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時(shí)間：2023-03-14 15:19:38
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇精準(zhǔn)計(jì)劃范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
寶潔CEO雷富禮說過：“消費(fèi)者在哪里，我們就必須在哪里?！碑?dāng)移動(dòng)互聯(lián)的生活方式開始主宰人們生活，寶潔營銷第一行動(dòng)者的角色首先即反映在對(duì)營銷渠道的選擇開始呈現(xiàn)重大變化。
作為全球最大的廣告主，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，寶潔一直通過電視、電影、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體的大量廣告投入和明星代言來驅(qū)動(dòng)業(yè)績增長。以中國市場為例，2005～2007年，寶潔曾經(jīng)連續(xù)三年拿到了央視廣告招標(biāo)的“標(biāo)王”。2012年年初，寶潔宣布進(jìn)行變革：將把用于傳統(tǒng)媒體的廣告預(yù)算維持在合適水平，進(jìn)一步加大數(shù)字營銷的投入。彼時(shí)的寶潔全球CEO麥睿博表示：寶潔的廣告費(fèi)占據(jù)公司銷售額的9%至11%，但寶潔廣告支出的增速將會(huì)放緩。尤其是，新媒體營銷手段的層出不窮，讓寶潔擁有更為多元的宣傳、投放渠道，而營銷效率的改善則是這一變革最核心的目標(biāo)。
事實(shí)上，上個(gè)世紀(jì)90年代，寶潔就曾作為第一家告訴自己的數(shù)字媒體供應(yīng)商只按點(diǎn)擊付費(fèi)的公司。目前，寶潔投放在線廣告、社會(huì)化媒介上的數(shù)字化花費(fèi)，占其營銷預(yù)算的25%～30%，這一比例遠(yuǎn)超出市場平均水平。未來，這一預(yù)算比例將進(jìn)一步上升為50%。
藉由新媒體渠道，寶潔在為自身圈定的消費(fèi)者提供他們最樂于接受的信息。早在2011年，寶潔中國為推廣自己的OLAY品牌，仿照臺(tái)灣綜藝節(jié)目《康熙來了》在社會(huì)化媒體上復(fù)制了一期《康熙來玲》，讓兩位品牌代言人小S與林志玲在節(jié)目中就各自的私房美白秘籍進(jìn)行現(xiàn)場PK，同時(shí)在PK過程中很自然地嵌入Olay的產(chǎn)品信息。這一行動(dòng)的結(jié)果是，產(chǎn)生了高達(dá)3200萬人次的參與討論次數(shù)，以及2000萬次的有效投票。若按照互聯(lián)網(wǎng)平均參與成本5～10元/行為來計(jì)算，達(dá)到如此數(shù)量級(jí)的消費(fèi)者參與人數(shù)，成本在數(shù)億元。
這次富有創(chuàng)意的策劃帶來了銷量推動(dòng)的同時(shí)，也使Olay的品牌定位發(fā)生了寶潔期望的變化：以往Olay在人們心目中適合成熟年齡女性的印象，變?yōu)檫m合年輕且敢于嘗試的女性的護(hù)膚產(chǎn)品。此次營銷為寶潔帶來了15倍的投資回報(bào)率。
“鷹眼計(jì)劃”：更明確、更精準(zhǔn)的投放回報(bào)
研究數(shù)字化時(shí)代營銷變化的學(xué)者、華通明略大中華區(qū)研發(fā)總監(jiān)譚北平認(rèn)為，目前社會(huì)化營銷行業(yè)中絕大多數(shù)都處于單向的輿論獲?。⊿ocial Listening）以及消費(fèi)者互動(dòng)（Social Interactive）兩個(gè)階段，后者雖然使企業(yè)與消費(fèi)者的營銷方式有了雙向互動(dòng)，但企業(yè)營銷過程中最大的兩個(gè)核心痛點(diǎn)――投資回報(bào)效果衡量，以及營銷對(duì)銷售業(yè)務(wù)的影響，這兩大問題沒有得到根本的解決。
數(shù)字化媒體的發(fā)展，意味著在點(diǎn)擊按鈕的剎那，人們就可以接收自己真正感興趣的信息。消費(fèi)者花費(fèi)更多的時(shí)間在在線社交、看新聞、視頻，以及在線購物，他們隨時(shí)隨地都在獲得信息、處理信息，并生產(chǎn)、發(fā)送新信息。他們在努力尋找自己可以信賴的品牌，尋找與自己相關(guān)的、能滿足自己個(gè)性化需求的營銷內(nèi)容。
寶潔一直在試圖“實(shí)時(shí)”、精準(zhǔn)接觸對(duì)自己最感興趣的消費(fèi)者。對(duì)于寶潔而言，明確的社交媒體運(yùn)營策略是指導(dǎo)企業(yè)完成品牌和銷量提升的必要手段。如何更加全方位、更加合理地優(yōu)化線上投放，評(píng)估線上媒體投放銷售轉(zhuǎn)化率，以及在線投資對(duì)線上線下整體的銷售貢獻(xiàn)，這些相關(guān)問題的打通，對(duì)于傳統(tǒng)品牌主的線上投資至關(guān)重要。
2013年2月，寶潔推出的基于數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析的“鷹眼計(jì)劃”就是一次充分利用媒體傳播、精準(zhǔn)營銷的嘗試?！啊椦邸且粋€(gè)私有的廣告投放平臺(tái)，目的是在客戶購買廣告資源內(nèi)部精準(zhǔn)和優(yōu)化與消費(fèi)者的接觸：客戶預(yù)先購買網(wǎng)站流量后，將在這些流量中進(jìn)行跨品牌、跨媒體的頻次優(yōu)化后投放。這樣的系統(tǒng)特別適合那些有多個(gè)品牌需要運(yùn)營的快速消費(fèi)品公司，因?yàn)槊恳粋€(gè)人都是客戶，只是屬于不同品牌的目標(biāo)客戶而已。”負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的秒針系統(tǒng)負(fù)責(zé)人介紹說，“鷹眼計(jì)劃幫助寶潔優(yōu)化了其市場營銷策略分配、投放管理以及效果評(píng)估監(jiān)測，最終最大化地提升了寶潔的市場營銷效果和投資回報(bào)率?！?秒針系統(tǒng)是一家以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心業(yè)務(wù)的技術(shù)公司，幫助品牌在社交媒體中精準(zhǔn)把握客戶需求，追蹤客戶行為特征，為企業(yè)的營銷決策提供可量化的科學(xué)依據(jù)。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)研究公司高德納（Gartner）咨詢公司的報(bào)告，到2017年，CMO（首席市場官）花費(fèi)在信息技術(shù)上的時(shí)間將比CTO（首席技術(shù)官）要更多，營銷組織則更加傾向于自行制定技術(shù)決策。在當(dāng)下的新媒體環(huán)境下，越來越多的CMO認(rèn)為，在新媒體環(huán)境下，技術(shù)和數(shù)據(jù)正在驅(qū)動(dòng)營銷變革。
2016年我縣扶貧開發(fā)工作的總體思路是：以實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁三保障”為目標(biāo)，抓住云南橋頭堡及滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，按照“做大蛋糕、找準(zhǔn)平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)制、突出重點(diǎn)、合力推進(jìn)”的工作思路，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，突出片區(qū)開發(fā)重點(diǎn)，積極整合各類資源，加大投入力度，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，以改善民生為根本，以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，不斷改善貧困山區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)易門革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
(二)目標(biāo)任務(wù)
全年?duì)幦⊥度胴?cái)政扶貧資金1000萬元以上，實(shí)施整村推進(jìn)、安居工程、產(chǎn)業(yè)扶貧、老區(qū)開發(fā)等扶貧開發(fā)項(xiàng)目10個(gè)以上，基本解決1620戶6000人貧困人口的溫飽問題。
(三)主要措施
1、抓好項(xiàng)目爭取。在縣委、政府的高度重視下，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，千方百計(jì)爭取各類扶貧項(xiàng)目，為貧困地區(qū)群眾多辦好事實(shí)事：一是進(jìn)一步深化縣情認(rèn)識(shí)，認(rèn)真把好項(xiàng)目的審查、立項(xiàng)關(guān)，積極儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目，建立和完善各類扶貧項(xiàng)目庫;二是做好項(xiàng)目規(guī)劃，把爭取十街彝族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目作為重點(diǎn)工作，加大力度，積極爭取，力爭在2015年—2016年度實(shí)施;三是多方協(xié)調(diào)，積極爭取安居工程、老區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目;四是加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，擴(kuò)大扶貧到戶貸款規(guī)模，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè);五是增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，統(tǒng)籌政策，整合資金，不斷提高扶貧開發(fā)成效。
蘭考縣葡萄架鄉(xiāng)趙垛樓村位于距蘭考縣城24公里、鄉(xiāng)政府所在地的東南部，是縣委書記的好榜樣焦裕祿生前樹立的“四面紅旗”之一，“趙垛樓的干勁”曾在20世紀(jì)60年代響徹全國，激勵(lì)了人民群眾戰(zhàn)天斗地、改變貧困面貌的決心和信心。現(xiàn)在的趙垛樓，把“趙垛樓的干勁”進(jìn)一步延續(xù)和發(fā)揚(yáng)，在脫貧致富的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，成為了焦裕祿精神發(fā)揚(yáng)和傳承的代表。全村轄2個(gè)自然村，3個(gè)村民小組，總戶數(shù)394戶，1420人，耕地面積1907畝。村主要產(chǎn)業(yè)以小麥、玉米為主，近年來該村陸續(xù)擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)園的規(guī)模，勞務(wù)輸出也逐漸成為村民的主要收入來源。村兩委班子健全，黨員25人。
現(xiàn)有建檔立卡貧困戶97戶318人，2014年脫貧24戶88人，2015年脫貧55戶180人，2016年脫貧8戶29人，2017年脫貧3戶7人。
二、貧困狀況及原因分析
（一）自然環(huán)境約束。趙垛樓村在鄉(xiāng)政府東南5公里處，與考城鎮(zhèn)搭界，受自然環(huán)境條件約束，沒有農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)很少，沒有工業(yè)企業(yè)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入始終無法提升。究其貧困原因是思想觀念落后，缺乏科學(xué)種田知識(shí)，無支柱產(chǎn)業(yè)支撐。
（二）沒有超前思想。貧困戶有小農(nóng)思想嚴(yán)重，缺乏市場經(jīng)濟(jì)效益觀念，不懂賺錢途徑和經(jīng)商理念。村民文化素質(zhì)偏低，缺乏技術(shù)又不學(xué)技術(shù)，沒有項(xiàng)目投入、不懂改進(jìn)等諸多方面的影響而遲遲邁不進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的大門，也就自然形成了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)薄弱，收入不理想。
三、脫貧計(jì)劃
