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時間：2023-03-13 11:25:18
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇駐村經(jīng)驗交流材料范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一是宣傳群眾、教育群眾。在征地初期，充分利用動員會、座談會等多種形式，大張旗鼓開展宣傳，使政策家喻戶曉，深入人心，促使部分思想上存在觀望猶豫的群眾簽訂了協(xié)議。二是分工到戶，責(zé)任到人。各村干部都具體負(fù)責(zé)聯(lián)系若干戶群眾進(jìn)行思想工作，做到時間、任務(wù)、責(zé)任到人。三是座談對話，釋疑解惑。多次召開征地村組不同層次的座談會，對老百姓反映比較強烈的問題給予解釋答復(fù)，消除疑惑，穩(wěn)定情緒。
實現(xiàn)全面同步小康創(chuàng)建，農(nóng)村是一塊“硬骨頭”。為增強農(nóng)村發(fā)展活力，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省、州部署，____縣以建設(shè)能干事會干事的駐村干部隊伍為出發(fā)點，緊扣“選拔、培養(yǎng)、管理、使用”四法管好用活駐村干部隊伍，扎實推進(jìn)同步小康。
注重選拔，讓駐村干部愿意干。駐村工作干得好與否，關(guān)鍵看駐村干部，人員的選派很重要。只有選準(zhǔn)人選對人，把心里裝著群眾，確確實實想干事、能干事、會干事的同志選拔到駐村一線，才能充分發(fā)揮駐村干部作用，積極主動投身于改變農(nóng)村風(fēng)貌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進(jìn)早日實現(xiàn)同步小康，使駐村工作成為群眾滿意工程。今年，我們改變以往由組織部門隨機抽派的方式，通過個人自薦、單位推薦、集體評議的辦法來選拔駐村干部。在個人自薦環(huán)節(jié)，通過查看參選者的自薦書，聽取他們的駐村“施政方案”，組織部門初步篩選人員。單位推薦的同志，則需要部門單位出具推薦意見，指出技能特長，同時要求獲推薦的個人出具自愿駐村申請。兩個環(huán)節(jié)推出初步人選后，再組織有關(guān)人員進(jìn)行集體評議，綜合分析擬選派駐村人員的德才修養(yǎng)、特點特長，按照人崗相適原則，考慮分村選派。改變了以往部分駐村人員不精、能力素質(zhì)不強、工作態(tài)度不夠積極的現(xiàn)狀，使選派人員從思想上熱愛駐村工作，既做到身駐，更做到心駐，用干事創(chuàng)業(yè)的激情推動駐村工作有效開展。
強化培育，讓駐村干部學(xué)會干。駐村干部下去后干什么？怎么干？既是駐村干部關(guān)心的首要問題，也是我們組織部門思考調(diào)研的側(cè)重點。之前，有些單位選派的干部，不是快要退休的老同志，就是剛參加工作的年輕人，不愿干、不會干的問題突出。今年啟動新一輪駐村工作，縣里在召開動員會時，專門舉辦了培訓(xùn)會，明確了駐村工作方向、重點內(nèi)容和方式方法，全面提升了駐村干部綜合素質(zhì)，增強了駐村能力。隨后，組織對駐村干部進(jìn)行了幾期農(nóng)村實用技能培訓(xùn)，將干部培養(yǎng)成為技能型干部。如針對天馬、客樓、天星等鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的實際，組織駐村干部前往“白巖坪省級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園”參觀見學(xué)，邀請相關(guān)專家對駐村干部開展了一期烤煙專題講座。通過這種“缺什么補什么”的培訓(xùn)方式，進(jìn)一步提升了駐村干部指導(dǎo)、帶領(lǐng)群眾致富創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。
科學(xué)管理，讓駐村干部勤于干。做好駐村工作，能力是基礎(chǔ)，態(tài)度是關(guān)鍵。以前因為管理不嚴(yán)，制度不完善，個別駐村干部存在“兩頭不見人”、“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了駐村工作。為此，我們及時研究出臺了《____縣同步小康駐村干部考核管理辦法》、《____縣同步小康駐村干部日常管理辦法》等相關(guān)制度，建立了駐村干部“作風(fēng)臺賬、民情臺賬、實績臺賬”嚴(yán)格駐村干部管理，扎實推進(jìn)駐村工作。針對個別單位駐村干部工作 “兩頭安排”等問題，下發(fā)了《關(guān)于明確同步小康駐村干部駐村期間工作安排的通知》，確保駐村干部與原單位“脫鉤”專心開展駐村工作。同時，認(rèn)真落實各項補貼，激發(fā)駐村激情，勤于干事，樂于服務(wù)。此外，我們還將駐村干部姓名、聯(lián)系方式等印制成“便民服務(wù)卡”發(fā)放到群眾手中，既方便群眾辦事聯(lián)系，也便于開展搖號督查，確保駐村干部“駐”在村里，干在一線。今年來，通過督查，調(diào)整駐村工作不安心、不盡責(zé)的駐村干部3批次11人。
擇優(yōu)提拔，讓駐村干部爭著干。注重在基層一線鍛煉干部，優(yōu)先提拔使用優(yōu)秀年輕干部，是我縣的用人導(dǎo)向。為激勵駐村干部在基層一線干事業(yè)，出成績，解決駐村干部的出路問題，我縣明確規(guī)定，駐村干部年度考核以駐村實績?yōu)橐罁?jù)，考核結(jié)果作為提拔任用的重要依據(jù)。為準(zhǔn)確掌握駐村干部工作實績，我們建立了“3本臺賬”和考核管理辦法，一方面通過駐村干部民情日記、季度小結(jié)、半年總結(jié)、年終考核來了解；另一方面廣泛征求群眾意見，綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見來評定。自開展同步小康駐村工作以來，全縣共從駐村工作一線提拔使用優(yōu)秀干部9人，形成了良好的用人導(dǎo)向。
一、抓班子強隊伍、夯實村級基層組織
我們認(rèn)為，“治軟治散先治人，治人先治帶頭人”，從根本上改變東紀(jì)二村的落后面貌，關(guān)鍵是建立一個團(tuán)結(jié)實干、富有戰(zhàn)斗力的黨支部班子。第一，配套健全基層組織。我們了解到東二村班子渙散，主要原因在于村兩委成員不團(tuán)結(jié)，以武力論權(quán)勢，工作組把這一情況匯報黨委，并請示了由一名經(jīng)驗豐富的鎮(zhèn)工作人員掛職東紀(jì)二村的支部書記，同時配全充實了職能組織，由兩委成員交叉任職，以培養(yǎng)后備干部使村兩委擰成一股繩。第二，加強制度建設(shè)。我們工作組把制度建設(shè)作為加強基層組織建設(shè)的根本保證，按照“五個好”要求，協(xié)助村里建立健全了“”制度、黨員活動日制度、黨員教育培訓(xùn)、發(fā)展黨員制度、村務(wù)公開和民主管理制度、村干部管理監(jiān)督制度等各項制度。并教育引導(dǎo)黨員干部狠抓制度的貫徹落實，促使東紀(jì)二村逐漸步入了制度化、規(guī)范化軌道。第三，加強陣地建設(shè)。為積極發(fā)揮黨員活動室的載體作用，我們幫助村兩委建起了黨員活動室，按照有房子、有牌子、有旗子、有桌子、有凳子的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部設(shè)施，加強硬件建設(shè)。第四，加強黨員干部的培訓(xùn)。我們多次召開兩委會，黨員代表會，教育黨員干部提高思想政治素質(zhì)，統(tǒng)一干部思想。七一期間，我們利用三天的時間舉辦黨員干部培訓(xùn)班。在宣傳黨的方針政策的同時，與他們一道協(xié)商發(fā)展規(guī)劃及開展工作的方式方法。通過教育整頓，東紀(jì)二村的班子問題得到了有效的解決。
