時間：2023-03-20 16:25:23
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇采購論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
英國是最早開展政府采購活動的國家之一。1782年，英國政府設(shè)立了國家文具公用局，負責政府部門辦公用品的采購，該局后來發(fā)展為物資供應(yīng)部，專門負責政府各職能部門所需物資的采購。其目的是為了滿足政府日常管理職能的需要，提高政府資金使用效率。政府部門和其他公共機構(gòu)采購商品和服務(wù)都必須做到“物有所值”，也就是采購的物品總成本和質(zhì)量都必須滿足使用者的要求。為實現(xiàn)這一要求，就要通過供應(yīng)商之間的競爭，以最合理的價格采購自己需要的商品和服務(wù)。政府鼓勵采購方消除不利于小公司參與競爭的障礙，但并不意味著歧視大公司。自從1973年英國加入歐洲經(jīng)濟共同體（現(xiàn)為歐盟）之后，政府采購就受到日益增多的各種法律條款的限制?，F(xiàn)在，英國政府采購制度已完全走向法制化，除了政府采購一些判例之外，英國的成文法律、法規(guī)也相當完善，主要有：《英國公共工程合同規(guī)則》（1991年）、《英國公共設(shè)施供應(yīng)的公用事業(yè)工程合同規(guī)則》（1993年）、《英國公共服務(wù)合約法規(guī)》（1994年）、《公共供應(yīng)合同管理條例》（1995年）。
美國也是世界上實行政府采購制度較早的國家之一，至今已有200多年的歷史。它起源于自由市場經(jīng)濟時期，完善發(fā)展于現(xiàn)代市場經(jīng)濟。1783年美國宣布獨立，政府采購起初是在國防部門進行，實行直接的自由采購，其后美國政府采購逐步立法，1861年國會制定了一項法案，要求每一項采購至少要有3個投標人；1868年國會立法，確立公開招標和公開授予合同的程序。這個階段的民用大宗物資采購都是由政府各個部門和行政機構(gòu)分散采購，其特點是分散、重復(fù)、浪費和效率低。隨著政府采購制度的發(fā)展，政府采購與國家經(jīng)濟目標的關(guān)系逐步為人們所認識，并作為經(jīng)濟發(fā)展的一種手段來認識政府采購。1933年美國國會通過了《購買美國產(chǎn)品法》，這部法律的出臺使得政府采購的作用發(fā)生了變化，充分發(fā)揮了政府采購的宏觀調(diào)控作用，使美國經(jīng)濟得到了復(fù)蘇。
從1949年開始，美國有關(guān)部門對政府采購狀況進行了數(shù)年調(diào)查后，指出了美國政府分散采購存在著五大弊端：一是缺乏統(tǒng)一有效的采購組織，采購效率低；二是政府采購價格高于私營采購價格；三是多重采購，物資浪費；四是采購人員過剩，素質(zhì)低；五是無法進行有效的監(jiān)督和評價，同時提出了規(guī)范和統(tǒng)一采購行為的建議報告。據(jù)此報告，1949年美國國會通過了《聯(lián)邦財產(chǎn)與行政服務(wù)法案》，賦予美國聯(lián)邦總務(wù)署為聯(lián)邦政府的絕大多數(shù)民用部門組織集中采購的權(quán)力，統(tǒng)一了政府采購政策和方法，從而確立了美國政府集中采購的管理體制。制定頒布了《政府采購條例》，有效地組織了美國聯(lián)邦政府的貨物、工程和服務(wù)的全面采購。但是仍有些部門可根據(jù)特殊需要進行自行采購。
在市場經(jīng)濟條件下，裝備采購是政府采購的組成部分，它不僅是一種國家行為，同時還是一種市場行為。裝備采購是特殊商品的采購，武器裝備也具有一般商品的屬性，市場經(jīng)濟的價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律以不同方式作用于裝備采購。市場經(jīng)濟條件下，裝備采購的基本手段是競爭，通過競爭來優(yōu)化資源配置，同時裝備采購要遵循價值規(guī)律和供求規(guī)律，但國家對武器裝備的價格要進行必要控制，允許承制單位獲得合理利潤，但不能因供求關(guān)系變化而獲得高額利潤，影響國家財政的實際裝備購買能力，裝備采購資源的配置通過國家控制的軍品市場來實施。國家通過建立軍品市場的準入制度，對承制單位資格進行嚴格審查，以減少市場無序競爭的風險，保證裝備科研生產(chǎn)的質(zhì)量和安全性。
二、平戰(zhàn)需求波動大，研發(fā)承制單位有限
武器裝備具有特殊的使用價值，軍事需求是裝備研制生產(chǎn)的動力和起點。武器裝備科技含量高、研制周期長，裝備采購的質(zhì)量要求嚴、平戰(zhàn)需求波動大。因而，在采購管理上要求更加嚴格，需要進行全系統(tǒng)全壽命期的分階段決策和過程控制，以減少研制生產(chǎn)風險，適應(yīng)軍事威脅變化和技術(shù)發(fā)展的情況。武器裝備的特殊的商品屬性和使用價值決定了軍隊應(yīng)在武器裝備采購中處于主導(dǎo)地位。一方面，武器裝備作為商品，其研制和生產(chǎn)要遵循“用戶是上帝”的客觀規(guī)律，以軍隊用戶的需求來研制生產(chǎn)武器裝備。另一方面，武器裝備的特殊使用價值，決定了它不能自由流通，軍隊是武器裝備主要的甚至是唯一的用戶，對武器裝備的研制生產(chǎn)最有發(fā)言權(quán)，以確保裝備滿足作戰(zhàn)需求，軍隊要在裝備發(fā)展中起主導(dǎo)作用。
盡管世界主要國家有成千或上萬家廠商從事與裝備有關(guān)的科研和生產(chǎn)活動，但大型武器裝備的總體設(shè)計和總裝廠商數(shù)量非常有限，往往只有十多家廠商，許多裝備只有一家或兩家。特別是在和平時期，武器裝備的需求量較小，一些產(chǎn)品和服務(wù)的軍事專用性很強，因而供應(yīng)商的數(shù)量也很少。在武器裝備供應(yīng)商數(shù)量很少的情況下，武器裝備采購招標和合同訂立必須根據(jù)武器裝備供應(yīng)商有限的實際情況做出一些特殊的規(guī)定，盡可能維持競爭的格局。在民用產(chǎn)品領(lǐng)域由于供應(yīng)商眾多，政府采購的招標方式通常規(guī)定有效競爭應(yīng)在3家或5家以上的供應(yīng)商之間開展，在武器裝備采購招標中如若也這樣規(guī)定，其結(jié)果將會排除大多數(shù)裝備項目開展招標競爭的可能性，因而，世界主要國家在裝備采購中，較多裝備項目都是由兩家供應(yīng)商進行投標競爭的。三、競爭范圍方式有限，多以非價格手段為主
競爭性裝備采購的范圍和數(shù)量十分有限，具體表現(xiàn)為：參加競爭的裝備以訂貨階段為主，以配套設(shè)備為主，以保障裝備和通用性強的裝備為主，參加競爭的裝備承制單位以軍工企業(yè)為主。
依據(jù)《裝備采購條例》，除了單一來源采購以外，裝備的競爭性采購可以采取五種方式，即公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和總裝備部認可的其他裝備采購方式。同時，《裝備采購條例》還規(guī)定了哪些情形下可以采用哪種采購方式。但是從目前的裝備競爭性采購實例看，在所采用的競爭方式中，一是尚未見有采用公開招標方式的。二是所采用的競爭方式基本上是邀請招標、詢價和競爭性談判方式這三種。三是在軍隊各個訂貨部門的實踐中，注重的是如何組織做好裝備的競爭性采購工作，對于所采用的競爭方式并沒有著意去嚴格的定義與區(qū)分，往往是一并歸入了競爭性采購方式。
從裝備競爭性采購的實例中看，裝備訂貨部門確定承制單位的首要因素，往往是承制單位對于組織與保證裝備的設(shè)計建造能力、建造周期、質(zhì)量保證能力和技術(shù)水平，以及承制單位設(shè)計建造裝備的資格認證、服務(wù)水平、信譽級別、營銷能力等等非價格因素。首先，參與競爭的企事業(yè)單位，必須具備研制生產(chǎn)裝備的資格與能力。在此基礎(chǔ)上，必須要能夠確保裝備達到規(guī)定的性能質(zhì)量要求并保證規(guī)定的進度要求。然后，是其價格水平、服務(wù)水平、信譽級別、營銷能力等因素的綜合比較。相比之下，價格因素在很多情形下實際上居于次要地位。這不僅表明了訂貨部門確保裝備質(zhì)量進度要求的價值取向，而且還表明了現(xiàn)階段企業(yè)對于裝備任務(wù)的競爭主要是以非價格手段展開的。比如，有的裝備訂貨部門在采購裝備時，就是由于有的承制單位難以保證裝備的質(zhì)量進度要求，出于要保證裝備研制生產(chǎn)進度和質(zhì)量的目的而采取了競爭性采購的方式，其確定承制單位的首要因素顯然是進度與質(zhì)量。又如，在有的裝備競爭性采購設(shè)立的評價指標體系中，價格指標所占的權(quán)重相對較低。
綜上所述，當前的裝備競爭性采購有著鮮明的時代烙印。但更為重要的是，它作為一種新生的革命性的裝備采購方式變革，其產(chǎn)生的積極影響是顯著而深遠的。它不僅促進著裝備采購體制和裝備采購隊伍的建設(shè)和發(fā)展，促進著軍方與承制方的行為盡快趨向市場化，并且自身也在不斷地發(fā)展與完善，逐步規(guī)范化、系統(tǒng)化，推動著以競爭為核心的裝備采購制度建立，促進裝備采購效益的不斷提高。
【摘要】裝備采購經(jīng)費來源于國家財政性資金，采購目的在于維護國家安全利益，競爭性裝備采購具有政府采購的基本屬性，但有其特殊性，不完全等同于一般的政府采購。掌握競爭性裝備采購的特點是推動從主要以單一來源向競爭性采購方式轉(zhuǎn)變、解決軍品采購價格問題、提高裝備采購的整體效益的必由之路。
【關(guān)鍵詞】競爭裝備采購
參考文獻：
2鋼材采購管理存在的主要問題
施工企業(yè)經(jīng)對統(tǒng)計表進行認真分析，發(fā)現(xiàn)A投標人投標單價明顯存在不平衡報價，具體是同規(guī)格型號的圓鋼的單價比螺紋鋼低480元/t。施工企業(yè)進一步反思了鋼材招標采購過程中的不足和漏洞。
2．1鋼材招標計劃數(shù)量存在問題
2．1．1鋼材需用計劃數(shù)量編制考慮不周全
施工企業(yè)經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)項目部工程技術(shù)人員對鉆孔樁用圓鋼的金屬理化性能不熟悉，在鋼材計劃的編制方面欠缺經(jīng)驗。鉆孔樁施工之所以用圓鋼主要是設(shè)計時只考慮到圓鋼在水中的耐腐蝕性優(yōu)于螺紋鋼，未考慮到我國的圓鋼市場只有包鋼、鞍鋼等少數(shù)幾家鋼廠進行少量生產(chǎn)的事實。工程施工時為保證施工生產(chǎn)的順利進行，設(shè)計單位一般會對北方地區(qū)工程項目鉆孔樁用圓鋼變更為螺紋鋼。
2．1．2鋼材需用計劃審核不嚴謹
工程項目部工程、物資人員在鋼材需用計劃的審核方面存在著嚴重的失誤。工程技術(shù)人員聽到此需用計劃是用于招標采購不用太準確時，在圖紙不全的情況下，參照電子版圖紙?zhí)峁┝虽摬牡拇蟾庞昧?，同時工程部長、項目總工程師未嚴格審核鋼材需用計劃，提醒經(jīng)驗較少的技術(shù)人員在提報鉆孔樁用的圓鋼要考慮設(shè)計單位將變更為螺紋鋼的情況，造成項目部工程人員只是機械地按照電子圖進行鋼材需用計劃的提報，為投標人進行鋼材不平衡報價提供了可乘之機。
