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時間：2023-03-16 17:15:29
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論文關(guān)鍵詞：學(xué)生權(quán)利；高校管理
以學(xué)生權(quán)利為本，依法治教，是我國依法治國方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。從高等教育的目的來說，高校管理與學(xué)生權(quán)利在根本利益上是一致的，高校行使教育管理權(quán)對學(xué)生實施管理，從根本上說是為了最大限度地維護最大多數(shù)學(xué)生的權(quán)利。但現(xiàn)實中高校管理與學(xué)生權(quán)利沖突的現(xiàn)象并不鮮見樹立以學(xué)生權(quán)利為本位的高校教育管理新理念迫在眉睫。
一、高校管理與學(xué)生權(quán)利沖突的原因
在高校管理中，與學(xué)生權(quán)利的沖突主要表現(xiàn)在侵犯學(xué)生的受教育權(quán)、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、公正評價權(quán)以及程序性權(quán)利等方面。造成沖突的原因主要有：
(一)保護學(xué)生權(quán)利的法律法規(guī)滯后和缺失
近十幾年來，我國經(jīng)濟社會和高等教育面臨著前所未有的新形勢，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，而我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)中《教育法》是1995年施行，《高等教育法》是1999年施行，《學(xué)位條例》則制定于1981年。法律法規(guī)規(guī)定明顯滯后于現(xiàn)實，法律規(guī)定的疏漏不斷顯現(xiàn)。對已有的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的修訂不及時，明顯的法律缺陷和漏洞未得到及時彌補，法律法規(guī)無法指導(dǎo)現(xiàn)實工作，造成了高校管理的法律盲區(qū)。一些法律法規(guī)是在特定背景下由政府推進立法的產(chǎn)物，偏重于管理，立法的總體價值導(dǎo)向著眼于有效地實現(xiàn)社會公共利益，忽視大學(xué)生個人合法權(quán)益的保障。保障大學(xué)生具體權(quán)利的法律缺位，導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利被侵蝕。雖然《教育法》、《高等教育法》規(guī)定了學(xué)生享有眾多權(quán)利，然而，除了《學(xué)位條例》以法律形式規(guī)范學(xué)位授予問題外，保障學(xué)生具體權(quán)利的法律法規(guī)缺位，學(xué)生權(quán)利更多地還停留在書面權(quán)利的狀態(tài)，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的權(quán)利。
(二)保護學(xué)生權(quán)利的法律程序缺失，救濟途徑模糊不暢
目前高校管理普遍存在著“重實體、輕程序”的傾向，有關(guān)學(xué)生權(quán)利保護的法律程序缺失。《教育法》第42條規(guī)定受教育者享有的權(quán)利中，沒有規(guī)定程序權(quán)利?！陡叩冉逃ā返?3條第2款對學(xué)生的權(quán)益保障僅作了原則性規(guī)定：“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保障?！痹诟咝９芾淼默F(xiàn)實中，還有相當(dāng)多數(shù)的高校在做出不利于當(dāng)事人的決定之前，幾乎都沒有向當(dāng)事人說明原因和理由，也很少給予當(dāng)事人陳述和申辯的機會。在做出處理決定之后，也未及時送達當(dāng)事人及利害關(guān)系人，并告知其享有的權(quán)利。往往是在處理決定公布后，被處理人才知道懲處的結(jié)果、內(nèi)容，被處理人不知道是否可以申訴、向何處申訴。程序缺失導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利未能真正得到保障，學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)與訴訟權(quán)等未得到充分尊重。
《教育法》第42條第4款規(guī)定：受教育者“享有對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或依法提起訴訟的權(quán)利”。這是學(xué)生權(quán)利的一個重要的救濟渠道。該規(guī)定把學(xué)校處分和對學(xué)生人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的侵犯加以區(qū)分，對學(xué)校給予學(xué)生的處分賦予了行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟機制——申訴權(quán)。遺憾的是，雖然該條款在形式上賦予了大學(xué)生申訴權(quán)，但是法律和其他法規(guī)都沒有對大學(xué)生如何行使申訴權(quán)作進一步的說明。事實上，目前也很少有高校設(shè)置專門負(fù)責(zé)受理學(xué)生申訴的機構(gòu)和人員，學(xué)生申訴權(quán)仍然形如虛設(shè)，學(xué)生的權(quán)益實質(zhì)上仍未得到有效救濟。
(三)高校內(nèi)部管理秩序失范，學(xué)生權(quán)利保護意識淡薄
當(dāng)前，我國絕大多數(shù)高校仍然沿襲著行政機構(gòu)規(guī)則行事的運行機制，依法治教、依法治校的觀念和行為規(guī)范還沒有真正確立起來，高校自身對教育法的了解和貫徹也非常不夠。高校在行使教育管理權(quán)時，其內(nèi)部管理的秩序以及監(jiān)督機制尚未完全納入規(guī)范化、制度化建設(shè)的軌道，沒有形成真正有權(quán)威的、客觀有效的監(jiān)督，高校教育管理存在著權(quán)力濫用的可能和致害的風(fēng)險。
許多高校在“從嚴(yán)治?！崩砟钪笇?dǎo)下，出臺了諸多加強學(xué)籍管理、嚴(yán)肅紀(jì)律等校規(guī)校紀(jì)。不容否認(rèn)的是，校規(guī)校紀(jì)從維護高校管理的角度出發(fā)，普遍存在著重視學(xué)校管理權(quán)利而輕視學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象。甚至有些校規(guī)校紀(jì)的規(guī)定與法律法規(guī)和規(guī)章相抵觸，校規(guī)碰撞法律。一些高校超越職權(quán)、濫用職權(quán)，無法律依據(jù)擅自增加學(xué)生義務(wù)，限制甚至剝奪學(xué)生合法權(quán)利，學(xué)生權(quán)利性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范嚴(yán)重失衡。管理者法律意識淡薄，缺乏對學(xué)生權(quán)利的尊重，沒有真正樹立以學(xué)生為本的管理理念。
二、以學(xué)生為本。樹立高校管理新理念
在高校管理中，尊重和保護學(xué)生權(quán)利是高校管理工作不斷趨于法治化的重要體現(xiàn)，必須盡快建立和完善相關(guān)機制，突出學(xué)生權(quán)利本位，促進高校管理的制度化、程序化和民主化。
(一)完善教育法律體系，明確大學(xué)生權(quán)利
近幾年來，我國教育立法已有明顯進展，在明確高校的法律地位，調(diào)整高校管理與學(xué)生權(quán)利以及建立和維護高校體制與管理秩序等方面發(fā)揮了積極作用。但從整體上來看，還有諸多亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。近年來學(xué)生與高校糾紛不斷，最根本的原因之一就是由于缺乏明確的法律條文作參考，以致當(dāng)高校管理與學(xué)生權(quán)利沖突時，校方與學(xué)生各執(zhí)一詞。應(yīng)進一步完善現(xiàn)行教育法律體系，特別是完善《高教法》內(nèi)容，將學(xué)生權(quán)利明確寫入法律。針對學(xué)生權(quán)利被侵害的現(xiàn)狀，有必要把《憲法》、《教育法》、《高等教育法》中關(guān)于“公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”的內(nèi)涵和外延具體化、細化，以法律法規(guī)的形式明確高校學(xué)生權(quán)利，確定高校對學(xué)生獎勵或處分的權(quán)限，對于確需剝奪或限制受教育權(quán)的條件、情節(jié)、程序要明確作出規(guī)定，使高校管理的每一項活動都有法可依、有章可循。
(二)監(jiān)督規(guī)范高校管理，依法治教
高校教育管理存在著根本性的張力，在制度上一直沒有解決由誰來監(jiān)督或如何監(jiān)督高校依法辦學(xué)、自主辦學(xué)的問題。必須加強對高校教育管理的監(jiān)督，在賦予高校充分行使自主權(quán)的同時，也要將高校納入被監(jiān)督之列。
當(dāng)前，我國教育立法對高校權(quán)力的授予、運行、制約及責(zé)任承擔(dān)等問題，都缺少法律規(guī)定。這是造成高校濫用權(quán)力，侵犯學(xué)生權(quán)利的主要原因之一。高校可以不需法律依據(jù)而關(guān)于管理、教育學(xué)生的命令規(guī)則，學(xué)生必須服從。高校可以對學(xué)生作出各種處分決定，學(xué)生如有不服，只能提起申訴而無法尋求司法救濟。高校這種不受法律限制的權(quán)力對學(xué)生合法權(quán)利構(gòu)成了巨大的威脅，與依法治國原則相背。建設(shè)社會主義法治國家，理應(yīng)拋棄這種與法治不符的觀念和做法，在法律、法規(guī)、規(guī)章沒有先行規(guī)定的情況下，高校不能自行規(guī)定剝奪或限制受教育權(quán)的條件、范圍、種類。
正確理解和合法行使高校教育管理權(quán)，高校必須遵守法律，依法治教，依法管理教育學(xué)生，行使管理權(quán)力的職能范圍必須由法律授權(quán)。高校在行使權(quán)力時必須受到法律的限制、制約，進行教育管理活動的權(quán)力來源應(yīng)當(dāng)有明確的法律規(guī)定，權(quán)力的行使必須合法。在實現(xiàn)依法治教的進程中，既要確保高校管理權(quán)的實現(xiàn)，同時也必須對高校管理權(quán)的行使給予必要的約束和限制。高校管理必須建立在合法設(shè)定高校自主管理權(quán)的基礎(chǔ)上，并應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進行，合理合法。
依法完善高校管理規(guī)章制度。高校必須依法行使管理權(quán)，高校規(guī)章制度必須與國家教育法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，而不能相抵觸。高校應(yīng)通過對現(xiàn)有法律法規(guī)的分析研究，從學(xué)校的實際出發(fā)，充分保護學(xué)生合法權(quán)益，廢除與法律法規(guī)相抵觸的校內(nèi)規(guī)章制度，出臺一些新的保護學(xué)生個體權(quán)益的規(guī)范性文件，真正實現(xiàn)依法治教、依法治校。在實際管理中高校應(yīng)將有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)定及時向?qū)W生公告。并向教育主管部門備案，接受上級教育行政部門的依法指導(dǎo)、檢查和督促。
一、當(dāng)前高校管理涉及的法律問題
各式教育訴訟層出不窮，但主要與高校發(fā)放畢業(yè)證、學(xué)位證行為，招生行為，紀(jì)律處分行為這三個高校管理中最主要的部分有關(guān)。其中涉及的法律問題是多樣的，但就其共性分析包括以下幾種：
1.相關(guān)法律、法規(guī)的混亂及缺位。雖然《教育法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)都授予了高等學(xué)校學(xué)生管理的權(quán)利，但相互之間的關(guān)系不夠明確，且低位法缺乏可操作性。如《教育法》規(guī)定學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)執(zhí)行國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教學(xué)質(zhì)量;《學(xué)位條例》規(guī)定，國務(wù)院已批準(zhǔn)授予學(xué)位的單位，在確認(rèn)不能保證所授學(xué)位的學(xué)術(shù)水平時，可以停止或撤銷其授予學(xué)位的資格。但在這些法律、法規(guī)中卻沒有規(guī)定保證教學(xué)質(zhì)量的方法和不授予學(xué)位的情形，也沒有授權(quán)高等學(xué)校不授予學(xué)位的權(quán)利。高等學(xué)校為了保證教學(xué)質(zhì)量和所授予的學(xué)位而制定的校內(nèi)規(guī)章制度，又多次在司法審查中被認(rèn)定為沒有法律依據(jù)。由此出現(xiàn)了對有學(xué)位授予權(quán)的高等學(xué)校而言，其對所有層次的畢業(yè)生，不授予學(xué)位都是沒有法律依據(jù)的現(xiàn)象。因為法律、法規(guī)沒有不授予學(xué)位的具體規(guī)定。由于法律、法規(guī)的缺陷，學(xué)生畢業(yè)時獲得學(xué)位的權(quán)利與高等學(xué)校履行管理義務(wù)不授予不符合學(xué)校規(guī)定條件的學(xué)生學(xué)位的權(quán)利之間出現(xiàn)法律沖突，產(chǎn)生糾紛也就是必然的了。
2.規(guī)章制度的陳舊和不規(guī)范。在高等學(xué)校自行制定的各項規(guī)章制度中，我們不僅看到有立法技巧上的不足，而且其本身在制定過程中也存在著許多不規(guī)范。主要表現(xiàn)有：(1)規(guī)章、制度設(shè)定的內(nèi)容不規(guī)范。如對受教育者的知情權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)規(guī)定不明確;有些規(guī)定過于模糊，沒有具體規(guī)定，不便于操作;而有些規(guī)定又因太過于具體，不能包括現(xiàn)實生活中新出現(xiàn)的具體現(xiàn)象，使自己在進行管理時缺乏依據(jù)。(2)規(guī)章、制度設(shè)定的形式不規(guī)范。如有部分規(guī)章、制度是以《……規(guī)定》、《……制度》的形式出現(xiàn)的，有一部分卻并不是以規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)的，而是以《……通知》、《……意見》等形式出現(xiàn)的，即不規(guī)范也不嚴(yán)肅，卻仍在發(fā)揮著規(guī)范性文件的效用。(3)缺乏程序性的規(guī)范。高等學(xué)校在對學(xué)生進行管理時，對某一項管理活動需要的程序缺乏規(guī)定。如對學(xué)生的處分如何申辯、申訴;在什么時間內(nèi)進行;向哪一級組織申辯、申訴等缺乏程序，性規(guī)定。從法院判決學(xué)校敗訴所采用的法律依據(jù)上看，這一部分的內(nèi)容往往是高校容易忽視或不容易做好的地方。
3.高校與學(xué)生之間模糊的法律關(guān)系。首先，學(xué)校對學(xué)生的管理是一種內(nèi)部的管理行為，還是一種外部的管理行為的法律關(guān)系模糊。從理論上看，學(xué)校與學(xué)生之間到底是一種什么樣的法律關(guān)系，還沒有一個明確的共識。從司法實踐來看也不明確。如：在劉燕文訴北京大學(xué)案中法院認(rèn)定高等學(xué)校對學(xué)生的管理行為是外部行政行為;而在六名學(xué)生訴湖南外語外貿(mào)學(xué)院案中，法院認(rèn)定學(xué)校對學(xué)生的管理行為適用的又是屬于內(nèi)部行政管理行為的法律、法規(guī)。由于不能準(zhǔn)確判斷學(xué)校對學(xué)生的管理行為到底適用內(nèi)部行政管理行為還是外部管理行政行為，又導(dǎo)致了學(xué)校與學(xué)生之間的管理與被管理者的法律關(guān)系模糊。這從另一方面來看，也表現(xiàn)了司法界內(nèi)部亦對高校管理行為可訴范圍存在爭議。
其次，權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系模糊。高等學(xué)校根據(jù)《教育法》、《學(xué)位條例》等法律、法規(guī)要承擔(dān)保證教學(xué)質(zhì)量和學(xué)位授予水平的義務(wù)，實現(xiàn)這一義務(wù)的對象是高校的學(xué)生，即是通過學(xué)生的學(xué)習(xí)成績和學(xué)業(yè)水平來體現(xiàn)的，但是，對學(xué)校通過什么途徑來履行這一義務(wù)，法律、法規(guī)規(guī)定模糊。其表現(xiàn)形式是學(xué)校規(guī)定的學(xué)位授予條件沒有法律、法規(guī)確認(rèn)。由此，高等學(xué)校是否需要制訂自己的學(xué)位授予條件，有沒有權(quán)利規(guī)定，高等學(xué)校規(guī)定什么樣的條件是合法的等問題仍然模糊不清。從學(xué)生方面講，學(xué)生的合法權(quán)利應(yīng)當(dāng)予以保護，但他們需要履行哪些義務(wù)并不清晰。由此引出學(xué)校合法的規(guī)定他們是不是應(yīng)該遵守，遵守學(xué)校的合法規(guī)定是不是他們的義務(wù)等與此相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系也是模糊的。
二、當(dāng)前高校管理涉及的管理問題
法律法規(guī)、規(guī)章制度是硬性的管理規(guī)則，高校的管理活動引起諸多的法律糾紛也顯示出，高校在管理活動中存在的一些問題和漏洞：
1.高校管理理念滯后于高等教育體制改革。由于在教育活動中，受教育者是教育的對象，處于受動的地位，因此，在教育法律關(guān)系中，受教育者的權(quán)利一直得不到充分重視。長期以來，我國的教育事業(yè)都是國家舉辦的，學(xué)校作為國家授權(quán)舉辦教育的單位，在計劃經(jīng)濟體制下，內(nèi)部管理一直沿用行政管理體制，校內(nèi)的各種主體關(guān)系，如學(xué)校與老師、學(xué)校與學(xué)生之間一般是“我命令，你服從”的行政隸屬關(guān)系。隨著教育體制改革的深入，這種關(guān)系得到了逐漸的調(diào)整，但是高校的管理理念仍跟不上這種調(diào)整的需要。
