首頁 > 優(yōu)秀范文 > 智慧園區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案
時間：2023-03-13 11:27:13
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇智慧園區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
今年以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下繼續(xù)強力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，邁出了新步伐，取得了新成效，實現(xiàn)了新突破，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)總體上已經(jīng)由探索起步階段進(jìn)展到持續(xù)發(fā)展階段，呈現(xiàn)競相發(fā)展、又好又快發(fā)展的良好勢頭。最近，全市災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場會參觀了、、、等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，與會領(lǐng)導(dǎo)、代表對園區(qū)建設(shè)成效給予了充分肯定和高度評價。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)展現(xiàn)的強大生命力得到干部群眾的泛認(rèn)可，贏得了普遍贊譽。經(jīng)過三年來的探索，我市初步走出了一條山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，樹立了一批“可看、可學(xué)、有效益”的典型。毫不夸張地說，我市農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和實踐,已經(jīng)在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了積極的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）探索了適應(yīng)山區(qū)特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。土地零散、環(huán)境不一、地貌多樣、資源分散一直是山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，我市客觀分析農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的自然約束和資源約束，順應(yīng)自然，整合資源，確立了適應(yīng)山區(qū)特點的“建園區(qū)帶基地、興產(chǎn)業(yè)促增收”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展路子，探索了“多園一業(yè)、塊狀覆蓋”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)模式。這一路子和模式，既適合山區(qū)地理、氣候等自然條件差異明顯，土地、資金、技術(shù)等農(nóng)業(yè)資源集中度低的特點，又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的要求，有利于合理構(gòu)建企業(yè)、專合組織、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)贏利三者統(tǒng)一。這一路子是多年來我市農(nóng)業(yè)工作發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)，是集體智慧的結(jié)晶，是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、理念的大轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)增長方式的大轉(zhuǎn)變，是抓農(nóng)村工作方式、方法的大轉(zhuǎn)變。
（二）推進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的逐步改善。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施改善。通過幾年的發(fā)展，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)通過對田、林、路、渠、庫等的綜合治理，把一大批農(nóng)田建成了“田成方、路成網(wǎng)、樹成行、渠相連、土肥沃、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。由于在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)中，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、新村建設(shè)、觀光旅游相結(jié)合，促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大改觀。按照“一個園區(qū)就是一個觀光景區(qū)”的建設(shè)理念，各地把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。部分縣區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)按AAA級景區(qū)打造，園區(qū)建設(shè)有效拓展了農(nóng)業(yè)功能，帶動了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
（三）加大了對農(nóng)業(yè)的資金整合投入力度?，F(xiàn)代化的園區(qū)必須有多元化的投入相配套。全市各地為加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，一是千方百計整合涉農(nóng)項目資金，把土地整理、農(nóng)綜開發(fā)、以工代賑、扶貧、新村建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等國家項目打捆使用，集中投入園區(qū)，激勵了企業(yè)投入，帶動了農(nóng)戶投入，形成了以國家項目資金為導(dǎo)向，企業(yè)、業(yè)主和農(nóng)民投入為主體的多元化投入機制。改變了過去因投入分散造成的有投入，投入不大，有效果，效果不好的狀況。核心示范區(qū)按照畝平投入不低于1萬元，其中國家項目投入不低于5000元的標(biāo)準(zhǔn)整合資金，加大投入。啟動建設(shè)的31個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已整合各類項目資金13.2億元，整合社會資金15億元。市縣兩級財政投入2.8億元。
（四）提高了農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)園區(qū)的成敗關(guān)鍵在于先進(jìn)科技的武裝程度，在于高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育水平。各地把高新技術(shù)與先進(jìn)適用技術(shù)的推應(yīng)用結(jié)合起來，尋求科技對生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的支撐，園區(qū)聯(lián)合大專院校開展科技研發(fā)、推。目前全市大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)建立了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推體系，試驗、引進(jìn)、示范了一大批新品種、新技術(shù)，配套、組裝、集成了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。川農(nóng)大、省自然科學(xué)研究院、中茶所等分別在獼猴桃、茶葉、食用菌、蔬菜等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了專家大院、科研所。已建的31個園區(qū)引進(jìn)、示范、推新品種200多個，新技術(shù)50多項。先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技在園區(qū)的推應(yīng)用，有效地促進(jìn)了農(nóng)科教結(jié)合，提高了農(nóng)民素質(zhì)和科技應(yīng)用能力，從而使園區(qū)逐步成為現(xiàn)代科技的孵化器、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、培育現(xiàn)代農(nóng)民的主陣地。
（五）初步建立了市場化運作機制。園區(qū)的生命力，取決于能否按照市場的要求，運用管理工業(yè)的先進(jìn)理念，實現(xiàn)企業(yè)化運作。各地按照政府扶持、部門支持、企業(yè)運作的思路，積極探索園區(qū)的經(jīng)營管理方法和模式，構(gòu)筑市場化運行機制。全市園區(qū)基本形成了“集中流轉(zhuǎn)，多元經(jīng)營，股份合作，風(fēng)險保障”的生產(chǎn)經(jīng)營機制，形成了“大園區(qū)+小業(yè)主，大基地+小庭園”的園區(qū)帶動農(nóng)民增收機制。各地不斷創(chuàng)新“企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，縣積極探索龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶以股份合作的形式聯(lián)辦園區(qū)機制。區(qū)建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)中心（站），建立土地流轉(zhuǎn)基金，有效保障農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主雙方利益。各縣區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險保障機制，政府和企業(yè)（業(yè)主）共同出資建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險調(diào)節(jié)基金，降低農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。目前，全市各級財政和龍頭企業(yè)已籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險調(diào)節(jié)基金3100余萬元。
（六）打造了一批具有示范帶動效應(yīng)的樣板工程。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是一扇窗口，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營觀念、管理方式及其經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益展示在人們面前，提供了可看、可學(xué)、可推的現(xiàn)實樣板，從而推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。、，，、，、，、，、，、等園區(qū)分別帶動了獼猴桃、茶葉、煙葉、食用菌、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。在全市災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場會上，我點評縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)時指出，該園區(qū)可以用“一大、二高、三好”六個字概括。一是大氣魄、大面積、大規(guī)模；二是高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)；三是示范效果好、推動力好，領(lǐng)導(dǎo)稱好，群眾叫好。園區(qū)有三點值得其它園區(qū)學(xué)習(xí)，一是高起點規(guī)劃，高水平的建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)、新村、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施配套和城鄉(xiāng)環(huán)境打造統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)；二是強力整合，大力投入，利用園區(qū)建設(shè)平臺，整合所有資源和項目，以整合的理念，解決了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入問題；三是不斷創(chuàng)新機制，特別是采取“龍頭企業(yè)+基地+專合組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。當(dāng)然，每個縣區(qū)都有這樣的好典型，昭化、園區(qū)結(jié)合旅游資源優(yōu)勢，培育旅游龍頭企業(yè)開發(fā)旅游業(yè)，大力推動農(nóng)產(chǎn)品入超市；園區(qū)充分利用城市近郊區(qū)的優(yōu)勢，著力將園區(qū)打造成為城市蔬菜供應(yīng)基地、科技示范普及基地和市民休閑觀光景區(qū)，形成了“服務(wù)城市，致富農(nóng)戶”的園區(qū)建設(shè)新模式。在全市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的帶動下，建成獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地14萬畝，茶葉產(chǎn)業(yè)基地26萬畝，核桃產(chǎn)業(yè)基地50萬畝，煙葉產(chǎn)業(yè)基地9萬畝，青川黑木耳產(chǎn)業(yè)基地3000萬棒（袋），油橄欖產(chǎn)業(yè)基地14萬畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)帶動了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴大，質(zhì)量提升，效益增加。
總之，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，給生產(chǎn)經(jīng)營帶來了全新的理念，給農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收創(chuàng)造了新的亮點，促進(jìn)了全市農(nóng)村大發(fā)展、農(nóng)業(yè)大提升和農(nóng)民大增收。能夠形成這樣好的局面，得益于：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強力持續(xù)推進(jìn)；二是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；三是整合資源，不斷加大人力、物力、財力投入；四是不斷創(chuàng)新發(fā)展的理念和思路，探索新的機制和模式；五是強化督查督辦，逗硬考核。
在總結(jié)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗、充分肯定成績的同時，我們必須正視存在的困難和不足。一是既要看到園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面取得的成效，也要看到有的園區(qū)規(guī)模小、帶動力不強，特別是個別縣區(qū)謀劃遲、啟動晚、推進(jìn)慢、上半年等、下半年趕等問題；二是既要看到企業(yè)化經(jīng)營對園區(qū)建設(shè)的推動作用，也要看到園區(qū)運作機制需進(jìn)一步探索，責(zé)權(quán)利關(guān)系、投資主體和收益分配等有待進(jìn)一步明晰，生產(chǎn)者和經(jīng)營者缺乏積極性等問題；三是既要看到園區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速推進(jìn)的效果，也要看到個別園區(qū)目標(biāo)定位不明確，優(yōu)勢特色不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，經(jīng)濟效益還不高等現(xiàn)實。全市園區(qū)建設(shè)不是一年、二年，一蹴而就能夠完成的，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還存在較大的差距，需不斷提升、鞏固完善，實現(xiàn)新的更大的發(fā)展。為此，要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，提升產(chǎn)業(yè)層次，完善發(fā)展機制，提高經(jīng)濟效益，努力實現(xiàn)質(zhì)的提高和量的擴張的互促互動。
二、加快進(jìn)度，提升質(zhì)量，全面完成今年園區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
從總體規(guī)劃來看，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)可分為三個發(fā)展階段，即：年為探索起步階段，2010-2012年為持續(xù)發(fā)展階段，2013年-2020年為全面提升階段。今年到2012年，是我市園區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)展時期，是完成50個萬畝園區(qū)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵時期。在去年12月27日召開的全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)小康新村建設(shè)暨農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會上，提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的“六強化、六提升”的工作思路（即強化規(guī)劃引導(dǎo)，提升園區(qū)生命力；強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升園區(qū)競爭力；強化資源整合，提升園區(qū)承載力；強化農(nóng)民主體，提升園區(qū)帶動力，強化統(tǒng)籌結(jié)合，提升園區(qū)集聚力），得到市政府馬華市長高度認(rèn)可，要求按照這樣的工作思路不折不扣的落實，希望各地在今后的工作中要繼續(xù)參考執(zhí)行。關(guān)于園區(qū)建設(shè)，今天我主要強調(diào)五個方面。
一是在項目實施上要加快進(jìn)度。今年，市上提出了新建園區(qū)擴規(guī)模，已建園區(qū)增效益，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位的工作目標(biāo)。目前，離年終僅2個月時間，各地要增強緊迫感、責(zé)任感，搶時間，搶進(jìn)度，又好又快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，力爭今年新建的10個園區(qū)早見成效，已建園區(qū)質(zhì)量效益明顯提升，園區(qū)運行管理機制更加完善，農(nóng)民持續(xù)增加收入，全面完成園區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。已實施的項目，要加快工程進(jìn)度，嚴(yán)格工程質(zhì)量，保證資金投入；個別未啟動的項目，要加快啟動。要繼續(xù)堅持項目責(zé)任制度，把責(zé)任落實到部門，落實到人頭。要繼續(xù)堅持督查督辦制度，堅持縣區(qū)已經(jīng)形成的周例會、周通報好的做法。
二是在特色產(chǎn)業(yè)上要做大做強。特色是構(gòu)筑差異性競爭的必備條件，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求?！捌呓^”是市委、市政府在深入分析農(nóng)業(yè)資源狀況的基礎(chǔ)上，突出重點，突出特色，遴選的一批具有獨特優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，受到農(nóng)業(yè)專家的高度贊譽和市場的熱烈反應(yīng)，各地一定要在明確園區(qū)定位的前提下，堅持“有所為，有所不為”的原則，堅持“多園一業(yè)、塊狀覆蓋”的建設(shè)模式，特別注重與“七絕”緊密結(jié)合，有針對性地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化的規(guī)模優(yōu)勢，區(qū)域化的特色優(yōu)勢。
三是在設(shè)施裝備上要提升水平。先進(jìn)設(shè)施裝備是園區(qū)先進(jìn)性特征之一。要完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等，加強排灌設(shè)施、機耕道路、電網(wǎng)庫房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障園區(qū)道路暢通、排灌方便、用電便捷，進(jìn)一步改善園區(qū)生產(chǎn)條件和防災(zāi)減災(zāi)能力。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，結(jié)合實施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升等工程，采取工程、農(nóng)藝等多種措施，加大園區(qū)耕地地力培育。要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。擴大鋼架大棚、噴微灌、溫濕調(diào)控設(shè)施的應(yīng)用，提高生產(chǎn)設(shè)施化、精準(zhǔn)化生產(chǎn)，集中建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點，加快設(shè)施栽培技術(shù)的推。要提高農(nóng)業(yè)機械化水平。充分利用農(nóng)機購置補貼政策，進(jìn)一步拓寬補貼范圍，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)適用機械的應(yīng)用，提高園區(qū)生產(chǎn)作業(yè)機械化水平。同時，要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和冷鏈運輸，完善產(chǎn)后配套服務(wù)設(shè)施，全面提高園區(qū)的設(shè)施裝備水平。
四是在科技運用上要加大力度。要泛運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，不斷開展試驗示范，總結(jié)篩選出適合當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治與控制技術(shù)、新型種植模式等，著力提高科技應(yīng)用水平。要以智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)為切入點，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源管理和動態(tài)監(jiān)測、決策咨詢，進(jìn)一步提升園區(qū)的整體實力。深入推進(jìn)農(nóng)科教合作，大力推生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升園區(qū)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。
