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時間：2023-03-14 15:20:40
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1、加大政策宣傳力度，采取制作板報、條幅、座談、講座等多種形式，大力開展老齡化形勢、老齡工作方針政策、老年法律法規(guī)宣傳，進一步優(yōu)化老齡工作環(huán)境。
2、開展敬老愛老助老主題教育活動，評選表彰“南關(guān)區(qū)十大孝親敬老家庭”活動，主動協(xié)調(diào)新聞媒體對涌現(xiàn)出來的敬老好典型的宣傳，努力營造尊老、敬老、助老的良好社會氛圍。
3、積極總結(jié)推廣老齡委成員單位、基層社區(qū)和農(nóng)村開展老齡工作的典型經(jīng)驗，推進老齡工作的全面深入開展。認真做好《吉林老年報》的征訂工作。
二、以民生工作為主線，提高老年人生活質(zhì)量
1、抓好特困老人助養(yǎng)工作。按照市老齡辦助養(yǎng)金“1比1”匹配政策，按時為特困老人發(fā)放助養(yǎng)金，努力擴大助養(yǎng)面。
2、進一步做好高齡老人生活補貼發(fā)放工作。按時發(fā)放高齡老人生活補貼，規(guī)范管理，統(tǒng)一制定《高齡老人季度走訪工作手冊》，防止高齡老人補貼漏報、瞞報等現(xiàn)象發(fā)生。做好百歲老人的春節(jié)慰問工作。
3、開通“綠色通道本文來源：文秘站 ”，方便老年人辦證。對于家在區(qū)政府附近的老年人，可以不到社區(qū)直接到老齡委辦理老年證；對于身體不便，不能辦理老年證的老人，街道社區(qū)老齡工作者親自到家里現(xiàn)場辦公，熱情服務(wù)，任勞任怨。
4、加強社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)工作。協(xié)助民政部門抓好居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工作，參與謀劃，積極扶持，重點抓好養(yǎng)老服務(wù)員公益崗位、空巢老人日常服務(wù)，促進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的深入開展。
三、廣泛開展老年文化體育活動
1、以開展敬老月活動為契機，充分發(fā)揮社區(qū)、村組織和老年文體群團組織的作用，開展好老年文化體育活動，豐富老年人的精神生活。
2、積極參加市老齡辦舉辦的“快樂夕陽紅”老年旅游，“千名老人看長春”等大型活動。積極參加省老齡辦組織的各項文體活動。
3、積極發(fā)展老年教育事業(yè)。努力辦好老年大學，對區(qū)老年大學要在辦學方向及方法上進行深入地探討和研究，確實把老年大學辦成有社會影響力，深受老年人歡迎的一所學校。
四、深入開展調(diào)查研究工作
圍繞當前老齡工作重點、難點問題，開展理論探討和研究。
1、開展農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障方式的調(diào)查，全面了解農(nóng)村老人養(yǎng)老、醫(yī)療、文化生活、老年維權(quán)等方面的情況，剖析影響農(nóng)村老齡工作開展的瓶頸及解決問題的措施。
2、開展居家養(yǎng)老服務(wù)長效機制的調(diào)查，深入了解居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展情況，分析居家養(yǎng)老服務(wù)工作中存在的問題及原因，為推動全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出可操作性強的對策和建議。在鞏固城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，著力推進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
五、加強老齡組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)
以“三個代表”重要想和黨的十七大精神和科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，積極探索養(yǎng)老服務(wù)新途徑；在實施“安康計劃”的基礎(chǔ)上，根據(jù)省、市有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)工作文件精神，以“政府指導(dǎo)、社會參與、依托社區(qū)、面向家庭、分類施助、專業(yè)服務(wù)”為指導(dǎo)想，完善居家養(yǎng)老新模式，有效擴大我區(qū)養(yǎng)老覆蓋面，為全面提高老年人生活質(zhì)量，構(gòu)筑和諧社會，提供有力支持。
二、基本原則
（一）以人為本、因地制宜原則。以老人的實際需求為出發(fā)點，緊密結(jié)合我區(qū)實際，整合利用各種資源為老人提供人性化服務(wù)。
（二）政府主導(dǎo)與動員社會力量參與相結(jié)合原則。以政府主導(dǎo)，鼓勵社會民間機構(gòu)通過評選、招標等方式參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
（三）多功能、多層次、多類別和無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的原則。
（四）先試點后推廣，循序漸進的原則。
三、居家養(yǎng)老的主要任務(wù)
（一）確定試點社區(qū)
為推進我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進程，除了四個省級試點社區(qū)外，各街道應(yīng)推選一個社區(qū)作為區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)試點社區(qū)，為全面開展居家養(yǎng)老工作奠定基礎(chǔ)。
（二）建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系
居家養(yǎng)老服務(wù)采取區(qū)、街道、社區(qū)與服務(wù)主體三級管理、四級運作的方式進行。區(qū)政府成立區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在區(qū)民政局，負責對全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)。區(qū)安康服務(wù)中心在區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作辦公室領(lǐng)導(dǎo)下具體開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，落實居家養(yǎng)老服務(wù)政策。
各街道辦事處應(yīng)成立相應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依托安康服務(wù)站設(shè)立“居家養(yǎng)老服務(wù)工作辦公室”，并確定一名專（兼）職工作人員，負責轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作；街道居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室負責選擇確定本轄區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)人員，具體組織開展轄區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作，健全街道、社區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)體系，制訂年度居家養(yǎng)老服務(wù)工作計劃；同時負責轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的事務(wù)性管理，面向社區(qū)開展助老服務(wù)，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)市場；根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)工作和老人的需求，協(xié)調(diào)組織各社區(qū)開展各種形式的養(yǎng)老服務(wù)。
社區(qū)居委會應(yīng)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)工作中心（站），負責落實轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。試點社區(qū)要選派一名工作人員專門從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作中心（站）的職責應(yīng)列表上墻。省、市居家養(yǎng)老服務(wù)試點社區(qū)由市（或區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室統(tǒng)一掛牌。同時，試點社區(qū)要在社區(qū)工作站“一站式”服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)工作窗口，專門承接受理轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
（三）確定居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式
1．服務(wù)對象
（1）居家養(yǎng)老無償服務(wù)對象：居住地是戶籍所在地的區(qū)60周歲以上的低保戶老人、“三無老人”、重點優(yōu)撫老人和低收入家庭中生活不能自理或部分不能自理確需幫助的老人。
（2）居家養(yǎng)老低償服務(wù)對象：居住地是戶籍所在地的區(qū)60周歲以上的低收入家庭老人、享受生活費補助且未參保的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員、享受定補的60年代退職職工40%救濟對象、享受定補的革命“五老”人員及其遺孀、享受定補的矽肺病救濟對象。
（3）居家養(yǎng)老有償服務(wù)對象：60周歲以上需要社區(qū)、服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)人員提供居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人。
以上居家養(yǎng)老服務(wù)對象通過向社區(qū)居委會申請，經(jīng)評估批準程序，享受應(yīng)給予的服務(wù)。試點社區(qū)可先對以上不同情況的老年人進行摸底、登記造冊，報街道居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室。
2．服務(wù)內(nèi)容
以家政服務(wù)為基本服務(wù)，以醫(yī)療保健、法律維權(quán)、文化教育、體育健身等服務(wù)為輔，分為六大類：
（1）家政服務(wù)類：為老年人提供各類日常家政服務(wù)，如整理家務(wù)、代購物品、打掃衛(wèi)生、洗衣等。
（2）醫(yī)療服務(wù)類：為老年人建立健康檔案，開展上門巡診、健康體檢、家庭病床等醫(yī)療服務(wù)。
（3）法律維權(quán)類：為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權(quán)等服務(wù)。
（4）文化教育類：為老年人提供老年學校、知識講座、學習培訓、書法繪畫、圖書電子閱覽等服務(wù)。
（5）體育健身類：為老年人提供活動場所、體育健身設(shè)施、健身團隊等服務(wù)。
（6）志愿服務(wù)類：為老年人提供鄰里互助、談心交流、精神慰藉等服務(wù)。
