時間：2023-03-20 16:22:52
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誠實信用是社會主義公民道德的核心內(nèi)容之一。進入新世紀，黨和國家把“明禮誠信”寫入了《公民道德建設實施綱要》中。我國民商法也把誠實信用確定為基本原則之一。但在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的社會轉(zhuǎn)型過程中，一些公民和經(jīng)濟組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發(fā)生了失衡，各經(jīng)濟主體受到了利益價值的挑戰(zhàn)，信用危機已經(jīng)在社會上時時出現(xiàn)。失信行為已經(jīng)危害到國家經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。因此，誠信問題已經(jīng)成為一個需要全社會認真對待的重大社會問題了。
一、當前我國社會誠信缺失的危害及成因
當前，我國的社會誠信狀況不容樂觀，有社會學家、經(jīng)濟學家甚至認為，我們的經(jīng)濟社會生活中正在發(fā)生著誠信危機。信用環(huán)境惡化已經(jīng)對經(jīng)濟社會生活產(chǎn)生諸多嚴重危害。經(jīng)濟學家茅于軾在分析我國總需求不足、市場疲軟的原因時指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國一些經(jīng)濟組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產(chǎn)品，以及披露虛假信息、質(zhì)量欺詐等不誠信行為，增大了國民經(jīng)濟運行的摩擦力!直接增加了整個國民經(jīng)濟發(fā)展的成本，揭制了國民經(jīng)濟的健康持續(xù)快速發(fā)展。信用是企業(yè)最寶貴的無形資產(chǎn)和產(chǎn)品附加值。我國當前經(jīng)濟發(fā)展總需求不足，企業(yè)國際競爭力不強，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環(huán)境惡化對社會經(jīng)濟生活的危害表現(xiàn)在五個方面：一是市場缺乏信用將嚴重影響社會的投資和消費。二是破壞企業(yè)的正常經(jīng)營，加大企業(yè)運管成本，削弱企業(yè)競爭力。三是影響政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，使宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會法制基礎，經(jīng)濟主體以種種不正當?shù)氖侄胃偁?，各類?jīng)濟主體難以形成以契約為基礎的法律框架。五是信用危機造成社會風氣敗壞，道德水平下降，制約經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
當前社會轉(zhuǎn)型期誠信缺失產(chǎn)生的原因：一是傳統(tǒng)誠信觀念沒有及時更新，不能適應市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求。我國儒家傳統(tǒng)的誠信不是作為人們的權利、義務來確定的，而是為人們修身養(yǎng)性所追求的目標。它的誠信行為規(guī)范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認為道德的誠信應該是出自內(nèi)心的、自愿的、不計利害的，是一種很高的道德境界，只有經(jīng)過自身長期修養(yǎng)才能達到的圣人境界。而市場經(jīng)濟條件下的誠信是面對全體公民、組織的基本道德要求，是一切經(jīng)濟主體必須遵循的起碼的道德義務。二是同我國政治、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型有關。在以往高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，整個社會被組織成一個全國大一統(tǒng)的企業(yè)，社會各部門、各單位、各利益主體不是以經(jīng)濟利益、以誠信為紐帶聯(lián)系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計劃聯(lián)系起來的。在當前政治、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的思維方式、行為方式仍然發(fā)揮著影響，抗拒著市場經(jīng)濟的沖擊。特別是在追求各自經(jīng)濟利益時，開始顯得張慌失措，無所適從，導致欺詐、賴賬等失信行為發(fā)生。三是沒有健全的法律制度、誠信制度體系對誠信缺失者予以嚴懲，使失信者無所畏懼，結(jié)果造成信義貶值，誠信受到嘲弄，這是當前誠信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對稱所帶來的交易優(yōu)勢，聚斂不義之財。四是司法制度不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴，更使不法之徒有恃無恐，變本加利破壞誠信。誠信體系缺乏司法保護，失信者不能及時得到嚴厲制裁，守信者不能得到有效保護，導致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象產(chǎn)生。五是社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，出現(xiàn)大量下崗職工及弱勢群體，社會分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會現(xiàn)象發(fā)生，都引發(fā)拜金主義滋生，道德觀、價值觀混淆，使社會信用環(huán)境整體惡化。
二、加強社會誠信制度體系建設是完善社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇
（一）建立完善的社會誠信制度是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展和良性運作的一塊基石
市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，又是誠信經(jīng)濟，完善的市場經(jīng)濟必然有發(fā)達的誠信制度體系相伴隨。因此，發(fā)達完善的誠信制度是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展不可或缺的基礎制度之一。市場經(jīng)濟是建立在誠信基礎之上發(fā)達的商品交換經(jīng)濟，誠信是構成現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個基本要素，一切經(jīng)濟活動的開展都離不開誠信。不僅要有完備的信用形式、發(fā)達的信用工具，而且需要構建健全的社會誠信制度。市場經(jīng)濟對誠信的需求源于信息的不對稱，信息不對稱是市場經(jīng)濟固有的特征，往往會導致道德風險和逆向選擇。可以說，一個規(guī)范有序的市場，誠信是市場主體的準入證和通行證。因此，誠信是市場經(jīng)濟必不可少的構成要素，誠信制度體系是社會主義市場健康發(fā)展和運行的基石。
（二）建立完善的社會誠信制度是經(jīng)濟主體追求長遠利益的迫切要求
在市場經(jīng)濟條件下，各經(jīng)濟主體都會自覺遵從經(jīng)濟學的理性法則，追求利益最大化。而利益最大化不會在一次交易中完成，只能在長期不斷的交易中逐步積累和實現(xiàn)。如果經(jīng)濟主體通過不誠信的方式謀取不正當?shù)睦妫撬囟ㄊ嵌堂?，不可能維持長期的欺詐和投機取巧行為，因此它也不可能不斷發(fā)展壯大，取得最大的經(jīng)濟利益。這就是當今許多跨國大公司、知名企業(yè)格外重視信譽的原因。一句話，企業(yè)要健康發(fā)展，并不斷取得越來越大的經(jīng)濟利益，就必須樹立誠信形象，維護其信譽。當然維護信譽要付出一定的成本，不過這種成本付出是值得的。因為誠信形象不但是無形資產(chǎn)，也是有形資產(chǎn)，它能給企業(yè)帶來實實在在的經(jīng)濟效益。如名牌產(chǎn)品銷量大、價格高等。也就是說，企業(yè)維護信譽也是一種投資，同樣可以從中取得凈收益，這種凈收益是企業(yè)維護信譽付出的成本與所獲收益之差。其成本是企業(yè)為維護信譽而放棄的機會成本，諸如信守承諾而蒙受的經(jīng)濟損失，為保持良好的財務比率而放棄的投資機會等。
（三）建立完善的社會誠信制度體系是提高經(jīng)濟效益，節(jié)約社會成本的必然選擇
從經(jīng)濟學的角度分析，經(jīng)濟道德、市場理論要求在市場經(jīng)濟體制下必須有完善的誠信制度體系，要求人們具備契約意識和嚴格遵守契約的約束。誠信、契約精神是社會經(jīng)濟運行的劑，它能保證各項經(jīng)濟活動順暢進行，節(jié)約社會成本，提高經(jīng)濟運行效率，從而提高全社會的經(jīng)濟效益。無視契約精神，信用短缺，缺乏誠信使我們浪費了大量的時間和金錢，造成許多無謂的損失，使整個社會的交易成本無端增加，導致經(jīng)濟運行不暢，加大經(jīng)濟運行的內(nèi)耗和磨擦力，甚至導致社會經(jīng)濟秩序混亂。我們進行經(jīng)濟體制改革，根本目標是加快經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。但我們在市場化的改革中，如果不解決誠信缺失問題，就會抵消體制創(chuàng)新所產(chǎn)生的效率和效益。
（四）加入WTO要求我國盡快建立和完善社會誠信制度體系
當前我國的各類經(jīng)濟主體，公民、企業(yè)、銀行、中介組織、政府等，都不同程度地存在著誠信缺失。如公民的納稅意識、知識產(chǎn)權意識相當薄弱；企業(yè)不信守合同，拖欠債款和賴賬；銀行呆帳率過高；政府官員以權代法，地方保護；就連本應最具信用形象的社會中介組織，同樣也存在信用危機問題。我國加入WTO后，首要的任務之一就是建立和完善社會誠信制度體系，維護好國內(nèi)市場秩序。這不但有利于國內(nèi)企業(yè)的健康發(fā)展，闊步邁向國際市場，而且有利于營造良好的國內(nèi)投資環(huán)境，擴大對外開放，招商引資，吸引跨國公司投資。誠信是世界各國人民普遍認可的道德規(guī)范，歷來是做人和發(fā)展事業(yè)的根本，是社會得以形成凝聚力，社會競爭力得以提高的根基，沒有高度完善的社會誠信制度體系，我國將難以參與國際競爭。同時，誠實守信也是文明社會賴以生存和發(fā)展的基石，中國現(xiàn)代化進程需要重建社會誠信制度體系，降低效用風險的危害。因此，在WTO環(huán)境下，建立和完善社會誠信制度體系，已刻不容緩，已成為事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定，走向世界，實現(xiàn)中華民族偉大復興的大事。
三、建立和完善我國社會誠信制度的思考
誠信是社會道德的基本要求，是現(xiàn)代社會成員必須恪守的基本準則之一。它不僅體現(xiàn)了社會成員互相交往中的自我約束，同時也是保證市場經(jīng)濟下契約和文明規(guī)則實現(xiàn)的前提。構建與世貿(mào)組織規(guī)則相適應的社會主義的誠信制度體系，是擺在我國面前的重要任務。
（一）加快國家信用管理體系建設，奠定社會誠信制度的基礎
