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生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等，可以直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。以農(nóng)田水利設(shè)施為例：自1949年以來，中國農(nóng)田灌溉規(guī)模對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進作用。從1962——2002年，中國人口增長了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國糧食產(chǎn)量凈增2.6倍，其中占全國耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%。據(jù)資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經(jīng)濟作物和90%的蔬菜作物都生產(chǎn)在灌溉農(nóng)田上[2]。
截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經(jīng)達到46.42％，占農(nóng)作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產(chǎn)量達到5.02億噸，比2006年增長0.72％，較1980年增長了1.81億噸[1]。由此可見，農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，從而推動了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的增長。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，從而提高農(nóng)民的收入。在目前中國農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性等條件下，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。這是因為：
（1）從價格方面來看，一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品是人們的基本生活所需，關(guān)系到國計民生，居于重要的戰(zhàn)略地位，因此，雖然政府在特定時期（戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等時期）可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價格來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是政府無法長期將農(nóng)產(chǎn)品的價格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，產(chǎn)品的差異性比較低，農(nóng)產(chǎn)品市場是比較接近于完全競爭市場的市場形態(tài)。在這種市場形態(tài)中，每一個生產(chǎn)者，也就是農(nóng)民，都不能通過提高價格來獲得比較高的利潤，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農(nóng)產(chǎn)品價格由市場決定?？傊?，由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品的價格會保持在比較固定的低水平上，農(nóng)民無法通過提高價格來獲得高收益。
（2）從產(chǎn)量方面來看，一方面，在中國農(nóng)村目前的經(jīng)營形態(tài)下，農(nóng)民經(jīng)營的土地面積有限，這意味著單位農(nóng)戶所擁有的土地的生產(chǎn)能力有限，雖然大規(guī)模機械化農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，而且在一些發(fā)達國家，如美國，存在許多成功的案例。但是由于中國土地資源有限，農(nóng)村勞動力眾多，要實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要一定時期的調(diào)整，因此，中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式還將長期存在。這種小規(guī)模經(jīng)營方式?jīng)Q定了農(nóng)戶不能夠通過擴大土地面積來擴大產(chǎn)量。另一方面，除了通過擴大土地規(guī)模，農(nóng)民還可以通過追加化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料來提高單位土地的生產(chǎn)能力，或者通過提高耕地質(zhì)量來提高產(chǎn)量。但是，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價格同樣是由市場所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價格長期維持在低水平上，提高耕地質(zhì)量又是長期性的努力才能見效的措施，這就決定了農(nóng)民通過追加生產(chǎn)資料的方式來提高利潤的空間有限。因此，在中國農(nóng)業(yè)目前的經(jīng)營形態(tài)下，雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，但是它并不是提高農(nóng)民收入的主要途徑。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容及分類
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(RuralInfrastructure)是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)、使用期限較長的設(shè)施。它是向農(nóng)村生產(chǎn)生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保證農(nóng)村社會擴大再生產(chǎn)順利進行的各種物質(zhì)技術(shù)條件的綜合。與“私人資本”相對應(yīng)，它被稱為社會間接資本。通常納入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的主要內(nèi)容可細分為三類:一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村水利和農(nóng)戶用水設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)等；二是生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)療衛(wèi)生與體育設(shè)施等；三是生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如教育、道路和通信設(shè)施等。
由上面的分析可以看出，在目前中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和中國農(nóng)產(chǎn)品市場的實際情況下，通過增加總收益來提高農(nóng)民的利潤空間是不太實際的。由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的差額，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本必將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供服務(wù)的設(shè)施，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本具有高度的相關(guān)性?？茖W(xué)、完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效的直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。這主要體現(xiàn)在：
（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的水利、氣象等設(shè)施的建設(shè)和完善，不僅能夠直接促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還能夠降低自然災(zāi)害的成災(zāi)率，增強農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險的能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。旱災(zāi)已經(jīng)成為中國覆蓋面最廣、成災(zāi)損失最大的自然災(zāi)害，而且受災(zāi)面積逐年擴大。1949年——1998年，中國平均每年受旱災(zāi)面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災(zāi)面積1.31億畝，全國平均每年因旱災(zāi)損失糧食1238萬噸。50年中有10年發(fā)生嚴重干旱災(zāi)害，受旱面積均超過4億畝，成災(zāi)面積超過2億畝，相當于五年發(fā)生一次重旱。2007年中國旱災(zāi)受災(zāi)面積占耕地面積的24.14％，其中旱災(zāi)成災(zāi)面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災(zāi)面積的擴大，尤其是成災(zāi)率的攀升與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的不完善是分不開的。中國地域遼闊，各地區(qū)氣象條件多樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。尤其在西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。
（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的倉儲、市場、交通等設(shè)施，能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。在中國農(nóng)村，我們經(jīng)?？梢钥吹健跋胫赂唬刃蘼贰钡臉苏Z，由此也可以看到，農(nóng)民已經(jīng)意識到道路的重要性，目前中國很多農(nóng)村交通設(shè)施落后，鄉(xiāng)間道路缺乏有效的專人管理，使農(nóng)業(yè)機械作用的發(fā)揮受到了限制，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)耕作成本的增加。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還與農(nóng)業(yè)銷售、運輸成本有關(guān)。如果沒有進行深加工，農(nóng)產(chǎn)品的附加價值是比較低的。這也是中國農(nóng)民收入長期無法提高的原因之一。目前，中國實行的針對“三農(nóng)”問題的各項改革措施，如：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等，實際上都是為了擴大農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，從而提高農(nóng)業(yè)收入。但是，如果沒有完善的市場、交通和倉儲設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品就會因為過高的運輸成本而無法走出原產(chǎn)地，更加談不上增加附加值和為農(nóng)民增收。
3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就可增加農(nóng)民收入。政府在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，部分會通過農(nóng)民勞動轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。諸如修建鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)等項目均屬于高度勞動密集型，加強其建設(shè)能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機會，直接增加農(nóng)民收入。中國長期實行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點。截至1997年，國家以工代賑累計投資98億元，各級政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規(guī)模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國共安排中央財政預(yù)算內(nèi)資金200億元，國債資金50億元。從2001年開始，國家進一步加大了以工代賑的投資規(guī)模，每年除從財政預(yù)算內(nèi)安排40億元資金外，還從國債中安排20億元，在基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場建設(shè)、人畜飲水等方而，幫助貧困地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001年和2002年國家又從國債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點項目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實施，大大改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和落后而貌，在促進貧困地區(qū)的資源開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區(qū)群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻。中央政府明確規(guī)定，在繼續(xù)加大對重點貧困縣扶持的同時，適當扶持其他貧困地區(qū)，新階段的以工代賑工程還在繼續(xù)。