以上6類服務(wù)中，家政服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)作為政府購買服務(wù)，參照我區(qū)《區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作（安康計劃）實施辦法》（政辦[]74號）和《區(qū)安康基金使用管理暫行辦法》（政[]40號）文件規(guī)定，開展無償及低償服務(wù)。其余各類均由各試點社區(qū)根據(jù)自身情況，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)資源參照市政府相關(guān)文件和規(guī)定執(zhí)行。
3.服務(wù)形式
各街道與家政和醫(yī)療服務(wù)主體簽訂《居家養(yǎng)老服務(wù)合同（協(xié)議）》，每個服務(wù)項目（免費除外）都要標明服務(wù)標準和收費標準，并寫入服務(wù)協(xié)議中，把有資質(zhì)、服務(wù)功能齊全、誠信好、管理規(guī)范、實力強的社會服務(wù)機構(gòu)及其專業(yè)服務(wù)人員確定為政府購買服務(wù)的定點單位和服務(wù)人員。通過依托定點單位，由經(jīng)過專業(yè)培訓的服務(wù)人員上門為符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)對象提供按其所需的養(yǎng)老服務(wù)。同時可推薦社區(qū)4050人員和下崗失業(yè)人員充實到居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍，拓展就業(yè)渠道，解決就業(yè)問題。各街道和家政服務(wù)主體應(yīng)根據(jù)商務(wù)部促進服務(wù)業(yè)發(fā)展“雙進工程”的有關(guān)文件精神，配合市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心做好對規(guī)范服務(wù)標準及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督評價工作。對于服務(wù)質(zhì)量不達標，不能勝任工作要求等不利于我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展的服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)人員要及時予以調(diào)整清退。
4.服務(wù)標準
居家養(yǎng)老服務(wù)無償對象服務(wù)項目及收費標準按照《區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作（安康計劃）實施辦法》（政辦[]74號）和《區(qū)安康基金使用管理暫行辦法》（政[]40號）文件規(guī)定執(zhí)行；低償對象按照市居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)行“安康計劃”政府購買服務(wù)對象標準執(zhí)行，實行政府承擔70%，個人承擔30%的費用標準為老人提供家政及醫(yī)療服務(wù)。除無償及低償對象外，有服務(wù)需求、自愿自費購買服務(wù)的老人，也可向所在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提出服務(wù)申請，由社區(qū)指派助老服務(wù)員上門服務(wù)。以上服務(wù)標準，今后如市居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)文件有明確規(guī)定，我區(qū)再另行調(diào)整。
5.補助措施
對被列為省試點的4個社區(qū)——大同社區(qū)、雙蓮池社區(qū)、后江社區(qū)及前埔南社區(qū)，每個社區(qū)給予3萬元區(qū)級補助；對街道推選的區(qū)級居家養(yǎng)老服務(wù)試點社區(qū)，每個社區(qū)給予3萬元補助資金。以上資金通過區(qū)安康基金專戶劃撥，主要用于居家養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)補助和適當?shù)墓ぷ鹘?jīng)費。
四、工作步驟
居家養(yǎng)老服務(wù)工作采取試點先行，分步實施，穩(wěn)步推進的方法進行。試點工作自年11月起至年12月止，共分三個階段實施：
（一）啟動階段（年11月-年月）
1.前期準備工作：各試點社區(qū)及所在街道已于年2月前成立領(lǐng)導(dǎo)班子，建立組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，設(shè)立居家養(yǎng)老工作服務(wù)窗口；現(xiàn)已確定轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)對象，建立老人檔案，制定相應(yīng)規(guī)章制度，明確服務(wù)項目和標準；遴選服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)人員，并將以上基本情況報送區(qū)安康服務(wù)中心。
2.建立審批、監(jiān)管、考評機制：試點社區(qū)于年2月前完成對轄區(qū)內(nèi)申請居家養(yǎng)老服務(wù)的對象評估核實，符合無償（低償）服務(wù)對象的張榜公布后報街道審批后，報區(qū)安康服務(wù)中心備案。試點社區(qū)和所在街道應(yīng)按照公開、公正、公平的原則，建立無償（低償）服務(wù)對象的申請、評估、審核、審批和有償服務(wù)對象辦理時限的工作規(guī)程。街道安康服務(wù)站負責對社區(qū)申報服務(wù)對象的資格確認和補貼標準的審核，并對社區(qū)和服務(wù)實體機構(gòu)進行檢查與監(jiān)督，建立信息庫，負責服務(wù)補貼經(jīng)費的結(jié)算和發(fā)放，負責監(jiān)管居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)人員所提供服務(wù)的項目和質(zhì)量，試點經(jīng)費撥付、使用、結(jié)算按現(xiàn)行的財經(jīng)制度和財經(jīng)紀律實行同級監(jiān)管，并接受上級部門的審計和市、區(qū)的抽查，同時接受居家養(yǎng)老服務(wù)對象和社區(qū)事務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督。
街道安康服務(wù)站、社區(qū)安康服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立公開電話,并向社會公布,隨時受理來自各方面對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見。
（二）鞏固提高階段（年月-年9月）
加強完善居家養(yǎng)老服務(wù)的工作機制、服務(wù)機制、監(jiān)管機制、考評機制等，由試點社區(qū)進行自評自查，街道居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室進行點評，進行階段性工作小結(jié)，并將材料報區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室。
社會保障制度是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，目前我國已經(jīng)開始進入老齡化社會，老年人口的數(shù)量越來越多。但是我國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式還存在許多不足，建立適合我國國情的養(yǎng)老機制頗為重要。大連市沙河口區(qū)中山公園街道重視社會福利事業(yè)，積極探索社會福利社會化的新途徑，于2002年9月首創(chuàng)“居家養(yǎng)老院”，探索出一條適合我國國情的養(yǎng)老模式。中央電視臺、香港鳳凰衛(wèi)視、紐約時報、讀賣新聞等多家媒體相繼報道了“居家養(yǎng)老院”的情況。
美國駐沈陽總領(lǐng)事、日本養(yǎng)老問題專家多次考察并給予高度評價，認為“中國人找到了一條適合自己的養(yǎng)老方式，解決了一個世界難題?！泵裾款I(lǐng)導(dǎo)稱為“具有中國特色的養(yǎng)老新模式，具有創(chuàng)意的就業(yè)新形式?！?/p>
一、居家養(yǎng)老的概況
居家養(yǎng)老，不是指我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，而是特指與我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老緊密聯(lián)系的一種新型養(yǎng)老方式，即在城市的各個社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，人們可以向服務(wù)站申請醫(yī)療和家政服務(wù)，由服務(wù)站派人到家中提供有償?shù)母鞣N長期服務(wù)的養(yǎng)老方式。大連的具體做法是：根據(jù)社區(qū)老人經(jīng)濟條件和養(yǎng)護員崗位的需求，分為A、B、c、D四個檔次。A類：每戶每月享受政府養(yǎng)護補貼300元，條件是戶籍、居住在本地，生活基本不能自理的高齡(80歲左右)三無老人(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)的人)；無子女享受低保的老人。B類：每戶每月享受的政府養(yǎng)護補貼200元，條件是戶籍、居住在本地，生活需要照料的男70歲、女65歲以上的老人；雙親老人家庭月收入1000元以內(nèi)(含1000元)、單親老人家庭月收入在600元以內(nèi)(含6OO元)的；年齡在70歲以上的病重老人，生活不能自理(臥床不起、下肢癱瘓等重大疾病由醫(yī)院出具證明)，如其子女是本區(qū)下崗失業(yè)人員，可以作為養(yǎng)護員選用，但必須經(jīng)過街道、居委會人戶調(diào)查，情況屬實，由居委會張榜公布3天，如無異議，可享受政府補貼。C類：每戶每月享受政府養(yǎng)護補貼100元，條件是在享受B類條件以外的社會老人生活需要照料的；夫妻一方有重病，生活不能自理的，另一方是失業(yè)人員且同時享受低保待遇家庭的。D類：居住在本地，經(jīng)濟條件較好，需要此項服務(wù)的自費老人。居家養(yǎng)老審批時間定在每月的10日前，由所在街道將申報者的戶籍、工資、醫(yī)院證明等相關(guān)材料各一式兩份(原件、復(fù)印件各一套)報送區(qū)民政局社會福利科審批。
沙河口區(qū)中山公園街道現(xiàn)有六十歲以上老人9700多人，占轄區(qū)人口的12％，子女不在身邊的“空巢”老人600多人，孤寡老人近20戶。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全街道共有47戶特困老年家庭急需照顧，有的是孤老戶，有的是子女下崗、失業(yè)無力贍養(yǎng)戶。以前，街道辦事處和社區(qū)居委會經(jīng)常在生活上給予他們幫助和照顧，但是由于人力有限，時間不固定，不能從根本上解決這些老年人的養(yǎng)老問題。另外隨著退休職工納人街道管理，社區(qū)干部愈加繁忙，很難長期擔負起照顧老人的任務(wù)。雖根據(jù)“星光計劃”要求，在對老人服務(wù)上，建立了三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人建立了服務(wù)設(shè)施和活動場所，每個社區(qū)都有老年活動室和室外健身器材，但對重病、孤寡老人“老有所養(yǎng)”的問題仍未解決。同時，街道有許多下崗職工，尤其是大齡下崗失業(yè)女工再就業(yè)困難，長期在家，靠低保金過日子，生活十分堅苦，而下崗女工都是料理家務(wù)能手，加上老人的特點是戀家，所以街道巧妙地將這兩個弱勢群體結(jié)合起來，先將下崗女工培訓成養(yǎng)護員，再利用社區(qū)慈善會所得捐贈支付養(yǎng)護員工資，這樣既解決了照顧扶養(yǎng)老人問題，又解決了就業(yè)問題，可謂一舉兩得，開創(chuàng)出一條不設(shè)圍墻的家庭養(yǎng)老模式。
