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時間：2023-03-14 15:20:00
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業(yè)內(nèi)人士對此分析稱，過去有些商家只要加入一點有機配料，就宣稱是有機產(chǎn)品。新規(guī)定中的要求較嚴(yán)格，很多原有的有機商家就被剔除出局。此外，新辦法增設(shè)“有機產(chǎn)品進(jìn)口”一章、取消有機轉(zhuǎn)換標(biāo)志等也是令市面上有機食品數(shù)量大減的原因。
食鹽專營許可證管理辦法廢止地方鹽業(yè)公司受益
本刊訊（記者 孟雯）國家發(fā)改委4月21日公告，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》和《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，現(xiàn)決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，自公布之日起執(zhí)行。
中國鹽業(yè)協(xié)會隨即解讀稱，取消食鹽專營許可證管理辦法不等于取消食鹽專營，發(fā)改委廢止的是其已經(jīng)不操作的三證辦理程序《食鹽專營許可證管理辦法》規(guī)章，不是代表國務(wù)院廢止食鹽專營制度的《食鹽專營辦法》行政法規(guī)。
此前國務(wù)院已將食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)下放至省級。分析認(rèn)為，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批下放至省級人民政府鹽業(yè)行政主管部門，地方鹽業(yè)公司是最大受益者。廢止《食鹽專營許可證管理辦法》或?qū)⒗_食鹽行業(yè)體制改革大幕。
讓百姓吃上放心糧 我國啟動重金屬污染耕地修復(fù)治理
本刊訊（記者 唐蕊）近日，農(nóng)業(yè)部表示，為讓百姓吃上放心糧，今年國家啟動重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理工作，先期在湖南省長株潭地區(qū)開展試點。通過加強耕地質(zhì)量建設(shè)和污染修復(fù)治理，實現(xiàn)重金屬污染耕地的稻米達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，對確保國家糧食安全和人民群眾“舌尖上的安全”具有重大意義。
2013年，媒體披露的湖南省稻米鎘超標(biāo)事件引起社會的廣泛關(guān)注。國務(wù)院高度重視，農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)專家進(jìn)行了研究，提出了開展綜合治理的總體思路和技術(shù)路線。
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司何才文副司長表示，今年試點工作按照“因地制宜、政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、收益不減”的基本思路，科學(xué)合理確定技術(shù)路線及配套措施，通過土壤改良、培肥地力等農(nóng)藝措施進(jìn)行綜合治理，確保稻米重金屬含量不超標(biāo)。污染較重的耕地（占少部分）調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，不再種植水稻，改種棉花、蠶桑、花卉等，并對殘余物去向進(jìn)行監(jiān)控，不得再回流進(jìn)入耕地。
衛(wèi)計委：列入名單保健食品禁作普通食品原料生產(chǎn)經(jīng)營
1.1檢查依據(jù)
1.1.1法律、法規(guī)和規(guī)章：《產(chǎn)品質(zhì)量法》《進(jìn)出口商品檢驗法》《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（質(zhì)檢總局令第155號）、《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》（質(zhì)檢總局令第162號）、《認(rèn)證機構(gòu)管理辦法》（質(zhì)檢總局令第164號）。
1.1.2認(rèn)證實施規(guī)則：《有機產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》（認(rèn)監(jiān)委公告2014年第11號）、《有機產(chǎn)品認(rèn)證目錄》（2018）。
1.1.3認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：
1.1.3.1《有機產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 19630），包括：19630.1生產(chǎn)、19630.2加工、19630.3標(biāo)識和銷售、19630.4管理體系。
1.3.2《關(guān)于批準(zhǔn)GB/T19630.1<有機產(chǎn)品>國家標(biāo)準(zhǔn)第1號修改單等三項國家標(biāo)準(zhǔn)修改單的公告》（國家標(biāo)準(zhǔn)委公告2014年第3號）
1.2、檢查方式和內(nèi)容
1.2.1對獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查
認(rèn)證活動的合法合規(guī)檢查
檢查內(nèi)容：認(rèn)證合同、檢查計劃和報告、樣品和環(huán)境等檢測報告、認(rèn)證證書、銷售證（適用時）等認(rèn)證檔案。（見有機認(rèn)證監(jiān)督檢查記錄表一）
檢查要點：
①認(rèn)證機構(gòu)是否經(jīng)批準(zhǔn)，檢查員是否經(jīng)注冊，檢查員專業(yè)和能力是否符合要求。中國有機產(chǎn)品認(rèn)證和出口有機產(chǎn)品認(rèn)證如歐盟、美國等有機產(chǎn)品認(rèn)證屬于自愿性產(chǎn)品認(rèn)證類別下的兩個不同審批領(lǐng)域，其認(rèn)證檢查員也分屬兩個注冊領(lǐng)域，需加以區(qū)分。
②是否簽訂認(rèn)證合同，是否存在認(rèn)證、咨詢一條龍，認(rèn)證收費是否符合國家有關(guān)價格法律、行政法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)證機構(gòu)是否向獲證組織提供了檢查計劃和報告，產(chǎn)品和環(huán)境監(jiān)測報告是否符合要求，是否有增加、減少、遺漏認(rèn)證程序或程序要求的行為。
③對于新認(rèn)證的有機基地，關(guān)注轉(zhuǎn)換期時間是否符合要求；現(xiàn)場檢查時間是否為生產(chǎn)季節(jié)，檢查范圍是否覆蓋了認(rèn)證證書的產(chǎn)品、場所和過程范圍。監(jiān)督檢查距上次檢查時間是否超過12個月。
④認(rèn)證機構(gòu)出具的銷售證標(biāo)明的產(chǎn)品數(shù)量累計是否超過實際生產(chǎn)、加工數(shù)量。
⑤認(rèn)證證書內(nèi)容是否齊全，證書編號和有效期是否符合要求，認(rèn)證產(chǎn)品是否在認(rèn)證目錄內(nèi)，證書中的產(chǎn)品年數(shù)量是否和實際生產(chǎn)、加工數(shù)量一致。
⑥認(rèn)證檔案和證書信息是否和“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”中的信息一致。
獲證企業(yè)和產(chǎn)品符合性檢查
檢查內(nèi)容：獲證企業(yè)基本情況，管理體系運行，作物的種植，產(chǎn)品收獲、運輸、貯藏和包裝，產(chǎn)品的標(biāo)識與批號，投入品的管理，產(chǎn)量和銷量的核對等。（建有機產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督檢查記錄表二）
檢查要點：
（1）查閱獲證企業(yè)資質(zhì)證明和土地使用權(quán)證明及合同等，確認(rèn)獲證企業(yè)是否具備了相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)。
（2）結(jié)合現(xiàn)場檢查，確認(rèn)獲證企業(yè)是否按照管理體系要求實施內(nèi)部管理，是否建立內(nèi)部檢查制度，生產(chǎn)、加工、內(nèi)部檢查記錄是否齊全并真實有效。
（3）實地檢查獲證企業(yè)的生產(chǎn)/加工現(xiàn)場，確認(rèn)獲證企業(yè)實際生產(chǎn)/加工和管理情況與認(rèn)證檢查描述情況的一致性。
（4）對企業(yè)庫存產(chǎn)品及包裝、認(rèn)證證書、銷售證及標(biāo)志使用臺賬等進(jìn)行核查，確認(rèn)獲證企業(yè)是否在認(rèn)證證書限定的產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量內(nèi)正確使用認(rèn)證標(biāo)志標(biāo)識。包括是否在認(rèn)證產(chǎn)品或產(chǎn)品的最小銷售包裝上正確加施認(rèn)證標(biāo)志（需同時加施認(rèn)證標(biāo)志、有機碼和認(rèn)證機構(gòu)名稱）；是否在未獲證產(chǎn)品上加施認(rèn)證標(biāo)志；已加施的標(biāo)志是否累計超過證書中限定的數(shù)量；是否超過證書有效期、證書暫停期間或被注銷、撤銷后，仍繼續(xù)使用認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志。
可不使用認(rèn)證標(biāo)志的情況：現(xiàn)場采摘銷售的果蔬類有機產(chǎn)品；不直接零售的、僅作為加工原料的有機產(chǎn)品；無法加施有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的散裝或裸裝產(chǎn)品以及鮮活動物產(chǎn)品等。
1.2.2銷售場所的監(jiān)督檢查。
檢查要點：重點檢查認(rèn)證標(biāo)志（見有機產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督檢查記錄表三）
1.2.2.1.在產(chǎn)品宣傳資料、產(chǎn)品、產(chǎn)品最小銷售包裝及其標(biāo)簽上標(biāo)注“有機”、“ORGANIC”等文字表述和圖案的（包括進(jìn)口產(chǎn)品），檢查是否獲得中國有機產(chǎn)品認(rèn)證，核查認(rèn)證證書、銷售證、有機碼和“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”信息的一致性。
1.2.2.2.核查是否在認(rèn)證證書限定的產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量內(nèi)正確使用認(rèn)證標(biāo)志標(biāo)識，是否同時加施認(rèn)證標(biāo)志、有機碼和認(rèn)證機構(gòu)名稱。
1.2.2.3.是否在證書標(biāo)明的生產(chǎn)、加工場所外對有機產(chǎn)品進(jìn)行二次分裝、分割或者自行加施有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。
1.2.2.4.是否違規(guī)標(biāo)注“有機配料生產(chǎn)”和“有機轉(zhuǎn)換”。除非獲得有機產(chǎn)品認(rèn)證，僅部分配料獲得有機產(chǎn)品認(rèn)證的，或獲得有機產(chǎn)品轉(zhuǎn)換認(rèn)證的，均不得在產(chǎn)品及包裝、標(biāo)簽中標(biāo)注“有機配料生產(chǎn)”和“有機轉(zhuǎn)換”等字樣。
對不符合相關(guān)規(guī)定的銷售者，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，對生產(chǎn)企業(yè)超期、超范圍或者偽造、冒用認(rèn)證證書和標(biāo)志的，按照有關(guān)規(guī)定查處。
2.1、有機產(chǎn)品認(rèn)證常見違法違規(guī)行為
認(rèn)證機構(gòu)的違法違規(guī)行為
違法違規(guī)行為
適用罰則
偽造、變造、冒用、非法買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改認(rèn)證證書。（認(rèn)證機構(gòu)自行編制認(rèn)證證書編號的，視為偽造認(rèn)證證書）。*
《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》第四十八條“地方認(rèn)證監(jiān)管部門責(zé)令改正，處3萬元罰款?！?/p>
認(rèn)證機構(gòu)向不符合國家規(guī)定的有機產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境要求區(qū)域或者有機產(chǎn)品認(rèn)證目錄外產(chǎn)品的認(rèn)證委托人出具認(rèn)證證書。
《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》第四十九條“責(zé)令改正，處3萬元罰款；有違法所得的，沒收違法所得?！?/p>
認(rèn)證機構(gòu)有下列情形之一（一）未將有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、有機碼上傳到國家認(rèn)監(jiān)委確定的信息系統(tǒng)；（二）未向國家認(rèn)監(jiān)委確定的信息系統(tǒng)報送相關(guān)認(rèn)證信息或者其所報送信息失實；（三）未按規(guī)定向國家認(rèn)監(jiān)委提交進(jìn)口有機產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)材料備案。
《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》第五十一條“國家認(rèn)監(jiān)委應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，予以警告，并對外公布。”
認(rèn)證機構(gòu)發(fā)放的有機產(chǎn)品銷售證數(shù)量，超過獲證產(chǎn)品的認(rèn)證委托人所生產(chǎn)、加工的有機產(chǎn)品實際數(shù)量。
《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》第五十二條“責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。”
認(rèn)證機構(gòu)對有機配料含量低于95%的加工產(chǎn)品進(jìn)行有機認(rèn)證。
《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》第五十三條“地方認(rèn)證監(jiān)管部門責(zé)令改正，處3萬元以下罰款?！?/p>
*注：1.偽造、冒用認(rèn)證證書的，同時適用《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》第二十六條罰則，非法買賣、轉(zhuǎn)讓認(rèn)證證書的，同時適用《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》第二十七條罰則。2.該行為的違法主體可能是認(rèn)證機構(gòu)、獲證組織或其他單位。
獲證組織的違法違規(guī)行為
違法違規(guī)行為
適用罰則
偽造、變造、冒用、非法買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改認(rèn)證證書。
《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》第四十八條“地方認(rèn)證監(jiān)管部門責(zé)令改正，處3萬元罰款?！?/p>
未獲得有機產(chǎn)品認(rèn)證的；或者，獲證產(chǎn)品在認(rèn)證證書標(biāo)明的生產(chǎn)、加工場所外進(jìn)行了再次加工、分裝、分割的，在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽上標(biāo)注含有“有機”、“ORGANIC”等字樣且可能誤導(dǎo)公眾認(rèn)為該產(chǎn)品為有機產(chǎn)品的文字表述和圖案。
《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》第五十條“地方認(rèn)證監(jiān)管部門責(zé)令改正，處3萬元以下罰款?！?/p>
認(rèn)證委托人有下列情形之一：（一）對未獲得有機產(chǎn)品認(rèn)證的加工產(chǎn)品，進(jìn)行有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識標(biāo)注；（二）未在認(rèn)證證書限定的產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量內(nèi)使用有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志；未依照管理辦法第三十四條的規(guī)定使用認(rèn)證標(biāo)志；（三）認(rèn)證委托人在認(rèn)證證書暫停期間或者被注銷、撤銷后，仍繼續(xù)使用認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志。
《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》第五十五條“地方認(rèn)證監(jiān)管部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元一下罰款。”
獲證產(chǎn)品的認(rèn)證委托人拒絕接受國家認(rèn)監(jiān)委或者地方認(rèn)證監(jiān)管部門監(jiān)督檢查。
《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》第五十六條“責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以下罰款?！?/p>
獲證產(chǎn)品的認(rèn)證委托人提供虛假信息、違規(guī)使用禁用物質(zhì)、超范圍使用有機認(rèn)證標(biāo)識，或者出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故的。
《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》第四十四條“認(rèn)證機構(gòu)5年內(nèi)不得受理該企業(yè)及其生產(chǎn)基地、加工場所的有機產(chǎn)品認(rèn)證委托?！?/p>
有機產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督檢查記錄表（一）
（適用認(rèn)證活動檢查）檢查時間：年 月 日
獲證企業(yè)名稱
（名稱上加蓋單位印章）
獲證企業(yè)地址
認(rèn)證機構(gòu)名稱
證書編號
證書有效期至
證書狀態(tài)
檢查內(nèi)容
判定標(biāo)準(zhǔn)
