時間：2023-03-07 15:20:31
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2對我國高等教育發(fā)展的幾點建議
(二)大力發(fā)展私立高校，促進公辦高校改制
給予私立高校與公立高校同等地位是十分重要的，使私立與公立大學按照同樣的標準接受評估，取得學位授予資格，才能真正滿足教育需求。另外私立高校擁有公立高校無法相比的自。這是因為，私立大學受外界干擾較少，尤其不大受政府的約束，其招生權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸自己，可以自主制定招生標準，計劃招生人數(shù)，自主設置專業(yè)結(jié)構(gòu)，自主聘任教師，更重要的是，可以自主經(jīng)營和確定辦學方向，擁有自，可以在激烈的競爭中立于不敗之地。而在公立大學中，按照“錢”和“權(quán)”的關(guān)系原則，大學從政府拿了錢，就不可能擺脫政府的干預。為了使公辦高校獲得更多的自，必須對其進行改制，可以采取“公辦私營”的方法，使大學的所有權(quán)仍控制在政府手中，而政府的主要職責是起宏觀導向作用以及引導社會的輿論監(jiān)督，不給學校具體的指標，讓學校根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，自主經(jīng)營，仿照私立大學的模式運行。
二、美國遠程高等教育的興起和爭議
隨著通訊方式和教育技術(shù)的不斷發(fā)展，遠程教育已經(jīng)在全球范圍不斷興起，并且對傳統(tǒng)的高等教育產(chǎn)生了重要的影響。在美國，遠程教育被定義為主要的學習行為發(fā)生在師生處于同時異地狀態(tài)時的一種正式的教育過程。對美國遠程高等教育質(zhì)量的保證，也主要通過認證的方式實現(xiàn)。在上世紀90年代遠程教育大規(guī)模興起的時候，美國高等教育界對于遠程教育如何認證有著較大的爭議。爭議焦點主要集中在遠程教育是否可以采用傳統(tǒng)的教育標準和機制認證，是否需要特點的指導方針，是否需要強制采用質(zhì)量保證等方面。這種爭論延續(xù)至今，形成了不同認證機構(gòu)對遠程教育執(zhí)行不同標準的局面。遠程教育辦學機構(gòu)和項目可以根據(jù)自己的需要，自愿向不同的認證機構(gòu)提出認證的訴求。認證機構(gòu)對于遠程教育的不同態(tài)度，既反映了遠程高等教育教育相對于傳統(tǒng)教育更強的模糊性和復雜性，也體現(xiàn)了美國遠程高等教育認證的自愿性、包容性和多元化特點。目前的趨勢來看，美國的高等教育界越來越重視對以在線方式提供教育服務的辦學機構(gòu)進行認證，其中包括了傳統(tǒng)大學開展的網(wǎng)上課程和遠程教育機構(gòu)開展的在線教育。而且認證的關(guān)注點也開始轉(zhuǎn)移，對辦學機構(gòu)的硬件設施條件要求已經(jīng)不是那么重要，學生的感受、體驗和評價才是認證的核心，認為學生學到什么比如何學習更重要。
三、美國遠程高等教育認證的標準和實施過程
盡管各個認證機構(gòu)對遠程高等教育認證的標準有所不同，但綜合比較，一般都包括以下6個方面：1.遠程高等教育的使命、目標和愿景。主要指遠程高等教育的使命和目標應該和辦學機構(gòu)的保持一致。2.課程與教學。遠程教育開設的課程內(nèi)容和教學要求，應該和傳統(tǒng)教育保持基本一致，這樣才能確保教育質(zhì)量。3.學習支持服務。學習能充分使用和學習有關(guān)的軟硬件設備，在學習過程中享受到各種支持，滿足學習的需求。4.良好的財政狀況。辦學機構(gòu)擁有并維持了可預期的、穩(wěn)定的財政資源，能支持遠程教育的順利開展。5.教育有效性評價。辦學機構(gòu)要提供有關(guān)學術(shù)質(zhì)量和學生成就的持續(xù)、可信的信息，以培養(yǎng)持續(xù)的公共信任和投資，鼓勵院校和項目通過持續(xù)的自我考核推動自我審查和改進。6.學業(yè)評價。重視學生經(jīng)過遠程教育獲得的學習結(jié)果，強調(diào)學生學習和發(fā)展作為一個質(zhì)量和有效性的重要的標準。美國遠程高等教育認證是一個基于事實、標準、證據(jù)、判決和同行評估的過程，實施基本過程為：1.自查報告。辦學機構(gòu)根據(jù)需要向申請的認證機構(gòu)獲取認證手冊，根據(jù)其中的遠程高等教育質(zhì)量標準準備一個書面的自查報告。2.同行審查。認證機構(gòu)由業(yè)內(nèi)同行和遠程教育專家組成認證委員會，對辦學機構(gòu)的自查報告開展前期的審查，確認其基本資格和條件，并提供必要的反饋。3.實地考察。認證機構(gòu)派遣一個認證小組進行實地考察。這個小組除了同行之外，包括管理、財務、教育技術(shù)等方面的專家。各成員分工合作，檢查文件，核實資料，收集信息，撰寫報告。4.認證組織的判定。認證組織有一個決策機構(gòu)（委員會），根據(jù)評估小組的報告開展評估，采取行動，宣布結(jié)果。5.周期性外部審查。即使辦學機構(gòu)獲得了遠程教育認證，也會有定期的復審。
2轉(zhuǎn)型期高校機類畢業(yè)設計改革思路
畢業(yè)設計時間：轉(zhuǎn)型期高校培養(yǎng)的目標是職業(yè)技能型人才，畢業(yè)設計完全不用到最后一個學期完成，有想法的學生大三可提前申請做畢業(yè)設計，學生提出畢業(yè)設計內(nèi)容，教師對可行性和工作量把關(guān)，根據(jù)內(nèi)容和學生探討，師生共同制定畢業(yè)設計任務書，這樣學生可根據(jù)自己的想法不受任何約束創(chuàng)新設計。畢業(yè)設計選題：目前畢設題目多雷同或沿用往屆題目，設計內(nèi)容與實踐脫節(jié)嚴重，題目不能做到因人而異。轉(zhuǎn)型期高校教師準備的題目應以工程實踐型為主，理論型為輔，聯(lián)合企業(yè)技術(shù)人員共同完成選題。教師可根據(jù)學生個人實際情況來制定選題，為下一步深入開展研究奠定基礎。指導教師選擇：提前在單位實習的學生，畢業(yè)設計指導教師聘請實習單位工程師或者經(jīng)驗豐富的工人師傅作為指導教師，設計內(nèi)容為本單位的實際生產(chǎn)項目，企業(yè)創(chuàng)新過程中的實際問題與學生畢業(yè)設計相結(jié)合，不僅提高學生解決實際問題的能力，而且提高學生求知的欲望和提升畢業(yè)設計的技術(shù)含量，更重要的是學生與實際生產(chǎn)和創(chuàng)新設計接觸，必將會更快的走向生產(chǎn)一線。但由于企業(yè)人員對學校的畢業(yè)設計要求不清楚，學?？梢葬槍ζ髽I(yè)配備校內(nèi)專業(yè)教師完成輔助工作，這樣既能把握好畢業(yè)設計的任務量和要求，又能與企業(yè)建立長期培養(yǎng)機制，同時彌補了專業(yè)教師帶多名學生不足的問題。畢業(yè)設計答辯：畢業(yè)設計答辯環(huán)節(jié)直接明了的考核學生對知識掌握程度。以往答辯是對參加畢設所有學生進行答辯，每一個學生至少10分鐘答辯時間。轉(zhuǎn)型期高校應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)答辯思想，畢業(yè)設計成績直接由指導教師進行考核，給出答辯成績。對于想取得優(yōu)秀成績的學生可以提出申請，統(tǒng)一組織答辯。但答辯上交資料應取消上交圖紙和設計說明書，避免紙上談兵，取而代之則是上交畢業(yè)設計完成的加工或者創(chuàng)新設計實物，教師針對所做實物進行答辯。
二、河南省高等教育對經(jīng)濟增長貢獻的國內(nèi)外比較分析
1.與發(fā)達國家相比，河南省高等教育對經(jīng)濟增長速度的貢獻率較低。
美國學者根據(jù)AngusMaddison（1987）提供的數(shù)據(jù)做出估算，河南省20世紀90年代的教育對經(jīng)濟增長率的貢獻，只相當于西方六國20世紀50~70年代初期的水平。而高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻率僅與美國、日本20世紀40年代的水平持平。[2]
2.與我國其他地區(qū)相比，河南省高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻偏低。
