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當前，農(nóng)民工子女教育問題受到政府和社會各界的高度重視。根據(jù)隨遷與否，我們一般將農(nóng)民工子女分為兩大類：隨父母進城就讀的稱為流動兒童，與進城父母分離而滯留農(nóng)村戶籍地的稱為留守兒童。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，另有一類介于二者之間、數(shù)量龐大的農(nóng)民工子女——集聚縣城的義務教育階段農(nóng)村戶籍學生，長期未能進入教育決策者和教育研究者的視野，至少迄今并未引起人們足夠的關注。下面，結合江西的案例，就集聚縣城的農(nóng)民工子女教育問題略作分析。
一、問題提出
近些年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村中小學生源日漸減少的同時，縣城學校的學生卻日益爆滿。農(nóng)民工輸出人數(shù)越多的地方，這一現(xiàn)象便越突出。從而使我們將這一現(xiàn)象與農(nóng)民工子女教育問題聯(lián)系起來思考。
對于當代中國年輕父母來說，子女教育問題就是他們“天大的問題”，也是促使他們努力打拼、辛苦創(chuàng)業(yè)的巨大動力。即使身處社會底層的農(nóng)民工同樣不例外。對于這樣一部分農(nóng)民工——他們在務工城市尚立足未穩(wěn)而又有一定的積蓄，或是一人在外而沒有辦法將孩子接到身邊來照顧——來說，他們?yōu)楹⒆訉で罅己媒逃緩降哪抗饩蜁匀欢坏剞D向當?shù)乜h城學校。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民工子女集聚縣城學校借讀的方式主要有：一是由孩子的爺爺奶奶或外公外婆等祖輩陪伴，在縣城租房（手頭富裕的就干脆在縣城單獨或合伙購房居?。┙枳x，這是最主要的方式；二是將孩子寄養(yǎng)在縣城親戚朋友家中借讀，有的甚至想方設法把孩子的戶口也掛在縣城親朋名下以取得入學就讀資格。對于當?shù)卣畞碚f，鑒于大量農(nóng)村富余勞動力外出打工為當?shù)貛砹藵L滾財源，同時大量的農(nóng)民工子女到縣城學校借讀，也有利于加速當?shù)氐某擎?zhèn)化進程，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，因此，對農(nóng)民工子女集聚縣城學校就讀問題大多取支持態(tài)度，不少地方政府甚至要求所有縣城學校不得設置任何“門檻”，大開門戶接納所有愿意進城就讀的農(nóng)民工子女。由此導致的直接結果是：一些農(nóng)村中小學幾百平米的校舍中往往只坐著幾十名學生，浪費嚴重，而縣城中小學的班額則迅速膨脹，接受進城農(nóng)民工子女借讀人數(shù)較多的縣城中小學校平均班額大都達到60-70人甚至更高。根據(jù)江西省吉安市的調(diào)查，隨著進城農(nóng)民工子女的增加，近些年該市縣城學校的班額一直呈不斷上升的趨勢。小學階段，2005年全市縣城學校平均班額為63.99人，2007年達65.2人，增加1.21人；初中階段，2005年全市縣城學校平均班額為60.33人，2007年達61.5人，增加1.17人。我們曾在一所設計容量為1000名以內(nèi)學生而實際招收近3000名學生、嚴重“超載”的縣城小學看到這樣的場景：即使分年級做課間操，學生的手臂仍然無法完全伸展開來。其擁擠程度由此可見一斑。
可以說，農(nóng)民工子女集聚當?shù)乜h城中小學就讀，是中西部農(nóng)民工輸出地區(qū)一個不容忽視的普遍現(xiàn)象。這些孩子“進城流動”不過是其父母為尋求更好的教育資源而作出的另一種“留守”安排，與留守原居住地的孩子一樣，他們同樣遠離父母而由祖輩或親朋代管、監(jiān)護。
二、調(diào)查與分析
（一）集聚縣城的農(nóng)民工子女接受義務教育基本情況
根據(jù)我們對江西省11個設區(qū)市、99個縣（市、區(qū)）的調(diào)查統(tǒng)計，到2007年6月，全省集聚縣城的義務教育階段農(nóng)民工子女為280882人，占全省義務教育階段在校生總數(shù)（5825064人）的4.84%，占全省縣鎮(zhèn)義務教育階段在校生總數(shù)（1527265人）的18.39%。從性別結構分，集聚縣城的農(nóng)民工子女中男孩為162380人，占總數(shù)的57.81%；女孩為118502人，占總數(shù)的42.19%，男孩相對多于女孩。從年齡結構分，6～11歲兒童為152880人，占總數(shù)的54.43%；12～15歲兒童為128002人，占總數(shù)的45.57%。從分學段情況看，小學生為176068人，占集聚縣城農(nóng)民工子女總數(shù)的62.68%，占全省小學在校生總數(shù)（3999286人）的4.40%，占全省縣鎮(zhèn)小學在校生總數(shù)（859530人）的20.48%；初中學生為104814人，占集聚縣城農(nóng)民工子女總數(shù)的37.32%，占全省初中在校生總數(shù)（1807153人）的5.80%，占全省縣鎮(zhèn)初中在校生總數(shù)（667735人）的15.70%。從集聚縣城農(nóng)民工子女絕對數(shù)看，小學生顯著多于初中學生，但小學與初中階段分年級人數(shù)都相對接近。從入讀方式分，交借讀費就讀的為62329人，占總數(shù)的22.19%；不交借讀費就讀的為218553人，占總數(shù)的77.81%。從地區(qū)分布情況看，與浙西接壤的上饒市人數(shù)最多，為56046人，占總數(shù)的19.95%；毗鄰粵北的贛州市其次，為52551人，占總數(shù)的18.71%；第三是處于江西中部的撫州市，為36120人，占總數(shù)的12.86%。3市合計超過全省總數(shù)的一半。從集聚縣城農(nóng)民工子女縣均人數(shù)看，全省85縣（市）（不含11個設區(qū)市所在地14個中心城區(qū)）平均為3304.49人；上饒市縣均人數(shù)最高，為5095.09人；其次是南昌市，為4970.2人；第三是新余市，為4562人。（調(diào)查統(tǒng)計結果詳見表1）
（二）集聚縣城農(nóng)民工子女的主要特點及其影響
全省集聚縣城就讀的農(nóng)民工子女規(guī)模較大，占全省縣鎮(zhèn)義務教育階段在校生總數(shù)的近兩成（其中小學階段已超過兩成）；且小學生顯著多于初中學生，提示越年輕的農(nóng)民工父母對子女教育越重視，對為孩子尋求優(yōu)質(zhì)教育資源的熱情越高。
集聚縣城的大多數(shù)農(nóng)民工子女能夠不交納借讀費就讀，意味著多數(shù)勞務輸出地政府為鼓勵農(nóng)民工外出務工而主動采取了縣城學?！安辉O防”措施。
從集聚縣城農(nóng)民工子女的地區(qū)分布不平衡情況可以看出，外出務工農(nóng)民越多的地方，同時經(jīng)濟、教育越發(fā)達的地方，集聚縣城的農(nóng)民工子女人數(shù)相應更多。
進一步的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女縣城集聚現(xiàn)象有著復雜的社會背景。從農(nóng)民工子女大量集聚縣城中小學的動機看，多數(shù)農(nóng)村中小學生主要是為選擇更好的教育而設法進入縣城學校借讀的。目前，在中西部地區(qū)，縣域范圍內(nèi)基礎教育的差距仍然較大，所差關鍵并不在校舍建設與教學設施等硬件，而在管理尤其是師資等軟件。在江西，長期以來形成一個不成文的慣例，每年不斷補充進來的新手教師基本上都安排到鄉(xiāng)村中小學任教，縣城學校所需教師則直接從農(nóng)村學校選調(diào)。由此形成農(nóng)村小學與教學點有經(jīng)驗的優(yōu)秀教師不斷被選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的優(yōu)秀教師又不斷被選調(diào)到縣城學校的怪圈。而留在這個怪圈最底端的農(nóng)村小學與教學點的，則永遠是剛招聘來、極不安心的新手教師和一些只會使用粉筆和黑板、一心等著退休的“爺爺奶奶”輩轉編的民辦教師。
農(nóng)民工子女大量集聚縣城學校導致的根本問題是，使鄉(xiāng)村與縣城中小學校的兩極分化現(xiàn)象日益嚴重，農(nóng)村基礎教育的實際走向與均衡發(fā)展的方向南轅北轍。一方面，為接受逐年增多的進城就讀的農(nóng)村中小學生，縣域范圍內(nèi)教育資源將再度向縣城學校集中。近幾年，由于教育經(jīng)費更多地投向了辦學條件極其薄弱的農(nóng)村小學與教學點，縣城學校辦學條件改善的步子有所放慢，加之縣城學校原有設計規(guī)模偏小，面對不斷涌入的農(nóng)村中小學生，在已有學校擴容困難的情況下，許多地方不得不在縣城大規(guī)模改擴建和新建學校。調(diào)查中，許多縣（市）教育行政部門表示，即使3年建一所學校也難以滿足進城農(nóng)民工子女的入學需要。毫無疑問，縣城大規(guī)模改擴建與新建學校必然迫使各地紛紛將原本不足的教育經(jīng)費大量向縣城學校傾斜，與此同時，也必然大量從農(nóng)村中小學選調(diào)有經(jīng)驗的優(yōu)秀教師來填補縣城改擴建和新建學校的教師缺額。另一方面，農(nóng)村中小學由于生源逐年減少造成校舍等教育資源的嚴重浪費，又由于教育經(jīng)費的投入重點轉向縣城學校而使農(nóng)村中小學辦學條件難以及時改善；特別是，由于將再度面臨大量優(yōu)秀教師的流失而必然使農(nóng)村中小學愈加薄弱。三、思考與建議
（一）農(nóng)民工子女集聚縣城就讀的性質(zhì)
透過上述對集聚縣城中小學就讀的農(nóng)民工子女的調(diào)查與簡要分析，我們可以對這類大規(guī)模借讀行為的性質(zhì)做一個簡單的概括：首先，應該承認，農(nóng)民工子女教育問題的核心，就是幫助農(nóng)民工子女接受更好的教育。換言之，為子女尋求更好的、優(yōu)良的教育，這是廣大農(nóng)民工及其適齡子女合理的教育訴求，各級人民政府及其教育行政部門應該逐步滿足處于社會弱勢地位的農(nóng)民工及其子女的這一愿望與要求。但是，我們也必須認識到，農(nóng)民工子女無序進城、集聚縣城學校就讀的現(xiàn)象本身，不僅違背了義務教育階段學生必須“就近入學”的法律規(guī)定，同時嚴重影響著縣域范圍內(nèi)基礎教育的均衡發(fā)展，因而是一種不宜放任的擇校行為。
（二）引導農(nóng)民工子女縣域范圍內(nèi)就近入學
那么，在現(xiàn)行教育法律與政策框架內(nèi)，應該如何來滿足農(nóng)民工及其適齡子女希望得到更好教育的合理要求呢？唯一也是根本的辦法就是全面推進縣域范圍內(nèi)基礎教育的均衡發(fā)展。當前，從農(nóng)村義務教育事業(yè)的整體發(fā)展，尤其是從促進農(nóng)村基礎教育均衡發(fā)展的角度，必須對農(nóng)民工子女大量無序涌入并集聚縣城的現(xiàn)象進行疏導?？捎墒〖壗逃姓块T作出統(tǒng)一的政策規(guī)定：既無縣城戶籍、也非縣城就業(yè)務工農(nóng)民的隨遷子女，原則上不得安排在縣城中小學就讀，促使農(nóng)民工子女在縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)就近入學、有序流動。提出這一政策建議是基于：任何教育政策的制定與實施都必須從大局出發(fā)，顧及整體和大多數(shù)人的利益。就一個縣而言，相對于仍然就讀于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的學生來說，集聚縣城中小學的農(nóng)民工子女只是少數(shù)；若任這少數(shù)人享有更好的教育，勢必使大多數(shù)繼續(xù)留守農(nóng)村中小學的學生得到的教育越來越差。從受教育者角度看，這種造成新的教育不公的現(xiàn)象就是不合理的，也是必須盡快得到糾偏的。
因此，推進縣域范圍內(nèi)基礎教育均衡發(fā)展，首先是必須在學校合理布局的基礎上，按“就近入學”原則穩(wěn)定每所學校的生源，除農(nóng)民工隨遷進城就讀子女外，一般不允許跨學區(qū)擇校就讀。
（三）辦好縣城學校不等于辦好每一所農(nóng)村學校
要使所有的農(nóng)村孩子，無論家庭條件好壞都能按照“就近入學”的原則，安于當?shù)貙W校就讀，各地就必須采取切實有力措施，認真辦好每一所農(nóng)村義務教育學校。當前，在許多地方都存在一種錯誤的認識與做法：即在農(nóng)村義務教育布局結構調(diào)整的背景下，包括生源在內(nèi)的各類教育資源都逐步向縣城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校集中，從而認為，只要辦好了縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，就是辦好了全縣的教育，也就是辦好了整個的農(nóng)村教育，由此導致大量的農(nóng)村小學與教學點被嚴重忽視，其辦學條件日益惡化，教育管理水平與教學質(zhì)量大幅度滑坡。事實已經(jīng)并將繼續(xù)證明，這一認識和做法是十分狹隘和不可取的。
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一、指導思想
堅持科學發(fā)展觀，認真貫徹《義務教育法》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，以建設“教育強縣”和普及學前三年教育為契機，在局黨組的的正確領導及市教育局基礎教育科的正確指導下，以“強管理、抓質(zhì)量、保均衡、促發(fā)展”為主線，狠抓學校內(nèi)部管理、質(zhì)量提高和學前教育建設，促進我縣基礎教育健康、均衡、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
1、學前教育：實施學前教育XX年度建設計劃，改擴建好武源、萬水、土地、水東中心幼兒園等4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、30所村級附屬幼兒園，確保適齡幼兒接受三年學前教育率達65%，接受一年學前教育率達99%以上。指導創(chuàng)建4所縣級示范性幼兒園和1所市級示范性幼兒園。
2、義務教育：適齡兒童小學入學率達100%，輟學率控制在0.5%以下；初中入學率100%，輟學率控制在2%以下；推動建好特殊學校，殘疾兒童少年入學率城鎮(zhèn)達到75%，農(nóng)村達到60%。
3、高中教育：高一招收新生1400人，高中階段在校學生達3000人；推動普通高中向多樣化、特色化發(fā)展；確保省、市示范性普通高中年檢合格以上。
4、學生思想品德合格率：小學生100%、中學生達99%，學生犯罪率為零。
5、學生體質(zhì)健康合格率：大力開展陽光體育運動和大課間體育活動，確保體質(zhì)健康合格率城鎮(zhèn)中學生98%，農(nóng)村中學生96%，城鎮(zhèn)小學生96%，農(nóng)村中心小學93%，村級小學92%。
6、教育質(zhì)量：小學合格率98%，初中畢業(yè)學業(yè)考試一次性合格率95%，7a人數(shù)達到10%，高中學業(yè)水平考試一次性合格率90%以上，高考本科上線率高于全市平均水平。狠抓學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，按規(guī)定開齊所有課程，力爭體藝活動參加市級競賽參賽項目和獲獎人次有所增加。
