萬億元，同比增長71%，占全國市場份額的87%；上海期貨交易所累計成交6.05萬億元，同比增長269%，占全國市場份額的56%；外匯市場成交1511億美元，日均成交量6.02億美元，同比增長54.26％；上海黃金交易所成交金額達到245億元。全市保費收入289.9億元，同比增長22.02%.如此相對發(fā)達和極具潛力的資本市場，可為推行混業(yè)經(jīng)營試點提供廣闊的平臺?！盎鞓I(yè)經(jīng)營要求金融機構產(chǎn)權明晰，有科學的企業(yè)治理結構。金融機構有較強的風險管理和風險控制能力，風險控制措施有效。”當前我國正進行經(jīng)濟體制改革，建立四個資產(chǎn)管理公司，逐漸剝離四大國有銀行的呆帳、壞帳，改善財務狀況，促進國有商業(yè)銀行股份制改革。改革的總目標是，改革管理體制、完善治理結構、轉換經(jīng)營機制、改善經(jīng)營績效，建設成為資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好、具有國際競爭力的現(xiàn)代化股份制商業(yè)銀行。雖然我國金融機構還沒有完全建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但與過去相比，已經(jīng)有了實質性突破。改變了過去國有銀行一統(tǒng)天下的局面，出現(xiàn)了第一個民營銀行-民生銀行。金融機構的產(chǎn)權正逐漸清晰、管理相對規(guī)范，建立了比較完善的法人治理結構，能夠保護廣大投資者的利益。同時金融機構還通過與國外的金融機構合作，引進了西方發(fā)達國家的管理和監(jiān)控經(jīng)驗，建立良好內控制度、風險管理能力和自律能力，金融機構的經(jīng)營效率和競爭力得到了有效的改善。規(guī)范的金融機構是實現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營的必要前提。
3.監(jiān)管的完善?；鞓I(yè)經(jīng)營制度是以先進的信息和通訊技術為基礎的，要求建立嚴密的金融風險防范監(jiān)控體系。當前監(jiān)管的格局是直屬監(jiān)管，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會統(tǒng)管監(jiān)管權力，實行集中監(jiān)管。金融監(jiān)管當局具有極高的監(jiān)管權威。同時中國改革開放已20多年，我國充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，吸收了國外許多成熟的監(jiān)管經(jīng)驗和先進的監(jiān)管手段，大大提高了監(jiān)管效能。如剛剛制定的《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》就大量參閱了巴塞爾委員會的指導性文件以及美國、英國、德國等國家和地區(qū)銀行業(yè)的法律制度?！躲y行業(yè)監(jiān)督管理法》明確要求建立監(jiān)管機構的內部和外部監(jiān)督機制；加強對股東資格的審查；通過制定和實施對銀行業(yè)金融機構的審慎經(jīng)營規(guī)則，實現(xiàn)監(jiān)管方式從合規(guī)監(jiān)管向風險監(jiān)管的轉變；加強現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管手段；建立與銀行業(yè)金融機構董事、高級管理人員的監(jiān)管會談制度；建立監(jiān)管評級體系和風險預警機制；加強信息披露，強化市場約束等等?！躲y行業(yè)監(jiān)督管理法》為提高我國銀行監(jiān)管的有效性奠定良好的法律基礎。在證券領域，中國證監(jiān)會的監(jiān)管手段主要有以下三種：①法律手段。指通過制定一系列的證券法規(guī)來管理證券市場。這是證券市場監(jiān)管的主要手段，約束力強。②經(jīng)濟手段。指通過運用保證金比例等經(jīng)濟手段對證券市場進行干預。這種手段相對比較靈活。③行政手段。指通過制定計劃、政策等對證券市場進行行政性的干預。這種手段比較直接。這些全方位監(jiān)管模式、監(jiān)管手段一定程度上符合了我國當前金融市場對監(jiān)管的需要，對今后混業(yè)經(jīng)營所需的更為完善、全面的市場監(jiān)管提供了經(jīng)驗，打下了夯實的基礎。
4.入世和國際競爭的推動。我國已正式成為WTO的成員國，根據(jù)我國的承諾將逐漸開放金融市場，實現(xiàn)國民待遇。我國金融業(yè)將平等的參與國際競爭，而實行分業(yè)經(jīng)營的金融機構將不得不面對混業(yè)經(jīng)營制度下的“全能銀行”、“金融超市”，分業(yè)經(jīng)營模式所帶來的負面效應就會顯現(xiàn)出來。外資銀行如花旗銀行，將銀行、保險、證券、信托等業(yè)務全面融合、交叉，金融創(chuàng)新能力強，其全面的服務和組合經(jīng)營的低成本，將使國有金融機構處于極為不利的局面，而且如果允許國外銀行在我國實行混業(yè)經(jīng)營，而我國的金融機構仍墨守成規(guī)，則存在對國有金融機構不平等競爭問題。因此，適應世界潮流和保障國家金融安全，以上海為龍頭逐漸在全國推行混業(yè)經(jīng)營制將是一個完全的明智之策。
從國際形勢和我國的現(xiàn)實需要，可見混業(yè)經(jīng)營已成為不可逆轉的趨勢。人們所說的金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營與混業(yè)經(jīng)營問題，是金融業(yè)經(jīng)營模式的內核。廣義上理解金融混業(yè)經(jīng)營，即銀行、保險、證券、信托機構等金融機構都可以進入上述任一業(yè)務領域甚至非金融領域，進行業(yè)務多元化經(jīng)營。金融業(yè)是一個極具高風險，高投機性領域，對國民經(jīng)濟的正常運行具有舉足輕重的作用-“股市是國民經(jīng)濟的晴雨表”。1993年之前，我國實行的是混業(yè)經(jīng)營，銀行、證券、保險、信托機構的業(yè)務交叉。由于我國當時正處在經(jīng)濟轉型時期，經(jīng)濟剛剛起動，資本市場規(guī)模較小。市場上投機過度，價格波動劇烈，由于當時缺乏行業(yè)監(jiān)管，導致了當時整個經(jīng)濟陷入了盲目的虛假繁榮，助長了泡沫經(jīng)濟的發(fā)展，直接危機了我國的金融體系的安全和穩(wěn)定。正是在這種背景下我國才推行了“分業(yè)經(jīng)營，分業(yè)監(jiān)管”的模式。當前我國正如火如荼的進行經(jīng)濟體制改革和政治體制改革，政府在經(jīng)濟中角色也應該得到歸位。以前我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，金融機構實際上是政府的附屬企業(yè)，企業(yè)缺乏自。政府既是市場的參加者，又是市場的管理者，這種雙重定位導致我國的國有金融企業(yè)效率低下，經(jīng)營效益差。因此，我們認為政府在金融領域也應作到“有進有退，有所為有所不為”。從現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢，政府在金融領域的作用是確保建立一個開放、統(tǒng)一、競爭、有序的市場。市場業(yè)務的開拓，金融衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新，應該是各個金融企業(yè)在平等的競爭中逐步發(fā)展和完善的。政府的任務是最大限度的減少金融領域的系統(tǒng)風險和非系統(tǒng)風險，保證金融的安全和穩(wěn)定，其功能的實現(xiàn)主要通過對金融領域的監(jiān)管實現(xiàn)，包括事前、事中、事后全方位的監(jiān)管。