五是在機制創(chuàng)新上要力爭突破。突出加大以農(nóng)民增收為核心的機制創(chuàng)新力度，積極探索農(nóng)戶土地入股、股份合作的農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)經(jīng)營機制，進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的利益聯(lián)結(jié)機制，加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提升農(nóng)民組織化程度。繼續(xù)完善園區(qū)投融資機制、風(fēng)險保障機制、科技創(chuàng)新推機制、運行管理機制，增添促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展活力。
三、高度重視，科學(xué)統(tǒng)籌，做好年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃
年以來，全市堅持規(guī)劃先行、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，組織大學(xué)、院所編制完成了《市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》和已建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，全市園區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系基本形成，園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制評審工作走上了制度化、規(guī)范化軌道。實踐證明，科學(xué)編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)建設(shè)，可以確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的科學(xué)性、先進(jìn)性和可持續(xù)性，解決長期以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的低水平和隨意性，是我市用工業(yè)化理念、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)發(fā)展的集中體現(xiàn)，是我市自然農(nóng)業(yè)向工程農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，對推進(jìn)我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越具有十分重大的意義。一是要早謀劃，早確定。盡快確定年新建園區(qū)。市園區(qū)辦要加大園區(qū)選址、產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)力度，各縣區(qū)要根據(jù)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)論證，慎重決策，根據(jù)“三沿三有”的原則（“三沿”，即：沿江、沿路、沿城，“三有”，即：有基礎(chǔ)，有產(chǎn)業(yè)，有項目），確定出年新建園區(qū)。二是務(wù)必繼續(xù)堅持“市上統(tǒng)籌，縣區(qū)主體，一次規(guī)劃，分步實施”的原則，堅持“依托院校，專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)一評審，批準(zhǔn)實施”的規(guī)劃編制評審制度，精心組織，加大投入，加快編制進(jìn)程，不斷提升規(guī)劃質(zhì)量和水平。目前，還有少數(shù)縣區(qū)沒有確定年的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制單位，這些縣區(qū)要于近期及早確定，力爭今年11月底完成縣區(qū)年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制初評工作，月進(jìn)行全市統(tǒng)一評審，年1月全面啟動新建園區(qū)項目。三是進(jìn)一步加強園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的組織管理，加強規(guī)劃培訓(xùn)和交流，健全園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制評審機制，完善規(guī)劃編制評審標(biāo)準(zhǔn)、程序，確保、2012年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃順利進(jìn)行。四是要進(jìn)一步提升規(guī)劃理念，突出特色、突出重點，明確思路目標(biāo)。園區(qū)規(guī)劃要與“十二五”發(fā)展規(guī)劃，汶川地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃相銜接，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。同時，要提出“十二五”園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一、肯定成果。堅持推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)不動搖
市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下繼續(xù)強力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，邁出了新步伐，取得了新成效，實現(xiàn)了新突破，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)總體上已經(jīng)由探索起步階段進(jìn)展到繼續(xù)發(fā)展階段，呈現(xiàn)競相發(fā)展、又好又快發(fā)展的良好勢頭。最近，全市災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場會觀賞了利州大石、朝天羊木、蒼溪三井、元壩平樂等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，與會領(lǐng)導(dǎo)、代表對園區(qū)建設(shè)效果給予了充分肯定和高度評價?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)展現(xiàn)的強大生命力得到干部群眾的廣泛認(rèn)可，贏得了普遍贊譽。經(jīng)過三年來的探索，市初步走出了一條山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，樹立了一批“可看、可學(xué)、有效益”典型。毫不夸張地說，市農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和實踐,今年以來。已經(jīng)在改造激進(jìn)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了積極的作用。具體表示在以下幾個方面：
（一）探索了適應(yīng)山區(qū)特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。土地零散、環(huán)境不一、地貌多樣、資源分散一直是山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙。順應(yīng)自然，整合資源，確立了適應(yīng)山區(qū)特點的建園區(qū)帶基地、興產(chǎn)業(yè)促增收”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展路子，探索了多園一業(yè)、塊狀覆蓋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)模式。這一路子和模式，既適合山區(qū)地理、氣候等自然條件差異明顯，土地、資金、技術(shù)等農(nóng)業(yè)資源集中度低的特點，又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的要求，有利于合理構(gòu)建企業(yè)、專合組織、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)贏利三者統(tǒng)一。這一路子是多年來我市農(nóng)業(yè)工作發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)，集體智慧的結(jié)晶，市農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、理念的大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增長方式的大轉(zhuǎn)變，抓農(nóng)村工作方式、方法的大轉(zhuǎn)變。
（二）推進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的逐步改善。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施改善。通過幾年的發(fā)展。把一大批農(nóng)田建成了田成方、路成網(wǎng)、樹成行、渠相連、土肥沃、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良”規(guī)范化農(nóng)田，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。由于在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)中，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、新村建設(shè)、觀光旅游相結(jié)合，促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大改觀。依照“一個園區(qū)就是一個觀光景區(qū)”建設(shè)理念，各地把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。局部縣區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)按AAA級景區(qū)打造，園區(qū)建設(shè)有效拓展了農(nóng)業(yè)功能，帶動了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
（三）加大了對農(nóng)業(yè)的資金整合投入力度?，F(xiàn)代化的園區(qū)必需有多元化的投入相配套。全市各地為加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。把土地整理、農(nóng)綜開發(fā)、以工代賑、扶貧、新村建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等國家項目打捆使用，集中投入園區(qū)，激勵了企業(yè)投入，帶動了農(nóng)戶投入，形成了以國家項目資金為導(dǎo)向，企業(yè)、業(yè)主和農(nóng)民投入為主體的多元化投入機制。改變了過去因投入分散造成的有投入，投入不大，有效果，效果不好的狀況。核心示范區(qū)依照畝平投入不低于1萬元，其中國家項目投入不低于5000元的規(guī)范整合資金，加大投入。啟動建設(shè)的31個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已整合各類項目資金13.2億元，整合社會資金15億元。市縣兩級財政投入2.8億元。
（四）提高了農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)園區(qū)的成敗關(guān)鍵在于先進(jìn)科技的武裝水平。尋求科技對生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的支撐，園區(qū)聯(lián)合大專院校開展科技研發(fā)、推廣。目前全市大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)建立了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣體系，試驗、引進(jìn)、示范了一大批新品種、新技術(shù)，配套、組裝、集成了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。川農(nóng)大、省自然科學(xué)研究院、中茶所等分別在獼猴桃、茶葉、食用菌、蔬菜等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了專家大院、科研所。已建的31個園區(qū)引進(jìn)、示范、推廣新品種200多個，新技術(shù)50多項。先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技在園區(qū)的推廣應(yīng)用，有效地促進(jìn)了農(nóng)科教結(jié)合，提高了農(nóng)民素質(zhì)和科技應(yīng)用能力，從而使園區(qū)逐步成為現(xiàn)代科技的孵化器、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、培育現(xiàn)代農(nóng)民的主陣地。
（五）初步建立了市場化運作機制。園區(qū)的生命力。運用管理工業(yè)的先進(jìn)理念，實現(xiàn)企業(yè)化運作。各地依照政府扶持、部門支持、企業(yè)運作的思路，積極探索園區(qū)的經(jīng)營管理方法和模式，構(gòu)筑市場化運行機制。全市園區(qū)基本形成了集中流轉(zhuǎn)，多元經(jīng)營，股份合作，風(fēng)險保證”生產(chǎn)經(jīng)營機制，形成了大園區(qū)+小業(yè)主，大基地+小庭園”園區(qū)帶動農(nóng)民增收機制。各地不時創(chuàng)新“企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶+基地”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，蒼溪縣積極探索龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶以股份合作的形式聯(lián)辦園區(qū)機制。利州區(qū)建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)中心（站）建立土地流轉(zhuǎn)基金，有效保證農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主雙方利益。各縣區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險保證機制，政府和企業(yè)（業(yè)主）共同出資建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險調(diào)節(jié)基金，降低農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。目前，全市各級財政和龍頭企業(yè)已籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險調(diào)節(jié)基金3100余萬元。
（六）打造了一批具有示范帶動效應(yīng)的樣板工程。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是一扇窗口。提供了可看、可學(xué)、可推廣的現(xiàn)實樣板，從而推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。蒼溪三井、白橋，利州大石，元壩平樂、紫云，朝天羊木、平溪，劍閣木馬、劍門關(guān)，旺蒼木門、南陽，青川板橋、三鍋等園區(qū)分別帶動了獼猴桃、茶葉、煙葉、食用菌、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。全市災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場會上，點評蒼溪縣三井現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)時指出，該園區(qū)可以用“一大、二高、三好”六個字概括。一是大氣魄、大面積、大規(guī)模；二是高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)；三是示范效果好、推動力好，領(lǐng)導(dǎo)稱好，群眾叫好。三井園區(qū)有三點值得其它園區(qū)學(xué)習(xí)，一是高起點規(guī)劃，高水平的建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)、新村、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施配套和城鄉(xiāng)環(huán)境打造統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)；二是強力整合，大力投入，利用園區(qū)建設(shè)平臺，整合所有資源和項目，以整合的理念，解決了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入問題；三是不時創(chuàng)新機制，特別是采取“龍頭企業(yè)+基地+專合組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了顯著效果。當(dāng)然，每個縣區(qū)都有這樣的好典型，元壩昭化、平樂園區(qū)結(jié)合旅游資源優(yōu)勢，培育旅游龍頭企業(yè)開發(fā)旅游業(yè)，大力推動農(nóng)產(chǎn)品入超市；利州大石園區(qū)充分利用鄉(xiāng)村近郊區(qū)的優(yōu)勢，著力將園區(qū)打造成為鄉(xiāng)村蔬菜供應(yīng)基地、科技示范普及基地和市民休閑觀光景區(qū)，形成了服務(wù)鄉(xiāng)村，致富農(nóng)戶”園區(qū)建設(shè)新模式。全市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的帶動下，建成獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地14萬畝，茶葉產(chǎn)業(yè)基地26萬畝，核桃產(chǎn)業(yè)基地50萬畝，煙葉產(chǎn)業(yè)基地9萬畝，青川黑木耳產(chǎn)業(yè)基地3000萬棒（袋）油橄欖產(chǎn)業(yè)基地14萬畝。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)帶動了市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴大，質(zhì)量提升，效益增加。
全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，總之。給生產(chǎn)經(jīng)營帶來了全新的理念，給農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)明了新的亮點，促進(jìn)了全市農(nóng)村大發(fā)展、農(nóng)業(yè)大提升和農(nóng)民大增收。能夠形成這樣好的局面，得益于：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強力繼續(xù)推進(jìn)；二是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布置；三是整合資源，不時加大人力、物力、財力投入；四是不時創(chuàng)新發(fā)展的理念和思路，探索新的機制和模式；五是強化督查督辦，逗硬考核。
必需正視存在困難和不足。一是既要看到園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面取得的效果，總結(jié)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗、充分肯定成果的同時。也要看到有的園區(qū)規(guī)模小、帶動力不強，特別是個別縣區(qū)謀劃遲、啟動晚、推進(jìn)慢、上半年等、下半年趕等問題；二是既要看到企業(yè)化經(jīng)營對園區(qū)建設(shè)的推動作用，也要看到園區(qū)運作機制需進(jìn)一步探索，責(zé)權(quán)利關(guān)系、投資主體和收益分配等有待進(jìn)一步明晰，生產(chǎn)者和經(jīng)營者缺乏積極性等問題；三是既要看到園區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速推進(jìn)的效果，也要看到個別園區(qū)目標(biāo)定位不明確，優(yōu)勢特色不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，經(jīng)濟效益還不高等現(xiàn)實。全市園區(qū)建設(shè)不是一年、二年，一蹴而就能夠完成的離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還存在較大的差異，需不斷提升、鞏固完善，實現(xiàn)新的更大的發(fā)展。為此，要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，提升產(chǎn)業(yè)層次，完善發(fā)展機制，提高經(jīng)濟效益，努力實現(xiàn)質(zhì)的提高和量的擴張的互促互動。
二、加快進(jìn)度。全面完成今年園區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)
市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)可分為三個發(fā)展階段，從總體規(guī)劃來看。即：2007-2009年為探索起步階段，2010-2012年為繼續(xù)發(fā)展階段，2013年-2020年為全面提升階段。今年到2012年，市園區(qū)建設(shè)繼續(xù)發(fā)展時期，完成50個萬畝園區(qū)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵時期。去年12月27日召開的全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)小康新村建設(shè)暨農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會上，提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的六強化、六提升”工作思路（即強化規(guī)劃引導(dǎo)，提升園區(qū)生命力；強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升園區(qū)競爭力；強化資源整合，提升園區(qū)承載力；強化農(nóng)民主體，提升園區(qū)帶動力，強化統(tǒng)籌結(jié)合，提升園區(qū)集聚力）得到市政府馬華市長高度認(rèn)可，要求依照這樣的工作思路不折不扣的落實，希望各地在今后的工作中要繼續(xù)參考執(zhí)行。關(guān)于園區(qū)建設(shè)，今天我主要強調(diào)五個方面。
