時間：2023-03-21 17:13:17
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1．歧視的來源
政視在勞動力就業(yè)市場上是普遍存在的，為了從更深的層次上認識政視以便制定出有效的政策來消除政視，我們應(yīng)該先揭示出政視的來源。政視懂得來源主要有三個:第一個來源是個人偏見，這種情況主要是由于雇主、作為同事的雇員以及顧客不喜歡與某些屬于特定群體的雇員打交道而造成的；歧視的第二個來源是先人為主的統(tǒng)計性偏見，這種情況主要是由于雇主用某種先人為主的群體的共性來代替?zhèn)€體的特性而引起的；第三個來源是在不完全競爭的勞動力就業(yè)市場上的壟斷力量。
1.1個人偏好
個人偏好是指人們對那些和自己有著不同特征的其他人持有的成見和反對態(tài)度。有偏好的人未必一定會進行歧視活動，但當基于個人偏好而采取了反對他人的行動，使他人遭受不公平的待遇，就產(chǎn)生了歧視。在勞動力就業(yè)市場上，按個人偏好的主體不同，可以分為雇主歧視、雇員歧視和顧客歧視。
1.1.1雇主歧視
雇主歧視是由于待雇傭者因自己的與生產(chǎn)率無關(guān)的個人特征，與雇主的個人偏好相悖，而遭受的不公平待遇。
1.1.2雇員歧視
雇員歧視是指，某些雇員由于其他雇員在非經(jīng)濟因素上與自己的個人偏好不符，而使雇主采用了對其他雇員的不公平待遇的決策而產(chǎn)生的歧視。
1·1.3顧客歧視
顧客歧視是指，因被服務(wù)對象的個人偏好而造成的歧視。
1.2統(tǒng)計性歧視
統(tǒng)計性歧視是由于統(tǒng)計方法不全面，或是由于信息不完全造成的。所謂統(tǒng)計性歧視，是將一個群體的典型特征視為該群體中每一個個體所具有的特征，如果群體中的個體與這個群體的典型特征差別較大時，雇主利用這個群體的典型特征作為雇傭標準，就產(chǎn)生了統(tǒng)計性歧視。顯然，雇主在雇傭工人之前，都會事先對求職者的個人特征做出評價。對其潛在生產(chǎn)率做出評沽。但是他們卻很難詳細地了解每一個求職者的具體特征，因此他們只能借助于每一個求職者所屬的群體的特征，對求職者做出評沽?？墒侨后w特征并不能完全替代個體特征，不能完全真實的反映出個體的生產(chǎn)率，因此這種情況下，即使雇主不存在個人偏好，統(tǒng)計性歧視也會產(chǎn)生。
1.3壟斷力量
勞動力就業(yè)市場并不都是完全競爭的，也存在著壟斷力量，而壟斷力量也是造成政視的一個來源，主要表現(xiàn)在擁擠效應(yīng)上。勞動力就業(yè)市場上存在著職業(yè)隔離，尤其是按照性別形成的職業(yè)隔離，表現(xiàn)為把職業(yè)劃分為“男性職業(yè)”和“女性職業(yè)”，“女性職業(yè)”主要包括護士，秘書，售貨員，服務(wù)員等，“男性職業(yè)”主要包括工程師，律師，管理人員等，由于婦女的就業(yè)職位相對有限，處于一個比較擁擠的勞動力市場上，這些職業(yè)中的女雇員供給大于需求，工資將被壓低，受到不公平的待遇。
2．歧視的表現(xiàn)
歧視現(xiàn)象在勞動力就業(yè)市場土是)一泛存在的，它有著不同的表現(xiàn)形式，主要有性別歧視，戶籍歧視，學(xué)歷歧視，年齡歧視，身體歧視。
2.1，性別歧視
性別歧視是勞動力就業(yè)市場上最普遍存在的一種歧視現(xiàn)象。男人和女人似乎生來就是不平等的，在社會生活中的男女不平等直接影響到他們在勞動力市場上的不平等。
性別歧視不僅表現(xiàn)在求職的難易程度還表現(xiàn)在男女“同工不同酬”上。全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局聯(lián)合組織實施的第二期中國婦女社會地位抽樣調(diào)查結(jié)果表明，從90年到2000年10年間，在業(yè)婦女收人與男性收人的差距明顯拉大。99年城鎮(zhèn)在業(yè)女性年均收人為7409.7元，是男性收人的70.1%，男女兩性收人差距比90年擴大了7.4個百分點，以農(nóng)林牧漁業(yè)為主的女性99年的年均收人為2368.7元，是男性收人的59,6%，差距比90年擴大了19.4個百分點。
2.2戶籍歧視
目前世界上還實行戶籍管制的國家只有三個:朝鮮，貝寧，還有中國。正是由于實行戶籍管制制度才導(dǎo)致了戶籍歧視現(xiàn)象的產(chǎn)生。戶籍歧視在勞動力就業(yè)市場上主要有兩種表現(xiàn):勞動力地域的限制進人和勞動力行業(yè)的限制進人。
勞動力地域的限制進人主要表現(xiàn)為各發(fā)達地區(qū)，開放地區(qū)先富起來的城市對進城打上的外來務(wù)工人員數(shù)量上的限制。勞動力行業(yè)的限制進人表現(xiàn)為在一些勞動力流向較集中的城市，對外地勞動力只開放部分經(jīng)濟部門與行業(yè)，而對另一些經(jīng)濟部門與行業(yè)貝9限制或禁止外地勞動力的進人。
2.3學(xué)歷歧視
在當前的經(jīng)濟時代，一紙本科以的畢業(yè)文憑就像“”時代的貧下中農(nóng)出身一樣重要?，F(xiàn)在若想應(yīng)聘，晉升，選拔，本科以學(xué)歷兒乎是必不可少的。在勞動力就業(yè)市場上，就業(yè)率也隨著學(xué)歷的降低而降低。據(jù)教育部學(xué)生司統(tǒng)計，2001年中國高校向社會輸送畢業(yè)生115萬人。截至當年6月，研究生初次就業(yè)率為95%，本科生為80%,而?？粕某醮尉蜆I(yè)率儀為40%。在各人才市場1=各用人單位幾乎都是非本科以卜學(xué)歷不要。學(xué)歷政視不僅表現(xiàn)在對低學(xué)歷層次的勞動者的政視上，還表現(xiàn)在同一學(xué)歷層次上，對不同院校畢業(yè)生的政視上。普通院校的學(xué)生整體素質(zhì)或許不如那些名牌大學(xué)的學(xué)生整體素質(zhì)高，但這些普通院校中也不乏此優(yōu)秀之才呀，這些限制性條款對這些優(yōu)秀的學(xué)生來說無疑是一種政視，一種學(xué)歷上的歧視，一種典型的統(tǒng)計性歧視!
