時間：2023-03-21 17:14:22
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因此，與公路存在一定聯(lián)系的經(jīng)濟效益主要可以劃分為兩類，一類是間接性經(jīng)濟效益，主要為公路在投入運營之后加強的社會相關(guān)服務能力，另一類是直接性經(jīng)濟效益，主要通過開展多項創(chuàng)新管理活動，對公路系統(tǒng)內(nèi)部管理進行全面強化，以此促進公路在養(yǎng)護、建設(shè)等多個方面的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展。間接性經(jīng)濟效益與直接性經(jīng)濟效益是一個相輔相成的關(guān)系，在公路建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用。臨海高等級公路建設(shè)中，有14家施工企業(yè)中標，新增就業(yè)崗位0.6萬個，直接帶動地方GDP增長0.4個百分點。該公路全線貫通后，可連接連云港、大豐港、南通港三個深水大港，預計日均車流量可達1.5－1.8萬輛次，對于拉動江蘇沿海經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。
2提高公路經(jīng)濟的重要性
我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，在一定程度上促進了公路建設(shè)的發(fā)展，公路建設(shè)工程項目的數(shù)量逐漸增加，規(guī)模也在不斷擴大，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益與社會效益。因此，公路經(jīng)濟的提升具有十分重要的作用，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。
2．1有利于交通運輸壓力的緩解現(xiàn)階段，我國公路交通運輸?shù)男逝c經(jīng)濟效益顯著提高，公路運輸方式、結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷變化的態(tài)勢。從側(cè)面來看，公路經(jīng)濟效益的增加，主要在于原料行業(yè)的快速發(fā)展，在很大程度上促進了建筑行業(yè)的發(fā)展與改革，增大了就業(yè)需求，減輕了就業(yè)壓力;同時，公路經(jīng)濟效益的提升，有利于公路網(wǎng)絡的成熟與完善。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)在發(fā)展過程中受到的制約得到了有效緩解，甚至已經(jīng)徹底消除;另一方面，提高公路經(jīng)濟效益，在一定程度上完善了我國市場經(jīng)濟的投資環(huán)境、分布格局，能夠吸引大量的投資者，促進市場改革、開放，推動第三產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟水平。
2．2有利于居民生活水平的提升與區(qū)域經(jīng)濟差異的縮小公路經(jīng)濟與各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、資源利用存在密切的聯(lián)系，與我國制定并實行的產(chǎn)業(yè)政策有較大關(guān)聯(lián)。由于我國南方地區(qū)與北方地區(qū)在資源環(huán)境、地理位置等多個方面存在較大差異，所以在經(jīng)濟文化水平方面也存在一定差異。經(jīng)濟相對較為發(fā)達的蘇南地區(qū)為經(jīng)濟相對落后的蘇北地區(qū)帶來了大量的資源;同時，公路經(jīng)濟具備的樞紐作用促進了蘇北與蘇南地區(qū)經(jīng)濟文化的融合，在經(jīng)濟方面具有很強的互補性。對于公路經(jīng)濟進行分析與研究較為復雜，與很多領(lǐng)域均有涉及，在信息數(shù)據(jù)采集上存在一定的困難。因此，公路經(jīng)濟的提高直接影響著民生等一系列問題，對于社會生活具有重大意義。臨海高等級公路在建設(shè)完成之后，已經(jīng)成為連接南北地區(qū)的一條主要通道，且臨海高等級公路上未設(shè)置收費站，有利于物流成本的降低與經(jīng)濟效益的提高。
3制約公路經(jīng)濟提升的主要因素
對于公路經(jīng)濟提升造成制約的因素呈現(xiàn)多樣化。首先，思想觀念對于公路經(jīng)濟的提升具有一定的制約，思想觀念的滯后，對市場經(jīng)濟發(fā)展的需求造成影響，特別是公路建設(shè)中的一些工作人員在思想觀念上還未擺脫傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對其在工作上的創(chuàng)造性、積極性造成嚴重影響。其次，公路經(jīng)濟發(fā)展過程中，管理體制在一定程度上起到了制約作用，造成公路系統(tǒng)中的管理體制在實踐中喪失主導作用，無法達到各個區(qū)域中公路管理、養(yǎng)護的要求，不利于公路經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮;同時，地理位置對于市場經(jīng)濟具有一定影響，一些較為偏遠的地區(qū)人口較少，在競爭中無法取得有利地位，對公路經(jīng)濟效益提升造成制約;而且公路管理體制對于公路經(jīng)濟效益也有一定的硬性，我省大多數(shù)地區(qū)在公路管理方面，均實行了半下放式管理，這種管理方式雖然能夠充分調(diào)動地方與公路行業(yè)的積極性，但還存在一些需要解決的問題。此種公路體制在公路養(yǎng)護、建設(shè)方面無法有效滿足省里制定的計劃要求，難以達到公路建設(shè)、養(yǎng)護過程中的規(guī)定標準。另外，公路養(yǎng)護與公路建設(shè)在資金成本方面較為欠缺，也是制約公路建設(shè)、養(yǎng)護的主要原因之一。公路養(yǎng)護成本的增加，導致公路部門在資金成本方面形成一個掛賬資金，長期通過負債方式以維持公路養(yǎng)護與公路建設(shè)的正常運轉(zhuǎn)，存在較大的風險，公路養(yǎng)護與公路建設(shè)資金的不足，對公路經(jīng)濟的長遠發(fā)展也造成了嚴重的影響。
4公路經(jīng)濟效益提高的策略
4．1重視管理人員綜合素質(zhì)的提高，轉(zhuǎn)變思想觀念思想觀念的轉(zhuǎn)變，是公路經(jīng)濟效益提升的基礎(chǔ)，思想觀念的轉(zhuǎn)變需要全員參與，組織、開展一系列相關(guān)活動，加強管理人員理論知識學習，提高管理人員的思想認知水平，樹立一個新的市場經(jīng)濟理念，以此充分調(diào)動員工在工作上的積極自主性、創(chuàng)造性，從根本上提升經(jīng)濟效益。
4．2重視制度改革，建立健全的管理制度建立健全的管理制度，是充分發(fā)揮經(jīng)濟效益的基本前提。公路建設(shè)中的管理人員，不僅要重視健全管理制度的建立，還要充分使用市場中不斷變化的需求，與自身的實際狀況相結(jié)合，創(chuàng)建一個合理、規(guī)范的管理機構(gòu)，制定并實行科學的規(guī)章制度，這樣在很大程度上提升公路管理工作的可行性、有效性以及合理性?？偨Y(jié)歸納，建立健全公路管理制度，需注意以下事項:(1)建立健全公路管理機構(gòu)和組織;(2)根據(jù)每條公路的不同特征，建立一個與之相應的管理制度。同時，重視制度的落實，這是制度產(chǎn)生效果的關(guān)鍵所在，公路管理部門只有落實規(guī)章制度，才能夠促進公路經(jīng)濟的提高，實現(xiàn)公路建設(shè)經(jīng)濟效益最大化。
4．3應用多樣化經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營方式公路管理人員在推動公路經(jīng)濟發(fā)展的過程中，還要考慮公路經(jīng)濟活動與市場發(fā)展中的需求一致。所以，公路管理人員應當了解與掌握整個公路系統(tǒng)，適當調(diào)整公路內(nèi)部結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變、完善經(jīng)營機制，增加公路經(jīng)濟的增長點。