目前我國尚處在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，市場發(fā)育狀況和社會信用環(huán)境還很不理想。因此，還不能單純依靠市場的力量來推動社會誠信制度體系建立，需要政府采取切實有效的措施予以推進。加快國家信用管理體系建設是推動全社會建立誠信制度體系的基礎。加快國家信用管理體系建設應抓好五個方面的工作：一是盡快完善國家信用管理體系建設的相關法律法規(guī)。二是進一步加大國家信用政策法規(guī)貫徹執(zhí)行力度和執(zhí)法力度。三是積極建立公民、組織信用征集、評價、管理體系以及相應的數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)信用科學管理奠定基礎。四是推動社會信用服務中介機構發(fā)展。五是積極推動經(jīng)濟組織進一步加強信用管理。
（二）按照建設社會主義法治國家的要求，把公民道德建設與法制建設緊密結(jié)合起來，為加強社會誠信制度體系建設提供強有力的法律支持
現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的社會誠信，不但包含倫理道德因素、經(jīng)濟因素，更離不開社會法律制度，它們相輔相成，不可分割。加強公民誠信道德建設是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，既要靠教育，更要靠法治。
因此，要建立和完善社會誠信制度體系，一要把社會法制建設與公民道德建設結(jié)合起來。在公民中樹立遵紀守法的觀念，樹立把個人合法權益與承擔社會責任相結(jié)合、相統(tǒng)一的觀念。二要努力為公民道德建設提供法律支持。在抓好法制宣傳教育的同時，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種違信違法犯罪活動，維護經(jīng)濟秩序、公共秩序、生活秩序。三要重視培養(yǎng)公民的契約精神。在市場經(jīng)濟體制下以契約精神為核心的契約文明是構建現(xiàn)代法治與現(xiàn)代德治的思想基礎之一，契約精神是文明公民應該具備的一種素質(zhì)，它是平等觀念、自主意識、合作精神、誠信能力的有機結(jié)合。四要恪守司法職業(yè)道德，為公民道德建設作出表率。國家的司法隊伍、公務員隊伍以及其它公職人員隊伍，代表著國家形象、社會形象，必須在廉潔從政、執(zhí)政為民、公正司法、加強自身修養(yǎng)、嚴格自律、忠于職守等方面作出榜樣，樹立良好的社會道德形象，促進全體公民的道德建設和社會誠信制度建設。
（三）在全社會大力弘揚誠信，扎實推進社會誠信制度體系建設
引言
實行學分制能夠充分發(fā)揮學校的主導作用和學生的主體作用。如何根據(jù)教學的基本要素，結(jié)合公共體育課程的特點，構建高職高專公共體育課程學分制管理模式將是本文討論的問題。
一、課程學分制管理的必要性和可行性
1.1必要性
1.1.1公共體育課程施行學分制管理，是適應高職高專人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變的需要。我國高職高專以培養(yǎng)學生實踐能力為核心，重視高素質(zhì)應用型技能人才培養(yǎng)的教育體系和培養(yǎng)模式正在逐步形成。在此背景下，體育課程學分制管理所具有的學習內(nèi)容的可選擇性、學習進程的彈塑性、選擇學習時間和教師的靈活性等優(yōu)點，以及教學計劃、教學安排與教學方法的靈活性等，恰恰適應了新的人才培養(yǎng)模式的客觀需要。
1.12公共體育課程施行學分制管理，是適應高職高專教學管理變革的需要。近幾年來，我國許多高職高專都對學分制進行了較深人的研究。作為高職高專學生必修課程的公共體育在此背景下施行學分制管理，無疑是主動適應高職高專教學管理變革需要的積極舉措。
1.1.3公共體育課程施行學分制管理，是適應高職高專學生自身發(fā)展的需要。體育課程施行學分制管理，充分體現(xiàn)了以學生為本、因材施教的教育理念。目前，高職高專生源不僅在文化成績上參差不齊，而且在身體條件，身體素質(zhì)方面差異明顯。如果能夠通過學分制加以引導，就可以使每個學生都能揚長避短地得到發(fā)展。在教學實踐層面上，學分制具有充分的自主選擇功能，更能滿足學生的體育興趣、愛好。
1.2可行性
根據(jù)目前高職高專院校公共體育課程教學的基本情況，施行學年學分制管理是可行的。原因在于:
1.2.1高職高專學分制管理的有益探索，為體育課程實行學分制管理提供了制度保障。從20世紀80年代中期開始，我國部分高等學校開始試行學分制管理。到目前，學分制已在高校中普遍采用，各高校通過多年的教學改革和探索，積累了較豐富的經(jīng)驗，為高職高專實施學分制提供了可借鑒的經(jīng)驗。
1.2.2體育師資隊伍建設以及教學水平的不斷提高，體育課程開發(fā)和建設能力的加強，為高職高專體育課程施行學分制管理提供了人力資源的保障。
1.2.3高職高專加強教學投人，體育場地、器材等基礎設施得到明顯改善，能夠開設更多的體育項目，供學生選擇，滿足學生的學習要求。
二、管理模式的建構
所謂公共體育課程學分制管理模式，就是在明確了公共體育課程管理目標的前提下，運用學分制管理的理論和方法，將體育課程的教學內(nèi)容、教學形式、教學評價等要素綜合而構成的，具有相應管理體育課程功能的系統(tǒng)。公共體育課程學分制管理模式與學年制管理模式的區(qū)別在于，允許學生根據(jù)自己的實際情況和需要選擇學習內(nèi)容，安排學習時間，掌握學習進程，學習評價的結(jié)果是以學生獲得學分的形式表達出來。
2.1關于教學內(nèi)容的選擇和安排。學習內(nèi)容的可選擇性，教學計劃、教學安排的靈活性是學分制的實質(zhì)。高職高專公共體育課程學分制管理內(nèi)容包括四個模塊。
2.2關于教學的組織形式
2.2.1理論教學內(nèi)容“專題制”:理論教學每學期安排4學時，以專題方式講授。可組織學生按自然班聽課，也可按課程表安排的時間，集中若干班(專業(yè))聽課。
2.2.2普修教學內(nèi)容“必修制”:學生入校后必須按統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一標準的“五統(tǒng)一”要求，必修一學年的體育普修課。普修教學內(nèi)容安排分兩學期，每學期選擇一個模塊，每個模塊教學犯學時。
2.2.3選修教學內(nèi)容“選項制”:為滿足學生的體育愛好和體育項目學習的不同需求，可根據(jù)自己的實際情況，在選項模塊開設的若干個運動項目中，每學期任選其中一個作為學習內(nèi)容。
2.2.4身體素質(zhì)和基本運動能力“經(jīng)常制”。身體素質(zhì)和基本運動能力的練習，要安排在每節(jié)體育課中，其成績通過《大學生體質(zhì)健康標準》測試來反映。
2.3關于學習成績的評價
2.3.1評價的內(nèi)容
2.3.2評價的形式
2.3.2.1《大學生體質(zhì)一與健康標準》測試。按國家要求，新生人學要進行體質(zhì)健康測試。測試成績與學分換算見表3.
2.3.2.2體育理論知識考試。以學期為單元，每學期進行4學時的體育理論教學，考試安排在第四學期進行?？荚嚦煽兣c學分換算見表4a
2.3.2.3身體素質(zhì)測試。第一學年分兩個學期，每學期選擇安排兩項基本身體素質(zhì)測試，按百分制，成績?nèi)?項平均值。第二年每學期根據(jù)學生的選項內(nèi)容，安排與之相適應的專項身體素質(zhì)測試。各單項身體素質(zhì)測試標準由學校統(tǒng)一制定，測試成績與學分換算。
2.3.2.4運動技能技評。按百分制，分項目制定標準進行技評。每學年2項，成績?nèi)∑骄?。運動技能技評成績與學分換算。:
三、小結(jié)
一、對三大法系要約、承諾制度特點評析（側(cè)重于從要約約束力角度評析）
在要約對要約人約束力的強弱問題上，要約人在德國法系中受約束最多，在羅馬法系中受約束次之，而在英美法系中受約束最少。
在英美法中，要約原則上對要約人無約束力，雖然要約一旦為相對人接受即構成合同，而且，從要約到達受要約人之時起，直到因要約人確定的或根據(jù)環(huán)境決定的一段時間逾期時止，要約都處于能被承諾的狀態(tài)，但直到要約被接受，要約人保留在任何時候予以撤銷的自由，甚至在他已宣布在某一確定的期間準備受其要約的約束的情況下，在那一段確定的期間內(nèi)，他在法律上仍有撤銷要約的自由。
這種不對要約人強加義務的狀況，及這種寬松的制度仍能適應交易安全的需要，大體來自三個方面的原因。
一是英美法的基本原則對價理論：即除了包含在“簽封”文件中的允諾外，允諾不是具有法律意義的意思表示，它只有在受要約人已經(jīng)作出回應或承諾一個對應的履行的情況下，才產(chǎn)生一個有約束力的義務。要約在被接受以前，通常沒有相對人的任何對應履行，也未采用莊重的形式，因此要約人有撤銷要約的自由。
二是英美法承諾生效的時間采用“發(fā)信主義”，減少了受要約人承受要約人撤銷要約所產(chǎn)生的風險。
三是英美法屬判例法制度，法官手中有相當大的衡平權，能根據(jù)現(xiàn)實的需要及公平正義的觀念對有關制度進行矯正，使制度具有相當大的伸縮性。在英美法系，司法實踐中有加強要約約束力的傾向，因為法官會認為撤銷要約在法律上是允許的，但被認為是不公平的，從而在某些情形下，法院會不顧對價理論而堅持要約不能撤銷。比如，美國在立法與司法上基本形成了要約不可撤銷的四種情形：[1]（1）由對價支持的要約的不可撤銷性（該對價可以是一個很小的數(shù)目）；（2）由對價中約定的禁止翻供所支持的要約的不可撤銷性；（3）由法律（主要是州立法）規(guī)定的要約的不可撤銷性；（4）單邊合同中要約的不可撤銷性。
羅馬法系中要約有較強的約束力，當然這一約束力的加強也有一個過程。如法國，早期合同法的傳統(tǒng)理論認為：不存在意思表示一致即不存在義務，這是其要約可自由撤銷的理論基礎，鑒于它在實踐中所導致的對受要約人的不公平，法院對此進行了修正，使得在要約有確定期限或者根據(jù)個案確定有期限，而要約人提前撤銷要約時，由要約人承擔損害賠償責任。
在德國法系中，要約對要約人的約束力最強。每個要約都是不可撤銷的，撤銷要約的聲明不是引起損害賠償?shù)姆闪x務，而是沒有任何法律效果，在承諾人承諾后，合同強制成立，除非要約人已排除了他的建議的法律效力。
比較而言，德國的做法具有更大的優(yōu)越性，表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.理論邏輯性強。
德國人一向以其邏輯思維的縝密性而著稱，這點也充分體現(xiàn)于其法律中。相較于英美法承諾生效的“發(fā)信主義”，德國的承諾生效“到達主義”顯然更符合合同作為協(xié)議一致的產(chǎn)物這一本質(zhì)。因為依“發(fā)信主義”，當一個合同已經(jīng)成立時，要約人尚不知道，即使承諾的意思表示在郵局中丟失了，合同也可成立生效，這不符合邏輯，而“到達主義”就避免了這一缺陷。
2.理論更加清晰統(tǒng)一。
羅馬法系要約的約束力是通過令要約人承擔提前撤銷要約所導致的損害賠償責任來實現(xiàn)的，而要約人承擔損害賠償責任的法律基礎一直是一個有爭議的問題。對此的解釋有侵權論和前合同說，但前合同說純粹構建在想象的基礎上，侵權論又缺乏充足的理論支持，這種不確定的理論帶來了司法實踐中法官權力的擴大及判決結(jié)果的不統(tǒng)一。而德國法系則沒有這一問題。
3.公平正義性。
任何一項法律制度都要兼顧各方的利益，做到所謂的利益均衡，否則就顯失公平，導致不正義。在要約約束力的問題上也要兼顧要約方、承諾方二者的利益，關鍵就是要把風險在雙方之間公平分擔。由于要約人在合同成立中處于主動地位，同時他可以通過排除其要約約束力的方式來規(guī)避風險，所以在其未對要約的約束力進行限制的情形下，應承擔因供應和價格方面變動而引起的風險，而受要約人的行為則因其知道承諾將成立一個合同而得到保證。同時，依《德國民法典》第130條的規(guī)定，要約在到達受要約人之前，要約人可以撤回要約，這種要約生效的到達主義，在一定程度上限制了要約人的風險，維持了雙方的利益平衡。
