時間：2023-03-21 17:14:36
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2基建工程管理不到位
目前高校基建項目的設計不合理、監(jiān)督不嚴格，另外對基建工程的管理也不到位，對工程造價沒有仔細的詢價和驗收，導致工程中埋藏著隱患，造成經(jīng)濟的損失。針對上述問題，審計人員要嚴格履行自身的義務，做好審計工作，為了獲得更多部門的支持，可以借助廣播、報刊等方法宣傳審計工作，向相關(guān)部門大力宣傳國家的法規(guī)制度、重點強調(diào)審計的意義，推動各個部門積極的參與到審計工作中來，只有領導和人員的支持，才能更好的理解、配合，嚴格的接受審計監(jiān)督。
3審計制度不完善
有些高?；üこ虒徲嫷倪M行不完善，審計的制度不夠健全，例如對基建工程部門和審計部門的工作內(nèi)容和權(quán)限沒有清楚的說明，對審計工作的程序也沒有嚴格的進行規(guī)范，審計制度的作用沒有體現(xiàn)出來。實施基建工程審計的重要核心就是完善的審計制度，規(guī)范的制度是對審計人員的規(guī)范性約束，同時也是對被審單位的規(guī)定，要依照完善的制度來約束財務、審計等部門的工作，清晰的劃分每個部門的工作范圍和權(quán)限；要針對每個環(huán)節(jié)都制定出合理的內(nèi)控制度，包括合同、施工、驗收、付款等，要把高?；üこ虒徲嫻ぷ髡嬲鋵?，做到有法可依。
4審計隊伍較為薄弱
隨著基建工程的增多，審計人員卻沒有相應的增加，審計任務繁重的問題越來越嚴重；基建工程的專業(yè)性很強，因此對審計人員的要求也較高，但是目前審計人員的專業(yè)素質(zhì)和自身素質(zhì)都比較低，甚至對基建工程的基本知識都不熟練。要健全內(nèi)審機構(gòu)，強化審計隊伍的建設，可以從下面四個方向著手：①組建高素質(zhì)的、專業(yè)的審計人員隊伍；②對審計人員進行針對性的培訓，提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)和技能；③要經(jīng)常開展基建、審計的專項會議，加強審計的交流和討論；④審計人員要多學習新技術(shù)，全面的掌握審計技能。
對審計工作的重視不足，相關(guān)領導者和管理者對于審計問題不夠重視，除了不能正確認識到審計工作的作用之外，審計方式方法也采用較為滯后的方式，造成審計雖有開展卻難以取得很好的效果。審計過程開展得不夠隱秘，部分需要回避的人員沒有安排回避，或者是由于審計材料失真，導致審計結(jié)果不理想。關(guān)于審計問責難以劃分，出現(xiàn)問題之后究竟是業(yè)務因素還是人為因素造成的很難區(qū)分，雖然發(fā)現(xiàn)了問題所在，卻難以找到良好的解決辦法。
2.審計力量不足
一方面是人員素質(zhì)不足，審計團隊由于任務繁重而難以逐一將工作開展好，而憑請專業(yè)的工程審計人員又具備一定的難度，因而頂替、客串審計人員的情況時有存在，造成審計工作因缺乏專業(yè)執(zhí)行人士而力量薄弱。另一方面是缺少獨立于審計工作的相關(guān)制度，例如：各部門配合審計工作的要求和義務、審計人員職權(quán)劃分與明確、審計流程的規(guī)范、審計結(jié)構(gòu)的保存與運用等，均需要建立完整的運行機制。
二.基建工程應對策略
1.做好跟蹤審計
審計工作不應當僅僅局限于工程竣工之后的“事后審計”，而應當作為一種風險防范的保障性策略，貫徹于工程施工的每一個環(huán)節(jié)。以經(jīng)濟為核心的周密審計。審計工作應當始終抓住“財務”這一核心，通過對財務數(shù)據(jù)的搜集、分析和處理完成對工程整體的審計，例如：分析材料和工藝的使用是否匹配、是否提高了工程的質(zhì)量和效益、所用消耗是否合理等。做好“書面”工作。著重對合同和何種簽單記錄進行整理和分析，對于未按照合同、圖紙以及簽單與實際不符的情況特別注意，聯(lián)系現(xiàn)實進行判定是否違規(guī)。設計重點審計點。即對一些工程中的重要問題如：招投標、合同簽訂、采購、施工現(xiàn)場、決算等重要環(huán)節(jié)加大審計力度，從嚴、從細審計。
2.提高人員素質(zhì)
審計權(quán)限與責任的同步落實，在賦予審計人員一定的便利權(quán)限的同時，要求審計人員嚴格遵守職業(yè)道德規(guī)范，對于包庇、舞弊行為以及消極怠工行為等堅決予以處理。剔除不合格審計人員，或者是通過在職培訓的方式不斷地提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)。提高除審計人員之外的其他工作人員的素質(zhì)，做到重視審計、配合審計。
3.構(gòu)建審計機制
建立相對獨立的審計制度，確保審計工作盡量不受財務、監(jiān)察、管理等部門的影響，保障審計真實性與準確性。建立完善的審計程序，包含信息搜集、分析、處理及后續(xù)工作的開展，實現(xiàn)審計工作的“流水線”式作業(yè)，提高工作效率。
2.提高人才素質(zhì)、規(guī)范管理制度
人才是實現(xiàn)基建工程管理的基礎，針對設計審批環(huán)節(jié)中的效率低下、人力資源浪費等現(xiàn)象，提高人才素質(zhì)是擺在管理方需要解決的第一要務。引進專業(yè)的人才，無論是檔案歸納還是現(xiàn)場施工監(jiān)管都能負起責任，做到令行禁止。針對管理要做到一視同仁，不能為個別人搞特殊，千里之堤，毀于蟻穴，類似于經(jīng)濟簽證、竣工報告沒有簽名、蓋章的責任人，價格管理、預算管理，都能做到專業(yè)、規(guī)范要求，規(guī)范的管理制度才能從根本上杜絕管理上的混亂，提高基建工程建設效率，保證質(zhì)量，建立規(guī)范科學現(xiàn)場管理秩序。
2加強變電站基建工程施工質(zhì)量控制管理措施
2.1控制變電站地基質(zhì)量措施受到各種因素以及各種不良地質(zhì)的影響，變電站選址極其重要。必須避開不安全地勢，同時要綜合考慮交通運輸、網(wǎng)絡和水源地而合理選擇和規(guī)劃，為建成后提供生活工作便利。施工時，要清除施工地址上的腐殖土、泥炭土、黏土、粉質(zhì)黏土等雜土，剔除膨脹土，必要時可換含水量適中的土方，土質(zhì)不良應該加大對地基的回填土，回填土要合理適當?shù)目刂仆恋暮?，使用捏成團后在一米高自由落地松散開花的土質(zhì)作為回填土（即最佳含水量），分層回填時，土料中＞5cm直徑的干土塊和小土塊要剔除，每層虛鋪厚度≤250mm。為了趕工期可用3：7或2：8灰土進行分層回填，控制填筑過程和速度,使變電站地基達到穩(wěn)定。
2.2控制磚砌體砌筑的質(zhì)量管理選取所需的磚砌筑材料非常重要，需嚴格把關(guān)，現(xiàn)場抽樣檢測合格才能材料使用。砌筑前，施工人員應按照施工需要將磚澆水濕潤。砌筑時，要及時把墻面溢出的砂漿清除，施工時，要立皮數(shù)桿、帶線砌筑，砌筑要灰縫厚度均勻一致，墻體平整順直，這樣才不會引起砌體有不均勻沉陷、發(fā)生裂縫的通病現(xiàn)象。用機械攪拌砂漿時，嚴格各種材料控制計量，按照規(guī)定配比砂漿的水灰，攪拌砂漿要均勻，達到設計要求。砌筑時，應斷開沉降縫，保持與毛石擋土墻沉降縫一致。填充墻砌筑時，砌塊要放平順，砂漿飽滿上下錯縫搭接,避免出現(xiàn)通縫。
