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時間：2023-03-14 15:17:40
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二、工作目標(biāo)
通過開展活動，力爭實現(xiàn)五大工作目標(biāo)。
（1）管理網(wǎng)絡(luò)更加健全。社會管理組織建設(shè)觸角得到延伸，力量得到補(bǔ)充，網(wǎng)絡(luò)得到健全，社會管理工作有人抓、有人管，形成社會化聯(lián)動新機(jī)制。
（2）信息渠道更加暢通。各類矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn)、收集和上報，主動發(fā)現(xiàn)、獲取不穩(wěn)定因素的能力有效增強(qiáng)，不發(fā)生因信息掌握不及時而造成事態(tài)擴(kuò)大的事件。
（3）管理服務(wù)更加到位?；鶎悠桨簿C治自防自治組織范圍擴(kuò)大，群眾參與經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的積極性得到有效保護(hù)，訴求得到合理表達(dá)，構(gòu)建起暢通思想、反映問題、維權(quán)保護(hù)等方面的基層“百事”解決平臺。
（4）矛盾化解更加有力?；鶎悠桨簿C治組織和廣大黨員干部、人民群眾維護(hù)一方平安的責(zé)任意識、主人翁意識增強(qiáng)，各類矛盾糾紛在基層及時得到疏導(dǎo)化解。
（5）干群關(guān)系更加密切。通過推行社會管理網(wǎng)格化制度，干部點對點、面對面地為群眾提供服務(wù)，幫助群眾解決實際困難，實現(xiàn)重心下移、服務(wù)前移，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，群眾安全感、滿意度不斷提升。
三、管理模式
（1）建立網(wǎng)格。以行政村（居）為大網(wǎng)格，若干個村民組為中網(wǎng)格，村民小組為小網(wǎng)，建立覆蓋全鎮(zhèn)域的社會管理網(wǎng)格。
（2）充實人員。鎮(zhèn)村干部全員參與網(wǎng)格化社會管理。各村（居）黨總支書記為負(fù)責(zé)人，蹲點組長為指導(dǎo)員，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員與分片村干部負(fù)責(zé)若干村民小組。
（3）組建隊伍。組建社會管理黨員志愿者隊伍，鎮(zhèn)組建社會管理志愿者服務(wù)總隊，10人以上的黨支部建立志愿者服務(wù)分隊，在全鎮(zhèn)形成較為完善的社會管理志愿服務(wù)網(wǎng)，輔助各項工作開展。
四、管理職責(zé)
網(wǎng)格服務(wù)成員每月到網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)戶走訪座談，負(fù)責(zé)建民情檔案，開展民情調(diào)處，全程為民服務(wù),要求做到“四個必知”、“四個必到”?！八膫€必知”，聯(lián)系組長、聯(lián)系員分別做到對所聯(lián)系村組的基本情況必知，民需民怨必知，不穩(wěn)定因素必知，弱勢群體（戶）情況必知；“四個必到”，即每月到聯(lián)系村組戶走訪一次，開展重要活動時必到，突發(fā)性、處理時必到，群眾有請時必到。
在具體工作中，起到五大員的作用：
一是綜合信息收集員。要上門采集農(nóng)戶家庭基本情況、主要社會關(guān)系等有用信息，及時了解掌握群眾的思想情況和社會輿論，為每位農(nóng)戶建立動態(tài)信息檔案。
二是普法教育宣傳員。積極宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，適時對群眾進(jìn)行思想政治、公民道德、科學(xué)文化方面的宣傳教育，提高群眾法制意識。
三是矛盾糾紛調(diào)解員。對群眾之間的各種矛盾及時進(jìn)行勸說、調(diào)解，把不安定苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。對難以處理的重大不安定因素，要及時上報，并協(xié)助上級迅速化解矛盾，維護(hù)本村（社區(qū)）的社會穩(wěn)定。
四是為民辦事服務(wù)員。積極參與群眾事務(wù)黨員干部工作，幫助聯(lián)系農(nóng)戶辦理各類審批手續(xù)，反映應(yīng)由各級組織服務(wù)和解決的問題，并協(xié)助做好扶貧幫困、志愿服務(wù)和重點人員的幫教工作。
五是和諧建設(shè)監(jiān)督員。深入開展自我監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法建房、違法生育等各類不和諧行為，對構(gòu)成違法犯罪的，要及時上報，切實承擔(dān)公民道德監(jiān)督義務(wù)，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。
1、違章搭建的處理
小區(qū)業(yè)主私自在天井和其他公用部位違章搭建一時難以處理，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)的處罰程序太長，強(qiáng)制執(zhí)行手續(xù)繁雜，效果不佳。物業(yè)管理單位往往不能第一時間內(nèi)不能掌握第一手資料。
2、高層住宅居改非問題
一些公司未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)，在高層住宅內(nèi)開辦公司營業(yè)的居改非行為，給廣大業(yè)主利益帶來侵害。例如進(jìn)行“居改非”的業(yè)主和其他業(yè)主一樣的標(biāo)準(zhǔn)支付維修基金和電梯費(fèi)、水泵費(fèi)，引起了業(yè)主之間的矛盾；公司客戶過于頻繁進(jìn)出住宅樓給其他業(yè)主帶來不安全隱患等。同時由于工商部門已對部分住宅內(nèi)的公司頒發(fā)了工商營業(yè)執(zhí)照，物業(yè)管理單位只能勸阻而無權(quán)采取強(qiáng)制措施，給物業(yè)管理單位管理工作帶來了難度。
二、關(guān)于改變住宅用途立法建議
這幾年，本市“居改非”的問題比較嚴(yán)重。許多市民對“居改非”辦企業(yè)（餐飲、倉庫）、辦公司（貿(mào)易、中介）等引起的人員進(jìn)出增多、貨物上下搬運(yùn)、電梯等公共設(shè)施使用頻繁和人聲嘈雜、環(huán)境惡化等情形有很大意見，要求政府主管部門采取有效措施予以解決。但也有不少市民包括一些政府部門對“居改非”從事新型的經(jīng)營業(yè)態(tài)（例如軟件、翻譯）和家庭小作坊類型持容許態(tài)度，認(rèn)為此類“居改非”并不影響或者很少影響相鄰業(yè)主、使用人，而且這是擴(kuò)大就業(yè)的一條途徑。
針對現(xiàn)狀，我們認(rèn)為解決“居改非”問題，不宜一刀切，而是既要嚴(yán)格禁止，又要正確引導(dǎo)。在現(xiàn)階段，既要運(yùn)用政府的行政手段，也要發(fā)揮業(yè)主大會的自主管理作用。并逐步淡化政府對“居改非”的管理職能，逐步增強(qiáng)并發(fā)揮民事主體解決物業(yè)使用糾紛的作用。為此，可以提出以下管理措施：
（一）嚴(yán)格限定不得改變住宅用途的范圍：
一是封閉住宅區(qū)內(nèi)的住宅；
二是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不得改變使用性質(zhì)的住宅。
（二）規(guī)定允許改變住宅用途的條件：符合城市規(guī)劃、文物和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)、房屋安全使用、環(huán)境保護(hù)、治安管理等規(guī)定以及正確處理相鄰關(guān)系。
（三）規(guī)劃確定改變住宅用途的區(qū)域：允許改變住宅用途的區(qū)域由區(qū)（縣）規(guī)劃管理部門提出，經(jīng)組織聽證后報區(qū)（縣）人民政府審查，經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后，將允許改變住宅用途的區(qū)域范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、房屋安全使用、環(huán)境保護(hù)、治安管理等要求向社會公布。
（四）在允許改變住宅用途的區(qū)域范圍內(nèi)，具體房屋單元的業(yè)主需要“居改非”的，持“居改非”申請書、業(yè)主委員會開具的證明，向區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門備案，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門出具備案證明，當(dāng)事人憑備案證明向工商管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。
（五）依法“居改非”從事經(jīng)營活動的業(yè)主、使用人按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的十倍支付物業(yè)服務(wù)費(fèi)。業(yè)主大會另有約定的，從其約定。該項費(fèi)用扣除物業(yè)服務(wù)成本后，主要用于補(bǔ)充房屋的專項維修資金。
（六）在禁止改變住宅用途的區(qū)域范圍內(nèi)，工商管理部門不得將住宅視為經(jīng)營場所頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
（七）物業(yè)管理企業(yè)切實履行物業(yè)管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的房屋使用情況，發(fā)現(xiàn)擅自“居改非”的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)（例如兩天）報告區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門和業(yè)主委員會。物業(yè)管理企業(yè)不報告或者報告不及時的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《規(guī)定》予以行政處罰。
（八）擅自改變住宅用途從事經(jīng)營活動的，由區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門責(zé)令限期改正，可處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（九）擅自改變住宅用途從事經(jīng)營活動影響相鄰關(guān)系的，相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。
（十）本《規(guī)定》實施前的擅自“居改非”，應(yīng)本著事實求是、適當(dāng)從寬的原則處理。一是經(jīng)業(yè)主大會討論允許“居改非”的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的十倍支付物業(yè)服務(wù)費(fèi)。業(yè)主大會另有約定的，從其約定。二是經(jīng)業(yè)主大會討論不允許“居改非”的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門按照《上海市居住物業(yè)管理條例》的規(guī)定處理。在“居改非”行為人未改正之前，應(yīng)當(dāng)按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的十倍支付物業(yè)服務(wù)費(fèi)。業(yè)主大會另有約定的，從其約定。三是“居改非”從事經(jīng)營活動影響相鄰關(guān)系的，相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。
二、關(guān)于違法搭建、違法裝飾裝修房屋的立法建議
經(jīng)本市多年來對住宅違法搭建的整治，違法搭建情況有了較大的改觀。但是，部分高檔別墅區(qū)的違法搭建出現(xiàn)蔓延且難以遏止的現(xiàn)象；隨著住宅商品化、產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程的加快，違法裝飾裝修房屋的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了加強(qiáng)對違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執(zhí)法力度，可以采取以下措施。
（一）物業(yè)管理企業(yè)切實履行物業(yè)管理職責(zé)。除了在業(yè)主、使用人裝飾裝修房屋前，事先告知房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常巡查物業(yè)管理區(qū)域的裝飾裝修活動。發(fā)現(xiàn)違法裝飾裝修、違法搭建建筑物、構(gòu)筑物的，及時采取相應(yīng)措施予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)（例如兩天）報告區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門和業(yè)主委員會。物業(yè)管理企業(yè)不報告或者報告不及時的，區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《規(guī)定》予以行政處罰。
（二）區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門加強(qiáng)對違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執(zhí)法力度。發(fā)現(xiàn)或者接到舉報違法行為的，可以采取以下措施：一是對正在實施違法搭建、違法裝飾裝修的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止施工，拒不改正的，可以組織。二是違法搭建、違法裝飾裝修已存在的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，可并處一萬元以上十萬元以下的罰款；其中對損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，可以組織。三是附有違法建筑并結(jié)構(gòu)相連的房屋，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移、抵押登記。
一、工作目標(biāo)
*年*、*兩市做為試點城市，開展勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作已取得進(jìn)展，2009年，全市各縣（市、區(qū)）全面開展勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作，2010年基本實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理全覆蓋。通過實行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，促進(jìn)用人單位促進(jìn)用人單位全面貫徹落實勞動保障法律法規(guī)，全面提高勞動合同簽訂率，提高社會保險參保率，按時足額支付勞動者工資，勞動力市場秩序良好，勞動者就業(yè)穩(wěn)定，勞動關(guān)系和諧，社會穩(wěn)定。
二、工作內(nèi)容
按照“全面部署，整休推進(jìn)，重點突出，分步實施”的原則，分三年完成網(wǎng)格化監(jiān)察管理工作。*年已完成試點工作，今、明兩年主要抓好以下工作：
(一)制定工作方案，科學(xué)劃分網(wǎng)格。各級勞動保障行政部門要認(rèn)真組織實施勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作，研究制定工作方案，明確目標(biāo)、責(zé)任;認(rèn)真分析當(dāng)?shù)赜萌藛挝粩?shù)量、分布狀況及特點，科學(xué)合理地進(jìn)行網(wǎng)格劃分，確保每個用人單位都在勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格的管理覆蓋之中;要參照“南勞社[*]綜94號”文建立健全工作制度、工作程序、監(jiān)督考核等制度，并參照“南勞社[*]綜251號”文精神加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)，確保勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作順利開展。要進(jìn)一步健全和完善設(shè)區(qū)市勞動保障監(jiān)察支隊、縣(市、區(qū))勞動保障監(jiān)察大隊、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障事務(wù)所、社區(qū)(村)勞動保障法律監(jiān)督員隊伍組織網(wǎng)絡(luò)，為推行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理奠定組織基礎(chǔ)。2009年各縣（市、區(qū)）要制定工作方案，著手轄區(qū)內(nèi)的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格劃分，2010年全市基本完成勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)。