4．4加大公路建設(shè)力度，通過多個渠道進行融資現(xiàn)代公路建設(shè)過程中，應當重視公路網(wǎng)絡規(guī)模的擴大，提高公路系統(tǒng)的深度性與通達性，促進公路的快速發(fā)展。重視各個融資渠道的挖掘，采用一系列融資手段，促進公路經(jīng)濟的提升。例如:選取集資、招商引資、項目競標以及銀行貸款等一系列方式，獲取資金成本，以此籌建相關(guān)的生產(chǎn)活動，擴大公路經(jīng)濟效益。
1．2對保證國有資產(chǎn)安全的重要作用。我國公路是國家投資出錢建設(shè)，所以在這一點上來說我國公路的所有權(quán)是屬于國家的。我國在引進外來投資時，明確表示所有權(quán)隸屬國家。從債券，物權(quán)兩個方面我們認識到對于公路的建設(shè)問題，無論它是以任何形式，任何時間，任何地點出現(xiàn)的。政府都是公路的主人，所以政府應該盡可能的發(fā)揮其公共職能，讓高速路更好的運行，服務于人民大眾。
2．高速公路經(jīng)濟管理的合理化建議
2．1出臺相關(guān)法律政策，加大執(zhí)行力度。中國是一個法治化的國家，縱觀中國發(fā)展的方方面面，不難看出法治在其中的體現(xiàn)。比如一些城市會建設(shè)法治廣場，舉辦一些相關(guān)的法律宣傳活動或法律知識競賽。這都從側(cè)面體現(xiàn)出來法治的重要性和在公民心目中的地位。一些發(fā)達國家比如美國，我們不難的發(fā)現(xiàn)美國的法制觀念也是貫穿高速路發(fā)展的始終。因此，建立健全相關(guān)法律政策，并做到有法可依加大執(zhí)法力度，對于高速路的發(fā)展的作用是不可小覷的。現(xiàn)在的執(zhí)法體系所暴露出來的弊端太多，相關(guān)政策的不健全，讓很多人鉆了法律的空子，對社會的發(fā)展造成了一定程度上的危害。一些執(zhí)法人員法律觀念意識過于淡薄，暴力執(zhí)法現(xiàn)象常有發(fā)生，這不僅不利于我國高速路的建設(shè)，對我國國家整體形象的建設(shè)也是非常不好的。
2．2經(jīng)濟手段與行政手段并存。總管目前的形勢，在市場經(jīng)濟不斷深化這個大背景下，社會經(jīng)濟的發(fā)展還說不是相對很穩(wěn)定，在這種情況下引進競爭機制多多少少總令人有些擔憂。因此，政府需要發(fā)揮看得見的手的宏觀調(diào)控能力，仔細分析研究市場特點，結(jié)合自身需要選定一家符合市場發(fā)展要求的企業(yè)實行壟斷手段。雖然這樣有一定的好處，但是弊病也不是不存在的。企業(yè)的壟斷對公共資源是一種浪費，與此同時也損害了人民大眾作為消費者的利益。根據(jù)高速公路的特點，建設(shè)需要很長一段時間，并且初步投入的資金數(shù)額都比較大，而且就有不可估量的風險，這使得很多企業(yè)都不愿意承擔此項工作。因此政府此時的干預就是非常有必要的，它應該盡可能的建立一些激勵機制和保障，讓壟斷企業(yè)放心大膽的承擔此項艱巨的任務。
2．3加強高速路建設(shè)管理，監(jiān)督控制施工項目(1)對于高速公路的建設(shè)成本必須請相關(guān)的專業(yè)人員進行成本費用的初步估計，制定出一套可行性比較強的計劃。這樣在建設(shè)高速公路的過程中，就會減少很多不必要的麻煩。對指定的此套計劃中，應該初步估計成本費用、需要的工人數(shù)量，成本控制，定期的目標考核。每一個工人，每一次施工，都應該經(jīng)過精確精準的計算，減少因為不必要的失誤造成時間、金錢、精力的浪費。對于建造公路所用的建筑材料，應該從正當渠道購買，嚴格把握質(zhì)量關(guān)。禁止豆腐渣工程、，面子工程的出現(xiàn)這不僅是對政府職能的考驗也是對施工團隊技術(shù)的考察。嚴格按照計劃施工，在把握質(zhì)量關(guān)的基礎(chǔ)上，節(jié)約能節(jié)約的每一分錢爭取做到用最少的錢辦最好的事。(2)在實施工程的同時，及時更新和核算每天的施工進度和材料所用的成本費用是否與計劃相一致。我們應該認真執(zhí)行施工前所指定的計劃。這樣才可以盡量的減少不必要的費用。舉一個簡單的例子，在購買材料時應做到，如果某種材料在某段時間的市場供給量比較少，我們就應該隨時用完隨時購買這在一定程度上保證了材料的供應而且減少了資金的占用。(3)每天的施工結(jié)束之后，我們都應該對今天的進度和所支付的費用進行合理的計算。這樣我們就可以適度的調(diào)整施工前制訂計劃中與市場行情不相適應的部分。我們做到定時的數(shù)據(jù)更新，這樣才能保證施工進度的發(fā)展，也可以降低費用成本。
2．4法律層面上的建議。建立健全相關(guān)的法律政策和依照相關(guān)法律政策加大執(zhí)法力度是高速路在法律建設(shè)上比較重要的兩方面。從建立健全相關(guān)法律政策而言，高速路的立法對高速路發(fā)展的整個大環(huán)境具有不可估量的作用，也對其科學的管理高速路起到了指導性作用。目前，我們應該從已有的法律制度入手，遵守相關(guān)的已出臺法律政策建立適合公路管理的一些政策。從而根據(jù)這些政策對高速路的管理進行制約與監(jiān)督。這也使人民群眾在使用交通公路的過程中，做到有法可依，有法必依，從而減少因為矛盾引起不必要的糾紛。
1.思想落后
先進的思想能夠是一個事業(yè)得到飛速的發(fā)展,相反來講落后的思想同樣制約著其發(fā)展的速度,甚至使其發(fā)展停滯。因為我國的公路部門一直屬于國家所有,公路系統(tǒng)仍然沒有擺脫計劃經(jīng)濟的束縛,還存在著“等、靠、要”的思想,工作缺乏主動性,不能創(chuàng)造性的開展工作,認為千好千不好都無所謂,自己捧著國家的金飯碗。
2.體制問題
得不到解決體制問題是影響各個行業(yè)發(fā)展的積格,同樣在我國的公路系統(tǒng)中存在著體制混亂的問題,在公路的建設(shè)養(yǎng)護所需的資金是由上級部門進行統(tǒng)一的投入和管理,而公路系統(tǒng)的職工等則由地方政府管理和支付工資,造成了沒有直接的隸屬管轄關(guān)系,工作沒有積極性,而且對工人沒有實際的獎懲權(quán)力,出現(xiàn)工程延期等問題,體制的混亂還造成了在公路建設(shè)和養(yǎng)護過程中存在著推誘扯皮等行為。
3.資金得不到保障
政府針對公路的建設(shè)標準近幾年沒有調(diào)整,出現(xiàn)了預算的標準低,而實際現(xiàn)實中的費用高的問題,而且前期征地費用也有所上漲,有時出現(xiàn)高價補償?shù)葐栴},從一定程度上使公路建設(shè)的成本增加,而地方政府又無力承擔公路的建設(shè)和養(yǎng)護費用,特別是后期的養(yǎng)護費用,所以造成資金不足的現(xiàn)象。
4.現(xiàn)有的會路規(guī)模不夠等級
偏低我國大部分地區(qū)的在建設(shè)公路時只是滿足了當前的發(fā)展需要,沒有考慮到后續(xù)的發(fā)展,就造成了現(xiàn)在很多無論是在寬度、長度、承載量等方面都嚴重的不足,公路整體等級偏低。
5.人員過多
由于中國特殊的政治原因,造成了在地方的單位都有人員超編的現(xiàn)象,在公路部門也不例外,所以致使這部分人的工資等福利就得出自公路建設(shè)和養(yǎng)護的費用,造成總資金的不足。
6.市場化竟爭力弱
由于我國的公路行業(yè)屬于壟斷行業(yè),缺乏市場化的競爭,沒有競爭力就沒有發(fā)展,公路行業(yè)發(fā)展力弱。
二、增加公路經(jīng)濟效益的方法
根據(jù)上文所提到影響公路經(jīng)濟效益的原因進行分析研究,借鑒成功經(jīng)驗,總結(jié)出解決問題的辦法,以期實現(xiàn)公路事業(yè)的科學發(fā)展,從而帶動我國的社會和經(jīng)濟的進步。
1.用先進的思想武裝頭腦