市上提出了新建園區(qū)擴規(guī)模，一是項目實施上要加快進(jìn)度。今年。已建園區(qū)增效益，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作繼續(xù)堅持全省領(lǐng)先地位的工作目標(biāo)。目前，離年終僅2個月時間，各地要增強緊迫感、責(zé)任感，搶時間，搶進(jìn)度，又好又快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，力爭今年新建的10個園區(qū)早見成效，已建園區(qū)質(zhì)量效益明顯提升，園區(qū)運行管理機制更加完善，農(nóng)民繼續(xù)增加收入，全面完成園區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。已實施的項目，要加快工程進(jìn)度，嚴(yán)格工程質(zhì)量，保證資金投入；個別未啟動的項目，要加快啟動。要繼續(xù)堅持項目責(zé)任制度，把責(zé)任落實到部門，落實到人頭。要繼續(xù)堅持督查督辦制度，堅持縣區(qū)已經(jīng)形成的周例會、周通報好的做法。
農(nóng)業(yè)發(fā)展的肯定要求。七絕”市委、市政府在深入分析農(nóng)業(yè)資源狀況的基礎(chǔ)上，二是特色產(chǎn)業(yè)上要做大做強。特色是構(gòu)筑差異性競爭的必備條件。突出重點，突出特色，遴選的一批具有獨特優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，受到農(nóng)業(yè)專家的高度贊譽和市場的熱烈反應(yīng)，各地一定要在明確園區(qū)定位的前提下，堅持“有所為，有所不為”原則，堅持“多園一業(yè)、塊狀覆蓋”建設(shè)模式，特別注重與“七絕”緊密結(jié)合，有針對性地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化的規(guī)模優(yōu)勢，區(qū)域化的特色優(yōu)勢。
加強排灌設(shè)施、機耕道路、電網(wǎng)庫房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是設(shè)施裝備上要提升水平。先進(jìn)設(shè)施裝備是園區(qū)先進(jìn)性特征之一。要完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等。保證園區(qū)道路疏通、排灌方便、用電便利，進(jìn)一步改善園區(qū)生產(chǎn)條件和防災(zāi)減災(zāi)能力。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，結(jié)合實施規(guī)范農(nóng)田質(zhì)量提升等工程，采取工程、農(nóng)藝等多種措施，加大園區(qū)耕地地力培育。要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。擴大鋼架大棚、噴微灌、溫濕調(diào)控設(shè)施的應(yīng)用，提高生產(chǎn)設(shè)施化、精準(zhǔn)化生產(chǎn)，集中建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點，加快設(shè)施栽培技術(shù)的推廣。要提高農(nóng)業(yè)機械化水平。充分利用農(nóng)機購置補貼政策，進(jìn)一步拓寬補貼范圍，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)適用機械的應(yīng)用，提高園區(qū)生產(chǎn)作業(yè)機械化水平。同時，要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和冷鏈運輸，完善產(chǎn)后配套服務(wù)設(shè)施，全面提高園區(qū)的設(shè)施裝備水平。
不時開展試驗示范，四是科技運用上要加大力度。要廣泛運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)?？偨Y(jié)篩選出適合當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、平安農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治與控制技術(shù)、新型種植模式等，著力提高科技應(yīng)用水平。要以智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)為切入點，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源管理和動態(tài)監(jiān)測、決策咨詢，進(jìn)一步提升園區(qū)的整體實力。深入推進(jìn)農(nóng)科教合作，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民、守業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升園區(qū)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。
積極探索農(nóng)戶土地入股、股份合作的農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)經(jīng)營機制，五是機制創(chuàng)新上要力爭突破。突出加大以農(nóng)民增收為核心的機制創(chuàng)新力度。進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)增收的利益聯(lián)結(jié)機制，加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提升農(nóng)民組織化程度。繼續(xù)完善園區(qū)投融資機制、風(fēng)險保證機制、科技創(chuàng)新推廣機制、運行管理機制，增添促進(jìn)園區(qū)可繼續(xù)發(fā)展活力。
三、高度重視。做好2011年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃
（一）信息消費規(guī)?？焖僭鲩L。到2017年，信息消費規(guī)模超過172億元，其中基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費規(guī)模達(dá)到69億元，年均增長30%以上；帶動電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過50億元；電子商務(wù)交易額超過400億元，年均增長32%；網(wǎng)絡(luò)零售交易額75億元，年均增長36%。
（二）信息基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。到2015年，初步建成適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施；到2017年，完成下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)（ngb）改造，固定寬帶家庭普及率達(dá)到70%以上，3g/lte（4g）用戶普及率達(dá)到70%以上，行政村通寬帶比例達(dá)到100%。4g網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高速公路、縣際干道、主要景區(qū)有效覆蓋，各區(qū)市縣城區(qū)深度覆蓋。城市家庭寬帶接入能力基本達(dá)到每秒30兆比特（mbps），__主城區(qū)及有條件的區(qū)市縣城區(qū)達(dá)到500兆比特（mbps）以上，農(nóng)村家庭達(dá)到10兆比特（mbps）。云服務(wù)水平達(dá)到為全社會廣泛提供服務(wù)的能力。網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力明顯增強。智慧城市、兩化融合、電子商務(wù)、三網(wǎng)融合建設(shè)取得長足進(jìn)展。
二、加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施改造升級工程
加快以寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動通信基礎(chǔ)設(shè)施和三網(wǎng)融合等為主要內(nèi)容的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，發(fā)揮其對擴大信息消費的重要支撐作用。
（一）寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制訂我市“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案；加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級，推進(jìn)光纖和有線電視入戶。啟動實施“城市寬帶提速計劃”、“農(nóng)村寬帶普及計劃”、“視聽鄉(xiāng)村”、“農(nóng)村校通寬帶計劃”、“應(yīng)用創(chuàng)新推廣計劃”、“寬帶體驗提升計劃”和“寬帶產(chǎn)品研發(fā)計劃”7大專項計劃。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市文廣新局、市財政局、市委農(nóng)工委，各通信、廣電運營企業(yè)）
（二）移動通信基礎(chǔ)建設(shè)。統(tǒng)籌第三代移動通信（3g）、無線局域網(wǎng)（wlan）、lte（4g）等無線移動寬帶網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。組織實施td—lte產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用示范，推動開展基于td—lte的行業(yè)應(yīng)用。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委，各通信運營企業(yè)）
（三）三網(wǎng)融合建設(shè)。加快通信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。推動地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)和高清交互式電視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換進(jìn)程，加快建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)。積極爭取實施一批三網(wǎng)融合示范工程。（責(zé)任單位：市文廣新局、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局，各通信、廣電運營企業(yè)）
三、增強信息產(chǎn)品供給能力
努力增強信息產(chǎn)品供給能力，提升廣播影視節(jié)目水平，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)做大做強。
（一）加快電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快華鎣市、鄰水縣和武勝縣等區(qū)市縣及相關(guān)園區(qū)電子信息制造業(yè)發(fā)展，重點支持華鎣市電子產(chǎn)業(yè)配套基地建設(shè)。積極引進(jìn)和發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)、軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市財政局，各相關(guān)區(qū)市縣人民政府，各園區(qū)管委會）
（二）提高信息產(chǎn)品應(yīng)用能力。積極參與__省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在自然災(zāi)害預(yù)警與救助、公共安全綜合應(yīng)用、城鄉(xiāng)建設(shè)、智慧景區(qū)管理、林火預(yù)警應(yīng)急等領(lǐng)域的開展應(yīng)用。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市公安局、市國土資源局、市林業(yè)局、市旅游局等）
（三）強化廣播影視產(chǎn)品服務(wù)能力。加快打造__紅色影視文化城。大力宣傳，積極邀請影
視制作單位到我市拍攝一批質(zhì)量高、有影響的紅色影視劇。（責(zé)任單位：市文廣新局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)管委會）
四、拓展信息消費領(lǐng)域
加快推進(jìn)智慧城市、兩化融合、教育信息化等重點工程建設(shè)，激發(fā)市場活力、改善消費環(huán)境，拓展信息消費領(lǐng)域，積極培育多元化信息消費市場，有效發(fā)揮信息消費拉動內(nèi)需的重要作用。
（一）智慧城市建設(shè)工程。推進(jìn)智慧城市健康發(fā)展；啟動實施智能電網(wǎng)、智能交通等建設(shè)。大力推進(jìn)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和“數(shù)字__”地理空間框架建設(shè)。加快市政公用服務(wù)信息化和市政公用設(shè)施信息化建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)模式，加快智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧家庭等建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市交通運輸局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市旅游局，各區(qū)市縣人民政府，各園區(qū)管委會）
（二）兩化深度融合專項工程。支持信息技術(shù)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略合作、融合發(fā)展，實施兩化深度融合數(shù)字園區(qū)、重點企業(yè)信息化示范應(yīng)用等重點建設(shè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委，各有關(guān)園區(qū)管委會）
（三）教育信息化推進(jìn)工程。大力實施教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)。著力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)寬帶接入與網(wǎng)絡(luò)條件下的教學(xué)環(huán)境建設(shè)，力爭實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“校校通”；著力推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的普遍應(yīng)用，力爭實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源“班班通”；著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)，力爭實現(xiàn)實名制學(xué)習(xí)空間“人人通”；著力教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)，探索“企業(yè)競爭提供、政府評估準(zhǔn)入、學(xué)校自主選擇”的新機制，加大資源建設(shè)投入；著力教育管理公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升教育管理現(xiàn)代化水平。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）
（四）農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)工程。推動農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，在新農(nóng)村示范片區(qū)，建設(shè)一批農(nóng)村信息化服務(wù)平臺和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化示范基地，推動農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育，推進(jìn)__特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。（責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市委組織部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市商務(wù)局、市氣象局、市文廣新局）
（五）電子商務(wù)發(fā)展工程。支持電子商務(wù)與物流信息化集成創(chuàng)新、移動電子商務(wù)等試點示范，培育城市社區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)；支持面向中小微企業(yè)的電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，支持網(wǎng)絡(luò)零售平臺做大做強；支持和鼓勵金融機構(gòu)為中小網(wǎng)商提供小額貸款服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、人行__市中心支行、市國稅局、市地稅局、市工商局、市政府金融辦、__質(zhì)監(jiān)局）
（六）視聽文化信息消費內(nèi)容和業(yè)態(tài)發(fā)展工程。搭建數(shù)字文化產(chǎn)品開發(fā)、運營、推廣平臺，促進(jìn)動漫、游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等數(shù)字文化內(nèi)容消費，推動手機報、電子書等新媒體創(chuàng)新發(fā)展。加快推進(jìn)廣播電視視聽信息內(nèi)容建設(shè)及服務(wù)提升，建立廣播電視視聽服務(wù)平臺，加快實施“視聽鄉(xiāng)村”計劃，大力發(fā)展數(shù)字影院。（責(zé)任單位：市文廣新局、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委）
（七）公共服務(wù)信息化水平提升工程。推動各級政府部門、市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機構(gòu)開放信息資源。支持企業(yè)參與政府公共服務(wù)云平臺建設(shè)和運營，鼓勵政府購買相應(yīng)服務(wù)。大力發(fā)展移動互聯(lián)業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)全市政務(wù)信息化工程建設(shè)，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)管理規(guī)范和評估體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）
（八）民生領(lǐng)域信息服務(wù)水平提升工程。實施“信息惠民”工程，提升公共服務(wù)均等普惠水平。加快推進(jìn)電視“戶戶通”、廣播“村村響”、地面數(shù)字電視傳輸覆蓋網(wǎng)、“行政村通寬帶”工程建設(shè)。完善醫(yī)療衛(wèi)生管理和服務(wù)信息系統(tǒng)。推進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)、家政、醫(yī)療護(hù)理機構(gòu)協(xié)同信息服務(wù)。建立公共就業(yè)信息服務(wù)平臺。加快社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)。提高面向殘疾人的信息無障礙服務(wù)能力。大力推進(jìn)金融ic卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的一卡多應(yīng)用。（責(zé)任單位：市級相關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，各園區(qū)管委會）
（九）推動信息消費延伸和增值。探索實施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程項目，擴大物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍。搭建區(qū)域、行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)集成應(yīng)用平臺，推動協(xié)同發(fā)展。大力推動地理信息產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。著力推進(jìn)旅游信息化，建設(shè)一批數(shù)字化景區(qū)。（責(zé)任單位：市級相關(guān)部門，各區(qū)市縣人民政府，各有關(guān)園區(qū)管委會）
五、加強信息消費環(huán)境建設(shè)
加強信息安全保障能力建設(shè)，規(guī)范信息消費市場秩序，進(jìn)一步促進(jìn)信息消費環(huán)境建設(shè)，為有效擴大信息消費提供有力保障。
（一）構(gòu)建安全的信息消費環(huán)境。推進(jìn)數(shù)字證書認(rèn)證、等級保護(hù)、風(fēng)險評估、安全測評規(guī)范化建設(shè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市政府金融辦、市財政局、市公安局、市
保密局、人行__市中心支行、__銀監(jiān)分局）
（二）提升信息安全保障能力。提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管能力。建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急工作機制。建立信息安全評估制度。加強政府和信息系統(tǒng)安全管理，加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管。加強個人信息保護(hù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委、市公安局、市保密局、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、__質(zhì)監(jiān)局）
（三）規(guī)范信息消費市場秩序。依法加強對信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易行為、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量等的監(jiān)管，查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)欺詐等違法犯罪行為。鼓勵符合條件的第三方信用服務(wù)機構(gòu)開展商務(wù)信用評估，強化社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市工商局、市科技局、市公安局、市發(fā)展改革委、__質(zhì)監(jiān)局、市文廣新局、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）
六、完善支持政策措施
進(jìn)一步破解體制機制障礙，制定并實施合理財稅支持政策，改善企業(yè)融資環(huán)境，加強政策法規(guī)體系建設(shè)，更好促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息消費增長。