二、強措施解難題、確保重點工作的開展
我們工作組把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾關(guān)心的熱點、難點問題作為當(dāng)務(wù)之急，強化措施、狠抓落實，按照“以點帶面、以整體工作化解局部矛盾”的思路推動工作的開展。此文來源于文秘家園
（一）多措并舉，創(chuàng)建平安村莊。由于多年來該村各項工作混亂，治安狀況差，群眾缺乏安全感，加之塌陷地補償?shù)葐栴}，村民多次*，已成為聞名的“問題村”、“釘子村”、“*村”。我們工作組針對這一情況首先組織開展了矛盾糾紛定期排查活動。聯(lián)合鎮(zhèn)司法、派出所等部門，印制《矛盾糾紛排查表》，深入到戶做好思想工作，及時疏理矛盾糾紛，力爭將問題化解在萌芽狀態(tài)。第二，建立完善村級治安聯(lián)防制度。我們協(xié)助村兩委制定了夜間巡邏值班表、十戶聯(lián)防輪流制度，工作組與村兩委成員交叉輪流巡邏值班，并要求所有成員小時手機開機，辦公室小時輪流值守，隨時接待來訪群眾，消除隱患。第三，大力推進(jìn)村務(wù)、財務(wù)公開，提高村務(wù)管理的透明度。財務(wù)不清是每個后進(jìn)村的焦點問題，我們邀請鎮(zhèn)審計辦、經(jīng)管站的人員參加，理清了村的財務(wù)，并成立民主理財小組，把債權(quán)、債務(wù)等開支帳目擺放桌面，及時張榜公布，讓干部清白了，群眾明白了。在處理群眾的來訪問題上，我們做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，為群眾提供一個安定祥和的生產(chǎn)、生活環(huán)境。目前，群眾的安全感普遍增強，共化解矛盾糾紛起。
（二）集思廣益，搞好土地調(diào)整。由于該村近年沒有調(diào)整土地，造成了人地矛盾突出，成為全村的矛盾焦點。為解決土地問題，我們廣泛征求黨員干部及群眾意見，相繼召開了兩委會、黨員會、村民代表會，印發(fā)了《致東紀(jì)二村全體村民的一封信》，戶均一份，闡明了工作組的思路，動員全體群眾以實際行動參與到土地調(diào)整工作中來。制定了《〈東紀(jì)二村年土地調(diào)整方案〉征求意見稿》，為方便群眾反映情況，設(shè)立了個意見箱，并公開了村情民意舉報電話（***），在經(jīng)全體黨員干部和村民代表一致同意的基礎(chǔ)上，制定了《土地調(diào)整方案》，幫助各經(jīng)營組也制定了《實施細(xì)則》。方案確定后，為確保東紀(jì)二村的所有村民都能平均分配到土地，我們工作組的全體同志同村兩委一道，冒著度以上的烈日連續(xù)奮斗了多天的時間，對各經(jīng)營組的土地進(jìn)行實地丈量。我們先從遺留問題多、工作難度大的第八經(jīng)營組入手，逐組調(diào)整，做到第八經(jīng)營組土地已經(jīng)調(diào)整完畢，分地到戶；第十二、十三、十五經(jīng)營組在調(diào)整之中。目前，東紀(jì)二村的土地調(diào)整工作已基本結(jié)束。
（三）深入細(xì)致，推進(jìn)計劃生育。工作組駐村以來，我們認(rèn)真分析總結(jié)了該村過去計劃生育工作經(jīng)驗教訓(xùn)，從夯實計生工作基礎(chǔ)入手，下大力氣，做好計生工作。一是加大計劃生育政策宣傳力度，我們工作組結(jié)合計生辦的工作，利用廣播、發(fā)放明白紙、舉辦培訓(xùn)班等形式講解宣傳計生知識。二是建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的人口文化大院，維修粉刷門、窗、墻壁，制作了高標(biāo)準(zhǔn)制度匾牌，并上墻。三是調(diào)整計劃生育工作專職隊伍。四是組織計生辦站人員多人先后兩次對東紀(jì)二村展開了一次“拉網(wǎng)式”的排查，徹底清除了計劃外懷孕、手術(shù)、持證流引產(chǎn)等六項底子。五是對歲以下的已婚育齡婦女從新建檔立卡，確保檔案簿的清晰規(guī)范。通過春、夏兩次的健康查體，目前，沒有發(fā)現(xiàn)違反計劃生育現(xiàn)象的發(fā)生，為確保年底跳出重點管理的范圍奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一、開展幫扶工作的主要做法
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。鄉(xiāng)黨委政府召開專題會議，研究“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。成立以鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的工作班子，明確各村黨支部書記和農(nóng)村工作指導(dǎo)員為幫扶工作第一責(zé)任人，層層落實責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、鄉(xiāng)村兩級干部齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局。
2、深入調(diào)研，理清工作思路。結(jié)合“富裕陽光之城”大討論活動，確定五大課題，積極開展**經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、矛盾和對策措施的調(diào)查研究。圍繞課題，采取召開讀書的形式展開討論，深入分析**發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢以及存在的困難、問題，進(jìn)一步理清發(fā)展思路。組織人員深入各村開展村級發(fā)展愿景、幫扶項目的調(diào)研。對全鄉(xiāng)需幫扶項目進(jìn)行梳理、歸類，編制幫扶項目庫，并對每一個項目進(jìn)行績效分析。
3、制定方案，落實幫扶項目。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定四年幫扶規(guī)劃，有序地排出具體的幫扶項目。積極做好與幫扶單位的溝通、對接，鄉(xiāng)黨委、政府多次到杭州各幫扶單位聯(lián)系落實幫扶計劃，杭州幫扶集團(tuán)也兩次到我鄉(xiāng)開展幫扶調(diào)研、落實幫扶項目。制定“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”了幫扶工作意見，根據(jù)**實際提出了“項目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、信息幫扶、教育幫扶、特色幫扶、結(jié)對幫扶”六個幫扶重點的工作思路，并對今年的幫扶任務(wù)在各幫扶成員單位中進(jìn)行了分解，明確了各自的幫扶項目、聯(lián)系村，現(xiàn)已落實了經(jīng)濟發(fā)展項目5個、基礎(chǔ)設(shè)施項目5個、科教文衛(wèi)項目1個、綜合性項目2個、下山移民項目1個。鄉(xiāng)中心小學(xué)、衛(wèi)生院的配套設(shè)施落實幫扶資金40萬元，19戶下山移民項目已全部啟動，300畝的高山蔬菜開發(fā)已完成山地開墾和道路修建，杭州大關(guān)小學(xué)在師資隊伍建設(shè)、科研水平、教學(xué)設(shè)備改善以及少先隊活動等方面提供了指導(dǎo)和幫助。杭州遠(yuǎn)球金屬制品公司計劃投資900萬元在窈口居里建立生產(chǎn)基地。8月20日副市長王小丁帶領(lǐng)富陽市級幫扶單位負(fù)責(zé)人到**對接幫扶，開展了座談和下村調(diào)研，明確了9個幫扶項目。