將計算所得的2005—2010年河南省教育及高等教育對GDP年平均增長率貢獻的結(jié)果與崔玉平計算的結(jié)果相比較[3]，顯示河南省高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻尚未達到國家平均水平。1990—2002年，全國教育貢獻率為14.32%，高等教育貢獻率為2.387%。1996—2003年，全國教育貢獻率為20.377%，高等教育貢獻率為3.35%。2005—2010年，河南教育貢獻率為11.38%，高等教育貢獻率為1.26%。
三、河南省高等教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的策略
1.樹立主動為中原經(jīng)濟區(qū)建設服務的意識。
河南省高等教育要主動適應全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分地認識到在中原崛起、河南振興中高校的重大作用，切實根據(jù)中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的需求，結(jié)合我省區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，優(yōu)化辦學結(jié)構(gòu)和專業(yè)特色，優(yōu)先發(fā)展與全省支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的學科專業(yè)。
2.保障國家經(jīng)費投入，多渠道籌措經(jīng)費。
首先，要認真落實《教育法》規(guī)定的“三個增長”，達到國家財政性教育經(jīng)費占GDP的4%。其次，要拓寬高等教育經(jīng)費籌措渠道，構(gòu)建多元化的投入機制，充分調(diào)動全社會辦教育的積極性，用政策支持吸引社會投資辦學力量、社會捐助，多渠道增加教育投入。第三，通過向社會提供教育服務、科研服務，轉(zhuǎn)化科技成果，為學校爭取經(jīng)費支持。
3.構(gòu)建符合河南省產(chǎn)業(yè)特點的學科結(jié)構(gòu)。
河南省高等教育要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加大學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，增強專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前瞻性，提高專業(yè)設置的針對性，優(yōu)先發(fā)展與我省支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的應用型學科專業(yè)，確定全省高校學科發(fā)展的格局。
4.建立運轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)學研結(jié)合體系。
建立高校、政府、企業(yè)、社區(qū)之間的伙伴關(guān)系，通過產(chǎn)業(yè)園、科技項目合作、技術(shù)轉(zhuǎn)化等方式，直接為中原經(jīng)濟區(qū)建設服務，形成全社會積極支持高等教育健康發(fā)展的良好氛圍。
2.高校課程偏理論輕應用，對學生實際應用知識幫助不大學生對學習專業(yè)技能興趣不大的原因，課程內(nèi)容占很大部分。在基礎課程部分，高校教材偏重理論，公式、算法占很大比重，而對理論方法在后續(xù)課程乃至實際工作中的應用著墨很少，即使介紹了算法在后續(xù)學科中的作用，也僅僅是專有名詞的堆砌，與現(xiàn)實脫節(jié)很大。學生不能有感性的認識，反而更加困惑，也就無從談起在以后的工作中應用該理論了。如“隨機信號分析”課程中介紹均勻分布實際應用時，提到“由于A/D轉(zhuǎn)換器的字長有限，模擬信號通過A/D轉(zhuǎn)換時，勢必要舍棄部分信息，丟失信息后相當于使信號附加了一部分噪聲，稱為量化噪聲。量化噪聲分為結(jié)尾噪聲和舍入噪聲，他們都是均勻分布的”，在學習“通信原理”課程之前，學生很可能并不理解該示例的含義，對相關(guān)原理也沒有直觀認識。這種應用介紹并不能幫助學生真正理解隨機信號分布規(guī)律，其結(jié)果往往是學生考試過后就忘，在未來工作中即使遇到相關(guān)問題也回憶不起來它的解決辦法。
3.一切以考試為重，忽視學生能力素質(zhì)培養(yǎng)工科高等教育中知識是一方面，另一方面培養(yǎng)學生嚴謹?shù)膽B(tài)度、縝密的邏輯思維以及較強的動手、創(chuàng)新能力也尤為重要。目前工科高校的考試體制以卷面成績?yōu)橹?，對學生日常動手能力、課堂反饋考慮較少。這就造成了部分動手能力、自主研究能力較強的學生不能得到公平考察。比較典型的是在研究生報送過程中，一些日常專業(yè)能力、動手能力較強，甚至參與了實際應用項目的學生，因為課堂成績不達標而痛失保送研究生資格。此外考試內(nèi)容偏向考察上課講到的概念、計算，對應用以及課堂外的考察基本不涉及。高等教育區(qū)別于以往中學教育的一點就是“書七講八考九”，要求學生主動學習超過課本本身的內(nèi)容，考試也應涉及課程知識的延伸，而目前考試內(nèi)容的局限性導致學生只關(guān)注教師考前的“劃重點”以及“突擊復習”，并沒有主動學習課程知識的意愿和動力。
4.高等教育投入不足，課程改革進度緩慢自2010年至今，中國畢業(yè)生年均人數(shù)接近679萬人，2014年更是達到空前的727萬人，這其中，近一半為理工科畢業(yè)生?？梢钥闯?，教育部門迫切希望提高我國基礎人群的受教育水平，但教育資源增加的速度卻落后于學生數(shù)量增長速度，工科教師待遇不高、師資不足、教師水平較低等問題仍然存在，導致部分地區(qū)受教育人數(shù)增加的同時，教育水平卻在降低。此外，隨著現(xiàn)行高校工科教育暴露出的問題越來越多，課程改革早已提上日程，雖然各級教育部門在課程改革上做出了很大努力，但資源配置不合理、課改體系混亂、評價體系陳舊等情況制約了改革進程。同時一線教師缺乏相應培訓，教師對課改目標、授課方式了解不深，對創(chuàng)新教學方式信心不足，實際教學趨向保守，教授、考察方式往往以“照本宣科”為主，最終也只能保證學生的能力不低于專業(yè)學生普遍水平，應用能力更無從談起。
二、解決辦法
對于以上問題，解決方案應有一個總體目標，就是提高高校工科生實際應用能力。為社會培養(yǎng)應用型人才是高校教育的主要目的，企業(yè)用人也希望招收不需要太多培養(yǎng)即能投入實際工作的畢業(yè)生。針對這一目標，結(jié)合以上提出的問題，探討解決辦法。
1.提高學生學習興趣在專業(yè)學習中，興趣是非常重要的，學生需要有主動學習的意愿，才能將相關(guān)課程學好。因此，高?？梢韵绕诮槿雽W生的專業(yè)選擇中，通過進入高中介紹、招生宣講等方式，向?qū)W生詳細介紹專業(yè)內(nèi)容、專業(yè)前景、教授方式等，讓學生對候選專業(yè)形成體系化的認識。同時，高?？梢耘c各級教育機構(gòu)合作，盡可能地針對不同類型學生的特點，提供定制化的專業(yè)選擇建議。此外，對于已進入高校學習的學生，可先進行專業(yè)導論課程學習。這類專業(yè)導論課程不是單純講授專業(yè)知識，而是著重介紹本專業(yè)在實際生活、工作中有哪些應用，多用實際例子，甚至結(jié)合實地參觀操作，激起學生對所選擇專業(yè)的興趣。如北京工業(yè)大學電子信息工程專業(yè)和通信工程專業(yè)的大四本科生每年都要去聯(lián)通公司大興培訓基地實踐學習，內(nèi)容包括C&C08機、3G、HW3COM和SDH傳輸，此類學習實用性較強，與本專業(yè)關(guān)聯(lián)度很高，但專業(yè)知識深度較淺，容易被學生接受。如果類似這種實踐學習能在本科階段早期進行，相信會大大提高學生對本專業(yè)興趣。