1、2019年，完成貧困戶走訪調(diào)查，了解基本情況，為村里道路做好規(guī)劃，完成村內(nèi)主干道的鋪設(shè)工作，達(dá)到群眾出門不踩“泥水路”的標(biāo)準(zhǔn)。幫助有頭腦，敢干事的貧困戶發(fā)產(chǎn)小型產(chǎn)業(yè)。
2、繼續(xù)發(fā)揮眾慶種植合作社帶頭作用，讓一部分有發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力的貧困戶入股合作社，年底分紅利，增加收入。讓一部分有勞動(dòng)能力的在村內(nèi)務(wù)工，增加工資性收入，達(dá)到增收目的。
3、擴(kuò)大種植、養(yǎng)殖業(yè)，在原來的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大養(yǎng)殖、種植規(guī)模，增加收入。動(dòng)員組織社會(huì)各界參與扶貧，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目的長遠(yuǎn)發(fā)展，完善推進(jìn)。
4、加強(qiáng)村民文化素質(zhì)教育，改變?nèi)罕娚a(chǎn)、生活觀念，利用好優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展短、平、快產(chǎn)業(yè)；積極向上爭取項(xiàng)目投入再發(fā)展，爭取一定項(xiàng)目資金，引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施，切實(shí)改變?nèi)罕娚a(chǎn)、生活環(huán)境。
5、對(duì)貧困戶居住的危房進(jìn)行分批改造或重建，改善貧困戶居住環(huán)境。落實(shí)“五不五有”政策，改善貧困戶家庭生活基本面。
6、力爭剩余兜底戶、五保戶通過增加收入，保障“兩不愁三保障”的情況下，穩(wěn)定脫貧。
四、脫貧措施
（一）貧困戶達(dá)到的脫貧效果
通過政策實(shí)施，使貧困戶達(dá)到有干凈水吃、穿衣不愁，吃飯不愁，住房不愁，學(xué)生教育有保障，業(yè)余生活豐富，精神面貌到全面改善。
（二）貧困村達(dá)到的效果
1、通過政策措施，實(shí)現(xiàn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施完善，村內(nèi)各條道路實(shí)現(xiàn)全硬化，戶戶通自來水，家家有電用，看上有線廣播電視，讓群眾的精神生活充滿活力。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展：繼續(xù)大力發(fā)展果蔬大棚，種植大棚達(dá)到100余座，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益達(dá)100萬元左右。
3、公共服務(wù)水平得到有效提高，有農(nóng)家書屋、鍛煉身體體育器材、有文化活動(dòng)廣場、政策宣傳欄、豐富業(yè)余生活。
4、集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)貧困戶民展，入股合作社，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)行年底根據(jù)效益分紅利制度，預(yù)計(jì)入股的貧困戶年底能分紅利2000余元。
五、組織實(shí)施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立村脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)任組長，駐村工作隊(duì)員、村兩委班子成員為成員的脫貧工作小組，落實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管的局面。發(fā)揮黨員、村民組長的模范帶頭作用，教育和引導(dǎo)村民積極參與扶貧開發(fā)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性、主動(dòng)性和自力更生的能力。
二、致貧原因分析
一是貧困戶經(jīng)濟(jì)來源單一，發(fā)展后勁不足，主要經(jīng)濟(jì)來源為務(wù)工、務(wù)農(nóng)，而務(wù)工缺乏技術(shù)，務(wù)農(nóng)缺乏資金和技術(shù)，種田主要靠天吃飯，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。
二是基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，至目前，尚有村組道路沒有完成硬化。農(nóng)田水利設(shè)施逐年老化，人畜飲水困難率居高不下，有效灌溉面積逐年降低，村教育、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施落后。
三是人均耕地面積少，且近年來因修國道又被征收了部分良田，耕地分散，面積小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，農(nóng)民脫貧致富難。
三、幫扶計(jì)劃
一是做大做強(qiáng)大棚蔬菜、煙葉柑蔗等種植業(yè)。加大對(duì)村民技能培訓(xùn)和資金扶持，規(guī)范村民種植流程，成立經(jīng)濟(jì)合作社以對(duì)抗市場風(fēng)險(xiǎn)，幫助村民做好土地流轉(zhuǎn)。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游打造秀美鄉(xiāng)村。
二是做好果樹連片開發(fā)。幫助有意愿有技術(shù)有能力的村民做好山地流轉(zhuǎn)，聯(lián)系果業(yè)局進(jìn)行技術(shù)和政策扶持。
三是開展免費(fèi)農(nóng)技培訓(xùn)。開展農(nóng)技培訓(xùn)、工匠培訓(xùn)等農(nóng)民免費(fèi)技能培訓(xùn)2場。
四是企業(yè)招工信息。及時(shí)收集企業(yè)招工、項(xiàng)目建設(shè)用工及公益崗位等就業(yè)信息，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
五是聯(lián)系幫助創(chuàng)業(yè)貸款。幫助創(chuàng)業(yè)者聯(lián)系辦理信用貸款。
六是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)因洪水沖毀的道路和橋梁進(jìn)行修復(fù)。加大家農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)。
四、保障措施
對(duì)就讀我校的建檔立卡的家庭進(jìn)行幫扶，保證上級(jí)的發(fā)放的貧困寄宿生補(bǔ)助全額準(zhǔn)確的落實(shí)到位（目前每個(gè)建檔立卡貧困生享受1250元/每年的待遇，同時(shí)家庭經(jīng)濟(jì)有困難的非建檔立卡戶子女，學(xué)校也發(fā)給適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助），讓那些家庭貧困的孩子能夠安心讀書、讀得起書。落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，為住宿生學(xué)生提供營養(yǎng)的午餐和晚餐。堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)和推薦教輔資料的行為。
二、切實(shí)做好貧困救助工作。
組織全校教師和同學(xué)自愿捐款活動(dòng)，積極爭取引導(dǎo)社會(huì)各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金。具體在每年的三月（控輟保學(xué)活動(dòng)月）和九月（動(dòng)員流失生返校月）都開展師生捐助活動(dòng)，給學(xué)生集中購買學(xué)習(xí)用品。鼓勵(lì)學(xué)生們努力學(xué)習(xí)，使學(xué)生們順利的完成九年義務(wù)教育。
三、全面落實(shí)“班主任和任課教師包保建檔立卡貧困生幫扶學(xué)生”的政策。
開展專題會(huì)安排扶貧工作，每月一次談心談話和每學(xué)期的家訪是否落實(shí)到位，定期查看教師的扶貧家訪記錄本。
四、保證資金落實(shí)到位。
對(duì)于市級(jí)財(cái)政撥付貧困學(xué)生資助金和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生其他待遇等，要及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)放到學(xué)生手里。對(duì)各班“住宿生補(bǔ)助”政策的落實(shí)情況定期教學(xué)督查審核。
五、建立貧困學(xué)生信息臺(tái)賬。
3、小康建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃：小康路建設(shè)；小康水建設(shè)；小康房建造；小康電建設(shè)；小康訊建設(shè)；小康寨建設(shè)。
4、精準(zhǔn)扶貧“四看法”：一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看有沒有讀書郎。以“四看識(shí)真貧”工作法在全鎮(zhèn)對(duì)扶貧戶開展精準(zhǔn)識(shí)別工作，確保不漏一個(gè)貧困戶，找準(zhǔn)貧困對(duì)象。
5、精準(zhǔn)扶貧六個(gè)精準(zhǔn)：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）安排精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
6、脫貧“五個(gè)一批”工程：通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批。
7、精準(zhǔn)扶貧兩個(gè)所有：就是到2020年全省所有農(nóng)村貧困人口全部脫貧和落實(shí)兜底政策；到2020年全省所有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部“脫貧摘帽”。
8、精準(zhǔn)扶貧兩個(gè)不掉隊(duì)：“兩個(gè)不掉隊(duì)”就是聚焦所有民族脫貧，不讓一個(gè)民族掉隊(duì)；聚焦三片六山地區(qū)脫貧，不讓一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。
9、貧困對(duì)象識(shí)別程序：農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案。
10、“5321”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)：即廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫5戶，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫3戶，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫2戶，一般干部幫1戶。
11、扶貧主體責(zé)任：黨委主責(zé)，政府主抓，干部主幫，基層主推，社會(huì)主扶、群眾主體。
12、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)行動(dòng)”
①實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧行動(dòng)。完善高速公路路網(wǎng)連接通道，實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)；實(shí)施水利建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，支持水利工程建設(shè)向貧困村傾斜；實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)，到2020年全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)。
