時間：2023-03-14 15:17:28
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一是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的輻射帶動作用，堅(jiān)持“一基本兩牽動三保障”，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體作為吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地，增加就業(yè)崗位，使更多貧困勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶，提高農(nóng)民工資性收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
二是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧。把扶貧開發(fā)與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，與發(fā)掘農(nóng)村資源、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。
三是易地搬遷脫貧。對居住在生存條件差、自然災(zāi)害頻發(fā)、“一方水土養(yǎng)不了一方人”地方的貧困群眾，要通過易地扶貧搬遷摘掉貧困帽子，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、生計(jì)為先，做到少花錢、多辦事、搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
四是社會保障兜底脫貧。對完全或部分喪失勞動能力，靠自身的條件沒有脫貧可能性的貧困人口，要通過社會保障實(shí)施政策性兜底扶貧。五是扶危濟(jì)困脫貧。對那些遇到重大疾病、惡性事故、自然災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)禍可能致貧返貧的群眾，及時給予臨時救急和社會救濟(jì)，幫助他們渡過難關(guān)，恢復(fù)和保持正常生活。
郭庚茂強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)“五項(xiàng)舉措”，確保脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。
一是實(shí)施知識技能扶貧。要把職業(yè)技能培訓(xùn)做好，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，不能因?yàn)闆]有文化而使貧困代際傳遞。
二是實(shí)施合作帶動扶貧。重點(diǎn)解決好“進(jìn)得去”“接得上”“連得緊”的問題?！斑M(jìn)得去”，就是貧困農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)與企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)主體的合作，把農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民納入生產(chǎn)組織體系之中?！敖拥蒙稀?，就是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，完善提升農(nóng)村市場體系，使貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品方便快捷進(jìn)入市場?！斑B得緊”，就是要解決好貧困農(nóng)民和合作組織的利益聯(lián)結(jié)問題，防止“兩張皮”和“倒輸血”。
根據(jù)各派2020年開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的意見建議，我縣高度重視，主動接受民主監(jiān)督和派提出的意見建議，把民主監(jiān)督作為改進(jìn)扶貧工作、提高脫貧質(zhì)量的重要途徑，現(xiàn)將民主監(jiān)督意見建議落實(shí)情況報告如下。
（一）責(zé)任落實(shí)方面。“書記遍訪貧困對象”達(dá)到100%。2020年召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會研究脫貧攻堅(jiān)工作40次，召開脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會12次、脫貧攻堅(jiān)聯(lián)席會議21次，安排部署、會商研討脫貧攻堅(jiān)工作，克服疫情和洪災(zāi)影響，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。縣27名縣領(lǐng)導(dǎo)、62個縣級部門和183個企事業(yè)單位聯(lián)系幫扶30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)436個村，全縣6838名干部職工結(jié)對幫扶所有貧困戶，實(shí)現(xiàn)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門包村、干部幫戶全覆蓋。
（二）政策落實(shí)方面。制定脫貧攻堅(jiān)政策性文件60余個，針對疫情影響制定十項(xiàng)措施，形成完成的政策體系。脫貧攻堅(jiān)以來，全縣完成貧困戶和邊緣易致貧戶住房新建24057戶，“兩建三改”25440戶，貧困戶住房安全得到全面保障。財政投入8900余萬元代買貧困人口基本醫(yī)保和補(bǔ)充醫(yī)保，貧困人口基本醫(yī)療保障100%全覆蓋，“一站式”結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)報盡報；嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)“六長”負(fù)責(zé)制，落實(shí)教育資助資金28165萬元，惠及建檔立卡、孤兒、特困供養(yǎng)等貧困家庭學(xué)生24.41萬人次，貧困戶學(xué)生義務(wù)教育階段畢業(yè)率100%；采取分散打井、集中供水、管網(wǎng)延伸等方式，解決5168戶11117人貧困人口飲水問題。
（三）工作落實(shí)方面。建成各類扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）169個、扶貧養(yǎng)殖車間30個，并與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，受益貧困人口21467人。實(shí)施務(wù)工獎補(bǔ)，依托東西部勞務(wù)協(xié)作，提供“點(diǎn)對點(diǎn)”專車服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.3萬人，累計(jì)兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金3296萬元。開發(fā)農(nóng)村公益性崗位累計(jì)安置就業(yè)19559人，通過就業(yè)扶貧示范基地、扶貧車間穩(wěn)定吸納貧困勞動力就業(yè)1743人。以掛牌督戰(zhàn)、防返貧監(jiān)測幫扶、百日攻堅(jiān)和問題整改清零等重點(diǎn)工作為抓手，常態(tài)化查問題、找不足、補(bǔ)短板，全縣大排查發(fā)現(xiàn)問題57267個，中、省反饋問題615個，自查問題30580個，全面整改清零。大力推進(jìn)消費(fèi)扶貧，30家本地企業(yè)申報獲得“扶貧”集體商標(biāo)，通過建專柜直銷、平臺網(wǎng)銷、促銷獎補(bǔ)、以購代扶等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售總額3.57億元。
2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，全縣上下堅(jiān)持思想不松、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，始終聚焦未脫貧人口、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，緊緊圍繞“一超六有”核心指標(biāo)，全力克服疫情和洪災(zāi)影響，狠抓責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”，圓滿完成脫貧目標(biāo)任務(wù)。2020年完成2748戶5935人貧困人口減貧任務(wù)，33465戶78242人已脫貧人口脫貧質(zhì)量進(jìn)一步鞏固提升，986戶2173人邊緣易致貧戶“一超六有”全面達(dá)標(biāo)。