2.4年齡政視
年齡歧視在勞動力就業(yè)市場上也是屢見不鮮，絕人多數(shù)用人單位都對應(yīng)聘者提出了年齡限制，“女性20一28周歲，男性35周歲以下”。在一些行業(yè)和部門，更是對40歲的普通女性職工實行“一刀切”，說法委婉，稱之為“內(nèi)退”。40歲兒乎成了普通女性職下在崗與下崗的一道分水嶺。
2．5身體歧視
在勞動的身體歧視主要體現(xiàn)在對勞動者的容貌和身高的歧視上。在招聘會上許多用人單位都提出這方面的限制條件。
3如何消除歧視
從以上我們可以看出，勞動力市場上的歧視剝奪了被政視者的白由和權(quán)利，給個人和社會造成了損失。因此我們應(yīng)努力消除勞動力市場上的歧視現(xiàn)象，而在消除歧視的過程中政府無疑起到重要作用，政府在消除歧視時應(yīng)從以卜三大方面著手。:
3.1減少歧視偏好
正是因為人們有了歧視偏好，所以人們才會去主動地歧視別人。如果歧視偏好減少，那么歧視現(xiàn)象也將會隨之減少。在這一點政府可以通過教育的引畢日和法律的強制性來減少人們的歧視偏好。
政府在搞好教育的同時，還應(yīng)加大立法，健全法制，嚴格執(zhí)法，規(guī)范勞動力就業(yè)市場秩序。政府應(yīng)在法律卜規(guī)定各單位在雇傭，培訓(xùn)，升遷，發(fā)放工資上對不同性別，年齡，民族，地域的人要同等對待，要司同酬。時還要注意區(qū)分招聘中的歧視與合理甄選，通過立法明確規(guī)定什么是歧視、什么是正常的合理甄選。
3.2減少節(jié)場缺陷
（二）我國農(nóng)民工勞動力市場跨度很大，流動性極強。農(nóng)民工一般來自經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部省份、地區(qū)，前往經(jīng)濟發(fā)達地帶，這其中可能跨越多個省份，數(shù)千公里，無論從生活習慣還是語言文化都與其工作之地存在很大不同。這也是農(nóng)民工不被當?shù)鼐用袼邮?，成為邊緣群體，無法融入社會文化的原因之一。
（三）我國農(nóng)民工大多是在農(nóng)閑時出門務(wù)工，隨著收獲季節(jié)的臨近，或是春節(jié)的到來，許多農(nóng)民工都會選擇回家，具有很強的循環(huán)流動特點。這種特點給我國的交通運輸行業(yè)帶來了巨大的壓力。農(nóng)民工的周期性循環(huán)流動狀況說明我國的農(nóng)民工受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植的束縛，無法徹底脫離其世世代代賴以生存的根基，不能徹底擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為城市工人。而城市農(nóng)民工歸鄉(xiāng)后造成城市基礎(chǔ)市政運營的緊張甚至癱瘓說明農(nóng)民工在我國城市發(fā)展中所起的重要作用。
（四）大多數(shù)農(nóng)民工沒有和雇主簽訂正式的勞動協(xié)議。由于我國農(nóng)民工是在我國特殊歷史時期發(fā)展所出現(xiàn)的群體，并沒有完善的法律法規(guī)對其權(quán)利義務(wù)做出明確界定，且其自身并沒有較強的法律意識，因此在勞動關(guān)系中處于弱勢地位。最為令人擔憂的是大多數(shù)農(nóng)民工并沒有和雇主簽訂合理的勞動協(xié)議，一些人在工作過程中出現(xiàn)的事故不能得到應(yīng)有的賠償。因此急需保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
二、城市農(nóng)民工勞動力市場機制不健全
市場經(jīng)濟條件下勞動力作為一種重要資源可以合理自由流動，其供求、價格、競爭等因素處于市場調(diào)控范圍。但從目前的狀況來看，農(nóng)民工勞動力資源并沒有有效的發(fā)揮其作用，在某種程度上來說依然處于較為盲目的落后的階段。
（一）從市場交易雙方來看，如上文所說，農(nóng)民工與雇主并不能形成平等的雇傭關(guān)系，由于缺乏合理保障，一些農(nóng)民工處于被壓榨的地位，無法獲得與城市職工同等的待遇。
（二）農(nóng)民工勞動力市場缺少健全的中介服務(wù)，因此也就無法提供給農(nóng)民工及時準確的就業(yè)信息。目前來看，農(nóng)民工獲取信息的渠道相對狹窄，多數(shù)是道聽途說而來的片面信息，信息量小準確度不高。
（三）在交易規(guī)則和交易過程方面，農(nóng)民工市場也存在很大問題。沒有完善的法律法規(guī)，缺少知法懂法的援助人員，農(nóng)民工在勞動力市場交易中缺少定價權(quán)，處于規(guī)則之外的弱勢地位。
三、城市農(nóng)民工社會保障不完善
雇主在雇傭農(nóng)民工過程中所出現(xiàn)的同工不同酬的現(xiàn)象在一定程度上表明農(nóng)民工所享受的社會保障不完善。
（一）社會保險層面。具體而言，在社會保險層面，從農(nóng)民工參加社會保險的比率來看，根據(jù)2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告數(shù)據(jù)，我國農(nóng)民工所參與的公司保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險依次為23.6%，16.7%和13.9%，事業(yè)保險和生育保險的參保率還不足10%，而失業(yè)保險參保率僅為8%，生育保險的參保率更低為5.6%。從中明顯可以看出，農(nóng)民工所參加保險的比率極低，而許多農(nóng)民工從事的都是高危行業(yè)，容易受傷甚至致殘，缺乏保險的保障使得他們在受傷后不僅完全喪失了經(jīng)濟來源，而且也無法得到相應(yīng)的治療。
（二）社會救助角度。從社會救助角度來說，社會救助的對象是全體社會成員，農(nóng)民工作促進社會發(fā)展的重要力量更應(yīng)受到照顧。
（三）社會福利方面。在社會福利方面，農(nóng)民工所享受到的福利待遇很不完善。農(nóng)民工在我國現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻了巨大力量，應(yīng)享受到相應(yīng)的回報。但從目前來看，農(nóng)民工已經(jīng)徘徊在城市邊緣，社會對其重視、尊重程度不高，受到的福利待遇與城市職工相比并不一致。
四、城市農(nóng)民工勞動力市場展望
2.勞動力供求結(jié)構(gòu)。在勞動力供求結(jié)構(gòu)方面，主要考察勞動力供給在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)等方面能否與轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求相匹配。匹配度越高，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)所需勞動力的招聘成本、培訓(xùn)成本及使用成本就會越低；相反，則會引發(fā)勞動力綜合成本上升。從湘南三市各種受教育程度人口的學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，具有初中文化程度的人口最多，占比達49.19%；其次為具有小學(xué)文化程度的人口，占比為32.12%；再次為具有高中文化程度的人口，占比為15.34%；最后為具有大學(xué)文化程度的人口，占比為6.46%；文盲人口最少，占比為3.35%。當然，因數(shù)據(jù)可獲得性的限制，本數(shù)據(jù)包含非勞動年齡人口，但基本可以反映三市勞動年齡人口的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。從三市提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃看，承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的重點均著力于區(qū)域內(nèi)具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，一種方式是對既有產(chǎn)業(yè)進行擴容或升級，另一種方式則是以既有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)鏈上下游針對既有產(chǎn)業(yè)進行拓展；與此同時，三市也規(guī)劃發(fā)展一些雖不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但卻具備一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件與發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。對于在既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上擴容的產(chǎn)業(yè)，勞動力在知識結(jié)構(gòu)及技能結(jié)構(gòu)方面的匹配度可能較高。這是因為此類產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間長，產(chǎn)業(yè)成熟度高，與當?shù)氐慕逃蚺嘤?xùn)機構(gòu)聯(lián)系較多，加之教育或培訓(xùn)機構(gòu)具備豐富的教育培訓(xùn)資源與經(jīng)驗，因而為此類產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)的勞動力較充裕。但對于在既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上升級的產(chǎn)業(yè)，從既有產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸的產(chǎn)業(yè)及新拓展出的、區(qū)域內(nèi)具有發(fā)展條件及發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，勞動力在知識結(jié)構(gòu)及技能結(jié)構(gòu)方面可能準備不足，匹配度可能較低。這是因為之前勞動力市場對與此類產(chǎn)業(yè)相關(guān)的勞動力需求不足，勞動力投資與之相關(guān)的教育及培訓(xùn)的動機則不強，教育培訓(xùn)機構(gòu)為此類產(chǎn)業(yè)準備的教育培訓(xùn)資源也會相對不足，所具備的經(jīng)驗也會隨之欠缺，因而為此類產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)的勞動力也會相對短缺。綜上，域勞動力市場的勞動力供求，既存在結(jié)構(gòu)矛盾又存在數(shù)量矛盾。當前，結(jié)構(gòu)矛盾為主要矛盾，亟須解決；但數(shù)量矛盾也初露端倪，不容忽視。