2.提高課程與實際關(guān)聯(lián)性，培養(yǎng)學生動手能力對于如何增加工科教材理論知識與實際應用的聯(lián)系，可以采用教材章節(jié)末尾詳細舉例本章知識如何解決實際工作中的某個問題，或者在課程開始時先提出一個問題的方式，隨著課程推進逐步利用課堂知識予以解決。問題選用要貼近實際，最好是高校生活中實際存在的問題，同時解答也盡可能用平實的語言，適當減少專業(yè)詞匯，這樣能夠便于理解，大大強化學生對知識的直觀印象。此外，高校課程中設置了大量的實驗課程，但這類實驗課程往往與課堂教學脫節(jié)，關(guān)聯(lián)性不強，現(xiàn)實中也存在學生本學期學完理論，下學期進行相關(guān)實驗課時已將知識忘光的現(xiàn)象。因此，建議將實驗課與理論課進行揉合，隨著課程的推進逐漸進行一系列實驗。同時實驗內(nèi)容也多以動手操作為主，盡量多安排看得見、摸得著的內(nèi)容，對實驗的考核也要跳出實驗報告紙。如果通過通信電路學習能夠制作一個無線遙控器，或者學習計算機網(wǎng)絡課程時完成一次基于底層報文交互的文字聊天，學生不僅學到了知識，同時也從這些成就中獲得了實際應用能力，這對他們未來步入工作崗位是非常有益的。
1.目標
作為澳大利亞高等教育改革和創(chuàng)新的一部分，合作研究網(wǎng)絡計劃致力于幫助較小的、地區(qū)的和科研項目較少的高等教育機構(gòu)調(diào)整研究體系，鼓勵這些機構(gòu)將研究活動聚焦于其優(yōu)勢領(lǐng)域；促進研究能力較弱的高等教育機構(gòu)和其他機構(gòu)開展合作，從而提升雙方的研究能力；幫助地區(qū)高等教育機構(gòu)解決與研究相關(guān)的難題；提高創(chuàng)新體系中不同部門間、大學間的合作水平；通過合作研究服務地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展事項。[5]
2.愿景
澳大利亞合作研究網(wǎng)絡計劃制定了長期和近期愿景。長期愿景是在高等教育機構(gòu)間建立可持續(xù)的伙伴關(guān)系或合作關(guān)系，通過合作研究網(wǎng)絡項目實現(xiàn)各機構(gòu)的研究目標，提高各高等教育機構(gòu)的科研能力，通過合作研究網(wǎng)絡項目促進國家研究和創(chuàng)新的發(fā)展。近期愿景是提升高等教育機構(gòu)間的合作研究水平，可以體現(xiàn)在以下幾個方面（不局限于此）：增加合作研究的出版物數(shù)量，改善聯(lián)合申請澳大利亞競爭性贈款的情況，增加研究活動或研究人員人數(shù)，增加具有較高學歷的研究人員人數(shù)，提高研究管理的效率等。[6]
（二）申請資格和申請程序
1.申請資格
較小的、地區(qū)的和科研項目較少的高等教育機構(gòu)在具備一定條件時便有資格申請資金建立合作研究網(wǎng)絡項目，并成為項目的領(lǐng)導機構(gòu)。具體要求是：在2007年和2008年獲得澳大利亞競爭性贈款少于250萬美元，或者在2007年和2008年獲得澳大利亞競爭性贈款少于1200萬美元，且距離州政府100千米或者更遠。依據(jù)這些條件，16個機構(gòu)具備申請合作研究網(wǎng)絡項目的資格，分別是澳大利亞天主教大學、巴拉瑞特大學、巴徹勒土著高等教育學院、邦德大學、堪培拉大學、中央昆士蘭大學、查爾斯達爾文大學、查爾斯特大學、埃迪斯科文大學、墨爾本神學院、新英格蘭大學、澳大利亞圣母大學、南十字星大學、南昆士蘭大學、陽光海岸大學和維多利亞大學[7]。此外，《2003高等教育援助法》中表A和表B列舉的其他學?？梢宰鳛楹献骰锇閰⑴c合作研究網(wǎng)絡項目，但領(lǐng)導機構(gòu)必須限定于上述16所大學。另外，私立研究機構(gòu)、國際機構(gòu)和公共資金資助的研究機構(gòu)也可以作為項目的合作伙伴。這意味著合作研究網(wǎng)絡項目不僅可以利用國內(nèi)資源，也可以利用國際資源。
2.申請程序
澳大利亞高等教育機構(gòu)想要參加合作研究網(wǎng)絡項目，獲得項目資金，必須通過以下步驟。第一，合作機構(gòu)提交項目意向書。項目意向書包括：項目描述，內(nèi)容涉及擬參與的合作伙伴、項目目標和預期結(jié)果；簡短陳述，闡述擬議項目如何幫助參與機構(gòu)達成目標，特別是如何提高領(lǐng)導機構(gòu)的科研能力，以及如何使合作機構(gòu)受益；簡要說明如何滿足項目目標和選拔標準；制定參考預算，明確資金的數(shù)額、主要支出方向及每個參與機構(gòu)可獲得的資源；指出合作研究網(wǎng)絡計劃支持該項目的必要性；明確項目所需成本，制定項目實施時間表；說明從每個合作伙伴處獲得的支持[8]。每個符合資格的領(lǐng)導機構(gòu)只能提交一份項目意向書，但是可以作為合作者參與多個合作研究網(wǎng)絡項目。
第二，管理者和合作機構(gòu)討論項目意向書。合作研究網(wǎng)絡項目提案必須與參與機構(gòu)的目標和任務以及高等教育改革內(nèi)容聯(lián)系在一起。同時，合作研究網(wǎng)絡中的合作關(guān)系要有一定的可持續(xù)性，并且能夠提供潛在的長期利益。鑒于合作研究網(wǎng)絡項目的重要性，產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、科學、研究和高等教育部會與領(lǐng)導機構(gòu)討論合作研究項目的策略
和期望。此討論可能會修訂擬議項目的范圍、結(jié)果、資金數(shù)量等，但任何一項修訂都要獲得所有參與者的同意。管理者認同項目意向書后，申請才可以進入下一個程序。第三，領(lǐng)導機構(gòu)提交詳細的資金支助申請。資金支助申請必須包括：最終討論后的項目描述；簡單陳述擬定項目如何幫助參與機構(gòu)，特別是如何提高領(lǐng)導機構(gòu)的科研能力以及如何使合作機構(gòu)受益；簡要說明項目如何滿足目標和選拔標準；提供詳細的項目預算；列出項目可利用的資源，包括資金、員工、學生、基礎設施等；提供詳細的時間安排；預測項目和各種重要的績效指標可能產(chǎn)生的結(jié)果或利益；制定事務管理計劃和風險管理計劃。資金支助申請必須在第二階段結(jié)束后的四周內(nèi)提交。
第四，管理者對申請項目進行評選。合作研究網(wǎng)絡項目需參加競爭評選，產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、科學、研究和高等教育部的官員和相關(guān)專家對申請項目進行評估的標準主要有：項目如何滿足擬定目標，項目如何支持參與機構(gòu)的任務和戰(zhàn)略方向，項目在研究能力建設方面預期的結(jié)果和效益，參與機構(gòu)特別是領(lǐng)導機構(gòu)的研究能力，參與機構(gòu)提供的支持措施，合作項目是否能夠長期持續(xù)，項目對政府高等教育創(chuàng)新系統(tǒng)的戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)改革的支持程度，項目對提升各機構(gòu)研究質(zhì)量的作用等。通過評估，管理者會最終選出符合要求的合作研究網(wǎng)絡項目。
（三）資金管理和使用
1.資金管理
每一個申請成功的合作研究網(wǎng)絡項目要和產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、科學、研究和高等教育部簽署資金協(xié)議，獲得相應的資金支助。資金協(xié)議的內(nèi)容包括項目合作伙伴、項目總資金、約定的項目績效指標和結(jié)果、約定的時間表和相應支出等。合作研究網(wǎng)絡項目的領(lǐng)導機構(gòu)必須提交一份年度報告，說明費用支出情況、項目取得的成績、遇到的問題和挑戰(zhàn)等。如果項目沒有滿足資金協(xié)議中的要求，產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、科學、研究和高等教育部有權(quán)力中止項目資金的投入。
2.資金使用
合作研究項目的資金可以用于保障該項目順利進行，比如，為參與項目的研究人員和教學人員支付的工資；為項目設立的獎學金；用于職工和學生的學術(shù)交流，聯(lián)動監(jiān)管或職工的發(fā)展計劃，共享研究設施，購置研究設備；建立和加強合作經(jīng)費等。領(lǐng)導機構(gòu)一般獲得項目資金，但也可能會轉(zhuǎn)讓一部分資金給合作伙伴。
二、啟示
（一）設立專項資金