堅(jiān)持以新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于扶貧工作重要論述為指引，按照“單位包村、干部包戶”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、縣關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧為重點(diǎn)，切實(shí)做好精準(zhǔn)幫扶工作，持續(xù)鞏固貧困村出列成效，全面加快村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，確保打好全年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步落實(shí)幫扶任務(wù)，扎實(shí)做好146戶已脫貧戶防范返貧和1戶未脫貧戶的脫貧工作。促進(jìn)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)水平進(jìn)一步提升，村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步激活，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步壯大，持續(xù)鞏固提升村脫貧成果。
三、主要措施
一是細(xì)化精準(zhǔn)幫扶。認(rèn)真做好147戶建檔立卡貧困戶的幫扶工作，通過入戶走訪等方式，全面了解貧困戶的生產(chǎn)生活狀況，逐戶了解建檔立卡貧困群眾所需所盼、“兩不愁三保障”情況和返貧風(fēng)險點(diǎn)。在充分征求貧困戶意愿的基礎(chǔ)上，因人因戶科學(xué)制定年度幫扶計(jì)劃，做到幫扶政策無遺漏，措施精準(zhǔn)可操作。通過持續(xù)加大幫扶力度，鞏固脫貧成果，確保所有貧困戶“一過線兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。
二是強(qiáng)化政策落實(shí)。督促本單位所有幫扶責(zé)任人按月開展走訪幫扶貧困戶活動，結(jié)合貧困戶實(shí)際情況和需要，圍繞落實(shí)十大扶貧工程各項(xiàng)政策，切實(shí)幫助貧困戶享受到產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育、危房改造、金融等扶貧特惠政策。不斷增強(qiáng)月走訪的針對性和實(shí)效性，明確每月幫扶工作重點(diǎn)和要求，加大扶貧政策宣傳，持續(xù)落實(shí)鞏固脫貧措施，并幫助解決實(shí)施過程中存在的問題，推動扶貧政策精準(zhǔn)落地。
三是深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心舉措和貧困戶穩(wěn)定增收的根本途徑，努力打造帶動脫貧能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合該村實(shí)際，繼續(xù)推動稻蝦共養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，壯大畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保2020年幫助實(shí)現(xiàn)全村發(fā)展稻蝦共養(yǎng)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖戶達(dá)到全村總戶數(shù)的45%以上，發(fā)展麻黃雞養(yǎng)殖戶達(dá)到全村總戶數(shù)的40%以上。充分發(fā)揮朗德鵝產(chǎn)業(yè)扶貧基地帶動作用，幫助發(fā)展長效特色產(chǎn)業(yè)。同時幫助引導(dǎo)全村黨員、貧困戶成立稻蝦養(yǎng)殖合作社，增強(qiáng)貧困戶抵御各類風(fēng)險能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。
四是完善雙基建設(shè)。幫助爭取至等村組道路建設(shè)，爭取群眾文化廣場建設(shè)項(xiàng)目落地，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件。幫助開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，豐富和提高全體村民的文化生活水平。建立管養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)全村村組道路、當(dāng)家塘、抗旱井等維護(hù)管理。積極爭取各類資金與項(xiàng)目，不斷加大對村的扶貧投入力度，持續(xù)加強(qiáng)道路、水利等建設(shè)，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)水平。
五是提升集體經(jīng)濟(jì)。從村實(shí)際出發(fā)，因村制宜幫助開發(fā)集體資源、盤活集體資產(chǎn)，積極探索發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的新途徑，不斷增強(qiáng)村級組織自身“造血”功能和服務(wù)能力。強(qiáng)化村集體水面出租、朗德鵝產(chǎn)業(yè)扶貧基地發(fā)包、光伏電站、帶資入股等項(xiàng)目的管理，確保村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，力爭2020年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到14萬元以上。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。三家包村單位要高度重視定點(diǎn)幫扶工作，成立聯(lián)合幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)幫扶工作。要加強(qiáng)工作投入，分解落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)，積極組織協(xié)調(diào)落實(shí)、統(tǒng)籌各方資源，確保定點(diǎn)幫扶工作落到實(shí)處。
一、基本情況
去年初，根據(jù)年人均純收入7XX元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)確定省建檔立卡低收入對象。按照程序規(guī)范、數(shù)據(jù)真實(shí)、群眾認(rèn)可的原則，推進(jìn)政策宣傳、調(diào)查摸底、入戶登記、三級公示、信息錄入等工作。XXX個村共審核確認(rèn)低收入農(nóng)戶1XXX戶，人口1XXX人，其中一般貧困戶XXX戶、XXX人，低保戶XXX戶、xxXXX人，散養(yǎng)五保戶xx6戶、xx3人。XXX戶一般貧困戶，根據(jù)縣“雙六雙幫”文件要求一般貧困戶由縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部幫扶，其中縣級機(jī)關(guān)xx個部門單位幫扶XXX戶。截止20xx年xx月XXX戶，XXX人實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，家庭人均純收入超過7XX元，其中一般貧困戶XXX戶、低保貧困戶XXX戶、五保貧困戶xx8戶。按人口計(jì)算脫貧率XX.X%。
二、主要幫扶措施
一是了解幫扶情況，制定幫扶計(jì)劃。全區(qū)參與幫扶活動的黨員干部分別深入到各低收入農(nóng)戶家中與其拉家常、交朋友、深談心，認(rèn)真聽取意見，了解其家庭基本情況，做到對其“家庭結(jié)構(gòu)清、經(jīng)濟(jì)來源清、思想狀況清”，制定相應(yīng)的幫扶計(jì)劃，做到幫扶對象一日不脫貧，幫扶干部一日不收兵。