2．1．3施工圖嚴重滯后造成計劃提報失誤
設(shè)計單位的正式施工圖紙嚴重滯后，遲遲不能交給項目部工程技術(shù)部門，同時施工期中前期不能開工，后期加班加點搶進度。在一片“快”聲中，施工企業(yè)多存在未能及時獲得施工圖的情況就匆匆進行鋼材招標。由于缺乏正式施工圖的支持，大多數(shù)鋼材招標只能根據(jù)電子圖或設(shè)計概算的總需用量和規(guī)格型號的大概用量，這樣得出的鋼材需用數(shù)量往往與實際有較大的差別，也給投標人進行不平衡報價提供了可乘之機。
2．2招標文件存在問題
2．2．1鋼材招標文件編制經(jīng)驗不足
施工企業(yè)單純追求中標總金額最低，導(dǎo)致編制時招標文件對“低于成本價的或超過招標人可以接受價格的除外”的理解不深、不到位，沒有制訂出具體的可操作性較強的說明或避免不平衡報價的措施，直接給投標人進行不平衡報價提供了機會;招標包件劃分不合理，同規(guī)格型號的圓鋼和螺紋鋼放在同一包件，可能讓投標人利用。
2．2．2評標委員會專家經(jīng)驗不足
評標委員會在進行鋼材評標時，按照招投標法的規(guī)定認真、忠實地履行了自己的職責，按照施工企業(yè)招標文件的規(guī)定，評選出了響應(yīng)招標文件的投標人，但對潛在問題沒有及時向招標人進行提示，說明供貨過程中可能存在的隱患和問題。
3解決存在問題的措施
根據(jù)上述分析，針對鋼材投標時存在的不平衡報價問題，可以采取以下措施。
3．1建立健全物資需用計劃管理
3．1．1建立嚴格的需用計劃提報管理流程
項目部建立嚴格、完善的物資需用計劃提報管理流程，不僅能規(guī)范企業(yè)的物資采購活動、提高效率、杜絕部門之間扯皮，還能預(yù)防采購人員的不良行為。物資需用計劃是開展各項物資工作的龍頭和源頭，施工企業(yè)必須重視物資需用計劃管理，明確工程技術(shù)人員提報物資需用計劃時必須依據(jù)正式施工圖紙來進行提報，同時提高工程技術(shù)人員提報物資需用計劃的經(jīng)驗，對潛在問題提高辨識能力。
3．1．2健全嚴格的需用計劃審核管理流程
施工企業(yè)應(yīng)健全項目部和公司兩級物資需用計劃的審核管理流程，項目工程科長和總工程師作為第一道關(guān)必須嚴格履行需用計劃審核職責，把技術(shù)員提報的需用計劃與施工圖紙和施工組織方案、施工經(jīng)驗相結(jié)合，認真審核物資需用計劃，尤其是項目總工程師作為工程項目的技術(shù)總負責人，必須把好計劃審核。同時公司作為上級管理部門也要對集中采購物資的需用計劃進行嚴格的審核，為項目部進行把關(guān)，避免潛在風險和問題的發(fā)生。
3．1．3建立嚴格的施工圖審核管理流程
項目部要建立嚴格的施工圖紙審核管理流程，積極向設(shè)計單位催要正式施工圖，對收到的施工圖及時組織相關(guān)部門和人員進行審核和計算，對如鉆孔樁用圓鋼等此類問題及時與設(shè)計單位進行溝通，做好設(shè)計變更，既方便施工企業(yè)進行施工生產(chǎn)，又避免出現(xiàn)較大的經(jīng)濟損失。
3．2掌握鋼材成本和利潤，杜絕不合理報價
3．2．1對鋼材生產(chǎn)成本做到全面了解，為拒絕不平衡報價提供依據(jù)
施工企業(yè)還要對鋼材生產(chǎn)成本做到全面了解，為拒絕投標人不平衡報價提供理論依據(jù)。鋼材生產(chǎn)成本一般包括煉鐵成本、煉鋼成本和軋制成本等三部分。結(jié)合國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的平均情況，煉鐵工藝中各項費用與副產(chǎn)品回收沖抵后僅占總成本的90%，煉鋼工藝中粗鋼的費用占82%，以1t鋼生鐵需要1．6t鐵礦石，0．45t焦碳為計算依據(jù)，參照中國鋼鐵行業(yè)的平均鐵鋼比(0．96)和廢鋼單耗(0．15t)作為測算依據(jù)，形成生鐵噸制造成本=(1．6×鐵礦石+0．45×焦碳)/0．9的計算模型，粗鋼噸制造成本=(0．96×生鐵+0．15×廢鋼)/0．82的計算模型;螺紋鋼軋制成本約230元/t。按照上述計算模型，目前(2014年12月10日)鐵礦石價格520元/t，焦碳價格1050元/t、廢鋼價格1900元/t，理論重量與實際重量偏差按5%計算，螺紋鋼理論重量的生產(chǎn)成本是{［0．96×(1．6×520+0.45×1050)/0．9+0．15×1900］/0．82+230}×0.95=2160．75元/t。作為專業(yè)的物資招標人員，要對鋼材的生產(chǎn)成本和基本成本價格有所掌握，這樣才能甄別出投標人的不平衡報價。
3．2．2了解利潤點，引導(dǎo)供應(yīng)商讓利
鋼材經(jīng)銷商的利潤點一般分兩部分:一是鋼廠返利，鋼廠按經(jīng)銷商的鋼材銷售量進行差額返利，銷量越大返利越多;二是經(jīng)銷商吃量差，經(jīng)銷商從鋼廠買鋼材時是按過磅計重，而銷售鋼材時是按理論計重。國標《鋼筋混凝土用鋼第2部分:熱軋帶肋鋼筋》(GB1499．2－2007)規(guī)定實際重量與理論重量的偏差為6～12mm為±7%，14～20mm為±5%，22～50mm為±4%。一般情況下兩者之間是存在下差，即鋼材實際重量小于理論重量。如果經(jīng)銷商單價不增加，僅量差的利潤每噸也達到100～150元，再考慮價差，每噸的利潤達到200～300元。了解了經(jīng)銷商的利潤點，可以結(jié)合投標報價時的降幅做到讓供應(yīng)商報低價格，進行讓利。
3．3精心編制招標文件，引導(dǎo)合理報價
3．3．1明確鋼材不平衡條款
鐵路工程鋼材招標采購所用的評標辦法基本為“經(jīng)評審的最低投標價法”，即評審合格的投標報價最低的投標人為第一中標候選人的評標方法，但低于成本價的或超過招標人可以接受的價格的除外。這種辦法過分強調(diào)總報價最低為評標依據(jù)，暗示投標人利用不平衡報價，降低總價，而在合同履行時，往往不能按照招標文件履約，經(jīng)招標人造成停工待料損失，因此在編寫鋼材招標文件時必須明確何種情況為不平衡報價條款，如明確圓鋼的投標報價不得低于什么價位:明確鋼材報價表中各品種規(guī)格出廠價低于對應(yīng)的鋼材基準價2%的報價列為重大偏差按廢標處理;明確鋼材報價表中各品種規(guī)格出廠價低于對應(yīng)的鋼材基準價200元的報價列為重大偏差按廢標處理等。
3．3．2制訂限制不平衡報價的報價機制
企業(yè)在編制鋼材招標文件時還可以制訂限制不平衡報價的機制，明確出現(xiàn)以下情形之一將被認定為不平衡報價，列入重大偏差，按廢標處理。
3．3．3科學(xué)劃分鋼材包件
施工企業(yè)在編制鋼材招標文件時，為防止出現(xiàn)不平衡報價現(xiàn)場，還可以將圓鋼與螺紋鋼劃分為不同的包件，如可以將盤條與圓鋼分在一個包件中，螺紋鋼單獨成為一個包件，使相同規(guī)格型號的圓鋼與螺紋鋼不在同一包件，直接防止投標人使用不平衡報價來達到降低總價實現(xiàn)中標的可能情形出現(xiàn)。
3．3．4精心編制招標條款，引導(dǎo)投標人降低報價
鋼材招標采購時投標物資報價表中鋼材單價=項目所在城市的“我的鋼鐵網(wǎng)”公布的網(wǎng)絡(luò)價格+運雜費單價，報價成本分析表中的價格分析項目也按此來進行分解說明，從數(shù)學(xué)方面來說這幾種數(shù)據(jù)都為正數(shù)，數(shù)據(jù)之和也就是鋼材單價肯定在網(wǎng)絡(luò)采購價之上。但因鋼材實際重量與理論重量存在下差，可以抵消部分運雜費用，使得鋼材單價存在低于網(wǎng)絡(luò)價格的可能。在編制招標文件時，投標報價表中鋼材單價=項目所在城市的“我的鋼鐵網(wǎng)”公布的網(wǎng)絡(luò)價格+降幅，使降幅包括原運雜費用和投標人讓利，并說明投標人讓利為負數(shù)，同時在報價分析表中也加入投標人讓利一項，暗示投標人必須給予讓利，使中標單價低于網(wǎng)絡(luò)價格成為可能。
3．4選擇合適采購方式，實現(xiàn)效益最大化
施工企業(yè)進行鋼材采購時還要注意選擇合適的采購方式，對于數(shù)量巨大的批次應(yīng)嚴格按照國家招投標法進行公開掛網(wǎng)招標采購，實行一次報價來決定侯選中標人;對于數(shù)量不大的可以選擇競價性談判的方式進行公開采購，要求投標人實行二輪次或多輪次報價，以最終報價最低者來決定候選中標人，這樣可加劇投標人競爭，使其不斷降低報價，達到最小成本支出，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。
3．5加強人員培養(yǎng)，提高采購能力
施工企業(yè)還要加強對物資采購人員的培訓(xùn)、教育，提高采購人員的專業(yè)技能和工作能力，既能按做到合法合規(guī)進行物資采購，也能有良好的預(yù)判性和前瞻性，能及時發(fā)現(xiàn)采購過程中存在的漏洞，利用有利于采購方的條款和規(guī)定進行處理，為企業(yè)爭取最大的經(jīng)濟效益。
經(jīng)過近年的實踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會審議批準省公司本級及所屬企業(yè)宏觀戰(zhàn)略及計劃、省公司管委會審定省公司本級及所屬企業(yè)具體制度和實施方案、各級企業(yè)管辦和其他業(yè)務(wù)部門負責落實細化的三級管理體制；建立以《管理委員會工作規(guī)則》及其《實施細則》為流程核心，以《采購管理程序》為流程依據(jù)，以信息系統(tǒng)為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購工作的有效運行。
2.采購計劃管理與過程管控
在計劃管理方面，采購辦要求各單位要嚴格按照年度采購計劃及其實施方案確定的采購項目、采購方式、采購金額實施采購計劃。在計劃執(zhí)行過程中，對確實因為生產(chǎn)經(jīng)營需要調(diào)整的項目，采購辦及時組織調(diào)研，召開專題會議進行分析評審，嚴格按照規(guī)定程序進行申報、審批。在過程管控方面，采購辦以全國煙草行業(yè)貫徹落實《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》電視電話會議精神為指導(dǎo)，嚴格執(zhí)行行業(yè)、企業(yè)采購管理制度，加強對項目實施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點的控制，重點做好招標文件評審、攔標價格設(shè)置、評標辦法、評標標準、定標原則、評標過程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購綜合管理信息系統(tǒng)，按照采購管理制度，加強對項目實施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點的控制，嚴格把關(guān)，嚴格落實“上一個環(huán)節(jié)沒有通過不得進入下一個環(huán)節(jié)”的工作要求，不斷強化程序的硬約束作用，確保董事會和管委會會議各項決議在實際執(zhí)行過程中無偏差、不走樣。
二、采購計劃管理中的差距
1.采購計劃與投資計劃的銜接有待進一步加強
