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篇1

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的各國(guó),均將反壟斷法規(guī)作為規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要法律。為了及時(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化及加入WTO帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),加速推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,制定《中華人民共和國(guó)反壟斷法》必將是大勢(shì)所趨。行政壟斷作為我國(guó)壟斷的主要表現(xiàn)形式,理應(yīng)為《反壟斷法》所規(guī)制。但從此前對(duì)外公布的《反壟斷法(草案)》與相關(guān)法律設(shè)置來(lái)看,尚存諸多缺陷,有進(jìn)一步探究的必要。

一、行政壟斷的概念及表現(xiàn)

(一)行政壟斷的概念界定

行政壟斷有的稱為行政性壟斷,有的稱為行政化壟斷,有的稱為超經(jīng)濟(jì)壟斷,有的稱為行政性限制競(jìng)爭(zhēng)行為,而對(duì)于其含義的界定,學(xué)界更是見(jiàn)仁見(jiàn)智,各有側(cè)重。概括而言,學(xué)界對(duì)行政壟斷概念的界定可分為下述三種學(xué)說(shuō):一是“行為學(xué)”,持這一觀點(diǎn)的學(xué)者為大多數(shù),認(rèn)為行政壟斷為一種行政。例如王保樹(shù)在其主編的論著《經(jīng)濟(jì)法律概論》中即將行政壟斷界定為“政府及其部門(mén)運(yùn)用行政權(quán)力限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的行為”。[1](p277)二是“狀態(tài)說(shuō)”,即認(rèn)為行政壟斷是指由于政府的行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力的作用而形成的壟斷。徐士英在其論著《競(jìng)爭(zhēng)法論》中即持此觀點(diǎn);[2](p85)三是“狀態(tài)行為說(shuō)”,此說(shuō)是前兩種學(xué)說(shuō)的結(jié)合。即行政壟斷是政府行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)的單位憑借所擁有的行政權(quán)力,濫施行政行為,而使某些企業(yè)得以實(shí)現(xiàn)壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)的一種狀態(tài)和行為。[3]

筆者認(rèn)為行政壟斷從漢語(yǔ)語(yǔ)法而言可以理解為動(dòng)詞或名詞。從該角度而言,有學(xué)者將其視為一個(gè)靜止?fàn)顟B(tài)也無(wú)不可,但是從法律角度而言,結(jié)果乃行為之結(jié)果,行政壟斷狀態(tài)的出現(xiàn)是因?yàn)樾袨槿藢?shí)施了某一具體行為。而法律所規(guī)制的理應(yīng)是行為,而非行為之結(jié)果,亦即法律規(guī)制的首要任務(wù)應(yīng)是防止某一惡性結(jié)果之出現(xiàn),而非在該結(jié)果出現(xiàn)后的化解或取消。因而筆者認(rèn)同行為學(xué)的觀點(diǎn),認(rèn)為反壟斷法所規(guī)制的行政壟斷應(yīng)是一種法律行為,這也符合國(guó)際上的慣例。俄羅斯反壟斷法即將行政壟斷界定為聯(lián)邦行政權(quán)力機(jī)構(gòu)及聯(lián)邦各部門(mén)的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)、各市政當(dāng)局,所從事的與反壟斷法規(guī)相抵觸的行動(dòng),以及含趨向阻止限制和排除競(jìng)爭(zhēng)的行動(dòng)。[4]

除行為和狀態(tài)之爭(zhēng)外,學(xué)界對(duì)行政壟斷的主體范圍也存在爭(zhēng)議,有些學(xué)者僅僅將其主體限定為行政機(jī)關(guān),該界定縮小了行政壟斷主體的范圍。筆者認(rèn)為行政壟斷的實(shí)施主體是政府及其所屬部門(mén)以及依法經(jīng)授權(quán)取得行政權(quán)的組織。

綜上所述,所謂行政壟斷是指政府及其所屬部門(mén)以及經(jīng)授權(quán)的行政組織濫用行政權(quán)力限制、排除(或排斥)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

(二)行政壟斷的分類及其表現(xiàn)形式

⒈以行政壟斷的外部表現(xiàn)特征為標(biāo)準(zhǔn)。以此標(biāo)準(zhǔn)有的將行政壟斷分為地區(qū)性行政壟斷與行業(yè)部門(mén)性行政壟斷兩類;有的將行政壟斷分為地方貿(mào)易壁壘、部門(mén)貿(mào)易壁壘、政府限定交易、設(shè)立行政公司四類;有的將行政壟斷分為地區(qū)封鎖、部門(mén)壟斷、強(qiáng)制交易與強(qiáng)制聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)四類。學(xué)界之所以對(duì)行政壟斷的分類如此五花八門(mén),是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中行政壟斷的表現(xiàn)形式太過(guò)復(fù)雜,再加上雖以壟斷的外部表現(xiàn)形式為標(biāo)準(zhǔn),但缺乏分類的具體依據(jù)。根據(jù)我國(guó)目前存在的行政壟斷行為,行政壟斷主要有以下幾種表現(xiàn)形式:⑴地區(qū)封鎖。又稱地方貿(mào)易壁壘或地方保護(hù),是指地方政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。⑵部門(mén)壟斷;⑶強(qiáng)制交易;⑷強(qiáng)制聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng);⑸設(shè)立行政公司。

⒉以行政壟斷針對(duì)的對(duì)象是否具有特定性為標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)可將行政壟斷分為具體行政壟斷與抽象行政壟斷。實(shí)際上這種分類是根據(jù)行政法學(xué)上關(guān)于具體行政行為與抽象行政行為的分類而來(lái)的。具體行政壟斷是通過(guò)行政主體的具體行政行為實(shí)現(xiàn)的壟斷行為,其針對(duì)的對(duì)象是某一具體的經(jīng)營(yíng)者。而抽象行政壟斷是行政主體以制定和規(guī)章、決定、命令等具有普遍約束力的規(guī)范性文件為手段實(shí)施的壟斷行為,其針對(duì)的對(duì)象不是特定的,而非具體的某一類經(jīng)營(yíng)者。

⒊以行政壟斷是否是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)為之為標(biāo)準(zhǔn)。依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將行政壟斷分為作為的行政壟斷和不作為的行政壟斷。此種分類也是依據(jù)行政法學(xué)上關(guān)于行政作為與行政不作為的分類而來(lái)的。作為的行政壟斷是行政工體主動(dòng)設(shè)置市場(chǎng)壁壘,限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。而不作為的行政壟斷,主要是指負(fù)有消除市場(chǎng)壁壘,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)職責(zé)的行政主體,對(duì)于所轄區(qū)域內(nèi)存在的妨礙競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)壁壘不予消除的行政壟斷。

⒋以行政壟斷是否合法為標(biāo)準(zhǔn)。將行政壟斷分為合法的行政壟斷和不合法的行政壟斷。合法的行政壟斷的表現(xiàn)形式主要有自然壟斷、特種行業(yè)壟斷、國(guó)家指定專營(yíng)以及國(guó)家壟斷等,由于這些壟斷一般事關(guān)國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定,具有有利性和合法性,當(dāng)成為法律規(guī)制的除外情形,而非法行政壟斷為反壟斷法規(guī)制的重點(diǎn)。

二、反壟斷法的概念及其法益目標(biāo)

(一)反壟斷法的定義

反壟斷立法最早出現(xiàn)于美國(guó),1890年公布的《謝爾曼法》被公認(rèn)為世界第一部反壟斷法律。在對(duì)反壟斷法進(jìn)行界定時(shí),美國(guó)稱它是“保護(hù)貿(mào)易和商業(yè)免受非法限制、價(jià)格歧視、價(jià)格固定和壟斷的聯(lián)邦和州的立法”;[5](p95)德國(guó)將反壟斷法稱為是規(guī)制“以限制競(jìng)爭(zhēng)為目的,企業(yè)或企業(yè)協(xié)會(huì)之間通過(guò)訂立合同或協(xié)議,影響商品或勞務(wù)的市場(chǎng)情況的行為”的法律。徐士英認(rèn)為,“理論上講,反壟斷法可分為廣義和狹義兩種,廣義的反壟斷法不僅指反對(duì)壟斷(包括獨(dú)占?jí)艛嗪凸颜級(jí)艛?的法律,還指反對(duì)各種限制競(jìng)爭(zhēng)行為的法律;狹義的反壟斷法只是指反對(duì)壟斷的法律。[6](p57)筆者認(rèn)為,反壟斷法當(dāng)作廣義的理解,在此基礎(chǔ)上,可將其定義為:國(guó)家為維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局而規(guī)定的禁止市場(chǎng)壟斷結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)壟斷行為的法律規(guī)范的總和。

(二)反壟斷法的法益目標(biāo)

由上述反壟斷法的定義界定,我們當(dāng)可以概括出反壟斷法的宗旨在于保護(hù)和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),克服競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)利益不統(tǒng)一性等消極影響,打擊壟斷行為,消除由壟斷行為造成的壟斷狀態(tài),并對(duì)自然壟斷和必然壟斷造成的壟斷狀態(tài)加以限制和規(guī)范,在維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)的“競(jìng)爭(zhēng)性”,確保競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期健康有序地發(fā)展。

反壟斷法的法益目標(biāo)即是反壟斷立法所欲追求和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),它反映了法律制度設(shè)計(jì)的內(nèi)在精神和宗旨,同時(shí)又是對(duì)法律制度設(shè)計(jì)下達(dá)的最高指令,具體而言主要表現(xiàn)在如下方面:

⒈公平競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂,而競(jìng)爭(zhēng)必須是公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)反壟斷立法,維持競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),建立充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用。

⒉實(shí)質(zhì)正義。實(shí)質(zhì)正義是一種追求最大多數(shù)社會(huì)成員之福祉的、社會(huì)主義正義觀。維護(hù)社會(huì)整體利益,實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)公正的價(jià)值追求是實(shí)質(zhì)正義的基本要求,并進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)和政冶民主產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)性的影響。

⒊經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序的和諧。保持市場(chǎng)主體的平等利獨(dú)立,實(shí)現(xiàn)最大限度的企業(yè)自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本要求,通過(guò)反壟斷立法,打擊行政壟斷對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序意義重大。

(三)行政壟斷應(yīng)納入反壟斷法規(guī)制的范疇

行政壟斷應(yīng)由什么法律來(lái)進(jìn)行規(guī)制,在學(xué)界引起了不少學(xué)者的討論,大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為行政壟斷應(yīng)納入反壟斷法的規(guī)制范疇之中。王家福先生即認(rèn)為我國(guó)的反壟斷法的內(nèi)容“既要反對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷,也要反對(duì)行政壟斷”。[7]筆者也贊同這一觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為,從前述行政壟斷概念的界定、表現(xiàn)形式及構(gòu)成要件結(jié)合反壟斷法的法益目標(biāo)來(lái)看,行政壟斷理所當(dāng)然應(yīng)納入反壟斷法的規(guī)制范疇。而在我國(guó)更應(yīng)作為規(guī)制的重點(diǎn)對(duì)象。這也已成為或正在成為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中的國(guó)家的通行做法。如烏克蘭《禁止壟斷和企業(yè)活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為法》第六條特意對(duì)行政性歧視行為做出了列舉性規(guī)定。所需注意的是,由于行政壟斷形成原因的復(fù)雜性和其特有的行政性,禁止和最終解決行政壟斷的措施也應(yīng)是多渠道的。除本文著重論及的當(dāng)為最重要途徑的反壟斷法規(guī)制外,行政法等相關(guān)法律也當(dāng)為法律規(guī)制的途徑。然而,這并不是有學(xué)者所認(rèn)為的《行政許可法》當(dāng)成為規(guī)制行政壟斷的重點(diǎn)。[8]

三、行政壟斷的反壟斷立法規(guī)制

(一)行政壟斷的認(rèn)定

⒈主體要件。所謂行政壟斷的主體要件,即指行政壟斷行為的實(shí)施者或曰該行政壟斷行為的后果承擔(dān)責(zé)任者。判斷行政壟斷主體的標(biāo)準(zhǔn)為其是否濫用行政權(quán)力去限制或排除(排斥)競(jìng)爭(zhēng)而不在其身份是否為行政機(jī)關(guān)抑或企事業(yè)單位。因此,如前所述,行政壟斷主體包括政府及其所屬部門(mén)以及經(jīng)授權(quán)的行政組織(其中政府及其所屬部門(mén)包括中央政府及其所屬部門(mén)和地方政府及其所屬部門(mén);而授權(quán)組織包括行政性公司、被授權(quán)行使一定行政管理職能的企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾自治組織等)。

⒉客觀要件。行政壟斷的客觀要件是指行政壟斷的客觀外在表現(xiàn),分為行為要件和結(jié)果要件兩個(gè)方面。亦即行政壟斷的主體實(shí)施了什么行為,該行為造成了什么后果。行政壟斷的行為要件應(yīng)是特定的行為主體濫用行政權(quán)力排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。這些行為即可通過(guò)具體行政行為方式做出,也可通過(guò)抽象行政行為的方式做出。行政壟斷結(jié)果要件是行政壟斷導(dǎo)致的對(duì)一定交易領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)限制,所謂“一定交易領(lǐng)域”即“成立了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的市場(chǎng)”,而所謂的“實(shí)質(zhì)性限制競(jìng)爭(zhēng)”是指“幾乎不可能期待有效的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)”。[9](p207)

在行政壟斷構(gòu)成要件中,主觀過(guò)錯(cuò)往往包含于行為之中,往往表現(xiàn)為故意,其侵犯的客體自然是法律所保護(hù)的而為行為人所侵害的競(jìng)爭(zhēng)秩序,對(duì)此筆者無(wú)需贅述。

(二)行政壟斷的主管機(jī)關(guān)

為確保反壟斷法執(zhí)行的有效性,各國(guó)無(wú)不對(duì)反壟斷主管機(jī)構(gòu)的設(shè)置予以高度重視,進(jìn)行嚴(yán)密、精心的設(shè)計(jì),形成了目前雖然各具特色但又基本一致的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式?？v觀這些設(shè)置模式,概括而言都體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):如級(jí)別設(shè)置的高規(guī)格性與執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)力剛性,從而保證執(zhí)法機(jī)關(guān)具有足夠的威懾力;執(zhí)法活動(dòng)的獨(dú)立性,從而確保執(zhí)法的公正與有效;執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)威性,從而保證執(zhí)法的科學(xué)與準(zhǔn)確。同時(shí)為確保執(zhí)法機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定和執(zhí)法人員的權(quán)利保障,許多國(guó)家都賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的官員以特殊的待遇,如終身制或連任制,非因反壟斷執(zhí)法人員自身的違法行為不得免職等。我國(guó)雖然至今尚沒(méi)有法典意義上的反壟斷法,但已有些反壟斷的法律、法規(guī)。根據(jù)這些法律法規(guī),目前對(duì)行政壟斷有管轄權(quán)的或者是同級(jí)或上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān),或者是國(guó)家工商行政管理總局以及各行業(yè)主管部門(mén)。“讓隸屬于政府的工商行政管理部門(mén)來(lái)反對(duì)以強(qiáng)大的行政權(quán)力為背景的行政壟斷,不可避免地會(huì)感到捉襟見(jiàn)肘、力不從心”。[10]而讓同級(jí)或上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)反對(duì)行政壟斷又會(huì)陷入自己監(jiān)督自己的窘境。同時(shí)其權(quán)威性也頗讓人懷疑?；诖?不少學(xué)者認(rèn)為我國(guó)反壟斷法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn),在具體設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循如下原則:

⒈科學(xué)合理原則。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置首先服從于有效履行法律賦予他使命的需要,保證具有足夠高的地位、足夠大的權(quán)力與足夠強(qiáng)的能力承擔(dān)起反壟斷的任務(wù);另外還應(yīng)適當(dāng)考慮中國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)與布局因素,盡量減少因反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置而對(duì)現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)造成重大的沖擊。

⒉獨(dú)立權(quán)威原則。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)能否保持獨(dú)立性,具有權(quán)威性是該機(jī)構(gòu)的生命力所在,也是反壟斷法的意義所在。因此,對(duì)于該機(jī)構(gòu)級(jí)別的定位、權(quán)力的安排組織的設(shè)置、人員的構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)的保障和執(zhí)法程序的設(shè)計(jì)和執(zhí)法的效力的確定都須圍繞保證該機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與權(quán)威性展開(kāi)。

⒊精干效率原則。任何國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)置都必須符合精干與效率原則,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作的宏觀性、全局性更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)這一機(jī)構(gòu)精干效率的要求。因此,按現(xiàn)行的政府組織體制,從中央到地方按照行政區(qū)劃層層設(shè)置的做法必須改變:在組成人員的進(jìn)出條件和程序上,必須強(qiáng)調(diào)專業(yè)性、專門(mén)性和相對(duì)穩(wěn)定性;機(jī)構(gòu)編制的規(guī)模要適當(dāng),既要嚴(yán)格限制機(jī)構(gòu)內(nèi)核心人員的職位數(shù),又要確保一般工作人員的數(shù)量。

在此原則下,在我國(guó)反壟斷法中,可以借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)設(shè)一個(gè)具有權(quán)威性和獨(dú)立性的反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu),可稱為反壟斷委員會(huì)。該委員會(huì)應(yīng)是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的下負(fù)責(zé)執(zhí)行反壟斷職能的部門(mén),同時(shí)除中央設(shè)立的反壟斷委員會(huì)外,地方上可設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立不受現(xiàn)行行政區(qū)域的限制,不再層層設(shè)立。反壟斷委員會(huì)具有檢查監(jiān)督權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、審核批準(zhǔn)權(quán)、命令禁止權(quán)、案件裁決權(quán)、行政處罰權(quán)等。