2.高校管理行為脫節(jié)于依法治校。在依法治校方面，高校從主觀上來講仍存在一些誤區(qū)，如認(rèn)為依法治校就是用法規(guī)治理學(xué)校，再由學(xué)校用法規(guī)治老師和學(xué)生，卻忽視了依法治校的主體應(yīng)是所有教育法律關(guān)系的主體，管理者依法得到授權(quán)也要受制于法，因此出現(xiàn)了有的高校自行制訂的一些內(nèi)部規(guī)定與現(xiàn)行法律法規(guī)明顯相違背的現(xiàn)象。這種依法治校的管理理念相對滯后于教育體制改革的矛盾，使得管理者與被管理者之間產(chǎn)生法律糾紛成為必然。
3.高校管理職能設(shè)置存在越位和不合理。由案例可見，職能設(shè)置上最明顯的已產(chǎn)生沖突的是答辯委員會和學(xué)位(術(shù))委員會。答辯委員會是一個學(xué)術(shù)性的專家組織，其決議不應(yīng)為其他組織推翻，除非其組織成員不合格，答辯中有弄虛作假或違反程序的情形。學(xué)位(術(shù))委員會是一個具有行政權(quán)能的機構(gòu)，它代表學(xué)校作出是否授予學(xué)生學(xué)位的決定。它雖然也是由專家組成，但其在審查非本專業(yè)的論文時則是外行。因此，學(xué)位委員會一般不應(yīng)審查學(xué)生論文的學(xué)術(shù)質(zhì)量，而應(yīng)只審查學(xué)生的學(xué)習(xí)成績表、論文答辯委員會的組成、資格、答辯程序等。但是高校在學(xué)位管理中兩者往往職能混淆，以致學(xué)位委員會多數(shù)委員不得不去評價、審查非本人專業(yè)領(lǐng)域，從而自己完全不懂或僅懂得某些皮毛的天書式的論文，并還要盲目地去就其論文學(xué)術(shù)質(zhì)量是否合格投上一票。
4.高校管理中責(zé)任機制的缺失容易使民主流于形式。一個學(xué)校如何創(chuàng)造一個責(zé)任機制的問題，也就是責(zé)任要明確的問題，高?，F(xiàn)行的委員會制度、無記名投票制度，使得最終決策責(zé)任的相關(guān)承擔(dān)者不易分辯，極易出現(xiàn)爭功諉過的現(xiàn)象，沒人負(fù)責(zé)亦成為此類集體主義制度最大的缺陷之一。責(zé)任沒有人負(fù)，榮譽也不能夠得到特定化，懲罰和獎勵都不能產(chǎn)生很好的穩(wěn)定和激勵效用，對高校的長遠發(fā)展而言存在負(fù)面影響。
三、解決高校管理問題的對策
高校的管理，既是法律行為，亦是管理行為。在這一層面上，教育法律體系與高校管理是密不可分，相互影響的。如何針對上述高校管理中諸多問題來提出對策，需要法律界人士與教育學(xué)、管理學(xué)專家的共同努力。筆者認(rèn)為可以嘗試在以下方面來綜合構(gòu)建一個高校的法律管理體系：
1.要建立健全高等學(xué)校管理法律體系。首先，要通過修改《學(xué)位條例》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等教育行政管理的法律法規(guī)，明確國家對大學(xué)生管理的具體要求，特別是要明確哪些相應(yīng)的規(guī)章制度可授權(quán)給高等學(xué)校制定等問題，并進一步明確國家立法與學(xué)校制定校紀(jì)校規(guī)的法律關(guān)系，從而使高等學(xué)校的規(guī)章制度真正具有法律賦予的權(quán)威，性;其次，要清理與現(xiàn)行的法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度。在長期的教育管理活動中，各高等學(xué)校根據(jù)自身的情況，制定了一些行之有效的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度對于穩(wěn)定學(xué)校的各項工作起到了十分重要的作用，但是，這些規(guī)章制度存在著不足或逐漸的不合時宜也是可以確定的。對高等學(xué)?，F(xiàn)行的規(guī)章制度中的那些不符合或者違背法律法規(guī)的部分要取消，對那些規(guī)章制度中不完善的部分要根據(jù)現(xiàn)實情況予以完善，使之適應(yīng)法律規(guī)定和公民道德準(zhǔn)則的要求;第三，要通過建立健全的法律制度明確高等學(xué)校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系。高等學(xué)校與大學(xué)生之間既有民事法律關(guān)系的內(nèi)容又有行政法律關(guān)系的內(nèi)容。高等學(xué)校與大學(xué)生之間作為民事法律主體的權(quán)利保護，我國《民法通則》及其相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)有了明確而具體的規(guī)定，而他們作為行政法律主體的權(quán)利保護，還需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)加以明確，以形成一個完整的高等學(xué)校學(xué)生管理的法律體系。
2.要加強法制教育，牢固樹立依法治校的觀念。加強法制教育包括兩個方面，一方面是要提高高等學(xué)校的管理者的法律意識。要在高等學(xué)校的管理者中樹立對學(xué)生進行管理要立法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進行管理的法律意識。既要嚴(yán)格要求又要規(guī)范管理。高等學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)和特點決定了維護學(xué)生正當(dāng)合法權(quán)益也是法律賦予高等學(xué)校的義務(wù)。因此，在學(xué)校對學(xué)生進行管理時既要保障學(xué)校的正常教學(xué)秩序又要維護學(xué)生的正當(dāng)合法權(quán)益。另一方面，加強學(xué)生法制教育，要使其明確學(xué)校與學(xué)生之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。要通過法制教育使學(xué)生明確既沒有無權(quán)利的義務(wù)也沒有無義務(wù)的權(quán)利，任何權(quán)利和義務(wù)都是相適應(yīng)的。只有認(rèn)真履行義務(wù)的權(quán)利才是受法律保護的權(quán)利。高等學(xué)校的校紀(jì)校規(guī)，作為校內(nèi)管理的規(guī)范性文件是高等學(xué)校實施內(nèi)部行政管理的必要和有效方式，在校紀(jì)校規(guī)合法的前提下，是可視為法律規(guī)范的延伸。它具有較強的針對性和可操作性，是高等學(xué)校依法管理的必不可少的制度規(guī)范。對高等學(xué)校制定的這些符合法律規(guī)范的各項規(guī)章制度，大學(xué)生也必須要遵守。
3.以人為本。不斷探索適應(yīng)大學(xué)生的管理新模式。高等學(xué)校的學(xué)生管理與其他類型的學(xué)校的學(xué)生管理具有特殊性，需要在管理模式上不斷探索。首先，高等學(xué)校學(xué)生管理的模式要適應(yīng)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。大學(xué)生是具有完全行為能力的群體，高等學(xué)校對大學(xué)生的管理不能繼續(xù)適用以往長期實行的大包大攬的管理模式，而應(yīng)該建立一套充分尊重受教育者權(quán)利，使管理者與被管理者權(quán)利義務(wù)關(guān)系相一致的管理模式。其次，高等學(xué)校學(xué)生管理要注重以人為本。這也是現(xiàn)代法律精神的體現(xiàn)。以人為本的管理模式要求管理者尊重被管理者的基本權(quán)利，充分調(diào)動被管理者的積極性，建立起大學(xué)生自我管理、自我發(fā)展，能使個體與社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理模式。第三，高等學(xué)校學(xué)生管理的模式要鼓勵大學(xué)生個性發(fā)展。這是由高等學(xué)校的特殊性決定的。高等學(xué)校的教育目的是培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的技術(shù)人才，如果高等學(xué)校的學(xué)生管理忽視大學(xué)生的個性發(fā)展就無法培養(yǎng)出適應(yīng)社會發(fā)展需要的創(chuàng)新人才，也就無法實現(xiàn)高等教育的目的。
一、機會均等與平等對等：“包容”中求“寬容”
“機會均等”思想是“社會公平”理念在教育界的反映。它與反對歧視的平等對等原則是包容的。按時間和內(nèi)容劃分，學(xué)生的機會均等，包括入學(xué)機會的均等、接收教育的機會均等、學(xué)習(xí)成功的機會均等以及畢業(yè)時間和就業(yè)機會均等。這種平等的受教育的機會，是不因一些差別因素(如民族、種族、性別、年齡、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰)而轉(zhuǎn)移的。我國憲法第46條、教育法第9條和第36條第1款皆做了授權(quán)性規(guī)定或禁止性規(guī)定。
這種兼容的機會均等和非歧視原則不僅體現(xiàn)在入學(xué)環(huán)節(jié)上，還應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)校教育管理、學(xué)生學(xué)業(yè)成功的每一個環(huán)節(jié)。學(xué)校應(yīng)保障具有不同民族、種族、性別、年齡、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等背景因素的學(xué)生在入學(xué)、學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面平等權(quán)利的實現(xiàn)。教師與學(xué)生之間、受教育者之間也應(yīng)反對基于以上差別因素的歧視。
值得一提的，世界上許多著名高校幾乎皆在其不歧視宣言中加進了“性傾向”這一很可能受到歧視的因素，反對基于“性傾向”上的歧視，拓寬了弱勢群體受保護的范圍。世界醫(yī)學(xué)界、心理學(xué)界已認(rèn)可了性傾向的多元化。我國的相關(guān)領(lǐng)域的專家對此問題的認(rèn)識，盡管有分歧，也發(fā)生了突飛猛進的變化。鑒于我國倫理道德文化的獨特性以及公眾的認(rèn)識接收程度尚不高，建議國家和高校對這一弱勢群體的保護應(yīng)循序漸進的展開。國家教育法規(guī)禁止歧視條款中，對有可能受到歧視因素的列舉是開放的，地方政府和個別高校在分歧未彌合之前做些擴展性的解釋和政策，若與國家法規(guī)不相抵觸。應(yīng)該是許可的。這也許是一種過于前衛(wèi)的想法，但高校在國家尚未有明確說法之前，應(yīng)謹(jǐn)慎從事，本著科學(xué)、合理、善意、寬容的原則，妥善處理因性傾向差異而導(dǎo)致的爭議和事端，避免發(fā)生不必要的悲劇。
二、學(xué)生合法權(quán)益與學(xué)校自由裁量權(quán)：“平衡”中見“制衡”
（一）依法治校是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和法制化進程不斷加快，人們的法治觀念也在不斷加深。論文格式。加入世界貿(mào)易組織，與世界的接軌程度越來越緊密，這使得年輕一代的思想思維模式受到國外思潮的影響越來越大，年輕人的思維也發(fā)生了根本性的變化。論文格式。社會主義法治社會進程步伐的加快，社會整體法制意識增強，學(xué)生家長和大學(xué)生本人法制意識維權(quán)意識也不斷提高，傳統(tǒng)意義上定向思維的大學(xué)生思維模式已經(jīng)不再存在，學(xué)生管理工作面臨許多挑戰(zhàn), 傳統(tǒng)的管理思、管理模式和管理方法已越來越不適應(yīng)新時代、新形勢的要求, 不符當(dāng)代大學(xué)生的現(xiàn)狀, 其中一些原來就存在的問題也更加凸現(xiàn)出來，樹立學(xué)生管理新理念, 依法加強高校學(xué)生管理。
（二）依法治校是建設(shè)和諧校園的重要保證
《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《教育部辦公廳關(guān)于進一步做好高校學(xué)生住宿管理的通知》等法律法規(guī)，是我們辦好大學(xué)的法律依據(jù)，依法治校是貫徹黨的十六大精神，推進依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。實行依法治校，就是要全面貫徹黨和國家的教育方針，嚴(yán)格按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學(xué)活動，尊重師生人格，維護他們的合法權(quán)益，提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力。實行依法治校，就要不斷完善學(xué)校各項民主管理制度，實現(xiàn)學(xué)校管理與運行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障各方的合法權(quán)益，形成教育行政部門依法行政，學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的格局。推進依法治校，有利于運用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解矛盾，維護穩(wěn)定，構(gòu)建法制、文明、和諧的校園。
（三）依法治校是深化高校改革、實現(xiàn)對學(xué)生有效管理的內(nèi)在要求
當(dāng)前許多校擴大辦學(xué)規(guī)模, 建立大學(xué)城；通過合并實現(xiàn)學(xué)科優(yōu)勢互補, 提升辦學(xué)實力, 并且斷探索教育管理改革新思路, 探索“校院二級管理”新模式。這些新并或擴大規(guī)模的高校在過渡期間和改革期間, 加強學(xué)生規(guī)章制度建設(shè)、依法加強生管理顯得尤為緊迫, 否則必然影響平穩(wěn)過渡, 影響進一步深化改革。依照相關(guān)法律和規(guī)章制度依法治校，是學(xué)校自身改革和發(fā)展的需要。
改革開放以來教育領(lǐng)域還未完全建立起法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的體制,和具體的學(xué)生工作相關(guān)的管理規(guī)定到去年才得以出臺新規(guī)，高校要對學(xué)生進行有效管理, 就必不可少地需要制定一系列校規(guī)校, 依法加強學(xué)生管理, 使管理工作有章可循。
三、新形勢下如何做到依法治校
隨著各級教育的發(fā)展與辦學(xué)自主權(quán)的擴大，教育管理越來越復(fù)雜，出現(xiàn)的許多新情況、新問題，都要依靠法律和教育規(guī)章制度來理順關(guān)系，規(guī)范行為，加強管理，只有這樣才能做到依法治校，建設(shè)和諧校園。
（一）完善學(xué)生管理法律法規(guī)，學(xué)校規(guī)章制度要與國家法規(guī)相一致
學(xué)校的規(guī)章制度體現(xiàn)一個學(xué)校的人文精神和校園文化。完善的規(guī)章制度是是確保硬件條件和諧有序進行的法寶和靈魂。
首先，學(xué)校的規(guī)章制度和校規(guī)校紀(jì)的制定必須在憲法和法律法規(guī)的范圍內(nèi)制定，不能與上位法律相沖突，創(chuàng)新性的內(nèi)容也必須不違背上位法律的基本精神。4其次，學(xué)生規(guī)章制度的修改和清理必須及時，對于內(nèi)容不適當(dāng),或過時的規(guī)章制度,學(xué)校應(yīng)與時俱進,及時予以修改或撤消、廢止。重點清理那些直接涉及教職工和學(xué)生權(quán)益的文件以及與上級部門法規(guī)不相一致的文件。校紀(jì)校規(guī)的清理，以保證其與國家法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。再次，學(xué)校在對已有文件清理的同時，還必須制定一整套嚴(yán)格規(guī)范的管理工作制度，讓“正當(dāng)程序”滲透到學(xué)校管理的全過程，以保證學(xué)校各項行政管理工作長期按照依法治校的理念實施，這是法治管理的必然要求。最后，學(xué)校制定的規(guī)章制度和處理辦法必須公示，做到程序公開、公正，讓學(xué)生了解和掌握。并征求意見，反復(fù)修改。
（二）依法治校要尊重人權(quán)、以人為本，兼顧人文關(guān)懷
用尊重和保障人權(quán)的憲法精神更新高校的法治管理理念，以尊重和保障人權(quán)的憲法原則重新審視高校的管理工作、創(chuàng)新管理機制，是當(dāng)前時代的要求。論文格式。尊重權(quán)利的一個重要要求就是慎用權(quán)力。這是判斷對學(xué)生處理合理性的一個重要尺度。學(xué)生所犯錯誤是否夠得上“勒令退學(xué)”或“開除學(xué)籍”這種剝奪受教育權(quán)性質(zhì)的處分，必須以法治的精神來判斷。也就是說，對學(xué)生行為“錯誤”性質(zhì)的價值判斷，并不能代替對其所犯“錯誤”程度的事實判斷。毫無疑問，學(xué)校依法享有對學(xué)生的管理和處分權(quán)利，它的確屬于學(xué)校合法的自由裁量行為。但是，正因為如此，它也就成為一項管理者必須根據(jù)公認(rèn)的合理性原則來行使并接受監(jiān)督和評判的權(quán)力。所謂合理性，說白了就是要合乎情理。在學(xué)校管理工作中的情與理，就是要兼顧學(xué)校的教育目的和保護學(xué)生的合法權(quán)利。探尋二者合理兼顧的制度“臨界點”以實現(xiàn)二者的平衡，是學(xué)校管理工作中的一項艱巨任務(wù)。學(xué)校不能不顧育人和管理的導(dǎo)向問題，但為此而實施的管理措施以及對學(xué)生有可能造成的不利影響，應(yīng)被控制在一個盡可能合理的限度之內(nèi)，即所采取的措施應(yīng)與其正當(dāng)目的之間存在邏輯上的關(guān)聯(lián)性———必然聯(lián)系，從公正的意義上具有必要性以及用社會通常觀念來理解具有適當(dāng)性。高校學(xué)生的人性化管理是法治化管理理的“調(diào)節(jié)器”和“助推器”。5法治化管理是學(xué)生管理下作中一種有效手段。以學(xué)生為本，使學(xué)生的合法權(quán)益受到充分的尊重；在法治理性的寬容信任中，使學(xué)生的合法權(quán)益得到切實的保護，是校園和諧的基礎(chǔ)。也就是說，通過依法治校、建立法治秩序，才能真正實現(xiàn)校園的和諧。法治文明對管理工作者的要求是“認(rèn)真地對待權(quán)利”。管理工作應(yīng)充分體現(xiàn)尊重人權(quán)的理性精神。
（三）加強對大學(xué)生的法治教育，提高大學(xué)生法律素養(yǎng)