三、工作任務與措施
（一）緊抓機遇，促進各級教育均衡發(fā)展
1、學前教育要有新舉措
一是搞好中心幼兒園建設。實施學前教育XX年度建設計劃。做強公辦幼兒園，力爭改建好武源、萬水、土地、水東中心幼兒園和禾魚完小附屬幼兒園等31所村級附屬幼兒園，努力提高學前三年普及率。召開學前教育現(xiàn)場會，全面推動學前教育發(fā)展。學習資興、蘇仙安仁縣、宜章縣農(nóng)村公辦幼兒園建設中好的經(jīng)驗，創(chuàng)建4所縣級示范性幼兒園、1所市級示范性幼兒園，充分發(fā)揮其示范輻射作用。二是規(guī)范幼兒園日常管理。推進標準化幼兒園建設，按照《湖南省幼兒園辦園標準》和《湖南省簡易幼兒園基本條件》等要求，建立幼兒園建設和管理指導、檢查、考核與評估機制。加強師德建設，通過多種形式，提高保教水平。對民辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學附設的幼兒班分別進行量化評估檢查。對于辦園、辦班不合格的幼兒園、幼兒班進行整頓，限期整改到位，以達到端正辦園思想，規(guī)范辦園行為，改善辦園條件的目的。建立幼兒教師用書及教育教學資源審查制度，全縣所有學前教育機構都要使用省教育廳推薦的幼兒教材。充分利用郴州市幼兒園網(wǎng)上管理系統(tǒng)構建覆蓋全市的信息化管理平臺，提高辦事效率。嘗試幼兒園劃片招生，杜絕惡性競爭。入園年齡不低于3歲，民辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學以及今年改擴建的村級附屬幼兒園逐步取消附設的學前班。三是積極扶持與規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展。努力爭取資金用于扶持和獎勵民辦幼兒園，著力提高硬件設施好的民辦幼兒園的管理水平和保教質(zhì)量，鼓勵和引導社會力量興辦普惠性學前教育機構，力爭新批規(guī)范化民辦幼兒園4所。四是促進學前教育向前延伸。探索0—1歲以醫(yī)為主、教支援醫(yī)，1—3歲以教為主、醫(yī)支援教的醫(yī)教結合新模式，嘗試構建3周歲以下散居嬰幼兒早期教育公共服務體系，成立縣嬰幼兒早期教養(yǎng)指導中心和縣嬰幼兒保健指導中心，為嬰幼兒早期教養(yǎng)提供良好的服務平臺。早教指導站可依托幼兒園成立，保健指導站可依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心成立。
2、義務教育要有大發(fā)展
一是進一步理順義務教育辦學體制、完善義務教育資源均衡配置機制。以加強農(nóng)村義務教育為重點，突出解決農(nóng)村學校資源配套問題，積極推動城鄉(xiāng)骨干教師均衡配置，因地制宜，區(qū)域推進，逐步提高；優(yōu)先扶持薄弱學校，改善薄弱學校辦學條件，提升薄弱學校辦學水平。二是加大政策保障力度，切實保障困難群體平等接受義務教育的權利，促進教育公平。保障殘疾少年兒童受教育權益；探索建立健全農(nóng)村留守兒童關愛服務體系，加強其入學保障和教育管理；探索進城務工和經(jīng)商人員隨遷子女在流入地平等接受義務教育和參加升學考試的辦法。三是鞏固義務教育階段課程改革成果，深化基礎教育課程改革，認真學習外地課改經(jīng)驗，努力培養(yǎng)課改樣板校，打造有效課堂。四是推進中考制度、高中招生制度改革，充分發(fā)揮考試評價導向作用，不斷提高義務教育質(zhì)量。五是加強學籍管理，啟動學籍管理系統(tǒng)，嚴格控制學生非正常流動，加快緩解義務教育大班額問題。進一步探索通過多種途徑解決擇校問題，優(yōu)化城區(qū)教育資源配置，調(diào)整城區(qū)義務教育學校布局，啟動擴容提質(zhì)工程，努力增加義務教育尤其是小學學位，實行劃片招生，確保進城務工、經(jīng)商人員就學權利。嚴格控制城區(qū)學校班額，確保學生健康成長。嚴格把關學生入學年齡，不準留級，確保不浪費義務教育資源。六是努力建成覆蓋面廣使用便捷的管理服務平臺，通過現(xiàn)代化信息手段促進基礎教育的全面管理。
6、開展“6.26”禁毒及交通安全宣傳、教育活動；
7、組織湖南省普通高中學業(yè)水平考試及高中畢業(yè)證驗證；
8、召開中小學、幼兒園招生工作會議；
9、組織高中階段學校錄取工作；
10、開展中小學教育教學質(zhì)量監(jiān)測；
11、參加“文明美德伴我成長”市級征文和演講比賽。
七月
1、組織參加郴州市第十四屆中小學幼兒園（英東杯）藝術節(jié)和藝術教育科學論文評選；
2、組織初中畢業(yè)學業(yè)考試補考工作；
3、組織參加市舉辦幼兒園園長、教師培訓班；
4、開展農(nóng)村骨干體育教師和健康教育教師培訓；
5、幼兒園改擴建建設督查。
八月
1、初中畢業(yè)考試生、地補考（上報組考方案）；
2、組織參加郴州市第18屆中小學生（英東杯）第一階段運動會籃球、舉重、健美操比賽；
3、做好義務教育階段學校秋季招生工作；
4、開展國防教育，組織高中新生軍訓；
5、指導全縣義務教育學校和幼兒園秋季招生工作。
6、開展全縣中小學體育與健康教育科學論文評審活動；
7、督促學平險理賠。
九月
1、組織收看“開學第一課”；
2、開展中小學生“愛牙日”活動；
3、開展防近宣傳周活動；
4、安全隱患排查；
5、開展XX年秋季全縣中小學、幼兒園開學情況檢查，做好開學情況數(shù)據(jù)匯總上報工作；
6、開展“弘揚和培育民族精神月”系列主題教育活動；
7、組織高中學業(yè)水平考試、初中學業(yè)考試生、地補考；
8、開展學校食品衛(wèi)生和飲用水專項檢查；
9、開展音樂、美術教師基本功比賽；
10、征訂家長讀本，長學校；
11、迎接省項目園建設督查。
十月
1、組隊參加郴州市第18屆（英東杯）中小學、中職生運動會第二階段（田徑、健美操、乒乓球）比賽；
2、組織學習、貫徹幼兒園日常管理常規(guī)和教學常規(guī)，開展幼兒教育教學送教下鄉(xiāng)活動；
3、開展學校體育、藝術、衛(wèi)生專項工作督查；
4、開展示范性家長學校評估驗收工作和優(yōu)秀家庭教育論文及百名優(yōu)秀家長評選、推廣工作；
5、舉辦xx縣第28屆中小學生運動會；
6、開展慶?！敖牴?jié)”活動及少先隊輔導員培訓；
7、開展愛國主義教育；
8、組織高中學業(yè)水平考試考查；
9、開展中小學學校管理視導。
十一月
1、做好《國家學生體質(zhì)健康標準》測試數(shù)據(jù)上報以及體衛(wèi)藝與國防教育年終總結、報表上報等工作；
2、組織學前教育年終專項檢查，開展農(nóng)村示范性中心幼兒園評審工作；
3、組織高中學業(yè)水平考試考查；
4、指導開展行為規(guī)范、養(yǎng)成教育、德育特色示范校、優(yōu)秀德育案例評選；
5、迎接市級示范家長學校驗收。
十二月
1、總結XX年度工作，擬定XX年基礎教育工作要點，開展年終考評；
2、開展理想信念教育；
3、組織開展“全國億萬學生陽光體育冬季長跑”活動；
4、國家學生體質(zhì)健康標準數(shù)據(jù)測試上報考核（9.1-12.31）。
基礎教育的工作計劃二
教育時刻需要不斷的變化，適應不斷的形勢的變化，在不斷的前進中，我們有了更多的方向，這是我們一直以來都在不斷努力的目標，這些都是我們認為最好的。基礎教育的改革實在必行，這是我們一直以來都在大踏步前進的動力。國家近年來一直在深化教育改革，一直在不斷的提倡素質(zhì)教育，希望國家教育能夠得到較大的提高，我們基礎教育辦公室已經(jīng)就201X年的工作做好了準備。
一、工作目標
以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以生為本、以師為魂”，堅持“自主創(chuàng)新”，啟動并實施以“百堂新課改探索課”、“百項特色校本教研活動”為重要載體的“攜手行動計劃”，注重聚焦課堂，重視常態(tài)課建設、課程建設、校本教研制度建設，充分發(fā)揮課程改革的積極效應，合力打造上虞課改品牌，積極推進我市課改健康發(fā)展。
二、工作任務
一類培訓、二次評比、三項研究、四大建設。
1、一類培訓
做好面向教師的學科培訓，面向教研組長的主題教研培訓。
2、二次評比
（1）以“科學地教、有效地學”的教學理念為指導，在上下半年分二期開展“上虞市中小學百堂新課改探索課評比活動”。
（2）堅持“以校為本 以效為本”的教研理念，在全市中小學中開展“百項特色校本教研評比活動”
3、三項研究
（1）認真做好對課改實驗的調(diào)查研究工作。對全市不同層面學校課改實驗進展工作進行調(diào)研。通過調(diào)研和評估，及時總結、培育和推廣成功經(jīng)驗；對出現(xiàn)的問公文頻道題及時組織力量進行研究并提出整改措施。
（2）課堂教學策略和基本規(guī)范的研究。通過案例分析、探索課評選的方式，對新課程理念下課堂教學的樣式進行探討，為教師尤其是農(nóng)村教師提供教學理論與實踐的指導。
（3）繼續(xù)開展對學生發(fā)展性評價的研究，探索全面提高教師“常態(tài)課”教學質(zhì)量的評價方式。
4、四大建設
（1）課程建設。合理應用好地方專題課程教材，著力完善教材建設。有效地引導學校合理地進行校本課程建設。
（2）制度建設。重點是推進校本教研制度的建設，通過“推進校本教研”主題征文、主題論壇等活動，推行10大措施做實校本教研，改變教研和培訓的工作方式，以樸實的方式扎實推進校本教研制度建設。
（3）隊伍建設。通過培育、挖掘、宣傳等方式，及時總結推廣優(yōu)秀教師的成功經(jīng)驗，提高上虞教育在紹興市乃至浙江省的影響力。
（4）資源建設。合理規(guī)劃，積極組織開發(fā)對教師有實際價值的課程資源，加強“課改在線”網(wǎng)站建設和利用，高質(zhì)量地編印《上虞課改》。探索和研究促進城鄉(xiāng)課改和諧發(fā)展的有效策略。
三、工作安排
一月：中小學第三屆師徒結對滿師及第四屆師徒結對啟動儀式
二月：《上虞課改》09年通訊員工作會議
三月： 分段進行新課程主題式調(diào)研；
四月： 省06規(guī)劃課題《農(nóng)村完、村小新課程實施策略》部分成果共享
五月：“科學地教 有效地學”——中、小學新課程各學科探索課評比（一）
六月：“推進校本教研”主題征文
七月：“推進校本教研”主題論壇
八月：“網(wǎng)上教研”的工作規(guī)律和模式探索
九月： 有效備課行動研究——各學科利用學區(qū)學科教研基地開展
十月：“科學地教 有效地學”——中、小學新課程各學科探索課評比（二）
關鍵詞：教育教育歧視公平
一、教育歧視的概念
1、教育歧視的概念
教育歧視是在教育過程中對學生后天努力無關的個人特征的評價。根據(jù)這個定義，對一個學生的評價要看他后天的努力程度，而不是他的天賦，家庭出身，民族，性別，身體上的先天特征，國籍或所在地區(qū)等因素。如果這些與后天努力無關的因素在教育過程中得到了正的或負的價值，就可以說發(fā)生了教育歧視。
2、教育歧視的表現(xiàn)形式
(1)學校歧視
從小學開始，便按成績的好壞，被分成優(yōu)等生，中等生，差生，而“優(yōu)等生”則理所當然地加入少先隊，當學生干部，“差生”則幾乎與這些“榮譽”無緣。到了中學，一些學校為了提高升學率，將學生按考試成績分成快班和慢班，考試分數(shù)高地學生進入快班，考試分數(shù)低的學生進入慢班。學校對快慢班的教育，教學管理側重點不同，對快班是抓學習成績，培養(yǎng)優(yōu)等生；對慢班是抓紀律保證學生在校不出事，學習成績好壞無所謂。學校安排任課老師優(yōu)先考慮的是快班，快班的任課老師往往教學水平和整體素質(zhì)相對較高，而慢班任課老師的教學水平和整體素質(zhì)相對較低。
（2）教師歧視
有的教師在教育，教學中常常有失公平，對“差生”有歧視現(xiàn)象。一是座位安排上的歧視。有些教師不是根據(jù)學生的身高，視力等因素，而是依據(jù)學生的考試名次。第一名首先挑選座位，第二名次之，依次下去直至最后一名。二是課堂提問上歧視，由于“差生”往往對老師的課堂提問不能較好地回答，甚至連簡單的問題都回答不上來，有些教師認為提問“差生”是浪費時間，索性就不提問或少提問“差生”。三是在作業(yè)批改上地歧視，有些教師在批改他們的作業(yè)時往往不像批改其他學生的作業(yè)那樣認真，有時為了節(jié)省時間，干脆就不批改。四是教師在對犯錯誤學生的處理上的歧視，老師對“優(yōu)等生”往往“手下留情”，而對“差生”卻嚴格“依法辦事”，甚至“從重處理”
（3）同學歧視
由于“優(yōu)等生”倍受老師青睞，常常受到表揚，有很強的優(yōu)越感，覺得比別人高出一等；“差生”經(jīng)常受到老師的批評，感到抬不起頭。目前大中小學教育仍是競爭式和淘汰式的，所以“優(yōu)等生”往往很不情愿將知識講給別人，不愿和“差生”做朋友，怕耽誤時間。另外值得關注的就是家庭條件好的學生看不起家庭條件差的學生。
二、教育歧視產(chǎn)生的原因
造成歧視的原因很多,但主要是現(xiàn)行的教育評價體系存在的問題以及部分教師的素質(zhì)不高。教育主管部門對學校的評價辦法簡單是造成歧視的主要原因。一所學校的辦學成績好壞，只看學校的學生升學率。一些教師缺乏教學工作研究的積極性，特別是當前農(nóng)村教師待遇低下，工作量大，以及下崗的壓力，使教師缺乏忠于職守的動力，少數(shù)教師對教育教學工作投入的時間和精力明顯減少。
1、應試教育的教育體制
在應試教育的管理體制下，有的學校實行快慢班制度，大多是無奈的選擇；在應試教育的管理體制下，因為老師的注意力全部集中在學生的考試分數(shù)上，才出現(xiàn)對“差生”的種種歧視；也正是學校，老師及家長對“學生成績就是一切”，因此才會出現(xiàn)“優(yōu)等生”瞧不起“差生”的現(xiàn)象。
2、經(jīng)濟地位差異以及城鄉(xiāng)文化差異
市場經(jīng)濟的發(fā)展，也影響著人們的觀念。一個人的經(jīng)濟實力，成為其能力的標志，也一定程度的影響著他在社會中的地位。同時也因為生活環(huán)境，家庭教育的不同，城鄉(xiāng)孩子在生活習慣，知識結構，思想觀念上都會存在極大的差異。在現(xiàn)實生活中，有不少低收入的家庭，他們在貧困中掙扎，這些家庭的孩子因生活貧困，自尊心常常會受到老師和同學的傷害。另外，來自農(nóng)村的學生經(jīng)常會受到城市同學的排斥和老師，學校的不公正的待遇。
3、教師心理健康狀況不良
教師職業(yè)的特殊性決定了他們的工作受到更多人的關注，職業(yè)壓力更大，這就造成了中小學教師成為心理障礙的高發(fā)人群。不久前，中國中小學心理健康教育課題組采用國際公認的SCL-90心理健康量表這一工具，由心理學專業(yè)人士對教師實行的檢測表明，69％的被檢測教師自卑心態(tài)嚴重，另外，焦慮水平偏高等也是較突出問題。過大的壓力和教師心理健康方面的疾病很容易使教師的言行過激，做出傷害學生身心健康的不理智的行為。
三、防治教育歧視的措施
1、完善教育制度，實現(xiàn)教學民主
（1）樹立正確的教育民主思想：
現(xiàn)階段的教育的目的是培養(yǎng)德，智，體等方面全面發(fā)展德社會主義事業(yè)建設者和接班人。社會對人才的需求是多方面德，對人才層次德要求也是多層次的。這需要多層次，多類型的學校教育來適應。處在社會主義初級階段的我國的教育目的觀應抓住時代需要和可能去培養(yǎng)多層次的，適應力強的，創(chuàng)新型，復合型人才。這些思想將有助于教師正確認識教育，認識學生，做好教學中的針對性。