澳大利亞高等教育合作研究網(wǎng)絡計劃為提高較小的、地區(qū)的和科研項目較少的高等教育機構(gòu)的研究水平和培訓能力，設立了合作研究專項資金，鼓勵這些機構(gòu)與其他高等教育機構(gòu)開展合作，從而提高各自的科研水平，完善相應的研究系統(tǒng)。這一舉措為高等教育機構(gòu)間的合作研究奠定了物質(zhì)基礎，在一定程度上提高了高等教育機構(gòu)間開展合作研究的積極性。通過充分利用各高等教育機構(gòu)的資源，合作研究網(wǎng)絡項目能夠招募到高水平的研究人員，這樣有利于高等教育研究的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。目前，我國高等教育界由于機構(gòu)間的合作研究較少，從而導致許多資源、信息以及優(yōu)秀人才無法實現(xiàn)交流共享。因此，我國需要加強高等教育機構(gòu)間的合作研究，設立專項研究資金，鼓勵高等教育機構(gòu)開展合作研究項目。
（二）支持科研能力較弱的高等教育機構(gòu)
澳大利亞高等教育合作研究網(wǎng)絡計劃重點關(guān)注研究能力較弱的高等教育機構(gòu)。師資水平、地理位置及資金不足等問題常常制約著這些高等教育機構(gòu)科研的發(fā)展。鑒于此，澳大利亞高等教育合作研究網(wǎng)絡計劃主要幫助這些機構(gòu)提高其科研能力。近年來，我國高等教育雖然發(fā)展迅速，但逐漸呈現(xiàn)出一定的不均衡性?？蒲袆?chuàng)新似乎成了重點大學的專利，很多地方高校以及地理位置偏遠的高校在科研競爭中缺少優(yōu)勢。然而，這些高校卻是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。因此，快速提高這些高校的科研能力是當務之急。由于這些高校自身力量相對薄弱，政府部門應給予特別支持，鼓勵開展合作研究，實現(xiàn)科研發(fā)展目標，從而促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
（三）成立管理合作研究項目的專門機構(gòu)
由于我國的殘疾人高等教育起步晚，辦學層低，缺乏系統(tǒng)的理論研究和實踐檢驗，專業(yè)設置上只關(guān)注殘障大學生的自身特點和優(yōu)勢，只是適合殘障學生就讀，但不一定有就業(yè)市場，顯得較為狹窄。比如，各大高等院?，F(xiàn)階段招生的盲生，其專業(yè)僅限于音樂和針灸推拿等單一的專業(yè);聾生也局限于計算機和美術(shù)等相關(guān)專業(yè)，許多優(yōu)秀的殘疾考生很難選擇自己真正感興趣的的專業(yè)。而所有的課程設置基本是參照結(jié)合普通學生的身心特點進行設置的，這就導致部分殘障大學生即使很努力，也完全無法適應這些課程。而對于按照生理殘疾分類招收的學生，即使課程設置是面對同一教育群體，但是由于其自身的差異性，課程設置也不能完全滿足他們學習和就業(yè)的需求，依然存在“一刀切”現(xiàn)象。這樣就限制了殘障學生的發(fā)展，無法滿足其多元化的需要，阻礙了他們潛能的發(fā)揮，限制了他們的就業(yè)，從而影響了他們的健康發(fā)展。
1．2校園環(huán)境不能滿足殘障大學生的需要
由于我國的殘疾人高等教育起點低，辦學經(jīng)驗不足，無障礙設施、校園人文環(huán)境、教學條件、學習資源以及輔助設備和技術(shù)等均不夠完善。第一，校園公共設施無障礙水平不達標，比如現(xiàn)有的教育環(huán)境很難向視障學生提供有聲讀物或各專業(yè)盲文圖書和規(guī)范的無障礙設施;第二，教育培養(yǎng)機構(gòu)專業(yè)師資力量薄弱，造成我國殘疾人高等教育師資數(shù)量不足，起點也不高，理論素養(yǎng)差，實踐操作技能欠缺;專業(yè)基礎不牢固，業(yè)務能力不強;大多數(shù)特教教師實質(zhì)上沒有受過正規(guī)特殊教育專業(yè)教育和考核。因此，很難理解殘障大學生學習、生活中所遇到的問題以及由此產(chǎn)生額外壓力;也很難與殘障大學生有效地交流，不能給于殘障大學生針對其殘疾類型的、高科技含量的輔助的支持，以至于無法為這些殘障大學生提供更有效的支持與服務。因為教學過程中遇到的阻礙是雙向的，學生需要給予適當?shù)闹С謳椭拍芡瓿蓪W業(yè)，教師也需要接受適當支持來及時有效地調(diào)整教學。構(gòu)建殘疾人高等教育支持和服務體系中教師的支持對教師的支持都是不可或缺的。
1．3殘疾人高等教育管理體制不健全
由于殘疾人高等教育辦學積淀不足，其發(fā)展目標定位還處在摸索階段，一方面專業(yè)的高等教育管理體制建設和發(fā)展缺乏科學的政策導向和宏觀指向;另一方面現(xiàn)行管理系統(tǒng)不夠完善，如有些高校教務管理系統(tǒng)無法實現(xiàn)視障大學生像健全學生那樣進行網(wǎng)絡選課;殘障大學生的康復系統(tǒng)有待進一步研發(fā)，如缺少盲文轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，聽障手語直譯系統(tǒng)等等。另外，參與殘障大學生管理的人員，專業(yè)素養(yǎng)不足，不了解殘障學生的心理特點和認知發(fā)展水平，不懂盲文和手語，也不了解他們?nèi)后w環(huán)境的具體的文化特征，無法與殘障大學生進行有效的溝通和交流，根本沒法滿足殘障大學生多元化的需求。
1．4事務支持不夠完善
這種事務支持體系包括學生的心理、思想、經(jīng)濟、就業(yè)等各個環(huán)節(jié)支持。由于殘障大學生生理的特殊性，其心理問題的發(fā)生率普遍偏高，招收殘障大學生的院校的警惕性不夠，這方面的支持不力;由于殘障學生認知水平和思想成熟度相對較低，發(fā)展其為黨員難度較大，所以殘障生黨員人數(shù)較少;對殘障學生的經(jīng)濟支持針對性不強，在支持項目上有待進一步細化;殘障大學生就業(yè)難度遠遠大于健全的大學生，與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相關(guān)的籌備，積淀工作欠缺，這方面的支持力度需要進一步加強。
2殘疾人高等教育學校支持體系的構(gòu)建
2．1殘疾大學生學業(yè)支持體系構(gòu)建
2．1．1專業(yè)課程支持
在專業(yè)課程的設置上，擴展殘疾人高等教育的專業(yè)課程，使其具有更寬廣的就業(yè)選擇空間。對于承擔殘疾人高等教育任務的高等院校來說，要進一步拓寬現(xiàn)有的專業(yè)口徑，增設新專業(yè)，為殘障學生提供更多的專業(yè)選擇，并且在專業(yè)內(nèi)容的選擇上也要順應社會、經(jīng)濟的發(fā)展，一方面建議借鑒美國、韓國、日本等國家的成熟的經(jīng)驗，另一方面要結(jié)合我國目前的情況、區(qū)域經(jīng)濟的具體發(fā)展狀況、社會市場的需求以及殘障學生特殊的生理和心理特點，并對專業(yè)設置的培養(yǎng)目標和市場定位認真地進行研究，并廣泛征求社會行業(yè)專家以及特殊教育專家的意見，比如，聾生具有敏銳的視覺觀察能力和較強的模仿能力，其專業(yè)不必局限于計算機和美術(shù)設計等相關(guān)專業(yè)，也可將其擴展到心理咨詢、法律、語言等專業(yè);美國的加勞德特聾人大學下設交際學院、教育與人類服務學院、藝術(shù)與科學院等學院并開設諸多專業(yè)供學生選擇。當然，盲生的教育也不必限制在推拿、音樂等相關(guān)的單一職業(yè)教育中，根據(jù)視障學生的注意力集中，聽力好，記憶力強等特點，還可為他們提供法律、語言等的人文學科專業(yè)，比如，2004年，華東師范大學學前教育與特殊教育系開設了盲生學習心理咨詢和特教輔導專業(yè)。這樣在專業(yè)課程的設置上，各招生殘疾人大學生的高等院校應充分考慮特殊教育相關(guān)專業(yè)的特殊性，既兼顧普通高等教育的特點、殘障學生的特殊性及個體差異，又充分考慮社會市場的需求，突出課程的綜合性、特色性和實踐性，建設一批殘疾人高等教育的特色專業(yè)，逐步帶動其專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高殘障人培養(yǎng)的質(zhì)量。
2．1．2特殊需要資源學習中心、相關(guān)輔助設備(特殊的學習資料和工具)及技術(shù)支持