(二)抓好人員培訓(xùn)，建立健全隊伍。實施勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，要依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障事務(wù)所兼職監(jiān)察員和社區(qū)(村)勞動保障法律監(jiān)督員隊伍，充分發(fā)揮他們的作用。各地要加強(qiáng)網(wǎng)格化管理工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確其職責(zé)。勞動保障事務(wù)所兼職監(jiān)察員由省廳紐織培訓(xùn)、考核發(fā)證;縣(市、區(qū))勞動保障行政部門聘任；社區(qū)(村)勞動保障法律監(jiān)督員由設(shè)區(qū)市勞動保障行政部門培訓(xùn)、考核、發(fā)證，縣、（市、區(qū))勞動保障行政部門聘請。為了節(jié)省差旅開支方便參訓(xùn)人員，初步定四個點集中培訓(xùn)：延平、順昌集中延平區(qū)；建甌、政和、松溪集中建甌市；建陽、浦城集中建陽市；*、光澤集中*市。培訓(xùn)時間：*年4月份組織報名，5月份開始組織培訓(xùn)。
(三)深入用人單位，做好信息采集。各地要在建立網(wǎng)格的基礎(chǔ)上抓好勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)建設(shè)，并廷伸至網(wǎng)格，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺，將全省各個地域用人單位的基本信息、勞動用工信息、監(jiān)察情況等形成用人單位勞動用工基本信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)管理區(qū)域、管理對象、管理過程、問題分析、監(jiān)督檢查的網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)管理區(qū)域、管理對象、管理環(huán)節(jié)和管理時限全覆蓋，實現(xiàn)勞動保障部門之間信息共享，提高勞動保障監(jiān)察管理效率。在我省金保工程運(yùn)行前，可先用Excel電子表格或紙質(zhì)表格按《福建省用人單位勞動用工基本信息調(diào)查表（試行）》（見南勞社[*]綜251號文）采集信息。
(四)發(fā)揮網(wǎng)格作用，構(gòu)建維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)區(qū)市和各縣(市、區(qū))勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主體，對轄區(qū)內(nèi)的勞動用工違法行為，按照管轄規(guī)定行使執(zhí)法權(quán)。各地要認(rèn)真貫徹實施《勞動保障監(jiān)察條例》，不斷加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，對違反勞動保障法律法規(guī)的行為依法嚴(yán)肅處理。要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，充實街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兼職勞動保障監(jiān)察員和社區(qū)(村)勞動保障法律監(jiān)督員隊伍，建立橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時的勞動保障監(jiān)察全覆蓋體制。
三、工作職責(zé)
(一)*市勞動保障局。負(fù)責(zé)全市勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的計劃、組織、指導(dǎo)、督促檢查和協(xié)調(diào)落實。包括:負(fù)責(zé)制定適合本地實際情況的網(wǎng)格化管理工作實施具體方案；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣(市)、區(qū)開展工作，培訓(xùn)實施網(wǎng)格化管理工作的人員；負(fù)責(zé)建立全市用人單位勞動用工信息數(shù)據(jù)庫并指導(dǎo)縣(市、區(qū))建立兩級勞動用工信息數(shù)據(jù)庫；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作，開展用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兼職勞動保障監(jiān)察員培訓(xùn)的組織工作，負(fù)責(zé)社區(qū)（村)勞動保障法律監(jiān)督員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證。
（二)各縣(市、區(qū))勞動保障局。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的組織實施。包括:負(fù)責(zé)劃分網(wǎng)格，配置網(wǎng)格內(nèi)勞動保障專兼職籃察人員;負(fù)責(zé)指導(dǎo)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開展網(wǎng)格化管理工作。培訓(xùn)相關(guān)工作人員；負(fù)責(zé)社區(qū)（村)勞動保障法律監(jiān)督員的聘請；負(fù)責(zé)建立本區(qū)域內(nèi)用人單位勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作，開展用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。
(三)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障事務(wù)所。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化工作。負(fù)責(zé)落實社區(qū)(村)勞動保障法律監(jiān)督員，進(jìn)行用人單位勞動用工信息采集，建立用人單位勞動用工信息檔案；負(fù)責(zé)對網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動用工情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控；協(xié)調(diào)處理投訴舉報案件，及時向上級報告勞動違法案件，配合上級監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法活動。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。網(wǎng)格化監(jiān)察是適應(yīng)監(jiān)察執(zhí)法對象變化的迫切需要，是充實勞動保障監(jiān)察力量、創(chuàng)新勞動保障機(jī)制的有效手段，也是提升整個勞動保障管理水平的重要途徑。針對我們閩北勞動保障監(jiān)察力量薄弱，勞動保障部門對勞動用工信息不夠明了，指導(dǎo)和督促用人單位依法用工任務(wù)繁重的實際情況，建立勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理體制顯得尤為重要。各級勞動保障部門要統(tǒng)一思想，提意認(rèn)識，將網(wǎng)格化監(jiān)察管理工作擺上重要議事白程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究制定工作計劃，明確目標(biāo)、責(zé)任，落實相關(guān)措施，確保此項工作得以順利開展。
（二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，突出重點。劃分網(wǎng)格、實行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，需要協(xié)調(diào)政府、部門、用人單位各方面的關(guān)系。*、*兩試點城市以及省內(nèi)外兄弟城市的實踐經(jīng)驗都說明，領(lǐng)導(dǎo)重視、做好協(xié)調(diào)是順利實施勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的關(guān)鍵。在勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作中，要重點解決好是否簽訂勞動合同，是否參加社會保險，工資否正常發(fā)放以及是否存在非法用工等突出問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，做到標(biāo)本兼治，從制度和源頭上防止勞動違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
近年來，濰坊市工商系統(tǒng)在基層規(guī)范化建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索實踐，取得了明顯成效。20*年總局提出“四化”工作要求，去年工商部門新“三定”方案出臺和“兩費(fèi)”停征，使基層工商工作面臨新的形勢，基層規(guī)范化建設(shè)也迫切需要實現(xiàn)由表及里、由淺入深、由點及面的深層次轉(zhuǎn)變。局黨組在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立了“實施規(guī)范管理，打造規(guī)則工商”的理念和“一以貫之抓、持續(xù)創(chuàng)新抓、全面深化抓”的基層規(guī)范化建設(shè)工作思路。我們在總結(jié)以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定實施了深化基層規(guī)范化建設(shè)的工作意見，提出了全系統(tǒng)“日常行為制度化、干部隊伍正規(guī)化、政治工作經(jīng)常化、行政執(zhí)法程序化、監(jiān)督管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化”的六化達(dá)標(biāo)要求，實現(xiàn)了基層規(guī)范化建設(shè)的全面化、系統(tǒng)化。從市局層面對基層監(jiān)管巡查、執(zhí)法辦案、服務(wù)發(fā)展、日常工作行為制定了具體的規(guī)定和規(guī)程，使基層規(guī)范化建設(shè)實現(xiàn)了制度化和精細(xì)化。
二、完善長效機(jī)制，深化基層規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容
一是進(jìn)一步規(guī)范基層執(zhí)法辦案。堅持通過市局統(tǒng)一掌控實現(xiàn)規(guī)范，以執(zhí)法隊伍專業(yè)化帶動規(guī)范，以全程執(zhí)法監(jiān)督確保規(guī)范。積極理順執(zhí)法辦案體制機(jī)制，市局制定實施了推進(jìn)依法行政科學(xué)管理的指導(dǎo)意見，明確綜合執(zhí)法工作目標(biāo)，建立執(zhí)法辦案綜合指揮調(diào)配平臺，加強(qiáng)對全系統(tǒng)執(zhí)法辦案的統(tǒng)一掌控和科學(xué)調(diào)度，對復(fù)雜、敏感案件進(jìn)行統(tǒng)一審批；相對集中執(zhí)法權(quán)限，縣級局設(shè)立執(zhí)法大隊，試點建立區(qū)域性執(zhí)法中隊；全面推行統(tǒng)一立案制、規(guī)范自由裁量制、網(wǎng)上辦案制、案件核審制和案后回訪制，對基層執(zhí)法辦案行為進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保了依法行政和文明辦案。
二是進(jìn)一步規(guī)范基層監(jiān)管巡查。把推行經(jīng)濟(jì)戶口網(wǎng)格化監(jiān)管和市場巡查制作為基本的市場監(jiān)管制度，進(jìn)一步明確市場巡查監(jiān)管的工作程序、內(nèi)容方法、考核問責(zé)，促進(jìn)基層巡查監(jiān)管實現(xiàn)了科學(xué)化、精細(xì)化。按照“界定清晰、任務(wù)適當(dāng)、責(zé)任明確、落實到人”的原則，對縣、所、片區(qū)三級網(wǎng)格進(jìn)行合理劃分，制定了可操作性更強(qiáng)的市場巡查監(jiān)管規(guī)程，將行政指導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)、監(jiān)督管理等全面納入網(wǎng)格責(zé)任范圍，根據(jù)信用級別和風(fēng)險度分級，合理確定業(yè)戶監(jiān)管級別和巡查周期，以及巡查監(jiān)管的主要事項和方式，完善“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案內(nèi)容要求，建立科學(xué)的網(wǎng)格化監(jiān)管考核評價指標(biāo)，強(qiáng)化了對市場主體的動態(tài)、全程監(jiān)管。
三是進(jìn)一步規(guī)范基層服務(wù)發(fā)展。堅持服務(wù)發(fā)展全局化、目標(biāo)化、常態(tài)化。市局統(tǒng)一確定服務(wù)發(fā)展重點工作，對培育股份有限公司、馳（著）名商標(biāo)、“守合同重信用”企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)紀(jì)人、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)等服務(wù)發(fā)展重點工作實行目標(biāo)管理，并結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際進(jìn)行量化分解，層層落實到工商所、片區(qū)和工作人員，列入日常巡查服務(wù)內(nèi)容。在全系統(tǒng)推行“五千聯(lián)系戶”制度，每名工作人員確定聯(lián)系幫扶企業(yè)，實行跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)、個。
四是進(jìn)一步規(guī)范日常工作行為。深化從嚴(yán)治隊措施，強(qiáng)化制度約束規(guī)范，組織制定了《市局、縣級局機(jī)關(guān)工作規(guī)程》、《工商所工作規(guī)程》，從日常性工作入手，強(qiáng)調(diào)細(xì)化量化，注重操作性，重新修訂完善了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考勤、值班、會議、著裝、禁酒、財務(wù)、車輛管理等內(nèi)務(wù)管理制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求，使干部立身行事有章可循、日常行為規(guī)范有序，提高了內(nèi)務(wù)管理的檔次和品位。
三、強(qiáng)化四個保障，確?；鶎右?guī)范化建設(shè)扎實深入
一是強(qiáng)化隊伍素質(zhì)保障。我們通過抓春季整訓(xùn)、日常培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)，全面打造干部隊伍過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)和執(zhí)行能力，為基層規(guī)范化建設(shè)順利實施奠定了基礎(chǔ)。在年初全面進(jìn)行春季整訓(xùn)，開展軍事化和拓展訓(xùn)練，整頓紀(jì)律作風(fēng)，提高業(yè)務(wù)技能的基礎(chǔ)上，堅持常規(guī)教育定期搞、傳統(tǒng)教育不間斷、警示教育不放松。落實“每日一題、一季一法、一法一考”學(xué)習(xí)制度，定期邀請省局處室領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者專家進(jìn)行法律法規(guī)輔導(dǎo)。為適應(yīng)“兩費(fèi)”停征新形勢，及時組織開展了全員大培訓(xùn)活動。市局統(tǒng)一組織對全系統(tǒng)200名工商所所長、100名基層工商所業(yè)務(wù)骨干、100名近幾年招錄的公務(wù)員、100名縣市局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的集中培訓(xùn)，各縣級局對近2000名干部職工進(jìn)行集中培訓(xùn)，使基層干部職工的業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法素質(zhì)明顯提高。