二是明確幫扶內(nèi)容，完善幫扶機(jī)制。在幫扶內(nèi)容與方式上，改過去簡單的送錢送物向拓寬幫扶戶的增收渠道，提供信息服務(wù)，聯(lián)系就業(yè)崗位等多途徑轉(zhuǎn)變；在幫扶期限上，改變突擊幫扶，為幫扶工作的經(jīng)?；?、制度化。本著“把好事辦好，把好事辦實(shí)”的原則，不斷拓展幫扶活動內(nèi)容，切實(shí)傳達(dá)黨和政府對弱勢群體的關(guān)心和關(guān)愛，增進(jìn)感情，化解矛盾，從而為維護(hù)社會的穩(wěn)定、為構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。
三是深入幫扶一線，開展幫扶活動。具體幫扶活動有以下幾種：（1）幫助發(fā)展擴(kuò)大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；（2）幫助聯(lián)系介紹輸出轉(zhuǎn)移勞動力；（3）幫助發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；（4）提供信息、技術(shù)服務(wù)；（5）直接給予現(xiàn)金資助，資助治病，資助子女上學(xué)。
四是注重政策托底，資金幫扶。20xx年免繳xxXXX人3xx77.6元籌資，免繳XXX個勞力xxxx0元。20xx年退繳XXX人76XX元基本醫(yī)療和大病補(bǔ)助。各掛鉤幫扶責(zé)任人每年現(xiàn)金資助每個低收入戶不低于2XX元。
三、存在主要問題
一年幫扶工作的實(shí)踐，目前存在的主要問題在三個方面：
一是從幫扶對象看，脫貧致富需要基本的勞動能力，但此次幫扶結(jié)對的低收入農(nóng)戶大部分是病殘。1XXX戶、1XXX個低收入人口中，因病致貧的xxXXX人、占比XX.X%，因殘致貧的3xx人、占比xx.XX%。低收戶脫貧致富缺少內(nèi)生動力，自身難以走出貧困陰影。
二是從幫扶類型看，項(xiàng)目幫扶、技術(shù)幫扶是農(nóng)戶脫貧的主要途徑，但此次幫扶結(jié)對的低收入農(nóng)戶卻大部分期盼直接給錢。在結(jié)對的XXX戶一般貧困戶中，意愿進(jìn)行資金幫扶的XXX戶，綜合幫扶（即同時要求進(jìn)行兩項(xiàng)以上幫扶）的XXX戶，期盼直接進(jìn)行資金幫扶的占總結(jié)對農(nóng)戶的XX%。
三是從幫扶主體看，黨員干部對于結(jié)對幫扶積極性很高，但對于如何有效幫扶仍需創(chuàng)新舉措。區(qū)村干部能主動深入低收入戶家中進(jìn)行面對面交談，進(jìn)一步加深對幫扶工作意義的認(rèn)識，但面對大部分都是老弱病殘的結(jié)對戶，除了給予適當(dāng)資金幫扶，區(qū)村干部對于如何有效幫扶需要認(rèn)真研究。
五、幾點(diǎn)建議
（一）加大實(shí)用技術(shù)扶貧的力度。加大對農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的投入，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，掌握致富技能、提高就業(yè)本領(lǐng)。使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和操作技能，如優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣等。狠抓勞務(wù)輸出培訓(xùn)，加大智力扶貧力度，為貧困農(nóng)民尋求就業(yè)門路創(chuàng)造條件，增加貧困農(nóng)民的收入。
（二）推進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶貧。以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要途徑，綜合農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植，大力發(fā)展地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，以基地建設(shè)帶動貧困戶拓寬增收渠道。要根據(jù)低收入家庭實(shí)際情況，通過發(fā)展投入小、見效快等短平快的致富項(xiàng)目，盡早實(shí)現(xiàn)增收脫貧。
（三）努力提升貧困戶內(nèi)在動力。通過舉辦培訓(xùn)班的形式，加強(qiáng)對貧困人口的宣傳教育，扶貧應(yīng)先扶志，在貧困人口中大力倡導(dǎo)人窮志不短、只有自己才能救自己的精神，不能坐地等窮或依靠外援，應(yīng)充分調(diào)動貧困人口的主觀能動性，開發(fā)內(nèi)動力，使他們自覺地投身到致富脫貧的活動中去，主動配合黨委政府發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
（四）拓寬資金投入廣度。建議建立上級財政對貧困戶的資金補(bǔ)貼制度，加大對勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金投入力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)社會捐助資金，建立“扶貧基金”，解困濟(jì)貧；政府開征扶貧基金，增加扶貧渠道。
今年是扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)承上啟下的關(guān)鍵之年，也是全面突破的主戰(zhàn)之年?！八薪n立卡貧困人口如期脫貧，47個建檔立卡貧困村如期摘帽。貧困戶脫貧必須達(dá)到‘兩不愁’（不愁吃、不愁穿）、‘三保障’（義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障），年人均純收入達(dá)到3400元以上”。雙遼市正奔著2017年脫貧攻堅(jiān)工作的奮斗目標(biāo)前進(jìn)。
為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，雙遼市制定了“三管齊下”的工作思路。對2016年已脫貧人員，扎實(shí)開展“回頭看”，著力建立長效脫貧機(jī)制，鞏固脫貧成果，_保不返貧；對已確定實(shí)行保障兜底脫貧的5144人，由市民政局牽頭，會同教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門，抓緊落實(shí)保障兜底措施，確保應(yīng)兜盡兜、兜住兜牢；對計(jì)劃實(shí)行保障兜底脫貧以外的11434人，逐戶逐人確定產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目，壓實(shí)包保責(zé)任，通過發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧。
明確責(zé)任“抓落實(shí)”
扶貧是一種責(zé)任，更是一份擔(dān)當(dāng)。雙遼市高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，成立了市委書記、市長任“雙組長”的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、鄉(xiāng)兩級黨政主要負(fù)責(zé)人作為脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書，細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)，狠抓落實(shí)。建立健全市、鄉(xiāng)、村及各包保部門聯(lián)動幫扶機(jī)制，形成駐村工作隊(duì)、第一書記、包保責(zé)任人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作模式，所有包保部門（單位）逐戶走訪調(diào)研，制定脫貧計(jì)劃，真正做到項(xiàng)目到村、措施到戶、包保到人。
眾擎易舉，眾行易趨。針對包保任務(wù)重的形勢，雙遼市積極動員學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)、部分企業(yè)、專業(yè)合作社及人大代表、政協(xié)委員等社會力量積極參與到脫貧攻堅(jiān)工作中來，形成合力攻堅(jiān)新局面。雙遼市工商聯(lián)（商會）積極組織引導(dǎo)雙遼市民營企業(yè)參與“民企幫扶脫貧攻堅(jiān)光彩行動”，26名企業(yè)會員，深入9個村104戶貧困戶一對一指導(dǎo)幫扶，探索“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，開啟精準(zhǔn)扶貧新途徑。雙遼市工商聯(lián)（商會）共組織、引導(dǎo)聯(lián)會員、會員企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織及人士在捐資助學(xué)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面共計(jì)捐資20.45萬元。雙遼市“綠之緣”合作社理事長鄒雙艷參加了全省“民企幫扶脫貧攻堅(jiān)光彩行動”推進(jìn)會，并作了典型發(fā)言。