法律素養(yǎng)是大學(xué)生全面素質(zhì)的重要內(nèi)容之一，法制教育是培育大學(xué)生良好的法律品質(zhì)、提高法律意識、增強法制觀念的有效途徑，關(guān)注大學(xué)生法制教育對依法治國的進程具有重要的現(xiàn)實意義。信息社會、知識經(jīng)濟時代的到來以及國際社會思潮的影響，對高校人才培養(yǎng)提出了新的要求，法治社會要求高校的法制教育在主體、客體、內(nèi)容以及方法上有所創(chuàng)新。當(dāng)前，高校招生規(guī)模不斷擴大，學(xué)生類型增多，教育的形式不斷多樣化，以上種種新變化都對高校的法制教育提出了新要求。加強大學(xué)生法制課程教育，開展豐富多彩的課外法制教育實踐活動，鍛煉學(xué)生運用法律知識、分析實際問題的能力，提高大學(xué)生法律素養(yǎng)。
依法治校，是一個漫長的過程，不可急功近利，它不僅和社會的法制水平有關(guān)系還和社會的經(jīng)濟發(fā)展水平、教育的發(fā)達程度都息息相關(guān)；加強依法治校，提高學(xué)生管理工作水平，使學(xué)生管理工作干部依法行使自己的行政管理權(quán)；賦予學(xué)生平等的民事權(quán)利，做到學(xué)生的合法權(quán)利受到法律保護，只有這樣學(xué)生工作才能得以健康發(fā)展，學(xué)校管理水平才能得以提高，享得更多的社會聲譽。
參考文獻：
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2．《論高校學(xué)生法制化管理與人性化管理的關(guān)系》 張鳴鳳，李璞 《中國高等醫(yī)學(xué)教育》2006年第1期
3．《高校學(xué)生法制化管理探討》 李建軍 《重慶行政》2006.4
4．《父母地位說:美國高校與學(xué)生法律關(guān)系的主導(dǎo)理論》李 奇 洪成文 《比較教育研究》2004年第四期
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6.《試論高等學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系》 蔡國春 《高等教育研究》2002年9月第23卷第5期
7. 《我國高校與大學(xué)生法律關(guān)系研究述評》朱孟強《武漢理工大學(xué)學(xué)報》2007年第2期
[1] 董丙劍 （1981—） 男 山東菏澤人 碩士 西安石油大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院助教 訴訟法學(xué)方向
2 李世福（1957— ） 男 寧夏人 西安石油大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院高級工程師
3 《高校學(xué)生管理工作的法制化構(gòu)建淺探》 楊 科 唐百峰 《滄?！?2006年第1期
4 《高校學(xué)生法制化管理探討》 李建軍《重慶行政》 2006.4
近年來大量出現(xiàn)的高校學(xué)生因?qū)W位、學(xué)籍、學(xué)費、紀(jì)律處分等原因訴高校的訴訟糾紛案件，其實質(zhì)是高校教育管理權(quán)與學(xué)生的權(quán)利之間的爭議。如:1998年，北京科技大學(xué)本科生田永狀告母校管理不當(dāng)，濫用職權(quán)，不頒發(fā)其畢業(yè)證、不授予學(xué)士學(xué)位，侵犯了他的受教育權(quán)和名譽權(quán)。1999年7月，北京大學(xué)96屆博士畢業(yè)生劉燕文經(jīng)過近三年的奔走終于將母校北京大學(xué)訴上法庭，理由是北大濫用行政管理權(quán)，不頒發(fā)畢業(yè)證書、拒絕授予博士學(xué)位，侵犯了他的權(quán)利。1999年10月，湖南外語外貿(mào)學(xué)院六名學(xué)生將母校訴上法庭，理由是學(xué)校公開了對他們的處分，侵犯了他們的隱私權(quán)和名譽權(quán)。分析以上這些學(xué)生訴高校的案例產(chǎn)生的原因和背景，一方面反映了一直處于被管教地位的學(xué)生其權(quán)利意識和法律意識的覺醒和提高;另一方面暴露了學(xué)校在教育管理學(xué)生的觀念、體制和實踐方面的滯后和弊端，也反映了學(xué)校管理關(guān)系和教育秩序的欠規(guī)范以及現(xiàn)行教育法制的缺陷。傳統(tǒng)的理念中，學(xué)校擁有絕對的管教權(quán)威，致使高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的矛盾與沖突在這種權(quán)威下被掩蓋了起來。法治理念的進人和個人權(quán)利意識的增強，使得高校管理的實踐進程不可避免地出現(xiàn)了新舊觀念的碰撞和權(quán)利沖突。學(xué)校的教育管理權(quán)與學(xué)生的權(quán)益之間的沖突已成為不可回避的事實。如何更好的用法律來規(guī)范和協(xié)調(diào)學(xué)校的教育管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利之間的關(guān)系已被提上了日程。
一、沖突產(chǎn)生的根源
(一)傳統(tǒng)學(xué)校教育管理的絕對權(quán)威
傳統(tǒng)的學(xué)校的教育管理權(quán)是學(xué)校對學(xué)生進行教育和管理的權(quán)利，這是基于學(xué)校與學(xué)生之間是一種管理與服從的不對等的教育法律關(guān)系而言的。這種關(guān)系的存在深受“特別權(quán)利關(guān)系”理論的影響。特別權(quán)利關(guān)系理論起源于19世紀(jì)君主立憲時代的德國公法學(xué)，是指國家或公共團體等行政主體，基于特別的法律原因，在一定范圍內(nèi)，對相對人有概括的命令強制的權(quán)利，而另一方面相對人卻負(fù)有服從的義務(wù)，例如國家對公務(wù)員，國立大學(xué)對學(xué)生等。特別權(quán)利關(guān)系理論的主要內(nèi)容是:在特別權(quán)利關(guān)系中，無論該關(guān)系是強制形成的，還是當(dāng)事人自由選擇的，當(dāng)事人均不享受公民的基本權(quán)利，不實行法律保留原則。當(dāng)事人不得利用普通的法律救濟渠道尋求法律救濟。行政機關(guān)可以在沒有法律授權(quán)的情況下，直接根據(jù)自己管理的需要，規(guī)章或指示命令，安排和規(guī)范這種關(guān)系，不受法律約束。在我國大陸的法學(xué)理論中，并無明確的特別權(quán)利關(guān)系的概念，但是具有特別權(quán)利關(guān)系特征的管理關(guān)系卻實際的存在著。例如:我國《行政訴訟法》第12條規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織關(guān)于行政機關(guān)對其工作人員的獎懲、任免等決定提起的訴訟。再如，根據(jù)我國的《教育法》，學(xué)生除依據(jù)其第42條第4項的規(guī)定，當(dāng)“學(xué)校教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益”時，可“依法提起訴訟”外，在具有特別權(quán)利關(guān)系特征的學(xué)校管理關(guān)系中，亦缺少明確的司法救濟途徑。長期以來，高?；旧咸幵谝环N無訟的狀態(tài)下。人們一般習(xí)慣性的認(rèn)為，高校對學(xué)生的獎懲是高校當(dāng)然的權(quán)利。很多學(xué)者認(rèn)為這或多或少的受到了特別權(quán)利關(guān)系理論的影響。再加上中國的傳統(tǒng)，自古以來，無論官學(xué)還是私學(xué)，師生關(guān)系都是一種不對等的管教關(guān)系?；诖?，學(xué)校天然擁有對學(xué)生的教育管理權(quán)力，學(xué)生對學(xué)校的管理應(yīng)服從和遵守。這是傳統(tǒng)上學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的基本點。特別是在教育國家化后，管教權(quán)從父母手中的一種私權(quán)轉(zhuǎn)化為國家掌握的一種公權(quán)，學(xué)校作為國家教育權(quán)的實施者獲取了管教學(xué)生的絕對權(quán)威。
(二)學(xué)生的權(quán)利意識與法律意識的覺醒與提高
隨著中國的整體的法制建設(shè)的發(fā)展，中國的法制已經(jīng)進人對人的權(quán)利進行確認(rèn)的時代，整個社會法律意識都在不斷的提高。人性的尊嚴(yán)正在從一種潛在的需要迅速成為顯性的需求，作為教育的主體—學(xué)生更是越來越追求教育領(lǐng)域中的人的權(quán)利的平等，越來越看重人的選擇的自由，也越來越重視教育活動中對人的尊嚴(yán)的確認(rèn)與維護。近幾年，北京、上海、浙江、四川等地一些高校中，學(xué)生紛紛自發(fā)組織成立了以維護學(xué)生權(quán)益為宗旨的學(xué)生權(quán)益維護機構(gòu)。浙江大學(xué)學(xué)生權(quán)益服務(wù)中心在2000年11月對5000余名在校學(xué)生進行了學(xué)生權(quán)益調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生沒有了解學(xué)校各方面政策的權(quán)利，應(yīng)提高學(xué)校工作的透明度;學(xué)生應(yīng)有參與協(xié)商、制訂“綜合記實考評”的方法的權(quán)利;學(xué)生應(yīng)有投訴、申訴的權(quán)利;學(xué)生應(yīng)有自由選擇學(xué)習(xí)科目和任課教師的權(quán)利等等。這些均表明學(xué)生的權(quán)利要求逐步提高，權(quán)利范圍也將逐步擴大。
另外隨著高校收費制度的改革，高校在向大學(xué)生教育收費的過程中同時形成了學(xué)校與學(xué)生之間的契約關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系已不再是以前的純粹的管理和被管理的關(guān)系，同時也具有了服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。這種關(guān)系的變更使大學(xué)生向有著絕對權(quán)威的學(xué)校爭取自己權(quán)利的時候更是理直氣壯。
(三)教育法制與教育體制的缺陷
近幾年來，以《高等教育法》為標(biāo)志，高等教育從無法可依到初步形成了中國特色的社會主義教育法律法規(guī)體系，使高等教育中的重大問題和高校管理的重要方面有了法律的依據(jù)和保障。但是，目前這些法律還均屬于宣言性立法，條文過于原則，實體性和程序性的規(guī)范較少，學(xué)校、老師、學(xué)生三者之間的法律關(guān)系不明確，三者各自的權(quán)利、責(zé)任尤其是學(xué)生的責(zé)任和權(quán)利不明確。而呼喚已久的《學(xué)生法》、《校園法》等等配套法律遲遲未能出臺，一套完備的高等教育法律法規(guī)體系遠未建立。這些年滿十八周歲的又不同于普通社會公民的在校大學(xué)生有多方面無相應(yīng)的法律來規(guī)范、約束其行為，調(diào)整其各種關(guān)系，使高校學(xué)生管理工作時不時地陷人被動和無奈境地。由于高校權(quán)利不明確，學(xué)校根據(jù)人才培養(yǎng)和學(xué)校具體管理實際需要制訂的相應(yīng)管理制度，無明確的法律依據(jù)。一旦學(xué)校與學(xué)生對簿公堂之時，學(xué)校難免面臨敗訴的難堪局面。目前高校的學(xué)生管理規(guī)定是依據(jù)1990年原國家教委《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》制訂的，十多年來從未修訂，其中有的規(guī)章制度與不斷完善的法律、法規(guī)相脫節(jié)。高校工作人員在管理工作中，對高校辦學(xué)自主權(quán)存在錯誤的理解，對學(xué)生管理的隨意性較大，不注意保護學(xué)生的合法權(quán)益，仍存在權(quán)大于法的觀念，依法治教的意識不強。有的高校對于推薦保送研究生、獎學(xué)金的評定，榮譽稱號的授予，助學(xué)金發(fā)放等方面存在暗箱操作的情況，對于受處分的學(xué)生，拒絕聽取學(xué)生的辯解，隨意加重對學(xué)生的處分，限制學(xué)生行使法律賦予的各項權(quán)利。同時國家的教育法規(guī)和學(xué)校規(guī)章也存在沖突與矛盾，具體表現(xiàn)為:一是下位法與上位法之間的矛盾和沖突。如作為規(guī)章的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》與作為法律的《婚姻法》之間的關(guān)系，是下位法與上位法的關(guān)系，下位法的規(guī)定不能突破上位法的規(guī)定。而《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》“不準(zhǔn)在校大學(xué)生結(jié)婚”的內(nèi)容違背了《婚姻法》規(guī)定“婚姻自由”原則，必然造成對學(xué)生婚姻自由權(quán)的侵害。加4年“五一”前后，全國首位公開舉辦婚禮的在校大學(xué)生新娘—天津師范大學(xué)某女生，引起社會的頗多關(guān)注。盡管在校大學(xué)生結(jié)婚被新婚姻法允許，但卻與現(xiàn)行的高校學(xué)生管理制度中“在校學(xué)習(xí)期間擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生，作退學(xué)處理”的規(guī)定有沖突。對此，學(xué)校言語謹(jǐn)慎而表情尷尬。網(wǎng)二是學(xué)校內(nèi)部的自治性規(guī)范性文件中的有關(guān)規(guī)定與法律法規(guī)和規(guī)章相抵觸。如前的田某案，學(xué)校根據(jù)其制定的《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》的規(guī)定，給予田某退學(xué)處理，并據(jù)此不發(fā)給田某“兩證”。但學(xué)校的規(guī)定與原國家教委1990年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的有關(guān)內(nèi)容相抵觸。三是一些教育管理法規(guī)規(guī)章中的一些規(guī)定不符合法治精神。如教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，有各種惡性腫瘤、血液病的高考生，不能被普通高校錄取。這一缺乏道義性和公正性的規(guī)定勢必侵害對這類考生平等享有接受普通高等教育的權(quán)利。
二、沖突的表現(xiàn)形式
學(xué)生享有的權(quán)利可分為兩類:實體性權(quán)利和程序性權(quán)利。前者如受教育權(quán)、隱私權(quán)等，后者如申訴權(quán)、被告知權(quán)等。在我國高校對學(xué)生教育管理的過程中，無論是學(xué)生的實體性權(quán)利還是程序性權(quán)利，都沒有得到很好的重視與保障。這就造成了學(xué)校的管理與學(xué)生權(quán)益之間的沖突。
(一)高校管理權(quán)與學(xué)生的實體性權(quán)利的沖突
1、高校管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)的沖突。
所謂的受教育權(quán)，是指受教育主體公平、公正地普遍享有各種類型和各種形式教育的權(quán)利。團在實體法上，我國《教育法》第42條明確規(guī)定了受教育者享有的權(quán)利，其中前四種權(quán)利從某種意義上說，可稱之為法定的受教育權(quán)利內(nèi)容。即:(1)參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料;(2)按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金;(3)在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書;(4)對學(xué)校給予處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。而在我國傳統(tǒng)的高等教育中，對學(xué)生的受教育權(quán)沒有給予充分的重視。目前，高校已經(jīng)普遍實行收費制度，學(xué)校仍然對交費上學(xué)的學(xué)生實行“家長式”的管理，學(xué)生專業(yè)的選擇，課程的設(shè)置，獎學(xué)金的發(fā)放及宿舍的安排，都由學(xué)校統(tǒng)一裁決。學(xué)生的選擇權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、對學(xué)校的監(jiān)督評價權(quán)都被學(xué)校不同程度的忽略。更為嚴(yán)重的是，高校在行使自主管理權(quán)時，對于如開除學(xué)籍、退學(xué)以及拒絕頒發(fā)學(xué)位證學(xué)歷證等使受教育者喪失受教育權(quán)利及有關(guān)學(xué)生重大切身利益事項的處理中，不受任何法律法規(guī)約束。在一些高校一次考試作弊就可以開除一個學(xué)生的學(xué)籍。高校這種無約束的自主管理權(quán)，以絕對的權(quán)威壓制了學(xué)生的權(quán)利的實施。
2、高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的沖突
以湖南外語外貿(mào)學(xué)院學(xué)生訴學(xué)校侵犯隱私權(quán)為例，該院3男3女6名大學(xué)生幾次被發(fā)現(xiàn)酒后在宿舍同寢，學(xué)校按校規(guī)對6人分別做出了開除學(xué)籍、勒令退學(xué)的處分，并對他們的行為在全院的男生大會上提出批評，以達到教育其他學(xué)生的目的。隨后6名學(xué)生以院領(lǐng)導(dǎo)在無任何實際依據(jù)的情況下，公開他們從談情說愛發(fā)展到越軌，嚴(yán)重?fù)p害了他們的名譽權(quán)。本案例給我們的啟示是:學(xué)校有權(quán)制定一定的規(guī)章來規(guī)范學(xué)生的行為，學(xué)生有義務(wù)遵守，若違反則應(yīng)按照規(guī)定受到學(xué)校的處分，這是無可質(zhì)疑的。值得質(zhì)疑的是學(xué)校應(yīng)不應(yīng)該為了達到教育他人的目的將被處理學(xué)生的隱私公開宣揚出去。在我們高校的管理過程中經(jīng)常有類似的事情發(fā)生，如:學(xué)生作弊或違犯學(xué)校其他的紀(jì)律被學(xué)校在公告欄上公布，在大會上點名批評，或以文件的形式下發(fā)到學(xué)校的各個單位，學(xué)校的這些作為是否構(gòu)成了侵犯學(xué)生隱私權(quán)和名譽權(quán)呢?
