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1.2單戶管理形式單戶管理節(jié)水工程形式有的是通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革承包或拍賣購(gòu)買的工程管理經(jīng)營(yíng)權(quán)，也有的是獨(dú)資建設(shè)的節(jié)水工程。湯頭溝水泉村劉海龍2004年在該村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革拍賣時(shí)，購(gòu)買了該村管灌工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，劉海龍對(duì)工程進(jìn)行了修復(fù)和擴(kuò)建，新增灌溉面積3.33hm2，共可控制灌溉面積8hm2，種植了蔬菜，年平均純收入8萬(wàn)元。這種單戶管理形式的優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)管理決策自主，缺點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模發(fā)展受資金不足影響，發(fā)展緩慢。
1.3聯(lián)戶管理形式聯(lián)戶管理形式一般都是聯(lián)戶投資購(gòu)買、承包或新建節(jié)水工程，按照自愿入股，按股分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，效益共享的原則進(jìn)行操作。選出威信高、責(zé)任心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人當(dāng)負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理和效益分配。韓麻營(yíng)鎮(zhèn)十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由該村曹云海等四戶承包，聯(lián)合管理，曹云海為負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)工程的日常管理與維護(hù)。工程自建成至今，由于管理得體，運(yùn)行情況一直很好，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收打下了基礎(chǔ)。這種形式類似農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，但是沒(méi)有正規(guī)的建章立制，隨意性較大，容易造成以負(fù)責(zé)人的主觀意志行事，比較容易產(chǎn)生矛盾意見(jiàn)。
2井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程管理建議及措施
通過(guò)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前隆化縣農(nóng)業(yè)灌溉存在技術(shù)水平低、資金缺乏、認(rèn)識(shí)不到位、管理不善等諸多問(wèn)題，歸根到底是一個(gè)機(jī)制問(wèn)題，沒(méi)有科學(xué)的運(yùn)行管理激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)節(jié)水很難實(shí)現(xiàn)，有效的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的前提，是調(diào)動(dòng)用水戶主動(dòng)節(jié)水的關(guān)鍵，是保障農(nóng)業(yè)節(jié)水順利實(shí)施的重要手段。
2.1建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)從2006年開(kāi)始，該縣已建立唐三營(yíng)西聯(lián)渠、湯頭溝聯(lián)渠、張三營(yíng)聯(lián)渠、太平莊聯(lián)渠等四個(gè)渠灌區(qū)農(nóng)民用戶協(xié)會(huì)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建立后，一是灌溉節(jié)水取得了明顯的效果；二是規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛；三是解決了長(zhǎng)期以來(lái)灌溉工程管理主體“缺位”問(wèn)題，保障了工程效益的發(fā)揮。山區(qū)集中連片面積在千畝以上的井灌區(qū)，也應(yīng)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，用水戶協(xié)會(huì)建章立制，對(duì)工程進(jìn)行制度化、規(guī)范化管理，將灌區(qū)農(nóng)戶納入灌溉節(jié)水全程管理中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與工程管理的積極性。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理灌溉用水，對(duì)水源井、機(jī)泵進(jìn)行維護(hù)，協(xié)調(diào)水事糾紛，指導(dǎo)農(nóng)民參與灌溉設(shè)施的投資建造、推廣先進(jìn)節(jié)水設(shè)備等日常事務(wù)。為井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程永久發(fā)揮效益，提供可靠的保障。
2.2加強(qiáng)用水管理，實(shí)現(xiàn)水權(quán)分配面對(duì)有限的供水能力和日益增長(zhǎng)的用水需求，有效的解決辦法就是由水資源配置確定初始水權(quán)，按照“總量控制、定額管理”的工作思路，建立一個(gè)水權(quán)交易平臺(tái)，使用水戶可以將多余或節(jié)約的水權(quán)方便快捷地轉(zhuǎn)化為物質(zhì)利益，激發(fā)農(nóng)戶節(jié)水的積極性，將強(qiáng)制節(jié)水轉(zhuǎn)為自覺(jué)節(jié)水。
2沙河水庫(kù)灌溉工程監(jiān)理工作要點(diǎn)
2.1監(jiān)理工作的主要內(nèi)容在本工程中，監(jiān)理工作的內(nèi)容主要涉及以下幾個(gè)方面:
2.1.1設(shè)計(jì)方面1)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核，如設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)要求、相關(guān)技術(shù)措施、操作規(guī)程等等，并反饋審查意見(jiàn)。2)組織并主持設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)議，對(duì)技施圖進(jìn)行會(huì)審。3)會(huì)同設(shè)計(jì)單位對(duì)承包人提出的與設(shè)計(jì)文件相關(guān)的意見(jiàn)和建議進(jìn)行研究，并在監(jiān)理授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行批復(fù)實(shí)施，同時(shí)報(bào)委托人進(jìn)行備案。4)按照工程總體進(jìn)度計(jì)劃和施工階段的進(jìn)度安排要求，對(duì)設(shè)計(jì)單位提交的施工供圖計(jì)劃和分項(xiàng)工程供圖計(jì)劃進(jìn)行審核。
2.1.2施工方面1)對(duì)承包合同進(jìn)行全面管理，并對(duì)承包人進(jìn)行審查，主要內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)、資源配置、人員資質(zhì)、特殊工種是否持證上崗等等，同時(shí)對(duì)承包人所選擇的分包單位和試驗(yàn)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并提出相關(guān)意見(jiàn)。2)督促發(fā)包人根據(jù)施工合同中的具體約定，落實(shí)必須提供的施工條件，并對(duì)承包人的開(kāi)工準(zhǔn)備情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)檢查，及時(shí)簽發(fā)開(kāi)工令。3)對(duì)施工組織技術(shù)文件、施工進(jìn)度計(jì)劃、作業(yè)規(guī)程、安全措施等進(jìn)行審查，并重點(diǎn)對(duì)施工技術(shù)方案和施工質(zhì)量控制措施進(jìn)行審查。4)對(duì)施工承包商給出的測(cè)量設(shè)計(jì)方案和相關(guān)措施進(jìn)行審查，并對(duì)測(cè)量控制網(wǎng)進(jìn)行校核，直至符合水利工程相關(guān)測(cè)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。5)對(duì)設(shè)備調(diào)試大綱進(jìn)行審查，當(dāng)分部試運(yùn)行不合格時(shí)不準(zhǔn)進(jìn)入整套啟動(dòng)試運(yùn)行環(huán)節(jié)，同時(shí)參與分系統(tǒng)試運(yùn)行和整套試運(yùn)行工作，并對(duì)調(diào)試報(bào)告進(jìn)行審查。6)進(jìn)度控制。協(xié)助發(fā)包人對(duì)工程總體進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行編制，并對(duì)承包人編制的二級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃進(jìn)行核查、審批，同時(shí)對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)較大偏差時(shí)，及時(shí)提出調(diào)整意見(jiàn)和建議，采取相應(yīng)的措施確保工程如期完工。7)施工質(zhì)量控制。對(duì)承包人制定的質(zhì)保體系及相關(guān)措施進(jìn)行審查，并監(jiān)督實(shí)施，同時(shí)監(jiān)督承辦人建立健全質(zhì)量管理體系，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)承包人進(jìn)場(chǎng)的工程機(jī)械設(shè)備、材料、構(gòu)配件、半成品進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，并對(duì)承包人提出的工程質(zhì)量缺陷處理方案進(jìn)行審核，參與重大質(zhì)量事故的調(diào)查工作。8)成本控制。協(xié)助發(fā)包人對(duì)付款計(jì)劃進(jìn)行編制，并對(duì)承包人提交的資金流量計(jì)劃進(jìn)行審查，對(duì)完成的工程量進(jìn)行核定，同時(shí)受理索賠申請(qǐng)，并針對(duì)索賠情況進(jìn)行調(diào)查。9)施工安全控制。對(duì)承包人提供的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，并對(duì)措施和方案的具體實(shí)施情況進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)防洪度汛措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并參與重大安全事故的調(diào)查;督促承包人加強(qiáng)對(duì)參與施工建設(shè)人員的安全培訓(xùn)，監(jiān)督安全生產(chǎn)文明施工狀況。10)根據(jù)相關(guān)規(guī)定參加工程驗(yàn)收，對(duì)承包人的合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，提交監(jiān)理工作報(bào)告和監(jiān)理日記，督促承包人做好檔案編制工作。
2.2監(jiān)理工作流程與方法
2.2.1施工階段監(jiān)理工作流程監(jiān)理的具體工作流程見(jiàn)圖1。
2.2.2監(jiān)理方法在本工程中，監(jiān)理工作過(guò)程中所采用的主要方法如下:1)現(xiàn)場(chǎng)記錄。具體包括每日施工現(xiàn)場(chǎng)的人員、設(shè)備、材料、施工環(huán)境、天氣以及施工中出現(xiàn)的各種情況的記錄。2)旁站式監(jiān)理。監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)合同的約定，在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程中的關(guān)鍵工序和重要部位的施工進(jìn)行旁站式監(jiān)理。3)巡檢。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督、檢查及管理。4)跟蹤檢查。監(jiān)理人員在承包人對(duì)試樣進(jìn)行檢測(cè)的過(guò)程中實(shí)施全程監(jiān)督，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果的可信性進(jìn)行確認(rèn)。5)協(xié)調(diào)。對(duì)參與工程項(xiàng)目施工建設(shè)各方之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解。
2.3監(jiān)理工作要點(diǎn)
2.3.1隧洞開(kāi)挖為進(jìn)一步確保本工程隧洞開(kāi)挖的整體質(zhì)量，在對(duì)隧洞進(jìn)出口進(jìn)行邊坡開(kāi)挖時(shí)，采用的是自上而下的開(kāi)挖方式和分層梯段爆破開(kāi)挖的方式。分層開(kāi)挖臺(tái)階的高度為100～150cm，臺(tái)階周邊采用預(yù)裂爆破，并遵循淺孔、少藥、分層的爆破原則;隧洞洞身擬采用全面開(kāi)挖的方式，周邊采用光面爆破技術(shù)。為了有效提高鉆爆殘留孔率，并減少超欠挖，必須對(duì)鉆孔的布置及排間距進(jìn)行嚴(yán)格控制，若是鉆孔過(guò)程中遇到圍巖破碎或節(jié)理裂隙發(fā)育，應(yīng)當(dāng)采用短進(jìn)尺淺孔少藥量。在鉆孔控制措施方面，因隧洞進(jìn)出口采用的是手持式風(fēng)鉆，洞身采用的是氣腿式風(fēng)鉆，故此必須對(duì)鉆孔進(jìn)度加以嚴(yán)格控制。在隧洞混凝土的襯砌施工措施方面，底板混凝土施工采用的是立模澆筑，標(biāo)準(zhǔn)段的邊頂拱襯砌混凝土施工采用鋼模臺(tái)車進(jìn)行立模澆筑，以此來(lái)提高混凝土澆筑成形之后的外觀質(zhì)量，同時(shí)還有利于加快澆筑施工進(jìn)度。由于大沙河水庫(kù)工程地下洞室開(kāi)挖圍巖巖性為砂泥巖，且地下水較多，因而在對(duì)洞室進(jìn)行開(kāi)挖的過(guò)程中，必須嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行及時(shí)支護(hù)，同時(shí)還需要布設(shè)相應(yīng)的集水坑和抽排水設(shè)施，以確保施工的安全進(jìn)行。