圖書館要提供各種專業(yè)的盲文圖書或有聲讀物;支持殘疾人康復系統(tǒng)，如盲文轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，視障學生選課系統(tǒng)，聽障直譯系統(tǒng)，學校主要網(wǎng)絡終端配備盲人閱讀和輸入設備等;提高聽障大學生聽課效率的實時字幕、FM調(diào)頻助聽系統(tǒng)和課堂筆記員、手語翻譯員等;盡可能提供給視障生:擴視機、放大鏡、點字列表機、電子觸摸顯示器、電腦語音合成系統(tǒng)、導盲鼠視障資訊系統(tǒng)以及其他視障電腦資訊系統(tǒng)等學習輔具幫助他們“獲取信息”彌補視力的不足;根據(jù)肢體障礙者的實際情況結(jié)合學校的經(jīng)費情況為其提供手動/電動輪椅、輔助握筆套、按鍵式滑鼠器、組合式可微調(diào)靠背等。在條件允許的情況下，建設特殊教育資源中心，特殊教育資源中心的三大主要職能，包括建立信息通報系統(tǒng)和資源庫、開展研究為相關(guān)部門提供決策咨詢、提供綜合性的社會服務。這樣就能改進殘障大學生的學習能力，提高其生活獨立性，改善其生活和學習質(zhì)量，為他們順利完成學業(yè)提供有效的支持服務。
2．1．3專業(yè)化的殘疾人高等教育師資隊伍支持
一流的教學質(zhì)量源于一流的教師隊伍，師資力量是辦學的關(guān)鍵因素之一，普通高等教育如此，殘疾人高等教育更需要一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、科研能力強、教學水平高、素質(zhì)精良的教師隊伍作為強有力的支撐。這方面建議借鑒國外的經(jīng)驗，針對我國殘疾人高等教育師資隊伍建設的實際狀況，承擔殘障學生教育的高等院校，首先，要把好教師入口關(guān)，制定出詳細的教師準入制度，嚴把質(zhì)量關(guān)，以確保教師任職資格達標。其次，符合條件的特殊教育本科專業(yè)，努力創(chuàng)造條件擴展特殊教育碩士、博士研究生專業(yè)，并且要把在師范院校開設特殊教育公共選修課的相關(guān)規(guī)定盡快落實，使師范生都能盡快掌握一些特殊教育的基本知識、技能。第三，改變師資培養(yǎng)長期依賴師范教育的狀況，因為世界發(fā)達國家?guī)熧Y大多是綜合性大學培養(yǎng)的，綜合性大學課程設置寬泛，學科水平較師范學院高，有利于學科之間的交叉、融合，也易于吸收先進的科學技術(shù)知識。事實上，殘疾人高等教育的工作崗位越來越需要綜合性大學的畢業(yè)生，這樣才能培養(yǎng)出能滿足就業(yè)市場多元化需求的應用型人才。所以綜合性大學應率先創(chuàng)造條件，在殘疾人高等教育師資培養(yǎng)上有所突破，做出大膽的嘗試，積極培養(yǎng)出更多的具有應用性技術(shù)能力的雙師型高等特殊教育教師，以便培養(yǎng)出更多的應用型人才來滿足社會就業(yè)市場的需求。同時殘障大學畢業(yè)生也能更好地融入社會，也提高殘障大學生的生活質(zhì)量。當然，這種高水平的教師隊伍的建設，除了給予殘障學生愛心和針對性的教育外，還能針對其殘障類型提供高科技含量的輔助來支持其學習，即為殘障學生提供手語翻譯、專門的輔導教師、職業(yè)指導師和心理咨詢師等，這些均需要高等特殊教育教師具備特殊教育專業(yè)核心知識與技能。只有這樣，才能為殘疾人高等教育的發(fā)展提供質(zhì)量保障。
2．1．4個人策略與教學支持
第一，由于殘障學生的特殊情況:社會適應性相對較低、專業(yè)限制，很難介入教學過程的科學研究，需要個別教育計劃(IEP)、同伴輔導等具體到個人的策略;第二，課程教學中盡可能多的滲透實踐活動和技能訓練，盡可能多的借助具體、生動、形象的PPT;學校也應設立相應的實訓室，讓學生在教室中實際操作各種設備和工具，掌握職業(yè)崗位要求的技術(shù)能力;也可以把實踐性強的課程，搬到相應的實習基地去，在實踐教學階段完成，比如把園林專業(yè)講授的課程內(nèi)容轉(zhuǎn)到相應植物的種植場地里，這樣教師在種植、養(yǎng)護植物的實踐中更形象具體地講授專業(yè)知識和技術(shù)技能，殘障學生在具體的實踐中會更有效的理解和掌握專業(yè)知識，在盡可能短的時間內(nèi)學會應用型的專業(yè)技能。因此，承擔殘疾人高等教育的學校既要加強個別化教育，又要不斷改革教育教學方法，以增強教育的針對性與有實效性。第三，教學的有效支持離不開教師，教師承擔者使殘疾人接受高等教育的責任;建議教師參與到課堂范圍調(diào)整及措施決策過程中，并且盡可能保證課程要求不降低;教師也要參與相關(guān)政策的評估和制定，但其最關(guān)鍵的作用是根據(jù)具體情況對課堂教學進行及時、科學、有效地調(diào)整，以便殘障大學生盡快掌握適合其自己的有效的學習方式。
2．2殘疾大學生環(huán)境支持體系構(gòu)建
2．2．1建設無礙物理環(huán)境
在經(jīng)費到位的情況下，高校應在行政體系中設立無障礙支援的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，并任命專業(yè)的無障礙支援策劃，從高校整體建設全面發(fā)展的大局出發(fā)，客觀并全面考慮各個細節(jié)，在此基礎上制定相應的支援方案并一一落實;在經(jīng)費不足的情況下，應該按“急需優(yōu)先的原則”，首先建設急需的，如輪椅用的衛(wèi)生間、建筑物和到路邊的滑坡、盲道以及圖書館、教室、食堂、宿舍的規(guī)范的無障礙設施，緊接著要給殘障學生提供必要的學習用具，康復設備，圖書館也要補充各專業(yè)的盲文版圖書資料或有聲讀物等等，從而逐步完善高校的教育環(huán)境。進一步為殘障大學生提供生活及學習便利，使其在最少受限制的環(huán)境中平等接受教育。
2．2．2人文校園環(huán)境支持
在經(jīng)費短缺的情況下，要想短時間內(nèi)實現(xiàn)物理環(huán)境的無障礙有一定的難度，有時候僅有無障礙環(huán)境，或者即便是具備了相當完備的無障礙環(huán)境，也很難實現(xiàn)真正的無障礙目標，這是因為人不僅僅要有物質(zhì)追求，更需要滿足其精神層面的需求。人作為社會的人是需要周圍環(huán)境中人的理解、寬容和接納，渴望參與到群體生活中。因此，從健全的大學生招聘無障礙志愿者，成立服務殘疾學生團體和中心，進行同伴輔助，如手語翻譯，筆錄員等，可以補救不完善的環(huán)境而消除其帶來的障礙，也可以在高校營造和諧的人文環(huán)境。
2．3殘疾大學生管理支持體系構(gòu)建
承擔殘障學生教育的高等院校首先，明確辦學定位，在辦學過程中積極探索適合各類殘障學生的教育教學規(guī)律，采用適合他們的教學方式和方法。招生部門可以借鑒中職招生的經(jīng)驗，深化招生制度改革，實行“免試”“免費”入學的制度給殘障學生提供一定的支持，是他們上的了學、也上得起學，進一步提升殘障學生接受高等教育的機會;教務處要健全教務綜合管理系統(tǒng)，必須不斷地研究開發(fā)和促進視障學生選課系統(tǒng)、專業(yè)調(diào)整、考試調(diào)整以確保殘障大學生正常學習、順利完成學業(yè);同時學校內(nèi)有殘障學生就讀專業(yè)的各個系、教務處、學生處、后勤部門等都應有專兼職的特教工作者，專門負責對殘障學生的管理和支持服務。
2．4殘疾大學生事務支持體系構(gòu)建
殘疾人高等教育是以生活質(zhì)量為取向的支持性教育。對于殘障大學生來說，學生事務支持體系包括學生思想、心理、經(jīng)濟等各個環(huán)節(jié)支持，對殘障生生活質(zhì)量的提升具有至關(guān)重要的作用。特教學院負責解決殘疾學生的生活困難，盡量把各種補助細化并確保落到實處;協(xié)助做好思想教育工作，從新生入學之初，就要建立學生教育檔案，掌握第一手資料，落實每位輔導員的個別教育目標責任制，也可以邀請殘障學生家長參與到學校共同研究教育方案;針對殘障學生心理特點，學校通過開設心理健康教育課程、各種形式的團體心理輔導、心理咨詢和評估等方式，形成相對完備的心理支持體系;這就業(yè)方面，既積極幫助他們進行科學合理的職業(yè)生涯規(guī)劃，開設《就業(yè)指導》必修課及金融管理、稅收服務、人際關(guān)系處理等選修課，引導他們進行創(chuàng)業(yè)計劃，加強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)實踐，積極創(chuàng)造條件為他們順利就業(yè)提供支持和服務。以便更有效地幫助他們建立自信、自強、自立的健康的心理素質(zhì)和掌握就業(yè)創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，在學校就開始逐步積累融入社會的經(jīng)歷和信心，使之成為社會需要的人才。