2.3控制模板安裝的質(zhì)量管理鋼制定型作為模板,必須根據(jù)圖紙設計的要求定位放線，為防止模板跑模，采用鋼筋固定模板外側(cè)。接頭銜接要緊密，接口處保持平整。邊沿不能凹凸不平，要順直不能有離縫。假如鋼模底部有縫隙，澆筑前用同強度混凝土封閉縫隙。模板安裝后，檢測人員或施工人員檢查支架的軸線、標高，檢測其強度、剛度，保證整體穩(wěn)定性。檢查預埋件位置、底部、板是否有縫，確保符合設計規(guī)范標準。然后對模板內(nèi)側(cè)涂刷隔離劑。
2.4控制鋼筋隱蔽的質(zhì)量管理控制鋼筋的質(zhì)量是較難得，由于它屬于隱蔽工程。鋼筋在澆筑前，必須再次檢查鋼筋品種、規(guī)格、數(shù)量、尺寸，對照圖紙和圖集檢查鋼筋位置、搭接長度、錨固長度、彎鉤形狀等。確保鋼筋安裝符合設計、規(guī)范標準要求。試驗鋼筋焊接的試件需要送到質(zhì)量鑒定部門檢測合格，總監(jiān)同意后，才能使用澆筑鋼筋隱蔽工程。
3完善監(jiān)督機制
變電站基建工程施工質(zhì)量的監(jiān)督是極其重要。在變電站施工時，為了確保施工質(zhì)量，應相應成立質(zhì)量管理機構(gòu)監(jiān)督施工企業(yè)施工中的質(zhì)量，督促施工人員在施工的質(zhì)量觀念，控制施工過程的質(zhì)量。施工前，必須對質(zhì)量監(jiān)管人員的培訓，根據(jù)組成成員的專業(yè)素質(zhì)，把施工的各個環(huán)節(jié)有序分解，形成對口的專業(yè)施工，使質(zhì)量監(jiān)管人員能夠各盡所長，降低施工的風險性，有效的提高工作效率，有效控制施工步驟的質(zhì)量管理。合理安排質(zhì)量管理人員的分工程序，合理安排施工中的步驟，質(zhì)量管理人員對于自己負責的區(qū)域就會嚴格的巡視，應用自身的知識控制質(zhì)量，也能及時發(fā)現(xiàn)問題并處理。質(zhì)量管理人員要做好施工日志的記錄工作，預測施工下一步可能對質(zhì)量影響的難點和重點，及時做好預防措施，避免人為疏忽導致的質(zhì)量事故，實施獎罰制度，完善的監(jiān)督機制是保證變電站基建工程施工的重要舉措。
從電網(wǎng)基建工程全面預算管理流程圖中可以看出,電網(wǎng)基建工程項目的全面預算管理是從項目目標確立以后開始實施的,由此可見,電網(wǎng)基建工程項目目標的確立尤其的重要,工程項目目標既要富有激勵性,又要符合工程的實際情況。不能夠單憑想象來制定電網(wǎng)基建工程項目目標,在電網(wǎng)基建項目全面預算管理的執(zhí)行和控制階段,工程預算一經(jīng)批準下達后，原則上不得突破。若出現(xiàn)工程成本超預算，需查明原因按要求重新審批并下達調(diào)整概算批復文件。由此可見,電網(wǎng)基建工程的全面預算管理編制需要相當長的一段時間才能夠完成,工程中的全面預算的編制、執(zhí)行、控制到施工過程中的再次更改預算、執(zhí)行、控制是一個具有一定的往復循環(huán)的動態(tài)管理過程。從上圖的電網(wǎng)基建工程全面預算管理流程還可以看出,全面預算管理是一個非常先進的管理體系,它體現(xiàn)出了全員性、全過程性和全方位性。因此,全面預算管理保證了工程全體員工目標的統(tǒng)一性和利益的一致性。
二、基于全面預算管理的電網(wǎng)基建項目成本運行機制
電網(wǎng)基建工程項目在進行成本控制時,需要堅持以下四個運行機制,這是其控制模式的核心。
(一)基于WBS的成本預算機制對于控制項目成本來說，最為主要的是有一套比較科學完善的預算制度和體系，而在這個過程中，核心環(huán)節(jié)就是提前編制科學的成本預算，因此，在進行電網(wǎng)項目工程的建設方面，需要根據(jù)自身的實際情況，需要在已有的WBS基礎上進行科學化的編制和預算。但是從實際實踐中，項目的范圍和內(nèi)容都有著很大的區(qū)別，所以在進行構(gòu)建體系化建設的過程中還需要與實際標準為主要依據(jù)。電網(wǎng)基建工程項目WBS創(chuàng)建過程。從項目的創(chuàng)建來說,在對該項目工作進行結(jié)構(gòu)OVBS)分解時,應該使用樹形圖,首先將項目分解為若干個子項目,然后依次分解為幾個相對獨立的工作單元,對每個單元的工作范圍及內(nèi)容進行規(guī)定,以使得該組織系統(tǒng)能夠有序開展和實施。具體電網(wǎng)基建工程項目的結(jié)構(gòu)分解圖。依據(jù)WBS對電網(wǎng)基建工程項目進行結(jié)構(gòu)分解和組織構(gòu)建,以輸變電工程為例可將整個建設過程分解為三個主要的工程即變電工程、建筑工程和線路工程,在每個工程下面又分解為幾個具體的工程,根據(jù)這個結(jié)構(gòu)劃分,來實施項目成本的預算,對項目成本進行核算,實施控制并進行評價。
(二)基于ABC的成本核算機制進行項目成本管理最為重要的一個方面是進行項目的成本核算，隨著當前經(jīng)濟學與統(tǒng)計學的不斷發(fā)展，目前對項目核算的方式和手段正在進行著不斷的變化，而這種方法的多樣性與整個企業(yè)的自身特點和實際情況有著很大的關(guān)聯(lián)。因為每種方式的選擇和采用必須要符合項目自身的發(fā)展才可以。比如法律環(huán)境、市場環(huán)境等等。在文章研究過程中，主要是對預算的全面控制和管理，所以在進行預算的過程中需要針對每一個細節(jié)以及其他環(huán)節(jié)進行重點的核算，并且對其中出現(xiàn)的問題進行及時的分析，然后有針對性的進行調(diào)整。以便進行全面的控制。保證整個項目建設的利益與安全性。
(三)基于EV的動態(tài)成本控制機制對電網(wǎng)基建工程項目進行實時的動態(tài)管理最重要的途徑之一就是掙值法管理,是實現(xiàn)全面預算成本控制的重要步驟。這種管理系統(tǒng)將已經(jīng)完成的工作的預算值(EV)引入系統(tǒng),將其用來作為對該項目進行評估的依據(jù),如對各種費用、工程進度進行評價等。
(四)基于模糊綜合評判法的項目后評價機制所謂的項目后評估,就是指在項目建成后,在投入使用或生產(chǎn)后的某個時刻,對該項目的結(jié)果進行全方位的分析和評價。對項目初期的預算效果與建成后的結(jié)果進行對比,得到科學而全面的綜合性對比分析,包括對財務問題、經(jīng)濟問題、社會和環(huán)境等方面問題進行效益與影響的評價和評估。因此,最重要的問題就是針對具體的項目制定相應的考評指標。
2高等學?；üこ痰墓芾韺Σ?/p>
確定新的發(fā)展思路，選擇新的發(fā)展戰(zhàn)略，遵循市場規(guī)律、教育規(guī)律和建筑規(guī)律，保證項目與校園氛圍相融合，實現(xiàn)基本建設的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)長遠發(fā)展是高?；üこ坦芾碚叩娜蝿蘸拓熑?。所以，必須采取如下對策。
2.1健全管理體制高?；üこ坦芾響撔纬梢月毮懿块T基建規(guī)劃處為主，相關(guān)審計、財務、監(jiān)察部門共同參與，專業(yè)人員配套管理水平較高的，相互制約的一支隊伍。熟悉建筑行業(yè)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，處理好與政府監(jiān)督部門、監(jiān)理單位、施工企業(yè)和材料、設備供應商等相關(guān)方的關(guān)系，建立健全基建部門內(nèi)部業(yè)務管理制度，實施科學化管理，落實項目法人負責制、合同管理制、工程質(zhì)量責任制等制度，才能控制好基建工程項目的全過程。