2.3.2大壩基礎(chǔ)開(kāi)挖為保證大壩基礎(chǔ)開(kāi)挖質(zhì)量，在施工過(guò)程中采用的是自上而下的開(kāi)挖方式和分層梯段爆破開(kāi)挖的方式進(jìn)行，大壩開(kāi)挖要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)坐標(biāo)進(jìn)行開(kāi)挖放樣，同時(shí)做好開(kāi)挖過(guò)程的復(fù)核放樣測(cè)量，控制好大壩外型輪廓尺寸。大壩趾板、墊層區(qū)及過(guò)渡區(qū)基礎(chǔ)巖石為砂泥巖，注意控制光面爆破的效果，開(kāi)挖時(shí)應(yīng)采用淺孔、少藥、預(yù)留保護(hù)層的開(kāi)挖方式施工，防止因爆破作業(yè)損壞大壩基礎(chǔ)。
2.3.3壩體填筑壩體填筑分為特殊墊層區(qū)、墊層區(qū)、過(guò)渡區(qū)、主堆石區(qū)、次堆石區(qū)?，F(xiàn)場(chǎng)施工對(duì)采用劃線分區(qū)，各填料區(qū)連接部位處理按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行控制，嚴(yán)格壩體填筑分區(qū)，鋪料、找平、碾壓等工序加強(qiáng)控制，保證壩體填筑質(zhì)量。
2.3.4面板砼澆筑面板是大壩的主要防滲體，關(guān)系水庫(kù)成敗，是大壩施工質(zhì)量控制的關(guān)鍵點(diǎn)，要從原材料質(zhì)量控制、鋼筋制安、止水制安保護(hù)、模板安裝、砼生產(chǎn)、砼入倉(cāng)平倉(cāng)、砼振搗及抹面、滑模提升速度、砼養(yǎng)護(hù)等工序和階段加強(qiáng)質(zhì)量控制。面板砼澆筑要嚴(yán)格控制滑模提升速度，平均提升速度控制在1～2m/h，最大提升速度不宜超過(guò)4m/h，砼表面抹面要采取多次成形抹光。
2.3.5施工過(guò)程的監(jiān)理控制要點(diǎn)1)在本工程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工進(jìn)行旁站式監(jiān)理:鋼筋綁扎、混凝土倉(cāng)面驗(yàn)收、混凝土澆筑、模板檢查及重要隱蔽工程等。2)在隧洞開(kāi)挖過(guò)程中，應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行控制:貫通誤差、軸線與周邊孔放樣、孔間距及裝藥量、光面與預(yù)裂爆破，并將檢查的重點(diǎn)放在軸線、周邊孔偏差、超欠挖量、殘留孔率指標(biāo)等方面上，一旦檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須及時(shí)進(jìn)行糾偏處理。3)混凝土澆筑情況進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，必須做好各種原材料的質(zhì)檢工作，并對(duì)模板及具體支撐情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，同時(shí)還要對(duì)混凝土倉(cāng)面進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，并檢查混凝土的坍落度和澆搗情況，嚴(yán)格控制混凝土的內(nèi)在強(qiáng)度和外觀質(zhì)量以及內(nèi)外溫差。4)大壩帷幕灌漿、固結(jié)灌漿及隧洞回填灌漿。灌漿作業(yè)可將檢查的重點(diǎn)放在孔位、孔深、沖洗以及灌漿壓力等指標(biāo)的檢查上，并對(duì)實(shí)際灌漿質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。大壩防滲灌漿應(yīng)當(dāng)根據(jù)先固結(jié)灌漿后帷幕灌漿的順序進(jìn)行，隧洞回填灌漿必須在襯砌混凝土強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)要求的70%以上時(shí)才能進(jìn)行。漿液可采用的水灰比見(jiàn)表1。對(duì)于空隙相對(duì)較大的部位應(yīng)當(dāng)灌注水泥砂漿或是高流態(tài)混凝土，砂漿的摻砂量不得超過(guò)水泥重量的200%。5)在設(shè)計(jì)規(guī)定的灌漿壓力下，當(dāng)漿液注入率＜0.4L/min時(shí)，應(yīng)當(dāng)延續(xù)灌注時(shí)間60min;如果注入率＞1.0L/min時(shí)，繼續(xù)灌注90min便可結(jié)束灌注。
2.3.6施工成品質(zhì)量的監(jiān)理控制措施應(yīng)對(duì)混凝土試塊等成果進(jìn)行相應(yīng)的試驗(yàn)檢測(cè)，借此來(lái)對(duì)施工成品質(zhì)量進(jìn)行有效控制;對(duì)施工完畢的分項(xiàng)工程及工序應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)定，對(duì)不符合設(shè)計(jì)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的應(yīng)及時(shí)予以跟蹤處理，直至合格為止。
2.3.7確保施工人員安全在隧洞等地下建筑施工中，必須確保有足夠的通風(fēng)和照明設(shè)備及排水設(shè)施，以確保施工人員的安全;所有進(jìn)入地下建筑物進(jìn)行施工的人員都必須佩戴安全防護(hù)用具;在施工過(guò)程中必須配備對(duì)有害氣體的檢測(cè)和報(bào)警裝置，如防爆燈、報(bào)警器等等，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有害氣體泄漏時(shí)，應(yīng)及時(shí)停止施工并疏散人員;所有可能遭遇雷擊的電器設(shè)備都必須安裝避雷裝置。
采用低壓管道輸水，有效的避免了水資源在輸送過(guò)程中因和外界接觸而產(chǎn)生的損失，能有效的增加水資源的利用率，減少必要的損失。相比于同等的水量下，使用此種灌溉方式能對(duì)更大土地面積進(jìn)行灌溉，增產(chǎn)增收；節(jié)電，由于提高了水資源的利用率，對(duì)于井灌區(qū)，大大的減少了抽水量，約可減少20%-30%的用電量；以低壓管道代替了渠道，可減少2%-3%的渠道占地，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的用地，增加農(nóng)產(chǎn)量；在輸水速度上，縮短了輪灌周期，能更加有效地增加農(nóng)民的收成；與滴灌相比較而言，一次性投資較低，在一定程度上節(jié)約了農(nóng)業(yè)成本的投放。
1.2噴灌技術(shù)
噴灌技術(shù)是噴灑灌溉技術(shù)的簡(jiǎn)稱，該技術(shù)是目前農(nóng)田節(jié)水灌溉的主要技術(shù)。它通過(guò)水泵、動(dòng)力機(jī)等動(dòng)力設(shè)備將水加壓，并通過(guò)具有定高度的噴灌設(shè)備利用自然落差將水灌溉到其所覆蓋的區(qū)域地段噴頭將水噴灑到空中，使水在空中分散成細(xì)小的水滴落到所灌溉的地面上，其不僅能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約水資源，還能夠使灌溉變的更加均勻，從而使農(nóng)作物都能夠得到灌溉。根據(jù)噴灌設(shè)備的靈活性程度可以將噴灌技術(shù)分為固定式、半固定式和移動(dòng)式三個(gè)類型，其類型不同應(yīng)用的范圍也不盡相同：固定式噴灌設(shè)備除噴頭以外，其余部分都不能動(dòng)，該設(shè)備適用于農(nóng)田范圍較小的地區(qū)；半固定式噴灌設(shè)備除噴頭可以移動(dòng)以外，噴頭支管也可以移動(dòng)，相對(duì)于固定式噴灌設(shè)備而言，其機(jī)動(dòng)性相對(duì)較好，適用于灌溉范圍較大的農(nóng)田區(qū)域；移動(dòng)式噴灌設(shè)備所有部分均能夠移動(dòng)，三者之中其機(jī)動(dòng)性最好，更適用于山區(qū)或灌溉環(huán)境相對(duì)惡劣的農(nóng)田地區(qū)。
1.3滴灌技術(shù)
滴灌技術(shù)作為農(nóng)田水利灌溉的主要技術(shù)，針對(duì)根系土壤活動(dòng)范圍對(duì)其進(jìn)行灌溉。主要是通過(guò)壓力管道將水資源輸送至田間支管及毛管內(nèi)，然后對(duì)其進(jìn)行緩慢式灌溉，這種灌溉技術(shù)相對(duì)比較均勻且能夠保證土壤所需的最佳含水量。一定意義上而言，灌溉技術(shù)不同于傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)，它不僅能有效的將水資源灌入其植物中，更能提高水資源的利用率。這種灌溉技術(shù)具有以下等優(yōu)勢(shì)：滴灌技術(shù)與普通灌溉技術(shù)相比較而言，可以節(jié)省55%的用水量，可以有效的將水資源充分利用并達(dá)到植物所需的正常用水量。在進(jìn)行滴灌時(shí)可以利用管道系統(tǒng)對(duì)其植物進(jìn)行施肥，從而一定程度上還大大減少了肥料浪費(fèi)現(xiàn)象，提高了施肥的效用。對(duì)于耕地面積較小的灌溉作業(yè)而言，這種灌溉技術(shù)可以有效的增加作業(yè)播種面積，使其作物達(dá)到大幅度增產(chǎn)。從一定程度上來(lái)講，滴灌技術(shù)適用于各種農(nóng)作物的灌溉且不受地質(zhì)環(huán)境的影響，且能有效的降低勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約勞動(dòng)成本。這樣農(nóng)業(yè)人員就可以利用充足的時(shí)間去從事其他的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，改變?cè)袉我坏膭趧?dòng)模式，為其增收創(chuàng)造條件。農(nóng)民增收一定程度上也會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展變革，更有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，且提高耕地用地效率。
1.4渠道防滲技術(shù)
渠道灌溉作為農(nóng)田灌溉的主要輸水形式之一，在實(shí)際灌溉中其存在很多問(wèn)題，這種灌溉技術(shù)極易發(fā)生滲漏滲水等情況，大約一半甚至更多的水資源難以充分利用，也是影響農(nóng)田灌溉最常見(jiàn)的一種灌溉方式。所以，在日后灌溉過(guò)程中，必須加強(qiáng)渠道的防滲漏技術(shù)，提高水資源的整體利用效率。
2加快發(fā)展農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉的具體措施以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
2.1加快發(fā)展農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉的具體措施
農(nóng)田水利工程從某種角度而言，既是一項(xiàng)技術(shù)工程又是一項(xiàng)惠及民生的社會(huì)工程。所以，大力發(fā)展農(nóng)田水利灌溉節(jié)水工程符合其實(shí)際發(fā)展的需要，對(duì)于節(jié)水而言，要全面考慮其農(nóng)業(yè)節(jié)水問(wèn)題將問(wèn)題上升到一定高度及范圍，并不是一定意義上的節(jié)水措施，要從根本上意識(shí)到農(nóng)田水利工程建設(shè)節(jié)水灌溉的重要性。
2.1.1進(jìn)行合理的規(guī)劃
農(nóng)田水利灌區(qū)地下水及地表水的平衡對(duì)整個(gè)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展有著極其重要的影響。所以在進(jìn)行農(nóng)田水利施工開(kāi)采時(shí)，必須充分考慮該區(qū)域地下水及地表水的含量。合理設(shè)計(jì)施工開(kāi)采方案，這樣不僅可以有效的利用水資源，更能減少不必要的浪費(fèi)。
2.1.2對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水進(jìn)行資金補(bǔ)助，加大對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的投資力度
現(xiàn)階段而言，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來(lái)源于農(nóng)民集體出資，這在一定程度上就影響了農(nóng)田水利建設(shè)的長(zhǎng)久發(fā)展。對(duì)此，國(guó)家必須出臺(tái)相關(guān)扶持政策，確保農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，相關(guān)管理部門也要注重農(nóng)田水利節(jié)水的重要意義，引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)去農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。
2.2農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉技術(shù)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
2.2.1生物技術(shù)的發(fā)展
生物技術(shù)的出現(xiàn)一定程度上促進(jìn)了農(nóng)田水利工程的建設(shè)發(fā)展，它以高效、優(yōu)質(zhì)的節(jié)水技術(shù)對(duì)植物自身構(gòu)造進(jìn)行研究分析，從而利用植物自身水分對(duì)其灌溉，節(jié)約了成本，提高了高產(chǎn)的效率。
2.2.2信息智能化灌溉技術(shù)
信息智能化技術(shù)，顧名思義就是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行嚴(yán)格的控制，針對(duì)所在環(huán)境（空氣質(zhì)量、溫度變化以及日照強(qiáng)度等）都要進(jìn)行掌握，嚴(yán)格分析農(nóng)作物所需水分及灌溉所需時(shí)間，利用信息技術(shù)將灌溉需求信息進(jìn)行傳輸，然后利用計(jì)算機(jī)計(jì)算出灌溉的時(shí)間及灌溉量，這樣不僅能夠保證農(nóng)作物的生長(zhǎng)，更在很大程度上提高了勞動(dòng)效率，達(dá)到了節(jié)水目的。
1轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。