對于卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而言，技術(shù)改造起著相當關(guān)鍵的推動作用。以福建卷煙工業(yè)系統(tǒng)為例，十年來，公司投資項目量多面廣，投資量大，先后完成固定資產(chǎn)投資和信息化投資近百億元，技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)和信息化水平得到了全面提升，因此，投資計劃中的采購項目是公司年度采購計劃中十分重要的部分。
1.1采購計劃與投資計劃編制范圍不同
根據(jù)《煙草行業(yè)采購管理規(guī)定》要求，采購計劃編制的范圍為以合同方式取得的物資、工程（含信息化項目）和服務(wù)的所有采購項目，由各級公司的采購辦進行編制匯總；投資計劃編制的范圍為固定資產(chǎn)投資項目（整體改造、局部技改、生產(chǎn)設(shè)施、工藝設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用動力設(shè)施、科學(xué)教育設(shè)施、后勤保障設(shè)施、煙葉倉儲設(shè)施等）、信息化投資項目、多元化投資項目，不含建筑物的維護加固、設(shè)備的大修理等維護性工程及工器具、車輛、辦公家具、計算機軟硬件購置項目，由各級公司的投資管理部門進行編制匯總。
1.2采購計劃與投資計劃管理流程不同
投資項目管理流程為：投資項目按照行業(yè)投資項目管理要求實行計劃管理，各級公司在每年9月份啟動投資計劃編制工作，省公司的生產(chǎn)制造中心、信息中心于10月份對新增項目中與生產(chǎn)相關(guān)的項目、信息化項目進行職能評審，投資管理處11月初匯總、初審各單位提交的年度投資計劃，經(jīng)總經(jīng)理辦公會、管委會、董事會審議后于12月上報國家局。國家局于次年2-3月份下達投資計劃，投資管理處根據(jù)國家局下達的投資計劃及時進行投資計劃分解，經(jīng)總經(jīng)理辦公會、管委會審議、董事會審批后下發(fā)投資計劃。采購計劃管理流程為：省公司于每年12月下發(fā)采購計劃編制通知，各單位根據(jù)下一年度生產(chǎn)經(jīng)營目標于次年1月份報送采購計劃，采購辦匯總、初審全省采購計劃，并由財務(wù)、審計、法規(guī)、監(jiān)察等職能部門進行集中評審后，經(jīng)管委會審議、董事會審批后下發(fā)采購計劃通知，全省采購計劃方可生效實施。
1.3采購計劃與投資計劃信息傳遞相對滯后
由于全省的投資與采購計劃，在計劃的編制起點、審批的權(quán)限、編制的范圍等方面均存在較大差異，同時基層企業(yè)投資管理部門與采購管理部門間對投資計劃調(diào)整的溝通相對滯后，信息化平臺尚未實現(xiàn)兩個系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，使得投資計劃與采購計劃目前無法實現(xiàn)實時的對接，無法在第一時間將審批后投資計劃的調(diào)整情況及時傳遞到采購計劃編制部門進行更新分解。
2.尚未建立采購計劃進度跟蹤與采購計劃執(zhí)行情況考評體系
采購績效評估是指通過建立科學(xué)、合理的評估指標體系，全面反映和評估采購政策功能目標和經(jīng)濟有效性目標實現(xiàn)程序的過程。我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則；在年度中期可對采購計劃進行半年調(diào)整，對下半年度擬新增、采購金額擬變更、采購方式擬變更及擬取消的項目在總計劃盤子中進行相應(yīng)調(diào)整。雖然在采購實施方案的審定中對采購進度安排一并進行了評審，但對是否完成及是否按進度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采購計劃進度跟蹤與執(zhí)行情況的考評體系，缺乏對項目實施過程中時間上的約束及獎懲激勵措施。某些項目，尤其是貨物及服務(wù)類項目，部分子公司或承辦部門在項目實施中存在時間上的松散性和隨意性，導(dǎo)致某一月份采購項目扎堆實施，某一月份采購項目零實施，或者到了年末才決定不予實施或結(jié)轉(zhuǎn)至下年度實施，進度計劃形同虛設(shè)，給采購辦工作人員組織采購帶來了不便，也為全省精益采購目標的實現(xiàn)和績效的提升帶來的阻礙。
3.采購計劃管理信息化仍存在可提升空間。
3.1尚未建立采購績效評估模塊
對于采購計劃執(zhí)行環(huán)節(jié)的評估，最直接的標準便是采購計劃執(zhí)行的進度。目前省公司的采購管理信息化平臺尚未建立績效評估模塊，未能直觀、客觀的來衡量各采購部門的采購目標是否達成，缺乏對子公司采購計劃執(zhí)行情況的實時比較與觀測。
3.2尚未建立采購計劃趨勢預(yù)測模塊
采購預(yù)測是指企業(yè)在商品采購市場上調(diào)查取得的資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析研究，并運用科學(xué)的方法來測算未來一定時期內(nèi)商品或服務(wù)市場的供求及其變化趨勢，從而為采購決策和制定采購計劃提供科學(xué)的依據(jù)。通過信息化手段預(yù)測采購需求在公司的采購管理中尚屬空白，若能借助信息化平臺，對以往的采購信息進行整合，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)市場供求變化和規(guī)律，對各子公司、各類采購的項目的需求趨勢預(yù)測做到心中有數(shù)，將有助于提高采購計劃編制的準確性，確保全省采購策略制定的合理性，從而提高采購計劃編制精度，降低采購風險。
三、煙草工業(yè)企業(yè)采購計劃管理的優(yōu)化策略與方案
1.通過專案調(diào)整，實現(xiàn)采購計劃與投資計劃的有效對接
目前我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則，除個別零星應(yīng)急調(diào)整的項目外，均在年度中期對全省的采購計劃進行一次全盤的批量計劃調(diào)整。在采購計劃半年調(diào)整的現(xiàn)有模式上，針對投資計劃下達后所帶來的采購計劃的增減情況，可在每年的11月份將由各級公司的投資、采購部門將投資與采購計劃先行對接，于次年2-3月份投資計劃下達后及時進行一次采購計劃的專案調(diào)整。由各級公司的投資管理部門與采購部門共同牽頭，加強溝通，密切配合，對采購年度計劃中涉及的固定資產(chǎn)投資項目及信息化投資項目的項目數(shù)，項目金額，調(diào)整理由等進行對接與核實，由下至上匯總，由省公司采購辦向公司董事會統(tǒng)一申報專案調(diào)整計劃；由各級公司采購部門及時在系統(tǒng)中進行分解、錄入與維護，加快企業(yè)內(nèi)部信息流的高效流動，以此實現(xiàn)投資計劃與采購計劃的無縫對接。
2.通過績效評估，建立采購計劃考評體系。
2.1對采購計劃考核標準進行界定
將采購計劃執(zhí)行率納入各部門績效考核指標，合理設(shè)置審批環(huán)節(jié)。明確各節(jié)點業(yè)務(wù)辦理和審批所需耗用的時間，測算出五種采購方式的采購項目從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間，以此作為采購計劃進度考評的依據(jù)，促進各承辦、職能部門提高工作效率。經(jīng)公司董事會審定的采購項目執(zhí)行計劃，應(yīng)于當年全部完成。對于招標采購項目執(zhí)行情況以招標公告送為項目完成節(jié)點；對于招標以外的其他采購項目以商務(wù)文件發(fā)送至談判對象為項目完成節(jié)點；對于已經(jīng)完成招標所有程序但招標失敗或流標的項目，視同完成。
2.2對采購計劃進行進度分解
省公司各部門及各子公司要嚴格按照制定的采購進度計劃完成采購的各環(huán)節(jié)工作，如無法按進度計劃完成的需向采購辦提交書面說明進行進度調(diào)整。在編制采購計劃時應(yīng)注意：根據(jù)采購物資、工程或服務(wù)的規(guī)模和數(shù)量，具體的技術(shù)規(guī)范與規(guī)格，使用性能要求，對每批貨物、服務(wù)或工程從準備到交貨或結(jié)算需要多長時間做出安排。
2.3將采購計劃執(zhí)行率納入年度績效考核
對于沒有按照年度采購計劃完成計劃實施也未進行進度調(diào)整的子公司或省公司相關(guān)部門（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采購辦通知企業(yè)管理處，企業(yè)管理部根據(jù)實際情況對責任部門績效進行考評。
3.通過優(yōu)化信息化平臺，提高工作效率和改善作業(yè)流程。
3.1實現(xiàn)與投資系統(tǒng)的及時對接
每年在國家局下達投資計劃后,由省公司嚴格按照國家局下達的年度投資計劃和擬建項目自主審批權(quán)限額度進行明細分解后,各級公司投資部門便可同時在投資管理信息系統(tǒng)中進行錄入維護,形成本年度準確的投資計劃。通過采購管理信息系統(tǒng)與投資管理信息系統(tǒng)的對接與關(guān)聯(lián)，由項目實施部門在采購信息系統(tǒng)的計劃管理模塊上直接對數(shù)據(jù)進行更新，實現(xiàn)針對投資計劃變更帶來的采購計劃變更的線上專案調(diào)整。
3.2實現(xiàn)績效考評
采購績效指標體系包括采購計劃完成及時率、采購周期、采購從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間等。通過上述數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中的體現(xiàn)，建立子公司或部門的績效評估體系，與采購實施過程關(guān)聯(lián)，在系統(tǒng)中動態(tài)、持續(xù)的進行評價，正確及時反饋考評結(jié)果。
3.3實現(xiàn)采購需求趨勢預(yù)測
采購計劃是對未來計劃期內(nèi)采購管理活動所做的預(yù)見性的安排和部署，以確定從組織外部采購哪些產(chǎn)品和服務(wù)，以最好的滿足企業(yè)內(nèi)部的需求，而采購量與采購計劃金額提供的是代表采購支出情況的數(shù)字預(yù)報。為了使這些預(yù)測的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出最大價值，采購管理系統(tǒng)中應(yīng)當建立一個趨勢預(yù)測模塊，建立采購需求趨勢模型。以系統(tǒng)中存儲的現(xiàn)有歷史數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，通過指數(shù)平滑法等定量的分析方法進行橫向與縱向的對比，結(jié)合卷煙工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況及宣傳促銷計劃，反映采購需求，市場行情的變化，形成采購計劃編制的初步依據(jù)，為企業(yè)的采購決策提供支持。