由于居家養(yǎng)老費用低、服務(wù)周到、家庭氛圍濃、適合老人生活習慣、符合中國國情，所以到各層次老人歡迎，居家養(yǎng)老迅速發(fā)展起來，由最初的13戶17人發(fā)展到現(xiàn)在的77戶118人，這一做法也得到了社會有關(guān)部門的認可，沙河口區(qū)在全區(qū)16個街道推行這一做法，目前沙區(qū)居家養(yǎng)老院已發(fā)展到498戶，2003年居家養(yǎng)老院獲得區(qū)長特別獎，目前此項措施已在大連市全面推行。
二、居家養(yǎng)老的組織機構(gòu)
為了促進沙河口區(qū)社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，加快社會福利社會化工作步伐，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，促進沙區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)健康、適度、有序的發(fā)展，特設(shè)立以下機構(gòu)。
第一，沙河口區(qū)成立居家養(yǎng)老院管理辦公室。辦公室設(shè)在民政局社會福利科，負責行業(yè)審批、各項管理制度的制定及福利養(yǎng)老人員的審批，把居家養(yǎng)老院納入社會養(yǎng)老機構(gòu)重點指導(dǎo)、服務(wù)、管理范圍。
第二，街道成立居家養(yǎng)老院管理中心。管理中心負責街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老日常管理工作，院長由街道主管民政工作的副主任擔任，副院長由街道辦事處社會事務(wù)科科長兼任。主要職責是：研究確立家庭養(yǎng)老院的工作計劃、措施的實施，人戶摸底調(diào)查，制定各項工作制度和管理辦法，確定居家養(yǎng)老院的養(yǎng)護對象和養(yǎng)護員；負責簽署養(yǎng)護員協(xié)議、養(yǎng)護員的調(diào)配、管理、考核和培訓、發(fā)放養(yǎng)護員的工作補貼；協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作關(guān)系，募集慈善資金等。
第三，社區(qū)居委會成立居家養(yǎng)老服務(wù)站。站長由居委會主任兼任，主要職責是：調(diào)查、采集家庭養(yǎng)老需求信息，上報社區(qū)需要增加的養(yǎng)護對象；定期征求老人意見，改進服務(wù)；負責養(yǎng)護員的管理、業(yè)務(wù)學習、考核和業(yè)務(wù)講評；為有家庭養(yǎng)老需求的老人選派養(yǎng)護員；負責居家養(yǎng)老院的設(shè)施建設(shè)與維護；傳達部署養(yǎng)老院工作任務(wù)。
第四，居家養(yǎng)老院。每個居家養(yǎng)老院由一名養(yǎng)護員和一戶被養(yǎng)護對象組成，養(yǎng)護員與老人簽訂協(xié)議書和服務(wù)承諾，養(yǎng)護員必須遵守職業(yè)道德，愛心奉獻，熱情服務(wù)；必須每天到老人家中提供服務(wù)，清掃衛(wèi)生，買菜做飯，和老人談心，帶老人看病等。有病、有事需要到居委會請假，居委會派人接替，養(yǎng)護員每日填寫日記和家庭財務(wù)收支帳；經(jīng)求老人意見，居委會月考核、季評議，如果老人不滿意可提出更換養(yǎng)護員。
第五，社區(qū)醫(yī)院。社區(qū)為每戶居家養(yǎng)老院選派家庭醫(yī)生，為每個老人建立健康檔案，詳細記載老人的身體健康情況，開展有針對性的治療和預(yù)防；每周一次為老人體檢并做好記錄，為每個老人發(fā)放一個急救卡，老人可享受免費就診；定期對養(yǎng)護員進行日常護理培訓和老年人常見病例護理以及各種急救常識的培訓。
第六，監(jiān)督員。監(jiān)督員由街道老齡委、退管站和部分老黨員組成，負責養(yǎng)老院各項制度的檢查落實，對養(yǎng)護員工作實行監(jiān)督、檢查，征求養(yǎng)護對象意見，及時提出有利于養(yǎng)老院建設(shè)和發(fā)展的建議。
論文關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老社會保障社區(qū)養(yǎng)護員
社會保障制度是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，目前我國已經(jīng)開始進入老齡化社會，老年人口的數(shù)量越來越多。但是我國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式還存在許多不足，建立適合我國國情的養(yǎng)老機制頗為重要。大連市沙河口區(qū)中山公園街道重視社會福利事業(yè)，積極探索社會福利社會化的新途徑，于2002年9月首創(chuàng)“居家養(yǎng)老院”，探索出一條適合我國國情的養(yǎng)老模式。中央電視臺、香港鳳凰衛(wèi)視、紐約時報、讀賣新聞等多家媒體相繼報道了“居家養(yǎng)老院”的情況。
美國駐沈陽總領(lǐng)事、日本養(yǎng)老問題專家多次考察并給予高度評價，認為“中國人找到了一條適合自己的養(yǎng)老方式，解決了一個世界難題。”民政部領(lǐng)導(dǎo)稱為“具有中國特色的養(yǎng)老新模式，具有創(chuàng)意的就業(yè)新形式?！?/p>
一、居家養(yǎng)老的概況
居家養(yǎng)老，不是指我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，而是特指與我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老緊密聯(lián)系的一種新型養(yǎng)老方式，即在城市的各個社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，人們可以向服務(wù)站申請醫(yī)療和家政服務(wù)，由服務(wù)站派人到家中提供有償?shù)母鞣N長期服務(wù)的養(yǎng)老方式。大連的具體做法是：根據(jù)社區(qū)老人經(jīng)濟條件和養(yǎng)護員崗位的需求，分為A、B、c、D四個檔次。A類：每戶每月享受政府養(yǎng)護補貼300元，條件是戶籍、居住在本地，生活基本不能自理的高齡(80歲左右)三無老人(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)的人)；無子女享受低保的老人。B類：每戶每月享受的政府養(yǎng)護補貼200元，條件是戶籍、居住在本地，生活需要照料的男70歲、女65歲以上的老人；雙親老人家庭月收入1000元以內(nèi)(含1000元)、單親老人家庭月收入在600元以內(nèi)(含6OO元)的；年齡在70歲以上的病重老人，生活不能自理(臥床不起、下肢癱瘓等重大疾病由醫(yī)院出具證明)，如其子女是本區(qū)下崗失業(yè)人員，可以作為養(yǎng)護員選用，但必須經(jīng)過街道、居委會人戶調(diào)查，情況屬實，由居委會張榜公布3天，如無異議，可享受政府補貼。C類：每戶每月享受政府養(yǎng)護補貼100元，條件是在享受B類條件以外的社會老人生活需要照料的；夫妻一方有重病，生活不能自理的，另一方是失業(yè)人員且同時享受低保待遇家庭的。D類：居住在本地，經(jīng)濟條件較好，需要此項服務(wù)的自費老人。居家養(yǎng)老審批時間定在每月的10日前，由所在街道將申報者的戶籍、工資、醫(yī)院證明等相關(guān)材料各一式兩份(原件、復(fù)印件各一套)報送區(qū)民政局社會福利科審批。
沙河口區(qū)中山公園街道現(xiàn)有六十歲以上老人9700多人，占轄區(qū)人口的12％，子女不在身邊的“空巢”老人600多人，孤寡老人近20戶。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全街道共有47戶特困老年家庭急需照顧，有的是孤老戶，有的是子女下崗、失業(yè)無力贍養(yǎng)戶。以前，街道辦事處和社區(qū)居委會經(jīng)常在生活上給予他們幫助和照顧，但是由于人力有限，時間不固定，不能從根本上解決這些老年人的養(yǎng)老問題。另外隨著退休職工納人街道管理，社區(qū)干部愈加繁忙，很難長期擔負起照顧老人的任務(wù)。雖根據(jù)“星光計劃”要求，在對老人服務(wù)上，建立了三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人建立了服務(wù)設(shè)施和活動場所，每個社區(qū)都有老年活動室和室外健身器材，但對重病、孤寡老人“老有所養(yǎng)”的問題仍未解決。同時，街道有許多下崗職工，尤其是大齡下崗失業(yè)女工再就業(yè)困難，長期在家，靠低保金過日子，生活十分堅苦，而下崗女工都是料理家務(wù)能手，加上老人的特點是戀家，所以街道巧妙地將這兩個弱勢群體結(jié)合起來，先將下崗女工培訓成養(yǎng)護員，再利用社區(qū)慈善會所得捐贈支付養(yǎng)護員工資，這樣既解決了照顧扶養(yǎng)老人問題，又解決了就業(yè)問題，可謂一舉兩得，開創(chuàng)出一條不設(shè)圍墻的家庭養(yǎng)老模式。
由于居家養(yǎng)老費用低、服務(wù)周到、家庭氛圍濃、適合老人生活習慣、符合中國國情，所以到各層次老人歡迎，居家養(yǎng)老迅速發(fā)展起來，由最初的13戶17人發(fā)展到現(xiàn)在的77戶118人，這一做法也得到了社會有關(guān)部門的認可，沙河口區(qū)在全區(qū)16個街道推行這一做法，目前沙區(qū)居家養(yǎng)老院已發(fā)展到498戶，2003年居家養(yǎng)老院獲得區(qū)長特別獎，目前此項措施已在大連市全面推行。
二、居家養(yǎng)老的組織機構(gòu)
為了促進沙河口區(qū)社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，加快社會福利社會化工作步伐，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，促進沙區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)健康、適度、有序的發(fā)展，特設(shè)立以下機構(gòu)。
第一，沙河口區(qū)成立居家養(yǎng)老院管理辦公室。辦公室設(shè)在民政局社會福利科，負責行業(yè)審批、各項管理制度的制定及福利養(yǎng)老人員的審批，把居家養(yǎng)老院納入社會養(yǎng)老機構(gòu)重點指導(dǎo)、服務(wù)、管理范圍。
第二，街道成立居家養(yǎng)老院管理中心。管理中心負責街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老日常管理工作，院長由街道主管民政工作的副主任擔任，副院長由街道辦事處社會事務(wù)科科長兼任。主要職責是：研究確立家庭養(yǎng)老院的工作計劃、措施的實施，人戶摸底調(diào)查，制定各項工作制度和管理辦法，確定居家養(yǎng)老院的養(yǎng)護對象和養(yǎng)護員；負責簽署養(yǎng)護員協(xié)議、養(yǎng)護員的調(diào)配、管理、考核和培訓、發(fā)放養(yǎng)護員的工作補貼；協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作關(guān)系，募集慈善資金等。
第三，社區(qū)居委會成立居家養(yǎng)老服務(wù)站。站長由居委會主任兼任，主要職責是：調(diào)查、采集家庭養(yǎng)老需求信息，上報社區(qū)需要增加的養(yǎng)護對象；定期征求老人意見，改進服務(wù)；負責養(yǎng)護員的管理、業(yè)務(wù)學習、考核和業(yè)務(wù)講評；為有家庭養(yǎng)老需求的老人選派養(yǎng)護員；負責居家養(yǎng)老院的設(shè)施建設(shè)與維護；傳達部署養(yǎng)老院工作任務(wù)。