水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的完全依賴計(jì)劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動(dòng)中。特別是在水管單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫(kù)區(qū)旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，嚴(yán)格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化成本核算，合理確定價(jià)格，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，在重視自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認(rèn)識(shí)“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有眼淚”的道理。
通過(guò)改革的手段，徹底改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、方法，樹(shù)立長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實(shí)際的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)形勢(shì)，用國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀(jì)的前二十年實(shí)現(xiàn)水利人的小康目標(biāo)。但是，我們一定要充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，堅(jiān)定信念、循序漸進(jìn)，做到與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時(shí)展的步伐。
2認(rèn)真處理好改革和發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系。
2.1穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。
體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會(huì)發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個(gè)代表”的重要思想來(lái)指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實(shí)、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來(lái)面對(duì)改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。
2.2行政管理和水管單位的關(guān)系。
各級(jí)水行政主管部門和水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫(kù)防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責(zé)權(quán)利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對(duì)水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管的過(guò)多、過(guò)死、過(guò)細(xì)。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，開(kāi)展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設(shè)施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作，確保公益性國(guó)有資產(chǎn)的保值增殖。真正作到政企分開(kāi)，政事分開(kāi)。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。
2.3水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系。
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點(diǎn)，也是中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。為了保障水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)家應(yīng)將不斷加大水利工程病險(xiǎn)水庫(kù)的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實(shí)力、提高社會(huì)地位的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強(qiáng)自身綜合經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)各部門在政策、項(xiàng)目、資金方面的支持。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營(yíng)等多種形式，放開(kāi)搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營(yíng)工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上實(shí)現(xiàn)水管單位財(cái)務(wù)狀況的良性循環(huán)。
2.4內(nèi)部和外部的關(guān)系。
理順?biāo)軉挝还芾眢w制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內(nèi)部管理體制理順兩個(gè)方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級(jí)政府和各級(jí)水行行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分，這些上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過(guò)本次改革是必須理順的。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分。這些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財(cái)務(wù)、分配等方面狠下功夫。通過(guò)內(nèi)部和外部的理順，為整個(gè)水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強(qiáng)水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)體制改革的最終目的。
2.5精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才的關(guān)系。
在水利工程管理體制改革的進(jìn)程中，水管單位在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期興辦的不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的下屬企業(yè)時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)人員過(guò)多而無(wú)法安置的現(xiàn)象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導(dǎo)致水管單位內(nèi)部和社會(huì)的不穩(wěn)定。同時(shí)，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才的引進(jìn)和吸收。因此，一方面要堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵(lì)辭職、自謀職業(yè)、鼓勵(lì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊(duì)伍，配套相應(yīng)的社會(huì)保障措施，使這批人員得到妥善安置。
另一方面按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識(shí)才干。做到人員能進(jìn)能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。同時(shí)實(shí)施人事制度的改革，建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)水利工程管理體制改革的進(jìn)一步深化。
3建立新的運(yùn)行機(jī)制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。
通過(guò)改革，建立起一整套適應(yīng)市場(chǎng)、適應(yīng)形勢(shì)、符合要求的運(yùn)行機(jī)制非常必要。其主要的機(jī)制是：
3.1在水價(jià)的形成機(jī)制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價(jià)，調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行“小步快跑”的辦法，加快水價(jià)調(diào)整進(jìn)程。使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。
3.2在水費(fèi)的征管機(jī)制上，按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見(jiàn)面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層。同時(shí)，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會(huì)或支渠管理委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi)，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費(fèi)。
1轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。
水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的完全依賴計(jì)劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動(dòng)中。特別是在水管單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫(kù)區(qū)旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，嚴(yán)格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化成本核算，合理確定價(jià)格，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，在重視自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認(rèn)識(shí)“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有眼淚”的道理。
通過(guò)改革的手段，徹底改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、方法，樹(shù)立長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實(shí)際的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)形勢(shì)，用國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀(jì)的前二十年實(shí)現(xiàn)水利人的小康目標(biāo)。但是，我們一定要充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，堅(jiān)定信念、循序漸進(jìn)，做到與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時(shí)展的步伐。
2認(rèn)真處理好改革和發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系。
2.1穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。
體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會(huì)發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個(gè)代表”的重要思想來(lái)指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實(shí)、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來(lái)面對(duì)改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。
2.2行政管理和水管單位的關(guān)系。
各級(jí)水行政主管部門和水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫(kù)防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責(zé)權(quán)利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對(duì)水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管的過(guò)多、過(guò)死、過(guò)細(xì)。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，開(kāi)展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設(shè)施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作，確保公益性國(guó)有資產(chǎn)的保值增殖。真正作到政企分開(kāi)，政事分開(kāi)。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。
2.3水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系。