3思考
3．1支持是否有效
實踐證明，僅具備多樣性的支持體系，并不能為殘疾學生提供切實有效的支持，負責提供支持服務的各部門缺少有效溝通，已經(jīng)成為支持不足與不當?shù)年P(guān)鍵因素。筆者認為，以上多種支持服務若能形成溝通良好、聯(lián)系密切的支持網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)揮作用，比如，在支持可行的基礎上，學校各部門明確各自支持服務的任務，然后相關(guān)責任各部門在招生、教育及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各個環(huán)節(jié)都應提供力所能及的支持，最后各部門還必須通過科學的評估來確保其支持服務的有效性。這樣不僅殘疾學生、其他普通學生、教師、科研專家和教育一線的管理者均會從中受益。
3．2支持是否延伸
殘疾人高等教育不能孤立進行，要盡快建立和完善殘疾人高等教育支持系統(tǒng)，關(guān)鍵要從殘疾人終生，從整體進行宏觀調(diào)控，使各個階段殘疾人的教育、勞動就業(yè)和社會生活的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上解決殘疾人的高等教育問題。此系統(tǒng)中，教育過程在縱向上是從中等教育自然過渡至高等教育并且最終指向就業(yè)及社會生活。所以對于殘疾大學生的支持來說，一方面要做好中等教育向高等教育銜接的支持服務工作，另一方面也要構(gòu)建良好的就業(yè)安置的支持服務體系。
3．2．1健全過渡支持
適齡殘疾學生由中學進入大學極需接受適宜的服務，以便為進一步受教育做好準備，但目前的這方面的支持幾乎沒有。然而，國內(nèi)外的大量研究都表明，殘疾人高等教育的阻礙之一正是沒有對高等教育做好前期的支持準備工作。即便過渡支持服務非常重要，處于摸索階段的我國殘疾人高等教育的支持服務工作還很不成熟，仍未有效地提供給將要接受高等教育的殘疾學生。因此，這部分殘障學生便缺少這種過渡服務中的自我提高技能、自我意識、社會技能和職業(yè)決策技能等，正是由于這種過渡服務的缺位他們在其高等教育階段就不能更具體地向教育提供者解釋自己的特殊需求，以至于嚴重影響到對繼續(xù)接受高等教育的殘障學生后續(xù)支持的有效性。
3．2．2加強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)支持
殘障人接受高等教育的實效性在于其與未來就業(yè)的關(guān)聯(lián)性。不完善的學校支持與不理想的就業(yè)狀況相伴而生，在一定程度上會限制殘疾人高等教育的持續(xù)、健康的發(fā)展。而筆者大范圍的訪談表明，現(xiàn)實的情況是70%的殘障學生無科學合理的職業(yè)生涯規(guī)劃;教學環(huán)節(jié)缺乏實踐性;《就業(yè)指導課》重視不夠;一些有關(guān)創(chuàng)業(yè)的儲備工作完全可以在高校完成的，事實上，這方面的工作卻極少涉及或根本不涉及，這就要求高校就業(yè)指導中心:加強對殘疾學生的職業(yè)指導，如與學校協(xié)商開設相應的法律課程、金融保險、工商稅務、人際交往，創(chuàng)業(yè)技能等的課程培訓，盡可能舉辦各種活動為其提供創(chuàng)業(yè)實踐，以便他們能掌握足以立業(yè)的技能，增強創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)和信念;同時要加強社區(qū)、企事業(yè)單位和機構(gòu)的聯(lián)系，及時了解社會市場供需的信息，調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)模式，及早安排殘疾人實習，形成學習—實踐—就業(yè)一體化的機制。另一方面，還要結(jié)合殘障大學生的身心特點，幫助其做好科學的職業(yè)規(guī)劃，等等諸如此類的學校支持的脫節(jié)和支持的不充分會影響我國高等教育的普及率，不利于殘障大學生的健康發(fā)展，也進一步阻礙殘疾人高等教育的發(fā)展。
3．3支持中是否存在適應不良
實踐證明，政策發(fā)展對殘障人高等教育起到了積極的推動作用，然而學校實際措施的發(fā)展遠滯后于理論的關(guān)注，導致一部分殘障大學生很難在高等教育階段順利完成學業(yè)，而這些適應不良則很少出現(xiàn)在其他學生身上。2因此，招收殘障學生的高等院校應該對這部分適應不良的學生引起足夠的重視，一方面，對他們的適應情況進行全面調(diào)查、觀察和訪談;另一方面，就其適應的客觀情況及時進行科學的評估，并在此基礎上根據(jù)他們的具體狀況來調(diào)整專業(yè)課程，開展心理評估、咨詢和疏導，同伴輔導或適當降低學業(yè)難度等，來為這部分學生提供足夠的，適切的支持和幫助。
二、營利性高等教育組織的爭論:經(jīng)濟視角與質(zhì)量視角
圍繞著高等教育是否應由營利性教育組織提供而產(chǎn)生了激烈的爭議?？傮w看來，美國學者對營利性教育組織的態(tài)度分為三類:
(一)持全面肯定態(tài)度，認為市場邏輯的利潤動機與人才培養(yǎng)的高質(zhì)量成正相關(guān)
“營利性大學，不需要隱藏追求利潤的動機，它們對使用財務資源負有責任，對追求利潤的動機不需要什么借口。如果高等教育沒有什么利潤可賺，這些機構(gòu)也不會首先考慮進軍這一產(chǎn)業(yè)。”營利是股東模式企業(yè)不可避免的動機，對于營利性大學，利潤動機被詮釋為一種影響整個機構(gòu)的要點法則。營利性大學營利的一個原因是它們把收費標準定位在能贏利的基礎上，同時在學生市場這一水平上又具有競爭性，能夠被學生接受。這類學者的主要觀點認為營利性教育與高水平的教育質(zhì)量相關(guān)，獲得利潤的兩個最重要因素是教學質(zhì)量和教學服務，至今還沒有聽說哪個營利性教育組織不提高教學質(zhì)量和教學服務卻能生存下來。營利與非營利教育組織的效率水平是基本一樣的，成本也差不多，然而非營利教育組織比營利性教育組織的費用昂貴。營利性教育組織比非營利性教育組織提供的社會環(huán)境好，非營利教育組織比營利教育組織提供更好的教學質(zhì)量和服務，因此，非營利教育組織與營利性教育組織的區(qū)別在于質(zhì)量與效率。
(二)持認可態(tài)度，但是擔心教育質(zhì)量，認為利潤動機可能會降低教育質(zhì)量
持這類觀點的學者認為市場運營在這個過程中起到了積極作用，教育市場由“學生興趣和雇主需求”兩大需求組成。學生尋求一定的學術(shù)課程種類，雇主尋找一定教育背景的畢業(yè)生。由于市場過度需求，傳統(tǒng)非營利高等學校不能完全滿足這種需求，在適宜的制度和市場環(huán)境中，營利性高等教育組織聰明地把自己定位在這兩種需求之間，試圖滿足這兩種需求，來占有因教育市場過度需求產(chǎn)生的市場空間。然而，面對投資者追求利潤的貪婪與不受約束性，學者們則擔心這種不受約束的利潤動機會降低教育質(zhì)量。道格拉斯(Doug-lassJ)在《美國營利性高等教育增長與巴西效應》一文中提出了這樣的問題:“這種營利模式在下個世紀會怎么樣?目前美國政府為了提高群眾的受教育程度，創(chuàng)造性地運營營利性教育模式來提升民族的勞動力。但是國家與州政府擔心，營利性教育機構(gòu)的營利模式、低學位的完成度、學位的低質(zhì)量、高學費、高負債以及畢業(yè)生的低就業(yè)率等問題。或許這種大規(guī)模的不受約束的營利教育機構(gòu)增長就意味著營利性行業(yè)的結(jié)束。盡管有著這種擔心，但是我的預測是營利性行業(yè)在長期內(nèi)趨于增長趨勢，不僅僅是因為社會需求、高等教育的多樣性，還有公立教育的缺陷。”
(三)持完全否定態(tài)度，認為營利是低質(zhì)量的誘發(fā)性罪因