二、政策建議
1、建立區(qū)域勞動力市場信息系統(tǒng)平臺，及時勞動力市場各類動態(tài)信息。一是區(qū)域內(nèi)各級人力資源與社會保障部門應(yīng)組織建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的勞動力市場信息系統(tǒng)平臺，及時各類勞動力市場動態(tài)信息，包括政府相關(guān)政策法規(guī)、勞動力供求信息、薪酬福利信息等，降低勞動力市場各參與方信息尋找成本；二是信息系統(tǒng)平臺應(yīng)是一個開放的、整合的系統(tǒng)，能保證政府各相關(guān)部門及勞動力市場各參與方進行充分的信息共享；三是信息系統(tǒng)平臺應(yīng)是一個實時互動的系統(tǒng)，能保證政府相關(guān)部門及時高效的為勞動力市場各參與方提供高效服務(wù)，并實現(xiàn)信息實時交換。
2、改進教育培訓(xùn)體系，優(yōu)化勞動力供給結(jié)構(gòu)。一是對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需的長期勞動力需求，政府應(yīng)引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的普通高校、高等職業(yè)院校及中等職業(yè)學(xué)校及時調(diào)整辦學(xué)方向，積極面向區(qū)域勞動力市場需求辦學(xué)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所引致的勞動力需求結(jié)構(gòu)變化，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)及人才培養(yǎng)計劃，使人才培養(yǎng)與轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對勞動力需求有機銜接；二是對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移短期內(nèi)所急需的勞動力需求，政府應(yīng)協(xié)助轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)企業(yè)，組織區(qū)域內(nèi)的普通高校、高職院校、中職學(xué)校等教育機構(gòu)及社會培訓(xùn)機構(gòu)，積極開展勞動力知識技能培訓(xùn)，著力保障高質(zhì)量的勞動力供給。
3、建立教育培訓(xùn)激勵機制，提高教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)積極性，提升勞動力人力資本水平。一是政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對勞動力結(jié)構(gòu)的要求，制定教育培訓(xùn)方面的專業(yè)、職業(yè)技能或任職資格指導(dǎo)目錄，并定期向教育培訓(xùn)機構(gòu)及社會；二是對于面向區(qū)域勞動力市場辦學(xué)的教育培訓(xùn)機構(gòu)，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，加大財政支持力度，將財政補貼額度與人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量掛鉤；三是建立教育培訓(xùn)成本分擔機制，對于在指導(dǎo)目錄內(nèi)接受教育培訓(xùn)的勞動力，在畢業(yè)、職業(yè)技能達到規(guī)定標準或取得相應(yīng)職業(yè)資格證書，且在區(qū)域內(nèi)就業(yè)的，返還部分教育培訓(xùn)費用。
1．歧視的來源
政視在勞動力就業(yè)市場上是普遍存在的，為了從更深的層次上認識政視以便制定出有效的政策來消除政視，我們應(yīng)該先揭示出政視的來源。政視懂得來源主要有三個:第一個來源是個人偏見，這種情況主要是由于雇主、作為同事的雇員以及顧客不喜歡與某些屬于特定群體的雇員打交道而造成的;歧視的第二個來源是先人為主的統(tǒng)計性偏見，這種情況主要是由于雇主用某種先人為主的群體的共性來代替?zhèn)€體的特性而引起的;第三個來源是在不完全競爭的勞動力就業(yè)市場上的壟斷力量。
1.1個人偏好
個人偏好是指人們對那些和自己有著不同特征的其他人持有的成見和反對態(tài)度。有偏好的人未必一定會進行歧視活動，但當基于個人偏好而采取了反對他人的行動，使他人遭受不公平的待遇，就產(chǎn)生了歧視。在勞動力就業(yè)市場上，按個人偏好的主體不同，可以分為雇主歧視、雇員歧視和顧客歧視。
1.1.1雇主歧視
雇主歧視是由于待雇傭者因自己的與生產(chǎn)率無關(guān)的個人特征，與雇主的個人偏好相悖，而遭受的不公平待遇。
1.1.2雇員歧視
雇員歧視是指，某些雇員由于其他雇員在非經(jīng)濟因素上與自己的個人偏好不符，而使雇主采用了對其他雇員的不公平待遇的決策而產(chǎn)生的歧視。
1·1.3顧客歧視
顧客歧視是指，因被服務(wù)對象的個人偏好而造成的歧視。
1.2統(tǒng)計性歧視
統(tǒng)計性歧視是由于統(tǒng)計方法不全面，或是由于信息不完全造成的。所謂統(tǒng)計性歧視，是將一個群體的典型特征視為該群體中每一個個體所具有的特征，如果群體中的個體與這個群體的典型特征差別較大時，雇主利用這個群體的典型特征作為雇傭標準，就產(chǎn)生了統(tǒng)計性歧視。顯然，雇主在雇傭工人之前，都會事先對求職者的個人特征做出評價。對其潛在生產(chǎn)率做出評沽。但是他們卻很難詳細地了解每一個求職者的具體特征，因此他們只能借助于每一個求職者所屬的群體的特征，對求職者做出評沽?？墒侨后w特征并不能完全替代個體特征，不能完全真實的反映出個體的生產(chǎn)率，因此這種情況下，即使雇主不存在個人偏好，統(tǒng)計性歧視也會產(chǎn)生。
1.3壟斷力量
勞動力就業(yè)市場并不都是完全競爭的，也存在著壟斷力量，而壟斷力量也是造成政視的一個來源，主要表現(xiàn)在擁擠效應(yīng)上。勞動力就業(yè)市場上存在著職業(yè)隔離，尤其是按照性別形成的職業(yè)隔離，表現(xiàn)為把職業(yè)劃分為“男性職業(yè)”和“女性職業(yè)”，“女性職業(yè)”主要包括護士，秘書，售貨員，服務(wù)員等，“男性職業(yè)”主要包括工程師，律師，管理人員等，由于婦女的就業(yè)職位相對有限，處于一個比較擁擠的勞動力市場上，這些職業(yè)中的女雇員供給大于需求，工資將被壓低，受到不公平的待遇。
2．歧視的表現(xiàn)
歧視現(xiàn)象在勞動力就業(yè)市場土是)一泛存在的，它有著不同的表現(xiàn)形式，主要有性別歧視，戶籍歧視，學(xué)歷歧視，年齡歧視，身體歧視。
2.1，性別歧視
性別歧視是勞動力就業(yè)市場上最普遍存在的一種歧視現(xiàn)象。男人和女人似乎生來就是不平等的，在社會生活中的男女不平等直接影響到他們在勞動力市場上的不平等。
性別歧視不僅表現(xiàn)在求職的難易程度還表現(xiàn)在男女“同工不同酬”上。全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局聯(lián)合組織實施的第二期中國婦女社會地位抽樣調(diào)查結(jié)果表明，從90年到2000年10年間，在業(yè)婦女收人與男性收人的差距明顯拉大。99年城鎮(zhèn)在業(yè)女性年均收人為7409.7元，是男性收人的70.1%，男女兩性收人差距比90年擴大了7.4個百分點，以農(nóng)林牧漁業(yè)為主的女性99年的年均收人為2368.7元，是男性收人的59,6%，差距比90年擴大了19.4個百分點。
2.2戶籍歧視
目前世界上還實行戶籍管制的國家只有三個:朝鮮，貝寧，還有中國。正是由于實行戶籍管制制度才導(dǎo)致了戶籍歧視現(xiàn)象的產(chǎn)生。戶籍歧視在勞動力就業(yè)市場上主要有兩種表現(xiàn):勞動力地域的限制進人和勞動力行業(yè)的限制進人。
勞動力地域的限制進人主要表現(xiàn)為各發(fā)達地區(qū)，開放地區(qū)先富起來的城市對進城打上的外來務(wù)工人員數(shù)量上的限制。勞動力行業(yè)的限制進人表現(xiàn)為在一些勞動力流向較集中的城市，對外地勞動力只開放部分經(jīng)濟部門與行業(yè)，而對另一些經(jīng)濟部門與行業(yè)貝9限制或禁止外地勞動力的進人。
2.3學(xué)歷歧視
在當前的經(jīng)濟時代，一紙本科以的畢業(yè)文憑就像“”時代的貧下中農(nóng)出身一樣重要。現(xiàn)在若想應(yīng)聘，晉升，選拔，本科以學(xué)歷兒乎是必不可少的。在勞動力就業(yè)市場上，就業(yè)率也隨著學(xué)歷的降低而降低。據(jù)教育部學(xué)生司統(tǒng)計，2001年中國高校向社會輸送畢業(yè)生115萬人。截至當年6月，研究生初次就業(yè)率為95%，本科生為80%,而?？粕某醮尉蜆I(yè)率儀為40%。在各人才市場1=各用人單位幾乎都是非本科以卜學(xué)歷不要。學(xué)歷政視不僅表現(xiàn)在對低學(xué)歷層次的勞動者的政視上，還表現(xiàn)在同一學(xué)歷層次上，對不同院校畢業(yè)生的政視上。普通院校的學(xué)生整體素質(zhì)或許不如那些名牌大學(xué)的學(xué)生整體素質(zhì)高，但這些普通院校中也不乏此優(yōu)秀之才呀，這些限制性條款對這些優(yōu)秀的學(xué)生來說無疑是一種政視，一種學(xué)歷上的歧視，一種典型的統(tǒng)計性歧視!