21世紀以來,人們對任何事業(yè)的發(fā)展都比較關(guān)注其是否科學可持續(xù),人們已經(jīng)擺脫了盲目發(fā)展的思想,從又快又好發(fā)展到了又好又快,這是一種進步。特別是十以后,在我國范圍內(nèi)開展了群眾路線教育活動,教育活動的開展要求黨員千部全心全意為老百姓服務,常思常想自己也是百姓,隨著人們對公路的舒適性和便捷性的要求,在公路的建設(shè)過程中必須尊重民意,在公路的建設(shè)上也應該樹立科學發(fā)展觀的思想,不怕能盲目的追求功績,應該從以人為本出發(fā),保證工程的施工質(zhì)量和施工過程中不出現(xiàn)貪污受賄等行為,做到清清白白做人,踏踏實實做事。
2.用新的管理方式實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的雙贏
使公路系統(tǒng)實現(xiàn)兩個機構(gòu)的分化,公路的建設(shè)和養(yǎng)護機構(gòu)與公路部門的實體經(jīng)濟機構(gòu),由建設(shè)和養(yǎng)護機構(gòu)負責公路的日常維護和管理,而且實體經(jīng)濟創(chuàng)造為單位創(chuàng)收,實現(xiàn)互相支持的新格局。同時實體經(jīng)濟機構(gòu)應該是公路部門的下屬企業(yè),實行企業(yè)化的管理制度,實現(xiàn)政企的有效結(jié)合。
3.管理好會路的同時實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提高
投入是有限的,要想實現(xiàn)經(jīng)濟效益的增加,必須有效的控制投資成本。在公路的建設(shè)和施工中,以科學發(fā)展為指導思想,并用其指導工作實踐,制定詳細的實施方案,通過引進新技術(shù),改良舊設(shè)備,提高工人的工作效率實現(xiàn)成本的減少,當然前提是必須保證工程的質(zhì)量,在最大程度上就增加了利潤。
4.體制外經(jīng)濟做為補充
實現(xiàn)利潤的最大化首先強化自身的素質(zhì),通過學習和培訓,全面提高工作人員的專業(yè)知識和業(yè)務能力,根據(jù)實際情況,大膽的引進新的技術(shù)和設(shè)備,實現(xiàn)公路建設(shè)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代化的過渡。興建的公路要保證其工程質(zhì)量和使用年限,從而最大限度的提升公路的建設(shè)和管理部門的形象和知名度。在條件成熟時,要敢于大膽的轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制,用非養(yǎng)路企業(yè)進行下放,讓其進行工程的承包建設(shè),建設(shè)所需材料經(jīng)營等多種方式,實現(xiàn)國有經(jīng)濟和私有經(jīng)濟的合作,為國家?guī)泶罅坷麧櫷瑫r,獲取了大量的資金進行公路的養(yǎng)護和工人的工資福利方面,又體制外的經(jīng)濟實現(xiàn)體制內(nèi)的公路建設(shè)的健康發(fā)展。
（二）公路建設(shè)投資規(guī)模持續(xù)增長2009年至2013年，公路、航道、港口建設(shè)總投資達5萬億元，其中公路項目占到97.6%，我國新增公路里程10萬公里，其中新增高速公路6433公里，穩(wěn)居世界第二，農(nóng)村公路建設(shè)也有所增加，西部地區(qū)建制村通公路率到78%左右。各省從2009年起加大公路建設(shè)的資金投入，以征收燃油附加費為主的投融資體制仍然是其公路建設(shè)主要模式，同時探索專項投資以外的融資渠道，如公路收費試點、公路建設(shè)融資信用額度等，積極改變公路建設(shè)融資渠道單一，公路建設(shè)負債累累的窘境。部分省份確定了“五年確保交通先行”的發(fā)展政策，計劃在2008年到2012年五年時間內(nèi)完成基本規(guī)劃建設(shè)任務，高速公路年均投入300億，至2012年各類公路運輸車輛及貨運船舶要在2008年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)約30%的提高。未來5年，公路項目投資相比原計劃將增長60%，地方公路建設(shè)力度不斷加大。
（三）公路運輸總體環(huán)境良好公路運輸總體環(huán)境方面呈現(xiàn)以下特點：宏觀經(jīng)濟增速有所回落，固定資產(chǎn)投資增長較快；城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高，價格水平逐漸回穩(wěn)；汽車產(chǎn)銷量增長較快，增速有所回落；2008年國際油價總體呈現(xiàn)急劇波動的走勢。公路運輸總體環(huán)境較為良好，為公路經(jīng)濟穩(wěn)健運行，持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了較好條件。
二、公路經(jīng)濟運營存在的問題
（一）公路系統(tǒng)員工觀念陳舊公路長期以來在國家行政主管部門的管控之下，導致公路系統(tǒng)員工的思想觀念受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式和管理體制的束縛。隨著公路經(jīng)濟市場機制的逐步建立，公路系統(tǒng)員工觀念陳舊問題更加凸顯，無法適應公路經(jīng)濟發(fā)展的要求。
（二）公路運營管理體制粗放我國公路系統(tǒng)管理體制屬于半下放型，公路的養(yǎng)護建設(shè)資金主要依靠財政撥款，其中主要是地方撥款，因此公路系統(tǒng)的人事、行政管理也主要由地方主導。半下放型的管理體制可以說是在市場經(jīng)濟與政府管控兩者間做出的一種相互妥協(xié)，導致對公路的養(yǎng)護建設(shè)既無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求，也無法滿足地方要求。
（三）公路建設(shè)養(yǎng)護資金投入不足公路經(jīng)濟運營離不開對公路的養(yǎng)護、建設(shè)，近年公路養(yǎng)護及建設(shè)資金面臨著物料、人工等市場價格上漲，成本不斷上升帶來的巨大壓力，同時財政投入不足，導致公路養(yǎng)護、建設(shè)只能通過舉債維持。
（四）公路系統(tǒng)冗員公路經(jīng)濟運營由于冗員問題面臨較大壓力和困難。當前公路系統(tǒng)各部門都存在人員激增、人員超編的問題，不僅導致公路運營負擔的人力成本加大，而且過剩的從業(yè)人員造成公路運營效率低下，不利于公路經(jīng)濟發(fā)展。
三、新時期公路經(jīng)濟法發(fā)展思路
（一）建立公路經(jīng)濟新體制無論是采取何種所有制形式，市場經(jīng)濟都是生產(chǎn)社會化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，都要求在市場經(jīng)濟體制下運行。公路經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要順應時展要求，建立公路經(jīng)濟新體制，成為商品經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的一部分。
（二）公路準公共品定位公路經(jīng)濟不同于其他經(jīng)濟的一個方面在于，公路的建設(shè)管理需要的資金巨大，單純依靠私人的力量難以發(fā)展。同時，公路又具備較強的外部性和公益性。對公路公共品的性質(zhì)需要進行準確的定位，才能較好發(fā)揮公路的經(jīng)濟效益和社會效益。從公共產(chǎn)品的三種類型純公共品、公共資源和準公共品的競爭性和排他性的特征來看，公路在適應交通量之下，其消費是具有共享性，也即非競爭性的；同時國家通過自己投資建設(shè)公路，依無權(quán)取得公路的所有權(quán)，或者引進投資，依投資建設(shè)合同保留公路的所有權(quán)。因此可以憑借其所有權(quán)，對公路進行收費，使排除對公路的使用成為可能，所以是具有排他性的。綜上，在我國，公路是具有非競爭性和排他性的準公共產(chǎn)品。國家作為任何情況下的公路所有權(quán)人，對公路的建設(shè)、養(yǎng)護承擔義務，要促進公路經(jīng)濟發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。