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點(diǎn)，也是中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。為了保障水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)家應(yīng)將不斷加大水利工程病險(xiǎn)水庫(kù)的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實(shí)力、提高社會(huì)地位的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強(qiáng)自身綜合經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)各部門在政策、項(xiàng)目、資金方面的支持。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營(yíng)等多種形式，放開(kāi)搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營(yíng)工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上實(shí)現(xiàn)水管單位財(cái)務(wù)狀況的良性循環(huán)。
2.4內(nèi)部和外部的關(guān)系。
理順?biāo)軉挝还芾眢w制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內(nèi)部管理體制理順兩個(gè)方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級(jí)政府和各級(jí)水行行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分，這些上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過(guò)本次改革是必須理順的。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分。這些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財(cái)務(wù)、分配等方面狠下功夫。通過(guò)內(nèi)部和外部的理順，為整個(gè)水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強(qiáng)水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)體制改革的最終目的。
2.5精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才的關(guān)系。
在水利工程管理體制改革的進(jìn)程中，水管單位在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期興辦的不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的下屬企業(yè)時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)人員過(guò)多而無(wú)法安置的現(xiàn)象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導(dǎo)致水管單位內(nèi)部和社會(huì)的不穩(wěn)定。同時(shí)，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才的引進(jìn)和吸收。因此，一方面要堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵(lì)辭職、自謀職業(yè)、鼓勵(lì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊(duì)伍，配套相應(yīng)的社會(huì)保障措施，使這批人員得到妥善安置。
另一方面按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識(shí)才干。做到人員能進(jìn)能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。同時(shí)實(shí)施人事制度的改革，建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)水利工程管理體制改革的進(jìn)一步深化。
3建立新的運(yùn)行機(jī)制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。
通過(guò)改革，建立起一整套適應(yīng)市場(chǎng)、適應(yīng)形勢(shì)、符合要求的運(yùn)行機(jī)制非常必要。其主要的機(jī)制是：
3.1在水價(jià)的形成機(jī)制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價(jià)，調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行“小步快跑”的辦法，加快水價(jià)調(diào)整進(jìn)程。使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。
3.2在水費(fèi)的征管機(jī)制上，按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見(jiàn)面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層。同時(shí)，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會(huì)或支渠管理委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi)，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費(fèi)。
1.提供公共服務(wù)。
通過(guò)修建堤防等防洪工程，能夠使防洪保護(hù)區(qū)的人們免遭洪澇災(zāi)害，存在很強(qiáng)的外部效應(yīng)，可以維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，體現(xiàn)了公共服務(wù)的特征，滿足了公眾安全保護(hù)的需要。
2.不具有消費(fèi)排他性。
這類水利工程所帶來(lái)的益處不可分割地散布到整個(gè)影響區(qū)域，受益區(qū)的任何個(gè)體享受防洪保護(hù)的同時(shí)，不影響他人的收益，也就是說(shuō)，每個(gè)受益者能獲得相同的效應(yīng)、互不干擾。
3.非價(jià)格性。
由于公共品性項(xiàng)目的非競(jìng)爭(zhēng)性和外部性，價(jià)格機(jī)制在純公益性水利工程項(xiàng)目的需求與供給方面無(wú)效。同時(shí)這類工程由于沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益，投資規(guī)模又較大，且由于災(zāi)情的隨機(jī)性，使得減災(zāi)效益具有不確定性，本身財(cái)務(wù)效益沒(méi)有或很小，很難有投資者修建這類工程，只能由政府來(lái)投資修建、運(yùn)行管理。
二、我國(guó)水利工程投資運(yùn)行市場(chǎng)化改革的措施
水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水利的發(fā)展直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的繁榮、國(guó)家的進(jìn)步。現(xiàn)行水利工程管理體制是長(zhǎng)期以來(lái)在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，弊端日益明顯地暴露出來(lái)，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，必須進(jìn)行改革，通過(guò)改革促進(jìn)發(fā)展。其具體措施如下。
1.堅(jiān)定改革原則。
(1)保證水資源的有效配置和可持續(xù)利用原則。我國(guó)水資源貧乏，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源利用效率是社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的基本條件。所以，我國(guó)公益性水利工程管理體制必須保證水資源的有效配置和可持續(xù)利用。(2)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧原則。我國(guó)水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其管理體制必須保證公益性水利工程兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。其管理體制一方面要追求工程社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)防洪保障、水資源供給的需求，另一方面，又必須著眼于工程管理單位本身的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，在盈利性與公益性之間尋求平衡點(diǎn)。
2.明確管理權(quán)責(zé)。
水利行政主管部門對(duì)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。各級(jí)水利行政主管部門要按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平。投資運(yùn)行企業(yè)具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。投資運(yùn)行企業(yè)管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究企業(yè)主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。
3.建立耗費(fèi)補(bǔ)償制。
在本工程中，監(jiān)理工作的內(nèi)容主要涉及以下幾個(gè)方面:
1.1.1設(shè)計(jì)方面
1)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核，如設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)要求、相關(guān)技術(shù)措施、操作規(guī)程等等，并反饋審查意見(jiàn)。
2)組織并主持設(shè)計(jì)技術(shù)交底會(huì)議，對(duì)技施圖進(jìn)行會(huì)審。
3)會(huì)同設(shè)計(jì)單位對(duì)承包人提出的與設(shè)計(jì)文件相關(guān)的意見(jiàn)和建議進(jìn)行研究，并在監(jiān)理授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行批復(fù)實(shí)施，同時(shí)報(bào)委托人進(jìn)行備案。
4)按照工程總體進(jìn)度計(jì)劃和施工階段的進(jìn)度安排要求，對(duì)設(shè)計(jì)單位提交的施工供圖計(jì)劃和分項(xiàng)工程供圖計(jì)劃進(jìn)行審核。
1.1.2施工方面
1)對(duì)承包合同進(jìn)行全面管理，并對(duì)承包人進(jìn)行審查，主要內(nèi)容包括組織機(jī)構(gòu)、資源配置、人員資質(zhì)、特殊工種是否持證上崗等等，同時(shí)對(duì)承包人所選擇的分包單位和試驗(yàn)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并提出相關(guān)意見(jiàn)。
2)督促發(fā)包人根據(jù)施工合同中的具體約定，落實(shí)必須提供的施工條件，并對(duì)承包人的開(kāi)工準(zhǔn)備情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)檢查，及時(shí)簽發(fā)開(kāi)工令。
3)對(duì)施工組織技術(shù)文件、施工進(jìn)度計(jì)劃、作業(yè)規(guī)程、安全措施等進(jìn)行審查，并重點(diǎn)對(duì)施工技術(shù)方案和施工質(zhì)量控制措施進(jìn)行審查。
4)對(duì)施工承包商給出的測(cè)量設(shè)計(jì)方案和相關(guān)措施進(jìn)行審查，并對(duì)測(cè)量控制網(wǎng)進(jìn)行校核，直至符合水利工程相關(guān)測(cè)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。
5)對(duì)設(shè)備調(diào)試大綱進(jìn)行審查，當(dāng)分部試運(yùn)行不合格時(shí)不準(zhǔn)進(jìn)入整套啟動(dòng)試運(yùn)行環(huán)節(jié)，同時(shí)參與分系統(tǒng)試運(yùn)行和整套試運(yùn)行工作，并對(duì)調(diào)試報(bào)告進(jìn)行審查。
6)進(jìn)度控制。協(xié)助發(fā)包人對(duì)工程總體進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行編制，并對(duì)承包人編制的二級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃進(jìn)行核查、審批，同時(shí)對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)較大偏差時(shí)，及時(shí)提出調(diào)整意見(jiàn)和建議，采取相應(yīng)的措施確保工程如期完工。
7)施工質(zhì)量控制。對(duì)承包人制定的質(zhì)保體系及相關(guān)措施進(jìn)行審查，并監(jiān)督實(shí)施，同時(shí)監(jiān)督承辦人建立健全質(zhì)量管理體系，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)承包人進(jìn)場(chǎng)的工程機(jī)械設(shè)備、材料、構(gòu)配件、半成品進(jìn)行跟蹤檢測(cè)，并對(duì)承包人提出的工程質(zhì)量缺陷處理方案進(jìn)行審核，參與重大質(zhì)量事故的調(diào)查工作。
8)成本控制。協(xié)助發(fā)包人對(duì)付款計(jì)劃進(jìn)行編制，并對(duì)承包人提交的資金流量計(jì)劃進(jìn)行審查，對(duì)完成的工程量進(jìn)行核定，同時(shí)受理索賠申請(qǐng)，并針對(duì)索賠情況進(jìn)行調(diào)查。
9)施工安全控制。對(duì)承包人提供的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，并對(duì)措施和方案的具體實(shí)施情況進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)防洪度汛措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并參與重大安全事故的調(diào)查;督促承包人加強(qiáng)對(duì)參與施工建設(shè)人員的安全培訓(xùn)，監(jiān)督安全生產(chǎn)文明施工狀況。