檢查結(jié)果
（發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)詳細(xì)描述
并將證據(jù)材料附后）
認(rèn)證合同
是否簽訂認(rèn)證合同，是否存在認(rèn)證、咨詢一條龍，認(rèn)證收費是否符合國家有關(guān)價格法律、行政法規(guī)的規(guī)定
產(chǎn)品和環(huán)境
監(jiān)測報告
檢驗檢測機構(gòu)是否具有資質(zhì)；采信報告的結(jié)論是否符合要求
認(rèn)證機構(gòu)的
檢查計劃和報告
是否有增加、減少、遺漏認(rèn)證程序或程序要求的行為
新認(rèn)證的有機基地，關(guān)注轉(zhuǎn)換期時間是否符合要求
認(rèn)證機構(gòu)現(xiàn)場檢查時間是否為生產(chǎn)季節(jié)
認(rèn)證機構(gòu)檢查范圍是否覆蓋了證書產(chǎn)品、場所和過程范圍
認(rèn)證機構(gòu)監(jiān)督檢查距上次檢查時間是否超過12個月
認(rèn)證機構(gòu)
出具的銷售證
標(biāo)明的產(chǎn)品數(shù)量累計是否超過實際生產(chǎn)、加工數(shù)量
認(rèn)證證書
證書編號和有效期是否符合要求
認(rèn)證產(chǎn)品是否在認(rèn)證目錄內(nèi)
證書中的產(chǎn)品年數(shù)量是否和實際生產(chǎn)、加工數(shù)量一致
認(rèn)證檔案和證書信息是否與“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”一致
檢查人員簽名
獲證企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署意見
意見（情況屬實）+姓名
有機產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督檢查記錄表（二）
（適用獲證企業(yè)檢查）檢查時間：年 月 日
獲證企業(yè)名稱
（名稱上加蓋單位印章）
獲證企業(yè)地址
認(rèn)證機構(gòu)名稱
證書編號
證書有效期至
證書狀態(tài)
證書載明的
產(chǎn)品名稱
證書載明的
基地名稱
證書載明的
產(chǎn)品認(rèn)證年產(chǎn)量
證書載明的
基地面積
檢查內(nèi)容
判定標(biāo)準(zhǔn)
檢查結(jié)果（發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)詳細(xì)描述并將證據(jù)材料附后）
獲證組織資質(zhì)
證明和土地使用權(quán)
證明及合同
是否具備了相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)
管理體系運行
是否建立內(nèi)部檢查制度，生產(chǎn)、加工、內(nèi)部檢查記錄是否齊全并真實有效
認(rèn)證機構(gòu)的檢查
報告描述、
獲證企業(yè)現(xiàn)場
認(rèn)證機構(gòu)現(xiàn)場檢查對投入品關(guān)注情況，獲證企業(yè)農(nóng)業(yè)投入品庫房，采購、使用投入品記錄，現(xiàn)場查看，獲證企業(yè)是否存在是否有使用禁用物質(zhì)現(xiàn)象。
認(rèn)證機構(gòu)對有機生產(chǎn)緩沖帶設(shè)置的審核情況，企業(yè)是否實施到位
認(rèn)證機構(gòu)對平行生產(chǎn)審核情況，企業(yè)是否實施到位
認(rèn)證機構(gòu)對物料衡算、輪作計劃制定和執(zhí)行審核情況，企業(yè)是否實施到位
獲證產(chǎn)品
符合性檢查
檢查獲證組織是否在認(rèn)證產(chǎn)品或產(chǎn)品的最小銷售包裝上加施認(rèn)證標(biāo)志
是否在未獲證產(chǎn)品上加施認(rèn)證標(biāo)志；已加施的標(biāo)志是否累計超過證書中限定數(shù)量
是否超過證書有效期、證書暫停期間或被注銷、撤銷后，仍繼續(xù)使用認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志
檢查人員簽名
獲證企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署意見
意見（情況屬實）+姓名
有機產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督檢查記錄表（三）
（適用有機產(chǎn)品銷售場所檢查）檢查時間：年 月 日
企業(yè)名稱
（名稱上加蓋單位印章）
地址
銷售有機產(chǎn)品名稱
檢查內(nèi)容
判定標(biāo)準(zhǔn)
檢查結(jié)果
（發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)詳細(xì)描述并將證據(jù)材料附后）
宣傳資料、產(chǎn)品、產(chǎn)品最小銷售包裝及其標(biāo)簽上標(biāo)注“有機”、“ORGANIC”等文字表述和圖案的銷售產(chǎn)品；銷售有機產(chǎn)品的認(rèn)證證書、銷售證
是否獲得中國有機產(chǎn)品認(rèn)證
有機產(chǎn)品生產(chǎn)日期是否在證書有效期內(nèi)
核查認(rèn)證證書、銷售證、有機碼和“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”信息的一致性
核查是否在認(rèn)證證書限定的產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量內(nèi)正確使用認(rèn)證標(biāo)志標(biāo)識
是否同時加施認(rèn)證標(biāo)志、有機碼和認(rèn)證機構(gòu)名稱
是否在證書標(biāo)明的生產(chǎn)、加工場所外對有機產(chǎn)品進(jìn)行二次分裝、分割或者自行加施有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志
銷售產(chǎn)品是否標(biāo)注“有機配料生產(chǎn)”和“有機轉(zhuǎn)換”
檢查人員簽名
獲證企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署意見
意見（情況屬實）+姓名
（二）強制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督檢查工作指南
1.檢查依據(jù)
強制性產(chǎn)品認(rèn)證專項監(jiān)督檢查-相關(guān)法律法規(guī)文件
名稱
編碼
中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法
/
中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例
/
《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》
質(zhì)檢總局117號令
《強制性產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)、檢查機構(gòu)和實驗室管理辦法》
質(zhì)檢總局65號令
《關(guān)于國家認(rèn)監(jiān)委強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書注銷、暫停、撤銷實施規(guī)則的公告》
國家認(rèn)監(jiān)委2008年第19號公告
《關(guān)于（強制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則中涉及ODM模式的補充規(guī)定）的公告》
國家認(rèn)監(jiān)委2009年30號公告
《強制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則生產(chǎn)企業(yè)分類管理、認(rèn)證模式選擇與確定》
編號：CNCA-00C-003
《強制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則生產(chǎn)企業(yè)檢測資源及其他認(rèn)證結(jié)果的利用》
編號：CNCA-00C-004
《強制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則工廠質(zhì)量保證能力要求》
編號：CNCA-00C-005
《強制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則工廠檢查通用要求》
編號：CNCA-00C-006
《強制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則信息報送、傳遞和公開》
編號：CNCA-00C-007
《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于強制性產(chǎn)品認(rèn)證實施有關(guān)要求的通知》
國認(rèn)證〔2014〕84號
《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志發(fā)放管理工作改革有關(guān)事項的公告》
國家認(rèn)監(jiān)委2014年第36號公告
《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于建立和落實強制性產(chǎn)品認(rèn)證指定認(rèn)證機構(gòu)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》
國認(rèn)證〔2015〕78號
《關(guān)于印刷模壓強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志有關(guān)問題的通知》
國認(rèn)證〔2005〕78號
《關(guān)于明確強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理范圍有關(guān)問題的通知》
國質(zhì)檢認(rèn)聯(lián)[2003]46號
《關(guān)于強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書有效期的公告》
國家認(rèn)監(jiān)委2009年第42號公告
《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于重新制定強制性產(chǎn)品認(rèn)證收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》的通知》
國認(rèn)財[2009]20號
《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈強制性產(chǎn)品認(rèn)證檢測收費標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》的通知》
國認(rèn)證[2006]38號
《關(guān)于推動玩具產(chǎn)品強制性認(rèn)證有關(guān)工作的通知》
國認(rèn)證函[2007]30號
強制性產(chǎn)品認(rèn)證有效性監(jiān)督檢查工作規(guī)范
/
《強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》
認(rèn)監(jiān)委2001年第1號
《強制性產(chǎn)品認(rèn)證檢查員管理辦法》
認(rèn)監(jiān)委2004年第29號公告
2.檢查方式和內(nèi)容
2.1對強制性認(rèn)證產(chǎn)品獲證組織的監(jiān)督檢查
要做到“一確定四核查”。一是確定獲證組織出廠、銷售、經(jīng)營活動中使用的產(chǎn)品是否屬于CCC目錄內(nèi)的產(chǎn)品；二是核查認(rèn)證書的真?zhèn)魏陀行誀顟B(tài)(含注銷、暫停、撤銷的認(rèn)證證書)；三是核查產(chǎn)品基本信息與證書的一致性(產(chǎn)品的商標(biāo)、制造商、生產(chǎn)地址、規(guī)格型號等是否與認(rèn)證書一致等)；四是核查產(chǎn)品的一致性與符合性(產(chǎn)品關(guān)鍵零部件等是否與認(rèn)證書狀態(tài)一致等)；五是核查認(rèn)證標(biāo)志的真?zhèn)危J(rèn)證標(biāo)志的使用是否符合規(guī)定等。
對獲證組織的檢查中要注意對其質(zhì)量保證能力的檢查，按照相應(yīng)產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則中規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行。
2.2對認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)定活動的監(jiān)督檢查。
通過對獲證組織的監(jiān)督檢查，監(jiān)督認(rèn)證機構(gòu)是否嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范及認(rèn)證實施規(guī)則規(guī)定的程序進(jìn)行認(rèn)證活動。查看認(rèn)證機構(gòu)是否存在增加、減少、遺漏認(rèn)證基本規(guī)范以及認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序的行為，是否對其認(rèn)證的產(chǎn)品實施有效的跟蹤調(diào)查，是否使用未取得相應(yīng)資質(zhì)的人員從事認(rèn)證、檢查、檢測活動，是否對不屬于目錄內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行強制性產(chǎn)品認(rèn)證等。
2.3對流通領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督檢查。
根據(jù)本轄區(qū)實際，針對涉及民生和安全的產(chǎn)品，消費者關(guān)注度高等情況，到獲證企業(yè)倉庫（成品堆放區(qū)）、流通領(lǐng)域的實體店、電商網(wǎng)店或倉庫（含物流站、配送站）等地進(jìn)行監(jiān)督檢查（必要時可進(jìn)行產(chǎn)品抽檢），對違法行為進(jìn)行查處，確保消費者質(zhì)量安全。
強制性認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)行政監(jiān)管檢查記錄表
一、企業(yè)基本情況
企業(yè)名稱
法人代表
企業(yè)地址
聯(lián)系電話
傳真
郵編
組織類型
生產(chǎn) 經(jīng)營 其他
職工人數(shù)
企業(yè)性質(zhì)
國有企業(yè) 集體企業(yè) 個體 股份有限公司 股份有限責(zé)任公司 股份合作公司 其他
二、認(rèn)證咨詢機構(gòu)情況
是否咨詢
是否其他方式（選擇“否”時填寫）
咨詢機構(gòu)名稱
咨詢機構(gòu)地址
聯(lián) 系 人
電話
傳真
咨詢合同簽訂時間
咨詢金額
咨詢?nèi)藛T姓名
1、 2、 3、
序號
檢查內(nèi)容
檢點
存在問題描述
2.1
咨詢收費
獨立收費或與認(rèn)證一體收費
獨立一體
2.2
其他
企業(yè)的總體評價或感受
文字描述：
三、認(rèn)證機構(gòu)情況
認(rèn)證機構(gòu)名稱
所在地
認(rèn)證分支機構(gòu)名稱
所在地
聯(lián)系人
聯(lián)系電話/傳真
審核人/日
初評:合同人/日數(shù) 實際人/日數(shù)
復(fù)評:合同人/日數(shù) 實際人/日數(shù)
審核人員姓名
1、 2、 3、
技術(shù)專家姓名
1、 2、 3、
認(rèn)證收費
初審費用：元；監(jiān)督審核費用： 元/年；費用來源：匯款現(xiàn)金
序號
檢查內(nèi)容
檢點
存在問題描述
3.1
認(rèn)證范圍
是否超出批準(zhǔn)范圍從事認(rèn)證活動
是否
3.2
認(rèn)證程序
是否增加、減少、遺漏認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序
是否
3.3
認(rèn)證跟蹤
是否對其認(rèn)證的產(chǎn)品實施有效的跟蹤調(diào)查
是否
3.4
異常處理
是否在發(fā)現(xiàn)認(rèn)證的產(chǎn)品不能持續(xù)符合認(rèn)證要求時，不及時暫停共便用或者撤銷認(rèn)證證書并子公布
是否
3.5
認(rèn)證人員
是否聘用未經(jīng)認(rèn)可機構(gòu)注冊的人員從事認(rèn)證活動
是否
審核組是否違反審核員行為準(zhǔn)則（如收受財物、參與娛樂活動、游山玩水等）
是否
3.6
證書及標(biāo)志的使用
是否有買賣認(rèn)證證書或認(rèn)證標(biāo)志行為
是否
是否有偽造、冒用認(rèn)證證書或認(rèn)證標(biāo)志行為
是否
四、企業(yè)情況
（一）要求企業(yè)提供
序號
檢查內(nèi)容
檢查方法
檢查狀況及存在問題描述
1
查閱、復(fù)印相關(guān)資料
認(rèn)證證書（復(fù)印件）
有無
企業(yè)及認(rèn)證產(chǎn)品變更情況
有無
最新有效的送樣產(chǎn)品型式試驗報告
有無
最近一次工廠檢查報告（或年度監(jiān)督檢查結(jié)果通知）
有無
若持證人與制造商或生產(chǎn)廠不是一家，提供相互間的委托協(xié)議
有無
目前正在生產(chǎn)及庫存的認(rèn)證產(chǎn)品目錄
有無
最近一次產(chǎn)品抽樣檢測報告（指定實驗室）
有無
（二）工廠情況
2.1
生產(chǎn)場地
工廠實際生產(chǎn)地址與認(rèn)證證書標(biāo)注的生產(chǎn)場地是否一致（否決項）
是否
若不一致，實際廠地址：
2.2
獲證情況
取得3C認(rèn)證的產(chǎn)品
種
屬《目錄》內(nèi)，但未取得3C認(rèn)證的產(chǎn)品
種
現(xiàn)3C認(rèn)證證書狀態(tài)
有效張；暫停張；
注銷張；撤銷張
最近一次工廠檢查報告（或年度監(jiān)督檢查結(jié)果通知）
通過不通過
檢查期間認(rèn)證產(chǎn)品的生產(chǎn)狀態(tài)
生產(chǎn)暫停部分停產(chǎn)
（三）工廠質(zhì)量保證能力
3.1
人員
是否有符合資質(zhì)要求崗位人員（質(zhì)量負(fù)責(zé)人、檢驗員、關(guān)鍵工序工人等）
是否
3.2
場所及設(shè)備
企業(yè)是否具備了必須的生產(chǎn)場所（否決項）
是否
企業(yè)是否具備了必須的生產(chǎn)、檢驗設(shè)備（否決項）
是否
檢測設(shè)備是否能夠正常運行
是否
檢測設(shè)備是否定期進(jìn)行校準(zhǔn)和檢定（否決項）
是否
3.3
檢驗檢測
是否有在生產(chǎn)的適當(dāng)階段對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗的記錄，以確保產(chǎn)品及零部件與認(rèn)證樣品一致
是否
是否進(jìn)行成品出廠檢驗（否決項）
是否
是否按照要求對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗和驗證
是否
是否有不合格品的處置辦法和記錄，確保不合格品不出廠銷售（否決項）
是否
企業(yè)是否辦理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)登記備案
是否