（一）加大財稅政策支持力度。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于智慧城市建設(shè)。大力培育互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)并支持其通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，依法享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。落實國家有關(guān)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。建立電子商務(wù)發(fā)展專項資金。對符合小型微利企業(yè)條件的電子商務(wù)企業(yè)按規(guī)定予以減免企業(yè)所得稅。做好推進(jìn)相關(guān)企業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革試點。加大現(xiàn)有支持小微企業(yè)稅收政策落實力度，切實減輕互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市財政局、市商務(wù)局、市科技局、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)濟和信息化委、人行__市中心支行、__銀監(jiān)分局，各區(qū)市縣人民政府，各園區(qū)管委會）
（二）切實改善企業(yè)融資環(huán)境。培育創(chuàng)新性、成長性互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市或在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資。完善信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資扶持政策。鼓勵金融機構(gòu)針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)幫助互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)增信融資。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市科技局、市委農(nóng)工委、市商務(wù)局、__銀監(jiān)分局、人行__市中心支行）
（三）改進(jìn)和完善通信服務(wù)。完善通信與廣電普遍服務(wù)補償機制，加大通信與廣電普遍服務(wù)財政支持力度。鼓勵民間資本參與寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保障企業(yè)實現(xiàn)平等接入，用戶實現(xiàn)自主選擇。（責(zé)任單位：市財政局、市文廣新局、市經(jīng)濟和信息化委）
（四）加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的支持。各級人民政府和園區(qū)管委會要做好信息基礎(chǔ)設(shè)施用地與城市總體規(guī)[！]劃、土地利用總體規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的銜接，制定信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專章，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，給予必要的政策資金支持。國土資源部門要加大對通信和廣電機房、基站等項目征地、供地、辦證等的支持力度，提前介入，切實提高辦事效率。電力部門對通信、廣電運營企業(yè)的基站、機房、數(shù)據(jù)中心等用電執(zhí)行一般工業(yè)電價，大型數(shù)據(jù)中心（用電變壓器在315千伏安以上）用電執(zhí)行大工業(yè)電價。指導(dǎo)老舊小區(qū)“光纖入戶”建設(shè)改造工作，對新建住宅“光纖入戶”的設(shè)計、施工、竣工驗收等，依照相關(guān)國家和地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)。（責(zé)任單位：各區(qū)市縣人民政府，各園區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市財政局、__供電公司、愛眾股份公司，各通信、廣電運營企業(yè)）
（五）積極推進(jìn)政府購買公共信息服務(wù)。對適合市場化方式提供的公共信息化服務(wù)事項，采用政府購買服務(wù)的方式開展建設(shè)和運維服務(wù)。重點包括電子政務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化平臺和企業(yè)服務(wù)信息化平臺建設(shè)，以及由公共財政資金安排、政府部門組織實施、市場主體較為成熟的公益性公共信息化服務(wù)和管理事項，優(yōu)先列入政府購買服務(wù)的范圍。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市民政局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市氣象局等，各區(qū)市縣人民政府，各園區(qū)管委會）
一、目標(biāo)任務(wù)
按照全市“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”總體目標(biāo)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，自20__年10月起，全面啟動美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。20__-2013年安排建設(shè)美好鄉(xiāng)村精品村1個（__村__自然村）、一般村1個（落星村落星自然村）、農(nóng)村新社區(qū)2個（__村、__村、__*村），同步實施__省道沿線的整治工作，按照“抓點、連線、成片”的分步推進(jìn)計劃，初步打響__*“美好鄉(xiāng)村”品牌。
二、重點工作
結(jié)合農(nóng)村清潔工程、土地綜合整治、農(nóng)村新社區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項目實施，突出抓好村莊規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)村土地整治和農(nóng)村管理創(chuàng)新“五大工程”。
（一）實施村莊規(guī)劃建設(shè)
1、完善村莊布點規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，按照“四留四不留”的原則，劃定村莊布點范圍，調(diào)整完善村莊布點規(guī)劃，制作鎮(zhèn)、村兩級村莊布點規(guī)劃示意圖。“四留”即：有歷史遺存或傳說等獨特人文資源的村莊保留，有“一村一品”特色農(nóng)業(yè)的村莊保留，農(nóng)業(yè)就業(yè)率高的村莊保留，農(nóng)民居住較為密集的村莊保留?！八牟涣簟奔矗嚎拷擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)的村莊不留，將其納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛等土地整治項目進(jìn)行重建；靠近農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的村莊不留，將其納入園區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌集中；非農(nóng)就業(yè)率高的村莊不留，將其納入土地整治項目逐步進(jìn)行撤并；處在工礦區(qū)和存在自然、地質(zhì)災(zāi)害的村莊不留，將其納入有關(guān)項目進(jìn)行搬遷。
2、編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。以保留的自然村為單元，以生態(tài)優(yōu)先、景觀優(yōu)先、公建優(yōu)先為準(zhǔn)則，以示范村、精品村為重點，尊重農(nóng)民意愿，高標(biāo)準(zhǔn)編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。
3、強化村莊建設(shè)管理。在科學(xué)安排保留村的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，疏堵結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民向保留的村莊集聚建房，嚴(yán)禁在規(guī)劃點外新建住房，尤其要嚴(yán)禁騎路建房。對新建住房，鼓勵建造聯(lián)排式住宅，推廣雙拼式住宅，控制建造獨立式住宅。
（二）開展環(huán)境綜合整治
1、開展__*省道沿線的整治。對__*省道沿線（兩側(cè)100米范圍內(nèi)）全面進(jìn)行整治、美化和綠化，對沿線的房屋統(tǒng)一粉刷出新，對亂搭亂建、亂堆亂放、亂披亂掛等現(xiàn)象進(jìn)行整治，并協(xié)調(diào)市、區(qū)相關(guān)單位對道路沿線進(jìn)行退讓和綠化。
2、開展舊村整治。對建設(shè)美好鄉(xiāng)村一般村的舊村整治：完成村莊“八亂”環(huán)境綜合整治要求，并實現(xiàn)村莊道路硬化。一是整治建筑亂搭亂建。農(nóng)戶除主房外，一般不保留輔房，如人口較多確需保留的，至多保留一處，且必須建設(shè)到位，做到整齊美觀。對已有亂搭亂建的各類建筑物、構(gòu)筑物要自覺拆除。二是整治雜物亂堆亂放。農(nóng)戶建房剩余的沙石磚瓦等建筑材料要碼放整齊，并盡可能捐出或出售用于村莊整治建設(shè)。柴草等雜物也要放在不顯眼的地方并碼放整齊。三是整治垃圾亂扔亂倒。在徹底清理村莊、溝塘垃圾的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶要自備垃圾桶，將生活垃圾收集入桶，由村莊清潔員定時清運。農(nóng)戶對自家庭院、宅基地和門前道路負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔，及時清掃各類垃圾。四是整治污水亂潑亂排。農(nóng)戶的廚房、廁所原則上建在主房內(nèi)，并自行建設(shè)或接入污水處理系統(tǒng)。村莊內(nèi)不得將畜禽散養(yǎng)，要實行圈養(yǎng)。村莊內(nèi)不搞一家一戶養(yǎng)豬。
對建設(shè)美好鄉(xiāng)村精品村的舊村整治：一是實施村莊環(huán)境整治工程。拆除亂披亂掛和殘墻斷壁，清理亂堆亂放和亂扔亂倒，清除房屋周邊雜草和垃圾，消滅衛(wèi)生死角，做到村莊“干凈、整潔、美觀、有序”。二是實施房屋改造工程。拆除危房和破舊房屋，突出地方特色和當(dāng)?shù)仫L(fēng)情，對房屋進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一改造，全面出新。三是實施桿線規(guī)范工程。對電力線、廣播線、電視線、通訊線等村莊及周邊桿線進(jìn)行整理，確保桿線豎立整齊規(guī)范。四是實施塘壩擴挖工程。對村內(nèi)溝渠進(jìn)行疏浚整治，對當(dāng)家塘壩進(jìn)行清淤擴挖。五是實施村莊綠化工程。對村民房前屋后院內(nèi)、公共綠地、村內(nèi)道路兩側(cè)進(jìn)行美化綠化。六是實施改水改廁工程。對村民家庭旱廁全部進(jìn)行改造，所有廁所一律入戶,旱廁改為水廁。建設(shè)水沖式公共廁所，配套污水處理系統(tǒng)，實施農(nóng)村污水凈化工程，有效處理農(nóng)村二次污染。七是實施公共設(shè)施建設(shè)工程。對村內(nèi)道路進(jìn)行硬化，利用村內(nèi)空閑地鋪石筑徑，塑造園藝景觀，建設(shè)集村民休閑、健身、娛樂等功能于一體的休閑廣場，并配套文化娛樂、健身器材等公共設(shè)施。八是實施亮化工程。在村內(nèi)主干道及廣場架設(shè)路燈，進(jìn)行亮化。
（三）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平
1、編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升項目。利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，編制一批推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)休閑觀光、苗木花卉種植以及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資項目，建立項目庫，尋找招商引資線索，積極開展對外招商活動。
2、推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)提檔升級。積極指導(dǎo)茂林農(nóng)業(yè)循環(huán)園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提檔升級，突出特色、擴大規(guī)模、提高效益。
（四）推進(jìn)土地整治工作
1、扎實推進(jìn)現(xiàn)有項目。加快推進(jìn)第一、五、七三個批次的土地復(fù)墾，努力做好項目驗收協(xié)調(diào)工作，確保在20__年底前全部申報驗收。
2、編制儲備一批新項目。建立土地雙掛鉤項目庫，積極爭取村莊整治項目，全力編報工礦廢棄地復(fù)墾項目,確保全區(qū)完成600畝,力爭完成1000畝的指標(biāo)任務(wù)。
3、加快建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。結(jié)合土地整治項目的實施，加快推進(jìn)向陽、鎖庫農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。按照“七室、兩欄、一廳、一校、一場所”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村社區(qū)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，在全區(qū)率先將向陽、鎖庫農(nóng)村新社區(qū)建成文明和諧的農(nóng)村新型社區(qū)。
（五）強化農(nóng)村管理創(chuàng)新
1、培育農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。開展“城鄉(xiāng)同創(chuàng)”活動，把文明鄉(xiāng)風(fēng)培育作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。通過在村莊建設(shè)文化活動中心、文化墻、文化櫥窗、進(jìn)行道德宣講、鄰里互助、志愿服務(wù)以及開展評比文明村、文明家庭活動等形式，展示和宣傳文化知識、文明禮儀、先進(jìn)典型，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立良好的文明風(fēng)尚。
2、提升公共服務(wù)管理。進(jìn)一步整合資源、拓展功能，在建成的精品村（自然村）建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，實行集醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化體育、法律服務(wù)等于一體的“一站式”服務(wù)模式。健全和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，加大農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、住房保障、教育救助、臨時救助力度。
3、加強基層組織建設(shè)。選優(yōu)配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，健全村民代表會議、村務(wù)公開、村級財務(wù)管理等自治制度，加強村民理事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等組織建設(shè)，加強民主管理、民主決策，依法保障農(nóng)民在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的主人翁地位和管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
三、方法步驟
1、動員部署階段（20__年10月15日前）。制定全鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案，成立鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動員會議，全面啟動美好鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)建村要組織召開會議，進(jìn)行宣傳發(fā)動，并由村民自主推選成立美好鄉(xiāng)村建設(shè)理事會。
2、規(guī)劃設(shè)計階段（20__年10月）。按照規(guī)劃先行的原則，對精品村的地形進(jìn)行全面測繪，并組織有關(guān)單位進(jìn)行設(shè)計，設(shè)計方案要因地制宜，要充分聽取當(dāng)?shù)卮迕翊淼囊庖姡蹚V大村民的智慧。
3、啟動實施階段（20__年10月-2013年11月）。創(chuàng)建村對照創(chuàng)建工作目標(biāo)，制定創(chuàng)建工作計劃，明確具體的項目支撐、項目籌資渠道、項目設(shè)計方案和項目施工方案，并組織實施。南莊紅光勝要在年內(nèi)完成。
4、考核驗收階段（2013年12月）。由鎮(zhèn)組織力量對審定的精品村、一般村進(jìn)行自查初驗，符合條件的申報區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行考核驗收，驗收達(dá)標(biāo)的予以授牌表彰和獎補。
四、工作要求
1、堅持規(guī)劃先行。強化規(guī)劃引領(lǐng)，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點要求編制完成美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。要注重與村莊布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的充分銜接，強化規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。
2、堅持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著力解決群眾反響最強烈、與群眾利益關(guān)系最密切的問題。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，激發(fā)農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。
3、堅持注重特色。因村制宜、突出重點，結(jié)合自然地形，依托山水資源，精心設(shè)計載體，彰顯村莊特色，形成“一景、一業(yè)、一貌、一品”。注重挖掘歷史淵源文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態(tài)理念，努力把創(chuàng)建村打造成為弘揚農(nóng)村生態(tài)文化的教育示范基地。
4、堅持資源整合。通過項目帶動、資源整合，與農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造、村莊整治、農(nóng)村環(huán)境集中整治等有機結(jié)合，共同推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
五、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常具體工作。實施鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和重點企業(yè)與美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建村結(jié)對幫扶制度。創(chuàng)建村要相應(yīng)的成立領(lǐng)導(dǎo)組，明確實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有效載體，將建設(shè)美好鄉(xiāng)村的各項任務(wù)真正落到實處。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作
籌劃組建生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，在市區(qū)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點50家。出臺新一輪蔬菜扶持政策。制定本年度國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項目計劃。啟動25個150畝以上規(guī)?；苣晔卟松a(chǎn)基地建設(shè)。推進(jìn)3500畝公益林建設(shè)。加強綠肥種植管理和評估工作。做好國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣創(chuàng)建的總結(jié)工作。加強農(nóng)村“三資”管理和集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)范工作。啟動50個“三資”管理示范村和3個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范中心建設(shè)。加快推進(jìn)供水集約化建設(shè)，啟動崇西水廠前期清障工作和堡鎮(zhèn)水廠廠區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實施新河港、漲水洪、界河等縣級河道綜合整治和新海中心河、陳家鎮(zhèn)琵鷺河等生態(tài)河道治理。繼續(xù)推進(jìn)2012年度農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)。推進(jìn)2012年度5000戶農(nóng)村生活污水處理項目。加快園區(qū)建設(shè)步伐。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)總部經(jīng)濟園內(nèi)人民西路新建工程及無名河景觀工程。協(xié)調(diào)推進(jìn)裕源電子、晉通光纖等落戶企業(yè)項目建設(shè)。完成富盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)收儲地塊建設(shè)用地規(guī)劃許可和地面資產(chǎn)評估，簽訂征地包干協(xié)議。做好長興產(chǎn)業(yè)基地丹華海事項目、航海儀表儀器項目的入駐選址工作。根據(jù)中船重工704所入駐節(jié)點計劃，做好供地方式確定等前期協(xié)調(diào)工作。督促待開工企業(yè)確定開工節(jié)點計劃。繼續(xù)深化海洋科技港項目規(guī)劃方案。做好智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園公司組建工作，推進(jìn)總部大樓建設(shè)前期工作，完成浦帆路、層海路二期、瀛湖路、碧庭路土地收儲工作，初步完成園區(qū)信息化規(guī)劃編制，著手開始融資準(zhǔn)備工作。做好企業(yè)申報2012年度縣扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項資金項目工作，組織開展2013年度各類市級專項資金項目申報。做好走訪企業(yè)活動各項準(zhǔn)備工作。確定本縣2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和名單。督促2012年度調(diào)整項目拆除生產(chǎn)線。開展春節(jié)前安全生產(chǎn)綜合大檢查。推進(jìn)明珠湖地區(qū)旅游發(fā)展概念性規(guī)劃編制工作。啟動三島旅游總體規(guī)劃修編。完成東灘科旅一體化管理的簽約工作。制定2013年自行車嘉年華活動方案策劃。啟動2013年森林旅游節(jié)總體方案策劃。針對浙北、蘇南地區(qū)開展旅游市場推介活動。完成移動短信平臺智慧旅游項目建設(shè)。完成森林公園二期改造項目設(shè)計方案并報批。簽訂寶島度假村項目拆遷補償協(xié)議，啟動地塊拆遷工作。推進(jìn)明珠湖活動中心項目及森林公園周邊建設(shè)鎮(zhèn)1、2號地塊項目建設(shè)。配合市商務(wù)委進(jìn)行商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃部分修編和白山羊定點屠宰場規(guī)劃設(shè)置調(diào)研。做好2012年農(nóng)民售糧補貼工作。