10)根據(jù)相關(guān)規(guī)定參加工程驗(yàn)收，對(duì)承包人的合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，提交監(jiān)理工作報(bào)告和監(jiān)理日記，督促承包人做好檔案編制工作。
1.2監(jiān)理方法
在本工程中，監(jiān)理工作過(guò)程中所采用的主要方法如下:
1)現(xiàn)場(chǎng)記錄。具體包括每日施工現(xiàn)場(chǎng)的人員、設(shè)備、材料、施工環(huán)境、天氣以及施工中出現(xiàn)的各種情況的記錄。
2)旁站式監(jiān)理。監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)合同的約定，在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程中的關(guān)鍵工序和重要部位的施工進(jìn)行旁站式監(jiān)理。
3)巡檢。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督、檢查及管理。
4)跟蹤檢查。監(jiān)理人員在承包人對(duì)試樣進(jìn)行檢測(cè)的過(guò)程中實(shí)施全程監(jiān)督，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果的可信性進(jìn)行確認(rèn)。
5)協(xié)調(diào)。對(duì)參與工程項(xiàng)目施工建設(shè)各方之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解。
1.3監(jiān)理工作要點(diǎn)
1.3.1隧洞開(kāi)挖
為進(jìn)一步確保本工程隧洞開(kāi)挖的整體質(zhì)量，在對(duì)隧洞進(jìn)出口進(jìn)行邊坡開(kāi)挖時(shí)，采用的是自上而下的開(kāi)挖方式和分層梯段爆破開(kāi)挖的方式。分層開(kāi)挖臺(tái)階的高度為100～150cm，臺(tái)階周邊采用預(yù)裂爆破，并遵循淺孔、少藥、分層的爆破原則;隧洞洞身擬采用全面開(kāi)挖的方式，周邊采用光面爆破技術(shù)。為了有效提高鉆爆殘留孔率，并減少超欠挖，必須對(duì)鉆孔的布置及排間距進(jìn)行嚴(yán)格控制，若是鉆孔過(guò)程中遇到圍巖破碎或節(jié)理裂隙發(fā)育，應(yīng)當(dāng)采用短進(jìn)尺淺孔少藥量。在鉆孔控制措施方面，因隧洞進(jìn)出口采用的是手持式風(fēng)鉆，洞身采用的是氣腿式風(fēng)鉆，故此必須對(duì)鉆孔進(jìn)度加以嚴(yán)格控制。在隧洞混凝土的襯砌施工措施方面，底板混凝土施工采用的是立模澆筑，標(biāo)準(zhǔn)段的邊頂拱襯砌混凝土施工采用鋼模臺(tái)車進(jìn)行立模澆筑，以此來(lái)提高混凝土澆筑成形之后的外觀質(zhì)量，同時(shí)還有利于加快澆筑施工進(jìn)度。由于大沙河水庫(kù)工程地下洞室開(kāi)挖圍巖巖性為砂泥巖，且地下水較多，因而在對(duì)洞室進(jìn)行開(kāi)挖的過(guò)程中，必須嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行及時(shí)支護(hù)，同時(shí)還需要布設(shè)相應(yīng)的集水坑和抽排水設(shè)施，以確保施工的安全進(jìn)行。
1.3.2大壩基礎(chǔ)開(kāi)挖
為保證大壩基礎(chǔ)開(kāi)挖質(zhì)量，在施工過(guò)程中采用的是自上而下的開(kāi)挖方式和分層梯段爆破開(kāi)挖的方式進(jìn)行，大壩開(kāi)挖要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)坐標(biāo)進(jìn)行開(kāi)挖放樣，同時(shí)做好開(kāi)挖過(guò)程的復(fù)核放樣測(cè)量，控制好大壩外型輪廓尺寸。大壩趾板、墊層區(qū)及過(guò)渡區(qū)基礎(chǔ)巖石為砂泥巖，注意控制光面爆破的效果，開(kāi)挖時(shí)應(yīng)采用淺孔、少藥、預(yù)留保護(hù)層的開(kāi)挖方式施工，防止因爆破作業(yè)損壞大壩基礎(chǔ)。
1.3.3壩體填筑
壩體填筑分為特殊墊層區(qū)、墊層區(qū)、過(guò)渡區(qū)、主堆石區(qū)、次堆石區(qū)?，F(xiàn)場(chǎng)施工對(duì)采用劃線分區(qū)，各填料區(qū)連接部位處理按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行控制，嚴(yán)格壩體填筑分區(qū)，鋪料、找平、碾壓等工序加強(qiáng)控制，保證壩體填筑質(zhì)量。
1.3.4面板砼澆筑
面板是大壩的主要防滲體，關(guān)系水庫(kù)成敗，是大壩施工質(zhì)量控制的關(guān)鍵點(diǎn)，要從原材料質(zhì)量控制、鋼筋制安、止水制安保護(hù)、模板安裝、砼生產(chǎn)、砼入倉(cāng)平倉(cāng)、砼振搗及抹面、滑模提升速度、砼養(yǎng)護(hù)等工序和階段加強(qiáng)質(zhì)量控制。面板砼澆筑要嚴(yán)格控制滑模提升速度，平均提升速度控制在1～2m/h，最大提升速度不宜超過(guò)4m/h，砼表面抹面要采取多次成形抹光。
1.3.5施工過(guò)程的監(jiān)理控制要點(diǎn)
1)在本工程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工進(jìn)行旁站式監(jiān)理:鋼筋綁扎、混凝土倉(cāng)面驗(yàn)收、混凝土澆筑、模板檢查及重要隱蔽工程等。
2)在隧洞開(kāi)挖過(guò)程中，應(yīng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行控制:貫通誤差、軸線與周邊孔放樣、孔間距及裝藥量、光面與預(yù)裂爆破，并將檢查的重點(diǎn)放在軸線、周邊孔偏差、超欠挖量、殘留孔率指標(biāo)等方面上，一旦檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須及時(shí)進(jìn)行糾偏處理。
3)混凝土澆筑情況進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，必須做好各種原材料的質(zhì)檢工作，并對(duì)模板及具體支撐情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，同時(shí)還要對(duì)混凝土倉(cāng)面進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，并檢查混凝土的坍落度和澆搗情況，嚴(yán)格控制混凝土的內(nèi)在強(qiáng)度和外觀質(zhì)量以及內(nèi)外溫差。
4)大壩帷幕灌漿、固結(jié)灌漿及隧洞回填灌漿。灌漿作業(yè)可將檢查的重點(diǎn)放在孔位、孔深、沖洗以及灌漿壓力等指標(biāo)的檢查上，并對(duì)實(shí)際灌漿質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。大壩防滲灌漿應(yīng)當(dāng)根據(jù)先固結(jié)灌漿后帷幕灌漿的順序進(jìn)行，隧洞回填灌漿必須在襯砌混凝土強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)要求的70%以上時(shí)才能進(jìn)行。對(duì)于空隙相對(duì)較大的部位應(yīng)當(dāng)灌注水泥砂漿或是高流態(tài)混凝土，砂漿的摻砂量不得超過(guò)水泥重量的200%。
5)在設(shè)計(jì)規(guī)定的灌漿壓力下，當(dāng)漿液注入率＜0.4L/min時(shí)，應(yīng)當(dāng)延續(xù)灌注時(shí)間60min;如果注入率＞1.0L/min時(shí)，繼續(xù)灌注90min便可結(jié)束灌注。
1.3.6施工成品質(zhì)量的監(jiān)理控制措施
應(yīng)對(duì)混凝土試塊等成果進(jìn)行相應(yīng)的試驗(yàn)檢測(cè)，借此來(lái)對(duì)施工成品質(zhì)量進(jìn)行有效控制;對(duì)施工完畢的分項(xiàng)工程及工序應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)定，對(duì)不符合設(shè)計(jì)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的應(yīng)及時(shí)予以跟蹤處理，直至合格為止。
1.3.7確保施工人員安全
在隧洞等地下建筑施工中，必須確保有足夠的通風(fēng)和照明設(shè)備及排水設(shè)施，以確保施工人員的安全;所有進(jìn)入地下建筑物進(jìn)行施工的人員都必須佩戴安全防護(hù)用具;在施工過(guò)程中必須配備對(duì)有害氣體的檢測(cè)和報(bào)警裝置，如防爆燈、報(bào)警器等等，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有害氣體泄漏時(shí)，應(yīng)及時(shí)停止施工并疏散人員;所有可能遭遇雷擊的電器設(shè)備都必須安裝避雷裝置。
1.承包
所謂承包即是在工程所有權(quán)不變的情況下，由承包方與發(fā)包方簽訂承包合同，承包方按發(fā)包方的意愿進(jìn)行管理或經(jīng)營(yíng)，按合同規(guī)定向資產(chǎn)所有者交納承包費(fèi)。這是一種把土地承包責(zé)任制引入到水利行業(yè)的形式，將“小農(nóng)水”整體承包給個(gè)人或團(tuán)體。具體做法為由集體根據(jù)工程造價(jià)和灌溉能力確定每年上交的承包費(fèi)用底數(shù)，然后公開(kāi)競(jìng)價(jià)投標(biāo)。承包的年限一般為5～15年，各地方具體年限均不相同。在承包期內(nèi)工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)承包給農(nóng)戶。雙方簽訂承包合同，在合同中寫明承包費(fèi)用、水價(jià)及雙方的責(zé)任和義務(wù)，尤其是承包方具體的服務(wù)任務(wù)和工程的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)需要在合同中具體體現(xiàn)。從承包主體有個(gè)人和合伙兩種情況，在承包期內(nèi)承包者自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)贏虧。
2.租賃
根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易的定義：租賃就是一方向另一方支付租金，以取得在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)另一方資產(chǎn)的使用權(quán)。從企業(yè)和財(cái)會(huì)角度來(lái)講，承包和租賃區(qū)別具體體現(xiàn)在：（1）承包經(jīng)營(yíng)是以一定的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目的，對(duì)象是經(jīng)營(yíng)成果；租賃經(jīng)營(yíng)則是以資產(chǎn)使用權(quán)的轉(zhuǎn)移及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)為標(biāo)的，對(duì)象是資產(chǎn)；（2）承包的自不完全，而租賃產(chǎn)權(quán)分離的比較徹底；（3）由于租賃經(jīng)營(yíng)需要實(shí)行財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)比承包高；（4）經(jīng)營(yíng)期間新增資本屬于租賃經(jīng)營(yíng)者，但不屬于承包經(jīng)營(yíng)者。
3.拍賣
根據(jù)2004年修訂的《拍賣法》，拍賣是指“以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買賣方式”。拍賣是根據(jù)工程造價(jià)和灌溉能力確定底價(jià)，按照自愿、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則，公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)或所有權(quán)，年限為5～20年，一般不超過(guò)50年。拍賣主要分為經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)的拍賣和所有權(quán)的拍賣。一般來(lái)說(shuō)，規(guī)模小的工程拍賣所有權(quán)，規(guī)模大的工程拍賣使用權(quán)。承包和租賃相比，拍賣屬于比較徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革形式。
4.股份合作制
建設(shè)“小農(nóng)水”的關(guān)鍵是資金是否能夠順利籌集，而股份合作制是多渠道籌集資金的一種重要制度安排，是一種農(nóng)民自愿合作辦水利的新形式。農(nóng)民按照誰(shuí)投資誰(shuí)收益的原則，由農(nóng)民聯(lián)合在承包租賃的土地上，通過(guò)入股合作新建、購(gòu)買或承包、租賃各種農(nóng)田水利工程。不僅農(nóng)民可以入股，集體和國(guó)家也可入股，不僅資金入股，還可以以勞力、土地和技術(shù)入股。入股農(nóng)民共同出資、共同勞動(dòng)，共同擁有工程的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，既取得勞動(dòng)報(bào)酬，又按股分紅（國(guó)家股一般不分紅），一定程度上克服了資金、技術(shù)和人力等的不足。
5.組建用水者協(xié)會(huì)
以工程的受益農(nóng)戶為協(xié)會(huì)成員，每戶為一個(gè)會(huì)員，把原來(lái)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理的工程集中，將“小農(nóng)水”經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)或所有權(quán)轉(zhuǎn)移給用水者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)屬于民間組織，是具有法人地位的服務(wù)型社會(huì)實(shí)體，成立監(jiān)委會(huì)，財(cái)務(wù)制度、章程和管理制度健全。協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)具有獨(dú)立性，與水管單位之間的關(guān)系是水的買賣關(guān)系，且不屬于村委會(huì)管轄。
（二）未建工程的產(chǎn)權(quán)改制形式
1.農(nóng)民（單戶）、農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織投資興建