我們認為若以上海作為試點推行混業(yè)經(jīng)營，必須首先解決對混業(yè)經(jīng)營的有效監(jiān)管問題。沒有有效、健全的監(jiān)管體系，只會使我們重蹈覆轍。我們認為我國金融監(jiān)管立法應當順應金融自由化潮流，放松金融管制，但放松監(jiān)管并不等于放棄監(jiān)管，我們當前的任務是提高監(jiān)管的質量。在規(guī)制金融監(jiān)管結構安排，我們要考慮以下幾個基本問題：1.自律監(jiān)管與政府監(jiān)管相結合。金融業(yè)的自律監(jiān)管是指自律組織根據(jù)全體成員共同制定的行為規(guī)范，實行自我約束、自我保護。自律監(jiān)管是與政府監(jiān)管相對應，其有自身的特點，發(fā)揮著特殊的作用。一般而言，自律監(jiān)管能降低監(jiān)管成本，具有相對靈活性和及時性，迅速解決金融市場上遇到的問題。同時自律組織擁有一批具有知識、技能和經(jīng)驗的人士，能夠發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。目前有一個引人注目的新變化，即官方監(jiān)管機構在加強規(guī)范化監(jiān)管的同時，也在盡力幫助和推動金融機構提高自身風險監(jiān)控能力，完善自律監(jiān)控機制。這說明監(jiān)管觀念己發(fā)生新的變化，從傳統(tǒng)的監(jiān)管者包攬一切責任的做法轉向激勵被監(jiān)管者主動承擔更多的責任。也就是說，在金融混業(yè)的環(huán)境下，規(guī)范化的官方監(jiān)管和市場的自律監(jiān)控并重，已成為當今金融監(jiān)管結構安排的主要特征。目前我國全國和地方性銀行同業(yè)公會、保險同業(yè)公會及證券業(yè)協(xié)會等自律組織己建立，但他們在金融監(jiān)管中作用形式大于實質，在我國金融監(jiān)管體系中還是政府監(jiān)管起主導作用，如何發(fā)揮自律組織的功能，輔助政府監(jiān)管將是今后改革的重點。根據(jù)我國的金融現(xiàn)實發(fā)展情況，政府仍承擔主要監(jiān)管職能。我國當前存在的主要問題是金融監(jiān)管激勵不相容。激勵相容的金融監(jiān)管，強調的是金融監(jiān)管不能僅僅從監(jiān)管的目標出發(fā)設置監(jiān)管措施，而應當參照金融機構的經(jīng)營目標，將金融機構的內部管理和市場約束納入監(jiān)管的范疇，引導這兩種力量來支持監(jiān)管目標的實現(xiàn)。激勵不相容的監(jiān)管，必然迫使金融機構付出巨大的監(jiān)管服從成本，喪失開拓新市場的盈利機會，而且往往會產(chǎn)生嚴重的道德風險問題。金融市場的全球化，已成為不可阻擋的趨勢，金融監(jiān)管并不要在某些范圍內取代市場機制，而只是從特有的角度介入金融運行，促進金融體系的穩(wěn)定高效運行?！胺潘杀O(jiān)管”與“監(jiān)管重構”，成為了歷史發(fā)展的趨勢，也成為我國今后監(jiān)管立法所追求的目標。
美國此次金融危機的直接影響是造成了美國大量金融機構的破產(chǎn)或重組,導致貨幣供給的緊縮,逆轉了美國經(jīng)濟增長的勢頭,并且至今尚未看到好轉的跡象,最終影響如何還有待進一步的觀察。本文從美國金融危機對全球收入再分配、金融自由化進程和國際貨幣體系的運作所造成的影響這三個角度來進行分析。
(一)對全球范圍內收入再分配的影響
金融市場作為虛擬經(jīng)濟的重要組成部分,其主要功能應在于它服務實體經(jīng)濟的融資,降低經(jīng)濟社會的交易成本,優(yōu)化經(jīng)濟資源的配置。但隨著金融創(chuàng)新的發(fā)展,虛擬經(jīng)濟在社會整體經(jīng)濟中所占的比重極速膨脹,資本在金融市場的加速流轉越來越表現(xiàn)為追逐超額利潤的投機行為。在虛擬經(jīng)濟條件下,龐大的投機易成為主要的收益來源,而虛擬經(jīng)濟交易的對象是經(jīng)過各種加工以及粉飾過的“風險”,這些交易并不是以合理的條件融通和配置資金,而是圍繞著貨幣和證券的價格波動和利率變動所造成的損失由交易當事者的哪一方承擔或盈利的歸屬。資本市場的運行是在資產(chǎn)定價模式的基礎上由心理預期的支撐而自我實現(xiàn)的,在金融創(chuàng)新的杠桿放大作用下,人們對于超額利潤的向往超出了對于風險的評估,表現(xiàn)為一種典型的“博傻”行為。一旦外在擾動引起金融市場運行趨勢的逆轉,高臺跳水式的資產(chǎn)價格暴跌不可避免,出現(xiàn)一輪又一輪“剪羊毛”似的財富再分配。而在這種再分配過程中,一種比較悲慘的情況是富人對窮人的侵占,富國對窮國的傷害。鑒于一國內部收入的再分配受制于國家、經(jīng)濟體制和機制等方面的強約束,我們這里主要討論金融危機帶來的國家間的收入再分配。
此次金融危機給美國經(jīng)濟帶來了巨大的打擊,但是此次危機所造成的損害并不是由美國自身獨自承擔的,通過全球范圍內的收入再分配。一定程度上使得美國分散了金融市場的風險,轉嫁了危機所導致的損害。這種收入再分配的機制至少可以從兩個方面進行分析:一方面,美國通過大量輸出美元獲得了巨大的鑄幣稅收益,這種收益與付出的成本間的比例隨著危機的爆發(fā)和美元貶值會得到放大;另一方面,持有大量美元資產(chǎn)的國家或者個人通過購買美國金融產(chǎn)品,間接承擔了危機所帶來的損失。
布雷頓森林體系的解體,全球資本管制放松,世界經(jīng)濟虛擬化進程加速發(fā)展,虛擬經(jīng)濟全球化的發(fā)展加深了收入和利潤國際間不平衡再分配的程度。在虛擬經(jīng)濟全球化的進程中,各國經(jīng)濟發(fā)展階段不同和經(jīng)濟實力差異所導致的經(jīng)濟虛擬程度的懸殊為收入再分配的實現(xiàn)提供了充分條件。以美國為首的發(fā)達國家為了保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展,不斷推進和深化其金融發(fā)展,增強了國際競爭力和分享其他國家國民福利增長的能力,其經(jīng)濟的運行日益表現(xiàn)為虛擬經(jīng)濟為主導的特征。而廣大的發(fā)展中國甚至包括多數(shù)的新興工業(yè)化國家的金融市場發(fā)展相對滯后,經(jīng)濟虛擬化程度較低,其經(jīng)濟的運行更多地表現(xiàn)為實體經(jīng)濟主導的特征。在金融全球化的過程中,發(fā)達國家得到較多的利益而為之承擔的風險不足,發(fā)達國家和發(fā)展中國家間的利益分配和風險承擔之間的關系是不對等的。這樣,在全球范圍內,通過以虛擬資產(chǎn)為導向的資金大規(guī)模地國際流動,金融領域完全以吸食通過投資和動員各種技能水平的勞動力創(chuàng)造出來的財富為主,金融領域內增值的資本則來自于而且將繼續(xù)來自于生產(chǎn)部門,后發(fā)國家實體經(jīng)濟部門所創(chuàng)造的利潤,更多地被發(fā)達國家通過虛擬經(jīng)濟活動而分割。一直以來,美國通過讓境外債主吸納美國國債,借助外資注入來支撐瀕臨崩潰的美國房地產(chǎn)市場、制造境外金融泡沫、輸出巨額美元三種途徑有力地刺激了境外美元資產(chǎn)的極度膨脹,半國家承擔金融泡沫破裂的結果是通貨緊縮,中心國美國則以金融泡沫向半國家的有效轉移而維持通貨穩(wěn)定。在這個泡沫的形成到破裂的過程中,不可避免伴隨著國家間收入再分配的發(fā)生。
(二)對金融自由化進程的影響
美國此次金融危機是在金融全球化進程有了很大發(fā)展的基礎上發(fā)生的,它的發(fā)生必將對全球金融自由化進程產(chǎn)生重要影響。一方面,以美國為代表的西方發(fā)達國家和其主要利益代表的國際貨幣基金組織會反思全球金融自由化的進程,減輕對發(fā)展中國家在推進金融自由化方面的壓力。另一方面,發(fā)生在金融體系最健全國家一一美國的此次金融危機,也會使得廣大的發(fā)展中國家對自身金融自由化的進展進行深刻地反思,采取更加審慎的自由化舉措和金融監(jiān)管措施,增強本國金融體系的抗風險性。
金融自由化的理論基礎在于自由市場自發(fā)作用下,金融業(yè)的發(fā)展能夠促進經(jīng)濟的增長,許多國家經(jīng)濟發(fā)展的實際也充分證實了這個命題。但是一直以來,以美國為首的發(fā)達國家過分地強調金融自由化可能帶來的好處,卻沒有考慮眾多發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實和國內金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,強迫少數(shù)國家進行比較激進的金融自由化,導致這些國家不同程度地受到金融危機的困擾。20世紀80—90年代拉美金融危機和東亞金融危機的爆發(fā)雖然讓許多國家嘗到了激進自由化的惡果,但是并沒有改變美歐國家強調推進國際金融自由化的一貫立場,從而使發(fā)展中國家金融開放中的金融安全面臨著很大的挑戰(zhàn)。因為金融自由化并不意味著金融管制的終結,而管制放松卻有可能終結穩(wěn)定,金融穩(wěn)定也許沒有直接帶來金融發(fā)展,但是金融穩(wěn)定往往直接保障并促進了經(jīng)濟發(fā)展。在金融體制不健全、金融業(yè)不發(fā)達的金融市場中,這種對于金融業(yè)運行的監(jiān)管更凸顯出它的必要性。發(fā)展中國家在金融自由化的進展中,極度渴求金融發(fā)展可能帶來的經(jīng)濟增長方面的好處,往往忽略相應的金融監(jiān)管方面的建設,一旦危機爆發(fā),金融自由化所造成的損失可能遠高于激進自由化所產(chǎn)生的短期利益。
金融自由化的發(fā)展使金融市場在維持實體經(jīng)濟良性運行中的作用得到了大大加強,金融自由化是各國金融業(yè)發(fā)展的一個方向,但同時也使得金融體系的脆弱性不斷增大,發(fā)生金融危機的可能性增加,危機的爆發(fā)會對實體經(jīng)濟乃至整個經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生更大的破壞性。美國此次金融危機充分地暴露出信息技術革命給金融監(jiān)管所帶來的挑戰(zhàn)。在不負責任的美元擴張政策的推動下,完善的金融體系并不能保證使美國金融體系的運作就安枕無憂,也無法消除金融體系本身所具有的脆弱本性。發(fā)展中國家金融自由化的推進和金融市場的發(fā)展,必須要防止本國金融自由化的過快發(fā)展,防止出現(xiàn)本國金融業(yè)的發(fā)展與本國實體經(jīng)濟運行的脫離。對正在經(jīng)受虛擬經(jīng)濟不發(fā)達而實體經(jīng)濟發(fā)達之苦的發(fā)展中國家(當然也包括中國)在金融全球化進程中要清醒地認識到:符號經(jīng)濟不是一切,生產(chǎn)率提高、資本形成、經(jīng)濟增長才最根本;符號經(jīng)濟更像是耀眼的浪花,實體經(jīng)濟才是掀起浪花的海底的潛流。