精準(zhǔn)施策“強(qiáng)支撐”
推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，光輸血輸不來真富裕，等靠要要不來真發(fā)展，必須精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治。雙遼市從抓產(chǎn)業(yè)入手，促進(jìn)穩(wěn)定增收脫貧。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、電商物流、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、苗木種植、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、“光伏+”等脫貧項(xiàng)目。讓“資金跟著扶貧對象走、扶貧對象跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走”，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢。今年將有97個項(xiàng)目在雙遼市落地生根，直接投資達(dá)220億元，帶動投入600億元。同時，將發(fā)揮好331個脫貧專業(yè)合作社的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)貧困戶自主發(fā)展、組團(tuán)脫貧。
醫(yī)療、教育、低保既是民生的基本保障，也是精準(zhǔn)脫貧的重要路徑。雙遼市從抓保障入手，促進(jìn)社會保障兜底脫貧。統(tǒng)籌落實(shí)最低生活保障、特困人口供養(yǎng)等救助制度，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)；扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療脫貧，保障兜底戶個人醫(yī)療保險和住院新農(nóng)合報銷后產(chǎn)生的自負(fù)費(fèi)用由政府承擔(dān)，全力破解因病返貧問題；著力抓好教育脫貧，持續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，落實(shí)學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款、特困學(xué)生補(bǔ)助等資助政策，解決好因貧輟學(xué)、失學(xué)問題，阻斷貧困代際傳遞。
蘭考縣葡萄架鄉(xiāng)趙垛樓村位于距蘭考縣城24公里、鄉(xiāng)政府所在地的東南部，是縣委書記的好榜樣焦裕祿生前樹立的“四面紅旗”之一，“趙垛樓的干勁”曾在20世紀(jì)60年代響徹全國，激勵了人民群眾戰(zhàn)天斗地、改變貧困面貌的決心和信心。現(xiàn)在的趙垛樓，把“趙垛樓的干勁”進(jìn)一步延續(xù)和發(fā)揚(yáng)，在脫貧致富的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，成為了焦裕祿精神發(fā)揚(yáng)和傳承的代表。全村轄2個自然村，3個村民小組，總戶數(shù)394戶，1420人，耕地面積1907畝。村主要產(chǎn)業(yè)以小麥、玉米為主，近年來該村陸續(xù)擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)園的規(guī)模，勞務(wù)輸出也逐漸成為村民的主要收入來源。村兩委班子健全，黨員25人。
現(xiàn)有建檔立卡貧困戶97戶318人，2014年脫貧24戶88人，2015年脫貧55戶180人，2016年脫貧8戶29人，2017年脫貧3戶7人。
二、貧困狀況及原因分析
（一）自然環(huán)境約束。趙垛樓村在鄉(xiāng)政府東南5公里處，與考城鎮(zhèn)搭界，受自然環(huán)境條件約束，沒有農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)很少，沒有工業(yè)企業(yè)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入始終無法提升。究其貧困原因是思想觀念落后，缺乏科學(xué)種田知識，無支柱產(chǎn)業(yè)支撐。
（二）沒有超前思想。貧困戶有小農(nóng)思想嚴(yán)重，缺乏市場經(jīng)濟(jì)效益觀念，不懂賺錢途徑和經(jīng)商理念。村民文化素質(zhì)偏低，缺乏技術(shù)又不學(xué)技術(shù)，沒有項(xiàng)目投入、不懂改進(jìn)等諸多方面的影響而遲遲邁不進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的大門，也就自然形成了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)薄弱，收入不理想。
三、脫貧計(jì)劃
1、2019年，完成貧困戶走訪調(diào)查，了解基本情況，為村里道路做好規(guī)劃，完成村內(nèi)主干道的鋪設(shè)工作，達(dá)到群眾出門不踩“泥水路”的標(biāo)準(zhǔn)。幫助有頭腦，敢干事的貧困戶發(fā)產(chǎn)小型產(chǎn)業(yè)。
2、繼續(xù)發(fā)揮眾慶種植合作社帶頭作用，讓一部分有發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力的貧困戶入股合作社，年底分紅利，增加收入。讓一部分有勞動能力的在村內(nèi)務(wù)工，增加工資性收入，達(dá)到增收目的。
3、擴(kuò)大種植、養(yǎng)殖業(yè)，在原來的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大養(yǎng)殖、種植規(guī)模，增加收入。動員組織社會各界參與扶貧，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目的長遠(yuǎn)發(fā)展，完善推進(jìn)。
4、加強(qiáng)村民文化素質(zhì)教育，改變?nèi)罕娚a(chǎn)、生活觀念，利用好優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展短、平、快產(chǎn)業(yè)；積極向上爭取項(xiàng)目投入再發(fā)展，爭取一定項(xiàng)目資金，引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)施，切實(shí)改變?nèi)罕娚a(chǎn)、生活環(huán)境。
5、對貧困戶居住的危房進(jìn)行分批改造或重建，改善貧困戶居住環(huán)境。落實(shí)“五不五有”政策，改善貧困戶家庭生活基本面。
6、力爭剩余兜底戶、五保戶通過增加收入，保障“兩不愁三保障”的情況下，穩(wěn)定脫貧。
四、脫貧措施
（一）貧困戶達(dá)到的脫貧效果
通過政策實(shí)施，使貧困戶達(dá)到有干凈水吃、穿衣不愁，吃飯不愁，住房不愁，學(xué)生教育有保障，業(yè)余生活豐富，精神面貌到全面改善。
（二）貧困村達(dá)到的效果
1、通過政策措施，實(shí)現(xiàn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施完善，村內(nèi)各條道路實(shí)現(xiàn)全硬化，戶戶通自來水，家家有電用，看上有線廣播電視，讓群眾的精神生活充滿活力。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展：繼續(xù)大力發(fā)展果蔬大棚，種植大棚達(dá)到100余座，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益達(dá)100萬元左右。
3、公共服務(wù)水平得到有效提高，有農(nóng)家書屋、鍛煉身體體育器材、有文化活動廣場、政策宣傳欄、豐富業(yè)余生活。
4、集體經(jīng)濟(jì)帶動貧困戶民展，入股合作社，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)行年底根據(jù)效益分紅利制度，預(yù)計(jì)入股的貧困戶年底能分紅利2000余元。