②實(shí)施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動(dòng)。扶持貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不同層次的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育農(nóng)村小微企業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧計(jì)劃，大力實(shí)施電商扶貧。實(shí)施“雁歸興貴”行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
③實(shí)施扶貧生態(tài)移民行動(dòng)。到2020年把“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)142萬人全部遷出。合理規(guī)劃移民安置點(diǎn)。
④實(shí)施教育扶貧行動(dòng)。大力推進(jìn)“四項(xiàng)突破”工程和教育“9+3”計(jì)劃，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和基本普及十五年教育。繼續(xù)壓減6%的行政經(jīng)費(fèi)用于支持教育，各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜。
⑤實(shí)施醫(yī)療健康扶貧行動(dòng)。構(gòu)筑基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”；推進(jìn)新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)全覆蓋，提高貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例，加大醫(yī)療救助、慈善救助等幫扶力度；加強(qiáng)農(nóng)村貧困殘疾人健康服務(wù)，建立貧困人口健康卡，加強(qiáng)貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施“百院建設(shè)工程”。
⑥實(shí)施財(cái)政金融扶貧行動(dòng)。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用，省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和基建投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)等涉農(nóng)資金優(yōu)先投向貧困村。建立健全省、市（州）、縣三級(jí)扶貧投融資平臺(tái)，設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和縣級(jí)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”。
⑦實(shí)施社會(huì)保障兜底扶貧行動(dòng)。加強(qiáng)扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保制度銜接，持續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)村低保與扶貧兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，將無業(yè)可扶、無力脫貧人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、住房救助和臨時(shí)救助等救助制度為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。全面開展“救急難”工作。
一、項(xiàng)目實(shí)施的基本情況
2020年我們承擔(dān)的中小學(xué)“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶培訓(xùn)項(xiàng)目參培學(xué)員60人，參培率100%；在全體管理人員的精心管理下下，輔導(dǎo)老師兢兢業(yè)業(yè)，學(xué)員們學(xué)習(xí)積極性高，培訓(xùn)過程嚴(yán)謹(jǐn)、輕松、愉快，活動(dòng)形式多種多樣，達(dá)到了培訓(xùn)的真正目的，起到了較好的效果。
在培訓(xùn)期間，我們聘請(qǐng)了一批知名教授、優(yōu)秀教研員和教學(xué)一線骨干教師組成的“三結(jié)合”的高水平的師資隊(duì)伍，為學(xué)員帶來了一場場學(xué)術(shù)盛宴；開展了學(xué)員交流研討、示范課、說課評(píng)課、教學(xué)觀摩、教學(xué)研討等教學(xué)活動(dòng)；培訓(xùn)活動(dòng)安排合理、內(nèi)容豐富、效果良好。經(jīng)過歷時(shí)一個(gè)月的集中培訓(xùn)與校本研修混合式學(xué)習(xí)，全體學(xué)員為國培交上了圓滿的答卷，明晰了專業(yè)發(fā)展路徑和方法，涌現(xiàn)出了一批研修成果和優(yōu)秀課例，切實(shí)提升了課堂教學(xué)能力，并初步形成了以問題為導(dǎo)向聚焦主題開展以同課異構(gòu)、異課同構(gòu)、一人多輪等多形式的校本研修常態(tài)化機(jī)制。
二、項(xiàng)目實(shí)施的主要做法
主要做法：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高站位
成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。為確保我縣“國培計(jì)劃”項(xiàng)目順利完成，成立了以縣教育局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的“國培計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣進(jìn)修學(xué)校，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理工作，為順利推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保障。進(jìn)修學(xué)校、接培學(xué)校、基地學(xué)校的校長全程參與了集中送教活動(dòng)，特別是中學(xué)的三位主管校長，全程參與導(dǎo)師團(tuán)每次送教前的交流研討會(huì)、送教后的總結(jié)分析會(huì)，給了大家極大的信心和鼓舞?？梢哉f領(lǐng)導(dǎo)的重視程度體現(xiàn)了項(xiàng)目的重要程度，也是本次國培項(xiàng)目成效顯著的重要原因。
為加強(qiáng)管理，使項(xiàng)目取得實(shí)效，分別出臺(tái)了項(xiàng)目的《實(shí)施方案》，對(duì)培訓(xùn)原則、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式和組織領(lǐng)導(dǎo)提出了明確具體的要求。并明確要求：葫蘆、馮家寨、大平臺(tái)三個(gè)學(xué)校必須把“國培計(jì)劃”納入常規(guī)工作，列入教育局對(duì)學(xué)校的年度目標(biāo)管理考核；參培教師返校研修過程中必須在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行推廣使用，真正起到骨干示范作用；凡培訓(xùn)未合格的教師，一律不得參與各類評(píng)先評(píng)優(yōu)。從而在制度和組織上為培訓(xùn)工作開展提供了有力的保障。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度體現(xiàn)了項(xiàng)目的重要程度，也是本次國培項(xiàng)目成效顯著的重要原因。
（二）優(yōu)化團(tuán)隊(duì)，保證質(zhì)量
這次國培送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)，我們組建了項(xiàng)目指導(dǎo)及實(shí)施團(tuán)隊(duì)，形成了指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、專家團(tuán)隊(duì)、和后勤保障團(tuán)隊(duì)三支力量。
管理指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)包括局鄉(xiāng)校（校長）三級(jí)行政管理團(tuán)隊(duì)和班主任、協(xié)作組三級(jí)班級(jí)管理團(tuán)隊(duì)，這支力量主要起到了行政推動(dòng)和組織管理作用。
專家團(tuán)隊(duì)由外聘專家、一線名師、優(yōu)秀教研員和我校專職培訓(xùn)教師三方面構(gòu)成：我們按照“圍繞需求定課程，圍繞課程選專家”的原則來選聘專家名師，選聘的6位高校專家教授都是由主辦單位推薦，我們選聘3名中小學(xué)名師和優(yōu)秀教研員是通過當(dāng)?shù)氐拿麕熧Y源庫，結(jié)合其現(xiàn)任教情況選聘。
后勤保障團(tuán)隊(duì)也是由縣鄉(xiāng)校（后勤校長或主任）三級(jí)構(gòu)成，這支力量主要是為學(xué)員提供安全舒適的學(xué)習(xí)生活保障。
培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)各自任務(wù)具體，職責(zé)明確，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，保證了項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)行動(dòng)路徑清晰，組織分工具體，方法措施得當(dāng)，目標(biāo)落實(shí)到位。
（三）加強(qiáng)防控嚴(yán)格排查
一是高度重視疫情防控。明確專人負(fù)責(zé)，把學(xué)校聯(lián)防聯(lián)控的工作要求細(xì)化到每一個(gè)培訓(xùn)環(huán)節(jié)、落實(shí)到每一位學(xué)員，堅(jiān)決防止疫情向校園輸入擴(kuò)散。培訓(xùn)期間一律佩戴口罩。二是每天對(duì)校內(nèi)區(qū)域進(jìn)行消毒處理，對(duì)報(bào)告廳、辦公室、廁所等公共場所逐一清潔打掃，并實(shí)施消毒防疫。三是對(duì)進(jìn)入校園的所有人員，一律進(jìn)行實(shí)名登記，接受體溫檢測和出示健康碼。
(四)健全制度，規(guī)范運(yùn)作
為把本次國培項(xiàng)目做優(yōu)做實(shí)，使我縣承擔(dān)的送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)能夠按照培訓(xùn)指南要求，不走形不變樣，我們按照項(xiàng)目實(shí)施方案，明確了工作人員崗位職責(zé)，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，主要包括有：《學(xué)員手冊》、《學(xué)員守則》、《班委會(huì)工作條例》、《優(yōu)秀學(xué)員評(píng)選條件》、《學(xué)員請(qǐng)銷假制度》、《學(xué)員學(xué)習(xí)考核辦法》。為了細(xì)化管理，學(xué)校還制定了《培訓(xùn)方案》、《培訓(xùn)管理細(xì)則》。班主任組織學(xué)員不定期召開座談會(huì)，了解學(xué)員的意見和要求，不斷改進(jìn)教學(xué)方式方法及內(nèi)容及后勤服務(wù)保障。做到精心管理，規(guī)范實(shí)施，過程落實(shí)，不走過場?；顒?dòng)過程中，要求每位學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)，按時(shí)活動(dòng)，積極完成交辦任務(wù)，班主任定時(shí)或不定時(shí)地對(duì)學(xué)員進(jìn)行考核，確保了學(xué)員出勤質(zhì)量。學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，責(zé)任落實(shí)到人。在培訓(xùn)過程中，在管理上沒有出現(xiàn)問題，與管理制度健全和管理人員執(zhí)行到位有很大的關(guān)系。一系列的規(guī)章制度，全方位保證了項(xiàng)目能夠有規(guī)可依，按規(guī)實(shí)施。
（五）精心謀劃，務(wù)求實(shí)效；
1、科學(xué)遴選項(xiàng)目接培學(xué)校和參訓(xùn)教師