4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠在農(nóng)民收入水平不變的情況下，大幅提高農(nóng)民的購買能力。這表示農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠使農(nóng)民在名義收入水平不變的情況下，實際收入水平得到提高。在中國占全國總?cè)丝?3.8％，戶數(shù)占三分之二的農(nóng)村地區(qū)，和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后。電網(wǎng)老舊，電壓不穩(wěn)，電費普遍高昂。這不僅影響了農(nóng)民對耐用消費品的消費需求，而且高昂的電費對農(nóng)戶的實際收入也有很大的影響。2007年中國平均每百戶農(nóng)村居民家庭年末擁有的洗衣機、彩色電視機、電冰箱的臺數(shù)分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國平均每百戶城鎮(zhèn)居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費品的臺數(shù)分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農(nóng)村居民家庭人均純收入達到了4140.36元,相比1991年城鎮(zhèn)居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展這些耐用消費品的價格卻要比1991年的價格低很多，可見，主要影響農(nóng)村居民耐用品消費量的因素不是耐用品的價格，而是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查隊，北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心1999年12月抽樣調(diào)查和分析結(jié)果顯示，農(nóng)村電價每調(diào)低0.1元，農(nóng)戶對彩電、冰箱、洗衣機的需求相當于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善能夠帶來農(nóng)民實際購買能力的提高，同時還能夠消化家電業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。
5.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠促進農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)機會，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。中國農(nóng)村人均耕地稀少，土地給農(nóng)民帶來的收入很低，單單依靠農(nóng)業(yè)收入是無法快速提高農(nóng)民收入，無法在短時期內(nèi)解決“三農(nóng)”問題的。這是影響中國農(nóng)民增收的一個根本性的問題。因此，加快發(fā)展農(nóng)村第二、第三次產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必由之路。但是，目前中國農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻受到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的制約。近幾年來農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入中，第二三次產(chǎn)業(yè)收入所占的比例穩(wěn)定在20%左右，呈現(xiàn)下降的趨勢：2000年二三次產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制落后等原因有關(guān)，另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊落后，達不到農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫(yī)療、教育等配套的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展經(jīng)濟的硬環(huán)境沒有得到很好的改善，就會導(dǎo)致農(nóng)民對市場信息了解不足，招商引資成為空談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進步困難，產(chǎn)業(yè)升級難以實現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎(chǔ)設(shè)施抓起，加快建設(shè)，加強管理，搞好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)，這樣才能增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。
6.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高勞動者素質(zhì)，從而增加農(nóng)民收入。首先，農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)的增強能夠提高勞動力的技能和各種物質(zhì)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，從而可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。其次，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)有利于提高農(nóng)村勞動力的身體素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，同時還可以促進勞動力使用比較便宜的生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的配置效率，從而降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加生產(chǎn)收入。就中國農(nóng)業(yè)目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動力，相對于農(nóng)村另外兩種最重要的生產(chǎn)要素機械和化肥來說，勞動力是一種相對便宜的生產(chǎn)要素，這三種生產(chǎn)要素具有替代關(guān)系。絕大部分農(nóng)活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機械完成，也可以通過勞動力利用手工完成。如果農(nóng)民的身體較好，那么他們就會選擇相對便宜的手工工作，從而可以節(jié)省支出，提高收入。同樣，如果農(nóng)民的身體條件較好，他們會花費更多的時間來準備和施用農(nóng)家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農(nóng)業(yè)成本，更有利于減少農(nóng)產(chǎn)品的化肥污染，在倡導(dǎo)綠色消費的今天，農(nóng)家肥的推廣有利于增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售，提高農(nóng)民的收入。由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠促進勞動者降低物質(zhì)投入，節(jié)省物質(zhì)成本，提高收入。
摘要：從收入構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國農(nóng)民收入的主要組成部分。增加農(nóng)民的收入首先應(yīng)當從增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入入手。中國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，但是由于農(nóng)村人口眾多，平均到每戶農(nóng)民的土地面積并不大，在小規(guī)模經(jīng)營的情況下增加產(chǎn)出，減少成本就成為增加農(nóng)民收入的主要途徑?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在增加農(nóng)業(yè)收入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度，提高農(nóng)民的購買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。
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一、進一步明確政府支持農(nóng)田水利建設(shè)的重點
我國政府支持農(nóng)田水利建設(shè)在重心方面主要存在兩方面問題。其一，財政對農(nóng)田水利設(shè)施投入的比重偏低。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)包括中小型農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等，既是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，又是促進農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的必要前提。由于我國財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心主要偏向大江大河治理、大型水利建設(shè)等，加之我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬較多，底子薄、基礎(chǔ)差，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還遠不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。我國大多數(shù)地區(qū)的中小河流缺乏必要的調(diào)蓄設(shè)施，不能很好地滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需要，大部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施還不健全，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)象還比較嚴重。數(shù)據(jù)顯示，2000-2006年各年間我國有效灌溉面積增長速度均低于1％，截至2006年底，全國有效灌溉面積占總耕地面積的比重僅為44‰在有效灌溉面積中，節(jié)水灌溉面積又僅占到41％；已建成的8億多畝灌溉面積，普遍存在灌溉設(shè)施標準低、配套差、老化失修嚴重等問題，全國農(nóng)田平均每年受旱面積達3億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤。
財政對直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入比重偏低，與之形成對比的是：財政用于帶有廣泛社會性的大型水利建設(shè)(如大江大河治理、大型水利工程建設(shè)等)的支出比重偏高。“九五”期間，中央財政累計安排大型水利建設(shè)資金達1100多億元，約占我國“九五”期間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入總量的70％左右，而且大部分大型水利建設(shè)資金又被應(yīng)急投入到了防洪、抗旱、灌溉等救急性工程項目上。同時，林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入資金所占比重也較高，2000年所占比重達到18.2％。大型水利、林業(yè)的特點是具有顯著的社會效益、生態(tài)效益，其受益對象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，而在統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，這部分投入都是計入對農(nóng)業(yè)的投人中的。因此，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)真正直接得到的財政支持，以及在建設(shè)中農(nóng)民真正直接得到的切身實惠被放大了。
二、進一步提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重
我國財政對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的比重不高，與建國以來中央財政支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策取向有關(guān)。建國以來，中央財政用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出主要被集中投入到大江大河治理和大型水利設(shè)施建設(shè)中，而農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則主要劃歸地方政府負責(zé)。1994年分稅制改革以后，地方財力被大大削弱，地方財政在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上明顯呈現(xiàn)出“心有余而力不足”的疲態(tài)。而在地方財政支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總投入中，縣鄉(xiāng)兩級基層政府又是農(nóng)業(yè)基建的“主力軍”。財力不足，加之財權(quán)事權(quán)不對等，基層財政在支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中早已是不堪重負。特別是在取消農(nóng)牧業(yè)稅和農(nóng)村稅費改革以后，基層政府的財政狀況更是雪上加霜，很多地方的財政基本淪為“吃飯財政”甚至“要飯財政”，根本無力承擔支持本地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)。2003年起中央取消農(nóng)村“以工代賑”的“兩工”制度，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因此同時面臨資金和勞動力兩方面不足的問題，建設(shè)極難得到落實。
三，進一步豐富參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形式
針對基層政府財力緊張、無力承擔農(nóng)業(yè)基建任務(wù)的實際情況，中央從2007g起開始逐步試點推行農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)的“一事一議”籌資籌勞制度?！耙皇乱蛔h”從發(fā)起的初衷上看，一方面為了緩解基層財政的壓力，另一方面也為了激發(fā)廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體意識和積極性。從目前的實際效果上看，“一事一議”確實在諸如民主公開、保護農(nóng)民合法權(quán)益方面具有一定的優(yōu)越性，但試圖通過村民自治的“一事一議”籌資籌勞制度來解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地方財政資金不足的問題，在實際執(zhí)行中是很難做到的。原因有三：