(三)行政壟斷的法律責(zé)任

目前,我國(guó)對(duì)行政壟斷的實(shí)施主體的法律責(zé)任規(guī)定的不明確,不嚴(yán)厲,可以說(shuō)這是行政壟斷行為屢禁不止的一個(gè)重要原因。為了有效地遏制行政壟斷,應(yīng)確立嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,包括從民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三個(gè)方面來(lái)設(shè)置。

⒈民事責(zé)任。法律應(yīng)明確行政壟斷受害人有權(quán)提起民事訴訟,獲得相應(yīng)民事?lián)p害賠償。如經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益受到壟斷行為損害的,可以向人民法院提訟;經(jīng)營(yíng)者違反法律規(guī)定,損害他人權(quán)益的,受害人可以向人民法院請(qǐng)求經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)損害賠償責(zé)任。賠償額度為受害人的實(shí)際損失和可預(yù)期的利潤(rùn)。受害人的損失難以計(jì)算的,賠償額度為侵害人在侵權(quán)期間因侵權(quán)行為所獲得的利潤(rùn),并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)受害人因調(diào)查及訴訟所支付的合理費(fèi)用。

⒉行政責(zé)任。法律明確規(guī)定反壟斷機(jī)構(gòu)有權(quán)做出行政決定,對(duì)當(dāng)事人的行政壟斷行為進(jìn)行處罰包括對(duì)違反強(qiáng)制購(gòu)買、地區(qū)壟斷、部門(mén)壟斷、強(qiáng)制聯(lián)合等限制行政排除(排斥)競(jìng)爭(zhēng)行為,反壟斷主管機(jī)關(guān)可以禁令責(zé)令其停止違法活動(dòng),對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員按照法定程序,根據(jù)情節(jié)輕重,要給予行政處分;對(duì)涉嫌行為進(jìn)行調(diào)查時(shí),受調(diào)查者在規(guī)定期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由拒絕調(diào)查,或者拒不提供有關(guān)財(cái)冊(cè)、文件等資料或證物;或者轉(zhuǎn)移被查封、扣押有關(guān)違法物品或者證據(jù)的,責(zé)令改正,可以根據(jù)情節(jié)處以罰款;反壟斷主管機(jī)關(guān)工作人員違反本法保密義務(wù),給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)公務(wù)員的責(zé)任。反壟斷工作人員、、的,給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,還應(yīng)追究刑事責(zé)任。

⒊刑事責(zé)任。與前述兩種法律責(zé)任在反壟斷法中設(shè)置的無(wú)爭(zhēng)議性不同,反壟斷法是否要設(shè)置刑事責(zé)任,則在學(xué)界還存在著一些不同的看法。邵建爾教授通過(guò)從壟斷行為是否具有“應(yīng)刑罰性”的角度分析認(rèn)為無(wú)論是從行政壟斷的危害來(lái)看還是國(guó)際相關(guān)立法模式來(lái)看,我國(guó)反壟斷法都應(yīng)當(dāng)設(shè)置刑事責(zé)任”。[11]并且除了規(guī)定對(duì)行政壟斷主體中公務(wù)員的刑事責(zé)任外,還應(yīng)規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)的刑事責(zé)任。這實(shí)際上可以在現(xiàn)行《刑法》第31條中找到依據(jù),此條規(guī)定了單位犯罪的雙罰制原則,對(duì)單位可以處以罰金,對(duì)直接負(fù)責(zé)人員處以刑罰,單位犯罪主體中理應(yīng)包含行政壟斷主體,因此,對(duì)行政壟斷主體的刑事責(zé)任也可采用雙罰制原則。

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篇2

一、人事保證合同的涵義

人事保證合同，又稱人格擔(dān)保合同，通說(shuō)認(rèn)為其源于羅馬法，系保證合同的一種特殊類型。人們對(duì)人事保證合同的涵義，從不同角度進(jìn)行了探討。??具體而言，人事保證有以下內(nèi)涵：其一，人事保證系以主債務(wù)人的職務(wù)行為為標(biāo)的的保證。人事保證系以人事關(guān)系為保證對(duì)象的特殊保證，而保證人所作保證的人事關(guān)系中，主要是雇傭職務(wù)關(guān)系中的行為，即主債務(wù)人的職務(wù)上行為。其二，人事保證系以未來(lái)債務(wù)所作的保證。依學(xué)理，人們可為將來(lái)債務(wù)作保證，一般保證亦不以既存之債務(wù)為限，將來(lái)的債務(wù)如可得確定者，亦可設(shè)定保證，如最高額保證。人事保證，系以將來(lái)可能發(fā)生的損害賠償債務(wù)所作的保證，故屬于將來(lái)債務(wù)的保證。其三，人事保證系對(duì)受雇人損害賠償債務(wù)所作的保證。人事保證所保證的對(duì)象，為受雇人職務(wù)上行為所生的損害賠償債務(wù)，亦即就受雇人的損害賠償賠償債務(wù)代負(fù)履行責(zé)任。故保證人僅因可歸責(zé)于職務(wù)上的過(guò)失所產(chǎn)生的損害，負(fù)賠償責(zé)任。

二、人事保證合同存在的必要性

我國(guó)立法對(duì)人事保證合同應(yīng)持何種態(tài)度不僅是一種學(xué)術(shù)理論探討，已成亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，人事保證合同存在具有必要性，具體理由如下：人事保證合同制度為人類社會(huì)的優(yōu)秀法律制度，具有其獨(dú)特的功用與效能。我國(guó)法律對(duì)人事保證合同未做立法規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中，人事保證合同運(yùn)用非常普遍。因而法律應(yīng)當(dāng)積極的承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，而不應(yīng)消極的回避，或一棍子打死。人們應(yīng)當(dāng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)實(shí)需要的的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)實(shí)中的人事保證合同現(xiàn)象，抽象出對(duì)未來(lái)人事保證合同的訂立具有指導(dǎo)意義的東西，將會(huì)更有利于社會(huì)的發(fā)展。從人事保證的立法趨勢(shì)看，世界各國(guó)對(duì)其已作出單行立法或?qū)⒅{入民法典，這成為其立法發(fā)展的明顯趨勢(shì)。

三、人事保證合同的立法規(guī)制

人事保證合同固然有一定的積極意義，但如果人事保證合同的前提即合理性和合法性消失，那其消極意義是不言而喻，尤其是占絕時(shí)優(yōu)勢(shì)的雇用人將會(huì)濫用權(quán)利侵犯受雇人及保證人的合法權(quán)利?，F(xiàn)代法律的任務(wù)一方面是維護(hù)契約自由，但更重要的一面是如何在契約自由的體制下，維護(hù)契約正義。因此，必須對(duì)人事保證合同加以立法規(guī)制。筆者認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

（一）適用范圍規(guī)制

1、保證范圍。人事保證的種類，大抵有二元論與三元論之分。二元論與三元論人事保證的范圍大抵包括:（1）保證受雇人的德、智、體、能等方面等能勝任受聘工作;（2）.保證受雇人履行雇傭合同義務(wù)，并承擔(dān)對(duì)受雇人的督導(dǎo)責(zé)任;（3）就受雇人不履行、不適當(dāng)履行雇傭合同義務(wù)而對(duì)雇傭人所負(fù)損害賠償責(zé)任，承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任;（4）保證雇傭人不因雇傭被保證人而受損害，否則承擔(dān)賠償責(zé)任，即若因受雇人的行為，不管是否與其所任職務(wù)相關(guān)、使得雇傭人受到損害，保證人負(fù)填補(bǔ)損害的義務(wù);（5）.當(dāng)受雇人存在不服從雇傭人勞動(dòng)紀(jì)律、生病不能工作等情形時(shí)，負(fù)責(zé)將其帶離、為受雇人治病、承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用等，確保雇傭人不因雇傭被保證人而招致任何不利益;等等。筆者認(rèn)為，人事保證合同的保證范圍不應(yīng)有如此廣泛，也實(shí)無(wú)必要。只有當(dāng)保證人與雇傭人約定，若因受雇人職務(wù)上行為或利用受雇地位之行為而致雇傭人受有損害時(shí)，保證人對(duì)受雇人的損害賠償責(zé)任承擔(dān)保證責(zé)任，這才是人事保證應(yīng)有保證范圍。這實(shí)際上是對(duì)受雇人誠(chéng)信的保證，與設(shè)立人事保證制度的宗旨相符合。所以立法時(shí)，保證范圍不應(yīng)過(guò)廣。

2、適用行業(yè)范圍。雖然人事保證合同制度的確立十分必要,但它必須適合我國(guó)目前的國(guó)情,它的適用應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的限制，只有這樣才能使其作用得到發(fā)揮。我國(guó)社會(huì)目前面臨的就業(yè)(包括下崗再就業(yè))壓力十分巨大,如果不加區(qū)分地增加就業(yè)時(shí)的條件限制,增加其就業(yè)的困難,從而加重社會(huì)負(fù)擔(dān)。

（二）人事保證合同保證人資格規(guī)制

篇3

一、立法的滯后

現(xiàn)行法律在《民事訴訟法》第222條和第223條有關(guān)于執(zhí)行豁免的原則規(guī)定，而《民事訴訟法》是1991年4月施行的，直到最高院的《查封規(guī)定》于2005年1月1日實(shí)施，才首次對(duì)執(zhí)行豁免制度作了部分細(xì)化，當(dāng)然其間還有散見(jiàn)于實(shí)體法、行政法規(guī)、政策性文件和最高院的司法解釋中針對(duì)具體案件的答復(fù)。即便如此實(shí)踐中已普遍實(shí)施的基于社會(huì)公共利益而執(zhí)行豁免的內(nèi)容仍未在《查封規(guī)定》中予以確認(rèn)。本文由中國(guó)論文范文收集整理。

二、法律規(guī)定的籠統(tǒng)

篇4

一、問(wèn)題的提出

根據(jù)行政許可法的規(guī)定，有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等可以設(shè)定行政許可。這些事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。以這條規(guī)定為依據(jù)，社會(huì)中存在的大量有限公共資源，例如航空運(yùn)輸業(yè)、無(wú)線電頻率使用以及城市水務(wù)、電力等領(lǐng)域，其利用與配置可設(shè)定行政許可。那么，這一領(lǐng)域的許可具有何種特點(diǎn)呢？其在許可過(guò)程中又會(huì)有哪些獨(dú)特問(wèn)題需要行政法學(xué)者關(guān)注呢？本文將試圖對(duì)這些問(wèn)題作出簡(jiǎn)要描述與勾勒。

二、特許與一般許可的差異

以我們較為熟悉的大陸法系為例，一般而言，會(huì)在其行政許可法中將特許與一般許可作出簡(jiǎn)要區(qū)分。例如，日本行政法學(xué)中，認(rèn)為諸如電力、煤氣等運(yùn)輸業(yè)，具有高度的公益性。因此，此類營(yíng)業(yè)活動(dòng)應(yīng)獲得國(guó)家的特別批準(zhǔn)并在實(shí)施過(guò)程中接受國(guó)家的業(yè)務(wù)監(jiān)督。特許是對(duì)國(guó)民設(shè)定其原本不擁有的權(quán)利或權(quán)利能力的行為。德國(guó)行政許可法中也有類似的規(guī)定，例如認(rèn)為特許，即通過(guò)競(jìng)標(biāo)程序授予申請(qǐng)人以獨(dú)占性或者市場(chǎng)壟斷性權(quán)利，特許合同條款中包含價(jià)格、質(zhì)量等規(guī)制要求。授予程序的競(jìng)爭(zhēng)性和行政規(guī)則要求統(tǒng)一于特許制度中。[1]當(dāng)然，這是最為基本的一種概括性描述，下文將進(jìn)一步加以概括。以下，我們大致將特許與一般許可的差異概括如下，從中我們可進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)特許存在的緣由。

1、作為基礎(chǔ)的權(quán)利性質(zhì)不同

這點(diǎn)正如前述，已有部分學(xué)者對(duì)此加以了討論。例如有多位學(xué)者將我國(guó)的行政許可分為一般許可和特別許可。認(rèn)為一般許可僅僅是對(duì)法律一般禁止的解除，而特別許可則是賦予相對(duì)人可以與第三人抗衡的新的法律效力的行為，是為特定人設(shè)定的新的權(quán)利和資格的行為[2]行政特許區(qū)別于普通許可的最重要法律特征是行政當(dāng)局的申請(qǐng)人提供了一個(gè)完全的公法上的主體權(quán)利，例如建設(shè)一所醫(yī)院，經(jīng)營(yíng)一個(gè)鐵路企業(yè)。這種權(quán)利本來(lái)是為高權(quán)主體所承擔(dān)的，并不為申請(qǐng)人所擁有的，所以特許是高權(quán)主體將自己擁有的權(quán)利的出讓行為。特許不同于委托。特許是對(duì)權(quán)利的授予，許可和例外準(zhǔn)許是對(duì)禁止的解除。他們之間只是在都需要得到行政當(dāng)局同意的程序方面，有形式上的共同點(diǎn)。[3]例如駕駛許可、營(yíng)業(yè)許可等屬一般許可，而持槍許可、煙草專賣許可、品和的生產(chǎn)許可，都屬特別許可。

2、特許與一般許可的目的不同

通常而言，特許往往通過(guò)拍賣、招標(biāo)等方式，選擇最適合者進(jìn)入市場(chǎng)。在這一過(guò)程中，特許的目的在于考慮服務(wù)提供的質(zhì)量及其價(jià)格，往往針對(duì)的那些資源稀缺或具有壟斷性的行業(yè)，更多集中于對(duì)企業(yè)及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)制。一般的事前許可其目的往往在于做出某種條件規(guī)定，以使被許可者能夠滿足某些提供服務(wù)或者產(chǎn)品的最低標(biāo)準(zhǔn)，[4]其更多的適用于社會(huì)性規(guī)制領(lǐng)域，例如食品安全、健康安全等設(shè)定的許可，其目的一般在于消除消費(fèi)者與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱。

由于規(guī)制目標(biāo)不同，使得一般許可的發(fā)放，往往只需要符合基本的資質(zhì)要件即可獲得相關(guān)許可。而在涉及到城市水、電、道路交通運(yùn)輸?shù)确矫娴脑S可時(shí)，則往往在于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，提高服務(wù)質(zhì)量。例如，《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第二條中規(guī)定：“本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或提供某項(xiàng)服務(wù)的制度?！睆倪@條規(guī)定的陳述中，我們也可看出特許與一般許可在政府規(guī)制目的的選擇上具有不同特點(diǎn)。

3、特許與一般許可存在的領(lǐng)域不同

盡管，我們不能從領(lǐng)域中直接判斷該領(lǐng)域存在的許可為一般許可還是特許。但是，我們可以對(duì)此問(wèn)題加以反向的思考，即大體上，特許與一般許可所存在的領(lǐng)域具有怎樣的差異。

從目前我國(guó)特許存在的領(lǐng)域來(lái)看，其主要存在于有限公共資源的配置、有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域。例如，城市供水行業(yè)及污水處理行業(yè)中存在的市政公用事業(yè)特許制度。自然資源領(lǐng)域中涉及到的資源開(kāi)發(fā)許可證，如林木采伐許可證、采礦許可證、捕撈許可證、野生植物采集證等，均屬于特許。大體而言，特許存在的空間往往為（1）自然壟斷行業(yè)，例如傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)型公共事業(yè)領(lǐng)域；（2）高科技稀缺領(lǐng)域，例如廣播頻率的分布領(lǐng)域。（3）過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，例如航空線路的分布以及城市公共交通路線的分配。這些領(lǐng)域與行政許可法第十二條第二款的規(guī)定范圍大體一致。但行政許可法中的規(guī)定為“直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入”，這種表述使得實(shí)踐中可能使特許的范圍擴(kuò)大，將可充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)納入特許范圍，人為制造新的壟斷。[5]

僅僅在那些有自然壟斷和資源稀缺特征的公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，政府特許經(jīng)營(yíng)的使用才可能是有效率的。除此之外的很多領(lǐng)域，則可能為一般許可存在的空間范圍，這些領(lǐng)域往往因缺乏壟斷性與資源稀缺性而成為可充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，進(jìn)而不應(yīng)簡(jiǎn)單的適用特許模式。此外，即使在一個(gè)有自然壟斷特征的公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)中,如城市供水、供氣、供熱等，我們也有必要去區(qū)別那些有自然壟斷特征的部份（如城市管網(wǎng)）和沒(méi)有自然壟斷特征的部份（如水廠和造氣廠）。[6]

4、特許與一般許可的程序具有差異

根據(jù)行政許可法第五十三條的規(guī)定，涉及到有限公共資源配置的許可往往會(huì)采取招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)化方式展開(kāi)。盡管，是否都需要采取市場(chǎng)化的方式進(jìn)行公共資源配置需要加以進(jìn)一步的考量。但是，實(shí)踐中，有限公共資源的配置、有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域往往涉及到特許權(quán)的競(jìng)標(biāo)及拍賣程序。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)特許投標(biāo)有著專門(mén)的論述。較為經(jīng)典的代表為德姆塞茨，他提出利用特許競(jìng)標(biāo)來(lái)提高政府管制的效率，其含義是在自然壟斷的產(chǎn)業(yè)或業(yè)務(wù)中讓多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照一定的要求，由報(bào)價(jià)最低的企業(yè)提品或服務(wù)。[7]一般而言，招標(biāo)主要是針對(duì)比較復(fù)雜的標(biāo)的要求，如既要求價(jià)格因素，又需考慮商務(wù)（包括實(shí)力等）技術(shù)等方面要求而言；而拍賣程序往往通過(guò)指投標(biāo)者直接向銷售者報(bào)告各自的估價(jià)，然后再根據(jù)拍賣規(guī)則選擇誰(shuí)是贏家及其支付的價(jià)格。也就是說(shuō)，拍賣中最主要靠的因素是價(jià)格。拍賣的參與者事先必須承諾提供普遍服務(wù)、相互接入、不轉(zhuǎn)賣等責(zé)任，才能取得競(jìng)標(biāo)的資格。對(duì)于一般許可而言，由于其往往是為了解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，產(chǎn)品質(zhì)量等往往具有固定的標(biāo)準(zhǔn)或資格要件，因此其往往不能也需要采取招標(biāo)、拍賣形式，一般而言其程序?yàn)?，申?qǐng)人申請(qǐng)、審查以及核發(fā)許可證。