五、組織實(shí)施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立村脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)任組長，駐村工作隊(duì)員、村兩委班子成員為成員的脫貧工作小組，落實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管的局面。發(fā)揮黨員、村民組長的模范帶頭作用，教育和引導(dǎo)村民積極參與扶貧開發(fā)建設(shè)，充分調(diào)動村民的積極性、主動性和自力更生的能力。
1、重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。
把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為提高脫貧質(zhì)量的根本出路和穩(wěn)定脫貧的根本保障。
一是制定產(chǎn)業(yè)扶貧2020年實(shí)施到戶計(jì)劃和貧困村特色產(chǎn)業(yè)，圍繞特色種養(yǎng)、光伏、鄉(xiāng)村旅游、電商、資產(chǎn)收益扶貧等，精準(zhǔn)掌握貧困村、貧困戶基本情況、致貧原因、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和需求，建立健全減貧帶貧機(jī)制。完善“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧激勵措施，通過訂單聯(lián)結(jié)、股份聯(lián)結(jié)、勞務(wù)聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)、租賃聯(lián)結(jié)等方式，完善園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(家庭農(nóng)場)等新型經(jīng)營主體帶動貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目長期有效。
二是實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，集中資金、集中力量建設(shè)多個村級特色種養(yǎng)殖基地、確保村村有增收項(xiàng)目。進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)到戶實(shí)施辦法，按每戶不低于4000元標(biāo)準(zhǔn)，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。
三是完善光伏電站運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，全面落實(shí)光伏扶貧資產(chǎn)收益分配管理辦法。四是鼓勵通過“四帶一自”模式推動電商扶貧，依托電商，網(wǎng)絡(luò)等平臺，引導(dǎo)重點(diǎn)電商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶等實(shí)體，帶動貧困戶通過電商銷售農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)已打造白集龍蝦和白集稻蝦米等特色品牌已在網(wǎng)上大賣。
五是推廣資產(chǎn)收益扶貧，積極推進(jìn)“三變”改革，將村集體土地、林地、水面等資源資產(chǎn)、村集體持有的經(jīng)營性資產(chǎn)，以及財政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化。
2、著力推進(jìn)就業(yè)脫貧。
以春季園區(qū)用工和扶貧車間行動為契機(jī)，組織“就業(yè)脫貧、送崗下鄉(xiāng)”專場就業(yè)招聘活動，繼續(xù)實(shí)行貧困戶就業(yè)補(bǔ)貼政策，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，促進(jìn)有勞動能力的零就業(yè)貧困戶中至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
建立鄉(xiāng)企對接、村企對接機(jī)制，增加就業(yè)扶貧基地，建設(shè)村級扶貧車間、在現(xiàn)有崗位中安排一批扶貧公益性、輔崗位，創(chuàng)建一批精準(zhǔn)扶貧愛心企業(yè)。完美就業(yè)扶貧工廠利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與貧困戶互利共贏。對全年全鎮(zhèn)婦女開展家政培訓(xùn)實(shí)施定向培訓(xùn)，與大城市家政服務(wù)市場直接對接。
3、積極推進(jìn)智力扶貧。
制定教育扶貧會商制度，全面落實(shí)多元化扶持與資助政策，實(shí)現(xiàn)各級各類教育建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋、中等和高等職業(yè)教育建檔立卡貧困家庭學(xué)生“雨露計(jì)劃”資助全覆蓋。
發(fā)展學(xué)前教育和高中階段教育，鞏固提升義務(wù)教育，促進(jìn)貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。強(qiáng)化法治扶貧，健全貧困村法律服務(wù)體系，加大對貧困戶的法律服務(wù)力度。強(qiáng)化文化扶貧，完善貧困村公共文化服務(wù)體系，引導(dǎo)貧困戶樹立文明新風(fēng)，弘揚(yáng)脫貧致富正能量。
4、持續(xù)推進(jìn)健康脫貧。
堅(jiān)持健康脫貧“保、治、防、提”的工作路徑和目標(biāo)任務(wù)，鞏固全省健康脫貧工程示范縣創(chuàng)建成果，深入實(shí)施“三個一批”行動計(jì)劃。出臺《健康脫貧服務(wù)群眾工作機(jī)制》，提升服務(wù)水平和能力，著力落實(shí)“351”“180”強(qiáng)化大病專項(xiàng)救治質(zhì)量控制，專項(xiàng)救治病種擴(kuò)大到15種以上。推進(jìn)貧困地區(qū)免費(fèi)健康體檢。
對建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分，由政府全額代繳。推動以救治為主向防治并重轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)貧困人口重點(diǎn)疾病防控，全面提高貧困群眾健康素養(yǎng)。做實(shí)做深做細(xì)貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，切實(shí)解決貧困慢性病患者取藥報銷不便捷問題。
5、有效推進(jìn)金融扶貧。
堅(jiān)持扶貧小額信貸貧困戶自愿參與原則，堅(jiān)持戶貸戶用戶還方向，精準(zhǔn)用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對有勞動能力的貧困戶做到“應(yīng)貸盡貸”;加大對已脫貧戶的特惠政策宣傳，提高其申報小額信貸、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，切實(shí)做到穩(wěn)定脫貧和防范返貧。繼續(xù)實(shí)施扶貧小額綜合保險，為貧困人口提供風(fēng)險保障。
6、加強(qiáng)生態(tài)扶貧。
持續(xù)推進(jìn)貧困村林業(yè)穩(wěn)綠增效行動。以全縣“河長制”“林長制”為政策導(dǎo)向，幫助勞動力較弱或者無法外出就業(yè)的貧困人口就近就業(yè)。繼續(xù)選聘有勞動能力的貧困人口為生態(tài)護(hù)林員，實(shí)行“鄉(xiāng)聘、站管、村用”。
穩(wěn)步推進(jìn)涉林“三變”改革，探索通過贖買、置換等方式，將國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、青年林等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)禁止采伐的非國有商品林調(diào)整為公益林，實(shí)現(xiàn)社會得綠、貧困人口得利。將貧困村符合條件的集體所有森林資源，通過多種方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，推動貧困村資產(chǎn)股份化、林地使用權(quán)股權(quán)化，盤活農(nóng)村資源，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。