2.2做好基建工程前期管理工程建設前期準備工作質(zhì)量的優(yōu)劣，決定著工程施工是否能夠順利開展，工程造價的編制是否有依據(jù)、能否控制，參建各方遵循的標準、規(guī)范是否適用、準確等，對加強工程建設全過程管理起著至關(guān)重要的作用。首先，在項目投資決策之前，基建工程管理者要深入調(diào)研，進行社會穩(wěn)定風險分析、科學合理地確定項目的定位和規(guī)模，做出生態(tài)安全和環(huán)境影響評價、項目風險評估，投資估算和資金籌措。制定多種投資建設方案、校園規(guī)劃方案，在充分論證的基礎上編制好可行性研究報告。其次，面向社會公開進行設計招標，選擇出專業(yè)性強，有資質(zhì)、社會信譽度好的設計單位，進行方案設計、初步設計和施工圖設計，并做好設計審查工作，保證設計功能滿足市政、土地、環(huán)保、給排水、電力、規(guī)劃等部門的技術(shù)標準和規(guī)范要求，減少施工中的設計變更，辦理建設工程的規(guī)劃許可證和施工許可證。再次，優(yōu)選施工隊伍，在工程招標中選定資質(zhì)較高、項目管理能力強、已建工程質(zhì)量好的企業(yè)入圍，充分進行市場考察，考察入圍企業(yè)在建工地的管理水平，三年內(nèi)的財務報表情況、企業(yè)的債務狀況、市場信譽度等情況，選擇素質(zhì)優(yōu)良，能夠滿足工程建設要求的施工隊伍，為高等學校把好市場準入關(guān)。最后，優(yōu)選資質(zhì)高、管理水平高、業(yè)務人員素質(zhì)高、檢驗設備全、實力強的監(jiān)理單位，使其對工程建設的全過程實施監(jiān)理，包括審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術(shù)方案、進度計劃，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，跟蹤檢查施工質(zhì)量、進度、造價、安全，以確保工程質(zhì)量和投資效益。
2.3加強全過程工程施工質(zhì)量管理保證基建工程的質(zhì)量關(guān)鍵在于管理，高校基建工程質(zhì)量管理體系一要建立工程質(zhì)量管理檢查制度、工程質(zhì)量驗收制度、施工材料及設備進場制度、施工材料驗收制度、施工人員持證上崗制度、施工機械操作管理制度等一系列制度，為實施工程施工質(zhì)量管理提供制度保障。二要督促施工單位健全質(zhì)量保證體系，落實管理人員尤其是“五大員”的崗位責任制，施工質(zhì)量檢查驗收制以及分部、分項工程自檢制度等。協(xié)助監(jiān)理公司審核施工單位的施工組織設計，審核監(jiān)理公司的工程監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則，認真審查監(jiān)理公司的工作月報，定期參加監(jiān)理例會，深入現(xiàn)場監(jiān)督檢查監(jiān)理工作，開好工地例會，對現(xiàn)場施工進行巡視檢查、旁站檢查、平行檢查以及隨機抽查。把好材料進場關(guān)，嚴格檢驗、復核進場材料的質(zhì)量，并對材料進行隨機抽驗。加強隱蔽工程質(zhì)量控制，積極組織設計單位、勘察單位、監(jiān)理單位和政府質(zhì)檢部門對隱蔽工程進行驗收，嚴把質(zhì)量驗收簽證關(guān)。同時還要處理好基建工程參建各方在施工中出現(xiàn)的矛盾，確保施工組織方案落實到位，將工序質(zhì)量作為質(zhì)量控制要點，及時糾正工序偏差，從而使施工質(zhì)量處于全過程控制狀態(tài)，有效防范質(zhì)量事故的發(fā)生。
2.4抓好安全生產(chǎn)管理近年來，《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等規(guī)章制度相繼出臺，對建筑施工安全生產(chǎn)工作提出了許多新要求。《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）作為我國建筑施工安全管理領域內(nèi)一項重要的標準，高?；üこ坦芾碚咭欢ㄒ玫匕l(fā)揮本標準對建筑施工安全生產(chǎn)工作的指導和促進作用。督促監(jiān)理單位和施工單位在建筑施工管理中實施推廣，提升建設工程參建各方安全生產(chǎn)、文明施工的管理水平，確保建筑施工從業(yè)人員人身健康安全，有效預防建筑施工生產(chǎn)安全事故。此外，高校基建工程管理者還要嚴格檢查施工單位是否制定了切實可行的安全生產(chǎn)文明施工的管理制度，是否具有完善的安全管理組織機構(gòu)，是否具有安全生產(chǎn)保障體系、安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)措施。嚴格審查監(jiān)理單位是否落實了安全監(jiān)督檢查措施。加大安全巡視檢查力度，對施工現(xiàn)場的危險源及潛在危險因素做出詳細的安全工作部署，如防火、防高處墜落、防高溫、防機械傷害事故等預防工作。加強施工人員的安全教育，樹立安全第一的思想，對安全管理工作實施全過程檢查，將安全生產(chǎn)責任落實到人，杜絕安全事故的發(fā)生。
2.5加強合同管理，有效控制投資，保障工程進度在建設市場越來越理性和規(guī)范的今天，高?；üこ坦芾聿块T一定要加強合同管理，認真編制施工合同的專用條款，明晰工程的質(zhì)量、造價、工期、材料、工程款支付的各項要求，明確甲乙雙方的權(quán)利和義務、工程的價款結(jié)算形式、材料供應方式、進度計劃、隱蔽工程和中間驗收、工程試車、安全施工等依據(jù)。尤其要重點控制合同價款及調(diào)整方式，應全面、詳細地簽訂風險范圍以外合同價款調(diào)整方式和雙方約定合同價款的其他調(diào)整因素的條款，以便在工程施工過程中，認真履行《建筑工程承包合同》中所規(guī)定的義務，減少由于合同條款不明確而引起不必要的麻煩和合同糾紛，為工程施工的順利進行創(chuàng)造良好的條件。當然，高?；üこ坦芾磉€有根據(jù)與參建各方簽訂的合同來履行好自己的義務，加強對工程進度的監(jiān)管，做的如下幾方面：一要認真審核施工進度計劃，看進度安排是否滿足合同中的工期規(guī)定，施工工藝、施工工序安排是否科學合理，是否相配套；建筑材料、機械設備能否及時運到施工現(xiàn)場，能否提供檢驗報告、產(chǎn)品合格證、使用說明書等資料：季節(jié)性不良氣候、農(nóng)忙季節(jié)勞工回鄉(xiāng)等對工期的影響因素是否考慮；施工進度計劃是否有遺漏的內(nèi)容。二要定期組織召開進度協(xié)調(diào)會，積極協(xié)調(diào)好政府建設行政部門及參建各方的關(guān)系，及時獲取施工工地信息，處理好施工作業(yè)中出現(xiàn)的配合、現(xiàn)場待料所造成的停工、窩工等問題，減少因階段驗收、專項驗收工作、改變建筑物功能等人為因素對工期的延誤，化解施工中可能存在的矛盾。三要依據(jù)合同條款，按時支付工程進度款，糾偏及時、獎罰分明，積極落實施工進度計劃執(zhí)行的保障措施。