(三)對國際貨幣體系運作的影響
由次貸引發(fā)的美國金融危機是在全球流動性過剩、通脹不斷高漲的背景下爆發(fā)的,次貸危機的蔓延使消費和投資信心指數(shù)大大受挫,各國對市場的預期普遍下調。為了防止信貸緊縮可能帶來的經(jīng)濟形勢惡化,各國央行被迫迅速注入大量的貨幣以穩(wěn)定貨幣市場供求。這樣,為解決一場突發(fā)的大范圍金融危機所采取的擴張性的貨幣政策及大規(guī)模信用貨幣的注入,使全球金融系統(tǒng)面臨新的金融泡沫膨脹的風險,國際貨幣體系蘊藏著新的危機。
二戰(zhàn)后美元輸出方式逐漸由資本項目逆差轉向經(jīng)常項目逆差為主,在此過程中,全球對美國資產(chǎn)的需求也開始從對其實體經(jīng)濟方面的需求轉向了對其虛擬資產(chǎn)的需要,美國實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟發(fā)生此消彼長的變化,實體經(jīng)濟相對于虛擬經(jīng)濟顯得日益薄弱,全球虛擬經(jīng)濟迅速膨脹,資金越來越表現(xiàn)出以分享利潤為目的投資行為向以獲取價差為目的的投機行為的變化。布雷頓森林體系解體以后,美元的發(fā)行擺脫了與黃金固定掛鉤的內在約束,開始在世界范圍內泛濫似的發(fā)行,以彌補美國不斷擴大的經(jīng)常賬戶逆差、財政赤字和美國居民不斷上升的赤字消費,又由于國際貨幣體系中內在調節(jié)機制的缺失,全球范圍內經(jīng)濟失衡狀況逐步惡化。在此過程中,東亞國家出口導向型經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施迫不及待地需要為本國產(chǎn)品尋找世界性的出口市場,從而和石油輸出國一起很快積累起大量的美元,并且這些美元順差很大部分又用于購買美國資產(chǎn),使這些美元回流到美國境內。美元的供給不斷地以乘數(shù)效應在全球范圍內流通。隨著全球金融化趨勢的加速發(fā)展,在國際經(jīng)濟活動中,以國際貿易和投資為主體的實體經(jīng)濟的作用在逐步下降,以債券、股票、期權、期貨等金融資產(chǎn)的交易為主的虛擬經(jīng)濟的地位不斷提高,世界范圍內形成不受約束的流動性膨脹,全球經(jīng)濟的運行日益被惡化的失衡和金融動蕩所困擾,20世紀70年代以來,歷次金融危機的背后都深烙著流動性膨脹的影子。
此次發(fā)生在市場成熟國家——美國的金融危機并非源于經(jīng)濟的外部沖擊,不是因為短期資本外逃或者是國際債務償還的不足所導致,它是美元長期過度供給的結果,也是現(xiàn)代金融市場脆弱性的又一次充分暴露。它對國際金融市場所產(chǎn)生的影響要遠超出之前發(fā)生在廣大發(fā)展中國家的任何一場危機,它在給美國金融市場穩(wěn)定帶來威脅的同時,也引發(fā)了全球金融市場的長期混亂和不安,又一次有力說明了金融危機中中心國家對于國家影響的一維單向性。危機發(fā)生之后,從危機的救助上來看,要實施針對主要發(fā)達國家如此大范圍、大規(guī)模的救助,無論是對于國際貨幣基金組織還是世界銀行來說都是不可能的。因此各國首先依賴于本國大規(guī)模的救助方案向本國金融系統(tǒng)大量注資,其次大國間進行了緊密的金融合作,多次進行聯(lián)合降息救市。如此大手筆的金融合作安排是之前拉美和東亞金融危機中所不曾見到的,這充分說明:第一,此次危機影響的范圍之廣前所未有,沒有國家間的充分合作,世界范圍內的經(jīng)濟危機可能會不可避免;第二,以國際貨幣基金組織為主導的國際金融機構在應對危機上的局限性日益凸顯,在應對大國金融危機方面尤其如此;第三,只有在真正危及到發(fā)達國家切身利益的時候,他們之間才可能開展有效的經(jīng)濟合作,但這種經(jīng)濟合作也僅僅局限于他們的利益范圍之內,至于在國際金融體系改革方面的進展很難取得實質性的突破。
二、對我國的啟示
一、前言
國際競爭的根本，在于對國際金融主導權的競爭，在于對全球資本的控制權、支配權的 爭奪。擁有一個國際金融中心對一個大國的長遠發(fā)展和金融安全至關重要。上海作為我國發(fā) 展國際金融中心的首選目標，經(jīng)過十多年的建設，其框架雛形已經(jīng)基本形成。上海通過在過 去的十多年中的建設和發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)到了可以進入跨越性發(fā)展的時期，即
如今，上海已經(jīng)形成了包括 銀行 間同業(yè)拆借 市場 、銀行間債券市場、銀行間外匯市場、 上海 證券 交易所、上海 期貨 交易所和上海黃金交易所在內的多層次市場體系，并且是我國金 融機構的最大集聚地。而北京作為我國的首都，則是中央機關的所在地。
總的來說，上海與北京相比，其優(yōu)勢在于具有一個比較完備的金融市場。此外，由于較 高的市場自由度和寬松的 環(huán)境 ，上海在吸引境內外 金融機構 以及對外開放方面也具有獨特的 優(yōu)勢。然而，必須看到，上海在成為國內金融中心的漫長道路上還存在許多困難，例如，全 國各大金融機構的總部大都設在北京。再例如，全國許多城市都非常重視金融市場的建設， 要處理好與這些城市在金融活動方面的關系也并非易事。
四、上海建設國際金融中心的約束條件
基于上文的討論與分析，可以 總結 出以下四條制約上海成為國際金融中心的關鍵因素。
1．金融機構集聚度不夠。雖然上海是目前國內最大的外資金融機構聚集地，但是與成 熟的國際金融中心相比（如美國、英國、日本），上海的外國金融機構數(shù)和金融中介非銀行 金融機構的數(shù)量與質量存在明顯的不足。據(jù) 統(tǒng)計 ，英國、美國、日本在1996 年時單離岸金 融中心商業(yè)銀行數(shù)就分別達：493.472.219家，其中外國銀行分別為347.328.92家，遠 遠高于在上海的外資金融機構的數(shù)量。另外，質量上差距也較明顯。在上海本地的金融咨詢 機構中，目前還沒有一家像麥肯錫、普華永道一樣有國際影響的咨詢服務機構，這種狀況不 利于上海國際金融中心地位的確立。
2．交易規(guī)模和金融產(chǎn)品種類不足。上海目前雖然初步建立了相對完善的市場體系,但是 與成熟的金融市場相比較，交易的層次以及金融產(chǎn)品的種類仍顯得單調，各金融市場間資金 缺少流動。同時，金融產(chǎn)品的類型不多，國際化程度不夠，缺乏避險交易工具。不過，近年 來，我國已經(jīng)在著力于 金融創(chuàng)新 ，開發(fā)新的交易品種。比如，qdii、qfii以及股指期貨。
3．金融監(jiān)管環(huán)境的建設與金融監(jiān)管機構間關系的協(xié)調。傳統(tǒng)意義上，主要應從三個角 度來考察金融監(jiān)管環(huán)境，即監(jiān)管廣度、監(jiān)管深度以及監(jiān)管頻度。然而，我們發(fā)現(xiàn)倫敦、紐約 在發(fā)展國際金融中心時，并不是一味地管制，而是采取了更先進的理念和價值取向。比如， “服務優(yōu)于管制”和“有所為，有所不為”。上海作為非監(jiān)管總部所在地，既面臨總部的監(jiān) 管，又面臨跨業(yè)的監(jiān)管。所以，我們面臨的問題是如何協(xié)調好各種監(jiān)管機構間的關系，使得 監(jiān)管變得更合理、更有效率。
4．缺乏國際化人才。目前上海人才國際化總體水平仍然較低，特別是缺少國際通用型 人才。一個城市要成為國際金融中心，就一定需要大量的既懂得國際慣例又熟悉國內 法律 的 高級經(jīng)營 管理 和金融人才。然而，上海金融行業(yè)中，高級人才與勞動 人口 的比例遠遠低于紐 約、倫敦、東京等發(fā)達國家的城市。
參考文獻：
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在當代，中國作為實行全方位對外開放的發(fā)展中大國既受惠于經(jīng)濟全球化及其重要組成部分金融全球化提供的重大機遇，又面對著它們提出的主權方面的嚴峻挑戰(zhàn)。如何在金融全球化日益加快的進程中積極而審慎地對待金融全球化、切實有效地維護國家的經(jīng)濟主權，是中國政府必須審慎考慮的重大問題。
一、 金融全球化及其表現(xiàn)
金融全球化可從不同的角度來闡釋。它既可以指金融資本或金融服務在全球范圍內的自由流動和配置，也可指現(xiàn)代金融制度在全球的擴展，使世界各國金融政策趨同化，還可以指金融風險意識和金融全球監(jiān)管共識的達成。金融全球化主要的含義應當是指金融資本或金融服務在全球范圍內的自由流動和配置，從而使各國經(jīng)濟與金融的相互依存關系日益緊密的一種客觀歷史趨勢。