城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境管理工作
繼續(xù)抓好2011年度衛(wèi)片、2012年度巡查和土地例行督察剩余18宗違法用地的消除工作。完成廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、新海鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)等控規(guī)的編制、報批工作。推進(jìn)陳家鎮(zhèn)國際論壇商務(wù)區(qū)重點地區(qū)城市設(shè)計和附加圖則編制工作。加快推進(jìn)長興地區(qū)開發(fā)建設(shè)。按照第三階段的節(jié)點要求，繼續(xù)全力做好中船長興二期征地動遷工作。繼續(xù)加快推進(jìn)陳家鎮(zhèn)地區(qū)配套商品房建設(shè)，6—8期項目施工完成50%，9-13期項目完成施工招投標(biāo)準(zhǔn)備工作。推進(jìn)陳家鎮(zhèn)地區(qū)11條道路建設(shè)。加快自行車公園啟動區(qū)建設(shè)步伐，完成一期A區(qū)項目清障和基礎(chǔ)施工。完成能源管理中心項目基礎(chǔ)施工。按節(jié)點計劃推進(jìn)濱江1-4號地塊相關(guān)項目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城橋新城商務(wù)中心建設(shè)。力爭完成縣檔案館和縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗基地項目施工圖設(shè)計和施工招投標(biāo)等工作。完成8號地塊配套商品房項目的施工招投標(biāo)。基本完成寶島路（瀛州路-大道）橋梁工程及路基工程。繼續(xù)推進(jìn)崇州路（瀛州路-大道）建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)看守所、拘留所項目。按節(jié)點推進(jìn)北陳公路和蟠龍公路建設(shè)。推進(jìn)東引路（一江山路—大陳路）、工農(nóng)路（石島路—長島路）、石島路（大通路—大順路）等市政道路建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，做好2012年度村莊改造市級驗收工作，做好本年度村莊改造計劃向市級申報工作。完成農(nóng)村橋梁改造（200座）和農(nóng)村道路建設(shè)（約500公里）項目報批和橋梁設(shè)計。繼續(xù)抓好申能燃?xì)怆姀S、天然氣主干網(wǎng)島管道工程、北部墾區(qū)電網(wǎng)改造等項目建設(shè)相關(guān)工作。編制完成縣生活垃圾焚燒廠工程工可報告，成立項目公司。加快橫沙生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。做好迎接國家級生態(tài)縣創(chuàng)建驗收準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進(jìn)第五輪環(huán)保三年行動計劃。
社會事業(yè)發(fā)展工作
做好國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)總結(jié)、科技創(chuàng)新行動項目征集及評審工作。啟動電子政務(wù)第二批試點單位建設(shè)。開展生態(tài)科技館展品展項深化設(shè)計。推進(jìn)公共場所無線局域網(wǎng)（i-shanghai）覆蓋建設(shè)。開展縣社會信用體系三年行動計劃編制工作。繼續(xù)推進(jìn)與黃浦、靜安教育合作項目，啟動兩區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對簽約。開展區(qū)域“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！眲?chuàng)建活動。進(jìn)一步完善“醫(yī)教結(jié)合”工作。繼續(xù)推進(jìn)市工程技術(shù)管理學(xué)校創(chuàng)建國家級改革發(fā)展示范校工作，做好迎接教育部驗收準(zhǔn)備。推進(jìn)廟鎮(zhèn)小學(xué)、裕安中學(xué)抗震加固工作及新建堡鎮(zhèn)青少年活動中心等項目。長興平安小學(xué)遷建工程完成開工準(zhǔn)備。繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化活動中心運行管理工作，統(tǒng)籌各類優(yōu)質(zhì)文化資源對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行免費配送。提升新城三館功能，利用“東方大講壇”、“上圖講壇”、市文聯(lián)講座及本地專家學(xué)者資源舉辦好“瀛洲大講壇”。做好山歌、鳥哨、灶花等三個項目的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報工作。推進(jìn)縣博物館基本陳列調(diào)整改造項目方案設(shè)計和立項工作。做好民間博物館建設(shè)的引導(dǎo)和服務(wù)工作。啟動首屆市民文化節(jié)相關(guān)活動。完成2013年環(huán)島女子國際公路自行車賽和2013年國際自盟女子公路世界杯賽事相關(guān)籌備工作。推進(jìn)社區(qū)健身房、健身點、燈光籃球場、百姓健身步道等體育健身設(shè)施項目建設(shè)。啟動編制200公里自行車健身綠道布局與修建規(guī)劃。完成“百萬市民體育大聯(lián)賽”本縣工作方案。編制體育中心修建性詳細(xì)規(guī)劃。加快實施縣體育場館整體改造維修工程。開展體育服務(wù)下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)活動。完成高級教練員引進(jìn)各項準(zhǔn)備工作。制定縣級公立醫(yī)院改革試點總體方案。與新華醫(yī)院簽訂新一輪三級醫(yī)院建設(shè)協(xié)議書。推進(jìn)國家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，做好衛(wèi)生部評估驗收準(zhǔn)備工作。完成縣第三人民醫(yī)院遷建項目建議書、項目可行性研究報告等前期準(zhǔn)備工作。基本建成本縣突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置指揮中心。推進(jìn)縣第二人民醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院工作。制定并完善區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)二期規(guī)劃方案。繼續(xù)推進(jìn)居民簽約就醫(yī)工作。積極開展出生缺陷干預(yù)工作，加強孕產(chǎn)婦全覆蓋孕情監(jiān)測和妊娠風(fēng)險預(yù)警評估工作。
民生保障和社會管理工作
（二）強化建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)督管理，努力控制新污染源的產(chǎn)生。各級環(huán)保部門嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴(yán)格遵守環(huán)保審批程序，對國家明令禁止的化學(xué)制漿造紙以及電鍍、制革和化工等污染嚴(yán)重的企業(yè)堅決不予審批，決不去以犧牲環(huán)境為代價來換取眼前的經(jīng)濟利益,以更好地保護(hù)資源和環(huán)境，保證我市可持續(xù)發(fā)展的需要。
積極推進(jìn)公眾參與，發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。新建項目在環(huán)評階段，即將建設(shè)項目概況、項目對環(huán)境可能造成的影響、污染防治對策措施及環(huán)境影響評價主要結(jié)論等項內(nèi)容，面向所有受建設(shè)項目直接或間接影響的個人，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公示，同時發(fā)放環(huán)境影響評價公眾意見調(diào)查表，征求公眾對環(huán)境影響評價結(jié)論的意見。這些措施和制度的實施既尊重了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，又吸取了民眾的智慧，有效地避免了可能因環(huán)保決策不當(dāng)造成后患，從而避免因環(huán)保審查失誤而新產(chǎn)生重污染企業(yè)。
（三）開展環(huán)保專項行動，整治企業(yè)違法排污行為。根據(jù)國家環(huán)?？偩趾褪…h(huán)保局的統(tǒng)一部署，我市今年繼續(xù)深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”專項行動。
----開展徹查違法排污企業(yè)專項行動。進(jìn)一步開展徹查違法排污企業(yè)專項行動，對我市境內(nèi)所有企業(yè)進(jìn)行了一次摸底徹查，準(zhǔn)確把握了我市排污企業(yè)狀況和新建建設(shè)項目進(jìn)展情況，查處了一批環(huán)境違法行為。重點檢查了各類工業(yè)園區(qū)入住企業(yè)的環(huán)境影響評價執(zhí)行情況和項目建設(shè)“三同時”制度落實情況。
----對烈山水泥群的環(huán)境整治不斷深化。目前正在起草方案，準(zhǔn)備按照國家新的產(chǎn)業(yè)政策要求予以取締，以徹底消除烈山地區(qū)水泥行業(yè)粉塵污染問題。
----對個別企業(yè)的嚴(yán)重違規(guī)行為進(jìn)行掛牌督辦。促進(jìn)企業(yè)對環(huán)境保護(hù)工作更加重視，及時整改環(huán)境問題。 （四）多措并舉，大力推進(jìn)污染減排工作
----借助發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)污染減排。在全市經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，充分融入了循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會發(fā)展理念；把循環(huán)經(jīng)濟理念融入“基地、一個中心”的建設(shè)規(guī)劃，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，實行統(tǒng)一規(guī)劃，整合項目資源，形成企業(yè)間的共生網(wǎng)絡(luò)，使資源得到梯級利用，最大限度地減少污染物的產(chǎn)生和排放。
----借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)污染減排。為了減少污染物的排放和資源浪費，近年來我市共取締關(guān)閉“十五小”“新五小”等能耗高、污染重的企業(yè)260多家。
共2頁,當(dāng)前第1頁12 ----借助清潔生產(chǎn)工藝推進(jìn)污染減排。目前全市已有20多家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核活動，取得了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。僅長源(淮北)焦化公司、大唐淮北發(fā)電廠和淮北礦業(yè)集團(tuán)公司等企業(yè)，通過開展清潔生產(chǎn)，年節(jié)約資金5400多萬元，年節(jié)約用水2400多萬噸。
----借助相關(guān)經(jīng)濟政策推進(jìn)污染減排。一是鼓勵引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)節(jié)能降耗、污染減排。鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，對清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等項目給予支持或補助。二是依法督促企業(yè)開展節(jié)能降耗、污染減排。借助法律強制手段和政策手段推動節(jié)能降耗、污染減排。環(huán)保部門通過提高排污費標(biāo)準(zhǔn)，加強環(huán)境監(jiān)管，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄成本、排污成本，促進(jìn)企業(yè)實施節(jié)能降耗、污染減排。三是利用優(yōu)惠政策推進(jìn)企業(yè)開展節(jié)能降耗、污染減排。選好項目，利用好上級的扶持政策，爭取國家、省有關(guān)專項資金，引導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能降耗、污染減排。
----借助核發(fā)排污許可證推進(jìn)污染減排。按照水污染物總量控制目標(biāo)，對水污染物排放企業(yè)嚴(yán)格核發(fā)排污許可證；對大氣污染物總量進(jìn)行了分配，工業(yè)企業(yè)全部制定了二氧化硫減排計劃，以確保完成我市二氧化硫減排任務(wù)。
----借助環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)推進(jìn)污染減排。目前，全市已安裝企業(yè)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控裝置40余臺套，大中型企業(yè)環(huán)境自動監(jiān)控覆蓋率達(dá)到68.05%。此外還建成了2套環(huán)境噪聲在線監(jiān)測裝置、3座城市環(huán)境大氣自動監(jiān)測站和2座水質(zhì)自動監(jiān)測站，均已與市環(huán)境自動監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，對企業(yè)的偷排超排起到了較好的監(jiān)督作用。
----借助社會輿論監(jiān)督推進(jìn)污染減排。一是深入開展節(jié)能降耗、污染減排等專題宣傳。通過電視、廣播、報紙等新聞媒體的宣傳，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)層和群眾的認(rèn)識，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型企業(yè)活動，在全社會形成良好氛圍。二是開展企業(yè)環(huán)境行為評價信息公開化。通過對企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行評價，并公布評價信息，來加強社會輿論監(jiān)督，從而規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，督促企業(yè)提高治理污染的主動性。
（六）啟動第一次全市污染源普查工作。成立了“淮北市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，有專門機構(gòu)負(fù)責(zé)污染源普查工作；制定了《淮北市污染源清查核實工作方案》，保障了我市污染源普查工作的有序開展；開展了污染源普查工作的系列專題宣傳，為污染源普查工作營造了良好的輿論氛圍。
二、存在的主要問題
為貫徹黨的十和省委十次黨代會精神，落實省委、省政府關(guān)于吉林特色城鎮(zhèn)化實現(xiàn)新突破的戰(zhàn)略部署，本著科學(xué)規(guī)劃、改革創(chuàng)新、規(guī)范運作、積極穩(wěn)妥的原則，扎實有效推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)，特制定本方案。
一、推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)的目的和意義
示范城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要載體，是擴大投資、拉動內(nèi)需的重要支撐，是拓展對外開放、吸引戰(zhàn)略投資者的重要平臺，對優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局，減輕大城市人口壓力，有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新體制機制，先行先試；需要擴大開放，加快集聚外部資源和要素，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；需要形成社會共識，凝聚各方力量，做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。要通過示范城鎮(zhèn)建設(shè)，引領(lǐng)帶動全省一大批城鎮(zhèn)加快發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的整體質(zhì)量和水平。
二、指導(dǎo)思想
深入貫徹實施“三化”統(tǒng)籌、“三動”戰(zhàn)略，以長吉一體化區(qū)域為核心，以中部城市群為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)、人口和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持政府主導(dǎo)，市場化運作，引導(dǎo)多元化投資建設(shè)示范城鎮(zhèn)；要堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)“三區(qū)”、擁“五金”；要堅持突出特色，加大政策扶持力度，促進(jìn)優(yōu)勢資源與戰(zhàn)略投資者結(jié)合，打造一批特色鮮明的示范城鎮(zhèn)；要堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合配套改革，走出一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的新路子。
三、工作目標(biāo)
經(jīng)過3～5年建設(shè)，實現(xiàn)示范城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會保障由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展探索積累經(jīng)驗。
（一）探索產(chǎn)城融合的發(fā)展路徑。鼓勵示范城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加就業(yè)，促進(jìn)人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。支持示范城鎮(zhèn)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。同時，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大規(guī)模經(jīng)營，努力增加農(nóng)民收入，改善收入結(jié)構(gòu)。
（二）探索多元投資的建設(shè)模式。強化政府引導(dǎo)，完善規(guī)劃體系，提高規(guī)劃水平，嚴(yán)格規(guī)劃控制，科學(xué)安排建設(shè)內(nèi)容和時序。突出市場主導(dǎo)，改變單一依靠政府投資建設(shè)的狀況，支持示范城鎮(zhèn)集成政策，引入戰(zhàn)略投資者，放寬對民營資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域，形成多元投資建設(shè)的局面。
（三）探索人口城鎮(zhèn)化的有效方法。堅持尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則，放開農(nóng)民到示范城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)落戶的條件，保障農(nóng)民享受市民待遇，享受公共服務(wù)，推動農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)保等制度和城市養(yǎng)老、醫(yī)保等制度有效銜接，解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。推動農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化，防止大城市人口過度集中。
（四）探索以城帶鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動格局。依托示范城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，推動大城市功能向示范城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)與大城市發(fā)展分工互動共進(jìn)。推動各市（州）向示范城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜資源和政策，促進(jìn)區(qū)域間示范城鎮(zhèn)均衡發(fā)展。推動示范城鎮(zhèn)建設(shè)突出特點、差異化發(fā)展。
（五）探索破解城鎮(zhèn)化難題的制度安排。堅持規(guī)范有序可控，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地管理制度、戶籍管理制度、公共服務(wù)均等化、社會保障等方面的試點和改革，注重試點和改革措施與提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、保障農(nóng)民權(quán)益等相結(jié)合。
四、工作內(nèi)容和步驟
（一）工作內(nèi)容
1.進(jìn)一步完善規(guī)劃體系。編制或完善示范城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，完善示范城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系，圍繞鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，合理優(yōu)化空間布局。注重總體規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃間的相互協(xié)調(diào)。大城市周邊城鎮(zhèn)要與大城市總體規(guī)劃搞好有效銜接，特色資源城鎮(zhèn)要注重與所在區(qū)域相關(guān)規(guī)劃搞好對接。修改或編制相關(guān)規(guī)劃要聘請高水平、有實力的規(guī)劃團(tuán)隊，充分依托自然地理、生態(tài)環(huán)境，挖掘歷史文化底蘊，突出一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)貌。強化規(guī)劃實施的管理和監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，提高規(guī)劃的整體實施效率。