4.有助于迅速安全地促進民商事交往。
通過維護要約的約束力，有利于防止要約人隨意撤銷要約給受要約人造成的損害，讓作為主動方的要約人在發(fā)出要約時能三思而行，使處于被動地位的受要約人對自己的行為能有確定的預期，產(chǎn)生更大的安全感，從而提高合同訂立的效率和質(zhì)量，達到交易安全與交易效率的統(tǒng)一。
當然，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場中不確定的因素越來越多，要約人在要約到達受要約人之后，如市場上出現(xiàn)不可抗力、行情變化等情形，此時若不給要約人一個補救的機會，則不利于保護要約人的利益，且會造成不必要的損失和浪費。針對這一在實踐中逐漸凸顯的問題，德國《債法現(xiàn)代化法》吸收了情勢變更原則，第313條規(guī)定交易基礎受干擾時，當事人可以要求對原合同進行調(diào)整，一定情況下，甚至可以要求解除合同[2]，從而進一步克服了原有要約承諾制度的缺陷。
小結(jié)：
1.盡管開始時三大法系在要約約束力問題上有很大分歧，但隨著實踐的發(fā)展卻越來越趨近，都賦予了要約一定的約束力。從這一點上，可以明確看出法律制度產(chǎn)生于實踐的需要，并隨著實踐的開展而進一步得到修正，正是各國民商事交往對安全與效率的共同需要推動了要約約束力的趨同。當然，從理論的科學嚴密性與實踐的效用性來講，德國法更勝一籌。
2.由于每個制度的存亡也要經(jīng)歷實踐中優(yōu)勝劣汰的考驗，一個制度能長期存在下去必然具有其合理性，與每一國的特定國情、傳統(tǒng)、文化及其他配套制度密切相關。我們不能就制度談制度。比如英美法系法官具有很大的衡平權，可以使要約制度具有極大的伸縮性和適應性。我們假設具有成文法傳統(tǒng)的德國采用要約撤銷自由主義，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展對交易安全與效率的呼喚下，肯定不得不進行立法上規(guī)則的修改。再看，英美法盡管允許自由撤銷要約，但其承諾生效采發(fā)信主義，又減少了受要約人承擔風險的時間。德國法盡管不允許撤銷要約，但由于要約生效采到達主義，則要約人在要約到達受要約人之前享有撤回權，同時，合同成立后的“情勢變更”原則也賦予要約人在一定情形下通過變更、解除合同維護自己的利益。由于一系列輔助制度，不論哪一個法系的要約約束力規(guī)定都不會在實踐中導致顯失公平的結(jié)果。
我國《合同法》對要約承諾的生效與德國法相同采“到達主義”原則，承認了要約的撤回權、撤銷權，但對要約撤銷權生效期間采取了發(fā)信主義原則，承諾一經(jīng)發(fā)出，即產(chǎn)生阻遏要約人撤銷要約的效力，同時，又嚴格界定了要約撤銷權的行使條件及要約不得撤銷的情形。這一系列規(guī)定，吸收了英美法和大陸法要約承諾制度的合理成分，是較符合法公平正義、交易安全高效的要求的。
二、現(xiàn)代要約承諾制度仍有存在意義
合同是雙方或多方的民事行為，以各方當事人意思表示的一致為成立要件，訂立合同的過程即是當事人雙方使其意思表示趨于一致的過程。當事人雙方的協(xié)商過程，在法律上一般分為要約和承諾?，F(xiàn)代社會隨著經(jīng)濟發(fā)展的日益復雜化，合同訂立的時空都在擴大，以要約承諾制度的有關規(guī)定為基礎判斷合同成立與否、進而分清當事人的權利義務與責任就愈顯必要。可以說，現(xiàn)代要約承諾制度存在的價值越來越大，具體表現(xiàn)在以下兩方面：
1.使合同成立過程清晰，易于判斷。
由于合同是當事人意思表示一致的產(chǎn)物，經(jīng)過要約承諾，當事人意思表示趨于一致，合同就成立了。這一判定過程主要涉及要約承諾制度中的要約的概念、要約的要件、要約的效力、要約的撤回與撤銷、要約的失效、承諾的概念、承諾的要件、承諾的效力、承諾的遲到和遲延、承諾的撤回，這些內(nèi)容基本囊括了要約承諾制度的全部。
2.有助于分清在曲折復雜的合同訂立過程中雙方的權利義務與責任。
一方面，當要約人主動發(fā)出訂立合同的要約之后，雙方當事人就從一般關系進入到特殊關系，受要約人會對要約產(chǎn)生信賴，從而進行一定的行為，而要約人應為維護受要約人的信賴利益而負一定義務；另一方面，隨著市場經(jīng)濟的復雜化、多變化，當事人對自己的意思表示應擁有一定的修正權。這主要涉及要約的撤回、撤銷及承諾的撤回制度。只有建立完善的要約承諾制度，才能通過賦予雙方一定權利義務的方法處理好當事人之間及當事人與社會之間的關系。同時，在訂立合同過程中，締約過失責任的適用前提是合同不成立、無效，而這主要涉及要約承諾生效與否的判定及當事人在意思表示過程中是否存在過錯與瑕疵的判定。
三、電子商務的興起對要約承諾制度提出的要求
當然，現(xiàn)代要約承諾制度也需要隨經(jīng)濟的發(fā)展而進行一定改進。要約承諾制度需要改進的最主要原因是經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新因素-電子合同。
所謂電子合同，是通過電子計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)訂立的，以數(shù)據(jù)電文的方式來生成、儲存和傳遞商業(yè)貿(mào)易信息的一種現(xiàn)代貿(mào)易方式，主要有電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI）、電子郵件（E-mail）和計算機傳真等形式。[3]
電子合同有許多不同于傳統(tǒng)合同的特殊性，表現(xiàn)在以下幾方面：
1.電子合同從傳統(tǒng)的物理方式轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡空間，這就需要界定要約承諾的形式。
2.電子合同完全在虛擬空間中進行，當事人往往并不見面，這就涉及有關要約承諾效力中的當事人身份的確認。
3.合同應是當事人意思表示一致的產(chǎn)物，而電子合同的要約承諾有時是在無人工介入的計算機自動回應系統(tǒng)控制下進行的，這種要約承諾是否可歸屬為當事人的意思表示。
4.合同的要約承諾在網(wǎng)絡信息傳遞過程中易受到影響、破壞，易被篡改或因其他原因而失真，這使電子合同的要約、承諾可信度降低，為此出現(xiàn)了一系列技術保障制度，最突出的是電子簽名的出現(xiàn)及認證。
5.由于技術故障的客觀可能性，一旦要約承諾在網(wǎng)絡信息傳遞過程中由于計算機故障受到了影響、破壞，這種風險應如何在雙方當事人之間進行合理分擔？
6.信息傳遞能夠以光速在網(wǎng)絡上進行，從而使得傳統(tǒng)合同訂立所需要的時間、空間被大大壓縮，甚至被取消了，也就是信息傳遞地點的距離差異并不會產(chǎn)生信息傳遞的時間差異，因而電子合同要約和承諾的有效期大大縮短，使得對電子合同成立的時間、地點的確定與傳統(tǒng)合同大相徑庭，也使得電子合同在要約的撤回、撤銷以及承諾的撤回問題上很特殊，需要具體規(guī)制。以上的特殊性都是由于合同訂立媒介-網(wǎng)絡空間的技術特殊性所導致的，它對傳統(tǒng)要約承諾制度提出了新的要求，這種源于實踐的要求將促進要約承諾制度的進一步發(fā)展。這種發(fā)展在法律規(guī)范層面上意味著法律對電子合同進行一種專門的規(guī)范，但這種專門規(guī)范不應脫離原有要約承諾制度的總體框架，因為電子要約、承諾本質(zhì)上仍屬于當事人為訂立合同而進行的一系列意思表示。
這種專門規(guī)范有兩個層面，一是制定專門法對其進行規(guī)范，如聯(lián)合國國際貿(mào)易委員會制定的《電子商務示范法》、新加坡《電子交易法》、香港《電子交易條例》、中國大陸《中華人民共和國電子簽章條例（草案）》；二是對原有法律進行解釋或在原有法律修訂過程中對相應內(nèi)容進行修正、補充，如我國新《合同法》即屬此類。
下面針對電子要約、承諾不同于傳統(tǒng)合同的幾方面特殊性介紹一下對電子合同進行專門規(guī)制的主要內(nèi)容。
1.關于電子合同的形式問題。各國主要有兩種做法：
（1）將電子合同擬制為書面形式的一種。比如我國新《合同法》的第11條。再比如新加坡《電子交易法》也承認數(shù)據(jù)電文形式屬于書面形式的范疇，但這種承認不適用于某些材料，如遺囑、流通票據(jù)、所有權文據(jù)、不動產(chǎn)買賣合同。不過部長有權對所列這些材料的名目進行調(diào)整，因而仍有一定的靈活性。[4]
（2）承認電子合同在一定情況下的效力，但不將其納入書面形式的范疇。如香港《電子交易條例》原則上確認電子合同的有效性，但未將其作為書面形式的一種。該條例規(guī)定，某些文件類別仍必須以書面作出，不可用數(shù)據(jù)電文的形式，包括遺囑、信托、授權書、不動產(chǎn)契據(jù)、誓章、法庭文件及可流傳票據(jù)等，這是考慮到電子商務在香港始終是一個新生事物。[5]
香港、新加坡的規(guī)定盡管表面上不同，但實際效果大致相同，都限制了電子合同在某些領域的適用，都是出于電子商務還不夠成熟的考慮而規(guī)定的。而我國大陸地區(qū)的電子商務實踐遠遠不如香港、新加坡成熟，卻對電子合同的適用范圍不加限制，其合理性值得商榷。
2.在當事人互不見面的電子合同訂立過程中，要合同雙方當事人自己去認定對方的合法性（對方是個人，涉及到其是否具有相應的民事行為能力，是企業(yè)，涉及其是否具有法人資格，合同標的是否在訂立的經(jīng)營范圍內(nèi)）幾乎是不可能的。因此，針對當事人身份確認問題，各國發(fā)展出幾套規(guī)則。
個人身份認證，按信息發(fā)達國家的做法，在網(wǎng)絡上通過電子簽名的方式確定交易身份。關于電子簽名，以下將會具體論述，在此不贅。
企業(yè)主體資格認證上，目前，我國外經(jīng)貿(mào)部按照國家統(tǒng)一標準制定了具有唯一性、規(guī)范性的企業(yè)電子商務身份認證。在企業(yè)進行進出口許可證的申領、報關、商檢、結(jié)匯、出口退稅等電子貿(mào)易過程中，企業(yè)代碼即可作為唯一身份認證，從而形成全國外經(jīng)貿(mào)領域的企業(yè)代碼庫。
另外，不論個人主體還是企業(yè)主體，都可以通過簽定確認書的方式確定當事人主體身份。
3.在合同訂立過程自動化的情況下，“雖然由計算機進行著合同訂立的過程，但計算機程序是按照人的意思運行的，仍然執(zhí)行的是人的意思。在這一自動化過程中，可能要約與承諾并不反映當事人的真實意思，或者自動化過程可能出現(xiàn)錯誤，但不可否認這一過程實質(zhì)上對當事人而言，其主動性是可以隨時介入程序運行過程。[6]”因此，電子要約承諾是可歸屬于當事人的意思表示。
4.電子簽名問題。由于網(wǎng)絡的特性，傳統(tǒng)意義上的“紙面簽字”方式對電子商務而言就很難適用。為了防止郵件在中途被他人截獲并篡改，使合同文本失去真實性，同時也為了規(guī)避簽名被人模仿等風險，出現(xiàn)了以電子簽名（由符號及代碼組成）的機制來證明自己身份的新的認證方式。所謂“電子簽名”是指“某人或該人的電子人出于簽署合同協(xié)議或記錄的意圖，由該人或其電子人簽署或采用的，以電子形式附于或與一份電子記錄邏輯相關的電子聲音、符號或者程序。[7]”
由于電子簽名與傳統(tǒng)簽名在內(nèi)容和形式上具有巨大差異，而電子簽名是否具有傳統(tǒng)簽名的同等效力決定著電子商務的發(fā)展與終結(jié)。國際社會一般通過“擴大解釋”的法律途徑承認符合一定條件的電子簽名為具有法律效力的簽名。應符合的條件一般有三方面：第一，簽名者事后不能否認自己簽署的事實；第二，任何其他人均不能偽造、篡改該簽名；第三，如果當事人雙方關于簽名的真?zhèn)伟l(fā)生爭執(zhí)，能夠由公正的第三方仲裁者通過驗證簽名來確認其真?zhèn)巍?/p>