首先是資金問題。農(nóng)民收入水平很低，如果缺乏財政的有力支持、得不到政府的配套資金，就算自主籌資興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施也是一筆很大的開銷，“一事一議”籌資在實踐中的可行性很差。農(nóng)民不是不想通過自身力量籌資進行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只是日益加劇的貧困狀況讓其有心無力。尤其嚴重的是，越是迫切需要進行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地區(qū)，貧困程度往往越高，“一事一議”的籌資難度越大，由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收，其建設(shè)的滯后又反過來加重了該地區(qū)農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)民的貧困，從而形成惡性循環(huán)。
其次是勞動力問題。在如今大多數(shù)的農(nóng)村，青壯年勞動力大部分都外出務(wù)工，留守家中的一般都是婦女、兒童和老人。不具備農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勞動力條件，“一事一議”的籌勞制度因而難以得到落實。鑒于我國當前的農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，比較可行的方案是通過招投標的方式引入專業(yè)建筑施工隊進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是農(nóng)民的貧困程度，決定了通過“一事一議”自發(fā)出資找建筑施工隊的辦法不可行。
鐘管鎮(zhèn)位于浙江省德清縣東北部，是工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全縣首位的幾個鎮(zhèn)之一。東鄰本縣新市鎮(zhèn)，西、北都與湖州市接壤，駐地距浙江最大的經(jīng)濟中心杭州僅40公里，離全國最大的經(jīng)濟中心上海僅185公里，交通方便，區(qū)位優(yōu)勢突出，鐘管鎮(zhèn)轄區(qū)面積39平方公里。90年代前，鎮(zhèn)內(nèi)突出的問題是“三亂兩多一少”，即車輛亂停亂行，攤棚亂搭亂擺，垃圾亂倒亂堆；居民亂建亂圍多，道路彎彎曲曲多；基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施少。
早在1997年被列為首批浙江省小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)以來，鐘管鎮(zhèn)政府深感建設(shè)好鐘管鎮(zhèn)是一項不可推卸的歷史責(zé)任。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，在近十年時間里，率領(lǐng)全鎮(zhèn)人民抓住機遇，開拓進取，強化管理，把一個臟亂小鎮(zhèn)引上了健康發(fā)展的軌道。并先后獲得了浙江省東海文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級教育強鎮(zhèn)、省級村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代示范鎮(zhèn)、省級綠色小城鎮(zhèn)、省級文明鎮(zhèn)等稱號。同時，到2005年，該鎮(zhèn)已擠身全省社會經(jīng)濟百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之列，綜合指數(shù)得分排名也已上升到36位。
交通是城鎮(zhèn)的命脈，道路是城鎮(zhèn)的骨架。自97年以來，鐘管鎮(zhèn)道路建設(shè)投資資金數(shù)千萬元，新增或改造城市道路面積128000平方米，道路總長度10.5千米，人均道路面積由3.6平方米提高到11.5平方米，建成了南湖路、振興路、公園路、文昌路、以及環(huán)城東路、西路、南路、北路等多條城鎮(zhèn)道路，打通了城鎮(zhèn)交通“卡口”，建成了南湖橋、鐘管橋、鎮(zhèn)南橋、橫塘橋、龍千長橋、南湖二橋、鐘二橋、西二橋等多座橋梁。大大改善了城鎮(zhèn)的內(nèi)外交通狀況，同時鎮(zhèn)區(qū)新開辟的南湖路、公園路、振興路等農(nóng)民街吸引了大批農(nóng)村居民進鎮(zhèn)落戶，加快了鄉(xiāng)村城市化進程。
在進行道路建設(shè)的同時，全鎮(zhèn)先后征用土地42.5畝，拆遷建筑物10多處，挖填土方量5000多立方米，投資一百多萬元，建成了一座占地2.81公頃，居全縣首位的農(nóng)民公園；征用土地2000多畝，投資6000萬元，建立了一個現(xiàn)有大、中、小企業(yè)40余家（其中國家級企業(yè)集團1家，市級企業(yè)集團5家）的工業(yè)園區(qū)，年工業(yè)產(chǎn)值達36億元；先后鋪設(shè)了8000多米下水道，建花壇二十個，綠化256000平方米，架路燈700盞，解決了鐘管其它一些配套基礎(chǔ)建設(shè)問題；接下去準備征用土地150畝，拆遷房屋32座，投資五千萬元，開發(fā)建設(shè)一個近70000平方米的居住小區(qū)，可使近1200名居民喜遷新居。目前，鐘管鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能齊全、布局合理、文明衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美，一個欣欣向榮的現(xiàn)代化新型農(nóng)村城鎮(zhèn)正逐步形式。
是什么原因使鐘管鎮(zhèn)建設(shè)能在這么短的時間里發(fā)生如此大的變化呢？
——抓隹難得機遇，立足長遠求發(fā)展。自1997年以來，浙江省省長、副省長，省城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長，湖州市市長等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次來鐘管視察指導(dǎo)。鐘管人民把機遇看作是干事業(yè)的起點，看成把決心和實干結(jié)合的一次機會。自1997年以來，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)連雙休日都不放過，除了其它必要工作外，幾乎天都是圍繞怎樣把鐘管建設(shè)得更好而作宣傳、跑資金、搞協(xié)調(diào)。原先，縣政府只計劃在鐘管修建一條僅3米寬的砂石路，只是解決了起碼的通車問題，而鐘管鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市場滯后的問題仍尤為突出。鐘管人看在眼里急在心里，他們決定緊緊抓住修建縣城至鐘管公路這一難得的歷史機遇，請求批準把經(jīng)過鐘管的過鏡段公路修建成一條路街合一的新街道——現(xiàn)取名南湖路，同時重點開發(fā)街道左右兩側(cè)村莊，使這一片沉睡千年的窮土地變成各方商家都關(guān)注的黃金寶地。后來，又把南湖路向南延伸至鎮(zhèn)南的青墩工業(yè)區(qū)，大大改善了工業(yè)區(qū)的交通問題。這一抓住機遇，立足長遠修建南湖路的方案，對改善鐘管鎮(zhèn)舊貌起到了關(guān)鍵性作用。
2007年4月美國全面爆發(fā)次級按揭貸款危機(簡稱次貸危機),這場危機后來演化成為全球信貸緊縮,并以驚人的速度蔓延,對全球金融市場造成巨大的沖擊。
次貸危機的全球蔓延降低了我國經(jīng)濟增長的外部需求,對出口企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。同時,次貸危機還導(dǎo)致全球股市震蕩,中國股市也出現(xiàn)了巨幅震蕩和急劇下滑,這些都對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生諸多不利的影響。
2008年l1月,國務(wù)院提出2010年底之前投資4萬億元刺激經(jīng)濟的10項措施。在當前這種出口需求緊縮的‘隋況下,大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將有利于刺激內(nèi)需,對于現(xiàn)階段拉動國內(nèi)經(jīng)濟的增長具有重要的現(xiàn)實意義。
一、我國加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性分析
1.有利于克服國際金融危機的負面影響,擴大國內(nèi)需求保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢面對國際國內(nèi)的嚴峻形勢,保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,防止出現(xiàn)大的起落,是當前首要的任務(wù)。在這種情況下,通過對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資未實行擴張型的財政政策,會為經(jīng)濟的平穩(wěn)增長提供一個有效的前提和基礎(chǔ)。通過政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,能夠進一步拉動更大的投資需求。根據(jù)世界銀行最近一份權(quán)威報告顯示,擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動的投資需求系數(shù)將達到3.1~3.8,即政府對于基礎(chǔ)設(shè)施每投入1美元,就能拉動社會投資需求3.1~3.8美元。這樣,不僅可以直接增加社會總需求中的投資比重,為經(jīng)濟持續(xù)增長奠定基礎(chǔ),進而增強經(jīng)濟增長的后勁,而且在投資過程中還能將一部分投資轉(zhuǎn)化為居民的收入,提高居民消費需求的總體水平。通過這種輪番作用,能夠進一步促進經(jīng)濟全面增長,為戰(zhàn)勝金融危機提供保證。
2.有利于加快和諧社會建設(shè)的步伐,克服影響經(jīng)濟發(fā)展的制約因素,增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件,在助推地區(qū)經(jīng)濟起飛發(fā)揮著不可替代的作用。沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和某些地區(qū)開發(fā)獲得成功,一條共同的經(jīng)驗就是通過率先啟動大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為經(jīng)濟高速增長奠定堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)過近年未的大規(guī)模建設(shè),我國基礎(chǔ)設(shè)施在整體上有了很大的發(fā)展。然而,由于不同地區(qū)之間的差異,城鄉(xiāng)之間的差異,某些地區(qū)和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱,制約經(jīng)濟發(fā)展的一些瓶頸因素仍未消除。要在新的起點上推進這些地區(qū)實現(xiàn)新的跨越,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就顯得更加緊迫。
3.有利于促進我國城鎮(zhèn)化水平的提高,我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢,城市化水平還較低,目前僅有31%,遠遠落后于發(fā)達國家城市化率70%~90%的水平,也落后于世界平均45%的水平。這種狀況導(dǎo)致城市發(fā)展缺乏后勁,無法充分發(fā)揮城市經(jīng)濟的“聚集效應(yīng)”,造成城市資源的浪費和整體利用水平的低下,束縛了城市經(jīng)濟的發(fā)展和對周邊地區(qū)發(fā)展的帶動輻射作用。加強交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以有效增進城市與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連接,進而充分發(fā)揮市區(qū)經(jīng)濟的帶動效應(yīng),有效促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展。
4.有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級,進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅可以改變我國基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌,也可以促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及其配套建設(shè)中,如高速鐵路、通信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè),就需要引進更多的高科技產(chǎn)品,配套研發(fā)更多的自主核心技術(shù),讓更多的技術(shù)更新?lián)Q代,這將促進高科技成果加快向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的步伐,從而也進一步促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。
二、我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)領(lǐng)域分析
當前,制約我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施包括許多方面,為此,不能搞“一刀切”,要針對實際需要有重點、有組織、有步驟地重點發(fā)展一些關(guān)鍵行業(yè)。
1.交通運輸行業(yè)
交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是一切經(jīng)濟和社會活動的載體。它把社會生產(chǎn)、分配、交換與消費各環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來,是社會經(jīng)濟活動得以正常進行和發(fā)展的前提條件交通運輸業(yè)一方面能夠最大限度地滿足經(jīng)濟社會以及國防建設(shè)對運輸?shù)男枨?另一方面又能夠推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,因為優(yōu)良的交通運輸對充分開發(fā)利用各地區(qū)間、各國間的經(jīng)濟發(fā)展的可能性起著重要的作用。