2.切實利用好土地增減掛鉤等政策。優(yōu)先支持示范城鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，確保示范城鎮(zhèn)用地指標(biāo)需求。采取政府組織或市場運作的方式進(jìn)行示范城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，以土地收益推動示范城鎮(zhèn)建設(shè)。加大對農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地的復(fù)墾整理力度，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確保用于城鎮(zhèn)建設(shè)項目的耕地占補平衡。充分尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)制定宅基地?fù)Q房辦法，采取整村推進(jìn)、轉(zhuǎn)移安置等方式，有序推動農(nóng)民集中居住社區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)民居住條件。
3.強化產(chǎn)業(yè)支撐和帶動作用。依據(jù)區(qū)位、資源、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，吸引人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向示范城鎮(zhèn)集聚，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，完善服務(wù)平臺，擴大招商引資，不斷壯大園區(qū)發(fā)展規(guī)模。推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)同行業(yè)集聚，上下游聚合，匯聚、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展特色街區(qū)、商貿(mào)物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)，鼓勵大型流通企業(yè)在具備條件的城鎮(zhèn)建設(shè)商貿(mào)中心和物流配送中心。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)水平，使示范城鎮(zhèn)建設(shè)真正建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實力增強、就業(yè)充分的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、互動發(fā)展。
4.著力推進(jìn)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加快農(nóng)民合作組織建設(shè)，在確保農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，推動土地流轉(zhuǎn)，擴大土地規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)?；C械化水平；支持龍頭企業(yè)建設(shè)種養(yǎng)殖基地，帶動農(nóng)戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營；支持大型企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。
5.努力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。推進(jìn)示范城鎮(zhèn)舊區(qū)改造，加快住房建設(shè)和改造步伐，推動城鎮(zhèn)道路、給排水、供熱、供電、寬帶等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強園林綠化、污水處理、垃圾處理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)。加強城鎮(zhèn)綜合管理，保障城鎮(zhèn)安全高效運行。提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)水平，在區(qū)域發(fā)展中統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施并優(yōu)先安排大城市的交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向示范城鎮(zhèn)延伸和覆蓋。加快信息化建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”、數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展智慧城鎮(zhèn)。
6.推進(jìn)體制機制創(chuàng)新。加快制度創(chuàng)新，加大綜合配套改革力度。賦予示范城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)省級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限，探索高效的推進(jìn)產(chǎn)城融合的管理體制。推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益合理分配機制。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地有償使用制度，鼓勵利用集體存量建設(shè)用地拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。支持整合市、縣金融資源，培育發(fā)展農(nóng)村金融組織，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新步伐。
7.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。充分尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合本地實際，穩(wěn)慎推進(jìn)村集體經(jīng)濟組織、戶籍制度、村委會改革工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共教育、就業(yè)服務(wù)、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系，確保農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后享受與市民同等待遇。
（二）工作步驟
1.確定示范城鎮(zhèn)。突出長吉圖區(qū)域，同時兼顧全局性和地區(qū)平衡性，確保在每個市（州）至少有1個示范城鎮(zhèn)。具體示范城鎮(zhèn)的選定，要綜合考慮規(guī)劃布局、基礎(chǔ)條件等因素。
2.啟動示范城鎮(zhèn)建設(shè)。完善示范城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，落實建設(shè)用地指標(biāo)，建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)。適應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城需要，適時推動集體經(jīng)濟組織改股份制經(jīng)濟，農(nóng)村戶籍改非農(nóng)戶籍和村委會改居委會三項改革。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合配套改革。
3.及時協(xié)調(diào)督導(dǎo)。省直相關(guān)部門要強化跟蹤和指導(dǎo)，隨時監(jiān)測示范城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展情況，及時研究工作中出現(xiàn)的各類問題，調(diào)整和完善有關(guān)政策措施，確保示范城鎮(zhèn)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
4.定期總結(jié)交流。尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)示范城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗和發(fā)展模式，組織其他城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)示范城鎮(zhèn)經(jīng)驗做法，適時在全省推廣示范城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗。
五、加大政策支持力度
為鼓勵和引導(dǎo)社會投資，充分調(diào)動農(nóng)民進(jìn)城積極性，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，省政府制定出臺綜合優(yōu)惠政策，在擴大示范城鎮(zhèn)管理權(quán)限、實施特殊的土地政策、鼓勵農(nóng)民進(jìn)城、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及財稅扶持等六個方面加大扶持力度。相關(guān)政策細(xì)則由省政府有關(guān)部門制定。
各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要制定本級扶持政策，鼓勵設(shè)立示范城鎮(zhèn)專項資金，確保示范城鎮(zhèn)早啟動、早建設(shè)、早見效。同時，鼓勵市（州）政府選擇1～2個城鎮(zhèn)開展本級示范城鎮(zhèn)建設(shè)，省政府對啟動快、效果好的城鎮(zhèn)，適時納入省級示范城鎮(zhèn)范圍。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立推進(jìn)機制。為確保示范城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范、扎實推進(jìn)，建立“省統(tǒng)籌、市主導(dǎo)、縣鎮(zhèn)實施”的責(zé)任分明、上下聯(lián)動推進(jìn)機制。省政府成立工作推進(jìn)組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省示范城鎮(zhèn)建設(shè)。市（州）政府是示范城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的組織推進(jìn)機構(gòu)，負(fù)責(zé)示范城鎮(zhèn)建設(shè)的指揮、協(xié)調(diào)、督辦等工作，分解任務(wù)，落實責(zé)任。縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)政府是示范城鎮(zhèn)建設(shè)的實施主體，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織推動示范城鎮(zhèn)各項具體建設(shè)工作。
（二）強化推進(jìn)措施。加大宣傳力度，在省內(nèi)主要新聞媒體開設(shè)專欄，并利用網(wǎng)絡(luò)平臺，即時宣傳示范城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)支持政策及工作特色、經(jīng)驗和成效。強化招商推介，采取網(wǎng)上招商、推介會招商、以商招商、主題招商、定向招商等多種手段和方式，廣泛開展招商引資。強化人員培訓(xùn)，采取不同形式加強相關(guān)政策及示范城鎮(zhèn)建設(shè)操作流程培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員的能力和水平。加強信息交流，組織示范城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)加強交流學(xué)習(xí)，及時推廣好做法好經(jīng)驗。強化評價考核，建立示范城鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)計核算體系，加強對示范城鎮(zhèn)建設(shè)成效的考核評價，引導(dǎo)督促示范城鎮(zhèn)科學(xué)健康發(fā)展。加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，督促檢查，實行動態(tài)管理，對重視不夠、推進(jìn)不力、未能按時完成目標(biāo)任務(wù)的取消省級示范城鎮(zhèn)資格。
（三）加強管理。堅持依法行政，在規(guī)劃管理、土地運作、工程建設(shè)、宅基地?fù)Q房以及農(nóng)民變市民政策轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面規(guī)范操作程序，保證示范城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。要強化風(fēng)險管理，縣（市、區(qū)）政府要組織開展好示范城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險評估，切實采取嚴(yán)密的應(yīng)對措施，防范規(guī)避示范城鎮(zhèn)建設(shè)各個環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險損失。
附件：1.有關(guān)詞語解釋
2.省級示范城鎮(zhèn)名單
附件1
有關(guān)詞語解釋
三區(qū)：指工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民集中居住社區(qū)。
五金：指薪金、股金、租金、保障金、土地流轉(zhuǎn)金。薪金是指農(nóng)民通過到企業(yè)、園區(qū)、農(nóng)村合作社等生產(chǎn)組織就業(yè)獲得的收入；股金是指村集體經(jīng)濟組織經(jīng)過股份制改革，把集體資產(chǎn)確權(quán)量化到農(nóng)民，農(nóng)民作為股東從資產(chǎn)經(jīng)營增值中獲得的收益；租金是指進(jìn)城農(nóng)民對房產(chǎn)等進(jìn)行出租獲得的收益；保障金是指農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險，達(dá)到規(guī)定年齡后所領(lǐng)取的保障基本生活需要的收入；土地流轉(zhuǎn)金是指農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)通過流轉(zhuǎn)獲得的收益。
宅基地?fù)Q房：指農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換辦法，換取城鎮(zhèn)內(nèi)新建農(nóng)民集中居住社區(qū)的住宅。
附件2
省級示范城鎮(zhèn)名單
長春市：蘭家鎮(zhèn)、合心鎮(zhèn)、奢嶺鎮(zhèn)、卡倫鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)、勸農(nóng)山鎮(zhèn)（蓮花山旅游度假區(qū)）
吉林市：孤店子鎮(zhèn)、金珠鎮(zhèn)、岔路河鎮(zhèn)（中新食品區(qū)）、北大湖鎮(zhèn)（北大壺體育旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）
四平市：葉赫鎮(zhèn)、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)
遼源市：金州鄉(xiāng)
通化市：金廠鎮(zhèn)、梅河口市山城鎮(zhèn)
白山市：松江河鎮(zhèn)
松原市：長山鎮(zhèn)
去年12月11日，在該縣召開的縣委理論中心組學(xué)習(xí)交流會上，縣委書記劉金龍說：“要達(dá)到市委開展解放思想大討論活動的目標(biāo)要求，必須抓住新理論、新理念學(xué)習(xí)這個首要環(huán)節(jié)，學(xué)細(xì)、學(xué)實、學(xué)活，用新理念更新觀念，梳理思路，指導(dǎo)實踐，實現(xiàn)全縣又好又快發(fā)展?！?/p>
于是，一場空前的再學(xué)十七大報告熱潮在全縣拉開了帷幕，從機關(guān)到學(xué)校，從城里到農(nóng)村，到處是學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。
為把大討論活動開展得既轟轟烈烈，又扎扎實實，雄縣縣委召開了全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會議、縣委常委會、全縣解放思想大討論活動動員大會等一系列會議，對活動的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟進(jìn)行了研究部署，大討論活動領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開座談會、情況匯報等專題會議，安排部署階段工作任務(wù)，協(xié)調(diào)調(diào)度活動進(jìn)展情況。督導(dǎo)組深入各部門各單位進(jìn)行督導(dǎo)，及時解決大討論活動中遇到的問題。各級各單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加學(xué)習(xí)討論，帶頭解決實際問題，發(fā)揮了表率作用，通過真學(xué)、活學(xué)，學(xué)議結(jié)合，掌握了先進(jìn)的理論精髓和發(fā)展理念，在學(xué)習(xí)中認(rèn)清了自我，明確了方向，堅定了信心，凝聚了力量，為科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展提供了堅實的理論基礎(chǔ)和強大思想動力。
滌蕩舊思想撞擊新理念
思想的解放，總是在經(jīng)濟與社會發(fā)展最關(guān)鍵的時刻，成為引導(dǎo)我們勇往直前的智慧之光和精神動力。雄縣縣委、縣政府的決策者們認(rèn)為：能不能把解放思想大討論活動進(jìn)行得深入徹底，一個重要標(biāo)志在于是不是敢于揭丑亮短。
為此，該縣以這次解放思想大討論活動為契機，深挖在經(jīng)濟發(fā)展中存在的不足，消除影響發(fā)展的思想根源、觀念羈絆和機制障礙，直面現(xiàn)實，解剖自己。很快，“三種差距”浮出水面：理論學(xué)習(xí)不夠、工作創(chuàng)新不夠、工作作風(fēng)還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。針對這些差距，雄縣制定具體整改方案和行之有效的措施，在全縣樹立起了大干大發(fā)展的拼搏意識，奮起直追、破難攻堅的進(jìn)取意識，“全力服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境”的開放意識。思想的“閘門”一經(jīng)打開，雄縣干部群眾激情迸發(fā)，人心思進(jìn)。舊思想被滌蕩，新理念在撞擊中迸出，彰顯了思維創(chuàng)新的奇效?！翱茖W(xué)發(fā)展”、“又好又快發(fā)展”的新理念深入人心。
新理念隨之帶來了思路上的創(chuàng)新與發(fā)展，一個個更加符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的新思路逐一明確。建設(shè)京南近海溫泉城市，打造中國最大的溫泉度假區(qū)，成為雄縣發(fā)展的目標(biāo)和有形抓手。圍繞這一目標(biāo)，該縣不斷創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，大力實施兩輪驅(qū)動戰(zhàn)略。一方面，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實施工業(yè)強縣。做大做強縣域特色產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)兩大基地、兩大園區(qū)，即：全省塑料包裝創(chuàng)業(yè)基地、全國生殖健康用品產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)范提高革塑園區(qū)、乳膠制品園區(qū)建設(shè)，抓緊運作新建高能電池項目和帥康座椅企業(yè)上市，壯大“紅絲帶”安全套生產(chǎn)規(guī)模，把雄縣打造成全省的新型綠色包裝、生殖健康用品等產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，立足資源優(yōu)勢，實施旅游興縣。充分發(fā)揮地?zé)釡厝?、白洋淀、礦泉水資源和毗鄰京津的優(yōu)勢，打造新的增長極，以雄縣為中心、以溫泉城為龍頭、以白洋淀景點、白溝市場貿(mào)易為依托，打造中國溫泉旅游度假區(qū)。
凝神聚人氣迸發(fā)新活力
近日，中國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政府名單公布，雄縣位列全國33個地方政府之中，是河北省7家上榜政府之一。縣長王義民說：“以解放思想為動力，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，是我們擔(dān)負(fù)的歷史使命。解放思想，就要進(jìn)一步凝神聚力，就要進(jìn)一步破解難題，就要進(jìn)一步加快發(fā)展。”
思想的解放，優(yōu)化了雄縣這片創(chuàng)業(yè)熱土的環(huán)境，轉(zhuǎn)變了干部群眾的作風(fēng)，各項工作步入了“解放思想、科學(xué)發(fā)展”的新軌道。
Abstract: Rural Development is currently Chaohu City and the next period of work to promote the new rural construction general guidance. This paper discusses the problems faced by rural construction, and put forward corresponding measures and suggestions.
Keywords: Rural building measures recommended
中圖分類號：F540.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
前言
當(dāng)前和今后一個時期，是我省推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，省委、省政府作出了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重大決策。該決策是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署，為從根本上解決“三農(nóng)”問題指明了方向，對于加快建設(shè)美好安徽和全面建成小康社會，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。省第九次黨代會提出的建設(shè)美好安徽的奮斗目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。建設(shè)美好鄉(xiāng)村建設(shè)是提升農(nóng)民生活品質(zhì)、造福千萬農(nóng)民的最大民生工程。
自2011年8月22日區(qū)劃調(diào)整后，合肥市委、市政府將巢湖定位為合肥市“中心城市的重要組成部分”、“建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地、全國著名的旅游休閑度假勝地和山川秀美的生態(tài)之城”。當(dāng)前，巢湖的建設(shè)與發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與責(zé)任并重。面對新目標(biāo)、新要求，巢湖市委市政府搶抓機遇、未雨綢繆，積極推出新舉措，開創(chuàng)了新局面。
在省委省政府的大力推動下，我市開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作已將近兩年。在此期間，我市的美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得了一些成績，在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，得出了一些經(jīng)驗，同時也有了新的想法及思路?？偨Y(jié)起來，主要有以下幾個方面：