第四，居家養(yǎng)老院。每個居家養(yǎng)老院由一名養(yǎng)護員和一戶被養(yǎng)護對象組成，養(yǎng)護員與老人簽訂協(xié)議書和服務(wù)承諾，養(yǎng)護員必須遵守職業(yè)道德，愛心奉獻，熱情服務(wù)；必須每天到老人家中提供服務(wù)，清掃衛(wèi)生，買菜做飯，和老人談心，帶老人看病等。有病、有事需要到居委會請假，居委會派人接替，養(yǎng)護員每日填寫日記和家庭財務(wù)收支帳；經(jīng)求老人意見，居委會月考核、季評議，如果老人不滿意可提出更換養(yǎng)護員。
第五，社區(qū)醫(yī)院。社區(qū)為每戶居家養(yǎng)老院選派家庭醫(yī)生，為每個老人建立健康檔案，詳細記載老人的身體健康情況，開展有針對性的治療和預(yù)防；每周一次為老人體檢并做好記錄，為每個老人發(fā)放一個急救卡，老人可享受免費就診；定期對養(yǎng)護員進行日常護理培訓和老年人常見病例護理以及各種急救常識的培訓。
第六，監(jiān)督員。監(jiān)督員由街道老齡委、退管站和部分老黨員組成，負責養(yǎng)老院各項制度的檢查落實，對養(yǎng)護員工作實行監(jiān)督、檢查，征求養(yǎng)護對象意見，及時提出有利于養(yǎng)老院建設(shè)和發(fā)展的建議。
三、居家養(yǎng)老的發(fā)展趨勢
居家養(yǎng)老經(jīng)過一段時間的發(fā)展，各方面趨于完善，目前正向“六化”方向發(fā)展。即管理規(guī)范化、投資主體多元化、運行市場化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)對象公眾化、養(yǎng)護員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。
1．管理規(guī)范化。養(yǎng)老事業(yè)水平是小康社會的重要標志之一，居家養(yǎng)老院從創(chuàng)建到現(xiàn)在得到了各級政府的大力支持和指導(dǎo)，沒有規(guī)矩不成方圓，為了規(guī)范居家養(yǎng)老院的發(fā)展，市、區(qū)政府出臺了《大連市家居養(yǎng)老院實施辦法》、《關(guān)于加快推行社區(qū)居家養(yǎng)老院建設(shè)實施方案》等三個文件，明確了指導(dǎo)思想，確定了工作目標，即“十五”期間，沙區(qū)要建成區(qū)、街道、社區(qū)三級規(guī)范的居家養(yǎng)老院管理機構(gòu)，確保生活需照料的三無老人、享受低保的老人，全部納人居家養(yǎng)老院福利服務(wù)養(yǎng)老范圍，滿足社會老人居家養(yǎng)老的需求，提供有償、低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)；各街道建立的居家養(yǎng)老服務(wù)中心必須具備“9有”，社區(qū)建立的居家養(yǎng)老服務(wù)站，做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一體檢、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理，建立養(yǎng)護員考勤、考核、評議、獎勵制度，使居家養(yǎng)老院在管理體制、用人制度、補貼標準等方面建立科學的管理規(guī)范。
2．投資主體多元化。目前制約居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的最大問題是資金，隨著居家養(yǎng)老規(guī)模的日益擴大，供養(yǎng)對象的增多，支付養(yǎng)護員工資標準的提高以及培訓費用、管理費用的增加，資金不足、來源渠道不穩(wěn)定等問題凸現(xiàn)出來，必然制約、影響居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。發(fā)展居家養(yǎng)老的資金應(yīng)建立多元的籌措和運行機制，具體的方法是：政府為主，社會力量積極參與。沙區(qū)政府為每個街道下?lián)芫蛹茵B(yǎng)老院開辦事業(yè)費，對無子女、享受“低?！钡睦先?，區(qū)政府每月資助300元養(yǎng)護費，低收人老人每月補助200元，社會老人人均月收人低于1200元的月資助1120元。區(qū)政府年出資十萬元用于養(yǎng)護員公益崗位工資和培訓，每年市民政局發(fā)行1-2次專為居家養(yǎng)老籌集資金的社會福利彩票，所得資金款項用于居家養(yǎng)老費用。沙河口區(qū)成立慈善總會，各街道成立慈善辦事處，動員社會力量向海內(nèi)外募集款項，對捐助額4千元以上的單位、個人可給予一年“冠名權(quán)”，長期包戶捐助可予以永久“冠名權(quán)”，對為社會福利事業(yè)做出突出貢獻的單位、個人，可授予榮譽稱號。
3．運行市場化。居家養(yǎng)老事業(yè)要按照產(chǎn)業(yè)化、市場化經(jīng)營的思路發(fā)展，在管理方式、用人制度、分配制度、責任制度等方面建立科學的管理體制，努力實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。沙區(qū)居家養(yǎng)老院已發(fā)展到498戶，其中享受資助的“三無老人”僅41戶，其余全部自費。目前，全市已發(fā)展自費戶500多戶，養(yǎng)護費每月300-1300元不等。沙區(qū)今后的工作重點是通過政府對居家養(yǎng)老的老人資助和政府購買公益崗位發(fā)展自費戶，未來居家養(yǎng)老市場潛力非常大，不僅適合“獨居”、“空巢”老人，而且適合與子女同住的老人，這種方式使雙職工子女白天安心工作，免去其后顧之憂，晚上同父母享受天倫之樂，又可以節(jié)省子女去養(yǎng)老院探視的時間，費用適中，因而受到不同層次老人的歡迎。
4．服務(wù)方式多樣化。目前居家養(yǎng)老院提供的服務(wù)是老人需要的最基本的生活需要，隨著其發(fā)展還要滿足老人更高層次的需要，根據(jù)不同老人特殊需求不斷充實服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)范圍，滿足老人的個性化需求，形成完整的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。比如根據(jù)老人興趣、愛好提供服務(wù)，充分利用社區(qū)資源，為健康老人提供室內(nèi)外活動場所，社區(qū)醫(yī)院為低收人老人提供免費醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)老人的不同需求，為老人提供小時服務(wù)、單項服務(wù)、日托、相談等服務(wù)。中山公園街道還聯(lián)辦了“夕陽紅”養(yǎng)護院，為臥床不起生活不能自理的老人提供24小時服務(wù)和針對臨終老人的“臨終關(guān)懷”。
5．養(yǎng)護員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。居家養(yǎng)老服務(wù)是新的“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展前景廣闊，勞動部門和街道辦事處，要根據(jù)需要有計劃地優(yōu)先在公共服務(wù)社及轄區(qū)失業(yè)人員中培訓養(yǎng)護員，逐步建立職業(yè)資格和職稱序列等級管理制度，提高居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平。沙區(qū)中山公園街道與大連職業(yè)技術(shù)學院，大醫(yī)護理學院聯(lián)合辦學，建立了中山公園居家養(yǎng)老培訓基地，利用高校的師資和先進的教學設(shè)備培訓下崗失業(yè)人員。培訓基地常年開設(shè)家庭護理、老年心理、老年常見病防治和急救知識、養(yǎng)護員職業(yè)道德規(guī)范等課程，請專家教授講課，建立標準化題庫，使養(yǎng)護員培訓正規(guī)化。市勞動局為居家養(yǎng)老院設(shè)立養(yǎng)老護理員職業(yè)標準，并逐步建立養(yǎng)護員職業(yè)資格和職稱評定制度，未來的養(yǎng)護員的工資依職稱和服務(wù)質(zhì)量而定。中山公園街道目前已培訓253名養(yǎng)護員，184位已走上養(yǎng)老護理崗位，并且和市內(nèi)各軍隊干休所達成協(xié)議，派出養(yǎng)護員40多名。
6．服務(wù)對象公眾化。居家養(yǎng)老院在確保國家供養(yǎng)的無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和無子女享受“低?！崩先诵枨蟮耐瑫r，為社會老人提供有償和低償?shù)木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)，鼓勵有支付能力的老人自費享受居家養(yǎng)老服務(wù)，做大做強“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，即解決了老人的需求，又解決大量失業(yè)人員就業(yè)。
四、發(fā)展居家養(yǎng)老的重要意義
社會保障制度是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，目前我國已經(jīng)開始進入老齡化社會，老年人口的數(shù)量越來越多。但是我國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式還存在許多不足，建立適合我國國情的養(yǎng)老機制頗為重要。大連市沙河口區(qū)中山公園街道重視社會福利事業(yè)，積極探索社會福利社會化的新途徑，于2002年9月首創(chuàng)“居家養(yǎng)老院”，探索出一條適合我國國情的養(yǎng)老模式。中央電視臺、香港鳳凰衛(wèi)視、紐約時報、讀賣新聞等多家媒體相繼報道了“居家養(yǎng)老院”的情況。
美國駐沈陽總領(lǐng)事、日本養(yǎng)老問題專家多次考察并給予高度評價，認為“中國人找到了一條適合自己的養(yǎng)老方式，解決了一個世界難題?！泵裾款I(lǐng)導(dǎo)稱為“具有中國特色的養(yǎng)老新模式，具有創(chuàng)意的就業(yè)新形式。”
一、居家養(yǎng)老的概況
居家養(yǎng)老，不是指我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，而是特指與我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老緊密聯(lián)系的一種新型養(yǎng)老方式，即在城市的各個社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，人們可以向服務(wù)站申請醫(yī)療和家政服務(wù)，由服務(wù)站派人到家中提供有償?shù)母鞣N長期服務(wù)的養(yǎng)老方式。大連的具體做法是：根據(jù)社區(qū)老人經(jīng)濟條件和養(yǎng)護員崗位的需求，分為A、B、c、D四個檔次。A類：每戶每月享受政府養(yǎng)護補貼300元，條件是戶籍、居住在本地，生活基本不能自理的高齡(80歲左右)三無老人(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)的人)；無子女享受低保的老人。B類：每戶每月享受的政府養(yǎng)護補貼200元，條件是戶籍、居住在本地，生活需要照料的男70歲、女65歲以上的老人；雙親老人家庭月收入1000元以內(nèi)(含1000元)、單親老人家庭月收入在600元以內(nèi)(含6OO元)的；年齡在70歲以上的病重老人，生活不能自理(臥床不起、下肢癱瘓等重大疾病由醫(yī)院出具證明)，如其子女是本區(qū)下崗失業(yè)人員，可以作為養(yǎng)護員選用，但必須經(jīng)過街道、居委會人戶調(diào)查，情況屬實，由居委會張榜公布3天，如無異議，可享受政府補貼。C類：每戶每月享受政府養(yǎng)護補貼100元，條件是在享受B類條件以外的社會老人生活需要照料的；夫妻一方有重病，生活不能自理的，另一方是失業(yè)人員且同時享受低保待遇家庭的。D類：居住在本地，經(jīng)濟條件較好，需要此項服務(wù)的自費老人。居家養(yǎng)老審批時間定在每月的10日前，由所在街道將申報者的戶籍、工資、醫(yī)院證明等相關(guān)材料各一式兩份(原件、復(fù)印件各一套)報送區(qū)民政局社會福利科審批。