二是強(qiáng)化信息技術(shù)保障。全面提高基層微機(jī)普及率、軟件應(yīng)用率和技能達(dá)標(biāo)率，以信息技術(shù)流程化推動業(yè)務(wù)工作規(guī)范化。新投資890萬元對計算機(jī)設(shè)備進(jìn)行更新改造，全市工商系統(tǒng)已有服務(wù)器72臺、微機(jī)1956臺、觸摸屏67臺。去年以來新增加的500臺計算機(jī)設(shè)備，有420臺直接分配到基層，工商所微機(jī)數(shù)量平均達(dá)到5臺以上。在基層工商所全面應(yīng)用推廣省局10大業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，并延伸完善了個體工商戶分層分類管理、食品安全監(jiān)管、12315申訴舉報、財務(wù)收費(fèi)監(jiān)管等子系統(tǒng)。建立遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)，實行網(wǎng)上教育、知識共享、考核評價“一體化管理”，基層干部的培訓(xùn)率、業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。
三是強(qiáng)化工作機(jī)制保障。完善績效考核、制度約束、督察落實工作機(jī)制，以機(jī)制促規(guī)范。改進(jìn)和完善基層工商所考核辦法，把軟指標(biāo)變?yōu)橛踩蝿?wù)，明確具體的考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)，把持照亮照率、食品安全和重要商品監(jiān)管到位率、申投訴處結(jié)率、市場違法立案查處率和服務(wù)發(fā)展目標(biāo)落實率等作為主要績效點，在考核內(nèi)容和項目上做到科學(xué)合理。全面執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制等一系列問責(zé)制度，對不作為、亂作為以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等硬指標(biāo)實行一票否決。將黨風(fēng)廉政督查、行風(fēng)督查、政務(wù)督查、執(zhí)法督查以及局黨組決策、工作進(jìn)度、目標(biāo)完成等情況全部納入了督查范圍,采取催辦督查、專項督查、實地督查、跟蹤督查、聯(lián)合督查方式，推進(jìn)規(guī)范化措施落實到位。
四是強(qiáng)化組織落實保障。將基層規(guī)范化建設(shè)列入黨組重要議事日程，實行領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)班子按照分工，分別確定包片縣級局的一個工商所或局機(jī)關(guān)為聯(lián)系點，各縣級局也確定聯(lián)系點，按照下管一級，分級負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真履行職責(zé)。召開了全系統(tǒng)工商所長參加的基層建設(shè)工作會議，專門下發(fā)了進(jìn)一步深化基層建設(shè)的工作意見，確保基層規(guī)范化建設(shè)扎實開展。
四、狠抓工作落實，擴(kuò)大基層規(guī)范化建設(shè)成效
深化基層規(guī)范化建設(shè)措施的有效落實，使全系統(tǒng)始終保持了和諧穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢，監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展成效進(jìn)一步提升，部門形象有了新的轉(zhuǎn)變，市局代表全系統(tǒng)連續(xù)4次被評為全國工商系統(tǒng)先進(jìn)集體,連續(xù)11年被評為全省工商系統(tǒng)先進(jìn)單位。
一是深入貫徹落實省安委會確定的年“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”的精神，圍繞全年工作目標(biāo)，每個季度一次集中行動，將工作措施落實到基層、落實到企業(yè)、落實到每一個駕乘人員、每一部車輛。
二是加強(qiáng)隊伍培訓(xùn)，采取多種形式，有計劃、有步驟地對從業(yè)人員和管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高專業(yè)知識和技能。年擬繼續(xù)舉辦2—3期安全管理人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人持證上崗培訓(xùn)班，使全局各單位安全專兼職工作人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人“雙持證”上崗，“雙持證”率達(dá)到80%以上。主管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)務(wù)骨干每三年必須進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)，每次輪訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)時間原則上不少于36學(xué)時。從事高危行業(yè)人員、新錄用人員、轉(zhuǎn)崗人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后方能上崗；客運(yùn)駕駛員、危險貨物運(yùn)輸駕駛員、押運(yùn)員和裝卸管理人員必須經(jīng)過道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后方能上崗。
三是組織開展“保安全、保暢通、樹品牌、樹形象”活動?！皟杀蓸洹被顒拥拈_展，是以保安全、保暢通為著力點，以樹品牌、樹形象為努力方向，深入“運(yùn)暢人和、誠信交通”服務(wù)品牌創(chuàng)建，著力打造更暢通、更安全、更便捷、更經(jīng)濟(jì)，更和諧的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，實現(xiàn)交通運(yùn)輸快速發(fā)展、高效發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。
四是抓好安全文化建設(shè)和宣傳教育工作。重點抓好集中咨詢宣傳、隱患排查治理以及安全教育進(jìn)企業(yè)活動，大力普及安全生產(chǎn)知識。以貫徹國發(fā)號、省政府號文件為主線，扎實推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，重點抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員的學(xué)習(xí)，真正把兩個文件精神貫徹落實到企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識。進(jìn)一步深化安全文化建設(shè)，深入開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，塑造職工的安全行為，培養(yǎng)職工的安全心態(tài)，真正把安全文化建設(shè)落實到車隊、班組等生產(chǎn)一線，推動交通運(yùn)輸安全文化建設(shè)深入發(fā)展。
五是積極開展安全生產(chǎn)“評推樹”活動。局屬各部門、各單位要自行開展安全生產(chǎn)“評推樹”活動，分別推出1-2家先進(jìn)企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，局推樹2-3家典型企業(yè)，并通過召開現(xiàn)場會、表彰會的形式，推動全區(qū)交通安全文化建設(shè)深入發(fā)展。
二、繼續(xù)深化完善網(wǎng)格化管理工作
一是抓好網(wǎng)格化信息平臺的管理和應(yīng)用。年，要進(jìn)一步完善我局安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理信息平臺，及時錄入新增企業(yè)、剔除注銷企業(yè)，充實細(xì)化已錄入企業(yè)的安全管理內(nèi)容，以確保企業(yè)信息全面、完整、準(zhǔn)確；突出網(wǎng)格化信息平臺的運(yùn)用，重點把信息上報、日常監(jiān)管、隱患排查、執(zhí)法檢查、督辦督查等各項功能的運(yùn)用落實到位，及時錄入各項安全檢查等安全監(jiān)管信息，提高網(wǎng)格化管理平臺的運(yùn)行效果。
二是突出抓好網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任的落實。認(rèn)真貫徹落實區(qū)政府《關(guān)于安全生產(chǎn)工作績效考核獎懲意見》和《區(qū)交通運(yùn)輸局安全生產(chǎn)責(zé)任分解》，局領(lǐng)導(dǎo)按照分工每月檢查指導(dǎo)基層單位和企業(yè)安全工作1次以上，同時加強(qiáng)對各行業(yè)管理部門、單位的日?？己?，實行部門、單位主要負(fù)責(zé)人每月檢查1次以上，安全管理人員每人每月檢查、復(fù)查企業(yè)不少于2家以上，其他人員每月檢查1次以上，把隱患排查治理工作真正落實到位。
三是運(yùn)管機(jī)構(gòu)要構(gòu)建全員全過程全方位的網(wǎng)格化安全監(jiān)管體系。要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，健全崗位工作責(zé)任制，細(xì)化和優(yōu)化審批、審核、年審、年檢、考試、發(fā)證、考核等管理崗位的責(zé)任和程序，做到事事、時時、處處有人負(fù)責(zé)，保證審批、監(jiān)管、處罰等每個環(huán)節(jié)有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)體制和機(jī)制建設(shè)
一是加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)的安全制度體系建設(shè)。要在完善我局各項安全制度的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各行業(yè)管理部門、單位，各交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的相關(guān)制度、崗位職責(zé)、安全技術(shù)規(guī)程、安全要求等規(guī)章制度，建立符合實際、操作性強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范的制度體系。
二是加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范明確各管理部門、單位，特別是道路運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)（應(yīng)急管理）機(jī)構(gòu)和專兼職人員的職能和崗位職責(zé)，保障人員足額配備，工作經(jīng)費(fèi)落實到位，建立健全層級負(fù)責(zé)制，加大責(zé)任考核和獎懲力度。
三是要完善工作機(jī)制。全面建立行業(yè)管理部門、單位和交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、各職能部門各司其職的安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作責(zé)任體系，完善安委會制度，明確安委會成員單位職責(zé)。要重點強(qiáng)化崗位責(zé)任制，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度、激勵約束機(jī)制建設(shè)。交通運(yùn)輸企業(yè)要切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作自查；局領(lǐng)導(dǎo)和交通運(yùn)輸行業(yè)管理部門、單位都要結(jié)合實際對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督查，每年至少組織開展4次全面督查活動。要建立安全信息報告和統(tǒng)計制度。局法制安全科要對交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急基礎(chǔ)信息登記備案，包括組織架構(gòu)、責(zé)任人聯(lián)系方式、風(fēng)險源、隱患排查治理、重要安全生產(chǎn)和應(yīng)急設(shè)施設(shè)備（含運(yùn)輸工具、裝備、應(yīng)急物資的儲備）以及專兼職隊伍情況等，并及時更新信息，報上級有關(guān)部門備案；進(jìn)一步規(guī)范各類安全生產(chǎn)事故信息報告、處置辦法和流程，建立健全安全生產(chǎn)信息報告統(tǒng)計制度。
四是建立安全生產(chǎn)評估制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)評估，科學(xué)設(shè)定評估指標(biāo)，擬對從事客運(yùn)和一類危險貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、運(yùn)輸工具、從業(yè)人員每年必須進(jìn)行一次全面評估；對從事一類以下危險貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、運(yùn)輸工具、從業(yè)人員每兩年必須進(jìn)行一次全面評估；其他的每三年必須進(jìn)行一次全面評估，并將評估情況作為監(jiān)管和績效考核的重要依據(jù)。
四、繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實工作
一是繼續(xù)深化企業(yè)主體責(zé)任級別評定工作。組織企業(yè)主體責(zé)任級別評定“回頭看”，重點對評定為C級和B級的企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，年內(nèi)抽檢復(fù)核B、C級企業(yè)50家以上，督促B、C級企業(yè)升級上水平，年內(nèi)力爭再上A級企業(yè)3家，上B級企業(yè)5家，促使企業(yè)隱患及時治理到位。
二是大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要指導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，按照“標(biāo)準(zhǔn)化”“制度化”管理的要求，根據(jù)安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化操作規(guī)程，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，強(qiáng)化源頭管理，確保企業(yè)主體責(zé)任的落實。法制安全科要協(xié)助相關(guān)部門制定和完善公路、橋梁等風(fēng)險評估、安全維護(hù)和檢測技術(shù)規(guī)程等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
三是落實安全生產(chǎn)職業(yè)健康監(jiān)督管理工作。與企業(yè)主體責(zé)任落實工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)研究，在特殊企業(yè)的特殊工種（如維修電氣焊、噴漆）建立健全職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)制，組織職業(yè)健康監(jiān)督基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，依法查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。
五、突出抓好隱患排查治理工作
一是推進(jìn)企業(yè)隱患排查治理，建立企業(yè)風(fēng)險監(jiān)控點。把危險化學(xué)品運(yùn)輸、客貨運(yùn)輸站場等企業(yè)最危險、最容易出問題的點位找出，確定為安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控點，列出需重點監(jiān)控落實的管理部位，作為企業(yè)日常監(jiān)管的重點。要指導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)按照國家安監(jiān)總局16號令，深入開展隱患排查治理工作，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，特別是企業(yè)風(fēng)險監(jiān)控點，要建立臺帳，定期上報，采取有力措施及時進(jìn)行整改消除；對不認(rèn)真落實國家安監(jiān)總局16號令、未開展隱患排查治理工作、未按時上報隱患排查登記表的企業(yè)依法予以查處，加快推進(jìn)企業(yè)隱患自主排查治理機(jī)制建立，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實。