接培學(xué)校的選擇：依據(jù)“如何上好一堂課”研修主題，我們幾次開會(huì)研究接培學(xué)校，以求項(xiàng)目效果最大化。我們廣宗有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)中心小學(xué)，南北狹長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)有大有小?；诒阌趯W(xué)員管理、便于學(xué)員集中、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施好、地理位置好、發(fā)展水平好便于協(xié)作研修這幾方面，結(jié)合學(xué)校實(shí)訓(xùn)條件、教師教學(xué)能力等情況統(tǒng)籌考慮。
參訓(xùn)學(xué)員遴選：在送教鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，主是是基于三方面考慮：青年教師積極性高、培訓(xùn)需求相近、助力提升空間大。故而選擇了葫蘆、馮家寨、大平臺(tái)三個(gè)中學(xué)的數(shù)理化學(xué)科教師參訓(xùn)。
2. 訓(xùn)中抓重點(diǎn)，學(xué)以致用。
在培訓(xùn)期間，還指派專人擔(dān)任培訓(xùn)班班主任，對(duì)學(xué)員到勤、學(xué)習(xí)參與、作業(yè)完成情況進(jìn)行量化管理。我們安排管理員和坊主就坊員在線上學(xué)習(xí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、對(duì)坊員所做的作業(yè)進(jìn)行批閱，定期對(duì)坊員在線學(xué)習(xí)情況進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)通知“后進(jìn)”坊員及時(shí)在線學(xué)習(xí)，使每位坊員的成績都達(dá)到90分以上。線上學(xué)習(xí)，是坊員研修的一項(xiàng)重要內(nèi)容。研修網(wǎng)平臺(tái)為坊員提供了優(yōu)質(zhì)的課程，如何讓坊員按時(shí)完成課程學(xué)習(xí)任務(wù)，取得線上學(xué)習(xí)效果，縣進(jìn)修學(xué)校管理層面發(fā)揮了重要支撐作用。除了在“微信QQ群”及時(shí)發(fā)成績通報(bào)外，還匯總坊員所在學(xué)校的集體成績，全縣通報(bào)。
在整個(gè)培訓(xùn)期間，專家團(tuán)隊(duì)從教學(xué)整體設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)設(shè)計(jì)以及信息化教學(xué)三個(gè)方面為學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)課程包括職業(yè)教育政策文件解讀、課程設(shè)計(jì)的理念與思路、現(xiàn)有課程結(jié)構(gòu)分析、教學(xué)設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)、說課的程序與技巧、課堂教學(xué)的語言藝術(shù)、信息化教學(xué)設(shè)計(jì)、微課教學(xué)資源的建設(shè)與應(yīng)用、PPT的制作與美化等內(nèi)容。在培訓(xùn)過程中，根據(jù)接培學(xué)校的需求，在提高教師教學(xué)水平的同時(shí)，還對(duì)學(xué)員進(jìn)行指導(dǎo)，從課程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、幻燈片、說課稿、錄制說課視頻等多方面對(duì)參訓(xùn)教師的公開課進(jìn)行了完善指導(dǎo)。專家團(tuán)隊(duì)還采用講授、示范與實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式，拓展學(xué)員們的思路，通過舉辦小型說課會(huì)，為教師提供展示和交流的平臺(tái)，實(shí)實(shí)在在幫助受訓(xùn)老師們解決如何“上好一堂課”和“建好一門課”的問題。
3. 及時(shí)督導(dǎo)，擴(kuò)大效果。教師培訓(xùn)是一種高度專業(yè)化的活動(dòng)，它不僅需要先進(jìn)的培訓(xùn)理念、高水平專業(yè)化的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)、科學(xué)完善的培訓(xùn)方案，同時(shí)還需要嚴(yán)密的管理監(jiān)督保障。在本次培訓(xùn)中，為達(dá)到培訓(xùn)效果的最優(yōu)化，我們在培訓(xùn)的管理監(jiān)督方面也采取了比較得力的措施。具體表現(xiàn)在：一是主管校長負(fù)責(zé)制和學(xué)科管理員制，每個(gè)學(xué)科為一個(gè)小組，都推選一名管理員。全面負(fù)責(zé)本小組學(xué)員的學(xué)習(xí)、生活及溝通聯(lián)系工作。二是嚴(yán)格考勤，精細(xì)化管理，保證了培訓(xùn)的質(zhì)量。此次培訓(xùn)嚴(yán)格考勤制度，原則上不允許替換、請(qǐng)假等事宜，各基地學(xué)校根據(jù)學(xué)員跟崗階段的考勤及其表現(xiàn)給予評(píng)價(jià)反饋，這種約束機(jī)制保障了良好的出勤率，沒有出現(xiàn)無故缺席的現(xiàn)象，將培訓(xùn)工作扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處，避免流于形式。三是積極引領(lǐng)各位學(xué)員成為培訓(xùn)的主體，開展交流研討、經(jīng)驗(yàn)介紹、成果展示等多種方式，充分發(fā)揮參訓(xùn)學(xué)員的聰明才智、集思廣益，同生共長。培訓(xùn)在管理員的組織帶領(lǐng)下，以學(xué)科小組為單位，通過研討、小組活動(dòng)、微信群主題討論等多種形式，組織學(xué)員就本次培訓(xùn)過程中的收獲與感想、學(xué)校校本課程開發(fā)、教師成長體系等多方面的熱點(diǎn)問題充分討論、互動(dòng)交流、發(fā)言研討。
項(xiàng)目特色：
突出創(chuàng)新，彰顯特色
特色一：實(shí)行“切塊打包”責(zé)任制。
“切塊打包”是參訓(xùn)學(xué)員指以學(xué)校為單位進(jìn)行管理，而討論時(shí)按學(xué)科進(jìn)行分組，由各學(xué)校主管教師培訓(xùn)的副校長負(fù)全責(zé)。從參訓(xùn)學(xué)員的通知、召集、報(bào)到簽到、領(lǐng)取資料到乘車、聽課、上報(bào)材料，主管校長全程管理。有效地保證了簽到率、聽課率和按時(shí)上報(bào)資料，保證了工作效率和培訓(xùn)效果。每一次活動(dòng)，都要求活動(dòng)基地有方案，有督查，所有細(xì)節(jié)均有主管校長負(fù)責(zé)落實(shí)。
特色二：局領(lǐng)導(dǎo)全程參與，調(diào)動(dòng)積極性
主持人在活動(dòng)中有序而靈動(dòng)地組織、串聯(lián)、協(xié)調(diào)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，胸有成竹地駕馭活動(dòng)的進(jìn)程，與其他授課專家教師配合，機(jī)動(dòng)靈活地處置授課中的各種情況，可以有效地保證學(xué)員參訓(xùn)期間學(xué)習(xí)的高效、保證與授課專家的溝通暢通。我們特意選派縣教育局師教股股長祝海興同志全程擔(dān)任集中培訓(xùn)主持人工作，負(fù)責(zé)組織課堂紀(jì)律、簡介專家、穿插引導(dǎo)和組織答疑。
三個(gè)學(xué)科，各有一名學(xué)科帶頭人出任管理員，主持分組討論活動(dòng)，幫助學(xué)員養(yǎng)成在課堂中的有效提問、互動(dòng)交流、注重實(shí)效的培訓(xùn)學(xué)習(xí)習(xí)慣并跟蹤培訓(xùn)全程，課間組織一些熱身活動(dòng)，處理協(xié)調(diào)臨時(shí)事件。以學(xué)科小組為單位進(jìn)行合作交流，各小組分別提交作品進(jìn)行評(píng)價(jià)。制定可執(zhí)行的方案，組員之間及時(shí)交流溝通，解決問題。集中分學(xué)科教研。在對(duì)教學(xué)設(shè)計(jì)深入研討的基礎(chǔ)上，由各學(xué)校教師代表登臺(tái)獻(xiàn)課，大家觀課議課，再進(jìn)行反思，對(duì)已有教學(xué)方案，從教法、學(xué)法、課堂評(píng)價(jià)等方面做了修改，在課堂實(shí)施方面做了優(yōu)化調(diào)整，最終在大家集思廣益基礎(chǔ)上，形成更加完善的教學(xué)設(shè)計(jì)。多次的展示、匯報(bào)、小組討論等，讓老師們在培訓(xùn)過程中感受到了團(tuán)隊(duì)的力量，增強(qiáng)了的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，有助于老師們?nèi)ヅ囵B(yǎng)自己的學(xué)生。這保證了培訓(xùn)中的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施到位，從而催生出了培訓(xùn)的實(shí)效。實(shí)踐證明，這樣做學(xué)員積極發(fā)言，課堂效果好。
三、關(guān)于今后培訓(xùn)的設(shè)想、意見、建議
（1） 科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)
在今后的培訓(xùn)中，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思本次培訓(xùn)的不足之處，尤其要重視學(xué)員的反饋意見，查缺補(bǔ)漏。在培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)上充分考慮培訓(xùn)設(shè)計(jì)方案的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性，做到理論和實(shí)踐結(jié)合，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
（2）及時(shí)部署，通暢運(yùn)行
中圖分類號(hào)：F232.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2016）05-0024-02
精準(zhǔn)扶貧是2013年11月在湘西調(diào)研扶貧工作時(shí)提出的。所謂精準(zhǔn)扶貧，是指扶貧工作要做到精確、準(zhǔn)確，即無論是扶貧對(duì)象的識(shí)別還是扶貧措施的實(shí)施都要做到精、準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧工作全面展開已接近兩年時(shí)間，無論是理論研究還是工作實(shí)踐均取得了較好的成績。通過對(duì)恩施市龍風(fēng)鎮(zhèn)扶貧試點(diǎn)所做的調(diào)查，對(duì)當(dāng)前扶貧工作實(shí)踐中取得的成績和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)當(dāng)前工作中面臨的瓶頸問題進(jìn)行分析，提出解決瓶頸問題的對(duì)策，為放大試點(diǎn)效應(yīng)、推進(jìn)我國精準(zhǔn)扶貧工作指引方向。
一、恩施市龍鳳鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧模式
2013年初，恩施市龍鳳鎮(zhèn)被確立為國家級(jí)綜合扶貧改革試點(diǎn)區(qū)域。兩年來，湖北省、恩施市（縣）、鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)群策群力，在摸清龍鳳鎮(zhèn)貧困人口現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探索出來了“358”的綜合扶貧模式，建立了一套行之有效的扶貧機(jī)制，并取得了豐碩成果?！?58”扶貧模式是指：實(shí)施三種扶貧路徑、創(chuàng)新五類實(shí)施機(jī)制、破解難題。具體內(nèi)容如下。
（一）實(shí)施三種扶貧路徑