教學民主思想主要是指在教學過程中要建立民主，平等，和諧地師生關系，做到教學相長。教師在對待學生方面，要以樂觀的，發(fā)展的眼光看待學生，更要把學生當成發(fā)展的主體來對待。在教學中堅持發(fā)展性，啟發(fā)性原則，采用誘導的方法來激發(fā)學生的潛力，要相信個體的可發(fā)展性。
（2）明確教師的權利和義務，選擇恰當?shù)慕虒W策略
素質(zhì)教育是規(guī)范，這是法治社會提出的必然要求。教育法，教師法對教師的權利和義務做出了明確的規(guī)定。這一規(guī)定實質(zhì)上是要求教師轉變觀念，依法規(guī)范自己的行為。教師和學生作為公民在法律地位上是平等的，不能因為是師生關系就能改變這種關系。
教學過程中師生應該是平等，自由地參與，只有這樣教學才有高地效率。主要體現(xiàn)在教學互動上，不僅是教師與學生的互動，更要求師生圍繞教學內(nèi)容、方法的互動，另外教師的引發(fā)誘導行為，然后由學生反應，最后教師根據(jù)學生的回應予以評價?；拥哪康脑谟诩ぐl(fā)學生學習動機，營造良好的班風學風，促進學生發(fā)展。
（3）提高教師的職業(yè)素養(yǎng)和心理素質(zhì)
新時代的人民教師必須不斷追求輕松愉快的心境，昂揚振奮的精神，平靜幽默的情緒，豁達的心胸，堅忍不拔的毅力和更良好的心理素質(zhì)，使自身的人格豐滿。政府，社會和學校也應當采取有力的措施，切實加大提高教師職業(yè)道德，增長教師知識和提高教師能力的力度，為教師職業(yè)素質(zhì)和各方面綜合能力的提高創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
2、適應時代的發(fā)展，探索新時期教育教學規(guī)律
今天的時代被稱為知識經(jīng)濟時代，實際上也是學習的時代，任何一個只有不斷學習，才能適應時展的需要。在開放的時代中，學生獲取知識的途徑發(fā)生了很大的變化，學校教育已經(jīng)不再是唯一途徑，教師的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在已有的書本知識上，但在其他領域，教師的優(yōu)勢則不是很突出，在某些方面，學生可能具有超越教師的優(yōu)勢。學生向教師學習，同時在一定程度上也應提倡教師向?qū)W生學習。
另外，素質(zhì)教育在我國是一個全新的課題，沒有固定的模式，因而必須認真研究和探索。無論教師采取何種教育教學方法，都應該以保證學生的身心健康為前提，以建立新型的民主平等的師生關系為基礎，以激勵和自主為動力，以培養(yǎng)不健全的人格和全面的素質(zhì)為目標，只有這樣，才能避免歧視性教育的發(fā)生。
3、采用法律手段
目前，教育的重要任務是推進教育改革，促進義務教育均衡發(fā)展，促進公平，提高教育質(zhì)量，而美國教育學家伊萬伊里奇認為，教育的核心在于驚醒個人自由抉擇而完成個人的目標，教育中的自由、尊重與公平精神的發(fā)揚有助于破除社會知識的壟斷與階級利益的操縱而促進社會正義的實現(xiàn)，《非學?；鐣匪枷雽鉀Q目前的教育公平有借鑒作用。
一、《非學?；鐣分饕^點
伊里奇認為的理想教育模式是自由參與的學習，而且知識的學習來源不局限于學校，他認為人類大部分的學習并不是來自于學校而是生活。伊里奇認為學習必須從生活中自由地選擇學習的內(nèi)容和對象，惟有自由地學習才能確保學習者的自發(fā)性、獨立性和責任感。所謂“非學?；鐣崩碚撝鲝堉挥惺拐麄€社會都充滿學習機會，使教育回復原有的精神與效果，采用非正式學習方式，人們才能全心全意投入學習活動，獲得與真實生活世界不斷適應與學習的結果。
伊里奇所倡導的“非學校化社會”絕非簡單地指廢除學校教育，而是提出針對傳統(tǒng)教育的弊端，建立新型的“技能中心”，向所有希望學習的人提供其一生中任何時候皆可利用的資源，使所有希望與人分享知識的人都能找到有效的溝通渠道，同時為公眾提供相應的提出問題的機會與交流平臺。
二、義務教育公平的思考與《非學?；鐣?/p>
《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》文本圍繞公平明確提出，要保障人民享有接受良好的教育的機會，形成惠及全民的公民的公平教育：一是堅持教育的公益性和惠普性，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系：二是合理配置公共教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜；三是促進義務教育均衡發(fā)展，保障每一個適齡兒童少年都能依法接受較好質(zhì)量的義務教育；四是切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題，保障殘疾人受教育權利；五是扶助困難群體，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學。
為什么平等的教育機會沒有產(chǎn)生同樣的教育結果，真正實現(xiàn)教育機會均等？伊里奇認為現(xiàn)代教育的功能發(fā)揮中，學校教育所能做的十分有限，現(xiàn)代教育不能僅僅通過學校教育而得以完成，社會大眾對學校教育的期待遠超過國家所能提供的，這必然導致教育出現(xiàn)不平等現(xiàn)象。對此伊里奇進行了深刻反思，指出“向貧困開戰(zhàn)”之所以失敗，主要是因為學校不僅不能消除貧困，而且在不斷地兩極分化。“學校費用的增加只能強化其破壞作用，導致窮人的更多依賴，使得他們不僅喪失了控制自己學習的勇氣與能力，而且還喪失了利用自己經(jīng)驗與社區(qū)資源來組織自己生活的能力?！毖a償教育計劃的結果是“這些處境不利的兒童在學習方面并未見有任何顯著進展”，學校教育，即使是義務教育都在制造著社會的兩極分化。所以，在伊里奇看來，學校是無能的，應該廢除學校。人們逐漸認識到，學校沒有像預期的那樣帶來經(jīng)濟的繁榮和社會的進步，相反激化了社會矛盾，加劇了社會的不平等。于是，幾乎整個社會都對教育產(chǎn)生了強烈的不滿。貧困者譴責學校沒有保證他們的孩子成功；中產(chǎn)階級埋怨教育過分強調(diào)組織化、理智化，而忽視學生選擇教育的自由；納稅人和家長對學校開支開始有看法，要求學校對每一筆開支都要做出解釋等?？傊藗儗W校的態(tài)度開始轉變，認為學校不再是一個有價值的機構。他說：“多少代以來，我們企圖通過提供越來越多的教育，使這個世界變得更加美好，可是迄今為止，這種努力失敗了”。
學?？此剖且粋€正義、公平、合法、自由的地方，何以看來平等的教育經(jīng)費、設施通過學校教育會產(chǎn)生不平等的結果。學校對教育的壟斷，學校對知識的壟斷，伊里奇認為資本主義社會是一個消費社會、商品社會。在這個消費社會里，不僅物質(zhì)是商品，文化、價值和所謂的“福利”也已成為商品，每一種商品都有相應的官僚集團給予控制。知識是諸商品中的一種，知識的壟斷者是學校，教育專業(yè)工作是官僚機構的成員，是知識的推銷者。他們通過文憑規(guī)定著什么知識最有價值和知識的價值是什么，把知識的價值制度化。學生是知識的消費者，他們對知識沒有選擇的權力，一切聽從學校的安排，是消極的消費者。學校排斥其他機構來承擔教育任務，獨自占用著供教育使用的資金、人力和其他贊助，控制著對知識、課程與教育過程的根本觀念，不斷做出許諾以推銷自己。 轉貼于
三、全面改革學校教育
伊里奇認為“隱蔽課程”不會隨著社會制度的變化以及生產(chǎn)技術的發(fā)展而產(chǎn)生變化。美國自60年代開始出現(xiàn)了改造學校運動，對教育內(nèi)容和方法進行過改革：改造課程、改變學制、廢除學生在教師權威下進行學習模式、創(chuàng)辦自由學校（Free－Schoo1），但這些都未從根本上觸及到“隱蔽課程”。為擺脫困境，伊里奇指出，只有建立新型學校，才能把學生從這種課程中解放出來，這種新型學校就是非學校化社會。這種主張取消學校教育的做法，無論如何是十分偏激的，他只看到學校教育成為社會控制的工具和手段，但沒有認識到學校教育與社會發(fā)展間的密切關系，沒有看到學校教育受社會政治、經(jīng)濟條件制約的性質(zhì)，沒有看到任何時代的學校教育都會自覺不自覺、有意無意地打上統(tǒng)治階級烙印。
另外，伊里奇認為學校教育存在的危機，如教育不能培養(yǎng)受教育者真實可靠的才能，不能培養(yǎng)學生自我批判的精神，教育中存在的權力支配關系、強迫學習者學習等都必須通過取消學校來決定。這種因噎廢食的想法，無疑是不切實際的。要想系統(tǒng)地掌握人類長期積累起來的知識，擁有立于社會的技能、技巧，完善自己的人格、走向自我實現(xiàn)就不得不經(jīng)由學?；蝾愃茖W校的場所實施有目的、有計劃的教育。雖然學校不是唯一的教育機構，但它畢竟是最便利、最有效的機構。全面改革學校教育，在伊里奇看來非學?；鐣慕谶@樣三方面的考慮：向所有希望學習的人提供其一生中任何時候皆可利用的資源；使所有分享知識的人都能找到有效的溝通渠道；同時為公眾提供相應的提出問題的機會與交流平臺。為實現(xiàn)這些目的，伊里奇提出了“機會網(wǎng)絡”（opportunity web）的設想，這種網(wǎng)絡組織使學生可以通過4種不同的方法和途徑來獲得教育資源：①建立參考服務中心（Reference Services to Education Objects），即把正規(guī)教育所使用的圖書、儀器設備提供給學習上需要的人。這些東西可以保存在圖書館、出租站、實驗室或放在類似博物館和劇院的陳列室那樣的地方。有些可以放在商店、工廠、農(nóng)場或飛機場等人們經(jīng)常去的地方，總的原則是要便于專門學習的人或業(yè)余自學的人使用；②建立技能交換（Skill Exchanges），學習者把自己的姓名、地址和技能登記下來，并說明他們愿意在什么條件下教給希望學習的人，以促進學與教的互動；③建立同伴聯(lián)絡站（Peer Matching），這是為了同伴之間分享新的技能而建立的網(wǎng)絡，想利用這種網(wǎng)絡的人，只要在中心登記自己的住址、姓名以及期望分享的技能，電腦能幫助找到如愿同伴并建立聯(lián)系，共同交流進步；④建立職業(yè)教育家咨詢（Professional Educators）。伊里奇認為，在非學?；鐣?，兼有“保護人”、“道德家”、“醫(yī)生”三職能的教師已經(jīng)消失，學校已經(jīng)消失，但作為承擔某種教育功能的專職仍然存在，這種教育專職包括：設計和經(jīng)營學習網(wǎng)絡的教育管理專職：在網(wǎng)絡的利用方面指導和勸告兒童或家長的教育咨詢；在學習的內(nèi)容上能夠起引導作用的教育指導等?？傊?，新的教育應該能促進教育公平。
參考文獻
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論文摘要：均衡發(fā)展已成為義務教育的戰(zhàn)略性任務，農(nóng)村基礎教育“撤點并?！睉\而生，這一措施對提高農(nóng)村基礎教育質(zhì)量起到一定的作用，但在實施中也遇到一些棘手的問題。借鑒美國合并學校運動，給我國“撤點并?！敝杏龅降膯栴}提出一些解決途徑。
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，基礎教育布局調(diào)整已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。2001年《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中第13條要求，因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局，農(nóng)村小學和教學點適當合并。全國各地自此開始了以改善辦學條件、優(yōu)化教育資源等為目標的大規(guī)模的學校合并工作。
一、“撤點并校”取得的成效
1.促進了教育資源的合理配置。當規(guī)模小的學校和一些教學點被撤并以后，各地就將有限的教育資源集中使用，從而避免了過去分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。接受調(diào)查的縣鄉(xiāng)兩級教育行政部門負責人認為，農(nóng)村中小學布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置，而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長中，這一比例高達100%。盡管在調(diào)查中學校校長、中層管理人員、教師及其他人員（教輔和工勤人員），對這一問題的認同比例呈遞減趨勢，但在各項選擇中都居首位。由此可見，盡管教育工作者對這一問題的看法不完全一致，但大多數(shù)人都認為，農(nóng)村中小學布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置。
2.提高了農(nóng)村學校的規(guī)模效益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在受訪人員中，有相當大比例的人員認為農(nóng)村中小學布局調(diào)整提高了學校的規(guī)模效益。而從農(nóng)村中小學布局調(diào)整前與布局調(diào)整后的學校規(guī)模比較中，能夠明顯看到各級學校的校均在校學生人數(shù)都有顯著增長，高中的規(guī)模增長極為明顯，這是由于高校擴招后對普通高中產(chǎn)生了極為顯著的拉動作用。
3.促進了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展。在實地調(diào)查中我們看到，農(nóng)村中小學布局調(diào)整以后，一些基礎設施較好、教學質(zhì)量較高的農(nóng)村中心校，由于投入加大、資源集中，其辦學條件在當?shù)剞r(nóng)村達到一流水平，其基礎設施、師資、教學儀器設備、管理水平等也朝著與城鎮(zhèn)水平差距縮小的方向發(fā)展，在這樣的情況下，農(nóng)村學齡兒童可就近接受高質(zhì)量、高水平的教育；從長遠來看，對縮小區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)之間的教育差距，推進區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間的教育均衡發(fā)展起到了積極作用。
我國“撤點并校”可以說是整合教育資源的一個創(chuàng)舉，但在執(zhí)行的過程中由于我國國情、地域、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口結構等多方面的問題的復雜性也產(chǎn)生了很多問題。
二、農(nóng)村小學撤點并校引發(fā)的問題
農(nóng)村的“撤點并?！边@一政策推行9年以來，使得教育資源得到了有效地整合，學生綜合素質(zhì)得以提高，促進了辦學的規(guī)范化、科學化，許多家長和老師為此叫好。然而，“撤點并?！睅硇老驳耐瑫r，也帶來不少煩惱。教育界人士分析認為，農(nóng)村小學在教育資源整合過程中，家庭、學校、政府和社會都產(chǎn)生了諸多問題，亟待解決。
1.學校撤并之后，家長負擔增加。撤并學校帶來了上學成本的壓力，終將落到家長的身上。并校之后許多原來就近上學的學生因寄宿產(chǎn)生了住宿費、伙食費、生活費、交通費等合計每年數(shù)千元的開銷；學生年齡太小，異地就學家長不放心，不少家長選擇了陪讀，這樣又增加了租房費等開支。許多貧困地區(qū)的孩子，由于家里負擔不起學費而導致新的輟學率反彈的現(xiàn)象。