沙河口區(qū)中山公園街道現(xiàn)有六十歲以上老人9700多人，占轄區(qū)人口的12％，子女不在身邊的“空巢”老人600多人，孤寡老人近20戶。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全街道共有47戶特困老年家庭急需照顧，有的是孤老戶，有的是子女下崗、失業(yè)無力贍養(yǎng)戶。以前，街道辦事處和社區(qū)居委會經(jīng)常在生活上給予他們幫助和照顧，但是由于人力有限，時間不固定，不能從根本上解決這些老年人的養(yǎng)老問題。另外隨著退休職工納人街道管理，社區(qū)干部愈加繁忙，很難長期擔負起照顧老人的任務(wù)。雖根據(jù)“星光計劃”要求，在對老人服務(wù)上，建立了三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人建立了服務(wù)設(shè)施和活動場所，每個社區(qū)都有老年活動室和室外健身器材，但對重病、孤寡老人“老有所養(yǎng)”的問題仍未解決。同時，街道有許多下崗職工，尤其是大齡下崗失業(yè)女工再就業(yè)困難，長期在家，靠低保金過日子，生活十分堅苦，而下崗女工都是料理家務(wù)能手，加上老人的特點是戀家，所以街道巧妙地將這兩個弱勢群體結(jié)合起來，先將下崗女工培訓成養(yǎng)護員，再利用社區(qū)慈善會所得捐贈支付養(yǎng)護員工資，這樣既解決了照顧扶養(yǎng)老人問題，又解決了就業(yè)問題，可謂一舉兩得，開創(chuàng)出一條不設(shè)圍墻的家庭養(yǎng)老模式。
由于居家養(yǎng)老費用低、服務(wù)周到、家庭氛圍濃、適合老人生活習慣、符合中國國情，所以到各層次老人歡迎，居家養(yǎng)老迅速發(fā)展起來，由最初的13戶17人發(fā)展到現(xiàn)在的77戶118人，這一做法也得到了社會有關(guān)部門的認可，沙河口區(qū)在全區(qū)16個街道推行這一做法，目前沙區(qū)居家養(yǎng)老院已發(fā)展到498戶，2003年居家養(yǎng)老院獲得區(qū)長特別獎，目前此項措施已在大連市全面推行。
二、居家養(yǎng)老的組織機構(gòu)
為了促進沙河口區(qū)社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，加快社會福利社會化工作步伐，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，促進沙區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)健康、適度、有序的發(fā)展，特設(shè)立以下機構(gòu)。
第一，沙河口區(qū)成立居家養(yǎng)老院管理辦公室。辦公室設(shè)在民政局社會福利科，負責行業(yè)審批、各項管理制度的制定及福利養(yǎng)老人員的審批，把居家養(yǎng)老院納入社會養(yǎng)老機構(gòu)重點指導(dǎo)、服務(wù)、管理范圍。
第二，街道成立居家養(yǎng)老院管理中心。管理中心負責街道和社區(qū)的居家養(yǎng)老日常管理工作，院長由街道主管民政工作的副主任擔任，副院長由街道辦事處社會事務(wù)科科長兼任。主要職責是：研究確立家庭養(yǎng)老院的工作計劃、措施的實施，人戶摸底調(diào)查，制定各項工作制度和管理辦法，確定居家養(yǎng)老院的養(yǎng)護對象和養(yǎng)護員；負責簽署養(yǎng)護員協(xié)議、養(yǎng)護員的調(diào)配、管理、考核和培訓、發(fā)放養(yǎng)護員的工作補貼；協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作關(guān)系，募集慈善資金等。
第三，社區(qū)居委會成立居家養(yǎng)老服務(wù)站。站長由居委會主任兼任，主要職責是：調(diào)查、采集家庭養(yǎng)老需求信息，上報社區(qū)需要增加的養(yǎng)護對象；定期征求老人意見，改進服務(wù)；負責養(yǎng)護員的管理、業(yè)務(wù)學習、考核和業(yè)務(wù)講評；為有家庭養(yǎng)老需求的老人選派養(yǎng)護員；負責居家養(yǎng)老院的設(shè)施建設(shè)與維護；傳達部署養(yǎng)老院工作任務(wù)。
第四，居家養(yǎng)老院。每個居家養(yǎng)老院由一名養(yǎng)護員和一戶被養(yǎng)護對象組成，養(yǎng)護員與老人簽訂協(xié)議書和服務(wù)承諾，養(yǎng)護員必須遵守職業(yè)道德，愛心奉獻，熱情服務(wù)；必須每天到老人家中提供服務(wù)，清掃衛(wèi)生，買菜做飯，和老人談心，帶老人看病等。有病、有事需要到居委會請假，居委會派人接替，養(yǎng)護員每日填寫日記和家庭財務(wù)收支帳；經(jīng)求老人意見，居委會月考核、季評議，如果老人不滿意可提出更換養(yǎng)護員。
第五，社區(qū)醫(yī)院。社區(qū)為每戶居家養(yǎng)老院選派家庭醫(yī)生，為每個老人建立健康檔案，詳細記載老人的身體健康情況，開展有針對性的治療和預(yù)防；每周一次為老人體檢并做好記錄，為每個老人發(fā)放一個急救卡，老人可享受免費就診；定期對養(yǎng)護員進行日常護理培訓和老年人常見病例護理以及各種急救常識的培訓。
第六，監(jiān)督員。監(jiān)督員由街道老齡委、退管站和部分老黨員組成，負責養(yǎng)老院各項制度的檢查落實，對養(yǎng)護員工作實行監(jiān)督、檢查，征求養(yǎng)護對象意見，及時提出有利于養(yǎng)老院建設(shè)和發(fā)展的建議。
三、居家養(yǎng)老的發(fā)展趨勢
居家養(yǎng)老經(jīng)過一段時間的發(fā)展，各方面趨于完善，目前正向“六化”方向發(fā)展。即管理規(guī)范化、投資主體多元化、運行市場化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)對象公眾化、養(yǎng)護員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。
1．管理規(guī)范化。養(yǎng)老事業(yè)水平是小康社會的重要標志之一，居家養(yǎng)老院從創(chuàng)建到現(xiàn)在得到了各級政府的大力支持和指導(dǎo)，沒有規(guī)矩不成方圓，為了規(guī)范居家養(yǎng)老院的發(fā)展，市、區(qū)政府出臺了《大連市家居養(yǎng)老院實施辦法》、《關(guān)于加快推行社區(qū)居家養(yǎng)老院建設(shè)實施方案》等三個文件，明確了指導(dǎo)思想，確定了工作目標，即“十五”期間，沙區(qū)要建成區(qū)、街道、社區(qū)三級規(guī)范的居家養(yǎng)老院管理機構(gòu)，確保生活需照料的三無老人、享受低保的老人，全部納人居家養(yǎng)老院福利服務(wù)養(yǎng)老范圍，滿足社會老人居家養(yǎng)老的需求，提供有償、低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)；各街道建立的居家養(yǎng)老服務(wù)中心必須具備“9有”，社區(qū)建立的居家養(yǎng)老服務(wù)站，做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一體檢、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理，建立養(yǎng)護員考勤、考核、評議、獎勵制度，使居家養(yǎng)老院在管理體制、用人制度、補貼標準等方面建立科學的管理規(guī)范。
2．投資主體多元化。目前制約居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的最大問題是資金，隨著居家養(yǎng)老規(guī)模的日益擴大，供養(yǎng)對象的增多，支付養(yǎng)護員工資標準的提高以及培訓費用、管理費用的增加，資金不足、來源渠道不穩(wěn)定等問題凸現(xiàn)出來，必然制約、影響居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。發(fā)展居家養(yǎng)老的資金應(yīng)建立多元的籌措和運行機制，具體的方法是：政府為主，社會力量積極參與。沙區(qū)政府為每個街道下?lián)芫蛹茵B(yǎng)老院開辦事業(yè)費，對無子女、享受“低?！钡睦先耍瑓^(qū)政府每月資助300元養(yǎng)護費，低收人老人每月補助200元，社會老人人均月收人低于1200元的月資助1120元。區(qū)政府年出資十萬元用于養(yǎng)護員公益崗位工資和培訓，每年市民政局發(fā)行1-2次專為居家養(yǎng)老籌集資金的社會福利彩票，所得資金款項用于居家養(yǎng)老費用。沙河口區(qū)成立慈善總會，各街道成立慈善辦事處，動員社會力量向海內(nèi)外募集款項，對捐助額4千元以上的單位、個人可給予一年“冠名權(quán)”，長期包戶捐助可予以永久“冠名權(quán)”，對為社會福利事業(yè)做出突出貢獻的單位、個人，可授予榮譽稱號。
3．運行市場化。居家養(yǎng)老事業(yè)要按照產(chǎn)業(yè)化、市場化經(jīng)營的思路發(fā)展，在管理方式、用人制度、分配制度、責任制度等方面建立科學的管理體制，努力實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。沙區(qū)居家養(yǎng)老院已發(fā)展到498戶，其中享受資助的“三無老人”僅41戶，其余全部自費。目前，全市已發(fā)展自費戶500多戶，養(yǎng)護費每月300-1300元不等。沙區(qū)今后的工作重點是通過政府對居家養(yǎng)老的老人資助和政府購買公益崗位發(fā)展自費戶，未來居家養(yǎng)老市場潛力非常大，不僅適合“獨居”、“空巢”老人，而且適合與子女同住的老人，這種方式使雙職工子女白天安心工作，免去其后顧之憂，晚上同父母享受天倫之樂，又可以節(jié)省子女去養(yǎng)老院探視的時間，費用適中，因而受到不同層次老人的歡迎。
4．服務(wù)方式多樣化。目前居家養(yǎng)老院提供的服務(wù)是老人需要的最基本的生活需要，隨著其發(fā)展還要滿足老人更高層次的需要，根據(jù)不同老人特殊需求不斷充實服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)范圍，滿足老人的個性化需求，形成完整的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。比如根據(jù)老人興趣、愛好提供服務(wù)，充分利用社區(qū)資源，為健康老人提供室內(nèi)外活動場所，社區(qū)醫(yī)院為低收人老人提供免費醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)老人的不同需求，為老人提供小時服務(wù)、單項服務(wù)、日托、相談等服務(wù)。中山公園街道還聯(lián)辦了“夕陽紅”養(yǎng)護院，為臥床不起生活不能自理的老人提供24小時服務(wù)和針對臨終老人的“臨終關(guān)懷”。
5．養(yǎng)護員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。居家養(yǎng)老服務(wù)是新的“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展前景廣闊，勞動部門和街道辦事處，要根據(jù)需要有計劃地優(yōu)先在公共服務(wù)社及轄區(qū)失業(yè)人員中培訓養(yǎng)護員，逐步建立職業(yè)資格和職稱序列等級管理制度，提高居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平。沙區(qū)中山公園街道與大連職業(yè)技術(shù)學院，大醫(yī)護理學院聯(lián)合辦學，建立了中山公園居家養(yǎng)老培訓基地，利用高校的師資和先進的教學設(shè)備培訓下崗失業(yè)人員。培訓基地常年開設(shè)家庭護理、老年心理、老年常見病防治和急救知識、養(yǎng)護員職業(yè)道德規(guī)范等課程，請專家教授講課，建立標準化題庫，使養(yǎng)護員培訓正規(guī)化。市勞動局為居家養(yǎng)老院設(shè)立養(yǎng)老護理員職業(yè)標準，并逐步建立養(yǎng)護員職業(yè)資格和職稱評定制度，未來的養(yǎng)護員的工資依職稱和服務(wù)質(zhì)量而定。中山公園街道目前已培訓253名養(yǎng)護員，184位已走上養(yǎng)老護理崗位，并且和市內(nèi)各軍隊干休所達成協(xié)議，派出養(yǎng)護員40多名。