一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。對(duì)有一定發(fā)展能力的貧困對(duì)象，分村分戶制訂產(chǎn)業(yè)扶貧措施。 二是實(shí)施搬遷扶貧。對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣的貧困對(duì)象，實(shí)施生態(tài)搬遷扶貧。三是實(shí)施定向扶貧。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因殘致貧等對(duì)象，提高最低保障標(biāo)準(zhǔn)，開展大病醫(yī)療救助，實(shí)行“兜底”扶貧。
（二）創(chuàng)新五類實(shí)施機(jī)制
1.創(chuàng)新投融資機(jī)制。按照大類統(tǒng)籌、小類調(diào)整的原則，整合財(cái)政資金用于基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；探索將投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)的財(cái)政資金按一定比例作為農(nóng)民在企業(yè)或合作社中的股份，允許財(cái)政補(bǔ)助資金形成固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管理，增加農(nóng)民資本收益；探索建立國有資本投資營運(yùn)公司，盤活鎮(zhèn)級(jí)國有資本存量，注重財(cái)政資金與擔(dān)保、再擔(dān)保政策性保險(xiǎn)等金融手段協(xié)調(diào)配合，放大財(cái)政資金效益。
2.創(chuàng)新鎮(zhèn)村治理機(jī)制。建立優(yōu)秀村醫(yī)、村教進(jìn)村級(jí)班子、律師進(jìn)村法律便民，農(nóng)民辦事不出村“三位一體”的基層治理體系；實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格物業(yè)化管理、建立民事調(diào)解等多元化公共服務(wù)組織。
3.創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，依法對(duì)農(nóng)村山地林權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，優(yōu)化資源配置；建立農(nóng)村股份合作社，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)量化折股，引導(dǎo)農(nóng)民以資金、技術(shù)、土地、設(shè)施（設(shè)備）等生產(chǎn)要素入股，通過資本注入、項(xiàng)目補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)傭金、產(chǎn)業(yè)擔(dān)保、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式支持新型股份合作社發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
4.創(chuàng)新土地綜合利用機(jī)制。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，探索農(nóng)戶分散拆舊、集中建新的土地增減掛鉤模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶宅基地有償退出；按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分戶自建、統(tǒng)一驗(yàn)收、兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)”的辦法，探索土地整理項(xiàng)目農(nóng)戶自建模式；按照“政府統(tǒng)籌、整合資金、統(tǒng)一實(shí)施”的原則，探索整合資金、統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目模式；按照“政府監(jiān)管、企業(yè)參與”的原則，探索龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社實(shí)施土地整理項(xiàng)目模式。
5.創(chuàng)新公共服務(wù)均等化機(jī)制。構(gòu)建“大校帶小校”的教育共同體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享；將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下放到基層，建立優(yōu)質(zhì)醫(yī)院與鎮(zhèn)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊密型合作機(jī)制，解決基層醫(yī)務(wù)人員緊缺、醫(yī)療水平低、老百姓不信任等問題；整合社區(qū)文化、體育、科普、廣播電影電視、黨員教育活動(dòng)室資源，建設(shè)村級(jí)綜合性文體服務(wù)中心。
（三）破解難題
1.解決“增收難”問題。結(jié)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)施退耕還林，發(fā)展茶葉、煙葉、蔬菜、畜牧、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓貧困戶達(dá)到“三個(gè)一”（一戶1畝致富園，一戶參加1個(gè)專業(yè)合作社，一戶一年至少出欄1頭商品豬）目標(biāo)；加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度，使其掌握1至2門就業(yè)技能，提高困難群眾就業(yè)能力，確保1戶特困戶有1名就業(yè)人員，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。
2.解決“上學(xué)難”問題。加快中、小學(xué)及幼兒園建設(shè)，改善貧困學(xué)生就學(xué)環(huán)境；加大貧困生助學(xué)力度，使貧困生能上學(xué)、上好學(xué)；加大職業(yè)教育助學(xué)力度，免費(fèi)讓貧困學(xué)生到中等職業(yè)學(xué)校學(xué)一門致富技能。
3.解決“看病難”問題。加快鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，積極引導(dǎo)貧困戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，增強(qiáng)貧困戶就醫(yī)保障，適當(dāng)降低貧困戶看病“入門”費(fèi)用，適度提高貧困戶大病報(bào)銷比例，并對(duì)大病貧困戶實(shí)施“社會(huì)救助”。
4.解決“住房難”問題。整合現(xiàn)行扶貧搬遷、環(huán)境整治、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、土地增減掛鉤獎(jiǎng)補(bǔ)政策，分戶制定貧困戶房屋改造計(jì)劃，確保貧困戶住房達(dá)到最低住房保障要求。
5.解決“行路難”問題。加大通暢公路、村組公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)力度，消除村級(jí)經(jīng)濟(jì)斷頭路，努力實(shí)現(xiàn)戶戶通公路、村村通班車，實(shí)現(xiàn)“出家門、上車門、進(jìn)城門”的目標(biāo)。
6.解決“飲水難”問題。加快推進(jìn)水廠建設(shè)，集中解決貧困戶飲水難問題。對(duì)無法搬遷但存在飲水困難的貧困戶，建設(shè)小水窖，實(shí)現(xiàn)貧困戶安全飲水。
7.解決“用電難”問題。加大農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造力度，全面解決無電人口用電問題；因地制宜實(shí)施大電網(wǎng)延伸工程，努力解決農(nóng)村電壓不穩(wěn)問題。
8.解決“留守難”問題。積極發(fā)展適合留守婦女致富的項(xiàng)目，開展“留守家庭生產(chǎn)互助活動(dòng)”，創(chuàng)造條件讓留守婦女由“守家園”轉(zhuǎn)“建家園”；落實(shí)各項(xiàng)留守兒童教育和管理制度，解決留守兒童教育缺失問題；探索開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，走家庭化養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老相結(jié)合的模式，使留守老人“老有所養(yǎng)、老有所樂”。
二、龍鳳鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的具體措施
（一）精準(zhǔn)識(shí)別確保扶真貧
為確保扶真貧，龍鳳鎮(zhèn)建立了嚴(yán)格的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。立足龍鳳鎮(zhèn)的實(shí)際情況，將貧困人口狀況細(xì)化為25項(xiàng)量化指標(biāo)，識(shí)別出貧困人口6，338戶、20，618人。并對(duì)貧困對(duì)象按貧困程度進(jìn)行細(xì)分，其中一般貧困戶5，826戶、19，515人，特殊困難戶512戶、1，103人。同時(shí)，對(duì)各貧困戶的致貧原因進(jìn)行了分析，將貧困人口分為以下幾種情況：因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、缺資金、缺技術(shù)、缺勞力、缺文化、無致富門路、居住環(huán)境惡劣等原因而致貧。而且，對(duì)貧困戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保進(jìn)出有序。對(duì)已經(jīng)脫貧的貧困戶要及時(shí)“銷號(hào)”，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因返貧的貧困戶要及時(shí)“掛號(hào)”，避免信息與管理錯(cuò)位，確保扶貧工作不漏掉任何一個(gè)困難戶，當(dāng)然也不能對(duì)已經(jīng)脫貧的村民繼續(xù)進(jìn)行扶持，這正是扶真貧的真諦所在。
（二）因戶施策確保真扶貧
1.對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧的困難戶，提高最低保障標(biāo)準(zhǔn)，開展大病醫(yī)療救助，實(shí)行“兜底”扶貧，并引導(dǎo)特困戶至少種植一種經(jīng)濟(jì)作物或養(yǎng)殖一類家禽，實(shí)施“四個(gè)一”結(jié)對(duì)幫扶（一名黨員干部、一家企業(yè)或單位、一家金融機(jī)構(gòu)共同幫扶一戶貧困戶）。
2.對(duì)于缺資金的困難戶，開展“滴灌式”扶貧，分村分戶建立產(chǎn)業(yè)幫帶措施，直接將產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金補(bǔ)助到人到戶。
3.對(duì)于缺技術(shù)、缺文化、缺勞力、無致富門路的困難戶，開展“噴灌式”和“池塘式”扶貧，實(shí)施國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙草配套等惠農(nóng)項(xiàng)目，形成“一村一品”、“一區(qū)一園”的產(chǎn)業(yè)布局，并開展技術(shù)培訓(xùn)。或者通過農(nóng)民合法產(chǎn)權(quán)參股，建立新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民從規(guī)?；?jīng)營中分享紅利。
4.對(duì)于因居住環(huán)境惡劣的困難戶，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、差額獎(jiǎng)補(bǔ)、梯次搬遷的原則，引導(dǎo)貧困人口向“一主兩副九個(gè)中心社區(qū)三十三個(gè)一般社區(qū)”搬遷；整合扶貧、危房改造等專項(xiàng)資金對(duì)搬遷戶給予差額獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)不同搬遷對(duì)象分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)搬遷戶建設(shè)特色民居，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