（三）突出物流業(yè)的發(fā)展地位現(xiàn)代物流業(yè)是公路經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)對實現(xiàn)公路經(jīng)濟效益和社會效益有重要的推動作用。當前，區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)。區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)：一、注重物流運輸業(yè)架構(gòu)設(shè)計，形成區(qū)域貨物資源分撥、中轉(zhuǎn)、集散中心，區(qū)域物流企業(yè)總部集聚中心，區(qū)域物流要素交易中心三個中心點，圍繞中心點搭建物流運輸業(yè)的頂層設(shè)計；二、培育公路經(jīng)濟市場主體，發(fā)展“公路港”，探索交通物流業(yè)發(fā)展的新模式；三、加快物流企業(yè)信息化發(fā)展的步伐；四、政府營造良好的物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大政策支持力度和財政資金支持力度。
（四）運營機制創(chuàng)新
1.政府引導運營是基礎(chǔ)。公路經(jīng)濟運營涉及范圍廣、部門多，與人民的生活息息相關(guān)，承擔了較大的社會責任，公路經(jīng)濟運營尤其要重視規(guī)避風險，協(xié)調(diào)一致發(fā)展。要實現(xiàn)公路經(jīng)濟各部門，如交通運輸局、公路、物流、郵政，以及相關(guān)部門如港航、機場、鐵路等的共同協(xié)調(diào)一致發(fā)展，必須依靠政府的引導規(guī)范。
1.高速公路帶來的經(jīng)濟效益
高速公路的快速發(fā)展帶動了綠通產(chǎn)品運輸、集裝箱運輸、貨物運輸、高客運輸?shù)难该桶l(fā)展，促進了效率的提高，完善了公路運輸結(jié)構(gòu)，改進了運輸效益和速度。另外，與混合行駛不同，高速公路設(shè)立了快慢車道，能夠減少汽車損耗，油耗量較少，在一定程度上加強了行駛的舒適度，減少了行駛時間。
2.高速公路帶來的社會效益
高速公路可以將城市之間相互連接，促進了其經(jīng)濟往來，使經(jīng)濟差的地區(qū)快速發(fā)展。城市間商品互相流通，提高商品銷量，激勵消費。其次，交通的便利促進了旅游業(yè)的發(fā)展，增加了旅游業(yè)帶來的消費。高速公路的建設(shè)給沿線帶來方便，沿線對于貨物方便運輸、招商引資、投資建廠均起到了較好的效果，促進了城與城之間就業(yè)、親戚走訪，因而縮短了城市間距離，增加人民幸福感。
二、加強高速公路社會效益和經(jīng)濟效益的措施
高速公路可產(chǎn)生很大的社會和經(jīng)濟效益，所以我們應擴大其帶來的社會效益和經(jīng)濟效益。下面就加強兩種效益的方法進行了分析：
1.規(guī)范制度增加效益
規(guī)范的管理體系才能確保運營的有效進行，產(chǎn)生更多的效益。高速管理運營企業(yè)中每一項工作都要有規(guī)章的規(guī)范，促進工作有序、順利運行。當前已的管理體系有《收費管理條例》、《高速公路安全管理辦法》、《高速公路管理條例》等，規(guī)范的管理體系可以確保公司的正常運行，積極主動的調(diào)動員工的熱情，提高其工作效率。嚴格遵守規(guī)章制度，避免違法違紀、貪污受賄的現(xiàn)象，促進高速公路社會效益和經(jīng)濟效益的提高。
2.創(chuàng)品牌提服務促進步
服務站、收費區(qū)等高速窗口與百姓直接接觸，其服務象征著整個交通企業(yè)的形象。服務行業(yè)需要獲得情感上的肯定，窗口化服務好壞直接決定百姓對交通行業(yè)的認可程度。為使百姓能享受高質(zhì)量的服務，高速公路管理運營人員應認真遵守相應的規(guī)范，做到微笑服務、有問必答、態(tài)度隨和，注意妝容，使用文明用語，給乘客留下好的印象，促進高質(zhì)量的服務，帶動社會效益和經(jīng)濟效益。
3.降低成本
管理部門存在著較多的弊病，單位運營成本提高，工作者工資提高，均使經(jīng)濟效益降低。在進行高速公路運營管理過程中，要充分發(fā)揮每個人優(yōu)勢，合理支配人力資源。并精簡機構(gòu)，做到信息流通無阻，政策一致，上行下效，避免人員過多出現(xiàn)效率低下的現(xiàn)象，引進專業(yè)的人才，避免無用的開支，增加效率。倡導節(jié)能減排，節(jié)約辦公成本。使用節(jié)能材料養(yǎng)護、修建高速公路，如護欄、廢舊瀝青、隧道led燈具等的使用，通過各種方法減少成本，促進社會和經(jīng)濟效益的提高。
4.發(fā)展ETC促進通行
高速公路未來的發(fā)展方向就是不停車收費系統(tǒng)(ETC)。高度公路管理運營不斷趨向現(xiàn)代化，人們對高速安全出行的要求逐漸增加，ETC車道應廣泛應用于收費站出入口。這種收費方式可以極大程度上減少成本，降低人員配置，避免人員不規(guī)范的操作所引起的偷逃通行費等現(xiàn)象。另外，ETC車道具有高效率通行、時間短等優(yōu)點，因此我國正在全面開展人力推行全國聯(lián)網(wǎng)收費，很多地方已經(jīng)將聯(lián)網(wǎng)收費真正的實施運行起來，高速公路的發(fā)展正朝著科技化、智能化、信息化的方向發(fā)展，ETC車道的使用可減少人員投入、加速通行效率，收費體制的完善可以在一定程度上提高經(jīng)濟和社會效益。
5.促進沿線附加經(jīng)濟的發(fā)展
高速公路的沿線經(jīng)濟被高速公路的建設(shè)帶動起來。高速公路服務的優(yōu)化為乘客供給了很多功能，如：住宿、餐飲、購物、加油等，促進了經(jīng)濟效益的提高。高速公路兩邊掛著的廣告牌也給高速公路帶來了巨大的社會和經(jīng)濟效益，可有效宣傳當?shù)氐奈幕⒅贫?、旅游、美食等，并可緩解司機疲勞駕駛產(chǎn)生的視覺疲勞，是一個互惠互贏的選擇?？偠灾@些副業(yè)的運行實施均可帶動高速公路的社會和經(jīng)濟效益。
二、高速公路為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的雙重影響
全面了解高速公路為區(qū)域經(jīng)濟帶來的正面和負面的雙重影響，是研究區(qū)域高速公路經(jīng)濟網(wǎng)的規(guī)劃必要前提，在規(guī)劃中做到充分利用其積極影響，極力減少其消極影響。
(一)積極影響
高速公路的建設(shè)為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的積極影響主要表現(xiàn)在兩個方面——直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益。一方面，高速公路的建設(shè)，可以通過改善區(qū)域交通條件促進區(qū)域交通運輸業(yè)的發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，最大限度地提高區(qū)域交通的直接經(jīng)濟效益，進而有效促進沿線區(qū)域經(jīng)濟總量的增長。另一方面，高速公路的建設(shè)，改善了區(qū)域交通條件，可以帶動如旅游業(yè)等的其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最大化地提高區(qū)域交通的間接經(jīng)濟利益，最終推動區(qū)域沿線經(jīng)濟總量的增長。此外，高速公路還可以為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供可持續(xù)的經(jīng)濟效益。一方面，高速公路建成以后，能有效節(jié)約化石能源，減少石油資源的消耗，在降低化石能源的使用造成的環(huán)境污染程度的同時，有利于當?shù)刭Y源的可持續(xù)性發(fā)展。另一方面，與普通公路相比，高速公路使用效率更加高效，沿線區(qū)域可以對當?shù)赝恋剡M行二次利用，以節(jié)約國土資源。