2.安全隱患增多。由于鄉(xiāng)村地勢比較寬闊，部分村屯相隔較遠，一旦并校，將不可避免地產(chǎn)生學生上學、放學的交通問題?，F(xiàn)在許多學校都采用校車固定接送的方法，但并不意味著這樣就可以徹底解決孩子的上學、放學問題。遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，或車輛超載，學生安全存在潛在隱患。此外社會上的不法分子也可能對學生造成危害，這些隱性的危害應受到學校和家長的重視。
3.學校發(fā)展受限。學校撤并后，許多“新學?！辈]有相應地擴建，導致許多地方出現(xiàn)“巨班”現(xiàn)象；而擴建校舍的學校所消耗的教育投資要遠遠超過并校前的投資費用，閑置的校產(chǎn)如不擴建將無異于廢墟，便造成了新的資源浪費，與教育資源的集約使用和優(yōu)化配置的目的南轅北轍。況且新學校的師資大都來自撤并的學校，教學質(zhì)量也并沒有相應提高，限制了“新學?！钡陌l(fā)展。
4.大批師資力量閑置。我國農(nóng)村小學教師隊伍的整體狀況存在著區(qū)域數(shù)量過盛、學科結構失衡、年齡分布不均和學歷層次偏低等諸多結構性問題。并校數(shù)量多，導致“新學校”將面臨著極大的管理問題。資源整合后，由于人事制度和管理制度嚴重制約著師資力量的調(diào)整，有部分教師被調(diào)至新學校工作，同時也造成大批師資力量閑置。因此，剩余教師的下崗安頓問題成為該政策能否得到社會各方支持的關鍵。
5.學生在并校后的磨合期容易出現(xiàn)因不適應而產(chǎn)生違紀行為。撤點并校帶來的不僅僅是安全隱患和資源浪費等顯性后果，小學生正處在身心發(fā)展的重要期，受學校、家庭環(huán)境影響較大。由于孩子們過早離開父母過集體生活，難以適應新學校的生活，身心受到了不良影響，這是更嚴重的隱性危機。有些孩子因不適應食堂飯菜而食欲不振，造成營養(yǎng)不良；有些孩子的心理問題得不到及時適當?shù)氖鑼В斐尚愿裆系钠珗?zhí)，可能出現(xiàn)逃課、打仗、違反課堂秩序等問題，學習受到嚴重影響。
撤點并校并不是中國首創(chuàng)，很多國家的教育發(fā)展都遇到過類似的問題，其中最有代表性和借鑒意義的便是美國的做法。
三、美國農(nóng)村學校合并運動的啟示
美國的農(nóng)村學校合并運動其實是以城市標準化的教育模式為參照系的，它試圖解決因城市化而導致的逐漸衰退的“美國農(nóng)村教育問題”，追求教育效益與平等，以提高農(nóng)村的教育質(zhì)量。美國一百多年來的學校合并歷程及圍繞合并而展開的爭論、研究和探索，給我們留下了無盡的思考空間。
1.理性看待農(nóng)村學校合并所涉及的利益調(diào)整。我國農(nóng)村學校合并中的利益調(diào)整涉及地方政府、教師、村民及其子女。就政府而言，學校合并提高了教育教學資源的使用效率，減輕了地方財政負擔，有利于教育質(zhì)量的提高和管理。對村民而言，其獲得的益處可能是教育質(zhì)量的提高，但在當前我國學校布局調(diào)整補償機制遠未完善之前，由此帶來的損失包括家庭經(jīng)濟負擔增加、對孩子上學不便的擔心以及失去學校這一農(nóng)村文化標志物的情感失落。對學生而言，學校合并可使他們在更好的環(huán)境接受更多元化的教育，但由此也產(chǎn)生了生活、交通的不便及安全隱患等。因而，在農(nóng)村學校的合并中，示范式或強制與示范相結合的農(nóng)村學校布局調(diào)整模式更為理想，可減少利益主體的沖突。此外，公平應優(yōu)先于效益，對處境不利者的補償應該是公平教育的應有之義。建立與完善對在農(nóng)村中小學合并過程中利益受損者的補償機制，對實現(xiàn)農(nóng)村學校布局調(diào)整、提高教育效益具有重要意義。
2.農(nóng)村學校合并應遵循漸進與逐步完善的原則。一個多世紀來，伴隨著美國工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟及教育水平的發(fā)展，美國農(nóng)村教育目標經(jīng)歷了由實現(xiàn)農(nóng)村教育城市化、提高農(nóng)村教育質(zhì)量到實現(xiàn)教育公平和農(nóng)村教育多元化發(fā)展的發(fā)展歷程。同樣，我國的城市化、工業(yè)化與經(jīng)濟及教育發(fā)展水平?jīng)Q定了我國農(nóng)村學校布局調(diào)整也必將是一個長期的、逐步完善的過程，且需要結合我國的現(xiàn)實情況進行制度創(chuàng)新。為此，必須用科學發(fā)展觀來指導這一行為，堅持協(xié)調(diào)、公平、均衡、可持續(xù)的農(nóng)村學校布局與發(fā)展模式，為未來的教育發(fā)展預留空間。
3.應關注農(nóng)村學校的文化重地作用。農(nóng)村學校布局是城鄉(xiāng)教育中非常關鍵的問題，從現(xiàn)象看是學校布局問題，從實質(zhì)看是財政支持體制、管理體制問題以及文化的問題。目前，在學校合并的狀況下，撤銷小規(guī)模學校對傳統(tǒng)文化可能產(chǎn)生的影響應得到適當?shù)年P注。無論農(nóng)村目前有多落后、貧困與守舊，農(nóng)村都不應該成為城市的“跟班”。農(nóng)村需要有自身的價值取向，農(nóng)村教育也應該有自己的價值取向，農(nóng)村學校合并應在充分考慮這種價值取向之下而為之。
4.農(nóng)村學校后勤保障體系的完善。學校后勤體系是否完善，關系到農(nóng)村學校發(fā)展的全局。一是農(nóng)村學校食堂建設問題。政府應加大教育投入，有效保障學生的餐飲健康。二是學生的住宿與安全問題。農(nóng)村學校合并后，邊遠地區(qū)的中小學生大部分住進了學校，學生的住宿條件、安全問題與管理問題是一項艱巨復雜的工作，需要做到細致周到。三是學生的交通問題。農(nóng)村學校的合并，打破了以往在兒童步行距離區(qū)域內(nèi)設點的基本原則，意味著兒童將要步行更遠的距離去就讀。因此，為農(nóng)村合并學校建立一個高效、安全與免費的交通服務體系，應成為農(nóng)村“學校合并”的基本條件之一。
總之，對農(nóng)村學校而言，規(guī)模大并不能絕對保證辦學的成功，不同規(guī)模的學校都有成功的例證。在不具備學校合并條件的地區(qū)，盲目進行一刀切的校點撤并，可能會導致輟學率、失學率上升以及教育質(zhì)量的下降。穩(wěn)妥地推進農(nóng)村集中資源辦學，循序漸進地做好農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作，是發(fā)展農(nóng)村教育的一個重要方面。
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教師是教育事業(yè)的最重要的資源之一，是教育教學活動的主導。但因為歷史和現(xiàn)實的原因，我國東西部之間，城鄉(xiāng)之間教師資源配置并不均衡，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，教師資源匱乏，這無疑擴大了教育的不公平發(fā)展。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“要以農(nóng)村教師為重點，提高中小學教師隊伍整體素質(zhì)。創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教。積極推進師范生免費教育，實施農(nóng)村義務教育學校教師特設崗位計劃，完善代償機制，鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)當教師?！雹僦挥屑訌娹r(nóng)村教師隊伍建設，構建合理有效的農(nóng)村中小學教師補充機制，才能緩解農(nóng)村地區(qū)教師短缺和各種突出的結構性矛盾，進而保證教師資源得到合理配置和促進基礎教育公平發(fā)展。
從世界范圍內(nèi)來看，不管是哪一個國家都面臨過農(nóng)村教師師資短缺的問題，先是出現(xiàn)數(shù)量的短缺，在數(shù)量達到或者基本滿足要求時又會面臨質(zhì)量上的提升問題。筆者認為，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學補充機制不僅是數(shù)量的補充，更要從質(zhì)量的角度出發(fā)，將優(yōu)秀教師補充進來，帶動和提升農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)；另外，還要讓補充進來的教師愿意并能夠在農(nóng)村教育崗位上長期留任，以達到區(qū)域間教師資源合理配置，促進教育公平的實現(xiàn)。
一.創(chuàng)新和完善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學教師補充機制的必要性
隨著社會的進步與發(fā)展，社會公平越來越成為人們關注的問題之一。教育公平是社會公平的重要組成部分，它首先要求區(qū)域內(nèi)教育資源配置的相對公平，其中教師資源的均衡配置成為教育資源均衡配置的主要內(nèi)容之一。近年來我國在農(nóng)村教師隊伍建設方面做了大量投入，并特別針對我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學教師的補充出臺了一系列重要政策。但是在我國欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村基礎教育底子還比較薄，地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異還比較大；農(nóng)村中小學教師在數(shù)量上流失嚴重、補充不足；在質(zhì)量上存在著結構不合理，師資隊伍整體素質(zhì)不高的問題。這些問題已成為制約區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展和社會公平發(fā)展的瓶頸。因此，作為推進教育資源均衡配置的手段之一，建立合理有效地農(nóng)村中小學教師補充機制就成為必然。
（一）是推進區(qū)域間師資均衡配置的需要
《中國中小學教師專業(yè)發(fā)展狀況調(diào)查與政策分析報告》指出，在教師數(shù)量的橫向?qū)Ρ壬?，農(nóng)村教師中有70.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村教師集中在小學教育階段，僅29.7%的教師服務于初中教育。從教師的穩(wěn)定性來看，城市教師的穩(wěn)定性要高于縣城及農(nóng)村地區(qū)。②農(nóng)村學校流出的教師難以及時得到補充，造成了教師隊伍的不穩(wěn)定。農(nóng)村教師學歷層次提升不夠，難以適應當前新課程改革的需要。由此可見，創(chuàng)新和完善農(nóng)村中小學教師補充機制對彌補農(nóng)村地區(qū)中小學教師在數(shù)量和質(zhì)量上的欠缺，縮小城鄉(xiāng)差異有重要意義。
（二）是拓展農(nóng)村中小學教師專業(yè)發(fā)展空間的需要
教師專業(yè)發(fā)展除了自身的追求和努力之外，還受到一定的社會、學校環(huán)境等外部因素的制約。一方面，在農(nóng)村地區(qū)師資缺乏的薄弱學校，一些教師超負荷工作，大部分精力都在于完成日常教學任務，很難有積極性和主動性去追求自身的專業(yè)發(fā)展，進修的時間和機會都非常少，一些學校規(guī)定的業(yè)務學習任務多流于形式。另一方面，師資數(shù)量和結構不合理的學校，難以形成有利于教師專業(yè)成長的良好條件和氛圍。在教師角色從“職業(yè)化”向“專業(yè)化”轉變的背景下，通過教師補充，可以促使教師的工作量趨于合理，優(yōu)化教師的工作環(huán)境和專業(yè)發(fā)展意識，為農(nóng)村地區(qū)新課程改革的開展創(chuàng)造良好條件。
（三）是保證農(nóng)村地區(qū)中小學生全面發(fā)展的需要
農(nóng)村地區(qū)師資的缺乏嚴重影響義務教育的發(fā)展規(guī)模，使農(nóng)村地區(qū)得學生受教育的機會減少，不能享受到充足的教師資源。農(nóng)村學校一些課程無法正常開設，有的地方和學校則通過加大班額、增加教師工作量等方式勉強維持教學。③其次，骨干教師紛紛從農(nóng)村地區(qū)或者薄弱學校流向城區(qū)，使流出學校的師資質(zhì)量下降，學生接受教育的質(zhì)量大打折扣，學生得不到全面而充分的發(fā)展，違背了義務教育的初衷。只有通過創(chuàng)新和完善農(nóng)村中小學教師補充機制，使教師資源在城鄉(xiāng)、學校之間的配置上保持基本均衡，促進教師和學生的健康發(fā)展。
（四）是促使畢業(yè)生順利進入農(nóng)村教育崗位的需要
當前不可忽視的另外一個問題是，我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴峻，包括師范院校的畢業(yè)生也不易找到對口的工作。與此對應，我國欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村學校教師卻仍然緊缺，畢業(yè)生缺乏順暢的渠道進入農(nóng)村學校從教，同時從事農(nóng)村教育事業(yè)的意愿也并不強烈。“教師供需狀況由供不應求變?yōu)榻Y構性過剩，不少農(nóng)村學校甚至出現(xiàn)了教師超編與代課教師共存的現(xiàn)象”。④這些情況說明，農(nóng)村教師隊伍呈現(xiàn)出的新陳代謝緩慢的狀態(tài)迫切需要我們從優(yōu)化教師結構，調(diào)整教師資源出發(fā)，創(chuàng)新和完善農(nóng)村中小學教師補充機制，使優(yōu)秀的教師補充進來并能夠在農(nóng)村教學崗位上真正發(fā)揮作用。
綜上所述，創(chuàng)新和完善農(nóng)村中小學教師補充機制，對提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)，促進區(qū)域間義務教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，推進教育公平乃至社會公平具有重要意義。
二.當前我國實行的幾項欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學教師補充機制及其成效
（一）省級招聘和市縣招聘
教育部曾于2009年做出《關于進一步做好中小學教師補充工作的通知》，通知中強調(diào)，從2009年開始，各地中小學新任教師補充應全部采取公開招聘的辦法，同時要調(diào)整和使用本地區(qū)中小學教職工編制，及時滿足教師補充需求。⑤這一政策的出臺目的在于提高教師招聘過程中的公正性，以及保證教師入職的基本標準，并且實現(xiàn)縣域內(nèi)同類義務教育學校崗位結構比例在城鄉(xiāng)之間大體平衡，促進縣域內(nèi)義務教育率先實現(xiàn)均衡配置。
（二）特崗計劃