國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗表明,鐵路干線對經(jīng)濟的帶動力和影響力極強。如日本的北海道干線,俄羅斯的西伯利亞大干線法國的巴黎一里昂線,我國的哈大線、京廣線、京滬線、隴海線,都已成為重要的經(jīng)濟發(fā)展軸線,對于經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用。交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,將會有力地帶動區(qū)域經(jīng)濟的大發(fā)展,這是被客觀歷史證實的經(jīng)濟規(guī)律。進入“十一五”后,國民經(jīng)濟高速發(fā)展,對交通設(shè)施的需求也呈現(xiàn)出快速增長的趨勢,因此,在現(xiàn)階段必須加大交通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
2.通信行業(yè)
在知識經(jīng)濟時代,經(jīng)濟的發(fā)展離不開大量的新知識、新信息的傳遞和利用。大力發(fā)展通信行業(yè),加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進通信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,對拉動內(nèi)需、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長發(fā)揮良好的促進作用。尤其是在全球經(jīng)濟一體化趨勢勢不可擋的今天,各類科技信息、經(jīng)濟信息的市場競爭日益激烈,社會各界對信息交換的需求俞加旺盛,發(fā)展通信行業(yè)有利于促進高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進程。
3.電力行業(yè)
目前,我國的電力市場開發(fā)程度較低,制約了經(jīng)濟的持續(xù)快速、穩(wěn)定發(fā)展。尤其是電力行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,主要表現(xiàn)在電源結(jié)構(gòu)不合理,水、火、電比例失調(diào),電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè),電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成國家電網(wǎng)線路停運330多條、輸電桿塔倒塌196處,導(dǎo)致我國南方大面積斷電,同時致使國內(nèi)南北鐵路電氣化大動脈的中斷。加大電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,既可彌補電力行業(yè)薄弱環(huán)節(jié),拉動電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又可增加電力供應(yīng),促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。
4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
與城市相比,農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施尤顯薄弱。按照國家新農(nóng)村建設(shè)總體部署,緊緊圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),要逐步把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。特別是要加強支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè),抓好農(nóng)田水利基本建設(shè),實施農(nóng)村飲水安全工程,建設(shè)和改造通鄉(xiāng)、通村公路,加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國作為農(nóng)業(yè)人口大國,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著非常重要的戰(zhàn)略意義。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措對策
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),首先要解決好資金籌措問題。當務(wù)之急是進一步深化投資體制改革,建立和完善政府與市場相結(jié)合的多元化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系,以“三個有利于”為根本出發(fā)點來進行基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)。針對我國的國情和借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗,分析發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)階段宜采取如下途徑來進行資金籌措。
1.由當?shù)卣l(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券
美國有許多州早已采取政府發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券的資金籌措辦法,而且施行多年實踐檢驗具有較強的適用性。通過發(fā)行債券,可以籌集到進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必需的投資額。同時,由于其具有追索償還權(quán),還會激勵當?shù)卣訌妼Τ鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理,努力提高資金的利用效率。
2.實行B0T融資方式
通過BOT融資方式的運用,可以充分利用國外大企業(yè)的雄厚資金和先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗,促進基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的完成,而且由于在合同或協(xié)議中規(guī)定了在一定期限內(nèi)由外方來經(jīng)營并由其自身來承擔經(jīng)營中的風(fēng)險和損失,這樣就可以迅速地促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展。
3.鼓勵私人進行投資
研究表明,未來私人投資將是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的重要資金來源,這將有利于提高社會資金的利用效率。在國外,私人對于基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例一般占全部城市基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的12%~18%。在阿根廷,私人對于基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重則高達70%;在香港特別行政區(qū),一直有私人參與除供水之外所有基礎(chǔ)設(shè)施部門投資的傳統(tǒng);在菲律賓,私人投資也高達40%。因此,可以借鑒國外的作法,放開大部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金籌措限制,鼓勵私人參與投資。
盡管BOT確實曾經(jīng)為我國吸引外資立下了汗馬功勞，但BOT方式并非一種僅僅用于吸引外資的方法，同時應(yīng)該看到，我國用來吸引外資的BOT項目常常步入各種困境之中，如匯率風(fēng)險問題、貨幣兌換的困難、國際慣例與國內(nèi)現(xiàn)狀的矛盾等等。因此BOT在中國的推廣過程中，除了吸引外資以外，更應(yīng)該而且能夠吸引國內(nèi)資本，特別是民間資本，即采用內(nèi)資BOT方式，這才是BOT在中國的正確發(fā)展道路。利用內(nèi)資BOT形式進行公路建設(shè)的目的是啟動民間閑置資本用于國家急需建設(shè)、而國家財力又暫時無力建設(shè)的公路建設(shè)項目中去，通過公路建設(shè)，進一步拉動地方經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并使參與建設(shè)的民間資本獲得合理的回報，因此，這是一個雙贏的過程。通過近幾年的實踐經(jīng)驗，BOT模式逐漸衍生出其他運行模式，比較常見的為“建設(shè)—移交”即BT模式。BT發(fā)展時間短，是新生事物，漳州市近幾年比較成功的BT融資建設(shè)項目包括2011年的漳州沿海大通道（漳浦境）一級公路工程項目和2012的廈漳同城大道先導(dǎo)段項目，于2013年開工的在建項目漳州新江東大橋及接線公路工程也屬于這一模式。
二、資產(chǎn)證券化融資方式
資產(chǎn)證券化（AssetBackedSecuritization，ABS）是以項目（包括未建項目和已有項目）所屬的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項目資產(chǎn)所能帶來的穩(wěn)定的預(yù)期收益為保證，經(jīng)過信用增級，在資本市場上發(fā)行證券（主要是債券）來募集資金的融資方式。從本質(zhì)來說，資產(chǎn)證券化是屬于一種以項目的收益為基礎(chǔ)融資的項目融資方式。這種新型的融資方式是在二十世紀70年代全球創(chuàng)新的浪潮中涌現(xiàn)出來的，其內(nèi)涵就是將原始權(quán)益人（賣方）不流通的存量資產(chǎn)或可預(yù)見的未來收入構(gòu)造和轉(zhuǎn)變成為資本市場可銷售和流通的金融產(chǎn)品的過程，具體來說就是將缺乏流動性、但能夠產(chǎn)生可預(yù)見的穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，通過一定的結(jié)構(gòu)安排，對資產(chǎn)中風(fēng)險與收益要素進行分離與重組，進而轉(zhuǎn)換為在金融市場上可以出售和流通的證券的過程，其實質(zhì)是融資者將被證券化的資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資者。資產(chǎn)證券化的核心原理為“基礎(chǔ)資產(chǎn)的現(xiàn)金流分析”，三個基本原理為“資產(chǎn)重組原理”、“風(fēng)險隔離原理”、“信用增級原理”?；A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的特征主要體現(xiàn)在以下三個方面：
1．資產(chǎn)證券化是資產(chǎn)支持融資。銀行貸款、發(fā)行證券等傳統(tǒng)融資方式，融資者是以其整體信用水平作為融資基礎(chǔ)。而資產(chǎn)支持證券的償付來源主要是基礎(chǔ)資產(chǎn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流，而與發(fā)起人的整體信用無關(guān)。資產(chǎn)證券化條件下，投資者根據(jù)由資產(chǎn)擔保所決定的證券的信用等級決定是否購買，而不需要對發(fā)起人的整體信用水平進行判斷。
2．資產(chǎn)證券化是結(jié)構(gòu)融資。所謂結(jié)構(gòu)性融資安排是相對于銀行、企業(yè)單一的負債行為或單一的貸款等線性融資安排而言的。資產(chǎn)證券化之所以是一種結(jié)構(gòu)性融資方式，是因為發(fā)起人并不是直接到資本市場上發(fā)行證券或投資者以其他方式直接融資。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，首先要成立資產(chǎn)證券化的專門機構(gòu)SPV。第二，發(fā)起人將未來可能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流的資產(chǎn)“真實出售”給SPV，實現(xiàn)基礎(chǔ)資產(chǎn)與發(fā)起人破產(chǎn)風(fēng)險的隔離。第三，在證券化過程中一般會先將資產(chǎn)按照其信用等級、期限、利率償還方式等條件，進行分解、重組和配置。而且，為提高證券化資產(chǎn)的質(zhì)量，增加證券對投資者的吸引力，發(fā)起人往往會在資產(chǎn)信用等級的基礎(chǔ)上，由自己或第三方對資產(chǎn)進行信用增級。第四，資產(chǎn)證券化為分解風(fēng)險和滿足不同需求，常常以資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流為基礎(chǔ)設(shè)計多樣化的證券品種，使得金融市場上的投資者擁有更多的投資自由和選擇權(quán)，這也有別于企業(yè)發(fā)行債券、股票融資證券等形式比較單一的融資方式。
3．資產(chǎn)證券化是表外融資方式。根據(jù)我國《企業(yè)會計準則第23號一金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移》之規(guī)定，只要發(fā)起人將與資產(chǎn)有關(guān)的幾乎所有的收益與風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了另一個實體，或者發(fā)起人已經(jīng)放棄了對資產(chǎn)的控制，將其“真實銷售”給了SPV就允許發(fā)起人將證券化的資產(chǎn)從資產(chǎn)負債表中剔除并確認收益與損失。為實現(xiàn)發(fā)起人表外融資的目的，SPV也必須支付全部資產(chǎn)的受讓對價，其資金來源并非是SPV自有的資金，而是SPV以證券化資產(chǎn)為基礎(chǔ)發(fā)行資產(chǎn)支持證券所募集的資金。由此可見，資產(chǎn)證券化是一種可以提供表外融資的融資方式。概括地講，一次完整的證券化融資的基本流程是：發(fā)起人將證券化資產(chǎn)出售給一家特殊目的機構(gòu)，或者由SPV主動購買可證券化的資產(chǎn)，然后將這些資產(chǎn)匯集成資產(chǎn)池（AssetPool），再以該資產(chǎn)池所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為支持在金融市場上發(fā)行有價證券融資，最后用資產(chǎn)池產(chǎn)生的現(xiàn)金流來清償所發(fā)行的有價證券。需要特別說明的是，這里只闡述了資產(chǎn)證券化運作的最一般或者說最規(guī)范的流程，實踐中每次運作都會不同。尤其是在制度框架不同的國家或地區(qū)，這種不同會更明顯。因此，在設(shè)計和運作一個具體的證券化過程時，應(yīng)以既存的制度框架為基礎(chǔ)。
三、項目融資方式風(fēng)險分析