*（四）認(rèn)證產(chǎn)品一致性（本項目可采取抽查的方式進(jìn)行，在檢查內(nèi)容的欄目內(nèi)填檢查出的具體問題）
證書編號
產(chǎn)品標(biāo)注的名稱、規(guī)格、型號、生產(chǎn)者（制造商）、加工場所是否與認(rèn)證證書一致
產(chǎn)品使用的關(guān)鍵零部件、元器件、原材料與經(jīng)認(rèn)證機構(gòu)確認(rèn)的型式試驗樣品是否一致；若不一致，是否向認(rèn)證機構(gòu)申報并經(jīng)確認(rèn)
產(chǎn)品的型式結(jié)構(gòu)與經(jīng)認(rèn)證機構(gòu)確認(rèn)的型式試驗樣品是否一致；若不一致，是否向認(rèn)證機構(gòu)申報并經(jīng)確認(rèn)
實際生產(chǎn)的產(chǎn)品與認(rèn)證時送檢的產(chǎn)品一致性判定
（五）認(rèn)證證書和標(biāo)志
5.1
證書及標(biāo)志管理
是否建立認(rèn)證標(biāo)志的使用和管理制度
是否
對認(rèn)證標(biāo)志的使用情況是否如實記錄和存檔
是否
是否對非CCC認(rèn)證產(chǎn)品使用認(rèn)證標(biāo)志（否決項）
是否
是否在廣告、產(chǎn)品介紹等宣傳材料中正確使用認(rèn)證標(biāo)志（否決項）
是否
企業(yè)對獲證產(chǎn)品被暫停／撤銷認(rèn)證資格后是否加貼CCC標(biāo)志、出廠（否決項）
是否
企業(yè)對獲證產(chǎn)品被撤銷認(rèn)證資格時證書是否交回
是否
是否偽造、冒用CCC認(rèn)證證書和標(biāo)志（否決項）
是否
（六）總體評價
檢查結(jié)論
發(fā)現(xiàn)的問題
采取的處置措施
生產(chǎn)企業(yè)
符合
基本符合
不符合
認(rèn)證機構(gòu)
符合
基本符合
不符合
注：（1）標(biāo)有*號為可選檢查項，可根據(jù)檢查實際需要選擇是否填寫；（2）檢查項目任一否決項出現(xiàn)不合格，判定為“不符合”；（3）檢查項目中非否決項出現(xiàn)不合格，判定為“基本符合”；（4）沒有發(fā)現(xiàn)不符合項，判定為“符合”。
監(jiān)督檢查人員：年 月日
工廠陪同人員簽字： 年 月日
（三）自愿性管理體系認(rèn)證監(jiān)督檢查工作指南
1. 檢查依據(jù)
《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》、《認(rèn)證機構(gòu)管理辦法》、《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》、《質(zhì)量管理體系認(rèn)證規(guī)則》及認(rèn)證機構(gòu)制定的技術(shù)規(guī)范、程序文件。
2. 注意事項
自愿性管理體系認(rèn)證監(jiān)督檢查是指認(rèn)證監(jiān)管行政機關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，通過對獲得有效管理體系認(rèn)證證書組織（簡稱：獲證組織）的檢查，依法對認(rèn)證機構(gòu)及獲證組織遵守有關(guān)認(rèn)證法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)規(guī)范的情況進(jìn)行調(diào)查的行政行為。不同于認(rèn)證機構(gòu)以認(rèn)證注冊為目的現(xiàn)場審核，不是對組織的管理體系依據(jù)相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求符合性的審核；不同于認(rèn)可機構(gòu)用于認(rèn)可約束的確認(rèn)審核，不是對認(rèn)證機構(gòu)審核活動是否符合認(rèn)可準(zhǔn)則的評價，是對已發(fā)生的認(rèn)證活動行為依法實施的監(jiān)督檢查。
3、檢點及方法
一般提前1-2天將監(jiān)督檢查計劃告知有關(guān)受檢查組織，要求協(xié)助檢查組提供開展工作所需資源（如有關(guān)管理體系文件資料、人員等）。
監(jiān)督檢查方式和原則
監(jiān)管檢查以實地巡查、資料查閱、詢問等方式，對已發(fā)生的認(rèn)證活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。強調(diào)除非受檢查組織主觀故意，原則上，檢查中發(fā)現(xiàn)的認(rèn)證不規(guī)范行為，其責(zé)任由認(rèn)證機構(gòu)承擔(dān)。檢查時間原則上為1天；
現(xiàn)場了解獲證組織現(xiàn)場經(jīng)營情況、相關(guān)管理情況，查看管理體系現(xiàn)場實際運行狀態(tài)、管理體系覆蓋場所人員情況等。
質(zhì)量管理體系檢查要點
a) 設(shè)施、設(shè)備及場所否具備滿足經(jīng)營要求、設(shè)施是否正常運轉(zhuǎn)等。
b) 設(shè)施、設(shè)備是否符合法定要求，如生產(chǎn)設(shè)施、工藝是否屬于國家明令淘汰的設(shè)備、工藝；生產(chǎn)設(shè)施、工藝，檢驗設(shè)備是否符合國家法定要求。
c）了解過程質(zhì)量控制情況，重點包括：
----生產(chǎn)工藝流程，重要工序或質(zhì)量控制點的工藝、控制要求；
----重要工序、質(zhì)量控制點的操作符合性；
----重要工序現(xiàn)場、關(guān)鍵質(zhì)量控制點監(jiān)視和測量要求，現(xiàn)場情況與要求是否一致。
----原材料、半成品、產(chǎn)品及不合格品的質(zhì)量控制要求；
----有關(guān)現(xiàn)場控制、不合格品的標(biāo)識、隔離等措施等，現(xiàn)場情況與要求是否一致。
d）檢驗檢測設(shè)備、人員能力是否符合法定（如許可證、3C等）要求、出廠產(chǎn)品檢測是否按法定要求執(zhí)行等。
e）組織管理人員、員工是否了解組織質(zhì)量方針。管理人員是否理解本部門質(zhì)量目標(biāo)；員工是否了解本崗位的質(zhì)量控制目標(biāo)要求。
f）有無縣級以上質(zhì)量管理部門抽檢不合格情況。
環(huán)境管理體系檢查要點
a) 組織的“環(huán)境因素清單、重要環(huán)境因素清單”是否包括以下內(nèi)容：覆蓋了四種狀態(tài)、三種時態(tài)和八個方面；信息基本齊全（包括日期、審批人等信息）；體現(xiàn)組織的典型污染問題；考慮了供方和合同方在給組織提品和服務(wù)時產(chǎn)生的環(huán)境因素；
b) 組織的“適用法律法規(guī)及其他要求清單”是否包括以下內(nèi)容： 法律、法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)要求等；組織收集的法律、法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等為現(xiàn)行有效文本；組織建立了獲取和更新適用法規(guī)的職責(zé)、權(quán)限、時機、方法和頻次制度規(guī)定；
c)新、擴、改建項目是否辦理了“環(huán)評”手續(xù)（適用時）：
d) 認(rèn)證機構(gòu)對組織的下列“環(huán)境安全風(fēng)險控制點”是否實施了有效審核，包括：具有滿足要求的環(huán)保設(shè)備及場所；環(huán)保設(shè)備符合法定要求；相應(yīng)環(huán)保設(shè)施、裝置處在正常運行狀態(tài)；建立了應(yīng)急予案并能定期進(jìn)行演練；?；穾旆抗芾頎顩r符合要求；
e)組織對重要環(huán)境因素有關(guān)的運行活動定期進(jìn)行策劃；組織對主要污染源控制情況良好；有關(guān)污染控制設(shè)施運行記錄符合要求；
f) 環(huán)境監(jiān)測、測量結(jié)果符合預(yù)期；沒有縣級以上環(huán)保部門監(jiān)測不合格的情況；
職業(yè)安全健康管理體系檢查要點
a) 組織的“危險源/重大危險源清單”包括的信息是否齊全：清單包括了典型職業(yè)健康安全問題；清單考慮了供方和合同方在給組織提品和服務(wù)時產(chǎn)生的危險源；危險源/重大危險源識別覆蓋了體系范圍內(nèi)的常規(guī)和非常規(guī)的活動、所有進(jìn)入工作場所的人員、所有的設(shè)備；
b) “適用法律法規(guī)及其他要求清單”是否包括以下內(nèi)容：?；?、有毒物作業(yè)場所、特種設(shè)備和消防等法律法規(guī)；組織收集的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等為現(xiàn)行有效文本；
c)組織是否辦理了安全生產(chǎn)許可證；
d) 認(rèn)證機構(gòu)對組織的下列“安全風(fēng)險控制點”是否實施了有效審核：組織定期進(jìn)行風(fēng)險評價，對風(fēng)險采取了控制措施；組織的風(fēng)險評價記錄和風(fēng)險控制措施及內(nèi)容充分；
e) 認(rèn)證機構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查；有關(guān)通風(fēng)、防爆照明、防曬、調(diào)溫消防設(shè)施和器材、防泄漏的設(shè)施和器材滿足要求；化學(xué)危險品配備了專業(yè)技術(shù)人員實施管理；化學(xué)危險品有標(biāo)志、標(biāo)簽和安全技術(shù)說明書（MSDS）；
f)組織按行業(yè)和職業(yè)健康安全管理部門的要求對有關(guān)噪聲、粉塵、有毒有害氣體進(jìn)行了監(jiān)測；對化學(xué)品、特種設(shè)備、特殊工種、職業(yè)病進(jìn)行了監(jiān)控；對事故處理情況進(jìn)行了記錄；沒有縣級以上職業(yè)健康安全管理部門監(jiān)測不合格情況；
實地巡查時，應(yīng)注意認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志的使用：
a）產(chǎn)品、包裝、說明書和宣傳材料上是否正確使用認(rèn)證證書或標(biāo)志；否有誤導(dǎo)產(chǎn)品通過了認(rèn)證或擴大宣傳行為；
b）否有偽造、超范圍使用認(rèn)證證書或標(biāo)志行為；
c）暫停期間、縮小認(rèn)證范圍后是否存在違規(guī)使用認(rèn)證證書或標(biāo)志行為等。
現(xiàn)場檢查需要查閱的有關(guān)管理體系文件資料清單，主要包括：
a）工商營業(yè)執(zhí)照/事業(yè)單位證書/社團(tuán)登記證書；
b）法定經(jīng)營資質(zhì)、行政許可證書（適用時）；
c）質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書；
d）有關(guān)認(rèn)證審核資料：認(rèn)證申請書/合同、審核計劃、首/末次會議簽到表、初審/監(jiān)審報告/第一階段審核文件、不合格項報告、認(rèn)證費用發(fā)票等；
e）質(zhì)量管理體系文件：質(zhì)量管理體系手冊、程序文件、質(zhì)量管理體系方針與目標(biāo)等；
f）質(zhì)量管理體系內(nèi)審、管理評審記錄、報告：內(nèi)部審核材料（如：內(nèi)審計劃、檢查表、不合格報告、內(nèi)審報告）、管理評審輸入（材料）/輸出（報告）；
g）質(zhì)量管理體系主要文件記錄（適用時）：產(chǎn)品/服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢驗/過程控制記錄、不合格品控制記錄；
管理體系認(rèn)證證書檢查要點：
a）證書頒發(fā)是否超出國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)范圍；
b）證書是否內(nèi)容包括獲得認(rèn)證組織名稱地址、管理體系所覆蓋的地址和業(yè)務(wù)范圍、認(rèn)證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、證書編號、覆蓋的多場所信息（適用時）、認(rèn)證機構(gòu)名稱、證書簽發(fā)日期及有效期的起止年月日、認(rèn)可標(biāo)識及認(rèn)可注冊號（適用時）、證書信息查詢方式的說明等內(nèi)容；
c）證書覆蓋領(lǐng)域、產(chǎn)品和內(nèi)容是否超出獲證組織合法經(jīng)營、活動范圍，是否具有相應(yīng)法規(guī)要求的資質(zhì)。如強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)/流通/餐飲服務(wù)許可證；建筑資質(zhì)證、采礦證；開工證、環(huán)評報告、安全生產(chǎn)許可證等；商標(biāo)注冊（轉(zhuǎn)讓、授權(quán)）證明文件等；
d）證書是否發(fā)生縮小認(rèn)證范圍、暫停等情況；暫停時間是否超過6個月而未處理；存在有轉(zhuǎn)換機構(gòu)情況；
e）證書有效期最長為3年；內(nèi)容是否以中文書寫；認(rèn)證機構(gòu)提供的本機構(gòu)證書查詢方式是否有效；是否注有“本證書信息可在國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會官網(wǎng)查詢”的字樣。
管理體系認(rèn)證合同檢查要點
a）申請受理前，認(rèn)證機構(gòu)是否提供或告知可開展認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、證書樣式、申投訴渠道、證書授予及變更、分支機構(gòu)等信息內(nèi)容；
b）是否訂立正式書面合同，合同是否明確下列內(nèi)容：
----遵守認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)、配合和協(xié)助認(rèn)證監(jiān)管部門監(jiān)督檢查，對有關(guān)調(diào)查詢問事項如實提供材料和信息；
----及時通報重大投訴、質(zhì)量事故和有關(guān)信息變更，如法律地位、經(jīng)營狀況、場所與住所、法定資質(zhì)、最高管理層、質(zhì)量管理體系覆蓋的范圍和過程最大變化等；
----擬認(rèn)證的質(zhì)量管理體系覆蓋范圍及獲證后監(jiān)督審核要求；
----認(rèn)證證書與認(rèn)證標(biāo)志正確使用要求；
----雙方責(zé)任與權(quán)力，包括公正性聲明、公開要求、保密義務(wù)等；
c）合同實際執(zhí)行簽訂人員是否為認(rèn)證機構(gòu)辦事處/代表處工作人員；
d）認(rèn)證費用發(fā)票是否由認(rèn)證機構(gòu)辦事處/代表處、咨詢機構(gòu)或其他機構(gòu)出具；認(rèn)證費用是否按照有關(guān)規(guī)定收取，是否涉嫌不正當(dāng)競爭行為；
e）合同所載明的有關(guān)組織和體系主要信息是否與現(xiàn)場檢查情況相一致。
管理體系審核資料檢查要點
a）管理體系審核資料檢查包括證書有效期或最近2年內(nèi)的審核計劃、認(rèn)證/監(jiān)督審核報告、不合格項報告、證書保持通知書等。
適用時，還包括認(rèn)證申請受理通知書、不予認(rèn)證結(jié)果通知書、暫停/撤銷/恢復(fù)認(rèn)證通知書、申投訴處理結(jié)果告知書等。
管理體系內(nèi)審、管理評審
a）內(nèi)審和管理評審依據(jù)組織計劃進(jìn)行，一般在12個月內(nèi)至少做一次；
b) 內(nèi)審應(yīng)依據(jù)規(guī)定的程序進(jìn)行，并形成報告提交給最高管理者；
c）管理評審由最高管理者組織實施，對管理體系的適宜性、充分性和有效性進(jìn)行評價，上次管理評審的改進(jìn)是否得到實施，并形成報告；
d）質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)情況是否進(jìn)行考核，如未實現(xiàn)，有無原因分析及措施；
e）證書有效期或最近2年的內(nèi)審、管理評審報告、記錄是否客觀真實，是否“千遍一律”拷貝式的模板，與組織實際運行嚴(yán)重脫節(jié)。
被檢查對象需提供的文件資料清單
1.工商營業(yè)執(zhí)照/事業(yè)單位證書/社團(tuán)登記證書原件及復(fù)印件
2.質(zhì)量管理體系覆蓋的活動涉及法定經(jīng)營資質(zhì)、行政許可證書正本原件及復(fù)印件（適用時）
3.質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書正本原件及復(fù)印件
4.證書有效期或近兩年內(nèi)的有關(guān)審核資料：
1）認(rèn)證申請書/合同；2）審核計劃；3）審核首/末次會議簽到表；4）初審/監(jiān)督審核報告/第一階段審核文件；5）不符合/不合格項報告；6）認(rèn)證費用發(fā)票。
5.有效的管理體系文件：
1）管理體系手冊；2）程序文件；3）管理體系方針、目標(biāo)； 4）多場所、臨時現(xiàn)場活動、活動分包情況（適用時）。
6.證書有效期或近兩年內(nèi)的內(nèi)審、管理評審記錄、報告：
1）內(nèi)部審核材料（內(nèi)審計劃、檢查表、不合格報告、內(nèi)審報告）；2）管理評審輸入（材料）/輸出（報告）。
7.有效的管理體系有關(guān)文件、記錄（適用時）：
1）質(zhì)量管理體系覆蓋產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清單；2）產(chǎn)品檢驗/過程控制記錄；3）不合格品控制記錄；
自愿性管理體系認(rèn)證行政監(jiān)管記錄表
一. 獲證組織基本情況
組織名稱
法人代表
組織地址
郵編
組織類型
生產(chǎn)； 經(jīng)營； 其他：
管理者代表姓名
聯(lián)系電話/傳真
組織性質(zhì)
國有企業(yè)； 集體企業(yè)； 個體； 股份公司； 其他：
主導(dǎo)產(chǎn)品名稱
所屬行業(yè)
管理體系覆蓋員工人數(shù)
主導(dǎo)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)
性質(zhì)
國家強制性；
國家非強制：其中含有強制條款： 是。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：已向質(zhì)監(jiān)部門備案： 是； 否。
主導(dǎo)產(chǎn)品行政許可
是； 否
許可證名稱/號碼
許可范圍
二.認(rèn)證基本情況
檢查內(nèi)容
檢點及事實情況描述（不合格詳見《匯總表》）
2.1認(rèn)證合同
1.合同以下內(nèi)容清晰明確： 遵守認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)； 配合認(rèn)證監(jiān)管部門監(jiān)督工作； 管理體系覆蓋范圍場所； 信息通報； 保密承諾； 標(biāo)志使用要求； 申投訴渠道； 收費標(biāo)準(zhǔn)。
2.獲證組織合同簽署人員姓名和職務(wù)： 。
3.認(rèn)證機構(gòu)合同簽署人員姓名和職務(wù)： 。
2.2 公正性
合同中沒有虛假宣傳/超范圍宣傳的內(nèi)容； 沒有與認(rèn)證無關(guān)的要求； 有公正性聲明。
2.3審核計劃
1.初審包括兩個階段： 是； 否。第一階段與第二階段有合理的間隔： 是； 否。
2.現(xiàn)場審核日期安排在認(rèn)證證書覆蓋范圍，保證現(xiàn)場觀察完整過程： 是； 否。審核人天數(shù)安排符合要求： 是；否。對多場所或臨時場所進(jìn)行了抽樣審核： 是； 否。