2.6加強工程投資管理高?；üこ掏顿Y管理必須嚴格按照批準的投資概算，正確把握項目的每個環(huán)節(jié)，減少不必要的投資浪費，抓好以下幾個階段的管理工作。
2.6.1抓好工程決策階段的投資管理工作可行性研究報告是項目決策管理的首要環(huán)節(jié)，一定要做好項目的經(jīng)濟分析和市場分析，仔細地分析研究學校的財務狀況和項目資金來源，，做出社會穩(wěn)定風險分析評價，充分論證項目在經(jīng)濟市場中的作用和發(fā)展?jié)撃埽P考慮制定總體規(guī)劃，實事求是地研究分析項目投資的必要性和可行性，正確選擇投資規(guī)模，使項目功能定位正確。為學校編制出項目經(jīng)濟效益和社會效益都達到最佳程度的可行性研究報告，控制好投資估算。
2.6.2抓好設計階段的投資控制管理工作項目一旦立項，就要進入方案設計、初步設計和施工圖設計階段，高?；üこ坦芾碚咭e極地同設計人員一道，對校園內(nèi)功能布局、建筑規(guī)模、造型體量、建設標準、園區(qū)景觀道路、通信網(wǎng)絡及水暖電管線等進行深入研究，統(tǒng)籌兼顧專業(yè)特色、地域特色、校園歷史文脈，科學規(guī)劃，號召全校教職工積極參與，廣泛聽取師生員工的建議，組織專家論證，汲取借鑒其他高校的建校經(jīng)驗，吸收社會多方意見，擬定科學合理的技術(shù)方案，做到精心設計、精心選材、精心策劃，聘請有關(guān)技術(shù)專家認真把關(guān)，通過細致深入的設計交流、圖紙審查，把設計缺陷和圖紙錯誤消滅在開工之前?？刂坪猛顿Y概算和預算，在節(jié)約投資成本的基礎上，實現(xiàn)建筑功能的合理化，建設效果的最佳化，從而保證概算不超估算，預算不超概算。
2.6.3抓好施工階段的投資控制管理工作高?；üこ坦芾碚弑仨氁J真遵循基本建設的客觀規(guī)律和建設程序，依法辦事，按程序辦事，恪盡職守、廉潔自律，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和個人情操，鉆研業(yè)務，充分發(fā)揮專業(yè)管理者在工程技術(shù)、經(jīng)濟管理、土木結(jié)構(gòu)、水電暖專業(yè)和工程造價專業(yè)等方面的專業(yè)優(yōu)勢，把好施工單位市場準入關(guān)，建筑材料、設備入場關(guān)。嚴格履行施工合同，嚴格控制設計變更，杜絕施工單位為謀取利益而隨意增補項目，提高設計標準和建筑材料的檔次。對必須發(fā)生的設計變更，應同設計單位和監(jiān)理單位一道對其涉及的工程造價增減變化進行論證，并經(jīng)過共同簽字確認后才能允許施工單位施工。同時還要建立簽證內(nèi)容審核制度，對施工單位的簽證進行層層把關(guān)，要求施工單位準確描述簽證中涉及的各項內(nèi)容，算出簽證量，并監(jiān)督檢查簽證內(nèi)容是否與實際施工情況相符，監(jiān)理單位要核量、確認簽字。規(guī)范簽證流程，在確保簽證內(nèi)容合理、合法、準確，簽證手續(xù)齊備的前提下，才能簽字蓋章，尤其要做好隱蔽工程量的確認工作，控制好設計變更和現(xiàn)場簽證，使決算不超過預算。
基本建設工程審計是強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，工程項目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開展好工程項目審計。根據(jù)多年的工作體會，不妨通過對工程全過程動態(tài)跟蹤審計，采取從事前、事中、事后三個方面來提高審計監(jiān)督效果，強化審計監(jiān)督力度。
一、工程事前審計是保證工程投資效益的前提
1.1設計階段是控制工程造價的重要階段
科學設計把好工程第一關(guān)，合理設計是工程科學定位的基礎。設計階段是生成和確定工程造價的重要階段，設計方案是否合理、設計質(zhì)量的高低對工程造價會產(chǎn)生直接的影響。一句話設計是構(gòu)成工程造價高低的主要因素，一般決定了工程造價的90%。因此，加強設計階段的工程造價管理，堵塞設計階段人為浪費，才能有效控制工程造價。
1.2工程項目招投標過程公開、公平、合法、合規(guī)性審計
目前在我國固定資產(chǎn)投資體制中實行工程項目招投標制，一方面達到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高了經(jīng)濟效益；另一方面，實行公開、公平、公正的市場競爭機制，增加透明度，減少貪污受賄。但是，就目前在工程項目招投標過程中重要存在一些問題，不可忽視。近幾年，我國各地都聲稱本地工程招標率已達100%，但實際現(xiàn)實的工程項目中大部分存在招投標嚴重“失靈”。根據(jù)國家招投標審計署對長江重要堤坊隱蔽工程的審計結(jié)果顯示，“工程腐敗，從招投標開始”。在隱蔽工程施工過程中，某施工項目部經(jīng)理就對員工說“這個工程項目在招投標時就發(fā)生了合同價3個點的中介費。工程要賺錢不容易，只有少拋石料，造假?！逼浣Y(jié)果不堪設想。通過招投標本可以節(jié)約資源，卻變成了浪費資源；本可以提高質(zhì)量，卻變成了“豆腐渣”工程。因此，工程項目招投標審計是工程審計中至關(guān)重要的內(nèi)容，絕不可忽視它。
二、工程事中控制是做好工程審計的關(guān)鍵
2.1對施工單位工程實施組織措施
要求監(jiān)理單位及施工單位管理班子必須落實控制人員，任務分工和職能分工。財務審計人員和工程審計人員緊密配合，對工程施工過程進行全方位監(jiān)督，明確各自的責任。財務審計人員編制好自己的工作計劃，定期對工程各項成本費用進行審計。審計計劃的執(zhí)行情況。在審計過程中，經(jīng)常與工程審計人員互通信息，交換意見。以保證工程建設資金的專項使用。
2.2對施工單位實施經(jīng)濟措施
每實施一項建設工程，根據(jù)項目手續(xù)的審批程度和項目資金的籌措到位情況。財務人員必須編制好資金使用計劃，明確投資目標和付款方式。在項目施工階段每月對施工單位的進度根據(jù)施工工期進行驗收，并要求上報工程進度報表，附有詳細的工程量。建設單位預算審計人員對該工程月進度進行復核，查看所報進度是否屬實，工期是否正常施工。這樣，由每月的進度報表，看工程整體的形象進度；由每月的形象進度看工程的整體工期情況，累計工程款的投入使用情況。從而復核工程付款的比例，再由財務人員簽發(fā)證書。
這種在項目工程施工過程中進行投資的跟蹤控制，可以定期地進行投資，實際支出值與計劃目標值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，及時糾正，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取有效措施，防止資金不必要的流失，使資金得到合理有效的使用，保證投資方的建設資金的正確使用。
2.3對施工單位工程實施技術(shù)措施