為了引導和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，2006 年我國開始實施“農(nóng)村義務教育學校教師崗位計劃”（簡稱“特崗計劃”）公開招募高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅縣以下農(nóng)村義務教育階段學校任教?！疤貚徲媱潯币院贤芾矸绞嚼@開編制緊張的障礙，采取省級統(tǒng)籌、公開招聘的辦法，嚴格用人標準和程序。此項政策不僅為農(nóng)村地區(qū)的學校補充了大批師資，對地方的教師隊伍建設具有積極示范效應，而且引導高校畢業(yè)生就業(yè)時面向基層，拓寬其就業(yè)渠道。
（三）農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃
教育部于 2004年啟動實施“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，在具有推薦免試研究生資格的大學中，選拔部分優(yōu)秀應屆本科畢業(yè)生，通過學校培養(yǎng)和實踐鍛煉，為邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村學校培養(yǎng)教育碩士師資，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。
（四）師范生免費教育
2007 年，國家開始在六所部屬師范大學實行師范生免費教育，以鼓勵師范生畢業(yè)生扎根農(nóng)村、長期從事農(nóng)村教育工作。師范生免費政策是國家提升農(nóng)村教師素質(zhì)的一項重要舉措。師范生免費教育通過公共財政干預機制來調(diào)控師范教育的發(fā)展，吸引優(yōu)秀學生報考教師教育專業(yè)并到中小學尤其是農(nóng)村學校任教。⑥這項舉措對于廣大農(nóng)村地區(qū)的生源非常具有吸引力，同時能夠從源頭上保證農(nóng)村教師素質(zhì)。
（五）輪崗與頂崗支教
輪崗和支教制度相對于上述幾種制度來說，是相對短效的農(nóng)村教師補充機制，但是靈活性和時效性較強，也易于在更小的范圍，例如在同一個學區(qū)內(nèi)實行。
教師輪崗制度的初衷在于使城鎮(zhèn)教師走入農(nóng)村基層，以帶動當?shù)亟虒W質(zhì)量的提高，縮小城鄉(xiāng)二元結構下城市和農(nóng)村教育水平之間的差距。
綜上所述，這幾項政策的實施有效地緩解了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學教師數(shù)量和結構性短缺的矛盾，提升了農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)，吸引了高學歷人才從事農(nóng)村基礎教育，改善農(nóng)村薄弱學校面貌，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。有力地促進區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展和教育公平的實現(xiàn)。
四.欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學教師補充機制執(zhí)行中存在的問題
這些政策的實施頗具成效，但是在執(zhí)行過程中仍然存在一些偏差和有待執(zhí)行的問題：
（一）教師招聘和編制管理制度缺乏針對性
省級縣級招聘在某些省區(qū)的實際執(zhí)行的過程中存在兩個突出的問題：一是考試科目的統(tǒng)一性導致教師補充中的學科短缺問題；二是缺乏對學生綜合素質(zhì)的考察，尤其是專業(yè)精神與知識的測評。另外，招聘權限的上移雖然加強了公正性和基本標準，但是沒有照顧到學校具體的用人需求，出現(xiàn)學科性過?；蛘叨倘钡膯栴}。
另外，教育部提出 “特崗計劃” 要 “嚴格掌握用人標準，以應屆本科生為主”。但從實施情況看，一些偏遠艱苦地區(qū)，本科生不愿意應聘，?？粕植荒軌蛘衅?，實際需要并沒有得到滿足。再次，部分特崗教師專業(yè)不能對口，所任科目繁多。這些教師分配到農(nóng)村中小學后，成為“通科教師”，這樣一來不僅影響了教學質(zhì)量，也加重了特崗教師的工作負擔。
（二）教師利益難保障，教師待遇缺乏吸引力
有研究表明，有不少地方特崗教師的工資不能及時到位，拖欠現(xiàn)象嚴重；有些地方績效工資和福利保險等也沒有落實。有些地方招聘時的承諾難以兌現(xiàn)，使部分教師生活面臨窘境，嚴重影響了這些教師的工作積極性。尤其是特崗教師期滿留任之后，地方的安置能力面臨重大考驗。不少縣級財政原本十分薄弱，特崗教師崗位有關支出結轉以后將形成巨大的剛性壓力。
另外從對首屆免費師范生的調(diào)查來看，多數(shù)人從教育成本和收益的角度出發(fā)，認為以優(yōu)異成績考入部屬院校然后回農(nóng)村教書十年違背了當初高考以期跳出農(nóng)門的初衷，認為農(nóng)村教師的待遇對他們?nèi)狈ξ?。對農(nóng)村教師直接投入不足，無法創(chuàng)造使教師安心從教的物質(zhì)環(huán)境；入職后的各項管理制度的缺位，教師專業(yè)發(fā)展的平臺缺失等種種現(xiàn)實因素使教師沒有意愿長期從事農(nóng)村教育工作。
（三）免費師范生政策沒有達到預期，畢業(yè)生缺乏從事農(nóng)村教育工作意愿
一是從培養(yǎng)機構層面，許多省屬師范類院校并沒有享受到這一優(yōu)惠政策，這些院校的生源多來自于本省或者周邊省市的農(nóng)村地區(qū)，免費師范生政策并沒有加大對與這些學生的傾斜力度。二是從政策實施效果層面，免費師范生政策實施四年來培養(yǎng)了萬余名教師。有調(diào)查表明，在這萬余名免費師范生中，下基層的愿望并不強烈，到農(nóng)村學校任教的比例非常低。⑦這對于農(nóng)村教師緊缺的欠發(fā)達地區(qū)來說，實際的需要并未得到有效滿足。這些畢業(yè)生留在城市不能解決崗位和編制，卻缺乏或農(nóng)村生源地執(zhí)教的決心和勇氣。
（四）輪崗與頂崗支教制度實施缺乏靈活性
有研究者指出，“扎根于鄉(xiāng)村的教育現(xiàn)場會發(fā)現(xiàn)，輪崗制度的實施遇到許多困境。”⑧例別如出于職稱評定的考慮，教師被動參與到輪崗制度中來；城市教育理念和農(nóng)村教育理念存在隔膜；農(nóng)村學生受到背景知識和學習硬件的限制，難收實效；另外輪崗教師的實際生活所需也成為了農(nóng)村薄弱學校的負擔等等。需要從完善教師的評價體系，增加輪崗制度專用經(jīng)費等方面入手，提高輪崗制度的實際效果。
三.創(chuàng)新的完善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學教師補充機制的對策
國內(nèi)有學者建議本著公開、公平和公正和區(qū)域協(xié)調(diào)的原則，建立科學合理的教師補充機制，在制定的過程中需要國家充分考慮對農(nóng)村教師資源主體的維護責任。要從政府，人才市場、培養(yǎng)機構、學校和教師本身這幾個層面入手來完善農(nóng)村中小學教師補充機制。
（一）完善教師招聘政策與教師編制管理政策。就省級縣級招聘而言，要充分考慮到區(qū)域內(nèi)學校的實際需求，在考試科目上做出適當調(diào)整，注重對考生的綜合素質(zhì)的考試。在編制上，可以適當對特崗教師有所傾斜，使這些教師能夠留在農(nóng)村教學崗位繼續(xù)從教。另外要從醫(yī)療、保險、住房等方面解決教師的后顧之憂，保證他們能享受到當?shù)亟處煹耐却觥?/p>
（二）優(yōu)化資金配置。將對教育的投入部分轉化為對農(nóng)村教師的直接投入，包括對農(nóng)村教師物質(zhì)生活和專業(yè)發(fā)展的投入等；要逐步提高教師待遇，與當?shù)叵啾纫_到中上水平；建立教師特殊津貼制度，應達到一定的金額和力度。經(jīng)費列入每年的中央和省級財政預算，并專項列支管理，保證其專款專用，并嚴格執(zhí)行年終審計監(jiān)督制度。⑨
（三）完善培養(yǎng)機構的招生和培養(yǎng)方式。將師范院校或者大學師范類專業(yè)的招生政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，在錄取時對學生做出畢業(yè)后必須服務于農(nóng)村地區(qū)教育的限制；師范類院?？烧惺辙r(nóng)村地區(qū)定向、訂單式學生。培養(yǎng)方案的設定應與其他師范生有所差別，開設通識教育課程、專業(yè)教育課程和教師教育課程，其中專業(yè)教育課程應與“訂單”相結合等。⑩
（四）學校要靈活實施教師輪崗制度。在輪崗制度實施的過程中，要充分考慮時間和地域條件，制定詳盡的政策實施計劃和考核評價制度。要根據(jù)教師的教學水平，在綜合考慮教師的本人意愿，家庭背景等基礎上，將教師選派到農(nóng)村地區(qū)的薄弱學校進行輪崗；要考慮到農(nóng)村學校和學生的適應性，將教師進行輪崗前的培訓；加大對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)學校的投入，增添基本的教學設備和圖書資料等，提高教育硬件水平，使得教學活動正常開展。
（五）要加大宣傳力度，提高教師個人從教意愿。教師個人從事農(nóng)村教育的使命感和責任感，實現(xiàn)個人價值和社會價值的統(tǒng)一。蔡明蘭認為，教師流動對農(nóng)村地區(qū)師資的補充牽涉到均衡發(fā)展乃至社會和諧發(fā)展的大局，“道義化身”的教師需要遵從社會的規(guī)范和政府政策的調(diào)控。特別是對于特崗教師，農(nóng)村教育碩士和免費師范生來說，要加強對這些教師和準教師的人文關懷，在認識上提升他們的使命感和職業(yè)幸福感，增強榮譽感，才可緩解農(nóng)村教師補充難和補充后又流失而出現(xiàn)的“斷鏈”現(xiàn)象。
[注釋]
①國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年），中華人民共和國教育部網(wǎng)站，，2010年7月29日
②參見”全國中小學教師專業(yè)發(fā)展狀況調(diào)查”項目組.中國中小學教師專業(yè)發(fā)展狀況調(diào)查與政策分析報告[J].教育研究，2011，（3）。本項目對9個省、直轄市、自治區(qū)各級各類中小學專任教師11190人進行調(diào)查，數(shù)據(jù)具有一定的代表性。
③賴秀龍.區(qū)域性義務教育師資均衡配置的政策研究[M.華東師范大學2011級博士學位論文，2011
④王紅霞. 創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補充機制[J].教育發(fā)展研究，2010，（6）
⑤《關于進一步做好中小學教師補充工作的通知》.國務院法制辦公室. http：///article/xwzx/fzxw/200903/20090300130278.shtml，2009年3月31日
⑥王紅霞. 創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補充機制[J].教育發(fā)展研究，2010，（6）
⑦記者調(diào)查萬余畢業(yè)生去向 首屆免費師范生去了哪.新華網(wǎng)http：///edu/2011-09/28/c_122097191.htm，2011年9月28日
⑧劉偉，朱成科.農(nóng)村教育”教師輪崗制度”實施困境及其出路[J]. 現(xiàn)代教育論叢，2010（6）
雖然當下中學美術教育由于各種原因存在這樣那樣的不足，但是美術課是我國目前普通中學的一門基礎文化課，是對中學生進行審美教育的主要課程。在普通中學的教學中，占有一定的地位，承擔著不可替代的審美教育作用：《中學美術教學大綱》明確指出：中學美術課是義務教育初中階段的一門必修的藝術教育課程，是對學生進行美育的重要途徑。它對于陶冶學生情操，啟迪智慧，促進全面發(fā)展，具有重要作用。美術教育可以提高教育質(zhì)量，美術教育是教育者通過美術手段，有機實施培養(yǎng)受教育者形成對美術的整體性認識與創(chuàng)造能力的一種社會化行為；美術教育可以陶冶人的情操；美術教育可以提高思維能力。
中學生通過美術課的學習，可以提高對美的感受能力、鑒賞能力和藝術創(chuàng)造能力，形成良好地思想品德，并能促進其智力的發(fā)展；中學生加強美術技能的訓練，對將來參加國家的社會主義建設工作也是極為有益的。
二、初中美術教育的問題
美術教育是教育者通過美術手段，有機實施培養(yǎng)受教育者形成美術的整體性認識與創(chuàng)造能力的一種社會化行為。當前，初中美術教育在整體的教育框架下越來越受到更充分的重視，相當多的學校在普及美術課堂教學的同時，也積極開展各種形式多樣的美術活動課程。當前我國中學美術教育現(xiàn)狀依然存在很多問題[1]。
（一）學校主觀認識不夠
當今學校教育重視學生的成績，忽視學生的特長愛好等發(fā)展。美術課不是重點考試科目，絕大部分學生的美術教育就成為學校教育的陪襯和擺設，有些學校根本就不開設美術課，或者美術課只是起著點綴的作用，可有可無，存在著被其它文化課兼并的危機，美術教育根本沒有它的地位，不被重視，更不能實現(xiàn)它應有的價值。一些學校雖然開設美術課，但是沒有專業(yè)的美術老師，大部分都是由其它專業(yè)的教師替代，如果遇見考試等一些情況美術課往往都是先被停掉或者不上，沒有一個相對完整的學校美術教育體系。學生對美術學科的學習上也存在認識偏差。教育工作的核心就是學生，對學生的教育是教師價值的體現(xiàn)，對學生狀況的研究是專業(yè)中能比別人有更高的起點以便于在競爭中能考入上一級的院校而不得不投入更多的精力和高昂的經(jīng)濟成本。他們所學習的輔導班都是以考入藝術院校的美術和與美術相關的專業(yè)為最終目標的。
（二）教師與教育影響的缺乏
由于經(jīng)濟條件、就業(yè)和環(huán)境等多種原因，缺乏專門教師和教學設備落后和供應缺乏的情況非常嚴重。尤其在農(nóng)村就表現(xiàn)的更加明顯，農(nóng)村美術教育的專業(yè)教師很少，根本不能滿足農(nóng)村中學美術教育正規(guī)的美術教學需求。中學美術教師隊伍是中學實施美術教育的根本。教師隊伍的好壞直接關系到整個中學美術教育質(zhì)量的好壞。目前，初中美術教師隊伍普遍存在這樣的問題：首先，藝術教師數(shù)量嚴重不足。鎮(zhèn)級中學真正受過專業(yè)訓練的教師很少，鄉(xiāng)、村所屬的學校專業(yè)藝術教師幾乎是零。其次，現(xiàn)任教師專業(yè)素質(zhì)不高也困擾著學校。許多學校藝術課教師都是由其他學科的老師兼任。再次，藝術教育經(jīng)費嚴重不足。
（三）教育發(fā)展不均衡
當前教育投入的不均衡制約了總體教育的發(fā)展，在這種大的環(huán)境下，中學美術教育也不能幸免，教育的合理投入是讓全民受到均等教育的前提，也是解決目前中學美術教育不良現(xiàn)狀的重要保障。但是當今教育情況并不樂觀。地區(qū)發(fā)展不平衡，學科發(fā)展不平衡問題嚴重。教育教學理論和實踐不同步，教育改革力度和執(zhí)行情況各地均有差異。這也是當今初中美術教育存在的問題。
三、初中美術教育的改進
初中美術教育的問題在當前是比較突出的，在很大程度上影響了初中美術教學效果。對于當前中學美術教育存在的問題我們必須加以解決[2]。