一、我市建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”面臨的幾個主要問題
（一）人口呈現(xiàn)向外轉(zhuǎn)移趨勢
從近年統(tǒng)計數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，巢湖市域戶籍人口總量呈現(xiàn)波動式增長趨勢，年均綜合增長率低于自然增長率。同期，巢湖市域常住人口近年來出現(xiàn)了持續(xù)下降趨勢。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是多方面的。其一是應(yīng)是市域整體經(jīng)濟發(fā)展相對發(fā)達(dá)地區(qū)緩慢，導(dǎo)致部分人口外流到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)；其二，隨著行政區(qū)劃調(diào)整，巢湖市由地級市變成縣級市，大量原地級市的職能部門人員攜家屬轉(zhuǎn)移到合肥市、蕪湖市和馬鞍市；其三，中心城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)仍然相對緩慢，導(dǎo)致自身聚集能力不強，這種自身原因與前面分析的原因共同作用，又進(jìn)一步強化了外部吸引能力不強的后果。顯然，上述這些方面的原因，具有重要的發(fā)展階段性特征，主要表現(xiàn)為初始階段地域人口的持續(xù)外流。
但隨著巢湖市融入大合肥，作為合肥中心城市的重要組成部分，在經(jīng)歷行政區(qū)劃調(diào)整的磨合期后，巢湖市對內(nèi)發(fā)展建設(shè)進(jìn)程將加快，集聚效應(yīng)逐漸增強，對外吸引能力逐漸增強，由此逐漸進(jìn)入良性發(fā)展進(jìn)程。
（二）村莊過散、布局零亂
各行政村的自然村落過多、村莊規(guī)模小且過于分散的現(xiàn)狀沒有根本改變，雖然這幾年我市創(chuàng)建了一些示范村，但真正讓人耳目一新、眼睛一亮的特色村不多，其很大一個原因在客觀上是村莊布局零亂，同時歷年來重視不夠，鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)力度不夠。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施狀況落后
1、道路交通
市域公路網(wǎng)缺乏整體布局，尚未形成完善的公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。公路網(wǎng)密度低，等級結(jié)構(gòu)不合理，對外交通銜接不通暢。主要表現(xiàn)在交通網(wǎng)絡(luò)的對接不完善，需要對主要交通干線和重要縣鄉(xiāng)公路按照同技術(shù)等級進(jìn)行改造，特別是對合肥、蕪湖、馬鞍山、南京的連接通道需要加強建設(shè)；同時過境道路在區(qū)域內(nèi)的出口相對較少，沒有起到對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，從一定程度上影響了巢湖市與周邊城市的融合。
2、衛(wèi)生環(huán)境
由于村級經(jīng)費緊張以及思想上重建輕管等原因，村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等方面缺乏長效管護(hù)。農(nóng)村畜禽糞便、生活污水和廢棄物、農(nóng)藥化肥、礦產(chǎn)開發(fā)等引發(fā)的污染問題較為突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
3、社會事業(yè)公共設(shè)施
長期以來，由于資金投入有限，加上重復(fù)建設(shè)和資源浪費等問題，造成總量不足，設(shè)備簡陋，共享率低，不能很好地滿足廣大農(nóng)民群眾的文化生活需求。
4、文化產(chǎn)業(yè)
我市農(nóng)村蘊涵著豐富的文化資源，需要深入挖掘和發(fā)展。一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)急需加強保護(hù)和利用，一些特色文化內(nèi)涵需要進(jìn)一步豐富，各地的文化形象需要進(jìn)一步提升。
5、其它基礎(chǔ)設(shè)施
其它基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。如農(nóng)村飲用水的普及與安全問題、排水、供電等設(shè)施老化；公共服務(wù)設(shè)施狀況如教育、醫(yī)療、文化等方面因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的情況不一，但總體水平較差。
二、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的措施
（一）科學(xué)合理的規(guī)劃
注重村莊布點規(guī)劃與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，村莊建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)相配套，做到布局合理，相互支撐。通過論證和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位是保證農(nóng)民宜業(yè)的重要規(guī)劃內(nèi)容。我市首批美好鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合村莊特色對各村莊進(jìn)行了明確定位。從自然、人文、產(chǎn)業(yè)、建筑、風(fēng)俗等方面，多角度、全方位地發(fā)掘村莊的個性和特色，突出“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”的建設(shè)主題，最大程度的體現(xiàn)地域特色和文化傳承，突出村莊的個性美。因地制宜，結(jié)合村莊的現(xiàn)狀及特點采用不同建設(shè)模式，主要有改造提升型村莊、拆遷新建型村莊、舊村整治型村莊、特色保護(hù)型村莊等。
（二）充分整合土地建設(shè)項目
1、推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治
以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類項目為載體，與城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合，統(tǒng)籌安排，推動農(nóng)地重整、要素重組。一方面，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)社會保障，以農(nóng)村宅基地及住宅置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房，以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式。另一方面，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，推進(jìn)多種形式的集中居民點。
2、推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
把土地流轉(zhuǎn)作為改變農(nóng)民生產(chǎn)方式的重要內(nèi)容，搭建土地流轉(zhuǎn)信息和服務(wù)平臺，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。鼓勵設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地，推動更大范圍、更高水平的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。以引入產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為重點，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加速土地向規(guī)模經(jīng)營集中。
3、創(chuàng)新農(nóng)村新型產(chǎn)權(quán)制度
深化以農(nóng)村土地使用制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)資本化為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)村集體資產(chǎn)股份合作、土地股份合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作，盤活農(nóng)村資源，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。
（三）建立科學(xué)合理的施工組織設(shè)計和施工方法
在施工前，要有科學(xué)合理的施工順序，美好鄉(xiāng)村建設(shè)不等同于簡單的房屋建設(shè)，要做到先清后建、先基礎(chǔ)設(shè)施后房屋立面、先整治后提升順序做好施工組織設(shè)計。圍繞“設(shè)施配套、村容整潔、生態(tài)優(yōu)良、特色鮮明”四個方面，做好“五整治、三提升、一保護(hù)”重點工作，即“整治生活垃圾、整治生活污水、整治村莊道路、整治亂堆亂放、整治河道溝塘，提升設(shè)施配套、提升飲水安全、提升農(nóng)房風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化”，本著“因地制宜、節(jié)約成本、整合資源、細(xì)化操作”的原則建設(shè)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，全面改善我市村容村貌，提升農(nóng)村人居環(huán)境。
（四）因地制宜的施工方法
美好鄉(xiāng)村建設(shè)的施工不同于一個單項工程的建設(shè)，它是一項綜合性提升工程，是涉及到廣大農(nóng)民切身利益的民生工程。在實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)時既要運用建設(shè)工程中的各項技術(shù)知識，更應(yīng)因地制宜地組織適應(yīng)各個村莊自身的特征的施工方法。下面僅從道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施作些簡要介紹。
三、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議
（一）資金保障與運用
1、資金保障
通過加大資金投入，加大資金整合力度，多方籌措資金，樹立改革、開放的理念，充分利用農(nóng)村土地、要素、勞動力等優(yōu)勢，運用市場經(jīng)營的思路，吸引城市金融資本、企業(yè)資金和社會資金投入到美好鄉(xiāng)村建設(shè)中來，以保證美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入源源不斷。
2、資金的運用
資金的運用應(yīng)按照專項資金管理要求，完善相應(yīng)程序，建立項目資金申報和撥付制度。為保證資金整合各項任務(wù)有效落實，加強對美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合政策的執(zhí)行和落實情況的督促檢查，形成一定的督查制度與考核制度，以保證美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金有效發(fā)揮。
（二）宣傳發(fā)動、群眾參與
1、宣傳發(fā)動
農(nóng)民群眾是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的推動離不開群眾參與。通過各種路徑與方式，大力宣傳美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)容、責(zé)任主體、建設(shè)方式等有關(guān)政策，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性和參與性，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與到美好鄉(xiāng)村建設(shè)中來，發(fā)揮群眾智慧建設(shè)美好鄉(xiāng)村。
2建立督查機制
除各級政府嚴(yán)格督查外，建立群眾督查與管理組織。目前我市各中心村在建設(shè)過程均成立了群眾理事會，對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的工作中的問題協(xié)調(diào)與施工督查起到很大作用。
（三）切實加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作
（一）加強環(huán)境宣傳教育，提高市民環(huán)境保護(hù)意識。面向全社會開展環(huán)保宣傳，進(jìn)一步提高廣大人民群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，營造良好的社會氛圍?！傲の濉笔澜绛h(huán)境日前后，我市充分利用各種宣傳載體，積極發(fā)動政府部門、街道、村鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)共同參與，力求造大聲勢、高規(guī)格、高層次、高質(zhì)量、全方位開展宣傳活動。xx日報刊發(fā)了紀(jì)念“六·五”世界環(huán)境日36周年專版，分管副市長發(fā)表了紀(jì)念世界環(huán)境日的署名文章；xx電視臺在世界環(huán)境日宣傳周期間連續(xù)7天播發(fā)了環(huán)境宣傳口號；全市懸掛宣傳橫標(biāo)136幅，出墻報、專欄、黑板報235期，張貼宣傳畫5000多張，印發(fā)各類宣傳資料40000多份；48家單位的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了閉路電視講話；舉辦環(huán)保知識講座、競賽38期次，參與人數(shù)超過5000人；全市34所綠色學(xué)校開展了“我為保護(hù)校園環(huán)境獻(xiàn)愛心”為主題的班會活動，直接參與的學(xué)生達(dá)45000多人。
（二）強化建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)督管理，努力控制新污染源的產(chǎn)生。各級環(huán)保部門嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴(yán)格遵守環(huán)保審批程序，對國家明令禁止的化學(xué)制漿造紙以及電鍍、制革和化工等污染嚴(yán)重的企業(yè)堅決不予審批，決不去以犧牲環(huán)境為代價來換取眼前的經(jīng)濟利益,以更好地保護(hù)資源和環(huán)境，保證我市可持續(xù)發(fā)展的需要。
積極推進(jìn)公眾參與，發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。新建項目在環(huán)評階段，即將建設(shè)項目概況、項目對環(huán)境可能造成的影響、污染防治對策措施及環(huán)境影響評價主要結(jié)論等項內(nèi)容，面向所有受建設(shè)項目直接或間接影響的個人，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公示，同時發(fā)放環(huán)境影響評價公眾意見調(diào)查表，征求公眾對環(huán)境影響評價結(jié)論的意見。這些措施和制度的實施既尊重了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，又吸取了民眾的智慧，有效地避免了可能因環(huán)保決策不當(dāng)造成后患，從而避免因環(huán)保審查失誤而新產(chǎn)生重污染企業(yè)。
（三）開展環(huán)保專項行動，整治企業(yè)違法排污行為。根據(jù)國家環(huán)?？偩趾褪…h(huán)保局的統(tǒng)一部署，我市今年繼續(xù)深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”專項行動。
----開展徹查違法排污企業(yè)專項行動。進(jìn)一步開展徹查違法排污企業(yè)專項行動，對我市境內(nèi)所有企業(yè)進(jìn)行了一次摸底徹查，準(zhǔn)確把握了我市排污企業(yè)狀況和新建建設(shè)項目進(jìn)展情況，查處了一批環(huán)境違法行為。重點檢查了各類工業(yè)園區(qū)入住企業(yè)的環(huán)境影響評價執(zhí)行情況和項目建設(shè)“三同時”制度落實情況。
----加強對排污企業(yè)的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)督檢查。對重點水污染企業(yè)經(jīng)常性的進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，使各企業(yè)污水處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，確保達(dá)標(biāo)排放。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法排污企業(yè)，除責(zé)令其停產(chǎn)整頓外，還建議有關(guān)部門嚴(yán)肅查處責(zé)任人。全市環(huán)保執(zhí)法人員對重點排污企業(yè)實施經(jīng)常性地現(xiàn)場督查，每月現(xiàn)場檢查不少于2次；一般排污企業(yè)每月現(xiàn)場檢查不少于1次，節(jié)假日、休息日、夜間實行不定期抽查。去年以來，環(huán)保執(zhí)法人員就對全市100多家企業(yè)進(jìn)行了2800余戶次的現(xiàn)場督查，確保各排污單位污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
----對烈山水泥群的環(huán)境整治不斷深化。目前正在起草方案，準(zhǔn)備按照國家新的產(chǎn)業(yè)政策要求予以取締，以徹底消除烈山地區(qū)水泥行業(yè)粉塵污染問題。
----對個別企業(yè)的嚴(yán)重違規(guī)行為進(jìn)行掛牌督辦。促進(jìn)企業(yè)對環(huán)境保護(hù)工作更加重視，及時整改環(huán)境問題。
（四）多措并舉，大力推進(jìn)污染減排工作
----借助發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)污染減排。在全市經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，充分融入了循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會發(fā)展理念；把循環(huán)經(jīng)濟理念融入“基地、一個中心”的建設(shè)規(guī)劃，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，實行統(tǒng)一規(guī)劃，整合項目資源，形成企業(yè)間的共生網(wǎng)絡(luò)，使資源得到梯級利用，最大限度地減少污染物的產(chǎn)生和排放。
----借助資源綜合利用推進(jìn)污染減排。一是積極推進(jìn)固體廢物綜合利用。全市每年產(chǎn)生約460萬噸的固體廢物，其中煤矸石360萬噸，粉煤灰100萬噸。通過煤矸石發(fā)電、粉煤灰綜合利用和煤矸石回填等，基本可將固體廢物全部轉(zhuǎn)化。二是提高水資源利用率。通過對煤炭開采礦井水凈化、洗煤廠用水閉路循環(huán)、企業(yè)冷卻水循環(huán)使用及xx（xx）發(fā)電廠采用新型干式除灰，每年節(jié)約用水約6100萬噸。三是切實強化資源環(huán)境管理。實施“生態(tài)家園富民工程”，建成農(nóng)村戶用沼氣池7000多口，總池容6萬多立方米，年產(chǎn)沼氣2200多萬立方米。建成省級百佳生態(tài)村4個，市級生態(tài)村9個，縣級生態(tài)村28個，建成中小型沼氣工作站3處，大型沼氣工作站1處，有力地推進(jìn)了農(nóng)村節(jié)能減排工作的開展。
----借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)污染減排。為了減少污染物的排放和資源浪費，近年來我市共取締關(guān)閉“十五小”“新五小”等能耗高、污染重的企業(yè)260多家。
電力工業(yè)是節(jié)能降耗和污染減排的重點領(lǐng)域。今年6月22日上午，xx（xx）發(fā)電廠1#、2#機組冷水塔成功實施了定向爆破，運行了34年的兩臺5萬千瓦機組在安徽省率先實現(xiàn)了關(guān)停，此舉每年可減少排放二氧化硫1650噸；該廠3#、4#、7#機組準(zhǔn)備以“上大壓小”替代方式進(jìn)行淘汰，5#、6#機組已接近30年的服務(wù)年限即將報廢。至“十一五”末，該廠將削減近80%的煙塵和二氧化硫排放總量。同時8#機組投入7000余萬元建成了具有國際領(lǐng)先水平的石灰石--石膏濕法全煙氣脫硫裝置，脫硫效率達(dá)到95%以上，每年可減少二氧化硫排放約3500噸。此外，xx（xx）發(fā)電廠近年來累計投入1.2億元將所有機組都安裝了高效靜電除塵器，除塵效率高達(dá)99.9%左右，極大地減少了煙塵排放。
----借助清潔生產(chǎn)工藝推進(jìn)污染減排。目前全市已有20多家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核活動，取得了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。僅長源(xx)焦化公司、xxxx發(fā)電廠和xx礦業(yè)集團(tuán)公司等企業(yè)，通過開展清潔生產(chǎn)，年節(jié)約資金5400多萬元，年節(jié)約用水2400多萬噸。
----借助相關(guān)經(jīng)濟政策推進(jìn)污染減排。一是鼓勵引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)節(jié)能降耗、污染減排。鼓勵發(fā)展資源消耗低附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，對清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等項目給予支持或補助。二是依法督促企業(yè)開展節(jié)能降耗、污染減排。借助法律強制手段和政策手段推動節(jié)能降耗、污染減排。環(huán)保部門通過提高排污費標(biāo)準(zhǔn)，加強環(huán)境監(jiān)管，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄成本、排污成本，促進(jìn)企業(yè)實施節(jié)能降耗、污染減排。三是利用優(yōu)惠政策推進(jìn)企業(yè)開展節(jié)能降耗、污染減排。選好項目，利用好上級的扶持政策，爭取國家、省有關(guān)專項資金，引導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能降耗、污染減排。
----借助核發(fā)排污許可證推進(jìn)污染減排。按照水污染物總量控制目標(biāo)，對水污染物排放企業(yè)嚴(yán)格核發(fā)排污許可證；對大氣污染物總量進(jìn)行了分配，工業(yè)企業(yè)全部制定了二氧化硫減排計劃，以確保完成我市二氧化硫減排任務(wù)。
----借助環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)推進(jìn)污染減排。目前，全市已安裝企業(yè)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控裝置40余臺套，大中型企業(yè)環(huán)境自動監(jiān)控覆蓋率達(dá)到68.05%。此外還建成了2套環(huán)境噪聲在線監(jiān)測裝置、3座城市環(huán)境大氣自動監(jiān)測站和2座水質(zhì)自動監(jiān)測站，均已與市環(huán)境自動監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，對企業(yè)的偷排超排起到了較好的監(jiān)督作用。