1.1 加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開各項基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，特別是在當前經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下，農(nóng)業(yè)要想持續(xù)性發(fā)展，則需要加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在當前社會經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展提出了新的要求，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效的確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高， 可以進一步對農(nóng)業(yè)抵御天災(zāi)的能力進行改善，確保生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，有利于農(nóng)民的豐產(chǎn)增收。 特別是在近年來，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致許多漏洞和缺陷頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對自然災(zāi)害的抵御能力得以降低， 所以需要進一步加強和完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。
1.2 有利于加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大農(nóng)村消費需求農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)直接關(guān)系到農(nóng)民的收入水平，通過加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，加快促進農(nóng)作物的健康成長，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)增收，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長，從而進一步改善農(nóng)村的消費水平，拉動我國的內(nèi)需增長。 同時加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于其投資量加大，這對于拉動我國的投資的需求也具有極其重要的意義。
1.3 加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，目前我國農(nóng)村很大一部分農(nóng)民從土地中脫落出來，充實到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了生產(chǎn)力，這就導(dǎo)致農(nóng)村種地人口越來越少，這也加快推動了我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營勢在必行。 在當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蜕a(chǎn)能力的提高已成為當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向，所以在當前這種新形勢下，更需要加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保更好的加快推動農(nóng)業(yè)的健康、有序發(fā)展。
2 加強農(nóng)田水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施
2.1 加強水利工程配套設(shè)施的完善在當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，一些大型的農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)建設(shè)還存在著許多不完善的地方，其具體作用還無法有效的體現(xiàn)出來，再加之農(nóng)業(yè)建設(shè)中還有許多問題無法得到有效的解決， 這就導(dǎo)致我國大型農(nóng)田水利工程建設(shè)無法得到有效的發(fā)展，對整個農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)工作都帶來了較大的影響。 在這種情況下，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行完善，這對加快推動當前農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有極為重要的意義。 在具體實施過程中需要做好以下兩個方面的工作：其一，在某些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，難以進行大型的水利基礎(chǔ)建設(shè)，要從其他方面著手，將資金和人力物力重點投入到一些比較小的設(shè)施建設(shè)上去，保障基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展;其二，要加快力度推廣節(jié)水灌溉工程，根據(jù)各地區(qū)的具體情況，大力發(fā)展節(jié)水灌溉項目。 進一步對現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施加大維護的力度，對于存在安全隱患的水利設(shè)施要及時對其進行加固處理，確保各項措施和政策都能夠落實到實處，大力投入人力和物力，確保農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的修建和維護工作都能夠落實到位。
2.2 進一步加強小型農(nóng)田水利工程的管理與改革實踐證明，建立工程良性的管理體制和運行機制是保證工程發(fā)揮效益的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)也不例外。 淤在推進小型的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要加強小型農(nóng)田水利工程的管理與改革，加大國家財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的直接投入力度，依據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的層次性，明確各級政府和農(nóng)村社區(qū)的投資責(zé)任;于政府要做好公益性質(zhì)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的分類項目評估工作， 對已經(jīng)具有明晰產(chǎn)權(quán)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，允許業(yè)主以有償運營，有償服務(wù)的方式做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理;要抓緊貫徹落實國務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實施意見》， 加快灌區(qū)管理單位的改革， 減員增效，降低運行成本，提高管理水平，加強我國農(nóng)業(yè)工程的建設(shè)。
Abstract:Forsomehistoricalreasons,theconstructionofurbancenterinZhanjianglagsbehindthedevelopmentofthecity.BasedonthehistoricalevolutionandrealisticconditionsofcityspaceandurbancenterinZhanjiang,thisarticlewillcomeupwiththeconstructionspheresandobjectivesaswellasdevelopmentstrategiesofZhanjiangCity.
Keywords:urbancenter；Zhanjiang；urbanspace；developmentstrategies
1城市中心區(qū)的相關(guān)內(nèi)容
1.1城市中心區(qū)的概念
城市中心區(qū)是一個綜合概念。學(xué)術(shù)界普遍認為，城市中心區(qū)是城市結(jié)構(gòu)的核心地區(qū)和城市功能的重要組成部分，是城市經(jīng)濟、政治、文化功能復(fù)合的核心區(qū)域。城市中心區(qū)集中體現(xiàn)了城市歷史、文化特征和城市風(fēng)貌，并在空間特征上有別于城市其他地區(qū)。
現(xiàn)代城市理論不斷豐富，城市中心區(qū)衍伸出多個不同內(nèi)涵的概念，如城市鬧市區(qū)，中央行政中心、中央商務(wù)區(qū)、中央活動區(qū)。這些不同概念的中心具有不同的功能內(nèi)涵，在空間上有分有合。城市中心區(qū)往往是承載多種功能的區(qū)域，比如商業(yè)中心和行政中心疊加。因此，城市中心區(qū)的開發(fā)更具復(fù)雜性和多樣性。[1]
1.2城市中心區(qū)對于城市發(fā)展的意義:
1.2.1品牌效應(yīng)。城市中心區(qū)往往集聚著城市最重要的商業(yè)、辦公、公共文化建筑。這些標志性建筑和場所反映了城市風(fēng)貌、承載著城市文化，保存了城市信息，是展現(xiàn)城市特色的名片。
1.2.2集聚和輻射效應(yīng)。城市中心區(qū)是城市人才流、信息流、資金流的聚集地。資源聚集所帶來的乘數(shù)效應(yīng)擴散到周邊區(qū)域，對周邊區(qū)域的發(fā)展起到幅射帶動作用。同時，城市中心是城市發(fā)展中的極核,對周邊區(qū)域的發(fā)展起著示范作用。
1.2.3服務(wù)效應(yīng)。城市中心區(qū)是行政辦公、咨詢服務(wù)和商業(yè)、文化設(shè)施集中的區(qū)域，承擔著對城市及其周邊區(qū)域的服務(wù)功能。有些中心區(qū)也是城市交通樞紐或交通換乘中心。
1.3城市中心區(qū)的空間形態(tài)發(fā)展模式
城市中心區(qū)空間形態(tài)發(fā)展有三種基本模式
1.3.1在原有舊城中心區(qū)基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展
城市用地由原有城市中心區(qū)向外拓張，城市中心位置沒有太多變化,舊城中心區(qū)以改造更新為主,以適應(yīng)新的形式。
1.3.2新建區(qū)域與舊城中心區(qū)形成復(fù)合型中心
城市原有中心區(qū)由于空間局限或者出于城市保護的需要，難以作出改變。為適應(yīng)中心區(qū)繼續(xù)發(fā)展的需要，在舊中心周邊新建一些設(shè)施，形成復(fù)合型中心。
1.3.3新建城市中心區(qū)，代替舊城中心區(qū)
由于舊城改造困難或城市發(fā)展政策等原因，對舊城中心區(qū)停止建設(shè)，著力發(fā)展新城中心。這種情況下一般有兩種結(jié)果：一是中心區(qū)轉(zhuǎn)移后，舊城中心區(qū)環(huán)境改善，原有中心可以得到新的發(fā)展；二是舊城中心區(qū)隨城市中心區(qū)轉(zhuǎn)移，中心地位被取代,逐漸衰落。[2]
中、小城市由于城市規(guī)模較小，以單中心為主。大城市和特大城市由于城市規(guī)模較大，城市功能復(fù)雜，單一城市中心無法滿足城市各種功能的需要，所以形成以主、副中心相互滲透的多中心模式。
2湛江市城市空間格局和城市中心區(qū)的歷史演進
湛江市位于廣東省西南部，我國大陸最南端，居粵、桂、瓊?cè)〗粎R處。其三面環(huán)海，東臨南海，西瀕北部灣，是海南島通往大陸的必經(jīng)之地，是中國大西南主要出海通道。[3]
湛江現(xiàn)在的城市格局的是歷史形成的,也與歷次城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃直接相關(guān)。
近代城市形成：
湛江市城市形成較晚，主要城區(qū)赤坎原為小商埠。1899年,法帝國主義入侵，建立租界“廣州灣”。在殖民時期，湛江形成了外國人聚居為主，以霞山為中心的商埠和中國人聚居，以赤坎為中心的老城區(qū)。
城市擴展：
解放后，湛江被確定為重點建設(shè)城市之一，城市建設(shè)區(qū)確定為有港口的霞山，形成了解放大道和人民道兩條城市中軸線，初步形成了霞山赤坎南北雙城的基本格局。1973年，湛江港大規(guī)模擴建、南海石油西部公司基地、湛江遠洋漁業(yè)基地等國家重點建設(shè)項目相繼建設(shè)，城市空間得到進一步擴展，除原霞山組團外，增加了赤坎組團和調(diào)順島組團。
城市基本成形：
1983年湛江地、市合并，1984年湛江市被列為全國十四個沿海開放城市之一，同年設(shè)立湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，形成了以南油基地為主體的坡頭組團，確立了以霞山區(qū)、赤坎區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、坡頭區(qū)、調(diào)順島等五片區(qū)為組團。隨著跨海大橋的建成通車,湛江市初步形成了環(huán)海式組團式空間格局。
從湛江城市空間發(fā)展軌跡來看，湛江沒有形成相對較集中的中心區(qū)域，這種空間格局延續(xù)至今，并由此產(chǎn)生了一系列影響城市發(fā)展的問題。
（1）霞山區(qū)和赤坎區(qū)基本上是兩座獨立的小城市，各有自己的區(qū)域中心；市級行政辦公地點分散，市委、市政府處于赤坎，政協(xié)和人大位于霞山；坡頭區(qū)主要集中布置了南油公司的生產(chǎn)和生活設(shè)施，與主城區(qū)隔海相望，形成了小而全的局面。城市缺少以核心向四周輻射的統(tǒng)一功能體系。
（2）由于舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，人口密集，目前城市建設(shè)，很大部份都是集中在霞、赤兩地舊城區(qū)中進行。在舊城區(qū)見縫插針式的建設(shè)，造成了舊城區(qū)越來越擁擠，環(huán)境不斷惡化，城市發(fā)展的歷史脈絡(luò)被破壞殆盡，舊城改造成本不斷增大。
（3）新城區(qū)在原有舊城區(qū)基礎(chǔ)上向四周攤大餅式的建設(shè),使新城區(qū)整體景觀缺乏應(yīng)有形象。一方面，彼此分散的公共設(shè)施沒有形成整合的態(tài)勢，造成沒有“統(tǒng)領(lǐng)”城市公共空間的集中中心。另一方面，城市缺少具有標志性的建筑和場所，使城市形像缺乏特色。
（4）舊有的城市中心如霞山，赤坎偏于城市一隅，兩區(qū)的中心相隔近20km，目前主要通過棋川大道，人民大道，海濱大道相聯(lián)系,彼此的聯(lián)系并不緊密，把整體的城市內(nèi)部的高頻率、短距離人員、物資流動分化為兩個以上獨立的市區(qū)之間的流動。其結(jié)果是限制了整個城市內(nèi)部的流動，并造成城市內(nèi)部運輸能力的相對利用率降低。
（5）湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)地處霞山、赤坎之間，在空間上是湛江市的中心位置。但由于開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理是由開發(fā)區(qū)政府獨立行使，開發(fā)區(qū)的土地利用亦由于其性質(zhì)而與總體規(guī)劃相悖。管理體制的脫節(jié)和土地使用性質(zhì)與城市發(fā)展方向的矛盾，令開發(fā)區(qū)的城市建設(shè)緩慢。[4]