二是突出重點項目執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度。首先，突出執(zhí)法檢查，在各單位組織開展4次拉網(wǎng)式檢查和各類專項檢查的基礎(chǔ)上，法制安全科年初制定年度執(zhí)法檢查計劃，對各單位監(jiān)管企業(yè)隨機(jī)抽檢，全年檢查復(fù)查企業(yè)不少于30家次。其次，突出考核檢查，按照區(qū)交通運(yùn)輸局《年機(jī)關(guān)事業(yè)單位及工作人員績效考核辦法》的安全考核標(biāo)準(zhǔn)，每月抽查、每季度考核檢查，真正把隱患排查治理工作落實到位。第三，突出重點項目執(zhí)法監(jiān)察，把“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員持證上崗，特種作業(yè)人員持證上崗和從業(yè)人員培訓(xùn)教育，企業(yè)落實隱患排查治理制度情況”作為執(zhí)法監(jiān)察的重點項目，采取“先告知、后執(zhí)法”的方式，全面開展“重點項目”執(zhí)法監(jiān)察活動，對企業(yè)存在的上述三類問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即依法查處，以促進(jìn)安全監(jiān)管成效。
三是抓好安全督查督辦，突出較大事故隱患整治。嚴(yán)格落實重大事故隱患排查、上報、整治、驗收制度，對排查發(fā)現(xiàn)的較大事故隱患，實施督查督辦制度，對隱患拒不整改或整改不力的，嚴(yán)格按照“閉合式”執(zhí)法監(jiān)察模式依法予以查處，有效預(yù)防事故的發(fā)生。
六、切實強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理
一是把好“三關(guān)一監(jiān)督”。突出抓好道路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入安全評價制度的落實，嚴(yán)把道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。同時，把好從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)、車輛準(zhǔn)入關(guān)和客運(yùn)站的安全監(jiān)督關(guān)，對現(xiàn)有的企業(yè)，通過嚴(yán)格行政許可、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、推廣先進(jìn)技術(shù)等措施，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、整改提高或逐步退出市場，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化我區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
二是深化交通環(huán)境綜合整治。繼續(xù)堅持對道路運(yùn)輸市場的整治，堅決打擊非法經(jīng)營的企業(yè)、業(yè)戶和運(yùn)輸車輛，保持我區(qū)運(yùn)輸市場的安全穩(wěn)定。
三是要按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，繼續(xù)實施安全生產(chǎn)責(zé)任分解，逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。駐站管理部門要監(jiān)督客運(yùn)站落實“三不進(jìn)站、五不出站”制度。每天抽查車輛不低于發(fā)車總數(shù)的3%，每個季度保證將所有始發(fā)車輛抽檢一次，記錄要詳實，臺帳要明晰。
四是運(yùn)管機(jī)構(gòu)要動態(tài)抽查企業(yè)的GPS安全監(jiān)控系統(tǒng)使用情況，發(fā)現(xiàn)不在崗、不在線等問題，書面通知企業(yè)并監(jiān)督整改；要指定專人每天抽查客運(yùn)及危險品運(yùn)輸企業(yè)不少于3家，抽查運(yùn)輸車輛不少于10輛，每個月保證將所有監(jiān)管車輛抽檢一次，記錄要詳實，臺帳要明晰。
五是運(yùn)輸車輛有超速、超員、疲勞駕駛、不按規(guī)定線路運(yùn)行等違章行為的，運(yùn)管機(jī)構(gòu)責(zé)令企業(yè)組織責(zé)任車主和駕駛員停班學(xué)習(xí)1-7天，車輛停班期間，客運(yùn)站不得給予辦理報班手續(xù)。駕駛員一個月內(nèi)累計發(fā)生超速50%以上、超時疲勞駕駛4小時以上、超員20%以上等違章行為三次以上的，運(yùn)管機(jī)構(gòu)依據(jù)《道路運(yùn)輸條例》按程序吊銷其從業(yè)資格證；嚴(yán)重違章車輛屬承包經(jīng)營的，運(yùn)輸企業(yè)可以按照約定解除與承包業(yè)戶的合同。
2014年，全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞黨的十、十八屆三中全會和關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，強(qiáng)化“主動作為、嚴(yán)格履責(zé)、部門協(xié)作”意識，突出改革的思路、創(chuàng)新的舉措，以全面落實監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)單位主體責(zé)任為目標(biāo)，進(jìn)一步完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，探索建立和完善長效安全監(jiān)管治理機(jī)制，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從根本上預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，保持全區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
總體目標(biāo)：全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)，努力實現(xiàn)水、陸交通和交通工程施工、港口安全生產(chǎn)等事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，杜絕重特大惡性責(zé)任事故；確保路航港基礎(chǔ)設(shè)施、交通工程施工、道路行車和水上交通、港口作業(yè)、港口危險貨物存儲等不發(fā)生因監(jiān)管不到位、管養(yǎng)不善而造成重大責(zé)任事故；有效控制工傷、火災(zāi)、重大行車事故，避免和減少管理責(zé)任事故。
具體目標(biāo)：
1.交通運(yùn)輸系統(tǒng)企事業(yè)單位不發(fā)生同等責(zé)任以上道路交通死亡事故；專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)不發(fā)生一次死亡1人（含1人）以上的有責(zé)道路交通死亡事故；有效控制職工工傷死亡、重傷事故；無重大火災(zāi)、機(jī)電設(shè)備事故。
2.轄區(qū)內(nèi)河通航水域不發(fā)生一次死亡1人（含1人）以上較大以上水上交通責(zé)任事故，水上搜救成功率98%以上，水上交通事故“四項指標(biāo)”穩(wěn)中有降，死亡人數(shù)控制在省廳下達(dá)的考核指標(biāo)內(nèi)；轄區(qū)航道、船閘不發(fā)生因管理不善而造成的8小時以上的重大斷航事件；確保不發(fā)生內(nèi)河因監(jiān)管不到位導(dǎo)致的重特大船舶污染水域事故。
3.運(yùn)輸市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，“三關(guān)一監(jiān)督”責(zé)任有效落實，全區(qū)道路旅客運(yùn)輸和危險貨物運(yùn)輸違章現(xiàn)象明顯減少，不發(fā)生一次死亡1人（含1人）以上的有行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任的較大以上道路交通事故，專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)事故“四項指標(biāo)”可防可控。
4.有效控制交通工程施工安全事故，確保在建工程不發(fā)生一次死亡1人（含1人）以上的較大以上施工安全事故；新建、改擴(kuò)建交通建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度得到有效落實；港口危險貨物碼頭建設(shè)項目安全審查程序進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)禁未經(jīng)安全審查的港口危險貨物碼頭建設(shè)項目進(jìn)入施工程序。
5.有效控制港口作業(yè)事故，確保不發(fā)生一次死亡1人（含1人）以上的較大以上安全責(zé)任事故，內(nèi)河港口確保不發(fā)生有重大影響的港口設(shè)施保安事件，確保不發(fā)生因監(jiān)管不到位引發(fā)的危險貨物泄漏、爆炸事故。
6.交通通行保障能力明顯提高，干線公路好路率達(dá)到95%以上，航標(biāo)正常率達(dá)到99%以上；不發(fā)生因管養(yǎng)不善而引發(fā)的重大道路交通和水上交通責(zé)任事故；交通公共突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平進(jìn)一步提升。
三、工作內(nèi)容
2014年，全區(qū)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作圍繞年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，重點抓好以下幾項工作。
（一）深化安全生產(chǎn)責(zé)任落實。認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度，加大企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)“三大責(zé)任”的落實力度，嚴(yán)格獎懲考核制度，建立和完善追責(zé)與約談制度，做到責(zé)權(quán)一致，確保各項規(guī)定和兩個主體責(zé)任落實到位。
（二）繼續(xù)推進(jìn)“三化”建設(shè)。一是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。按照部、省關(guān)于交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)、時序要求，督促企業(yè)積極主動開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，客運(yùn)企業(yè)開展達(dá)標(biāo)自評，確保在6月底前完成自評，10月底前完成考評；選擇管理基礎(chǔ)較好的道路普通貨運(yùn)、道路貨運(yùn)站場以及機(jī)動車維修等企業(yè)開展示范達(dá)標(biāo)建設(shè)，力爭每類企業(yè)都有20%以上在10月底前完成自評，12月底前完成達(dá)標(biāo)考評。要確保石油化工港口碼頭企業(yè)在12月底前完成達(dá)標(biāo)考評；選取重點普通貨物港口碼頭企業(yè)開展示范達(dá)標(biāo)建設(shè)，力爭20%的企業(yè)在10月底前完成自評，12月底前完成達(dá)標(biāo)考評。二是強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實和績效考核，努力提升安全監(jiān)管的能力和水平。在市局和區(qū)安委會的指導(dǎo)下，探索公路、航道、運(yùn)管、海事、客管監(jiān)管規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，并加以實施。三是推進(jìn)安全管理信息化建設(shè)。整合公路、航道、道路運(yùn)輸、水上交通和港口等資源，實現(xiàn)信息采集、數(shù)據(jù)傳輸與分析、應(yīng)急指揮于一體，提高安全與應(yīng)急管理效能。
（三）積極探索實施網(wǎng)格化監(jiān)管工作。根據(jù)區(qū)政府近期下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域網(wǎng)格化監(jiān)管工作指導(dǎo)意見的通知》精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域網(wǎng)格化管理的新要求、新責(zé)任，切實按照職責(zé)分工加強(qiáng)協(xié)作、分類指導(dǎo)、主動有為，形成綜合監(jiān)管成效，努力提升安全管理可靠度和整體效益。
（四）扎實開展專項整治行動。一是利用道路聯(lián)席會議的平臺，完善與公安等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展道路運(yùn)輸市場“百日集中整治”專項稽查行動，實現(xiàn)對旅游廠包車、黑車黑班線的精確打擊，保護(hù)好人民群眾的生命財產(chǎn)的安全。聯(lián)合公安等對公路超載超限和闖卡的治理，維護(hù)路橋安全和道路正常通行秩序。二是開展水上交通安全整治，使通航水域營運(yùn)船舶的標(biāo)志標(biāo)識得到明顯規(guī)范，船舶超載得到有效遏制，船隊超拖基本杜絕，通航環(huán)境得到明顯改善，水上交通形勢進(jìn)一步穩(wěn)中趨好。三是貫徹落實好《危化品管理條例》和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》，完善與安監(jiān)等部門的合作機(jī)制，開展危險品港口、道路運(yùn)輸治理，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)作業(yè)行為。四是根據(jù)區(qū)安委會《關(guān)于印發(fā)2014年區(qū)道路交通等六個重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題專項整治方案的通知》要求，開展相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>
（五）深化安全隱患排查治理工作。一是認(rèn)真貫徹落實《市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行辦法》的要求，做到事故隱患排查治理常態(tài)化、全員化和實效化。試行第三方監(jiān)督檢查機(jī)制，由專家排查安全隱患，以專業(yè)的眼光及時發(fā)現(xiàn)各類隱患。二是探索隱患事故化督辦方式，對一般以上重大以下的事故隱患不能按時完成整改的發(fā)放督辦意見書，兩次以上的進(jìn)行行業(yè)通報，進(jìn)一步落實事故隱患跟蹤督辦和企業(yè)整改責(zé)任，確保重大事故隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。三是擴(kuò)大聯(lián)合整治，凡是整改難度較大、涉及多部門、多領(lǐng)域，積極協(xié)調(diào)多部門進(jìn)行聯(lián)合治理，特別要取得區(qū)安委會的支持。
中圖分類號：X921 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）10（c）-0172-02
1 “五大功能區(qū)”火災(zāi)情況
2013年，共發(fā)生火災(zāi)6062起，亡29人，傷45人，直接財產(chǎn)損失5500.7萬元。同比2012年，火災(zāi)起數(shù)、傷人數(shù)、損失數(shù)分別上升了61.3%、73.1%和113.5%，亡人數(shù)持平。
都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)，火災(zāi)起數(shù)較多、損失總量大。發(fā)生火災(zāi)3533起，亡11人，傷11人，損失3063.4萬元，分別占火災(zāi)總數(shù)的58.3%、37.9%、24.4%和55.7%。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，建筑場所密集、人流物流量大、儲存物資較多，造成的火災(zāi)損失往往較大。
城市發(fā)展新區(qū)，倉儲物流領(lǐng)域火災(zāi)起數(shù)少、造成損失大。發(fā)生火災(zāi)1488起，亡10人，傷17人，損失1466.8萬元，分別占火災(zāi)總數(shù)的24.5%、34.5%、37.8%和26.7%。其中，廠房庫房火災(zāi)70起、損失199.1萬元，平均每起火災(zāi)損失2.8萬元。
渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，用火不慎造成的火災(zāi)多。發(fā)生火災(zāi)830起，亡7人，傷13人，損失626.8萬元，分別占火災(zāi)總數(shù)的13.7%、24.1%、28.9%和11.4%。因生產(chǎn)生活用火不慎發(fā)生火災(zāi)597起，損失446.7萬元，分別占該區(qū)域火災(zāi)總數(shù)的71.9%和71.3%。
渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)多。發(fā)生火災(zāi)211起，亡1人，傷4人，損失423.7萬元，分別占火災(zāi)總數(shù)的3.5%、3.4%、8.9%和7.7%。其中，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生火災(zāi)116起，損失253.9萬元，分別占該區(qū)域火災(zāi)總數(shù)的55%和59.9%。
2 “五大功能區(qū)”消防安全現(xiàn)狀分析
2.1 都市功能核心區(qū)、拓展區(qū)
火災(zāi)風(fēng)險性高。有各類高層建筑15000余棟，超高層100余棟，70%左右分布主城區(qū)。多數(shù)建筑修建日期較早，內(nèi)部設(shè)施日漸老舊，產(chǎn)生了大量火災(zāi)隱患。
人口高度聚集。在主城9區(qū)5473 km2（約占總面積6.6%）的土地上，常住人口多達(dá)795.36萬人，占總?cè)藬?shù)的27%，因人口密集誘發(fā)火災(zāi)的不利因素大量增加。
小單位、小場所眾多。至2013年，重慶市場主體總量已達(dá)到153.23萬戶，多在城鄉(xiāng)結(jié)合部從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。受經(jīng)濟(jì)條件所限，大量居民自建房被改造為生產(chǎn)經(jīng)營場所，多數(shù)未經(jīng)審批。
2.2 城市發(fā)展新區(qū)
違法違章建筑多。一些工業(yè)園區(qū)早期缺乏規(guī)劃、隨意開發(fā)、無序發(fā)展、配套不全，多數(shù)工程未通過消防設(shè)計審核和驗收。如：長壽、江津、璧山、潼南、銅梁等地工業(yè)園區(qū)均不同程度存在這樣問題，存在的先天隱患較多。
“三合一”場所多。大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，多在居住建筑或簡易建筑內(nèi)開辦小工廠、小作坊，且集中連片。如：璧山區(qū)七塘、八塘鎮(zhèn)皮鞋加工片區(qū)，巴南區(qū)騎龍村家俱制造片區(qū)等，多集生產(chǎn)、經(jīng)營、生活與一體，存在較多火災(zāi)隱患。
易燃易爆場所多。近年來，大量易燃易爆涌入城市發(fā)展新區(qū)，形成長壽、涪陵等特色化工園區(qū)。由于園區(qū)化工企業(yè)發(fā)展時間短，管理、工藝、技術(shù)相對薄弱，存在較多火災(zāi)隱患，且一旦發(fā)生火災(zāi)，社會影響較大。
公共消防設(shè)施建設(shè)滯后。不少地區(qū)在缺少消防規(guī)劃的情況下開工建設(shè)，消防車通道、市政消防水源未同步規(guī)劃、同步建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不能完全適應(yīng)發(fā)展需求。
2.3 渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)
整體規(guī)劃落實不到位。受三峽移民影響，城市消防規(guī)劃未能及時修編，消防配套設(shè)施多數(shù)沒有同步跟上。特別是巫山、奉節(jié)等地，受地域條件限制，城市新建區(qū)依山而建，道路蜿蜒盤旋，建筑層疊聳起，普遍諸多先天隱患。
工程存在先天隱患。受三峽移民工程進(jìn)度影響，該區(qū)出現(xiàn)了大量移民自建房、聯(lián)建房，多數(shù)未辦理任何消防手續(xù)，建筑內(nèi)無任何消防設(shè)施，部分自建房擅自加層，無法滿足現(xiàn)行消防規(guī)范要求，遺留較多的先天性火災(zāi)隱患。
小旅館、小賓館大量出現(xiàn)。隨著旅游業(yè)高速發(fā)展，賓館、酒店十分緊俏，一些居民建筑被違規(guī)改變使用性質(zhì)開辦賓館、酒店，多存在場所安全出口數(shù)量不足、鎖閉疏散通道、動態(tài)隱患多等消防安全問題。
2.4 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)
建筑耐火等級低。少數(shù)民族居住地多以吊腳樓和木質(zhì)簡易房為主，如：酉陽縣龍?zhí)?、黔江區(qū)濯水等國家級古鎮(zhèn)，建筑耐火等級低，沒有防火分隔，相互毗連，一旦起火，極易“火燒連營”。
危險用火行為多。由于該區(qū)冬季氣溫較低，群眾多用炭火、烤火箱御寒，一到冬季“戶戶有火箱、家家都烤火”，稍有不慎就會引發(fā)火災(zāi)。
群眾消防安全意識較差。該區(qū)群眾居住較為分散，接收消防知識的途徑較少，普遍缺乏消防安全知識。加之大量青壯年外出打工，留下大量孤寡老人和留守兒童，這些人員火災(zāi)自防自救能力較差，易在火災(zāi)中死亡。
3 加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作措施
3.1 創(chuàng)新“都市功能核心區(qū)、拓展區(qū)”消防安全管理模式
加強(qiáng)單位“四個能力”建設(shè)。督促單位明確消防安全重點單位責(zé)任人、管理人、消防管理員職責(zé)，推廣應(yīng)用消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)，建立“戶籍化”管理電子檔案，每季度開展消防安全自我評估，提升單位消防安全管理水平。
培育消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推行注冊消防工程師職業(yè)資格制度，探索建立消防中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，提請市政府配套制定相應(yīng)政府規(guī)章、管理辦法及實施細(xì)則，強(qiáng)化消防社會服務(wù)機(jī)構(gòu)組織和人員管理，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。
強(qiáng)化火災(zāi)高危單位管理。推動火災(zāi)高危單位按要求配備消防專職人員，定期開展消防安全評估，依法購買火災(zāi)公眾責(zé)任保險，切實提高抗御火災(zāi)風(fēng)險能力。
強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。推廣建筑消防水壓遠(yuǎn)程實時監(jiān)測系統(tǒng)，提高高層建筑技防能力。充分利用市政“智慧城管”手機(jī)軟件，將市政消火栓、消防通道等公共消防設(shè)施納入城市公共服務(wù)平臺，發(fā)動廣大群眾舉報消防安全隱患。
3.2 優(yōu)化“城市發(fā)展新區(qū)”消防安全環(huán)境
落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。實施《重慶市城鄉(xiāng)消防規(guī)劃》，開展消防規(guī)劃執(zhí)行評估工作，進(jìn)一步修編完善消防規(guī)劃，強(qiáng)化公共消防設(shè)施建設(shè)，將消防安全布局和消防隊站、供水、通信、通道等納入城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)改造統(tǒng)一實施。
清除違法違章建筑。推動區(qū)縣政府組織安監(jiān)、建設(shè)、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、市政、消防等部門聯(lián)合對工業(yè)園區(qū)建筑進(jìn)行檢查，對符合條件的建筑，及時補(bǔ)辦手續(xù)。對不符合相關(guān)規(guī)范的建筑，堅決依法督促企業(yè)整改，逾期未整改的報請停產(chǎn)整頓。
整改“三合一”場所隱患。在各地政府的統(tǒng)一組織下，聯(lián)合政府相關(guān)職能部門，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村（居）委會等基層組織，全面排查轄區(qū)“三合一”場所，通過增設(shè)防火分隔、安裝簡易噴淋系統(tǒng)、獨立式感煙探測器等措施，強(qiáng)力整改場所火災(zāi)隱患。
3.3 牢筑“渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”消防安全“防火墻”
完善公共基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)。從規(guī)劃、建設(shè)環(huán)節(jié)入手，將公共基礎(chǔ)消防設(shè)施與市政設(shè)施一道同步規(guī)劃、同步建設(shè)。對現(xiàn)有公共基礎(chǔ)消防設(shè)施不滿足實際需求的區(qū)域，督促區(qū)縣政府納入建設(shè)計劃盡快補(bǔ)充完善。
優(yōu)化消防裝備器材配置。立足該區(qū)坡陡路急、道路狹窄、大型消防車難以展開的實際，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道增配一批小型消防車，提升基層應(yīng)對初起火災(zāi)能力。
加強(qiáng)重點行業(yè)消防安全監(jiān)管。做好特種行業(yè)消防安全前置性管理，對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求場所堅決不予批準(zhǔn)。發(fā)揮轄區(qū)派出所監(jiān)管作用，提前預(yù)知新增旅館、賓館，提前介入執(zhí)法，杜絕先天火災(zāi)隱患。同時對現(xiàn)有場所開展排查，督促業(yè)主及時整改存在的問題。
3.4 提升“渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)”火災(zāi)防控能力
強(qiáng)化基層組織建設(shè)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)格化管理，制定網(wǎng)格化工作標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)手冊，推動消防安全辦公室配備專（兼）職消防監(jiān)管干部，落實基層重點防控對象“一對一”盯防和弱勢群體“一對一”幫扶措施。
建立聯(lián)防群防組織。結(jié)合轄區(qū)治保會、協(xié)警等機(jī)構(gòu)建立群防群治組織，成立志愿消防隊，配置輕便消防車、手抬機(jī)動泵等滅火應(yīng)急救援裝備和器材。將10戶或多戶居民劃分為一個聯(lián)防組織，輪流值班，每日開展對該區(qū)域的巡查看護(hù)。
投保房屋火災(zāi)保險。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、適當(dāng)補(bǔ)助、農(nóng)戶受益”的工作模式，采取農(nóng)戶自籌一點、政府補(bǔ)貼的辦法，試點開展農(nóng)村農(nóng)房投保工作，建立農(nóng)村火災(zāi)災(zāi)后保障體系。
強(qiáng)化宣傳教育和應(yīng)急演練。發(fā)動消防宣傳人員、“網(wǎng)格化”監(jiān)管人員及廣大志愿者深入農(nóng)村開展宣傳，督促村（居）委會每年開展滅火應(yīng)急演練，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)人民群眾消防安全意識和自救能力。
參考文獻(xiàn)
一、總體目標(biāo)
加強(qiáng)城市化管理要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“源頭控制、整改到位、完善提升”的總體目標(biāo)開展工作。“源頭控制”，就是要對涉及城市管理的行為和行政審批事項事先進(jìn)行審查，對影響城市形象、影響居民生活的事項不予批準(zhǔn)，從源頭上進(jìn)行控制；“整改到位”，就是要針對已存在的對城市管理不利或有損城市形象的問題，采取“綜合治理、標(biāo)本兼治”的辦法，下大力氣進(jìn)行整改，著力解決；“完善提升”就是要按照更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，完善各類設(shè)施，規(guī)范管理行為，全面提升我鎮(zhèn)城市化管理工作的整體水平，做優(yōu)、做靚鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，彰顯中心城區(qū)魅力。
二、城市管理工作的原則
（一）依法原則。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)城市管理的政策法規(guī)，杜絕城市管理和執(zhí)法工作的隨意性，堅持依法行政，文明執(zhí)法。
（二）統(tǒng)一原則。各相關(guān)職能部門和各村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司，在現(xiàn)有行政區(qū)劃和行政體制不變的前提下，在城市管理委員會的指揮調(diào)度下，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，對全鎮(zhèn)城市管理工作實行扎口管理。
（三）精細(xì)原則。建立健全全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的道路綠化、臨街店面、環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等全天候、全覆蓋動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，注重各項管理工作的細(xì)化，切實提升城市形象和品位。
（四）長效原則。堅持部門負(fù)責(zé)和條塊協(xié)調(diào)相結(jié)合，強(qiáng)化城管、村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司的主體作用，明確各自職責(zé)，形成部門、條線縱向到底，村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司橫向到邊，不留死角的城市化管理體系。
三、城市管理工作的主要內(nèi)容
（一）加強(qiáng)源頭管理，落實關(guān)口前移
1、完善規(guī)劃管理。規(guī)劃要充分考慮城市現(xiàn)代化管理的功能和要求，城市建筑、市政設(shè)施、公益配套等規(guī)劃要通盤考慮，確保市政交通、停車場點、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水管網(wǎng)、消防、菜場、學(xué)校、燈光、綠化、社區(qū)醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施功能和管理功能同步到位。
2、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。重點加強(qiáng)對沿街店鋪的垃圾治理，加大對垃圾收集容器、收集車等設(shè)施的投入，合理設(shè)置垃圾收集點；各村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦和新區(qū)、金橋、旅游公司負(fù)責(zé)與經(jīng)營者協(xié)商垃圾處理方案，環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)垃圾定時上門收集、定時清掃、日產(chǎn)日清，并按實際需要配足保潔員。重點路段和區(qū)域應(yīng)適當(dāng)延長保潔時間，暴露垃圾發(fā)現(xiàn)后2小時內(nèi)必須清理完畢。各村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司和城管部門負(fù)責(zé)對執(zhí)行不力的經(jīng)營戶進(jìn)行教育和處罰。鎮(zhèn)城管委向社會公開垃圾治理舉報電話，設(shè)立舉報獎，發(fā)動群眾與政府共同監(jiān)督，確保道路兩側(cè)衛(wèi)生整潔。
3、加強(qiáng)建設(shè)、改造項目審批管理。全鎮(zhèn)建設(shè)、改造工程的立項，相關(guān)職能部門受理后，首先要對基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行初審和把關(guān)，同時報鎮(zhèn)城管委審查，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)同意后方可辦理相關(guān)手續(xù)。各相關(guān)部門要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)審批，項目竣工后實行使用、管理、執(zhí)法部門聯(lián)合驗收，確保建設(shè)項目與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。