(二)高校管理權(quán)與學(xué)生的程序性權(quán)利的沖突
高校依法行使自主管理權(quán)對違紀(jì)學(xué)生作出處理時，缺乏符合法治精神的正當(dāng)程序是高校訴訟案反映出來的一個較為普遍的問題。學(xué)生訴高校案件的發(fā)生，很大程度上在于校方的處理程序過于簡單，操作也缺乏透明度。高等學(xué)校作為具有一定行政管理職能的教育單位，它對學(xué)生做出的處罰也應(yīng)當(dāng)受到《行政處罰法》的約束。依據(jù)我國《行政處罰法》的有關(guān)聽證程序的規(guī)定，“行政程序的基本原則要求:一是行政主體在實施行政行為時要在程序上平等對待當(dāng)事人各方……二是重大的行政行為要通過一定的程序公開;三是涉及到相對人權(quán)利有重大影響時，應(yīng)啟動聽證程序，保障相對人有發(fā)表意見、進行申訴和辯解的權(quán)利。重實體輕程序是我國法律的一大傳統(tǒng)，這一弊端在高校學(xué)生管理法規(guī)中明顯的體現(xiàn)出來。北京市海淀區(qū)法院對劉燕文案的判詞說明了這一問題:“因?qū)W位委員會做出不予授予學(xué)位的決定，涉及到學(xué)位申請者能否獲得學(xué)位的權(quán)利，北京大學(xué)學(xué)位委員會在做出否定決議前應(yīng)當(dāng)告知學(xué)位申請者，聽取學(xué)位申請者申辯意見;在做出不批準(zhǔn)授予博士學(xué)位的決定后，從充分保障學(xué)位申請者的合法權(quán)益原則出發(fā)，校學(xué)位委員會應(yīng)將此決定向本人送達或宣布，本案被告校學(xué)位委員會在做出不批準(zhǔn)授予劉燕文學(xué)位前，未聽取劉燕文的申辯意見;在做出決定之后，也未將決定向劉燕文實際送達，影響了劉燕文向有關(guān)部門提出申訴或提起訴訟的行使，該決定應(yīng)予撤銷?！蹦壳案咝Ｖ衅毡榇嬖谥谔幚沓绦蜻^程中的不嚴(yán)密現(xiàn)象。大多數(shù)處理程序是:學(xué)生違犯某項校規(guī)，學(xué)校要求本人做出檢查，學(xué)校有關(guān)職能部門依據(jù)某項管理規(guī)定，提出處理意見報主管領(lǐng)導(dǎo)審批，然后張榜公布。至于處理過程中依法應(yīng)當(dāng)履行的法律程序，如調(diào)查取證、告知和聽取申辯等程序沒有得到很好的執(zhí)行。
三、沖突的解決策略
(一)堅持依法治校，樹立法制精神和維權(quán)意識
高校學(xué)生管理工作者必須樹立法治精神和維權(quán)意識，體現(xiàn)對人的尊重與關(guān)懷，創(chuàng)造體現(xiàn)法治精神的育人環(huán)境，讓青年學(xué)生在日常學(xué)習(xí)、生活的潛移默化中，逐步培養(yǎng)現(xiàn)代法律意識、樹立民主法制觀念、養(yǎng)成守法習(xí)慣，提高依法保護自身權(quán)利、參與學(xué)校和社會事務(wù)的能力，教育學(xué)生正確認(rèn)識受教育的權(quán)利，鼓勵學(xué)生積極維護自身的權(quán)利，切實保障和維護學(xué)生與受教育權(quán)相關(guān)的各種正當(dāng)權(quán)益。
(二)加強和完善高等教育立法，建立尊重學(xué)生權(quán)益的學(xué)校管理制度
近年來。學(xué)生投訴高校的不當(dāng)處分案不斷出現(xiàn)。學(xué)生狀告學(xué)?，F(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面說明了我國社會法制的進步和學(xué)生權(quán)利意識的增強，學(xué)生敢于通過法律渠道維護自身的合法權(quán)益；另一方面，也凸顯了學(xué)校管理權(quán)的強大與學(xué)生受教育權(quán)保障的軟弱無力，兩者之間的沖突正在加劇。
一、高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的沖突及其原因
(一)高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的沖突
高等院校在學(xué)生管理中正面臨越來越多的問題，從近幾年所產(chǎn)生的高等學(xué)校與學(xué)生的爭議中，我們可以發(fā)現(xiàn)存在以下幾種情況：
1．學(xué)校對學(xué)生具體處罰行為上產(chǎn)生的矛盾
傳統(tǒng)管理模式中學(xué)校都認(rèn)為，在校學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守校規(guī)校紀(jì)。否則學(xué)校就可以按照學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)對違紀(jì)學(xué)生進行相應(yīng)的處罰，如警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、勒令退學(xué)、開除學(xué)籍等。但隨著就業(yè)競爭日趨激烈，一旦學(xué)生在校期間受到處分會對其個人的職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響，關(guān)系到學(xué)生的重大利益。因而，高校對學(xué)生的處罰越來越受到學(xué)生群體的高度關(guān)注。隨之而來的就是學(xué)生為維護自身的利益對學(xué)校的處罰提出種種質(zhì)疑，包括學(xué)校對其處罰的依據(jù)合法性以及程序合法性，甚至出現(xiàn)學(xué)生狀告母校的情況。
2．學(xué)校對學(xué)生管理手段上產(chǎn)生的矛盾
學(xué)校在行使對學(xué)生的管理權(quán)時，運用的方式方法的合法性也受到質(zhì)疑。如發(fā)生在上海的“教室接吻被錄像曝光學(xué)生狀告校方侵害個人隱私”案所引發(fā)的討論中，關(guān)注的焦點是學(xué)校出于管理目的在教室安裝監(jiān)控裝置監(jiān)視學(xué)生的行為本身是否合法的問題。
3．政府規(guī)章與國家法律發(fā)生沖突時產(chǎn)生的矛盾
我國正處于法制不斷完善的過程之中，許多法律進行了重新的修訂，而大量的政府規(guī)章卻沒有進行相應(yīng)的修改，關(guān)于教育的許多規(guī)章就是屬于此類情況，造成了學(xué)生管理中學(xué)校的被動局面。如婚姻自由是《憲法》所賦予公民的基本權(quán)利，《婚姻法》對這項基本權(quán)利進行了進一步的規(guī)定：只要男女雙方達到法定婚齡，又符合其他法定結(jié)婚條件，要求結(jié)婚的，婚姻登記機關(guān)應(yīng)予登記，任何單位和個人不得隨意干預(yù)。但是，我國《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第三十條對在校期間學(xué)生的結(jié)婚行為作出了禁止性規(guī)定。教育部頒布的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》是行政規(guī)章，從立法層次上來看它是低于《婚姻法》和《憲法》的。很明顯，這種規(guī)章與法律上的矛盾，必然會帶來學(xué)生管理中的矛盾。
(二)高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利沖突的原因
1．法律原因
盡管我國現(xiàn)已出臺了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等一系列法律、法規(guī)，但卻很不完善，主要問題有以下三個方面。(1)高校學(xué)生管理的法律、法規(guī)、章程之間沒有形成上下有序的體系，下位法與上位法相互沖突的現(xiàn)象屢見不鮮。(2)高校學(xué)生管理的法律、法規(guī)可操作性不強。例如，《中華人民共和國高等教育法》對于高校學(xué)生的權(quán)益僅僅有一個原則性規(guī)定：高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益受法律保障。合法權(quán)益包括哪些內(nèi)容?高校管理人員不得而知，高校學(xué)生也不得而知。(3)高校學(xué)生管理的法律、法規(guī)、章程內(nèi)容不完備，缺乏程序性規(guī)定。目前，我國還沒有專門的《學(xué)生法》、《校園法》來規(guī)范學(xué)生的行為、保護學(xué)生的利益。有學(xué)者認(rèn)為在學(xué)校、老師和學(xué)生三者中，“尤其是學(xué)生的責(zé)任和權(quán)利不明確”根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等法律、法規(guī)，大學(xué)生享有告知權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)等程序性權(quán)利，“但符合法制精神的申訴程序、調(diào)查程序、執(zhí)行程序等都沒有得到規(guī)定”。這就成為學(xué)生權(quán)利被侵犯的另一重要原因。
2．學(xué)生維權(quán)意識的提高
隨著整個社會法律意識的提高，學(xué)生群體的自身維權(quán)意識不斷加強，尤其是在學(xué)校的具體行為對學(xué)生個人的身心及個人的發(fā)展造成重大的影響時，學(xué)生會判斷學(xué)校行為的合法性并尋求相應(yīng)的途徑維護自己的合法權(quán)利。
3．高校在教育市場上的強勢地位也是矛盾產(chǎn)生的重要原因
教育一直以來被認(rèn)為是計劃經(jīng)濟的最后領(lǐng)地，而高校則是教育領(lǐng)域中向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的最后領(lǐng)域。近幾年，我國的高校擴招政策的實施，使得社會對高等教育的需求受到極大刺激而膨脹。這種狀況下，高等院校的強勢地位顯而易見。但學(xué)校在規(guī)章制度的制定中仍然沿用過去計劃經(jīng)濟下的一整套思路．以學(xué)校為中心而非以學(xué)生為中心，導(dǎo)致學(xué)校的規(guī)章制度重實體、輕程序，缺乏民主性和公正性。學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)中大量的原則性條文降低了可操作性，同時以大量的道德判斷來代替法律判斷，導(dǎo)致學(xué)校在學(xué)生管理中的自由裁量權(quán)的濫用。
二、高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利關(guān)系的定位
(一)高校管理權(quán)的權(quán)源
1．法律授權(quán)
《中華人民共和國教育法》第二十八條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機構(gòu)行使下列權(quán)利：(一)按照規(guī)章自主管理；(二)組織實施教育教學(xué)活動；(三)招收學(xué)生或者其他受教育者；(四)對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分；(五)對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書……?！薄吨腥A人民共和國學(xué)位條例》第八條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予，碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機構(gòu)授予；授予學(xué)位的高等學(xué)校和科學(xué)研究機構(gòu)及其可以授予學(xué)位的學(xué)科名單，由國務(wù)院學(xué)位委員會提出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布?！庇纱瞬浑y看出，我國的教育法和學(xué)位條例通過法律授權(quán)的方式，明確規(guī)定了學(xué)校對學(xué)生具有的行政管理權(quán)。這樣，高等學(xué)校就屬于由法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高等學(xué)校在學(xué)籍管理、學(xué)位的授予等方面和學(xué)生之間就形成了管理與被管理的關(guān)系，即行政法律關(guān)系。
2．上級教育行政主管部門的委托
委托性行政主體行使一定行政職權(quán)是基于行政機關(guān)的委托，而非法律、法規(guī)的授權(quán)。因此，它只能以委托行政機關(guān)的名義行使行政權(quán)，而且最終由委托機關(guān)承擔(dān)行使行政權(quán)的法律后果。在我國，學(xué)校的上級教育行政主管部門將本應(yīng)由其行使的職權(quán)授予給學(xué)校行使的情況并不多見，授權(quán)管理的事項主要集中在衛(wèi)生防疫和體質(zhì)檢測等方面。
3．學(xué)?；诠嫘再|(zhì)而生的固有權(quán)
由于成文法的局限性，法律既不能窮盡現(xiàn)實生活中的所有情況，也不能將學(xué)校的職權(quán)一一羅列無遺．因此學(xué)校在日常管理中為了實現(xiàn)其教育職能并達到保護公共利益的目的，必然還享有一些法律規(guī)定外的權(quán)利或權(quán)力，其屬學(xué)校的固有權(quán)，來源于學(xué)校作為教育、公益機構(gòu)的屬性。所謂固有權(quán)不過是肯定學(xué)校在特定情況下具有的一定裁量權(quán)。學(xué)校的固有權(quán)是學(xué)校法定職權(quán)的補充。
(二)高校學(xué)生的權(quán)利
高等學(xué)校學(xué)生除享有《高等教育法》規(guī)定的獲得貸學(xué)金及助學(xué)金權(quán)、勤工助學(xué)權(quán)、獲得畢業(yè)證書權(quán)、結(jié)社權(quán)外．在學(xué)生與高校的民事法律關(guān)系中，高校處于生產(chǎn)者的地位，學(xué)生處于消費者地位，因此，作為教育消費者的學(xué)生應(yīng)享有以下權(quán)利：(1)選擇權(quán)；(2)知情權(quán)；(3)人身與財產(chǎn)安全權(quán)；(4)獲取相應(yīng)知識與公平評價權(quán)；(5)人身自由權(quán)；(6)救濟權(quán)。
(三)高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利間的法律關(guān)系定位
高校作為教育機構(gòu)，在我國屬于事業(yè)單位系列。但是由于法律的授權(quán)，它承擔(dān)了某些行政管理的職能。因此，它的某些管理權(quán)具有公權(quán)力的性質(zhì)。隨著自費求學(xué)、自主擇業(yè)的實行，現(xiàn)在高校與學(xué)生之間存在雙重法律關(guān)系。一是學(xué)校作為教育服務(wù)的提供者。與學(xué)生形成了合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。在這種法律關(guān)系中，學(xué)校和學(xué)生是地位平等的民事主體，應(yīng)該受到民事法律的調(diào)整。二是學(xué)校根據(jù)法律授權(quán)對學(xué)生管理。履行某些行政管理的職能，因而和學(xué)生形成了行政管理的法律關(guān)系。在這種法律關(guān)系中，雙方的法律地位是不平等的。開除學(xué)籍及對學(xué)生的其他處罰，雖然個別方面涉及雙方合同性質(zhì)關(guān)系的內(nèi)容。但主要是屬于行政管理關(guān)系的范圍。因而，處罰學(xué)生是否合法的問題。主要是從學(xué)校行使行政授權(quán)的角度來理解的。
三、解決方案
(一)樹立以人為本的管理理念
普通高校實行并軌招生以后，學(xué)校收取費用并為此提供服務(wù)。學(xué)生與學(xué)校之間便含有了某種契約關(guān)系。而不再是以前那樣一種縱向的服從與被服從的關(guān)系。正因為如此，管理者的管理活動不能再是一種單純的行政行為，高校在學(xué)生管理工作中，更多的應(yīng)該是以民事主體的身份出現(xiàn)——兩者之間是平等主體之間的法律關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變，要求我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的從嚴(yán)管理的理念，樹立以人為本的人性化管理理念，把學(xué)生當(dāng)作獨立、平等的人來對待。尊重學(xué)生各項權(quán)利。
(二)完善相關(guān)法律法規(guī)
現(xiàn)行法律對學(xué)生權(quán)利的規(guī)定較為模糊，而對學(xué)校的各項規(guī)章制度給予了充分肯定。學(xué)生對校方的處分不服時擁有申訴權(quán)的法律條文，在目前實際操作過程中仍難以實行。相反，學(xué)校擁有的權(quán)力己經(jīng)在長期的實踐中完善。形成相應(yīng)并受法律保護的管理措施，卻忽視了這些具體管理措施可能侵犯學(xué)生正當(dāng)權(quán)利。因此，必須完善現(xiàn)行法律和高校學(xué)生管理工作的法律法規(guī)，將學(xué)生權(quán)利明確寫入法律，形成有針對性的條文，這是妥善處理高校學(xué)生與校方糾紛的根本性措施。
(三)提高管理者的法律素質(zhì)
高校管理人員是學(xué)生管理工作的實施者，他們的法律素質(zhì)高低決定著高校學(xué)生管理工作合法性和規(guī)范性的程度?！澳壳案鞲咝９芾砣藛T素質(zhì)參差不齊，一般都沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過管理理論和法律知識。存在著先天不足。因此，提高高校管理人員的法律素質(zhì)迫在眉睫?！睂W(xué)校應(yīng)組織學(xué)生管理人員進行法律知識培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使其自身提高認(rèn)識，加強法律知識，提高自身法律素養(yǎng)和能力，從而運用法律手段加強學(xué)校的管理工作。
(四)建立正當(dāng)?shù)墓芾沓绦?/p>
“正當(dāng)程序是法治的基本原則，也是法治的基本要求。依法治教、依法治校要求高校建立正當(dāng)?shù)墓芾沓绦?，因為沒有正當(dāng)程序，不僅難以在管理工作過程中實現(xiàn)公開和公平，而且事后救濟權(quán)也得不到保障，從而也就談不上公正?！庇嘘P(guān)教育機構(gòu)在作出不利于學(xué)生決定時，應(yīng)聽取相對人的意見，使其行使為自己辯護的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)按照公開的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進行，如同法官辦案一樣其依據(jù)的法律必須公之于眾，并盡量量化，使之具有操作性和確定性，避免隨心所欲的臨事議制和暗箱操作。
(五)完善救濟機制
1．完善學(xué)生申訴制度
前言
高等職業(yè)教育作為一種新的教育類型，成為政府、企業(yè)和經(jīng)濟社會相互聯(lián)系的紐帶，受到了教育政策、經(jīng)濟發(fā)展、社會認(rèn)可等諸多因素或積極或消極的影響。因此，協(xié)調(diào)好各參與方的權(quán)利和義務(wù)，通過相應(yīng)的教育法律、教育法規(guī)和教育制度規(guī)范高等職業(yè)教育實施過程中的各種行為，開展并優(yōu)化高職教育相關(guān)制度設(shè)計，是教育行政主管部門及高職教育各參與方、利益相關(guān)方的共同責(zé)任。
德國作為世界經(jīng)濟發(fā)達國家，其高等教育及職業(yè)教育一直是世界各國學(xué)習(xí)與模仿的典范。在德國教育體系中，并沒有高等職業(yè)教育這一分支，但存在著兩種以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為教育目標(biāo)的高等教育形式，一種是應(yīng)用科技大學(xué)（Fachhochschule 簡稱FH），另一種是職業(yè)學(xué)院（Berufsakademie 簡稱BA）。職業(yè)學(xué)院是雙元制辦學(xué)模式在高等教育領(lǐng)域的延伸，與我國高等職業(yè)教育存在著較多差別，借鑒意義不強，故不在本文對比分析之列。德國應(yīng)用科技大學(xué)（FH）不僅在四十多年時間里獲得迅猛發(fā)展，而且作為成功的“德國經(jīng)驗”在其他國家得到推廣。德國在《面向21世紀(jì)的高等教育改革和發(fā)展規(guī)劃》里強調(diào)，高等教育將形成以應(yīng)用科技大學(xué)（FH）為主體的新格局。Fachhochschule在漢語中的翻譯幾易其名[1]，從最初的“高等?？茖W(xué)校”，到上世紀(jì)80年代的“高等技術(shù)學(xué)院”，到90年代又譯為“應(yīng)用科技大學(xué)”或“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”，這種譯名變化既反映了學(xué)者在中德兩國教育體系之間對應(yīng)關(guān)系上的困惑，也表明了我國研究人員對于應(yīng)用科技大學(xué)（FH）的分析研究不斷深入。目前，我國高等教育從應(yīng)用性本科到高等職業(yè)院校，都在不同側(cè)面上借鑒了應(yīng)用科技大學(xué)（FH）在應(yīng)用性人才培養(yǎng)方面的成功經(jīng)驗。