2PASS數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)
PASS系統(tǒng)不僅可為臨床合理用藥提供處方審核，同時也方便采購人員提前對所采購藥品的說明書進行查詢，及時核對用藥信息是否正確，無需等藥品到庫才能看到說明書以確認是否是本院所需用藥。并且病人越來越強烈的身體健康的要求，對藥品的需求越來越高，從原來的只聽醫(yī)生開藥、服藥到現(xiàn)在的認真細致看說明書，有疑問不僅對醫(yī)生提問，還對藥師提出自己的疑惑，通過PASS數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可以提前對病人所用藥品進行核對，是否就是病人所需，滿足個體化用藥。
3對藥品信息管理的展望
（1）改進藥品信息管理，減輕采購工作人員工作量，快捷方便地從繁瑣的千萬種藥品數(shù)據(jù)中尋找需要的藥品。藥品采購并不像其他商品采購一樣隨意性大，可變性強，藥品的專業(yè)性、特殊性要求采購必須經(jīng)藥事委員會通過的藥品采購目錄中采購。通過醫(yī)院藥品管理系統(tǒng)HIS的藥品管理子系統(tǒng)，藥品管理系統(tǒng)字典管理過，各種信息維護，包括基本的藥品信息外，對抗菌藥物分級，劑量限制處方使用量，限制使用科室，銷售包裝限制，藥品分發(fā)單位配置等等。
（2）藥品采購信息更加豐富、更加合理化的個體化用藥，將來治療方式應(yīng)該是患者個體化用藥，對藥品的品種選擇提出了更高的要求。針對不同患者對不同藥品的規(guī)格要求，不宜口服藥物的患者選擇注射劑劑型，兒童患者對藥品色澤、外觀、口感的要求等等來選擇同一藥品的不同劑型。通過福建省藥械集中采購網(wǎng)的醫(yī)療功能模塊登錄進行新增藥品，對使用過程中容易出現(xiàn)的幾個問題進行分析如下。
①對藥品的匹配不準確造成醫(yī)藥公司收到訂單與醫(yī)院訂單有誤，這種情況多出在現(xiàn)在采購量比較大的三甲醫(yī)院，采購品種少的醫(yī)院可以通過增加中標藥品目錄添加，藥品目錄多的醫(yī)院通過編碼配對正確選擇藥品信息，配送醫(yī)藥公司的更正，如醫(yī)院訂單導(dǎo)入時因沒有對藥品進行配對，造成網(wǎng)站對數(shù)據(jù)全部以非中標統(tǒng)計，最容易出現(xiàn)有問題是非中標藥品，備案藥品，以及低價藥品的采購對照，它們的價格未參加招標，但臨床又必須使用，容易出現(xiàn)價格浮動，而采購網(wǎng)的數(shù)據(jù)更新，往往需要醫(yī)院整理上報衛(wèi)生局，再上傳至采購中心進行調(diào)整，存在滯后性，為了保證采購數(shù)據(jù)的正確性，可采用取消對照來正確發(fā)送采購訂單，我們保證采購網(wǎng)數(shù)據(jù)正確性。
②采購網(wǎng)對于中草藥以及品采購未來采購中心將加以維護更新，現(xiàn)階段正常情況下同醫(yī)藥公司電話聯(lián)系，容易出現(xiàn)藥名、數(shù)量、價格錯誤等，同樣我們也可以利用采購網(wǎng)進行訂單發(fā)送，這部分藥品在藥品編碼對照進行標注為非集中采購藥品目錄中，而不影響采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計。
③生物制品人血白蛋白、人免疫球蛋白、人凝血因子等這些藥品都是市場上基本處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，經(jīng)常斷供，這類藥品又屬于臨床必需，物價委有最高零售價，醫(yī)院和醫(yī)藥公司對峙基本處于弱勢，零售價往往接近于購進價，甚至零利潤銷售。為了保證用藥，多通過幾家醫(yī)藥公司聯(lián)系對比競價，限制臨床使用范圍等手段進行調(diào)控，滿足臨床搶救用藥，呼吁國家進一步調(diào)控血液制品供應(yīng)不足問題才是根本。
（3）加速無線、無紙化辦公，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，已經(jīng)不是問題，長遠而想節(jié)約成本提高工作效率。通過手持PDA能夠讓藥品采購更加規(guī)范化、便捷化，也能讓臨床藥師隨時隨地為病人查詢可采購用藥的藥品信息，更好地為臨床醫(yī)師提供更合適患者用藥的藥品，并對患者進行用藥指導(dǎo)。
（4）包括對采購藥品的網(wǎng)絡(luò)查詢功能，各醫(yī)院用藥有自己的目錄并不是統(tǒng)一的，而對醫(yī)院數(shù)據(jù)與外網(wǎng)進行無縫對接，可根據(jù)病人姓名、病歷號，對自己病人用藥信息進行查詢，可以體現(xiàn)詳細的用藥信息，防止時間過長遺忘，病人異地續(xù)診提供用藥信息網(wǎng)上云服務(wù)，隨時隨地可以查看自己已往用藥情況。
（5）采購用藥一定更加貼近臨床，通過每年采購信息分析，對臨床用藥信息情況進行收集，古話說的好，巧婦難為無米之炊，對臨床實際用過程中碰到的各種問題收集，提供好米給臨床的巧婦們。
2《采購實務(wù)》項目化課程改革的目標
項目化教學(xué)作為近年來職業(yè)教育院校教育教學(xué)改革的熱點，是按照企業(yè)、行業(yè)調(diào)研分析，圍繞相應(yīng)工作崗位技能的需要確定工作任務(wù)，按照工作過程來選擇和組織教學(xué)內(nèi)容，師生通過共同實施一個完整的項目工作而進行的教學(xué)活動?！恫少弻崉?wù)》項目化課程設(shè)計是以采購業(yè)務(wù)為載體，以完整的工作過程為行動體系總體設(shè)計要求，按照以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位、以學(xué)生為主體、以職業(yè)實踐的主線，通過任務(wù)驅(qū)動構(gòu)建的課程項目體系。
3《采購實務(wù)》項目化課程改革的實施
3.1明確課程地位和培養(yǎng)目標
采購是物流生產(chǎn)企業(yè)的核心環(huán)節(jié)，《采購實務(wù)》作為物流管理專業(yè)的核心課程之一，在物流管理專業(yè)課程體系中起著非常重要的作用。課程以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點，目標是為生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)連鎖及經(jīng)營企業(yè)的采購部門培養(yǎng)熟練掌握采購流程的人才，樹立現(xiàn)代采購與供應(yīng)管理理念，掌握采購議價策略與談判技巧，獲得供應(yīng)商信息調(diào)研、采購比價、采購執(zhí)行、貨物檢驗、訂單制作等各項技能，通過工學(xué)結(jié)合、校企合作方式培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德、專業(yè)技能和可持續(xù)發(fā)展能力。
3.2課程改革思路
《采購實務(wù)》課程在課程設(shè)計中，通過對行業(yè)、企業(yè)調(diào)研，了解市場對人才的需求，邀請企業(yè)專家、技術(shù)骨干一起對采購崗位進行職業(yè)分析，以人才需求為導(dǎo)向，以崗位技能要求為依據(jù)，制定課程標準，重構(gòu)課程內(nèi)容，教學(xué)過程重視學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的訓(xùn)導(dǎo)，強化學(xué)生的安全、質(zhì)量意識和職業(yè)道德，精心選取典型工作任務(wù)，形成采購管理與組織的認知、采購前準備、采購過程組織與實施、采購后管理四個具有職業(yè)性特點的教學(xué)項目，積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理的運作模式，采用多元化的評價標準和考核辦法。通過本課程的教學(xué)，使學(xué)生熟悉采購流程，樹立現(xiàn)代采購與供應(yīng)管理理念，掌握采購議價策略與談判技巧，獲得供應(yīng)商信息調(diào)研、采購比價、采購執(zhí)行、貨物檢驗、訂單制作等各工作環(huán)節(jié)的崗位技能，從而在未來職業(yè)發(fā)展中，獲得較好的崗位能力提升。
3.3課程改革的組織與實施
《采購實務(wù)》課程改革的實施過程中引入助理物流師職業(yè)資格標準，緊緊與采購工作過程相聯(lián)系，以采購流程典型工作任務(wù)為驅(qū)動，讓學(xué)生掌握真實采購工作過程和方法，以達到相應(yīng)的知識目標和能力目標，這種項目化的教學(xué)模式不僅可增強學(xué)生的綜合實踐技能，而且可加強學(xué)生的實際工作能力。
3.3.1課程內(nèi)容的選取。
在實施課程項目化改革的過程中，《采購實務(wù)》課程團隊從培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力標準出發(fā)，將課程內(nèi)容與工作過程緊密聯(lián)系，根據(jù)典型的工作任務(wù)設(shè)計出采購管理與組織的認知、采購前準備、采購過程組織與實施、采購后管理4個項目10個工作任務(wù)。
3.3.2教學(xué)方法與手段的改革。
（1）項目驅(qū)動教學(xué)方法。
在《采購實務(wù)》教學(xué)組織中，根據(jù)四個教學(xué)項目的特點，按照課程任務(wù)驅(qū)動的教學(xué)方法來組織，教學(xué)過程以學(xué)生為中心，教師進行引導(dǎo)、講解和評價。在項目實施過程中，以每個任務(wù)為引導(dǎo)，若干個學(xué)生組成小組，相互配合完成相應(yīng)任務(wù)和最終項目。如在組織采購談判計劃與實施任務(wù)中，由教師布置談判條件和談判目標，由小組同學(xué)共同運用一定的談判技巧和專業(yè)知識來實現(xiàn)相應(yīng)的目標，這種教學(xué)模式不僅調(diào)動了學(xué)生的學(xué)習積極性，提高了學(xué)生的學(xué)習效果，而且還培養(yǎng)了學(xué)生協(xié)調(diào)、溝通、領(lǐng)導(dǎo)和組織能力，增強了團隊合作能力。
（2）情境教學(xué)法。
根據(jù)采購實務(wù)課程的教學(xué)內(nèi)容，充分利用學(xué)院物流實訓(xùn)室的采購軟件，讓每組給小組成員分配不同的崗位，共同完成相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)，如采購計劃的制定及實施，通過情境教學(xué)完成教學(xué)內(nèi)容，增強了學(xué)生的學(xué)習興趣，同時，學(xué)生的素養(yǎng)也得到了鍛煉。
（3）現(xiàn)場教學(xué)法。
課程創(chuàng)新了教學(xué)模式，利用已有校內(nèi)實訓(xùn)條件，把課堂教學(xué)和現(xiàn)場教學(xué)結(jié)合起來，實現(xiàn)既定的教學(xué)目標。如在講授采購計劃的編制時，如果教師僅單純地介紹計劃的編制方法，則學(xué)生無法動手操作，此時若借助采購實訓(xùn)軟件，對采購計劃的編制方法進行演示，讓學(xué)生形成較好的直觀印象，后由學(xué)生自己動手完成計劃的編制，學(xué)生便能深刻體會并熟練運用多種不同的方法。