可見電子簽名是否能符合以上三個條件，很大程度上與技術發(fā)展密切相關，只要技術能保證電子簽名的真實性和再現(xiàn)性，法律就能認可該簽名的效力。目前較成熟的技術包括生物測量法、數(shù)字簽名。數(shù)字簽名是通過密碼算法對數(shù)據(jù)進行加密、解密變換實現(xiàn)的。常見的是采用公共密鑰技術的數(shù)字簽名。比較合理的技術方案是建立起類似印鑒管理和登記制度的電子商務認證中心，來識別和鑒定電子文書的真實性。
在規(guī)制電子簽名的問題上，美國于2000年10月1日生效的《在全球和國際貿(mào)易中的電
子簽名法案》，必將推動電子商務的進一步發(fā)展。我國最近也制定了《中華人民共和國電子簽章條例（草案）》。
可見，對電子簽名的規(guī)范化管理，不但要有技術上的支持，法律上的承認調(diào)整也是很必要的。
5.關于計算機故障引起的風險如何在當事人間進行分擔的問題，通說認為應依網(wǎng)絡開放程度的不同而進行具體分析。在封閉型的網(wǎng)絡環(huán)境下，因用戶都事先簽有協(xié)議才能進入該網(wǎng)絡系統(tǒng)，協(xié)議規(guī)則中對此已作出了規(guī)定，當事人應當按協(xié)議進行。如果協(xié)議中沒有規(guī)定，或者當事人違反事先約定的協(xié)議規(guī)定，任何一方的意思表示都是無效的，合同也無法成立。在開放型的網(wǎng)絡環(huán)境下，任何人都可以進入該網(wǎng)絡系統(tǒng)。因此，如果商家或者廠家的計算機系統(tǒng)發(fā)生故障，理應由商家或者廠家自己承擔責任；如果是客戶的計算機系統(tǒng)出現(xiàn)故障，則應由客戶自己承擔責任。這是符合現(xiàn)代合同法基本原理的。[8]
6.關于要約承諾生效的時間、地點及其撤回撤銷問題。
新《合同法》對要約承諾的生效時間規(guī)定如下：“采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)的時間，視為到達時間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間，視為到達時間。”
有人認為，在電子商務中，到達主義與發(fā)信主義無區(qū)分必要[9].我認為還是有區(qū)分必要的，當網(wǎng)絡出現(xiàn)技術故障導致信息發(fā)出卻被堵在途中時，依到達主義，意思表示未生效，而依發(fā)信主義，則意思表示生效。
應該承認，這種到達主義的做法能使意思表示的傳達風險在雙方之間公平分擔，各方對其控制范圍內(nèi)發(fā)生的風險承擔責任。但我國《合同法》的規(guī)定仍存在以下缺漏：
（1）有學者認為，僅以數(shù)據(jù)電文進入特定或任何系統(tǒng)的首次時間作為到達時間，對收件人顯失公平。應在不違背“到達主義”的前提下，將數(shù)據(jù)電文進入指定的特定系統(tǒng)或未指定的任何系統(tǒng)的時間再加上一段合理的“等待閱讀”時間作為電文的“最后到達”時間，即若收件方在電文進入系統(tǒng)那一刻起至“等待閱讀”時間過去的那一刻止的時間段內(nèi)的任意時間看到電文，則就以該時間作為電文的“到達”時間；電文的到達時間最遲不晚于“等待閱讀”時間全部用完的那一刻；若在合理的“等待閱讀”時間過去之后，接收方仍未看到電文內(nèi)容，則是接收方自身的疏忽，不應再予以遷就。[10]
（2）有人認為，確定要約承諾生效的到達主義只能是任意性規(guī)范，應允許當事人根據(jù)自己的特殊需要通過約定的方式，提前或推遲要約承諾生效時間。[11]
（3）規(guī)定不夠全面，未規(guī)定“已指定了特定系統(tǒng)接受，但對方卻沒有將信息發(fā)入到此信息系統(tǒng)時”，要約承諾的生效時間。有人認為可參考《電子商務示范法》第15條的規(guī)定，該規(guī)定為“如果收件人為接收數(shù)據(jù)信息之目的制定了一個信息系統(tǒng)，收到的時間為：如果該數(shù)據(jù)信息發(fā)往一個屬于收件人的但不是其指定的信息系統(tǒng)時，在該數(shù)據(jù)信息被收件人取回之時。”這值得借鑒。
（4）法條中所稱的特定系統(tǒng)和收件人的系統(tǒng)究竟指的是什么系統(tǒng)？是用戶所在的ISP系統(tǒng)還是用戶本人所控制的計算機系統(tǒng)？這一點需要在法律上進一步明確。[12]
針對電子合同成立的地點，聯(lián)合國國際貿(mào)易委員會《電子商務示范法》第15條作了如下規(guī)定：“除來源者和收件人另有約定外，一件數(shù)據(jù)信息視為在來源者的營業(yè)地發(fā)送，并視為在收件人的營業(yè)地收到。為本段之目的：（a）如果來源者或收件人有一個以上營業(yè)地，營業(yè)地為與正在進行的業(yè)務有最密切聯(lián)系的營業(yè)地點，或者如果沒有正在進行的業(yè)務，指主要的營業(yè)地點；（b）如果來源者或收件人沒有營業(yè)地點，指他們的慣常居住地。”而我國新《合同法》第34條規(guī)定：“采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同的，收件人的主營業(yè)地為合同成立的地點；沒有主營業(yè)地的，其經(jīng)常居住地為合同成立的地點。當事人另有約定的，按照其約定。”
可見我國新《合同法》關于合同成立地點的規(guī)定與《電子商務示范法》基本保持一致，但《電子商務示范法》的規(guī)定更加細致，在主營業(yè)地之前還有與業(yè)務最密切聯(lián)系的營業(yè)地點的規(guī)定。
針對我國《合同法》允許當事人自行約定合同成立地點的規(guī)定，有人提出反對意見。認為合同成立地點可以自行約定，尊重了當事人的意思自由，而且可能會更便利于合同的履行。但由于大型電子商務活動往往是跨國的，而各國的法律規(guī)定不同，這可能會導致一種法律規(guī)避現(xiàn)象。在我國目前電子商務還不規(guī)范，電子商務法既要鼓勵交易，又要保證交易在正常秩序中進行，而且后者更重要，這不僅能避免規(guī)避法律的投機行為，保證交易秩序，而且對于電子商務在今后的發(fā)展中形成良好的交易習慣，有深遠意義。因而，應對合同成立地點的自由選擇有所限制。[13]
關于電子要約可否撤銷的問題，主要有三種看法：
一種認為可以采納《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》規(guī)定的基本原則，即如果撤銷要約的通知能在受要約人發(fā)出承諾通知之前送達受要約人，則要約得以撤銷。
第二種意見認為將要約撤銷的規(guī)則應用于電子商務的特殊環(huán)境可能是不現(xiàn)實的，因為電子商務的方式如EDI傳輸速度極快，如要約人的計算機一旦收到電文，就可以自動發(fā)出承諾，從而使撤銷要約的機會幾乎不存在。
第三種意見認為電子要約能否撤銷應視采用的電子通訊方式而定。具體說來，通過EDI等計算機自動處理信息，在收到要約的同時能自動發(fā)出承諾者，要約的撤銷是不可能的。而通過其他電子通訊方式傳遞信息時，如通過電報、電傳、傳真、電子郵件等方式，由于這類方式需人工的介入，是否接受要約是由受要約人或其人決定后再通過電子通訊方式傳遞承諾通知的。電子要約送達受要約人后，到受要約人發(fā)出承諾通知前，存在一段受要約人處理信息的時間。這階段，要約人有時間和機會撤銷要約。在此情況下，要約得以撤銷。因此，法律上仍應允許要約人有撤銷要約的權利。[14]我贊成第三種觀點。
關于電子要約、承諾可否撤回的問題。有學者認為由于網(wǎng)絡文本的傳輸速度極快，在要約人發(fā)出要約指令的幾秒鐘內(nèi)，該要約即可到達接收地點；并且由于缺乏必要的交易環(huán)節(jié)，使撤回要約在現(xiàn)實中成為不可能，因為從要約人訂立合同的目的來說，撤回要約的通知不可能與要約同時發(fā)出或先于要約發(fā)出。同時在電子合同中，承諾一經(jīng)發(fā)出，即刻通過網(wǎng)絡進入要約人的計算機系統(tǒng)，到達要約人，因此，在電子合同中，承諾的撤回與要約的撤回同樣困難。[15]
另有學者認為在電子商務環(huán)境下仍存在撤回要約承諾的可能性，應賦予相對人合理的撤回權。[16]
相較而言，第二種觀點比較科學，也符合我國《合同法》的法條規(guī)定。
注釋：
[1]李先波：《論要約的約束力》，《法商研究》2002年第2期，第61、62頁。
[2]邵建東等譯：《德國債法現(xiàn)代化法》，中國政法大學出版社2002年版，第56頁。
[3]《電子合同：網(wǎng)上商務游戲規(guī)則》，《法制日報》1999年10月11日。
[4]朱宏文：《新加坡〈電子交易法〉述評》，《河北法學》2000年第4期。
[5]胡惠生：《淺析香港的〈電子交易條例〉》，《北京郵電大學學報（社會科學版）》2001年第2期。
[6][8]艾奇：《我國電子商務中的若干特殊法律問題》，《廣播電視大學學報（哲學社會科學版）》2001年第2期。
[7]韋燕：《美國全球和國家貿(mào)易中的電子簽名法案》，《經(jīng)濟與法》2001年第3期。
[9][11][13]薩沙：《關于電子商務合同成立相關問題的思考》，《錦州師范學院學報》2001年第3期。
[10][16]王國金、賀小年：《電子商務合同成立的若干法律問題探析》，《華東船舶工業(yè)學院學報》2001年第3期。
2工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中存在的問題
2．1建筑單位對安全生產(chǎn)重視程度不夠
很多建筑單位在工程實際施工中，往往只對經(jīng)濟利益格外關注，當完成投中標工作之后，就立即開始施工，對施工人員缺乏必要的專業(yè)技能和安全知識的培訓，同時也沒有安排專門的安全管理人員。從整體上看，施工團隊整體素質(zhì)不高，而且缺乏一定穩(wěn)定性。缺乏安全意識的主要表現(xiàn)為，施工人員在施工過程中沒有帶安全帽、施工之前隨意飲酒、不穿安全工作服、穿拖鞋高空作業(yè)等不安全現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，甚至有些施工單位在安裝腳手架等基礎性設施時沒有設置安全網(wǎng)和鋪設腳手片，因而存在極大安全隱患，給施工人員的生命安全帶來威脅［2］。當建筑監(jiān)管單位例行檢查時，多數(shù)施工單位只是簡單的掛幾幅安全警示語，臨時性要求施工人員帶上安全帽來應付安全檢查工作，未能把安全工作落實到實處。
2．2工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構定位不清晰
現(xiàn)階段，我國的建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構基本都是接受當?shù)卣块T的委托，要根據(jù)建設單位的主體質(zhì)量安全行為，著重對工程地基基礎、主體結(jié)構以及建設環(huán)境質(zhì)量等進行及時監(jiān)督。但是，由工程監(jiān)督機構的本身的性質(zhì)可以將其定位成是經(jīng)濟來源自收自支形式的獨立法人，因而在自身利益的驅(qū)使下，很可能會導致監(jiān)督管理機構背離政府的委托，謀己私利。除此之外，工程質(zhì)量監(jiān)督機構既作為獨立法人，又作為建筑市場上的執(zhí)法主體，這兩重身份在一定條件下會存在矛盾。這種模糊性的角色定位，會使工程質(zhì)量的安全監(jiān)管效果產(chǎn)生影響。
2．3工程監(jiān)理單位工作落實不到位