2.4年齡政視
年齡歧視在勞動力就業(yè)市場上也是屢見不鮮，絕人多數(shù)用人單位都對應(yīng)聘者提出了年齡限制，“女性20一28周歲，男性35周歲以下”。在一些行業(yè)和部門，更是對40歲的普通女性職工實行“一刀切”，說法委婉，稱之為“內(nèi)退”。40歲兒乎成了普通女性職下在崗與下崗的一道分水嶺。
2．5身體歧視
在勞動的身體歧視主要體現(xiàn)在對勞動者的容貌和身高的歧視上。在招聘會上許多用人單位都提出這方面的限制條件。
3如何消除歧視
從以上我們可以看出，勞動力市場上的歧視剝奪了被政視者的白由和權(quán)利，給個人和社會造成了損失。因此我們應(yīng)努力消除勞動力市場上的歧視現(xiàn)象，而在消除歧視的過程中政府無疑起到重要作用，政府在消除歧視時應(yīng)從以卜三大方面著手。:
3.1減少歧視偏好
正是因為人們有了歧視偏好，所以人們才會去主動地歧視別人。如果歧視偏好減少，那么歧視現(xiàn)象也將會隨之減少。在這一點政府可以通過教育的引畢日和法律的強制性來減少人們的歧視偏好。
政府在搞好教育的同時，還應(yīng)加大立法，健全法制，嚴格執(zhí)法，規(guī)范勞動力就業(yè)市場秩序。政府應(yīng)在法律卜規(guī)定各單位在雇傭，培訓(xùn)，升遷，發(fā)放工資上對不同性別，年齡，民族，地域的人要同等對待，要司同酬。時還要注意區(qū)分招聘中的歧視與合理甄選，通過立法明確規(guī)定什么是歧視、什么是正常的合理甄選。
3.2減少節(jié)場缺陷
一、引言
自法國1905年建立世界上最早的失業(yè)保險制度以來，失業(yè)保險制度在西方國家經(jīng)過了百余年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強大的體系。然而，失業(yè)保險制度受到經(jīng)濟學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀70年代開始。眾多經(jīng)濟學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn)：只占據(jù)國民經(jīng)濟極小份額的失業(yè)保險，①會直接作用于經(jīng)濟中的每一個微觀個體；它的每一項內(nèi)容②變化都會直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策，進而對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。
大量細致的理論研究圍繞著失業(yè)保險制度展開。研究的領(lǐng)域涉及勞動經(jīng)濟學(xué)、公共經(jīng)濟學(xué)和福利經(jīng)濟學(xué)；研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實證計量分析。具體而言，研究工作大體集中在三個方面：（1）失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究，這是吸引眾多經(jīng)濟學(xué)家目光的起始點；它引發(fā)了對失業(yè)保險制度的全面討論。（2）失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的研究。失業(yè)保險基金主要來源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅，探討失業(yè)保險稅收政策對企業(yè)勞動需求的影響也是重要內(nèi)容之一。（3）失業(yè)保險制度對福利影響的研究。失業(yè)保險究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進個人和社會福利的作用值得仔細思考。本文擬按照這三個方面，回顧20世紀70年代以來經(jīng)濟學(xué)家們對失業(yè)保險制度的探討和爭論，并對相關(guān)理論研究成果作出評述，同時也指出了這些理論對建立和完善我國的失業(yè)保險制度是非常有益的。
二、失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究
研究失業(yè)保險制度對個人勞動供給的影響興起于20世紀70年代。當時西方國家的失業(yè)率一直徘徊在較高的水平上，人們開始懷疑這一現(xiàn)象是否與失業(yè)保險政策有關(guān)，③并開始重新審視和評價失業(yè)保險制度的作用。同時出于財政問題的考慮，一些國家的政府開始著手對包括失業(yè)保險在內(nèi)的福利制度實行改革。對現(xiàn)實的思考激發(fā)出大量的理論和實證研究成果，相關(guān)文獻也如雨后春筍般涌現(xiàn)。
（一）失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的理論探討
在研究失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的理論中，使用最廣泛的是搜尋理論（searchtheory）。該理論思考這樣一個問題：勞動者能夠理性地選擇放棄可以得到的某些工作機會并保持失業(yè)狀態(tài)，等待在未來出現(xiàn)更好的工作。那么，是什么因素決定勞動者放棄或接受新工作提議呢？搜尋理論認為，勞動力市場上關(guān)于工資等信息是不完全的，失業(yè)者搜尋和獲得工作必須付出成本。失業(yè)者會根據(jù)勞動力市場上的各種信息，大致估計搜尋工作的成本和收益，以決定出去工作的心理底價或可接受的最低工資水平，即保留工資水平。除此之外，勞動者的效用是工資收入和享受閑暇的函數(shù)。搜尋工作行為可以帶來未來工資收入，增進勞動者的效用水平，但這實際上也是放棄了閑暇機會，勞動者的效用水平受到損害。任何一個理性的勞動者都會以滿足效用最大化為目的，選擇適當?shù)墓ぷ魉褜づΤ潭取Ｒ虼耍Ａ艄べY水平和工作搜尋努力程度是直接決定人們勞動供給行為的兩個關(guān)鍵因素：保留工資水平越低，搜尋工作越努力，失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率較大；反之，失業(yè)者就業(yè)機會較小。失業(yè)保險正是通過改變它們，進而影響人們的失業(yè)時間和就業(yè)狀態(tài)。
1.失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生負面影響。Feldstein（1976）和Topel（1983）等人認為，搜尋工作的勞動者會根據(jù)勞動力市場提供的信息，估算找到新工作機會的概率、成本和收益，形成搜尋工作的預(yù)期邊際收益與預(yù)期邊際成本。失業(yè)者的搜尋行為將一直持續(xù)到兩者相等的時候為止，此時的工資水平恰好等于保留工資，失業(yè)者接受工作提議。勞動者的儲蓄、借款和失業(yè)保險金等非勞動收入會改變搜尋工作的預(yù)期邊際收益，進而影響失業(yè)者的保留工資水平。當失業(yè)者獲得較豐厚的失業(yè)保險金時，其搜尋工作的預(yù)期收益以及保留工資會相應(yīng)提高；失業(yè)者不僅變得更加“挑剔”工作，而且也會降低尋找工作的熱情和減少尋找工作的時間，進而延長失業(yè)時間，經(jīng)濟中的整體失業(yè)率也隨之上升。
2.失業(yè)保險對個人勞動供給的影響是不確定的。Feldstein等人的分析暗含著這樣一個假設(shè)：只要處在失業(yè)狀態(tài)，勞動者就可以無限期獲得失業(yè)保險金。然而現(xiàn)實情況是，失業(yè)者享受失業(yè)保險必須具備相應(yīng)資格以及享受失業(yè)保險的時間受到嚴格限制?？紤]到這些制度特征，一味指責失業(yè)保險會增加失業(yè)的結(jié)論便具有片面性。
將失業(yè)保險的制度特征引入理論模型的開創(chuàng)性工作是由Mortensen（1977）作出的。他贊同F(xiàn)eldstein等人的理論并進一步指出，失業(yè)保險還具有激勵和促進人們積極尋找工作的“資格效應(yīng)（entitlementeffect）”，故對個人勞動供給的綜合效應(yīng)是不確定的。這表現(xiàn)在，經(jīng)濟中總是有勞動者因為各種原因沒有失業(yè)保險享受資格，失業(yè)保險會增加其成為資格享受者的吸引力。另外，對于失業(yè)保險享受期限快要結(jié)束的失業(yè)者，即將喪失的失業(yè)保險會直接導(dǎo)致其保留工資水平迅速下降，從而激勵他們努力尋找工作。對于這些失業(yè)者，失業(yè)保險的資格效應(yīng)往往占主導(dǎo)地位，他們的失業(yè)時間會因此而縮短。[3]Meryer（1990）延續(xù)Mortensen的研究也證明了這一觀點：在失業(yè)保險期限之內(nèi)，較高的失業(yè)保險金的確會延長人們的失業(yè)時間；而在接近該期限結(jié)束時，失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率會極大提高。因而，失業(yè)保險對個人勞動供給行為產(chǎn)生的影響并不能一概而論。
3.失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生積極影響。如果將失業(yè)保險放在更廣范疇或更長時間內(nèi)來考察，會得到失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生積極影響的結(jié)論。首先，失業(yè)保險產(chǎn)生影響的范疇并不僅僅限于勞動者。Hamermesh（1982）認為，失業(yè)保險會增強人們參與勞動力市場的積極性。因為參加工作之后，即使被解雇也能得到失業(yè)保險金，這比不參加工作、沒有任何收入要好得多，所以失業(yè)保險會提高勞動力市場的總體勞動參與率。其次，按照失業(yè)保險金替代率計算失業(yè)保險金的方法，意味著失業(yè)之前的工資收入越高，失業(yè)者獲得的失業(yè)保險金也就越多。在失業(yè)風險無處不在的情況下，這種聯(lián)系會促使就業(yè)者愿意增加勞動供給來獲得更高的工資收入（Yaniv，1982）。最后，失業(yè)保險金能夠影響工作搜尋類型，幫助失業(yè)者盡快就業(yè)。Kahan和Low（1991）按照失業(yè)者搜尋工作的方式，將其劃分為兩類：一類是系統(tǒng)搜尋，即失業(yè)者根據(jù)自身條件和興趣，有針對性地收集某一類工作信息；另一類是隨機搜尋，即失業(yè)者毫無目的地廣泛搜尋市場上的各種信息。這兩種類型的搜尋方式比較起來，系統(tǒng)搜尋雖然更花費時間和金錢，風險也較大，但是其目的性較強，失業(yè)者能夠容易并快速地找到合適的工作。失業(yè)保險提供的現(xiàn)金與時間補償能夠支持失業(yè)者選擇系統(tǒng)搜尋的方式去獲取相關(guān)的工作信息，并在較短的時間里找到滿意的工作。
（二）失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的實證分析