二、開展幫扶工作的主要體會
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
現(xiàn)在，我把我們周樓村關(guān)于開展“民主法制示范村”版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!創(chuàng)建活動的情況向大家做個簡要的回報。
我們××村是××市的東大門，是鎮(zhèn)政府的所在地。328國道、××路從村中心縱橫交叉通過，人群密集，人流量較大，全村有15個村民小組1507戶，常住人口4937人，流進(jìn)人口現(xiàn)有400多人，耕地面積3630畝。
在開展“民主法制示范村”創(chuàng)建活動中，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)主管部門的直接幫助和指導(dǎo)下，我們先后召開了總支委員會、村委會、村民代表會和村組干部會，從宣傳發(fā)動入手，抓緊硬件、軟件資料的收集、整理和修訂工作，邊學(xué)邊干，邊干邊學(xué)。
1、建立了組織。村成立了“民主法制示范村”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記任組長，村民主任任副組長，村委會其他同志為成員，下設(shè)辦公室，由村民主任任主任，村總帳會計任副主任，并建立了人民調(diào)解，治安保衛(wèi)，經(jīng)濟建設(shè)，社會保障，文教衛(wèi)生等委員會，五個小委員會均由村條口負(fù)責(zé)人兼任主任，根據(jù)我們村流動人口多并成立了“外來人員專職協(xié)管員，整個創(chuàng)建活動做到明確分工，責(zé)任到人，統(tǒng)一部署，有序工作。
2011年，曾在北京大使館工作過的Peter Potman再次來到中國，擔(dān)任荷蘭王國駐上海、江蘇、浙江和安徽總領(lǐng)事。荷蘭歷來注重引導(dǎo)企業(yè)及其他組織積極履行社會責(zé)任，尤其自2010年“歐洲企業(yè)2020”倡議為主題的歐洲企業(yè)社會責(zé)任年會召開以后，荷蘭在推進(jìn)社會責(zé)任理念探索和實踐推進(jìn)方面明顯提速，形成了自身獨特的模式并取得了顯著成效。Peter說，他和領(lǐng)事館的工作重點之一就是要將荷蘭在社會責(zé)任方面的經(jīng)驗帶到中國，讓荷蘭的企業(yè)更好地與中國共同發(fā)展，所以一定要以身作則。
以大帶小、以政府帶動企業(yè)
《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》：荷蘭駐上海領(lǐng)事館推進(jìn)的社會責(zé)任工作目前有什么進(jìn)展？
Peter Potman：對于從事國際貿(mào)易以及在本國領(lǐng)土以外經(jīng)營的荷蘭企業(yè)，荷蘭政府一直大力宣傳并支持本國企業(yè)在商業(yè)行為中應(yīng)盡最大努力履行本企業(yè)的社會責(zé)任，在各企業(yè)的供應(yīng)鏈中發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。一直以來，企業(yè)社會責(zé)任就是荷蘭駐上海領(lǐng)事館的工作重點之一。目前，在領(lǐng)事館的牽頭下，荷蘭企業(yè)有兩個企業(yè)社會責(zé)任工作小組，一個是由荷蘭的8家大型跨國企業(yè)組成的“荷蘭可持續(xù)增長聯(lián)盟上海分會”，成員有阿克蘇諾貝爾、聯(lián)合利華、飛利浦、帝斯曼、喜力啤酒、殼牌、美素佳兒和荷蘭皇家航空公司；這些荷蘭跨國企業(yè)開展企業(yè)社會責(zé)任工作較早，專業(yè)程度較高，已經(jīng)在這方面取得了一定的成就，并且他們也都在道?瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)評比中名列前茅。另外一個工作組則是由在華中小型荷蘭企業(yè)組成，很多從事生產(chǎn)及紡織類業(yè)務(wù)。
《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》：為什么要按企業(yè)的規(guī)模設(shè)兩個小組？它們之間如何協(xié)作？
Peter Potman：兩個工作組都有不定期的經(jīng)驗交流活動，鼓勵企業(yè)分享經(jīng)驗和遇到的挑戰(zhàn)，并互相學(xué)習(xí)；并且兩個活動組之間也會依據(jù)企業(yè)的要求進(jìn)行互動，同時也會根據(jù)荷蘭企業(yè)提出的問題，聘請中國專家來進(jìn)行針對性的專題介紹。
領(lǐng)事館希望通過以大帶小、以政府帶動企業(yè)的模式幫助荷蘭在華企業(yè)更加了解中國國情并更好地開展企業(yè)社會責(zé)任工作；增強他們在企業(yè)社會責(zé)任方面的透明度，從而更好地進(jìn)行企業(yè)社會責(zé)任工作的監(jiān)督和審查，并且能夠強強聯(lián)合，共同將在中國供應(yīng)鏈中的企業(yè)社會責(zé)任的意識和執(zhí)行水平提高。
供應(yīng)鏈上的責(zé)任
《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》：在組織協(xié)調(diào)各方推進(jìn)社會責(zé)任工作的過程中，領(lǐng)事館重點關(guān)注的領(lǐng)域有哪些？
Peter Potman：根據(jù)荷蘭/歐洲企業(yè)行業(yè)和城市的分布，目前，領(lǐng)事館社會責(zé)任項目關(guān)注的主要是企業(yè)供應(yīng)鏈，主要分布在紡織、電子、食品、化工等行業(yè)領(lǐng)域。而針對這些企業(yè)和行業(yè)，我們也希望能將我們的工作重心放在食品安全、節(jié)能減排、提高工廠管理水平及環(huán)境污染治理等方面。
《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》：具體來看，領(lǐng)事館主要通過何種方式推動企業(yè)履行社會責(zé)任？