3.審核組成員專業(yè)能力能夠滿足審核需要： 是； 否；審核組有不少于一名的專職的級別審核員： 是； 否。
2.4 審核實施
（重點檢查： 2.4.2不符合項）
1.審核計劃提前告知了受審核組織： 是； 否。審核組按審核計劃實施審核： 是； 否。
2.認(rèn)證機構(gòu)開具的不符合項內(nèi)容（請據(jù)實抄寫）：。
該不符合項符合組織的實際情況： 是； 否。組織已對不符合項實施了整改，建立了預(yù)防或糾正措施： 是； 否。認(rèn)證機構(gòu)對不符合報告進(jìn)行了有效驗證： 是； 否。
3.初次審核提供了第一階段審核文件、初審報告： 是； 否。監(jiān)督審核提供了監(jiān)審報告： 是； 否。審核報告內(nèi)容符合要求： 是； 否。
2.5 審核人員
1.審核員不是認(rèn)證機構(gòu)辦事處/代辦處的工作人員： 是； 否。
2.審核員沒有違反審核員行為準(zhǔn)則，如收受財物、參與娛樂活動、游山玩水等： 是； 否。
2.6獲證組織主要變更情況
（重點檢查： 2.6.1兩次審核期間）
1.兩次審核期間發(fā)生過下列情況： 質(zhì)量/環(huán)境/職業(yè)健康安全事件、產(chǎn)品召回、嚴(yán)重違反國家產(chǎn)品質(zhì)量/環(huán)境/安全生產(chǎn)等管理相關(guān)法律法規(guī)行為； 顧客及相關(guān)方重大的申投訴； 受到有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門或消協(xié)組織的處罰和通報； 法律地位、經(jīng)營狀況、組織狀態(tài)或所有權(quán)發(fā)生變化； 組織和管理層、經(jīng)營地址及場所發(fā)生變化； 獲證管理體系覆蓋的運作范圍、管理體系和過程發(fā)生重大變更； 其他變更：
2.組織發(fā)生上述變更能及時向認(rèn)證機構(gòu)通報： 是； 否、
2.7體系文件
1.基本按照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和自身實際編制體系文件： 是； 否。制定質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)： 是； 否。
2.最高管理層對目標(biāo)方針進(jìn)行分解： 是； 否；體系運行資源基本得到滿足： 是； 否。
3.組織的質(zhì)量目標(biāo)得到實現(xiàn)：是；否。
2.8內(nèi)審和管理評審
（重點檢查）
1.管理體系內(nèi)審和管理評審依據(jù)計劃進(jìn)行： 是； 否。
2.最高管理者組織管理評審，按規(guī)定對管理體系進(jìn)行評價，對目標(biāo)績效進(jìn)行考核并形成報告： 是； 否。
3.內(nèi)審、管理評審報告、記錄客觀真實，與組織實際運行一致： 是； 否。上次管理評審改進(jìn)得到實施： 是； 否。
2.9證書及標(biāo)志
（重點檢查）
1.證書超出批準(zhǔn)范圍： 是； 否。證書所載內(nèi)容符合有關(guān)規(guī)定，證書標(biāo)志樣式與內(nèi)容與備案一致： 是； 否。
2.證書覆蓋領(lǐng)域、產(chǎn)品和內(nèi)容沒有超出獲證組織的合法經(jīng)營范圍及其應(yīng)具有的資質(zhì)要求： 是； 否。
3.證書沒有發(fā)生過暫停： 是； 否。暫停時間沒有超過6個月未予撤銷的情況： 是； 否。
4.認(rèn)證機構(gòu)能及時提供證書查詢： 是； 否。
5.產(chǎn)品、包裝、說明書和宣傳材料上正確使用認(rèn)證證書或標(biāo)志： 是； 否。
6.沒有偽造、超范圍使用證書或標(biāo)志的行為： 是； 否。沒有誤導(dǎo)產(chǎn)品通過認(rèn)證或擴大宣傳等行為： 是； 否。
三.質(zhì)量管理體系認(rèn)證
管理手冊
初次時間
年月日
現(xiàn)行版次
年 月 日
實施時間
年 月 日
程序文件
初次時間
年月日
現(xiàn)行版次
年 月 日
實施時間
年 月 日
認(rèn)證機構(gòu)名稱
聯(lián)系人姓名
聯(lián)系電話/傳真
最近一次的審核日期
201 年月日至年月日（共 日）
審核組成員姓名
審核人天數(shù)
初審合同人天數(shù)：
執(zhí)行日期（一）年月日至 年月日(共日)
（二） 年月日至年月日(共日)
監(jiān)督合同人天數(shù)：
執(zhí)行日期： 年月日至年月日(共日)
再認(rèn)證合同人天數(shù)：
執(zhí)行日期： 年月日至年月日(共日)
檢查內(nèi)容
檢點及事實情況描述（不合格詳見《匯總表》）
2.1 主導(dǎo)產(chǎn)品的行政許可/法定資質(zhì)證書
衛(wèi)生許可證； 生產(chǎn)許可證； CCC認(rèn)證； GMP認(rèn)證； 計量器具生產(chǎn)許可證； 保健品； 特種設(shè)備許可證； 醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證； 食品生產(chǎn)/流通/餐飲服務(wù)許可證； 建筑資質(zhì)證； 采礦證； 開工證。
其他：
2.2 體系運行
1.管理評審按計劃開展： 是； 否。管理評審報告及記錄齊全： 是； 否。質(zhì)量目標(biāo)展開并跟蹤考核： 是； 否。
對以往管理評審改進(jìn)措施實施進(jìn)行跟蹤： 是； 否。
2.內(nèi)審按計劃開展： 是； 否。內(nèi)審能覆蓋管理體系范圍： 是； 否。
2.3 過程控制
（重點檢查2.3.3質(zhì)量風(fēng)險控制）
1.制定了有關(guān)工藝文件： 是； 否。對重要工序或產(chǎn)品關(guān)鍵特性設(shè)置了質(zhì)量風(fēng)險控制點： 是； 否。
2.關(guān)鍵質(zhì)量風(fēng)險控制點制定了操作控制程序： 是； 否。關(guān)鍵質(zhì)量控制點記錄完整： 是； 否。
3.認(rèn)證機構(gòu)對組織的質(zhì)量風(fēng)險控制點進(jìn)行了現(xiàn)場審核： 是； 否。
2.4產(chǎn)品監(jiān)測
1.檢驗檢測能力符合法定要求： 是； 否。產(chǎn)品監(jiān)測按照規(guī)定執(zhí)行： 是； 否。不合格品處置符合有關(guān)規(guī)定要求： 是； 否。
2.縣級以上質(zhì)量監(jiān)督抽查合格： 是； 否。
2.5 質(zhì)量意識
1.管理人員、員工了解組織質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)： 是； 否。員工了解本崗位的質(zhì)量控制、質(zhì)量目標(biāo)要求： 是； 否。
四.環(huán)境管理體系認(rèn)證
管理手冊
初次時間
年月日
現(xiàn)行版次
年 月 日
實施時間
年 月 日
程序文件
初次時間
年月日
現(xiàn)行版次
年 月 日
實施時間
年 月 日
認(rèn)證機構(gòu)名稱
聯(lián)系人姓名
聯(lián)系電話/傳真
最近一次的審核日期
201 年月日至年月日（共日）
審核組成員姓名
審核人天數(shù)
初審合同人天數(shù)：
執(zhí)行日期（一）年月日至 年月日（共日）
（二） 年月日至年 月日(共日)
監(jiān)督合同人天數(shù)：
執(zhí)行日期：年 月 日至年 月 日（共日）
再認(rèn)證合同人天數(shù)：
執(zhí)行日期：年 月 日至年 月 日（共日）
檢查內(nèi)容
檢點及事實情況描述
2.1環(huán)境因素
組織的“環(huán)境因素清重要環(huán)境因素清單”包括以下內(nèi)容：
覆蓋了四種狀態(tài)、三種時態(tài)和八個方面（5.3.2 環(huán)境因素的識別范圍應(yīng)覆蓋公司機關(guān)和各廠范圍內(nèi)所有活動、產(chǎn)品和服務(wù)中能夠控制或可望對其施加影響的環(huán)境因素，環(huán)境因素識別時要考慮的內(nèi)容：“四種狀態(tài)”指正常、異常、關(guān)閉和啟動、緊急；“三種時態(tài)”指現(xiàn)在、過去（包括遺留的問題）和將來；“八個方面”指向大氣排放、向水體排放、向土地排放、原材料和自然資源的使用、能源使用（如電、煤、油等）、能量釋放（如熱、輻射、振動等）、廢物和副產(chǎn)品、物理屬性：如大小、形狀、顏色和外觀等）。
信息基本齊全（包括日期、審批人等信息）； 體現(xiàn)組織的典型污染問題； 考慮了供方和合同方在給組織提品和服務(wù)時產(chǎn)生的環(huán)境因素。
2.2法律法規(guī)
1.組織的“適用法律法規(guī)及其他要求清單”包括以下內(nèi)容： 法律、法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)要求等； 組織收集的法律、法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等為現(xiàn)行有效文本。
2.組織建立了獲取和更新適用法規(guī)的職責(zé)、權(quán)限、時機、方法和頻次制度規(guī)定： 是； 否。
3.新、擴、改建項目辦理了“環(huán)評”手續(xù)（適用時）： 是； 否。
2.3環(huán)保設(shè)施
（重點檢查）
認(rèn)證機構(gòu)對組織的下列“環(huán)境安全風(fēng)險控制點”實施了有效審核。包括：具有滿足要求的環(huán)保設(shè)備及場所： 是； 否。環(huán)保設(shè)備符合法定要求(適用時)： 是； 否。相應(yīng)環(huán)保設(shè)施、裝置處在正常運行狀態(tài)： 是； 否。建立了應(yīng)急予案并能定期進(jìn)行演練： 是； 否。?；穾旆抗芾頎顩r符合要求： 是； 否。認(rèn)證機構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場審核： 是； 否。
2.4運行控制
1.組織對重要環(huán)境因素有關(guān)的運行活動定期進(jìn)行策劃： 是； 否。
2.組織對主要污染源控制情況良好： 是； 否。有關(guān)污染控制設(shè)施運行記錄符合要求： 是； 否。
2.5監(jiān)測測量
環(huán)境監(jiān)測、測量結(jié)果符合預(yù)期： 是； 否。沒有縣級以上環(huán)保部門監(jiān)測不合格的情況： 是； 否。
五. 職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證
管理手冊
初次時間
年月日
現(xiàn)行版次
年 月 日
實施時間
年 月日
程序文件
初次時間
年月日
現(xiàn)行版次
年 月 日
實施時間
年 月日
認(rèn)證機構(gòu)名稱
聯(lián)系人姓名
聯(lián)系電話/傳真
最近一次的審核日期
201 年月日至年 月日（共日）
審核組成員姓名
審核人天數(shù)
初審合同人天數(shù)：
執(zhí)行日期（一） 年月日至 年月日（共日）
（二）年月日至年月日（共 日）
監(jiān)督合同人天數(shù)：
執(zhí)行日期： 年月日至 年月日（共日）
再認(rèn)證合同人天數(shù)：
執(zhí)行日期： 年月日至 年月日（共日）
檢查內(nèi)容
檢點及事實情況描述（不合格詳見《匯總表》）
2.1法律法規(guī)
1.“適用法律法規(guī)及其他要求清單”包括以下內(nèi)容：?；?、有毒物作業(yè)場所、特種設(shè)備和消防等法律法規(guī)： 是； 否。組織收集的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等為現(xiàn)行有效文本： 是； 否。
2.辦理了安全生產(chǎn)許可證： 是； 否。
2.2危險源辨識
1.組織的“危險源/重大危險源清單”包括的信息基本齊全： 是； 否。清單包括了典型職業(yè)健康安全問題： 是； 否。清單考慮了供方和合同方在給組織提品和服務(wù)時產(chǎn)生的危險源： 是； 否。
2.危險源/重大危險源識別覆蓋了體系范圍內(nèi)的常規(guī)和非常規(guī)的活動、所有進(jìn)入工作場所的人員、所有的設(shè)備： 是； 否。
2.3風(fēng)險評價和風(fēng)險控制
（重點檢查）
認(rèn)證機構(gòu)對組織的下列“安全風(fēng)險控制點”實施了有效審核：包括：組織定期進(jìn)行風(fēng)險評價，對風(fēng)險采取了控制措施： 是； 否。組織的風(fēng)險評價記錄和風(fēng)險控制措施及內(nèi)容充分： 是； 否。認(rèn)證機構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查： 是； 否。
2.4現(xiàn)場管理
1.有關(guān)通風(fēng)、防爆照明、防曬、調(diào)溫消防設(shè)施和器材、防泄漏的設(shè)施和器材滿足要求： 是； 否。
2.化學(xué)危險品配備了專業(yè)技術(shù)人員實施管理： 是； 否。化學(xué)危險品有標(biāo)志、標(biāo)簽和安全技術(shù)說明書（MSDS）： 是； 否。
2.5績效測量
1.按行業(yè)和職業(yè)健康安全管理部門的要求對有關(guān)噪聲、粉塵、有毒有害氣體進(jìn)行了監(jiān)測： 是； 否。
2.對化學(xué)品、特種設(shè)備、特殊工種、職業(yè)病進(jìn)行了監(jiān)控： 是； 否。對事故處理情況進(jìn)行了記錄： 是； 否。
3.沒有縣級以上職業(yè)健康安全管理部門監(jiān)測不合格情況： 是； 否。
六、總體評價
評價內(nèi)容
總體評價結(jié)論
存在問題說明（當(dāng)總體評價是較差、或混亂時，需填寫具體問題描述）
管理體系運行總體有效性
質(zhì)量管理體系認(rèn)證（QMS）：
總體良好； 總體正常；
總體一般； 總體較差；
總體混亂。
環(huán)境管理體系認(rèn)證（EMS）：
總體良好； 總體正常；
總體一般； 總體較差；
總體混亂。
職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證（OHSAS）：
總體良好； 總體正常；
加強全程監(jiān)管
法律福音：第五條規(guī)定：國家推行統(tǒng)一的有機產(chǎn)品認(rèn)證制度，實行統(tǒng)一的認(rèn)證目錄、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證實施規(guī)則、統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)志。國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)制定和調(diào)整有機產(chǎn)品認(rèn)證目錄、認(rèn)證實施規(guī)則，并對外公布。
第三十七條規(guī)定：國家認(rèn)監(jiān)委對有機產(chǎn)品認(rèn)證活動組織實施監(jiān)督檢查和不定期的專項監(jiān)督檢查。
第三十八條規(guī)定：地方認(rèn)證監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對所轄區(qū)域的有機產(chǎn)品認(rèn)證活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處獲證有機產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售活動中的違法行為。各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)負(fù)責(zé)對外資認(rèn)證機構(gòu)、進(jìn)口有機產(chǎn)品認(rèn)證和銷售，以及出口有機產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)、加工、銷售活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對中資認(rèn)證機構(gòu)、在境內(nèi)生產(chǎn)加工且在境內(nèi)銷售的有機產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)、加工、銷售活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十四條規(guī)定：獲證產(chǎn)品的認(rèn)證委托人提供虛假信息、違規(guī)使用禁用物質(zhì)、超范圍使用有機認(rèn)證標(biāo)志，或者出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故的，認(rèn)證機構(gòu)5年內(nèi)不得受理該企業(yè)及其生產(chǎn)基地、加工場所的有機產(chǎn)品認(rèn)證委托。
法眼觀象：明確“四統(tǒng)一”認(rèn)證制度，加強統(tǒng)一管理。
規(guī)范認(rèn)證活動
法律福音：第十條第一款規(guī)定：認(rèn)證機構(gòu)受理認(rèn)證委托后，認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有機產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則的規(guī)定，由認(rèn)證檢查員對有機產(chǎn)品生產(chǎn)、加工場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)對申請認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗檢測。
第十二條規(guī)定：認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證認(rèn)證過程的完整、客觀、真實，并對認(rèn)證過程作出完整記錄，歸檔留存，保證認(rèn)證過程和結(jié)果具有可追溯性。產(chǎn)品檢驗檢測和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保檢驗檢測、監(jiān)測結(jié)論的真實、準(zhǔn)確，并對檢驗檢測、監(jiān)測過程做出完整記錄，歸檔留存。產(chǎn)品檢驗檢測、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對其作出的檢驗檢測、監(jiān)測報告的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。本條規(guī)定的記錄保存期為5年。
第十四條規(guī)定：認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向認(rèn)證委托人出具有機產(chǎn)品銷售證，以保證獲證產(chǎn)品的認(rèn)證委托人所銷售的有機產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量與認(rèn)證證書中的記載一致。
第三十三條第二款規(guī)定：認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一的編號規(guī)則，對每枚認(rèn)證標(biāo)志進(jìn)行唯一編號，并采取有效防偽、追溯技術(shù)，確保發(fā)放的每枚認(rèn)證標(biāo)志能夠溯源到其對應(yīng)的認(rèn)證證書和獲證產(chǎn)品及其生產(chǎn)、加工單位。
法眼觀象：完善認(rèn)證程序，加強有機產(chǎn)品的源頭管理。