金融全球化主要表現(xiàn)為:一是金融自由化。20世紀8年代以后發(fā)達國家紛紛進行金融改革、放松金融管制，掀起了金融自由化的浪潮。金融自由化為金融全球化提供了制度條件。二是金融市場全球化。全球金融電子網(wǎng)絡的形成，證券交易所或證券交易系統(tǒng)的聯(lián)合或合并，全球性、地區(qū)性的金融中心和大批離岸金融市場所構成的覆蓋全球的金融市場運作體系，標志著全球統(tǒng)一的 “24小時”全球金融市場的形成，實現(xiàn)了金融交易的全球化。三是金融創(chuàng)新和金融資產(chǎn)的膨脹化。從 20世紀60年代起，各國金融機構先后掀起了金融創(chuàng)新浪潮，隨后生出了令人眼花繚亂的金融衍生工具，金融資產(chǎn)迅速增長，不斷擴張，全球經(jīng)濟虛擬化。四是國際金融證券化。它包括資產(chǎn)證券化和融資證券化。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅1996年到 1998年上半年，亞洲市場上通過公開方式發(fā)行資產(chǎn)證券達 30多億美元。從融資方式來看，20世紀 80年代以后國際債券的地位逐年上升，1985年國際債券在國際籌資總額中所占比重首次超過國際信貸，占國際籌資總額的58.9%。五是國際金融資本規(guī)模膨脹，全球經(jīng)濟頻繁波動。
1990年以來，國際金融資本規(guī)模急劇擴張，無論從總量上還是速度上已經(jīng)遠遠脫離了世界貿易和世界總產(chǎn)出等實物經(jīng)濟指標的增長，由于金融市場的內生波動性和全球金融資本無限供給，自由流動，導致金融市場劇烈波動，金融資產(chǎn)價格的暴漲暴跌更為頻繁。六是金融監(jiān)管國際化。隨著金融自由化的發(fā)展，國際金融資本巨額流動于各個金融市場，特別是短期投機資本的追逐投機，潛在的金融風險隨時都會發(fā)達。墨西哥、東南亞、俄羅斯、巴西的金融危機使得世界各國都認識到金融風險的巨大破壞作用，金融安全成為世界各國經(jīng)濟安全首要關注的問題，金融監(jiān)管的國際協(xié)調越來越受到重視。20世紀80年代以來，“巴塞爾協(xié)議”、“清邁協(xié)議”等的簽署，各個層次上的國際銀行監(jiān)督合作的空前發(fā)展，等等，所有這些都使世界各國的金融監(jiān)管更趨國際化。
二、金融全球化對我國經(jīng)濟主權的挑戰(zhàn)
在金融全球化迅猛發(fā)展的背景下，中國的金融對外開放不是迫于“胡蘿 b加大棒”壓力下的開放，而是出于發(fā)展經(jīng)濟的自發(fā)選擇。實行金融開放并逐漸融入國際金融體系的進程給中國帶來了很大的經(jīng)濟利益，中國與國際金融的互動是一種良性互動。
但是，金融全球化對中國經(jīng)濟主權也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為:第一，發(fā)達國家主導的當今國際金融體系缺乏事實上的公正、合理性，對中國等廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟主權具有危害性。發(fā)達國家操縱著國際金融市場規(guī)則的制訂權和主要國際金融機構的主導權，國際金融機構的各種規(guī)則制度，基本上是發(fā)達國家長期實行的金融管理規(guī)則的翻版。雖然規(guī)則建立后一視同仁，機會均等，但這種表面上的平等掩蓋了實際上的不平等。在現(xiàn)實中，中國等廣大發(fā)展中國家因為對這一套規(guī)則一無所知勢必屢屢違規(guī)操作而受到懲罰，同時為了獲得金融全球化帶來的好處而被迫主動對金融管理權限作出某些讓步，西方發(fā)達國家仍處于 “金融霸權”地位。第二，金融全球化在一定程度上導致有形的主權讓渡和無形的主權銷蝕將對中國的經(jīng)濟主權產(chǎn)生深刻的影響。亞洲金融風暴期間，國際貨幣基金組織在向一些國家提供援助時，不僅規(guī)定要監(jiān)督援助資金的使用，而且還要求受援國改變經(jīng)濟政策，進一步開放市場。這就對一個國家主權構成嚴重干涉和破壞。一旦中國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)問題而求助于國際組織，國際組織干涉中國經(jīng)濟主權亦不可避免。無形的主要銷蝕主要表現(xiàn)為金融全球化在不同程度上削弱了國家主權的行使。短期資本的不規(guī)則涌入和涌出，國際金融投機者在市場上的作亂，將會引發(fā)我國貨幣匯率波動和資本市場的震蕩，在一定程度上將限制中國的利率主權，使現(xiàn)行的人民幣匯率制度面臨沖擊的風險。第三，金融危機的多米諾骨牌效應對我國經(jīng)濟主權的挑戰(zhàn)。金融危機主要是通過一體化的金融市場上投資者的從眾行為、資產(chǎn)組合選擇行為、資產(chǎn)相關操作以及預期心理等復合渠道在國家間傳遞的。金融市場的跨市場 “羊群效應”和 “交叉感染”EI益顯著。金融資本市場的全球統(tǒng)一性，使民族國家依靠傳統(tǒng)的領土主權來保護一國的經(jīng)濟利益和安全成為不可能。中國之所以在東南亞金融危機中受損失較小，根本原因在于中國國內市場的廣闊和中國經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，同時也與中國整個市場開放程度較低分不開。第四，金融全球化放大了中國金融體系的脆弱性和缺陷，引發(fā)信用危機的風險增大，給我國金融監(jiān)管當局的能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在我國，目前的金融風險從自身來講主要來自兩個方面:一方面是國有銀行不良資產(chǎn)比例高，承受市場風險的能力、競爭力較差;另一方面是我國的金融市場發(fā)育程度低，金融改革幾近于零，法制建設落后，沒有健全的風險控制機制，自我保護能力較差。隨著開放的進一步深入，在外資大規(guī)模流入、在高競爭、名品牌戰(zhàn)略面前，中國金融體系的脆弱性和缺陷因行政手段的掩蓋的終結而被放大，極可能引發(fā)國內金融界的信用危機，也對我國金融監(jiān)管當局的監(jiān)管能力提出了嚴峻的考驗。
一、金融創(chuàng)新是金融發(fā)展的強大動力
金融創(chuàng)新一詞在學術界依然沒有形成統(tǒng)一的認識,國內許多經(jīng)濟學家把金融創(chuàng)新定義為:金融創(chuàng)新是指會引起金融領域結構性變化的新工具,新服務方式,新市場以及新體制。金融創(chuàng)新極大提高了金融效率,成為全球金融業(yè)發(fā)展的主要推動力量。
1.金融創(chuàng)新的積極作用
金融創(chuàng)新有力地推動了金融發(fā)展,為廣闊的金融世界增添了一道亮麗的風景。
(1)增強了投資者和金融機構抵御風險的能力。在國際金融市場上,匯率、利率、有價證券價格的頻繁波動,給廣大投資者和金融機構帶來巨大的投資風險,但金融期貨、金融期權和金融互換等新的金融創(chuàng)新工具的出現(xiàn),能使投資者和金融機構運用正確的操作方法有效地分散和降低投資風險。
(2)提升了金融機構的競爭能力。金融機構為了在激烈的競爭中搶得先機,積極地引進或創(chuàng)造出新的金融工具和金融服務,金融創(chuàng)新可以提高金融機構的整體運作效率,金融競爭或以推動新的金融創(chuàng)新。
2.金融創(chuàng)新的消極作用
金融創(chuàng)新是一把“雙刃劍”,在推動金融業(yè)和金融市場發(fā)展的同時也加大了金融風險。
(1)金融創(chuàng)新加大了金融體系的風險。金融創(chuàng)新推動了金融市場一體化和資本流動國際化,任何一個國家在金融運行中出現(xiàn)問題都將迅速波及其他國家甚至整個國際社會金融業(yè),從而影響到國際金融體系的穩(wěn)定性,此次金融危機,源于美國、漫延歐洲、最后波及全球。
(2)金融創(chuàng)新增加了監(jiān)管的難度。金融創(chuàng)新工具多以表外業(yè)務進行,并不反映在財務報表中,且由于衍生品交易的即時性和復雜性,這就使得金融監(jiān)管當局很難對金融機構的經(jīng)營和財務狀況進行評估和監(jiān)控,加大了金融監(jiān)管的難度。
二、金融監(jiān)管是金融安全的重要保障
金融監(jiān)管是金融主管部門依法利用其行政權利,對金融機構和金融活動實施管制和約束,以控制金融業(yè)整體風險,限制金融業(yè)過度競爭,促進金融業(yè)依法健康穩(wěn)定運行。金融監(jiān)管本質上是一種具有特定內涵和特征的政府規(guī)制行為。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,金融業(yè)與其他經(jīng)濟部門相比,存在著多方面的特殊性,使得金融監(jiān)管尤為必要。
1.保持貨幣制度和經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定離不開金融監(jiān)管
金融業(yè)經(jīng)營活動的失敗會導致全社會資金供應者和資金運用者的失敗,破壞整個社會的信用鏈條,甚至會動搖貨幣制度,造成社會經(jīng)濟的混亂。只有加強金融監(jiān)管,才能保持貨幣制度和經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。
2.貫徹執(zhí)行貨幣政策離不開金融監(jiān)管