7、完善保障性扶貧機(jī)制。
推進(jìn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接,將符合條件的建檔立卡貧因戶全部納入農(nóng)村低保范圍,將符合條件的農(nóng)村低保對象全部納入建檔立卡范圍。穩(wěn)步推進(jìn)低保提標(biāo)擴(kuò)面，落實(shí)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立建檔立卡數(shù)據(jù)和低保數(shù)據(jù)定期比對機(jī)制,及時更新數(shù)據(jù)臺賬。完善養(yǎng)老、社會教助等社會保障制度,統(tǒng)籌社會保險、社會救助和扶貧開發(fā)資源,提高保障能力,落實(shí)好農(nóng)業(yè)保險政策,防止貧困農(nóng)戶因?yàn)?zāi)返貧致貧。
資產(chǎn)收益扶貧措施向貧困婦女、兒童、老人、殘疾人和因病致貧返貧家庭傾斜。對符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保條件的建檔立卡貧困人口,其個人繳納部分予以一定代繳額度扶持，通過子女贍養(yǎng)、社會幫扶、法律援助、申請救助等途徑，探索適應(yīng)農(nóng)村老齡化形勢的養(yǎng)老服務(wù)方式，發(fā)揮老年協(xié)會作用，推動建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。
推進(jìn)農(nóng)村特困供養(yǎng)人員護(hù)理能力建設(shè),提升機(jī)構(gòu)托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。推動解決因殘致貧,加大對符合條件的農(nóng)村貧困重度殘疾人醫(yī)療救助力度。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,條件許可下為16歲以上有照顧護(hù)理需求的貧困重度殘疾人提供照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。逐步解決貧困家庭未入學(xué)適齡殘疾兒童義務(wù)教育問題。
8、提升雙基建設(shè)水平。
注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)群眾“造血”功能。立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以發(fā)展鵝鴨養(yǎng)殖、食用菌種植、肉奶牛飼養(yǎng)、苗木花卉和經(jīng)濟(jì)林種植等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)一批投資小、風(fēng)險低、見效快的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧基地，推行“基地+貧困戶+企業(yè)”發(fā)展模式，通過吸納貧困戶就業(yè)，引導(dǎo)貧困戶以資金、土地入股等方式參與生產(chǎn)經(jīng)營，建立與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，多種途徑推動貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收脫貧。
堅(jiān)持把“雙聯(lián)”行動作為掌握民情民意的基本途徑，切實(shí)增強(qiáng)開展工作的針對性
全面了解基層情況、充分掌握群眾意愿，是做好工作的重要前提和基礎(chǔ)?！奥?lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動覆蓋的58個貧困縣、8790個貧困村、40多萬戶特困戶，情況千差萬別，無論是資源稟賦、基礎(chǔ)條件，還是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、群眾生產(chǎn)生活狀況，都有很大的不同。從貧困村的區(qū)域分布看，既有納入國家連片特困地區(qū)的秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)和藏區(qū)，也有其他插花貧困地區(qū)；既有極端干旱地區(qū)，也有高寒陰濕地區(qū)和戈壁荒漠區(qū)。從貧困戶的具體情況看，既有自然條件差、缺乏基本生產(chǎn)生活條件的問題，也有自我發(fā)展能力弱、缺乏基本素質(zhì)和基本增收門路的問題。40多萬名干部投身“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，一竿子插到底，省級領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)系點(diǎn)，不搞陪同，可以獲得平時難以聽到、不易看到、意想不到的新情況，掌握第一手鮮活材料，既能找到制約發(fā)展的“結(jié)”、群眾鬧心的“難”、基層工作的“憂”，又能檢驗(yàn)制定的政策、部署的工作是否符合基層實(shí)際和群眾意愿，還能找到促農(nóng)增收、增進(jìn)福祉的途徑和辦法。只要聯(lián)系單位和聯(lián)戶干部，帶著感情下基層、帶著問題下基層、帶著責(zé)任下基層，并深入貧困村調(diào)研了解當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和基本公共服務(wù)水平，加強(qiáng)與干部群眾的溝通交流，多聽他們怎么說，多問他們怎么看，多請教怎么干，就能找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)。把這方面的工作做實(shí)做細(xì)做到位了，不僅能夠有效解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，而且能夠進(jìn)一步理清脫貧致富的思路、完善扶貧開發(fā)的舉措，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐。
堅(jiān)持把“雙聯(lián)”行動作為保障和改善民生的重要抓手，切實(shí)增強(qiáng)富民安民的實(shí)效性
梯次退出，分階段實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽
目前，各省區(qū)都有不同數(shù)量的國定貧困縣和省定貧困縣，減貧脫貧摘帽行動要有計(jì)劃地依次進(jìn)行，確保到2020年所有貧困縣全部脫貧摘帽。具體計(jì)劃可以分為兩個階段：第一階段，2015-2017年，在國定貧困縣和省定貧困縣中分別選取一定數(shù)量的重點(diǎn)縣先行脫貧摘帽，鼓勵不在確定范圍的貧困縣自動申報先行脫貧摘帽；第二階段，2018-2020年，剩余的國定貧困縣和省定貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
對于第一階段先行脫貧摘帽貧困縣的選定，要按照中央有關(guān)規(guī)定和具體政策，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采取人均公共財政預(yù)算收入和農(nóng)村居民人均純收入（2015年后采用全體居民可支配收入）兩個指標(biāo)，“四六”權(quán)重賦值，計(jì)算考核年度前連續(xù)3年的算術(shù)平均值，即人均地方公共財政預(yù)算收入占40%，農(nóng)村居民人均純收入占60%（考慮到國定重點(diǎn)縣貧困程度相對較深，在基本指標(biāo)測算基礎(chǔ)上，分別減少5%作為修正賦值）。按照這個平均值進(jìn)行綜合排序，從高到低分別確定一定數(shù)量的國定和省定重點(diǎn)縣作為脫貧摘帽先行縣。同時，對于脫貧摘帽縣的確定，還要參考其他一些重要的指標(biāo)和情況。一方面，要參照扶貧對象規(guī)模和貧困人口發(fā)生率，以及考慮基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件等非收入指標(biāo)，達(dá)到基本線的就可以退出；另一方面，要突出一些政治上的考慮，如革命老區(qū)、民族地區(qū)等。此外，還要進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，考慮“縣改市”的因素，即今后所有要求改市的縣，也要從重點(diǎn)縣范圍內(nèi)退出。對于在“十二五”期間連續(xù)三年進(jìn)入全國排序前50名，或被授予全國小康縣、百強(qiáng)縣榮譽(yù)的重點(diǎn)縣，一律直接退出扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，不再補(bǔ)進(jìn)。