3湛江市城市中心區(qū)區(qū)位和建設(shè)目標
3.1對上層次規(guī)劃的引導(dǎo)分析
《湛江市總體規(guī)劃》（2005~2020）中提出：城市總體發(fā)展確定為環(huán)海灣拓展,不斷提升中心城區(qū)功能,形成海灣型的“片區(qū)+組團”的結(jié)構(gòu)形態(tài)。
該總體規(guī)劃的一個重要內(nèi)容就是將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展為中心城區(qū)，增加中心城區(qū)幅射能力，緩解老城區(qū)擁擠狀況，拉動城市整體發(fā)展,改變城市面貌。這對于湛江中心區(qū)的選址提供了指導(dǎo)作用。
3.2中心區(qū)區(qū)位和范圍
城市中心區(qū)范圍確定為北至龍潮東路，南至樂金路，東至海邊，西至開發(fā)區(qū)邊界；中心區(qū)以人民路為南北軸，樂山路為東西軸，形成以樂山路三帆雕塑為中心的“金十字”。區(qū)域面積約為4km2。
城市中心區(qū)具體區(qū)位的選擇，主要基于以下幾個方面因素：
（1）政策優(yōu)勢：開發(fā)區(qū)作為國家級開發(fā)區(qū)，享受一系列優(yōu)惠政策，有利于招商引資，可以促進本區(qū)開發(fā)建設(shè)。
（2）區(qū)位優(yōu)勢：本區(qū)位于湛江市城區(qū)中心位置，南北與霞山、赤坎為鄰，東面經(jīng)跨海大橋與坡頭區(qū)相連。
（3）交通優(yōu)勢：本區(qū)距離機場、火車站、港口均在5km范圍內(nèi)，交通優(yōu)勢明顯。東西向的樂山大道、海灣大橋橫跨本區(qū)，南北向的人民大道、海濱大道貫穿本區(qū)，這些道路方便了本區(qū)與市內(nèi)外的交通聯(lián)系。
（4）用地條件：該區(qū)域土地儲備充足且地勢平坦，未開發(fā)建設(shè)用地主要為荒地、坡地，有利于城市建設(shè)。
（5）具備良好的開發(fā)基礎(chǔ)：經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，該區(qū)域道路、電信、電力、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施完善。
3.3中心區(qū)建設(shè)目標
希若·波米耶在《成功的市中心設(shè)計》一書中，認為一個成功的市中心應(yīng)該是“健康而有活力的市中心”，“充滿著生活，情調(diào)，變化和機會”。
湛江市中心區(qū)未來是以行政、商業(yè)、商務(wù)中心為內(nèi)核，以文化、展示中心和居住社區(qū)為外緣，形成“一核、兩軸、多區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化、復(fù)合的城市空間，以塑造充滿活力的中心區(qū)。
（1）未來的中心是城市多中心體系中的一極；其建設(shè)目標之一是形成城市多中心空間格局。
（2）營造城市活力之都，鼓勵多樣性和功能復(fù)合，激發(fā)“經(jīng)濟活力，文化活力和社會活力”。[5]
（3）保存和延續(xù)城市文化脈絡(luò)；構(gòu)建具有人性尺度的公共空間和場所，創(chuàng)造宜人的工作、居住和休閑空間。
4湛江市城市中心開發(fā)策略
城市中心區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)遵循“高起點規(guī)劃,高標準建設(shè)”原則，以塑造有活力、有特色的城市中心區(qū)為開發(fā)重點。
4.1政府主導(dǎo)，建設(shè)有特色的城市中心區(qū)
政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在以下幾個方面：一是加強中心區(qū)用地控制，對未征用土地應(yīng)控制其轉(zhuǎn)讓，嚴內(nèi)私人建房，對已轉(zhuǎn)讓土地，限期開發(fā)；二是高水準編制中心規(guī)劃，對重點區(qū)域的城市設(shè)計采用國際招標方式、擴大中心區(qū)影響；三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是積極對外招商引資，引進戰(zhàn)略投資者。
4.2挖掘城市文化內(nèi)涵，避免“千城一面”的城市中心
湛江在中國的城市群中是極具特色的北熱帶海濱城市、港口城市；既是一座具有現(xiàn)代工業(yè)文明、城市文明的城市，又傳承了歷史悠久的雷州文化；法國風(fēng)情的殖民文化也在城市肌里上留下了烙印。城市中心區(qū)應(yīng)以城市設(shè)計為手段、在軸線營造、標志性建筑、空間營造、重要街區(qū)和主要的節(jié)點等方面體現(xiàn)這些獨有的文化特色，建設(shè)有別于其它城市的城市中心區(qū)。此論文由流星畢業(yè)論文免費提供
4.3處理好中心區(qū)開發(fā)與老城區(qū)建設(shè)的關(guān)系，明確城市各組團功能，形成有機統(tǒng)一，有序競爭的主、副中心格局。城市中心區(qū)作為湛江市的行政、金融、商業(yè)、文化娛樂和信息中心，霞山、赤坎、麻章、坡頭和東海島各組團分別形成各自的區(qū)級中心，形成有機統(tǒng)一的多中心空間格局。多中心的城市空間格局有利于避免城市空間的過度密集，從而改善城市生態(tài)環(huán)境。
城市中心從本質(zhì)而言是資源聚集的反映，有必要引導(dǎo)全市的主要商務(wù)辦公集中于中心區(qū)范圍內(nèi)，促成中心區(qū)開發(fā)的集約和聚集效應(yīng)。
4.4調(diào)整開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)、充分利用土地價格杠桿化、提高土地利用效率。
城市中心建設(shè)以辦公設(shè)施、酒店及零售等服務(wù)設(shè)施、展示會議中心，以及居住設(shè)施為主，因此中心區(qū)建設(shè)用地以公共設(shè)施用地和住宅用地為主。而開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃中，公共設(shè)施用地占19.61%,住宅用地占25.5%、用地比例較低，需要作出調(diào)整。運用地價杠桿調(diào)節(jié)上以形成較為合理的土地利用格局。具體操作上可采取經(jīng)濟和行政手段，引導(dǎo)資源合理配置，加快商業(yè)、辦公、金融等服務(wù)業(yè)態(tài)調(diào)整。
4.5有目標、有計劃、有步驟的整治和改造位于中心區(qū)域的“城中村”。
湛江市城市中心區(qū)域建設(shè)用地目前有一大部分為霞海村、龍潮村等村集體用地，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民自建住房較多、亂搭亂建現(xiàn)象嚴重，破壞了城市形象，不利于中心區(qū)開發(fā)建設(shè)。根據(jù)“城中村”現(xiàn)實情況，制定有針對性、可實施性政策，采取拆、改、遷、留并舉的改造策略，以就地環(huán)境整治，合理利用保護，局部拆除改造和基本拆除新建等不同形式，消除城市基礎(chǔ)設(shè)施差距、改善環(huán)境、轉(zhuǎn)換土地所屬關(guān)系，提高土地的經(jīng)濟價值，為市中心區(qū)的開發(fā)提供土地儲備。
4.6梯次開發(fā)，采用中心開發(fā)，后周邊開發(fā)，先公建，后商業(yè)開發(fā)的建設(shè)秩序。
中心區(qū)開發(fā)采取梯次分級開發(fā)。由人民路、樂山路向兩側(cè)開發(fā)，由赤坎、霞山老城區(qū)向新片區(qū)開發(fā)是比較好的開發(fā)路線，這樣也有利于配套建設(shè)實施與延伸。開發(fā)項目上，以公共建筑、公用設(shè)施為拉動項目，帶動周邊土地價值，提升商業(yè)開發(fā)價值，實現(xiàn)滾動發(fā)展。
4.7開發(fā)模式選擇
城市中心區(qū)的開發(fā)模式有兩種。涉及公共利益較大的公共設(shè)施，文化體育設(shè)施采用以政府為主導(dǎo)的市場開發(fā)模式；商業(yè)、房地產(chǎn)及一些基礎(chǔ)設(shè)施可以采取公共和私人聯(lián)合開發(fā)的模式。中心區(qū)的開發(fā)應(yīng)引進戰(zhàn)略投資商、采用聯(lián)合開發(fā)的形式、以提高開發(fā)品質(zhì)。
綜上，在城市發(fā)展的不同階段，各個區(qū)塊的發(fā)展是非均衡的，湛江中心區(qū)建設(shè)作為城市發(fā)展新的極點，其后發(fā)優(yōu)勢十分明顯。國家大型鋼鐵、石化項目相繼落戶湛江，以及湛江承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為城市建設(shè)提供了強勁的經(jīng)濟支持。明確中心區(qū)的發(fā)展目標和采取適當?shù)拈_發(fā)策略，以及政府的引導(dǎo)調(diào)控力度將成為中心區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。
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一、周口市農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化市場建設(shè)基本概況
農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中占有非常重要的地位，它既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，又是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的精神動力和智力支持。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施主要包括縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化大院（室）等。近年來，我市經(jīng)濟快速發(fā)展，財政實力增強，為進一步加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力的物質(zhì)保障。現(xiàn)全市共有10個文化館、9個圖書館、166個鄉(xiāng)級文化站、387個村文化大院，三級文化網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。部分文化站還添置了文化活動用品及體育健身器材，開辦了圖書室、電影院、文化茶園、文化娛樂室、乒乓球室等文體活動場所，吸引了大批農(nóng)民前來學(xué)習(xí)、娛樂，成為村民文化娛樂中心、思想教育中心和科技知識培訓(xùn)中心。
以上情況顯示，我市縣、鄉(xiāng)、村三級文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，且呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。客觀的講，由于種種原因，目前我市的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與標準要求和實際需求尚有較大差距。但在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大組織和人大代表的指導(dǎo)支持下，經(jīng)過文化部門和廣大文化工作者的共同努力，全市農(nóng)村文化活動開展的有聲有色，有些活動在全省都具有一定的影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年我市舉辦各類農(nóng)民群眾參與性文化活動達9000多場次；農(nóng)村圖書借閱年接待讀者150萬人次；農(nóng)村自辦電影隊283個，年放映突破13787場，觀眾14萬人次；農(nóng)村業(yè)余文化團體年演出近萬場，觀眾近200萬人次；全市11個專業(yè)藝術(shù)表演團體送戲下鄉(xiāng)近3千場次，受益觀眾100多萬人次。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了自己的演出團隊，每逢節(jié)假日便自發(fā)組織到鄉(xiāng)村巡回演出。這些活動的開展，極大的豐富了農(nóng)民的文化生活，得到了農(nóng)民群眾的一致好評。
農(nóng)民自辦文化的迅速發(fā)展也是我市農(nóng)村文化建設(shè)的一個突出特點。目前，全市共有農(nóng)民自辦圖書室88個，藏書量120多萬冊；自辦文化大院387個，從業(yè)人員600多人；自辦戲劇、曲藝、雜技、武術(shù)等不同民間藝術(shù)形式的表演團體680多個，年創(chuàng)收入達4000萬元；自辦的歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等777個，從業(yè)人員3000多人。農(nóng)民自辦文化不僅彌補了國辦文化的不足，更重要的是成為農(nóng)民脫貧致富的一個重要方面。
隨著文化帶動作用的增強和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民利用本地文化資源，經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)的意識加強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以文化站、文化大院（室）為依托，常年開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、科技咨詢等活動，不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年我市依托鄉(xiāng)、村文化場所舉辦各類農(nóng)民培訓(xùn)班達上千場次，使這些文化設(shè)施的作用得到綜合發(fā)揮，增強了文化設(shè)施的吸引力。
二、周口市農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化市場建設(shè)存在的問題
（一）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后
農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著總量不足、設(shè)施陳舊、功能不全、標準較低等問題，還不能適應(yīng)基層文化工作的發(fā)展和農(nóng)民群眾的需求10個縣市文化館有3個縣屬于d級危房，3個縣樓頂漏雨，存在安全隱患，10個縣級圖書館，3家是危房，有一個館僅有40平方米；全市166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，能正常開展活動的只有40個，其余的或是有站無址，或是“一個人，一間房，一張桌子，一張床”的“四一”文化站,無法發(fā)揮作用。全市部分村文化室、文化大院，因設(shè)施老化缺乏活動吸引力，已改作計劃生育康檢室、宣教室，很多農(nóng)村文化活動陣地和基礎(chǔ)設(shè)施存在著被擠占、退化、萎縮的問題，已難以發(fā)揮文化陣地的作用。
（二）經(jīng)費投入嚴重不足