3.3.3教學(xué)考核與評價。
課程教學(xué)考核與評價改變了原有的單一評價體系，將過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，課程的學(xué)業(yè)成績由期末考試成績、項目考核成績和平時表現(xiàn)綜合而成。期末成績內(nèi)容以知識夠用為度,強調(diào)專業(yè)技能,主要側(cè)重考核學(xué)生分析問題和解決問題的能力,同時兼顧考查學(xué)生對知識的掌握程度；項目成績從知識、技能、素質(zhì)三方面考核,考核方式為實訓(xùn)考核和平時表現(xiàn)相結(jié)合，每一個項目結(jié)束后由學(xué)生自評、學(xué)生互評和老師評價相結(jié)合，形成每個項目的成績，根據(jù)項目的難易程度，定出每一項目的權(quán)重，所有項目完成后，得到過程考核成績;平時表現(xiàn)側(cè)重考察學(xué)生的學(xué)習態(tài)度，用以督促學(xué)生認真學(xué)習和訓(xùn)練。
政府采購是政府影響國民經(jīng)濟的一種強有力的宏觀調(diào)控手段。建立規(guī)范的政府采購制度是規(guī)范政府采購行為，保障我國經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。我國在建立市場經(jīng)濟體制的過程中，要從自身實際出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗，并根據(jù)國際慣例，建立適合我國國情的政府采購制度。
一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當今世界各國政府管理社會經(jīng)濟生活的一種重要手段，它是指各級政府及其所屬部門和機構(gòu)，為了開展日常財務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場上購買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國正處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初期。人們對政府采購的認識不夠全面、深入，使在國內(nèi)、國際市場上都具有相當規(guī)模的我國政府采購，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。
在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中。對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內(nèi)容、管理政府采購的機構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。在其它方面，也存在同樣的差異，因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。
由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購法律制度。各級政府的財政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價高，采購方式不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致盲目采購、重復(fù)采購等浪費現(xiàn)象依然存在。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關(guān)規(guī)定，但由于其效力低，內(nèi)容差異大，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。
二、政府采購法律制度的基本原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則．因為政府采購合同是采購機關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同。在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此。要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預(yù)審和評價投標的標準等都必須對社會公開，以便公眾和檢察、監(jiān)督機構(gòu)進行審查、監(jiān)督。
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經(jīng)濟效率和管理效率兩個方面，經(jīng)濟效率要求政府在采購過程中，能大幅度的節(jié)約開支，強化預(yù)算約束。有效提高資金使用效率，實現(xiàn)市場機制與財政政策的最佳結(jié)合。
三、政府采購法律制度的功效
政府采購是政府與供應(yīng)商之間進行的交易。由于政府是市場中的最大消費者。而且政府采購遵循公開、公平、公正的原則，在競標過程中執(zhí)行嚴密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機制。所有這些都會調(diào)動供應(yīng)商參與政府采購的積極性，而且能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或者改善售后服務(wù)。以使自己能夠贏得政府這一最大的消費者。所以．供應(yīng)商競爭能力的提高叉能夠帶動整個國內(nèi)市場經(jīng)濟的繁榮昌盛。
四、政府采購法律制度的作用
1．提高供應(yīng)商的競爭能力
政府采購的方式很多，有公開招標、兩階段招標、尋價采購、單一來源采購等多種方式，其中公開招標是運用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式，在政府采購的過程中都要遵循競爭性的原則。通過公開招標采購，政府可以邀請到很多的供應(yīng)商、承包商或勞務(wù)供應(yīng)者來競標，形成一種有利于政府的買方市場，從而使政府能夠獲得比較價格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。因此。各供應(yīng)商必須不斷地提高自己的競爭能力，從而在眾多的供應(yīng)商中嶄露頭角，被政府“相中”。
2．給整個市場經(jīng)濟注入活力
政府采購必須遵循公平、公開、公正的原則，這三條原則可以維護供應(yīng)商的利益．極大地調(diào)動供應(yīng)商的參與熱情，為社會主義市場經(jīng)濟注入新的活力，并帶動整個市場經(jīng)濟的繁榮。
首先，政府采購遵循公平原則。具體來說，這包括三個方面：一是競爭主體準人的公平性．即允許所有有興趣的供應(yīng)商均可參加投標；二是競爭規(guī)則的公平性，即資格預(yù)審和評標的標準要一致；三是供應(yīng)商獲取信息的公平性，即所有參與投標的供應(yīng)商都應(yīng)平等地從政府那里獲得完全信息。
其次，政府采購遵循公開原則。這一原則主要是通過嚴密的政府采購法律、法規(guī)來體現(xiàn)的。由于政府采購的批量大，對經(jīng)濟的影響也大，所以采購活動的程序、過程一定要體現(xiàn)透明、公平的原則。公開的采購程序一方面具有可預(yù)測性，使投標供應(yīng)商可以計算出他們參加采購活動的代價和風險。從而提出最有利的競爭價格：另一方面可以最大限度地避免“內(nèi)部交易”或“黑箱操作”，從而增強潛在投標商參與采購并中標的信心。
再次，政府采購遵循公正原則。其核心是“標準的統(tǒng)一”。該原則要求采購部門給予所有的供應(yīng)商相同的待遇。而不應(yīng)該存在歧視性。它是提高供應(yīng)商廣泛參與政府采購活動的有效保證。
3．有助于我國產(chǎn)品打入國際市場
這可以從兩個方面進行解釋：一是由于國內(nèi)政府采購市場的不斷完善，調(diào)動了國內(nèi)供應(yīng)商的參與積極性，并促進其競爭能力的提高．這種競爭能力的提高有可能使這些供應(yīng)商步人國際市場；二是從政府采購市場開放的對等性來看．我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇參與國際競爭．使供應(yīng)商能夠在國際市場上得到更多錘煉的機會．提高國際競爭實力。
從長遠看，經(jīng)濟全球化、一體化的趨勢不可阻擋．政府采購市場的開放也是必然趨勢。雖然我國沒有正式聲明開放政府采購市場，實際上國外供應(yīng)商早已進入我國政府采購市場。我國政府機關(guān)采購商品或服務(wù)的領(lǐng)域也早已延伸到國外。
4．有效防治腐敗
首先，政府采購制度，能克服以往分散購買的弊端。可有效地防范公共采購領(lǐng)域的腐敗。政府采購，不僅是一種簡單的消費行為。而且是一種制度。在這種制度下，各種支出納入統(tǒng)一賬戶．受到財政部門全方位監(jiān)督。它的主要實現(xiàn)形式是招標。這一方式以公平、公正、公開為基礎(chǔ)，通過招標廣告，公開采購信息，使有能力的企業(yè)，都有機會參與競爭。:
1.采購計劃的制定
采購計劃階段是整個采購運作的第一步,至關(guān)重要。采購計劃的制定是一項復(fù)雜的工作,需要具有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗、計劃經(jīng)驗、采購經(jīng)驗等復(fù)合知識人才才能勝任,并且要和確認訂單等部門協(xié)作進行。
2.供應(yīng)商的選擇
采購渠道的選擇,直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益,是物資采購控制的重要一環(huán)。對任何一個采購項目來說,供應(yīng)商的多少,決定著供應(yīng)商競爭力的激烈程度,參與的供應(yīng)商越多,不僅采購項目在其性能、規(guī)格等方面有較多的選擇余地,而且在供應(yīng)價格上也將得到更大的優(yōu)惠,在售后服務(wù)的承諾措施上也將更加完善、周到。
3.采購價格的確定
采購價格的確定,直接影響到企業(yè)的成本,是物資采購控制的重中之重，在確定采購價格時,弱化采購人員與領(lǐng)導(dǎo)的個人行為,注重產(chǎn)品市場價格調(diào)查。一方面,在調(diào)查市場價格時充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺,對采購物資的價格進行市場信息收集,可以通過上互聯(lián)網(wǎng)了解產(chǎn)品的網(wǎng)上報價,發(fā)郵件了解其他地區(qū)報價,還可以查詢部分廠商和專業(yè)人士了解其內(nèi)部報價,著重了解和掌握商品的成本價,摸準不同銷售商的利潤構(gòu)成,以隱患。另一方面,充分認識競爭決定價格這一規(guī)律,在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上,積極采取與各投標單位開展競爭性談判方式,利用各投標單位急于中標的心理,在保證他們合理利潤的前提下,促使價格下調(diào)到認可的空間。