按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，采取放開(kāi)建設(shè)權(quán)，完全由民間資本投資興辦的水利工程產(chǎn)權(quán)全部歸投資者，并且允許繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和對(duì)外租賃、承包，這種模式有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。為了避免互相搶奪資源，需要從宏觀規(guī)劃上進(jìn)行有效控制，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)和水管部門選址、設(shè)計(jì)，然后由農(nóng)民投資興辦，這樣既避免互相哄搶資源，又能優(yōu)化布局。工程建成后由農(nóng)民自主選擇承包、租賃、聘用人員管理等運(yùn)營(yíng)方式。
2.由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)興建和管理
按照水系或者村、組為組建單位先建立用水者協(xié)會(huì)，然后具體的籌資、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)均由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理。這種模式的關(guān)鍵是新的協(xié)會(huì)是否能夠承擔(dān)和勝任這些職責(zé)。
3.集體興建，專人管理
指工程及配套設(shè)施全部由集體出資興建和購(gòu)買，村委會(huì)委派專人負(fù)責(zé)管理。這種模式與原先集體興建、管水員看護(hù)的區(qū)別在于：規(guī)劃、建設(shè)時(shí)需要向農(nóng)民集資，農(nóng)民就會(huì)對(duì)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)具有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督激勵(lì)，尤其是“一事一議”制度更加促進(jìn)了農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，對(duì)于工程的具體管理者，農(nóng)民也有相應(yīng)的選擇和監(jiān)督權(quán)力和激勵(lì)。
4.政府、村集體與農(nóng)戶集體共建
這種模式屬于股份合作制的特殊形式，指國(guó)家以一定的資金參股，一般是鼓勵(lì)性的資金投入，希望以政府財(cái)政投資來(lái)吸引更多的其他投資，政府資金一般是參股不分紅。另外部分政府還出臺(tái)優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民投資搞水利。除此之外，政府還可以技術(shù)、扶貧貸款等形式支持農(nóng)民發(fā)展“小農(nóng)水”，以此為依托，可以吸引村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等投資主體投入資金、勞動(dòng)力，起到以少促多的作用。這種三方投資的情況中，集體股所占的比例一般較大（資金來(lái)源于銀行貸款，或集體經(jīng)濟(jì)組織的積累等），農(nóng)民股所占的比重一般較?。ㄞr(nóng)民的資金投入有限）[1]。這種建立以土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力為紐帶的股份合作制，有效地解決了農(nóng)民有土地、有勞力但無(wú)資金、無(wú)技術(shù)的難題，政府和集體通過(guò)投資為導(dǎo)向，吸收農(nóng)民的勞力和經(jīng)營(yíng)、維護(hù)優(yōu)勢(shì)達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建設(shè)農(nóng)田水利工程，擴(kuò)大灌溉面積。
實(shí)踐證明，通過(guò)新建和已建工程幾種產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新模式實(shí)踐，共同之處是引入了激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則，大大緩解了工程資金缺乏以及管護(hù)責(zé)任無(wú)法落實(shí)的局面。擁有者或參與者取得經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)后，不僅在經(jīng)濟(jì)上享有受益權(quán)、在用水上享有一定的優(yōu)先權(quán)以外，同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的管理、維修、養(yǎng)護(hù)義務(wù)，并要遵守相應(yīng)的約束機(jī)制，保證用水和收費(fèi)的公開(kāi)公平，有效調(diào)動(dòng)國(guó)家、集體、農(nóng)民三方合力共同興建和管理農(nóng)田水利工程。
二、改革主要成效
1.增加“小農(nóng)水”新建數(shù)量，擴(kuò)大灌溉面積，提高資金使用效率。（1）吸引民間資本投入“小農(nóng)水”治理。改革放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農(nóng)水”數(shù)量。（2）盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，增加“小農(nóng)水的數(shù)量”，擴(kuò)大灌溉面積，增加農(nóng)民種植收入，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活水平。（3）農(nóng)民資本投入的增加，相應(yīng)減少國(guó)家對(duì)“小農(nóng)水”的資金投入或提高中央和地方政府投入資金的效率，節(jié)省的資金可以用到其他非灌溉產(chǎn)業(yè)，增加其他產(chǎn)業(yè)的收入，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。
2.提高了現(xiàn)有工程的運(yùn)營(yíng)效率，提高工程的完好率和經(jīng)濟(jì)效益。改革將工程集中到懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的能人手里，經(jīng)營(yíng)者掌握了對(duì)工程的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)工程水的使用權(quán)和處置權(quán)，利用收取水費(fèi)或種植、養(yǎng)殖收入等經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)，提高了工程管理和灌溉用水的效率。灌溉用水效率的提高帶來(lái)的收益體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，相應(yīng)增加農(nóng)民的收入，提高經(jīng)濟(jì)收益。①（2）水資源的節(jié)約可以擴(kuò)大灌溉面積。（3）節(jié)約之水通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓給缺水或高效產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（4）提高用水者的水商品意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，減少水事糾紛，提高農(nóng)民之間關(guān)系的融洽度，減輕村鎮(zhèn)干部壓力，改善干群關(guān)系，鄉(xiāng)村干部也從這類煩瑣的事務(wù)中解脫出來(lái)，將工作重心轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)村整體發(fā)展水平上來(lái)。
3.提高農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本。主要從三個(gè)方面體現(xiàn)這種提高：（1）產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)動(dòng)群眾加入工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高其參與意識(shí)和管理水平，減輕村干部工作壓力，增加農(nóng)村社會(huì)資本。同時(shí)水費(fèi)收取職責(zé)從村干部轉(zhuǎn)移到工程運(yùn)營(yíng)者，減少了搭車收費(fèi)現(xiàn)象，改善干群關(guān)系。（2）通過(guò)灌溉成本的核算和水費(fèi)的征收，提高用水者節(jié)水意識(shí)和水商品意識(shí)的增加，同時(shí)通過(guò)用水足額交費(fèi)措施減少“搭便車”行為，改善農(nóng)民間關(guān)系，提高合作水平。（3）形成多個(gè)經(jīng)營(yíng)組織或管水組織等民間組織，在提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)能力和管理能力的基礎(chǔ)上提高了組織協(xié)調(diào)能力和溝通能力，同時(shí)農(nóng)民的參與意識(shí)也得到增強(qiáng)，這些都有利于鄉(xiāng)村治理以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、小結(jié)
“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革是一件政策性很強(qiáng)的制度變革，雖然改革涉及的工程規(guī)模較小，卻是一項(xiàng)涉及農(nóng)民切身利益的大事。在改制過(guò)程中不能急于求成，需要在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善政策和規(guī)范，然后以點(diǎn)帶面輻射發(fā)展，保證改制工作有序健康進(jìn)行。
雖然“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革取得了比較好的成效，但是在改革進(jìn)程中仍然存在一些問(wèn)題和阻力：一些利益相關(guān)者從自己的利益出發(fā)，不想破壞現(xiàn)有的利益格局；一些干部和群眾還存在一定的思想顧慮；由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，存在違規(guī)操作現(xiàn)象。因此，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐目尚行詶l件，精心設(shè)計(jì)改革的具體條款，盡可能降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)戶的積極性，更好地將工程管理權(quán)力和職責(zé)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)戶手中。此外“小農(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革需要符合產(chǎn)權(quán)界定清晰、有效轉(zhuǎn)讓和受到法律保護(hù)等要求[2]，如果不能克服人道德風(fēng)險(xiǎn)和改制成本過(guò)高，將導(dǎo)致“改革失靈”?！靶∞r(nóng)水”產(chǎn)權(quán)制度改革同時(shí)還要與歷史、社會(huì)、農(nóng)民、環(huán)境等相關(guān)正式、非正式制度發(fā)生矛盾和沖突，它并不是“小農(nóng)水”治理的靈丹妙藥，而是對(duì)原有政府主導(dǎo)治理模式的市場(chǎng)化有益探索。
參考文獻(xiàn)：
[1]呂亞榮.小型農(nóng)田水利建設(shè)的制度模式及績(jī)效評(píng)價(jià)——以河北省懷安縣調(diào)查為例[J].人大全文2001年經(jīng)濟(jì)類專題，2001,(9).
農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要措施是工程節(jié)水，是否有良好的工程管理機(jī)制是工程節(jié)水的根本保障，為此，該縣積極探索節(jié)水工程的管理新機(jī)制，讓農(nóng)民從被動(dòng)節(jié)水轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)節(jié)水，建立農(nóng)民自主、自愿的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，運(yùn)用適宜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理手段對(duì)全縣節(jié)水工程進(jìn)行管理，取得了良好效果。隆化縣井灌區(qū)節(jié)水工程產(chǎn)權(quán)制度改革后主要有村集體管理、股份制管理、聯(lián)戶管理、單戶管理等四種形式。
1.1村集體管理形式
村集體管理節(jié)水灌溉形式是指工程建成后，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，并明確專人負(fù)責(zé)工程的日常維修與管理，建立健全工程管理維修養(yǎng)護(hù)制度，確保工程可持續(xù)利用。唐三營(yíng)鎮(zhèn)二道窩鋪村移動(dòng)式噴灌工程自2007年建成后，由村集體負(fù)責(zé)，成立了工程管理維護(hù)辦法和運(yùn)行操作規(guī)程，并明確專人負(fù)責(zé)。目前，該工程由于村管理得當(dāng)，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。村集體管理的優(yōu)點(diǎn)是工程在運(yùn)行管理中協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，缺點(diǎn)是村集體管理還需再承包給專人負(fù)責(zé)，沒(méi)有單戶管理責(zé)任心強(qiáng)。
1.2股份制管理形式
股份合作制管理節(jié)水灌溉工程的形式一般都是小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)形成的，農(nóng)戶當(dāng)時(shí)由于缺乏資金、技術(shù)、勞力等因素，自愿協(xié)商入股，富裕戶中缺乏勞力的以資金入股，比較困難戶以勞力、技術(shù)等入股，聯(lián)合建管，互惠互利，共同受益。股份合作管理形式有的是由承包方式取得的，有的是通過(guò)拍賣一次購(gòu)買使用權(quán)取得的。例如，隆化縣蘭旗鎮(zhèn)西頭營(yíng)村的包學(xué)斌和張文忠等三人于2000年合股購(gòu)買了該村管灌工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，購(gòu)買了工程經(jīng)營(yíng)權(quán)后，他們利用已建節(jié)水工程搞玉米制種，種植時(shí)差蔬菜，他們還將多余的水為周邊地塊的農(nóng)戶進(jìn)行有償服務(wù)，每年都給他們帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這種管理形式的優(yōu)點(diǎn)是資源互補(bǔ)，互惠互利，達(dá)到共同受益的目的。缺點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)不容易統(tǒng)一，決策受影響，效益分配有時(shí)出現(xiàn)矛盾。