德國盧塞恩大學(xué)校長魯?shù)婪颉な┑舷ィ≧udolf Stichweh）教授認(rèn)為，“制度”是“眾多遵守者的期望之集合”（convergence of the expectations of many observer）。[2]中國有研究人員[3]將“教育制度設(shè)計”定義為：為保障教育組織適應(yīng)社會和經(jīng)濟的發(fā)展，并適時解決發(fā)展中遇到的問題，教育的管理機構(gòu)（政府或?qū)I(yè)咨詢機構(gòu)）通過一定的教育法律、教育法規(guī)和教育指導(dǎo)等形式，把某些行為規(guī)則施加于教育共同體中的教育個體或?qū)W校組織的建構(gòu)行為。因此，政府作為高職教育制度設(shè)計主體，可以通過制定法律、法規(guī)和政策，構(gòu)建高職教育制度框架，明確高職教育的類型、層次、屬性、定位，并營造合適其發(fā)展的社會環(huán)境，促進高職教育科學(xué)發(fā)展。
一、中德高職教育制度設(shè)計歷程對比分析
（一）德國應(yīng)用科技大學(xué)制度設(shè)計歷程
20世紀(jì)60年代末、70年代初，德國將原來的工程師學(xué)校、工業(yè)設(shè)計高級?？茖W(xué)校、社會公共事業(yè)專科學(xué)校、經(jīng)濟高級?？茖W(xué)校等中等職業(yè)學(xué)校合并升格成立應(yīng)用科技大學(xué)。經(jīng)過40多年的發(fā)展，應(yīng)用科技大學(xué)現(xiàn)在已經(jīng)成為德國數(shù)量最多、地位僅次于綜合性大學(xué)的第二類型高等學(xué)校。至2011年5月，全德共有應(yīng)用科技大學(xué)210所[4]，占德國高?？倲?shù)的55.3%。2006-2007學(xué)年有27.4%的學(xué)生在應(yīng)用科技大學(xué)注冊，應(yīng)用科技大學(xué)培養(yǎng)的工程師占德國工程師總數(shù)的2/3以上。
應(yīng)用科技大學(xué)成立后，德國于1976年修訂的《高等教育總法》首次確認(rèn)了應(yīng)用科技大學(xué)的高等教育層次。1985年第二次修訂的《高等教育總法》強調(diào)應(yīng)用科技大學(xué)與其他高校類型不同，無層次之分。1987年第三次修訂的《高等教育總法》要求加強各種高等學(xué)校的合作。1998年的《高等教育總法》中，應(yīng)用科技大學(xué)開始實行“學(xué)分制”，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)制縮為四年，畢業(yè)生可以獲得“學(xué)士”和“碩士”學(xué)位，還可以直接到其他大學(xué)攻讀“博士”學(xué)位，或者應(yīng)用科技大學(xué)和綜合性大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)并由綜合性大學(xué)授予“博士”學(xué)位[5]。
德國應(yīng)用科技大學(xué)的初始發(fā)展并不順利。在成立之初，對于有著濃厚學(xué)術(shù)情結(jié)的德國大眾是一種心理挑戰(zhàn)，應(yīng)用科技大學(xué)校長也一度被排除在高校校長聯(lián)席會議（HRK）之外。同時，傳統(tǒng)大學(xué)也給予了應(yīng)用科技大學(xué)相當(dāng)大的壓力。但是，持續(xù)修訂的教育法規(guī)，給予了以應(yīng)用性為特色的應(yīng)用科技大學(xué)相應(yīng)的法律和制度保障，“為職業(yè)而進行科學(xué)教育”這一理念不斷得到社會的廣泛認(rèn)可，學(xué)期實踐性教學(xué)特色得到繼續(xù)強化，辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴大，專業(yè)設(shè)置擴展到傳統(tǒng)大學(xué)的專業(yè)，與企業(yè)合作研究更加深入，國際化趨勢更加明顯[6]。
（二）中國高職院校制度設(shè)計歷程
中國高職院校的雛形是始自1980年成立的職業(yè)大學(xué)，至1985年，全國共有126所職業(yè)大學(xué)，成立之初的職業(yè)大學(xué)以走讀、收費、不包分配、擇優(yōu)推薦錄用等為主要制度設(shè)計。職業(yè)大學(xué)與當(dāng)時的專科學(xué)校處于同一層次，相互之間競爭比較激烈。另外，由于缺少明確而具體的類型定位，部分職業(yè)大學(xué)辦成了普通本科的“壓縮餅干”，對職業(yè)大學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用。
20世紀(jì)90年代末，部分國家級中等專業(yè)學(xué)校開始升格為高等職業(yè)學(xué)校，使高等職業(yè)教育進入新的發(fā)展階段。至2011年，全國共有1071所高等職業(yè)學(xué)校，另有144所?？茖W(xué)校。在1998年8月公布的《中華人民共和國高等教育法》確認(rèn)了高等職業(yè)學(xué)校屬于高等教育體系，在1996年5月公布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確了高等職業(yè)學(xué)校的職業(yè)教育屬性，由此，高等職業(yè)教育的二元屬性確立。2006年頒布的《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中，明確了高等職業(yè)教育是高等教育的一個類型，堅持“以就業(yè)為導(dǎo)向”，培養(yǎng)“高素質(zhì)技能型專門人才”，大力開展校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革，構(gòu)建雙師型師資隊伍，推行“雙證書”制度，學(xué)生頂崗實習(xí)時間超過半年等要求。這些明確而清晰的制度設(shè)計，促進了高等職業(yè)教育的準(zhǔn)確定位，使高等職業(yè)教育在實現(xiàn)高等教育大眾化方面發(fā)揮了重要作用。
（三）中德兩國高職教育制度設(shè)計歷程對比分析
從以上論述中不難發(fā)現(xiàn)，制度設(shè)計在中德兩國高職教育的發(fā)展中都起到了至關(guān)重要的推動作用，科學(xué)的制度設(shè)計成為決定高職教育成功的關(guān)鍵要素。同時，兩國高等職業(yè)教育制度設(shè)計存在著明顯的區(qū)別。
1.兩國制度設(shè)計形態(tài)不同。德國主要通過修改《高等教育總法》及大量配套法律法規(guī)，為應(yīng)用科技大學(xué)的發(fā)展提供法律保障。中國在《高等教育法》中明確高等職業(yè)教育屬于高等教育，但更多是通過相關(guān)政策文件，為高等職業(yè)教育提供保障。
2.兩國制度設(shè)計對高等職業(yè)教育的定位不同。德國認(rèn)為應(yīng)用科技大學(xué)與傳統(tǒng)大學(xué)是“不同類型但等值”的關(guān)系，并允許應(yīng)用科技大學(xué)頒發(fā)學(xué)士和碩士學(xué)位，學(xué)生可以在傳統(tǒng)大學(xué)與應(yīng)用科技大學(xué)之間自由選擇；中國高等職業(yè)教育還沒有被法律認(rèn)定為一種教育類型，處于?？茖哟危瑹o學(xué)位授予權(quán)。
3.作用范圍不同。德國通過聯(lián)邦法律或州法律確定了更加廣泛的受約束群體，促使社會各界共同參與應(yīng)用科技大學(xué)的實踐教學(xué)和人才培養(yǎng)；中國通常以部委文件的形式，引導(dǎo)鼓勵社會參與，但對于企業(yè)及社會組織的約束力較弱。
二、中德高職教育制度設(shè)計框架比較
（一）德國應(yīng)用科技大學(xué)制度設(shè)計框架
1.實踐性設(shè)計。應(yīng)用科技大學(xué)自成立之初就是以實踐性作為自身特色，完全高中畢業(yè)生在申請加入應(yīng)用科技大學(xué)之前，需要參加至少三個月的職業(yè)實踐。在教學(xué)過程，設(shè)置了一至兩個實踐教學(xué)學(xué)期，學(xué)生到相關(guān)企業(yè)參加實踐。任教教師除要求博士學(xué)位外，特別要求在最近五年里至少兩年的專業(yè)實踐經(jīng)歷。另外，教師平時廣泛聯(lián)系企業(yè)，參與企業(yè)經(jīng)營，每四年還可以享受半年的學(xué)術(shù)假期。因此，實踐性是應(yīng)用科技大學(xué)最為顯者的特色之一。
2.科學(xué)性設(shè)計。應(yīng)用科技大學(xué)的理念是“為職業(yè)實踐而進行的科學(xué)教育”，在“科學(xué)研究—科學(xué)應(yīng)用—產(chǎn)品制作”體系中，處于聯(lián)系綜合大學(xué)與雙元培訓(xùn)學(xué)校的結(jié)點上，培養(yǎng)對象也是定位于“科學(xué)家—工程師—技術(shù)工人”體系的中間環(huán)節(jié)。這種定位，體現(xiàn)了應(yīng)用科技大學(xué)“科學(xué)性”的本質(zhì)屬性。
3.高等性設(shè)計。應(yīng)用科技大學(xué)的高等性不僅體現(xiàn)在可以授予學(xué)位，更重要的是其科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的高端和復(fù)合性。與業(yè)余制的雙元培訓(xùn)學(xué)校不同，應(yīng)用科技大學(xué)是全日制教學(xué)，培養(yǎng)目標(biāo)在人才體系中處于產(chǎn)品研發(fā)層次，定位于企業(yè)高層人才。
4.行業(yè)性設(shè)計。與德國綜合性大學(xué)獨愛“象牙塔”式的研究不同，應(yīng)用科技大學(xué)一般與行業(yè)保持密切聯(lián)系。行業(yè)企業(yè)專家作為兼職教授廣泛參與教學(xué)過程，承擔(dān)實踐性教學(xué)任務(wù)。應(yīng)用科技大學(xué)的教授也積極參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)，并將研發(fā)成果寓于教學(xué)過程中，保持了教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)技術(shù)發(fā)展的同步性。同時，行業(yè)協(xié)會擔(dān)負(fù)畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定責(zé)任。
5.區(qū)域性設(shè)計。應(yīng)用科技大學(xué)一般與區(qū)域經(jīng)濟社會聯(lián)系廣泛，以服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟為主要目標(biāo)。各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的獨特的優(yōu)勢，為應(yīng)用科技大學(xué)培養(yǎng)技能型人才提供了實踐教學(xué)的基礎(chǔ)條件，并引導(dǎo)應(yīng)用科技大學(xué)發(fā)展方向。相對于綜合性大學(xué)數(shù)萬學(xué)生的規(guī)模，應(yīng)用科技大學(xué)學(xué)生數(shù)一般保持在一萬人以下，平均約為四千名，這也是與區(qū)域經(jīng)濟對技能型專業(yè)人才需求相適應(yīng)的結(jié)果。
（二）中國高等職業(yè)教育制度設(shè)計框架
1.職業(yè)性設(shè)計。在世界教育史上，中國高職教育首次實現(xiàn)將職業(yè)教育定位于高等教育層次。將高等職業(yè)教育定位于就業(yè)教育，強調(diào)教育內(nèi)容與崗位工作的協(xié)調(diào)一致。“以就業(yè)為導(dǎo)向”成為高等職業(yè)教育的政策定位，引導(dǎo)了高職院校開展校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的改革，也因此形成了獨立于普通高等教育的另一種類型的教育。
2.高等性設(shè)計?！陡叩冉逃ā芬?guī)定了高等職業(yè)教育從招生、就業(yè)、管理等方面享受與普通高等教育相同待遇，但不授予任何學(xué)位。社會公眾對于高職教育高等屬性的認(rèn)可具有一定的矛盾性。一方面，就讀普通本科院校是絕大部分考生和家長的第一選擇；另一方面，高等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率卻連續(xù)多年超過了普通本科院校。這種矛盾是由于高職教育定位于?？茖哟魏退挥诼殬I(yè)實踐特色雙重因素作用的結(jié)果。
3.區(qū)域性設(shè)計。高職院校制度設(shè)計上由省、市甚至縣級人民政府或行業(yè)舉辦，或者由民間資本舉辦。這種行政隸屬關(guān)系決定了高職院校服務(wù)于一定區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展。另外，高職院校以培養(yǎng)技能型專門人才為目標(biāo)，需要與企業(yè)合作開展人才培養(yǎng)，地域成為影響學(xué)校與企業(yè)合作的突出因素。高職院校服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟展的目標(biāo)定位，決定了招生、就業(yè)及社會技術(shù)服務(wù)一般會限定在一個比較固定的范圍。
三、中德高職教育制度設(shè)計框架趨同性分析
（一）雙方均與本國高等教育傳統(tǒng)相結(jié)合
德國應(yīng)用科技大學(xué)是高等教育向職業(yè)教育的延伸，注重實踐性教學(xué)的特色是德國高等教育“科學(xué)研究與教學(xué)相統(tǒng)一”理論在職業(yè)教育中的應(yīng)用。應(yīng)用科技大學(xué)傳承了德國傳統(tǒng)大學(xué)獨立研究的辦學(xué)理念，通過校企合作，發(fā)揮了現(xiàn)代大學(xué)服務(wù)社會的功能。
中國高等職業(yè)教育繼承了普通高校獨立承擔(dān)人才培養(yǎng)責(zé)任的傳統(tǒng)，同時努力拓展校企合作辦學(xué)，在人才培養(yǎng)過程中實行工學(xué)結(jié)合模式。“以就業(yè)為導(dǎo)向”，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)與人才使用兩個環(huán)節(jié)的有效銜接。
（二）雙方均與本國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀相協(xié)調(diào)
德國應(yīng)用科技大學(xué)在改革與發(fā)展的過程中，不斷吸收“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)的成功經(jīng)驗，充分利用企業(yè)培訓(xùn)資源，使全日制人才培養(yǎng)與“雙元制”人才培訓(xùn)過程實現(xiàn)融合。定位于“工程師”、“經(jīng)濟師”等社會職位的人才培養(yǎng)目標(biāo)，與“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)工人目標(biāo)形成梯度發(fā)展態(tài)勢。
中國高等職業(yè)教育同樣繼承和發(fā)展了中等職業(yè)教育經(jīng)驗。一方面加強校內(nèi)實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)校內(nèi)實訓(xùn)設(shè)施的“工廠化”和“生產(chǎn)性”；另一方面，引導(dǎo)企業(yè)入校開辦“校中廠”，并在外設(shè)立實訓(xùn)基地，提高職業(yè)能力，豐富學(xué)生從事實際工作的經(jīng)驗。
（三）雙方均與本國社會經(jīng)濟現(xiàn)狀相統(tǒng)一
德國應(yīng)用科技大學(xué)專業(yè)設(shè)置已經(jīng)從原來的工程、經(jīng)濟、法律等方面，正在向綜合性大學(xué)所開設(shè)的各種專業(yè)拓展，這是為了滿足德國后工業(yè)化時代社會職業(yè)發(fā)展趨勢對人才的要求。
中國高等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著為國家全面培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才的任務(wù)，這是由發(fā)展中國家的地位所決定的，也是由中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r所決定的。高職院校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位反映了產(chǎn)業(yè)對人才的規(guī)格和數(shù)量需求。
四、中德高職教育制度設(shè)計框架差異性分析
中德兩國高職教育制度設(shè)計源于其各自不同的教育定位和教育理念，同時也反映了不同的社會需求，因此，兩國高職教育制度設(shè)計框架存在著顯著的差異性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）教育法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)不同
德國高等教育法制建設(shè)比較完善，形成了聯(lián)邦《高等教育總法》與各州地方教育法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證了《高等教育總法》的地位，同時滿足了地方經(jīng)濟和教育發(fā)展的具體要求。在四十多年的發(fā)展歷程中，多次修改法律，提升應(yīng)用科技大學(xué)社會地位。中國《高等教育法》明確了高職教育的高等教育屬性，形成了教育部和省兩個層面開辦高等教育的局面，但缺乏具體落實的法律規(guī)定。
（二）培養(yǎng)定位不同
德國應(yīng)用科技大學(xué)要求學(xué)生入學(xué)前必須具備一定的職業(yè)實踐經(jīng)歷，教學(xué)過程強調(diào)科學(xué)應(yīng)用和實踐，是通過“科學(xué)教育”達到“職業(yè)實踐”的目標(biāo)，定位更加寬泛；中國高職學(xué)生入學(xué)前大部分沒有任何職業(yè)經(jīng)驗，教學(xué)過程強調(diào)與具體職業(yè)崗位相對接，更加注重職業(yè)技能的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)定位更加具體。
（三）人才規(guī)格不同
應(yīng)用科技大學(xué)授予學(xué)生學(xué)士和碩士學(xué)位，人才培養(yǎng)成果與綜合性大學(xué)“等值”；中國高職院校不授予學(xué)生任何學(xué)位，學(xué)生畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般要求同時獲得畢業(yè)文憑和職業(yè)資格證書。
（四）畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同
應(yīng)用科技大學(xué)學(xué)生除完成本校學(xué)業(yè)并獲得相應(yīng)學(xué)分外，需要參加統(tǒng)一的學(xué)位考試和由行業(yè)組織的職業(yè)技能鑒定考試，以獲得相應(yīng)學(xué)位和職業(yè)資格；中國高職學(xué)生除完成學(xué)校規(guī)定的課程并獲得學(xué)分外，不需要參加統(tǒng)一的畢業(yè)考試，職業(yè)技能鑒定是由政府職能部門通過設(shè)立在學(xué)?；蚱髽I(yè)的職業(yè)資格鑒定所（站）組織的。
五、中德兩國高等職業(yè)教育制度設(shè)計對比的啟示
（一）科學(xué)的制度設(shè)計已經(jīng)成為高職教育快速發(fā)展的推動力量
制度設(shè)計不僅對高等職業(yè)教育進行遠景規(guī)劃，還可以通過制度修訂持續(xù)解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。制度設(shè)計的科學(xué)合理化程度，對高職教育具有顯著的影響。強化對高等職業(yè)教育制度設(shè)計的研究，厘清制度設(shè)計的主體、參與方、制約因素，明確激勵與約束措施，是高職教育制度設(shè)計的主要任務(wù)。