但是，這并不意味著采取招標(biāo)與拍賣方式的領(lǐng)域就一定為特別許可。例如，出租車牌照的拍賣、城市戶外廣告設(shè)施的拍賣等，從表面上這些領(lǐng)域也采取了市場(chǎng)化的拍賣與競(jìng)標(biāo)方式，但是否又能因此認(rèn)為這是特別許可呢？筆者在此認(rèn)為并非如此。因?yàn)椋瑢?duì)于戶外廣告設(shè)施以及出租車牌照而言，這原本并不一定是一種社會(huì)稀缺資源，更不一定居由壟斷性。因此，此處的拍賣或招標(biāo)更多的僅是一種市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段而已，是否只能通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置的目標(biāo)，仍應(yīng)謹(jǐn)慎考量。

5、特許與一般許可的事后監(jiān)管力度不同

對(duì)于特許而言，由于其往往涉及到有限公共資源配置等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域往往具有相當(dāng)?shù)墓怖婵剂?。這就使得特許之后，政府規(guī)制的重要內(nèi)容為企業(yè)履行協(xié)議的情形。例如，公共服務(wù)的質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及是否能夠按照合同約定提供服務(wù)。例如，市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被賦予之后，要在主管行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下連續(xù)不斷的為公民提供良好穩(wěn)定的服務(wù)，而且中止或停止?fàn)I業(yè)，必須事先得到主管部門(mén)的同意。這在《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中有明確的規(guī)定。例如，在水務(wù)領(lǐng)域，政府確保水務(wù)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)能不中斷地提供公共產(chǎn)品和普遍服務(wù)，對(duì)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的水務(wù)措施予以維護(hù)，保持設(shè)施的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，政府需要制定保證不會(huì)因特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)而影響公共利益和公共安全的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案，并保留在必要時(shí)收回自己經(jīng)營(yíng)的權(quán)力和能力。[8]對(duì)此，行政許可法中也有相關(guān)規(guī)定。

對(duì)于一般許可而言，例如駕駛許可、營(yíng)業(yè)許可，此類許可之后，政府規(guī)制的更多內(nèi)容在于是否符合資質(zhì)要件或者某種最低要求，以及在此基礎(chǔ)上，企業(yè)或個(gè)人是否遵循了必要的行業(yè)規(guī)定及其標(biāo)準(zhǔn)。如營(yíng)業(yè)許可中，政府往往重點(diǎn)監(jiān)管其經(jīng)營(yíng)范圍是否符合法律規(guī)定，是否有違法經(jīng)營(yíng)等情況。

三、特許的法律規(guī)制

由于行政法中的特許，其往往存在于某些特殊的領(lǐng)域之中，每一領(lǐng)域都有其相當(dāng)獨(dú)特之處。例如，水務(wù)、煤氣等領(lǐng)域?qū)儆谛枰W(wǎng)絡(luò)來(lái)提供傳輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，屬于網(wǎng)絡(luò)型公共事業(yè)，由于此類領(lǐng)域所獨(dú)特的自然壟斷及其規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，使得其在規(guī)制方式的選擇上有其自身的獨(dú)特之處。因此，分析其中的實(shí)體問(wèn)題具有相當(dāng)?shù)碾y度。而出于行政法學(xué)研究的視角，也缺乏足夠的智識(shí)與能力去描述實(shí)體中存在的問(wèn)題。此外，對(duì)于政府而言，其對(duì)于特許最重要的規(guī)制是通過(guò)程序而實(shí)現(xiàn)。特許也被恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)為是一種程序，既包括授予特許權(quán)的措施的設(shè)計(jì)與運(yùn)作，也包括特許管理規(guī)則之下的監(jiān)督、談判與制裁，其中寓藏著充足的裁量余地。[9]在這一過(guò)程中，行政法及其它法律法規(guī)發(fā)揮著重要的規(guī)制功能。因此，筆者試圖對(duì)其中可能存在的一些基本問(wèn)題出發(fā)，對(duì)其中政府可能起到的作用及其法律法規(guī)的規(guī)范功能作一大致描述。而由于對(duì)特許而言，其往往借助一定的契約，即特許契約而實(shí)現(xiàn)，其中很多問(wèn)題也是以合同為中心而展開(kāi)的。

1、招標(biāo)與拍賣方式的選擇與程序設(shè)計(jì)

正如上文所言，招標(biāo)與拍賣方式具有不同的特點(diǎn)。前者往往針對(duì)較為復(fù)雜的標(biāo)的要求，既要考慮價(jià)格因素也要考慮綜合的技術(shù)要求；而后者則往往主要考慮價(jià)格。由于兩種規(guī)制方式的不同，使得在選擇招標(biāo)與拍賣方式中也有著不同的側(cè)重點(diǎn)。如何設(shè)計(jì)合理的競(jìng)標(biāo)機(jī)制進(jìn)行市場(chǎng)化選擇，是管制理論研究與實(shí)踐領(lǐng)域中的最大難題之一。如果競(jìng)標(biāo)機(jī)制設(shè)計(jì)不好，未必能通過(guò)市場(chǎng)化方式選擇出最合適的被許可人。而對(duì)于拍賣而言，同樣存在類似的問(wèn)題，如何避免幕后交易以及事先底價(jià)的確定等，同樣存在若干問(wèn)題。

一般而言，招標(biāo)程序適用招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，大體包含招標(biāo)、資格預(yù)審與投標(biāo)、評(píng)標(biāo)與公示與簽署協(xié)議四個(gè)階段。一般情況下，此種程序以相對(duì)人的申請(qǐng)為前提。只有當(dāng)相關(guān)企業(yè)提出相關(guān)申請(qǐng)之后，才涉及到后續(xù)程序的展開(kāi)。這一申請(qǐng)，往往也對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)定了一定的作出決定期限。如果認(rèn)為企業(yè)不符合申請(qǐng)資格，也應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)理由。以上是對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)程序的簡(jiǎn)要描述。招標(biāo)程序的關(guān)鍵在于確保競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程以一種公平和透明的方式進(jìn)行并且接受監(jiān)督，并采用明晰的評(píng)標(biāo)程序，以確保要求的質(zhì)量能夠得以實(shí)現(xiàn)。在這一過(guò)程中，需要公平對(duì)待所有潛在的簽約者，以確保投標(biāo)活動(dòng)不會(huì)使任何一個(gè)簽約者處于不利地位。

對(duì)于拍賣而言，由于其往往更多的考慮價(jià)格因素，因此在拍賣程序的設(shè)計(jì)中最為核心的在于選擇恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格。近年來(lái)，各國(guó)政府越來(lái)越多地通過(guò)拍賣市場(chǎng)實(shí)施國(guó)有企業(yè)的私有化、重塑競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)（電信、電力、天然氣、交通等）、配置公共稀缺資源以及增加財(cái)政收入渠道。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)采用拍賣方式出讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)拍賣法》及政府制定相關(guān)規(guī)定實(shí)施。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣由政府授權(quán)機(jī)構(gòu)委托依法設(shè)立的拍賣企業(yè)進(jìn)行。一般而言，拍賣程序?yàn)榕馁u公告——競(jìng)價(jià)——確定最終買受人——買受人和拍賣人簽署協(xié)議。例如，浙江瑞安市以拍賣的方式將舊城區(qū)的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣，凡注冊(cè)資金50萬(wàn)元以上、擁有《城市燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)證書(shū)》或《城市燃?xì)馄髽I(yè)試運(yùn)行證書(shū)》的瑞安市企業(yè)均可參加。對(duì)于拍賣程序而言，最重要的在于拍賣主體，特許權(quán)中往往為各級(jí)行政機(jī)關(guān)及管理部門(mén)，要求其應(yīng)合理確定標(biāo)底，應(yīng)注意拍賣前買受人與拍賣人之間的合謀行為。此外，拍賣結(jié)果及其過(guò)程都應(yīng)公開(kāi)化。

2、特許合同的內(nèi)容

一般而言，經(jīng)過(guò)拍賣、招標(biāo)投標(biāo)程序之后，即涉及到政府與企業(yè)之間的特許合同簽訂，這也便成為政府后續(xù)程序監(jiān)管的重要依據(jù)之一。由于特許存在的領(lǐng)域往往關(guān)乎人民生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，對(duì)企業(yè)而言也涉及到更大的成本與風(fēng)險(xiǎn)。因此，特許合同的談判過(guò)程往往需要較長(zhǎng)時(shí)間。實(shí)踐中，還可能出現(xiàn)這種情形，如果政府與排名第一的中標(biāo)候選人者不能達(dá)成協(xié)議，政府可能會(huì)轉(zhuǎn)而與排名第二的中標(biāo)候選人進(jìn)行談判，以此類推。

一般而言，政府與企業(yè)之間的合同應(yīng)當(dāng)做到：使企業(yè)按商定的條款，對(duì)提供合同上規(guī)定的服務(wù)承擔(dān)義務(wù)；給企業(yè)以項(xiàng)目的獨(dú)占權(quán)以及使工程得以實(shí)施的各項(xiàng)許可；如果需要的話，由政府或政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)根據(jù)商定的條款購(gòu)買項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的義務(wù)。而更為具體的，我們可以以《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》第十二條的規(guī)定為例，對(duì)此加以大致的了解，即“特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；（二）特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍、期限；（三）是否成立項(xiàng)目公司以及項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；（四）產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；（五）投融資期限和方式；（六）投資回報(bào)方式以及確定、調(diào)整機(jī)制；（七）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)及其減免……”等。當(dāng)然，特許合同的內(nèi)容，很難用一種固定的合同模式或者固定的合同條款來(lái)確定，因?yàn)楦鞣N項(xiàng)目千差萬(wàn)別，合同內(nèi)容和條款一定也千差萬(wàn)別。例如，由于所在城市不同、涉及領(lǐng)域不同、規(guī)制目標(biāo)不同等，這都使得特許合同不可能存在某種固定的格式。

而在特許合同之中，政府與其他簽訂合同的私人一樣需要受到約束，一旦合同執(zhí)行中出現(xiàn)了問(wèn)題，政府可能會(huì)像私人一樣被。而當(dāng)對(duì)合同執(zhí)行所獲得的收益進(jìn)行分配時(shí)，政府也可以作為所有者具有獲得收益的權(quán)利。在這一過(guò)程中，政府的角色開(kāi)始發(fā)生變化。政府從權(quán)威的源泉與法律權(quán)威的享有者，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)合同的締結(jié)者，在維持整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中所有公私合同制的穩(wěn)定性方面，扮演著重要角色。

3、特許合同的年限

對(duì)于特許合同而言，設(shè)定恰當(dāng)?shù)哪晗尴喈?dāng)重要。期限過(guò)長(zhǎng)，可能會(huì)使新的符合資格的企業(yè)難以進(jìn)入市場(chǎng)，造成新的壟斷。例如，在《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例（草案）》起草階段，與會(huì)代表大都認(rèn)為50年太長(zhǎng)。有代表提出，目前各國(guó)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)年限通常都不超過(guò)20年，深圳在水務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)年限50年的規(guī)定明顯太長(zhǎng)，有點(diǎn)不負(fù)責(zé)任。《條例（草案）》應(yīng)增加相應(yīng)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)年限進(jìn)行限制，特別是在目前深圳還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，且政府監(jiān)管能力較差的現(xiàn)階段，尤顯重要。代表甚至提出，“簽一個(gè)合同，把子孫時(shí)代的都給賣了出去”。此前，關(guān)于梧桐山隧道簽訂的五十年經(jīng)營(yíng)權(quán)，至今仍為深圳政府的一大懸而未決的難題。

一般而言，通過(guò)長(zhǎng)期合同，政府可以實(shí)現(xiàn)提供服務(wù)的穩(wěn)定性，時(shí)限長(zhǎng)易于鼓勵(lì)投標(biāo)與刺激投資。而較短的特許經(jīng)營(yíng)期限，會(huì)挫傷投標(biāo)人投標(biāo)的積極性，使得特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)法獲得合理的回報(bào)率。例如，某一特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)至少需要五年才能收益，如果特許年限僅僅為三年，這將沒(méi)有足夠的時(shí)間獲得相應(yīng)的回報(bào)。但是，短期合同的優(yōu)點(diǎn)在于契約內(nèi)容可以有更強(qiáng)的專屬性，更易于執(zhí)行；并將現(xiàn)有權(quán)利人的優(yōu)勢(shì)降到最低，并代之以強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)以及執(zhí)行中規(guī)制機(jī)構(gòu)的杠桿作用。[10]確定特許合同的年限，這一般屬于行政機(jī)關(guān)的裁量范圍，可以由其確定合理與恰當(dāng)?shù)钠谙蕖?/p>

4、特許合同的解除、變更與信賴保護(hù)

通過(guò)特許合同，可以為社會(huì)不斷提供質(zhì)量可靠的產(chǎn)品與服務(wù)。這種狀況的維持需要特許人不能隨意解除合同。因?yàn)?，一旦這種合同被解除，將給受益人帶來(lái)相當(dāng)大的影響，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目的。為了防止這種情況發(fā)生，在制定特許合同時(shí)，便往往做出了具體的規(guī)定。這往往與行政許可法中的信賴保護(hù)利益相關(guān)聯(lián)。即“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！?/p>

作為特許而言，行政主體除經(jīng)公共利益需要或其他特性條件可以解除合同之外，一般情況下不得擅自改變已經(jīng)生效的許可。但是，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)者而言，也往往被要求負(fù)有持續(xù)提供的義務(wù)。例如，根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下責(zé)任，科學(xué)合理制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃以及組織生產(chǎn)，履行經(jīng)營(yíng)協(xié)議，為社會(huì)提供足量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)等。因此，解除特許協(xié)議往往也設(shè)定了一定條件。特許協(xié)議的解除，政府應(yīng)以書(shū)面形式告知特許經(jīng)營(yíng)者，并召開(kāi)一定聽(tīng)證會(huì)，以充分聽(tīng)取特許經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)。同時(shí)，應(yīng)充分考慮原獲特許經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)的合理利益，當(dāng)特許期間因政策改變嚴(yán)重影響企業(yè)預(yù)期利益的，企業(yè)應(yīng)該可以向城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門(mén)提出補(bǔ)償申請(qǐng)，并獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

四、結(jié)語(yǔ)

作為政府規(guī)制的一種方式或工具，特許在當(dāng)下社會(huì)背景中發(fā)揮著越來(lái)越多的作用。特許推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)，是新公共管理運(yùn)動(dòng)的縮影，也是契約型安排在行政法中興起的縮影。[11]特許契約運(yùn)用于健康、教育、社會(huì)福利等各個(gè)領(lǐng)域正在取代傳統(tǒng)的命令控制規(guī)制方式以及官僚機(jī)構(gòu)條款。在這種變化之中，公法的價(jià)值與規(guī)范被逐漸運(yùn)用于契約關(guān)系的治理之中，特別是如何設(shè)計(jì)公開(kāi)透明以及公平合理的程序方面，行政法學(xué)者可以發(fā)揮更大的作用。借助美國(guó)行政法學(xué)者弗里曼（JodyFreeman）的觀點(diǎn)，盡管契約作為行政法與規(guī)制工具其危險(xiǎn)不可否認(rèn)。但不可避免在公私法混合的領(lǐng)域，契約為我們展示了政府治理的有效工具以及一種潛在的更富力量的責(zé)任體系。這將促使法律研習(xí)者去面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，即不能回避的公法規(guī)范與私法契約規(guī)則的交融。[12]

本文的研究也正是在這種關(guān)懷下展開(kāi)的，旨在對(duì)特許中的一些基本問(wèn)題做出某些共性的描述。我們僅能概括性的認(rèn)為，作為行政法中的一種特殊許可方式，盡管特許存在的領(lǐng)域有限，但往往關(guān)涉到企業(yè)的利益，尤其是大企業(yè)的利益，進(jìn)而關(guān)涉到公民的基本生活。這就使得如何運(yùn)用特許合同調(diào)整政府與企業(yè)之間的關(guān)系成為了特許制度的重要目標(biāo)。而基于特許合同中行政機(jī)關(guān)與政府所具有的特殊功能，如何設(shè)計(jì)良好的監(jiān)管程序也是特許制度中的重心所在。但是，正如文中所提及，特許制度基于不同的產(chǎn)業(yè)特征與領(lǐng)域特征，做出某種更為細(xì)致的分析亦非常重要?！霸谶@個(gè)契約型政府的美麗新世界里，行政法學(xué)者必須加倍努力，這樣他們的呼聲才能為人知曉?！盵13]更多的課題恐怕還需在今后研究中加以深入。

參考文獻(xiàn)

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[7]參見(jiàn)丹尼爾？F？史普博著。管制與市場(chǎng)[M]，余暉、何帆等譯，上海：上海人民出版社1999.326