(二)消極影響
高速公路的建設(shè)，是對沿線區(qū)域環(huán)境進行的改造工程，勢必影響該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。首先，高速公路建設(shè)會對當?shù)丨h(huán)境造成直接影響，破壞當?shù)卦械纳鷳B(tài)環(huán)境，產(chǎn)生大氣污染、水污染和噪聲污染，甚至可能導致水土流失的頻發(fā)。其次，高速公路建設(shè)勢必要對當?shù)赝恋剡M行征收，會對當?shù)鼐用竦霓r(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等造成一定的影響。最后，在高速公路建設(shè)施工期間，因為疏忽，可能危害到當?shù)貤⒌脑袆游?，甚至是當?shù)鼐用?，在一定程度上提高了意外事故發(fā)生的概率。
三、區(qū)域高速公路經(jīng)濟網(wǎng)的規(guī)劃
全面掌握高速公路對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的雙重影響后，進行區(qū)域高速公路經(jīng)濟網(wǎng)的規(guī)劃研究工作時，要注意把握區(qū)域高速公路經(jīng)濟網(wǎng)先進性、適應性和不平衡性，整體結(jié)合各種特性，合理研究規(guī)劃策略，實現(xiàn)區(qū)域高速公路經(jīng)濟網(wǎng)規(guī)劃策略的最大實效。
(一)“魚刺圖”開發(fā)戰(zhàn)略
在高速公路經(jīng)濟網(wǎng)的放射線路上，選擇可用路段作為軸點往四周發(fā)展軸線，以沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為軸線節(jié)點，把兩端城市當作首尾，把城市之間的高速公路線段當作主骨架，把其它公路當作刺激骨架，構(gòu)成區(qū)域高速公路經(jīng)濟網(wǎng)的魚刺狀結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡，形成“魚刺圖”開發(fā)戰(zhàn)略。
(二)“連軸”開發(fā)戰(zhàn)略
在高速公路經(jīng)濟網(wǎng)的縱橫網(wǎng)絡內(nèi)，由點到線，由線到面地進行各條縱橫線的首尾相連的連軸開發(fā)，形成一個個向外擴展的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，縮短以沿某條軸線形成的經(jīng)濟帶作為高速公路促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過渡時期，最大化地實現(xiàn)公路網(wǎng)絡內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的網(wǎng)絡化，完成從公路網(wǎng)向經(jīng)濟網(wǎng)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)效益的最大化。
(三)分工協(xié)作戰(zhàn)略
高速公路網(wǎng)絡的形成，在改變沿線區(qū)域交通運輸格局的同時，對區(qū)域內(nèi)的時空概念進行重新定義，對區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展特區(qū)進行重新籌劃，對區(qū)域內(nèi)的主流產(chǎn)業(yè)和競爭格局進行重新打造。在這種情形下，各區(qū)域應當從整個區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)的格局出發(fā)，分工協(xié)作，確定各自的定位，發(fā)展具備各自特色的經(jīng)濟區(qū)域，最終實現(xiàn)整個區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)的共同發(fā)展。
1.2促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟就會取代于商品經(jīng)濟，這也是我國社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。高速公路運輸作為國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，同樣會歷經(jīng)過去的經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟。所要，要想促進國家的快速發(fā)展，就要大力加強我國高速公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將高速公路的建設(shè)融入到商品經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)之中去，采用現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理體制來管理高速公路，更好的迎合社會生產(chǎn)力快速發(fā)展所需。
1.3更好地保證公眾出行利益的需要高速公路是準公共產(chǎn)品，它具有公益性、網(wǎng)絡性和外部性等特性，同時還具有排他性和非競爭性的特點。我國高速公路采用全封閉的運行模式，也具有非競爭性，又具有排他性的屬性，與采用何種管理模式?jīng)]有多大的關(guān)聯(lián)。但是，公路建設(shè)都具有適度超前性，在適應交通量這一公路消費的擁擠點之下，其消費是具有共享性的。為保證高速公路使用者的安全和暢通，就必須建立健全的行之有效的現(xiàn)代化管理體制，來維護公眾出行的一切利益。
2高速公路相關(guān)狀況監(jiān)測
2.1高速公路資產(chǎn)中常見的損壞項目分析第一，路面的抗滑性能差，經(jīng)常出現(xiàn)縱橫向裂縫，結(jié)構(gòu)強度不足，平整度不高，還有龜裂、泛油、坑槽等現(xiàn)象發(fā)生，導致路面經(jīng)常受到損壞；第二，路基也常受到雨水的沖擊，使得路基沉陷，邊坡和急流槽損壞及坍塌等；第三，高速公路沿線交通設(shè)施，如標志牌、標志線、護欄板、防撞桶、隔離柵等都容易被破壞：第四，橋梁結(jié)構(gòu)損壞、涵洞內(nèi)淤積、通道內(nèi)積水嚴重，泄水孔堵塞等橋涵構(gòu)造物；第五，公路上的綠化等也容易被破壞，如邊坡綠化、中央隔離帶的綠化及收費站周邊的綠化等。
2.2公路檢測分析第一，對路面抗滑性的檢測。高速公路上路面的抗滑性將直接影響路面車輛的安全運行，因此對路面抗滑性的檢測就顯得十分重要。一般來說，可以利用國際先進的設(shè)備和相關(guān)技術(shù)來計算路面的摩擦系數(shù)，如先進的TRL擺模儀器等，其評價的方法主要是路面紋理深度和路面的摩擦系數(shù)；第二，對路面平整度與堅固性檢測。路面的結(jié)構(gòu)強度主要是取決于路面的彎度與沉浮性。一般運用杠桿原理，后來發(fā)展到利用先進的落錘式彎沉儀以及自動彎沉儀等一些先進設(shè)備來進行檢測；第三，對道路平整度的檢測。高速公路上道路平整程度也直接影響到公眾的日常出行安全性和舒適性，同時還包括運輸?shù)慕?jīng)濟性。一般來說對平整度的檢測主要是從反應類和斷面類兩方面來進行檢測，所采用的常用檢測設(shè)備有激光斷面儀和縱斷面分析儀等等。
3改善高速公路經(jīng)濟管理的幾點措施
3.1從國家法律手段進行管理與發(fā)達國家相比，我國高速公路運行管理體制還有待加強，我們必須借鑒發(fā)達國家的一些先進的管理經(jīng)驗，來完善我國高速公路管理的相關(guān)法規(guī)。而高速公路的管理合法化也是保障社會生活正常運行的重要基石，因此，在立法方面也要科學合理的進行。在具體立法執(zhí)行的過程中，每個部門都要做到責任細化，使各個管理部門的工作效率都達到最高點。