真實、及時、準確的信息數(shù)據(jù)是研究制定貨幣政策的前提條件,而金融監(jiān)管是保證金融信息的有力手段。如果沒有金融監(jiān)管或監(jiān)管不力,就不能保證這一前提條件的實現(xiàn)。健全的金融微觀運行機制是有效實施貨幣政策的基礎。不建立健全包括金融機構內部稽核在內的金融監(jiān)管制度,就不能建立健全金融微觀運行機制。
3.金融監(jiān)管可以防止金融風險的傳播
國際經(jīng)驗表明,金融危機的發(fā)生在很大程度上是金融監(jiān)管不力,金融風險具有很強的傳染性,如果沒其健全有效的金融監(jiān)管制度作保證,即使是制定了正確的貨幣政策,也不可能將其有效地實施,甚至還有可能阻礙經(jīng)濟的發(fā)展和危及社會的安定。因而必須加強金融監(jiān)管,充分發(fā)揮防范風險化解危機的作用。
4.金融監(jiān)管本身對金融創(chuàng)新有刺激作用
金融機構為了求得自身的自由發(fā)展,總是千方百計繞開金融監(jiān)管,在這個過程中就創(chuàng)造了許多新的金融工具。這些新的金融工具極大地促進了金融領域乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。
三、金融發(fā)展需創(chuàng)新與監(jiān)管并舉
金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管是矛盾的統(tǒng)一體。必須妥善處理金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管的關系,把握好監(jiān)管力度,通過制定適宜的監(jiān)管政策,積極推動金融業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
1.提高對金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的認識
金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管是對立統(tǒng)一體,在適度的金融監(jiān)管下進行金融創(chuàng)新,會促進金融體系在改革中發(fā)展。推陳出新的金融創(chuàng)新活動,會為金融監(jiān)管帶來新的課題,帶來新的制度和規(guī)范,從而推動金融監(jiān)管水平的不斷提高。沒有監(jiān)管的創(chuàng)新和沒有創(chuàng)新的監(jiān)管都不利于金融和經(jīng)濟的發(fā)展。
2.提升金融創(chuàng)新層次
目前國際金融衍生品工具已發(fā)展到1200種,要引導金融業(yè)從單純的產(chǎn)品創(chuàng)新向產(chǎn)權制度創(chuàng)新、經(jīng)營體制創(chuàng)新、組織體系創(chuàng)新、市場結構創(chuàng)新等方向發(fā)展。
3.進一步完善金融監(jiān)管模式
隨著經(jīng)濟金融全球化進程的加快,銀行、證券、保險監(jiān)管部門應積極探索彼此合作的協(xié)調機制和監(jiān)管模式,進一步完善三者之間有效的政策協(xié)調和信息共享機制,加強信息交流,規(guī)范和健全金融機構財務信息披露制度,使監(jiān)管體系、模式、手段不斷完善。同時將由側重于外部監(jiān)管模式向既重視內部監(jiān)管,也重視外部監(jiān)管模式轉變。
4.加強金融監(jiān)管的國際合作
當前,以逃避金融監(jiān)管為目的的金融創(chuàng)新活動規(guī)模不斷擴大,加強金融監(jiān)管的國際合作迫在眉睫,加強與相關國家金融監(jiān)管信息的溝通和交流,實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享。
我們需要金融創(chuàng)新來為經(jīng)濟服務,但更需要加強金融監(jiān)管,保證金融安全。
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一、人民幣國際化的背景
人民幣國際化是人民幣跨越我國國界，在境外發(fā)揮計價尺度、交易媒介、儲備手段這三種職能。人民幣國際化對于我國對外貿易的發(fā)展具有重要的推動作用：有利于我國外貿企業(yè)降低國際貿易的成本；可以進一步完善我國金融體系，促進上海等城市的國際金融中心建設，提高我國在國際金融體系中的地位和發(fā)言權。目前，在新的形勢下，人民幣國際化面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。
首先，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機暴露了目前國際貨幣體系存在的待完善之處?，F(xiàn)行的以美元為本位幣的國際貨幣體系無法克服“特里芬難題”，從而對全球經(jīng)濟造成巨大的威脅，影響全球經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。隨著中國改革開放和市場化程度的不斷加深，現(xiàn)行的國際貨幣體系的缺陷對中國的影響也越來越大。
其次，2009年4月8日，國務院決定在上海市和廣東省廣州、深圳、珠海、東莞4城市開展跨境貿易人民幣結算試點。。在當前應對國際金融危機的形勢下，開展跨境貿易人民幣結算，對于推動中國與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿關系發(fā)展，規(guī)避匯率風險，改善貿易條件，保持對外貿易穩(wěn)定增長，具有十分重要的意義。
再次，在2010年6月22日，央行、財政部、商務部等六部委聯(lián)合《關于擴大跨境貿易人民幣結算試點有關問題的通知》，擴大跨境貿易人民幣結算試點范圍。此次試點擴大后，跨境貿易人民幣結算試點地區(qū)由上海市和廣東省的4個城市擴大到北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建等20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）；試點業(yè)務范圍包括跨境貨物貿易、服務貿易和其他經(jīng)常項目人民幣結算；不再限制境外地域，企業(yè)可按市場原則選擇使用人民幣結算。
總之，在全球經(jīng)濟受到金融危機影響進行復蘇的大環(huán)境下，跨境貿易人民幣結算試點的實施等一系列促進中國外貿經(jīng)濟的發(fā)展的措施無疑給人民幣國際化提供了新的有利的機遇。
二、新形勢下人民幣國際化分析
（一）人民幣國際化帶來的機遇
1人民幣國際化可以減少企業(yè)的匯率風險，促進我國外貿企業(yè)的發(fā)展。
企業(yè)在進行國際貿易中主要面臨的匯率風險主要分為以下三種：交易風險，經(jīng)濟風險，會計風險。交易風險體現(xiàn)在企業(yè)在合同簽訂后，因匯率波動而導致的到期收支外匯時貨幣匯兌而造成的損失。經(jīng)濟風險體現(xiàn)在由于外匯匯率變動使企業(yè)在將來特定時期的收益發(fā)生變化的可能性，即企業(yè)未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)值的損失程度。經(jīng)濟風險對企業(yè)的影響是最大的也是隱性的。企業(yè)面臨的最直接的匯率風險表現(xiàn)為交易風險。在09年金融危機導致國內一些中小企業(yè)破產(chǎn)的同時，美元、歐元的匯率波動加劇，根據(jù)我們實際中走訪企業(yè)發(fā)現(xiàn)這直接降低了企業(yè)的利潤，使企業(yè)蒙受了巨大的匯率損失，甚至直接導致了一部分外貿企業(yè)的倒閉。因此采用人民幣作為貿易中的計價貨幣可以減少企業(yè)的匯率風險，降低企業(yè)的成本。
2人民幣國際化有利于我國上海等國際金融中心的建設。
貨幣國際化需要有完善的金融市場體系及國際金融中心。。貨幣國際化與國際金融中心是相輔相承的關系。人民幣國際化有利于促進上海等城市國際金融中心的建設和發(fā)展，也將最終奠定上海國際金融中心的地位。
3人民幣國際化有利于公平合理的國際貨幣體系的建設。
目前的國際貨幣體系是以美元為主導的，發(fā)達國家處于優(yōu)勢地位的國際貨幣體系，其對發(fā)展中國有欠公平合理的地方，發(fā)展中國家處于相對劣勢的地位。金融危機之后，對新的國際貨幣體系的建立呼聲越來越高，人民幣國際化可以打破發(fā)達國家占優(yōu)勢的局面，使國際貨幣體系相對公平合理的，另外中國是負責任的國家，這也將有利于國際貨幣體系的穩(wěn)定，并對世界經(jīng)濟的發(fā)展起積極的作用。
（二）人民幣國際化帶來的挑戰(zhàn)
根據(jù)經(jīng)驗，一國貨幣真正成為國際貨幣必須具備以下幾個條件：首先，以經(jīng)濟實力為基礎，其綜合國力、抵御風險的能力較強；其次，金融監(jiān)管能力較強，具有較高的貨幣政策制定和管理水平；再次，其貨幣可以自由兌換；最后，金融市場較為完善。。人民幣國際化，這將在以下幾個方面對我國經(jīng)濟提出挑戰(zhàn)。
1增加了我國金融監(jiān)管的難度，使對經(jīng)濟的宏觀調控難以把握。