4.嚴把入庫驗收關(guān)
物料的接收是會計中確認資產(chǎn)、費用和負債是否存在與發(fā)生的重要依據(jù),是買賣交易中的重要環(huán)節(jié),為達到控制目的,驗收人員必須由獨立于計劃、采購和財務(wù)部門的人員來承擔,它應(yīng)根據(jù)采購單上的數(shù)量和質(zhì)量要求獨立地檢驗收到的貨物。
5.建立科學(xué)的資金使用程序
隨著企業(yè)生產(chǎn)能力的不斷擴大和職工收入不斷增長,企業(yè)的流動資金嚴重不足,企業(yè)往往依靠拖欠供應(yīng)商的貨款緩解資金壓力。但是,任何單位包括供應(yīng)商的經(jīng)濟活動都是以利潤為目標的,無限制的將資金壓力轉(zhuǎn)嫁到供應(yīng)商頭上,一方面會嚴重影響企業(yè)在市場中的誠信地位,減少企業(yè)賒購物資的可能性。另一方面,供應(yīng)商為減少其負債風險和壓力,會以抬高供貨價格的方式來彌補,造成企業(yè)未來負債越來越大。而且由于企業(yè)流動資金嚴重不足及供應(yīng)商情況復(fù)雜性,財務(wù)部門無法保證付款政策的一致性。在此條件下,財務(wù)部門付款政策的執(zhí)行就存在較大的隨意性,長期
以往,會導(dǎo)致財務(wù)部門付款過程中沒有監(jiān)督而產(chǎn)生財務(wù)部門有關(guān)人員以職謀私情況的產(chǎn)生。因此采購部門和財務(wù)部門要制定出一套切實可行的采購欠款付款政策,做好不因領(lǐng)導(dǎo)層的變動而中斷。
二、影響物資采購成本的因素
企業(yè)以利潤最大化為目的,從企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的整個期間來看,收入減去成本就是利潤,成本是決定企業(yè)利潤的重要因
素。采購成本構(gòu)成具有多樣性和動態(tài)性的特征,影響采購成本的主要因素有影響采購成本的主要因素有：
1.采購價格因素
是企業(yè)成本和費用的主要組成部分，是采購成本高低的決定因素。
2.采購數(shù)量因素
建立在批量生產(chǎn)和科學(xué)合理的物品核算定額和儲備定額基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟批量的采購方式和數(shù)量是影響采購成本的重要因素。
3.物品市場信息因素
在全球經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代，及時、全面、準確地掌握分析物品市場信息，諸如物品的性能、質(zhì)量、價格是影響采購成本的關(guān)鍵因素。
4.物品的運送方式因素
以最短的里程，最低的費用和最短的時間及時、準確、安全、經(jīng)濟地完成物品在空間的轉(zhuǎn)移是影響采購成本的重要因素。
5.物品儲備方式因素
先進合同的物品儲備方式對節(jié)約人力和運費以及少占用資金等，都有著十分重要的作用。
6.采購策略因素
在廣闊的全球經(jīng)濟中，激烈的市場競爭條件下，具有預(yù)見性和靈活機動的采購策略是影響采購成本的重要因素。
7.員工的素質(zhì)因素
良好的采購工作，是決定企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量，采購成本的關(guān)鍵，也是決定流通企業(yè)銷售狀況的關(guān)鍵，因為采購策略事先就決定了物品暢銷與否，而所有這一切都需要具備一定科學(xué)知識、業(yè)務(wù)能力和豐富經(jīng)驗的采購和倉庫管理員工，隨著經(jīng)濟全球化，采購活動遍布全球，則更是如此。
三、降低物資采購成本的措施
1.制定采購預(yù)算與采購計劃
制定采購預(yù)算的行為,就是對組織內(nèi)部各種工作進行稀缺資源的配置。預(yù)算不僅僅是計劃活動的一個方面,也不僅僅是組織政策的一種延伸,它還是一種控制機制,起著一種比較標準的作用。制定采購預(yù)算,是在具體實施物資采購行為之前對物資采購成本的一種估計和預(yù)測,是對整個采購資金的一種理性的規(guī)劃。它不單對物資采購資金進行了合理地配置和分發(fā),還同時建立了一個資金的使用標準,以便對采購實施行為中的資金使用進行隨時地檢測與控制,確保采購資金的使用在一定的合理范圍內(nèi)浮動。有了采購預(yù)算的約束,能提高采購資金的使用效率,優(yōu)化采購管理中資源的調(diào)配,查找資金使用過程中的一些例外情況,有效控制采購資金的流向和流量,從而達到控制物資采購成本的目的。
2.經(jīng)濟合理地選擇供應(yīng)商
供應(yīng)商是物資采購管理中的一個重要組成部分。物資采購時,應(yīng)該本著“公平競爭”的原則,給所有符合條件的物資供應(yīng)商提供均等的機會,一方面體現(xiàn)市場經(jīng)濟運行的規(guī)則,另一方面也能對采購成本有所控制,提高物資采購實施的質(zhì)量。因此,在供應(yīng)商的選擇方面就有如下兩方面的問題值得關(guān)注。
(1)選擇供應(yīng)商的數(shù)量
供應(yīng)商數(shù)量的選擇問題,實際上也就是供應(yīng)商份額的分擔問題。從采購方來說,單一渠道增加了采購資源供應(yīng)的風險,也不利于對供應(yīng)商進行壓價,缺乏采購成本控制的力度。而從供應(yīng)商來說,批量供貨由于數(shù)量上的優(yōu)勢,可以給采購方以商業(yè)折扣,減少貨款的支付和采購附加費用,有利于減少現(xiàn)金流出,降低采購成本。因而,在進行供應(yīng)商數(shù)量的選擇時既要避免單一渠道,尋求多家供應(yīng),同時又要保證所選供應(yīng)商承擔的供應(yīng)份額充足,以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策,降低物資的價格和采購成本。這樣,既能保證采購物資供應(yīng)的質(zhì)量,又能有力地控制采購支出。一般來說,供應(yīng)商的數(shù)量以不超過3—4家為宜。
(2)選擇供應(yīng)商的方式
選擇供應(yīng)商的方式主要包括公開競爭性招標采購、有限競爭性招標采購、詢價采購和直接簽訂合同采購,四種不同的采購方式按其特點來說分為招標采購和非招標采購。在物資采購中,采取公開招標的方式可以利用供應(yīng)商之間的競爭來壓低物資價格,幫助采購方以最低價格取得符合要求的物資,并且多種招標方式的合理組合使用,也將有助于提高采購效率和質(zhì)量,從而有利于控制采購成本。
3.充分利用物資采購環(huán)境物資市場供求關(guān)系的外部環(huán)境對采購策略的制定、采購計劃的實施會產(chǎn)生重要的影響,外部環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。
宏觀環(huán)境是指能對物資采購組織怎樣及如何采購產(chǎn)生影響的外部變化,包括市場季節(jié)性的變化、國家宏觀經(jīng)濟政策的變化、國家財政金融政策的調(diào)整等各種因素。而微觀環(huán)境則是指采購組織的內(nèi)部環(huán)境,包括采購組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序,即實施采購的過程和程序。在符合微觀環(huán)境原則的前提下,一個好的物資采購策略應(yīng)當充分利用外部市場環(huán)境為采購部門帶來利益。充分利用采購環(huán)境的一個重要內(nèi)容就是熟悉市場情況、了解市場行情、掌握有關(guān)所需要物資多方面的市場信息。*
4.強化供應(yīng)商的管理
基于長期的降低采購成本的理念,在物資采購管理中應(yīng)該貫穿供應(yīng)商管理的思想,也即是把對供應(yīng)商的管理納入物資采購管理的一個部分。這樣,既可通過長期的合作獲得可靠的物資供應(yīng)和質(zhì)量保證,又可在時間長短和購買批量上獲得采購價格的優(yōu)勢,對降低物資采購的成本有很大的好處。有以下兩點值得注意:
(1)與供應(yīng)商建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系
對于采購方來說,一旦確定了可以長期合作的供應(yīng)商,應(yīng)該與供應(yīng)商之間建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方本著“利益共享、風險共擔”的原則,建立一種雙贏的合作關(guān)系,使采購方在長期的合作中獲得資源上的保證和成本上的優(yōu)勢,也使供應(yīng)商擁有長期穩(wěn)定的大客戶,以保證其產(chǎn)出規(guī)模的穩(wěn)定性。這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立,能給物資采購方帶來長期而有效的成本控制利益。
(2)供應(yīng)商行為的績效管理
在與供應(yīng)商的合作過程中應(yīng)該對供應(yīng)商的行為進行績效管理,以評價供應(yīng)商在合作過程中供貨行為的優(yōu)劣。比如:建立供應(yīng)商績效管理的信息系統(tǒng)對供應(yīng)商進行評級,建立量化的供應(yīng)商行為績效指標等等,并利用績效管理的結(jié)果衡量與供應(yīng)商的后續(xù)合作,增大或減少供應(yīng)份額、延長或縮短合作時間等,對供應(yīng)商以激勵和獎懲。這樣能促使供應(yīng)商不斷改善供貨行為,保證優(yōu)質(zhì)及時地供貨,從而有效地降低物資采購的總成本。
5.物資采購全成本控制
在探討物資采購管理中降低成本的問題時,應(yīng)該確立物資采購全成本控制的概念。我們所應(yīng)該關(guān)注的是整個物資采購過程中的成本降低,是對總成本的控制,而不是單一的針對采購物資的價格。獲得了低價的采購物資固然是成本的降低,但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、及時快捷的供貨、可靠的貨源保證等也無疑是獲得了成本上的利益。同時,降低采購成本不僅指降低采購物資本身的成本,還要考慮相關(guān)方面的利益。成本就像在U形管中的水銀柱,壓縮這邊的成本,那邊的成本就會增加。單獨降低某項成本而不顧及其他方面的反應(yīng),這種成本降低是不會體現(xiàn)在物資采購管理的效益之中的。
所以,需要建立全過程成本的概念,來達到對整個物資采購管理總成本的控制和降低。不應(yīng)僅僅只看到最直接的成本降低,還應(yīng)該從物資采購的全過程來衡量成本上的收效,從項目采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。只有這樣,才能在采購過程中發(fā)掘無處不在的降低成本的機會,從而實現(xiàn)減少資金支出、降低采購成本的目的。
參考文獻:
[1]溫香芹:結(jié)合企業(yè)實際降低采購成本[J].河北企業(yè),2007(1).