此外，對(duì)全部困難戶實(shí)施思想扶貧，強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)貧困但思想不能貧困，接受幫扶但不能依靠幫扶”，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升貧困對(duì)象勞動(dòng)技能，鼓勵(lì)通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)告別貧困，唯有如此，才能真正增強(qiáng)貧困戶的造血功能，亦才能真正脫離貧困。
（三）精準(zhǔn)管理確保責(zé)任到人
精準(zhǔn)管理是確保扶貧責(zé)任得以落實(shí)的關(guān)鍵。恩施市龍鳳鎮(zhèn)強(qiáng)化以精準(zhǔn)扶貧為全鎮(zhèn)的中心工作。具體表現(xiàn)在：一是健全扶貧隊(duì)伍，責(zé)任到人。書記市長掛帥出征、專職副書記一線作戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與扶貧辦合署辦公，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職副書記兼任扶貧辦主任，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確2-3名干部專司其職，重點(diǎn)貧困村實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)派駐扶貧工作隊(duì)、精準(zhǔn)選派第一書記負(fù)責(zé)扶貧工作。二是制定精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖，層層簽訂“軍令狀”，推動(dòng)整體扶貧工作有序進(jìn)行。三是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保貧困人口進(jìn)出有序，對(duì)已經(jīng)脫貧的貧困戶要及時(shí)“銷號(hào)”，對(duì)返貧的貧困戶要及時(shí)“掛號(hào)”，避免信息與管理錯(cuò)位。
（四）精準(zhǔn)考核確保扶貧效果
為了確保扶貧效果，龍鳳鎮(zhèn)建立了過程、結(jié)果雙向考核機(jī)制，采用定量、定性雙重評(píng)價(jià)方法進(jìn)行考核。具體考核辦法是：一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦扶貧工作在目標(biāo)考核中的權(quán)重調(diào)整為70%、市直單位調(diào)整為30%，定量定責(zé)，跟蹤督辦；二是將整村推進(jìn)、扶貧搬遷納入政府“十大民生工程”，公開承諾，接受監(jiān)督；三是制訂《貧困戶、貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法》，引入中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行第三方評(píng)估，確保扶貧工作如期完成，務(wù)求實(shí)效。
龍鳳鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧工作開展時(shí)間盡管只有短短兩年時(shí)間，但從扶貧效果來看成績斐然。一是，至2015年底，龍鳳鎮(zhèn)2 499戶7 804人率先實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，脫貧率達(dá)到37.85%。二是，完成退耕還林2.7萬畝，整理土地1.08萬畝，種植烤煙4 250畝，新建茶園8，000畝，組建農(nóng)民專業(yè)合作社57個(gè)，流轉(zhuǎn)土地五千余畝。三是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得較好成績，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向重點(diǎn)貧困村集中，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目132個(gè)。四是，在扶貧資金籌集方面，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)度資金建立資金池，協(xié)調(diào)銀行按1：5的比例放款，為精準(zhǔn)扶貧提供了資金保障。五是，“律師進(jìn)村法律便民”基層治理經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，“兩社兩司一卡一庫一平臺(tái)”金融扶貧、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、電商扶貧、城鄉(xiāng)學(xué)校醫(yī)院共同體等成果在全恩施州推廣。
三、精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的瓶頸問題及對(duì)策
（一）簡單扶貧導(dǎo)致脫貧假象
所謂簡單扶貧，是指對(duì)于特困戶，在幫扶過程中，扶貧責(zé)任人只是想辦法送去一定的資金、生活用品、生產(chǎn)資料（如種子、樹苗等），或者對(duì)其房屋進(jìn)行修建、改造等等。這些措施只是對(duì)貧困戶暫時(shí)給予了輸血，暫時(shí)改善了貧困戶的生活條件，但是并不能增強(qiáng)其造血功能，容易造成脫貧表象，或者當(dāng)年確實(shí)已經(jīng)脫貧，而次年一旦離開幫扶資金和物資就會(huì)立即返貧。因此，簡單扶貧不是真扶貧，需要建立長效機(jī)制，使扶貧效果具有可持續(xù)性，只有增強(qiáng)貧困戶的造血功能，才能真正實(shí)現(xiàn)永久脫貧。
（二）貧困地區(qū)缺勞力現(xiàn)象普遍
在貧困人口中，大多屬于老、弱、病、殘人員，或者是留守兒童、老人，或者是五保戶老人，年輕力壯、有知識(shí)、有文化的農(nóng)民外出打工使得農(nóng)村出現(xiàn)空殼現(xiàn)象，這是導(dǎo)致農(nóng)村滯后發(fā)展的重要原因。而勞動(dòng)力的問題是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵問題，也是最難解決的問題。因此，在當(dāng)?shù)剞k產(chǎn)業(yè)吸引年輕勞動(dòng)力就近就業(yè)，是當(dāng)前及以后進(jìn)行扶貧工作的關(guān)鍵，比如發(fā)展村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)，因地制宜地創(chuàng)新，貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分享成果的“盈利模式”。開展村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)，需要將涉農(nóng)資金、扶貧資金和其他資金整合起來，將所有能勞動(dòng)的村民聚集起來，開展相應(yīng)的技能培訓(xùn)，由村干部或者致富能人牽頭，帶領(lǐng)村民們走上集體致富之路。當(dāng)然，政府有必要對(duì)這種村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策扶持，比如減免稅等，尤其是解決產(chǎn)品銷售門路問題，這是產(chǎn)業(yè)扶貧能否成功的關(guān)鍵。
（三）盲目投資不計(jì)績效
為了開展扶貧工作，從國家、地方各級(jí)政府、企業(yè)及社會(huì)愛心人士籌集了大量的扶貧資金，這些資金由地方各級(jí)政府來規(guī)劃使用，有些項(xiàng)目的開展可能僅僅是某些領(lǐng)導(dǎo)的一廂情愿（打造面子工程），并無經(jīng)濟(jì)效益可言。比如，打造龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn)，其中將投資八千萬元左右，建設(shè)一個(gè)五星級(jí)酒店和一個(gè)商貿(mào)旅游開發(fā)小區(qū)，看來龍馬鎮(zhèn)并不具備旅游、休閑的條件，遠(yuǎn)離城市、交通不便且道路極為不安全（道路狹窄、彎道多）、閉塞（不通往任何其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市）、無原生旅游景點(diǎn)等等?？傊?，在筆者看來，打造龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn)的旅游項(xiàng)目所耗巨額資金是不符合成本效益原則的。有限的資金能否用到刀刃上，應(yīng)該建立配套的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目在開展前要進(jìn)行可行性分析，在開展后要進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并且要與責(zé)任人的年終考核掛鉤，避免盲目投資。
四、結(jié)語
恩施市龍鳳鎮(zhèn)作為全國的扶貧試點(diǎn)區(qū)，創(chuàng)造性地建立了“358”扶貧模式，通過兩年的扶貧工作實(shí)踐，取得的扶貧成效斐然。因此，“358”扶貧模式值得在恩施市乃至全國推廣。當(dāng)然，扶貧工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的難點(diǎn)和困境，需要針對(duì)不同的實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有的扶貧機(jī)制進(jìn)行修正和補(bǔ)充。另外，貧困地區(qū)正好趕上了發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，作為貧困地區(qū)的人民，應(yīng)該迎難而上，抓住機(jī)遇，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，把經(jīng)濟(jì)搞上去，在走出貧困道路的過程中扮演中堅(jiān)力量。
有關(guān)精準(zhǔn)營銷，一言以蔽之：精確的市場定位、精確的銷售組合，從而實(shí)現(xiàn)效益的最大化。在理論上的支撐點(diǎn)主要是消費(fèi)者需求呈現(xiàn)個(gè)性化的特點(diǎn)。九寨溝旅游業(yè)發(fā)展為什么要進(jìn)行精準(zhǔn)營銷？怎樣進(jìn)行精準(zhǔn)營？
“大眾化”旅游，實(shí)際上就是“全覆蓋”式的營銷，這種模式只適合消費(fèi)者需求差異不大的市場結(jié)構(gòu)，其優(yōu)點(diǎn)是成本較低，缺點(diǎn)是難以適應(yīng)差別化的市場結(jié)構(gòu)。
旅游消費(fèi)，差異化的程度如何？普遍認(rèn)為是差別化的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，專業(yè)的旅游研究人員也有人持這樣的認(rèn)識(shí)。在筆者看來，這種看法不盡全對(duì)。市場，都存在低端、中端和高端的區(qū)別，旅游市場也不例外。對(duì)于低端市場而言，用“大眾化”來說明，在準(zhǔn)確度上不會(huì)有太大的出入。大眾化的旅游消費(fèi)在“量”而不在“質(zhì)”，當(dāng)然這一部分消費(fèi)者的消費(fèi)力也有限。中端市場差別化就開始體現(xiàn)，高端市場則更明顯，甚至于是個(gè)性化的消費(fèi)。中、高端市場對(duì)質(zhì)量的要求也就更高，客戶的邊際貢獻(xiàn)更不可同日而語。
（一）從市場發(fā)展環(huán)境來看，阿壩州“全域旅游”戰(zhàn)略啟動(dòng)以來，希望集團(tuán)劉永言斥資數(shù)十億開發(fā)西羌民族風(fēng)情景觀，其布局在于特色化旅游；達(dá)古冰川的自然景觀也有其獨(dú)特處；茂縣以羌民族文化為內(nèi)涵的旅游格局也基本形成。對(duì)于九寨溝旅游業(yè)而言，固然會(huì)帶來“共同把市場做大”的好處，但更多的則是對(duì)于客源的“爭奪”，市場競爭更趨激烈。
（二）從九寨溝縣狀況來看，正如上文所述，2012年前三個(gè)月，九寨溝共接待游客 286萬，旅游消費(fèi)產(chǎn)值1.25億人民幣，而地方財(cái)政一般預(yù)算僅3400萬人民幣。這一數(shù)據(jù)具有特別生動(dòng)的說明力，那就是“大眾旅游”限縮了九寨溝縣旅游業(yè)的增長空間。根據(jù)眾多的資料顯示，一旦利潤空間被壓縮，市場空間隨之將被壓縮，惡性循環(huán)的狀態(tài)會(huì)隨之而來。