人民幣國際化使政府監(jiān)管的對象調整為不斷國際化的金融業(yè)務和金融市場，這從監(jiān)管體制、監(jiān)管手段和監(jiān)管目標等方面對我國金融監(jiān)管提出了新的課題。對于流通國外的人民幣規(guī)模的擴大也要求監(jiān)測人民幣的體系能夠延伸到海外市場，這樣由加大了經(jīng)濟政策指定的難度，使政府對經(jīng)濟的宏觀調控難以把握。
2對國內金融市場的穩(wěn)定產(chǎn)生一定的沖擊。
人民幣國際化意味著我國資本賬戶的開放，使人民幣成為完全可自由兌換的貨幣，這無疑加大了我國金融市場的不穩(wěn)定性，加大了金融監(jiān)管的難度，并使中國成為國外熱錢投機沖擊的對象。據(jù)廣東省社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所完成的《境外熱錢在國內非正常流動調查報告》顯示大量境外熱錢在國內進行非正常流動和投機已經(jīng)成為事實，流入量在2500億至3000億美元之間，并且還有繼續(xù)擴大流入量的發(fā)展趨勢。這樣，資本賬戶一經(jīng)開放，很可能會引起我國金融市場的動蕩。
三、人民幣國際化思考與建議
綜上所述，人民幣國際化給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的機遇，降低我國外貿企業(yè)的成本，減少了企業(yè)的匯率風險，促進我國國際金融中心的建設，促進公平合理的國際貨幣體系的發(fā)展。但同時我們也應認識到，人民幣國際化增加了我國金融監(jiān)管的難度，使宏觀調控難以把握，并且對我國金融市場產(chǎn)生一定程度的沖擊。因此，人民幣國際化是個長期的過程，我國要在不斷增強經(jīng)濟實力，完善國內金融市場，提高金融監(jiān)管水平的基礎上，逐漸實現(xiàn)人民幣國際化。
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一、 引言
自2008年金融危機爆發(fā)以來世界各國經(jīng)濟面臨諸多問題，國際金融體系日益失衡，中國作為發(fā)展中國家也面臨著國際收支失衡的問題，如何去規(guī)避主要匯率波動給中國帶來的風險，如何去更好的參與世界貨幣體系的重新構建是我國急需解決的問題。因此作為發(fā)展中國家的中國要了解當代國際金融市場的發(fā)展狀況，現(xiàn)有國際金融體系存在的缺陷，并且參與到多邊金融體系治理中。
二、 當代國際金融市場的發(fā)展
1. 資本跨境流動規(guī)模日益擴大。國際金融市場迅速發(fā)展的重要表現(xiàn)之一是資本跨境流動規(guī)模不斷擴大，特別是進入21世紀以來，包括國際負債證券、國際股權在內的所有表內金融工具，都得到了迅猛發(fā)展。1971年美元停止兌換黃金終于使其擺脫束縛，成為國際貨幣體系中的霸主，獲得了國際本位貨幣的地位。世界經(jīng)濟隨即完全被美元化，各國不得不接受美國聯(lián)邦儲備委員會“世界中央銀行”的地位。美元匯率穩(wěn)定的支柱由黃金轉變?yōu)閭徒鹑谫Y產(chǎn)，這種虛擬化的信用體系為美國大規(guī)模對外提供流動性打開了大門。為了實現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟增長的目標，美國在保持了較低的實際利率水平的情況下不斷降低實際有效匯率，持續(xù)向世界其他國家輸出流動性。
2. 國際間資本流動加速。當今世界各國對金融市場的開放程度逐步提高，因此對資本流動的管制逐漸減少，而各國的金融資產(chǎn)一定程度上可以互相替代，因此，資本的流動對各國利率的差異極為敏感，細小的差異會使得資本在短期內在全球范圍內產(chǎn)生大規(guī)模的流動，這也是美國常年保持較低利率的原因。近年來發(fā)展迅速的利差交易就是一個標志性的結果。
3. 國際金融自由化浪潮高漲。當今世界金融自由化被世界各國廣泛的倡導，它包含以下幾個方面的內容：逐步放松利率管制，加強銀行的獨立自主性，加強國際資本流動，允許各類金融機構的業(yè)務交叉，逐步取消對信貸的控制。
近些年來整個世界對于金融自由化的呼聲越來越高，它是更近一步的全球金融化的前提，也為其提供了合理的規(guī)則。在這一過程中，不同類型的國家和國際組織所扮演的角色是不相同的。例如作為金融強國的歐盟和美國，主導并維持著世界金融運行規(guī)則和秩序，因此成為推動金融自由化的強大力量。而絕大多數(shù)發(fā)展中國家由于各國金融發(fā)展較為緩慢，在金融自由化過程中往往成為秩序和規(guī)則的被動接受著，受制于發(fā)達國家，因此處于被動和劣勢地位。
三、 現(xiàn)有國際金融體系存在的缺陷
1. 作為貨幣的美元充當世界本位貨幣。
（1）市場過度依賴美元，國際金融體系不對稱。美元在擺脫了黃金兌換的束縛之后居于世界貨幣體系的中心統(tǒng)治地位，所以在這種背景下就確立了美元本位制為基礎的國際貨幣體系，這種貨幣體系必然會導致世界范圍內的國際收支失衡現(xiàn)象，并且長期存在。以美元本位制為中心的國家及其相關體系國家的交易范圍不斷擴大加速了資本及資源的流動，使得這些國家從中獲利，而其他國家受損，因此加劇了國際收支失衡。
（2）美國通過國內貨幣、財政政策影響外匯市場，導致全球范圍貨幣戰(zhàn)爭。美國當前在國際貨幣體系中的強大使得美國可以在必要的時間來操控美元的利率水平和匯率水平，而使得結果朝著美國經(jīng)濟利益最大化的方向發(fā)展。因此對其他國家匯率調整的要求成為美國特有的一種政策。
一方面，美國自2010年年初以來就不斷給中國政府壓力，要求中國政府對人民幣匯率進行升值，以期扭轉美中之間巨額的貿易逆差。另一方面，美國政府通過國內經(jīng)濟政策間接影響國際經(jīng)濟走向，比如增加貨幣發(fā)行購買金融資產(chǎn)，能夠間接幫助金融機構及企業(yè)。但是這一政策會導致過度流動性，流向包括中國、巴西等在內的新興發(fā)展中國家，沖擊其國內經(jīng)濟的穩(wěn)定并導致其貨幣升值，反過來間接對美國國際收支平衡表的經(jīng)常項目產(chǎn)生正面影響。美國的這種做法招致世界各國的嚴重不滿，將會導致全球范圍的貨幣戰(zhàn)爭。
2. 國際金融治理機構本身存在著缺陷。國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行等組織是目前治理國際金融體系的主要機構。而這些組織本身存在的局限也是發(fā)生國際金融危機和出現(xiàn)全球經(jīng)濟失衡的主要原因。
（1）國際貨幣基金組織的缺陷。從建立以來，IMF在很多方面進行了改革，但這些都無法掩飾其在全球金融治理中的缺陷。
①IMF沒有發(fā)揮其作為國際貨幣金融體系“減壓閥”和“穩(wěn)定器”作用。這也是在布雷頓森林體系下建立IMF的初衷。但是，由于IMF的主導權掌握在美國等發(fā)達國家手中，所以IMF一直受制于發(fā)達國家，而它的這種局限性也限制了其在國際貨幣金融體系中發(fā)揮有效的作用。
②IMF對國際金融體系缺乏有效的監(jiān)管。首先，IMF作為國際貨幣體系監(jiān)護人的角色缺失，IMF把注意力過多的集中在發(fā)展中國家上，而往往忽略了對美國等主要儲備貨幣國家的相關金融部門的監(jiān)督，另外，IMF沒有預見到國際金融體系本身的缺陷以及信任危機在各國之間的傳遞效果，往往疏忽了對國際金融中心及金融工具的監(jiān)管，從而造成金融風險。
③IMF協(xié)調全球經(jīng)濟發(fā)展的能力有待改進。當今社會發(fā)展中國家的經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，對世界經(jīng)濟的貢獻日益加大，出現(xiàn)了許多新興經(jīng)濟體，其中金磚四國尤其顯著，一個國家綜合國力顯著提升，則國際經(jīng)濟話語權如IMF投票權和執(zhí)行董事代表權也必然會得到提高。目前IMF投票結構和治理結構仍然是依據(jù)之前的世界經(jīng)濟力量的分布，因此并不能合理的反映當今發(fā)展中國家的重要性，沒有考慮到發(fā)展中國家利益代表性。這極大削弱了IMF自身的影響力，也進一步加劇了IMF各成員國宏觀調控政策的不協(xié)調性。
（2）世界銀行自身存在缺陷。
①在戰(zhàn)略的制定和實施方面存在不足。首先，世界銀行會定期的去制定和一系列的戰(zhàn)略發(fā)展文件，但是在之后的實施上又缺少有效的手段硎導。其次，無論是其單個的執(zhí)行董事還是作為整體的董事會都無法做到真正的為世界銀行的戰(zhàn)略發(fā)展方向去負責，因此其戰(zhàn)略作用大打折扣。再次，世界銀行建立了發(fā)展委員會，這個機構由24個國家的政府部長組成，它使得國際貨幣基金組織和世界銀行形成一個具有咨詢性質的團體，但是這種“咨詢”的性質缺乏相應的工具去監(jiān)督其公告的執(zhí)行情況。
②世界銀行代表性不足，全球經(jīng)濟協(xié)調的能力缺失。世界銀行從成立至今， 一直是由以美國為代表的發(fā)達國家掌握著世界銀行的大多數(shù)投票權，而廣大的發(fā)展中國家的發(fā)展意愿并不能夠得到合理的反映，這與當今世界發(fā)展中國家經(jīng)濟迅速蓬勃發(fā)展的趨勢相違背。發(fā)展中國家不但代表權不足，而且投票權不能隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展自動與周期性地調整。