[2]薛敏:加強材料采購的控制與管理探討[J].會計之友(B版).2005年07期.
[關(guān)鍵詞]《政府采購協(xié)議》中國影響
政府采購制度是公共財政體系管理中的一項重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟國家管理直接支出的一項基本手段。政府采購（GovernmentProcurement），也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日?；驗楣娞峁┓?wù)的需要，在財政監(jiān)管下，以法定方式、方法和程序，利用國家財政資金和政府貸款，從國內(nèi)外市場上購買商品、工程和服務(wù)①的消費行為。
政府采購制度形成于18世紀西方自由資本主義國家，最早可以追溯到1761年美國《聯(lián)邦政府采購法》，迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開招標為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱之為“陽光下的交易”。
一、WTO政府采購協(xié)議的主要內(nèi)容
WTO《政府采購協(xié)議》1994年4月經(jīng)締約方簽字通過后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個“復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議”（PlurilateralTradeAgreement）之一，僅對簽字成員方有拘束力，而不是對全體成員方有效。
《政府采購協(xié)議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個條款，第二部分為《政府采購協(xié)議》的附錄②。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面：
（一）目標和原則
《政府采購協(xié)議》的基本目標是：
1、通過建立一個有效的關(guān)于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實現(xiàn)世界貿(mào)易的擴大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。
2、通過政府采購中競爭的擴大，加強透明度和客觀性，促進政府采購程序的經(jīng)濟性和高效率。
《政府采購協(xié)議》對締約方政府采購強調(diào)了以下原則：
1、國民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過擬訂、采取或?qū)嵤┱少彽姆伞⒁?guī)則、程序和做法來保護國內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國產(chǎn)品或供應(yīng)商。
2、公開性原則。各締約方有關(guān)政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開。
3、對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則?？紤]到發(fā)展中國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標、國際收支狀況等，要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發(fā)展、財政和貿(mào)易的需求。
（二）適用范圍
《政府采購協(xié)議》的適用范圍包括：
1、采購主體：是“由直接或基本上受政府控制的實體或其他由政府指定的實體”，不僅包括政府機構(gòu)本身，而且包括其他實體，如政府機構(gòu)；不僅包括中央一級的政府實體，還包括地方政府采購實體。各締約方在加入《政府采購協(xié)議》時應(yīng)提供一份采購實體清單，列入《政府采購協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購實體才受《政府采購協(xié)議》的約束。
2、采購對象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服務(wù)的采購。其中中央一級采購實體在貨物采購方面受協(xié)議管轄的最低限價為13億特別提款權(quán)，而中央一級采購實體在服務(wù)方面、地方一級采購實體在貨物和服務(wù)方面受協(xié)議管轄的最低限價由各成員方協(xié)商確定，并列入《政府采購協(xié)議》附件③。工程采購項目，以聯(lián)合國中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準。但對于涉及國家安全的采購，包括武器、彈藥、戰(zhàn)略物資的采購，或與國家安全及國防密切相關(guān)的連帶采購；以及涉及到維護公共道德、公共秩
序、公共安全、人民與動植物的生命或健康、知識產(chǎn)權(quán)、保護殘疾人組織、慈善機構(gòu)或勞改產(chǎn)
品等方面的采購，不適用《政府采購協(xié)議》。
（三）采購方式
《政府采購協(xié)議》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式：
1、公開招標采購，是指通過公告程序，邀請所有感情趣的國內(nèi)外合格供應(yīng)商參加招標的采購程序。
2、選擇性招標采購，是指各采購實體在與采購制度的有效實施相一致的情況下，通過公告程序，最大限度地邀請國內(nèi)外合格供應(yīng)商參加投標的采購方式。
3、限制性招標采購，即《政府采購協(xié)議》第15條規(guī)定的采取公開招標或者選擇性招標
后，有下列情形發(fā)生時可不通過公告程序采取的采購方式：（1）沒有供應(yīng)商參加投標或者無
格標；（2）對于藝術(shù)作品或者因保護專利和版權(quán)、技術(shù)原因等，供應(yīng)商獨此一家，無其他替代選擇；（3）出現(xiàn)了無法預(yù)見的極為緊急的情況；（4）如更換供應(yīng)商將不能滿足要求而必須向原供應(yīng)商采購替換零備件；（5）因研究開發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購的產(chǎn)品和服務(wù)：（6）追加的工程采購必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過原主體合同金額的50%；（7）在商品市場上采購的產(chǎn)品；（8）只有短時間內(nèi)出現(xiàn)的對政府機構(gòu)及其下屬機構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應(yīng)商的采購；（9）與設(shè)計比賽獲勝者簽定的采購合同。
4、談判式采購，是指一締約方在嚴格的限制條件下，在授予合同程序同投標人進行談判。這些條件包括：（1）采購方在發(fā)出招標邀請時已表達這種意圖；（2）通過評估，沒有一個投標明顯優(yōu)于其他投標；（3）談判應(yīng)主要用來堅定各個投標的優(yōu)劣；（4）在談判中采購人在不同的供應(yīng)商中實行差別待遇。
（四）質(zhì)疑程序
《政府采購協(xié)議》第20條規(guī)定，當一供應(yīng)商對某項采購違反《政府采購協(xié)議》的情形提出質(zhì)疑時，每一締約方應(yīng)鼓勵該供應(yīng)商通過與采購實體進行磋商來解決質(zhì)疑；有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)當知道該項質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開始質(zhì)疑程序，并通知采購實體；各項質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購結(jié)果無關(guān)的獨立公正的審議機構(gòu)進行審理；為糾正違反《政府采購協(xié)議》的行為，確保商業(yè)機會，質(zhì)疑程序中可以采取暫時的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購過程中斷的措施時，應(yīng)考慮可能對有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時，為維護商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益，質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時結(jié)束。
公開招標是通過公開采購信息，廣泛邀請承制單位，形成公開競爭，最終實現(xiàn)獲取質(zhì)優(yōu)價廉的裝備目的的采購方式和途徑。采用公開招標采購方式，有助于開展競爭，打破壟斷，促使承制單位努力提高裝備質(zhì)量、縮短周期、降低成本。為此，這種方式一直作為一種較理想的采購方式被世界主要國家所推崇，是外軍普遍提倡采用的一種采購方式。如美軍規(guī)定除《聯(lián)邦采辦條例》特別要求以外，必須采用公開招標方式選擇承包商。公開招標在其公開程度、競爭的廣泛性等方面具有較大優(yōu)勢，但也存在著招標周期較長、費用較高、保密性差等缺點。
邀請招標方式能夠較充分地發(fā)揮招標的規(guī)范性、公平性等優(yōu)勢，并能在一定程度上彌補公開招標的不足；但其競爭程度遠遠不能與公開招標相比擬。
在一些情況下，由于采購對象的性質(zhì)或采購情勢的要求，招標采購方式并非實現(xiàn)裝備采購經(jīng)濟有效性目標的最佳方式，必須采用其他采購方式。競爭性談判采購既能體現(xiàn)競爭，又具有靈活性的優(yōu)點，但規(guī)范性不夠強。
單一來源采購方式是非競爭性的裝備采購方式，易造成承制單位抬價、阻礙技術(shù)進步、產(chǎn)生不公平交易等現(xiàn)象，而且評審過程難以控制，人為操作性大，易造成市場機制失效，使裝備采購部門處于不利地位，影響采購效益，因而，一般在嚴格符合條件并經(jīng)上級裝備采購部門審批以后才可以實施。國外實踐已經(jīng)證明，國外國防采辦制度和政府采購制度中，對單一來源采購方式的運用采取了嚴格的限制。
詢價采購是一種相對簡單而又快速的采購方式，邀請報價的承制單位數(shù)量應(yīng)至少有三家，而且只允許承制單位提供一個不得更改的報價。詢價采購明顯具有方便快捷、費用低廉的優(yōu)點，但其規(guī)范性、程序性相對較差。
由于裝備采購的每個項目各不相同，還有其他一些適合的采購方式也是可以采用的，例如批量采購、小額采購等，因此為了適應(yīng)裝備采購在不同情況下的特殊需要，《裝備采購條例》規(guī)定，經(jīng)總裝備部批準還可以靈活采用其他裝備采購方式。需要強調(diào)的是，雖然其他采購方式有很多，但只有經(jīng)總裝備部認定的方式才可以用于裝備采購。
二、科學(xué)選擇裝備采購方式的意義
規(guī)范對裝備采購方式選擇行為的管理，可以克服和減少隨意性，從制度上確保推進和開展競爭性采購，并有效降低采購成本，保證交付進度，提高裝備質(zhì)量。
1.推進裝備采購的競爭水平[2]