篇5

【正文】

我國(guó)刑事訴訟法第63條規(guī)定：“對(duì)于有下列情況的人，任何公民都可以立即扭送公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或人民法院處理：（一）正在實(shí)行犯罪或者在犯罪后即時(shí)被發(fā)覺(jué)的（二）通緝?cè)诎傅模ㄈ┰姜z逃跑的（四）正在被追捕的。這是我國(guó)法律對(duì)扭送的規(guī)定。但是，在理論界對(duì)于扭送的研究十分薄弱，在司法實(shí)踐中，公民在實(shí)施扭送的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也層出不窮，不利于實(shí)現(xiàn)控制、懲罰犯罪和保障人權(quán)的目的，因此對(duì)于扭送的研究具有重要價(jià)值。

一、扭送的概念

從刑事訴訟法第63條的規(guī)定我們可以得出扭送是指：公民將具有法定情形的人強(qiáng)行送交公、檢、法機(jī)關(guān)處理的行為。這一表述基本反映了扭送的內(nèi)涵，但沒(méi)有全部把握其特征。

正確理解扭送的概念，還應(yīng)當(dāng)把握扭送的以下特點(diǎn)并進(jìn)行分析：

1.扭送主體的廣泛性。實(shí)施扭送行為的主體可以是任何公民。這說(shuō)明扭送是公民一項(xiàng)普遍的權(quán)利，法律賦予每個(gè)公民扭送權(quán)，公民可以運(yùn)用這種權(quán)利保護(hù)自己、幫助他人，同一切違法行為作斗爭(zhēng)。也伸張了正義，體現(xiàn)了國(guó)家支持的社會(huì)正氣。

2.扭送對(duì)象的特定性。按照刑事訴訟法的規(guī)定，公民可以扭送四類人：現(xiàn)行犯、通緝犯、越獄逃跑者或被追捕者。扭送的對(duì)象只限于上述四類人，任何人不能隨意擴(kuò)大范圍。

3.有不同于強(qiáng)制措施的強(qiáng)迫性。首先，從“扭送”的詞義可以推斷出扭是一種送的方式，帶有迫使將其送交公安、司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)，不同于強(qiáng)制措施的強(qiáng)迫性。但公民只有首先控制住扭送對(duì)象才能將其送交公安、司法機(jī)關(guān)，這當(dāng)然不是扭送對(duì)象自愿的，即迫于某種形勢(shì)、迫于扭送主體行為的正義性和合法性。同時(shí)還存在來(lái)自于社會(huì)、群眾的壓力和法律的權(quán)威，從而在精神上迫使扭送對(duì)象隨同扭送主體一起去司法機(jī)關(guān)。所以它不同于司法人員的執(zhí)法有特定身份和權(quán)力做后盾，也就具有法定強(qiáng)制性。

4.具有即時(shí)性和暫時(shí)性。該特征對(duì)應(yīng)的是刑事訴訟法第63條中的“立即”一詞。公民在發(fā)現(xiàn)具有法定情形的人時(shí)，在控制住扭送對(duì)象后應(yīng)“即時(shí)”將其送往公安司法處理。必須立即送交，不得拖延。因此，扭送對(duì)于扭送對(duì)象人身自由的限制是暫時(shí)的，當(dāng)公民將扭送對(duì)象移送至司法機(jī)關(guān)時(shí)，扭送行為結(jié)束。

5.保障性。扭送的另一層詞義是“送往”，側(cè)重點(diǎn)在于“送”。在這個(gè)過(guò)程中，公民不得對(duì)扭送對(duì)象進(jìn)行關(guān)押和體罰，不能隨意進(jìn)行搜查，不得隨意傷害扭送對(duì)象的身體或侮辱其人格。筆者認(rèn)為扭送這一規(guī)定，有保障扭送對(duì)象人權(quán)的含義在其中。如果在扭送過(guò)程中，被扭送人行兇傷人，應(yīng)從重追究其責(zé)任，而且如屬犯罪其性質(zhì)上應(yīng)予從重定性，以保障扭送主體的合法權(quán)益。這種保障應(yīng)是對(duì)雙方的保障，不能做片面理解。

二、扭送適用中存在的問(wèn)題

扭送在動(dòng)員公民協(xié)助公安司法機(jī)關(guān)緝拿犯罪分子，弘揚(yáng)社會(huì)正義，保障人權(quán)方面起著不可忽視的作用。但是，另一方面，扭送在具體操作過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題，根源在于我國(guó)刑事訴訟法對(duì)于扭送的規(guī)定在立法上存在缺陷，具體表現(xiàn)在：

（一）扭送的法律性質(zhì)規(guī)定不明確，對(duì)扭送主體的法律地位缺乏明確界定和權(quán)利保障機(jī)制。

縱觀其他國(guó)家的法律，無(wú)論是大陸法系還是英美法系，基本都存在類似我國(guó)“扭送”的規(guī)定，英美法系國(guó)家把任何人有權(quán)在沒(méi)有逮捕證的情況下對(duì)現(xiàn)行犯逮捕稱之為“無(wú)證逮捕”，德國(guó)則叫“暫時(shí)逮捕”。法、日則稱之為“對(duì)現(xiàn)行犯的逮捕”。這些國(guó)家都是將這一類似于“扭送”的規(guī)定，歸納在強(qiáng)制措施之中，而我國(guó)的刑事訴訟法中的扭送制度并非刑事強(qiáng)制措施。扭送行為是公民根據(jù)法律，對(duì)具有法定情形的人所采取的個(gè)人的行為，不具有職權(quán)性，是法律賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利。但是在現(xiàn)實(shí)中，為何往往極少有人行使這一權(quán)利，以至于我們經(jīng)?？吹筋愃瓢咐骸扒鄭u一女青年勇斗小偷，而一名的哥不但不見(jiàn)義勇為，反而拉著小偷逃走”“重慶市一公安在一中包車上與兩歹徒搏斗30分鐘后，只有一名保安最終站出來(lái)，其他40余名乘客自始至終充當(dāng)?shù)亩际乾F(xiàn)場(chǎng)的看客”“廣東省某保安員幫助一對(duì)男女奪回了被搶走的皮包，在保安員與歹徒搏斗時(shí)，這對(duì)男女非但沒(méi)有援助，在保安員被擊傷倒地后，他們既沒(méi)有報(bào)警也沒(méi)有進(jìn)行必要的急救，而是選擇倉(cāng)惶離去”。[4][2]英雄流血又流淚的事件時(shí)有發(fā)生，扭送這一見(jiàn)義勇為之舉可能會(huì)對(duì)自身權(quán)益帶來(lái)?yè)p害，有時(shí)扭送犯罪分子可能還需要配合公安、司法機(jī)關(guān)取證和幫助調(diào)查。對(duì)于這些有利于社會(huì)的行為，我國(guó)法律并沒(méi)有制定相關(guān)法律進(jìn)行保障。對(duì)于公民實(shí)施扭送行為時(shí)，其合法權(quán)益遭到侵害時(shí)如何救濟(jì)公民錯(cuò)誤實(shí)施扭送時(shí)，是否應(yīng)追究其法律責(zé)任？造成的損失是由國(guó)家承擔(dān)還是公民個(gè)人承擔(dān)？都沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，這不能不說(shuō)是我國(guó)刑事訴訟法需要關(guān)注和完善的問(wèn)題。

（二）扭送實(shí)施中的對(duì)扭送對(duì)象的人權(quán)保障不夠

刑事訴訟法中規(guī)定了扭送的對(duì)象是四類：現(xiàn)行犯、通緝犯、越獄犯和被追捕者。我國(guó)一直都提倡同犯罪分子做斗爭(zhēng)，公民對(duì)具有法定情形的人實(shí)施扭送是法律所鼓勵(lì)的。但是，有時(shí)也有將僅違反了公共道德的人扭送到有關(guān)部門(mén)的事件。這說(shuō)明，扭送實(shí)施的隨意性比較大，對(duì)扭送對(duì)象的確定也比較困難。公安司法機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律的過(guò)程中都會(huì)有錯(cuò)捕情況，更何況無(wú)偵查權(quán)、無(wú)強(qiáng)制能力且沒(méi)有受過(guò)相關(guān)專業(yè)訓(xùn)練的普通公民。但是執(zhí)法機(jī)關(guān)的錯(cuò)捕是否違法，有嚴(yán)格的法定程序來(lái)加以衡量。扭送沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，扭送的隨意性也增加了扭送對(duì)象的人權(quán)遭受侵害的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，對(duì)扭送過(guò)程中扭送對(duì)象的處置問(wèn)題。司法實(shí)踐中，往往由于公民對(duì)于犯罪的痛恨或被害人一方受到傷害的報(bào)復(fù)欲望，而出現(xiàn)一些過(guò)激的行為，如侮辱、示眾、拘禁、人身傷害等等。我們身邊也不乏有這樣的事件出現(xiàn)。這些行為顯然是錯(cuò)誤的，甚至是違法犯罪的行為。因?yàn)閼椃ǖ?7條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。……禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體?！钡?8條規(guī)定：“禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。”一個(gè)公民即使犯了罪，他的合法權(quán)益仍然受到法律保護(hù)，即使要限制或剝奪他的某些權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)依照法定的程序來(lái)處理。但是這個(gè)原則往往被忽視，“痛打小偷”被認(rèn)為事大快人心的“正常”事件，扭送對(duì)象往往也因?yàn)椤白鲑\心虛”而自認(rèn)倒霉。然而，這個(gè)問(wèn)題是不容忽視的，是不符合國(guó)際人權(quán)保護(hù)準(zhǔn)則精神的，對(duì)扭送對(duì)象的人權(quán)亦應(yīng)保障。

（三）扭送制度的規(guī)定太過(guò)原則和抽象，易被濫用。

我國(guó)刑事訴訟法第63條僅以不到百字規(guī)定了扭送制度，如此“簡(jiǎn)陋”已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)在我國(guó)大力提倡共建和諧社會(huì)，扭送制度對(duì)于營(yíng)造和諧的氛圍具有相當(dāng)大的調(diào)整功能。但是我國(guó)扭送的立法出現(xiàn)了大量空白和欠缺，規(guī)定得極為原則和籠統(tǒng)，在具體適用的過(guò)程中，無(wú)法應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的各種各樣的問(wèn)題，扭送功能的發(fā)揮也幾乎處于沉睡狀態(tài)，致使如今社會(huì)無(wú)法形成敢于與犯罪做斗爭(zhēng)的好的風(fēng)氣。甚至出現(xiàn)容忍犯罪，懼怕罪犯，“英雄流血又流淚”的不正常的社會(huì)現(xiàn)象。另一方面，濫用扭送，借扭送名義對(duì)他人進(jìn)行誣告、陷害、打擊報(bào)復(fù)。這些實(shí)踐中層出不窮的問(wèn)題，不得不令我們反思扭送制度規(guī)定的漏洞。

1.扭送主體范圍的缺陷

我國(guó)刑事訴訟法第63條規(guī)定：“對(duì)于有下列情況的人，任何公民都可以立即扭送……。”筆者認(rèn)為，從立法本意來(lái)看，國(guó)家是鼓勵(lì)一切人同犯罪做斗爭(zhēng)的。一切人既包括我國(guó)公民、外國(guó)公民和無(wú)國(guó)籍人。但是“任何公民”的表述是比較模糊的。即使從廣義來(lái)講指我國(guó)公民與外國(guó)公民，但無(wú)國(guó)籍人是不包括在其中的。有人提出不會(huì)造成很大歧義，但是如果出現(xiàn)扭送對(duì)象以扭送主體是外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人無(wú)權(quán)扭送而其侵權(quán)的情況，會(huì)造成我國(guó)與外國(guó)交往中由于這一規(guī)定的缺陷成為他人攻擊的口實(shí)。筆者認(rèn)為還是以“任何人”表述更為妥當(dāng)。

2.扭送時(shí)間規(guī)定的缺陷

我國(guó)刑事訴訟法要求公民“立即”扭送，“立即”是個(gè)不確定的時(shí)間要求，需要立法進(jìn)一步明確。比如說(shuō)：“立即”到什么程度，衡量的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？如果是客觀原因如路途遙遠(yuǎn)、交通不便、發(fā)生意外事件等造成扭送時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，是否應(yīng)認(rèn)為非法拘禁？筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)“立即”做出限定，具體要求是扭送過(guò)程的連續(xù)性，扭送行為的不間斷以及扭送行為在合理時(shí)間限度內(nèi)完成。

3.扭送結(jié)果規(guī)定的缺陷

從我國(guó)刑事訴訟發(fā)對(duì)于扭送結(jié)果的規(guī)定看，公民只能將扭送對(duì)象送交公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或人民法院，不能是其他機(jī)關(guān)或單位。這一條件對(duì)保護(hù)扭送對(duì)象不受非法處置很有必要。但是，在司法實(shí)踐中，這一做法不利于順利扭送，因?yàn)橛泻芏喾缸锓肿涌偸窍胩用摚活櫼磺蟹纯?，這必然會(huì)對(duì)扭送主體的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。所以根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)擴(kuò)大接受扭送對(duì)象的單位和個(gè)人。建議規(guī)定為：除司法機(jī)關(guān)外，公安機(jī)關(guān)的人民警察、基層公安保衛(wèi)組織或人員（包括治安聯(lián)防部門(mén)、街道、村鎮(zhèn)的治安保衛(wèi)組織、人員）都有義務(wù)接受扭送對(duì)象。但對(duì)扭送對(duì)象的處理權(quán)仍只歸于司法機(jī)關(guān)。這樣才能真正便利扭送，鼓勵(lì)扭送。

三、扭送的實(shí)現(xiàn)及保障

（一）應(yīng)對(duì)扭送實(shí)行專門(mén)立法

正如上文分析，我國(guó)扭送立法規(guī)定得極為原則和籠統(tǒng)，其對(duì)社會(huì)生活的調(diào)整非常乏力。所以，當(dāng)前應(yīng)著重強(qiáng)化對(duì)扭送的法律控制，應(yīng)當(dāng)在法律上有統(tǒng)一、明確的界定。從實(shí)踐上，已有的國(guó)家立法無(wú)論是刑事訴訟法還是民法，都難以對(duì)扭送制度的實(shí)現(xiàn)及保障做出切實(shí)、完善的規(guī)定。所以要充分發(fā)揮扭送制度的作用，實(shí)現(xiàn)扭送的目的，應(yīng)強(qiáng)化相應(yīng)立法。

（二）扭送立法的框架設(shè)計(jì)

筆者認(rèn)為，關(guān)于扭送的立法，可以制定《扭送條例》分為四部分進(jìn)行構(gòu)思：（1）總則部分。具體規(guī)定該法的制定依據(jù)、目的、扭送的明確定義、適用范圍、主管機(jī)關(guān)、原則與要求等內(nèi)容。（2）分則部分。應(yīng)分別規(guī)定出扭送的方式、強(qiáng)度、處理扭送的程序等對(duì)實(shí)施扭送的公民的特殊保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)法律責(zé)任，規(guī)定實(shí)施扭送的公民和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)在扭送中的義務(wù)和預(yù)設(shè)的法律責(zé)任。（3）救濟(jì)措施。扭送過(guò)程中可能出現(xiàn)對(duì)扭送主體和扭送對(duì)象發(fā)生諸多情況，產(chǎn)生一定后果，甚至發(fā)生難以預(yù)料的情況。出現(xiàn)后，法律采取一些應(yīng)對(duì)措施，應(yīng)以列舉式加以規(guī)定具體的辦法，予以救濟(jì)。（4）附則部分。具體規(guī)定實(shí)施該法的制定機(jī)關(guān)，其生效時(shí)間、準(zhǔn)予援用的法律或法規(guī)等內(nèi)容。

（三）扭送立法應(yīng)注意的問(wèn)題

扭送程序中應(yīng)注意的問(wèn)題，筆者在上文中已基本論述過(guò)，不再贅述。下面將重點(diǎn)論述立法分則部分的對(duì)實(shí)施扭送公民的權(quán)利保障和扭送中各主體的法律責(zé)任問(wèn)題。

1.對(duì)于扭送主體和扭送對(duì)象合法權(quán)益的保障

（1）對(duì)扭送主體合法權(quán)益的保障與救濟(jì)

扭送是法律賦予公民同犯罪行為做斗爭(zhēng)的一項(xiàng)權(quán)利，這一權(quán)利的行使往往伴隨著行為者包括生命在內(nèi)的重大利益的付出。我們對(duì)實(shí)施扭送的公民，需要的是有各種支持、關(guān)懷的保障機(jī)制。只有通過(guò)立法，建立健全社會(huì)保障機(jī)制，才能使“扭送”英雄流血不流淚。

首先，要建立健全全國(guó)性的法律保障體系。設(shè)定的規(guī)范要切實(shí)保障公民的人身不因扭送受到損害受傷的得到及時(shí)、完善的治療受到經(jīng)濟(jì)損失的得到及時(shí)賠償、補(bǔ)償死亡的能真正善后。我們認(rèn)為對(duì)于由于實(shí)施扭送在與犯罪做斗爭(zhēng)中犧牲的公民，對(duì)于事跡特別突出的可以由人民政府授予其“烈士”稱號(hào)，其遺屬應(yīng)享受撫恤待遇，尤其是其子女的就業(yè)、入學(xué)、入伍問(wèn)題應(yīng)適當(dāng)予以照顧。