每項工程都在設計圖紙的基礎上，施工單位根據(jù)施工圖紙，在開工時對圖紙進行復核，即建設單位通過監(jiān)理單位組織一次圖紙會審。這是一道開工時關(guān)鍵的程序和內(nèi)容，且萬萬不可忽視。此項工作關(guān)系到今后施工圖紙是否有效可行；施工質(zhì)量是否保證；工程造價是否合理。建設單位必須認真對待。否則，施工中將會出現(xiàn)一系列的設計變更，現(xiàn)場簽證，相應地增加工程造價，給建設方帶來或大或小的不必要的經(jīng)濟損失。
當然工程施工過程中，設計更變和現(xiàn)場隱蔽簽證是不可避免的，但我們?nèi)绾螌Υ隧梿栴}呢？十幾年來的工作經(jīng)驗充分證明：一是我們的甲方代表和監(jiān)理工程師的工作責任心是否到位，對施工階段的每一分部、分項工程是否親臨施工現(xiàn)場掌握第一手資料，在保證施工正常運行的情況下，做到現(xiàn)場簽證的真實性和可靠性。二是我們對設計方案不合理或由施工地質(zhì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)的改變，必須要改變原有圖紙時，對設計工作者來說必須親臨施工現(xiàn)場，廣泛聽取各方的意見，對設計變更進行技術(shù)經(jīng)濟比較，嚴格控制設計變更數(shù)量，盡可能把工程造價降為最小值。三是要求監(jiān)理單位或建設單位嚴格審核承包單位編制的施工組織計劃，對主要施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析，減少項目施工中不必要的費用發(fā)生。
2.4對施工單位工程實施合同措施
建筑安裝承包合同是發(fā)包方（建設單位）和承包方（施工單位）為完成商定的建筑安裝工程明確相互權(quán)利、義務關(guān)系的協(xié)議。它是國家規(guī)定的基本經(jīng)濟合同的一種。我國有關(guān)部門頒發(fā)了《建筑安裝工程承包合同條例》對此做出了明確規(guī)定，為在基本建設中推行建設工程合同制度提供了法律依據(jù)。工程合同的簽證后，一是做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。二是參與合同修改、補充工作，著重考慮它對投資控制的影響，嚴格把工程造價關(guān)，認真分析合同的每一條款內(nèi)容，最好實行聯(lián)合審計制，資產(chǎn)部門、財務部門、審計部門層層把關(guān)，盡可能減少不必要的損失，把工程費用降至最低。
三、工程事后審計是控制工程造價的最后保證
3.1審查“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標
在工程竣工驗收后，整體工程已全部竣工，承建單位把所有的精力全部投入到建設項目竣工決算之中。整個工程從籌建到竣工投產(chǎn)全過程的全部實際支出費用進行成本核算，編制竣工決標，比較分析工程造價等。在此階段我們作為建設單位的審計部門，必須從工程建設的“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標的實現(xiàn)情況逐一審查，按照工程施工組織設計做基礎依據(jù)，審查其是否有效控制施工費用，工程質(zhì)量是否達到招標或合同的約定，審查其工程項目交付使用是否真實完整、按施工圖紙施工，有無未完工程或偷工減料現(xiàn)象。
3.2審查工程量的真實準確性，把握工程量計算關(guān)
工程竣工后期審計重點是甲乙雙方的工程結(jié)算。工程量審核是結(jié)算中最基礎的數(shù)據(jù)。它直接影響計算直接費和其它各項費用，它的準確與否直接關(guān)系到工程造價的高低，工程量的計算是編制結(jié)算最繁瑣的環(huán)節(jié)，計算規(guī)則多，工程量大，最容易出現(xiàn)多算、重算或漏算的地方。因此，必須根據(jù)竣工圖紙及其它他相關(guān)資料以及現(xiàn)場情況，對工程量的準確性進行嚴格核實，確保工程量的真實準確性，避免施工單位預算員做結(jié)算時有意加大工程和重復計算的情況。
3.3審查工程決算書的編制是否符合規(guī)定
在審計中，查看定額編號、工程項目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預算定額具有面廣、交叉的特點。在審查竣工決算套用定額時應注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號計價時，必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程高套定額子目或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復計算，計取費用。
3.4審查工程取費標準比例是否符合規(guī)定
在審計過程重點審核結(jié)算中各項費用的計取比例、計算基礎是否符合規(guī)定要求。工程結(jié)算是由直接費、間接費、計算利潤和稅金等費用組成，單位工程項目是根據(jù)工程類別計取工程取費的，工程費用取計的管理費取費一般占直接費的25%以上，因此，確定取費標準，準確套用各項費率，取費基礎是否正確是非常重要的。
3.5審查工程項目中建筑材料用量及價差的準確性
一般來說土建工程材料費用占建筑工程造價總費用的70%左右，近幾年建筑市場材料變化很大，建設單位對建筑材料用量控制還有很多漏洞。一旦失去監(jiān)控，就無法控制工程造價，導致工程投資不能有效利用。所以通過工程審計，可以糾正材料結(jié)果費用高的現(xiàn)象，來控制工程造價、提高投資效果。在工作中往往會遇到工程項目中所用材料的質(zhì)量與規(guī)格、型號與工程結(jié)算所提供資料的材料根本不符，不但材料價格存在著嚴重的不合理差價，而且材料的質(zhì)量和功能不合乎圖紙的施工要求，出現(xiàn)以假亂真，以次充好的現(xiàn)象，結(jié)果導致了工程質(zhì)量的整體效果差，縮短了工程設施的使用壽命。:
一、高校基建工程決算審計的審計環(huán)境
(一)高?；üこ坦芾砟Ｊ疥惻f。我國多數(shù)高?；窘ㄔO采用的是原蘇聯(lián)模式,自行成立基建部門對項目進行管理。由基建部門委托設計單位設計、委托施工單位施工,自己進行項目有關(guān)各方面的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。但是,由于每個工程建設時間、地點、條件等的不同,高?；üこ叹哂幸欢ǖ莫毺匦浴＠?高校的基建處由于工程項目數(shù)量或種類等因素,往往經(jīng)驗不足,容易造成基建資金的浪費和損失。
(二)制度建設不完善,容易給學校造成損失。高?；üこ添椖慷酁榉墙?jīng)營性項目,主要靠國家投入資金,資金相對來說有保障,導致高校對基建工程管理制度建設重視不夠。例如部分高?；üこ痰膬?nèi)部控制制度不健全,缺乏強有力的監(jiān)督和獎懲措施。在這些高校里,由于各種原因造成的工作失誤,有關(guān)責任人員不承擔任何責任;節(jié)約投資也沒有獎勵,造成有關(guān)人員對成本控制積極性不高。因而,制度上的不完善,容易造成工作人員責任心不強或積極性不高。