二、多極布局，九寨溝旅游業(yè)精準(zhǔn)營銷的途徑
（一）九寨溝旅游業(yè)內(nèi)部無力精準(zhǔn)營銷
1、精準(zhǔn)細(xì)分是九寨溝旅游業(yè)發(fā)展的必要基礎(chǔ)
精準(zhǔn)營銷，基礎(chǔ)是市場細(xì)分。從九寨溝所具有的資源特點(diǎn)來看，具備同時(shí)滿足高、中、低端市場的能力。隨著近年來幸福美麗家園建設(shè)和一批五星、四星酒店的入駐，滿足于差異化的消費(fèi)需求的服務(wù)自發(fā)性地形成。所以說是“自發(fā)性地形成”，在于一家一戶式的鄉(xiāng)村旅游無力也沒有意識(shí)提供與之配套的“旅游產(chǎn)品”，九寨溝風(fēng)景區(qū)在整體定位上采取的是“大眾化”的方式，對(duì)于高端消費(fèi)者的個(gè)性化需求也未能滿足。
2、精準(zhǔn)組合是九寨溝旅游業(yè)發(fā)展的充分條件
普遍認(rèn)為，九寨溝旅游市場，是不需要促銷的，因?yàn)椤熬耪瘻稀边@個(gè)品牌，足夠強(qiáng)、足夠響、足夠大，所以我們也很難看見或者聽見蘊(yùn)含于“九寨溝”這個(gè)品牌之下的更深、更細(xì)的含義。九寨溝在地的旅游企業(yè)也很少在這一方面著力。從市場營銷的操作而言，這是差距，當(dāng)然差距本身就包涵了“潛力”的意涵。
精準(zhǔn)細(xì)分和精準(zhǔn)組合，有賴于專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)的推進(jìn)。銷售渠道的建立，是一件系統(tǒng)而且龐雜的工作；銷售促進(jìn)更需要調(diào)研、策劃、高水平的文宣以及推拉結(jié)合等復(fù)雜方式。在投資上需求較大，在時(shí)間上不可能一蹴而就，這是一個(gè)需要假以時(shí)日的“課題”。目前九寨溝旅游業(yè)眾多的中小企業(yè)無力進(jìn)行這樣的工作，而九寨溝管理局在資源的掌控上也沒有辦法短期內(nèi)完成這樣的工作。
（二）政府布局是促進(jìn)精準(zhǔn)營銷的“良藥”
普遍認(rèn)為計(jì)劃與市場同為手段，對(duì)于資源配置而言，只是各有分工，計(jì)劃與市場的分際，乃在于是否有利于資源的有效配置。而市場是有一個(gè)個(gè)獨(dú)立的、分散決策的“個(gè)體”所組成，即使在一定范圍內(nèi)存在可以左右市場發(fā)展的“勢力”，但是仍然難逃“市場失靈”的宿命。在市場失靈情況下，政府的計(jì)劃就是一劑良藥，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性循環(huán)的良藥。
政府的布局，很顯然是計(jì)劃實(shí)施的一種方式。就目前九寨溝旅游市場的發(fā)展而言，企業(yè)無法也無力解決當(dāng)前面臨的困難，那么這一責(zé)任就當(dāng)然的“落”在政府的肩上。那么，怎樣的政府布局才能促進(jìn)企業(yè)逐步采取精準(zhǔn)營銷的經(jīng)營模式呢？一個(gè)答案：多極化布局。
多極化布局，就是多個(gè)“經(jīng)濟(jì)增長極”布局的簡稱。多點(diǎn)布局，必然影響到市場結(jié)構(gòu)，而市場結(jié)構(gòu)的顯性化，就會(huì)使市場機(jī)制這只“看不見的手”的指引作用更加明顯，促使企業(yè)對(duì)自身的經(jīng)營模式進(jìn)行調(diào)整、選擇。正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)于九寨溝縣旅游業(yè)的發(fā)展而言，多極化布局不僅僅是增加經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的問題，而且還能更加有力地促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營模式的改變，促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。
（三）“多極布局”條件形成
近年來，九寨溝縣采取突出重點(diǎn)、全面帶動(dòng)的方式，形成了“連點(diǎn)成片”的發(fā)展態(tài)勢，“多極布局”格局基本形成，為全面實(shí)施全域發(fā)展戰(zhàn)略打下了牢固的基礎(chǔ)。
1、縣城景區(qū)“雙核”帶動(dòng)。按照高起點(diǎn)策劃、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，抓緊開展“并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”、“撤縣建市”工作，形成縣城、漳扎“雙核帶動(dòng)”的城鎮(zhèn)體系。實(shí)現(xiàn)縣城功能帶動(dòng)。加快縣城新城區(qū)完善和舊城區(qū)改造步伐，加快新建2-3家五星級(jí)酒店和一定數(shù)量中高檔休閑度假酒店進(jìn)程，提升縣城接待能力。結(jié)合吃、住、行、游、購、娛“六要素”，堅(jiān)持“以資源換資本”，用土地、財(cái)產(chǎn)、資金作價(jià)入股，統(tǒng)籌賓館飯店、演出團(tuán)體、休閑娛樂、商業(yè)購物等功能，建設(shè)區(qū)塊功能互補(bǔ)、設(shè)施設(shè)備配套、產(chǎn)業(yè)要素集中的“城市綜合體”。突出景區(qū)特色帶動(dòng)。建設(shè)精品旅游集鎮(zhèn)，實(shí)施漳扎鎮(zhèn)“美化、亮化、綠化”和“旅游暢通”工程，全力推進(jìn)交通改善、風(fēng)貌塑造、環(huán)境提升等工作，把漳扎鎮(zhèn)打造成國際精品旅游集鎮(zhèn)。規(guī)范旅游市場運(yùn)行，對(duì)旅游餐飲、客房服務(wù)、購物和娛樂市場等開展專項(xiàng)整治，提升服務(wù)水平。
2、交通建設(shè)“主干”輻射。近年來，九寨溝致力于暢通出縣通道，黃土梁隧道建設(shè)進(jìn)展順利，綿陽至九寨溝、汶川至九寨溝高速公路加緊設(shè)計(jì)中，甘肅迭部至九寨溝二級(jí)公路九寨溝縣段已完成工可研究，拉瑪嶺隧道已完成方案研究，成立專門機(jī)構(gòu)配合成蘭鐵路建設(shè)。不斷完善縣內(nèi)路網(wǎng)，西南交大正為該縣制作交通組織系統(tǒng)規(guī)劃，努力建成火車站、九寨溝口、縣城之間路網(wǎng)為骨干，輻射所有景區(qū)、村寨和農(nóng)戶的交通網(wǎng)絡(luò)。目前，保華、草地通鄉(xiāng)油路工程建設(shè)進(jìn)展順利，今年150公里左右通村公路和景區(qū)公路建設(shè)完成。九寨溝至甘肅武都高速公路爭取納入國家路網(wǎng)規(guī)劃，以便與蘭渝鐵路、蘭海高速等國家骨干交通網(wǎng)對(duì)接，提高對(duì)外通達(dá)能力，縮短九寨溝縣與外界的時(shí)空距離。
3、數(shù)字九寨“內(nèi)外”相連。支持和引導(dǎo)通訊企業(yè)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，著力提升通信質(zhì)量。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，順利完成九寨溝政務(wù)網(wǎng)改版升級(jí)。切實(shí)加強(qiáng)電子商務(wù)建設(shè)，搭建電子服務(wù)平臺(tái)，不斷拓展電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的覆蓋面；加強(qiáng)旅游信息平臺(tái)和數(shù)字電視建設(shè)，積極推行旅游信息公開，暢通游客投訴渠道，著力建設(shè)與“國際旅游名城”相適應(yīng)的管理體系。
三、區(qū)位多極，九寨溝資源特點(diǎn)下的自然選擇
在嚴(yán)格的概念意義上，增長極的內(nèi)涵是由一個(gè)具有快速增長能力的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)以及相應(yīng)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈共同組成的綜合性產(chǎn)業(yè)集群所組成，這也是狹義的理解。筆者以為，增長極應(yīng)該采取更為廣泛的定義，那就是凡是具有極化作用和擴(kuò)散作用的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，都應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)增長極。多極化布局，實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略上尋求“多點(diǎn)”增長，并連點(diǎn)成線、成面。多點(diǎn)，可以是產(chǎn)業(yè)上的多點(diǎn)、區(qū)位上的多點(diǎn)、市場上的多點(diǎn)等。具體采取什么樣的多點(diǎn)布局的形式，由客觀條件決定。
九寨溝的資源特點(diǎn)決定了其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要以旅游業(yè)為主，并將之貫穿各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終。除國家首批5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)稱號(hào)的九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)外，神仙池風(fēng)景區(qū)、甲勿池風(fēng)景區(qū)、以白馬藏族風(fēng)情為內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游也日益成型，在布局上采取區(qū)位多極也就成了“自然選擇”了。
（一）區(qū)位多極化，有利于“極化”效應(yīng)與“擴(kuò)散”效應(yīng)共振
作為多極布局之一的九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)，在經(jīng)歷了三十年左右的發(fā)展，其極化效應(yīng)是十分顯著的。以該風(fēng)景區(qū)所在的漳扎鎮(zhèn)近三十年的發(fā)展歷程就可以十分明顯的看出來。在九寨溝風(fēng)景區(qū)開發(fā)之前，漳扎鎮(zhèn)是落后的，有一首比較通俗的民謠：“三十（石）一口鍋，四十（石）一張床，三拍兩打，吃的是剝皮點(diǎn)心（土豆），頓頓酒（韭）菜不離”，就是當(dāng)時(shí)藏區(qū)人民生活面貌的真實(shí)寫照。而現(xiàn)在呢？漳扎鎮(zhèn)現(xiàn)在已經(jīng)成為了一個(gè)世界級(jí)品牌的旅游集散地，風(fēng)景如畫、游人如織，一流的建筑設(shè)施，人們的生活舒適、愜意。這就是人力、物力、財(cái)力向這里“聚集”的極化效應(yīng)所形成的。
在發(fā)展階段上，作為一個(gè)增長極，其擴(kuò)散效應(yīng)已經(jīng)超過了其極化效應(yīng)。但很遺憾，這種擴(kuò)散效應(yīng)沒有被很好的利用。這從上文的數(shù)據(jù)就可以看出，286萬人的一般財(cái)政預(yù)算僅僅3400萬元，也就是說一個(gè)人邊際貢獻(xiàn)僅僅10元多一點(diǎn)點(diǎn)。從每年的五一、十一長假來講，平均每天都有兩萬左右的人流滯留九寨溝名勝風(fēng)景區(qū)。這些滯留人群，實(shí)際上就是擴(kuò)散效應(yīng)沒有很好利用的例證。區(qū)位多極化布局格局的形成，必然產(chǎn)生新的“極化”效應(yīng)，這種極化效應(yīng)，當(dāng)然不可能“自然”形成，但如果操作得當(dāng)，必將與九寨溝名勝風(fēng)景區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)同步共振。
（二）區(qū)位多極化，有利于九寨溝旅游市場細(xì)分和企業(yè)定位
區(qū)位多極化格局的形成，對(duì)于市場而言，實(shí)際上具有“多元化”發(fā)展的功能，這種功能，必然促使企業(yè)結(jié)合旅游市場進(jìn)行細(xì)分并對(duì)自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行精確的銷售組合。
1、旅游產(chǎn)品。針對(duì)九寨溝旅游業(yè)的發(fā)展而言，筆者以為應(yīng)當(dāng)著重在產(chǎn)品線的開發(fā)上著力。目前的“大眾化旅游”要提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo)，拓寬產(chǎn)品線和加深產(chǎn)品線是必須的選擇。拓寬產(chǎn)品線，有利于充分發(fā)揮旅游企業(yè)的潛力，開拓新的市場；加深產(chǎn)品線――可以適應(yīng)更多層次的特殊需要；