4、加強(qiáng)臨街開店審批管理。各有關(guān)部門要嚴(yán)格行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃，切實加強(qiáng)臨街開店的審批。臨街所有開店及店面裝修審批事項須經(jīng)鎮(zhèn)城管委的審查，工商、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等部門發(fā)放有關(guān)許可證前須由鎮(zhèn)城管委牽頭會辦，確保居民生活環(huán)境、市容環(huán)境與商貿(mào)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。鎮(zhèn)城管委定期對有關(guān)部門落實行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的部門及責(zé)任人進(jìn)行通報批評；對行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃實施后不符合要求的店面，由主管部門牽頭整治，有關(guān)部門配合實施。
5、加大對違章搭建和其他違法違章行為的執(zhí)法查處力度。按照“老的違章建筑逐步清理，堅決不允許產(chǎn)生新的違章建筑”的原則，加大對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有違章搭建的執(zhí)法查處力度，并建立完善的舉報、處罰和拆除聯(lián)動機(jī)制。村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違章搭建現(xiàn)象，須立即會同城管部門依法予以阻止、處罰和拆除。對其他違法違章行為，村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司和有關(guān)部門要切實履行城市化管理方面的管理職責(zé)，建立和完善日巡視制度，按照人性化管理的要求，堅持“教育規(guī)范在先、懲戒處罰在后”的思路進(jìn)行宣傳教育。對拒不服從管理的，通過聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行查處，將矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。
6、加強(qiáng)建筑工地施工的管理。完善工地圍欄施工和文明管理。全鎮(zhèn)主要道路兩側(cè)在建和待建工地必須建設(shè)圍欄廣告墻，實施封閉施工。建設(shè)工程施工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工和運(yùn)輸環(huán)境管理的實施意見》，并加強(qiáng)對建筑垃圾儲運(yùn)管理。
7、加強(qiáng)道路、綠化設(shè)施和各類管線管理。規(guī)范道路開挖施工和綠化移植、截枝等管理。道路開挖、綠化移植等原則上與道路建設(shè)和改造同步實施。要加強(qiáng)各類管線鋪設(shè)的規(guī)劃建設(shè)和綜合管理，原則上各類管線須在道路建設(shè)和改造時一步到位，能入地的則盡量入地。道路和綠化在建設(shè)改造后5年內(nèi)不得開挖、不得移植。確需開挖的，施工單位須與鎮(zhèn)城管委簽訂責(zé)任書，履行道路開挖前地下管線布網(wǎng)清楚、開挖后路面圍欄及警示設(shè)施完善、竣工后工完場清的管理義務(wù)。對不履行責(zé)任義務(wù)的違規(guī)行為，依法進(jìn)行處罰。各職能部門在審批道路開挖和綠化移植、截枝項目等事項時須報鎮(zhèn)城管委審查，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)放開挖許可證，不得移植、截枝。
（二）加大整改力度，促進(jìn)標(biāo)本兼治
采取“一事一議”辦法,由鎮(zhèn)城管委牽頭，主管部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，制定有效措施，對城市管理中存在的各類突出問題進(jìn)行集中整治。
1、加強(qiáng)道路交通秩序和停車的管理。交警部門要加大執(zhí)法力度，對機(jī)動車、非機(jī)動車、行人闖紅燈等違法違章行為加大處罰和教育力度。要結(jié)合道路改造，科學(xué)合理組織道路交通基礎(chǔ)設(shè)施改造，增設(shè)單向通行道路，主要路口通行渠化，切實維護(hù)交通秩序。要結(jié)合地塊改造，合理規(guī)劃和建設(shè)一批大型、集中的停車場所，因地制宜設(shè)置一批小型停車場所，在條件許可的非主干道路適當(dāng)增設(shè)停車位，盡最大限度增加停車位數(shù)量，解決停車難問題。同時，交警、城管部門要加大執(zhí)法力度，堅決查處各類違章停車現(xiàn)象，對沒有內(nèi)設(shè)停車位的貨車和大型客車不準(zhǔn)在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)停泊。
2、開展流動攤販、夜排檔綜合整治。要下大力氣改善菜場、學(xué)校、小區(qū)周邊環(huán)境和主要道路兩側(cè)環(huán)境，適度增設(shè)疏導(dǎo)點、便民攤亭，統(tǒng)籌考慮菜市場、夜排檔等設(shè)點布局；在市場少、攤販聚集、群眾生活需要的路段，按照“不影響交通、市容和便民”的原則，選好場所，就近引導(dǎo)流動攤點進(jìn)場入市合法經(jīng)營。要安排專人按照“四個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一規(guī)劃定位、統(tǒng)一經(jīng)營種類設(shè)置、統(tǒng)一經(jīng)營時間、統(tǒng)一垃圾存放清理，規(guī)范管理經(jīng)營場所。要加強(qiáng)對攤點秩序的管理和執(zhí)法，確保主次干道、農(nóng)貿(mào)市場周邊無占道攤點、無店外設(shè)攤，新村小區(qū)無固定無證攤點。要適當(dāng)增設(shè)夜排檔集中點，設(shè)置相關(guān)配套設(shè)施，實施統(tǒng)一管理。對各類無證攤販和門店，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。
3、落實行業(yè)規(guī)劃加強(qiáng)整改。對照行業(yè)規(guī)劃，對全鎮(zhèn)目前不符合規(guī)劃要求的車輛清洗、修理業(yè)、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點等行業(yè)重點進(jìn)行整治。對現(xiàn)有的車輛清洗、修理業(yè)、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點，由工商、建管、城管、交管、環(huán)保、衛(wèi)監(jiān)、消防等職能部門及所在村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司負(fù)責(zé)，實行聯(lián)合執(zhí)法，重點解決損壞公共設(shè)施、排污、油煙、噪聲、衛(wèi)生、垃圾等問題。對存在問題經(jīng)整改不符合要求的，應(yīng)責(zé)令停業(yè)或搬遷。鎮(zhèn)區(qū)、旅游景點周邊及主干道、旅游專線兩側(cè)范圍內(nèi)原則上不允許設(shè)置廢品收購站，應(yīng)選擇合理的場所設(shè)置專門的廢品收購點，對無證廢品收購點，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。鋁合金加工點特別是位于居民區(qū)憂民嚴(yán)重的，要堅決予以停業(yè)關(guān)閉或取締。
4、積極改善自然村環(huán)境。各村和香溪社區(qū)要結(jié)合環(huán)境示范小區(qū)創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)自然村改造。對暫不實施改造的自然村，要根據(jù)國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，落實保潔人員，完善管理制度，改善環(huán)衛(wèi)、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，全面試行雨污水分流治理，確保村容環(huán)境整潔。同時，要加強(qiáng)對外來租住人口的管理，規(guī)范房屋出租行為，嚴(yán)格執(zhí)行外來人口暫住證制度。要加快村民居住地“小區(qū)化”管理進(jìn)程，加大全天候的巡查制度，切實維護(hù)社會治安。
5、開展打擊非法運(yùn)營整治活動。交管、交警、城管等職能部門要對非法載客運(yùn)營、貨車闖禁及亂停放的問題開展集中突擊整治。要加大對“黑出租”、“黑摩的”、“黑中巴”、“黑三輪（車）”的打擊力度，堅決予以取締。對合法經(jīng)營的人力三輪車，應(yīng)根據(jù)群眾實際需要合理設(shè)置停靠點，不得隨意停靠和載客。
6、加強(qiáng)綠化和燈光建設(shè)管護(hù)。鎮(zhèn)區(qū)及主干道的綠化和夜景燈光要按照亮化、美化、生態(tài)化的要求，做好整體規(guī)劃和布局調(diào)整。重點是要高標(biāo)準(zhǔn)，做好竹園路、金山路、中山路、翠坊街、穹靈路、文化廣場的燈光改造規(guī)劃和綜合道路建設(shè)改造工程，穩(wěn)步推進(jìn)綠化和夜景燈光建設(shè)，確保綠化、亮化工程上檔次、出精品。要加強(qiáng)對鎮(zhèn)區(qū)及主干道綠化的管護(hù)，完善招投標(biāo)和考核制度，對綠化管護(hù)實行全過程的監(jiān)督檢查。景觀燈光管理要按照有關(guān)辦法，切實加強(qiáng)規(guī)劃控制和運(yùn)行維護(hù)管理。
（三）鞏固治理成果，提高管理水平
1、注重長效，強(qiáng)化管理
（1）加強(qiáng)城管作業(yè)隊伍建設(shè)。創(chuàng)新管理機(jī)制，進(jìn)一步理順和明確建設(shè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔、河道保潔、綠化、燈光、市容等管護(hù)作業(yè)人員，以及村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司的職責(zé)和職能，落實定位、定崗包干責(zé)任和考核機(jī)制，提供高標(biāo)準(zhǔn)和高水平的管理服務(wù)。
（2）加強(qiáng)市政公共設(shè)施的日常管理。著力完善配套設(shè)施，強(qiáng)化市政公共設(shè)施日常管理、環(huán)衛(wèi)保潔、查漏、補(bǔ)缺、修損等工作，對主干道路、河道、公共場所全面實行一級保潔標(biāo)準(zhǔn)。引入競爭機(jī)制，提高管理和運(yùn)行效率，降低服務(wù)成本。
（3）積極推進(jìn)示范路、達(dá)標(biāo)路建設(shè)。按照省、市道路市容環(huán)境管理創(chuàng)優(yōu)的要求，結(jié)合道路建設(shè)改造，明確部門分工職責(zé)，搭建市民參與平臺，落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，推進(jìn)道路環(huán)境管理上檔次、上水平。
（4）加快推行“區(qū)域式聯(lián)動、網(wǎng)格化管理”。村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司要以具體管理任務(wù)為載體，將轄區(qū)內(nèi)下屬各單位的城市管理人員，如環(huán)衛(wèi)保潔員、綠化養(yǎng)護(hù)員、各類管理員、協(xié)管員、小區(qū)物業(yè)保安等城管作業(yè)人員與城管執(zhí)法隊員組合為一個聯(lián)動整體，分編為若干網(wǎng)格化管理小組，實行定位包干區(qū)域管理，明確分工管理職責(zé)，實施捆綁管理考核，降低管理成本，提高管理效益。
（5）加強(qiáng)小區(qū)綜合管理。要加強(qiáng)對物業(yè)管理的行業(yè)監(jiān)督。完善自治組織、房屋出租和封閉管理，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“小區(qū)化”管理和市鎮(zhèn)老住宅區(qū)改造，不斷完善環(huán)衛(wèi)、排污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)、道路保潔和停車秩序維護(hù)，強(qiáng)化對保潔人員履行職責(zé)的監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化村（居）民的居住環(huán)境。小區(qū)內(nèi)車庫禁止出租居住或其他存在安全隱患的出租行為。
2、嚴(yán)格執(zhí)法，提高效能
（1）切實加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。要不斷完善城管隊伍體制、機(jī)制建設(shè)，保障執(zhí)法人員編制、經(jīng)費(fèi)、裝備，強(qiáng)化教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和城管隊伍準(zhǔn)入門檻。要完善執(zhí)法工作規(guī)范，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全執(zhí)法效能督察和考核機(jī)制，堅持依法行政、文明執(zhí)法，提高管理效能。
（2）建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。健全全鎮(zhèn)城市管理工作“110”聯(lián)動機(jī)制，完善規(guī)范綜合聯(lián)合執(zhí)法、資源共享、執(zhí)法調(diào)處、快速反應(yīng)等運(yùn)行機(jī)制。遇到重大問題，主動依靠公安力量，并由鎮(zhèn)城管委牽頭組織，以主管部門為主，各相關(guān)委員單位配合聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決。公安部門負(fù)責(zé)及時處理城市管理行政執(zhí)法活動中的暴力抗法等事件。
（3）積極創(chuàng)新城市化管理模式。在城市管理工作網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，通過各種平臺使監(jiān)督舉報社會化系統(tǒng)內(nèi)外部信息交換和管理及時化。鎮(zhèn)城管委設(shè)立監(jiān)督中心和指揮中心雙線運(yùn)行，反復(fù)檢查落實，強(qiáng)化監(jiān)督，實現(xiàn)實時、動態(tài)和精細(xì)管理，不斷提高社會管理和公共服務(wù)水平，更好的為廣大人民群眾服務(wù)。
四、相關(guān)措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)城市管理委員會，對城市化管理工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，建立會辦會審、監(jiān)督考核等工作機(jī)制，完善運(yùn)行流程。鎮(zhèn)城管委下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)城市化管理日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。
（二）完善城市化管理網(wǎng)絡(luò)。建立健全城市化管理工作體制。在各村（社區(qū)）、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司組建城管科室，具體負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的城市化管理工作，落實轄區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，形成“縱向到底，橫向到邊”全覆蓋的城市化管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步促進(jìn)城管工作重心下移。
環(huán)境衛(wèi)生管理主要是負(fù)責(zé)城區(qū)24條主次干道、113條小巷共計140萬平方米城市道路的清掃保潔；負(fù)責(zé)城區(qū)所有生活垃圾清運(yùn)和處置，日清運(yùn)處置垃圾150噸；負(fù)責(zé)16座公廁管理。
城市市容管理和行政執(zhí)法的范圍是我市的建城區(qū)：東至朱灣轉(zhuǎn)盤、西至子龍轉(zhuǎn)盤、北至火車站廣場、南至環(huán)城南路。規(guī)劃執(zhí)法為城市規(guī)劃區(qū)（含三園兩景一中心，共計55平方公里）。
一、2011年主要工作
2011年，市城管局以省級文明城市和“楚天杯”創(chuàng)建為契機(jī)，以全省、市城市管理檢查評比為動力，緊緊圍繞“暢通、靚麗、文明、和諧”的城管工作目標(biāo)，在治理沿街為市、廣告雜亂、道路擁堵、垃圾圍城四方面下功夫、做文章，市容市貌特別是環(huán)境衛(wèi)生管理始終保持在一個較高水平，為順利通過省級文明城市及省楚天杯的檢查驗收做出了積極貢獻(xiàn)。被評為“市城市管理先進(jìn)單位”、“市文明單位”。
（一）圍繞文明城市創(chuàng)建和城管工作檢查評比，城市管理水平進(jìn)一步提高