3.2從經(jīng)濟行政層面進行有效管理高速公路是社會經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，與傳統(tǒng)的公路一樣，都具有一定的規(guī)模和公共性，但同時也具有投資大，建設(shè)周期長，而且經(jīng)營風險大，投資回報不快等特點。這些特征的存在，導致很多施工企業(yè)因無利可圖而不愿與其進行相關(guān)活動，這也和政府的干預有關(guān)，一般來說高速公路的組織和建設(shè)都是通過政府進行的，只有對特定企業(yè)才賦予經(jīng)營壟斷權(quán)。
代化建設(shè)中，公路經(jīng)濟評價體系中經(jīng)濟方面的指標主要是指物流發(fā)展情況指標和項目自身的經(jīng)濟狀況。其中，公路促進物流業(yè)發(fā)展的指標，可以充分體現(xiàn)公路經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所產(chǎn)生的積極作用和給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來的良好影響；項目自身的經(jīng)濟狀況是指財務收益和投資回收情況等，通過合理分析這個指標，可以為公路經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有利條件，從而推動公路產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展。
(二)環(huán)境影響方面的指標
在公路經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展中，環(huán)境影響方面的指標主要有如下三個方面：一是，大氣污染指標。在公路建設(shè)過程中，各階段的施工都會給環(huán)境帶來一定影響，特別是在進行公路的養(yǎng)護和大型機械設(shè)備的操作過程中，會產(chǎn)生大量的粉塵和廢氣，使大氣受到嚴重污染，從而影響人們的身體健康。與此同時，公路建設(shè)完成后，大量車輛來往產(chǎn)生的廢氣，也會嚴重影響空氣的質(zhì)量，造成大氣污染；二是，水污染指標。在公路建設(shè)和使用過程中，各種有害物質(zhì)會隨著雨水流入河流和湖泊中，使公路周圍的水體受到污染，造成飲用水不達標情況，從而影響居民的正常生活，致使公路周圍居民的生活質(zhì)量得不到可靠保障；三是，垃圾污染指標。公路建設(shè)和運行的過程中，會產(chǎn)生部分垃圾，在長期堆積情況下，使公路的環(huán)境受到污染，從而影響公路的整體形象。因此，必須及時清理公路上存在的垃圾，以保證公路的環(huán)境質(zhì)量。
二、可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟評價方法
隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，在可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟中，評價方法主要有如下兩種：
(一)定性分析方法
在公路經(jīng)濟的不斷發(fā)展中，有很多指標不能通過確定的數(shù)量進行衡量，因此，通過定性進行分析，可以使可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟評價方法更加合理、科學。在實踐過程中，定性分析方法的形式比較多，如對比分析法、比較法等，是定性分析的基礎(chǔ)方法，而公路經(jīng)濟中比較常用的方法是前后對比法，以對公路經(jīng)濟中的不同指標進行對比分析，為公路經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供可參考依據(jù)。
(二)定量分析方法
在公路經(jīng)濟中，定量分析方法是同具體的計算來反映各種指標，在不同情況下具有一定難度，但是，可以更清楚、更準確的評價公路經(jīng)濟中的各種指標，從而做出直接的結(jié)論。與定性分析方法相比，定量分析方法更實用，在實踐過程中，將兩種方法綜合運用，可以使可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟評價更完整、全面，從而提高可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟評價的真實性和可靠性。
(2)以事業(yè)方式統(tǒng)籌的干線公路建設(shè)。如某省70%的高速公路都是由省公路局管理建設(shè)及資金的統(tǒng)貸統(tǒng)還和運營的。這種統(tǒng)一管理的模式能夠讓管理部門很好地監(jiān)管公路建設(shè)，有利于打造一個較好的公路運輸服務體系，方便社會，方便人民。不過這種模式也存在一定問題，由于公路局承擔了全部公路的建設(shè)、管理和運營等各個方面工作，其管理范圍太大，容易出現(xiàn)管理效率不高、事企不分的現(xiàn)象。在公路建設(shè)完成的運營管理上，也容易出現(xiàn)機構(gòu)臃腫、權(quán)責不對應等問題。
(3)從分散到統(tǒng)一的企業(yè)化管理模式。如江蘇省采用的模式就是省政府人員提出決策和監(jiān)管，公司集資，市里提出建設(shè)方針，這種統(tǒng)一領(lǐng)導下四分開的格局，使各部門各司其職，在很大程度上提高了公路建設(shè)管理的效率。但同樣也存在一些問題，比如其指揮部的指揮模式比較傳統(tǒng)，屬于建管模式，這已經(jīng)不適應當下的市場經(jīng)濟環(huán)境了。再比如，企業(yè)為了追求企業(yè)利益，使其利益最大化，而政府建設(shè)公路是出于社會公益效果，很明顯，這兩者之間是相互矛盾的。并且，在省政府的領(lǐng)導下，高速公路集團企業(yè)幾乎與省交通廳是同一行政位置，這極容易造成交通行業(yè)的監(jiān)管工作無法開展。
(4)部分集中的企業(yè)化公路管理模式。如四川省高速公路的建設(shè)管理大部分是由建設(shè)開發(fā)的總公司———四川高速公路建設(shè)開發(fā)總公司（川高公司）負責的，其中包括建設(shè)資金的籌措、建設(shè)過程的管理、管理經(jīng)營管理、經(jīng)營資產(chǎn)的管理和公路養(yǎng)護的管理等各項職能。這種模式有一個很大的好處，省交通廳直接管理川高公司，川高公司在管理建設(shè)和管理的過程中具有一些行政管理的權(quán)利，如公路建設(shè)監(jiān)督、路政管理等，簡單的說，就是將事業(yè)性公路管理模式變成企業(yè)化管理的性質(zhì)，這樣很大程度上提高了企業(yè)在實踐中對公路的管理控制。
2我國現(xiàn)行公路經(jīng)濟管理模式中的幾大問題
2.1管理機構(gòu)的設(shè)置繁瑣重復
因為我國公路建設(shè)的投資主體和投資建設(shè)渠道太多，導致公路管理機構(gòu)、管理制度的多樣性。如股份制的、有限責任制的、國有企業(yè)性質(zhì)的。一個公路工程的建設(shè)在政府、企業(yè)等多種主體的管理下，非常容易出現(xiàn)建設(shè)與運營管理不當?shù)幕靵y局面。因此產(chǎn)生了機構(gòu)設(shè)置不當和重復設(shè)置的問題。有一些省或市里不僅設(shè)置公路管理局，還設(shè)置公路項目辦公室，除了這些繁瑣的管理機構(gòu)，還有政府支持成立的通過支配國有資產(chǎn)投資的公路集團、企業(yè)等。這些重復設(shè)置的機構(gòu)導致同一片公路地段內(nèi)出現(xiàn)多個管理公路的管理機構(gòu)，由于各部門職能的交叉，當交通運營中出現(xiàn)問題時，極容易發(fā)生互相推諉和糾紛的狀況。
2.2交通法規(guī)體系不完善
我國現(xiàn)在還沒有制定一套專門針對公路建設(shè)和運營管理相關(guān)的法律法規(guī)。目前公路的執(zhí)法還是根據(jù)1997年7月制定的《中華人民共和國公路法》。該法只是規(guī)定了公路的建設(shè)和收費問題，并沒有提出具體的管理內(nèi)容和管理手段的規(guī)范要求。由于沒有針對性的實用意義，導致執(zhí)法過程中的執(zhí)行力度不足、適應性差等問題，這根本就不能滿足公路建設(shè)和運營管理的要求。很多地方性的道路交通法規(guī)跟《公路法》的法律條例又相互沖突，互相抵制，在遇到交管問題時，應當作出的處理方式卻不一樣，致使管理混亂。目前，公路管理部門管理路政的主要問題是職責不明、交通執(zhí)法范圍模糊等方面。