對于貧困縣脫貧摘帽的驗(yàn)收，要建立一套操作性強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范的評定指標(biāo)。評定指標(biāo)包括六大類：人均純收入、貧困發(fā)生率、貧困村占比、縣級人均一般公共預(yù)算收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化。每個大類又包含若干具體的指標(biāo)，并進(jìn)行相應(yīng)的權(quán)重設(shè)置，最后形成驗(yàn)收結(jié)果。驗(yàn)收結(jié)果分為三種類型：一是脫貧摘帽。當(dāng)年測評得分達(dá)到90分以上者為脫貧摘帽縣；二是基本脫貧摘帽。當(dāng)年測評得分達(dá)到80分以上者為基本脫貧摘帽縣；三是延期脫貧摘帽。當(dāng)年測評得分80分以下者為延期脫貧摘帽縣，納入下年度脫貧摘帽縣計(jì)劃繼續(xù)測評。
精準(zhǔn)扶貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)
當(dāng)前，扶貧的主體和主題，以及條件、環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)、對象、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、方式、路徑等都發(fā)生了重大變化，扶貧工作必須以嶄新的理念重謀路徑、重組資源、重構(gòu)戰(zhàn)略。在農(nóng)村調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，“扶貧要因地制宜，要更多面向特定人口、具體人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”?？倳浱岢龅木珳?zhǔn)扶貧，是常規(guī)扶貧的升級版，是指針對不同貧困區(qū)域、不同貧困對象，運(yùn)用科學(xué)有效程序和方法對貧困區(qū)域、貧困對象實(shí)施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的一種扶貧方式，旨在引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶。
精準(zhǔn)識別。通過申請?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，并建檔立卡，解決貧困人口底數(shù)不清、對象不明、分布不詳?shù)膯栴}。主要解決“扶真貧”的問題，準(zhǔn)確摸清貧困人口的底子，準(zhǔn)確甄別扶貧對象并建檔立卡，避免出現(xiàn)“富人戴帽，窮人落榜”的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)“年年貧困年年扶，年年扶貧年年貧”的尷尬。堅(jiān)持規(guī)范操作、陽光作業(yè)原則，堅(jiān)持公開、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對農(nóng)村扶貧對象進(jìn)行一次全面的摸底調(diào)查，搞清農(nóng)村扶貧對象的分布、貧困的狀況、貧困的類型、致貧的原因，為開展精準(zhǔn)幫扶提供基本依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、省市有平臺，并與全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)銜接，最終形成國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級互聯(lián)互通的扶貧網(wǎng)絡(luò)。
精準(zhǔn)規(guī)劃。按照全面建成小康社會的階段要求，根據(jù)各地區(qū)不同的貧困程度、自然環(huán)境、發(fā)展條件，找準(zhǔn)差距，明確工作重點(diǎn)和具體措施，把規(guī)劃、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為一件件貧困村和貧困戶最期待、看得見、摸得著、落得實(shí)的具體措施。圍繞“一村一策、一戶一方”的要求，摸清貧困戶家庭情況、致貧原因及生產(chǎn)生活發(fā)展需求，摸清制約貧困村發(fā)展的瓶頸問題，根據(jù)扶貧對象的個性特征，精細(xì)規(guī)劃，量身定制扶持政策，解決“扶什么”的問題。
精準(zhǔn)幫扶。對識別出來的貧困戶和貧困村，深入分析致貧原因，落實(shí)幫扶責(zé)任人，集中財力物力予以扶持。以建檔立卡為依據(jù)，對準(zhǔn)目標(biāo)、選準(zhǔn)項(xiàng)目，整合力量集中解決制約貧困村發(fā)展、貧困戶增收的問題。要以扶貧規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺，以到村到戶項(xiàng)目為載體，以年度規(guī)劃為節(jié)點(diǎn)，建立扶貧資源精準(zhǔn)配置機(jī)制。除了加大資金投入、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等外，還特別需要產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、技術(shù)扶貧、信息扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、文化扶貧、減災(zāi)扶貧、醫(yī)療扶貧等。
精準(zhǔn)管理。對扶貧對象進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)測，建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時反映幫扶情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對象的有進(jìn)有出，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。引入鏈條式管理，構(gòu)建扶貧資金監(jiān)管制度。完善項(xiàng)目制，建立精細(xì)化資金監(jiān)管程序；運(yùn)用新平臺，構(gòu)建透明化運(yùn)行機(jī)制；引入第三方，實(shí)行委托制管理辦法；建立績效制，推行效益化考核制度。積極落實(shí)扶貧第一書記制度，建立責(zé)任對位機(jī)制。扶貧第一書記要負(fù)總責(zé)，對本村扶貧資源進(jìn)行統(tǒng)籌使用，對本村扶貧隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對本村扶貧規(guī)劃統(tǒng)一進(jìn)行籌劃。
精準(zhǔn)考核。對貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理的成效，以及對貧困縣開展扶貧工作情況進(jìn)行量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。把幫助貧困人口增加收入、改善生產(chǎn)生活條件、減少貧困人口數(shù)量和降低貧困發(fā)生率等納入到考核體系，由主要考核貧困地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，不簡單套用其他市縣的考核指標(biāo)，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。要以關(guān)注民生、關(guān)注貧困人口生產(chǎn)生活條件改善和收入增加為內(nèi)容，因地制宜、分類分級考核，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、自身努力與外部支持關(guān)系，不斷改革貧困縣考核機(jī)制。
最后，縣級黨委、政府是脫貧摘帽的責(zé)任主體?？h委書記、縣長是第一責(zé)任人，要逐級落實(shí)責(zé)任，層層分解任務(wù)，按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會參與、多元投入的扶貧思路，積極探索扶貧開發(fā)新途徑、新方式，著力提高“造血”功能和自我發(fā)展能力。