(三)高校審計部門權(quán)利受限。從目前的實際情況看,我國內(nèi)部審計獨立性并未得到充分發(fā)揮,“內(nèi)部人控制”嚴重。我國的內(nèi)審制度規(guī)定在進行內(nèi)部審計時,若發(fā)現(xiàn)有重大問題,可向被審計單位的上級機構(gòu)反映。顯然,這種過分強調(diào)內(nèi)部審計接受兩個利益格局不同的階層領導或稱“雙向領導”,是為利益格局不一致的經(jīng)濟主體服務,實際上超越了內(nèi)部審計固有的職域,其結(jié)果是把內(nèi)部審計推向了兩難的境地。同樣的情況也出現(xiàn)在高校審計部門,許多高校審計部門由于受到主管領導的控制,權(quán)利受到限制,失去或難以保持其應有的獨立性和客觀性。
二、高校基建工程決算審計中存在的問題
(一)基建工程中存在的問題。1.多計、重計已完工程量。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建,就存在混淆工程界限、交點工程重復計算的現(xiàn)象。有的已完工程實物量與施工圖計算工程量不相符;有的由于設計變更應該調(diào)整減少的工程量而在編制決算時不做調(diào)整,使工程量多計算等。2.高套定額標準,提高工程造價。有的工程高套其他地區(qū)定額、其他年度工程定額等。3.提高取費及資質(zhì)級別。有的工程該取四類的自行取三類,該取三類的自行取二類,自行提高取類標準而提高工程造價;有的不按自身企業(yè)資質(zhì)級別取費,個體的套集體,集體的套國營,隨意提高取費標準,使工程造價提高。4.虛報材料價格或費用。有的工程用料以次充好,抬高價格;有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特殊機械而計提費用;有的工程實際沒有發(fā)生材料二次搬運而自設自取;有的工程不需要搶時間、搶進度,而故意夜間施工增加費用等。5.隱蔽工程偷工減料。有的工程在決算中通過故意虛增基礎土方的開挖量、石方混凝土的充填量、墊層的厚度等方式來增加費用。
(二)重視事后控制,忽視事前和事中控制。長期以來高?；üこ虒徲嬕研纬墒潞罂刂频膫鹘y(tǒng)習慣,通過對基建工程完工后提供的各種資料來進行工程決算,但往往是“木已成舟”,已經(jīng)造成的工程超預算或者工程差錯的現(xiàn)象無法挽救,這是忽視事前和事中控制的結(jié)果。對于這種問題,一方面可能是承包方在招投標環(huán)節(jié)弄虛作假,虛高要價;另一方面可能是少數(shù)部門和個人為謀私利,故意在工程進行中變更增加項目。如果有了對高?；üこ痰氖虑昂褪轮锌刂?則可減少這種現(xiàn)象的發(fā)生[1]。
(三)項目變更存在漏洞。由于高?；üこ逃性S多的自身特點,工程價值量大,特殊要求多,工程變更也就很多,施工合同普遍存在著內(nèi)容不完善、施工單位算計建設單位的問題。有的高校利用工程變更,通過不正當手段,使工程造價大幅度提高;有的建設單位與施工單位關(guān)系密切,不應發(fā)給的簽證也給簽;有的施工單位利用建設單位基建人員不懂基建管理和工程管理,提出一些不合理的變更簽證;有的監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師不是站在公正的立場上,而是按施工單位要求隨意簽發(fā)簽證。這些不合理的工程變更會給不法分子造成可乘之機。
(四)工程監(jiān)理不完善。目前工程監(jiān)理存在的主要問題有:一是有些監(jiān)理機構(gòu)和人員素質(zhì)不高,對施工質(zhì)量不負責任,而是按照施工單位的要求隨意簽發(fā)變更簽證,增加投資;二是對監(jiān)理機構(gòu)和人員的資質(zhì)評審和監(jiān)督不嚴格,賦予監(jiān)理單位的權(quán)力也不夠;三是有些高校沒有實行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理的不完善影響了高?；üこ虥Q算審計,增大了審計難度。
三、加強高?；üこ虥Q算審計工作的對策措施
(一)加強高校基建工程內(nèi)審工作建設。一方面加強基建審計制度建設,各高校應按照《審計機關(guān)國家建設項目審計準則》和本地建設工程造價管理辦法的要求,結(jié)合本單位實際,建立健全規(guī)章制度,例如:審計風險約束機制、審計項目質(zhì)量責任制、審計工作質(zhì)量考評體系和獎懲制度。使審計可以做到有章可循,嚴格按照規(guī)章制度辦事,減少和避免各種錯誤的發(fā)生[2]。另一方面加強基建審計隊伍建設,各高校應按照《審計法》、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》等法規(guī)的要求,建立健全內(nèi)審機構(gòu),配備專業(yè)技術(shù)人員?；üこ填A決算是一項專業(yè)性很強的工作,承擔基建審計的人員不僅應具備會計、審計和基建預決算的知識,還要掌握經(jīng)濟、法律等多種專業(yè)知識,為此要不斷加強基建審計人員的培訓,積極參與基建審計的經(jīng)驗交流和理論研究,為審計人員整體水平的提高提供平臺。同時,要注重提高審計人員的計算機的運用能力,實現(xiàn)計算機輔助審計,從而提高審計效率。
(二)找準參與工程造價監(jiān)督的切入點和掌握好參與度。審計部門應把握住自身在基建活動中的角色,界定自己的活動范圍,保持獨立性。為發(fā)揮內(nèi)審的管理功能,審計人員必須找準參與工程造價監(jiān)督的切入點和掌握好參與的度,這個問題處理好了能使審計工作順利高效地進行,處理不好會失去審計工作的獨立性。因而應做到:與管理部門合作,主要對單位年度基本建設計劃、建筑工程項目的可行性研究進行審查,可行性研究工作對整個基建項目的效益、質(zhì)量有長遠的影響,是內(nèi)審部門把關(guān)的重點;與單位財會部門合作,主要對工程各項前期費用、工程建設中的工程預付款撥付情況及工程竣工后的工程款結(jié)算情況、資產(chǎn)入賬情況進行審查;與單位基建部門合作,主要對大中型基建工程的設計變更、工程變更的合理性、真實性及有關(guān)手續(xù)的完備性進行審查,必要時會同基建部門進行現(xiàn)場勘查核實;與工程驗收部門的合作,主要監(jiān)督項目的驗收是否合規(guī),驗收工作是否認真、嚴格,以杜絕驗收工作流于形式、弄虛作假。
(三)重點加強對工程變更簽證的控制。對工程變更簽證的控制直接影響建筑工程成本的高低。對變更簽證把關(guān)緊一些,工程成本可能低一些,反之,建筑工程成本就可能偏高。在施工過程中,由于設計不是盡善盡美,或是甲方原因,局部工程內(nèi)容要求進行變更。按常規(guī),大的變更內(nèi)容要經(jīng)過設計部門出具變更通知書,小的變更內(nèi)容要經(jīng)過甲方代表和項目監(jiān)理簽字認可。每一個工程都存在著變更問題,三邊工程(邊設計、邊施工、邊修改)的變更就更多了。因此必須注意審查變更簽證是否符合有關(guān)規(guī)定、手續(xù)是否齊全及內(nèi)容是否清楚。