1.1無公害農(nóng)產(chǎn)品指使用安全的農(nóng)業(yè)投入品,按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn),產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)并使用特有標(biāo)志的安全農(nóng)產(chǎn)品。對農(nóng)產(chǎn)品實施無公害認(rèn)證,是政府為了確保農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、市場準(zhǔn)入和消費安全,于2003年推出的一種帶有行政審批性質(zhì)的官方評定措施。認(rèn)證工作不收費,屬公益性質(zhì),推行“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),投入品監(jiān)管,關(guān)鍵點控制,安全性保障”制度,采取產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的工作機制。產(chǎn)地認(rèn)定由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門實施,主要解決生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全控制問題;產(chǎn)品認(rèn)證由農(nóng)業(yè)部質(zhì)量安全中心代表農(nóng)業(yè)部組織實施,主要解決上市銷售農(nóng)產(chǎn)品的消費安全和快捷市場準(zhǔn)入問題。
1.2綠色食品指產(chǎn)自優(yōu)良環(huán)境,按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn),實行全程質(zhì)量控制,產(chǎn)品既安全又優(yōu)質(zhì)并使用專用標(biāo)志的食用農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。綠色食品開發(fā)始于20世紀(jì)90年代初期,是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背景下的產(chǎn)物,引領(lǐng)消費潮流的官方注冊品牌。綠色食品追求安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)和環(huán)保,推行“兩端監(jiān)測,過程控制,質(zhì)量認(rèn)證,標(biāo)志管理”制度,實行質(zhì)量認(rèn)證與證明商標(biāo)管理相結(jié)合的管理方式,采取政府推動與市場拉動相結(jié)合的推動模式。如果說無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是政府保證農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和放心消費的一種公益性認(rèn)證,則綠色食品是政府創(chuàng)建安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌,是官方為確保農(nóng)產(chǎn)品及加工品既安全又優(yōu)質(zhì)的一種公信力認(rèn)證。綠色食品較之無公害農(nóng)產(chǎn)品而言,除了鮮活農(nóng)產(chǎn)品外,還包括食用的農(nóng)產(chǎn)加工品。
1.3有機食品(農(nóng)產(chǎn)品)指按照特定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn),不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等物質(zhì),不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)品,并使用特定標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。有機食品是一種親環(huán)境產(chǎn)品,它追求生產(chǎn)消費與大自然和諧共生。我國的有機食品開發(fā)始于20世紀(jì)90年代中期。從有機食品的生產(chǎn)和消費市場看,主要是利用農(nóng)業(yè)的自然資源優(yōu)勢,服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品出口市場。
1.4農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志官方登記保護(hù)對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實施保護(hù)和利用,是最近幾年世界范圍內(nèi)倍受大家推崇的一種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地品牌培養(yǎng)發(fā)展模式,目的是提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地品牌影響力和市場競爭力。農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記管理,依據(jù)是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法,實施的是行政保護(hù),定位為地域性公權(quán)保護(hù)和社會公益性質(zhì),登記工作不向申請人和標(biāo)志使用人收取費用,所需費用納入縣級以上各級農(nóng)業(yè)行政主管部門財政預(yù)算年度計劃。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)的范圍與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法調(diào)整的范圍一致。
2.我省“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀
我省“三品一標(biāo)”工作起步于20世紀(jì)90年代初期,根據(jù)發(fā)展的規(guī)模和速度,可以劃分四個階段:起步階段(1990~1995年),重點進(jìn)行綠色食品的示范試點探索和建立綠色食品開發(fā)的發(fā)展模式和工作體系,綠色食品生產(chǎn)主要是由部分農(nóng)墾企業(yè)來進(jìn)行,但品種單一,僅限于大米等少數(shù)農(nóng)作物;快速發(fā)展階段(1996年~2000年),主要是突出面向市場需求,堅持規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展,走產(chǎn)業(yè)化的路子,平均每年以30%的速度大幅開展綠色食品認(rèn)證工作;跨越式發(fā)展階段(2001年~2005年),主要是提出了建設(shè)綠色食品大產(chǎn)業(yè)的奮斗目標(biāo),相繼開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)工作,做到了“三位一體,整體推進(jìn)”;穩(wěn)步提升階段(2006年~今),主要是堅持“認(rèn)證與監(jiān)管并重,數(shù)量與質(zhì)量并舉”的工作思路,積極擴大總量規(guī)模,著力強化監(jiān)督管理,全面提升品牌公信力。目前,我省的“三品一標(biāo)”得到了有序、有效、有力的發(fā)展,形成了良好的發(fā)展態(tài)勢。
2.1形成了規(guī)模化發(fā)展的態(tài)勢按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,我省“三品一標(biāo)”工作緊緊圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一宏偉目標(biāo),充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,著重突出區(qū)域特點,以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收為工作的著眼點和落腳點,開拓思路,創(chuàng)新機制,強化措施,由單一產(chǎn)品認(rèn)證向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展邁進(jìn)。產(chǎn)品開發(fā)逐年擴大。從產(chǎn)品認(rèn)證內(nèi)容看,由單一的綠色食品認(rèn)證擴展到無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)環(huán)境等方面。從1995年~2009年,綠色食品申報主體由13個發(fā)展至1073個,開發(fā)認(rèn)證產(chǎn)品由19個發(fā)展至3154個,分別擴大了23.8倍、3.5倍和40.4倍、4.1倍;產(chǎn)量產(chǎn)值逐年增多。1995年~2009年,實物總量由4萬噸增至3340萬噸,年產(chǎn)值由88.2億元擴增至487億元,產(chǎn)量產(chǎn)值分別增長了174倍、4.8倍和29.4倍、5.5倍;農(nóng)民收入逐年提升。截止2009年底,“三品一標(biāo)”生產(chǎn)帶動農(nóng)戶278萬戶,戶均增收2086元。較2005年的帶動農(nóng)戶130萬戶,戶均增收1500元,增加了2.1倍和1.4倍。
2.2形成了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的態(tài)勢多年來,“三品一標(biāo)”工作按照工業(yè)化思維、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的思路,建立了一套“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量控制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,創(chuàng)建了以“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、質(zhì)量認(rèn)證為形式、商標(biāo)管理為手段”的開發(fā)管理模式,成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主要載體。建立了科學(xué)完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系?！叭芬粯?biāo)”標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)用科學(xué)技術(shù)原理、結(jié)合生產(chǎn)實踐、借鑒國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)所制定的,是在“三品一標(biāo)”生產(chǎn)中必須遵守、質(zhì)量認(rèn)證時必須依據(jù)的技術(shù)性文件。它既是生產(chǎn)者的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范,也是認(rèn)證的基礎(chǔ)和質(zhì)量保證的前提,是國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對經(jīng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的生產(chǎn)主體來說,是強制性標(biāo)準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行。目前,“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)包含六個方面:產(chǎn)地的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(生產(chǎn)資料使用標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)操作規(guī)程)、產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、貯藏運輸標(biāo)準(zhǔn)和其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(推薦肥料標(biāo)準(zhǔn)、推薦農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)、推薦食品添加劑標(biāo)準(zhǔn))。這些標(biāo)準(zhǔn)對“三品一標(biāo)”產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程質(zhì)量控制技術(shù)和指標(biāo)作了明確規(guī)定,既保證了產(chǎn)品的品質(zhì),又保護(hù)了產(chǎn)地環(huán)境,并使資源得到合理利用。2009年,我省參與無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂13項;創(chuàng)建了示范作用的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地是指產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量符合“三品一標(biāo)”有關(guān)技術(shù)條件要求,按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)操作規(guī)程和全程質(zhì)量控制體系實施生產(chǎn)和管理,并具有一定規(guī)模的種植區(qū)域或養(yǎng)殖場所。我省先后啟動建設(shè)了12大類的綠色食品、有機食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,制定了《創(chuàng)建全國綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地實施辦法》。目前,全省擁有全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地19個,有機食品基地50個,無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地570個,綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)7個,逐步形成了“地方政府組織、龍頭企業(yè)帶動、基地農(nóng)戶參與”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式。
2.3形成了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的態(tài)勢以“品牌+公司+基地+農(nóng)戶”為模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系,是“三品一標(biāo)”生產(chǎn)主體的主要經(jīng)營模式。近年來,我省“三品一標(biāo)”申報主體中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷增多。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2003年有8戶綠色食品企業(yè)進(jìn)入國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),15戶進(jìn)入省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2008年有12戶綠色食品企業(yè)進(jìn)入國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),64戶進(jìn)入省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報“三品一標(biāo)”認(rèn)證的積極性不斷提高;農(nóng)民專業(yè)合作組織。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織在廣大農(nóng)村的悄然興起,將原來單一的一家一戶的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化成為有組織、成規(guī)模、見效益的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),增加了農(nóng)民的收入,帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,成為“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報主體新生力軍。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前我省“三品一標(biāo)”中農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到500多個,比2007年增長了3.7倍。
2.4形成了市場化推動的態(tài)勢從我國農(nóng)產(chǎn)品的消費導(dǎo)向看,推動品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展最主要的措施是抓好“三品一標(biāo)”。也就是通過積極穩(wěn)妥地發(fā)展“三品一標(biāo)”,打造中國最知名的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。通過打造、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,使農(nóng)民不斷增收。多年來,在省委、省政府的組織引導(dǎo)下,各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不斷創(chuàng)新營銷策略,全力開拓市場,“三品一標(biāo)”市場占有份額和產(chǎn)品信譽度都有了歷史性的突破。產(chǎn)品開發(fā)多元化。面向市場需求,圍繞打 “長白山牌”、“綠色牌”和“特色牌”,我省在產(chǎn)品開發(fā)的品種上,實現(xiàn)了由單一糧食作物向林特產(chǎn)品、多種經(jīng)營產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品開發(fā)的轉(zhuǎn)變。由初級農(nóng)產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品開發(fā)的轉(zhuǎn)變,培育了吉林德大雞肉、長春皓月牛肉、吉林天景玉米、寶利祥蜂蜜、吉林精氣神豬肉、東福米業(yè)大荒地大米、增盛永花生、長白山紅松果仁、黑木耳磚、通天葡萄酒、金士百綠色純生啤酒等一批知名品牌;市場開發(fā)多元化。2000年以來,我省先后舉辦了8次中國長春國際農(nóng)業(yè)?食品博覽(交易)會,并在日本、馬來西亞、新加坡和我國的廣州、北京、大連、澳門、云南、福州、上海、香港、煙臺等地舉辦了一系列大型吉林綠色特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展洽活動,集中展示了12大類3000多種“三品一標(biāo)”產(chǎn)品,產(chǎn)品展銷現(xiàn)場交易額和合同協(xié)議金額逐年攀升。同時,加強了省內(nèi)綠色特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展洽中心建設(shè),開展了吉林農(nóng)網(wǎng)、吉林綠色食品網(wǎng)的網(wǎng)上遠(yuǎn)程交易和網(wǎng)上農(nóng)博會活動,完善了北京、上海、廣州、深圳等地的吉林綠色食品配送中心,我省“三品一標(biāo)”產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的銷售領(lǐng)域和范圍得到進(jìn)一步擴大,產(chǎn)品銷售的觸角逐步伸向國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和國際市場,有許多產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷歐美、中東、東南亞、港澳等30多個國家和地區(qū)。