其次，該立法應(yīng)特別支持扭送主體補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)利的主張。具體包括：對(duì)被扭送對(duì)象侵害的人，即被救濟(jì)者的必要費(fèi)用償還請(qǐng)求權(quán)對(duì)扭送對(duì)象的損害賠償請(qǐng)求權(quán)。在此特別需要說(shuō)明的是，立法應(yīng)明確國(guó)家是保護(hù)扭送主體的責(zé)任承擔(dān)者，還應(yīng)授權(quán)專門(mén)的機(jī)關(guān)來(lái)履行這一職責(zé)。在國(guó)家向扭送主體履行該責(zé)任后，再向扭送對(duì)象或被救助對(duì)象追償。

再次，設(shè)立扭送基金，加強(qiáng)政府和社會(huì)各界對(duì)公民實(shí)施扭送的扶持和保護(hù)力度。要設(shè)立各級(jí)扭送基金，從法律上明確各界、各行業(yè)都有責(zé)任和義務(wù)扶持公民扭送，確保基金來(lái)源在制度上和法律上的保障。同時(shí)由政府設(shè)立表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)定，對(duì)公民的扭送行為進(jìn)行表彰。這是從精神層面對(duì)敢于同犯罪做斗爭(zhēng)的公民的肯定，是鼓勵(lì)群眾見(jiàn)義勇為的重要手段之一。

（2）對(duì)扭送對(duì)象合法權(quán)益的保障與救濟(jì)

扭送是具有強(qiáng)制性的，對(duì)未犯罪或者被錯(cuò)誤追究的扭送對(duì)象來(lái)說(shuō)，這種強(qiáng)制又是以犧牲其人身自由和其他權(quán)益為代價(jià)的，但即使是犯了罪的人，他的合法權(quán)益仍然要受到法律保護(hù)。因此，為防止侵犯扭送對(duì)象的權(quán)利，立法應(yīng)許可扭送對(duì)象采取一些措施，對(duì)自己的權(quán)利進(jìn)救濟(jì)：扭送對(duì)象可以進(jìn)行申辯，對(duì)于公民的錯(cuò)誤扭送可以及時(shí)澄清可以要求送往司法機(jī)關(guān)處理，防止扭送主體非法拘禁、濫用私刑扭送主體主觀存在過(guò)錯(cuò)造成侵權(quán)時(shí)，扭送對(duì)象可以要求扭送主體賠禮道歉、賠償損失如果被公安、司法機(jī)關(guān)錯(cuò)誤處理，可以要求國(guó)家賠償。

2.由扭送引發(fā)的法律責(zé)任問(wèn)題

首先要正確處理扭送不當(dāng)造成侵權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的問(wèn)題。因扭送而侵權(quán)的情況基本有兩種：一種是無(wú)過(guò)錯(cuò)侵權(quán)，另一種是過(guò)錯(cuò)侵權(quán)。對(duì)前者一般按緊急避險(xiǎn)或正當(dāng)防衛(wèi)處理。需要特別注意的是后者，這又有多種情況，如避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)。對(duì)主觀上有故意的過(guò)錯(cuò)的，因其行為性質(zhì)發(fā)生質(zhì)變，實(shí)際上已對(duì)社會(huì)不利，已不符合扭送的價(jià)值要求，則該追究什么責(zé)任就追究什么責(zé)任。對(duì)于主觀上存在過(guò)失的則應(yīng)對(duì)其見(jiàn)義勇為實(shí)施扭送的方面該保護(hù)的保護(hù)，該獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其侵權(quán)方面該承擔(dān)什么責(zé)任就承擔(dān)什么責(zé)任。但在刑事責(zé)任方面應(yīng)將扭送作為特別的從輕情節(jié)。這樣無(wú)論對(duì)扭送主體還是被侵權(quán)人都體現(xiàn)了公平的原則。

篇6

 

隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延，就業(yè)形勢(shì)進(jìn)一步嚴(yán)峻，大學(xué)生求職就業(yè)難問(wèn)題更加凸顯。提高高校學(xué)生就業(yè)能力成為高校和大學(xué)生迫在眉睫的任務(wù)。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，實(shí)踐中有很多的經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒和參考。

一、高校提高學(xué)生就業(yè)能力的模式與做法

（一）加強(qiáng)學(xué)生表達(dá)能力培養(yǎng)[1]

許多大學(xué)生擁有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，具備較強(qiáng)的就業(yè)能力，但因?yàn)樽陨砣狈α己玫谋磉_(dá)能力，無(wú)法向用人單位更好地“推銷自己”，不能在面試環(huán)節(jié)充分展示自己的才能，從而造成求職就業(yè)困難的局面。高校在課程的系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面，將表達(dá)能力的培養(yǎng)分為大學(xué)生表達(dá)能力的基礎(chǔ)培養(yǎng)階段、全面提升階段以及強(qiáng)化沖刺階段，以提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)大學(xué)生的表達(dá)能力。

（二）強(qiáng)化非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)[2]

提高學(xué)生非專業(yè)素質(zhì)，符合高校人才培養(yǎng)目標(biāo)，有助于大學(xué)生順利就業(yè)。非專業(yè)素質(zhì)是一個(gè)與專業(yè)素質(zhì)相對(duì)的概念，與專業(yè)素質(zhì)相比，這些方面的素質(zhì)往往更具有基礎(chǔ)性、根本性的特征。非專業(yè)素質(zhì)一般是指除專業(yè)性的知識(shí)、能力之外的其他文化知識(shí)、通用能力、必備人格等。與學(xué)生就業(yè)密切相關(guān)的幾種非專業(yè)素質(zhì)主要包括：思想品德素質(zhì)、社會(huì)適應(yīng)能力、心理素質(zhì)和創(chuàng)新能力等。

高校非專業(yè)素質(zhì)教育實(shí)施方案常見(jiàn)的有：

1. 進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革

高校在立足專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的同時(shí)要高度重視大學(xué)生非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，把提高大學(xué)生的非專業(yè)素質(zhì)作為人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)之一。從組織機(jī)構(gòu)、資金支持上保障非專業(yè)素質(zhì)教育的順利開(kāi)展；把大學(xué)生道德教育、心理健康輔導(dǎo)、素質(zhì)拓展訓(xùn)練以及大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建完整、科學(xué)的非專業(yè)素質(zhì)教育平臺(tái)。

2. 不斷創(chuàng)新大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)

轉(zhuǎn)變就業(yè)指導(dǎo)觀念，從教授學(xué)生求職擇業(yè)技巧的“成品包裝”向指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)合理規(guī)劃人生，有目的選擇職業(yè)發(fā)展道路的“產(chǎn)品設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建科學(xué)的大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育體系。首先，要把職業(yè)生涯規(guī)劃作為就業(yè)指導(dǎo)工作的重點(diǎn)來(lái)抓。其次，建立大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育制度職業(yè)規(guī)劃論文，形成從大一到大四的貫穿整個(gè)大學(xué)教育的完整體系。在一般性的就業(yè)指導(dǎo)課程之外，在條件允許情況下有目的地開(kāi)展各類素質(zhì)拓展訓(xùn)練活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生溝通表達(dá)能力，團(tuán)隊(duì)合作精神，錘煉學(xué)生勇敢、堅(jiān)毅的優(yōu)秀品質(zhì)。

3. 廣泛開(kāi)展各種科技創(chuàng)新和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，鍛煉學(xué)生學(xué)以致用的能力

高校應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)生積極參加各種科技創(chuàng)新活動(dòng)，創(chuàng)造一種良好的學(xué)生科研氛圍。在學(xué)校教學(xué)中應(yīng)該增加對(duì)學(xué)生科研能力的培養(yǎng)。高校應(yīng)結(jié)合專業(yè)素質(zhì)教育開(kāi)展各類校內(nèi)科技創(chuàng)新比賽或者知識(shí)普及活動(dòng)。鼓勵(lì)學(xué)生利用假期等時(shí)間參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提高大學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力，從感性上把握社會(huì)的整體就業(yè)形勢(shì)。高校應(yīng)積極建立更多大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)基地，將社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，建立穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)踐與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)雙重身份的育人基地。

（三）優(yōu)化人才培養(yǎng)模式[3]

1. 創(chuàng)新辦學(xué)模式，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)和校企合作的教學(xué)模式

高校要走開(kāi)放式的專業(yè)建設(shè)路子，倡導(dǎo)和推行工學(xué)結(jié)合、校企合作，密切與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，注重探索校企合作的持續(xù)發(fā)展機(jī)制，在專業(yè)人才的培養(yǎng)方案制訂、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面與行業(yè)、企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作制度，實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏。選擇一批辦學(xué)水平高、辦學(xué)特色鮮明和應(yīng)用性強(qiáng)的專業(yè)，充分發(fā)揮技術(shù)、人才、信息等方面的資源優(yōu)勢(shì)，積極與有關(guān)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，合作培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的緊缺人才。在人才培養(yǎng)的全過(guò)程中。高校要以培養(yǎng)學(xué)生的全面職業(yè)素質(zhì)、技術(shù)應(yīng)用能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主線，充分利用學(xué)校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和資源，通過(guò)學(xué)校和合作企業(yè)雙向介入，使學(xué)生將在校的理論學(xué)習(xí)、基本技能訓(xùn)練與在企業(yè)實(shí)際工作經(jīng)歷的學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為生產(chǎn)、服務(wù)培養(yǎng)實(shí)用人才。

2. 強(qiáng)調(diào)通識(shí)教育和學(xué)科交叉，培養(yǎng)復(fù)合型人才

要為社會(huì)輸送合格的應(yīng)用型人才，高?？梢越梃b美國(guó)大學(xué)的教育模式，強(qiáng)調(diào)通識(shí)教育與專業(yè)教育相結(jié)合的方式。學(xué)生在第一、二學(xué)年接受通識(shí)教育，主修和輔修專業(yè)教育之外服務(wù)于學(xué)生的智能、情感和社會(huì)化等方面發(fā)展的教育，逐漸具備學(xué)科內(nèi)交叉、跨學(xué)科交叉的基礎(chǔ)知識(shí)結(jié)構(gòu)；從第三學(xué)年開(kāi)始，強(qiáng)調(diào)文理學(xué)科交叉滲透，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣、志向和社會(huì)需求更科學(xué)、更合理地選擇方向進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)并取得相應(yīng)的學(xué)位。當(dāng)今世界的許多重大問(wèn)題都需要從多學(xué)科的角度，運(yùn)用多種知識(shí)才能解決，通識(shí)教育有利于培養(yǎng)知識(shí)面寬的復(fù)合型人才，確保學(xué)生全面發(fā)展，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和適應(yīng)不同工作的就業(yè)能力。

3. 強(qiáng)化大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作的各項(xiàng)建設(shè)．促進(jìn)就業(yè)指導(dǎo)工作專業(yè)化、正規(guī)化

首先應(yīng)建立和強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心的各項(xiàng)職能，從學(xué)生的實(shí)際需要出發(fā)，充分發(fā)揮信息采集、就業(yè)政策與職業(yè)咨詢、擇業(yè)技術(shù)、技巧指導(dǎo)等功能作用，以更好地指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)；其次應(yīng)加強(qiáng)高校就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)與基層的院系及相關(guān)專業(yè)人員的聯(lián)系與溝通．在高校內(nèi)部組成上下貫通的指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)：最后應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)工作的軟硬件建設(shè)，當(dāng)前尤其是要建立一支高素質(zhì)的就業(yè)指導(dǎo)專兼職人員隊(duì)伍。

（四）鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)[4]

2009年2月3日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》，要求切實(shí)把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)cssci期刊目錄。如何積極拓寬就業(yè)渠道，完善落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、提高大學(xué)生就業(yè)能力，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面認(rèn)真思考：出臺(tái)優(yōu)惠政策職業(yè)規(guī)劃論文，為創(chuàng)業(yè)者提供政策支持；轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，投身基層農(nóng)村；為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供良好的環(huán)境等。

二、學(xué)生層面的模式與經(jīng)驗(yàn)

（一）進(jìn)行科研性學(xué)習(xí)[5]

科研性學(xué)習(xí)是指在老師的指導(dǎo)下，通過(guò)對(duì)一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的調(diào)查與研究，以獲得知識(shí)和技能的一種學(xué)習(xí)方法。它能有效地幫助大學(xué)生深化理論學(xué)習(xí)、培養(yǎng)動(dòng)手能力、提高創(chuàng)新能力，從而提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。為此，應(yīng)從指導(dǎo)教師、資金投入、過(guò)程控制和質(zhì)量測(cè)評(píng)等方面創(chuàng)造條件，以推動(dòng)大學(xué)生科研性學(xué)習(xí)。

（二）提高綜合素養(yǎng)

創(chuàng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜而又艱巨的過(guò)程，它對(duì)創(chuàng)業(yè)者的綜合素質(zhì)要求很高。面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，每一位大學(xué)生應(yīng)練好“內(nèi)功”，即提高自身的心理素質(zhì)、綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，只有具備充分的競(jìng)爭(zhēng)力，才能在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)中立于不敗之地。首先，加強(qiáng)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的鍛煉。其次，塑造良好的創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)。再次，培養(yǎng)全面的綜合素質(zhì)。在創(chuàng)業(yè)中需要具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理經(jīng)驗(yàn)、法律常識(shí)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)。所以，高校在日常的教育教學(xué)中，要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生獨(dú)立創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、自立自強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)、銳意進(jìn)取的心態(tài)、奮發(fā)向上的精神、獨(dú)立思考的思想、獨(dú)立展示自我、主宰自己的前途的能力等綜合素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)。

（三）自我效能培養(yǎng)[6]

自我效能是由美國(guó)社會(huì)學(xué)習(xí)理論創(chuàng)始人、心理學(xué)家班杜拉在他的社會(huì)認(rèn)知理論研究中提出的概念。強(qiáng)調(diào)認(rèn)知與行為之間的相互作用，主要是指?jìng)€(gè)體在執(zhí)行某一行為操作之前對(duì)自己能夠在什么水平上完成該活動(dòng)所具有的信念和自我判斷，很大程度上影響到個(gè)體在實(shí)際活動(dòng)中主體能力的發(fā)揮，是構(gòu)成自我的一個(gè)現(xiàn)象學(xué)特征。

1．開(kāi)設(shè)專門(mén)的訓(xùn)練課程，將培養(yǎng)納入教育體系

將自我效能的培養(yǎng)作為心理素質(zhì)教育的重要方面納入到正式的課程體系中，將它的理論和應(yīng)用作為心理健康教育的一部分介紹給學(xué)生，使他們對(duì)自我效能功能作用、影響因素有明晰的認(rèn)識(shí)，了解到高與低的自我效能個(gè)體在完成某項(xiàng)任務(wù)時(shí)個(gè)體在活動(dòng)的動(dòng)機(jī)、持久性上的差異和對(duì)活動(dòng)結(jié)果的帶來(lái)的影響，使他們能夠產(chǎn)生努力提高自我效能的強(qiáng)烈內(nèi)在動(dòng)機(jī)，能夠自覺(jué)、主動(dòng)地從意識(shí)層面上加強(qiáng)對(duì)自我效能的培養(yǎng)。

專門(mén)課程的開(kāi)設(shè)可為自我效能的培養(yǎng)提供一個(gè)可操作的教育環(huán)境，在專門(mén)設(shè)置的課堂環(huán)境中教師可就如何有效地提高自我效能信念做出示范，對(duì)如何運(yùn)用自我調(diào)控能力對(duì)行為施加影響進(jìn)行客觀分析與詳細(xì)講解，讓學(xué)生對(duì)提高自我效能信念有更為直觀的感性認(rèn)識(shí)。在相互交流過(guò)程中教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間也通過(guò)集中對(duì)話、反思和討論使各自觀點(diǎn)得以闡明，充實(shí)加深了對(duì)自我效能的深度理解，這些都有助于學(xué)生在今后自覺(jué)和主動(dòng)地發(fā)展自我效能。

2. 與教學(xué)活動(dòng)相結(jié)合，潛移默化地影響

（1）積極引導(dǎo)學(xué)生設(shè)置合適的學(xué)習(xí)目標(biāo)

過(guò)高的目標(biāo)會(huì)使個(gè)體在付出大量努力后達(dá)不到預(yù)期效果而遭受挫折，過(guò)低的目標(biāo)又會(huì)使個(gè)體在活動(dòng)中既得不到能力的提高也體會(huì)不到成功的喜悅，兩者都對(duì)自我效能的發(fā)展沒(méi)有助益；確立的目標(biāo)要具體直觀，使教與學(xué)的活動(dòng)的開(kāi)展有更多的可控性，學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中有參照比較的標(biāo)準(zhǔn)；近期目標(biāo)要與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合，利于在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的過(guò)程中有更多的動(dòng)力和堅(jiān)持性。

（2）教學(xué)活動(dòng)中師生相互合作和支持

教師與學(xué)生之間結(jié)成學(xué)習(xí)的伙伴，教師在教學(xué)中調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，共同努力以達(dá)到教學(xué)目標(biāo)；學(xué)生也需要教師在教學(xué)中為他們提供積極關(guān)注的學(xué)習(xí)氛圍。大學(xué)生正處于青年階段，在心理上逐漸走向獨(dú)立，但他們的自我認(rèn)識(shí)又較成年人不完善，作為大學(xué)生在校期間的“重要他人”的教師，積極反饋和適時(shí)鼓勵(lì)都能增加學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)的內(nèi)部動(dòng)力，有利于個(gè)體形成積極的自我概念，形成較高水平的自我效能信念。

3. 建立積極和多維度的學(xué)生評(píng)價(jià)體系

評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不宜采取單一形式。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到學(xué)生的能力是多方面的，對(duì)他們的評(píng)價(jià)也應(yīng)該是各方面能力的綜合。使大學(xué)生不再將大學(xué)階段活動(dòng)的重心僅僅限于對(duì)成績(jī)和分?jǐn)?shù)的過(guò)分追求上職業(yè)規(guī)劃論文，讓他們能夠發(fā)展各個(gè)方面的才能。