Peter Potman：領(lǐng)事館多次舉行研討會，圓桌討論，邀請專家進(jìn)行培訓(xùn)，并為由荷蘭駐北京大使館編寫的“荷蘭企業(yè)在華企業(yè)社會責(zé)任指南”出謀劃策，并負(fù)責(zé)此指南在領(lǐng)事館行政區(qū)域內(nèi)的分發(fā)。由領(lǐng)事館領(lǐng)頭建立的“荷蘭綠色建筑平臺”，包括20多家荷蘭尖端的建筑、規(guī)劃、工程管理企業(yè)及高質(zhì)量的綠色建筑產(chǎn)品供應(yīng)商。此平臺倡導(dǎo)推廣真正一體的綠色建筑和可持續(xù)城市發(fā)展，領(lǐng)事館通過積極組織及參與各種綠色建筑及城市規(guī)劃方面的研討會、展會及交流活動，推薦荷蘭企業(yè)及專家分享他們的經(jīng)驗，與中方專業(yè)人士在綠色建筑設(shè)計、綠色建筑材料的應(yīng)用、水的運用和管理、生態(tài)城市建設(shè)、城市能源網(wǎng)絡(luò)管理、既有建筑節(jié)能改造等方面進(jìn)行交流，希望促進(jìn)中荷相關(guān)企業(yè)和政府部門在相關(guān)領(lǐng)域更多的合作，為可持續(xù)發(fā)展盡微薄之力。同時，領(lǐng)事館的醫(yī)療衛(wèi)生課題負(fù)責(zé)人也組織荷蘭的相關(guān)尖端企業(yè)就醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)院設(shè)計、母嬰保健、醫(yī)療及養(yǎng)老住宅等課題與中方相關(guān)企業(yè)及政府部門進(jìn)行多次深入交流，達(dá)到了很好的效果。另外在荷蘭國家形象宣傳活動中，通過各領(lǐng)域內(nèi)的荷蘭企業(yè)，向中國消費者展示荷蘭企業(yè)形象以及他們高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。比如，領(lǐng)事館在上海舉行的“荷蘭日”活動，通過搭建一個小型的“荷蘭村”來展示荷蘭的各類產(chǎn)品及風(fēng)土人情，讓中國消費者可以從時尚、文化、藝術(shù)、科技、可持續(xù)發(fā)展等方面全方位地了解荷蘭。
2013年年底，由荷蘭外交部資助，領(lǐng)事館負(fù)責(zé)的針對荷蘭/歐洲企業(yè)在中國供應(yīng)鏈上的為期三年的企業(yè)社會責(zé)任項目正式啟動。該項目旨在幫助荷蘭/歐洲企業(yè)更好地發(fā)現(xiàn)其在中國供應(yīng)鏈上企業(yè)社會責(zé)任方面的問題，在國內(nèi)外企業(yè)社會責(zé)任專家和專業(yè)機構(gòu)的介入下，通過講座、培訓(xùn)、經(jīng)驗分享、實地走訪等方式幫助這些企業(yè)尋找供應(yīng)鏈上社會責(zé)任問題的解決方案。
2014年1月15日，領(lǐng)事館和上海歐盟商會合作，在上海舉行了該企業(yè)社會責(zé)任項目的第一次吹風(fēng)會，邀請了來自北京師范大學(xué)、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會、商務(wù)社會責(zé)任國際協(xié)會等機構(gòu)部門的企業(yè)社會責(zé)任專家和荷蘭/歐洲在華企業(yè)社會責(zé)任工作者共同商討目前中國供應(yīng)鏈上企業(yè)社會責(zé)任存在的問題以及如何更好更有效地開展這個項目。
在吹風(fēng)會結(jié)束后，領(lǐng)事館通過和重點企業(yè)進(jìn)行一對一的交流探討，由業(yè)內(nèi)專家專門編寫了初期項目調(diào)查報告；目前正在根據(jù)初期項目調(diào)查報告準(zhǔn)備后續(xù)項目進(jìn)行的具體方案。
著眼物盡其用 提供參考思路
《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》：在這些企業(yè)推進(jìn)社會責(zé)任的過程中有哪些給您留下深刻印象，且具有推廣意義的典型項目或企業(yè)案例？
Peter Potman：很多荷蘭企業(yè)在中國進(jìn)行了非常適合中國國情而且有意義有效果的項目。比如：飛利浦聯(lián)合氣候組織及中國華僑基金會、荷蘭紡織企業(yè)Vision Textiles針對紡織行業(yè)的污染問題，啟動了一個企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)舉――生產(chǎn)真正的環(huán)保產(chǎn)品。作為一家生命科學(xué)和材料科學(xué)的專業(yè)公司，帝斯曼一直在對工人的勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)以及廢水和廢物處理方面在行業(yè)中起著典范作用。全球最大的日用消費品公司之一――聯(lián)合利華，一直致力于用優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)幫助很多消費者及其家庭享受美好生活，成為真正意義上的可持續(xù)發(fā)展企業(yè)。2010年11月，聯(lián)合利華推出全球可持續(xù)發(fā)展計劃，旨在通過全球產(chǎn)業(yè)鏈管理實現(xiàn)“至2020年，將公司規(guī)模擴大一倍的同時，使單位產(chǎn)品對環(huán)境的不利影響減少一半，幫助超過10億人改善健康狀況，且100%農(nóng)產(chǎn)品原材料可持續(xù)采購”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這些努力使得聯(lián)合利華成為企業(yè)社會責(zé)任領(lǐng)域的最佳實踐者之一，為上下游企業(yè)及所處行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了可供參考的綜合性解決思路與示范意義。
《WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊》：社會責(zé)任的建設(shè)是一項系統(tǒng)的長期工程，領(lǐng)事館面臨的挑戰(zhàn)和困難主要有哪些？
社區(qū)黨建、開創(chuàng)新局面
街道積極探索社區(qū)黨建工作新途徑、新方法，全面提升社區(qū)黨建工作新水平，開創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面。
黨建網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。重點抓好“三個完善”。完善組織載體。通過完善社區(qū)黨建聯(lián)席會、社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)志愿者協(xié)會等各種組織載體，切實發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)作用。完善工作載體。通過開展“結(jié)對共建”、“志愿者服務(wù)”等工作載體，不斷增強黨建工作活力。完善制度載體。進(jìn)一步完善社區(qū)黨建聯(lián)席會的學(xué)習(xí)、調(diào)研和例會制度，以及各分會的工作制度，保證社區(qū)黨建聯(lián)席會議富有實效。
“小巷總理”論壇推陳出新。論壇作為增進(jìn)社工交流、提升社工素養(yǎng)的新型平臺，至今已成功舉辦13期，已完成了“小巷總理”從單純說事向總結(jié)提煉、經(jīng)驗交流的轉(zhuǎn)變。曾榮獲多項省市榮譽。20*年，街道著力在活動內(nèi)涵上下功夫，再次取得可喜成果?！靶∠锟偫怼闭搲鳛榻?jīng)驗在全國和諧社區(qū)建設(shè)大會上進(jìn)行了交流，并獲得“全國和諧社區(qū)建設(shè)自主創(chuàng)新獎”。
“黨員民情工作站”深入人心。作為街道密切黨群關(guān)系，化解社會矛盾的紐帶，“黨員民情工作站”在形式上不斷得到拓展，以“四定”推行“民情聯(lián)系日”活動；在內(nèi)涵上不斷得到拓展，以“黨心民心心連心”為主題，建立長效幫扶救助保障制度，開展“五個一”活動；在廣度上不斷得到拓展，擴大了工作覆蓋面。至今為止，“黨員民情工作站”已接待黨員群眾979人次，為民辦實事1*6件。
區(qū)域經(jīng)濟、實現(xiàn)新增長