我國的工程建設監(jiān)理單位在工程質(zhì)量控制工作中，主要是要對工程項目的質(zhì)量進行詳細規(guī)劃，主動采取一些控制性措施，尤其是在那些較為隱蔽性的工程項目，監(jiān)理單位需要在整個項目建設中發(fā)揮出連續(xù)性作用。然而，由于工程項目的監(jiān)理單位沒對工程質(zhì)量等級進行確認的權利，因而監(jiān)管力度不強。另外，在很多客觀因素的影響下，會出現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)督控制不嚴的情況。例如，監(jiān)理日志記錄不全、監(jiān)理通知清單缺失，工程現(xiàn)場監(jiān)理人員配備不夠、例行公事，出現(xiàn)質(zhì)量問題督促檢查不及時等等。
3加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的措施
3．1規(guī)范建筑工程市場
針對當前在工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中存在的問題，首先要對國內(nèi)的建筑市場進行規(guī)范與整頓，加強監(jiān)管力度。需要對建設施工單位的資質(zhì)進行嚴格審核，從源頭上降低不達標工程項目的數(shù)量，提高建設施工單位對安全施工重要性的認識;進一步加強對建筑市場的監(jiān)管，把所有關于工程項目建設的內(nèi)容都要納入到質(zhì)量安全監(jiān)督的范圍之內(nèi);加大懲處力度，對于逃避質(zhì)量安全監(jiān)管的工程單位要給予嚴厲罰處，全面開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作，減少安全監(jiān)督的盲區(qū)與死角，從源頭上嚴格把控監(jiān)管關口。
3．2建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制
完善的管理制度是一項工作順利開展的要保障。因此，一定要健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制，強化監(jiān)督執(zhí)法力度。根據(jù)建筑市場實際情況，科學合理的制定出質(zhì)量安全監(jiān)管制度，并要認真落實，促使工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作程序化、規(guī)范化，從而提高工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法的有效性和權威性;要明確規(guī)定監(jiān)管機構執(zhí)法權限，必須嚴格遵照法律進行委托和授權，保證執(zhí)法懲罰公開透明性，真正落實監(jiān)管職責;加強日常監(jiān)督，重點工程重點監(jiān)察，可以采取定期全面檢查或者不定期抽查的方式，但要保證每年至少有一次以上的工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查工作;加強對建設過程中各方責任主體質(zhì)量行為以及質(zhì)量責任制落實情況的檢查，經(jīng)常組織開展專項、綜合、聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的實效性［3］。
3．3強化監(jiān)理單位監(jiān)督管理
建設工程監(jiān)理單位的工作對保證工程項目的質(zhì)量具有重要意義。因此，一定要強化監(jiān)理單位的監(jiān)管工作。對于監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)職責需要明確規(guī)定，監(jiān)理單位需要細化和真正落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任;監(jiān)理單位要把安全監(jiān)理的內(nèi)容完全納入到監(jiān)理規(guī)劃之中，施工單位和工作人員的資質(zhì)資格進行嚴格審查，重點對施工單位的安全生產(chǎn)保證體系、現(xiàn)場安全防護措施、安全技術以及危險性較大的工程作業(yè)情況等進行嚴格檢查，在督促施工單位加強安全防護等方面，要明確建設單位在施工準備、施工及工程竣工等階段監(jiān)理單位安全監(jiān)理工作的程序和措施，要充分發(fā)揮出監(jiān)理單位的監(jiān)督作用。
在東周的春秋戰(zhàn)國時期，各種學術思想如儒家、道家、法家等逐漸形成并傳承后世。學術思想的百家爭鳴、商業(yè)的發(fā)達、戰(zhàn)爭的頻繁以及筑城與攻守技術的發(fā)展，形成了當時城市建設的。因此，東周是我國古代城市規(guī)劃思想的多元化時代。既有維護傳統(tǒng)的社會等級和宗教禮法的周代城制，表現(xiàn)為城市形制的王權至上理念；也有以管子為代表的變革思想，在城市建設上提出“高勿近阜而水用足，低勿近水而溝防省”，強調(diào)“因天材，就地利，故城廓不必中規(guī)矩，道路不必中準繩”的自然至上理念，從思想上打破了《周禮》單一模式的束縛。此后2000多年，以管子和老子為代表的自然觀對中國古代城市型制的影響也是長期存在的。然而，《周禮·考工記》的“營國”制度對中國古代城市規(guī)劃實踐活動卻產(chǎn)生了最為深遠的影響，且一直居于主導地位，歷經(jīng)三千多年，非但不衰，反而不斷發(fā)展，受到越來越嚴格地遵崇。中國自古就是一個多民族國家，文化多元、國土廣袤、氣候復雜，又早在春秋戰(zhàn)國時就形成了多元的規(guī)劃思想，可是到底是什么原因?qū)е轮艽醭侵贫染谷粨碛腥绱碎L久而旺盛的生命力？據(jù)筆者多年學習與思考，大抵有以下原因。
二、問題的分析
1.中華文明是一個典型的農(nóng)耕文明
根據(jù)侯仁之院士考查，三千年以前，在黃河兩岸，即今天陜西、山西、河北、河南等地擁有大片原始森林，氣候濕潤、土層深厚、植被茂密、平原廣布、湖泊眾多，具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最適宜條件。這里是中華民族和中華文化的發(fā)源地。兩千年前，長江流域逐漸得到開發(fā)，這又是一片農(nóng)業(yè)的沃土。雖然，整個封建社會，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)耕文化一直緩慢發(fā)展與進步，但經(jīng)濟與文化始終沒有突破對這片土地的深深依賴。幾千年來，農(nóng)業(yè)一直是中華民族生存繁衍的主要手段。中華文明是典型的農(nóng)耕文明。
周代幅員遼闊，而在當時的經(jīng)濟和技術條件下，為實行有效統(tǒng)治，維持表面上大一統(tǒng)的局面，分封制便應運而生，為加強周天子權威，建立了完整的社會等級制度和宗教法禮關系。而王城制度則是這套等級制度和宗法關系在城市建設上的主要體現(xiàn)。
2.中央集權的政治制度
秦始皇廢除“分封制”，創(chuàng)立中央帝制，實行郡縣制，并采取多種措施，加強帝國的統(tǒng)一，但是，秦朝很快滅亡了。秦朝以法治國，殘暴異常，這固然是它迅速覆滅的主要原因，但是始終沒有在文化和道德上解決秦氏政權的合法性問題，這恐怕是秦朝快速覆滅的另一個重要原因。漢承秦制，以黃老治國，依然沒能解決政權的合法性問題，也不利于加強皇權，鞏固國家的統(tǒng)一。對外也無力對強悍的匈奴實施強有力的打擊，僅以和親維持表面的和平。故而漢武帝“罷黜百家，獨尊儒術”，儒學從此成為中華民族的主要思想。這不但使得漢朝劉氏江山的統(tǒng)治合法，而且也極大地鞏固了中央集權制度，凝聚成強大的國家實力并最終殲滅了匈奴。漢秦以后，隋唐雖然在政治制度上有重大創(chuàng)新，但是依然基本上遵循了秦始皇創(chuàng)立的中央集權的郡縣制?；实酃倘恍枰覚嘈g，以駕御臣下，但是皇權專制只有披上儒學的道德外衣才能長久與合法?？梢赃@樣說，要維持帝制，就必須用儒學，而儒學的成功運用是中央集權帝制之所以維持2000多年的重要原因。轉(zhuǎn)3.廣袤的國土
數(shù)千年來，大一統(tǒng)一直是中華民族的主流，而大一統(tǒng)意味著國土的廣袤。尤其是從秦朝開始，中國的國土異常遼闊，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步而不斷有所擴大，而落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，落后的管理技術與交通技術始終是維護廣袤帝國統(tǒng)一及實施有效統(tǒng)治的軟肋。在這種情況下，為了維護中央集權，實行有效統(tǒng)治，只有推崇儒學，而周代創(chuàng)立的王城制度就是儒家禮制在城市建設上的具體運用，正好可以和儒學完美配合，一起來為中央集權的大一統(tǒng)的政治制度服務。農(nóng)業(yè)文明在戰(zhàn)爭能力上是先天不足的，而我們的北方，數(shù)千年來一直有武力強大的游牧民族，他們時刻威脅著中華民族的生存與繁衍。實行中央集權與加強儒家文化，才能維持大一統(tǒng)的局面，保持強大的國力以抵御北方強敵。
4.綿延三千載的儒學
在西漢武帝時代，中央政府開始“廢黜百家，獨尊儒術”，因為儒家提倡的禮制思想最有利于鞏固皇權統(tǒng)治。禮制的核心思想是社會等級和宗法關系，最適合維護地主階級利益和加強中央集權，《周禮·考工記》的城市形制正是禮制思想的在城市建設上的具體體現(xiàn)。從此，儒家思想開始了對中國長達2000多年的統(tǒng)治。體現(xiàn)與維護禮制的周代城制也就一直受到遵崇，并得到不斷發(fā)展和豐富?！疤熳泳又小⒆泵婺?、中央軸線、前朝后市、左祖右社、對稱布局”這些體現(xiàn)禮制思想的城市建設制度，從曹魏鄴城、隋唐長安城到元大都和明清北京城得到越來越完美的展現(xiàn)，這正是儒學不斷深入人心的表現(xiàn)，也是彰顯禮制，強化皇權的需要。甚至地形復雜的南京皇城都絕不能免俗。非但首都，在整個北方和南方的平原地區(qū)，這個思想也得到嚴格遵崇。
三、結(jié)語
綜上所述，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是中央集權制度和儒家學說產(chǎn)生的主要土壤，國土的廣袤和北方的強敵也迫使我們不能放棄中央集權和儒家學說。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、中央集權的君主專制和儒家學說互相配合，共同維護了中華民族幾千年的大一統(tǒng)格局。它們之間可以說是一榮俱榮、一損俱損，榮辱與共；一破皆破、一強皆強、生死與共！只要以農(nóng)業(yè)為基礎的經(jīng)濟沒有發(fā)生革命性的突破與進展，政治制度就不會發(fā)生變革，儒家文化就依然會是中華民族的統(tǒng)治思想。所以周代創(chuàng)立的王城制度就只能是不斷地豐富和完善，而決不會動搖。
這正如美國著名城市規(guī)劃學者芒福德所說：城市規(guī)劃的問題，歸根結(jié)底是一個經(jīng)濟和政治問題。當然這里也有一個思想文化和科學技術的因素，但它們對城市規(guī)劃與建設的影響始終只是處于配角的地位，很難起到?jīng)Q定性作用。
[摘要]中華民族是典型的農(nóng)耕民族，這是周代王城制度得以延續(xù)并發(fā)揚光大的主要基礎。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為基礎的經(jīng)濟模式?jīng)]有發(fā)生動搖以前，周代的王城制度就不會衰落。本文就周代王城制度何以持久這一問題，從四個方面進行了探析。
[關健詞]中央集權儒家學說農(nóng)業(yè)經(jīng)濟宗教禮法周代王城制度
參考文獻：
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[3]劉易斯·芒福德.城市發(fā)展史——起源、演變和前景.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004.