在活動(dòng)（不局限于學(xué)習(xí)活動(dòng)）結(jié)束后對(duì)之進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，當(dāng)獲得成功和進(jìn)步時(shí)進(jìn)行積極歸因，相信自己所具有的能力和努力勤奮是使活動(dòng)進(jìn)行順利的重要因素；當(dāng)遭受失敗和挫折時(shí)也要勇敢面對(duì)而不是逃避，不能因?yàn)槟炒蔚氖《鴮?duì)自己能力產(chǎn)生懷疑，而是客觀地進(jìn)行分析失敗的原因，為以后的相關(guān)活動(dòng)提供有效經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)調(diào)整自己、自覺(jué)加強(qiáng)和提高各個(gè)方面素質(zhì)以迎接新的挑戰(zhàn)，最終形成一般層次上的自我效能。

4. 開(kāi)展豐富的實(shí)踐活動(dòng)

參加形式多樣的社會(huì)實(shí)踐，這既是將理論知識(shí)有效應(yīng)用于實(shí)踐的重要途徑，有助于學(xué)生多方面能力素質(zhì)，如自我效能信念易于在類似的實(shí)踐任務(wù)中產(chǎn)生遷移并得到鞏固加強(qiáng)。在活動(dòng)中學(xué)生之間的交流與合作，不但有利于相關(guān)活動(dòng)的進(jìn)行、問(wèn)題的解決，重要的是使學(xué)生通過(guò)觀察、比較、模仿的方式學(xué)習(xí)其他人的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)在團(tuán)隊(duì)合作中發(fā)揮了各自特長(zhǎng)。R．Schwarzer（1997）在研究中發(fā)現(xiàn)不依賴領(lǐng)域?yàn)檗D(zhuǎn)移的一般自我效能感可使個(gè)體在應(yīng)對(duì)不同環(huán)境的挑戰(zhàn)或面對(duì)新事物時(shí)有總體的信心，它是從具體任務(wù)和目標(biāo)活動(dòng)中積累的具體任務(wù)自我效能，通過(guò)泛化延伸逐步建立了對(duì)類似活動(dòng)、不同領(lǐng)域或活動(dòng)的效能信念。在實(shí)踐活動(dòng)中，學(xué)生在獲得實(shí)踐知識(shí)和實(shí)踐能力得到鍛煉的同時(shí)，更能形成一般的自我效能。

三、結(jié)語(yǔ)

要切實(shí)提高大學(xué)生就業(yè)能力，提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，高校必須加強(qiáng)學(xué)生表達(dá)能力培養(yǎng)、重視對(duì)學(xué)生非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，同時(shí)要鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)于學(xué)生而言，則需要從進(jìn)行科研性學(xué)習(xí)、提高綜合素養(yǎng)、自我效能培養(yǎng)等方面著手，努力提高就業(yè)能力?？傊?，提高學(xué)生就業(yè)能力不是高校或者學(xué)生單方面的工作，必須構(gòu)建高校和學(xué)生共同參與的提高大學(xué)生就業(yè)能力的工作模式。

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篇7

“六五”普法規(guī)劃理論與實(shí)踐研究征文:法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系及作用

普法的核心環(huán)節(jié)是法治的宣傳教育，法治的宣傳教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與社會(huì)發(fā)展是否存在著一個(gè)關(guān)聯(lián)關(guān)系呢？做好法制宣傳教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一個(gè)什么樣的作用呢？找出它們之間的關(guān)系，找出它們之間的影響，對(duì)我們科學(xué)地制定“六五”普法規(guī)劃具有積極的作用，所以我們有必要對(duì)之進(jìn)行研究，這一點(diǎn)正是本文的指導(dǎo)思想。

首先，我們知道一個(gè)社會(huì)的法律制度是該社會(huì)的上層建筑，是其經(jīng)濟(jì)等的集中反映，并為其服務(wù)；那么該社會(huì)的經(jīng)濟(jì)等是其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是決定該社會(huì)上層建筑的基礎(chǔ)；這是經(jīng)典作家的經(jīng)典理論，根據(jù)這一經(jīng)典理論，社會(huì)的上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是一對(duì)矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體。法治的宣傳教育是為法律制度服務(wù)的，所以這種行為也是社會(huì)的上層建筑的范圍；社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)本身的發(fā)展都是社會(huì)的實(shí)體內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范圍；所以我們可以根據(jù)經(jīng)典作家的理論知道，法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。但是在我們國(guó)家，由于我們是社會(huì)主義國(guó)家，作為上層建筑的法律制度和產(chǎn)生它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雖是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體，作為它們的主體都是人民，所以兩者在代表利益上是一致的，也就是說(shuō)兩者的價(jià)值取向是同構(gòu)同向的。那么基于此做好法制宣傳教育工作會(huì)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)本身的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用；反過(guò)來(lái)也一樣，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展越是發(fā)展的好對(duì)我們的法律制度走向完善就越會(huì)提供更加有力的基礎(chǔ)性保障；當(dāng)然有了更加有力的基礎(chǔ)性保障，法律制度的宣傳教育也就會(huì)更有物質(zhì)基礎(chǔ)，也就會(huì)做得更好；所以我們可以得出結(jié)論：法制宣傳教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著一種矛盾統(tǒng)一關(guān)系，它們之間具有相互促進(jìn)的作用。所以我們應(yīng)當(dāng)明白做好法制的宣傳教育雖然相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一種務(wù)虛性的工作，但它同樣重要，也是對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種促進(jìn)；同樣道理，做好社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)不斷地完善社會(huì)的上層建筑是一種物質(zhì)前提，兩者都很必要，都很重要。

我們認(rèn)為，法制的宣傳教育是法律制度落實(shí)執(zhí)行的觀念實(shí)現(xiàn)途徑。也就是說(shuō)立法的目的，立法的內(nèi)容，只有向全社會(huì)廣泛地宣傳和教育，才會(huì)在全社會(huì)中產(chǎn)生對(duì)該法的了解，知曉，才會(huì)在人們的觀念中樹(shù)立起該法的觀念，才會(huì)在人們的意識(shí)中以之為規(guī)范，從而去自覺(jué)自為的規(guī)范自己的行為。這個(gè)過(guò)程我們看到它其實(shí)就是法的執(zhí)行和落實(shí)的一個(gè)觀念上的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。當(dāng)然法律一旦經(jīng)過(guò)合法程序產(chǎn)生，并不以社會(huì)某些成員是否了解其內(nèi)容為其生效的前提條件；也不以某些成員不了解該法的內(nèi)容而對(duì)該成員不產(chǎn)生拘束力；但是我們是社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，我們的法律是人民意志的反映，是用來(lái)維護(hù)人民的利益的，所以不希望任何人糊里糊涂地受到制裁。我們的法律不是以事后的懲罰為唯一目的的，所以法律的觀念實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要，這就是我們普法的目的所在；我們的法律以在全社會(huì)形成良好的秩序，在觀念上實(shí)現(xiàn)為最高境界。法律在觀念上的實(shí)現(xiàn)，是在社會(huì)成員中形成自覺(jué)自為地守法，以良好的社會(huì)秩序規(guī)范成員的行為。所以法制的宣傳教育是實(shí)現(xiàn)法制觀念實(shí)現(xiàn)的有效途徑和手段；社會(huì)更多成員自覺(jué)自為的守法是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在積極因素；社會(huì)更多成員的自覺(jué)自為的守法以形成良好的社會(huì)秩序是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障性條件；所以做好法制宣傳教育工作是構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的一種環(huán)境動(dòng)力，具有積極的意義。比如，我們的行政執(zhí)法以往的做法都是一種被動(dòng)性的執(zhí)法，也就是當(dāng)行政相對(duì)人的違法行為產(chǎn)生以后才去給與懲罰的，但是這種懲罰(來(lái)源：文秘站 ）并不能從根本上杜絕同類違法現(xiàn)象，為什么呢？就是這些行政相對(duì)人并不是人人都從觀念上形成了一種自覺(jué)自為的守法意識(shí)，從而沒(méi)有內(nèi)在的拘束力，當(dāng)然也不排除某些行政相對(duì)人根本就不知道相關(guān)法律的內(nèi)容，當(dāng)然也就不知道他們行為的社會(huì)危害性，所以被動(dòng)執(zhí)法的結(jié)果是：同樣的違法行為屢禁不止，執(zhí)法工作量很大，效果不明顯。我們的行政執(zhí)法體系，對(duì)象多，領(lǐng)域廣，具有源頭性，如果在這里使我們的對(duì)象能夠自覺(jué)自為的去守法，那么社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)本身的發(fā)展都會(huì)大有改觀的。

法制的宣傳教育是強(qiáng)化社會(huì)法制環(huán)境的有效手段，依法治國(guó)不僅僅需要把立法工作和執(zhí)法工作，司法工作做好，更重要的是在全社會(huì)形成濃厚的法制環(huán)境；因?yàn)椴还苁菆?zhí)法，還是司法，這些工作在更大程度上具有事后性，也從而使之具有被動(dòng)性；但是全社會(huì)形成一種濃厚的法制環(huán)境后，這種環(huán)境本身就是一種力量，對(duì)社會(huì)成員具有矯正力。我們做好法制的宣傳教育工作的同時(shí)，不僅使社會(huì)成員樹(shù)立起法制意識(shí)，還會(huì)在這種宣傳教育的過(guò)程中進(jìn)一步強(qiáng)化人們的法制意識(shí)，就會(huì)在全社會(huì)形成一種濃厚的法制環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中人們的言行就會(huì)受到環(huán)境的制約，同時(shí)這種環(huán)境的強(qiáng)化還會(huì)推動(dòng)社會(huì)的法治進(jìn)程，這對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種推動(dòng)力量。我們知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有一個(gè)很好的法制環(huán)境，沒(méi)有一個(gè)良好的法律制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效有序地運(yùn)行就是一種不可能，所以我們做好法制宣傳教育是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的需要。

篇8

二是認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)行全員培訓(xùn)，促進(jìn)全體民警對(duì)依法行政的認(rèn)知、理解、掌握和運(yùn)用。自支隊(duì)統(tǒng)一分期分批有序地開(kāi)展聲勢(shì)浩大的社會(huì)主義法制理念集中進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試后。魚(yú)峰交警大隊(duì)以“規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法示范活動(dòng)”為平臺(tái)，進(jìn)一步展現(xiàn)執(zhí)法為民良好形象。一是規(guī)范路面執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)。以大隊(duì)為單位，每周利用一天時(shí)間對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)勤動(dòng)作、普通話、日常執(zhí)法用語(yǔ)訓(xùn)練和交通疏導(dǎo)、糾正違章等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到疏導(dǎo)合理，站位得當(dāng)，糾違行為正規(guī)。二是規(guī)范民警執(zhí)法行為。大隊(duì)建立了民警個(gè)人《執(zhí)法考核檔案》和電子執(zhí)法臺(tái)賬，對(duì)民警執(zhí)法行為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查。按照“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各崗位執(zhí)法責(zé)任主體，對(duì)有過(guò)錯(cuò)案件逐一倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任。同時(shí)，由一名副大隊(duì)長(zhǎng)兼職的法制員，對(duì)大隊(duì)民警的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化廣大民警依法執(zhí)法意識(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立了良好執(zhí)法形象。

2、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是認(rèn)真落實(shí)持證上崗制度。在認(rèn)真搞好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)法資格認(rèn)證考試，實(shí)行持證上崗，以增強(qiáng)違法處理民警的責(zé)任感。二是提高窗口服務(wù)水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫。增加了窗口服務(wù)的協(xié)警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務(wù)工作站，方便了群眾，提高了效率。通過(guò)法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)意識(shí)得到了增強(qiáng)，服務(wù)措施不斷完善，工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效果。

三、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)中，對(duì)不規(guī)范的執(zhí)法行為認(rèn)真進(jìn)行盤(pán)查、整改和建章立制。

1、牢固樹(shù)立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，多年來(lái)，交警在道路執(zhí)勤中，少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對(duì)人不對(duì)事、感情用事的情況時(shí)有出現(xiàn)。比如，同樣的交通違法，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)條件也相當(dāng)，處理結(jié)果不一樣。暫扣車輛、證照不開(kāi)憑證，扣留的證照私自保管，導(dǎo)至當(dāng)事人東奔西跑，找不到地方處理。

2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰(shuí)執(zhí)法？這個(gè)問(wèn)題有的交警至今還在含糊不清，以至他們?cè)诘缆穲?zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點(diǎn)，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費(fèi)了不少口舌，犧牲了大量時(shí)間，，又激化了矛盾。比如，一企業(yè)的一輛非營(yíng)運(yùn)小客車忘帶行駛證，執(zhí)勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內(nèi)短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛?cè)朔堑够厝ツ米C來(lái)才給以處理不可。外地車輛走錯(cuò)了路或停錯(cuò)了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來(lái)是超過(guò)20，但是這種情況仍然按客運(yùn)車超員20的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，使我們公安交警進(jìn)一步牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務(wù)。從而在道路交通管理工作中，更加明確執(zhí)法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對(duì)營(yíng)運(yùn)性客車嚴(yán)重超員、對(duì)低速載貨汽車（農(nóng)用車）貨廂載客，對(duì)無(wú)證開(kāi)車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關(guān)千家萬(wàn)戶人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰，決不能掉以輕心，因?yàn)樗玛P(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)人民的利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。

3、在道路交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，能夠把公平與正義準(zhǔn)確的付諸于實(shí)踐，從而減少交通參與者、交通違法者對(duì)執(zhí)法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個(gè)駕車人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為，被執(zhí)勤交警查獲，按法律規(guī)定應(yīng)處200元罰款，但張三是企業(yè)老板，經(jīng)濟(jì)條件很好，200元錢(qián)對(duì)他來(lái)說(shuō)毫無(wú)半點(diǎn)影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費(fèi)維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢(qián)顯然價(jià)值懸殊就太大，所以對(duì)張三處罰200元、對(duì)李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過(guò)去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。

4、增強(qiáng)交警識(shí)大體、顧大局的觀念。過(guò)去，交警在強(qiáng)化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對(duì)老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展思考得少，對(duì)道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到交警工作的最終點(diǎn)和落角點(diǎn)是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為人民大眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

5、進(jìn)一步增強(qiáng)民警工作責(zé)任心和責(zé)任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學(xué)的好作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范民警的言行舉止，保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務(wù)、助人為樂(lè)、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個(gè)時(shí)期上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

總之，堅(jiān)持社 會(huì)主義執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正是我們公安機(jī)關(guān)每一個(gè)民警義不容辭的職責(zé)，我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深入社會(huì)主義法制理念，全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的必要性和緊迫性，在實(shí)際工作中自覺(jué)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行中邊學(xué)邊用，邊領(lǐng)會(huì)邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執(zhí)法水平，推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進(jìn)執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，做到嚴(yán)格執(zhí)法、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信，真正把全心全意為人民服務(wù)落到實(shí)處。

篇9

外資非正常撤離的行為會(huì)產(chǎn)生社會(huì)關(guān)系的變化。法作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)范，也會(huì)對(duì)外資非正常撤離產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)制。但是，由于社會(huì)關(guān)系之間的牽連性和社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性，會(huì)逐步擴(kuò)展到社會(huì)其他層面和領(lǐng)域。這就導(dǎo)致了需要我國(guó)法律對(duì)外資非正常撤離相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)制。

一、采用文獻(xiàn)分析法探討外資非正常撤離的背景

完善外資非正常撤離的法律規(guī)制體系，對(duì)于保護(hù)損害主體的合法權(quán)益，維護(hù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序有著重要作用。[1]完善外資非正常撤離的法律規(guī)制體系，需要對(duì)于法律尚未規(guī)定的立法空白予以填補(bǔ)，或者隨著社會(huì)不斷發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了脫節(jié)或者相悖的法律規(guī)范予以及時(shí)調(diào)整，這就主要依靠立法者的科學(xué)立法以及立法技術(shù)的完善。

立法是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，尤其涉及到以體系化的方式多角度研究某一社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)制。單以國(guó)際法的視角并不能完全涵蓋所涉及立法技術(shù)問(wèn)題。因此，筆者希以對(duì)于相關(guān)論文的查閱和分析，借他山之玉，尋求啟示。我們選取了《遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》作為研究載體，對(duì)于其中近幾年的法學(xué)論文進(jìn)行了必要的篩選和分析。通過(guò)對(duì)于相關(guān)論文的梳理，以期從中得到對(duì)于外資非正常撤離法律體系構(gòu)建的借鑒和啟示。

二、對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)中立法問(wèn)題觀點(diǎn)的整理

（一）立法技術(shù)與法的價(jià)值

對(duì)于相關(guān)法律原則和規(guī)則的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)出法的價(jià)值。張輝通過(guò)對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域立法與法的價(jià)值之間的關(guān)系進(jìn)行論證，認(rèn)為價(jià)值判斷是相關(guān)立法的理論基礎(chǔ)。[2]

（二）立法技術(shù)與法的社會(huì)基礎(chǔ)