推行競爭性裝備采購，既是社會主義市場經(jīng)濟制度的要求，也是高技術(shù)裝備發(fā)展的需求。規(guī)范裝備采購方式的選擇，積極運用競爭性訂立方式的目的，就是充分調(diào)動各企業(yè)積極性，把裝備科研、生產(chǎn)、維修建立在國家最先進的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)之上，以實現(xiàn)裝備采購效益的最大化。世界各國無論政府采購、還是裝備采購都采取各種方式，建立了采購方式審定制度，強制推行競爭性采購。因此，加強裝備采購方式選擇，是推行競爭性裝備采購的重要途徑。
2.提高裝備采購的法治化進程
當前，裝備采購指令性計劃管理模式的觀念和行為還未得到徹底的轉(zhuǎn)變和根除，有意、無意規(guī)避競爭，以及競爭性裝備采購方式應(yīng)用不規(guī)范，有意選擇競爭程度較小的采購方式等問題時有發(fā)生。因此，科學(xué)選擇裝備采購方式，建立規(guī)范、統(tǒng)一的裝備采購方式的選擇標準和方法，對規(guī)范裝備采購工作行為，避免行政干預(yù)、暗箱操作等問題的發(fā)生，將產(chǎn)生重要的監(jiān)督、制約作用，提高裝備采購行為的法治化進程。
3.向政府采購制度看齊
裝備采購屬于政府采購范疇。政府采購相關(guān)工作行為、過程都受到嚴格的法律限制和多方的監(jiān)督；尤其其采購方式的確定已經(jīng)受到嚴格的法律管制，任何從事政府采購工作的部門、人員，在組織實施采購工作時，必須按照法律規(guī)定、針對項目情況選擇合適的采購方式。只有這樣，才能建立公正、公平、公開的采購秩序，實現(xiàn)“陽光工程”的目標。因此，為在裝備采購工作貫徹落實政府采購制度精神，應(yīng)加強裝備采購方式科學(xué)選擇。
三、科學(xué)選擇裝備采購方式的實現(xiàn)路徑
1.采購信息，平等授予采購機會
裝備采購信息，如裝備名稱、型號、圖號，采購數(shù)量、采購價格、交付時間，戰(zhàn)技指標、關(guān)鍵技術(shù)，承制單位信息、采購部門信息，采購合同文本等，幾乎都可能涉及到軍事秘密。因此，為了維護國防安全，必須做好裝備采購的保密工作，保密工作是裝備采購信息最關(guān)鍵的把握點。
但是，不能以保密為借口而規(guī)避進行公開招標等競爭性采購方式，不能以保密作為選擇裝備采購方式的唯一“準星”。對于采購軍選民用類產(chǎn)品，除軍隊部門信息（如采購單位、交付單位等）外，其他信息均可按非保密信息處理，可進行公開，以吸引更多的承制單位的參加；對于采購軍隊專用裝備，涉及裝備總體、主要分系統(tǒng)及含技術(shù)的配套件等產(chǎn)品采購信息為保密信息，可以只向符合相應(yīng)保密資質(zhì)的承制單位。此外，還可以根據(jù)裝備采購信息密級程度積極進行去密和降密處理，降低裝備采購信息的獲取成本，最大程度地吸引廣大潛在承制單位參與到裝備采購市場中來。
2.統(tǒng)一判定標準，創(chuàng)造平等遴選規(guī)則[3]
影響裝備采購方式的因素較多，并且各裝備采購項目具體情況不盡相同，為避免在制度上遺留規(guī)避競爭的漏洞，應(yīng)對各影響裝備采購方式選擇的要素、判定標準、方法給予統(tǒng)一規(guī)范，并盡可能實現(xiàn)準確的量化管理。裝備采購方式主要由保密要求、采購金額、采購時限、承制單位數(shù)量、裝備通用性、配套或服務(wù)一致性等要素確定。結(jié)合實際，參照國內(nèi)外具體做法，應(yīng)遵循以下標準和方法進行選定裝備采購方式。
第一，密級程度。對于無法處理的裝備采購信息只能選擇公開招標以外的裝備采購方式。
第二，合同金額。各國無論政府采購、還是裝備采購，都在法律中要求政府或軍隊的不同部門，對各種裝備采購方式適用的項目經(jīng)費限額范圍給予專門的規(guī)定，建立全軍統(tǒng)一的裝備采購項目經(jīng)費計算標準。
第三，承制單位數(shù)量。競爭必須有相應(yīng)的市場主體環(huán)境，即數(shù)量較多的、具備資格條件的承制單位。因此，承制單位數(shù)量也是一個制約競爭性裝備采購方式使用的重要要素之一。
第四，采購時限要求。采購時限即采購項目所允許的合同訂立時間也成為一個制約采購方式選擇的要素之一。采購方式不同，所需要的合同訂立時間不同；裝備采購項目不同，所需要的生產(chǎn)周期、交付時間要求不同。采購時限應(yīng)按照以下公式計算：
采購時限＝（裝備交付時間－裝備采購年度計劃下達時間）－合同履行時間（按裝備生產(chǎn)周期計算）
按照《招標投標法》規(guī)定，招標公告日到開標日，至少保留20個工作日的時間間隔，以保證投標人具有充足的時間完成投標書。因此，采購時限允許的項目方可采用公開招標、邀請招標的方式訂立合同。
第五，裝備的通用性。通用性強的裝備，承制單位較多，貨源充足，價格較為穩(wěn)定，適合采用招標或詢價方式采購?！堆b備采購方式和程序管理規(guī)定》明確，采用公開招標、詢價采購方式訂立裝備采購合同的項目應(yīng)具有較強的通用性。通用性一般是指各軍兵種通用，或軍民通用。從目前的情況來看，適合公開招標、詢價采購的項目大部分為軍選民用產(chǎn)品。因此，通用性按照軍選民用市場情況確定。即凡在民品市場中有多家生產(chǎn)的產(chǎn)品就可認為滿足“通用性強”的條件。
3.嚴格規(guī)范程序，保證公平選擇
制定嚴格的工作程序是規(guī)范裝備采購方式選擇行為的重要手段。裝備采購方式選擇可按以下程序和方法執(zhí)行：
首先，裝備采購業(yè)務(wù)部門在擬制裝備采購年度計劃草案前，應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)、專家及負責人員對項目進行調(diào)研分析，綜合考慮項目實際情況，提出裝備采購方式建議。其次，裝備采購計劃部門根據(jù)裝備采購項目情況組織專家對裝備采購方式建議進行審查，重點審查檢查業(yè)務(wù)部門對各要素分析的準確性，法規(guī)、判定標準執(zhí)行情況，提出的采購方式建議的合理性等內(nèi)容。再次，通過審查的，裝備采購主管機關(guān)應(yīng)組織專家，并根據(jù)裝備采購項目情況，對裝備采購方式方案進行審核。對于需調(diào)整采購方式的，依法作出裝備采購方式修改決定；批準下達執(zhí)行；經(jīng)審核無異議的，及時批準下達。
此外，還需借鑒國內(nèi)外相關(guān)做法，建立專門的監(jiān)督檢查機關(guān)，并賦予其相應(yīng)職權(quán)和職責，從而加強對采購方式選擇的審批監(jiān)督，以確保全軍各級裝備采購部門按照法規(guī)要求正確選擇、使用采購方式。
參考文獻：
[1]魏剛，艾克武.武器裝備采辦合同管理導(dǎo)論[M].北京:國防工業(yè)出版社，2005：181-182.
[2]白海威，王偉，夏旭.裝備采購合同管理研究[J].裝備指揮技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2005，16（2）：6.
筆者在多年的審核工作中發(fā)現(xiàn)，雖然目前在監(jiān)管方面存在困難和瓶頸，但在采購控制中仍然有一定的規(guī)律可以追尋，無源醫(yī)療器械產(chǎn)品再復(fù)雜其采購管理還是具有一定的相似性。我們總結(jié)歸納如下：原料的技術(shù)質(zhì)量標準應(yīng)作為設(shè)計輸出的一部分。醫(yī)療器械設(shè)計文檔中涉及原材料的相關(guān)技術(shù)文件中應(yīng)包括以下內(nèi)容：應(yīng)按照GB16886系列標準對器械的生物學(xué)評價原則中的要求考慮原料特性對其用途的適宜性，包括化學(xué)、毒理學(xué)、物理學(xué)、形態(tài)學(xué)和力學(xué)等性能；應(yīng)考慮材料的潛在風險，包括生物學(xué)危害，如成分、性能及其變化，包括來源改變、接觸狀況和器械及其成分與人體接觸的性質(zhì)、程度、頻次和周期；考慮生產(chǎn)加工工藝對原材料性能的影響以及與最終產(chǎn)品性能之間的關(guān)系，如滅菌方式的選擇、加工過程中物理化學(xué)參數(shù)的設(shè)置等。能提供采購過程控制程序，包括供方評價、選擇及再評價的準則、采購信息（擬采購物料的質(zhì)量要求、人員要求、質(zhì)量管理體系要求）、采購驗證規(guī)定等內(nèi)容。能提供物料清單，并按照物料重要等級實施分類控制，構(gòu)成醫(yī)療器械結(jié)構(gòu)主體、或影響產(chǎn)品安全性及有效性、或與人體組織密切接觸的原輔材料應(yīng)列為關(guān)鍵原料管理。能提供關(guān)鍵原料的合格供方清單，應(yīng)包括原料名稱、規(guī)格、牌號、生產(chǎn)制造商、供應(yīng)商（如適用）等信息。能提供合格供方評價準則、評價記錄及定期再評價記錄。生產(chǎn)制造商評價應(yīng)包括合法資質(zhì)證明（屬于醫(yī)療器械管理的原材料應(yīng)提供合法有效的生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品注冊證）、評價記錄（應(yīng)包括原料實物質(zhì)量、生產(chǎn)條件及能力、人員能力、質(zhì)量管理能力等）；供應(yīng)商評價應(yīng)包括合法資質(zhì)證明、銷售授權(quán)書（如適用）、評價記錄。原輔料有國家標準、行業(yè)標準或藥典要求的，應(yīng)能證明符合相關(guān)標準。按照法規(guī)要求需要注冊的原材料，應(yīng)能夠提供有效注冊證明。（例如齒科合金、注射器膠塞等）無國家標準、行業(yè)標準或藥典規(guī)定的原材料應(yīng)根據(jù)醫(yī)療器械產(chǎn)品的風險等級進行控制。植入類或與血液直接接觸的高風險醫(yī)療器械，其關(guān)鍵原料、關(guān)鍵輔料及初包裝材料應(yīng)按照GB16886制定內(nèi)控質(zhì)量標準，根據(jù)接觸時間、部位等確定生物安全性指標并提供第三方報告，應(yīng)能顯示原料供應(yīng)商名稱、樣品批號、型號規(guī)格等信息。用于制造III類與人體組織直接接觸的醫(yī)療器械產(chǎn)品，如涉及化學(xué)原料，應(yīng)優(yōu)先采用藥用級或醫(yī)用級，并出具相關(guān)證明。如果達不到以上級別，應(yīng)在設(shè)計中提供相關(guān)驗證資料。用于制造II類與人體組織直接接觸的醫(yī)療器械產(chǎn)品，如涉及化學(xué)原料，應(yīng)優(yōu)先采用藥用級、醫(yī)用級或食品級，并出具相關(guān)證明。如果達不到以上級別，應(yīng)在設(shè)計中提供相關(guān)驗證資料。生物制品例如抗原、抗體、酶類、核酸類原材料等如有生物制品規(guī)程、國家局技術(shù)指導(dǎo)原則等技術(shù)標準規(guī)定的應(yīng)參考引用，沒有規(guī)定的應(yīng)制定質(zhì)量技術(shù)要求，并提供設(shè)計驗證依據(jù)。關(guān)鍵原料、初包裝材料應(yīng)簽訂質(zhì)量技術(shù)協(xié)議（內(nèi)容應(yīng)包括質(zhì)量標準、包裝要求、生產(chǎn)條件、運輸要求等）。能提供采購驗證相關(guān)的證實材料，包括每批次原料的合格證、質(zhì)保書、送貨單、檢驗報告等。相關(guān)材料中應(yīng)注明該批次原料的批號、生產(chǎn)日期、有效期或其他可追溯的信息。進口物料應(yīng)能提供進口報關(guān)單據(jù)等證明憑證。
針對不同種類產(chǎn)品提出專用控制要求