農(nóng)村文化事業(yè)本來就是以社會效益為目的，體現(xiàn)公益性的，要求各級政府在充分認識的同時保證事業(yè)發(fā)展的投入，但我們的不少基層干部往往認為文化是軟任務(wù)，而且沒有經(jīng)濟收益，沒有引起足夠的重視。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的辦公經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費都沒有列入財政預(yù)算，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站多年來業(yè)務(wù)經(jīng)費都是零開支。
（三）隊伍建設(shè)缺乏活力
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部待遇低和機制問題，很難吸引優(yōu)秀專業(yè)人才。文化站從業(yè)人員大多有兩部分組成：一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員，以前沒有從事過文化工作，缺乏文化工作經(jīng)驗，難以完全勝任農(nóng)村文化工作。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作人員，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府抽調(diào)去忙于其它工作，無暇顧及本職業(yè)務(wù)，使得文化站工作處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。一部分是新進的人員，有些是通過種種關(guān)系安置的，有些是大中專畢業(yè)生或復(fù)員退伍軍人，他們中不少人受環(huán)境影響，缺乏創(chuàng)新精神，大多只求就業(yè)，不求創(chuàng)業(yè)。一部分有成就的書法、圖書管理、文藝創(chuàng)作、繪畫、文博人員年歲已高，大多已離開工作崗位。
（四）缺乏法規(guī)政策保障，管理體制不順
基礎(chǔ)文化建設(shè)沒有法規(guī)保障，上級督促就忙一陣，督促過后就冷場。農(nóng)民自辦文化項目缺乏扶持政策。文化管理部門又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無人權(quán)、財權(quán)，致使文化工作棚架。
（五）農(nóng)村文化活動形式單一，農(nóng)民自辦文化品味有待提高
農(nóng)民只有農(nóng)閑時節(jié)有一些文化活動，但大多是自發(fā)組織，形式比較單調(diào)。農(nóng)民自辦文化大多是經(jīng)營性的，以贏利為目的，主要活躍在農(nóng)村市場，流動性強。有些演出團體為了賺錢，迎合低俗，品位不高。有的甚至打傳播迷信和涉黃的“擦邊球”，逃避監(jiān)管。這些都嚴重制約著農(nóng)民自辦文化的健康發(fā)展。
三、做好農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村文化市場建設(shè)的建議
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大對農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投資力度
各級政府應(yīng)承擔起文化建設(shè)的公共責(zé)任，要從建設(shè)和諧社會、小康社會、中原崛起的高度促進工作的開展，要把群藝館、文化館、圖書館、文化站、文化廣場作為重點列入建設(shè)規(guī)劃。構(gòu)建以市、縣（市、區(qū)）群藝館、文化館為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托，以村文化室基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為對象的公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善、提升農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水平。
（二）加強農(nóng)村文化市場建設(shè)
培育農(nóng)村文化市場，運用市場準入，價格調(diào)節(jié)，財稅優(yōu)惠等政策，積極引導(dǎo)各類市場主體開發(fā)農(nóng)村圖書發(fā)行、電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等文化市場。認真落實扶持農(nóng)村文化經(jīng)營單位和個體經(jīng)營者的經(jīng)濟政策，簡化對農(nóng)村個休工商戶和民營文化企業(yè)的登記審核程序。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、電影放映隊等，扶持民間劇團的發(fā)展。鼓勵開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、泥塑、面花、布藝、雕刻、編織等民間工藝項目，支持農(nóng)村民間工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，要實現(xiàn)農(nóng)村文化市場安定有序地發(fā)展。1、要針對農(nóng)民法律意識淡薄，農(nóng)村法制建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀，建立和完善農(nóng)村普法體系，通過“送法下鄉(xiāng)”、“民主法治示范村創(chuàng)建”、法制文藝演出、農(nóng)民夜校、集市咨詢等多種形式的宣傳教育，提高廣大農(nóng)民的法制觀念和法律意識；2、繼續(xù)推進農(nóng)村文化市場的社會治安防控體系建設(shè)，深人開展平安創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，進一步完善農(nóng)村文化市場管理法規(guī)和相關(guān)法律制度，盡快研究制定專門針對農(nóng)村文化市場管理的法律法規(guī)和政策，通過制定和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)范農(nóng)村文化市場行為，依法管理農(nóng)村文化市場；3、要加大農(nóng)村文化市場的執(zhí)法力度，堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”活動，堅決打擊盜版及其他非法出版活動，清除農(nóng)村文化市場上的假冒偽劣產(chǎn)品和、迷信出版物，凈化農(nóng)村文化市場環(huán)境。
1.1因人而異,因地制宜在倡導(dǎo)和諧社會的今天,交通設(shè)施的建設(shè)也要堅持和諧交通的想法,充分尊重自然的發(fā)展原則,做到因地制宜。交通設(shè)施的建設(shè)受到很多自然環(huán)境的制約,主要是地理條件和自然環(huán)境條件,這些都對交通方式、設(shè)施建設(shè)有著不可忽略的影響。雖然如此,人們也不能因為自然環(huán)境的制約隨意地、無節(jié)制的利用自然資源。交通設(shè)施的建造不僅要考慮眼前人們的所有需求,也要為人類的后代留下足夠的利用資源。因地制宜的進行設(shè)施建設(shè),就是要求人們根據(jù)不同地域的氣候和地勢的不同,建造適合于當?shù)氐慕煌ㄔO(shè)施。
1.2注重交通軟環(huán)境交通軟環(huán)境就是指人們的交通意識以及社會大眾所營造出來的交通文化環(huán)境。交通軟環(huán)境也屬于交通設(shè)施建設(shè)的一部分,通過進行一定的理論指導(dǎo)與輿論傳播,形成一個井然有序的交通文化環(huán)境是非常可取的。通過指定相應(yīng)的法律法規(guī)政策,要求人們自覺遵守交通法規(guī),加強交通制度的建設(shè),形成一個良好的交通制度體系。這樣一個完善的交通制度,影響了社會大眾的的交通行為,使得正確的交通觀念深入人心,逐漸形成一個以人為本,遵守交通的人文環(huán)境,在此基礎(chǔ)上進行的交通設(shè)施建設(shè)將有事半功倍的效果。
1.3確立公共交通的主體地位這里的公共交通主要是指一系列的公共交通形式,包過公交車、地鐵、出租、火車、飛機等眾多公共交通工具。這種交通的呈現(xiàn)方式是指人們出行時所使用的交通工具都是公共交通,這種交通模式比較適合在人口密度大、出行密度大的大城市當中。這種交通形式使用較好的當屬香港,據(jù)不完全統(tǒng)計,香港人民出行中百分之九十以上都使用共公共交通,中國的其他大城市卻只能望塵莫及。這樣一種選擇公共交通出行方式表現(xiàn)出香港人民的環(huán)保意識較為強烈,另外,減少私家車的出行,環(huán)境污染也會大大減少。所以,公共交通模式有著非常明顯的可取之處,它與私人交通相比,在經(jīng)濟上、安全上、環(huán)境保護上都有不可超越的優(yōu)勢。
1.4拓展水上的交通設(shè)施建設(shè)水上的交通設(shè)施也是交通設(shè)施建設(shè)中非常更重要的一環(huán),之所以這么說,是因為我國許多的產(chǎn)品運輸都依賴于水上運輸。據(jù)不完全統(tǒng)計,從上世紀初開始,我國運輸?shù)耐赓Q(mào)產(chǎn)品百分之八十都依靠水上交通。截止到目前,已經(jīng)達到了百分之九十以上。由此可見,水上運輸對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要性。近年來,我國的交通設(shè)施建設(shè)更看重的是公路建設(shè),尤其是我國的高速公路建設(shè),已經(jīng)達到世界第二發(fā)展水平。但由于我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,公路運輸已無法滿足需求,在這種矛盾日益明顯的情況下,海上運輸應(yīng)運而生。水上交通的能源消耗較低、成本造價不高、排放的廢棄物少、污染小,是我國交通運輸?shù)拇髣菟叀?/p>
2加強交通設(shè)施建設(shè)的意義
加強交通設(shè)施建設(shè)是保障人民生活和改善民生的必然趨勢,交通設(shè)施建設(shè)與人民的生活息息相關(guān)。世界經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)顯示:所有的交通設(shè)施包括公路、鐵路、水路、航道都是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。國外的許多發(fā)達國家,都是以發(fā)展交通作為振興國家經(jīng)濟的重中之重,通過交通設(shè)施的快速發(fā)展來推動整個大環(huán)境下的社會經(jīng)濟。當然,我國為了加強交通設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)制訂了了一系列相關(guān)政策,大力發(fā)展農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè),縮小與城市之前的差距,重點做好基礎(chǔ)設(shè)施的管理以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
首先，在學(xué)習(xí)方面，盡量考取一些資格認證，以備畢業(yè)后容易尋求工作。其次，積極參與學(xué)生會工作、社團活動，以及校外兼職工作，欲積累一定經(jīng)驗，因此這就保證了商家利用學(xué)生會大搞校內(nèi)宣傳，并充分利用兼職的高質(zhì)量廉價勞動力成為可能。
㈡通過以上調(diào)研結(jié)果可以看出，大學(xué)生的基本生活消費和心理整體上是現(xiàn)實的、合理的，但離散趨勢明顯，個體差異大。主要歸納為以下幾個方面：
⒈大學(xué)生消費有其不理性的一面
大學(xué)生沒有經(jīng)濟來源，經(jīng)濟獨立性差，消費沒有基礎(chǔ)，經(jīng)濟的非獨立性決定了大學(xué)生自主消費經(jīng)驗少，不能理性地對消費價值與成本進行衡量。大學(xué)生沒有形成完整的，穩(wěn)定的消費觀念，自控能力不強，多數(shù)消費都是受媒體宣傳誘導(dǎo)或是受身邊同學(xué)影響而產(chǎn)生的隨機消費，沖動消費。這也正是大學(xué)生消費示范效應(yīng)的結(jié)果。拿手機產(chǎn)品來說，目前，有手機的大學(xué)生中，一部分有通信的需要，且家庭經(jīng)濟條件允許；另一部分有通信需要，但是家庭經(jīng)濟條件負擔不起的情況下“趨前”消費；還有一部分是既無通信需要又無家庭經(jīng)濟條件負擔的“奢侈”消費。而“奢侈”消費則是由大學(xué)生消費的示范效應(yīng)，攀比心理導(dǎo)致的。
⒉大學(xué)生對品牌的忠誠度很高
大學(xué)生消費在一定程度上會相信自己的真實體驗，如果使用某種品牌產(chǎn)品產(chǎn)生好的體驗，就會堅持使用，從而逐步形成固定偏好，最終形成使用習(xí)慣，保持對此產(chǎn)品良好的忠誠度。比如洗發(fā)水，感性認識上的氣味清香，質(zhì)量好，效果明顯，都會促使他們繼續(xù)使用下去。
⒊大學(xué)生更側(cè)重時尚性消費
學(xué)生思想活躍，對新事物有強烈的求知欲，喜歡追求新潮，并敢于創(chuàng)新，消費的趨附性強，娛樂消費占全部消費額的比重很大。對企業(yè)而言，中國移動做的較好，他們借助流行時尚代言人周杰倫為“M-ZONE ”加油助威，同時利用學(xué)生追求物美價廉的心理，推出學(xué)生卡，從而贏得不菲的業(yè)績。
㈢給商家的一些建議：
⒈為避免各大院校統(tǒng)一購書亂收費之嫌，國家2001年明文規(guī)定，不強制學(xué)生通過學(xué)校渠道來統(tǒng)一購書，因此，絕大多數(shù)學(xué)生通過班級集體在外書店訂購，價格按8.5折。我認為這便為書商、網(wǎng)絡(luò)書店提供了良機，如果在開學(xué)之際，書商能夠去各大院校通過學(xué)生會主動聯(lián)系采購，并且能夠折價更低一些，勢必會贏利不菲并能最終實現(xiàn)學(xué)生、商家互利互惠。同樣，各大網(wǎng)絡(luò)書店在這方面也尚需改進，其渠道不夠透明，信息不夠明確，這便嚴重阻礙銷售。
一.調(diào)查背景
城管是行政執(zhí)法主體的一種，它的全稱是城市管理綜合執(zhí)法部門。然而近年來這樣一個執(zhí)法部門所引發(fā)的社會矛盾沖突也備受關(guān)注。一方面，對于城管執(zhí)法手段的簡單粗暴，市民(特別是被管理對象)一直非議不斷;另一方面，以2006年北京城管工作人員李志強在執(zhí)法工作中被無照經(jīng)營者殺害為極端表現(xiàn)，頻繁發(fā)生的暴力抗法事件又使得城管工作者的委屈和擔憂不斷加劇。作為當代大學(xué)生的我們一走出校門就可以隨處見到到處擺攤的小商販，和驅(qū)逐他們的城管。有的同學(xué)或許會責(zé)備那些不遵守治安的小攤販，有的同學(xué)或許會覺得部城管暴力，沒有同情心。那么備受社會爭議的城管在當代大學(xué)生的心目中又是怎樣的形象呢?作為知識青年主要群體的大學(xué)生又對城管了解多少呢?為了深入了解這些問題，我們小組做了這份調(diào)查報告。
二.調(diào)查對象
成都信息工程學(xué)院學(xué)生
三.調(diào)查方式