法的產(chǎn)生以及規(guī)范的制定均需要一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并不能完全憑借立法機(jī)關(guān)的主觀臆斷而產(chǎn)生。魏漢濤指出現(xiàn)實(shí)反映立法者的意志也受到一定社會(huì)條件的制約。[3]陶呈成、華國(guó)慶指出我國(guó)在制定相關(guān)涉及區(qū)域的相關(guān)立法要看到我國(guó)各區(qū)域之間的發(fā)展差異，并依此確定不同的法律調(diào)整措施。[4]鄒世允、尚洪劍也指出地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是立法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因此，在立法時(shí)要進(jìn)行充分的社會(huì)調(diào)查和評(píng)估。[5]王瑞恒、肖晶提出對(duì)于相關(guān)地方性法規(guī)出現(xiàn)突破現(xiàn)有法律規(guī)范的問(wèn)題，在遵循下位法服從上位法的原則下，不斷完善地方性法規(guī)的同時(shí)，通過(guò)制定全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范予以規(guī)制。[6]除了考慮立法的客觀基礎(chǔ)，還應(yīng)當(dāng)充分考慮立法的主觀基礎(chǔ)。李店標(biāo)認(rèn)為，我們必須關(guān)注公民參與立法的效度，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，以確保公民參與立法制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。[7]

（三）立法技術(shù)與法律規(guī)范的表達(dá)

法律應(yīng)具有一定的抽象性以保障規(guī)范的能夠針對(duì)一般情況反復(fù)適用，但條文的抽象程度過(guò)高可能會(huì)導(dǎo)致相關(guān)權(quán)力（權(quán)利）濫用的情況發(fā)生。鄭寧指出，立法主體應(yīng)該盡量回避對(duì)于模糊語(yǔ)言或者空泛的授權(quán)，降低相關(guān)權(quán)力行使隨意性過(guò)強(qiáng)的情況發(fā)生。[8]而叢日禹認(rèn)為大量高度概括、簡(jiǎn)潔的文字表達(dá)使得相關(guān)條文、制度能夠保持穩(wěn)固。[9]

（四）立法技術(shù)與法的發(fā)展方向

我們還應(yīng)當(dāng)考慮具體部門(mén)法的相關(guān)立法趨勢(shì)，保持一定的先進(jìn)性和前瞻性。如，李春斌認(rèn)為國(guó)家介入民法領(lǐng)域時(shí)應(yīng)當(dāng)保持謙抑。[10]陳軍提出，僅依靠行政權(quán)力手段已經(jīng)不能滿足相關(guān)主體的需求，這使得行政活動(dòng)的方式由強(qiáng)制、命令與服從向非強(qiáng)制、溝通以及合作的方式轉(zhuǎn)變。[11]此外，在制定相關(guān)法律，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注國(guó)際對(duì)于此類立法的相關(guān)趨勢(shì)。王祖書(shū)指出，國(guó)際社會(huì)懲治職務(wù)犯罪的一個(gè)重要趨勢(shì)是編織嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)，使職務(wù)犯罪分子沒(méi)有逃脫刑罰制裁的可能。[12]當(dāng)然刑事立法方面我們還應(yīng)當(dāng)關(guān)注保護(hù)法益的價(jià)值傾向。徐啟明認(rèn)為不同的犯罪對(duì)象表現(xiàn)反映出相關(guān)法律需要對(duì)于不同的法益保護(hù)的要求，對(duì)此應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)保護(hù)對(duì)象的基本價(jià)值傾向，以此來(lái)進(jìn)行科學(xué)劃定犯罪類別。[13]

（五）立法技術(shù)與法律移植

在本國(guó)法尚不健全的情況下，采用法律移植的方法可以降低立法風(fēng)險(xiǎn)。劉傳剛、李佳，指出法律移植可以降低立法成本，并且有利于保持法的穩(wěn)定性。[14]但在進(jìn)行法律移植的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)我國(guó)的相關(guān)法律權(quán)益不受侵犯。劉穎指出法治思維的本土化路徑，要考慮到中國(guó)法治的實(shí)際進(jìn)程和中國(guó)的可接受可理解程度。[15]陳曉宇指出，相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益、揚(yáng)長(zhǎng)避短的原則。[16]張曉君、吳閩認(rèn)為預(yù)見(jiàn)性的針對(duì)可能出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行相關(guān)的立法，能夠更好的維護(hù)我國(guó)的相關(guān)權(quán)益。[17]劉繼勇強(qiáng)調(diào)涉及到國(guó)際民商事糾紛，應(yīng)當(dāng)充分利用“直接適用的法”，不必援引法院地的沖突規(guī)范，以保護(hù)國(guó)家的重大利益，維護(hù)本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序。[18]此外，我們也可以充分利用雙邊、多邊條約予以解決。楊文升、張虎指出基于當(dāng)初制定公約的歷史背景和時(shí)代的主客觀條件的限制，雙邊投資條約成為了解決外資非正常撤離中最為重要的國(guó)際立法。[19]

（六）立法技術(shù)與法的預(yù)見(jiàn)能力

我們?cè)趯?duì)于加強(qiáng)事后懲戒力度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加側(cè)重對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、監(jiān)控和預(yù)防，節(jié)約司法成本，及時(shí)防治違反相關(guān)法律規(guī)范的行為發(fā)生。趙春指出要對(duì)于可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，建立相應(yīng)的防范預(yù)案機(jī)制，防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。[20]

（七）立法技術(shù)與法的運(yùn)行

立法的落腳點(diǎn)并不是將法律束之高閣，而應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中充分運(yùn)行。丁慧、劉麗穎強(qiáng)調(diào)任何良好制度都依賴和仰仗于人的執(zhí)行。[21]

三、相關(guān)文獻(xiàn)分析對(duì)外資非正常撤離立法問(wèn)題的啟示

通過(guò)我們對(duì)于相關(guān)論文的分析和梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)，一部規(guī)范性文件的制定需要多個(gè)角度的立法技術(shù)進(jìn)行考察，而一套規(guī)范性文件體系則需要考慮的問(wèn)題更加多元，過(guò)于拘泥于某一角度有可能產(chǎn)生“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”的效果。對(duì)于前述七個(gè)角度的分析，對(duì)于外資非正常撤離的相關(guān)法律體系的構(gòu)建我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示。

（一）法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)法的價(jià)值

法的價(jià)值體現(xiàn)著法對(duì)于該領(lǐng)域調(diào)整的應(yīng)然性和正當(dāng)性。外資非正常撤離不僅使得我國(guó)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)秩序造成沖擊，也嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人和相關(guān)撤資企業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，對(duì)于外資非正常撤離的規(guī)制具有充分的正當(dāng)性。

（二）立法是應(yīng)當(dāng)考慮法所依托的社會(huì)基礎(chǔ)

一定的具體的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)與其所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相互適應(yīng)。因此，立法者在制定相關(guān)法律依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考察該法律規(guī)范所處的具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和各地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，以公有制為基礎(chǔ)，因此，對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持控股權(quán)的公有制屬性，對(duì)于相關(guān)戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)采取謹(jǐn)慎引入的態(tài)勢(shì)，并且需要進(jìn)行嚴(yán)格的資信審查，必要時(shí)可以采取履約保證金制度，防止出現(xiàn)外資非正常撤離對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的沖擊。

（三）立法應(yīng)當(dāng)考慮規(guī)范的抽象性程度處于適度的范圍

法律規(guī)則的邏輯與語(yǔ)言也會(huì)影響法律在實(shí)際運(yùn)行中的效果。在進(jìn)行外資非正常撤離立法工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注意對(duì)于規(guī)范抽象性程度的把控。對(duì)于規(guī)制重點(diǎn)和可能出現(xiàn)權(quán)力（權(quán)利）濫用之處，應(yīng)當(dāng)明確而清晰地使用立法規(guī)范語(yǔ)言予以闡釋；對(duì)于原則性規(guī)范和非規(guī)制重點(diǎn)領(lǐng)域，可適當(dāng)予以抽象歸納，待立法條件成熟時(shí)，再進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。

（四）具體部門(mén)法的制定應(yīng)當(dāng)考慮部門(mén)法的發(fā)展方向和立法趨勢(shì)

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，法律可能對(duì)于一定的社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生之后才會(huì)予以規(guī)制，容易導(dǎo)致法律產(chǎn)生了一定的滯后性和僵硬性。如果在此前提下，仍要與社會(huì)保持同步發(fā)展，則有可能導(dǎo)致法律規(guī)范處于朝令夕改的不穩(wěn)定狀態(tài)。這就要求立法者在立法時(shí)予以適度超前的考量，注意關(guān)注具體部門(mén)法的發(fā)展方向和立法趨勢(shì)。對(duì)于外資非正常撤離，我們不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注現(xiàn)有的規(guī)制方式，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注國(guó)際社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)。

（五）采取法律移植的技術(shù)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)我國(guó)的權(quán)益不受侵犯

法律移植能夠在本國(guó)法尚處于空白或者缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下，起到重要的借鑒作用。但是我們也應(yīng)當(dāng)注意，在采取法律移植之類的立法技術(shù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先確立保護(hù)我國(guó)的權(quán)益不受侵犯。對(duì)于涉及到影響我國(guó)權(quán)益問(wèn)題的法律引用，應(yīng)當(dāng)首先審查是否與我國(guó)的相關(guān)權(quán)益相互沖突。對(duì)于相互沖突的法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以排除；對(duì)于部分沖突的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況予以調(diào)整。

（六）立法規(guī)范應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于規(guī)制對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)和預(yù)防能力

法律對(duì)于社會(huì)現(xiàn)象的規(guī)制不僅在于對(duì)于違反法律的責(zé)任追究，同時(shí)還包括對(duì)于可能出現(xiàn)違反法律的行為予以及時(shí)調(diào)整。相比較而言，事前預(yù)防容易減輕外資非正常撤離發(fā)生后對(duì)于國(guó)家和個(gè)人利益的損害。對(duì)于外資非正常撤離，立法者應(yīng)當(dāng)充分考察外資準(zhǔn)入時(shí)相關(guān)資信情況；對(duì)于出現(xiàn)異常情形的外資采取預(yù)警方式，及時(shí)采取措施，防止出現(xiàn)外資非正常撤離的情況發(fā)生。

（七）立法應(yīng)當(dāng)注意與法的有效運(yùn)行相結(jié)合

在立法的過(guò)程，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注相關(guān)法律是否得到有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者司法機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行。外資非正常撤離產(chǎn)生的原因之一就是由于現(xiàn)有規(guī)范對(duì)于外資撤離程序過(guò)于繁瑣，導(dǎo)致出現(xiàn)外資突破現(xiàn)有法律規(guī)范直接撤資的情況發(fā)生。因此，立法者應(yīng)當(dāng)在立法過(guò)程中注意相關(guān)法律規(guī)范能夠得到有效運(yùn)行并進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

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作者簡(jiǎn)介

篇10

    計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)科技的飛速發(fā)展,侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)案件的不斷涌現(xiàn),都從客觀上對(duì)于相關(guān)理論研究與立法、司法工作提出了新的要求。對(duì)于侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)的犯罪,可以采取刑法立法途徑加以規(guī)制,從而保障游戲玩家對(duì)于“虛擬財(cái)產(chǎn)”擁有的合法權(quán)益[1]。

    一、問(wèn)題的提出

    隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的縱深推進(jìn)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成現(xiàn)代社會(huì)生活的重要組成部分。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2008年1月公布上網(wǎng)數(shù)字顯示,截至2007年12月31日,中國(guó)網(wǎng)民總?cè)藬?shù)已達(dá)2.1億人[2]。而這些網(wǎng)民中有很大一部分是網(wǎng)絡(luò)游戲玩家,網(wǎng)絡(luò)游戲玩家的大量涌現(xiàn)也促成了網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)的迅速壯大。 “虛擬財(cái)產(chǎn)”隨之進(jìn)入人們的視野,并逐漸成為一種時(shí)尚。至于究竟何謂虛擬財(cái)產(chǎn),中國(guó)法律至今仍然沒(méi)有明確統(tǒng)一的定義。我們認(rèn)為,虛擬財(cái)產(chǎn)是指網(wǎng)民、游戲玩家在網(wǎng)絡(luò)空間中所擁有、支配的必須利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的虛擬存儲(chǔ)空間才能存在的財(cái)物,具體包括游戲賬號(hào)、游戲貨幣、游戲裝備、QQ號(hào)碼等。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,“有61%的游戲玩家有過(guò)虛擬財(cái)產(chǎn)被盜的經(jīng)歷,77%的游戲玩家感到現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)其虛擬財(cái)產(chǎn)有威脅”[3]。伴隨著網(wǎng)絡(luò)游戲的風(fēng)靡,盜號(hào)現(xiàn)象也開(kāi)始普遍出現(xiàn)。據(jù)不完全調(diào)查,醉心于網(wǎng)絡(luò)游戲的玩家有超過(guò)70%的人遭遇過(guò)盜號(hào)者的侵害,而幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)游戲都出現(xiàn)了盜號(hào)者,有些地方亦已出現(xiàn)“盜號(hào)”的產(chǎn)業(yè)鏈[4]。因此,侵犯網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的行為已具有了一定的社會(huì)危害性,其中有些甚至已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度,很有刑法規(guī)制的必要。如何對(duì)侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)行為進(jìn)行刑法規(guī)制?本文即擬在考察借鑒域外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,力圖從立法途徑探討侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)行為刑法規(guī)制問(wèn)題,并就相關(guān)立法的完善提出初步看法。

    二、侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)的刑法規(guī)制的域外考察與借鑒

    1、侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)之刑法規(guī)制的域外考察

    世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),如韓國(guó)、日本、瑞士等地區(qū)的立法、司法都已經(jīng)明確承認(rèn)了“網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)”的價(jià)值并用刑法加以規(guī)制,且已經(jīng)出現(xiàn)了針對(duì)侵犯網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的刑事判決。在韓國(guó),由于其網(wǎng)絡(luò)游戲較為發(fā)達(dá),相關(guān)問(wèn)題出現(xiàn)較早,故立法也比較先進(jìn)。目前,韓國(guó)法律已經(jīng)禁止虛擬物品的交易,但是現(xiàn)實(shí)中網(wǎng)絡(luò)犯罪卻仍日趨增加。這些現(xiàn)象促使有關(guān)部門(mén)開(kāi)始正視“虛擬財(cái)產(chǎn)”的歸屬問(wèn)題,并明確規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)游戲中的虛擬角色和虛擬物品外在于服務(wù)商而具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)價(jià)值,虛擬財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)與銀行帳號(hào)中的財(cái)產(chǎn)本質(zhì)上并無(wú)差別。這就意味著完全可以將虛擬財(cái)產(chǎn)納入傳統(tǒng)意義上的財(cái)產(chǎn)罪的調(diào)整范疇。日本相關(guān)法律亦明確規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)游戲中的虛擬角色和虛擬物品具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。因此,侵犯網(wǎng)絡(luò)游戲中虛擬角色和虛擬物品的行為,當(dāng)然也具有刑法上的評(píng)價(jià)意義,必要時(shí)可以侵犯財(cái)產(chǎn)罪追究刑事責(zé)任。侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)的刑法規(guī)制的域外啟示比較而言,日本、韓國(guó)對(duì)于侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)行為不外乎采取立法、司法兩種路徑予以刑法規(guī)制。

    2、中國(guó)目前侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)的立法規(guī)制。

    中國(guó)規(guī)制計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律體系由刑法典和專門(mén)法規(guī)共同構(gòu)成。具體而言,1997年《刑法》中涉及計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)犯罪的條文主要有:第285條非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、第286條破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪以及第287條利用計(jì)算機(jī)實(shí)施的相關(guān)犯罪。而相關(guān)專門(mén)法規(guī)則包括:1994年的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、1996年的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等等[6]。然而,上述法律法規(guī)都沒(méi)有對(duì)侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)等相關(guān)犯罪作出明確規(guī)定。不過(guò),沒(méi)有明確規(guī)定并不意味著現(xiàn)行立法對(duì)此便無(wú)所作為、束手無(wú)策。只要在遵循罪刑法定原則的基礎(chǔ)上,通過(guò)合乎邏輯的法律解釋,使該現(xiàn)象能夠?yàn)楝F(xiàn)行立法相關(guān)條款所包容,就可以在不觸及現(xiàn)行法律框架的前提下實(shí)現(xiàn)對(duì)侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)行為的有效規(guī)制。

    三、刑法規(guī)制虛擬財(cái)產(chǎn)的必要性

    如上所述,若現(xiàn)行立法條文根本無(wú)法包容,則只能通過(guò)完善立法的方式尋求補(bǔ)救?，F(xiàn)行法律框架下侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)的規(guī)制現(xiàn)行刑法中的財(cái)產(chǎn)罪,在中國(guó)刑法中通稱為侵犯財(cái)產(chǎn)罪,是侵犯他人財(cái)產(chǎn)之犯罪的統(tǒng)稱。 “虛擬財(cái)產(chǎn)”是否具有傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)罪的所謂“財(cái)產(chǎn)”屬性,乃是決定能否將侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)行為以財(cái)產(chǎn)罪追究責(zé)任的決定性因素。我認(rèn)為,虛擬財(cái)產(chǎn)屬于刑法意義上的財(cái)產(chǎn)。其主要理由在于:

    1、虛擬財(cái)產(chǎn)具有無(wú)形性、真實(shí)性。所謂無(wú)形性,亦即虛擬性。與現(xiàn)實(shí)的財(cái)產(chǎn)相比,虛擬財(cái)產(chǎn)只有在時(shí)間、空間、環(huán)境同時(shí)具備的虛擬空間中才能夠存在。不過(guò),虛擬財(cái)產(chǎn)之“虛擬”并不意味著財(cái)產(chǎn)是網(wǎng)絡(luò)中虛構(gòu)的財(cái)產(chǎn),也不代表財(cái)產(chǎn)的法律性質(zhì)是虛幻的,而只是表明這種財(cái)產(chǎn)是與傳統(tǒng)意義上的財(cái)產(chǎn)形態(tài)有所區(qū)別的,是存在于網(wǎng)絡(luò)虛擬空間當(dāng)中的財(cái)產(chǎn)。虛擬財(cái)產(chǎn)雖非現(xiàn)實(shí)的,但卻是真實(shí)的。