（3）G20的作用仍有待發(fā)揮。誕生于1999的G20作為作為最重要的國際論壇之一，G20致力于防范和解決國際金融危機，改善各國經(jīng)濟金融體系透明度，總體而言，G20放映了世界經(jīng)濟格局的變遷，順應了全球經(jīng)濟治理的需要。但是，G20的局限性限制了其在多邊金融治理方面的作用。
①G20集團化特點日漸明顯。G20的成員是國際秩序中的重要利益獲得者，是世界經(jīng)濟中的重要成員國家，G20既有來自發(fā)達國家的成員也有來自發(fā)展中國家的成員，他們既有共同的利益也有矛盾沖突，因此，在議題的設計上就需要協(xié)調所有成員方的意見，而這些議題的范圍往往比較廣泛，因此很難在規(guī)定的時間內，對特定議題給出合理的解決方案。
②G20仍然被少數(shù)發(fā)達國家左右。G20在議題的設計方面由西方發(fā)達國家控制和主導，這無法從根本上去保障發(fā)展中國家的利益。雖然受到金融危機的影響后，發(fā)展中國家紛紛提出了一些具有建設性的議題，但是G20的大部分議題仍然是被特定國家所主導。
3. 各國宏觀經(jīng)濟政策缺乏協(xié)調機制。在經(jīng)濟金融全球化的條件下，經(jīng)濟在信息技術的進步下加速發(fā)展，信息跨國界的傳播和現(xiàn)代化電子技術的應用使得國際資本流動加速，使得國際金融市場規(guī)模不斷擴大，使得各國之間的經(jīng)濟合作聯(lián)系更為緊密。各國之間緊密的經(jīng)濟金融聯(lián)系使全球經(jīng)濟產(chǎn)生了連鎖效應。在貨幣政策領域表現(xiàn)的尤為明顯，各國貨幣發(fā)行必須與一定的經(jīng)濟指標和規(guī)模掛鉤。也就是說，各國在發(fā)放基礎貨幣時，不能只考慮本國的金融目標而采取過禁或者過度的措施，而應該從全球經(jīng)濟合理穩(wěn)定發(fā)展的前提出發(fā)。尤其是作為國際貨幣的國家要合理適度的發(fā)行貨幣，合理地規(guī)避系統(tǒng)風險不能任意無度地發(fā)行，攪亂國際金融秩序。但是，目前世界各國還沒有建立起有效的協(xié)調機制和平臺，協(xié)商宏觀經(jīng)濟政策。雖然G20取得了一定的成效，但效果現(xiàn)在還不明顯。
四、 中國參與多邊金融體系治理體系的選擇
在面對國際金融體系嚴重失衡的大背景下，中國作為發(fā)展中的大國應該如何去面對國際收支失衡，如何盡量降低世界主要貨幣匯率波動所產(chǎn)生的風險，如何與世界各國去參與到國際貨幣體系新秩序的重建是我們急需解決的問題。對于中國而言還是應該積極廣泛的參與到國際金融的合作與協(xié)調中來。
1. 穩(wěn)步推進人民幣匯率制度改革，保持人民幣匯率平穩(wěn)變化。一國的政府當局會根據(jù)本國具體的經(jīng)濟發(fā)展情況及穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的承諾來選擇實行浮動匯率制還是固定匯率制。結合中國國情，中國政府認為應該選擇固定匯率制。第一，固定匯率總體上可以有效的穩(wěn)定本國國內經(jīng)濟水平。在本國有充足的外匯儲備的條件下能夠有效穩(wěn)定國內經(jīng)濟，特別是物價水平。第二，固定匯率能夠增加就業(yè)。固定匯率通過調節(jié)儲備水平改變貨幣供給，調節(jié)一般價格水平。在固定匯率下如果采用本幣一次性貶值的政策，可以達到降低出口產(chǎn)品價格，增加國內就業(yè)以及擴大產(chǎn)品出口。第三，固定匯率可以穩(wěn)定國際貿易預期，減少匯率風險。因此中國可行的選擇是走一條中間道路，即放寬人民幣匯率波動幅度，改變對人民幣大幅升值的預期。
2. 加快人民幣國際化進程。所謂人民幣國際化，是指使人民幣在世界范圍內行使其流通手段、價值標準、儲藏手段、支付手段的職能，最終成為全球普遍接受的可兌換貨幣。
如何去推動人民幣國際化？我國政府對此提出了兩方面的“三步走”的方針戰(zhàn)略，即在臨近的國家和地區(qū)逐步推動人民幣的流通，實現(xiàn)人民幣的區(qū)域化發(fā)展，做到適時適度的發(fā)展、逐步有序的漸進式發(fā)展。
（1）在空間上的擴張上實現(xiàn)“三步走”，即首先實現(xiàn)人民幣在周邊國家廣泛流通，其次將人民幣往更多的國家和地區(qū)推動，即形成區(qū)域化，最終實現(xiàn)全球范圍內的人民幣國際化。
（2）在貨幣職能上也分“三步走”，即實現(xiàn)人民幣成為結算、投資、儲備貨幣的三步走。首先在國際貿易的結算中更多的使用人民幣作為結算貨幣，使人民幣成為國際結算貨幣；然后促使人民幣發(fā)展成為國際金融市場上的主要的投資貨幣，逐步使得人民幣成為國際投資貨幣，最后隨著前兩步的發(fā)展最終使得人民幣成為國際儲備貨幣。
3. 鼓勵與監(jiān)管金融創(chuàng)新并舉。金融危機的深刻教訓要求中國未雨綢繆，加強對金融機構的審慎監(jiān)管，加強對國內房地產(chǎn)、期貨、證券等資產(chǎn)市場的監(jiān)管監(jiān)管力度，并且加大對銀行、保險公司等金融機構的監(jiān)督力度。
加強金融監(jiān)管的具體方案有：
（1）建立健全金融監(jiān)管協(xié)調機構。要求加強功能監(jiān)管而非傳統(tǒng)的分機構監(jiān)管，不同的監(jiān)管部門要做到分工明確，都要統(tǒng)一接受銀監(jiān)會監(jiān)管，并且要求保監(jiān)會以及證監(jiān)會加大對從事保險業(yè)務和證券業(yè)務的機構的監(jiān)管力度。
（2）加強配套性條件及外部環(huán)境的整治。金融危機后金融監(jiān)管體系的改革創(chuàng)新需要金融法律體系、宏觀經(jīng)濟環(huán)境、金融體制微觀基礎等一系列的外部環(huán)境和配套條件的改善。我們提出的宏觀經(jīng)濟政策應該具有透明性、穩(wěn)定性的特點，政府應該具有調控宏觀經(jīng)濟的強大能力，和全局把握能力；還要善于從微觀上去改革金融體制，強化分散和轉移金融風險的能力，最終實現(xiàn)建立一個穩(wěn)定健全的金融市場的目標，以保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。
（3）加強與世界各國之間的金融監(jiān)管合作。隨著經(jīng)濟發(fā)展和金融體系的進一步開放，我國的金融企業(yè)和金融機構隨著經(jīng)濟的發(fā)展和開放程度的加深會越來越廣泛的參與到全球金融市場中來，從而會面臨更大的系統(tǒng)性風險，因此我們要通過加強國際間金融監(jiān)管協(xié)調與合作以防御大規(guī)模的系統(tǒng)風險。
4. 量力而為，積極參與國際金融機構改革。中國參與國際金融機構改革的定位有三個方面：第一，中國是一個世界大國，近些年來中國的經(jīng)濟水平迅速發(fā)展，中國擁有豐富的人口和自然資源，隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，中國的國際地位也在不斷提高，在國際組織中也發(fā)揮了越來越重要的作用。第二，盡管近年來中國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，但仍然屬于發(fā)展中國家行列。雖然我國的經(jīng)濟總量很大，但在人均水平上與發(fā)達國家還有很大的差距。而且，我國國內經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)地區(qū)間和產(chǎn)業(yè)間的不平衡，各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與發(fā)達國家相比仍然較低。以上事實說明，我國雖然邁入大國行列，但還不是一個強國，只能屬于發(fā)展中的大國；第三，中國是一個社會主義國家。社會主義性質使得中國這個大國與其他資本主義的大國有著本質的區(qū)別，這個特點對中國的國際環(huán)境與國際行為產(chǎn)生了很大的影響。面對眾多資本主義大國中國如何在國際體系中立足發(fā)展便成為中國參與世界經(jīng)濟政治合作的核心問題。中國在確定了社會主義發(fā)展中大國的定位下，應該合理恰當?shù)睦米约旱膰H影響，為中國未來經(jīng)濟的發(fā)展營造良好的國際環(huán)境，更多的參與到國際經(jīng)濟和政治體系中來，產(chǎn)生的更大的國際影響力。
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2008年席卷全球的金融海嘯對很多國家沖擊很大，這讓人們意識到危機總是在周而復始地發(fā)生。危機引發(fā)變革，危機促使改進。金融危機并不是對整個金融產(chǎn)業(yè)和金融技術的否定，而是一次反思。不可否認，全球金融海嘯凸顯了各國金融監(jiān)督方面存在的問題，盡管中國在此次金融危機中未受重創(chuàng)，但這并不表明中國監(jiān)管體系是完美的，我們必須清醒地認識到：高效有力的監(jiān)管是金融體系正常運行的必要條件，而我國目前的金融監(jiān)管仍存在一些問題，需要不斷地進行優(yōu)化和完善。