街道充分發(fā)揮交通樞紐區(qū)的定位優(yōu)勢，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。全年累計完成財政總收入7832萬元，比去年同期增長31％。
招商引資有所突破。內(nèi)外并舉抓引進(jìn)，共完成招商項目187個，實際到位資金9.46億元，完成年計劃的185.29％。其中，市外實際到位資金7.58億元，完成年計劃的126.41%；實際到位外資5*萬美元，完成年計劃的101.6%。20*年以來累計招商引資企業(yè)540家，產(chǎn)生稅收4586萬元，占財政總收入的62％。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。因勢利導(dǎo)抓項目。街道加緊對區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加以研究，分析這些產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)、配套能力、核心優(yōu)勢等等。通過誠信服務(wù)，轄區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟主體不僅有量的提升，更有質(zhì)的提高。賓館、餐飲集聚效應(yīng)，初具規(guī)模。房地產(chǎn)、建筑、賓館餐飲三大支柱產(chǎn)業(yè)累計完成稅收2562萬元，占稅收總量的42%。
樓宇經(jīng)濟發(fā)展良好。扶優(yōu)扶強抓培育，轄區(qū)內(nèi)白云大廈作為發(fā)展樓宇經(jīng)濟的重要腹地，目前已入駐企業(yè)68家，入駐率達(dá)70％，出稅率達(dá)78％。其中，某公司20*年落戶就產(chǎn)生稅收100多萬。近期，包括萬好萬家大酒店在內(nèi)的*.*高檔商務(wù)樓正式開業(yè)，總投資達(dá)3億人民幣。
環(huán)境面貌、提升新品味
街道結(jié)合“國衛(wèi)”復(fù)評迎檢,背街小巷改善，運河整治等市重點工程，加強轄區(qū)“潔化、亮化、綠化、序化”的長效管理，不斷提升居住環(huán)境品位。
舊小區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)。以背街小巷改善為重點，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。20*年已改善完成背街小巷65條，實施平改坡立面整治33幢，完成*新村整體電力“上改下”，全年共投入改善資金近5000萬元。整個改善工程主要集中在*、天杭和機神、天城、濮家五個區(qū)塊進(jìn)行。
重點工程順利實施。對運河景觀帶整治改造、濮家井路的截污納管這兩大市政府重點工程，在碰到有阻礙、部分居民群眾不理解的情況下，街道成立專門小組經(jīng)過廣泛宣傳、細(xì)致走訪、密切溝通等各項工作，確保了市政府這兩大重點工程順利實施，最大程度保證了居民的正常生活。這兩大市政府重點工程順利實施后，大大提升了整個區(qū)域居民的生活品質(zhì)。
管理整治雙管齊下。整合轄區(qū)內(nèi)各方力量，以片、塊、點為單位，實施“兩長、三員”（站長、塊長，執(zhí)法人員、協(xié)管員、保潔員）責(zé)任到人，屬地包干責(zé)任制。加大整治力度，迎接“國衛(wèi)”復(fù)評，對轄區(qū)內(nèi)412家“五小”行業(yè)、6家無證開水灶，進(jìn)行了聯(lián)合整治，取締了14家無證廢品收購點，結(jié)合數(shù)字城管，整改問題1300多個。20*年取得城管優(yōu)勝獎。
社區(qū)服務(wù)、譜寫新篇章
街道堅持群眾利益無小事，樹立“以民為本，為民解困”的工作理念，落實“解決民生，落實民權(quán)，維護(hù)民利”的工作職責(zé)。
效能建設(shè)成效明顯。在機關(guān)開展“五比五創(chuàng)”活動：“比學(xué)習(xí)、創(chuàng)一流素質(zhì)；比作風(fēng)、創(chuàng)一流效率；比團(tuán)結(jié)、創(chuàng)一流隊伍；比環(huán)境、創(chuàng)一流形象；比創(chuàng)新、創(chuàng)一流業(yè)績”。同時延伸教育手臂在社區(qū)工作者開展“五個一”活動：一次基本知識測試，一次計算機知識專題培訓(xùn)，一次綜合素質(zhì)專題講座，一次論壇，一次述職述廉活動的“五個一”活動。從而進(jìn)一步加強機關(guān)、社區(qū)干部的政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，爭創(chuàng)廉潔高效、群眾滿意單位。
幫扶工程全面推進(jìn)。整合社會力量，幫扶困難群眾，落實好“四個救助圈”、“五張保障網(wǎng)”的慰問、結(jié)對、捐贈等各項工作。在區(qū)殘聯(lián)的幫助下，開展了“幫扶一個困難學(xué)生，成就一個幸福家庭”為主題的助學(xué)、助困、助業(yè)結(jié)對扶殘活動。目前地區(qū)企事業(yè)單位及愛心人士與16戶家庭結(jié)成助學(xué)對子。同時失業(yè)人員再就業(yè)和退休人員社會化管理服務(wù)工作兩頭注重?！俺浞志蜆I(yè)”社區(qū)的創(chuàng)建被*市重點推出。企業(yè)退休人員管理服務(wù)工作已形成“一社一特色、一居一品牌”的個，近一萬人的退休人員體檢，以周密、細(xì)致的人性化服務(wù)，得到退休人員的充分肯定。
服務(wù)信息多方共享。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化?！耙粌浴保捶从辰值?、社區(qū)服務(wù)指南，社區(qū)孤寡老人及結(jié)對服務(wù)人員名單?！耙豢ā奔唇值馈⑸鐓^(qū)助老服務(wù)卡，讓居民可利用卡的社區(qū)服務(wù)信息、市民急需信息享受全方位的無償或低償服務(wù)?！叭W(wǎng)”即電腦、電視、電話網(wǎng)。完善*社區(qū)網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)，完善服務(wù)功能，規(guī)范辦事程序；電視服務(wù)網(wǎng)，開設(shè)“社區(qū)是我家”欄目，為居民提供服務(wù)；電話服務(wù)網(wǎng)，開設(shè)語音導(dǎo)航便民服務(wù)熱線（*），做到“一線接入，上下聯(lián)通”，方便居民辦事及政策咨詢。
平安創(chuàng)建、夯實新基石
街道以地區(qū)社會穩(wěn)定為前提，以打防控為重點，不斷夯實基礎(chǔ)，深化“平安*”的創(chuàng)建。
打擊犯罪卓有成效。加強社會面的防控工作，科學(xué)合理地部署警力，做到網(wǎng)格化布警、全時空覆蓋，切實提高路面、社區(qū)的見警率和與犯罪分子的碰撞率，增強社會面上的震懾力。全年共破獲各類案件751起，刑事拘留85人、治安拘留181人、逮捕90人、勞動教養(yǎng)23人，抓獲各類逃犯27人、強制戒毒46人、繳獲50余克。地區(qū)刑事案件立案數(shù)同比下降5.42％，有效遏制了刑事案件高發(fā)的態(tài)勢。同時有效處置各類和及時化解各類矛盾糾紛，一年共化解矛盾糾紛150余件，確保地區(qū)社會穩(wěn)定。
保障投入大幅增加。在機制不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，街道加大對人防、技防和控案獎勵的力度。在人防上，投入50多萬元，配齊、配強了流動人口協(xié)管員隊伍、街面防控隊伍和社區(qū)專職群防群治隊伍。在技防上，投入40多萬元在機神、天城等5個社區(qū)安裝街面電子監(jiān)控系統(tǒng)。在協(xié)防上，建立完善了社區(qū)控案獎勵機制，投入獎勵經(jīng)費10多萬元。