鉆井管理是石油生產(chǎn)的關鍵，鉆井工程的質(zhì)量關系著石油生產(chǎn)的效率與安全。新時期，社會對于傳統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)有了更多新的要求。石油生產(chǎn)要想符合新時期的發(fā)展就要進行積極的改革，追求“以人為本”，構建健康、穩(wěn)定、高效的生產(chǎn)形勢。鉆井工程是一項作業(yè)環(huán)境復雜多樣，設計工種較多，作業(yè)難度大的立體交叉作業(yè)工程。運用新型的管理理念旨在實現(xiàn)對鉆井工程質(zhì)量的有效監(jiān)督以及管理優(yōu)化。本文通過分析鉆井工程開展現(xiàn)狀并對其未來質(zhì)量監(jiān)督以及管理優(yōu)化方法進行闡述。
1鉆井工程質(zhì)量分析
現(xiàn)階段的鉆井工程發(fā)展在技術上已經(jīng)非常成熟，能夠建立起復雜的龐大的石油鉆井，但鉆井工程人就存在著許多的問題，影響著鉆井的質(zhì)量與安全。通過對當前石油生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查，當前石油鉆井工程存在著以下幾點問題。1.1質(zhì)量監(jiān)管權責不明?，F(xiàn)如今的鉆井工程質(zhì)量管理在發(fā)展中不斷的擴大監(jiān)管的范圍。但在監(jiān)管的過程中，過大的范圍使得監(jiān)管中出現(xiàn)與不明行為所重疊的現(xiàn)象。監(jiān)管職權的劃分出現(xiàn)問題，造成某些環(huán)節(jié)的職責監(jiān)管不明、考核松懈等問題的產(chǎn)生。與此同時，混亂的監(jiān)管嚴重影響到實際工程進行效率，同時使得薄弱環(huán)節(jié)缺乏有效管理。1.2缺乏管理人才。隨著社會的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)進行了重大的內(nèi)部調(diào)整。為迎合企業(yè)的發(fā)展需要，許多技術工人被調(diào)離企業(yè)。新的人才得不到及時的補充，一線人才又嚴重不足，造成鉆井工程管理中人才斷層現(xiàn)象的產(chǎn)生。落后的管理理與決策思想，無法吸引更多的高級人才進入企業(yè)中產(chǎn)于企業(yè)管理，人才缺乏的狀況長久得不到改善。1.3缺乏正確的管理認知。當前的石油鉆井工程質(zhì)量管理，依據(jù)的管理模式還是傳統(tǒng)的經(jīng)驗是管理。這樣的管理理念使得鉆井工程的管理缺乏系統(tǒng)性，條理性，穩(wěn)定性。傳統(tǒng)的管理理念在管理機制上存在很大的不足，機制的不健全與管理市場的封閉造成鉆井工程的質(zhì)量監(jiān)督與管理效果得不到體現(xiàn)。不利于石油生產(chǎn)的持續(xù)性發(fā)展。
2HSE管理理念
HSE管理是健康、安全與環(huán)境管理的簡稱，是一種新型的符合當前社會發(fā)展需求的管理理念。該理念主張“以人為本”，通過將組織、職責、資源、程序、過程進行協(xié)調(diào)來保障生產(chǎn)管理的安全有效。通過對當前石油鉆井工程現(xiàn)狀的分析能夠發(fā)現(xiàn)，將HSE管理應用到鉆井工程質(zhì)量監(jiān)督以及管理中能夠有效的解決其現(xiàn)有的矛盾，能夠推動石油生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
3基于HSE理念的鉆井工程質(zhì)量監(jiān)督與管理
3.1構建科學職責管理體系。HSE管理體系強調(diào)了加強組織、資源、過程、職責等方面的協(xié)調(diào)。所以在鉆井工程質(zhì)量管理中首先要做到構建科學的質(zhì)量監(jiān)管體系，明確體系中的職責劃分，責任到人。明確現(xiàn)有工程薄弱環(huán)節(jié)以及重點問題，針對性的進行管理優(yōu)化。重視鉆井工程開展與環(huán)境方面的關系，引導鉆井工程開展能夠最低限度的保護環(huán)境。構建多層次的管理機制，制定鉆井工程不同階段的管理方法。提升鉆井工程質(zhì)量管理的管理效果。3.2落實HSE管理制度。企業(yè)在進行鉆井工程管理時要落實鉆井工程管理制度，堅持“以人為本”的原則。深化管理階層人員對于HSE管理制度的認知，加強其對HSE管理制度的重視。HSE管理理念說明，好的質(zhì)量監(jiān)督管理一定與企業(yè)管理層上下的協(xié)調(diào)一致有著必然的聯(lián)系。在鉆井工程中，切實解決落實人、機、環(huán)境之間的匹配問題。提前對鉆井工程各環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問題進行思考，并積極的探究問題解決的有效手段，做好預防以及善后的處理預案，力求將可能出現(xiàn)的安全問題消滅在萌芽階段。另外，針對現(xiàn)有的鉆井工程質(zhì)量監(jiān)督與管理中人才斷層的問題，要通過先進的理念來吸引人才，要運用長遠的目光去引導人才，最終構建起高質(zhì)量高素質(zhì)的企業(yè)管理階層。3.3質(zhì)量監(jiān)督與管理優(yōu)化的持續(xù)性改進。當前的石油企業(yè)改革尚不完全，對于質(zhì)量監(jiān)督與管理的優(yōu)化還在不斷的改進。針對未來的進一步發(fā)展，HSE管理理念指出，未來質(zhì)量監(jiān)督以及管理體系的完善方向是科學、實用、協(xié)調(diào)。要在HSE管理理念的引導下不斷的推動鉆井質(zhì)量管理的進一步完善，最終構建起一個動態(tài)的、實時的質(zhì)量管理體系。在體系中要做到對風險的及時發(fā)現(xiàn)以及有效預防，另外，還要針對性的做出當安全問題發(fā)生時的應急處理措施，要在戰(zhàn)略上對自己認可，在行動上小心。保障鉆井工程的健康、安全與環(huán)境目標的實現(xiàn)。
4結(jié)束語
在石油生產(chǎn)管理中，鉆井工程管理是其中的重點也是生產(chǎn)的關鍵。為進一步的提升石油生產(chǎn)的效率，增強石油生產(chǎn)的穩(wěn)定性，加強對鉆井工程的質(zhì)量監(jiān)督以及管理優(yōu)化是十分必要的?；贖SE管理理念的鉆井工程質(zhì)量監(jiān)督要求，構建起符合社會生產(chǎn)需要，系統(tǒng)且全面的鉆井工程質(zhì)量監(jiān)督體系。并在實際的管理中，增強企業(yè)決策人員的決策能力，保障省油生產(chǎn)的順利進行，推動石油生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境的協(xié)調(diào)。
長期以來，我國企業(yè)實行的是一種以計劃價格為基礎，以事后核算為重點，以完全成本法為內(nèi)容的算帳報帳型的成本管理模式。這種模式可以說是過去高度集中的計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應。主要表現(xiàn)在：一是盈虧同企業(yè)無關，企業(yè)成本意識淡薄，損失浪費驚人，甚至不少企業(yè)虛盈實虧；二是成本管理方法和手段落后，沒有真正形成科學的成本管理體系，缺乏適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要的管理方法和現(xiàn)代化的管理手段；三是成本管理的現(xiàn)狀不利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，不利于企業(yè)成為市場競爭的主體，也不利于企業(yè)成本的宏觀調(diào)控。這就要求對現(xiàn)行成本管理的方式、方法和手段進行改革，并建立新的成本管理模式。
建立新的成本管理模式，首先，要弄清楚社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的特征和具體要求。只有對此有了深刻了解，才能很好地把握市場經(jīng)濟規(guī)律，自覺擺脫舊的觀念，適應新的形勢。其次，要學習西方國家應用市場經(jīng)濟規(guī)律，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的成功經(jīng)驗，借鑒其關于社會化大生產(chǎn)的現(xiàn)代成本管理方法和經(jīng)驗，為我所用。第三，要保持鮮明的中國特色，要認清社會主義市場經(jīng)濟和資本主義市場經(jīng)濟的異同，要從我國國情出發(fā)，創(chuàng)造具有中國特色的成本管理模式。
筆者認為，新的成本管理模式可以概括為：在微觀管理上，要建立以企業(yè)為主體，以市場價格為基礎，以制造成本法為內(nèi)容，以低成本、高效益為目標，以全面成本管理為核心的現(xiàn)代成本管理體系；在宏觀管理上，要建立以財務成本法規(guī)為引導，以合理利用和配置資源為目標，行政、法律和經(jīng)濟手段并用的宏觀間接調(diào)控管理體系。
二、成本微觀管理要建立現(xiàn)代成本管理體系
成本微觀管理即企業(yè)成本管理。在我國，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的基層單位，是國家經(jīng)濟建設資金的主要來源。國有企業(yè)管理水平的高低，對于增強我國經(jīng)濟實力，促進四化建設，具有重要意義。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)要生存和發(fā)展，就要求產(chǎn)品有競爭力，技術有開發(fā)力，資產(chǎn)有增值力，在市場上有應變力，特別要從根本上改變我國企業(yè)素質(zhì)低、產(chǎn)品質(zhì)量差和成本高的現(xiàn)狀，要具有現(xiàn)代化的技術和管理水平。企業(yè)管理現(xiàn)代化，就要求企業(yè)各項專業(yè)管理現(xiàn)代化。主要表現(xiàn)為以下五個方面：
1、成本管理思想革新化。傳統(tǒng)的算帳報帳型成本管理模式只計算財務成本，不計算管理成本；只重視事后算帳，不重視事前預測和決策；只采用手工操作，不考慮先進的管理手段；只依靠企業(yè)財務部門，不注意發(fā)揮廣大員工的積極性，因而難以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。這就需要在成本管理觀念上革新，要樹立競爭觀念、效益觀念、經(jīng)營觀念、法制觀念和開拓觀念等新的觀念。
2、成本管理組織合理化。這是管理現(xiàn)代化的保證。沒有組織上的保證，企業(yè)就很難把現(xiàn)有的人力、物力和財力組織好，就不可能發(fā)揮最大的總體效益。成本管理組織化就是要求實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則，要建立成本管理責任制度，保證目標成本的順利實現(xiàn)。同時，還要按照成本管理的職能，建立科學的成本指標體系、成本核算體系、成本決策體系、成本控制體系和成本考核體系。
3、成本管理方法科學化。要總結(jié)我國成本管理的好經(jīng)驗，引進國外現(xiàn)代化成本管理方法，相互融合，發(fā)展提高。主要有目標成本管理、責任成本管理、廠內(nèi)經(jīng)濟核算、本量利分析、價值工程、成本——效益分析、成本預測、成本決策、成本控制、班組成本管理、作業(yè)成本管理等多種方法。
4、成本管理手段電子化。在成本管理中，應用電子計算機，不但可替代一些繁重的事務性勞動，而且可以加速信息處理，便于建立成本管理信息系統(tǒng)，使管理人員及時作出正確決策。同時，還應推廣應用先進的檢測手段和顯示監(jiān)控裝置，加強對物質(zhì)消耗和流向的控制，為成本控制和計算創(chuàng)造條件。
5、成本管理人才專業(yè)化。要培養(yǎng)一支能夠適應成本管理現(xiàn)代化需要的專業(yè)干部隊伍。只有這樣，才能推動成本管理工作不斷前進，保證成本現(xiàn)代化早日實現(xiàn)。
總之，管理思想是靈魂，管理人才是關鍵，管理組織是保證，管理方法和管理手段是條件。這五個方面的內(nèi)容應該配套，并同步進行，才能共同推動成本管理向著現(xiàn)代化方向邁進。
三、成本宏觀管理要建立間接調(diào)控體系
成本宏觀管理即成本的國民經(jīng)濟管理。在社會主義市場經(jīng)濟體制上，對于成本管理仍然需要從宏觀上加強調(diào)控。