6．服務(wù)對象公眾化。居家養(yǎng)老院在確保國家供養(yǎng)的無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和無子女享受“低?！崩先诵枨蟮耐瑫r，為社會老人提供有償和低償?shù)木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)，鼓勵有支付能力的老人自費享受居家養(yǎng)老服務(wù)，做大做強“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，即解決了老人的需求，又解決大量失業(yè)人員就業(yè)。
四、發(fā)展居家養(yǎng)老的重要意義
在20__年局退管辦主要做好以下幾點工作：一是提高對退管工作重要性的認識，明確職責任務(wù)，切實負起責任。今年適時調(diào)整退管服務(wù)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)配2名能力較強的業(yè)務(wù)骨干充實到退管辦，健全相關(guān)人員的配備；二是切實承擔起全場退休人員的“管理、服務(wù)、教育”工作。做好退休人員宣傳教育工作，就當前出現(xiàn)的問題，能抓住重點，及時引導(dǎo)和化解矛盾；三是積極開展有益于老年人身心健康的文體娛樂活動。如在重大節(jié)假日期間搞有關(guān)文體比賽活動或與老同志展開座談會，堅持每星期三對退休人員定期開放卡拉ok場所等等。四是加強管理力度，改善條件，提高退休管理工作水平。建立由場工會牽頭，經(jīng)管、政工、行政、財務(wù)等職能部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理的機制，按業(yè)務(wù)分工開展具體管理服務(wù)工作；健全退休管理自管小組，組織退休人員開展處我管理、互助服務(wù)。五是進一步強化社會化管理服務(wù)，落實經(jīng)費，改善退管服務(wù)機構(gòu)工作場所的硬件、軟件建設(shè)設(shè)施設(shè)備條件。今年內(nèi)退管辦新增電腦1套，購置攝影機一臺，退休管理服務(wù)場所配置電視、衛(wèi)星接收器和日常文體等一批娛樂用具；擬好月度工作計劃，努力做好退休管理人員日常事務(wù)工作；健全相關(guān)退休人員基礎(chǔ)信息資料，設(shè)置退休人員社會化管理信息公開欄，向全場退休人員公開一系列社會保障待遇信息。
二、積極鞏固和加強基礎(chǔ)建設(shè)，努力創(chuàng)新管理模式
今年6月份，退管辦啟動社會化管理特殊退休人員居家養(yǎng)老社區(qū)安老服務(wù)。堅持為孤寡等特殊老人提供養(yǎng)老服務(wù)和挖掘社區(qū)就業(yè)崗位相結(jié)合,成立專職社區(qū)安老服務(wù)工作隊，為孤寡、獨居等特殊退休人員提供各項周到細致的服務(wù)，使退休老人可以在家、在社區(qū)安心養(yǎng)老，享受晚年的幸福生活。我們又根據(jù)老人需求適時建立居家養(yǎng)老特殊服務(wù)隊，專門為居家老人提供維修等特色服務(wù)。專業(yè)服務(wù)隊為特殊退休人員解決了一些困擾他們?nèi)粘Ｉ畹膯栴}，深受退休人員歡迎和好評。為加強互助組的建設(shè)和管理，同時配合社區(qū)安老服務(wù)的新發(fā)展，退管辦工作人員根據(jù)退休人員居住情況，按50—60個退休人員建立一個互助組，并建立互助片長—組長—組員的組織架構(gòu)，由街道和社區(qū)的社區(qū)安老服務(wù)工作人員兼管互助組。為推動互助組的大力發(fā)展，提高廣大退休人員自我管理互助服務(wù)的組織程度，我們與中山大學社會工作系合作，由中大社工系定期派實習生到退管辦從事互助組培訓和組織小組活動，進行互助組團體培訓和組織組員互動活動，加大互助組社區(qū)宣傳力度，取得了良好成效。
三、為適應(yīng)退休人員實現(xiàn)終身學習、體現(xiàn)“老有所樂、老有所學”
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和省市、市、區(qū)會議精神，著力突出服務(wù)發(fā)展、保障民生、深化創(chuàng)建的工作主題，充分發(fā)揮本部門職能作用，進一步做好“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”為宗旨的各項民政工作，全面推進法治建設(shè)。
二、目標任務(wù)
（一）認真落實省、市建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進單位”考核細則中的有關(guān)要求，全力創(chuàng)建“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進單位”，確保各項任務(wù)圓滿完成。
（二）作為基層民主法治建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室牽頭部門，認真制定年度工作計劃，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本辦公室成員單位開展依法治區(qū)工作，加強新形勢下法治**建設(shè)工作的調(diào)查研究，不斷加大宣傳力度，培養(yǎng)先進典型，及時總結(jié)工作經(jīng)驗。
(三)積極參加“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進單位”各項活動，深化依法行政，構(gòu)建陽光權(quán)力運行機制，積極推進政務(wù)公開，完善行政行為網(wǎng)上運行和便民服務(wù)平臺，嚴格落實依法行政報告制度、行政執(zhí)法責任制。
（四）推進基層民主法治工作，精心組織第四屆居委會和第九屆村委會換屆選舉工作，依法、規(guī)范完成換屆選舉任務(wù)。進一步完善居委會常任委員制、社區(qū)“三會一審議”制度、“三個一”工程和“民主日活動”，切實保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴大社區(qū)民主，提升社區(qū)自治水平。
（五）深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。一是圍繞打造全國知名的和諧社會建設(shè)樣板區(qū)目標，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，完善社區(qū)工作機制。推行社區(qū)“一口受理，一網(wǎng)協(xié)同”服務(wù)模式，整合全區(qū)各層面資源，建立以公共服務(wù)為核心的統(tǒng)一管理平臺，深入推進社區(qū)管理工作精細化、規(guī)范化。二是著力提升群眾幸福感和滿意度。完善群眾綜合滿意度第三方評估機制，評選和諧社區(qū)建設(shè)“十大創(chuàng)新品牌”和“十個幸福社區(qū)”，98%的社區(qū)達到和諧社區(qū)建設(shè)標準。三是著力提升社區(qū)服務(wù)品牌。建立“立體式、融入型、可持續(xù)性”的為老服務(wù)體系，在機構(gòu)養(yǎng)老上，確保我區(qū)每千名老人擁有床位數(shù)保持在22張，開展福利機構(gòu)等級評定與管理，推進我區(qū)福利機構(gòu)的均衡發(fā)展。在居家養(yǎng)老上，深化居家養(yǎng)老服務(wù)第三方評估機制，確保符合政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率100%。四是著力推進社工培訓。實行全員全科培訓制，加強社工隊伍年輕化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，推行職業(yè)資格認證。
（六）加強法制宣傳教育，進一步深化普法工作。重點抓好以依法行政為核心的法制宣傳教育活動，強化廣大干群民主法治意識和社會責任意識，重點抓好《行政許可法》、《行政處罰法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的宣傳教育。圍繞民政重點工作，組織宣傳《城市居民最低生活保障條例》、《婚姻法》和《軍人撫恤優(yōu)待條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，做好民政對象的普法宣傳教育工作，提高社區(qū)群眾的法律意識和法律素質(zhì)。
三、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將建設(shè)法治**暨創(chuàng)建“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進單位”工作列入本單位重要議事日程，根據(jù)人員變動及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全區(qū)民政系統(tǒng)法治建設(shè)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。民政系統(tǒng)各單位和各干休所要安排黨政領(lǐng)導(dǎo)負責法治建設(shè)工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)本單位的法治建設(shè)工作，建立領(lǐng)導(dǎo)負責制和崗位責任制，營造制度化的法治建設(shè)工作氛圍。新晨
20xx年以來，在區(qū)老齡委的領(lǐng)導(dǎo)下，在街道老齡委的指導(dǎo)下，積極開展老齡工作，努力為廣大老人辦實事、辦好事。老年人是黨和國家的寶貴財富，讓老年人都能實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”，形成敬老、愛老的良好氛圍。回顧過去的一年，在老齡工作方面，主要做出以下總結(jié)：
1、辦理老年證XX個，（60歲XX個、70歲XX個）
2、統(tǒng)計空巢戶XX戶、孤寡XX人。
3、辦理80歲高齡津貼XX人。
4、上報90歲高齡老人XX人，其中X人死亡。
5、調(diào)查60歲以上老年人情況：
60歲—69歲XX人、70—79歲XX人、
80—89歲XX人、90—99歲XX人
6、春節(jié)前給居家養(yǎng)老戶送餃子、春聯(lián)等慰問品（XX戶）
7、居家養(yǎng)老代金劵在我街作為試點。（每人XX元）
8、我街居家養(yǎng)老XX戶。
9、區(qū)老齡委在萬米社區(qū)成立老年學校。
10、每月走訪居家養(yǎng)老戶，逐戶了解服務(wù)情況，解決生活中的難題。
11、每月XX日是上報年齡在80歲以上的夠高齡津貼時間，和居家養(yǎng)老月報表。
12、在九九重陽節(jié)來臨之際，為社區(qū)低保老人送上了節(jié)日的慰問品，送上我們對他們的節(jié)日祝福。
13、積極參加街道組織的各項活動。
關(guān)于養(yǎng)老院服務(wù)工作總結(jié)范文
在xx敬老院工作一年多了，回想剛來報到時的自己，同現(xiàn)在的我比起來判若兩人。一樣的是我的滿懷激情，不一樣的是多了幾分成熟；一樣的是規(guī)劃整潔的院舍，不一樣的是多了幾分熟悉；一樣的是勤勞樸實奮發(fā)向上的院民，不一樣的是認可了我的存在。但是那為建設(shè)模范敬老院奉獻自已的心未變，那全身心的投身于敬老事業(yè)工作當中的心不移。