專項整治收效顯著。根據(jù)“基層基礎(chǔ)年”建設(shè)工作的要求，結(jié)合街道實際，采取了責(zé)任到組、分組包干、任務(wù)到人的辦法全面開展地區(qū)出租房屋專項整治等活動。累計整治數(shù)達(dá)82次，整治出租房屋2183戶，補辦出租房屋備案登記數(shù)143戶，新領(lǐng)證數(shù)達(dá)27952人，有效促進(jìn)了對流動人口的規(guī)范管理。
社區(qū)文化、形成新共識
街道加強文化陣地建設(shè)，采取廣泛宣傳與多形式教育相結(jié)合，精心設(shè)計載體。四個抓出成效。
街道文化抓精品。成功舉辦地區(qū)運動會和社區(qū)休閑博覽會。轄區(qū)58家單位、近千名運動會參與了9個大項、23個小項的地區(qū)運動會。組織居民群眾參加“萬人手拉手走進(jìn)大運河”、市老頑童節(jié)等活動。發(fā)行《*街巷文化擷英》一書，傳承*街巷文化、延續(xù)了地區(qū)歷史文脈。
社區(qū)文化抓普及。初步實現(xiàn)全街道56支文體團(tuán)隊“自我管理、自我完善、自我發(fā)展”功能。逐步引導(dǎo)小團(tuán)隊的整合，大團(tuán)隊的發(fā)展。腰鼓隊從過去的60余人發(fā)展為現(xiàn)在的130余人，同時新成立了109人的太極拳隊。同時有計劃、有步驟地推出了越劇、舞蹈、攝影等培訓(xùn)班，有效提高文化活動的參與率和普及率。
二、滿族剪紙文化的內(nèi)涵與價值
1.獨特鮮明的滿族文化內(nèi)涵
滿族剪紙?zhí)幱谔囟ㄎ幕鷳B(tài)環(huán)境中,具有強烈的地域性和民族性,反映的是滿族人的生活習(xí)俗、信仰崇拜和人們對美好生活的向往,與漢族和其他地方的剪紙有很大區(qū)別。岫巖、本溪等地的滿族剪紙造型粗獷、樸拙、單純,表現(xiàn)主題有喜聞樂見的福、壽、娃娃、魚等,有漁獵時期與生活關(guān)系密切的虎、鹿、熊、豹、馬、野豬等,北鎮(zhèn)醫(yī)巫閭山滿族剪紙還鮮明的體現(xiàn)著薩滿文化中的山林崇拜和祖先崇拜觀念。剪紙作品中的佛托媽媽、大翻嬤嬤、媳婦人替身、拉手大翻車、宇宙樹、通天樹也都極具濃郁的滿族特色。新賓滿族剪紙多以滿族、民間傳說故事、人生禮俗、花鳥草蟲等為主要表現(xiàn)內(nèi)容,它融剪、說、唱于一體,藝人在剪紙的過程中,或哼唱滿族民歌,或講述滿族故事,還經(jīng)常使用滿文為創(chuàng)作元素,形成獨特的表現(xiàn)內(nèi)容和藝術(shù)風(fēng)格。這些不能替代的滿族剪紙文化作品,對于旅游者來說具有極大的吸引力。
2.多元、多樣化的藝術(shù)表現(xiàn)形式
滿族剪紙不但內(nèi)涵極其豐富,而且表現(xiàn)形式多樣。北鎮(zhèn)滿族剪紙在構(gòu)思塑造中多以弧線、直線為主,很少精雕細(xì)刻,作品大刀闊斧,不描不畫,不打底稿,一氣呵成,手法采用折疊對稱等方法,頭梳“上抓揪”的“嬤嬤人兒”,身上帶有各種怪異圖案的生殖女神,身披柳葉的“媳婦人”頭梳滿族的特有發(fā)式大翻車,身穿旗袍,腳穿盆底鞋的姑娘等都充分反映滿族民間剪紙?zhí)赜械穆收?、粗獷、渾厚的民族風(fēng)格[3]。岫巖滿族剪紙多用平常的剪刀,極少用刀刻,有的甚至用香火燒洞刻畫動物的皮毛,具有濃厚的生活氣息,表現(xiàn)手法以鏤空、成片為主,造型夸張奇特,令人耳目一新。新賓滿族剪紙形式多樣,分為單紙剪、雙紙剪、立體組合剪、彩色拼粘剪、松明煙熏剪、火頭燒烙剪和吊線動畫剪等,材料除了紙,還選用皮革、魚皮、麻布、樺皮、苞米窩兒、紅辣椒、樹葉、布、綢等薄片材料進(jìn)行剪貼加工,有時還根據(jù)畫面需要,靈活運用煙頭、香頭或木炭燙出點、線,增強作品的表現(xiàn)力。
3.豐富的文化附加值及較高的經(jīng)濟附加值
在文化生態(tài)已經(jīng)發(fā)生巨變的今天,剪紙作為重要的滿族“文化基因”,縱向貫穿滿族整個民族發(fā)展史,體現(xiàn)著深厚歷史底蘊,橫向涉及滿族的生活方式、、習(xí)俗禮儀等各方面,文化空間極其廣泛。在旅游文化創(chuàng)意語境中,要獲取靈感和產(chǎn)品設(shè)計理念,必須注意基因改良重新建構(gòu)的問題,對滿族傳統(tǒng)剪紙進(jìn)行旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)品創(chuàng)造的轉(zhuǎn)化,實際上就是文化符號轉(zhuǎn)化為文化資本的過程,具有豐富文化內(nèi)涵的滿族文化傳統(tǒng)符號與價值系統(tǒng)經(jīng)過改造,變成有利于創(chuàng)意變化的資本,成為具有嶄新表現(xiàn)形式的特色產(chǎn)品,以新的載體繼續(xù)保存剪紙的精髓。經(jīng)過文化創(chuàng)意的產(chǎn)品既帶有民間藝術(shù)的鮮明特色,又能展現(xiàn)生命力豐富的旅游商品文化附加值,有利于提高遼寧旅游知名度,擴大影響。另外,滿族剪紙對滿族民俗文化意蘊的深層次展現(xiàn)使其具有更加鮮明的個性、差異性及壟斷性,具有更強的競爭力和影響力,能夠充分發(fā)揮旅游紀(jì)念品的紀(jì)念功能。剪紙藝術(shù)的材料方便、成本較為低廉、時間靈活,無場地限制,也不需要太多設(shè)備投資,通過制作者的創(chuàng)作,本來普通低廉的紙張就可以身價百倍,從這一角度講,也具有較高的經(jīng)濟附加值。
三、滿族剪紙旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)與傳承實踐
1.遼寧滿族剪紙文化產(chǎn)品開發(fā)與傳承現(xiàn)狀及存在問題
目前,遼寧滿族剪紙文化產(chǎn)品開發(fā)與傳承呈現(xiàn)出重視傳承保護(hù),旅游文化產(chǎn)品開發(fā)不足的狀況。在筆者列舉的特色滿族剪紙分布地區(qū),政府都比較重視剪紙藝術(shù)的保護(hù),將其納入文化建設(shè)工程,從規(guī)劃、投入、宣傳等方面采取切實可行的措施,北鎮(zhèn)縣文化館、站組織開辦滿族民間剪紙學(xué)習(xí)班,聘請老民間剪紙藝人講課,培養(yǎng)一批年輕有文化的業(yè)余剪紙創(chuàng)作人才。同時也調(diào)動社會積極性,形成剪紙文化產(chǎn)業(yè)化管理,打造剪紙文化品牌,采取企業(yè)冠名宣傳北鎮(zhèn)、振興北鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展,實行市場化的經(jīng)營途徑。北鎮(zhèn)還將醫(yī)巫閭山滿族剪紙引入了課堂,編印完成全國首部滿族剪紙鄉(xiāng)土教材《滿韻清風(fēng)》,北鎮(zhèn)全市25所中心小學(xué)、56所村小學(xué)、20所中學(xué)、兩所高中先后開設(shè)剪紙課,設(shè)立剪紙活動室,經(jīng)常舉辦學(xué)生剪紙大賽,激發(fā)學(xué)生們學(xué)習(xí)剪紙技藝的熱情。岫巖縣也建立了12個鄉(xiāng)級剪紙基地,與莊河市文化館舉辦剪紙聯(lián)展。2004年底還出版了《岫巖滿族剪紙藝術(shù)作品集》,建立挖掘、搶救、保護(hù)岫巖民間剪紙的組織機構(gòu),普查、搜集、整理剪紙藝術(shù)遺產(chǎn),建立民間剪紙遺產(chǎn)資料庫。