1、要建立成本法規(guī)體系，促進成本管理工作規(guī)范化。為了適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，1992年，財政部了《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》和行業(yè)財務制度與會計制度，對原來的成本核算和管理方法進行了部分改革。近年來，又頒布了一些具體會計準則，其中不少涉及成本管理的內(nèi)容?，F(xiàn)在應該盡快把成本法規(guī)體系建立和完善起來，使今后成本管理有法可依，力求做到制度化和規(guī)范化。
2、要通過社會審計，糾正成本計算不實和弄虛作假行為。當前成本管理上存在不少問題，成本計算不實，財經(jīng)法紀松馳，亂攤亂擠成本現(xiàn)象普遍存在，有的甚至弄虛作假，偷稅漏稅，這就給成本管理增加了很多障礙。為了解決這個問題，國家要逐步建立財稅監(jiān)督、國家審計監(jiān)督和社會審監(jiān)督三者并立的經(jīng)濟監(jiān)督體系。注冊會計師審計要重點對成本法規(guī)制度的執(zhí)行情況進行檢查，糾正企業(yè)中成本計算不實和亂攤、亂擠成本等違法亂紀現(xiàn)象。
3、要有合理的經(jīng)濟布局，促使資源配置更加有效。我國各地自然資源條件不同，經(jīng)濟發(fā)展又不平衡，這就要求生產(chǎn)要合理布局，充分地利用自然資源和勞動力資源，減少不合理的運輸費用，努力節(jié)約社會勞動。同時，還要考慮各地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和各產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的正確結(jié)合。
2、勘察、設計合同的簽署
2.1合作單位確定后，由基建部負責草擬設計合同，如對方提供合同版本的，需交由法律事務部審核通過。合同需由基建部經(jīng)辦人簽字，后由法律事務部蓋章，合同生效后開始執(zhí)行。
2.2基建部實時對合同的執(zhí)行情況進行跟蹤和檢查，發(fā)現(xiàn)異常及時向公司主管領導報告，采取有效措施，避免或降低合同損失。
3、勘察、設計方案評審
基建部對工程需求進行整理、歸類、匯總，勘察單位根據(jù)國家統(tǒng)一要求出具經(jīng)第三方審核通過后的勘察報告，設計單位根據(jù)公司的要求及國家、地方的相關的規(guī)定，設計工程施工圖紙。
4、圖紙會審
圖紙會審由建設方發(fā)起公司內(nèi)部各個相關分廠及基建部各專業(yè)人員、施工單位參加討論。圖紙會審穿插于整個建設過程，隨時疑問及時更正。
5、工程項目預算
工程預算是由專業(yè)人員以施工圖設計為基礎根據(jù)國家相關規(guī)定政策編制的，是公司進行招標選擇施工單位和采購設備、材料，控制建設項目工程造價進行竣工決算的重要依據(jù)。施工圖紙、當?shù)叵嚓P建筑規(guī)范、建筑定額、工程量價目表等資料編制初步預算。工程預算編制后，報請公司財務審批并確定工程建設過程中的資金計劃報備。
6、工程項目實施
6.1根據(jù)相關政策法規(guī)選擇施工單位、監(jiān)理單位。
6.2施工單位按照施工合同及設計施工圖進行施工。
6.3工程項目現(xiàn)場管理由基建部總體負責,具體實施由工程項目經(jīng)理負責管理。
6.4工程項目經(jīng)理應按照施工合同的規(guī)定和施工驗收規(guī)范對施工過程進行檢查監(jiān)督，做到按設計圖紙施工，按圖紙要求申報采購工程材料。
6.5加強現(xiàn)場施工的巡查力度，對工時、質(zhì)量、進度、成本、安全進行檢查，對施工中出現(xiàn)的技術問題應及時與設計部門聯(lián)系，妥善處置并做好記錄；
6.6施工材料管理要有序，按規(guī)格品種分類擺放整齊，防止混雜，施工中各種物資、材料、機具、工具等應按相關規(guī)定嚴格執(zhí)行，辦好出入登記；
6.7在施工中做好工程相關方及各部門間的相互配合，并做好計劃的統(tǒng)籌兼顧，保證工程目標的如期實現(xiàn)；
6.8工程項目經(jīng)理對于工程進行階段性驗收，確保工程按照既定計劃執(zhí)行，并為工程進度款的支付提供依據(jù)。
7、工程物資采購、供應
7.1工程物資的供應需在施工合同中明確約定，包括包工包料、包工不包料、或承包部分物料。
7.2施工單位不包料的項目，由招標辦公室按照項目提供的工程物料的標準進行采購。
7.3施工單位負責物料供應的，基建部應做好采購物料價格的確認落實，物料價格作為工程預決算和審計的依據(jù)。
7.4因工程物料價格變動，施工單位不愿繼續(xù)承擔物料供應的，基建部報招標辦公室進行采購。
7.5工程項目經(jīng)理負責施工現(xiàn)場工程物料管理監(jiān)督。
7.6所有物資進場必須有隨車的合格證明資料，證明資料將由施工單位保存，由施工單位一起上報質(zhì)量監(jiān)督部門備案。
7.7按照國家標準必須報檢的工程資料，由施工單位和監(jiān)理單位抽樣檢測送至權威檢測部門檢測，所有的檢測結(jié)果將做為技術資料由施工單位一起上報質(zhì)量監(jiān)督部門備案。
8、工程變更
8.1在工程項目實施過程中，因現(xiàn)實的條件發(fā)生變化，工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變；變化不大且不影響結(jié)構的由工程項目經(jīng)理決定。
8.2公司工程項目建設應嚴格按圖施工，原則上不得發(fā)生變更；如確實需要變更而且影響結(jié)構的，由設計單位出具變更通知單。
8.3由于結(jié)構功能發(fā)生改變，與設計單位聯(lián)系后能夠變更的，應先由基建部核實，經(jīng)公司領導批準后方可進行變更；如果設計單位確定不能變更的，設計單位出具證明，基建部上報公司領導取消變更。
8.4當工程變更事項發(fā)生時，給予簽證，做為決算依據(jù)。
8.5工程變更引發(fā)額外工程的，施工單位書寫額外工程增加說明，如果變動不大由基建部領導確定，工程量大的基建部上報公司領導決定。
9、工程竣工決算
9.1竣工決算由施工單位編制完畢后上報建設單位。
9.2建設單位審計部門組織竣工決算審計，根據(jù)施工合同、現(xiàn)場變更簽證、國家政策及規(guī)定做出工程造價。
9.3竣工決算由公司相關部門委托第三方審計公司對竣工決算進行審核，并出具審計報告。
10、竣工驗收
10.1工程全部完工，施工單位應先自行驗收，確認達到驗收標準,施工單位向基建部申請工程驗收,具備竣工條件的才能進行工程竣工驗收。
10.2提交驗收的工程項目，施工資料、各部位隱蔽工程資料、必須完整。
10.3基建部根據(jù)工程的要求，按合同及施工驗收規(guī)范，聯(lián)系組織施工單位、設計單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督站對工程進行工程質(zhì)量檢查和竣工驗收。
10.4竣工驗收人員工程項目逐項驗收，檢驗工程量、施工質(zhì)量、原材料質(zhì)量及是否符合施工圖的技術要求，驗證施工方提交的竣工資料文件的表述是否符合規(guī)程和施工圖的要求等，確認工程能否通過竣工驗收。
10.5竣工驗收過程中發(fā)現(xiàn)問題的，施工單位按質(zhì)量監(jiān)督站要求限期整改。
建設工程施工單位的施工技術水平高低直接影響著建筑工程施工質(zhì)量的好壞，作為我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門，質(zhì)量監(jiān)督站需要著重監(jiān)督和管理施工單位的施工技術，并經(jīng)常性地組織設計單位和施工單位在一起進行討論分析，讓施工單位更加全面有效的了解和掌握工程所需要的施工技術。同時也可以讓施工單位的施工技術水平得到不斷提高，從而有利于建筑工程施工質(zhì)量的提高。在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督和指導作用下，施工單位會更加重視提高施工技術，優(yōu)化建筑施工單位自身的施工技術管理流程，進而使建筑工程的質(zhì)量得到保障。與此同時，建筑工程質(zhì)量管理站對本身指導職能重要性有一個深刻的認識，在日常工作中會不斷加強指導與監(jiān)督建筑施工企業(yè)的技術性文件，尤其是對現(xiàn)場記錄和技術文件的管理情況，使施工單位知道如何才能更好的強化技術管理工作，進而不斷提高建筑施工單位的建筑施工技術水平，使建筑工程的施工質(zhì)量得到有效保障。
1.2加強施工單位的質(zhì)量管理水平
在監(jiān)督和檢查的過程中，能夠及時的發(fā)現(xiàn)施工單位質(zhì)量管理工作中存在的諸多問題，并通過建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站的指導職能，使高施工單位質(zhì)量管理水平不斷提高，并且在施工過程中，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站可以通過第三方方式更加客觀和全面的分析施工單位的管理體系，在總結(jié)分析建筑工程施工單位出現(xiàn)問題的基礎上，并做到針對施工單位質(zhì)量管理體系指出其體系中存在的問題。然后通過自身的指導職能讓建筑施工單位實現(xiàn)限期內(nèi)的整改，進而不斷加強建筑工程施工單位的質(zhì)量管理能力。同時，作為我國建筑工程監(jiān)督和管理的行政部門，監(jiān)督人員要更加清楚認識與建筑工程施工管理相關的法律法規(guī)有著。單就對這一點來說，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站的指導職能就能在建筑工程施工單位的施工過程中起到非常重要的作用。建筑工程施工企業(yè)也要做到及時獲取和學習最新的相關法律法規(guī)，不斷提高對施工質(zhì)量管理工作認識，進而提高自身質(zhì)量管理水平。
1.3建筑施工單位的培訓工作得到強化
建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站指導職能在一定程度上影響建筑施工單位的培訓工作。通過加強對建筑施工單位培訓工作的指導，建筑工程施工單位會逐步加大力度開展相應的培訓工作。經(jīng)過多次培訓，會不斷提高建筑施工單位的管理人員，技術人員和施工人員的技術水平和責任感。進而建筑施工單位的質(zhì)量管理水平和專業(yè)技術水平也會隨之得到提高，促使建筑工程的施工質(zhì)量得到有效保障。在日常監(jiān)督和檢查過程中，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站應該在發(fā)現(xiàn)問題的基礎上對建筑施工單位的培訓工作提出指導性意見，比如因建筑工程施工單位內(nèi)部質(zhì)量管理人員，技術人員或施工人員自身專業(yè)水平的不足的因素引起的問題，建筑工程施工單位自身管理和發(fā)展過程中存在的問題等等。另外通過建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站的指導職能，還可以讓建筑施工單位更有針對性地開展相關培訓工作，有利于使培訓的效果得到最大化，使得建筑施工單位的施工質(zhì)量得到提高。
2認識質(zhì)量監(jiān)督站指導職能的重要性的意義
認識建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站指導職能的重要性，有利于推動對建筑工程施工質(zhì)量指導和監(jiān)督水平的提高。我們已經(jīng)清晰的認識到建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站的指導職能起著無法替代的重要作用。在日常工作中，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站首先要個正確的認識自身的指導職。然后再對建筑施工單位的質(zhì)量管理和施工技術加強指導。在此基礎上，不斷提高建筑施工企業(yè)的質(zhì)量管理水平，使建筑工程的施工質(zhì)量得到有效保障。在“三個代表”和科學發(fā)展觀的正確引導下，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站要將不斷提高建筑工程的施工質(zhì)量作為最終目標。在此基礎上，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站也要讓其質(zhì)量監(jiān)督工作的機制得到不斷完善并在注重其監(jiān)督和管理職能實現(xiàn)的基礎上，還要重視其指導職能，使得建筑工程的施工質(zhì)量和建筑施工單位的質(zhì)量管理水平得到不斷提高。另外建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站也要不斷的加強培訓和學習建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理技術。使得其內(nèi)部監(jiān)督管理人員的專業(yè)技術水平得到不斷提高，促進其指導職能更有效和更明顯的得以體現(xiàn)。