（二）中國高職教育制度應(yīng)當(dāng)在特色與變革中不斷提高科學(xué)性
中國高等職業(yè)教育在吸收了發(fā)達國家的職業(yè)教育成功經(jīng)驗后，已經(jīng)在制度設(shè)計上形成了自己的特色。經(jīng)過“黃金十年”的快速發(fā)展，“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展之路”、“校企合作、工學(xué)結(jié)合”、“雙師素質(zhì)”、“訂單式”、“工作過程系統(tǒng)化”、“行動導(dǎo)向課程”、“校中廠、廠中?！钡壤砟詈湍Ｊ揭呀?jīng)融入了人才培養(yǎng)過程。在“雙主體辦學(xué)”等內(nèi)涵建設(shè)過程，凸顯“雙元”特色已經(jīng)成為高職教育新的發(fā)展趨勢。在高職教育快速發(fā)展過程中，更加需要在法律、政策、制度等方面，對行業(yè)、企業(yè)參與人才培養(yǎng)過程進行激勵與約束。
我國研究生招生規(guī)模從1999年開始大幅度的提高，1998年招收研究生7.2萬人，其中碩士生5.8萬人;1999年招收研究生8.5萬人，其中碩士生6.5萬人，研究生擴招比例連續(xù)幾年保持在26.9%，博士生在15%左右;到2009年研究生招生規(guī)模達到47.5萬人(比1998年凈增40.3萬人)，其中碩士生人數(shù)41.5萬人。隨著招生規(guī)模的不斷擴大和畢業(yè)生人數(shù)日益增加，使得許多培養(yǎng)單位出現(xiàn)了教育資源短缺，同時畢業(yè)生就業(yè)難也已成為社會普遍關(guān)注的熱點問題。因此，如何在擴招形勢下達到研究生的培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)，保證學(xué)位授予水平，以科學(xué)的發(fā)展觀實現(xiàn)研究生教育的規(guī)模、質(zhì)量、效益的和諧與可持續(xù)發(fā)展是擺在研究生培養(yǎng)單位面前的迫切而艱巨的任務(wù)，急需建立起一套完善的質(zhì)量保障與監(jiān)控體系。
1內(nèi)部保障體系
研究生教育質(zhì)量保障體系是由其內(nèi)部保障體系和外部保障體系兩個子系統(tǒng)構(gòu)成的一個有機的開放體系。其內(nèi)部質(zhì)量保障體系由教學(xué)設(shè)施、導(dǎo)師隊伍、研究生、課程體系、教材體系、創(chuàng)新基地、學(xué)位論文、管理機制等8個要素組成。
(1)教學(xué)設(shè)施。教學(xué)設(shè)施是辦學(xué)的必備條件，它包括校園占地面積、校舍建筑面積、固定資產(chǎn)、教學(xué)科研儀器設(shè)備、圖書館(館藏圖書、電子圖書、中外文期刊等)、校園網(wǎng)(各類中外文全文文摘、全文數(shù)據(jù)庫)、實驗室、實習(xí)基地、體育館、田徑場等硬件條件，為研究生的培養(yǎng)提供必要的校內(nèi)外環(huán)境。
(2)導(dǎo)師隊伍。導(dǎo)師是高等學(xué)?；蜓芯繖C構(gòu)中經(jīng)過某種遴選和聘任程序，指導(dǎo)碩士或博士研究生學(xué)習(xí)、研究的教師。導(dǎo)師隊伍是研究生教育的主體因素，導(dǎo)師隊伍結(jié)構(gòu)(學(xué)歷、職稱、學(xué)緣、專業(yè)、年齡等結(jié)構(gòu))和水平直接影響研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。
(3)研究生。研究生是高校本科畢業(yè)后(或以同等學(xué)力考人)，按照學(xué)制要求繼續(xù)在高等學(xué)校或研究機構(gòu)學(xué)習(xí)研究的學(xué)生。研究生是其教育質(zhì)量保障體系的主體因素，是教育的對象，即受教育者，研究生自身的基礎(chǔ)與努力程度決定其培養(yǎng)質(zhì)量的優(yōu)劣，其畢業(yè)生(碩士、博士)是高?；蜓芯繖C構(gòu)培養(yǎng)的高層次人才，即“產(chǎn)品”。
(4)課程體系。課程體系是研究生教育質(zhì)量保障體系的一個重要的組成部分，對不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量有著十分重要的意義。課程體系由學(xué)科專業(yè)、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程教學(xué)、教學(xué)管理、教學(xué)評價等6個主要要素組成。優(yōu)化課程設(shè)置，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的課程內(nèi)容體系，對于提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量是至關(guān)重要的。
(5)教材體系。教材體系一般是指遵循教材編寫的原則將選編的內(nèi)容按一定的順序要求組成整體，它是大綱與體現(xiàn)大綱精神的主要部分。這里的教材體系是指按照人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，遵循教學(xué)用書的基本原理，構(gòu)建的立體化的教材、教學(xué)用書、教學(xué)參考書(包括紙質(zhì)的、電子的)的結(jié)構(gòu)整體，它是由教材編寫、教材使用、教材評價與反饋等要素組成的一個子系統(tǒng)。研究生教材建設(shè)是一個不可忽視的問題，它會影響研究生教育整體水平的提高。
(6)創(chuàng)新基地。創(chuàng)新基地是研究生培養(yǎng)的實踐平臺和科研平臺，它包括校內(nèi)創(chuàng)新基地和校外創(chuàng)新基地，建立和完善研究生創(chuàng)新基地，有利于提高研究生的社會適應(yīng)能力和科技創(chuàng)新能力。
(7)學(xué)位論文。學(xué)位論文是研究生教育質(zhì)量保障體系的重要要素，是對研究生進行科學(xué)研究或承擔(dān)專業(yè)工作的全面訓(xùn)練，是培養(yǎng)研究生創(chuàng)新能力、綜合運用所學(xué)知識分析解決問題能力的重要環(huán)節(jié)，也是對研究生知識、能力的全面考查。學(xué)位論文的質(zhì)量是衡量研究生研究能力、創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)水平的重要標(biāo)志，又是研究生取得學(xué)位的重要保證。
(8)管理機制。研究生培養(yǎng)質(zhì)量的管理要依據(jù)持續(xù)質(zhì)量改進的指導(dǎo)思想，把質(zhì)量管理的重點放在建立一種不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量的管理機制上，其核心是充分調(diào)動研究生、導(dǎo)師、各學(xué)科及其各基層培養(yǎng)單位的積極性、主動性，使之在保證培養(yǎng)質(zhì)量方面能盡職盡責(zé)。研究生管理機制包括管理體制、管理制度、管理手段、管理方法、培養(yǎng)模式、培訓(xùn)機制等要素，在研究生教育質(zhì)量的保障與監(jiān)控過程中發(fā)揮著重要作用。
2外部保障體系
研究生教育外部質(zhì)量保障體系由政府、市場、中介機構(gòu)等3個要素組成，它對研究生教育起著宏觀、微觀調(diào)控和監(jiān)督作用。
(1)政府。政府是研究生教育質(zhì)量保障體系的一個重要因素，政府需要以長遠的眼光，站在全局的高度正確把握研究生教育發(fā)展與改革的方向，它主要通過立法、規(guī)劃、撥款、評估、監(jiān)督等進行宏觀調(diào)控。政府的職能主要包括:制定指導(dǎo)性教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);建立合理、公正、公平、透明和權(quán)威的教育質(zhì)量評估、認(rèn)證制度;通過立法、撥款、獎懲、參與獨立評審機構(gòu)決策、任命部分評審機構(gòu)決策人員等途徑和手段，主導(dǎo)和影響評枯過程;對高校的教育、教學(xué)質(zhì)量進行整體評估，并建立認(rèn)證制度;建立質(zhì)量評估專家隊伍和信息網(wǎng)絡(luò);指導(dǎo)、發(fā)揮社會教育評估中介機構(gòu)的積極作用;組織評估人員培訓(xùn);推動高校教育質(zhì)量評估研究，促進學(xué)術(shù)交流。
(2)市場。隨著我國市場經(jīng)濟的逐步深人與完善，高等教育也呈現(xiàn)出市場化的特征，因此，市場也成為研究生教育質(zhì)量保障體系的要素。
(3)中介機構(gòu)。教育評估中介機構(gòu)是介于政府、學(xué)校、社會三者之間，以提供教育評估服務(wù)為主要形式，堅持多元價值取向或有價值主體廣泛參與，輔助政府進行宏觀管理，保障學(xué)校合法權(quán)益，加強教育與社會聯(lián)系，促進教育質(zhì)量和辦學(xué)效益不斷提高的一種相對獨立的專業(yè)組織。它具有獨立性、公益性、溝通性、協(xié)調(diào)性、公正性等基本特征;其主要職能表現(xiàn)在評估服務(wù)、監(jiān)督管理、公證鑒定、社會溝通、信息咨詢。
3質(zhì)量保障措施
3.1樹立持續(xù)發(fā)展質(zhì)量觀，確立多樣化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
研究生教育質(zhì)量是一個多維的概念，應(yīng)包括下面幾個方面:一是培養(yǎng)的高層次人才滿足社會需求和人的發(fā)展需求程度(即人才培養(yǎng)質(zhì)量方面)，二是研究生培養(yǎng)單位創(chuàng)造的知識滿足現(xiàn)在和未來的學(xué)校需要、社會需要和人的需要的程度(即科研成果的質(zhì)量方面);三是研究生教育所提供的服務(wù)滿足社會需求和人的個性發(fā)展需要的程度(即服務(wù)社會的質(zhì)量方面)。研究生教育這三方面質(zhì)量構(gòu)成了研究生教育的質(zhì)量內(nèi)涵。從研究生教育的質(zhì)量內(nèi)涵可以看出，它具有適應(yīng)性和多樣性的特征.因此要適應(yīng)變化的條件，樹立研究生教育持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量觀。
持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量觀是全面質(zhì)量管理觀的發(fā)展，是按照持續(xù)質(zhì)量改進的思想，通過加強和改進研究生培養(yǎng)過程的管理，使向社會輸出的“產(chǎn)品”—即優(yōu)秀的人才能夠滿足社會的合理需要。所追求的研究生培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)，也應(yīng)該是通過不斷尋找不足和差距，積極發(fā)現(xiàn)改進的機會并實施有效的改進措施，以最經(jīng)濟的教育投人成本培養(yǎng)出社會所需要的高素質(zhì)人才。持續(xù)質(zhì)量改進的主要原則有:過程改進、持續(xù)性改進、預(yù)防性改進、全院自我控制等4個原則。
高等教育日益走向大眾化，研究生教育規(guī)模的不斷擴大，研究生教育未來的進一步發(fā)展更多地取決于社會需求，研究生教育質(zhì)量必須更多地與具體目標(biāo)、需求、興趣、特色等個性化概念和指標(biāo)相聯(lián)系，確立多樣化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)社會多層次、多類型的需求。遵循培養(yǎng)多元化人才的觀念，構(gòu)建學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、復(fù)合型、國際型等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，其目標(biāo)體系應(yīng)在主導(dǎo)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進行多元化擴展，以體現(xiàn)研究生教育價值多元化的理念，滿足各行各業(yè)的不同要求。
3.2樹立精品意識，加強過程控制
隨著我國研究生教育積極發(fā)展戰(zhàn)略的實施，規(guī)模的日益擴大，無疑會給研究生教育的各方面都帶來深刻的變化。但無論怎樣轉(zhuǎn)變，研究生教育應(yīng)該始終堅持追求卓越的教育理念，把握培養(yǎng)精英這一本質(zhì)特征，在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究上都要盡可能追求更高的水平?？梢姡叩冉逃A段大眾化，不是“化”掉精英教育，而是要進一步凸顯精英教育的價值，與時俱進，不斷發(fā)展，樹立精品意識，優(yōu)化培養(yǎng)過程，從招生、課程學(xué)習(xí)、科學(xué)研究、生產(chǎn)實踐、學(xué)位論文、學(xué)位授予等6個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，并且重點抓好以下幾個環(huán)節(jié):建立高水平的研究生課程體系，特別重視跨學(xué)科課程以及反映學(xué)科基本理論和前沿問題的課程;強化研究生的科學(xué)研究訓(xùn)練，培養(yǎng)研究生的獨立科研能力和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲袘B(tài)度;注重實驗、實習(xí)和實踐鍛煉，促進理論與實際的結(jié)合;對學(xué)位論文提出嚴(yán)格的創(chuàng)新要求，要求必須在理論上有獨創(chuàng)性的貢獻，或在實踐探索方面有創(chuàng)新性;堅持“三雙制度”(雙導(dǎo)師、雙基地、雙盲評審)，控制學(xué)位論文的評閱和答辯兩個環(huán)節(jié)，嚴(yán)把學(xué)位授予關(guān)。
3.3創(chuàng)新管理機制，提高管理效益
在擴大研究生規(guī)模的同時，又要保證研究牛培養(yǎng)質(zhì)量_這對管理工作提出了更高的要求。管理既要有普遍要求，又要有利于個性的發(fā)展;既要嚴(yán)格、規(guī)范，又要科學(xué)、可行，做到管而不死，嚴(yán)而有度。研究生的培養(yǎng)、教育是一個系統(tǒng)工程，必須著力創(chuàng)新管理體制、手段和方法，保證研究生質(zhì)量管理環(huán)環(huán)相扣、層層推進，以達到預(yù)期的培養(yǎng)目標(biāo)。
(1)推進三級管理體制，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。積極推進研究生培養(yǎng)機制改革，建立健全學(xué)校一學(xué)院(系)一導(dǎo)師三級教育管理體制，突出學(xué)院和導(dǎo)師在研究生教育管理中的作用。在這種新的三級管理體制中，學(xué)校的職能更側(cè)重于宏觀調(diào)控與目標(biāo)引導(dǎo)，學(xué)院(系)將承擔(dān)更多的具體組織工作，而導(dǎo)師則成為教育管理的主體。
(2)創(chuàng)新管理方法，提高管理效益。在新的培養(yǎng)機制和三級教育管理體制下，隨著管理重心下移、管理層級增多、管理對象擴大，僅靠行政手段難以達到教育管理的實效。為此，必須創(chuàng)新現(xiàn)有的研究生教育管理手段和方法。
3.4強化法制規(guī)范，構(gòu)建評估體系
為了保障研究生教育質(zhì)量，必須建立一整套法律制度，是研究生教育做到有法可依，有章可循;同時必須構(gòu)建研究生評估監(jiān)控體系，加強教育評估與監(jiān)督，保證研究生教育和諧、科學(xué)發(fā)展。
所謂權(quán)利．是“法律關(guān)系的主體具有自己這樣行為(或不這樣行為)，或要求他人這樣行為(或不這樣行為)的能力或資格”。它是國家通過法律規(guī)定對法律關(guān)系主體可以自主決定做出某種行為的許可和保障手段。在高校管理中．存在兩種權(quán)利：一是學(xué)生所享有的權(quán)利，二是高校所享有的行政管理權(quán)．隨著社會的進步和法制觀念的深入人心，高校學(xué)生越來越意識到自己作為主體所享有的權(quán)利，而高校行政訴訟案件也呈上升趨勢．在這種背景下．對于高校中學(xué)生權(quán)利與高校行政管理權(quán)的界定以及二者之間存在的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的劃分已成當(dāng)務(wù)之急。
一、高校學(xué)生享有非常廣泛的法定權(quán)利
從權(quán)利的內(nèi)容來劃分．高校的權(quán)利主要可以分為三個層面：首先．都具有公民的身份，就享有公民的一切權(quán)利，包括人格權(quán)、健康權(quán)、言論權(quán)、出版權(quán)、結(jié)社權(quán)、請求公正處理權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)、名譽權(quán)、受教育權(quán)等。其次，在教育過程中，高校大學(xué)生作為受教育者享有其特定權(quán)利，《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)第四十二條規(guī)定：受教育者享有下列權(quán)利：“(一)參加教育教學(xué)安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；(二)按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；(三)在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；(四)對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴．對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或依法提起訴訟；(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。”另外，作為高等學(xué)校中高層次的受教育者，他的權(quán)利較之其他階段的受教育者具有更廣泛性。如《中華人民共和國高等教育法》(以下簡稱《高等教育法》)規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。高等學(xué)校的學(xué)生在課余可以參加社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動．但不得影響學(xué)業(yè)任務(wù)的完成，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生的社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動給予鼓勵和支持，并進行引導(dǎo)和管理。高等學(xué)校的學(xué)生可以在校內(nèi)組織學(xué)生團體。”
此外，根據(jù)權(quán)利的主張要素，權(quán)利主體不僅可以根據(jù)法律規(guī)定要求權(quán)利相對方為其權(quán)利的行使提供一定的條件。并有在其權(quán)利受到侵害時申請救濟的要求權(quán)。具體講，作為受教育者可以要求學(xué)校、教師中止影響其學(xué)習(xí)的一切行為，并有獲得補償與救濟權(quán)利等。
我國《教育法》第四十二條第四項規(guī)定：“學(xué)生對學(xué)校給予的處分不服有權(quán)向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，有權(quán)提出申訴或者依法提起訴訟?！边@項權(quán)利可簡稱為“維護自身權(quán)益的權(quán)利”或“申請法律救濟的權(quán)利”，它是公民申訴權(quán)和訴訟叔在學(xué)生身上的具體體現(xiàn)。訴訟權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，學(xué)生享有的訴訟權(quán)利可分以下幾種情況：(1)學(xué)生對學(xué)?；蚪處熐址钙涫芙逃龣?quán)可以提起申訴或訴訟，如學(xué)?；蚪處煂W(xué)習(xí)差、品格有缺陷的學(xué)生迫使其退學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)的行為；(2)學(xué)生對學(xué)校侵犯其合法財產(chǎn)權(quán)可以提起訴訟；(3)學(xué)生對學(xué)校侵犯其人身權(quán)利可以提起訴訟，例如學(xué)生對學(xué)校在校園管理過程中處理不當(dāng)而侵害了其名譽權(quán)；(4)學(xué)生對教師侵犯其合法財產(chǎn)權(quán)利可以提起訴訟；)學(xué)生對教師侵犯其人身權(quán)利的可以提起訴訟；(6)學(xué)生對學(xué)?；蚪處熐址钙渲R產(chǎn)權(quán)可以提起訴訟。除訴訟權(quán)外，學(xué)生還享有申訴權(quán)．根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，學(xué)生申訴的范圍有以下幾種：(1)學(xué)生對學(xué)校作出的各種違紀(jì)處分不服．如警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、勒令退學(xué)、開除學(xué)籍等紀(jì)律處分及其他處分；(2)學(xué)?；蚪處熐址笇W(xué)生人身權(quán)；(3)學(xué)?；蚪處熐址笇W(xué)生財產(chǎn)權(quán)；(4)學(xué)?；蚪處熐址噶藢W(xué)生通信自由與通信秘密權(quán)．對學(xué)生進行不公正評價，以及侵害學(xué)生受教育權(quán)等行為；另外．對以上未列及的有關(guān)學(xué)生人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到侵害的其他行為，學(xué)生均可提出申訴。