2.5形成了法制化監(jiān)管的態(tài)勢隨著《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理辦法》等法律法規(guī)的制定和實施,“三品一標(biāo)”工作已走上法制化軌道,這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要內(nèi)容。近年來,我省始終堅持“認(rèn)證與監(jiān)管并重,數(shù)量與質(zhì)量并舉”的工作思路,緊緊圍繞《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的實施,狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作。建立健全規(guī)章制度。目前,我省“三品一標(biāo)”監(jiān)管工作主要依據(jù)《綠色食品企業(yè)年度檢查工作規(guī)范》、《綠色食品標(biāo)志市場監(jiān)察實施辦法(試行)》、《綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量年度抽檢工作管理辦法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》、《有機產(chǎn)品認(rèn)證實施細(xì)則》、《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》等規(guī)章制度。先后制定了“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證制度、產(chǎn)品抽檢制度、企業(yè)年檢制度和市場監(jiān)察制度。逐步形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地監(jiān)督、分層管理”的工作格局;強化監(jiān)管隊伍建設(shè)。目前,我省從事“三品一標(biāo)”工作機構(gòu)已覆蓋9個市(州)、60個縣(市、區(qū)),培養(yǎng)認(rèn)證、監(jiān)管人員278人,“三品一標(biāo)”質(zhì)量安全內(nèi)檢員884人,涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。長春地區(qū)、遼源地區(qū)、松原地區(qū)的工作部門,已得到本級政府的執(zhí)法授權(quán),主要依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行依法監(jiān)督管理,效果十分顯著。
3.做好我省“三品一標(biāo)”工作應(yīng)采取的措施
3.1強化組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機制,理順管理職能,提高隊伍建設(shè)
發(fā)展好“三品一標(biāo)”工作,領(lǐng)導(dǎo)重視是前提,機構(gòu)健全是保障,隊伍精干是基礎(chǔ)。強化組織領(lǐng)導(dǎo)。主要是將“三品一標(biāo)”工作納入到各級工作績效考核中來,《食品安全法》確立了“全程全面監(jiān)管,生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)首責(zé)、地方政府負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門分工協(xié)作,社會參與和監(jiān)督”的監(jiān)管理念。農(nóng)業(yè)部門要按照上述監(jiān)管理念的要求,在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依法強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管,引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者提高重質(zhì)量、重信譽、重自律的意識,逐步形成保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制;強化機構(gòu)建設(shè)。在“三品一標(biāo)”大發(fā)展期間,我省9個市(州)均成立了相對獨立的工作部門,部分縣(市、區(qū))配備了工作人員。然而,從事“三品一標(biāo)”工作的部門和人員中,獨立的少、加掛的多,專職的少、兼職的多。隨著工作范圍的擴大,內(nèi)容的增多,速度的加快,要求建立一支機構(gòu)健全、人員精干、設(shè)備齊全、經(jīng)費充足的工作體系隊伍。同時,要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的作用,根據(jù)“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢,重新界定各級工作機構(gòu)職能,爭取執(zhí)法授權(quán)。目前,我省“三品一標(biāo)”工作大部分還集中在省級工作機構(gòu),基層工作機構(gòu)還存在職能不明確,職責(zé)不清楚,工作不到位的問題,由上至下的工作體系急需強化完善;強化隊伍培訓(xùn)。“三品一標(biāo)”工作包括產(chǎn)品認(rèn)證、基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場開拓、質(zhì)量監(jiān)督、宣傳指導(dǎo)等多方面內(nèi)容,是一項政策性和業(yè)務(wù)性較強的工作,需要一批懂政策、精業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的專業(yè)隊伍。目前,我省具有資質(zhì)的有機食品檢查員3人,綠色食品檢查員15人,無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員278人,要面對幾千種產(chǎn)品認(rèn)證的現(xiàn)場檢查和質(zhì)量監(jiān)管工作,其任務(wù)繁重,責(zé)任重大,質(zhì)量難保。應(yīng)加大基層工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),盡快解決“三品一標(biāo)”生產(chǎn)前沿檢查監(jiān)督力量薄弱問題,勢在必行,刻不容緩。
3.2深入調(diào)查研究,創(chuàng)新工作思路,夯實發(fā)展基礎(chǔ),推進(jìn)工作進(jìn)程
“三品一標(biāo)”工作已走過20年發(fā)展歷程,承載著不同時期內(nèi)歷史所賦予的重要職責(zé)。調(diào)查研究準(zhǔn)確定位。我們國家當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)經(jīng)濟工作的重大任務(wù)是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”的引領(lǐng)帶動作用,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”的品牌效應(yīng),推動農(nóng)業(yè)增效,促進(jìn)農(nóng)民增收,這是對 “三品一標(biāo)”工作最明確的功能定位。我們要緊緊圍繞強化機制、界定職能、依法監(jiān)管、制定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)基地等問題,提出政策建議、求真務(wù)實,夯實工作基礎(chǔ)、勇于創(chuàng)新,開創(chuàng)新的業(yè)績。實施好“五大工程”。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)工程。主要是圍繞國務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見,以我省“百億斤肉工程”、“百萬畝棚膜蔬菜工程”為依托,建設(shè)一批蔬菜、水果、肉牛、肉羊、奶牛、生豬、肉雞、蛋雞、水產(chǎn)品等“三品一標(biāo)”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣為重點,穩(wěn)步推進(jìn)一批“三品一標(biāo)”原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動工程,主要是圍繞我省“百戶龍頭企業(yè)建設(shè)工程”,引領(lǐng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實施質(zhì)量提升。以各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品加工骨干企業(yè)、國內(nèi)知名品牌企業(yè)和出口企業(yè)為重點,發(fā)展產(chǎn)品認(rèn)證,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。農(nóng)民專業(yè)合作組織引領(lǐng)工程,主要是發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)作用,培育引導(dǎo)一批組織有序、管理規(guī)范、合作緊密、規(guī)模生產(chǎn)的專業(yè)組織,成為“三品一標(biāo)”申報主體,提高農(nóng)民專業(yè)合作組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；芾怼⑵放坪徒?jīng)營的水平,促進(jìn)農(nóng)超對接,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。新興產(chǎn)業(yè)品牌提升工程,主要是緊緊圍繞我省人參、鹿、林蛙、食用菌、山野菜等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),通過政府引導(dǎo),市場推動,實施“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),擴大新興產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)品質(zhì)量,提高品牌知名度。市場培育工程,主要是緊緊圍繞“創(chuàng)品牌、保質(zhì)量、增收入”這一主體,開展基地與企業(yè)對接,企業(yè)與商家對接活動,在有條件的地區(qū)或市場,設(shè)立“三品一標(biāo)”專柜、專店,做到多渠道、多途徑、多層面開拓市場,提高“三品一標(biāo)”市場占有份額,在食品安全生產(chǎn)和消費中,打好“特色牌”,唱好主旋律。
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法人代表：_________ 聯(lián)系人： _________
乙方：中國質(zhì)量認(rèn)證中心
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根據(jù)甲方提出委托乙方對其生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行有機認(rèn)證的申請，按照《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方平等協(xié)商，就認(rèn)證評審達(dá)成一致意見，簽定本合同，并承諾共同遵守。
一、實施有機認(rèn)證范圍及依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)
實施有機產(chǎn)品認(rèn)證的范圍為_______________，為了體現(xiàn)有機完整性，其有機認(rèn)證范圍還包括：
生產(chǎn)過程 加工過程 包裝過程 貯運流通過程
其他過程：
開展認(rèn)證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求為
1．_________________________；
2．_________________________ 。
二、實施有機認(rèn)證的基本程序
1．認(rèn)證申請和受理；
2．調(diào)查評價，文件審查；
3．現(xiàn)場檢查；
4．認(rèn)證結(jié)果評價，合格評定；
5．獲得認(rèn)證后的監(jiān)督。
三、雙方的責(zé)任和義務(wù)
1．甲方的責(zé)任和義務(wù)
（1）確認(rèn)有機管理范圍，完成必要的轉(zhuǎn)換期管理并使之符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，保證按照既定的有機認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求進(jìn)行操作。
（2）遵循認(rèn)證計劃，為進(jìn)行評價做出必要的安排，提供必要的工作條件，包括審查文件，進(jìn)入認(rèn)證范圍涉及的所有區(qū)域，查閱所有的記錄（包括內(nèi)部審核報告）和實施評價所需協(xié)助和相關(guān)活動準(zhǔn)備相應(yīng)的人員。
（3）及時就產(chǎn)品更改，生產(chǎn)過程更改或區(qū)域擴大，管理權(quán)或所有權(quán)等更改通知乙方，在沒有得到乙方的相關(guān)通知前，經(jīng)營者不得放行任何已更改的獲證產(chǎn)品。
（4）如果存在分包生產(chǎn)，與其分包方簽署協(xié)議，要求分包方遵循有機標(biāo)準(zhǔn)，保持有機完整性，向乙方開放認(rèn)證范圍涉及的所有區(qū)域，并符合乙方的要求。同時對分包的生產(chǎn)和加工，以及在分包方出現(xiàn)不符合的情況下采取的措施負(fù)全責(zé)。及時獲得分包方的相關(guān)信息和本合同第（3）條款涉及的更改信息并及時提供給乙方。
（5）在獲準(zhǔn)認(rèn)證的產(chǎn)品或包裝上使用認(rèn)證標(biāo)志，按照證書標(biāo)注數(shù)量控制標(biāo)志的使用，建立有機產(chǎn)品標(biāo)志的使用登記制度及出入庫臺帳，并存檔保存?zhèn)洳?/p>
（6）承擔(dān)有機標(biāo)志印刷業(yè)務(wù)的印制單位具備相應(yīng)資質(zhì)，并根據(jù)《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》有關(guān)式樣，色標(biāo)和規(guī)格的規(guī)定，印制有機標(biāo)志，不擅自改變式樣，顏色和規(guī)格。非正品和殘次品，及時銷毀，并如實登記，不散失。印標(biāo)單位具備的相應(yīng)資質(zhì)如下：
a） 經(jīng)工商行政管理部門依法注冊登記，具有合法的營業(yè)證明；
b） 獲得公安，新聞出版等相關(guān)管理部門發(fā)放的許可證明；
c） 有與其承印有機標(biāo)志業(yè)務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)，設(shè)備和倉儲保管設(shè)施等條件；
d） 掌握標(biāo)志的防偽技術(shù)和辨?zhèn)文芰Γ?/p>
e） 健全的管理制度；
首先，有機種植必然會增加成本，但有機葡萄酒產(chǎn)品卻并不一定是高品質(zhì)的葡萄酒，這就意味著消費者不一定愿意為“有機葡萄酒”的附加成本去買單；其次，不添加或者添加很少的二氧化硫?qū)ζ咸丫频谋４鏄O為不利，而長期以來消費者形成的印象是高品質(zhì)的葡萄酒是極具陳年潛力的、有保存價值和升值空間的葡萄酒，這個矛盾同樣需要去解決；另外，氣候條件帶來的影響將大大加強，有機葡萄酒的不確定要素也會大大增加。
而在中國，做有機葡萄酒的條件更加苛刻。
中國先天的氣候條件難以實現(xiàn)有機種植。因為中國大部分地區(qū)降雨量過大，容易引起病蟲害，就避免不了要打農(nóng)藥。雖然從理論上講降雨量相對較小的西部做有機比較容易，但以2012年為例，西部降雨也出奇得多，尤其在果實成熟期間。而原有的東部基地要做有機就更加困難——幾乎不太可能實現(xiàn)。山東省葡萄酒研究所孔衛(wèi)國就認(rèn)為，根據(jù)目前中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提倡無公害葡萄相對于有機葡萄會更實際一些，因為無公害葡萄的標(biāo)準(zhǔn)比有機葡萄更寬松一點。
新規(guī)實施3個月后，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，市場正在進(jìn)行新一輪洗牌，約3成的“有機食品”已經(jīng)消失。早在今年7月以前，市面上的有機食品非常多，有蜂蜜、枸杞和礦泉水等，而今年7月頒布的有機產(chǎn)品認(rèn)證目錄中，并沒有包含上述的食品，這就意味著，目前市面上銷售的蜂蜜等食品不得標(biāo)稱“有機食品”。另外，新規(guī)啟用后，對農(nóng)殘指標(biāo)要求做到零殘留。
由于認(rèn)證更嚴(yán)格，原本數(shù)量眾多的有機食品專賣店有的關(guān)門大吉，有的改頭換面，敢于聲稱自己銷售的是“有機食品”的商家越來越少。
齊齊哈爾首次出口食品添加劑
本刊訊（記者 申海鵬）前不久，黑龍江齊齊哈爾出入境檢驗檢疫局轄區(qū)齊齊哈爾安泰生物工程股份有限公司生產(chǎn)的蛋白酶出口西班牙，這是齊齊哈爾出入境檢驗檢疫局轄區(qū)，也是齊齊哈爾市首次出口食品添加劑。
齊齊哈爾安泰生物工程股份有限公司生產(chǎn)的乳酸鏈球菌素、蛋白酶主要出口土耳其、哥倫比亞、西班牙等國家。齊齊哈爾出入境檢驗檢疫局相關(guān)科室人員依據(jù)《進(jìn)出口食品添加劑檢驗檢疫監(jiān)督管理工作規(guī)范》深入企業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)，強化企業(yè)的主體責(zé)任，提高企業(yè)自檢自控能力，組織企業(yè)相關(guān)人員學(xué)習(xí)《進(jìn)出口食品添加劑檢驗檢疫監(jiān)督管理工作規(guī)范》的規(guī)定要求，完善企業(yè)檢測標(biāo)準(zhǔn)、原料供應(yīng)商評估、溯源體系等相關(guān)內(nèi)容，并按相關(guān)規(guī)定實施檢驗，確保出口食品添加劑的質(zhì)量安全。
2016全球包裝市場產(chǎn)值將達(dá)8200億美元