正向激勵，在更高層面延展扶貧優(yōu)惠政策
深入貫徹落實(shí)黨的、二中、三中、四中全會和省、州、縣脫貧攻堅(jiān)會議精神，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)開展幫扶工作。堅(jiān)持引領(lǐng)發(fā)展，服務(wù)群眾，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)，著力解決貧困戶最關(guān)心的實(shí)際問題，改善貧困戶發(fā)展條件，提高群眾生產(chǎn)生活水平，推進(jìn)貧困戶加快脫貧致富，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊盯核心指標(biāo)和基本要求，保持攻堅(jiān)力度不減、勁頭不松、靶心不變、焦點(diǎn)不散，開展對標(biāo)補(bǔ)短，實(shí)行逐項(xiàng)整改，要求對照問題清單，全面開展自查工作，切實(shí)做到問題整改無遺漏、整改無死角，確保類似問題全面清零，做到逐一銷號，健全體制機(jī)制，穩(wěn)定脫貧質(zhì)量，確保全面打贏2020年脫貧摘帽攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。
二、整改方式和成效
為確保全面打贏2020年脫貧摘帽攻堅(jiān)收官戰(zhàn)，為切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工作落到實(shí)處，高度重視，把脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工作擺上重要位置，列入首要工作議程，認(rèn)真對照問題整改情況，全面自查，對標(biāo)認(rèn)領(lǐng)問題逐項(xiàng)制定整改措施，扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)工作，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，堅(jiān)持以黨的、三中、四中全會精神為指導(dǎo)，就開展脫貧攻堅(jiān)問題整改清零行動整改工作進(jìn)行了動員部署，進(jìn)一步強(qiáng)化了干部的認(rèn)識。針對反饋意見，認(rèn)真進(jìn)行了研究討論和自查，對整改任務(wù)做了梳理分工，逐一明確整改措施、整改時限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、確保事事有人抓、件件有著落，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
三、進(jìn)一步開展問題自查排查
按照縣上脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域徹查整改“清零”行動安排部署，全面開展脫貧攻堅(jiān)徹查清零整改行動。今年以來，我們以中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問題和整縣脫貧第三方評估反饋問題整改為主要抓手，嚴(yán)格落實(shí)全省固強(qiáng)補(bǔ)弱現(xiàn)場會精神。
（一）加大培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，舉實(shí)例，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及農(nóng)牧民群眾都能清楚掌握人均可支配收入計(jì)算方法。
（二）針對整改問題，對具備條件解決的，立行立改，限期整改；對需要通過制度建設(shè)規(guī)范完善的，抓緊研究提出方案；對一時解決不了的，認(rèn)真研究提出加強(qiáng)和推進(jìn)有關(guān)工作的意見和措施積極推進(jìn)。
（三）堅(jiān)持把幫扶工作作為密切黨群、干群關(guān)系的重要途徑，重心下移、關(guān)口前移，及時了解群眾所需、所急、所盼，對群眾反映的問題千方百計(jì)幫助解決。本著辦一件實(shí)事，暖一片人心，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計(jì)工作特點(diǎn)，主動為農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難。立足群眾需求，聚焦增收致富技能提升、惠民政策知曉度提升、內(nèi)生動力激發(fā)、文明意識提升等主題，豐富、拓展課程設(shè)置，常態(tài)化開辦“農(nóng)民夜?！?，以此全覆蓋提升貧困戶、非貧困戶的感恩意識和政策法規(guī)明白度。由和駐村干部牽頭，主動為群眾排憂解難、真幫實(shí)促，努力做好村民的貼心人。按照精準(zhǔn)幫扶工作要求，結(jié)合兩學(xué)一做和基層組織服務(wù)體系建設(shè)工作，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際情況，靈活時間安排，以現(xiàn)場會或微信群為載體，每周開展一次村干部及貧困戶明白人培訓(xùn)。找準(zhǔn)幫扶辦法，制定幫扶脫貧計(jì)劃，按照“不脫貧不收隊(duì)”的工作要求進(jìn)行幫扶。通過扶貧工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、進(jìn)村入戶走訪、分析致貧原因并找準(zhǔn)幫扶突破口，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制定出了具有可操作性的幫扶措施。
（四）加強(qiáng)對農(nóng)戶的宣傳教育，提高漢語普及度，鼓勵貧困戶在家發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新思想認(rèn)識；鼓勵貧困戶根據(jù)自身情況，利用結(jié)對聯(lián)系鄉(xiāng)的自然優(yōu)勢，由村第一書記、鄉(xiāng)干部職工、村兩委為幫扶主體，幫助其制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃；對幫扶鄉(xiāng)勞動力，不定期舉行種養(yǎng)殖技能培訓(xùn)會，變輸血功能為造血功能，提高其自身發(fā)展動力，攜手致富奔康。
五、長效機(jī)制建設(shè)
積極參與仲堆村脫貧攻堅(jiān)部署工作，同鄉(xiāng)黨委班子、村兩委班子、駐村干部一起研究仲堆村脫貧攻堅(jiān)工作的相關(guān)事宜，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)觀念。通過入戶走訪向群眾大力宣傳精準(zhǔn)扶貧政策，保障此項(xiàng)工作有序開展，統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)與群眾之間的聯(lián)系和溝通，通過入戶走訪、召開群眾大會等形式，及時地傳達(dá)扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策。
六、下步方向
（一）積極爭改善受幫扶村的生產(chǎn)生活條件。
（二）走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困人口收入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的最佳途徑。引導(dǎo)支持農(nóng)戶大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（三）提高村民外出務(wù)工意識。進(jìn)一步做好村民外出務(wù)工的思想工作，指引村民外出務(wù)工渠道，增長村民經(jīng)濟(jì)收入。
（四）落實(shí)幫扶經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化工作保障。局機(jī)關(guān)將擠出辦公經(jīng)費(fèi)支持幫扶村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，動員和組織單位職工捐款捐物為聯(lián)系戶提供資金幫扶。落實(shí)駐村幫扶辦公經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)幫扶工作后勤保障。