持此類觀點的學者認為有兩個主要原因:其一，毫無節(jié)制的推銷。在學生報考決定過程中，由于信息不對稱或招生人員無意中沒有根據(jù)準確信息引導學生，有時可能會誤導學生，使消費者無法短期判斷其質(zhì)量優(yōu)劣，營利性教育組織很可能利用這些不對稱信息欺騙消費者，以次充好，謀取最大化利潤。其二，追求利潤的動機也有弊端———即貪婪，是不加抑制地追求越來越多利潤的欲望與行為，當這種追求利潤的動機不被限制時，就會毫無遮攔地侵犯作為教育宗旨的人才培養(yǎng)質(zhì)量價值觀。威廉姆(WilliamB)從歷史以及當代的角度考察了營利性行業(yè)誘發(fā)罪因的行為本質(zhì)，分析指出營利性教育行業(yè)市場結(jié)構(gòu)與政府政策在促進犯罪方面起到關(guān)鍵作用，不管有多強硬的規(guī)定，這些行為很可能繼續(xù)進行。菲利普．阿特巴赫認為“這些新型院校往往是企業(yè)化的”———它們利用“市場需求”，宣傳它們的“產(chǎn)品”，基本上按私人企業(yè)的方式運作。這類營利性院校大多數(shù)不符合規(guī)定，質(zhì)量參差不齊，突出的問題是如何測評這類院校的質(zhì)量和效益，以及如何確保學生獲得關(guān)于這些院校的可靠信息。營利性高等教育有責任向公眾提供有關(guān)課程質(zhì)量、學位和證書的有用性和他們辦學的其他細節(jié)的信息。但是在通常情況下，營利性院校的實踐一般基于“貨物出門，概不退還”原則，只有購買者(學生)自己當心。
三、營利性高等教育組織的研究:宏觀視角與微觀視角
從宏觀視角看，國外學者對于營利性教育組織的研究起步較早。首先，經(jīng)典理論研究成果豐富，逐漸成為研究營利性教育組織問題的理論基礎，如市場化、市場競爭、三次產(chǎn)業(yè)、人力資本、知識經(jīng)濟等方面的理論;而體制灰色地帶及第三條道路理論認為“市場也有缺陷，主要是質(zhì)量監(jiān)控問題”，第一次論述了市場經(jīng)營與教育質(zhì)量的關(guān)系。其次，把營利性高等教育組織作為一個整體來研究，宏觀上介紹營利性教育組織的概況。例如，阿波羅教育公司創(chuàng)始人約翰•G•斯柏林(JohnG．Sperlin)和羅伯特•沃倫•塔克(RobertWTucker)于1997年所寫的For－profitHigherEducation:DevelopingaWorld－ClassWorkforce一書中，既討論了美國成人參加營利性大學的學術(shù)和經(jīng)濟優(yōu)勢，也探討了營利性大學在美國所受到的限制和聯(lián)邦政府該如何創(chuàng)建高等教育組織的發(fā)展環(huán)境。約翰•G•斯柏林在2000年推出著作RebelwithaCause:TheEntrepreneurwhoCreatedtheUniversityofPhoenixHoboken講述了作者的創(chuàng)業(yè)故事，其中涉及阿波羅教育公司的創(chuàng)立過程。本杰明•赫伯•約翰遜森(BenjaminHeberJohnson)等人著的系列論文集StealThisUniversity:TheRiseoftheCorporationUniversityandanAcademic講述了大學公司化的問題，其中也討論了商業(yè)模式與學術(shù)質(zhì)量的關(guān)系。從微觀視角看，國外學者往往聚焦某個具體問題深入闡釋，如研究營利性高等教育組織的動力因素、發(fā)展歷史、組織特征、運營特征、辦學模式、利潤特征以及營利性教育質(zhì)量等方面。例如，在形成與運營特征的研究方面，威爾達斯凱(WildavskyB)研究了營利行業(yè)的具體特征以及在經(jīng)濟發(fā)展中的全球趨勢，營利性教育組織鎖定了大批量的非精英學習者，為他們提供實用性和以就業(yè)為導向的課程。營利性教育機構(gòu)的快速增長，某種程度上，是因為運用應用技術(shù)方面遠遠強大于他的競爭對手———傳統(tǒng)教育。營利性教育組織的新形式迎合了學習者的需求，網(wǎng)絡技術(shù)的廣泛應用既滿足國內(nèi)又伸向跨境教育，由美國簡單輸出到世界各地，充分彰顯了營利性教育組織的市場活力特征。道格拉斯(DouglassJ)在“美國營利性高等教育增長與巴西效應”的研究中，把當今美國的經(jīng)驗稱之為“巴西效應”，傳統(tǒng)公立大學不能滿足劇增的市場過度需求，政府就允許營利機構(gòu)填補市場空缺，逐漸形成巨大的、某種程度上起主導作用的營利性教育提供商，這種模式輸出到許多發(fā)展中國家，比如巴西(50%的學生進入營利性大學學習)，還有韓國、波蘭等國家?？傊?，營利性高等教育組織的崛起作為一個歷史現(xiàn)象與現(xiàn)實存在，雖然不如傳統(tǒng)大學歷史悠久、受人矚目，但是這些后起之秀以它商業(yè)與學術(shù)相結(jié)合的經(jīng)營方式，面對巨大的市場需求與投資收益，力求實現(xiàn)營利與學術(shù)的雙重辦學目標，達到大學與學生的互利雙贏。作為學術(shù)組織，大學在本質(zhì)上是一種非營利組織，不以生產(chǎn)商品、提供商業(yè)服務和營利為宗旨，主要提供社會性、公益性、公共性的服務，追求如何更好地提供這些服務。然而營利性大學的營利行為與市場運營模式是對傳統(tǒng)高等教育領(lǐng)域的公益性價值、辦學模式的新挑戰(zhàn)。營利性高等教育組織的崛起是一個重要的全球現(xiàn)象，并且它還會呈現(xiàn)出繼續(xù)擴張的趨勢。筆者通過“市場視角、哲學視角和政治視角”研究了營利性教育組織的發(fā)展圖景:市場需求導致了營利性高等教育組織產(chǎn)生、發(fā)展與繁榮，政治經(jīng)濟論為營利性高等教育組織合法存在提供哲學依據(jù)，最終，政府、大學以及市場三者之間的關(guān)系發(fā)生了顯著性的變化，營利性高等教育組織獲得了一種與以往既同質(zhì)又異質(zhì)的新的政治身份認同。針對各界人士對營利性高等教育組織的爭論，筆者透過“經(jīng)濟視角和質(zhì)量視角”梳理學者們對營利性高等教育組織的三種觀點:支持營利性教育觀(與高質(zhì)量相關(guān))，認可營利性教育觀(但是對質(zhì)量的擔心)，以及否定營利性教育觀(低質(zhì)量的誘發(fā)罪因)。最后，用“宏觀與微觀的視角”梳理了國內(nèi)外關(guān)于營利性高等教育組織的研究主題，為今后研究營利性教育組織問題確定了微觀位置。
為社會輸送人才是高校的一項職能，而大學生的就業(yè)能力則是高校育人成果的重要體現(xiàn)，黨的十報告中也提到“就業(yè)是民生之本”。在如此巨大的就業(yè)形勢壓力下，高校容易形成單一的按需培養(yǎng)方式，培養(yǎng)的重點也轉(zhuǎn)移到了就業(yè)能力的提升。一方面由于短暫的應聘時間里，很難對“德”作出科學的評價，另一方面由于更加看重既得利益或者眼前利益，所以用人單位在人才選擇中更注重學生的“才”能，放松了對“德”的要求。受此影響，學校在學生的培養(yǎng)中，對“才”的重視程度和投入更大，容易走上重“才”輕“德”的誤區(qū)[2]。其實，黨和國家對學生的培養(yǎng)目標以及人才選拔標準早有準確的表述，即德才兼?zhèn)?，以德為先。高等教育理應以此為指引，在加強學生智商、情商、逆商等提高的同時，更加注重學生德商的培養(yǎng)?，F(xiàn)實中也不難看到，部分企事業(yè)單位，特別是規(guī)模、實力較大的單位，在人才招聘中，逐漸提高了對學生誠信、責任等道德層面素質(zhì)的要求，社會中對人才“德能”的要求可見一斑。高等教育應該以“全面發(fā)展，德育為先”為指引，并且堅定不移的走下去。
二、邁穩(wěn)步子——勇于擔當，敢為人先
影響公民道德水平的因素很多，包括社會、家庭、個人、初等教育、高等教育各個層面，但是高等教育應該勇于擔負起提高公民道德水平的重擔。高等教育是我國教育系統(tǒng)的高級形式，是連接學校教育和社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高校的德育成果是影響公民道德水平的關(guān)鍵。高等教育對學生德能的要求，影響初等教育的培養(yǎng)目標；高等教育德育教育的質(zhì)量，影響著社會、家庭、個人。在公民道德水平下降的趨勢下，在全國上下倡導“立德樹人”的背景下，高等教育要有勇挑大旗的擔當和氣魄，應從自身出發(fā)，并協(xié)調(diào)教育體制內(nèi)、外的各個方面，推動我國公民道德水平的提高。我國的教育體系包括學前教育、初等教育、高等教育、成人教育等等，各個階段的教育，對于最終育人成果的影響都很大。但是高等教育自開辦以來，就具有了引領(lǐng)時代前沿思潮，培養(yǎng)創(chuàng)新精神、培育尖端人才等一些列的創(chuàng)新職責。對于“立德樹人”這一對德育教育的新要求，新的思路，我們的高等教育要敢為人先，率先開展相關(guān)工作，引領(lǐng)我國的德育教育邁上新的臺階，進而實現(xiàn)國民整體道德水平的有效提高。