2、旅游價(jià)格。旅游產(chǎn)品價(jià)格，一般遵循的原則是：成本是價(jià)格的最下限，競爭對(duì)手與替代產(chǎn)品是定價(jià)的出發(fā)點(diǎn)，顧客對(duì)旅游產(chǎn)品價(jià)格的理解是定價(jià)的上限。從九寨溝目前的旅游業(yè)發(fā)展而言，筆者以為應(yīng)當(dāng)采取旅游差價(jià)和個(gè)別定價(jià)相結(jié)合的方式。
學(xué)校地處縣城邊緣，接納的全部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)生，并且好生源流失嚴(yán)重。每逢暑假開學(xué)，初一數(shù)學(xué)、英語老師都愁眉不展，牢騷滿腹，埋怨學(xué)生計(jì)算能力太差，相當(dāng)一部分學(xué)生連數(shù)學(xué)九九乘法表都背不過，英語26個(gè)字母都不認(rèn)全，音標(biāo)更是無從談起。這樣的生源，在起步階段就和其他縣直學(xué)校拉開了距離。如何讓孩子們平穩(wěn)起步，迅速適應(yīng)并趕上相應(yīng)的學(xué)習(xí)進(jìn)度，成為學(xué)校辦學(xué)必須解決的第一個(gè)難題。
開發(fā)數(shù)學(xué)、英語搭橋課程。針對(duì)數(shù)學(xué)、英語兩門學(xué)科實(shí)際，學(xué)校采取不同的策略，分別對(duì)小學(xué)落下的課程進(jìn)行補(bǔ)課。在數(shù)學(xué)教學(xué)方面，采取“一邊開新課，一邊補(bǔ)能力”的辦法，遇到小學(xué)里沒有學(xué)會(huì)的問題就停下來清理，同時(shí)編制數(shù)學(xué)、數(shù)字游戲手冊，堅(jiān)持利用初一半年的時(shí)間，每天都讓學(xué)生利用課外活動(dòng)等自由時(shí)間進(jìn)行數(shù)學(xué)活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)數(shù)字符號(hào)的敏感意識(shí)和計(jì)算能力。在英語教學(xué)方面，利用一個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行集中補(bǔ)課，從26個(gè)字母、音標(biāo)開始重新學(xué)起，并對(duì)小學(xué)部分內(nèi)容進(jìn)行重新學(xué)習(xí)，打牢夯實(shí)英語基礎(chǔ)。通過數(shù)學(xué)、英語系統(tǒng)性的搭橋補(bǔ)救，初一新生基本在半年時(shí)間上能夠跟上相應(yīng)的學(xué)習(xí)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了初中生活的平穩(wěn)起步。
開展大量閱讀課程。蘇霍姆林斯基說過：“要想讓孩子聰明起來，唯一的辦法就是閱讀、閱讀、再閱讀。”每年開學(xué)，學(xué)校就為初一編制好了三年的讀書規(guī)劃，分必讀、選讀兩類，規(guī)定三年內(nèi)必須完成150本讀書目錄。初一上半年以培養(yǎng)讀書興趣為主，每月共讀一本經(jīng)典名著、自由選讀一本好書，月末開展讀書交流、讀書之星評(píng)選等活動(dòng)；初一下半年、初二初三進(jìn)行海量閱讀，定期組織開展活動(dòng)。針對(duì)學(xué)生大部分是農(nóng)村家庭、藏書不多、購書不方便的實(shí)際情況，學(xué)校加大學(xué)校圖書的購置，保證學(xué)生閱讀的足量供應(yīng)。建立班級(jí)微型圖書室，實(shí)現(xiàn)學(xué)生零距離借閱。大量閱讀課程的開設(shè)，不但開闊了學(xué)生的知識(shí)視野，提高了學(xué)生的人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)，使學(xué)生真正地慢慢聰明起來，更重要的是學(xué)生的情趣慢慢發(fā)生了變化，變得文明了，變得高雅了。
開發(fā)音樂微課程。學(xué)校針對(duì)學(xué)生的校園生活時(shí)空，編制了成套的音樂微課程實(shí)施計(jì)劃，學(xué)生就餐時(shí)實(shí)行無語就餐，餐廳里每周播放欣賞一首經(jīng)典名曲；就寢前、課外活動(dòng)時(shí)間，也都播放一些舒緩的經(jīng)典音樂，并進(jìn)行定期更換，讓學(xué)生在不知不覺中受到經(jīng)典音樂的熏陶，潛移默化中受到經(jīng)典音樂的滋養(yǎng)。
開足開齊開好國家地方課程
按照國家規(guī)定規(guī)范辦學(xué)，開足開齊國家課程、地方課程是推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)。學(xué)校沒有因?yàn)樯促|(zhì)量不好，縮減音體美和地方課程，而是著眼于立足于學(xué)生全面發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃國家課程和地方課程，適當(dāng)調(diào)整有關(guān)學(xué)科課時(shí)，形成了適合學(xué)校實(shí)際的課程體系。
實(shí)行考試學(xué)科“5+5”課時(shí)編制。為讓學(xué)生課堂學(xué)習(xí)知識(shí)能及時(shí)按照記憶規(guī)律進(jìn)行復(fù)習(xí)，學(xué)校每天安排5節(jié)正課，隨后跟進(jìn)安排課時(shí)不等的5節(jié)小自習(xí)，讓學(xué)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)當(dāng)天學(xué)習(xí)的知識(shí)及時(shí)進(jìn)行復(fù)習(xí)，有效地保證了學(xué)習(xí)效果。
實(shí)行音體美“2+2”培養(yǎng)課程。每學(xué)期首先利用一半時(shí)間學(xué)習(xí)音體美基礎(chǔ)知識(shí)，其余時(shí)間進(jìn)行走班式選課教學(xué)，開設(shè)了足球、籃球、羽毛球、太極拳、乒乓球等十幾個(gè)選項(xiàng)，讓學(xué)生根據(jù)自己興趣和特長，每學(xué)年學(xué)習(xí)一種體育技能和一項(xiàng)音美特長。
整合地方課程，開發(fā)校本課程。對(duì)地方課程和相關(guān)學(xué)科課程進(jìn)行有機(jī)整合，傳統(tǒng)文化納入語文教學(xué)，部分安全課程、環(huán)保教育、青春期教育和政治等學(xué)科進(jìn)行合并，既開全了所有地方課程，又節(jié)省了相應(yīng)課時(shí)，保障了課時(shí)的有效利用。
建立健全德育課程
設(shè)立習(xí)慣養(yǎng)成課程。每學(xué)年初，學(xué)校都按照不同的側(cè)重點(diǎn)編制一本學(xué)生手冊，以作為學(xué)生日常行為的行動(dòng)指南，并利用開學(xué)一個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行習(xí)慣養(yǎng)成強(qiáng)化訓(xùn)練，切實(shí)讓學(xué)生手冊內(nèi)容內(nèi)化于心，外成于形。
探索建立勵(lì)志教育課程。引進(jìn)國家德育創(chuàng)新課題，實(shí)施勵(lì)志教育。每天早晨跑勵(lì)志操，一天三讀勵(lì)志信，通過反復(fù)朗讀勵(lì)志信，激發(fā)學(xué)生心中昂揚(yáng)向上的斗志和奮力拼搏的精神。實(shí)行月目標(biāo)、晨計(jì)劃、暮反思行動(dòng)，每個(gè)月所有學(xué)生都要根據(jù)各自實(shí)際制定自己的月目標(biāo)，然后分解到周、天，讓學(xué)生養(yǎng)成目標(biāo)管理的良好習(xí)慣。每天晚上利用10分鐘左右時(shí)間，對(duì)一天的計(jì)劃完成情況進(jìn)行反思，促進(jìn)保證每天計(jì)劃的順利完成。
1 抓實(shí)基肥的施用。農(nóng)家肥營養(yǎng)全面，肥效長，可改良土壤，培肥地力。農(nóng)家肥要充分腐熟后隨深耕全田、全耕作層施用，以利提高肥料的利用率和減輕環(huán)境污染。每畝如要收獲皮棉100千克左右，中等肥力的地應(yīng)施腐熟豬牛糞2000～2500千克或腐熟豬牛糞水3500～4000千克、油菜籽餅肥等60～70千克、過磷酸鈣40～50千克、硫酸鉀9～10千克；酸性重的棉田，每畝還要施用生石灰50～60千克。地力差的棉田，基肥更要重視施用農(nóng)家肥，適當(dāng)控制用氮肥作為基肥的施用量。棉田土壤每千克有效硼含量低于0.5毫克，每畝應(yīng)施0.3～0.5千克硼砂作基肥；若缺鋅，每畝可施1.5～2千克硫酸鋅作基肥。
2 科學(xué)追施苗、蕾肥?；嗜缡┯贸渥?，非套種棉田可不施追肥。基肥施用不足、肥力差和套種的棉田，苗期要追肥1～2次，每畝對(duì)水澆施尿素4～5千克或腐熟對(duì)水人糞尿200～300千克。棉花現(xiàn)蕾后應(yīng)在促發(fā)棵、防徒長的基礎(chǔ)上據(jù)情靈活追施氮肥。高肥力的田，要嚴(yán)控在花蕾期追施氮肥。皮棉定產(chǎn)70～90千克、肥力中等以上的棉田，蕾期也可不追施氮肥。肥力差、皮棉產(chǎn)量60千克以下的棉田，每畝可追施尿素5～6千克。中等肥力的棉田，蕾期要追施氧化鉀4～6千克或硫酸鉀7～12千克。缺硼的土壤，棉花蕾期、開花期、花鈴期要分別葉面噴施0.2%硼砂溶液1～2次，每次每畝噴施50～60升。缺鋅的土壤，鋅肥已作基肥施用的棉田，蕾期可不追施鋅肥，否則，每畝應(yīng)葉面噴施1～2次0.2%硫酸鋅溶液50—60升。
3 巧施花鈴肥?；ㄢ徠诘拿藁ㄒ獡?jù)情重施氮肥。中等肥力的棉田，每畝可施尿素4～5千克；肥力差的，施尿素5～6千克；高肥力棉田，施尿素2～3千克。7月以后，應(yīng)停施花鈴肥，以免出現(xiàn)貪青旺長。如棉花主莖有8%～10%的葉柄出現(xiàn)環(huán)帶，表明缺硼，畝要及時(shí)葉面噴施1～2次0.2%硼砂溶液50～60升。棉株出現(xiàn)小而脆的葉片和老葉基部葉脈間退綠呈黃色時(shí)，畝應(yīng)葉面噴施1～2次0.05%～0.15%硫酸鋅溶液50～60升。缺錳的棉田，花鈴期可葉面噴施1～2次0.16%硫酸錳溶液50～60升。
330700 江西省奉新縣畜牧水產(chǎn)局 敖禮林
油菜蚜蟲的防控措施
油菜蚜蟲，農(nóng)民俗稱“油菜厭蟲”，是油菜的主要害蟲，以吸食油菜植株汁液，苗期為害生長不良發(fā)生病毒病，結(jié)莢后為害造成籽料不飽滿，對(duì)油菜產(chǎn)量和品質(zhì)影響較大。近年，油菜蚜蟲的為害呈加重之勢，去冬今春氣溫偏高，降雨偏少，有利蚜蟲的越冬繁殖，據(jù)調(diào)查，油菜蚜蟲已普遍發(fā)生，發(fā)生量較常年大。個(gè)別田塊已達(dá)防治指標(biāo)，預(yù)計(jì)發(fā)生趨勢為：中等偏高發(fā)生。因此，切實(shí)做好油菜蚜蟲防控工作，方能確保油菜生產(chǎn)、油菜品質(zhì)、環(huán)境的安全。
一、發(fā)生情況及分析
1 田間發(fā)生情況：根據(jù)植物檢疫站定點(diǎn)監(jiān)測、系統(tǒng)調(diào)查，1月21日，調(diào)查18塊地，面積12.5畝，發(fā)生面積12.5畝，發(fā)生面積比100%，有蚜株率100%，百株蚜量450～5809頭，平均1756頭，比去年高152頭，2月25～26日調(diào)查，百株蚜量856～9791頭，平均2386頭，比去年高997頭。
2 苗情：受去冬今春歷史罕見干旱、氣溫偏高影響，油菜長勢普遍較差，生育期較去年提前，目前正處于開花結(jié)莢期，誘集其他植物上的有翅蚜遷入繁殖將加重為害。
3 氣象因素：去冬今春干旱少雨、氣溫偏高，有利蚜蟲越冬。春后氣溫回升快，有利蚜蟲繁殖。據(jù)氣象局預(yù)測：3月氣溫正常，為13.5℃，降雨正常略偏多，為40毫米左右，4月氣溫正常，為19.0℃，降雨正常偏少，為40毫米左右，有利蚜蟲發(fā)生為害。
二、防治措施
1 防治適期：油菜開花末期至幼莢初期
2 推薦藥劑及方法：畝用25%噻蟲嗪水分散粒劑4克或70%吡蟲啉水分散劑4克，加“激健”農(nóng)藥助劑8克，對(duì)水60千克噴霧。
三、注意事項(xiàng)：
1 防治不得任意混配農(nóng)藥和加大用藥量。
2 必須按農(nóng)藥安全操作規(guī)程施藥。
3 施藥時(shí)，噴霧要均勻、周到。
4 嚴(yán)格安全間隔期，上述藥劑在油菜收獲前14天禁止施用。