這一年中，我在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、培養(yǎng)下，靜下心思工作，自覺加強理論學習，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識，努力提高理論知識和業(yè)務(wù)工作水平。遵紀守法，努力開展工作，認真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù)，在同事的關(guān)心、支持和幫助下，思想、學習和工作等方面取得了新的進步。并且堅持不斷的去學習、鍛煉、充實、提升。從實踐中吸取經(jīng)驗，從基層工作中了解民情，從優(yōu)秀干部身上學習領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。不斷摸索敬老院工作的特點，不斷提升為人處事的能力，不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾的載體。充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，全身心的投身于敬老院工作當中?，F(xiàn)將這一年來的工作總結(jié)如下，請組織和領(lǐng)導(dǎo)給予批評指正。
一、院務(wù)管理工作
堅持以人為本，注重從完善制度入手，努力實現(xiàn)以制管院。先后參與制定了工作人員崗位目標責任制，衛(wèi)生檢查制度，“五好院民評比制度”、“文明院民小組”評比制度、衛(wèi)生房間評比制度、院民內(nèi)務(wù)整理十項規(guī)范、院民外出請銷假制度、安全值班制度、五保對象入住敬老院登記建檔制度、分級護理制度、管理人員例會制度等。協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)通過抓制度落實，有效提高了院民的綜合素質(zhì)，理順了院務(wù)管理秩序。
二、服務(wù)保障工作
一是組織安排醫(yī)務(wù)人員定期為老人檢查身體（甲肝、乙肝和心臟病等），專門為老人購置了一臺電子血壓脈搏測量計，每天對老人的血壓、脈搏進行日查，對預(yù)防各類疾病復(fù)發(fā)，及各類疾病的早發(fā)現(xiàn)早治療工作奠定了基礎(chǔ)，并建立了個人健康檔案。
二是定期為老人配發(fā)相應(yīng)的生活用品，如襪子、褲頭、背心、內(nèi)外單、棉衣褲以及牙膏、牙刷、毛巾、衛(wèi)生紙等。
三是及時督促老人刷牙、洗臉、洗手、洗腳、梳頭、整理床單、床鋪，保證了室內(nèi)衛(wèi)生和個人衛(wèi)生清潔。
四是組織其他人員幫助殘疾老人打掃、清理桌面、窗臺、地面等衛(wèi)生，為老人清洗衣服，床單、枕巾、被套，洗涮碗筷。
五是為老人訂置文化娛樂用品，如書籍、報刊、筆墨紙硯、象棋、麻將、撲克牌等，豐富了老人的日常生活，同時積極組織老人參加義務(wù)勞動，整理花園、清除雜草、修剪花草樹木等，通過勞動教育增加了老人間的凝聚力。
六是手把手教老人正確使用配置用品，如彩電、水沖蹲、坐式衛(wèi)生間等生活用品設(shè)施。
七是為老人提供可口便于消化的飯、菜、點心、茶水，營養(yǎng)合理搭配，飯菜力爭天天不重。
八是積極開展衛(wèi)生先進評選活動，并組織了一系列全員參與的衛(wèi)生活動，打掃衛(wèi)生不留死角，保證了單位辦公場所、老人寢室、環(huán)境衛(wèi)生的清潔，開展了滅“四害”活動、“戒煙從我做起”活動等，現(xiàn)有7個老人成功戒煙。
三、生產(chǎn)經(jīng)營工作
在全力做好服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)敬老院擁有耕地x余畝，蔬菜大棚x座，牛羊豬舍三棟的實際狀況，我們積極探索適合項目，并組織全體具有勞動力的院民大力開展種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動。堅持走不等不靠、積極創(chuàng)收、以副養(yǎng)院的發(fā)展經(jīng)營路子。經(jīng)過一年多的發(fā)展，我院已發(fā)展種植各類農(nóng)作物十余種，茄子、辣椒、土豆等不僅實現(xiàn)了自給自足，還盈余出來向市場出售，給敬老院帶來了可觀的經(jīng)濟效益。在抓種植的同時，也著手開發(fā)養(yǎng)殖項目。通過自繁自養(yǎng)、逐年擴大豬、羊等家畜養(yǎng)殖。目前生豬存欄可達x頭，羊可xx只，每月和逢年過節(jié)殺豬宰羊，提高老人生活質(zhì)量，同種植業(yè)一樣不僅能自給自足，年底還有多余的向外出售。就種養(yǎng)殖項目年收入可達萬元。有效地資補院內(nèi)老人的生活，使老人的生活水平和生活環(huán)境明顯得到改善。
四、思想教育工作
1、定期組織工勤人員學習報刊雜志，推崇敬業(yè)、奉獻、孝親敬老精神。工勤人員實行倒班制，保證一天24小時不離人，沒有完整的過過雙休日、法定節(jié)假日，立足本職、兢兢業(yè)業(yè)，以肅州區(qū)民政大局為重任勞任怨的工作。
2、組織老人召開一、三、五學習例會，學文件，學報刊雜志里的文章，充分發(fā)揮老年自治委員會的作用，總結(jié)生活中存在的問題，通過學習端正了個別老人的世界觀、人生觀、價值觀。
3、為了使老人在敬老院過上一個幸福祥和的春節(jié)，我們敬老院購置了豐富的年貨，給每人發(fā)了x元壓歲錢，評選表彰了摸范老人、勞動先進個人、衛(wèi)生先進個人、通過評選表彰先進，在敬老院老人間掀起了學先進趕先進的局面。
4、組織豐富多彩的文娛活動。xx年元旦春節(jié)，從元旦到十五，在“文體小組”的倡議下，老人們準備了豐富多彩的節(jié)目，和管理人員一起共歌共舞，室內(nèi)充滿融融暖意，通過開展活動拉近了管理人員和老人間的距離，使老人有了子女陪伴過年的喜悅。
五、其他工作
在全面圓滿完成本職工作的同時，還積極參與各級領(lǐng)導(dǎo)及其它部門安排的各項其它工作，加深了與其它部門的聯(lián)系，增進了彼此之間的了解。為今后的相互合作奠定了基礎(chǔ)。在今年x月份就曾參與全國第六次人口普查，歷時x個多月，順利完成了分配的人口普查任務(wù)。得到了相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。
六、20xx年工作計劃
20xx年，在做好本職工作的同時，我將從以下幾個方面來提升自己的個人能力：
（1）樹立良好的工作心態(tài)，思想上嚴格要求自己，嚴格遵守本院的各項規(guī)章制度。工作不論大小，認真對待，盡自己的最大努力去完成每一項任務(wù)；
1、通過加快推進民政項目、敬老院、敬老院等項目建設(shè)，改善了社會福利項目建設(shè)面貌。項目投入使用后將進一步改善對象入住居住環(huán)境，提升養(yǎng)老保障能力。
2、通過加快下?lián)芪灞９B(yǎng)資金和孤兒生活費，及時保障了五保對象和孤兒的基本生活。
3、通過抓敬老院“五保一改善”制度以及各項安全管理規(guī)定的落實，確保了敬老院安全穩(wěn)定。
4、通過抓扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)縣蘇區(qū)情居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，開展田莊上社會養(yǎng)老服務(wù)中心公辦民營運營，促進了全縣養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。
二、主要做法
1、推進了社會福利項目建設(shè)。一是推進了民政項目園建設(shè)。目前，項目建設(shè)進展順利，主體工程已封頂，正在進行裝修，預(yù)計今年可實現(xiàn)運營使用。二是推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改（擴）建工程。重點抓了鎮(zhèn)敬老院、敬老院和鎮(zhèn)敬老院項目工程進度，目前和兩個敬老院主體已完工，正在進行裝修；敬老院正在進行工程造價預(yù)算，待政策核準后后將進入工程招投標階段。
2、及時保障了五保對象和孤兒基本生活。一是按照分散供養(yǎng)對象每人每月260元、集中供養(yǎng)對象每人每月275元的標準及時下?lián)芰宋灞ο蠊B(yǎng)資金。第一季度全縣五保對象3470人，其中：分散供養(yǎng)對象2297人，集中供養(yǎng)對象1173人。下?lián)芊稚⒐B(yǎng)資金180.51萬元、集中供養(yǎng)資金96.77萬元，共計下?lián)芪灞ＹY金277.28萬元。二是為全縣孤兒下?lián)芰斯B(yǎng)資金，目前，全縣分散供養(yǎng)孤兒135名，機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒35名，下?lián)芊稚⒐B(yǎng)資金28.77萬元，集中供養(yǎng)資金11.55萬元，共計下?lián)芄聝吼B(yǎng)育資金40.32萬元。三是為全縣五保對象下發(fā)棉被1050床，確保了五保對象能溫暖過冬。四是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院五保對象配發(fā)暖手寶1200個，解決了敬老院五保對象的保暖問題。
3、加強了敬老院管理。一是認真落實了“五保一改善”工作制度。通過抓“五保一改善”制度落實，強化了敬老院管理，提升了服務(wù)水平。二是加強了敬老院的安全管理，下發(fā)了文件，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行了安全隱患排查，從食品、火、電、設(shè)施以及自然災(zāi)害等方面進行排查，杜絕了在用火、用電方面發(fā)生火災(zāi)、煤氣中毒等嚴重問題和意外事故，確保敬老院老人能夠安全溫暖過冬。
4、促進了養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展。一是扶持了民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)蘇區(qū)情居家養(yǎng)老服務(wù)中心按照我縣支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)惠政策按照600元/床位的標準給予了年度運營補貼共計5.82萬元。二是推進養(yǎng)老機構(gòu)公辦民營。按照縣委縣政府要求將田莊上養(yǎng)老服務(wù)中心實行公辦民營模式進行運營，目前制定了運營工作方案，待政府審批同意后實施。
5、編制上報了一批項目。一是完善了兒童福利院項目手續(xù)資料，將兒童福利院項目列入了發(fā)省發(fā)改委2015年度項目庫，同時列入了《全省兒童福利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。二是及時上報了2015年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目，6個敬老院改造提升項目確定為2015年重點推進項目。
三、存在困難和問題
1、受目前天氣因素的影響，部分項目建設(shè)進度沒有達到預(yù)期效果。
2、因財政一卡通系統(tǒng)升級，使分散五保供養(yǎng)資金和象和孤兒生活費糾錯名單太多，影響了對象資金的撥付。
四、下步打算
1、繼續(xù)推進民政項目園建設(shè)。做好各類對象入住的前期準備工作，確保2015年正式投入運營。
2、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升。繼續(xù)抓好敬老院和敬老院建設(shè)，盡早使兩個敬老院投入使用。重點督促、永豐、均村、梅窖、鼎龍和古龍崗6個敬老院改造改擴建工作，進一步提升敬老院供養(yǎng)保障水平。
3、繼續(xù)抓好田莊上社會養(yǎng)老服務(wù)中心公辦民營籌備工作，確保該能順利投入運營使用。
4、繼續(xù)抓五保對象和孤兒對象基本生活保障工作，認真收集整理糾錯失敗對象名單，及時下?lián)苜Y金，使對象基本生活有保障。
五、工作措施
事實上，社會福利機構(gòu)不善待老人的現(xiàn)象不僅僅發(fā)生在長春。湖北鄂州市鄂城區(qū)燕磯福利院曾將一位老人送入停尸房，老人被接回家后，家屬發(fā)現(xiàn)其腰部至腿部多處潰爛，有的地方深可見骨；在青島一家福利院，九旬老太摔傷后，福利院竟半月之久沒將老人送去醫(yī)院。當我們對這一起起福利機構(gòu)不善待老人的事件表達憤怒的時候，同時也要想一想，究竟是什么原因讓這些現(xiàn)象頻頻發(fā)生?