三、走好路子——回歸本位，科學踐行
評估制度在高等教育發(fā)展中具有“風向標”和“指示器”的作用，由政府主導的評估對高等學校的發(fā)展有很強的規(guī)范和導向作用。在我國高等教育評估中，首先，由于從評估工作的統(tǒng)籌到評估人員的選配都被納入到了政府行政工作體系中，大大加重了政府工作的負擔，同時也由于缺乏常態(tài)、連續(xù)的評估，造成評估工作成本過高。其次，由于政府主推的評估遠離教學真實環(huán)境、遠離市場環(huán)境，導致評估活動的信息收集不完整，對市場需求的反映有明顯的滯后性。再次，政府集高等教育舉辦者、管理者和主導評估者三角色于一身，從評估開始到評估結(jié)束都有很強的封閉性，缺乏第三方的有效監(jiān)督，這使評估活動的公正性、科學性和公益性受到社會公眾的質(zhì)疑，政府在辦好高等教育和管好高等教育的雙重目標下壓力越來越大。
（二）未反映社會的利益訴求
社會主體是高等教育的重要利益相關(guān)者，高等教育質(zhì)量的高低對其有深刻的影響。社會希望高等教育能產(chǎn)出更多的科技創(chuàng)新成果，培養(yǎng)更多能適應、推動社會發(fā)展的高質(zhì)量人才。同時，社會希望自身對高等教育提出的更高要求在高等教育評估工作中得到反映，并希望政府主導的評估活動的評估結(jié)果能融入到市場“信息流”中，為自己的決策提供依據(jù)。不僅如此，社會希望參與到評估中，引導社會資源對高等教育的高效投入，加強與大學的聯(lián)系，擴大自身在高等教育發(fā)展中的影響力，改變社會對高校建設缺少話語權(quán)的現(xiàn)狀，而上述種種訴求無法直接地在我國現(xiàn)有的評估制度中得到全面反映。
（三）高校參與評估的內(nèi)動力不強
政府主導的高等教育評估呈現(xiàn)行政檢查傾向，并且評估結(jié)果與政府的各項資源投入直接掛鉤，高校在面對政府的評估時，不得不傾盡全校之力迎合評估標準，甚至不惜弄虛作假。評估一旦結(jié)束，學校便懈怠下來，逐漸在各高校間形成政府評估通過便“萬事大吉”的消極思想。高校過分依賴政府的外部推動，無法形成參與評估的主體意識，對本應貫穿于日常教學的自我評估的推動意識不強，大大降低了教育評估的成效，影響了“以評促建”的實現(xiàn)。此外，現(xiàn)有的評估制度缺乏教師和學生的主動參與，教師和學生只是被動地接受檢查，影響了高校參與評估內(nèi)動力的提高，客觀上也形成了高校評估缺乏基層參與的問題。
二、多元參與的意義
（一）有利于緩解政府在高等教育評估中的合法性危機
合法性是指得到社會大眾或各個利益主體的普遍認同與自愿遵從。我國的高等教育評估制度自建立以來就帶有明顯的政府主導色彩，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和高等教育管理體制改革的深入，高等教育利益格局不斷分化，政府主導的一元評估制度，與利益主體多元化的社會環(huán)境契合度不斷下降，無法實現(xiàn)其他利益主體的參與意愿和利益訴求，自然難以得到其信任和認同，形成合法性危機。高等教育評估在很大程度上影響了高等教育資源的配置，關(guān)乎各利益主體的切身利益，因此高等教育評估應有各利益主體的廣泛參與。通過高等教育評估多主體參與，拓寬社會和高校參與高等教育管理的渠道，為其提供表達利益訴求的機會，從而使高等教育評估更加民主、科學，提高政府在高等教育評估中的協(xié)調(diào)能力，保證高等教育評估活動得到廣泛認同和信任，緩解政府在高等教育評估中的合法性危機。
（二）有利于政府、社會和高校間的相互認可
隨著市場經(jīng)濟和我國高等教育的發(fā)展，政府、社會和高校各主體在高等教育的利益逐漸分化，這必然會產(chǎn)生利益的矛盾和教育價值觀念的沖突。政府主導的高等教育評估活動因缺乏與社會、高校的溝通互動，評估的認同感下降。高校在政府“一把尺子量到底”的評價標準中呈現(xiàn)趨同態(tài)勢，培養(yǎng)的學生不能滿足社會發(fā)展的需求。社會對高校建設的認同感下降，對政府在高等教育事業(yè)中的管理能力產(chǎn)生不信任。多元參與是通過利益主體的多元化，權(quán)力的多元分配，實現(xiàn)各方利益的最大化?？梢酝ㄟ^政府、社會和高校共同參與高等教育評估，重建三方之間的信任關(guān)系，強化高等教育質(zhì)量意識，引導政府、社會和高校各方的獨立性，實現(xiàn)政府、社會和高校在高等教育評估中的相互認同。同時，在相互認同的基礎上，激發(fā)各主體參與高等教育評估的積極性。
三、多元主體參與高等教育評估的策略
（一）政府創(chuàng)造多主體參與的環(huán)境
在高等教育評估多主體參與中，政府需要通過宏觀上的制度安排和引導來鞏固影響力。第一，政府在高等教育評估中職能的轉(zhuǎn)變需要制度的保障。改善評估制度缺失的現(xiàn)狀，創(chuàng)新已有的評估制度，加快評估的立法，實現(xiàn)更加合理有效的制度安排，確立社會、高校參與評估的合法性，并對社會、高校參與高等教育評估的方式進行明確的規(guī)定，確保社會、高校在參與評估時有法可依。第二，積極培育和發(fā)展教育評估市場。引入教育評估服務的競爭機制，運用立法、委托合作和必要的行政手段對評估工作進行宏觀管理和協(xié)調(diào)。第三，建立多樣化評估標準。高等教育大眾化的發(fā)展，需要有多樣化培養(yǎng)目標的高校，也需要多樣化的評估標準來衡量不同類型高校的質(zhì)量。通過多樣化評估標準的實施給予高校充分的建設空間，以充分發(fā)揮高校探索特色發(fā)展的創(chuàng)造性，使評估工作真正成為大學自我發(fā)展、自我完善、自我約束的動力。
（二）社會提高自身的參與力
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會在教育市場資源配置中扮演著越來越重要的角色。在教育評估領(lǐng)域，社會需要自主創(chuàng)造參與機會，提高自身的參與能力。第一，政府對公共高等教育經(jīng)費的減少為社會市場參與高等教育提供了機會。社會可以充分利用自身的資金、信息優(yōu)勢，加大與高校的橫向合作，提高社會與高校的密切程度，并運用市場競爭機制的參與，促進高校提高專業(yè)設置和學生培養(yǎng)中的成本效益，擴大社會在高校發(fā)展中的話語權(quán)，進而將這種影響力映射到高等教育評估中。第二，加強與政府的溝通，將自身參與高等教育評估的利益訴求以合理的方式反饋到政府評估的運行中，使這種參與愿望不斷以溫和的方式得到強化，進而引起政府在評估決策中的考量，為自身參與高等教育評估創(chuàng)造和諧寬松的環(huán)境。
（三）高校加強自我評估
高校自我評估更能發(fā)現(xiàn)高校自身存在的不足，對高校改進教學工作，提高教育教學質(zhì)量有更強的推動力。第一，高校需建立一個常設評估小組，小組成員可由專業(yè)評估專家、普通教職員工、學生等共同參與。將學生納入評估小組的目的是拉近教學評估與學生的距離，促進評估的基層參與。第二，高校根據(jù)自己的實際情況制定對自身建設有針對性和實效性的評估指標，并不斷豐富評估指標體系，使指標體系涵蓋學生的輸入輸出質(zhì)量、教師績效、行政管理和校園文化等高校建設的方方面面。通過制定合理的評估指標提高和強化高校進行自我評估的完成度，促使高校不斷根據(jù)自身情況提高評估標準，提高自我評估的積極性。第三，高校在進行自我評估時要不斷豐富評估技術(shù)手段，改變過去過分依賴現(xiàn)場抽查、直接面談的方式，將信息技術(shù)運用到評估工作中，充分利用學校校園網(wǎng)、圖書館信息系統(tǒng)等已有數(shù)據(jù)庫中的資源，通過運用大數(shù)據(jù)分析獲得更加客觀的信息，以減少參與主體主觀因素的影響，提高評估的信度和效度。第四，加強教育評估的理論、技術(shù)和方法的研究工作，將教育評估的本質(zhì)和目的的研究以及科學評估指標體系的研究作為研究的重點，提高我國高等教育評估的理論支持，促進我國高等教育評估的科學發(fā)展[2]。