    2、虛擬財(cái)產(chǎn)具有價(jià)值性。按照習(xí)慣性思維和傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)觀點(diǎn),游戲玩家在網(wǎng)絡(luò)游戲中獲得的財(cái)物、身份等完全是虛擬的。但是,應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,這些虛擬身份和財(cái)物已不只是單純的記錄數(shù)據(jù),而具備了一定的價(jià)值意義。在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到社會(huì)生活方方面面的今天,人們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商務(wù)、消費(fèi)、創(chuàng)作等各種活動(dòng),產(chǎn)生的數(shù)據(jù)普遍被認(rèn)為是有價(jià)值的,那么網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)生的虛擬財(cái)物這類數(shù)據(jù)也當(dāng)然具有價(jià)值。[7]

    3、虛擬財(cái)產(chǎn)具有現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化性。虛擬財(cái)產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)必須經(jīng)由虛擬到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化過(guò)程。由虛擬到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化不僅應(yīng)該包括現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際交易,還應(yīng)包括個(gè)人投進(jìn)金錢(qián)、時(shí)間而獲得的虛擬物品。

    綜上所述,“虛擬財(cái)產(chǎn)”符合刑法意義上財(cái)產(chǎn)犯罪中“財(cái)產(chǎn)性”的要件,虛擬財(cái)產(chǎn)正以其無(wú)法抹殺的財(cái)產(chǎn)性,而成為刑法所保護(hù)的對(duì)象,因而亟需刑法加以規(guī)制。

    四、侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)的刑法規(guī)制

    1、彌補(bǔ)立法疏漏以切實(shí)規(guī)制侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)的行為

    隨著網(wǎng)絡(luò)科技的飛速發(fā)展,侵犯網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象亦層出不窮。將虛擬財(cái)產(chǎn)納入財(cái)產(chǎn)罪的對(duì)象范疇,只能解決以盜竊、詐騙等現(xiàn)行刑法明確規(guī)定的方式侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)行為的定性問(wèn)題。不過(guò),對(duì)于根本無(wú)法為現(xiàn)行刑法條款所包容的侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)的行為,如果硬性通過(guò)法律解釋牽強(qiáng)地將其納入現(xiàn)行刑法的適用范圍,則必然會(huì)損及罪刑法定原則。為此,有必要及時(shí)完善立法、彌補(bǔ)法律疏漏,從而為規(guī)制侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)提供更加有效的法律武器。進(jìn)而言之,經(jīng)初步考慮,可以從如下方面完善相關(guān)立法:

    (1)增設(shè)“非法使用信息網(wǎng)絡(luò)資源罪”。對(duì)于以非法占有為目的竊取、騙取他人虛擬財(cái)產(chǎn)的行為,當(dāng)然可以相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)罪追究責(zé)任。不過(guò),在網(wǎng)絡(luò)空間中,也大量存在并不具有非法占有的目的,而只是非法盜用他人賬號(hào)乃至網(wǎng)擴(kuò)存儲(chǔ)空間、網(wǎng)絡(luò)帶寬等網(wǎng)絡(luò)資源的行為。然而,若此類行為的社會(huì)危害性達(dá)到嚴(yán)重程度,則顯然并非行政處罰所能解決,而應(yīng)納入刑法調(diào)整的范圍。但刑法中卻欠缺相關(guān)的條文,故而存在立法疏漏。有鑒于此,我們主張,應(yīng)通過(guò)刑法修正案增設(shè)“非法使用信息網(wǎng)絡(luò)資源罪”。

    (2)擴(kuò)展《刑法》第285條非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的構(gòu)成條件。根據(jù)1997年《刑法》第285條的規(guī)定,非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪僅指違反國(guó)家規(guī)定,侵入國(guó)家事務(wù)、國(guó)防事務(wù)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為。我們認(rèn)為,本罪所調(diào)整的范圍過(guò)于狹窄,與現(xiàn)今計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展之境況不太協(xié)調(diào),似有擴(kuò)大其構(gòu)成條件之必要。

    2、賦予網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商更大的法律監(jiān)管責(zé)任。

    如今有部分網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商為游戲賬號(hào)、裝備等虛擬財(cái)產(chǎn)提供交易平臺(tái),在他們所提供的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上,侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)的行為人可以將以盜竊、詐騙等方式獲得的“游戲賬號(hào)”、“裝備”等虛擬財(cái)產(chǎn)以遠(yuǎn)低于正常市場(chǎng)交易價(jià)格大量批發(fā)交易,從而完成其非法牟取經(jīng)濟(jì)利益的最終環(huán)節(jié)。如果網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商明知自己的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)已成為重要的銷贓場(chǎng)所,仍執(zhí)意提供,當(dāng)可構(gòu)成銷贓罪之幫助犯。只有賦予網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商更大的法律監(jiān)管責(zé)任,才能有效壓縮虛擬財(cái)產(chǎn)的非法交易空間,從而切斷侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)者獲利的渠道。

    注釋:

    [1] 房秋實(shí).淺析網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)[J].法學(xué)評(píng)論,2006,(2).

    [2] 羅添.中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量年初將超過(guò)美國(guó)位居全球首位[N].北京商報(bào),2008—01—18.

    [3] 夏玲利.淺議網(wǎng)絡(luò)游戲中虛擬財(cái)產(chǎn)的民法保護(hù)[J].浙江教育學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(2).

    [4] 網(wǎng)游虛擬交易出現(xiàn)第一支正規(guī)軍[J/OLd].my9r73.eorn/info/15278.html

篇11

論文關(guān)鍵詞 醉酒駕駛 犯罪 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

醉酒駕駛行為入刑兩年來(lái)，學(xué)界對(duì)醉酒駕駛行為應(yīng)否入刑的論辯已經(jīng)漸漸淡出，近一年關(guān)于此話題的學(xué)術(shù)論文已鮮有耳聞，而且據(jù)權(quán)威部門(mén)公布的數(shù)據(jù)看，醉酒駕駛行為的入刑，對(duì)全社會(huì)醉酒駕駛行為起到了較為有效的遏制。但是筆者認(rèn)為，醉酒駕駛行為的入刑依然存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從其背景出發(fā)，深究醉駕入刑存在的問(wèn)題，理性看待醉酒駕駛行為的入刑。

一、醉酒駕駛行為入刑背景

從根源深究問(wèn)題所在，才能正確理性認(rèn)識(shí)醉酒駕駛行為入刑的各種問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。首先，醉酒駕駛行為入刑是由于國(guó)內(nèi)形勢(shì)。廣州黎景全、成都孫偉銘、南京張明寶以危險(xiǎn)方法危害公共安全案，以及杭州胡斌交通肇事案等特別典型、社會(huì)輿論影響甚大的一系列案件的發(fā)生，使醉酒駕駛成為輿論焦點(diǎn)，強(qiáng)烈的民憤誘導(dǎo)了立法者，他們依據(jù)所謂的“民意”，將醉酒駕駛行為列入草案繼而入刑。然而這些看得到的“民意”，一大部分僅能被稱作網(wǎng)民的意愿。網(wǎng)民一詞，就把一部分不上網(wǎng)不會(huì)上網(wǎng)，或者上網(wǎng)沒(méi)有發(fā)表言論的人排除在外了，這種民意不能代表廣大人民群眾特別是司機(jī)的意思。因而這種“依據(jù)人民群眾反響強(qiáng)烈”也即是所謂的“民意”將醉酒駕駛行為入罪的標(biāo)準(zhǔn)，難以服眾。

其次，醉酒駕駛行為入刑是由于國(guó)際形勢(shì)。為了順應(yīng)國(guó)際立法趨勢(shì)，我國(guó)立法者盲目支持將醉酒駕駛行為規(guī)制為犯罪行為，但是他們卻沒(méi)有意識(shí)到犯罪概念在國(guó)內(nèi)外的不同。很多西方國(guó)家將一些行政違法行為也納入到犯罪的概念范疇，此范疇是個(gè)大范疇，而我國(guó)犯罪概念的范疇卻僅僅指違反刑法規(guī)定行為的小范疇，不包括行政違法行為。如此盲目規(guī)制犯罪，讓醉酒駕駛行為入刑的依據(jù)欠缺。

再次，學(xué)者及立法者對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的不同理解甚至是誤解，增加了刑法抽象危險(xiǎn)犯的設(shè)立，醉酒駕駛行為即作為一典型抽象危險(xiǎn)行為被列入刑法。德國(guó)學(xué)者烏爾里希·貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)“指在高科技發(fā)展推動(dòng)下的工業(yè)社會(huì)，某些局部的或突發(fā)性的事件卻往往引起或?qū)е抡w性的社會(huì)災(zāi)難”。該風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)人類整體的威脅，沒(méi)有哪個(gè)群體或者個(gè)人可以避免。然而學(xué)者們認(rèn)為醉酒駕駛行為是一種抽象危險(xiǎn)行為，這種行為的存在會(huì)給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)危險(xiǎn)，因而以此為由給醉酒駕駛行為入罪提供依據(jù)。張明楷教授指出，“‘風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)’并不一定是社會(huì)的真實(shí)狀態(tài)，而是文化或治理的產(chǎn)物，不應(yīng)將‘風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)’當(dāng)做刑法必須做出反應(yīng)的社會(huì)真實(shí)背景，刑法不應(yīng)當(dāng)盲目增加抽象危險(xiǎn)犯。”筆者認(rèn)為，醉酒駕車行為僅對(duì)特定區(qū)域特定路段內(nèi)的人群造成一定危險(xiǎn)，而其他區(qū)域內(nèi)的民眾不會(huì)造成任何危險(xiǎn)，醉酒駕車行為不能被當(dāng)作進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的典型。因而，我們不能將風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)泛化理解，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)或者處在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之中而增加抽象危險(xiǎn)犯的入刑，以免民眾因?yàn)檫^(guò)度缺乏安全感而催生浮躁之民意，導(dǎo)致刑法頻繁立法，加重刑法立法風(fēng)險(xiǎn)。

二、醉酒駕駛行為入刑存在風(fēng)險(xiǎn)

將一行為以刑事犯罪化處理，需要考量將該行為入刑的必要性，可行性和實(shí)效性特征。

（一）醉酒駕駛行為入刑的必要性

醉駕行為情節(jié)輕微的，依我國(guó)《刑法》第十三條但書(shū)規(guī)定，不認(rèn)為是犯罪，受行政法規(guī)制；醉駕行為情節(jié)惡劣，造成傷亡的，依法予以刑事制裁。現(xiàn)行刑法對(duì)醉駕的規(guī)定，沒(méi)有情節(jié)限制，僅以存在該行為即為罪，進(jìn)而導(dǎo)致即使沒(méi)有對(duì)法益的實(shí)際侵害，也以犯罪處罰，筆者認(rèn)為此規(guī)定與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則存在沖突。另外，我國(guó)法網(wǎng)存在厲而不嚴(yán)的情況，筆者認(rèn)為我國(guó)行政法對(duì)醉駕的行為的規(guī)制已足夠，可以加大行政處罰的打擊力度，但不必以刑法加以規(guī)制，這樣及嚴(yán)密了刑事法網(wǎng)，也保持了刑法的謙抑性的品格，所以醉酒駕駛行為入刑實(shí)在不必要。

（二）醉酒駕駛行為入刑的可行性

面對(duì)世界各國(guó)將醉駕行為犯罪化的趨勢(shì)，我國(guó)照搬西方做法將醉酒駕駛行為犯罪化處理，然卻忽略了中西方犯罪概念的差異性。我國(guó)實(shí)行行政處罰和刑事制裁二元化懲治體系，而西方籠統(tǒng)地將所有違法行為犯罪化處理。目前西方正經(jīng)歷反對(duì)犯罪化的激烈論辯，非犯罪化已儼然成為國(guó)際形勢(shì)政策發(fā)展的趨勢(shì)，我們應(yīng)該看到將不適宜犯罪化處理的行為進(jìn)行刑法規(guī)制的弊端，保持我國(guó)二元化懲治體系。在使用民事救濟(jì)或者行政制裁手段就能解決問(wèn)題的時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)使用其他制裁手段，只有在不得不使用刑罰手段進(jìn)行處罰的時(shí)候，才可以將該行為作為犯罪而納入刑罰處罰的范圍。刑法的這種謙抑性維護(hù)著我國(guó)二元化懲治體系。現(xiàn)代社會(huì)的刑法仍應(yīng)體現(xiàn)其以懲罰為目的的最后手段性，醉酒駕駛行為入刑違背刑法謙抑性，破壞我國(guó)二元化懲罰體系，其可行性缺乏法理依據(jù)。

（三）醉酒駕駛行為入刑的實(shí)效性

根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，自2011年5月至2012年4月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共查處酒后駕駛35.4萬(wàn)起，其中醉酒駕駛5.4萬(wàn)起，同比下降44.1%。這說(shuō)明我國(guó)醉酒駕駛行為入刑以來(lái)實(shí)施效果較好。但是，2011年5月至2011年6月，全國(guó)因醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車造成交通事故死亡105人，比去年同期下降33.1%。2012年1月至2012年4月，因酒后駕駛造成交通事故死亡人數(shù)同比下降28%。此數(shù)據(jù)說(shuō)明醉駕入刑以來(lái)的效果下降趨勢(shì)變緩。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)醉駕入刑第一年，酒駕案件下降三成多，但是隨著時(shí)間的流失，民眾戒心松懈，此后酒駕案件呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)。醉駕入刑以來(lái)，各地對(duì)醉酒駕駛的查處力度不一，個(gè)別醉酒者仍存在僥幸心理。雖然醉駕案件近年來(lái)下降了四成，但是這一良好效果能否繼續(xù)保持，需要執(zhí)法部門(mén)的全力配合。如若醉駕行為進(jìn)一步減少，卻沒(méi)有良好的制度統(tǒng)一執(zhí)法，相關(guān)部門(mén)勢(shì)必松懈執(zhí)法。民眾的守法意識(shí)是否依然如初，刑法能否有其原本的威懾作用，醉駕行為的打擊效果是否還會(huì)一樣好，有待時(shí)間考證。另外，受到刑事處罰的醉駕者如何回歸社會(huì)與醉酒駕駛行為入刑的實(shí)效性緊密相連。醉駕入刑讓更多人有了“前科”，他們復(fù)歸社會(huì)后的心理問(wèn)題以及就業(yè)問(wèn)題乃至生存問(wèn)題都是醉駕入刑的風(fēng)險(xiǎn)，如何處理這些問(wèn)題將是對(duì)醉駕入刑實(shí)效性的長(zhǎng)期考驗(yàn)。

三、醉駕入刑之完善

朝令夕改的法律不是好法律，不能維護(hù)法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性，面對(duì)醉駕已經(jīng)入刑的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為不宜過(guò)多討論其應(yīng)否入刑，而應(yīng)立足現(xiàn)狀，為其合理存在進(jìn)行解釋與維護(hù)。對(duì)醉酒駕駛行為的規(guī)制，應(yīng)當(dāng)有以下幾點(diǎn)理解和完善：

第一，刑法分則對(duì)醉駕行為的規(guī)制與總則“但書(shū)”并不沖突。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者認(rèn)為刑法條文對(duì)醉駕行為以行為犯規(guī)制，即行為者一旦實(shí)施醉駕行為即構(gòu)成犯罪，認(rèn)為該條文與刑法總則“但書(shū)”中“情節(jié)顯著輕微危害不大不認(rèn)為是犯罪”存在沖突。但筆者認(rèn)為，“刑法對(duì)犯罪行為有定性和定量規(guī)制，立法者已經(jīng)依據(jù)‘但書(shū)’的指引，以暗示罪量要素方式，將罪量要素規(guī)定在法條之中?！薄啊诘缆飞献砭岂{駛機(jī)動(dòng)車’是危險(xiǎn)駕駛定性描述與罪量要素的同體。”也就是說(shuō)，對(duì)量刑至關(guān)重要的情節(jié)等要素，立法者已考慮，并作為暗示罪量要素在刑法條文中包含。裁判者必會(huì)對(duì)情節(jié)的輕重有所考量。

第二，醉酒駕駛行為不宜全部適用刑法規(guī)制。一則依梁根林教授的觀點(diǎn)，即使存在與“在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車”字面意思相符的事實(shí)行為，但該行為并未真正觸犯刑法所保護(hù)的法益，與刑法的規(guī)范保護(hù)目的并不沖突，因而應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定為“情節(jié)顯著輕微、危害不大”，進(jìn)而不認(rèn)為是犯罪將其出罪。這樣的處理方式既符合刑法罪責(zé)刑相適應(yīng)原則又為醉酒駕駛行為出罪找到了路徑。二則對(duì)醉駕行為情節(jié)顯著輕微的人施以刑罰存在較為嚴(yán)重的后續(xù)問(wèn)題。罪犯收監(jiān)后的交叉感染，回歸社會(huì)的心理障礙，生活壓力，就業(yè)問(wèn)題都與其輕微刑事犯罪行為不成比例，這樣的刑罰對(duì)行為人來(lái)說(shuō)太過(guò)嚴(yán)苛。筆者認(rèn)為，刑事法網(wǎng)的嚴(yán)密性比嚴(yán)厲性更重要。對(duì)情節(jié)顯著輕微危害不大的醉酒駕駛行為，將其出罪，以行政處罰予以規(guī)制，這樣既不失刑法的威懾力，又維護(hù)我國(guó)行政懲罰與刑事制裁相結(jié)合的二元懲治體系，既保持嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)，又打擊輕微醉酒駕駛行為，可謂良法。