首先，學校應該做到最基本的幾點：中學美術課一定要開設；一定要在學生中普遍的開設；合理調(diào)配中學美術教師資源，提高中學美術教師素質(zhì)是改善當前中學美術教育不良現(xiàn)況的必要手段；同時，學校教育要改進教學方法，在實踐中不斷總結教學經(jīng)驗，讓美術課堂真正發(fā)揮作用。
其次，從教師方面來說，美術學科是一個與社會實踐緊密相連的學科，這個特點就決定著這個學科的知識的更新程度要比其它多數(shù)學科快得多，作為一名合格的初中美術教師，要能夠面對這種快速的知識更新并且要善于在這種更新的浪潮中完善自己?？梢?，建立高素質(zhì)的中學美術教師隊伍不僅僅是要解決落后地區(qū)的中學美術教師隊伍問題，它也對所有的中學美術教師提出了要求：要及時更新自己的知識結構以適應社會發(fā)展的步伐。
再次，從大方面來說，教育需要合理投入縮小地域差異。面對目前我國城鄉(xiāng)教育投入的差異，加大對落后地區(qū)的教育投入，縮小城鄉(xiāng)差別已經(jīng)是刻不容緩。首先，城市學校的現(xiàn)有教育設施已經(jīng)基本能夠滿足現(xiàn)有的教育教學需求，有的學校己經(jīng)超過甚至達到奢華的程度。面對這樣的情況，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠地區(qū)學校的經(jīng)費投入，這樣才能逐步縮小城鄉(xiāng)的差別。第二，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠地區(qū)的經(jīng)費投入也是為全民都受到均等教育而需要采取的必要措施[3]。
最后，合理投入改善美術教學環(huán)境促進中學美術教育的發(fā)展。目前，中學美術教育需要有一個良好的教學環(huán)境來保證教育教學得以順利實施。多年以來，中學美術教育一直延用傳統(tǒng)的授課方式，它使美術教育教學中的很多環(huán)節(jié)無法實施。當加大對中學美術學科的投入是實現(xiàn)中學美術教育良性發(fā)展的前提。
綜上，初中美術教育現(xiàn)今仍然存在很多問題，我們應該認清初中美術教育教學工作亟需改善的現(xiàn)狀[4]。在國家提倡素質(zhì)教育的今天，中學美術教育必須要確立全新的教育教學觀念才能適應新形式的發(fā)展。學校，教師，學生應該共同重視初中美術信息的學習，改善初中美術教學的現(xiàn)狀，促進學生的綜合素質(zhì)發(fā)展。伴隨教育改革的大潮流，讓學校教育在各個方面得到更大提升。
參考文獻：
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教育政策是黨和政府在一定歷史時期為教育工作制定的基本要求和行動準則。隨著政策科學的興起，教育政策研究成為20世紀60年代以來發(fā)展最快的學科領域之一。[1]教育政策問題日益受到公眾的關注，人們除了從政策學角度分析教育政策外，廣大的學者還運用經(jīng)濟學、政治學和社會學等學科知識來分析教育政策，倫理學視角是近幾年來人們分析教育政策問題采用的視角之一。
一、教育政策公正的內(nèi)涵
公正是倫理學的重大問題之—，這個概念涉及的范圍很廣，它既是法學概念、政治學概念又是倫理學概念。在倫理學中，公正是指人們根據(jù)一定的道德原則和規(guī)范，辦事公平正直、堅持真理、合乎情理、不存私心。它反映人與人之間的道德關系，體現(xiàn)人們的一種崇高的道德境界。[2]所謂教育政策公正，就是指教育政策要保證在現(xiàn)實社會條件下實現(xiàn)最大多數(shù)人的最大可能的教育平等，保證受教育者教育起點的公平、教育過程的公平和教育結果的公平。也就是說，教育政策要在以下三個方面保證公正：受教育者的發(fā)展權利與發(fā)展機會的分配、受教育者的發(fā)展條件的分配和受教育者的發(fā)展水平和資格的認定。
（一）受教育者的發(fā)展權利與發(fā)展機會
教育是促進人發(fā)展的一項社會活動，并且國家規(guī)定適齡兒童都享有受教育的權利。教育政策作為國家為教育事業(yè)制定的行為規(guī)則，應該保障受教育者的入學權利。受教育者的發(fā)展權利和發(fā)展機會的公正也就是教育起點公平問題。具體來講，教育政策要保證受教育者具有同等的入學機會和發(fā)展權利。
（二）受教育者的發(fā)展條件
教育是促進社會公平的一種手段，是保證社會和諧發(fā)展的重要支撐力量。受教育者作為平等的發(fā)展個體，理應享有相同的發(fā)展條件。受教育者的發(fā)展條件的公正也就是教育過程公平問題。具體來講，教育政策要保證教育資源配置的合理性和公正性，讓每個受教育者在受教過程中都享有公正的發(fā)展條件。
（三）受教育者的發(fā)展水平和資格的認定
教育是一種培養(yǎng)人的活動，其最終的培養(yǎng)質(zhì)量要通過一定的方式加以評定。在評定中，每個個體都應該接受相同的評定標準。受教育者的發(fā)展水平和資格認定的公正也就是教育結果的公平。具體來講，教育政策要保證受教育者獲得相應的發(fā)展水平，在同一標準下獲得資格的認定。
教育政策的公正涉及教育起點、教育過程和教育結果三個方面。公正的教育政策要保證受教育者在以上三個方面的利益，讓受教育者獲得同等的發(fā)展機會、發(fā)展條件和發(fā)展水平，滿足受教育者對教育的需要和實現(xiàn)受教育者的最大限度的發(fā)展。
二、教育政策公正的實現(xiàn)途徑
教育政策是在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)一定的教育目標而制定的關于教育事務的行為準則。為了實現(xiàn)教育政策的公正，我們首先要保證政策制定參與者的參與公正，其次要保證政策內(nèi)容的公正。
（一）參與主體的參與公正
政策的制定是一項繁復的工作，目前，中國的政策制定比較關注民主性，強調(diào)多元主體參與政策的制定。教育是一項利國利民的公益事業(yè)，其發(fā)展狀況將直接決定國家的未來。教育政策的制定需要政策利益相關人員的參與，只有所有的利益相關者都參加政策制定過程，政策的出臺才能得到人們的廣泛認同。
人都是會從自己的立場出發(fā)來考慮問題，為了保證教育政策的公正，教育政策制定的參與者必須保持一顆公正之心，認識到自己的責任和使命，從多方面考慮問題，爭取為教育政策的制定提供合理的參照意見。
（二）政策內(nèi)容的公正
教育政策是人們進行教育活動的行動指南，公正的教育政策有利于教育活動的公正。為了保證教育政策內(nèi)容的公正，政策制定者必須遵循平等原則和補償原則。
1、平等原則
平等一直以來是人們追求的一種理想的社會狀態(tài)。在文藝復興時期，人們追求同質(zhì)的平等，認為人人生而平等。這種同質(zhì)的平等觀是與封建社會的等級觀念相對的。隨著人們認識的深入，平等的觀念也日益有了更為廣泛的內(nèi)涵。現(xiàn)在，差異的平等觀進入了人們的視野。差異的平等觀承認人與人之間是存在差異的，只要個體能獲得適合自己的發(fā)展就是真正的平等。這種差異的平等觀讓人們對平等的認識向前邁了一大步。
教育政策的制定要遵循平等原則，以便實現(xiàn)政策目標，發(fā)揮政策作用。在義務教育階段，教育政策的制定要按照同質(zhì)平等觀的要求，保證受教育者獲得同樣的教育機會；在非義務教育階段，教育政策的制定要按照差異平等觀的要求，保證受教育者獲得適合自己發(fā)展需要的條件和結果。
2、補償原則
教育是一項公益事業(yè)，它具有公共產(chǎn)品的屬性。教育政策為了實現(xiàn)公正，必須考慮弱勢群體的利益。教育公平是社會公平的助推器，是社會和諧的安全閥。教育政策應該以公平作為自己的目標，保證教育在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和階層之間的相對公平。[3]
我國是一個地域廣闊、發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家。教育與經(jīng)濟發(fā)展密切相關，我國的教育事業(yè)也存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。教育政策應該考慮這些不平衡的現(xiàn)實，遵循補償原則。補償政策是政府對處境不利人群(弱勢群體)實施的特殊政策，其目的是使其在原則上享受與別人同樣的教育權。[4]
（1）城鄉(xiāng)之間
城市教育事業(yè)的發(fā)展明顯快于鄉(xiāng)村的教育事業(yè)，有的城市正向教育現(xiàn)代化大力邁進，而一些鄉(xiāng)村地區(qū)連基本的入學率都不能保證，更不用說教育的大力發(fā)展了。我國的教育政策長期以來以城市作為政策制定的依據(jù)，沒有考慮廣大農(nóng)村的現(xiàn)狀，讓農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展雪上加霜。
為了保證教育政策的公正，教育政策在內(nèi)容上必須體現(xiàn)對農(nóng)村的關注，補償農(nóng)村弱勢群體的切身利益，讓農(nóng)村的孩子們獲得同樣的教育發(fā)展機會。補償原則的遵循可以用政策來彌補自然存在的差異，這也是政策的作用之一。
（2）區(qū)域之間
我國的經(jīng)濟發(fā)展東部沿海地區(qū)快于西部內(nèi)陸地區(qū)，這種經(jīng)濟發(fā)展的不平衡也就相應地造成了教育發(fā)展的不平衡。東部地區(qū)的教育事業(yè)經(jīng)費充足，可以吸引優(yōu)質(zhì)的師資力量，其教育質(zhì)量明顯優(yōu)于西部地區(qū)。教育政策在制定中總是“一刀切”，有些政策對東部地區(qū)有利，對西部地區(qū)就是揠苗助長。
為了保證教育政策的公正，教育政策在內(nèi)容上必須考慮區(qū)域發(fā)展的不平衡，體現(xiàn)政策的靈活性和適應性，適當?shù)匮a償西部地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。這種補償是為了教育的公平發(fā)展和社會的和諧，是國家宏觀調(diào)控的一種方式，應當?shù)玫饺鐣恼J可。
（3）階層之間
階層是社會人群的一種人為劃分的結構，它反映社會人群的社會地位、資本狀況等。城市居民、農(nóng)村居民內(nèi)部因為收入、財富、權力差異等原因而導致教育資源分配的不均等，這種不均等會加大教育的不公平階層之間的教育。有些人竟然利用權或者錢在教育領域進行交易，謀求教育資源的最大化。
為了教育的公平，教育政策在內(nèi)容上必須考慮階層之間的差異，補償社會弱勢群體。高校中關于貧困生的一些政策可以說是補償原則的表現(xiàn)，這些政策讓貧困生獲得了更多的發(fā)展機會，保障了他們的學習權利。
公正是教育政策的倫理訴求，只有公正的教育政策才可以真正地發(fā)揮政策應該具有的作用，才可以促進教育的公平和社會的和諧發(fā)展。為了實現(xiàn)教育政策的公正，教育政策的參與主體應該保持公正的意識，力求制定公正的教育政策。
參考文獻：
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在中國，鄉(xiāng)城遷移人員目前已經(jīng)成為城市人口的一個重要組成部分，但這個群體通常被政府和學者們稱為“農(nóng)民工”、“流動人口”、或“外來人口”等等，種種稱謂多將他們區(qū)別于擁有本地城市戶口的居民。與此同時，城市管理者及研究者們也多將鄉(xiāng)城遷移者對城市適應的困難歸結為這個群體及其個人的素質(zhì)、能力的問題，而較少從城市政府和城市社會的責任這一角度來思考問題。針對這種狀況，我們的研究將鄉(xiāng)城遷移人員的問題設定為農(nóng)民向市民轉變過程中的問題，試圖探討在“市民化”框架內(nèi)城市政府和城市社會如何調(diào)動城市的公共教育資源、幫助鄉(xiāng)城遷移者更好地適應并融入城市社會。
公共教育和鄉(xiāng)城遷移者城市適應的關系
1、公共教育應該為鄉(xiāng)城遷移人員的社會適應負責
一般說來，“適應行為”是“個人適應社會環(huán)境而產(chǎn)生的行為。個人通過社會化，明了自己的社會權利和義務，形成了與社會要求相適應的知識、技能、價值觀和性格，就會在社會交往與社會行動中采取符合社會要求的行動。反之，如果不能很好地適應社會環(huán)境，就會陷入困惑之中。人的一生是不斷地適應環(huán)境的過程。”［1］“適應”和“社會化”關系密切，是一個事物從兩個方面的不同表述。而美國社會學家高斯席德（Golds cheider．G）認為：“移民的適應可以界定為一個過程，在這個過程中，移民對變化了的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境做出反應。從農(nóng)村到城市常常包括了這三個方面的變化?！保?］高斯席德強調(diào)變化和過程，傾向于把適應理解為行為本身，即在變化的環(huán)境中移民們所做出的一種不斷的行為調(diào)整。根據(jù)這些解釋，我們可以把鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應，理解為這一群體的社會化或在新的環(huán)境下的繼續(xù)社會化，實質(zhì)上就是鄉(xiāng)城遷移人員由農(nóng)民而市民化的過程。
遷移人員在城市的適應過程，大致可以分為三個階段［3］。第一階段是震驚或抗拒。農(nóng)村勞動力來到一個城市，初始的反應往往是極大的興奮和欣喜，對城市各種現(xiàn)象表現(xiàn)出巨大的震撼或者一種抵觸或抗拒等明顯不適應的狀態(tài)，因為他們面臨完全不同的現(xiàn)實世界、復雜的社會關系和一系列的工作和生活難題。19世紀20年代，就有社會學家曾指出：城市與鄉(xiāng)村在當代文明中代表著相互對立的兩極，城與鄉(xiāng)各有特定的利益、興趣、社會組織和人性。第二階段是學習和模仿。在城市中就業(yè)的鄉(xiāng)城遷移者，在經(jīng)過一段時間之后，其中的一大部分人會在情愿或不情愿、自覺或不自覺中，模仿或潛移默化地學習和接受城市元素，有選擇地吸收或采借一些對自己有用的元素，比如，職業(yè)技能，生活方式等等。第三階段為吸收和整合的過程。經(jīng)過一段時間學習或模仿之后，遷移者會選擇性地吸收或采借一些對自己有用的城市社會的元素，但接著也會對自己原居地的元素有所保留，當二者達到比較和諧的狀態(tài)時，這就叫整合。而整合達到完美程度的時候，也就意味著遷移者完全適應了所在城市。
這三個階段是城市適應的理想模式，在現(xiàn)實中，有的遷移者未必能完成對城市要素的吸收和整合的過程，也可能會產(chǎn)生分化或邊緣化的情況。分化是主觀上不愿意接受城市主流元素，而且有意回避與任何城市元素交往；而邊緣化是有意接近主流元素，但卻無法發(fā)展出接近主流元素的技能和關系網(wǎng)絡。
在整個過程中，遷移者是否具備或者是在城市中發(fā)展了新的關系和生存技能是他們適應城市的關鍵。鄉(xiāng)城遷移人員由于經(jīng)濟資源的稀缺，難以在社會關系上做較多投入，新的關系發(fā)展難，主要關系網(wǎng)絡是由具有相同背景的同事、老鄉(xiāng)組成。所以他們在城市的社會交往上顯示出內(nèi)傾性和表層性兩個特點。內(nèi)傾性是指他們交往的對象指向為家人、同鄉(xiāng)和從其它地區(qū)來的農(nóng)村人。他們在工作和生活上如果出現(xiàn)問題，更多的是找家人和同鄉(xiāng)幫忙。內(nèi)傾性造成的結果是社會關系網(wǎng)絡的同質(zhì)化，而在其中得到的信息重復性高②，使異質(zhì)性高的信息難以發(fā)生，所以他們的職業(yè)往往呈現(xiàn)出低水平的流動，難有向上的流動。