本刊訊（記者 衛(wèi)士姣）派諾國際最新的市場調(diào)查報告《2016全球包裝市場發(fā)展趨勢和技術(shù)預(yù)測》顯示，到2016年，全球包裝工業(yè)產(chǎn)值將會快速增長至8200億美元，紙包裝產(chǎn)品和硬性塑料包裝產(chǎn)品將以年均3%的增長率成為主要增長點，2016年兩者產(chǎn)值將分別達(dá)到400億美元和330億美元。
亂象一：標(biāo)志雜
“有機”真假難辨，好似奢侈品
眼下正值各種蔬菜大上市，蔬菜價格普降，菜場青菜價格1.0元/斤，雞毛菜不超過3.0元/斤。在一家大型超市里，市民黃先生站在蔬菜區(qū)搖擺不定。這邊是20元1斤的娃娃菜，另一邊是兩三元1斤的普通蔬菜，黃先生想了又想，最終拿了幾包有機青菜和普通蔥蒜扔進(jìn)了購物車。“蔥蒜可能無所謂，但是青菜我還是想買好一點的?！碑?dāng)然，對于什么是“好一點”的，黃先生說，他評判的惟一標(biāo)準(zhǔn)就是菜品上的“有機食品”字樣。
在另外一家超市的生鮮區(qū)，有顧客向營業(yè)員提出要選購“有機食品”時，營業(yè)員第一反應(yīng)卻是“綠色食品”，貨架上“綠色食品”多，“有機食品”少，很多大類的食品甚至沒有有機食品，即使有，其價格也遠(yuǎn)高于綠色食品等一般貨品。在干貨柜臺，營業(yè)員還向顧客推薦了一款來自南美的葡萄干，并保證這是有機食品，不過仔細(xì)一看，包裝上并沒有“中國有機產(chǎn)品”和“有機食品”等標(biāo)志，只有“有機”、“天然”等廣告語。
據(jù)了解，有機食品在不少消費者眼中幾乎等同于奢侈品，但大多數(shù)人并不清楚何為“有機”。
按照我國相關(guān)規(guī)定，有機食品的包裝上必須同時具備兩個標(biāo)志，一是有機食品標(biāo)志，另一個則是有機認(rèn)證標(biāo)志。然而，走訪幾家超市走訪后發(fā)現(xiàn)，有機蔬果普遍存在標(biāo)志不清的狀況，有的產(chǎn)品只有有機產(chǎn)品標(biāo)志，缺乏認(rèn)證標(biāo)志；有的不僅這兩個標(biāo)志混亂不全，甚至還缺乏公司名稱；還有的則缺乏標(biāo)明產(chǎn)地等信息的回溯標(biāo)識，沒有注明生產(chǎn)時間。
此外，根據(jù)我國《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，有機食品認(rèn)證證書有效期僅為一年，但市場上有機食品很少會主動標(biāo)出認(rèn)證證書的有效期。亂象二：認(rèn)證亂
機構(gòu)承諾交4萬可獲認(rèn)證
據(jù)了解，國家認(rèn)監(jiān)委和地方認(rèn)證監(jiān)管部門已累計檢查食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)808家次、獲證企業(yè)22717家次。目前，我國有機產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)從2004年的36家已減少到現(xiàn)在的24家，減少了三分之一。
不過，上海一家不愿具名的認(rèn)證機構(gòu)透露，事實上，可以認(rèn)證的遠(yuǎn)不止24家。有些認(rèn)證機構(gòu)，比如總部在北京，其在各個省份都可能有辦事處，而這些辦事處，可以獨立審核，頒發(fā)有機食品認(rèn)證。
有業(yè)內(nèi)人士透露，除了能查到的認(rèn)證機構(gòu)外，市場上還活躍著大批機構(gòu)?！爸灰铣鲥X，弄出來的就是有機認(rèn)證?！币圆枞~為例，按照正常途徑，茶葉生產(chǎn)基地的首次有機認(rèn)證，自申報開始，必須經(jīng)過2-3年的土地轉(zhuǎn)換期。而一些公司承諾，只需要半年時間，全部認(rèn)證程序走完，費用4萬多元，保證“搞到的是正規(guī)的有機認(rèn)證?！笨蛻羲龅闹皇翘峁┢髽I(yè)證照和蓋章簽字等工作。
“就算是通過有機認(rèn)證的商家，賣出的也未必全都是有機食品?！鄙虾Ｊ称费芯克嚓P(guān)專家介紹，有機蔬菜用肉眼很難分辨。但有機食品生產(chǎn)過程復(fù)雜、周期長、動用人工多、產(chǎn)量低，加上消費者大都不認(rèn)識真正的有機食品，于是，利用普通食品冒充有機食品便成為一些商家普遍采用的做法。生產(chǎn)商為取得一個合法的“身份”，往往在小塊地上，生產(chǎn)經(jīng)過嚴(yán)格程序控制的有機食品，一旦獲得了認(rèn)證，有了標(biāo)簽后，就對普通食品進(jìn)行加工包裝，其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從源頭開始的有機食品生產(chǎn)。
亂象三：缺監(jiān)管
存在“重認(rèn)證、輕管理”的問題
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所魏益民教授指出，政府部門應(yīng)保證對企業(yè)的監(jiān)管和制約，在評定具有認(rèn)證資質(zhì)單位的同時，還要建立淘汰機制，適時清除不達(dá)標(biāo)的認(rèn)證機構(gòu)。
針對認(rèn)證機構(gòu)存在的問題，國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示，認(rèn)監(jiān)委對有機產(chǎn)品認(rèn)證始終堅持“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格查處”的原則，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)的認(rèn)證機構(gòu)和認(rèn)證人員，將堅決撤銷其從業(yè)資質(zhì)。
權(quán)威人士表示，當(dāng)前不少認(rèn)證機構(gòu)存在“重認(rèn)證、輕管理”的問題，這些機構(gòu)沒有專職的管理部門和必要的經(jīng)費保障，沒有條件開展有效的跟蹤檢查，缺乏問題的發(fā)現(xiàn)機制、獲證單位退出和信息披露機制、問題溯源追查機制，因此加強后續(xù)管理也是當(dāng)務(wù)之急。
“三品一標(biāo)”指的是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是目前僅有的經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)證（登記）的農(nóng)產(chǎn)品品牌。它們都是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的戰(zhàn)略選擇，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。它們之間既各具特色又互有聯(lián)系，是一組與食品安全和生態(tài)環(huán)境相關(guān)的概念。
無公害農(nóng)產(chǎn)品
無公害農(nóng)產(chǎn)品指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的、未經(jīng)加工或初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。無公害農(nóng)產(chǎn)品圖案由麥穗、對勾和無公害農(nóng)產(chǎn)品字樣組成。其中，麥穗代表農(nóng)產(chǎn)品，對勾表示合格，金色寓意成熟和豐收，綠色象征環(huán)保和安全。
無公害農(nóng)產(chǎn)品堅持“保障消費安全、滿足基本需求”的發(fā)展理念。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是為保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費安全而實施的政府質(zhì)量安全擔(dān)保制度，屬于公益性事業(yè)，實行政府推動的發(fā)展機制。
無公害農(nóng)產(chǎn)品的申報主體是具有一定組織能力和責(zé)任追溯能力的公司，合作社，生產(chǎn)性協(xié)會，農(nóng)場，個人，生產(chǎn)性的農(nóng)技推廣、科學(xué)研究機構(gòu)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，村民委員會和非生產(chǎn)性的農(nóng)技推廣、科學(xué)研究機構(gòu)等不能作為無公害農(nóng)產(chǎn)品的申請主體。申請的農(nóng)產(chǎn)品只能是來源于農(nóng)業(yè)的未經(jīng)加工或初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品，并且在《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》范圍內(nèi)的產(chǎn)品。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證不收費，但產(chǎn)地環(huán)境檢測和a品質(zhì)量檢驗要收費。在技術(shù)制度上，無公害農(nóng)產(chǎn)品要求產(chǎn)地環(huán)境符合相應(yīng)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求，產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行無公害的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和加工技術(shù)規(guī)程，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合相應(yīng)同類產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證時達(dá)到規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品的重金屬及有害物質(zhì)限量和農(nóng)藥最大殘留限量。
綠色食品
綠色食品指遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，按照特定的方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認(rèn)證，許可使用綠色食品標(biāo)志的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。它強調(diào)“出自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、帶來強勁生命活力”的高品質(zhì)生產(chǎn)和消費理念。綠色食品圖案主要由三部分構(gòu)成，即上方的太陽、下方的葉片和中心的蓓蕾。顏色為綠色，象征著生命、農(nóng)業(yè)、環(huán)保；圓形意為保護(hù)。整個圖案勾畫了作物在陽光照耀下茁壯成長。
申報主體應(yīng)為：在國家工商行政管理部門登記取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人、農(nóng)民專業(yè)合作社、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、家庭農(nóng)場，國有農(nóng)場、國有林場和兵團(tuán)團(tuán)場等生產(chǎn)單位，社會團(tuán)體、民間組織、政府和行政機構(gòu)等不可作為綠色食品的申請人。申請綠色食品的產(chǎn)品可以是：種植、養(yǎng)殖、加工的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品，但必須在《綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)適用目錄》范圍內(nèi)。也就是說，申請的產(chǎn)品必須有綠色食品標(biāo)準(zhǔn)。綠色食品是采取政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的發(fā)展機制，認(rèn)證需要收費。
綠色食品按照“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制的技術(shù)路線，建立了產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)?？傮w上講，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于同類產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)。綠色食品標(biāo)準(zhǔn)對一般生產(chǎn)企業(yè)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但對于綠色食品生產(chǎn)企業(yè)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
有機食品
有機食品是來自有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系（按照有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中不使用有機化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑等物質(zhì)，不采用GMO方法獲得的生物及其產(chǎn)物，采取一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，協(xié)調(diào)種植業(yè)和畜牧業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)平衡），根據(jù)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工，并且通過合法的有機食品認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品，包括糧食、蔬菜、奶制品、禽畜產(chǎn)品、蜂蜜、水產(chǎn)品、調(diào)料等。有機食品，是20世紀(jì)為拓展農(nóng)產(chǎn)品的市場和增效空間、適應(yīng)出口而發(fā)展起來的，它更注重原生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)。
中綠華夏有機食品標(biāo)志采用人手和葉片為創(chuàng)意元素。我們可以感覺到兩種景象：其一是一只手向上托著一片綠葉，寓意人類對自然和生命的渴望；其二是兩只手一上一下握在一起，將綠葉擬人化為自然的手，寓意人類的生存離不開大自然的呵護(hù)，人與自然需要和諧美好的生存關(guān)系。
申請主體為有經(jīng)營資格的生產(chǎn)實體（農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個人）。申請有機食品的產(chǎn)品可以是種植、養(yǎng)殖、加工類的農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品，但必須在國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會的《有機產(chǎn)品認(rèn)證目錄》范圍之內(nèi)。有機食品則按照國際慣例，采取市場化運作，它是由經(jīng)國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)獲得認(rèn)證資格的多家機構(gòu)（目前全國有26家認(rèn)證機構(gòu)）認(rèn)證、推廣，認(rèn)證也需要收費。隸屬于農(nóng)業(yè)部門的中綠華夏有機食品認(rèn)證中心是其中的有機食品認(rèn)證機構(gòu)之一，目前認(rèn)證的規(guī)模、數(shù)量、管理水平在同行業(yè)中居領(lǐng)先地位。
有機食品強調(diào)常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，在生產(chǎn)中禁止使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、激素、抗生素、食品添加劑等。目前我國有機食品是按照《有機產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)GB/T19630》《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》《有機產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》進(jìn)行管理的，對產(chǎn)品質(zhì)量要求認(rèn)證機構(gòu)在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上確定需檢測的項目，沒有實行統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志
農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品。此處所稱的農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》規(guī)定：國家對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志實行登記制度，經(jīng)登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志受法律保護(hù)。它倡導(dǎo)“產(chǎn)自特定區(qū)域、彰顯獨特品質(zhì)”的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和文化消費理念。圖案由中華人民共和國農(nóng)業(yè)部中英文字樣、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志中英文字樣、麥穗、地球、日月等元素構(gòu)成。麥穗代表生命與農(nóng)產(chǎn)品，橙色寓意成熟和豐收，綠色象征農(nóng)業(yè)和環(huán)保。圖案整體體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與地球、人類共存的內(nèi)涵。
農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是集體公權(quán)的體現(xiàn)，企業(yè)和個人不能作為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請人，應(yīng)當(dāng)是由縣級以上地方人民政府擇優(yōu)確定的具有監(jiān)管能力、具有指導(dǎo)服務(wù)能力、具有民事責(zé)任能力的社會團(tuán)體，如行業(yè)協(xié)會、事業(yè)法人等服務(wù)性組織。申請的產(chǎn)品必須是來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有的、來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品。
地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量都必須符合相應(yīng)的同類產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在感官或品質(zhì)方面，應(yīng)具備由于獨特的地理環(huán)境或區(qū)域形成的不同于同類產(chǎn)品的特性。目前，國家沒有制定獨立的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