新賓縣在永陵鎮(zhèn)開設(shè)以傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、弘揚民間傳統(tǒng)文化為宗旨的新賓滿族剪紙手工特色工坊。本溪早在2012年就建立了剪紙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,是一個以滿族剪紙創(chuàng)意、生產(chǎn)、展示、銷售、體驗為主體的創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)意型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),曾多次舉辦中國剪紙創(chuàng)意文化節(jié)等活動,將“剪紙”等文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源,將傳統(tǒng)藝術(shù)創(chuàng)作與多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)相結(jié)合。關(guān)于滿族剪紙文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)凸顯很多問題,例如產(chǎn)品粗糙、單一、廉價,具有地域風(fēng)格和歷史傳承特色的剪紙在旅游市場、文化收藏市場和禮品市場上比較少見,產(chǎn)品設(shè)計與需求脫軌,剪紙作坊規(guī)模小、開發(fā)資金不足、宣傳力度不夠、缺乏創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才等,都需要時間妥善解決。
白溝以箱包而聞名于世，素有“中國箱包之都”的美譽。箱包產(chǎn)業(yè)是白溝新城的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它經(jīng)歷了由無到有、由小到大、由弱到強，由無序到有序30多年的曲折發(fā)展，成長為一個全國知名的具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，并成為全國最大的箱包產(chǎn)銷基地之一。為了比較全面了解白溝箱包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程和經(jīng)驗教訓(xùn)，課題組通過對白溝箱包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況進(jìn)行有針對性的了解和分析，力求對促進(jìn)白溝箱包產(chǎn)業(yè)的健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展提供一定的借鑒。
一、白溝箱包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
“中國箱包之都”、“河北省商務(wù)廳重點聯(lián)系的出口聚集區(qū)”等一系列榮譽成為了白溝箱包產(chǎn)業(yè)30多年來發(fā)展的足跡。
（一）白溝箱包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況
截止目前，白溝產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)共擁有箱包生產(chǎn)規(guī)模以上企業(yè)350多家、規(guī)模以下企業(yè)3000多家。到2012年12月為止，白溝箱包產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)總產(chǎn)值1565706萬元，占工業(yè)總產(chǎn)值的93.99%，其營業(yè)收入1510906萬元，占工業(yè)營業(yè)收入的94.68%，當(dāng)年實現(xiàn)增加值435266萬元，占工業(yè)增加值的95.02%，上繳的利稅共175288萬元，占工業(yè)利稅的96.63%。
（二）白溝箱包產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場的情況
“前店后廠”的模式是白溝箱包市場成長起來的主要經(jīng)驗。從上世紀(jì)70年代末，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在路邊擺攤設(shè)點，生產(chǎn)、銷售價格低廉的箱包開始，經(jīng)歷了90年代的快速無序發(fā)展。1993年在政府的規(guī)范引導(dǎo)下，開始建設(shè)白溝箱包交易城，1994建成并投入營業(yè)，后經(jīng)升級改造，逐步形成白溝箱包交易城、國際箱包城和銀領(lǐng)國際商務(wù)大廈三大箱包交易市場，營業(yè)面積累計21萬平方米，入駐商戶合計4238個。
（三）白溝箱包產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、產(chǎn)品品牌等的情況
白溝箱包經(jīng)歷了從無序到有序的發(fā)展過程，相關(guān)制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化。箱包的生產(chǎn)方式已由原來的小家庭作坊生產(chǎn)發(fā)展成了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的企業(yè)生產(chǎn)；箱包產(chǎn)品從單一的手提包升級為高、中、低檔各類產(chǎn)品；市場銷售范圍從傳統(tǒng)的國內(nèi)部分批發(fā)市場發(fā)展到遍及全國30多大中城市，并遠(yuǎn)銷法國、南斯拉夫、美國、日本、澳大利亞、俄羅斯等130多個國家和地區(qū)，截止2012年12月，白溝直接進(jìn)出口總額4654萬美元，同比增長2.5%，其中進(jìn)口6萬美元，出貨值388836萬元，同比增長20.3%；產(chǎn)品品牌由無牌、假牌、仿牌發(fā)展到創(chuàng)牌，如今注冊本地自己的企業(yè)商標(biāo)1400多個，包括3個“河北省著名商標(biāo)”、2個“河北省名牌產(chǎn)品”和2個“真皮標(biāo)志產(chǎn)品”；營銷模式從簡單的小集市交易演變?yōu)椴煌秶纳?、專賣店、辦事處以及網(wǎng)上商城、電子商務(wù)等，逐步形成總部經(jīng)濟。白溝箱包產(chǎn)業(yè)形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，其運行進(jìn)入了規(guī)范化、多樣化的發(fā)展軌道。
箱包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了相關(guān)原輔料市場的繁榮，白溝擁有五金皮革城、服飾輔料城、免費皮革市場等3個專業(yè)市場，主要為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供皮革、布料、五金等箱包各環(huán)節(jié)使用的原輔材料；形成了以工業(yè)區(qū)、工業(yè)城、出口箱包生產(chǎn)基地為載體的生產(chǎn)基地，以聯(lián)運市場、物流中心為中樞的物流系統(tǒng)等較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，使得白溝箱包從產(chǎn)到銷便利快捷，鞏固了白溝箱包在全國同類市場中不可替代的優(yōu)勢和地位。