一、我國金融監(jiān)管的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行的金融監(jiān)管模式是分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管模式，即以中國人民銀行、中國銀行監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險業(yè)監(jiān)督管理委員會為主體的“一行三會”分業(yè)監(jiān)管體制，各個金融監(jiān)管部門在國務院的授權下發(fā)揮監(jiān)管的職能。在一定時期分業(yè)監(jiān)管的體制是符合我國基本國情的，如：可以降低商業(yè)金融機構的經(jīng)營風險，避免混業(yè)經(jīng)營所產(chǎn)生的利益沖突從而損害投資者利益；還可以建立一道“金融防火墻”，避免貨幣市場資金直接流入高風險的資本市場，以維護一國的金融穩(wěn)定等等。但伴隨著金融業(yè)的不斷發(fā)展和金融機構的多元化，目前的金融監(jiān)管體制也同時暴露出了一些問題，比如，分業(yè)經(jīng)營經(jīng)營成本過高，難以形成規(guī)模效益。
二、目前我國金融監(jiān)管暴露的問題
如今金融市場日益全球化，金融創(chuàng)新產(chǎn)品日益復雜化，傳統(tǒng)金融市場之間的界限也已經(jīng)日益淡化，跨市場金融產(chǎn)品普遍存在，跨部門的監(jiān)管協(xié)調和監(jiān)管交叉合作變得更有必要性，我國金融監(jiān)管體系的弊端便顯露了出來：
（1）金融監(jiān)管立法完備度不夠
我國已經(jīng)頒布了《商業(yè)銀行法》、《證券法》等一系列有關金融監(jiān)管的法律法規(guī)，一定程度上規(guī)范了金融監(jiān)管的法律保障，但在金融電子化、網(wǎng)絡化和全球化方面的金融監(jiān)管法規(guī)還是空白。我們可以看到我國在實行分業(yè)監(jiān)管，立法時也只考慮本部門的利益和權限。另外，我國和其他國家的金融監(jiān)管立法理念、法律法規(guī)內容以及執(zhí)法程序上存在差異，這可能會給我們國內的外資金融企業(yè)和走出國門的我國金融企業(yè)帶來一些麻煩。
（2）金融監(jiān)管機構協(xié)調度不夠
中央銀行和銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會作為我國四大監(jiān)管機構，雖然各有分工、各有重點，但是相互之間還是存在著權責不清、配合不力的問題。隨著金融業(yè)務的不斷創(chuàng)新，業(yè)務交叉不斷增多，新業(yè)務的推出通常需要多個部門協(xié)調才能完成，不可避免會出現(xiàn)監(jiān)管真空、監(jiān)管重復等監(jiān)管漏洞。另外，中外金融監(jiān)管體制差別較大，各國監(jiān)管機構對風險的判斷和關注程度也不一致，再加上我國與國外金融監(jiān)管機構的交流不是很充分，相互之間沒有建立系統(tǒng)的金融監(jiān)管協(xié)調機制，這必然會導致金融監(jiān)管效率低下。
（3）金融監(jiān)管信息透明度不夠
目前我國“一行三會”模式下的監(jiān)管信息還處于分割狀態(tài)，不能實現(xiàn)監(jiān)管信息共享，這導致了我國金融市場上信息的嚴重不對稱。我們知道信息及時公開并被公眾知曉，對于存款人和投資人等利益相關者得到利益維護起著至關重要的作用，這將有助于增強金融系統(tǒng)的安全性，并在一定程度上促進金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。而我國金融監(jiān)管的金融機構經(jīng)營和金融監(jiān)管狀況的透明度還不夠，甚至在信息披露方面出現(xiàn)如信息失真、假賬等現(xiàn)象，不健全的信息披露機制很容易助長一些投機行為的發(fā)生。
（4）金融監(jiān)管人員專業(yè)水平不夠
在后金融危機時代以及金融全球化步伐不斷加快、金融創(chuàng)新層出不窮、網(wǎng)絡銀行迅猛發(fā)展的背景下，金融監(jiān)管水平對監(jiān)管人員的素質要求也越來越高，畢竟高素質的工作人員是金融監(jiān)管工作依法高效開展的基礎，是監(jiān)管工作切實執(zhí)行的根本保證。但是，目前我國金融監(jiān)管機構現(xiàn)有的一些監(jiān)管人員，在知識水平、知識結構和監(jiān)管手段等方面，與金融監(jiān)管目標的高標準和監(jiān)管任務的艱巨性相比，還存在著一定的差距。
三、我國金融監(jiān)管優(yōu)化和完善的對策
（1）完善金融監(jiān)管法律法規(guī)
我們必須優(yōu)化完善我國的金融監(jiān)管法律法規(guī)體系，為金融協(xié)調監(jiān)管創(chuàng)造更好的法制環(huán)境。一要加大金融立法的力度和執(zhí)行強度，確保各種金融立法被準確執(zhí)行和落實。建議制定《金融監(jiān)管法》，對新成立的監(jiān)管機構的職責權能、與中國人民銀行及財政部門的關系等問題進行全面規(guī)定，從而切實解決當前我國金融監(jiān)管過程中出現(xiàn)的無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴等一系列問題，實現(xiàn)依法監(jiān)管。二要修訂完善已有的法律法規(guī)?？赏ㄟ^系統(tǒng)全面的規(guī)劃，使各個監(jiān)管部門的權責得到具體明確的分配，消除監(jiān)管空白、監(jiān)管重疊等現(xiàn)象。三要健全完善科學合理的金融機構準入制度，明確取締非法金融機構和非法金融業(yè)務等法規(guī)制度，從而提高金融監(jiān)管的有效性和高效率，促進我國金融業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
（2）完善金融監(jiān)管協(xié)調機制
各金融機構間相互協(xié)作對于完善我國金融監(jiān)管體系是至關重要的。一要完善三大金融監(jiān)管機構與中央銀行及政府有關職能部門之間的協(xié)調合作，打破銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會涇渭分明的格局，建議由央行牽頭，財政部、發(fā)改委、審計署等部門綜合調控并進，并界定各機構的職責，理順各機構之間的關系，以避免出現(xiàn)監(jiān)管重疊或真空現(xiàn)象。二要建立金融監(jiān)管機構與金融同業(yè)協(xié)會和其他社會中介機構之間的協(xié)調合作，以克服監(jiān)管機構人力、物力、財力等方面的有限性。三要加強金融監(jiān)管的國際合作。隨著金融的全球化、金融創(chuàng)新的飛速發(fā)展，金融系統(tǒng)的風險越來越大，國際金融監(jiān)管受到極大的挑戰(zhàn)，我國必須積極參與國際金融組織的活動，加強國際金融政策協(xié)調，增強國際金融監(jiān)管合作，盡快提高我國金融監(jiān)管水平。
（3）健全完善金融信息披露制度
公開監(jiān)督是金融監(jiān)管中的重要組成部分，因此金融機構和相關的監(jiān)管機構要適當?shù)嘏镀湔咝畔?，從而加強金融監(jiān)管的信息透明度，如規(guī)定必須定期匯報金融機構的財務狀況、經(jīng)營狀況等，讓公眾參與監(jiān)督，及時了解金融機構的運行狀況，逐步形成多層次、多元化的信息披露體系，不斷充實信息披露的內容，使金融監(jiān)管變得更加透明。針對當前金融機構在信息披露方面所表現(xiàn)的如信息失真、假賬等現(xiàn)象，金融機構和監(jiān)管機構要進一步完善政策，做好金融機構信息披露工作，進一步規(guī)范金融機構的經(jīng)營行為。
（4）完善金融監(jiān)管人才培養(yǎng)機制
我國金融監(jiān)管水平要不斷地提升，培養(yǎng)高素質綜合性監(jiān)管人才是關鍵環(huán)節(jié)之一。高素質綜合性監(jiān)管人才是要能掌握最新的科學知識、最新的技術手段、最先進的監(jiān)管方法、最新的信息渠道和具有果斷處理問題的能力和良好的職業(yè)道德。因此，我國需要不斷地完善人才培養(yǎng)機制，建議根據(jù)國際現(xiàn)代企業(yè)先進的管理經(jīng)驗，對現(xiàn)有的監(jiān)管人員進行各種形式的培訓，也可派到國外銀行或其他金融機構、監(jiān)管當局學習國際監(jiān)管知識技能，提高人員的監(jiān)管能力和水平。另外，可以選拔一些熟悉金融業(yè)務和外語、法律、計算機等知識與技能的人才充實監(jiān)管隊伍，從而提高和改善金融監(jiān)管隊伍的整體素質，切實提高金融監(jiān)管效能，以滿足推行統(tǒng)一金融監(jiān)管體制對監(jiān)管人才的要求。
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