失業(yè)保險制度到底是增加還是減少勞動供給并沒有在理論上形成統(tǒng)一的結(jié)論，而理論上的爭論激發(fā)了大量圍繞著失業(yè)保險對失業(yè)影響展開的實證研究工作。與尚有歧義的理論結(jié)論所不同的是，幾乎所有實證分析的結(jié)論都支持失業(yè)保險會延長失業(yè)者的失業(yè)時間和提高經(jīng)濟中的失業(yè)率這一觀點。
1.失業(yè)保險會提高失業(yè)者的保留工資水平及降低工作搜尋力度。Feldstein（1982）對1976年5月美國失業(yè)者抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示：如果失業(yè)者可以在失業(yè)期間獲得失業(yè)保險金，那么失業(yè)保險金替代率每上升10%，失業(yè)者的保留工資水平上升4%。失業(yè)保險對人們搜尋工作努力程度的負面激勵效應(yīng)，通過實驗經(jīng)濟學(xué)的方法得以證實。美國西北大學(xué)經(jīng)濟系的Meyer教授在美國伊利諾州做了著名的“獎金實驗”（thebonusexperiments）。他將失業(yè)保險金的領(lǐng)取者隨機劃分為兩組：一組是按照正常途徑獲取失業(yè)保險福利的控制組；另一組是承諾失業(yè)者在11周內(nèi)找到工作并持續(xù)工作4個月以上就給他們就業(yè)獎金的試驗組。結(jié)果顯示，試驗組的平均失業(yè)時間要比控制組的失業(yè)時間縮短了一周左右，并且節(jié)省下來的平均失業(yè)保險津貼總數(shù)要多于支付給他們的獎金總數(shù)（Meyer，1995）。
2.失業(yè)保險金水平的提高和領(lǐng)取期限的延長增加了失業(yè)者的失業(yè)時間。Feldstein（1976）實證檢驗發(fā)現(xiàn)：當時豐厚的失業(yè)保險金導(dǎo)致絕大部分失業(yè)者安于現(xiàn)狀并樂于享受閑暇，造成了經(jīng)濟中接近一半的暫時失業(yè)（layoff）。[1]如果將失業(yè)保險金替代率增加10%，Katz和Meyer（1990）估計美國失業(yè)者的平均失業(yè)期會增加1.5個星期。[10]因此，檢驗失業(yè)保險享受期限對失業(yè)的影響取得了一致的結(jié)論。Moffitt和Nicholson（1982）等人發(fā)現(xiàn)，如果失業(yè)保險享受的潛在期限延長一周，失業(yè)者的失業(yè)持續(xù)時間將會增加0.1~0.8周不等。美國失業(yè)保險享受期限最長為26周，可能導(dǎo)致平均失業(yè)時間延長2.5周。
3.失業(yè)保險領(lǐng)取資格對失業(yè)的影響符合理論上的預(yù)期。Card和Riddell（1996）證實了失業(yè)保險領(lǐng)取資格的容易程度與失業(yè)率呈正相關(guān)關(guān)系。加拿大和美國的經(jīng)濟環(huán)境等各方面都非常相似，經(jīng)濟發(fā)展水平也相差無幾，但在20世紀80年代初期，加拿大的失業(yè)者能夠領(lǐng)取失業(yè)保險的可能性比美國失業(yè)者高出3倍以上；到了80年代末期，這種可能性增加到3.5倍以上。相應(yīng)地，加拿大的失業(yè)率較之美國的失業(yè)率更高，上升得也更快。對Mortensen關(guān)于即將結(jié)束的失業(yè)保險能夠提高失業(yè)者就業(yè)積極性的觀點，并沒有在實證分析中得到更多的驗證，其原因就在于系統(tǒng)區(qū)分和收集這些失業(yè)者的個人信息非常困難。但是，仍然有Carling和Holmlund（1996）對瑞典的數(shù)據(jù)作出了大致的估算：當失業(yè)保險期限快結(jié)束時，失業(yè)者脫離失業(yè)狀態(tài)的可能性的確是上升的，但是計量結(jié)果并不顯著。
盡管理論上還存在爭論，但是建立在西方國家現(xiàn)實數(shù)據(jù)上的實證檢驗，已經(jīng)證實了失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生負面影響并提高失業(yè)率的觀點。值得注意的是，這些理論和實證研究的前提條件是一國經(jīng)濟在正常運行狀態(tài)下能夠提供足夠的就業(yè)機會。其次，它們的研究對象是短期公開失業(yè)，并且絕大多數(shù)失業(yè)者可以享受政府為之提供的較寬裕的失業(yè)保險。這與發(fā)展中國家的現(xiàn)實大相徑庭。發(fā)展中國家存在著大量長期結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過剩失業(yè)群體、許多勞動者被排斥在失業(yè)保險體系之外以及失業(yè)保險金標準過低等情況。因此，考察失業(yè)保險對發(fā)展中國家勞動力市場的影響還需要結(jié)合這些特殊條件和背景。盡管如此，我們?nèi)匀豢梢越梃b這些理論的研究成果，考慮和認識在一個主要依靠市場機制調(diào)節(jié)的勞動力市場上，失業(yè)保險制度通過什么樣的機制去影響人們的勞動供給行為，進而對經(jīng)濟中的失業(yè)率產(chǎn)生巨大影響。這對于衡量發(fā)展中國家的失業(yè)保險制度如何影響勞動供給繼而失業(yè)現(xiàn)象，也起到了一定的參考、比較和借鑒作用。
三、失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的研究
大多數(shù)西方國家規(guī)定，失業(yè)保險費用的承擔主體是企業(yè)，其做法是企業(yè)按雇員工資總額的某一比例繳納失業(yè)保險稅。按照繳納失業(yè)保險稅的不同比例，失業(yè)保險稅收制度分為兩種：一種是固定稅率的失業(yè)保險制度；另一種是等級稅率的失業(yè)保險制度，又稱失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制（experienceratingofunemploymentinsurancesystem）。
（一）失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的理論探討
1.探討固定稅率方式對企業(yè)勞動力需求的影響，主要是在競爭市場工資理論和效率工資理論基礎(chǔ)上完成的。Kelejian和Black（1970）等人認為，失業(yè)保險稅實質(zhì)上是一種工資所得稅，由企業(yè)和勞動者共同分攤，導(dǎo)致勞動供給和勞動需求同時下降。然而，失業(yè)保險扮演著對失業(yè)風險補償?shù)慕巧謺藗儏⑴c勞動力市場，增加勞動供給。在勞動供給無太大變化和勞動需求減少的情況下，市場均衡工資和均衡就業(yè)水平則降低。Stiglitz（1986）采用效率工資理論來分析失業(yè)保險稅對勞動需求的影響。他認為效率工資實際上是企業(yè)無法確切掌握勞動者實際工作能力而通過高工資政策進行甄別的一種方式，失業(yè)保險稅并不一定會減少企業(yè)對勞動力的需求。其原因是，失業(yè)保險金抬高了勞動者的保留工資水平，一方面會導(dǎo)致企業(yè)進一步提高工資來吸引勞動者就業(yè)，同時也減少對勞動力需求的愿望；另一方面也會促使低效率的失業(yè)者寧可呆在家里也不愿意出去工作。于是，在某一給定的市場工資水平上，尋找工作的勞動者的平均技能水平和質(zhì)量都會普遍上升；相應(yīng)地，企業(yè)也會節(jié)省部分篩選和考察工作申請者實際能力的信息成本和雇傭成本，增加對勞動者的需求。
2.失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制是在企業(yè)工資總額基礎(chǔ)上，按照企業(yè)解雇歷史制定不同的稅率。解雇人數(shù)較多的企業(yè)適用較高的稅率等級；反之，適用較低的稅率等級。美國是采用這一制度的典型國家，幾乎所有的理論和實證研究工作都是圍繞著美國相關(guān)情況展開的。該制度的設(shè)計原則和目的是企業(yè)完全承擔前雇員獲得的失業(yè)保險金，從而抑制企業(yè)解雇勞動者的隨意性，降低經(jīng)濟中的失業(yè)率。然而，這一目的在現(xiàn)實中難以實現(xiàn)。這是因為，一方面失業(yè)保險稅率有最低等級和最高等級的限制；低于或者超過界限的企業(yè)，其解雇勞動者的人數(shù)與失業(yè)保險稅的稅率不再有任何關(guān)系。另一方面，許多研究已證實，即使在失業(yè)保險稅率隨解雇人數(shù)增加而上升的范圍內(nèi)，多數(shù)企業(yè)只支付前雇員獲得的部分失業(yè)保險金。所以，現(xiàn)實中的失業(yè)保險稅收制度通常是不完善的（稱為不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制）。
Feldstein（1976）和Baily（1977）認為，企業(yè)在市場需求下降和經(jīng)濟蕭條時期會解雇勞動者，這一點眾所周知。不存在失業(yè)保險制度時，企業(yè)必須提供較高的工資來補償失業(yè)風險，這樣才能吸引勞動者前來就業(yè)。失業(yè)保險制度建立之后，如果采取的是固定稅率和不完善的失業(yè)保險稅收政策，政府實際上承擔了部分失業(yè)補償金；而本該由企業(yè)支付的高工資，就縮減為就業(yè)時期的工資水平和失業(yè)時期的部分失業(yè)保險金。這樣，失業(yè)保險無意中鼓勵了企業(yè)的解雇行為，導(dǎo)致經(jīng)濟蕭條時期產(chǎn)生更多的失業(yè)。Albrecht和Vroman（2003）也支持完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制更加有利于就業(yè)的觀點。盡管完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制會提高企業(yè)的解雇成本和降低它們雇傭勞動者的愿望，但是，現(xiàn)代企業(yè)一般采取效率工資來支付勞動者的報酬。一方面，較高的效率工資會促使勞動者勤奮努力工作以減少失業(yè)的風險；另一方面，高昂的解雇成本也迫使企業(yè)不會輕易解雇員工。一旦所有勞動者和企業(yè)都這樣做了，就能夠帶來高產(chǎn)出、低失業(yè)和高工資的結(jié)果。
不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制還會影響勞動力資源在不同企業(yè)之間的重新配置。Topel和Welch（1980）發(fā)現(xiàn)，失業(yè)保險稅具有雙重效應(yīng)：一方面，對于不會或者很少解雇勞動者的企業(yè)而言，其繳納的失業(yè)保險稅通常高于其前雇員獲得的失業(yè)保險金，故失業(yè)保險成為了這些企業(yè)的額外負擔，降低了它們擴大勞動力需求的愿望。另一方面，對于解雇經(jīng)歷頻繁的企業(yè)，其前雇員獲得的失業(yè)保險金遠遠大于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅，失業(yè)保險轉(zhuǎn)化為對企業(yè)解雇行為的補貼。故在經(jīng)濟繁榮時期，這些企業(yè)擴大自身規(guī)模，毫無顧忌地雇傭大量勞動力；在經(jīng)濟蕭條和市場不景氣時期，這些企業(yè)又會無情地解雇大量的勞動者，導(dǎo)致失業(yè)率大幅上升。