2011年是省級文明城市創(chuàng)建驗收的關(guān)鍵年，也是省“楚天杯”的考核評比年，再加上省住建廳、市城管局首次對各縣市（區(qū)）城管工作進(jìn)行了全面的檢查，作為城市管理工作的主要職能部門，我局堅持疏堵結(jié)合，罰教并舉，不斷提高城市常規(guī)管理水平。一是進(jìn)一步完善和規(guī)范“安家工程”。在強(qiáng)化分類疏導(dǎo)的同時，重點加強(qiáng)主干道兩側(cè)的市容管理，盡最大可能地實現(xiàn)市容和繁榮，便民和利民的有機(jī)結(jié)合，共立案查處市容違法案件629件。二是整治規(guī)范戶外廣告。嚴(yán)把審批許可關(guān)，破損和不符合要求的戶外廣告62處。三是大力整治城區(qū)人行道交通停車秩序。我們一方面劃定停車位862個，動員臨街單位有院落的打開院落供車輛停放，共落實停車位3000余個。另一方面我們對違章?？康能囕v實行“城管+交警”的執(zhí)法模式，采取嚴(yán)管重罰的形式，全年共查處各類違章車輛3800余起。四是強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法管理。一方面是實行全方位巡查，包村包片實行網(wǎng)格化管理，不間斷巡查，從源頭上控制違法建設(shè)。另一方面實行部門聯(lián)動，加大拆違力度。2011年城區(qū)范圍內(nèi)全年規(guī)劃共立案262件，178處，拆違面積11000平方米，以高壓態(tài)勢遏制違法建設(shè)的反彈。
（二）圍繞提高整體環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。
我們始終將環(huán)衛(wèi)工作放在城管工作的重要位置，堅持全天候清掃，全天候保潔。一是完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。新投放集并箱95個、果皮箱20個，修建集并屋8個，垃圾屋3座，對城區(qū)16座公廁進(jìn)行了維修、改建。二是爭取國家項目資金500萬元，啟動在城區(qū)新建5個垃圾壓縮站的工作。三是以市場化運(yùn)作為抓手，全面提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化率。將關(guān)陵路、壩陵片區(qū)繼續(xù)推向市場化作業(yè)，市場化率達(dá)40%。四是加強(qiáng)沙老堡垃圾處理場的運(yùn)行管理，實行無害化處理城市生活垃圾5.4萬噸，處理率達(dá)到95%。五是做好城市生活垃圾處置費(fèi)隨水費(fèi)代征代繳工作。
（三）圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)，隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)
在執(zhí)法水平上。我們一是從執(zhí)法的行為上予以規(guī)范。主動改進(jìn)工作方法，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，做到既嚴(yán)格執(zhí)法干成事，又文明執(zhí)法不惹事；二是從執(zhí)法的程序上予以規(guī)范；三是從執(zhí)法言行上予以規(guī)范。通過一系列的措施使執(zhí)法人員的言行在執(zhí)法中逐步文明、規(guī)范。
在隊伍建設(shè)上。緊緊圍繞“樹典型、學(xué)先進(jìn)、當(dāng)標(biāo)兵”的目標(biāo)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、文明執(zhí)法教育活動，大力宣揚(yáng)先進(jìn)事跡，樹立城管執(zhí)法正面形象；實行半軍事化管理，堅持每個星期一下午集中學(xué)習(xí)，每天上午7:50、下午2:30兩次點名，并作為一項制度長期堅持。開展各項業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)競賽活動，提高隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（四）圍繞市委、市政府的中心工作，交辦的其他工作任務(wù)圓滿完成。
一是全年共完成上級交辦階段性工作30多次，其中金龍油脂破產(chǎn)維穩(wěn)，關(guān)公文化園征地，環(huán)南路維修期間交通疏導(dǎo)，盛泰華庭征地，玉陽中學(xué)對面征地，史丹利項目征地等都達(dá)到較好效果。二是我們?nèi)晖瓿闪?50余次市容秩序整治工作，以好的市容秩序保證各項工作檢查、各級領(lǐng)導(dǎo)視察以及各種會議召開。其中省級文明城市創(chuàng)建驗收，“楚天杯”創(chuàng)建，市城市管理工作現(xiàn)場會，市城市管理工作大檢查等大型工作效果明顯。
二、二0一二年工作打算
2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，城管部門將按照市委、市政府提出的建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的要求，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真履職，在更廣的領(lǐng)域，更高的層面樹立更高的追求，承接更大的擔(dān)當(dāng)。
（一）結(jié)合長坂路亮化、美化工程，著力打造“城市管理精品示范路”。以長坂路為試點，在市容管理方面堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從車輛?？俊V告設(shè)置、環(huán)衛(wèi)保潔、出店經(jīng)營等方面制定整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)，集中精力將其打造成城市管理精品示范路。
（二）優(yōu)化城市管理機(jī)制，創(chuàng)新城市管理工作模式。一是充分發(fā)揮城管委在城市管理中的組織、協(xié)調(diào)、指揮作用，形成齊抓共管、相互配合的大城管工作格局。二是按上級逐步實現(xiàn)城市精細(xì)化管理的要求，制定出數(shù)字化城管建設(shè)方案并通過相關(guān)部門評審。三是建立競爭機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)范圍。2012年增加的清掃保潔面積都采取市場化作業(yè)，逐步使市場化作業(yè)面積達(dá)50%以上。
（三）以省、市對城市管理工作大檢查為契機(jī)，強(qiáng)化市容環(huán)衛(wèi)管理。根據(jù)省住建廳和市城管局工作部署，今年將對各縣市區(qū)進(jìn)行幾次較大規(guī)模的城市管理工作檢查，并將檢查結(jié)果納入對縣市黨政效能目標(biāo)考核范疇。我局將以此為契機(jī)認(rèn)真制定市容內(nèi)部管理工作方案，突出工作重點，強(qiáng)化獎懲考核，實現(xiàn)城市管理綜合考核排名在市“保三爭二”的目標(biāo)。
（四）以規(guī)劃執(zhí)法為重點，全面加強(qiáng)個人違章建房的控管。2012年，規(guī)劃管理的任務(wù)更大，規(guī)劃限建的壓力也更大，我們將進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃管理工作方案，實行隊員包村駐點，落實工作責(zé)任，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量，確保城區(qū)規(guī)劃限建工作和其它執(zhí)法工作落到實處。一是全力推進(jìn)違法建設(shè)集中整治工作，全年集中拆違不少于8次，全年拆除面積不少于8000平米；二是加大執(zhí)法巡查力度，從源頭上控制違法建設(shè)；三是嚴(yán)查、舉報案件，借助社會力量抓建房管理；四是進(jìn)一步完善和落實規(guī)劃信息員制度，發(fā)揮基層組織管理作用，落實屬地管理原則；五是加大對基層規(guī)劃管理考核力度，將規(guī)劃工作納入經(jīng)濟(jì)和效能考核中來，形成齊抓共管局面。
（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備投入，確保裝備設(shè)施上水平。
2012年利用國家投資500萬元資金興建5座垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。啟動垃圾場二區(qū)使用，力爭生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%。增加環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械設(shè)備，機(jī)掃率達(dá)到50%。積極爭取國債項目資金，將市生活垃圾滲濾液處理項目立項審批。
三、提請領(lǐng)導(dǎo)決策的問題
（一）關(guān)于城市配套費(fèi)的問題。
建議市委、市政府在2012年對城管部門安排城市配套費(fèi)559.44萬元。今年比去年增加城配費(fèi)二百七十多萬元，主要是購置費(fèi)及增加清掃保潔面積費(fèi)用。其中環(huán)衛(wèi)處購置一臺高壓洗掃車78萬元，運(yùn)輸車二臺20萬元，建流動、固定公廁50萬元；執(zhí)法大隊購置拖、吊、劃線車55萬元；移交及新增清掃保潔面積費(fèi)用測算共計75萬元。（明細(xì)附后）
（二）關(guān)于執(zhí)法人員待遇的問題。
2010年9月，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理執(zhí)法工作意見》要求各地按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》的規(guī)定，加強(qiáng)對城管執(zhí)法隊伍的建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法人員的管理。各地人力資源和社會保障部門應(yīng)按照規(guī)定明確城管執(zhí)法人員的身份，指導(dǎo)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好人事管理工作。
建議：在城管執(zhí)法人員未納入?yún)⒐芾碇?，按照參公管理的?biāo)準(zhǔn)保障執(zhí)法人員的待遇。
（三）關(guān)于增加公益性崗位協(xié)管員的問題。
由于城區(qū)管理范圍的擴(kuò)大，管理難度增加，我們建議2012年增加城市管理協(xié)管員30名，主要協(xié)助城區(qū)規(guī)劃管理和市容管理。
（四）關(guān)于解決執(zhí)法大隊辦公場所的問題。
現(xiàn)在我局執(zhí)法大隊和局機(jī)關(guān)共用一棟辦公大樓，一、二層是大隊辦公場所，三、四層局機(jī)關(guān)辦公場所，隨著大隊執(zhí)法人員的不斷增加，一個辦公室有十幾個執(zhí)法隊員已相當(dāng)擁擠，辦公室已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足辦公的需要。執(zhí)法大隊及局機(jī)關(guān)只有500平米左右的庭院面積，已經(jīng)不能適應(yīng)車輛停放和執(zhí)法隊員點名的需要。
建議在2012年請市委、市政府考慮在“三館一中心”及維穩(wěn)中心落成后，執(zhí)法大隊遷入原科協(xié)或辦辦公場所內(nèi)辦公。
（五）關(guān)于落實規(guī)劃管理考核辦法的問題。
2011年市政府出臺了禁止城區(qū)農(nóng)居民建房文件，違建案件增多，迫切需要基層組織落實屬地管理責(zé)任，形成齊抓共管的局面。
一、指導(dǎo)思想
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，標(biāo)本兼治、重在治本，集中整治和消除出租房火災(zāi)隱患，強(qiáng)化消防安全監(jiān)管，完善長效工作機(jī)制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過一年左右努力，現(xiàn)有出租房基本達(dá)到消防安全要求；建立健全長效管理機(jī)制，防止出租房產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患；進(jìn)一步落實出租房消防安全責(zé)任，規(guī)范消防安全管理，完善消防安全設(shè)施，增強(qiáng)廣大群眾特別是出租人、承租人的消防安全意識，提高消防安全水平，預(yù)防和減少出租房火災(zāi)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工
組織領(lǐng)導(dǎo)：
縣成立居住出租房屋消防安全綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由濮志江同志任組長，縣府辦分管副主任、縣公安局分管副局長和縣安監(jiān)局、工商局、建設(shè)局、供電局主要負(fù)責(zé)人為副組長，縣委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人及縣規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、公安消防大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管副局長任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)組織、實施、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、匯總通報工作。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居住出租房消防安全聯(lián)絡(luò)員名單請于今年1月30日前報縣消防大隊，
職責(zé)分工：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)制訂具體整治工作方案，組織轄區(qū)內(nèi)動員發(fā)動、普查登記、整治整改、檢查驗收工作，指導(dǎo)、督促各村（居）民委員會制定防火公約，組織開展出租房屋消防安全檢查和逃生演練。
公安、消防部門：負(fù)責(zé)出租房屋治安安全管理，對出租房屋內(nèi)違法生產(chǎn)、加工、銷售、儲存、使用危險物品行為，依法實施處罰；消防部門負(fù)責(zé)對出租房疏散通道、安全出口、消防設(shè)施配備和用火、用電、用氣等情況進(jìn)行檢查治理，對發(fā)現(xiàn)的各類火災(zāi)隱患和消防違法行為，責(zé)令整改，逾期不改正的，依法實施處罰；加強(qiáng)對出租房屋專項治理工作的消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極提供各類消防技術(shù)咨詢，確保整治順利實施。
安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全各項安全規(guī)章制度，加強(qiáng)日常安全管理，并對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。
工商部門：配合、支持相關(guān)部門對消防安全隱患進(jìn)行整治，對利用出租房屋從事違反工商行政管理法律法規(guī)的活動進(jìn)行查處。
建設(shè)部門：負(fù)責(zé)消防車道、市政消火栓等公共消防設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，積極改善出租房屋的外部消防安全條件。房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對出租房屋的登記備案和房屋租賃中介機(jī)構(gòu)的管理，對符合出租條件但未辦理租賃登記備案手續(xù)的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并依法給予處罰，對不符合出租條件而出租的，依法給予處罰。
電力部門：負(fù)責(zé)對出租房屋外部供電線路的安全狀況進(jìn)行檢查，積極做好安全用電宣傳，配合有關(guān)部門做好出租房屋內(nèi)用電安全隱患檢查并提出整改指導(dǎo)意見。
城管部門：負(fù)責(zé)對違法搭建的出租房屋進(jìn)行整治，依法堅決拆除違法搭建的出租房屋和影響消防安全的違法建筑物。
宣傳部門：負(fù)責(zé)社會面上的消防安全宣傳和出租房屋的專項宣傳，營造消防安全氛圍。
綜治部門：建立聯(lián)席會議制度，召集有關(guān)部門通報情況，研究問題和對策，并把出租房屋消防安全管理工作納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)活動，嚴(yán)格進(jìn)行檢查考核。
其他有關(guān)部門：配合支持相關(guān)部門對消防安全隱患進(jìn)行整治，對本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)存在的出租房屋進(jìn)行排查整治。
四、整治重點
整治的重點范圍是生產(chǎn)經(jīng)營單位員工居住（3人以上）且火災(zāi)隱患突出的出租房，以及為勞動密集型企業(yè)配套的員工集體宿舍。整治的重點區(qū)域是城郊結(jié)合部、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)塊、用于出租的簡易棚屋連片區(qū)域。
五、工作步驟
專項整治工作從去年11月開始，到今年10月底結(jié)束。分四個階段進(jìn)行。
（一）宣傳發(fā)動階段（去年12月至今年1月）