(四)實行全過程跟蹤審計。全過程跟蹤審計是由事后審計向事前、事中審計的跨越,是現(xiàn)代審計的發(fā)展方向,它有利于基建工程的造價控制,也為基建工程的決算審計打好基礎。跟蹤審計包括從工程招投標到工程完工的各個環(huán)節(jié)。在施工過程中進行跟蹤審計,對影響工程造價的每個環(huán)節(jié),進行實地勘察,為審計結(jié)算工作提供確鑿資料,而且工程決算審計的質(zhì)量與了解現(xiàn)場的施工條件、施工方法、施工機械有關(guān)的變更簽證項目等有密切的聯(lián)系。而要如實地知道這些情況,不僅要依靠提供的工程資料,而且要深入施工現(xiàn)場。目前,甲乙雙方之所以在工程結(jié)算時,經(jīng)常發(fā)生爭議,很多方面就是因為沒有進行跟蹤審計,收集不到準確情況,而提供的資料又常被認為不實。只有實行跟蹤審計,充分掌握了第一手資料,才能準確掌握工程過程中的各種信息,減少與施工單位的矛盾和糾紛,加快決算審計速度,提高經(jīng)濟效益;才能從源頭上堵塞漏洞,減少工程的高估、冒算,防患于未然;才能完善基建項目體制,構(gòu)建全過程立體式項目控制機制;才能使原來現(xiàn)場亂簽證問題和資料收集不及時、不齊備問題得到徹底根治[3]。
(五)加強對監(jiān)理單位控制。高校可以委托監(jiān)理單位從可行性研究、設計、施工準備到施工、中間驗收和竣工驗收的全過程監(jiān)理,也可以只將其中部分階段和步驟委托給監(jiān)理單位。高校必須做好充分調(diào)查研究,了解擬參加招標競爭的監(jiān)理單位的基本情況,選擇合理的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師。在簽訂監(jiān)理合同時,必須明確監(jiān)理單位的權(quán)利和義務,把決算審減與監(jiān)理公司的經(jīng)濟利益掛鉤,并適當增加獎懲條款,促使監(jiān)理單位通過科學管理,保證對工程建設投資、進度、安全、質(zhì)量四大系統(tǒng)實行全過程的控制,正確處理投資、進度、安全、質(zhì)量之間關(guān)系。
(六)確保提高高?；üこ痰膶徲嬞|(zhì)量。對于高?；üこ痰膶徲嬞|(zhì)量問題,應由上級主管部門負責安排審計的,應安排質(zhì)量好、信譽高的社會審計機構(gòu),并與之簽訂協(xié)議,要求該社會審計機構(gòu)做到審計質(zhì)量高、審計費用低;對學校自行管理的審計項目的審計質(zhì)量,上級主管部門應進行定期或不定期檢查。[
參考文獻
2化債后如何有效應對高校財務風險
2.1提高高校資產(chǎn)的管理水平，開源并節(jié)流多校區(qū)運行模式下，高校的設備和土地存在著不同程度的閑置和浪費，應充分利用學校資源，根據(jù)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定對高校資產(chǎn)特別是校區(qū)土地資產(chǎn)進行處置、出租，提高資產(chǎn)的使用效率，從而為高校提供一定的資金來源。加強高校無形資產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)的管理，確保高校資產(chǎn)價值得到應有的保值、增值。不斷提高高校自身的綜合水平，利用教學資源，與政府、企業(yè)聯(lián)合辦學，面向社會開展教育培訓服務，增加培訓收入，實現(xiàn)高校辦學資源與社會培訓需求的互補。同時著重加強科研產(chǎn)業(yè)，自辦企業(yè)或引進社會力量發(fā)展校辦企業(yè)，不斷拓寬高校收入途徑，為學校發(fā)展提供資金保障，提高自身的償債能力和債務管理能力，但高校應加強監(jiān)管、科學管理，通過徹底改革，校企分開，才能真正為高校發(fā)展提供源源不斷的活力。多渠道籌集辦學經(jīng)費，不斷拓寬高校收入增長途徑及潛力，為學校發(fā)展提供資金保障。提高財務透明度，對學校各項收費進行有效監(jiān)督，進一步完善相關(guān)財務制度，從源頭上加強防治腐敗的力度，避免學校內(nèi)部私自截留收入，產(chǎn)生私設“小金庫”問題。加強高校成本管理，制定節(jié)約措施，減少浪費，使學校能夠以最低的成本和較低的風險籌措到高校所需的資本。
2.缺乏有效的電力信息共享平臺由于電力基建設施的覆蓋面越來越廣，所以經(jīng)常會出現(xiàn)同一家電力企業(yè)在同一個地區(qū)有幾個工程項目在同時施工。因為在施工現(xiàn)場管理有很多不方便之處，同時又沒有很好的電力信息共享平臺，導致各個項目的施工信息和進度不能及時地傳出與共享，電力企業(yè)的安全監(jiān)管部門不能得到實時的信息來對項目施工進行準確而有效地管理與調(diào)控。另外，電力企業(yè)的安全管理部門比較多，如果缺乏有效的信息共享平臺，就會導致一些電力事故不能及時得到解決，或者幾批人同時趕往一個現(xiàn)場，造成資源的浪費。
3.安全風險評估與應急措施管理存在不足電力基建工程項目經(jīng)常會涉及到特殊作業(yè)，例如組立高塔等作業(yè)，有些項目部沒有很好地針對特殊的作業(yè)環(huán)境進行風險評估和辨識，只是機械地照搬國家電網(wǎng)公司的風險預控措施，對工程實際風險把握不夠，從而沒能針對特殊作業(yè)的危險點制定完整的預防措施以及應急預案。
二、提升電力基建安全管理水平的措施分析
電力基建工程的安全管理涉及到的部門和工作人員比較廣，如何對電力工程的施工進行有效地監(jiān)控與管理，筆者認為需要從多方面入手，不但要提高相關(guān)工作人員的安全意識，還要加強安全管理責任的落實等等，總的來說可以歸納為以下幾個方面：
1.強化安全責任制為了保證電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度能夠得到有效實施，電力企業(yè)應該加強對管理工作者的培訓教育，保證每一個管理人員都能樹立起安全責任管理意識，明確自己肩上的責任，嚴格按照企業(yè)的管理制度對施工項目進行安全生產(chǎn)管理，不因為有些隱患看似較小就棄之不理。同時，對于企業(yè)各級領導也要實施層級負責的制度，這樣整個項目管理形成一個緊密的關(guān)系網(wǎng)絡，管理組織關(guān)系如下圖所示：
2.加強相關(guān)工作人員的安全教育對于管理工作人員來說，進行相關(guān)安全生產(chǎn)管理知識的培訓是必不可少的，因為有了相對全面的安全生產(chǎn)意識，不僅能通過專業(yè)的監(jiān)督來杜絕很多安全隱患，同時也能防止他們自己在工作中做出不安全行為。而對于施工人員，尤其是臨時組建的施工隊伍成員，可以一些曾經(jīng)發(fā)生的電力基建安全事故為例進行教育，并普及電力基建的基本知識、基本技能以及施工人員自身的安全意識，要求他們在施工過程中始終堅持“安全第一”的方針，嚴格執(zhí)行企業(yè)的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，做到嚴謹、認真，盡量避免安全事故的發(fā)生。
3.加強基建工程分包安全管理分包單位施工質(zhì)量的好壞直接影響到整個電力基建工程的質(zhì)量。所以電力企業(yè)在選擇分包單位時必須進行嚴格的篩選，梳理出分包商的名冊，并加強對《國家電網(wǎng)公司建設工程施工分包安全管理規(guī)定》的宣傳學習，重點管控分包合同、分包協(xié)議等關(guān)鍵點，對分包單位的施工進度和質(zhì)量進行定期專項檢查和評估。
4.建立有效的電力信息共享平臺通過建立電力信息共享平臺，能夠有效并及時地為企業(yè)工作人員提供相關(guān)的施工信息，以便管理工作者進行有效的遠程監(jiān)督和調(diào)控，并通過此平臺跟施工人員以及企業(yè)其他部門進行實時的溝通交流。大家有些心得、體會也可以在這個平臺上共享，這樣一來節(jié)省了工作人員的時間和精力。同時企業(yè)領導也可以通過這個平臺對電力基建工程項目有大致了解，可以針對存在的問題及時給相關(guān)管理人員下達指令，從而建立一個有效的平臺來實現(xiàn)電力企業(yè)基建工程安全生產(chǎn)的全面管理。