2.3路政管理和交通安全管理沒有銜接公路的性質(zhì)要求公路管理需要做到高效、統(tǒng)一、集中等標準。一段公路的管理涵蓋了多方面的內(nèi)容，如收費、養(yǎng)護、通信、服務、交通安全和路政等，這些管理內(nèi)容是一個整體。但是，現(xiàn)在很多省、市的法規(guī)都從中割裂了交通安全管理的條例。
3公路經(jīng)濟管理模式的經(jīng)濟適用性分析
在公路經(jīng)濟管理模式的經(jīng)濟適用性評價的分析中，公路管理與經(jīng)營情況作為被分析的主體。這需要處理評價指標的原始數(shù)據(jù)，結(jié)合評價指標的一般原理分析，數(shù)值大的作為輸出指標，數(shù)值小的作為輸入指標。所以，將公路工程建設(shè)資金、公路收費的收入、公路通車里程設(shè)為輸出指標，將公路建設(shè)的負債、公路經(jīng)營管理機構(gòu)的數(shù)量經(jīng)營型公路的收費設(shè)為輸入指標。通過軟件和模型評價分析得出公路經(jīng)營管理模式的經(jīng)濟適用性評價值。
(1)目前我國公路經(jīng)營管理模式的經(jīng)濟適用性總體評價值很低，分析原因可能是因為我國公路暫時還處于建設(shè)階段，在交通網(wǎng)規(guī)模擴大的時期，無形中加大了公路運營管理的壓力，而有關(guān)公路管理的模式又沒有統(tǒng)一，各地區(qū)在公路建設(shè)管理的經(jīng)驗中摸索出來的模式又存在一定弊端。如管理主體繁多、職責不明、服務質(zhì)量低、路政下達不清、不適應當前市場經(jīng)濟環(huán)境等。
(2)中江蘇省的評價值最高，因為該省的公路管理模式是政府統(tǒng)一領(lǐng)導、企業(yè)化管理的模式，這種模式比較適應該地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，所以相對提高了管理的效率。廣東省、四川省采用一路以公司的模式，其中收費經(jīng)營型公路較多，可以有效引進資金，不過建設(shè)階段造成的負債很重，同時不方便對公路的統(tǒng)一管理，從而降低管理效果。山東省、遼寧省、陜西省主要以事業(yè)統(tǒng)籌的方式管理，這樣會加大投資資金的壓力，不利于社會資金的廣泛利用。
(3)評價值和各區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展特點得出，我國東部地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展速度較其他地區(qū)的要快，當前東部地區(qū)管理經(jīng)營管理的主要問題是服務水平和管理效率。所以，針對性的采用具有集中性特點的企業(yè)化經(jīng)營管理模式，才能有效提高公路的服務體系和規(guī)模效益。而對于我國的中部和西部地區(qū)，由于其經(jīng)濟發(fā)展相對落后，所以在公路工程建設(shè)方面需要相對減少資金的投入，同時擴大建設(shè)資金的來源，適當?shù)赜檬聵I(yè)統(tǒng)籌的模式來管理公路建設(shè)和經(jīng)營，這樣有助于提高集中資金的能力，也可以在保證公路服務效果的基礎(chǔ)上實行企業(yè)化的經(jīng)營管理模式。
4公路經(jīng)濟管理的有效措施
4.1法律手段
①立法階段：市場經(jīng)濟得以安全、快速發(fā)展的保障是相關(guān)法制基礎(chǔ)。只有擁有一套合理的法律保障制度才能使公路管理有序、穩(wěn)健發(fā)展。政府需盡快制定公路建設(shè)與管理的相關(guān)法律條款。②執(zhí)法階段：管理管理的執(zhí)法問題是其體制改革的首要問題。繁多、低效的執(zhí)法主體嚴重阻礙了公路發(fā)展的速度。當下，主要是解決行政管理體制中的行政執(zhí)法管理問題，第一個需要明確劃分的就是公安部門和交管部門的職責問題和行政分工，確保公路管理體制的精簡、統(tǒng)一和高效。從而建立一個完善的公路交通管理模式。
4.2經(jīng)濟和行政手段
因為公路工程的建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長，需要大量籌備資金，其投資的成本回收又很慢，同時還具有公共性和非盈利性的特點，所以一般企業(yè)通常都不愿接手建設(shè)管理。這個時候，政府部門可以進行市場干預，給予合適的企業(yè)以壟斷公路的經(jīng)營權(quán)利，讓該企業(yè)獨家經(jīng)營指定公路，不過同時通過微觀規(guī)制對管理該企業(yè)進行管理，這樣不僅符合公路建設(shè)運營的發(fā)展規(guī)律，而且還體現(xiàn)了政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控。
二、市場經(jīng)濟下公路工程經(jīng)濟管理的必要性
（一）社會生產(chǎn)力發(fā)展的必要條件
市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟生產(chǎn)社會化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在社會化大生產(chǎn)中，不管企業(yè)是私有制還是公有制，都是市場經(jīng)濟下的經(jīng)濟體制。交通運輸業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、技術(shù)的革新及城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建立和不斷完善，經(jīng)濟全球化、市場競爭的日趨激烈，都要求建立完善的公路工程經(jīng)濟管理體系，以此適應社會經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）滿足人們出行的需要
在公路經(jīng)濟管理中國家相關(guān)部門要做好監(jiān)督工作，保障人們出行的利益及安全。這是由公路交通自身的公益性、外部性、網(wǎng)絡性所決定的。我國公路采用的是準公共產(chǎn)品，具有排他性，不具有競爭性。公路作為人們出行的首要選擇，其質(zhì)量的優(yōu)劣一直是人們關(guān)注的話題，只有做好公路工程經(jīng)濟管理，完善企業(yè)的管理體系，才能確保公路工程的質(zhì)量，才能確保人們的出行安全，才能滿足人們的出行需求。
（三）保障公路建設(shè)國有化
我國的公路工程建設(shè)都是國家或地方政府投資，具有國有性。無論屬于哪種管理體制，公路交通都具有國有性質(zhì)。目前，我國公路建設(shè)對公路工程進行科學有效的經(jīng)濟管理，可以使公路設(shè)施更加完善，更加安全。
三、市場經(jīng)濟下公路工程經(jīng)濟管理的措施
（一）加強公路工程經(jīng)濟的技術(shù)管理
公路工程的經(jīng)濟管理必須在科學有效的指導下進行，嚴格按照施工合同的相關(guān)規(guī)定和專業(yè)的技術(shù)知識進行管理，在確保工程質(zhì)量的同時，達到工程預期的目標。公路工程技術(shù)管理主要包括公路施工的測量技術(shù)管理、工程施工的試驗技術(shù)管理、工程施工的常規(guī)技術(shù)及工程變更管理等。同時，還要從施工前期進行科學有效的管理，如對施工圖紙的規(guī)范化、合理性進行審查，對工程的進度工期進行合理規(guī)劃，對施工材料的用度進行審查監(jiān)督、對施工現(xiàn)場進行審核等。對公路工程經(jīng)濟技術(shù)進行管理主要是因為以下四點。
1．實現(xiàn)公路工程建設(shè)的人力、物力的有效供給，減少工程成本投入，避免資源材料的浪費，保障工程質(zhì)量和施工企業(yè)的經(jīng)濟利益。進行公路經(jīng)濟技術(shù)管理，可以提高施工人員的技術(shù)水平，實現(xiàn)施工材料的最大經(jīng)濟效益。