此外，從我們的訪談調(diào)查情況來看，一般鄉(xiāng)城遷移人員很少有機會獲得政府、社會團體或單位出資提供的一些有關技術、經(jīng)營管理方面的培訓學習機會。比如在工地上，所謂的職業(yè)培訓一般都是通過傳幫帶的形式，除非是一些特種工。因為培訓需要成本，鄉(xiāng)城遷移人員就業(yè)相對不穩(wěn)定，包工頭不愿意對他們進行培訓。而鄉(xiāng)城遷移人員自己又沒有能力去承擔這樣的培訓。此外，各地方的教育培訓機構主要是向擁有本地戶口的市民開放。我們在勞動局、社保中心以及再就業(yè)服務中心了解到，必須是本市城鎮(zhèn)戶籍的失業(yè)人員和協(xié)保人員、進入再就業(yè)服務中心的下崗人員和企業(yè)富足人員才有資格申請培訓費補貼。到目前為止，專門為鄉(xiāng)城遷移人員開設的職業(yè)學校很少，大多數(shù)是私營性質(zhì)、以營利為目的的。所以他們的職業(yè)培訓基本上都是在就業(yè)過程中完成的。鑒于新關系形成的困難、技術和技能的缺乏等情況，使得鄉(xiāng)城遷移人員在適應城市的生活、就業(yè)等方面出現(xiàn)較多不適應。
在對上述現(xiàn)象，即“農(nóng)民工適應難”到底是一個社會的問題，還是他們自身的問題的解釋中，長期以來存在著兩種不同的觀點：一種觀點認為主要是城市沒有為其提供提高適應能力的公共教育資源；而另一種觀點則認為是“農(nóng)民工”的個體素質(zhì)（觀念、品質(zhì)、文化、技能）問題。實質(zhì)上這兩種觀點的基本分歧就在于是否應該把鄉(xiāng)城外來人員作為城市的一部分，為其承擔公共教育的責任。筆者認為，城市政府、城市社會在鄉(xiāng)城遷移人員適應城市生活過程中應負有責任，從而把城市政府和城市社會如何調(diào)動城市公共教育資源，以幫助鄉(xiāng)城遷移人員更好地適應并融入城市社會作為主要的著眼點。
2、目前存在的主要問題
雖然公共教育是以提供具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務為目標的教育，具有鮮明的特征，即免費性、平等性和全民性［4］；但是在中國城鄉(xiāng)二元分割的體制下，目前鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育仍然存在著諸多問題，歸結起來主要有以下幾點：
第一是法律、政策層面。戶籍制度的存在以及對鄉(xiāng)城遷移人員的不平等政策待遇，對鄉(xiāng)城遷移人員的公民意識的形成具有妨礙作用。以戶籍制度為基礎的城鄉(xiāng)二元分割的社會管理延伸為城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元社會管理，相對于就業(yè)制度的變化，這種二元式社會管理體制的改革嚴重滯后。目前鄉(xiāng)城遷移人員無法享受城市居民的市民待遇，在居住、就業(yè)、社會保障、子女義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務等方面，受到種種歧視和排斥，所有這些都妨礙了鄉(xiāng)城遷移人員的權利實現(xiàn)，從而直接影響到其權利、義務意識和法律意識的形成。公民意識的核心是權利意識。有人抱怨鄉(xiāng)城遷移人員素質(zhì)差，強調(diào)加強對他們的公民教育，但城市如何給鄉(xiāng)城遷移人員支付起碼的權利，從而讓他們獲得相應的權利和義務意識，則必須從法律、政策的層面加以落實。
第二是觀念層面。本地人的偏見和歧視是鄉(xiāng)城遷移人員缺乏對社區(qū)的認同感、妨礙其適應城市的一個軟環(huán)境，也是公共教育忽視在本地居民中開展反歧視教育的結果。在日常生活及社會交往中遭受的偏見、歧視，直接阻礙了鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應。如某建筑工地的一位油漆工認為，“上海人不是那么好的，對我們外地打工的不屑一顧。我們下班的時候穿著工作服走過來，他們看到你就像避瘟神一樣，我又不是帶病毒的?！毕箢愃频臄⑹龊芏啵辉L者始終覺得進入不了城里人的圈子，“他們覺得我們是外地人，打工的，對我們沒有安全感”。這種狀況造成了他們對城市生活的消極對應。在H村調(diào)查的時候，我們發(fā)現(xiàn)除了房租便宜外，吸引來自各地的外來務工者到這里居住的一個主要原因是大家都是外來者，彼此不會看不起對方。城市人的排斥使鄉(xiāng)城遷移人員程度不同地放棄了融入城市的努力。他們普遍對城市以及居住社區(qū)缺乏認同感，而傾向于將自己的城市生活設定為一種短期行為。有些矛盾沖突從某種程度上說，是他們對于不公待遇的一種不計后果的極端行為，是他們對城市生活的不適應的客觀表現(xiàn)。
此外，目前城市政府對公共教育的認識存在誤區(qū)。問題之一是政府尚未完全從傳統(tǒng)的思想觀念中轉變過來，他們?nèi)匀粌A向于把鄉(xiāng)城遷移人員看作是城市秩序中的不安定因素，對他們采取防范式管理和教育。這些方式都帶有鮮明的“灌輸”特性，表現(xiàn)為施教者自上而下向受教者進行思想政治教育，受教者則永遠處于被動地接受教育的位置。政府對鄉(xiāng)城遷移人員的態(tài)度更多地是立足于管理，而不是服務和保障?；鶎由鐓^(qū)有外來人口管理辦公室，勞動、公安、城建、計劃生育等部門也都設專人管理外來人員，其管理內(nèi)容主要一是辦證、收費，二是查證、罰款，三是一旦整頓社會秩序，往往把矛頭對著鄉(xiāng)城遷移人員。具體的操作大多從如何管理的角度出發(fā)，而缺少關心其生存環(huán)境、生活狀況和需求。這種管理模式的問題在于，首先由于目前人們的經(jīng)濟活動日益表現(xiàn)出多樣化，由此帶來的社會流動和觀念更新使得社會成員的存在方式已經(jīng)溢出了傳統(tǒng)的單一模式，因而傳統(tǒng)的灌輸式教育已經(jīng)很少有說服力和實際效果。之二是政府以本地和外地兩個群體來區(qū)分、隔離公共教育，造成了城市居民和鄉(xiāng)城遷移人員互動的匱乏，加強了城市人和農(nóng)村人的社會屬性的差異。
第三是具體操作層面：人力物力不夠，管理人員的素質(zhì)、管理層內(nèi)部的認同感問題，實際造成了二元分割的公共教育現(xiàn)象。鄉(xiāng)城遷移人員的流動性大，現(xiàn)有的戶籍制度遏制了他們的定居傾向，所以要在鄉(xiāng)城遷移人員中實行公共教育，需要投入更多的人力物力，因為往往一個項目實行到中途，其人員結構就發(fā)生了變化。此外鄉(xiāng)城遷移人員面臨更多的是生存問題；他們的收入并不高，除去日常開支，很少有別的錢或時間去享受精神生活。這些客觀原因的確增大了在鄉(xiāng)城遷移人員中開展公民教育的難度。
此外，城市公共教育的二元分割，依然是主要的問題。目前城市的公共教育系統(tǒng)主要還是以本地居民為覆蓋對象，街道和居委工作人員對鄉(xiāng)城遷移人員的教育與管理與本地居民實質(zhì)上是分開的。在我們調(diào)查的鄉(xiāng)城遷移人員集中居住的社區(qū)，基本上沒有類似于本地居民享受的公共教育服務，被訪者反映說，居委工作人員只是偶爾來管一下衛(wèi)生，什么公共教育之類的根本沒有聽說過。
第四是公民社會的發(fā)育不全，社區(qū)社會化管理尚未實現(xiàn)，是鄉(xiāng)城遷移人員公共教育不能深入開展的又一原因。隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉軌，越來越多的上級單位開始對下級單位“斷奶”，不同級別與種類的單位都開始改變“企業(yè)辦社會”的狀況，剝離原來承擔的社會保障功能。但是單位社會責任的釋放，并不意味著“社會”的成長。現(xiàn)階段，政府在政策和體制上給單位“減負”的同時，自己壓力卻越來越大。社區(qū)社會化管理尚不成熟已經(jīng)成了一個明顯的問題。除了行政這一塊，可以承擔鄉(xiāng)城遷移人員公共教育任務的一些社會團體、志愿者隊伍還沒有發(fā)育起來，因而無法建立起鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育長效機制及其網(wǎng)絡。
公共教育轉變的方向
1、尊重并落實鄉(xiāng)城遷移人員的基本權利，是公共教育的前提。要求外來人員履行公民道德義務，在制度范圍內(nèi)應盡可能地考慮并落實他們的權利，這就需要各級行政人員尊重外來人員的人格和權利，杜絕侵害外來人員的行為發(fā)生，還需要教育各職能部門工作人員規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法者嚴格執(zhí)法與公民守法是相輔相成的。 轉貼于
2、轉變政府工作的理念，變管理為服務，是提高鄉(xiāng)城遷移人員城市適應能力的公共教育的保障。推進政府管理職能的轉變，把對農(nóng)民工管理的重點轉到合法權益的保護和服務上來。改變傳統(tǒng)的思想教育的工作模式，從重“灌輸”轉變?yōu)榻膛c學的互動。我們不能否認，鄉(xiāng)城遷移者的大量涌入給城市管理、城市治安等帶來了一定的困難，然而更多的是今天數(shù)百萬鄉(xiāng)城遷移人員正活躍在城市建設的各條戰(zhàn)線上，從市民身邊的早點攤到集貿(mào)市場、從大大小小的建筑工地到城市環(huán)衛(wèi)無不有他們忙碌的身影?？梢哉f，城市的今天不單單是城市人自己努力的結果，更少不了鄉(xiāng)城遷移人員的貢獻。城市政府應該清楚地認識到，鄉(xiāng)城遷移人員已經(jīng)是城市社會的一個重要組成部分，滿足他們的生活需要、幫助他們適應城市生活，是城市自身的責任。
3、在本地居民中開展反歧視教育，改善鄉(xiāng)城遷移人員城市適應的軟環(huán)境。在對本地居民的公民道德教育的內(nèi)容中，應該加入有關尊重外來人員、幫助外來人員的教育。外來人員對社區(qū)的認同和與本地居民的社會交往，有賴于本地居民對外來人員的觀念改變，“城里人”對“外地人”、“民工”的偏見和歧視是造成外遷人員難于認同社區(qū)以及心理壓抑的一個重要原因，有必要將反歧視作為公民道德教育的一個重要內(nèi)容。在對城市居民的公民教育中，應該將公民人格平等、相互尊重列為重要的內(nèi)容。城市政府和城市社會應該致力于消除對外來人員的偏見、歧視、侵權等現(xiàn)象。
4、建構起媒體、職場、學校教育與社區(qū)鄉(xiāng)城遷移人員社會教育的互動模式，組成鄉(xiāng)城遷移人員公共教育網(wǎng)絡，提高鄉(xiāng)城遷移人員城市適應的能力。在制度改革的層面上，改革公共教育制度，實現(xiàn)公共教育的免費性、平等性和全民性原則，這些不僅必要，而且緊迫。首先，教育是培養(yǎng)社會公德、消除社會不公平的重要機制。但是，城市以往的一些公共教育體制（對外來人員不提供制度供給而加以歧視、限制）繼續(xù)延用的后果是，在城市中會形成兩種具有不同心理、情感和價值觀的、彼此隔閡很深的社會群體；彼此之間具有難以融合的社會距離，蘊藏著較大的社會張力，從而潛藏著各種社會沖突、威脅社會的穩(wěn)定。［5］同時，教育是改變和防止鄉(xiāng)城遷移人員的城市生活出現(xiàn)惡性循環(huán)累積的有效方法。其次，根據(jù)同化理論，遷移者最終融入遷入地是一個長期的過程，往往需要一代甚至于幾代人的努力。就我國目前的國情看，遷移人員完全地適應和融入城市不可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)，可能會延續(xù)到他們的第二代甚至第三代。但是以提供具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務為目標，是體現(xiàn)免費性、平等性和全民性的公共教育的重要內(nèi)容之一，即鄉(xiāng)城遷移人員的子女的九年義務教育仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的教育管理體制是以受教育者戶口所在地就近入學為原則的。對于遷移人員及其子女來說，他們的戶口并沒有隨著他們的遷移而遷移，因此他們想要在居住地城市接受平等的學校教育仍有種種困難。城市應該盡可能地放寬鄉(xiāng)城遷移人員子女進入公立學校借讀的政策限制，降低經(jīng)濟門檻，同時把現(xiàn)有“鄉(xiāng)城遷移人員子弟學?！?、“窩棚學?！暗攘腥氡镜亟逃芾眢w系中，使其規(guī)范有序地發(fā)展，使鄉(xiāng)城遷移人員的子女在城市中享有真正免費的、公平的、全民的義務教育。不僅如此，遷移人員特別是第二代遷移人員在城市的文化適應不僅需要正規(guī)的學校教育，而且需要一個良好的環(huán)境和一個歷史過程。我們在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，年輕一代鄉(xiāng)城遷移人員接受各方面信息的渠道呈現(xiàn)多樣化的趨勢，包括家庭中父母行為的示范、大眾傳播媒體對公共事務的報導、政界人物言行舉止的影響、以及參與社會活動的經(jīng)驗、職場的培訓等等。
為此，亟需構建起以學校教育為主體，以媒體、職場和社區(qū)鄉(xiāng)城遷移人員社會教育為補充的互動模式，組成鄉(xiāng)城遷移人員公共教育的互動模式和聯(lián)系網(wǎng)絡，整合公共教育的資源。比如在M區(qū)政府網(wǎng)頁上已經(jīng)建構了媒體公共教育平臺。對于年輕一代的鄉(xiāng)城外來人員而言，傳統(tǒng)的宣傳形式已經(jīng)不能適應他們的需求，將宣傳與網(wǎng)絡公共教育相結合可以起到潛移默化的影響，對年輕一代鄉(xiāng)城外來人員的公民意識的形成、適應城市能力的提高是有幫助的。又如社區(qū)可以作為政府投入鄉(xiāng)城遷移人員公共教育的一個載體，使公共教育逐步走向系統(tǒng)化、制度化。其具體的做法，可以建立以鄉(xiāng)城遷移人員為主的社區(qū)教育經(jīng)費投入機制，廣開籌資渠道，解決辦學資金短缺問題；建立以公立學校為主的社區(qū)教育運行機制，把閑置的學校資源用于外來人員的教育事業(yè)；建立針對性強的鄉(xiāng)城外來人員成人繼續(xù)教育體制，開創(chuàng)職業(yè)培訓、城市生活導向等社會教育的新模式，以成為提高和增強成年鄉(xiāng)城遷移人員適應城市的能力的重要途徑。
注釋：
① 本文是上海市哲學社會科學十五規(guī)劃課題“流動人員的公共教育及其權利保障研究”的學術小結之一。本項目得到了教育部人文社會科學重點研究基地2004年重大項目“大都市社會結構的變遷與重構－以新社會群體為例”的支助， 項目批準號：04JJDZH004。
② 格蘭若維特在論述關系和求職的時候認為，強關系所得到的信息重復很高，道理很簡單，群體內(nèi)部相似性較高的個體所了解的事物、事件往往是相同的，所以可以傳遞的信息往往也是雷同的，這就是強關系為什么“弱”的根據(jù)。
參考文獻
［1］ Goldscheider．G．Urban migrants in developing nations． Westview Press，1983
［2］ 王康主編． 社會學詞典． 山東人民出版社，1988：352