（二）失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的實證分析
失業(yè)保險對勞動需求和勞動力資源配置影響的實證檢驗，引起了經(jīng)濟學(xué)家們的廣泛興趣；大部分研究支持固定比率和不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制會導(dǎo)致經(jīng)濟中的整體失業(yè)率上升的結(jié)論。
一些經(jīng)濟學(xué)家直接對失業(yè)保險稅收與失業(yè)率的關(guān)系進行了實證檢驗。Topel（1980）等人的研究表明，如果完全根據(jù)企業(yè)的解雇歷史來決定它們的失業(yè)保險稅率，美國的平均失業(yè)率將會下降大約1/4。Anderson和Meyer（2000）通過研究1972-2000年美國華盛頓州失業(yè)率的波動狀況，證明了失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制在某種程度上能夠抑制企業(yè)解雇勞動者的動機和行為。華盛頓州在1985年之前實行是固定稅率的失業(yè)保險稅收政策，1985年開始推行失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制。相應(yīng)地，該州的失業(yè)率在1972-1984年處于6.8%~12.1%之間；而在1985-2000年，該州的失業(yè)率呈明顯下降的趨勢，波動范圍在4.8%~8.2%之間。失業(yè)率不僅在總體上低于1985年以前的失業(yè)水平，并且失業(yè)率波動幅度也趨于緩和。
另一些經(jīng)濟學(xué)家則從失業(yè)保險稅收制度與勞動力資源配置關(guān)系的角度，檢驗了失業(yè)保險與失業(yè)率的關(guān)系。Anderson和Meyer（1997）分析了美國1978-1984年八個州的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)只承擔了其前雇員的部分失業(yè)保險金。這種不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制鼓勵了企業(yè)的解雇行為，特別是促使勞動力資源大批地從雇傭關(guān)系相對穩(wěn)定行業(yè)流入了失業(yè)風險較高的行業(yè)，經(jīng)濟中的整體失業(yè)率也隨之上升。Deere等人（1991）比較和檢驗了1957-1967年美國各行業(yè)的失業(yè)率、失業(yè)保險稅和失業(yè)保險金的數(shù)據(jù)，其結(jié)論是：建筑業(yè)的雇傭關(guān)系最不穩(wěn)定，是失業(yè)保險的最大受益者；制造業(yè)次之；采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)關(guān)系相對穩(wěn)定，承擔了失業(yè)保險的額外成本。如果失業(yè)保險稅率和失業(yè)保險金水平都增加10%，采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)份額則會下降1%左右；而制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)份額則會分別上升2.3%和0.09%，經(jīng)濟中的暫時失業(yè)率會因此上升5%。
綜合以上觀點我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是哪種失業(yè)保險稅收制度，都會對企業(yè)的勞動力需求行為發(fā)生作用，進而影響勞動力市場的就業(yè)水平，只不過這兩種方式的影響程度不同而已。固定稅率的失業(yè)保險稅收政策，實質(zhì)上是一種極度不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估制度。這種制度安排僅僅單純地從數(shù)量上考慮失業(yè)保險基金的資金來源，并沒有深入到將產(chǎn)生失業(yè)的風險與責任同各個企業(yè)聯(lián)系起來。這種做法不僅會降低企業(yè)的勞動需求，還會增強勞動力市場就業(yè)關(guān)系的不穩(wěn)定性。為了增加就業(yè)機會和減少解雇現(xiàn)象的發(fā)生，設(shè)計失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制不失為一良策；它讓多解雇勞動者的企業(yè)需繳納更多的失業(yè)保險稅，承擔較大的責任，避免了隨意的解雇行為。與此同時，該制度又可以減輕就業(yè)關(guān)系穩(wěn)定企業(yè)的成本負擔，激勵它們適當增加對勞動力的需求，從而起到穩(wěn)定經(jīng)濟的就業(yè)水平和相對降低失業(yè)率的作用。
四、失業(yè)保險制度對福利影響的研究
以上大部分文獻的結(jié)論是，失業(yè)保險制度會減少個人勞動供給和企業(yè)勞動需求，提高總體失業(yè)率。接受這一觀點將會導(dǎo)致我們忽視這樣一個事實：失業(yè)保險的根本目的是保障失業(yè)者的基本生活，幫助所有勞動者分擔失業(yè)風險。分析失業(yè)保險改善微觀個體和整體經(jīng)濟福利的相關(guān)文獻，基本上是從以下三個方面針對各國具體數(shù)據(jù)而展開的實證分析。
1.失業(yè)保險制度能夠平滑個人消費，增進個人福利。勞動者因為失業(yè)而喪失勞動收入的情況盡管是暫時的，但是或多或少地降低了其福利水平。特別是失業(yè)者失業(yè)持續(xù)時間越長，其消費水平隨之下降更多。Browning和Crossley（2000）證明，當加拿大的失業(yè)者持續(xù)失業(yè)時間超過6個月以上，他的消費水平會大幅下降14%左右。
維持個人在失業(yè)期間的福利水平，盡管依靠儲蓄以及參加私人保險市場可以緩解個人在失業(yè)期間的消費水平下降；但是，儲蓄實質(zhì)上是犧牲現(xiàn)期消費來換取未來消費的一種形式，取決于個人的儲蓄意愿和收入水平。因此，儲蓄作為預(yù)防失業(yè)風險的功能極為有限。此外，個人的失業(yè)原因和搜尋工作的努力程度屬于私人信息，信息不對稱造成的巨大監(jiān)督成本阻礙了私人保險市場參與失業(yè)保險的積極性。因此在保障勞動者福利不受未來失業(yè)風險的損害方面，失業(yè)保險制度有著儲蓄和私人保險市場無法替代的優(yōu)勢。Browning和Crossley的研究表明，失業(yè)保險的確對維持失業(yè)者的福利有很大幫助。失業(yè)保險金的多少與失業(yè)者的消費水平高低呈高度的正相關(guān)：失業(yè)保險金每下降10%，會引起失業(yè)者的平均消費水平下降0.8%；而對于沒有任何資產(chǎn)或配偶沒有工作的失業(yè)者，失業(yè)保險金的下降對他們的打擊是巨大的，其家庭消費水平分別下降了11.55%和17.71%。同樣地，Gruber（1994）模擬1968-1987年美國各州的消費數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：失業(yè)保險金替代率越高，失業(yè)保險平滑消費的作用越顯著。據(jù)他的估計，沒有享受失業(yè)保險的失業(yè)者在失業(yè)期間的消費水平較失業(yè)之前下降了22%，比享受到失業(yè)保險保障的失業(yè)者的消費水平下降幅度（7%）高出3倍之多。
2.失業(yè)保險能夠提高失業(yè)者再就業(yè)的整體水平。Feldstein（1982）的研究表明：失業(yè)保險條件越慷慨，失業(yè)者的保留工資水平也會越高。較高的保留工資水平能夠激發(fā)失業(yè)者堅持尋找具有資本和技術(shù)含量的高工資的工作，失業(yè)者再就業(yè)收入的整體水平會因此得以上升。[24]Meyer（1990）的研究更為具體，他估計失業(yè)保險金水平每上升10%，盡管會導(dǎo)致失業(yè)者平均失業(yè)持續(xù)期增加一周左右，但是失業(yè)者再就業(yè)后的工資比失業(yè)前的工資水平平均上升了1.2%.[4]Crémieux和Audenrode（1995）對加拿大有關(guān)數(shù)據(jù)進行分析后發(fā)現(xiàn)，獲得失業(yè)保險金超過30周以上的失業(yè)者，其再就業(yè)后的工資收入比沒有享受失業(yè)保險的失業(yè)者再就業(yè)后的收入普遍高出7%~9%。
3.失業(yè)保險能夠提高經(jīng)濟效率。一方面，失業(yè)保險支持失業(yè)者花費更多的時間來積累人力資本或?qū)ふ揖哂懈邉趧有实墓ぷ?，能夠改善工作與勞動者匹配關(guān)系，提高勞動生產(chǎn)效率和總產(chǎn)出水平。Enrenberg和Oaxaca（1976）發(fā)現(xiàn)，在一個相當長時期內(nèi)，美國的失業(yè)保險制度增進了所有勞動者的福利，進而提高總產(chǎn)出水平大約為0.5個百分點。Marimon和Zilibotti（1998）強調(diào)勞動者和企業(yè)之間應(yīng)當根據(jù)比較利益的原則進行匹配。一方面，失業(yè)保險能夠促使勞動者等待更適合他們的工作，從而起到改善資源配置的作用；另一方面，失業(yè)保險能夠提高工作結(jié)構(gòu)的層次，產(chǎn)生更有效率的工作，提高總產(chǎn)出水平。Acemoglu和Shimer（1999）認為，低工資和低效率工作的失業(yè)風險相對穩(wěn)定，而具有高工資和高效率工作的失業(yè)風險相對較高。大部分勞動者是風險規(guī)避者，他們都愿意從事相對穩(wěn)定和低效率的工作。企業(yè)苦于招不到合適的勞動者去填補高失業(yè)風險的崗位，往往會順應(yīng)要求創(chuàng)造更多的低工資和低資本密集程度的工作，因而經(jīng)濟中的工作結(jié)構(gòu)是缺乏效率的。失業(yè)保險能夠幫助勞動者分散失業(yè)風險，鼓勵他們從事更具冒險的工作。相應(yīng)地，企業(yè)也愿意投入更多的資源來創(chuàng)造這些工作，從而起到改善工作結(jié)構(gòu)和提高勞動生產(chǎn)率的作用。這樣，不僅勞動者可以獲得更高的工資，整個社會的總產(chǎn)出和總福利水平也會得以提高。
五、簡要的結(jié)論和啟示