“三品一恕敝間的關(guān)聯(lián)和區(qū)別
1.加強“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)督管理工作的重要作用
“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管工作的主要措施包括企業(yè)年度檢查、產(chǎn)品抽樣檢查、市場監(jiān)察等。企業(yè)年度檢查是指各級管理機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)獲得“三品一標(biāo)”標(biāo)志使用權(quán)的企業(yè),在一個標(biāo)志使用年度內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品質(zhì)量及標(biāo)志使用行為等實施監(jiān)督、檢查、考核、評定。企業(yè)年度檢查的重點是企業(yè)產(chǎn)品控制體系狀況,特別是生產(chǎn)投入品使用狀況、生產(chǎn)記錄檔案留存等;產(chǎn)品抽樣檢查是指對已獲得“三品一標(biāo)”標(biāo)志使用權(quán)的產(chǎn)品,采取監(jiān)督性抽查檢驗,產(chǎn)品抽樣檢查的重點是產(chǎn)品質(zhì)量重要指標(biāo)的檢測與評估;市場監(jiān)察是指對市場流通中的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的標(biāo)志使用情況的監(jiān)督檢查,市場監(jiān)察工作的重點是有效標(biāo)志使用的合法性和規(guī)范性。
1.1強化“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管,有利于促進(jìn)法律法規(guī)條款的貫徹落實
近年來,我國相繼頒布實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品質(zhì)量安全法》和相關(guān)的管理辦法,加強了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)法制法規(guī)建設(shè),強化了行政執(zhí)法監(jiān)督管理意識。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定,不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不得銷售;《食品安全法》確立了“全程全面監(jiān)管,生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)首責(zé)、地方政府負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門分工協(xié)作,社會參與和監(jiān)督”的監(jiān)管理念;《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》指出,產(chǎn)品安全監(jiān)督管理納入政府工作目標(biāo);《認(rèn)證認(rèn)可條例》要求,認(rèn)證單位要對其認(rèn)證實施跟蹤調(diào)查,對認(rèn)證結(jié)論嚴(yán)重失實的,要追究責(zé)任;《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》要求,獲證的無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機食品必須包裝等。法律法規(guī)的頒布實施,賦予了農(nóng)業(yè)行政主管部門相應(yīng)的法律職責(zé),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入到執(zhí)法管理工作范圍,強化“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管工作,將全面促進(jìn)各項法律法規(guī)條款的貫徹落實,對安全生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品起著重要的督導(dǎo)作用。
1.2強化“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管,有利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的大力推進(jìn)
實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散,生產(chǎn)方式落后,質(zhì)量安全意識淡薄,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、鏈條長,要徹底解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,就必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造,加大對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”采取“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)組織模式,實施“全程質(zhì)量監(jiān)控”的生產(chǎn)加工方式,建立了“環(huán)境有檢測,操作有規(guī)程,生產(chǎn)有記錄,質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn),用標(biāo)有監(jiān)管”的質(zhì)量安全保障體系。從“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地建設(shè)入手,以龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為主要實施載體,通過“三品一標(biāo)”的品牌效益,帶動了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。強化“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管,就是嚴(yán)格按照“三品一標(biāo)”的各項制度和要求,依法對“三品一標(biāo)”產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程的全面監(jiān)督控制,激勵生產(chǎn)者積極、自覺地從事農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),增強生產(chǎn)者發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品的榮譽感和責(zé)任感。
1.3強化“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管,有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的全面提升
隨著消費水平的提高和觀念的變化,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已經(jīng)成為全社會普遍關(guān)注、不容忽視、日趨重要的一項工作,成為農(nóng)業(yè)部門無可推卸的一項重要工作內(nèi)容,必須義無反顧地?fù)?dān)當(dāng)起來。從整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)看,主要包括三大方面,即行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支撐。從執(zhí)法監(jiān)督角度看,農(nóng)業(yè)部門要履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法職能,主要是依托各級“三品一標(biāo)”管理機構(gòu)工作體系來執(zhí)行,包括產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)督、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化督導(dǎo)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、包裝標(biāo)識使用、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量追溯等。強化農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管,直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效實施,關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的全面提升。
2.我省“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管現(xiàn)狀
吉林省自1990年開展了綠色食品認(rèn)證工作以來,吉林省相繼于2003年、2007年開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)等工作。目前,全省有效使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品785個,有機農(nóng)產(chǎn)品271個,無公害農(nóng)產(chǎn)品2090個,農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)8個,環(huán)境監(jiān)測面積3900萬畝;2009年,全省“三品”產(chǎn)量達(dá)到3340萬噸,實現(xiàn)產(chǎn)值487億元,帶動農(nóng)民增收58億元,帶動農(nóng)戶278萬戶。
我省始終堅持“認(rèn)證與監(jiān)管并重,數(shù)量與質(zhì)量并舉”的工作思路,緊緊圍繞《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的實施,狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作,以“全面加快事業(yè)發(fā)展步伐,大力推進(jìn)依法監(jiān)管進(jìn)程”為主線,扎實推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管工作,先后制定了產(chǎn)品抽檢制度、企業(yè)年檢制度和市場監(jiān)察制度,逐步形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地監(jiān)督、分層管理”的工作格局。從監(jiān)管組織看,吉林省“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管工作主要由省管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施,2010年初,根據(jù)我省實際情況,制定出切實可行的企業(yè)年度檢查計劃、產(chǎn)品抽檢計劃和市場監(jiān)察方案,由各地管理機構(gòu)按照計劃要求,具體主抓落實。目前,全省具備“三品一標(biāo)”行業(yè)自律監(jiān)管資質(zhì)人員15人,并且都集中在省級管理機構(gòu)中,基層管理機構(gòu)監(jiān)管隊伍薄弱已是不爭的事實;從監(jiān)管依據(jù)看,“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管主要遵循行業(yè)自律的原則,依據(jù)《綠色食品企業(yè)年度檢查工作規(guī)范》等規(guī)章制度實施監(jiān)管。部分管理機構(gòu)得到本級政府部門行政執(zhí)法授權(quán),主要依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》實施監(jiān)督;從監(jiān)管實效看,全省大部分管理機構(gòu)還沒有得到本級行政主管部門法律授權(quán),在監(jiān)督管理過程中,完全按照行業(yè)自律執(zhí)行,監(jiān)管措施還很薄弱,監(jiān)管實效性不強。
3.存在的問題及對策
目前,吉林省“三品一標(biāo)”市場影響力不夠強,包裝標(biāo)志使用不規(guī)范,假冒偽劣產(chǎn)品時有發(fā)生。面對新形勢、新時期和新問題,吉林省的“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管工作,還存在一些薄弱環(huán)節(jié),需要我們進(jìn)一步研究探索。
3.1管理機制不完善,有待進(jìn)一步建立健全
“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管既是是長期性的工作,更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管日常性的工作。做好“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管工作,需要有完善的組織機構(gòu)和工作人員,依照法律法規(guī)賦予的職責(zé),有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃的實施。目前,“三品一標(biāo)”工作機構(gòu)覆蓋了60個縣(市、區(qū)),能夠獨立承擔(dān)產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)監(jiān)控、證后監(jiān)督工作。但是,還有部分縣(市、區(qū))的管理機構(gòu)和隊伍不健全,職能職責(zé)不明確,監(jiān)管長效機制不完善,監(jiān)督管理制度落實不到位,監(jiān)管實效性不強。這些問題極大制約著“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管工作的開展,“鞭長莫及”的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理主要從“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯”三方面入手,產(chǎn)地準(zhǔn)出的監(jiān)督管理是監(jiān)督管理工作基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?！叭芬粯?biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)前沿是證后監(jiān)管的關(guān)鍵點,生產(chǎn)者能否嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),主要依靠基層管理機構(gòu)現(xiàn)場檢查和督導(dǎo),基層管理機構(gòu)在“三品一標(biāo)”認(rèn)證后監(jiān)管工作中發(fā)揮的作用不容忽視。為此,應(yīng)及早確立并理順“三品一標(biāo)”基層管理機構(gòu),建立監(jiān)督管理激勵機制,完善各項監(jiān)管的規(guī)章制度,進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管職能并落實工作職責(zé)。
3.2行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠,有待進(jìn)一步明確授權(quán)
目前中國有機食品的消費額以每年30%-50%的速度增長，據(jù)預(yù)測，未來10年內(nèi)，我國有機食品年均增長率都將達(dá)20%～30%。在此進(jìn)程中，部分商家開始掛起羊頭賣狗肉，有的真假混淆，有的認(rèn)證過期依然從事生產(chǎn)。為此，國家今年4月1日起施行《有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，防止因認(rèn)證引起的食品安全不良事件。對餐飲養(yǎng)生頗有研究的白領(lǐng)劉麗道出了大多數(shù)人的疑慮：“經(jīng)過包裝流通的有機食品有認(rèn)證標(biāo)簽可查，但號稱以有機食材烹調(diào)的菜品如何驗證？”甘思咪哚云南風(fēng)尚餐廳總經(jīng)理宋海濤表示：“云南菜品以菌類主打，因生長在雪山之上且產(chǎn)量較少所以昂貴，一例上等菌湯數(shù)百元，但的確是高營養(yǎng)價值，用不用上等食材這主要看是否誠信經(jīng)營和誠心做菜。”
我們來看一筆價單：有機黃瓜每500克為35.7元、西蘭花64元、青椒26元……假若每月以有機蔬菜計算，生活費接近3000元，即便是中等家庭也難以承受。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品質(zhì)量與安全系主任宋蓮軍表示：“生產(chǎn)有機食品其實很難，需要在生產(chǎn)和加工過程中，絕對禁止使用農(nóng)藥、化肥、除草劑等人工合成物質(zhì)，甚至對土壤、空氣、水源等環(huán)境質(zhì)量都有很高的要求。”
困與惑：科普失位市場失范
盡管我國的有機食品消費需求在持續(xù)增長，但普通老百姓仍然不買賬，造成出口量增、內(nèi)銷停滯的局面。業(yè)內(nèi)人士表示：除了價高的因素，宣傳普及有機食品的作用也是主要因素。行業(yè)內(nèi)亟須標(biāo)桿行業(yè)的引導(dǎo)，社會更需媒體的宣傳推廣。致力于生態(tài)農(nóng)業(yè)的河南瑞陽集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“中國的糧油生鮮類食品市場處于初級發(fā)展階段，沒有幫消費者建立一種品牌消費意識，市場混亂，給了不良商家可乘之機，使整個食品行業(yè)處于被拷問的狀態(tài)。瑞陽有機面粉采用非轉(zhuǎn)基因小麥品種，海拔800-1000米伏羲山區(qū)高山種植，種植過程中不使用農(nóng)藥、化肥， 制粉采用標(biāo)準(zhǔn)化的石磨低速低溫加工，拒絕增白劑、增筋劑、防腐劑等，保留了胚芽等全部營養(yǎng)，生產(chǎn)的面粉營養(yǎng)豐富，麥香濃郁，被營養(yǎng)學(xué)專家稱為植物牛奶?！?/p>
中鶴集團(tuán)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，建立自己的清潔糧源生產(chǎn)基地，實現(xiàn)糧食原料的清潔化、規(guī)?；图s化經(jīng)營，通過改善土壤成分，實現(xiàn)秸稈還田和種植機械化，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。中鶴相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“中鶴的面粉、掛面、品鮮等產(chǎn)品已覆蓋東北和西北，逐步向內(nèi)陸滲透，在中鶴未來的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模塊主要是開發(fā)綠色有機蔬菜?！?/p>
轉(zhuǎn)與機：凈化市場尋找新機