二、高校享有極大的行政自主管理權(quán)
《高等教育法》第十一條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)．實行民主管理?！钡谌畻l規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。”所謂高校法人是指依法設(shè)立的，以培養(yǎng)具有大專以上學(xué)歷的人才為目的，具有獨立的財產(chǎn)權(quán)和辦學(xué)自主權(quán)限的社會組織。高校法人作為教育法人的一種類型，其權(quán)利與義務(wù)除由有關(guān)教育法律法規(guī)予以規(guī)定外，它還具有一個最主要的特征即“自主性”。高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是指高等學(xué)校依法自行決定辦學(xué)的事務(wù)而不受任何單位、個人非法干預(yù)的權(quán)利。這種權(quán)利是高等學(xué)校作為具有獨立意志的高校法人的前提。我國《教育法》中第二十八條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機構(gòu)享有下列權(quán)利：(一)按照章程自主管理；(二)組織實施教育教學(xué)活動；(三)招收學(xué)生或者其他受教育者；(四)對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分；(五)對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；(六)聘任教師及其他職工．實施獎勵或者處分(七)管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費；(八)拒絕其他組織和個人對教育教學(xué)活動的非法干涉；(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利?！薄陡叩冉逃ā芬灿幸?guī)定。“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)，科學(xué)研究和社會服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。高等學(xué)校根據(jù)社會需求、辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案．自主調(diào)節(jié)系科招生比例；根據(jù)教學(xué)需要．自主制定教學(xué)計劃、選編教材、組織實施教學(xué)活動；高等學(xué)校根據(jù)自身條件，自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)；對學(xué)生進行學(xué)籍管理并實施獎勵或者處分?！?/p>
高等學(xué)校自主管理權(quán)是高等學(xué)校依據(jù)教育法的規(guī)定而享有的法定權(quán)利，實質(zhì)上屬于國家教育權(quán)的一部分．在性質(zhì)上是一種公權(quán)力，不同于高等學(xué)校參與民事活動時所享有的民事權(quán)利。雖然法律在這里使用的是權(quán)利而不是權(quán)力，但這里的權(quán)利有些卻具有權(quán)力(行政權(quán))的性質(zhì)．例如．《教育法》第三項的招生權(quán)、第四項的學(xué)籍管理和處分權(quán)(主要指其中的開除學(xué)籍權(quán))、第五項的授予學(xué)業(yè)證書(包括畢業(yè)證和學(xué)位證)權(quán)等即具有行政權(quán)力的性質(zhì)，是普通公民和一般社會組織所不能行使的公共權(quán)力。雖然，在我國目前情況下，某些事業(yè)單位、社會團體，都不具有行政機關(guān)資格，但法律賦予它們行使一定的行政管理權(quán)，學(xué)校在行使這些權(quán)力時，可以認(rèn)為是法律授權(quán)的組織，可視為行政主體。這一點不僅被教育法學(xué)理論所支持，而且已有司法判決予以認(rèn)可。
而縱觀海外各國，特別是大陸法系國家的大學(xué)，其性質(zhì)也已相當(dāng)明確：如法國，明確將公立學(xué)校視為行政機關(guān)；德國也規(guī)定學(xué)校既是公共機構(gòu)，同時也是國家機構(gòu)。作為一種公權(quán)力，高等學(xué)校自主權(quán)與政府的公權(quán)力既有區(qū)別又有聯(lián)系。聯(lián)系在于兩者皆是站在優(yōu)越于相對方的地位，擁有運用強制力維護和分配公共利益的權(quán)力。區(qū)別在于一旦法律明確規(guī)定了高等學(xué)校的自主權(quán)，那么這些權(quán)力就與政府的公權(quán)力產(chǎn)生了分離，只要高等學(xué)校合法正當(dāng)?shù)匦惺?，便不再受政府公?quán)力的干預(yù)，政府只能在法定的范圍內(nèi)通過合法的手段進行監(jiān)督。
值得強調(diào)的是，對學(xué)校而言，國家賦予的這一專項權(quán)力．既是國家授予的權(quán)利，又是國家交予的任務(wù)。因此，學(xué)校在辦學(xué)自主權(quán)逐步擴大的形勢下，在充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性的同時，要特別重視權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，必須符合國家和社會的公共利益。必須貫徹國家的教育方針，遵守法律和國家主管機關(guān)規(guī)定的條件與程序，不得根據(jù)自己的主觀意志濫用這種權(quán)利，也不得自行放棄和轉(zhuǎn)讓。
三、二者之間的關(guān)系
高校與學(xué)生的關(guān)系既是教育與被教育的關(guān)系，又是管理與悲觀里的關(guān)系．這樣就必然設(shè)計到管理者與被管理者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的設(shè)定，必然會構(gòu)成高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系。
1．一般權(quán)利義務(wù)關(guān)系
在行政權(quán)關(guān)系中，高校與學(xué)生的關(guān)系首先表示為一對權(quán)利義務(wù)關(guān)系。雙方權(quán)利的實現(xiàn)都以對方義務(wù)的履行為前提。無論是高?；蚴歉咝４髮W(xué)生都有法定義務(wù)去維護對方的正當(dāng)權(quán)利。
我國《教育法》第四十三條第四款規(guī)定了受教育者要遵守所在學(xué)校或者其他教育機構(gòu)的管理制度；《高等教育法》第五十三條也規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項管理制度。
同時?！督逃ā返诙艞l就規(guī)定了：“學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)。其中就包括了：維護受教育者的合法權(quán)益；尊重學(xué)生的受教育權(quán)。包括學(xué)籍權(quán)、學(xué)歷學(xué)位證書權(quán)、上課權(quán)等；并以適當(dāng)方式為受教育者了解受教育者的學(xué)業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利。
這樣，高校與學(xué)生雙方都應(yīng)該在對對方義務(wù)的履行中達到一種權(quán)利的實質(zhì)平衡。作為學(xué)生應(yīng)該履行法定的義務(wù)，遵守學(xué)校規(guī)章制度，接受學(xué)校和教師的教育和管理；作為學(xué)生權(quán)利相對方的高校，則不能因為行使管理權(quán)而侵害學(xué)生的法定權(quán)利，而是應(yīng)該在管理過程中培養(yǎng)民主、平等的氛圍，視學(xué)生為一個有獨立地位、有主體意識和需要的個體，尊重和維護他們的權(quán)利。
論文摘要：隨著我國法治化進程的加快，人們的維權(quán)意識不斷加強。大學(xué)生狀告母校的案件時有發(fā)生，究其因是大學(xué)生權(quán)利實現(xiàn)不充分、權(quán)利不能從應(yīng)然轉(zhuǎn)為實然。而當(dāng)前大學(xué)生依法維權(quán)的阻力很大，不僅僅是規(guī)章越位和程序缺失，更深層更難突破的還是辦學(xué)主體的思想觀念和作風(fēng)。筆者就此分析了大學(xué)生權(quán)利難以實然化的原因，并提出了相關(guān)補救措施。
大學(xué)生作為國家公民和受教育者，既享有公民應(yīng)享有的一般的法定權(quán)利，也享有受教育者的特殊的法定權(quán)利，他們的權(quán)利問題理應(yīng)受到更為深入的關(guān)注。然而在我國高校管理實踐中，學(xué)生權(quán)利被忽視、被侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使近年來，高校學(xué)生與母校對簿公堂的案件屢屢見諸媒體。這些案件的發(fā)生，一方面反映了在一個走向權(quán)利的時代和追求法治的社會中，廣大學(xué)子法律意識的覺醒和提高，另一方面更暴露了高校在管理學(xué)生的觀念、體制和實踐等方面的滯后和弊端。感此，分析大學(xué)生權(quán)利的應(yīng)然與實然及其轉(zhuǎn)化關(guān)系，不僅有利于新形勢下高校的依法治校和自主辦學(xué)，也有利于大學(xué)生樹立正確的權(quán)利意識，更有效地維護其正當(dāng)合法的權(quán)益。
一、權(quán)利的應(yīng)然與實然
應(yīng)然與實然是古老的法學(xué)命題，在法學(xué)觀看來，法的應(yīng)然是指制定法所應(yīng)當(dāng)反映的客觀現(xiàn)實社會關(guān)系的性質(zhì)、狀況、規(guī)律以及應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的道德準(zhǔn)則和價值取向，法的實然是指已經(jīng)制定出來并發(fā)生效力的實在法及其實施狀態(tài)。只有當(dāng)法的應(yīng)然與實然完全相符或最大程度相符時，才能最有效地發(fā)揮其各種價值和功能。這就要求制定法必須正確反映“事物的法的本質(zhì)”，要求立法者努力探尋應(yīng)當(dāng)成為法律內(nèi)容的客觀現(xiàn)實社會關(guān)系的性質(zhì)、狀況、規(guī)律以及應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的道德準(zhǔn)則和價值取向，即“發(fā)現(xiàn)法律”而不是“發(fā)明法律”?！墒?，由于立法者亦同常人，不可能洞察一切，也會出現(xiàn)判斷失誤?？v觀法律的生成過程，立法者往往會出現(xiàn)三類情況：第一，未作表達；第二，表達不明；第三，表達不當(dāng)。未作表達也就是沒有立法，表達不明就是用語含糊或過于概括，缺乏可操作性，表達不當(dāng)則是對法律內(nèi)容的規(guī)定與客觀現(xiàn)實社會關(guān)系的性質(zhì)、狀況、規(guī)律以及應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的道德準(zhǔn)則或價值取向相背離。這三種情況都不能使法的應(yīng)然成為實然，由此導(dǎo)致法律調(diào)控不力，社會糾紛不斷，弱勢群體的權(quán)利難以得到有效保護。
權(quán)利是個誘人的字眼，因為它與自由相連，與資格、條件、利益相關(guān)。法律意義上的權(quán)利是指主體有自主行為的自由和享受利益的資格，通常表現(xiàn)為權(quán)利主體自由的作為與不作為以及有資格獲享某種利益。由于法律權(quán)利(和義務(wù))就是法律關(guān)系的主要內(nèi)容，因而權(quán)利的應(yīng)然與實然和法的應(yīng)然與實然具有一致性。權(quán)利的應(yīng)然是指主體應(yīng)該享有的權(quán)利，通常是一些自然權(quán)利和習(xí)慣權(quán)利；權(quán)利的實然是主體實際享有的權(quán)利，主要是指法律確認(rèn)并有強力保障的權(quán)利。隨著依法治國方略的實施，我國公民的權(quán)利意識漸漸覺醒并日益高漲，主張權(quán)利的個案紛爭不絕于耳。人們?yōu)闄?quán)利而斗爭首先就是要爭取權(quán)利的法律表達，并且是明確正當(dāng)?shù)谋磉_。表達法律主要是立法者的職能，但要使權(quán)利獲得明確正當(dāng)?shù)谋磉_，僅僅希望立法者有所作為、加強與完善立法、明確各類主體權(quán)利義務(wù)是不夠的，“當(dāng)立法者未作表達或者表達不明時，主張權(quán)利的個人或者組織，可以在設(shè)計良好的市場過程、社會自治過程、行政過程、司法過程、公共輿論過程以及這些過程的相互交織中，尋求權(quán)利邊界問題的解決方案?！狈此紮?quán)利的應(yīng)然與實然，就是幫助立法者“發(fā)現(xiàn)法律”，界定權(quán)利，促進法律對權(quán)利的切實保護的過程。
二、應(yīng)然的大學(xué)生權(quán)利實然化的障礙
我國大學(xué)生權(quán)利實現(xiàn)不充分、保護狀況不佳主要是由于學(xué)校傳統(tǒng)的教育觀念和管理方式與新形勢下的教育改革不相適應(yīng)造成的，也是我國的民主化進程和依法治國理念在教育領(lǐng)域逐步推進中出現(xiàn)的矛盾。具體的說，應(yīng)然的大學(xué)生權(quán)利實然化的障礙主要有以下幾點：
1．歷史的原因。大學(xué)生的權(quán)利最早出現(xiàn)在中世紀(jì)意大利的大學(xué)。當(dāng)時的大學(xué)是按學(xué)生行會和教師行會組織的。在大學(xué)中，大學(xué)生聯(lián)合起來購買教師服務(wù)，保護其自己不受地主和城市流氓的侵犯，在他們內(nèi)部維持某種秩序，取得某些管轄權(quán)和法權(quán)。12到15世紀(jì)是學(xué)生權(quán)利全盛期，直至大學(xué)遷至固定校址，由市提供經(jīng)費，教授不再依賴學(xué)生支付費用時為止。不過，西方學(xué)生的這種權(quán)利的極盛時刻來自市場環(huán)境，在這種環(huán)境下，作為有組織的顧客，學(xué)生常常能自由地發(fā)號施令，這是他們的權(quán)利。
相對而言，在中國悠久的教育史上，學(xué)生權(quán)利嚴(yán)重不夠。中國早期的教育是宮廷教育，專用來培養(yǎng)封建統(tǒng)治者，教育權(quán)掌握在以皇帝為首的統(tǒng)治者手中，受教育權(quán)是公子王孫的專利，即所謂的“學(xué)在官府”、“以吏為師”。后來發(fā)展為一般百姓可以讀書，但目的是借讀書進入社會上層，即“學(xué)而優(yōu)則仕”。從師生關(guān)系看“一日為師，終身為父”，“師道尊嚴(yán)”神圣不可冒犯，教師對于學(xué)生有絕對權(quán)威，甚至有體罰的權(quán)力。從教育過程看，夸大了教師的主導(dǎo)地位，學(xué)生只能被動地接受教師的傳授、灌輸，而少有思考和質(zhì)疑的余地，藐視了學(xué)生“學(xué)”的因素。這種重教輕學(xué)的教育傳統(tǒng)對當(dāng)今高等學(xué)校的教育產(chǎn)生了極為深刻的消極影響。
2．立法上的原因。這是最主要的原因。我國目前的教育法律法規(guī)不完善，其規(guī)定過于抽象、可操作性不強和規(guī)定缺位。如《高等教育法》第五十三條規(guī)定了“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護”，但學(xué)生究竟享有哪些“合法權(quán)益”沒有明確規(guī)定；對于學(xué)校與學(xué)生間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，以及違反這些權(quán)利和義務(wù)關(guān)系所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等也無操作細則；雖說有不少法律法規(guī)規(guī)定了學(xué)校與學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)，但對于學(xué)校因權(quán)利過大(法國著名思想家孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不易的一條經(jīng)驗?！?，而對學(xué)生可能造成的侵害應(yīng)如何制約、監(jiān)督，侵害后如何救濟，都缺乏實體和程序的法律規(guī)定。這會造成學(xué)生告狀無門，矛盾激化。因此，完善相關(guān)的法律規(guī)定，或建立相應(yīng)的申訴機制則是當(dāng)務(wù)之急。
3．管理上的原因。學(xué)校管理存在瑕疵是學(xué)生權(quán)利被侵犯的主要原因，其主要表現(xiàn)在管理者法治觀一念淡薄、管理規(guī)章存在缺陷。自古以來，中國教育一直十分突出教師的主導(dǎo)與主體地位。教師對學(xué)生無所不管，其尊嚴(yán)神圣不可冒犯，學(xué)生地位與權(quán)利被漠視，甚至被抹殺。學(xué)校用管理規(guī)章即校規(guī)來約束高校學(xué)生(這里暫不說它的有利面)，當(dāng)前高校校規(guī)或多或少存在以下缺陷：一是重視學(xué)校權(quán)力、學(xué)生義務(wù)而輕視學(xué)生權(quán)利，權(quán)利性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范失衡。如河南某高校的《學(xué)生宿舍樓使用管理規(guī)定》，短短五條里共有九處“不得”、“不準(zhǔn)”的禁止性規(guī)定，湖南某高校的《學(xué)生宿舍管理規(guī)則》，以“不”、“嚴(yán)禁”、“應(yīng)該”開頭的義務(wù)性規(guī)定分別有17處、15處、5處。這些情況表明，現(xiàn)有許多高校的校規(guī)“是一部典型的權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重配置失衡的規(guī)范性文件”。二是一些校規(guī)與國家法律法規(guī)的規(guī)定相抵觸。有的高校“不把校規(guī)作為激勵或者約束教育對象的一種工具，僅僅強調(diào)其約束、懲罰功能”客觀地講，高校管理者法律意識的淡薄以及高校校規(guī)中的一些欠妥之處，是制約大學(xué)生權(quán)利實然化的關(guān)鍵，也是高校管理中急需改進的地方。
4．觀念上的原因。受教育者權(quán)利主體意識不強，維權(quán)觀念不足，是制約大學(xué)生權(quán)利充分實現(xiàn)的主觀原因；社會其它層面維權(quán)意識淡漠，缺乏切實保護大學(xué)生權(quán)利的觀念，在客觀上也阻礙了大學(xué)生權(quán)利的實現(xiàn)。實際上，在發(fā)現(xiàn)自身的權(quán)利受到嚴(yán)重侵害時，只有少數(shù)學(xué)生會采取維權(quán)行動，更多的學(xué)生因顧及到其它的利害關(guān)系而選擇放棄。有調(diào)查表明，當(dāng)正當(dāng)權(quán)利被侵害而自己無法解決時，只有32．1％的學(xué)生明確表示會采取維權(quán)行動。美國法學(xué)家波斯納認(rèn)為：在競爭性的環(huán)境中生存，就要求具有某些最低限度的感覺，即某些根本性東西按照個人自己的意志來保存和處理，并隨時準(zhǔn)備為這種控制權(quán)而斗爭，這種準(zhǔn)備就緒狀態(tài)就是權(quán)利感。所以說增強權(quán)利意識，提高維權(quán)水平是高校學(xué)生權(quán)利充分實現(xiàn)的必由之路。