5.將LEC引入電力基建工程安全管理LEC（作業(yè)條件危險性評價法）從本質(zhì)上來說是一種以危險性為主要評估對象的半定量評價方法。其中“L”指的是項目實施過程中某類事故發(fā)生的可能性高低，“E”指的是人體暴露在這種事故危險環(huán)境中的頻率大小，“C”指潛在事故演變?yōu)楝F(xiàn)實而導致的損失后果。它們的取值如表1所示：這種方法的基本思路為：對某項具體作業(yè)進行風險評估，根據(jù)評估所得的結(jié)果制定應對措施，目標在于最大限度地規(guī)避潛在風險的發(fā)生，從而實現(xiàn)安全作業(yè)的目的。引入這種評價方法有特殊的意義與價值。在具體項目風險值的評估中，風險值的大小可以通過下式來計算：D值越大表示作業(yè)的整體危險性越高，此時需要針采取專門的安全應對措，來減小事故發(fā)生的可能性，或者也可以降低人體暴露在此次作業(yè)中的頻率，又或者減輕損失后果。依照上述算式所進行的危險性分級可以概括為下表：按照風險分級制度，工程管理總部可給相關(guān)單位進行分工，例如由建設單位負責對四級以上的風險作業(yè)進行管理控制，監(jiān)理單位和施工單位負責對三級以上的風險作業(yè)制定相應的整改措施。
6.加大執(zhí)法力度，依法對電力基建工程進行安全管理電力企業(yè)領導要樹立工程安全管理的法制觀念，增強依法進行電力基建工程安全管理的意識。在每個電力工程項目中，要時刻清楚地掌握設計單位、監(jiān)理單位以及施工單位等相關(guān)單位的職責和工作內(nèi)容，并將它們列入考核列表中，同時還要落實設計單位的安全責任以及監(jiān)理單位的安全監(jiān)督責任，嚴防不良風氣的滋生。對參加電力工程項目的相關(guān)單位工作人員進行安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)知識，爭取早日促使電力工程的安全生產(chǎn)管理走上法制化的道路。
7.正確處理安全事故有些單位在發(fā)生安全事故的時候保持沉默，不敢正視自己的錯誤。當然誰都不想發(fā)生安全事故，但是一旦發(fā)生了，我們應該采取嚴肅、認真、科學的態(tài)度，處理好已發(fā)生的事故，盡可能減少損失，并找出事故原因，吸取教訓并制定預防措施，以避免類似事情再次發(fā)生，而不是掩蓋事實，逃避責任。
2加強電力建設基建工程管理的建議
2.1注重基建工程的合同管理
合同管理是基建工程施工管理的重要內(nèi)容。基建工程各參與單位應具備法律觀念，做到依法經(jīng)營。在簽訂合同時，應對各條款進行認真審核，并遵循“自愿、公平”的原則；在履行合同時，應嚴格按照合同條款執(zhí)行，并對與合同相關(guān)的法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行嚴格監(jiān)督、檢查和分析，進而明確問題的原因、性質(zhì)和責任，以便更好地解決問題，減少因合同引起的各種糾紛問題，提高合同的履約率。
2.2注重管理人員的素質(zhì)
電力基建工程施工項目繁多，且對管理人員的能力要求較高，因此，在配置管理人員時，應聘請那些具有相應資質(zhì)和管理經(jīng)驗的人員。此外，也可從外部引進管理人才，避免出現(xiàn)一個監(jiān)理師同時管理多個工程的情況。企業(yè)要及時解決人員老化和缺編的問題，并通過加強人員教育和業(yè)務培訓，全面提升管理隊伍的綜合素質(zhì)。同時，進行定期或不定期的考核，嚴肅處理弄虛作假、冒名頂替、瀆職等不良現(xiàn)象，而對于未達到管理資質(zhì)要求的人員，則不予以錄用。
2.3加強工程的成本管理
施工的成本管理是施工管理的重要組成部分，為此，應做好責任成本管理工作。企業(yè)應對所有資源進行動態(tài)的優(yōu)化組合，爭取用最小的投入獲取最大的效益。另外，由于施工的每個環(huán)節(jié)都需要投入一定的成本，因此，有必要對施工中的每一個環(huán)節(jié)進行成本控制。而成本管理的關(guān)鍵是進行成本核算，為保證成本核算的一致性和準確性，應在施工生產(chǎn)的同時進行成本核算，以保證時間上的一致性。項目前期（項目規(guī)劃、施工設計方案等）的成本控制也非常關(guān)鍵，項目負責人應從技術(shù)、組織等多方面采取措施控制成本。例如，在購買施工材料時，要貨比三家，爭取達到“物美價廉”的效果；在施工過程中，要嚴格執(zhí)行定額領料制，杜絕資源浪費。加強工程的成本管理，可以降低項目成本，最大程度地提高經(jīng)濟效益。
2.4加強工程的質(zhì)量管理
工程的質(zhì)量管理是電力基建工程管理的重中之重。要加強工程的質(zhì)量管理，應做好以下三個方面的工作：
①電氣裝置試運行中的質(zhì)量管理。在完成電氣的安裝工作之后，需進行試運工作。在試運行中加強質(zhì)量管理是非常必要的。先按照圖紙和技術(shù)規(guī)范要求對電氣裝置的安裝情況進行檢查，看是否符合相關(guān)要求。在通過驗收交給使用單位后，施工單位應按照規(guī)定，在保修期內(nèi)對電氣裝置進行質(zhì)量跟蹤服務。
②質(zhì)量管理的核心內(nèi)容——施工過程的質(zhì)量管理。在施工時，應嚴格按照相關(guān)的質(zhì)量標準要求和圖紙進行施工，并做好監(jiān)督、檢查工作。工程竣工后，也應嚴格按照規(guī)范要求進行驗收。
③在保證工程施工質(zhì)量的同時，也應保證施工的進度。質(zhì)量與進度是互相關(guān)聯(lián)的整體，兩者既矛盾又統(tǒng)一。做好施工的進度控制工作，即依據(jù)施工任務委托書進行進度控制。在編制進度計劃時，應充分考慮施工單位的具體情況和項目特點，做到“在保證質(zhì)量的前提下，力求以最快的速度完成項目”。
2.5注重工程的安全管理
保證施工的安全性是工程建設順利進行的重要前提，為此，應注重工程的安全管理工作，其中包括：
①進一步完善各項體系的建設，包括事故應急體系、安全監(jiān)督體系、安全保證體系等。根據(jù)現(xiàn)場施工的實際風險情況和進度情況，及時調(diào)整施工方案，使安全管理工作具有預見性和超前性。同時，對危險源要有一定的辨識性，確定重大的風險因素，并對其進行分級控制，實現(xiàn)動態(tài)管理。
②強化并落實各級安全生產(chǎn)責任制。實行分級控制和管理，各項目部門應簽訂安全責任書，以明確各自的安全管理職責和任務。遵循“誰管理，誰負責”的原則設置安全專責，責任人要全部到崗履職。同時，將安全工作納入日常管理中，并進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和安排。
③為提高風險管控能力，應加大對施工現(xiàn)場的檢查、監(jiān)督力度。各項目負責人每個月要上報基建安全信息月報，并針對上報的安全信息進行安全風險項目辨識，以及時掌握基建中的各項安全風險問題，提前制訂防范對策。同時，細化防范對策，以將其切實落實到各項安全施工方案中，減少安全事故的發(fā)生，提高施工的安全管理水平。