我們準備了50份《有關(guān)大學(xué)生對城管執(zhí)法形象看法調(diào)查問卷》，在學(xué)校周邊向路過的學(xué)生發(fā)放調(diào)查問卷，再回收。在回收問卷中隨機抽取80%得到樣本。然后對調(diào)查人進行分層，分為男生和女生兩層，最后進行統(tǒng)計分析。
四.調(diào)查時間和地點
20XX年X月X日下午，在成都信息工程學(xué)院航空港校區(qū)周邊。
五.調(diào)查內(nèi)容
本調(diào)查卷共設(shè)15個問題，有多選和單選兩種題型。主要調(diào)查的內(nèi)容有四個方面：第一，調(diào)查對象的身份確定;第二，調(diào)查對象對城管執(zhí)法形象的了解度和關(guān)注度;第三，調(diào)查對象對城管執(zhí)法的建議。第四，調(diào)查對象對城管形象的主觀看法。(具體內(nèi)容詳見本報告附帶的調(diào)查問卷樣本)
六.調(diào)查結(jié)果分析
1，我們一定發(fā)放了50份調(diào)查問卷，隨機抽取了40份進行樣本采集，40份調(diào)查問卷中，女生共22人，男生共18人。
2， 經(jīng)樣本分析調(diào)查，平時有關(guān)注城管執(zhí)法問題的同學(xué)達到76%，非常關(guān)注的同學(xué)達到21%，只有那么少數(shù)的學(xué)生對此類事件不聞不問。
3，從數(shù)據(jù)中可以看出，大家對于城管隊伍的印象主要是通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒介，選擇此兩項的分別占樣本總數(shù)的52%與35% ，有11%的學(xué)生是通過間接了解，還有2%的人是通過親身體驗得到印象的，這些同學(xué)曾因在校門口擺攤而被城管人員強制沒收了出售的商品。
4.在接受調(diào)查的同學(xué)中，有57%的同學(xué)對城管的印象很槽糕，在調(diào)查過程中，他們甚至談到城管就和土匪一樣。完全不理解城管的做法。
5，經(jīng)樣本分析調(diào)查，認為城管執(zhí)法局在作風(fēng)建設(shè)上有問題的學(xué)生達到58人，約占樣本總數(shù)的93%，而辦事推諉、拖拉，服務(wù)態(tài)度生硬、簡單;利用職權(quán)吃、拿、卡、要;不給好處不辦事，給了好處亂辦事;執(zhí)法管理不規(guī)范，濫用自由裁量權(quán)這三項被認為是城管執(zhí)法局作風(fēng)建設(shè)的主要問題，選中率分別為62%、54%和55% 。另外將近30%的人認為違反規(guī)定亂罰款、亂收費是城管執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)的主要問題。
6，在接受調(diào)查的學(xué)生中，有83%的人認為城管隊員的文化知識修養(yǎng)一般，有7%的人認為城管隊員的文化知識修養(yǎng)較差，還有10%的人認為這個問題很難說，認為城管隊員素質(zhì)高的人數(shù)為0。
7，關(guān)于城管執(zhí)法的手段，80%的人選擇了日常巡查、查扣小攤販物品、罰款和清理亂投廣告，很少一部分人知道城管還有處理交通違章的功能。
8，對于城管執(zhí)法手段的態(tài)度，所有的人都選擇了反對，認為執(zhí)法應(yīng)該更加文明化、人性化。
9，經(jīng)過調(diào)查，隨地吐痰、破壞城市綠化和無證經(jīng)營被認為是城管部門最應(yīng)該加強管理的內(nèi)容，選中率高達76.3%、54.2%跟44.5%，另外，亂扔垃圾、亂貼小廣告及違法建設(shè)也另許多同學(xué)頭疼，其它如工業(yè)排放及夜間噪音等選項選擇的人數(shù)不是很多。
10，在樣本取得的數(shù)據(jù)中，有80%的同學(xué)認為城管部分無權(quán)扣押無證商販的的商品，還有
在很大爭議的主要原因是其以暴力方式執(zhí)法，其次對于城管收費項目、和罰款的去處也存在疑問，對執(zhí)法人員的素質(zhì)也不滿意。
第三，大眾媒體是促使大學(xué)生關(guān)注類似事件的主要途徑。
第四，大部分同學(xué)認為城管的職責(zé)不應(yīng)僅限于驅(qū)逐小攤小販，更應(yīng)該加強對隨地吐痰、破壞城市綠化和無證經(jīng)營，亂扔垃圾、亂貼小廣告及違法建設(shè)等行為的管理。
第五，我校大學(xué)生普遍期望城管的形象有待大幅度提升。
2.建議 無證經(jīng)營、占道經(jīng)營的小商小販固然是城市的牛皮癬，但是通過強制驅(qū)散、扣押商品甚至的方法來維護市容未必能起到很好的效果，小商小販的存在本身是城市有需求的結(jié)果，而這種需求又不能一下就消失或者杜絕，要維護城市干凈的面貌，必須對這些違章商販進行處理，可以通過設(shè)立專門的小商小販聚集點進行管理，也可以在各個居住區(qū)附近設(shè)立專門的小商品售賣處，這樣既方便了群眾也方便規(guī)范小商販，當然也對城市市容建設(shè)有利。 城管部門是城市建設(shè)不可或缺的部分，少了它，城市將混亂不堪、骯臟不堪，城管部門的執(zhí)法工作為城市帶來了全新的面貌，并且保證著城市面貌的不斷改善，但是，執(zhí)法工作必須考慮到文明化與人性化，不能與人民的利益相悖，要在保證人民利益的前提下，充分行使權(quán)力，才能更好地為城市服務(wù)。
調(diào)查樣卷
有關(guān)學(xué)校周邊城管形象問卷調(diào)查
眾所周知，城管是我們生活中不可缺少的一個角色，但這個角色的形象一直處于正負矛盾之中，在你心中城管的形象是什么樣的?你對這個群體了解多少呢?通過這個問卷來看看大家對城管這個角色的理解!(問卷樣本略)
毛概社會實踐報告論文3000字二：
調(diào)查時間：20XX年X月X號X月X號
地點：xx鎮(zhèn)內(nèi)中小學(xué)校
對象：部分中小學(xué)校部分老師，學(xué)生，部分村民。
調(diào)查目的:xx鎮(zhèn)是北方有名的工業(yè)城鎮(zhèn)，自其在上世紀八十年代起，開始大力發(fā)展鋼鐵工業(yè)，并獲得顯著的經(jīng)濟效益，而xx更是成為了曾經(jīng)名揚天下的華夏第一村。在經(jīng)歷了九十年代的派動亂，以及亞洲金融危機后，如今的xx早已沒有了當年的豪壯的風(fēng)采。
教育是一個國家和地方長遠發(fā)展的根本保證。而xx作為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的先行者，作為中國農(nóng)村改革的弄潮兒，以及作為研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要模板。它能否保持強勁發(fā)展動力，能否擁有受過良好教育的未來一代：是值得我們思考的! 調(diào)查過程：
如今，xx所轄26村街，有中小學(xué)校，幼兒園幾十個。但此次調(diào)查由于時間有限，人員有限，調(diào)查范圍只在xx鎮(zhèn)內(nèi)的幾所學(xué)校：xx鎮(zhèn)中學(xué)，津美小學(xué)，津海小學(xué)。 xx鎮(zhèn)中學(xué)曾經(jīng)是全縣有名的中學(xué)，在九十年代早期的時候曾經(jīng)有接近百分之八十的升學(xué)率(考入我縣最好的中學(xué)靜海一中)，而且?guī)缀跄昴甓加胁簧俦Ｋ偷教旖蛞恢?，南開中學(xué)等名校，要知道那時候，學(xué)校的條件很苦，任課老師的水平更是實在不敢恭維。但是那時候的學(xué)生真是苦學(xué)啊!據(jù)很多老師回憶，對那些學(xué)生用聞雞起舞，頭懸梁，錐刺股來形容他們，最合適不過。當時各個小學(xué)都是和鎮(zhèn)中學(xué)在同一校區(qū)。直到九五年的時候各個小學(xué)才紛紛搬走，離開那擁擠簡陋的鎮(zhèn)中大院。
而如今，我回到我的母校(我的小學(xué)是在津美小學(xué)讀的，中學(xué)是在鎮(zhèn)中學(xué))。這兩個地方我都是很多年沒有回去了，而現(xiàn)在，許多我當年的熟悉的東西早已不復(fù)存在，一幢幢拔地而起的新教學(xué)樓，粉刷的雪白的墻壁，隨著生源的不斷增加，伴隨著大量資金的涌入。如今在xx無論是什么學(xué)校，早已沒有了當年寒磣的景象，都是清一色的氣派，豪華。
此次，我更是走訪了我們鎮(zhèn)曾經(jīng)最特別的小學(xué)津海小學(xué)。之所以特別，因為這里曾經(jīng)農(nóng)民工子弟最多的學(xué)校。自從xx的經(jīng)濟騰飛以來，大量的農(nóng)民工涌入，而xx的原住民不過只有幾千人，而農(nóng)民工的數(shù)量高達四萬人(不完全統(tǒng)計，因為xx有不少民工沒有戶口。這個數(shù)量僅僅指的是在xx鎮(zhèn)內(nèi)工廠的工作的工人)。有了大量的工人隨之而來的是大量的農(nóng)民工的子女。幾年前，曾今一度因為高額的借讀費用，以及各種入學(xué)門檻而使大量的農(nóng)民工子女輟學(xué)，十多歲就去工廠上班，童工現(xiàn)象非常普遍。而當時的靜海小學(xué)卻獨自降低了入學(xué)門檻和解讀費用，所以當年很多農(nóng)民工家長可謂是蜂擁而至。
同時，我也走訪了當?shù)氐囊恍┐迕?，還有一些外來人員。為的使我的調(diào)查更加客觀。 調(diào)查結(jié)果及分析：
曾經(jīng)的xx，是靠禹作敏等人靠血靠命才把這個江山打下來的，我這樣說一點也不為過，如今很多老人如果一回想起當年艱苦創(chuàng)業(yè)的景象，都會不由的感慨，今不如昔啊!!!
今不如昔：
今不如昔?我們該如何去理解?禹作敏等那些老一輩的創(chuàng)業(yè)者們他們沒一個有高中以上學(xué)歷的，確切的說那些人們當中有好多人連書都沒念過。他們就是一群土的不能再土的窮農(nóng)民，對他們而言，談什么文化，談什么市場規(guī)律，談什么市場營銷!但是就是這群土農(nóng)民創(chuàng)造了曾經(jīng)的xx神話!我也是xx人，我每當想起這，我都非常的自豪。對于xx的輝煌歷史，我在此不再贅述。
今天的xx如果從整體的經(jīng)濟規(guī)模，以及各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上都已經(jīng)超過了當年禹作敏在位的時候(此人曾以土皇帝自居)。甚至可以說遠遠超過了。但是因為什么，很多人會這么說今不如昔。這是因為如今的xx早已不是當年的共同富裕，而是早已變的兩極分化，貧富懸殊;如今的人們早已不是像十多年前的那樣，整天拼命干活，為的是集體而非個人，而如今卻變得自私自利，勾心斗角，爾虞我詐;如今的xx早已不是富甲全國，傲視天下而是變的普通，真的是很普通，某種程度來說就是甘于了平庸，就是因為xx自身的弱點，當年的華夏第一村在天津這片鹽堿地上早已不復(fù)存在，而是輸給名震世界的華西村。
說到華西村，每一個有著榮辱感的xx人都應(yīng)該多多少少有一些羞恥感，因為當年華西村默默無聞的時候，xx是何等的輝煌。如今華西村無論是在經(jīng)濟總量，人民收入，基礎(chǔ)設(shè)施，民眾文化素質(zhì)，都遠遠超過了xx;最重要的是:在華西村，根本就沒有貧富懸殊的分化!我完全可以用根本這兩個字，是因為如果在xx你放眼望去，貧民窟和豪華別墅不過幾街之隔，這相差的可不是幾百米的距離，而是隔開了兩個完全不同的世界!! 我從來不是歌頌派，這只不過是擺在眼前的事實，在此我更是不想提xx某些地方官僚的作為，他們根本不值一提。
有人肯定會問我：你上面所說的和你所要探究的當?shù)亟逃龁栴}有什么關(guān)系? 這個很簡單，上面所說就是一個大背景，就是我所要探究的xx教育問題的一個大背景。所以下面就是xx如今天的教育狀況。 學(xué)校已經(jīng)豪華中帶有浮華。
如今的學(xué)校設(shè)施絕對在全縣范圍內(nèi)算是一流的，學(xué)校的建筑，設(shè)備，教室及其優(yōu)良，在xx鎮(zhèn)內(nèi)的很多小學(xué)都已經(jīng)配備了實驗室，多媒體教室等，但師資力量我沒做過詳細調(diào)查，但是在整個靜?？h當?shù)赜幸粋€不成文的規(guī)定，如果想進像xx這個地方的學(xué)校當老師，不走后門是行不通的。但是，有一點可以明確，因為隨著各個學(xué)校的財力漸漸雄厚，聘請一些不錯的老師應(yīng)該是沒有問題?？傊?如今xx的各個學(xué)校的硬件軟件可以說是非常非常的好。但是學(xué)校在某種意義上的好，真?zhèn)€教育就好嗎?
答案肯定是不一定，雖然每次全縣召開教育大會，xx的鎮(zhèn)教委大多數(shù)情況下都會受到縣里的表彰，因為有升學(xué)率做保障?？墒牵覅s從中看出水分!因為;從這些學(xué)生的結(jié)構(gòu)來看，70%以上的學(xué)生都是外來人員。這個外來人員其實是我個人定義的，我認為：這個外來人員分這么幾種：
1.外來民工子女，他們都是隨打工的父母遷移到這里。
2.藍印戶口子女：我敢說這是像天津這中教育資源豐富的省份所特有的。眾所周知，天津的學(xué)生考大學(xué)就是比山東、河南的考生要容易的多，這是由于中國的教育制度存在很大的不公平性。很多那些來自高考大省的父母就在天津買一處價格不菲的房產(chǎn)，一次換取一個蓋著藍印的天津戶口，就是為的讓子女能有更大的機會考上更好的大學(xué)，真是可憐天下父母心。
3老師，以及技術(shù)人員子女：xx曾經(jīng)花錢聘請了很多優(yōu)秀的工程師，技師。他們?yōu)閤x的發(fā)展做了很大貢獻，他們很多人就留在了xx居住，所以子女也在這里就學(xué)。
在xx教學(xué)的老師大多數(shù)非本地人，他們及其子女是非農(nóng)業(yè)戶口。
如果有人仔細看一下每年各個中小學(xué)校的那些優(yōu)秀學(xué)生們他們大多是都是我所定義的外來人員。對，事實就是這樣，在今天，撐起xx各個學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生們大多不是我們土生土長的本地子弟，而是外部勢力。我在此絲毫沒有歧視和排擠外來人員的意思，我只是作為一個有血有肉的從xx走出來的學(xué)生，對整個xx的學(xué)生們而感到悲哀。
那些本地學(xué)生們，他們大部分人實在是太不認真學(xué)習(xí)了!真是太不知道如今的生活是多么來之不易啊。好在也有不少學(xué)習(xí)比較用功的本地學(xué)生們，有的是因為家境貧寒(貧富分化)，有的家境富裕但是卻非常懂事。就是這樣，在xx走出去的本地學(xué)生，可謂一年不如一屆，如果在鎮(zhèn)中學(xué)成績名詞表上：前茅的很多都是非本地學(xué)生，但是倒數(shù)的幾乎都是本地學(xué)生，這真的很令人悲哀。但是我們能將這種責(zé)任歸咎于誰?老師?學(xué)生?還是政府官員? 這其實還有一個更生深層次的地方值得思考。
富二代現(xiàn)象
可以這么說，在xx億萬富翁，千萬富翁真是不少，而家里有個百八十萬的家庭更多的是!所以這就涌現(xiàn)了一個富二代的現(xiàn)象，這些孩子和他們的父輩們成長的環(huán)境不同，從小就衣食無憂，更別提經(jīng)受過什么磨礪。對于有些孩子來說敗家子形容他們最恰當不過。
正如我此次路過各個中小學(xué)校的門口，真是別有一番景象啊!在小學(xué)里就出現(xiàn)了一對對牽手接吻的情侶，而手機更是流行于小學(xué)校園，要知道我在小學(xué)的時候，早戀和手機可都是非常少見的東西。而十幾歲的小孩混跡網(wǎng)吧，街頭打架更是數(shù)不勝數(shù)。初中生開豪華車四處亂轉(zhuǎn)，互相攀比電子產(chǎn)品，去酒吧，吃西餐;對于一些孩子來說，好像，錢對他們來說就是一種生來就有，永遠用不盡的東西，這些孩子們真可謂奢靡啊。