三、應(yīng)然的大學(xué)生權(quán)利走向?qū)嵢坏耐緩?/p>
保障高校學(xué)生權(quán)利的充分實現(xiàn)，是高等教育發(fā)展中的新問題，更是現(xiàn)代化社會人才培養(yǎng)的基點，需要予以足夠的重視，也需要認(rèn)真研究，找到切實可行的方法。就目前大學(xué)生權(quán)利從應(yīng)然走向?qū)嵢?，我們可以從以下幾個方面努力：
1．強化權(quán)利意識，樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀。學(xué)校有義務(wù)教育學(xué)生正確認(rèn)識自己的權(quán)利，鼓勵學(xué)生積極維護自身的權(quán)利，對任何影響自己權(quán)利實現(xiàn)的行為作出判斷和反應(yīng)，不允許任何無理由、無條件、無結(jié)果的侵犯行為；另一方面，要疏通權(quán)利主張的渠道，包括開通渠道和保障，不僅要在學(xué)生手冊中載明學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利，還要提供實現(xiàn)權(quán)利的行政和司法途徑。然而，我們必須認(rèn)識到權(quán)利的實現(xiàn)是相對的，自己享受權(quán)利的同時，還要履行相應(yīng)的義務(wù)。在行使權(quán)利的同時，必須意識到他人也有相應(yīng)的權(quán)利。
只有尊重他人的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，權(quán)利才能得到切實的保障和實現(xiàn)。反之，如果片面強調(diào)自己的權(quán)利，忽視他人的正當(dāng)權(quán)利，不履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，那么他自己的權(quán)利也不可能得到切實的實現(xiàn)和保障。這就要求強化權(quán)利意識時，勿忘該履行的義務(wù)，樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀。
2．以學(xué)生權(quán)利為本位，規(guī)范高校學(xué)生管理。大學(xué)生權(quán)利要走向?qū)嵢痪鸵蟾咝９芾碚邩淞?quán)利本位的理念，設(shè)計學(xué)生管理制度應(yīng)遵循學(xué)生權(quán)利本位，堅持合法性、教育性原則，尊重學(xué)生的實體權(quán)利和程序權(quán)利。高校教育者、管理者應(yīng)樹立以人為本的管理理念，切實維護學(xué)生的合法權(quán)利?！啊匀藶楸尽歉咝９芾砉ぷ鞯撵`魂”，“‘以人為本’的理念具體落實到高等學(xué)校學(xué)生管理工作中就是‘以學(xué)生為本’?！睂W(xué)生不僅是受教育者，而且是參與教育、體現(xiàn)教育價值、教育質(zhì)量的主體。如果不把學(xué)生作為獨立的人格主體看待，不尊重學(xué)生最基本的權(quán)利，是不可能培養(yǎng)出高素質(zhì)人才的。高校學(xué)生管理應(yīng)堅持以學(xué)生權(quán)力為本位，肯定學(xué)生權(quán)利和義務(wù)不可分，以學(xué)生權(quán)利而不是學(xué)生義務(wù)為起點、軸心和重心，避免“權(quán)力濫用”導(dǎo)致權(quán)力對權(quán)利造成侵害。權(quán)力是把雙刃劍，既有其存在的合理性，又隱含著危險性。所以高校工作者一定要遵循權(quán)力的運作規(guī)則，審慎行使手中的權(quán)力，不得侵犯大學(xué)生的權(quán)利，從而明確并保障大學(xué)生權(quán)利的充分實現(xiàn)。
一、商校與大學(xué)生的契約關(guān)系
(一)契約的訂立
高校招生宣傳和錄取新生的過程事實上就是契約的訂立過程。這個過程由高校要約邀請。考生發(fā)出要約。高校承諾構(gòu)成．整個過程如下：
l、要約邀請：高校向考生招生簡章和招生宣傳廣告。隨著高等教育改革的深入。生源已成為高校生存的生命線，高校之間的生源爭奪戰(zhàn)已呈白熱化趨勢。為確保生源充足，保證生源質(zhì)量．各個高校都制訂了招生簡章．通過報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體刊登招生宣傳廣告。召開各種咨詢會，甚至組織人員由校領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入各個中學(xué)爭取生源。
高校向不特定的考生發(fā)出招生簡章、招生宣傳廣告的目的，是希望廣大考生填報志愿選擇自己學(xué)校。根據(jù)契約理論和我國合同法有關(guān)規(guī)定，高校向考生發(fā)出招生簡章、招生宣傳廣告可以視為要約邀請。一且契約成立，高校在招生簡章、招生宣傳廣告中告之的事項，如教學(xué)條件、獎勵事宜等，將具有法律上的約束力。
2、要約：考生填報志愿?？忌鶕?jù)各高校招生簡章和招生宣傳廣告，填報高考志愿，選擇高校和專業(yè)事實上是對高校要約邀請的具體回應(yīng)，根據(jù)契約理論和合同法有關(guān)規(guī)定，可以視為要約?？忌顖笾驹高@一要約，對象特定、目的明顯、意思表示明確?？忌l(fā)出要約的對象就是志愿上所選擇的高校，考生發(fā)出要約的目的是希望進入自己選擇的高校就讀，要約的內(nèi)容則是招生簡章和招生宣傳廣告中告之的內(nèi)容和法律法規(guī)明確規(guī)定的內(nèi)容。
3、承諾：高校發(fā)出錄取通知書。高校根據(jù)國家招生政策和本校招生簡章錄取考生、向考生發(fā)出錄取通知書可以視為對考生要約的承諾，即同意與考生訂立教育契約。根據(jù)契約理論和合同法有關(guān)規(guī)定，要約一經(jīng)承諾，契約即告成立。
(二)契約的生效
考生與高校訂立的教育契約主體合法，意思表示真實明確．也沒有違反法律或社會公共利益，根據(jù)契約理論和我國合同法有關(guān)規(guī)定。就符合法律規(guī)定的一般生效要件。但高校發(fā)出錄取通知書，教育契約成立后，并未立即生效?？忌c高校訂立的教育契約在法律上可以視為附條件契約。只有條件成立時。契約才生效。教育契約所附的條件就是考生在規(guī)定的時間內(nèi)到校報到、注冊?？忌鷪蟮健⒆匀〉脤W(xué)籍后。才成為真正意義上的大學(xué)生．雙方開始正式履行所訂立的教育契約。享受各自的權(quán)利．履行各自的義務(wù)。
(三)契約內(nèi)容分析
契約的內(nèi)容。主要就是雙方的權(quán)利義務(wù)。大學(xué)生與高校訂立的教育契約的內(nèi)容主要有二：一是依據(jù)高校招生簡章、招生宣傳廣告形成的雙方權(quán)利和義務(wù)；二是法律明確規(guī)定的高校與大學(xué)生雙方的權(quán)利和義務(wù)。
高校與大學(xué)生履行契約的過程就是雙方各自享受權(quán)利、履行義務(wù)的過程。對于依據(jù)高校招生簡章、招生宣傳廣告所形成的雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，主要是高校應(yīng)在大學(xué)生在校期間兌現(xiàn)在招生簡章和宣傳廣告中承諾的內(nèi)容，如對高分考生的獎勵、一流教學(xué)設(shè)備的利用、學(xué)生就業(yè)時的推薦等等。因各個高校具體告之的內(nèi)容不一樣，高校應(yīng)兌現(xiàn)的內(nèi)容即履行的義務(wù)也不一樣。
在當(dāng)前條件下，法律法規(guī)明確規(guī)定的高校與大學(xué)生的權(quán)利義務(wù)應(yīng)是雙方教育契約最主要的內(nèi)容。在大學(xué)生與高校的權(quán)利義務(wù)關(guān)系中，因雙方的權(quán)利義務(wù)是相互對應(yīng)的，即高校的權(quán)利就是大學(xué)生的義務(wù)，高校的義務(wù)就是大學(xué)生的權(quán)利，故筆者在本文中只論述雙方的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》和教育部有關(guān)規(guī)章制度，高校與大學(xué)生雙方的權(quán)利主要有：
l、高校的權(quán)利：
(1)規(guī)章制度制定權(quán)。高校有權(quán)根據(jù)法律法規(guī)和本校實際情況制定學(xué)生教育和管理的各項制度，如教學(xué)制度、學(xué)生行為規(guī)范、宿舍管理制度等。
(2)組織實施教育教學(xué)活動權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十八條第二款的規(guī)定，高校有權(quán)組織實施教育教學(xué)活動。其實，組織實施教育教學(xué)活動對于高校來說，其性質(zhì)具有雙重性，既是一項權(quán)利。也是一項義務(wù)。
(3)招生權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十條第三款和《中華人民共和國高等教育法》第三十二條的規(guī)定，高校有權(quán)招收學(xué)生，并根據(jù)社會需求、辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例
(4)學(xué)籍管理權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十八條第四款的規(guī)定，高校有權(quán)對學(xué)生進行學(xué)籍管理。
(5)獎懲權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十八條第四款的規(guī)定。為加強學(xué)生的管理，實現(xiàn)教育的目的，高校有權(quán)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生進行獎勵。對違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生按照一定的程序進行處罰。
(6)收繳學(xué)費權(quán)。高等教育已不是義務(wù)教育，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第五十四條的規(guī)定，高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納學(xué)費。繳納學(xué)費對學(xué)生來說，是一項義務(wù)，對高校來說，收繳學(xué)費當(dāng)然是一項權(quán)利。
2、大學(xué)生的權(quán)利
(1)參加教育教學(xué)活動權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第四十二條第一款的規(guī)定，大學(xué)生有權(quán)參加教育教學(xué)活動，以提高自己的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。
(2)教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和圖書資料使用權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第四十二條第一款的規(guī)定，大學(xué)生為學(xué)習(xí)的目的，有權(quán)合理使用學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備和圖書資料。
(3)教育教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)。雖然法律法規(guī)沒有明確大學(xué)生的教育教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)，但從規(guī)定高校義務(wù)的角度，承認(rèn)了大學(xué)生享有此項權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十九條第二款的規(guī)定，高校有義務(wù)貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量?！吨腥A人民共和國教育法》第七章和教育部頒布的《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)(試行)》(教發(fā)[200412號)從高等學(xué)校的教學(xué)投人和教學(xué)條件保障等方面對高校保證教育教學(xué)質(zhì)量的義務(wù)都做了具體的規(guī)定。教育教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)是學(xué)生的核心權(quán)益，如果高校教學(xué)教育質(zhì)量沒有保證，學(xué)生其它權(quán)利將失去意義。近幾年由于連續(xù)擴大招生規(guī)模。很多高校辦學(xué)條件滿足不了學(xué)生的要求，成為損害學(xué)生權(quán)益最常見的表現(xiàn)。雖這種損害不是那么明顯。但對大學(xué)生影響深遠。明確大學(xué)生教育教學(xué)質(zhì)量保障權(quán)對于維護大學(xué)生權(quán)益、規(guī)范學(xué)校建設(shè)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。
(4)獲得獎、貸、助學(xué)金權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第五十五條的規(guī)定，符合條件的學(xué)生有權(quán)獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金和助學(xué)金。
(5)獲得公正評價權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第四十二條第三款的規(guī)定，大學(xué)生在學(xué)業(yè)成績和品行上有權(quán)獲得公正的評價。高校的評價對學(xué)生今后的發(fā)展具有重要的影響，高校應(yīng)根據(jù)實事求是的原則對學(xué)生進行公正的評價。
(6)獲得學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第四十二條第三款和《中華人民共和國高等教育法》第五十八條的規(guī)定，高等學(xué)校的學(xué)生思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)學(xué)完規(guī)定的課程，成績合格或者修滿相應(yīng)的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)，可以獲得學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書。
(7)組織、參加學(xué)生社困權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第五十七條的規(guī)定，高等學(xué)校的學(xué)生可以在校內(nèi)組織和參加學(xué)生社團。
(8)就業(yè)權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第五十九條的規(guī)定，大學(xué)生享有就業(yè)的權(quán)利。高校應(yīng)當(dāng)為畢業(yè)生、結(jié)業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為畢業(yè)生辦理各種就業(yè)手續(xù)。大學(xué)生畢業(yè)生可以在國家就業(yè)政策范圍內(nèi)自主擇業(yè)，選擇自己滿意的用人單位。
(9)監(jiān)督權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十九條第五款、第六款的規(guī)定，高校有公開校務(wù)、接受監(jiān)督的義務(wù)，這里的監(jiān)督當(dāng)然包括大學(xué)生的監(jiān)督。大學(xué)生有權(quán)參與學(xué)校涉及學(xué)生權(quán)益的決策，監(jiān)督學(xué)校涉及學(xué)生權(quán)益的各種行為。
(10)申訴、起訴權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第四十二條第四款的規(guī)定，大學(xué)生對學(xué)校給予的處分不服有權(quán)向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，有權(quán)提出申訴或者依法提起訴訟。
二、構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系的必要性
1、構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系是適應(yīng)社會發(fā)展的需要。社會主義市場經(jīng)濟體制建立后，整個社會權(quán)利意識有了很大提高，高校實行交費上學(xué)后，大學(xué)生教育投入逐年增加。大學(xué)生自主擇業(yè)制度的建立，使大學(xué)生面臨著前所未有的就業(yè)壓力。知識經(jīng)濟的到來，也對大學(xué)生的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。社會變革引起大學(xué)生利益的危機，使得他們不得不進行思考如何維持和擴大自身的利益，對學(xué)校為其提供的各種教學(xué)、生活條件提出了更高的要求。大學(xué)生權(quán)益意識的興起，必然要求重新定位高校與大學(xué)生的關(guān)系。過去那種視大學(xué)生為單純的受教育者的思想已不能適應(yīng)社會的發(fā)展。在法律上，大學(xué)生與高校的地位是平等的，雙方的權(quán)利義務(wù)是對等的。在這個追求平等的時代，高校與大學(xué)生契約關(guān)系的構(gòu)建適應(yīng)了社會的發(fā)展，有助于二者關(guān)系的重新定位。
2、構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系是維護雙方權(quán)益的需要。雙方契約關(guān)系的構(gòu)建有助于明確高校與大學(xué)生雙方的權(quán)利義務(wù)，使得各自對自己的權(quán)利義務(wù)有明確的認(rèn)識。有利于促進高校增強法律意識，切實執(zhí)行各項法律法規(guī)，改善教學(xué)條件，履行契約，同時行使自己的權(quán)利，規(guī)范對學(xué)生的管理，依法處理學(xué)生惡意拖欠學(xué)費等不履行契約的行為。大學(xué)生也可以根據(jù)契約切實維護自己的權(quán)益。由于雙方權(quán)、職、利明確，對糾紛的處理也較為簡單。
3、構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系是深化高校改革發(fā)展的需要。理順與大學(xué)生關(guān)系，對促進高校改革發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)在社會上普遍認(rèn)為大學(xué)生進校后。學(xué)校應(yīng)對其學(xué)習(xí)生活、安全等一概負(fù)責(zé)，甚至對學(xué)生因個人行為在社會上造成損害也要承擔(dān)責(zé)任，使高校承擔(dān)了大量本身應(yīng)由學(xué)生自己負(fù)責(zé)的事情。對學(xué)生教育管理職責(zé)不明，使得高校人力、物力、財力投入效益不高、成效不明顯，嚴(yán)重制約了高校的發(fā)展。高校與大學(xué)生契約關(guān)系的構(gòu)建有助于理順高校與大學(xué)生的關(guān)系，促進高校的健康發(fā)展。同時高校與大學(xué)生契約關(guān)系的構(gòu)建也有助于高校法治化建設(shè)，促進校務(wù)公開，依法決策，實現(xiàn)法治化管理。
三、積極構(gòu)建高校與大學(xué)生契約關(guān)系
1、進一步增強大學(xué)生法律觀念，加強對大學(xué)生權(quán)利意識的引導(dǎo)，提高大學(xué)生維權(quán)能力。高校應(yīng)積極開展普法教育，增強大學(xué)生法律觀念，了解自己的權(quán)利和義務(wù)。同時應(yīng)對大學(xué)生產(chǎn)生的權(quán)利意識加以正確的引導(dǎo)，提高大學(xué)生的維權(quán)能力，讓大學(xué)生學(xué)會通過合法的手段維護
自己的權(quán)益。避免大學(xué)生權(quán)利意識走向極端。