----借助社會輿論監(jiān)督推進(jìn)污染減排。一是深入開展節(jié)能降耗、污染減排等專題宣傳。通過電視、廣播、報紙等新聞媒體的宣傳，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)層和群眾的認(rèn)識，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型企業(yè)活動，在全社會形成良好氛圍。二是開展企業(yè)環(huán)境行為評價信息公開化。通過對企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行評價，并公布評價信息，來加強社會輿論監(jiān)督，從而規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，督促企業(yè)提高治理污染的主動性。
（五）建設(shè)自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)管水平。全市環(huán)境在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)得到了進(jìn)一步發(fā)展，在已安裝污染源在線監(jiān)測、監(jiān)控裝置48臺套、大中型企業(yè)環(huán)境自動監(jiān)控覆蓋率達(dá)到71%的基礎(chǔ)上，正在新建設(shè)7套水污染源、9套氣污染源在線監(jiān)控裝置。此外還建成了市環(huán)境自動監(jiān)控中心及2套環(huán)境噪聲在線監(jiān)測裝置、3座城市環(huán)境大氣自動監(jiān)測站和2座水質(zhì)自動監(jiān)測站。
（六）啟動第一次全市污染源普查工作。成立了“xx市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，有專門機構(gòu)負(fù)責(zé)污染源普查工作；制定了《xx市污染源清查核實工作方案》，保障了我市污染源普查工作的有序開展；開展了污染源普查工作的系列專題宣傳，為污染源普查工作營造了良好的輿論氛圍。
（七）努力為建設(shè)項目做好環(huán)保服務(wù)。今年1～10月份，我市通過國家、省、市環(huán)保部門審批項目121項、總投資金額67.5億元，市行政服務(wù)大廳環(huán)保窗口接辦件175件，全部按時辦結(jié)。
二、存在的主要問題
（一）環(huán)境監(jiān)控手段尚需進(jìn)一步改善。由于環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)尚不能覆蓋所有企業(yè)，部分企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益、節(jié)省治污成本，而擅自停運治污設(shè)施，造成超標(biāo)排污、違法排污現(xiàn)象時有發(fā)生。
（二）基層執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱?？h區(qū)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，xx縣環(huán)境監(jiān)測實驗室儀器設(shè)備陳舊，三區(qū)環(huán)保局甚至沒有監(jiān)測實驗室。各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)也都存在人員、經(jīng)費、設(shè)備、車輛嚴(yán)重不足的情況，執(zhí)法能力不能適應(yīng)工作需要。
（三）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)不夠高，能力參差不齊，特別是縣區(qū)環(huán)境執(zhí)法能力弱，執(zhí)法監(jiān)管不到位、不作為等情況不同程度的存在。
三、2008年工作思路
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，把污染防治擺上更加重要日程。不斷完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機制，各級政府要經(jīng)常聽取環(huán)保工作情況匯報，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問環(huán)保工作，研究解決環(huán)保工作中存在的困難和問題。各級政府要將水污染防治目標(biāo)任務(wù)層層分解，簽訂責(zé)任狀，并列入政府任期目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格實施考核。
（二）加快治污項目進(jìn)度，大力開展工業(yè)污染防治。繼續(xù)深入開展城市環(huán)境綜合整治，積極爭取國家環(huán)保優(yōu)惠政策支持，加大自籌資金力度，加快建設(shè)市污水處理廠二期工程、中水回用工程、縣污水處理廠、礦山集污水處理廠、烈山污水處理廠、市開發(fā)區(qū)污水處理廠和各重點工業(yè)企業(yè)污染處理設(shè)施等一批污染治理重大工程，切實減少廢水排放，大幅度削減各總量控制指標(biāo)的實際排放量。
（三）加大環(huán)境保護(hù)投入，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取有力措施，督促企業(yè)把更多的資金投向污染治理，充分發(fā)揮其環(huán)境保護(hù)投資的主體作用；依托污染防治專項資金，增加財政投入，逐步提高環(huán)保投入占國民生產(chǎn)總值的比重，使環(huán)保投入盡快達(dá)到環(huán)境污染防治的要求，政府投入的比例要保持在gdp的1.5%~2%之間；建立多元化的環(huán)境保護(hù)投資機制，保障城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強和完善；加大城市污水處理費征收力度，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，擴大征收面，確保城市污水處理費征收到位和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施正常運行。
（四）加大環(huán)境監(jiān)管力度，完善自動監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。一是繼續(xù)深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”專項行動，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為，從面源上減少環(huán)境污染。二是加強對重點污染源的環(huán)境監(jiān)管，對入河排污口和重點排污企業(yè)加大現(xiàn)場監(jiān)理頻次，同時加快污染源在線自動監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從技術(shù)上為企業(yè)偷排、超排筑起一道屏障。三是嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，堅持“預(yù)防為主”的原則，嚴(yán)格環(huán)保審查，對國家明令禁止的建設(shè)項目堅決不予審批。四是加大環(huán)保處罰力度，對未批擅建、環(huán)保“三同時”不完善及擅自停運、閑置治污設(shè)施等違反環(huán)保法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
（五）加強社會輿論監(jiān)督，公開企業(yè)環(huán)境行為評價信息。近兩年，我市把企業(yè)環(huán)境行為評價信息向社會進(jìn)行公告，取得了十分顯著的成效，今后仍要按照《xx市企業(yè)環(huán)境行為評價信息公開化管理暫行辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步做好信息公開化的基礎(chǔ)工作，確保評價信息真實、準(zhǔn)確、可信，鼓勵吸引公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)，激勵企業(yè)主動治理污染。
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
綜合計劃是以公司發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為指導(dǎo)，在對市場、環(huán)境、發(fā)展、經(jīng)營等形勢綜合分析的基礎(chǔ)上，對主要計劃指標(biāo)、項目進(jìn)行綜合平衡和優(yōu)化，形成公司年度計劃目標(biāo)和實施方案。綜合計劃管理是對綜合計劃的編制、審批、下達(dá)、執(zhí)行、調(diào)整、考核等全過程的管理，是公司管理的重要內(nèi)容。
通過一項項具體的工作，我們深深感到，綜合計劃管理更是推動公司集團(tuán)化運作、集約化發(fā)展、精益化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要手段，對實現(xiàn)從條塊分割向集團(tuán)化運作的轉(zhuǎn)變、從資源分散向優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變、從由宏觀管理向目標(biāo)管理的轉(zhuǎn)變具有重要作用，對促進(jìn)公司全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
一、系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌兼顧，深刻感悟綜合計劃工作的精神實質(zhì)。
綜合計劃在發(fā)展策劃工作中起著承上啟下的核心作用，既是規(guī)劃和前期工作的科學(xué)延續(xù)，又是項目實施和評估的基礎(chǔ)，更是決策分析的重要依據(jù)，通過幾年的探索，我們深深感到，做好綜合計劃工作，人的思想觀念、思路措施至關(guān)重要，不但要站在全省的高度看朔州，而且要站在全社會的發(fā)展看供電，“不謀全局，不足以謀一域”。做到心態(tài)非常寬闊，格局非常厚大，境界非常高深，思路非常清晰，措施非常細(xì)膩，決策非常科學(xué)。
1、了解大政策。通過了解國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，國家的
有關(guān)政策和國網(wǎng)公司、省公司的具體要求，充分根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)定，制定綜合計劃的編制原則，科學(xué)決策最佳項目。
2、進(jìn)行大統(tǒng)籌。通過綜合計劃這個平臺，統(tǒng)籌公司
的有限資源，綜合平衡電網(wǎng)建設(shè)、小型基建、技改、大修、信息化建設(shè)等項目和經(jīng)營指標(biāo)，充分論證，優(yōu)化組合，爭取實現(xiàn)總體效益最優(yōu)。
3、緊盯大市場。在朔州，我們不是壟斷企業(yè)，地電公司靈活的項目建設(shè)程序，自主決策項目的方式，快速的投資行為以及政府或明或暗的政策偏向，使我們對市場就是生命線的內(nèi)涵比兄弟單位感悟得更多，其中的酸甜苦辣也品味的更多，對市場需求具有高度的敏感性是我們必備的素質(zhì)。以市場需求為導(dǎo)向、以市場變化做決策，緊盯大市場，做到與時俱進(jìn)也成為我們綜合計劃工作最重要的環(huán)節(jié)。
4、實施大供電。朔州是能源基地，煤炭及風(fēng)力資源豐
富，電廠密集，裝機容量全省排名第三，但是本地用電負(fù)荷不足五分之一，朔州電網(wǎng)承擔(dān)著大量電力外送任務(wù)，適度強化送出，著力打造主網(wǎng)架仍是目前及今后一個時期的重要工作。另一方面，在為全省乃至全國做貢獻(xiàn)的同時，朔州存在著電廠直供的巨大潛在風(fēng)險，我們不得不提前考慮區(qū)域市場融于大市場的問題，擴大電網(wǎng)的邊緣效應(yīng)，延伸大電力客戶的接入，降低大電力客戶用電的電壓等級，支持綠色的、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)是保持和擴大電力市場的有效途徑。
5、做好大服務(wù)。以服務(wù)的心態(tài)開展好綜合計劃工作。
對外“服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)電力客戶、服務(wù)發(fā)電企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展”；對內(nèi)為電網(wǎng)基建、安全生產(chǎn)、營銷服務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營做好牽頭服務(wù)，通過大服務(wù)，實現(xiàn)大溝通，確保綜合計劃統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)，有效落地。
二、明確目標(biāo)，狠抓落實，著力提高綜合計劃的全過程
管控能力。
1、明確定位，主動溝通，將綜合計劃各項工作落在實處。
結(jié)合朔州電網(wǎng)實際，我們明確了五層發(fā)展定位：一是朔州電網(wǎng)以電力送出為主，必須建設(shè)完善的送出電網(wǎng)，為全省乃至全國的電力供應(yīng)提供堅強保障；二是為滿足朔州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，必須強化以220kv為環(huán)網(wǎng)的主干網(wǎng)絡(luò)；三是為滿足朔州城鎮(zhèn)化發(fā)展和人民文化生活的需要，必須建設(shè)智能靈活的城市配網(wǎng)；四是為農(nóng)民生活、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須建設(shè)經(jīng)濟可靠的農(nóng)村電網(wǎng)；五是為支撐電網(wǎng)發(fā)展和靈活運行，為客戶提供更好的服務(wù)，必須建設(shè)高速便捷的信息通訊網(wǎng)絡(luò)。做到這五個層面的協(xié)調(diào)發(fā)展，到“十二五”末，真正把朔州電網(wǎng)打造為堅強智能電網(wǎng)。
為這一目標(biāo)的實現(xiàn)，我們高度重視三級定期溝通工作，一是與縣級規(guī)劃、城建、土地、經(jīng)委、環(huán)保等部門進(jìn)行溝通，成為朋友，使政府部門對電力規(guī)劃的重要性有充分的認(rèn)識，二是與市級有關(guān)部門進(jìn)行溝通，向政府借力，將電力規(guī)劃與朔州城市建設(shè)規(guī)劃相融合，將綜合計劃與朔州經(jīng)濟發(fā)展相融合，三是向省公司積極匯報，充分表達(dá)綜合計劃任務(wù)的科學(xué)性和市場需求的客觀實際，確保省公司認(rèn)可。
2、明確目標(biāo)，落實責(zé)任，建立綜合計劃全方位考核體系。
（1）制定辦法，明確職責(zé)，將綜合計劃的所有工作量化到每個部門和責(zé)任人。我公司先后兩次修訂了《朔州供電公司綜合計劃管理辦法》，通過對綜合計劃的所有工作和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行認(rèn)真梳理，將涉及到的每一項工作都對應(yīng)到了每一個管理專責(zé)人，共涉及10個部門38名專責(zé)人。
（2）積極引導(dǎo)，按月計劃，充分實現(xiàn)了對項目的過程管理。與工程管理部門進(jìn)行充分溝通，積極引導(dǎo)，根據(jù)每個工程的實際情況，制定出每月進(jìn)度計劃，在下達(dá)綜合計劃的同時，將項目的月度計劃一并下達(dá)，初步實現(xiàn)了以時間節(jié)點為切入點，對每個項目進(jìn)行過程管理。
（2）加強考核，績效兌現(xiàn)，使綜合計劃工作真正實現(xiàn)全過程管控。根據(jù)工作實際，我公司對每名專責(zé)人制定了綜合計劃月度評分標(biāo)準(zhǔn)和年度評分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作量，制定了基準(zhǔn)分，公司設(shè)置綜合計劃專項獎，通過進(jìn)度計劃，對應(yīng)到每個人，每月進(jìn)行考核，通過考核實現(xiàn)對綜合計劃的過程管控。
3、科學(xué)發(fā)展，以人為本，綜合計劃管理信息化。
綜合計劃工作涉及到工作的各個方面，從公司的計劃專責(zé)人到每個部門的業(yè)務(wù)專責(zé)人，需要處理的信息量大，工作繁瑣，開發(fā)了相關(guān)軟件系統(tǒng)，與大規(guī)劃一體化平臺進(jìn)行了對接，將所有涉及到綜合計劃的指標(biāo)、工程投資、項目進(jìn)度計劃、報表、日常管理及考核工作均納入到綜合計劃管理系統(tǒng)，實現(xiàn)綜合計劃業(yè)務(wù)的全面信息化管理。該系統(tǒng)已經(jīng)上線投入使用，徹底解決了綜合計劃報送、統(tǒng)計匯總和考核工作任務(wù)繁重的問題，全面實現(xiàn)綜合計劃管理信息化、綜合計劃管理人性化。
4、專業(yè)互助，多管齊下，將綜合計劃工作同經(jīng)濟分析和同業(yè)對標(biāo)工作有機結(jié)合。
綜合計劃、經(jīng)濟分析、同業(yè)對標(biāo)這三項工作是發(fā)展策劃工作的重要內(nèi)容，它們之間是相輔相成的關(guān)系，三者互助，多方管控，會極大地提高工作效率和管理水平。
根據(jù)修訂的《朔州供電公司經(jīng)濟活動分析管理辦法》，我公司在每月、每季召開的經(jīng)濟分析會上，發(fā)展策劃部都要對綜合計劃執(zhí)行情況進(jìn)行通報，專業(yè)部門做具體分析，對存在的問題提出整改措施，并將分析質(zhì)量和整改措施的可行性、科學(xué)性納入經(jīng)濟分析工作考核范圍，公司設(shè)置專項獎每月進(jìn)行考核。
此外，我們還充分利用同業(yè)對標(biāo)這個平臺，來促進(jìn)綜合計劃的全面完成，依據(jù)《朔州供電公司同業(yè)對標(biāo)管理實施細(xì)則》，設(shè)置專項獎對同業(yè)對標(biāo)和綜合計劃指標(biāo)完成情況每季進(jìn)行考核。
三、超前籌劃，深化管理，以信息化助推公司綜合計劃
管理水平上臺階。
朔州市將在“十二五”期間實現(xiàn)“四化一體東部新區(qū)建設(shè)”的宏偉構(gòu)想，明確了建設(shè)自然、生態(tài)、現(xiàn)代、宜居、幸福新城的目標(biāo)，全面打響工業(yè)園區(qū)建設(shè)攻堅戰(zhàn)，將對電力供應(yīng)提出更高要求，在新的發(fā)展時期，我公司將迎接挑戰(zhàn)、緊抓機遇，繼續(xù)圍繞省公司“三思三晉”工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略，補“腦”促創(chuàng)新、補“氣”塑文化、補“血”增活力、補“鈣”強基礎(chǔ)；解決問題抓制度、規(guī)范行為抓流程、明確責(zé)任抓考核、晉級發(fā)展抓觀念，以管理隱患排查清剿為突破口，進(jìn)一步強化管理，狠抓落實，迎接“五大”、備戰(zhàn)“五大”，努力開創(chuàng)公司和電網(wǎng)發(fā)展新局面，所有這些給綜合計劃工作提出了新的挑戰(zhàn)，面對新的形勢，我們將努力做到以下幾點：
1、主動溝通，積極服務(wù)，明確目標(biāo)，將綜合計劃的精
神和要求在全公司入腦入心。
綜合計劃管理更加突出整體性、全局性、唯一性、統(tǒng)一性，通過平衡優(yōu)化，保證公司上下目標(biāo)一致、行動協(xié)調(diào)，形成加快發(fā)展的巨大合力，實現(xiàn)公司整體效益最優(yōu)。這是一種科學(xué)的管理手段。通過宣傳、溝通，逐步使基建、生產(chǎn)、營銷等各專業(yè)的每項工作之初就自動服從于綜合計劃，逐步形成習(xí)慣，讓習(xí)慣成為自然，促進(jìn)公司全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、明確界限，優(yōu)化流程，強化考核，確保綜合計劃各項工作有效落地。
（1）通過對綜合計劃工作方式的不斷思考和探索，尋找工作中的短板和差距，徹底改變以往“重計劃下達(dá)，輕計劃執(zhí)行”的工作機制，全面提高綜合計劃的管控能力。
（2）進(jìn)一步明確發(fā)展策劃工作各環(huán)節(jié)界面，理順流程，實現(xiàn)閉環(huán)管理，使綜合計劃能夠橫向融合，縱向管控，促進(jìn)公司發(fā)展工作再上新臺階。
（3）要切實推進(jìn)綜合計劃的剛性執(zhí)行，要組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)單位，切實推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)工程規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等相關(guān)前期工作。要按照進(jìn)度計劃控制各類指標(biāo)和工期，及時掌握進(jìn)展情況，盡量減少計劃調(diào)整，提前報送物資需求計劃，及時完成結(jié)算和中介機構(gòu)審核工作。
3、理清思路，把握重點，合力攻堅，保證重點工程務(wù)期必成。
（1）協(xié)調(diào)優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，做好電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的滾動修訂工作，建立內(nèi)外部暢通的協(xié)調(diào)機制。加強與政府有關(guān)部門的溝通匯報，積極謀求政策支持。加大電網(wǎng)建設(shè)前期工作力度，2014年的項目已經(jīng)全部取得支持性文件，2015年的項目10月底前全部取得支持性文件，為電網(wǎng)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
（2）要全面加強項目儲備庫管理工作。儲備庫是編制綜合計劃的依據(jù)，要加強項目儲備理念的宣傳工作，尤其對政府一些招商引資項目和臨時決策的項目，要做好溝通協(xié)調(diào)解釋工作，及時了解市場需求，及時滾動調(diào)整儲備庫，以適應(yīng)朔州經(jīng)濟發(fā)展和外部市場環(huán)境的變化，保證綜合計劃編制的科學(xué)性和效益性。
（3）要推進(jìn)重點項目實施，提升公司發(fā)展質(zhì)量。全力服務(wù)市內(nèi)重點工程，確保重要及高?？蛻舭踩╇姟＜訌妼ι镔|(zhì)能等新能源接入電網(wǎng)的研究和管理，加快用戶電力信息采集系統(tǒng)建設(shè)，加大電動汽車充換電站等智能電網(wǎng)項目推廣力度，培育新的電量增長點，促進(jìn)公司快速穩(wěn)步發(fā)展。同時嚴(yán)格執(zhí)行項目管理規(guī)定和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化工程安全和質(zhì)量管理，提高電網(wǎng)建設(shè)水平。
（4）要強化精益生產(chǎn)管理，提高可靠供電能力。加強電網(wǎng)調(diào)度管理，加大設(shè)備技術(shù)改造，推行資產(chǎn)全壽命周期管理，全面實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，加強配網(wǎng)改造工程管理，繼續(xù)推廣狀態(tài)檢修和大檢修管理模式，科學(xué)安排綜合停電計劃，提升供電可靠性指標(biāo)，提高供電服務(wù)水平。
（5）認(rèn)真落實國家有關(guān)政策，規(guī)范自備電廠管理工作。
要加強自備電廠管理力度，嚴(yán)格把關(guān)，對新建自備電廠堅持按照“先上網(wǎng)，后下網(wǎng)”原則并網(wǎng)結(jié)算。
4、集中精力，系統(tǒng)思考，以信息化管理為大規(guī)劃建設(shè)搭建科學(xué)的管理平臺。