1、建立組織，制定實施方案。為確保出租房屋消防安全專項整治工作順利進(jìn)行，縣成立居住出租房屋消防安全綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出租房整治方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立相應(yīng)組織，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制訂出租房消防安全整治工作方案，明確職責(zé)分工，扎實推進(jìn)工作。
2、動員部署，明確目標(biāo)任務(wù)。在全縣統(tǒng)一動員部署下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要召開相關(guān)會議傳達(dá)精神，全面動員部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)和任務(wù)。
3、加大宣傳，營造工作氛圍。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）利用廣播、電視、橫幅、標(biāo)語等途徑大力宣傳消防安全隱患存在的嚴(yán)重性和危害性，努力營造消防安全專項整治工作的社會環(huán)境。
（二）排查摸底階段（今年2月至今年3月）
1、開展隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員對轄區(qū)內(nèi)出租房屋及有人員居住的沿街店鋪進(jìn)行全面排查，逐戶摸清出租房屋及其消防安全情況，認(rèn)真填寫《出租房屋消防安全專項治理普查登記表》（附件2），按照出租房屋一戶一檔制度的要求，健全出租房屋檔案，對普查中發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患，逐戶提出書面整改意見，并在今年3月中旬把《出租房屋專項整治情況統(tǒng)計表》（附件4）報縣綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在縣消防大隊)。
2、組織自查自改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要邊排查邊動員，明確房屋出租人的消防安全職責(zé)和整治工作要求，逐戶同房屋出租人簽訂治安責(zé)任保證書，對排查出來的隱患場所要限期進(jìn)行人員分離，提出書面整改意見。
（三）集中整改階段（今年4月至今年8月）
1、整改提高。按照出租房屋內(nèi)的消防安全隱患由出租人負(fù)責(zé)整改，出租房屋外的公共消防安全隱患由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織整改的要求，在轄區(qū)內(nèi)集中時間全面開展整治。對本次治理重點的出租房屋、有人員居住的沿街商業(yè)店鋪及出租房屋消防安全隱患嚴(yán)重的重點區(qū)域，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要組織專門工作組，幫助整治整改。
2、強(qiáng)制整改。對不具備出租房屋基本消防安全條件的，必須在集中治理階段結(jié)束前全部整改到位。逾期未整改、未拆除的，責(zé)令停止出租或營業(yè)。對不配合的場所和業(yè)主則上報縣綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)制整改。此項工作要求在今年7月底前完成。
3、完善機(jī)制。通過這次專項整治，建立健全出租房火災(zāi)危險性分析和消防安全等級評價以及重大火災(zāi)隱患舉報、公示、督促整改和政府掛牌督辦等長效管理機(jī)制，同時以安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理為抓手，以督查、考核和聯(lián)合執(zhí)法為基本手段，將出租房消防安全綜合整治與安全生產(chǎn)“三項行動”相結(jié)合，與“三合一”場所消防安全綜合整治相結(jié)合，與重大火災(zāi)隱患整改相結(jié)合，與消防安全日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，合理安排，統(tǒng)籌兼顧，確保出租房火災(zāi)隱患整治取得實效。
（四）考核驗收階段（今年9月至今年10月）
縣將組織專項整治驗收工作組對全縣出租房屋專項治理進(jìn)行驗收檢查，驗收內(nèi)容以開展專項整治工作的情況為主，對納入專項整治的出租房屋及有人居住的沿街商業(yè)店鋪存在火災(zāi)隱患拒不整改的，加大整治力度，確保所有登記在案的火災(zāi)隱患得到有效整改或妥善處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將書面總結(jié)和自查報告于今年9月10日前上報縣綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將研究制訂考核辦法，組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項整治工作情況進(jìn)行驗收和考核，驗收不合格的，責(zé)令繼續(xù)整改，直至驗收合格。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。近年來，出租房火災(zāi)頻發(fā)，消防安全形勢嚴(yán)峻。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻認(rèn)識出租房消防安全綜合整治工作的重要性和緊迫性，切實擺上重要議事日程，積極采取有效措施，切實加以推進(jìn)。
的通知》、《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局等部門關(guān)于開展居住出租房屋消防安全綜合整治工作實施方案的通知》和省、市今冬明春消防安全電視電話會議精神，結(jié)合我縣出租房屋消防安全實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，標(biāo)本兼治、重在治本，集中整治和消除出租房火災(zāi)隱患，強(qiáng)化消防安全監(jiān)管，完善長效工作機(jī)制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過一年左右努力，現(xiàn)有出租房基本達(dá)到消防安全要求；建立健全長效管理機(jī)制，防止出租房產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患；進(jìn)一步落實出租房消防安全責(zé)任，規(guī)范消防安全管理，完善消防安全設(shè)施，增強(qiáng)廣大群眾特別是出租人、承租人的消防安全意識，提高消防安全水平，預(yù)防和減少出租房火災(zāi)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工
組織領(lǐng)導(dǎo)：
縣成立居住出租房屋消防安全綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由*同志任組長，縣府辦分管副主任、縣分管副局長和縣安監(jiān)局、工商局、建設(shè)局、供電局主要負(fù)責(zé)人為副組長，縣委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人及縣規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、消防大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管副局長任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)組織、實施、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、匯總通報工作。
職責(zé)分工：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)制訂具體整治工作方案，組織轄區(qū)內(nèi)動員發(fā)動、普查登記、整治整改、檢查驗收工作，指導(dǎo)、督促各村（居）民委員會制定防火公約，組織開展出租房屋消防安全檢查和逃生演練。
公安、消防部門：負(fù)責(zé)出租房屋治安安全管理，對出租房屋內(nèi)違法生產(chǎn)、加工、銷售、儲存、使用危險物品行為，依法實施處罰；消防部門負(fù)責(zé)對出租房疏散通道、安全出口、消防設(shè)施配備和用火、用電、用氣等情況進(jìn)行檢查治理，對發(fā)現(xiàn)的各類火災(zāi)隱患和消防違法行為，責(zé)令整改，逾期不改正的，依法實施處罰；加強(qiáng)對出租房屋專項治理工作的消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極提供各類消防技術(shù)咨詢，確保整治順利實施。
安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全各項安全規(guī)章制度，加強(qiáng)日常安全管理，并對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。
工商部門：配合、支持相關(guān)部門對消防安全隱患進(jìn)行整治，對利用出租房屋從事違反工商行政管理法律法規(guī)的活動進(jìn)行查處。
建設(shè)部門：負(fù)責(zé)消防車道、市政消火栓等公共消防設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，積極改善出租房屋的外部消防安全條件。房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對出租房屋的登記備案和房屋租賃中介機(jī)構(gòu)的管理，對符合出租條件但未辦理租賃登記備案手續(xù)的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并依法給予處罰，對不符合出租條件而出租的，依法給予處罰。
電力部門：負(fù)責(zé)對出租房屋外部供電線路的安全狀況進(jìn)行檢查，積極做好安全用電宣傳，配合有關(guān)部門做好出租房屋內(nèi)用電安全隱患檢查并整改指導(dǎo)意見。
城管部門：負(fù)責(zé)對違法搭建的出租房屋進(jìn)行整治，依法堅決拆除違法搭建的出租房屋和影響消防安全的違法建筑物。
宣傳部門：負(fù)責(zé)社會面上的消防安全宣傳和出租房屋的專項宣傳，營造消防安全氛圍。
綜治部門：建立聯(lián)席會議制度，召集有關(guān)部門通報情況，研究問題和對策，并把出租房屋消防安全管理工作納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)活動，嚴(yán)格進(jìn)行檢查考核。
其他有關(guān)部門：配合支持相關(guān)部門對消防安全隱患進(jìn)行整治，對本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)存在的出租房屋進(jìn)行排查整治。
四、整治重點
整治的重點范圍是生產(chǎn)經(jīng)營單位員工居?。?人以上）且火災(zāi)隱患突出的出租房，以及為勞動密集型企業(yè)配套的員工集體宿舍。整治的重點區(qū)域是城郊結(jié)合部、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)塊、用于出租的簡易棚屋連片區(qū)域。
五、工作步驟
專項整治工作從去年11月開始，到年10月底結(jié)束。分四個階段進(jìn)行。
（一）宣傳發(fā)動階段（去年12月至年1月）
1、建立組織，制定實施方案。為確保出租房屋消防安全專項整治工作順利進(jìn)行，縣成立居住出租房屋消防安全綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出租房整治方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立相應(yīng)組織，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制訂出租房消防安全整治工作方案，明確職責(zé)分工，扎實推進(jìn)工作。
2、動員部署，明確目標(biāo)任務(wù)。在全縣統(tǒng)一動員部署下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要召開相關(guān)會議傳達(dá)精神，全面動員部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)和任務(wù)。
3、加大宣傳，營造工作氛圍。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）利用廣播、電視、橫幅、標(biāo)語等途徑大力宣傳消防安全隱患存在的嚴(yán)重性和危害性，努力營造消防安全專項整治工作的社會環(huán)境。
（二）排查摸底階段（年2月至年3月）
1、開展隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員對轄區(qū)內(nèi)出租房屋及有人員居住的沿街店鋪進(jìn)行全面排查，逐戶摸清出租房屋及其消防安全情況，認(rèn)真填寫《出租房屋消防安全專項治理普查登記表》，按照出租房屋一戶一檔制度的要求，健全出租房屋檔案，對普查中發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患，逐戶書面整改意見，并在年3月中旬把《出租房屋專項整治情況統(tǒng)計表》報縣綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小
組辦公室(設(shè)在縣消防大隊)。
2、組織自查自改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要邊排查邊動員，明確房屋出租人的消防安全職責(zé)和整治工作要求，逐戶同房屋出租人簽訂治安責(zé)任保證書，對排查出來的隱患場所要限期進(jìn)行人員分離，書面整改意見。
（三）集中整改階段（年4月至年8月）
1、整改提高。按照出租房屋內(nèi)的消防安全隱患由出租人負(fù)責(zé)整改，出租房屋外的公共消防安全隱患由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織整改的要求，在轄區(qū)內(nèi)集中時間全面開展整治。對本次治理重點的出租房屋、有人員居住的沿街商業(yè)店鋪及出租房屋消防安全隱患嚴(yán)重的重點區(qū)域，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要組織專門工作組，幫助整治整改。
2、強(qiáng)制整改。對不具備出租房屋基本消防安全條件的，必須在集中治理階段結(jié)束前全部整改到位。逾期未整改、未拆除的，責(zé)令停止出租或營業(yè)。對不配合的場所和業(yè)主則上報縣綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)制整改。此項工作要求在年7月底前完成。
3、完善機(jī)制。通過這次專項整治，建立健全出租房火災(zāi)危險性分析和消防安全等級評價以及重大火災(zāi)隱患舉報、公示、督促整改和政府掛牌督辦等長效管理機(jī)制，同時以安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理為抓手，以督查、考核和聯(lián)合執(zhí)法為基本手段，將出租房消防安全綜合整治與安全生產(chǎn)“三項行動”相結(jié)合，與“三合一”場所消防安全綜合整治相結(jié)合，與重大火災(zāi)隱患整改相結(jié)合，與消防安全日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，合理安排，統(tǒng)籌兼顧，確保出租房火災(zāi)隱患整治取得實效。
（四）考核驗收階段（年9月至年10月）
縣將組織專項整治驗收工作組對全縣出租房屋專項治理進(jìn)行驗收檢查，驗收內(nèi)容以開展專項整治工作的情況為主，對納入專項整治的出租房屋及有人居住的沿街商業(yè)店鋪存在火災(zāi)隱患拒不整改的，加大整治力度，確保所有登記在案的火災(zāi)隱患得到有效整改或妥善處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將書面總結(jié)和自查報告于年9月10日前上報縣綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將研究制訂考核辦法，組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項整治工作情況進(jìn)行驗收和考核，驗收不合格的，責(zé)令繼續(xù)整改，直至驗收合格。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。近年來，出租房火災(zāi)頻發(fā)，消防安全形勢嚴(yán)峻。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻認(rèn)識出租房消防安全綜合整治工作的重要性和緊迫性，切實擺上重要議事日程，積極采取有效措施，切實加以推進(jìn)。