失業(yè)保險制度具有雙重效應(yīng)。一方面，它提供時間和現(xiàn)金補償，幫助失業(yè)者及其家庭維持正常的生活水平，改善勞動力資源配置和提高勞動生產(chǎn)率等等；另一方面，它不可避免地干擾了勞動力市場的自身運行機制，扭曲了企業(yè)的勞動需求和人們的勞動供給行為，可能會造成更多的失業(yè)現(xiàn)象。失業(yè)保險制度產(chǎn)生的最終影響取決于以上兩種效應(yīng)的強弱對比，這也使得失業(yè)保險政策陷入兩難境地：慷慨的失業(yè)保險金以及相應(yīng)的失業(yè)保險稅收，會減少人們就業(yè)機會和增加失業(yè)；而過低的失業(yè)保險金和失業(yè)保險稅收，盡管可以降低對勞動力市場資源配置的扭曲程度，卻達不到保障失業(yè)者正常生活和促進再就業(yè)的基本目的，失去了建立失業(yè)保險制度的根本意義。
浙江是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的大省。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：浙江省現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的總數(shù)為1783萬，其中本省占1260萬，外省占523萬[1] 。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為浙江經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要力量，其就業(yè)現(xiàn)狀如何？就業(yè)的可持續(xù)性怎么樣？就業(yè)收入匹配于融入城鎮(zhèn)的能力嗎？帶著這些問題，課題組在查閱浙江統(tǒng)計局2014年年鑒已有的相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，選擇了杭州、寧波、義烏、嘉興、麗水五地作為調(diào)研區(qū)域，在勞動力市場和十余家企業(yè)進行了問卷調(diào)研和個別訪談，共發(fā)放問卷1500份，回收1500份，有效問卷1462份，回收率和有效率分別為100%和97.5%。籍此獲取浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)狀況真實、客觀的數(shù)據(jù)，剖析問題，提出對策。
一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的內(nèi)涵
“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”稱謂的產(chǎn)生和使用，最早可以追溯到2009年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，會議明確提出：要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)……。
要充分理解“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”的內(nèi)涵，關(guān)鍵是準確理解“轉(zhuǎn)移”兩個字?！稗D(zhuǎn)移”表示該群體所在地域的轉(zhuǎn)換。“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”既包括從農(nóng)村遷移至城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)人口，也包含農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間來回流動的農(nóng)業(yè)人口。相對“農(nóng)民工”這稱謂而言，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”較為含蓄和中性，關(guān)注的重點在于農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進而逐步成為城鎮(zhèn)居民的過程。而“農(nóng)民工”直接體現(xiàn)的是進城務(wù)工人員的身份和職業(yè)，始終帶有一定的歧視色彩，難以被進城務(wù)工農(nóng)民坦然接受。
二、目前浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)現(xiàn)狀
（一）基本信息
1.男性多于女性，青壯年居多
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：男性比重高于女性（男性59.5%，女性405%），而且隨著年齡的增長，男性與女性的性別比重差距不斷擴大。在流動就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，年齡在30歲以下的占63.9%，40歲以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不到10%，以青壯年居多。
2.文化程度偏低，缺乏必要的從業(yè)知識和技能
調(diào)研對象中初中學(xué)歷的占50.3%，高中或職高學(xué)歷的占31.9%，初中以下的占17.8%，總體上文化程度偏低，以初高中為主。另外，多數(shù)調(diào)研對象缺乏必要的專業(yè)知識和技能，集中在勞動密集型企業(yè)的流水線上工作，工作機械而重復(fù)，難以學(xué)到新的知識和技能，無法提高自己的就業(yè)層次，可持續(xù)性較差。
（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)現(xiàn)狀
1.“低端就業(yè)”跡象明顯
調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口目前的就業(yè)主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等。從崗位分布看，多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事的是城里人看不上、不愿干的苦、臟、重、累而又報酬較低的崗位，如家政服務(wù)工人、公交或出租車司機、環(huán)衛(wèi)工人、物流搬運裝卸工、派件員、餐飲服務(wù)員、酒店賓館衛(wèi)生人員等等。這和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗有關(guān)。
2. 接受過技能培訓(xùn)的人數(shù)比例低
數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中接受過良好技術(shù)培訓(xùn)的僅占25.6%，只接受過簡單技術(shù)培訓(xùn)的占69.2%，沒有任何培訓(xùn)就上崗的占52%。由此可知，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的從業(yè)培訓(xùn)狀況比較差。但鑒于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大部分接受過初中或初中以上的學(xué)歷教育，如給予適時正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，對其接受能力應(yīng)該秉持樂觀態(tài)度。
3. 就業(yè)穩(wěn)定性相對較差
數(shù)據(jù)顯示：兩年內(nèi)平均每位農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)換工作在1.08次左右，53.8%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口換過工作。有換工作經(jīng)歷的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，35.5%是因為想找一個更能發(fā)揮自己特長的單位；46.4%是由于工資太低而換工作。
4.失業(yè)保障不足
在失業(yè)期間，55.3%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依靠以前賺的錢來維持生活，17.1%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依靠親戚朋友的幫助，13.6%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口靠打些零工，依靠社會救助和領(lǐng)取失業(yè)救濟金的僅占2.8%。由此可知，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的失業(yè)保障不足，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口失業(yè)后承受著比當?shù)厝烁蟮慕?jīng)濟、社會、心理壓力。
5.維權(quán)意識弱
隨著政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資、維權(quán)等方面的進一步重視，其工資、福利待遇和勞動權(quán)益問題正在得到改善。但必須看到，當前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動權(quán)益得不到保障的問題依然嚴峻，依然出于弱勢地位。表現(xiàn)最為突出的問題包括：克扣和拖欠工資，強制加班加點和超時工作，勞動和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口簽訂勞動合同等。
三、目前職業(yè)教育、社區(qū)和政府為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)提供的服務(wù)情況
（一）職業(yè)教育
目前的職業(yè)教育，不論是中等職業(yè)教育還是高等職業(yè)教育，基本上以學(xué)歷教育為主，培養(yǎng)對象一般是在校學(xué)生。部分職業(yè)教育機構(gòu)也接受企業(yè)委托，為其定向培養(yǎng)員工，如“雙元制”教育，但其實質(zhì)還是學(xué)歷教育。直接面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的從業(yè)培訓(xùn)，目前還沒有。
相對于企業(yè)而言，職業(yè)教育機構(gòu)的師資、設(shè)備和場地都比較完善，其培訓(xùn)資源相對比較成熟，部分職業(yè)教育機構(gòu)還有考證發(fā)證資格。如在新型城鎮(zhèn)化進程中，能充分發(fā)揮各層次職業(yè)教育資源的作用，引導(dǎo)其為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)提供適時正規(guī)的從業(yè)知識和技能培訓(xùn)，不失為提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)水平提供了良好的平臺。
（二）社區(qū)