安全問題是水利工程施工中的一個非常重要的問題，但在實際的施工過程中卻往往口號喊得響，實際重視程度卻不夠。在實際的施工管理時，由于管理模式的低效等原因，安全管理始終不能擺到應有的位置，對安全生產(chǎn)責任的重要性沒能正確認識，所以導致一些施工企業(yè)的安全管理制度不健全，體系不完善，而且有一些企業(yè)在安全管理方面投入的經(jīng)費不足，一些設備用品、安全工具等配備不齊全，一些安全措施也難以落實到位，有些企業(yè)安全資料存在造假，甚至沒有安全資料檔案等情況屢有發(fā)生，這些問題都給安全施工帶來了嚴重的隱患。
1.2質(zhì)量問題
質(zhì)量就是工程的生命，是工程能否平穩(wěn)運行的根本保障，科學的管理是確保施工質(zhì)量的基礎。質(zhì)量保障是通過高效的管理實現(xiàn)的，一方面是健全施工企業(yè)的內(nèi)部管理，高標準、嚴要求，提高管理水平，發(fā)揮施工特長；另一方面要加強監(jiān)管，嚴格監(jiān)理、嚴格把關驗收，在工程施工過程中，不漏掉一絲一毫，及時消除質(zhì)量隱患；再有一方面是嚴控材料質(zhì)量，把好材料關，避免因材質(zhì)本身問題而影響整體的施工質(zhì)量。水利工程的工程質(zhì)量對于人民的生命財產(chǎn)安全是舉足輕重的，所以在工程施工過程中必須要加以重視，不可掉以輕心。
1.3成本問題
水利工程施工花費是十分巨大的，如果不加以控制，會增加很多成本，工程建設的目標是高標準、高質(zhì)量，但同時也要達到價廉，用最少的投入達到最大的回報，這在實際施工中的確是一對矛盾，但也并非不可能，成本控制要落實到施工的全過程，需要解決和克服的問題也較多。
2水利工程施工管理內(nèi)容
2.1施工前管理
水利工程施工前主要完成的工作包括投標文件的編制及施工承包合同的簽訂以及工程成本的預算，同時要根據(jù)工程需要制定科學合理的合同及施工方案。施工前的管理是屬于準備工作階段，這段時間是為工程的順利施工提供基礎，準備的充分與否是決定工程能否順利進行以及能否達到高標準高質(zhì)量的決定條件。
2.2施工中管理
一是對圖紙進行會審，根據(jù)工程的設計確定質(zhì)量標準和成本目標，根據(jù)工程的具體情況，對于一些相對復雜、施工難度較高的項目，要科學安排施工程序，本著方便、快速、保質(zhì)、低耗的原則進行安排施工，并根據(jù)實際情況提出修改意見。二是對施工方案的優(yōu)化。施工方案的優(yōu)化是建立在現(xiàn)場施工情況的基礎之上的，根據(jù)施工中遇到的情況，科學合理的進行施工組織，以有效控制成本進行針對性管理，做好優(yōu)化細化的工作。三是加強材料成本管理。對于材料成本控制，首先是要保證質(zhì)量，然后才是價格，不能為了節(jié)約成本而使用質(zhì)量難以保證的材料，要質(zhì)優(yōu)價廉，再有要根據(jù)工序和進度，細化材料的安排，確保流動資金的合理使用，既保證施工作業(yè)的連續(xù)性，同時也能降低材料的存儲成本。另外對于施工現(xiàn)場材料的管理要科學合理的放置，減少不合理的搬運和損耗，達到降低成本的目的。另外要控制材料的消耗，對大宗材料及周轉(zhuǎn)料進行限額領料，對各種材料要實行余料回收，廢物利用，降低浪費。
2.3水利工程施工后管理
水利工程完工后要完成竣工驗收資料的準備和加強竣工結(jié)算管理。要做好工程驗收資料的收集、整理、匯總，以確保完工交付竣工資料的完整性、可靠性。在竣工結(jié)算階段，項目部有關施工、材料部門必須積極配合預算部門，將有關資料匯總、遞交至預算部門，預算部門將中標預算、目標成本、材料實耗量、人工費發(fā)生額進行分析、比較，查尋結(jié)算的漏項，以確保結(jié)算的正確性、完整性。加強資料管理和加強應收賬款的管理。
3水利工程施工管理改善的主要方法
3.1應用信息技術進行水利施工管理
水利工程管理涉及的方面較多，復雜而且綜合性較強，在管理中要順應時展，借助新技術、新方法、新工藝的運用，同時采用高科技技術手段，加強信息技術的應用，利用現(xiàn)代化的通訊和計算手段，進行數(shù)據(jù)庫的建立及現(xiàn)場監(jiān)控管理，完成施工的數(shù)據(jù)傳輸及匯總，利用信息及數(shù)字進行現(xiàn)場的施工管控，根據(jù)數(shù)據(jù)進行科學的決策，以便控制施工質(zhì)量和成本。
（二）優(yōu)化課程體系與教學內(nèi)容
課程體系是教學的總體安排，傳統(tǒng)土木工程專業(yè)受學科專業(yè)劃分的影響，存在諸如專業(yè)建設重學科，輕課程體系；專業(yè)課程體系缺乏合理性，架構不夠嚴密、科學；課程建設水平不高，缺乏特色，創(chuàng)新性不強；開設課程總量不足，學生可選余地小[2]；重技術而忽略工程管理、職業(yè)道德和人文素質(zhì)的培養(yǎng)等問題。在山東省特色名校建設與教育部應用技術大學改革試點背景下，山東交通學院土木工程專業(yè)結(jié)合我國建設領域全面實行注冊工程師執(zhí)業(yè)制度的行業(yè)特點，課程體系的安排既滿足了專業(yè)培養(yǎng)目標要求也充分考慮相關注冊考試需求，構建了人才培養(yǎng)四級平臺課程體系（以橋梁工程方向為例），如表1所示。課程體系由培養(yǎng)基本學科能力和素質(zhì)的基礎知識平臺、培養(yǎng)專業(yè)基礎知識和基本實踐技能的專業(yè)基礎知識平臺、培養(yǎng)工程能力的專業(yè)方向知識平臺和培養(yǎng)執(zhí)業(yè)素質(zhì)、能力的執(zhí)業(yè)能力擴充平臺四個課程平臺組成，前兩個課程平臺為土木工程專業(yè)共用平臺，后兩個課程平臺根據(jù)專業(yè)方向及對應的注冊考試要求調(diào)整。以注冊建造師考試為例，要求在課程體系中建立以工程技術為基礎、工程法規(guī)為依據(jù)、工程經(jīng)濟為重點、工程管理為核心的系列課程模塊[3]，涉及相關課程有“行業(yè)法規(guī)”“工程項目管理”“工程經(jīng)濟”“工程招投標與合同管理”“橋梁工程”“道路工程”“橋梁施工技術”“道路施工技術”等。表1土木工程專業(yè)（橋梁工程方向）人才培養(yǎng)四級平臺課程體系教學內(nèi)容的安排要充分考慮執(zhí)業(yè)資格考試內(nèi)容的需求。根據(jù)建設行業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試均以現(xiàn)行最新行業(yè)規(guī)范、規(guī)程、標準為依據(jù)，注重考查解決實際工程問題的綜合能力的特點，要解決現(xiàn)有教學內(nèi)容普遍存在教材內(nèi)容滯后、課程間脫節(jié)、知識點重復等問題。土木工程專業(yè)在教學改革過程中要注重課程內(nèi)容的調(diào)整優(yōu)化，避免課程間內(nèi)容重復，例如在可將“基礎工程”“橋梁工程”課程中橋梁施工方面內(nèi)容整合到“橋梁施工技術”中講述；要注重教學內(nèi)容的動態(tài)發(fā)展與更新，將最新行業(yè)標準、規(guī)范，新技術、新工藝、新材料和新設備及時擴充到教學中，確保知識的更新緊跟行業(yè)發(fā)展，適應資格考試特點；要注重知識綜合應用的實際工程案例的講授，例如講述“橋梁施工技術”“道路施工技術”等施工類課程時可將建造師考試的案例分析題作為課堂例題講述，講述“結(jié)構設計原理“”鋼結(jié)構”等設計類課程時可將結(jié)構工程師考試（專業(yè)部分）的考試題作為課堂例題講述。重視課程群建設，通過課程群的建設促進課程體系和教學內(nèi)容的整合與優(yōu)化。課程群的建設對培養(yǎng)學生嚴謹?shù)目茖W態(tài)度、嚴密的邏輯思維能力和科學的世界觀起著不可替代的作用；對提升學生的分析、解決問題的能力有極大的幫助。目前，山東交通學院土木工程專業(yè)正在建設“工程項目管理課程群”和“橋梁工程課程群”兩個省級精品課程。以“橋梁工程課程群”為例，由專業(yè)基礎課“結(jié)構力學”“結(jié)構設計原理”和專業(yè)課“橋梁工程”“基礎工程”“橋梁施工技術”構建而成，課程群建設中以適應行業(yè)對專業(yè)人才知識能力需求為導向，以橋梁“設計+施工”工程能力培養(yǎng)為主線，以正確處理課程整體與局部的關系、強調(diào)課程群理論知識的綜合應用為重點，以建立學科知識體系和培養(yǎng)執(zhí)業(yè)能力為目標。
（三）改善教學方法與手段
土木工程專業(yè)具有工程實踐性強、知識綜合運用能力要求高的特點，在實際教學活動中要有針對性的采用合理的教學方法和手段以提高教學效果，加強工程訓練，培養(yǎng)工程素質(zhì)。以學生為中心，積極推行案例式、啟發(fā)式和討論式教學方法，充分調(diào)動學生獨立思考能力和創(chuàng)新意識，激發(fā)學習興趣，培養(yǎng)分析問題、解決問題的能力，切實提高教學效果和質(zhì)量。例如“工程項目管理”課程中關于變更和索賠的內(nèi)容，教材是只列出條文，學生學習枯燥、理解困難，可采用案例式教學和討論式教學相結(jié)合的方法?？梢砸越ㄔ鞄熆荚囅嚓P真題為案例，組織學生扮演業(yè)主、承包商、監(jiān)理三方角色進行辯論，引導學生對變更索賠程序、依據(jù)、合同價款調(diào)整方法等進行深入思考，最后由師生對案例共同評價[4]，案例討論不在拘泥于標準答案的獲得，而是引導學生工程管理專業(yè)的基礎理論知識、相關法律法規(guī)條文及工程造價等知識進行綜合應用，培養(yǎng)學生的實際工作能力。充分利用現(xiàn)代教育技術，采用多媒體授課，建立課程間共享、師生共享的多媒體資源庫。如在“橋梁施工技術”課程教學過程中，通過多媒體授課展示實際工程施工圖片、動畫、視頻，將工程現(xiàn)場場景呈現(xiàn)于課堂，使教學內(nèi)容變得豐富且直觀，從而激發(fā)學生的學習興趣，提高課堂教學效果。利用網(wǎng)絡教學平臺，建立共享的多媒體資源庫，以方便師生查閱、學習。多媒體資源庫的建設除了包括教材內(nèi)容外，還要考慮執(zhí)業(yè)資格考試的要求，將實際工程設計案例、施工案例、招投標案例、合同管理案例等以及各類執(zhí)業(yè)資格考試試題列入其中。
（四）建立與職業(yè)資格制度相適應的實踐教學體系
實踐教學在土木工程應用型人才培養(yǎng)中占有非常重要的地位，解決工程實際問題也是注冊工程師考試的重點之一。土木工程專業(yè)實踐教學改革要適應培養(yǎng)工程應用型人才的需要，就必須摒棄傳統(tǒng)實踐教學模式，結(jié)合學科特點及實習實訓教學自身規(guī)律，以提高基本技能和專業(yè)技能為目標，以能力培養(yǎng)為主線，構建與理論教學相輔相成的實踐教學體系。山東交通學院土木工程專業(yè)結(jié)合專業(yè)特點、教學環(huán)節(jié)、實踐環(huán)境和執(zhí)業(yè)考試要求，注重校內(nèi)試驗室、實訓基地、校外實踐基地的建設。針對不同教學內(nèi)容、階段選擇不同實踐教學方式，培養(yǎng)相應的能力，構建了以執(zhí)業(yè)能力培養(yǎng)為目標的四級能力培養(yǎng)的實踐教學體系，如圖1所示，實踐教學體系中執(zhí)業(yè)能力的擴充貫穿于整個實踐教學環(huán)節(jié)。要加強與校外實習實踐基地及產(chǎn)學研項目合作，堅持走校企共建的道路，在互動中保持學校教育與工程建設的同步。目前已與多家設計院、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)建立了良好的產(chǎn)學研合作關系，實行開放式教學、訂單式培養(yǎng)，為完成實踐教學培養(yǎng)目標創(chuàng)造了良好的條件。
（五）設立有效的考核體系
設立有效的考核體系，做到考核形式多樣化，考核目標具體化，教學質(zhì)量利益化?？己藘?nèi)容要以培養(yǎng)學生工程素質(zhì)、能力為核心，對學生的課程考核要注重過程考核，弱化期末考試考核，做到考核形式多樣化。將課程考核目標進行分解并量化，讓教師有目的地教學，學生有目的地學習。改變傳統(tǒng)考核體系必然有阻力，需要教師推動，學生配合，學校層面要制定激勵政策，鼓勵考核模式改革，促進教學質(zhì)量提高，并讓學生、教師從改革中得到各自利益。