1.3單戶管理形式
單戶管理節(jié)水工程形式有的是通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革承包或拍賣購(gòu)買的工程管理經(jīng)營(yíng)權(quán)，也有的是獨(dú)資建設(shè)的節(jié)水工程。湯頭溝水泉村劉海龍2004年在該村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革拍賣時(shí)，購(gòu)買了該村管灌工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，劉海龍對(duì)工程進(jìn)行了修復(fù)和擴(kuò)建，新增灌溉面積3.33hm2，共可控制灌溉面積8hm2，種植了蔬菜，年平均純收入8萬(wàn)元。這種單戶管理形式的優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)管理決策自主，缺點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)管理規(guī)模發(fā)展受資金不足影響，發(fā)展緩慢。
1.4聯(lián)戶管理形式
聯(lián)戶管理形式一般都是聯(lián)戶投資購(gòu)買、承包或新建節(jié)水工程，按照自愿入股，按股分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，效益共享的原則進(jìn)行操作。選出威信高、責(zé)任心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人當(dāng)負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理和效益分配。韓麻營(yíng)鎮(zhèn)十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由該村曹云海等四戶承包，聯(lián)合管理，曹云海為負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)工程的日常管理與維護(hù)。工程自建成至今，由于管理得體，運(yùn)行情況一直很好，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收打下了基礎(chǔ)。這種形式類似農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，但是沒(méi)有正規(guī)的建章立制，隨意性較大，容易造成以負(fù)責(zé)人的主觀意志行事，比較容易產(chǎn)生矛盾意見(jiàn)。
2井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程管理建議及措施
通過(guò)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前隆化縣農(nóng)業(yè)灌溉存在技術(shù)水平低、資金缺乏、認(rèn)識(shí)不到位、管理不善等諸多問(wèn)題，歸根到底是一個(gè)機(jī)制問(wèn)題，沒(méi)有科學(xué)的運(yùn)行管理激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)節(jié)水很難實(shí)現(xiàn)，有效的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的前提，是調(diào)動(dòng)用水戶主動(dòng)節(jié)水的關(guān)鍵，是保障農(nóng)業(yè)節(jié)水順利實(shí)施的重要手段。
2.1建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)
從2006年開(kāi)始，該縣已建立唐三營(yíng)西聯(lián)渠、湯頭溝聯(lián)渠、張三營(yíng)聯(lián)渠、太平莊聯(lián)渠等四個(gè)渠灌區(qū)農(nóng)民用戶協(xié)會(huì)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建立后，一是灌溉節(jié)水取得了明顯的效果；二是規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛；三是解決了長(zhǎng)期以來(lái)灌溉工程管理主體“缺位”問(wèn)題，保障了工程效益的發(fā)揮。山區(qū)集中連片面積在千畝以上的井灌區(qū)，也應(yīng)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，用水戶協(xié)會(huì)建章立制，對(duì)工程進(jìn)行制度化、規(guī)范化管理，將灌區(qū)農(nóng)戶納入灌溉節(jié)水全程管理中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與工程管理的積極性。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理灌溉用水，對(duì)水源井、機(jī)泵進(jìn)行維護(hù)，協(xié)調(diào)水事糾紛，指導(dǎo)農(nóng)民參與灌溉設(shè)施的投資建造、推廣先進(jìn)節(jié)水設(shè)備等日常事務(wù)。為井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程永久發(fā)揮效益，提供可靠的保障。
2.2加強(qiáng)用水管理，實(shí)現(xiàn)水權(quán)分配
面對(duì)有限的供水能力和日益增長(zhǎng)的用水需求，有效的解決辦法就是由水資源配置確定初始水權(quán)，按照“總量控制、定額管理”的工作思路，建立一個(gè)水權(quán)交易平臺(tái)，使用水戶可以將多余或節(jié)約的水權(quán)方便快捷地轉(zhuǎn)化為物質(zhì)利益，激發(fā)農(nóng)戶節(jié)水的積極性，將強(qiáng)制節(jié)水轉(zhuǎn)為自覺(jué)節(jié)水。
2.3安裝計(jì)量設(shè)施，為定額用水打下基礎(chǔ)
定額用水是建立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要管理手段。該縣灌區(qū)收取水費(fèi)，不管是提水還是自流一概以畝計(jì)算，不管用水多少一個(gè)價(jià)，這種做法不但浪費(fèi)了水資源，而且不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性。因此，在井灌區(qū)安裝水表，以表計(jì)量，用水多電費(fèi)多，用水少電費(fèi)少，以此來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用水方式。
一、制約“小農(nóng)水”工程發(fā)展的因素
1.“小農(nóng)水”工程基礎(chǔ)設(shè)施差
我國(guó)的水利工程建設(shè)始于上世紀(jì)五十年代，由于當(dāng)時(shí)技術(shù)條件有限，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)合理的勘測(cè)規(guī)劃，沒(méi)有設(shè)計(jì)建筑相關(guān)的配套設(shè)施，工程質(zhì)量也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，在投入使用后期，又受到經(jīng)濟(jì)條件的影響，資金都投放力度不夠，導(dǎo)致維修管理不到位，設(shè)備出現(xiàn)老化，也存在著安全隱患，水利工程的利用效率低。
2.“小農(nóng)水”工程的續(xù)建和改造不徹底
“小農(nóng)水”工程的主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容是灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改造工程。由于資金不足和管理力度不夠的制約，導(dǎo)致續(xù)建和改造工作都集中在干渠上及其分干渠，而支渠和支渠以下的灌區(qū)沒(méi)有進(jìn)行有效的改造，工程覆蓋面比較窄，導(dǎo)致水利系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。
3.水利工程建設(shè)投入不均衡
雖然國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)，但在農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制以后，水利重建設(shè)輕管理，而大部分工作都集中在大型水利工程的興建，缺乏有效管理的小型農(nóng)田水利工程由于投入過(guò)少，制約了“小農(nóng)水”的發(fā)展。
4.“小農(nóng)水”工程的安全系數(shù)低
一直以來(lái)“小農(nóng)水”的安全保障問(wèn)題都是水利建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)，由于前期建設(shè)設(shè)施時(shí)技術(shù)水平和資金投放有限，導(dǎo)致在運(yùn)行過(guò)程中存在著安全隱患，例如建筑物老化，原有的機(jī)械設(shè)備有的流失，零部件損壞，設(shè)備故障不能及時(shí)為修，管理人員的綜合素質(zhì)不高，尤其在防汛抗旱的季節(jié)，機(jī)器不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)或帶病運(yùn)行增加了安全隱患。
二、“小農(nóng)水”工程管理中存在的問(wèn)題
1.思想觀念落后
隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)觀念的增強(qiáng)，農(nóng)民開(kāi)始忙經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)水利工程的修建難以提供足夠的勞力，由于水利興建管理不到位，而農(nóng)民的集體觀念缺乏，對(duì)于水利設(shè)施只注重其效用，不進(jìn)行設(shè)備維護(hù)和維修，缺少自力更生的精神，農(nóng)田水利工程的基本建設(shè)應(yīng)是以群眾自辦為主，國(guó)家提供器材支持為輔，但是卻給農(nóng)民產(chǎn)生思想偏見(jiàn)，完全依賴于國(guó)家的投資建設(shè)，沒(méi)有人自主自愿進(jìn)行水利建設(shè)。
2.工程管理責(zé)任不強(qiáng)
隨著改革開(kāi)放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村實(shí)行，“小農(nóng)水”工程建設(shè)和管理的主體變得不明確，農(nóng)田水利設(shè)施集體獲益與農(nóng)民自主分散經(jīng)營(yíng)之間矛盾加劇?！靶∞r(nóng)水”工程管理中權(quán)利和責(zé)任的劃分不明確，建設(shè)管理和使用脫離。
3.管理隊(duì)伍難以建設(shè)
由于“小農(nóng)水”工程投入使用的過(guò)程中，費(fèi)用的收取難以開(kāi)展，像縣級(jí)以下的管理人員的薪資待遇在500元左右，并且沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利待遇，國(guó)家的扶持力度不大，地方自籌經(jīng)費(fèi)又困難，缺乏足夠的人力資源，工程建設(shè)和維修不能得到及時(shí)開(kāi)展。
4.缺乏有效的管理機(jī)制
為維護(hù)“小農(nóng)水”工程的正常運(yùn)作，就應(yīng)該健全農(nóng)村水利的管理機(jī)制，形成農(nóng)村水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，改善水利工程管理混亂，責(zé)任不清，分工不明的現(xiàn)狀。各地及政府的有關(guān)部門也應(yīng)加大監(jiān)管力度，把工作重點(diǎn)由解決防洪排澇，農(nóng)業(yè)灌溉轉(zhuǎn)移到綜合治理，關(guān)注水安全， 水資源利用，水環(huán)境保護(hù)等，促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展道路。
三、“小農(nóng)水”工程管理的改進(jìn)及有措施
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共建成各類小型農(nóng)村水利工程約2000萬(wàn)處，其特點(diǎn)是規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣。管理起來(lái)比較困難，有必要對(duì) “小農(nóng)水”工程管理進(jìn)行改革，建立管理的新機(jī)制，采取有效的對(duì)策，促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)的良性發(fā)展。
1.科學(xué)管理
“小農(nóng)水”工程管理是一門科學(xué)，首先管理部門要建立健全的機(jī)構(gòu)，定制規(guī)章制度，配備辦公設(shè)備，組織管理人員。其次開(kāi)展監(jiān)管工作，主要是財(cái)務(wù)審計(jì)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。另外，對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)要前期規(guī)劃，為使“小農(nóng)水”工程發(fā)揮最大效益，科學(xué)合理的利用水資源。按正常的水利工程建設(shè)流程，例如規(guī)劃，投資，招標(biāo)，使水利工程建設(shè)規(guī)范化和法制化，在工程竣工后，要上報(bào)上級(jí)主管部門，進(jìn)行工程驗(yàn)收，達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才可投入運(yùn)行。
2.轉(zhuǎn)變思想觀念
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，改革開(kāi)放政策的實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利事業(yè)的動(dòng)力是先進(jìn)的思想觀念。水利工程的管理者，水利工程的建設(shè)者都要轉(zhuǎn)變思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，促進(jìn)“小農(nóng)水”事業(yè)的發(fā)展。