多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期在城鎮(zhèn)就業(yè)，落地在各社區(qū)生活。但目前的社區(qū)服務(wù)往往只針對戶籍在社區(qū)的城鎮(zhèn)居民，極少能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到。在就業(yè)方面，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遇到就業(yè)困難時，一般都靠老鄉(xiāng)和朋友幫助解決，還沒有將社區(qū)作為一個可依賴的 “家”。
究其原因，主要是上級主管部門沒給社區(qū)這樣的經(jīng)費支持，面對為數(shù)不少的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體，社區(qū)自然也沒有能力組織這樣的培訓(xùn)，更談不上就業(yè)幫助了。由此，要在社區(qū)建立為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)的平臺，在政策、資金、人員等方面給與一定的支持，以為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供適時的援助和支持，為他們?nèi)谌氤擎?zhèn)提供人性化的平臺。
（三）政府
政府作為提供公共服務(wù)的職能機構(gòu)，近幾年雖然一直在努力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)生活提供了一些政策支持和保障，但長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，法律法規(guī)不健全，往往導(dǎo)致了多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是戶籍還在農(nóng)村但卻長期居住就業(yè)在城鎮(zhèn)的群體，成為最大的弱勢群體，常受到排斥。社區(qū)就是因為缺少政府的資金支持而無法對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)幫助，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)居住就業(yè)的“邊緣化”現(xiàn)象。
綜上可知，現(xiàn)階段浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于缺乏良好的職業(yè)引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，普遍從事著技術(shù)含量低和報酬差的工種，加上目前各層次職業(yè)教育機構(gòu)、社區(qū)和政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)政策支持和幫助力度不大，引導(dǎo)不足，存在著與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展極不匹配的狀況，這一現(xiàn)象的長期存在將不利于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施和推進。
四、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力的提升對策
（一）職業(yè)教育
1.加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育
要從根子上改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力，首先，要確保農(nóng)村義務(wù)教育的順利實施和全面普及，防止經(jīng)濟落后地區(qū)的適學(xué)青少年群體因為家庭經(jīng)濟困難等各種原因而過早離開學(xué)校加入打工者的行列。其次，以農(nóng)村初中畢業(yè)生為主要對象，加大力度開展農(nóng)村職業(yè)教育，政府也應(yīng)適時加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，適當補貼貧困家庭青少年接受職業(yè)教育。
2.利用各層次職業(yè)教育資源，實行訂單式培養(yǎng)
近些年浙江各地中高職院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)遍地開花，蓬勃發(fā)展。查2014年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)可知：目前浙江有高等職業(yè)院校49所，中等職業(yè)院校300所，成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校4753所，技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校2768所，成人初等學(xué)校59所，成人高等學(xué)歷教育學(xué)校9所，成人中等學(xué)歷教育學(xué)校44所，成人中學(xué)393所，技工學(xué)校66所，職業(yè)教育資源不可謂不豐富。
3.改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，引入市場競爭機制
改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，鼓勵民間力量投資農(nóng)村職業(yè)教育，把職業(yè)教育作為農(nóng)村義務(wù)教育以后、進入勞動力市場以前的中間過渡階段。首先，要改變當前政府壟斷農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)市場的現(xiàn)狀，全面引入市場競爭機制，實行企業(yè)化運作，政府只掌舵不劃槳，以“裁判員”的身份切實抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)市場的質(zhì)量和水平。其次，要做好全面的統(tǒng)籌安排，政府應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)市場的規(guī)劃、管理與監(jiān)督，搞好培訓(xùn)與就業(yè)的長期規(guī)劃。再次，要推進權(quán)威機構(gòu)對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能的鑒定，落實職業(yè)技能資格證書制度，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)資格證書成為勞動力市場的“準人證”，以此來指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)工作的開展，促使職業(yè)培訓(xùn)適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展的需求。
（二）所在社區(qū)
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口每天生活的所在社區(qū)構(gòu)成了他們?nèi)粘Ｉ畹膱鲇?，?yīng)充分重視“接受社區(qū)”在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提升就業(yè)能力方面的重要作用。首先，社區(qū)可建立數(shù)據(jù)信息檔案，完全登記農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本信息，如性別、姓名、學(xué)歷、婚姻、聯(lián)系方式、職業(yè)或崗位，同時登記農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量、比例、分布，記錄其就業(yè)情況和就業(yè)需求。這些數(shù)據(jù)信息可與政府下屬的人力資源機構(gòu)共享，爭取從大平臺層面形成信息對稱，以提供更好的就業(yè)服務(wù)。其次，社區(qū)可根據(jù)就業(yè)需求，針對性地開展就業(yè)技能培訓(xùn)。再次，在社區(qū)公告欄里，定期告知就業(yè)供求信息，形成自助服務(wù)平臺。最后，社區(qū)可針對附近企業(yè)的用工需求，在周末開展小規(guī)模就業(yè)供求洽談會，以提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的滿意就業(yè)比例。
（三）當?shù)卣?/p>
政府在新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略進程中，從政府職能發(fā)揮的角度，可借鑒一下英、法、德、美等發(fā)達國家的成功運作經(jīng)驗，特別是英國的做法。首先，盡快推出有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公平、穩(wěn)定就業(yè)的法律法規(guī)和政策規(guī)章，以從制度層面保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)機會。其次，政府應(yīng)把提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力的問題提升到公共服務(wù)層面上來，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。再其次，政府作為提供公共服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)從市場供需層面的供給方角度，提供公共服務(wù)所需的資金，這部分資金投入也即投資，長此以往，不但能積極有效推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也將極大地促進現(xiàn)代化進程和國民經(jīng)濟發(fā)展。再次，政府在提供此項服務(wù)的角色上，應(yīng)該是掌舵者，而不是劃槳者，注重服務(wù)方向和目標的實現(xiàn)，而不是具體的操作。最后，可借鑒英國成功的運作經(jīng)驗，把“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力提升”這個大項目市場化，采用招標的方式，讓有能力承接此項目的主體間平等競爭，實行購買培訓(xùn)的辦法來實施此項目，以實現(xiàn)效益最大化。（作者單位：浙江機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
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