把特殊教育作為教育發(fā)展任務之一，體現(xiàn)了黨和政府對殘疾人教育事業(yè)的高度重視，為我國特殊教育的改革與發(fā)展的提供了良好發(fā)展的機遇。完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制，提高殘疾兒童義務教育質(zhì)量是《綱要》的創(chuàng)新和亮點之處。近年來，國家把促進教育公平作為基本的教育政策，殘疾人受教育狀況越來越成為衡量教育公平實現(xiàn)程度的重要方面和內(nèi)容，不僅接受義務教育的殘疾兒童數(shù)量顯著增加，殘疾學生學前教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育等也都取得了很大的發(fā)展。
目前，國際社會對處境不利兒童(包括殘疾兒童)的教育日益關注和重視，如下理念已日益成為國際社會的主流價值：教育不是少數(shù)人的特權，是所有人的基本人權;讓所有的人包括殘疾兒童都能夠平等地接受適合其獨特需要的高質(zhì)量的教育;隔離就是不平等(全納教育)殘疾兒童教育“零拒絕”即“不能拒絕”(所有殘疾兒童都應該接受免費的、適宜的義務教育)[1。以上理念對我國特殊教育發(fā)展提出了新的要求和挑戰(zhàn)。因此，盡管中國特殊教育發(fā)展取得了令人矚目的成就，但無論是與國外特殊教育發(fā)達國家相比，還是與我國其他各級各類教育事業(yè)相比，特殊教育的發(fā)展都還明顯滯后。當前，我國特殊教育面臨總體發(fā)展水平不高，殘疾人受教育程度偏低;城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)尤為薄弱;投入不足，保障能力有待加強;理念、內(nèi)容和方法不適應時代要求等問題和挑戰(zhàn)。面對日益發(fā)展的中國經(jīng)濟、日益提升的中國國際地位、國際特殊教育新理念帶來的新要求、新挑戰(zhàn)和國內(nèi)殘疾兒童日益多樣化的特殊教育需求，中國特殊教育要想真正的得到健康發(fā)展必須完成六大變革或轉變。
1.由特殊教育政策、條例向特殊教育法規(guī)、法律方面轉變
改革開放以后，中國的特殊教育法制建設工作迅速發(fā)展，與特殊教育相關的一系列法律、法規(guī)、文件等相繼頒布。1982年頒布的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定，“國家和政府幫助安排盲、聾、啞和其他殘疾公民的勞動、生活和教育”，確立了國家和政府對殘疾人教育的政府責任。為保障憲法規(guī)定的實施，國家又先后制定了《中華人民共和國殘疾人保障法》(1990年制訂，2008年4月修訂)和《〈殘疾人教育條例》等專項法律法規(guī)，再次宣布了“國家保障殘疾人受教育的權利”。毫無疑問，我國現(xiàn)行的特殊教育政策法規(guī)在推動特殊教育發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，但與我國經(jīng)濟發(fā)展和我國在國際舞臺上的地位相比，與特殊教育的發(fā)展要求相比，與殘疾人的教育需求相比，與發(fā)達國家相比，還存在著明顯的不足和巨大改善與提高的空間。表現(xiàn)在：
(1)現(xiàn)有法律條款缺乏強制性的條款?，F(xiàn)有的特殊教育法律法規(guī)沒有明確的法律責任，對違法主體的制裁缺乏法律依據(jù)，對被侵權者缺乏相關的救濟措施和手段[3]。由于法律條文規(guī)定不具體，造成相關部門互相推倭責任，執(zhí)法部門難以操作。
(2)特殊教育立法尚不完善?，F(xiàn)有的法規(guī)級別不高，權威性不強，缺乏核心的《特殊教育法》。一些發(fā)達國家以及我國周邊的國家與地區(qū)都已經(jīng)制定了專門的特殊教育法。如比利時的《特殊教育法》，美國的《所有殘疾兒童教育法案》、韓國的《特殊教育促進法》，我國的臺灣地區(qū)也于1984年頒布了《特殊教育法》。
(3)現(xiàn)有法律條款可操作性不強。目前已有的特殊教育法律條款原則性表述多，宣誓性的語言過多，部分條款用詞空泛，可操作性不強[2]。如2008年4月修訂的《殘疾人保障法》第24條規(guī)定，“鼓勵社會力量辦學，捐資助學”。這樣的條款很難起到大的作用。
如果不解決上述存在的不足和問題，中國特殊教育很難得到更大的發(fā)展。因此，首先需要不斷完善和修訂現(xiàn)有法律法規(guī)中不適宜的條款，去掉空泛的宣誓性的用詞，增加強迫性條款，制訂《殘疾人保障法》的司法解釋細則，以便減少相關部門互相推倭責任，增強依法行政和嚴格執(zhí)法的能力。其次，逐步完成我國《特殊教育法》的立法工作可以借鑒一些發(fā)達國家以及我國周邊的國家與地區(qū)《特殊教育法》的經(jīng)驗，以便解決現(xiàn)有的專項特殊教育法規(guī)級別不高，權威性不強，缺乏核心大法的困境。只有如此，才能使中國特殊教育真正走到依法治教的軌道上。
2.由三類殘疾兒童教育向特殊需要兒童教育的轉變
我國特殊教育主要包括兩種教育形式，一種是特殊學校教育，另一種是殘疾兒童在普通學校隨班就讀。就特殊學校類別而言，目前主要有盲、聾、弱智三類特殊教育學校，主要招收盲、聾、弱智兒童中那些生活能夠自理、具有一定學習能力的殘疾兒童入學。就普通學校而言，目前也僅能招收部分具有一定的學習能力、能夠適應普通學校學習的殘疾兒童入學，其中以輕度為主。換句話說，盡管所有殘疾兒童都有權利接受義務教育，但并不一定都有機會。因此，嚴格意義上講，我們國家目前僅能為一部分殘疾兒童提供教育服務。由于歷史的原因，中國過去的特殊教育主要是針對盲、聾、弱智三類殘疾兒童的教育，我們國家也僅為盲、聾、弱智三類殘疾兒童設立了專門的特殊教育學校。盲、聾、弱智三類殘疾兒童可以去特殊學校上學，一些輕度的殘疾兒童可以去普通學校去學習，其他類別的殘疾兒童，像自閉癥兒童、腦癱兒童、學習障礙兒童、肢體殘疾兒童、多重殘疾兒童等怎么辦?該去什么樣的學校兒童不是普通兒童沒有能力接受普通學校的教育學校沒有額外的經(jīng)費和師資力量教育他們;即使校長禁不住家長的哀求，出于同情和憐憫接收了這樣的孩子入學，由于得不到特殊教育資源的支持，也只能是把所有責任和負擔轉給班主任教師，可想而知，班主任教師和殘疾孩子會面臨怎樣的困境，之所以如此，原因之一是，盡管近幾年有關特殊教育政策法規(guī)也指出，要為這些殘疾兒童提供義務教育，但責任不明確，大多停留在文件上。
隨著社會的發(fā)展，許多國際組織和特殊教育先進的國家，都早已將殘疾兒童的概念擴展成特殊需要兒童的概念，為所有有特殊需求的兒童提供適宜的教育。特殊需要兒童不僅包括視覺、聽覺、智力、肢體等類別的缺陷兒童，也包括超常兒童、自閉癥兒童、腦癱兒童、學習困難兒童等。美國法定的特殊需要兒童有14種殘疾類別，鄰國日本法定的殘疾類別有9種，韓國也有8類，我國臺灣地區(qū)也規(guī)定12種法定的身心障礙類別JLM。因此，我國的特殊教育需要將殘疾兒童的概念擴展，制訂政策要求特殊教育學校招收其他類別的殘疾兒童，包括多重殘疾兒童，解決一些特殊需要兒童(自閉癥兒童、腦癱兒童、學習困難兒童、多重殘疾兒童等)無法接受義務教育的困境。如果在教育部建立特殊教育司，各省能設立專門特殊教育管理機構，則會更加有利于特殊教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。
3.由特殊學校教育形式逐漸向融合教育形式的轉變
(1)我國傳統(tǒng)的特殊教育形式是將被鑒定為盲、聾、弱智的三類殘疾學生安置在專門為他們設立的特殊學校內(nèi)。為了解決殘疾兒童接受九年義務教育入學的問題，我國開始嘗試在普通學校安置殘疾兒童接受教育，也即殘疾兒童隨班就讀。近十幾年來，我國隨班就讀的殘疾兒童人數(shù)不斷增加，在普通學校隨班就讀和附設特教班就讀的殘疾兒童在校生數(shù)占在校殘疾學生總數(shù)的比例一直都穩(wěn)定在60%以上，2001年還達到了?.86%[4]?？梢哉f，從“九五”以來，殘疾兒童在校學生中，近六成以上殘疾兒童少年是在普通學校接受義務教育。然而令人不解的是，我們國家并未把殘疾兒童隨班就讀放在與特殊學校教育同等重要的位置給予關注，表現(xiàn)在：隨班就讀的政策法規(guī)不完善。在我國已有的特殊教育法律法規(guī)或政策中都只強調(diào)了普通學校應當接收具有學習能力的適齡殘疾兒童、少年隨班就讀，都強調(diào)了要全面推行隨班就讀工作，但對于接受殘疾兒童入學的普通學校經(jīng)費如何撥付、殘疾兒童如何管理、隨班就讀教師如何培訓等卻少有涉及。即便是1994年教育部頒布有關隨班就讀的專項行政法規(guī)《關于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》提到了“各級教育行政部門應逐步增加對殘疾兒童少年隨班就讀的經(jīng)費投入”，但僅憑教育部頒布的一紙規(guī)定能對各級人民政府有多大約束力是可想而知的。
(2)隨班就讀的管理不到位。殘疾兒童隨班就讀的管理與特殊學校的管理完全不一樣，特殊學校一個省也就十幾所，多的近百所，殘疾兒童相對集中，比較容易管理，而隨班就讀的學校比較多，但每所學校也就幾個或十幾個殘疾兒童，比較分散，管理起來會比較困難。目前在國家教育部的層面上僅在基礎教育司設立了特殊教育處負責基礎教育階段特殊教育的管理職能，上下對應，省市級教育行政部門中也只是在基礎教育處(科)中有一人兼管特殊教育，縣以下教育行政部門基本就很少有專職特教干部了，在這種特殊教育管理體制下，根本就沒有能力和精力管理殘疾兒童隨班就讀工作。盡管有些省/市教育行政部門所屬的教學研究部門設有1名專職或兼職特教教研員，但也杯水車薪，因此，很多地方的隨班就讀工作平時幾乎很少有人問津。況且，按行政管理的范疇，特殊教育處只負責三類特殊學校(盲、聾、弱智)的教育行政管理，基教司的義務教育處則負責普通學校義務教育的行政管理。如果普通學校拒絕接受自閉癥兒童、腦癱兒童、學習障礙兒童、肢體殘疾兒童等殘疾兒童入學，特殊教育處也難以管理。
(4)隨班就讀教師職前和職后培訓培養(yǎng)滯后。從對隨班就讀現(xiàn)狀的研究和調(diào)查結果來看，隨班就讀師資質(zhì)量令人憂慮。教育部特教處2007年組織專家組對隨班就讀師資狀況的調(diào)研結果表明，只有37.80%的隨班就讀的師資經(jīng)過特殊教育培訓，而有62.20%隨班就讀教師沒有經(jīng)過培訓[7。即使經(jīng)過培訓，能夠由特殊教育機構集中培訓、或?qū)W校送出接受培訓占的比例也很小，大多是學校自己組織座談、研討等，培訓質(zhì)量可想而知。如此現(xiàn)狀說明，隨班就讀教師職前和職后培訓培養(yǎng)滯后已嚴重影響了隨班就讀的教育質(zhì)量。
隨班就讀和普通學校附設特殊教育班仍然是國家特殊教育發(fā)展的主體，是我國解決殘疾兒童義務教育的必然之路，但如何真正做到占在校殘疾學生總數(shù)比例60%以上的隨班就讀殘疾兒童能夠享受到高質(zhì)量的教育，迫切需要國家出臺行之有效的政策和法規(guī)。因此，建議：借鑒我國某些地區(qū)隨班就讀的經(jīng)驗，根據(jù)殘疾類別，分別制訂不同類型殘疾兒童少年“具有接受普通教育能力”的國家標準;實施在普通師范院校加開一年特殊教育課程以彌補和改善隨班就讀教師不懂特殊教育的困境;政府從財政上給予經(jīng)費：國外特殊教育發(fā)展，實施殘疾學生教育5隨班就讀學校最基本的發(fā)展需要。
4.由過份重視特殊教育硬件投入向滿足殘疾兒童需求的轉變
我國的特殊教育經(jīng)費投入總量(即方投入總和)從1998年的8.52億元增〕30.14億元，凈增近24億元;預算內(nèi)特殊總量也由1998年的5.96億元增加到：億元，凈增19多億元[8]。不能說我們國不重視特殊教育的投入，問題是投入的^近十幾年來，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，各士都在加緊翻新擴建、征地新建，大興土7區(qū)的特殊教育學校打造成校舍、硬件設^至是全世界第一，似乎只需要把特殊學世界一流，那么特殊教育的質(zhì)量也就變J至于校舍建設是否適合盲生或其他殘S學校是否有足夠的殘疾兒童在校學習(愿意招生，居然每兩年就招一屆六、七個買的現(xiàn)代設備是否能夠有效使用(有些少使用或從來不用，作為窗口設備供來1都被放置在次要的地位了。一方面，特現(xiàn)代奢華，并配備有特殊教育領域一流的設備，但另一方面似乎學校的辦公經(jīng)費非常短缺，甚至購買一些為殘疾兒童課堂教學的簡單教具都沒有經(jīng)費支持，更不用說派遣特教教師外出參加培訓了。
國家和地方政府投入資金建立特殊學校學校對促進特殊教育發(fā)展起到了非常重要的作用，沒有一定數(shù)量和條件良好的特殊教育學校，高質(zhì)量的殘疾兒童教育根本就無從說起，但問題是是否城市地區(qū)的特殊教育學校都需要擴建或新建，需要建成什么規(guī)格的特殊教育學校?我們特殊學校的盲生，仍然使用著早被發(fā)達國家盲生淘汰的盲板、盲筆，扎寫著每天的作業(yè)，為什么不能從建豪華大樓的經(jīng)費中節(jié)省一部分，為盲生提供又省力、速度更快的盲文打字機或盲人計算機等學習用具，以提高他們的學習效率呢?
如果不改變一談到特殊教育經(jīng)費投入，就是要投入多少多少錢用于建大樓或購買設備，似乎特殊教育只有大樓和設備這些硬件，那么特殊教育的質(zhì)量就永遠不可能得到提高，殘疾兒童的教育需求不可能得到滿足。對于城市和發(fā)達地區(qū)，特殊學校建設已基本完成，應該逐漸完成向教育質(zhì)量和效益的轉變。在特殊教育學校建立殘疾兒童管理和質(zhì)量監(jiān)控體系，讓每個殘疾兒童都學有所得。
5.由城市發(fā)達地區(qū)特殊教育=地區(qū)特殊教育學校建設的轉變
中國的特殊教育是以一定數(shù)量的特殊教育學校為骨干，以大量的特殊班和隨班就讀為主體的殘疾兒童少年教育的格局，因此，特殊教育學校在殘疾兒童教育過程中的作用非常重要。盡管特殊教育學校從1988年446所[9]增加到2008年的1640所[10]，但他們殊教育學校分布來看，以2007年為例，各地分布非常不均，東、中、西部地區(qū)差異非常大。山東、河北、河南、江蘇四省都各有上百所特殊教育學校，而西部地區(qū)省份特殊教育學校數(shù)量偏少，尤其是青海、新疆、寧夏和西藏各省(自治區(qū))，特殊教育學校都不及10所。一方面是，發(fā)達城市的特殊學校的校舍越來越豪華，設備越來越先進，另一方面是，有些幾十萬人口的地區(qū)，連一所特殊教育學校都沒有。即使殘疾兒童可以去普通學大多集中在城繊達地區(qū)(見一。從目前中國特校隨班就讀'但整個地區(qū)都沒有幾個懂特殊教育的特殊教師存在，很難想像，該地區(qū)的殘疾兒童教育還能夠健康良好的發(fā)展。國家制訂的《“^^一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學校建設規(guī)劃(008年一2010年)指出[11],2006年除北京、上海、天津3個直轄市和西藏外，全國現(xiàn)有326個地級市(州、盟)，尚有74個未建立特殊教育學校，其中中西部65個，占未建特殊教育學校地級市總數(shù)的88%。全國現(xiàn)有縣(市、旗)934個(不含市轄區(qū))人口在30萬以上的1246個，尚有493個未建立特殊教育學校，其中中西部405個，占30萬人口以上未建特殊教育學校縣總數(shù)的82%。由此看出，中西部地區(qū)特殊學校建設仍然是未來中國特殊教育發(fā)展非常重要的一項工程，完成特殊教育學校建設由發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)轉變，可以極大的促進中西部地區(qū)殘疾兒童的教育規(guī)模和教育質(zhì)量。
6.由專門的特殊高校師資培養(yǎng)向普通大學開設特教專業(yè)培養(yǎng)方式的轉變