2．加大對公路工程經(jīng)濟技術(shù)的管理，可以全面地對經(jīng)濟技術(shù)進行分析，建立經(jīng)濟節(jié)約型施工環(huán)境，在確保工程質(zhì)量的前提下，縮短工期，節(jié)約成本，提高公路工程的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。
3．在公路工程建設(shè)過程中，要認真貫徹國家的相關(guān)法規(guī)及經(jīng)濟政策，實現(xiàn)公路建設(shè)與環(huán)境保護和諧發(fā)展的新局面，最終建立完善的公路工程經(jīng)濟技術(shù)管理體系。
4．在公路工程管理中，投資方與施工方要嚴格按照公路規(guī)劃及施工制度進行施工，以免出現(xiàn)事故時，施工雙方責任不明確，出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。
（二）強化公路工程經(jīng)濟的內(nèi)部管理
管理應從內(nèi)部抓起，在公路工程經(jīng)濟管理中，必須進行科學有效的調(diào)整，確保國家公路相關(guān)機構(gòu)及施工企業(yè)能夠適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。在公路工程經(jīng)濟內(nèi)部管理中，要注意以下三點。
1．在市場競爭如此激烈的環(huán)境下，要及時對公路交通市場進行分析、調(diào)研，了解公路建設(shè)市場的行情，對市場運行方向進行科學評估，對市場動態(tài)做出正確的判斷，為國家及施工企業(yè)提供真實、可靠的數(shù)據(jù)。
2．加強對公路工程經(jīng)濟管理者的素質(zhì)培養(yǎng)。作為公路工程經(jīng)濟管理的決策者，必須掙脫傳統(tǒng)思想的管理模式，敢于創(chuàng)新，樹立正確的人生觀、世界觀，實現(xiàn)自我價值，充分發(fā)揮其管理職能，實現(xiàn)公路工程經(jīng)濟管理的快速發(fā)展。同時，還要加強公路工程相關(guān)部門工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，充分挖掘內(nèi)部潛力，增強工作人員的專業(yè)技能，提高工作人員的工作積極性。嚴格按照規(guī)章制度，將工作人員進行崗位分配，實行責任制，將責任明確劃分，落實到個人，最終實現(xiàn)公路工程經(jīng)濟管理的發(fā)展需求。
3．完善公路工程內(nèi)部經(jīng)濟管理體制。通過完善公路工程內(nèi)部經(jīng)濟管理體系，實行激勵制度，對人員進行明確的責任分工和獎罰制度，嚴格按照管理制度的要求，對國家相關(guān)部門進行規(guī)范化管理，實現(xiàn)有法可依、依法管理的主要目的。在全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢下，對公路工程經(jīng)濟進行科學有效的管理是實現(xiàn)國民經(jīng)濟快速發(fā)展的必由之路。
（三）增強公路工程經(jīng)濟的資金管理
增強公路經(jīng)濟的資金管理是公路經(jīng)濟管理的重要組成部分。公路資金管理主要是對工程成本的管理。在公路資金管理中，要將工程施工中的權(quán)利、利益、責任進行有效結(jié)合，采用合理的激勵方式和監(jiān)督手段，對項目工程進行質(zhì)量把關(guān)，完善公路工程經(jīng)濟管理體系。在公路工程成本管理中，要正確認識成本管理的重要性，通過有效的成本管理方式，進行科學的分析、評估，在確保質(zhì)量的同時，減少成本投入。
2工程經(jīng)濟工作方案
2.1社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及交通量預測
2.1.1項目影響區(qū)域社會經(jīng)濟現(xiàn)況及發(fā)展規(guī)劃調(diào)查與分析研究
2.1.2相關(guān)路網(wǎng)交通量統(tǒng)計資料調(diào)查，交通量OD調(diào)查，走廊帶或相關(guān)道路交通流量調(diào)查。
2.1.3社會經(jīng)濟發(fā)展預測根據(jù)項目影響區(qū)社會經(jīng)濟調(diào)查資料，分析區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，建立預測模型，進行區(qū)域社會經(jīng)濟指標預測。
2.1.4交通量預測根據(jù)相關(guān)路網(wǎng)交通量統(tǒng)計資料、交通量OD調(diào)查資料、走廊帶或相關(guān)道路交通流量調(diào)查資料，采用“四階段法”，建立趨勢型和誘增型交通預測模型和轉(zhuǎn)移交通量預測模型，進行交通量預測。
2.2擬建項目功能定位研究
項目功能定位研究：項目功能定位是對項目特性的針對性研究。在項目沿線區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析和路網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究項目的社會經(jīng)濟功能特性和交通需求特性，提煉，總結(jié)項目近、遠期功能定位。在此基礎(chǔ)上結(jié)合工程技術(shù)研究，為項目的建設(shè)必要性研究、道路等級技術(shù)標準研究，建設(shè)規(guī)模及實施方案（是否分期或分段建設(shè)）研究提供依據(jù)。
2.3建設(shè)必要性研究
根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展研究、路網(wǎng)規(guī)劃、項目功能定位研究、交通需求研究與交通量預測，分析、論證項目建設(shè)的必要性，為投資決策提供依據(jù)。
2.4公路等級與技術(shù)標準研究
2.4.1公路等級根據(jù)項目的功能定位以及交通量預測結(jié)果，研究推薦適應項目功能需要和交通量通行需要的公路等級。
2.4.2技術(shù)標準根據(jù)地形和服務交通量，研究項目技術(shù)標準。對不同標準的設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟比選論證，以適宜功能、適宜造價為原則合理選用。提出項目適宜的技術(shù)標準。
2.5建設(shè)規(guī)模研究
2.5.1從經(jīng)濟性觀點出發(fā)應充分發(fā)揮區(qū)域路網(wǎng)的功能和綜合效益，考慮區(qū)域路網(wǎng)的總體規(guī)模和各路段在路網(wǎng)中的功能與作用以及服務交通量的分擔。
2.5.2互通立交及互通立交連接線研究互通立交應設(shè)置相應等級的連接線與地方路網(wǎng)或輔路相連，構(gòu)建小區(qū)域地方道路網(wǎng)。
2.5.3對重要工點的研究根據(jù)項目所處的地形、地質(zhì)特點研究重要工點的方案，對重要工點應進行技術(shù)經(jīng)濟比選論證，以安全、經(jīng)濟為原則，提出適宜的方案。
2.5.4交通工程及沿線設(shè)施以滿足服務功能和實際需要為主要目的，盡量減化并集約化布局，以減少工程規(guī)模，降低造價。
2.6經(jīng)濟評價與財務分析
進行國民經(jīng)濟評價，收集技術(shù)經(jīng)濟資料，進行財務評價，結(jié)合業(yè)主或交通行政部門意見，研擬項目籌資方案。
2.7投資估算和造價分析
2.7.1認真細致地進行經(jīng)濟資料調(diào)查和工程量計算，客觀真實地反映工程造價和投資估算，不高估冒算。
2.7.2希望地方政府在征地、拆遷、稅收等方面給予一定優(yōu)惠政策。
2.7.3必要時進行限（投資）額設(shè)計，嚴格控制投資規(guī)模。
2.7.4投資估算或概、預算編制完成后，應分項進行工程造價分析，對經(jīng)濟指標偏高的單項工程進行分析研究，找出“高”因素之何在，并采取必要措施進行合理控制。