一些養(yǎng)老機構(gòu)責任心不夠
在一些民辦或者是偏遠的民政鄉(xiāng)村養(yǎng)老、敬老機構(gòu)，我們看到的現(xiàn)象常常是三兩個護理員照顧幾十位、上百位老人，有的養(yǎng)老機構(gòu)雖表面上有數(shù)十位的服務(wù)員，但這些服務(wù)員除了固定的時間給一些生活不能自理的老人送送飯外，很少為他們洗衣服、打掃房間。這些老人的居住生存環(huán)境較差，住所不能保證冬暖夏涼，膳食結(jié)構(gòu)不合理、飯菜單調(diào)，長此以往，很多老人會導(dǎo)致營養(yǎng)不良，身體素質(zhì)越來越差，患病現(xiàn)象頻頻發(fā)生。而有的老人并無親近的子女后人，再臟兮兮的拖著病殘之身，則更遭受養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員的冷眼與虐待。
以賺錢為目的，其服務(wù)質(zhì)量大打折扣
如今，我國正逐漸由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡，需要興建大量為老年人養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施和場所，單純依靠政府投資來興辦，政府財力又非常有限，不可能從根本上滿足全社會大范圍的養(yǎng)老需要。于是，國家鼓勵“福利院社會化”，使投資主體多元化，鼓勵集體、社會團體、個人等以多種形式興辦老齡產(chǎn)業(yè)。這樣的思路沒錯，但國家興辦的養(yǎng)老機構(gòu)可以保證其福利性質(zhì)，而那些民營、個體養(yǎng)老機構(gòu)很多變成了賺錢項目，當“社會福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)經(jīng)營”，這樣的養(yǎng)老院的性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量恐怕就很難把握了。
“非”“正”養(yǎng)老院優(yōu)劣比較
問題養(yǎng)老院護理員素質(zhì)差，伙食標準低
很多住在非正規(guī)養(yǎng)老院的老人都害怕護理員和服務(wù)員，有的甚至還要討好他們，時常給他們送些小禮，用一些小恩小惠溝通和聯(lián)絡(luò)感情，見面首先和他們打招呼，還要奉上笑臉。就是這樣，還有一些老人會說某某護理員脾氣差，經(jīng)常用話損人，服務(wù)態(tài)度不好等等。尋其原因，很多非正規(guī)養(yǎng)老院聘用的護理人員來源復(fù)雜，沒受過正規(guī)培訓與指導(dǎo)，素質(zhì)和責任心都較差。
有一些養(yǎng)老院伙食標準也過低，個別院方甚至還認為老人活動少，為節(jié)省開支，每天只提供兩頓正餐，而且飯菜單調(diào)，導(dǎo)致嚴重的營養(yǎng)失衡。
正規(guī)養(yǎng)老院因收費高導(dǎo)致一些老年人無力邁進
與非正規(guī)的養(yǎng)老院相比，正規(guī)養(yǎng)老院的護理員、廚師等都要有相應(yīng)的資格證，民政部門還請專家對這些護理人員進行培訓。入住正規(guī)養(yǎng)老院的老人大多都會說住在這里很舒心，因為他們每天能感受和享受到的是整潔的環(huán)境，高檔的設(shè)施，周到溫馨的服務(wù)，可口的飯菜，他們選擇在這里度過自己的晚年，即使每月比非正規(guī)養(yǎng)老院(即不審批、不登記、不年檢的養(yǎng)老院)多花幾百塊錢，他們也認為很值得。
當然，這是一些經(jīng)濟條件相對優(yōu)越的老年人的心得。而對于那些經(jīng)濟薄弱的工薪階層的老人來說，正規(guī)養(yǎng)老院收費高，無疑成為了他們?nèi)胱〉淖畲笳系K和門檻。
對“福利院社會化”須加強監(jiān)督
在“社會福利社會化”的呼聲里，曾有論者提出，民政部門應(yīng)逐步從具體經(jīng)，辦者的角、色中脫離出來，使自己擺脫繁雜的具體事務(wù)的糾纏，處于一個超脫利益沖突的地位，這樣才有利于其承擔起服務(wù)標準制定、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、服務(wù)效益評估及服務(wù)糾紛伊裁的責任。
希望相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)和民政部門更好地行使對社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的行政管理職責，在“福利院社會化”的進程中，能早些制定出一套完善的規(guī)則和嚴格的，監(jiān)督考評制度，以保障民辦福利院等養(yǎng)老機構(gòu)的正常運行。
長春三大措施破解養(yǎng)老困局
怎么樣把標準、質(zhì)量提高，使老人能安全、舒適生活?近日，長春市民政局緊急召開全市養(yǎng)老機構(gòu)清理整頓會，全市城區(qū)、開發(fā)區(qū)民政局長、主管養(yǎng)老機構(gòu)的科長參會。長春市民政局要求：立即開展全市養(yǎng)老機構(gòu)清理整頓工作，短期內(nèi)見成效，見成果。
同時，長春市民政局提出，鼓勵民營資本創(chuàng)建養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)建立日托站、完善居家養(yǎng)老服務(wù)三項主要措施，破解養(yǎng)老困局。
措施一：
年底前建100個日托站
2009年，長春市民生工作計劃中，有一項是，年底前要在100個社區(qū)建立日托站。社區(qū)開辟專門場地，專人照顧老人吃飯、生活。就像托兒所一樣，兒女們白天將老人送到社區(qū)日托站，交納少量吃飯等費用，晚上，社區(qū)將老人送回家沖?，F(xiàn)濱河社區(qū)等已建成日托站并投入使用。
措施二：
民資辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)惠多
政府應(yīng)該下發(fā)文件，鼓勵、支持社會組織和個人興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵、支持社會組織和個人向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)捐資、捐物或者無償提供服務(wù)。
民政部分：
一、社會救助工作有序開展。我鎮(zhèn)低保戶在檔xxx戶，享受人員xxx人。結(jié)合本年度低收入農(nóng)戶調(diào)查，正在審核的低保戶和低保邊緣戶為x人，還有困難戶正在陸續(xù)上交當中。對低保和低保邊緣戶的審核認定，重點在家庭收入、子女贍（撫）養(yǎng)、社保繳納情況、家庭車輛情況、家庭房產(chǎn)情況等的調(diào)查，除了通過審批表認定、入村入戶現(xiàn)場了解，還從村干部、村民等多方打聽，確保納入的低保戶情況真實，手續(xù)完整有效。對已審批為低保戶和低保邊緣戶的，實行動態(tài)管理，如低保家庭有子女成年可養(yǎng)家，或通過努力家庭條件改善等，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。另外，困境兒童、五保戶等工作也在有序辦理當中。
二、臨時救助工作。我鎮(zhèn)今年的臨時救助額度達到xx萬元，更加有余地救助需要幫助的人。截止9月底，我鎮(zhèn)已救助xx人，救助金額xx元。臨時救助針對的是家庭突發(fā)變故，如遭遇火災(zāi)、洪災(zāi)的，個人身患嚴重疾病需要大額醫(yī)療費而家庭無法支付的，子女入學繳不起學費或其他導(dǎo)致家庭困難的情況。
三、居家養(yǎng)老照料中心運營管理。我鎮(zhèn)建成中心為xx家，正常運行的xx家，停止運行的xx家，運行率為xx。
四、自從市里發(fā)文深化殯葬改革后,我辦落實政策,健全入葬機制,共有xx名死亡人員葬入公墓,基本實現(xiàn)新增死亡人員入公墓安葬,申報村級星級生態(tài)公墓xx個，我鎮(zhèn)水庫移民項目已完成即可進入驗收階段；老年證接收制作xx張，60周歲以上退伍軍人老年生活補助辦理31人。
五、XX省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵個人信息采集錄入人數(shù)共計2120。
七、我們XX鎮(zhèn)共有xx個殘疾人。2月份，為xx名殘疾人自己本人繳納社會養(yǎng)老保險的給予補貼，共計發(fā)放xxx。3月份組織20名殘疾人參加殘聯(lián)的殘疾證重新評定；為解決重度殘疾患者因常年癱瘓在床、路途遙遠而造成的辦證難問題，我鎮(zhèn)上報了1名對象申請作證，在一定程度上幫助了殘疾人家庭。為4戶殘疾人申請安居工程，為xx戶重度殘疾人申請無障礙設(shè)施進家庭項目，為17名種養(yǎng)殖大戶申請農(nóng)資補助，共計發(fā)放xxx公斤化肥。截止11月份已經(jīng)納入護理補貼xxx人，共計發(fā)放xxx元/月，1-11月新增xx人；已納入生活補貼xxx人，每月發(fā)放金額是xxx元，有xx人正在申辦中。7月份開展xx年度全市殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新工作，我鎮(zhèn)共計xxx名殘疾人完成書面調(diào)查，已經(jīng)錄入系統(tǒng)xx名。調(diào)查低保殘疾人、特困殘疾人家庭中是否有孩子在上學的，為他們辦理殘疾兒童貧困殘疾人家庭子女助學，為殘疾學生辦理助學項目。截止7月1日，為全鎮(zhèn)xx名殘疾人辦理意外保險，目前有5名殘疾人已經(jīng)享受到意外保險的理賠。開展兩次就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，合計培訓xxx名殘疾人。
明年民政、殘聯(lián)工作計劃
一、社會救助工作對低保和低保邊緣對象復(fù)核，做到應(yīng)保盡保。
二、全域建設(shè)田園社區(qū)推進全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)。
三、鞏固生態(tài)墓地建設(shè)成果，開展“無墳村創(chuàng)建”和村級生態(tài)墓地星級創(chuàng)建。
四、居家養(yǎng)老照料中心運行率達到90%以上。
五、做好其他工作
殘聯(lián)工作：
1、2月份做好殘疾人個體參保養(yǎng)老保險對象的補貼工作，讓殘疾人能夠得到實惠，
2、3月份做好殘疾人安居工程申報工作，做好無障礙進家庭調(diào)查摸底，殘疾人種養(yǎng)殖大會進行申報。
3、4月、5月對我鎮(zhèn)的未成年殘疾人進行搶救性康復(fù)工作，
4、6月、7月做好殘疾人學生的調(diào)查摸底工作，積極申報殘疾人及其家庭中的貧困大學生、高中生、初中生、小學生、幼兒班的殘疾學生或者殘疾戶家庭的學生助學工作。
5、8月、9月對上半年申請殘疾人無障礙、安居工程的對象進行督促，確保按照標準完成上級領(lǐng)導(dǎo)的要求。