首先，水利部門主管人員要把工作的中心從水利基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依法治理上來(lái)。依靠法律手段進(jìn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)安全事故，行政管理的手段也可依靠經(jīng)濟(jì)，技術(shù)等方面，全面的，有效的提高管理水平，為“小農(nóng)水”工程管理打下良好的思想基礎(chǔ)，提供重要的組織保證，確保工程、用水、水費(fèi)各項(xiàng)管理工作順利開(kāi)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開(kāi)展實(shí)行新的管理機(jī)制，加強(qiáng)水利工程管理力度。
其次，“小農(nóng)水”工程建設(shè)的參與人員，群眾思想的轉(zhuǎn)變，把“小農(nóng)水”工程建設(shè)當(dāng)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，樹(shù)立“小農(nóng)水”工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)觀念，增加“小農(nóng)水”的收益，據(jù)水利部公布的數(shù)據(jù)，農(nóng)村的水利灌溉面積占全國(guó)耕地面積的48％，生產(chǎn)了占全國(guó)總產(chǎn)量75％的糧食和90％經(jīng)濟(jì)作物。使群眾能積極的參與到水利工程建設(shè)當(dāng)中，增加農(nóng)民的收入的同時(shí)，為水利事業(yè)和社會(huì)發(fā)展提供有效的服務(wù)。
3.籌備資金投入建設(shè)
一直以來(lái)資金不足制約了“小農(nóng)水”建設(shè)的發(fā)展，管理部門可以通過(guò)有效途徑籌備資金，一是，國(guó)家財(cái)政撥款，資金由政府負(fù)責(zé)投入到疏浚工程，防洪排澇工程，水環(huán)境保護(hù)工程，水資源調(diào)度工程等方面。二是依靠社會(huì)投資力量，利用融資的方式吸引農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設(shè)與維護(hù)，把農(nóng)民當(dāng)成受益的主體，提高農(nóng)民參與水利建設(shè)的自主性，發(fā)展民營(yíng)水利。據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年中央財(cái)政撥款32億元，投入到400個(gè)縣的水利建設(shè)，各地政府投入達(dá)64.1億元，農(nóng)民自籌資金17.3億元。多元化的投資帶動(dòng)了“小農(nóng)水”的發(fā)展。
四、總結(jié)
“小農(nóng)水”工程管理暴露出諸多的問(wèn)題，“小農(nóng)水”工程建設(shè)的發(fā)展也受到諸多因素的制約，為了水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，從水利管理方面進(jìn)行改革，樹(shù)立正確的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理手段，健全管理體制，促進(jìn)“小農(nóng)水”工程的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[中圖分類號(hào)] TV5 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-4-240-1
1 引言
水利工程的自動(dòng)化操作是指使用先進(jìn)的自動(dòng)操控技術(shù)以及信息采集技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水利設(shè)備自動(dòng)化操作以及項(xiàng)目信息自動(dòng)化收集。自動(dòng)化操控系統(tǒng)是水利項(xiàng)目施工重要核心工序，同時(shí)也是水利項(xiàng)目的輔工程。自動(dòng)化操作系統(tǒng)收集的各類水利材料的準(zhǔn)確性將直接關(guān)系到水利設(shè)施的工作和防汛以及抗旱等工作的成效。所以，要控制好水利項(xiàng)目自動(dòng)采集的數(shù)據(jù)的質(zhì)量。水利項(xiàng)目的自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)主要有：自動(dòng)化監(jiān)測(cè)大壩安全性能、自動(dòng)化監(jiān)管控制泵站、自動(dòng)化監(jiān)管控制閘門、自動(dòng)化測(cè)量水情等。近年來(lái)，我國(guó)在水利項(xiàng)目施工中加大投資進(jìn)行發(fā)展，自動(dòng)化系統(tǒng)將在水利項(xiàng)目中得到大面積的普及。
2當(dāng)前的水利自動(dòng)化建設(shè)
目前我國(guó)的水利自動(dòng)化操作系統(tǒng)仍處于不斷發(fā)展的狀態(tài)，現(xiàn)在建設(shè)的水利工程以安裝自動(dòng)化操作系統(tǒng)，但以前修建的水利項(xiàng)目并未安裝自動(dòng)化系統(tǒng)，需要逐漸對(duì)其進(jìn)行完善。大概來(lái)講，當(dāng)前已經(jīng)安裝自動(dòng)化系統(tǒng)的水利項(xiàng)目大部分都在良好運(yùn)轉(zhuǎn)，但依然有一部分水利項(xiàng)目其自動(dòng)化系統(tǒng)質(zhì)量低下，在運(yùn)裝時(shí)頻繁出現(xiàn)錯(cuò)誤等。細(xì)究問(wèn)題根源，發(fā)現(xiàn)水利項(xiàng)目自動(dòng)化系統(tǒng)出現(xiàn)故障的原因有：沒(méi)有完善的質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，收集項(xiàng)目數(shù)據(jù)的信息采集工具元件失靈，監(jiān)管測(cè)量的數(shù)據(jù)出現(xiàn)漂移，甚至是改動(dòng)信息軟件的參數(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)造假，難以對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行以及檢測(cè)進(jìn)行檢驗(yàn)；施工企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化，隨意更改施工技術(shù)，造成監(jiān)測(cè)裝置指標(biāo)和自動(dòng)化裝置的性能變小，進(jìn)而難以穩(wěn)定控制自動(dòng)化操作系統(tǒng)；沒(méi)有指定合格的軟件供應(yīng)方，在自動(dòng)化操作系統(tǒng)中使用盜版的軟件也將使系統(tǒng)穩(wěn)定性能受影響，進(jìn)而影響其實(shí)用性；由于水利工程中的自動(dòng)化操作系統(tǒng)工序繁復(fù)，使得工作人員不愿舍棄手動(dòng)操作，改換自動(dòng)化操作；對(duì)硬件以及軟件的供應(yīng)商或開(kāi)發(fā)商缺乏必要的技術(shù)規(guī)范約束，水利工程自動(dòng)化操作系的各個(gè)組織結(jié)構(gòu)間不能實(shí)現(xiàn)完美聯(lián)系、不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享以及數(shù)據(jù)交換；當(dāng)前的水利工程自動(dòng)化設(shè)備很大程度依靠廠家的技術(shù)支持，廠家撤走技術(shù)人員后，小小的故障，也許將造成水利自動(dòng)化系統(tǒng)的全面罷工等。
3在水利項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化中遇到的主要問(wèn)題
近些年，防汛調(diào)度工程在自動(dòng)化控制水利項(xiàng)目協(xié)助下效率變高，其自動(dòng)化收集數(shù)據(jù)的能力實(shí)現(xiàn)及時(shí)通訊。但，我國(guó)的水利自動(dòng)化項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)間晚且在發(fā)展中，因此不免有缺陷存在，經(jīng)詳盡分析應(yīng)存在下述問(wèn)題：
無(wú)足夠技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，自動(dòng)化水利操作系統(tǒng)應(yīng)重視維護(hù)和系統(tǒng)管理工作。有的水利項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化操作后，因?yàn)闊o(wú)足夠的技術(shù)人員，導(dǎo)致對(duì)系統(tǒng)維護(hù)以及管理不到位。水利工程的基層維護(hù)人員大多缺乏正規(guī)的技能培訓(xùn)，往往是自學(xué)，不能系統(tǒng)的解決問(wèn)題，遇到較難的技術(shù)問(wèn)題，不能完善處理。
沒(méi)有做好服務(wù)工作，由于水利工程招標(biāo)時(shí)出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致承建單位為取得高利潤(rùn)進(jìn)行偷工減料，有的承建單位不具備修建水利的專業(yè)基礎(chǔ)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量難以保障。例如水利工程實(shí)現(xiàn)安全工作的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，許多單位并不具備水利部門頒發(fā)的安全監(jiān)測(cè)資格，無(wú)法進(jìn)行數(shù)據(jù)的有效收集、歸納分析等服務(wù)。有一部分的承建單位因?yàn)楣芾砣瞬蓬l繁跳槽，也無(wú)法提供有效的服務(wù)。
水利項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化操控難以有效控制質(zhì)量，因此除監(jiān)理控制外，還需做好質(zhì)量評(píng)測(cè)。以水利實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化操作為例，上面兩點(diǎn)問(wèn)題難以僅靠技術(shù)完成。眾多水利項(xiàng)目監(jiān)理企業(yè)無(wú)足夠?qū)I(yè)監(jiān)理人員，即便承建企業(yè)邀請(qǐng)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)控工程質(zhì)量，但當(dāng)前水利項(xiàng)目自動(dòng)化監(jiān)測(cè)還存在較大的技術(shù)空白，因此多數(shù)的項(xiàng)目驗(yàn)收都依靠承建企業(yè)自己進(jìn)行。
4 應(yīng)對(duì)當(dāng)前水利自動(dòng)化問(wèn)題方法
當(dāng)前我國(guó)承建的江河水閘有51160座左右，其中包含大型的486座，中型的3278座。并承建了50萬(wàn)座左右的大和中以及小型不動(dòng)型灌排泵站。水閘和泵站作為水利工程建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，為調(diào)度水源以及防控旱澇的重要設(shè)施。只有做好水利自動(dòng)化項(xiàng)目的管理工作才能使其發(fā)揮更好的效果。根據(jù)當(dāng)前存在問(wèn)題，提出下述解決方法：
（1）對(duì)水利項(xiàng)目相關(guān)基層操作人員要做好技能培訓(xùn)工作，考核合格才能上崗。培訓(xùn)其系統(tǒng)性解決問(wèn)題的能力并進(jìn)行崗前考核，使其有能力做好操作以及管理工作。也要對(duì)在崗人員進(jìn)行業(yè)務(wù)自主學(xué)習(xí)能力鼓勵(lì)，使其能更好的領(lǐng)悟操作以及維護(hù)技術(shù)，進(jìn)而有效操作以及維護(hù)水利自動(dòng)化操作系統(tǒng)。
（2）加大水利工程資質(zhì)管理力度，在水利項(xiàng)目自動(dòng)化招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)招標(biāo)單位的行業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格檢查。如在水利項(xiàng)目自動(dòng)化安全檢測(cè)系統(tǒng)招標(biāo)時(shí)要檢查招標(biāo)單位是否持有水利部門頒發(fā)的資格證書項(xiàng)目。在進(jìn)行水情自動(dòng)化評(píng)測(cè)工程的招標(biāo)時(shí)，要著重考察其計(jì)量認(rèn)證以及評(píng)估水資源的能力。
（3）在水利項(xiàng)目施工中要做好監(jiān)控管理工作，水利建設(shè)的常規(guī)項(xiàng)目具備成熟的技術(shù)支撐，其質(zhì)量監(jiān)管工作也能得到相當(dāng)高的重視。兩相比較，水利項(xiàng)目的自動(dòng)化建設(shè)開(kāi)始時(shí)間晚，質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)還不成熟，因此應(yīng)及早提出相關(guān)的驗(yàn)收以及檢測(cè)技術(shù)章程，并引進(jìn)第三方保障檢測(cè)公正性。
對(duì)于水利項(xiàng)目的承建企業(yè)要做好信用控制以及信譽(yù)評(píng)價(jià)工作，有關(guān)部門建設(shè)一個(gè)信息庫(kù)系統(tǒng)管理承建企業(yè)信息，并按期跟進(jìn)記錄其質(zhì)量情況并做好評(píng)估工作，進(jìn)而形成有效的企業(yè)信譽(yù)評(píng)估體系。質(zhì)量監(jiān)管人員要按期對(duì)自動(dòng)化系統(tǒng)運(yùn)行以及服務(wù)工作進(jìn)行回訪，系統(tǒng)質(zhì)量出現(xiàn)不合格問(wèn)題后應(yīng)對(duì)承建企業(yè)進(jìn)行處罰。承建單位建立信譽(yù)評(píng)估體系后，要據(jù)此鼓勵(lì)承建單位做好后續(xù)的售后服務(wù)，并盡量使質(zhì)量評(píng)估工作透明化，進(jìn)而為水利自動(dòng)化建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作提供依據(jù)。
5結(jié)語(yǔ)
水利工程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化操控將成為現(xiàn)代水利發(fā)展的方向，因此不但要重視項(xiàng)目施工，更要做好項(xiàng)目管理工作，使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行有效監(jiān)控。并重視從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，嚴(yán)格審查其從業(yè)資格。對(duì)于承建企業(yè)以及設(shè)計(jì)企業(yè)要審查其資格證書，上述做法將促進(jìn)我國(guó)水利自動(dòng)化項(xiàng)目既好又快的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