二、白溝箱包產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
面對尚未結(jié)束的經(jīng)濟危機，國際國內(nèi)市場的萎靡不振，面對國內(nèi)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，白溝箱包產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
（一）行業(yè)內(nèi)占據(jù)中低端市場。
與廣州花都獅嶺相比，白溝箱包的發(fā)展還有很大的發(fā)展空間。獅嶺目前是中國最大的皮具生產(chǎn)銷售中心和原輔材料集散地。在獅嶺從事皮革皮具生產(chǎn)、貿(mào)易的企業(yè)有5000多家，獅嶺皮具銷往全國25個?。ㄊ?、區(qū)）及東南亞、歐洲、美洲等地，市場份額占廣東的60%、全國的35%、歐洲中低檔市場的50%，皮具產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值逾100億元。同獅嶺相比，白溝箱包發(fā)展從產(chǎn)業(yè)鏈的完善程度和水平，從市場的議價能力等方面都還有差距。
（二）出口受到抑制
箱包產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，科技含量低、就業(yè)門檻低、品牌附加值低、勞動力成本高、原材料價格日益增高、競爭壓力越來越大，貿(mào)易保護(hù)壁壘增高等都對白溝的箱包產(chǎn)業(yè)造成了巨大沖擊。這些新問題、新挑戰(zhàn)一定程度上制約著白溝箱包產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。近兩年，白溝箱包的出口受到國際市場低迷的影響，為了謀求大發(fā)展，就必須要重新調(diào)整思路，兼顧國內(nèi)、國際兩個市場，深挖市場的需求潛力，發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、市場多元化發(fā)展。
（三）行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用需要提高
2009年白溝箱包皮具協(xié)會成立以來，從50家成員企業(yè)發(fā)展到如今的200多家企業(yè)。行業(yè)協(xié)會是架起企業(yè)和政府時間的橋梁，也為企業(yè)承擔(dān)著企業(yè)間技術(shù)合作、經(jīng)驗交流和信息傳遞的重?fù)?dān)，作為中介組織為企業(yè)營造著良好的、協(xié)調(diào)性的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)箱包行業(yè)健康有序發(fā)展。但是，同廣東、浙江箱包協(xié)會相對比，白溝箱包協(xié)會的協(xié)調(diào)功能還需要進(jìn)一步完善，管理水平需要進(jìn)一步提高。
三、白溝箱包產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路
白溝箱包在積累了豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步的提升和發(fā)展。
（一）加大政策扶持力度，全力推進(jìn)箱包產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展
國家發(fā)改委關(guān)于全國小城鎮(zhèn)改革試點和河北省支持?jǐn)U權(quán)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的各項扶持政策為白溝經(jīng)濟的發(fā)展提供了明確的發(fā)展方向。省、市、縣關(guān)于支持特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策措施需要嚴(yán)格地落實才能發(fā)揮積極作用。在加大政策扶持力度的同時還要鼓勵企業(yè)加大科技及資金投入，幫助企業(yè)解決用地難、用工難、融資難等問題。通過幫助企業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，企業(yè)才能逐步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和品牌效益。箱包工業(yè)園各項優(yōu)惠政策可以吸引更多的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，吸引更多的人才補充產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，從而推動箱包產(chǎn)業(yè)向著集約化、規(guī)?；?、國際化方向發(fā)展，全力打造中國最大的箱包產(chǎn)業(yè)集群。
（二）繼續(xù)堅持園區(qū)承載，做好自主品牌，加速產(chǎn)業(yè)升級
首先，要充分利用好產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，以開放的心態(tài)整合資源，承接京津發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)入園，使其發(fā)揮龍頭帶動作用，吸引更多的中小企業(yè)入園補充新生力量，通過搭建公共服務(wù)平臺推動一批先進(jìn)自主品牌更快發(fā)展；其次，應(yīng)加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，引進(jìn)各類高素質(zhì)的人才，設(shè)立規(guī)范機構(gòu)，提升軟硬件環(huán)境的服務(wù)水平能力，使箱包產(chǎn)業(yè)向總部經(jīng)濟提升；第三，做大做強自主品牌，加大對品牌的創(chuàng)建力度，不斷完善營銷網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建聯(lián)動的創(chuàng)牌機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級。
（三）培養(yǎng)人才，提高箱包產(chǎn)業(yè)的核心競爭力
產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開人才，白溝箱包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要高素質(zhì)的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、營銷人才等，除了采用系統(tǒng)的舉措來吸引外來的人才參與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且要留住人才，同時更要培養(yǎng)好本地人才，為本地企業(yè)補充人才。尤其是要培育優(yōu)秀企業(yè)家群體。首先是鼓勵箱包企業(yè)大力吸引專業(yè)人才充當(dāng)參謀助手，為其提供良好的發(fā)展空間，構(gòu)建良好的獎懲機制，逐步推行企業(yè)經(jīng)營者職業(yè)化、市場化，為企業(yè)選拔優(yōu)秀管理人才創(chuàng)造條件；其次，構(gòu)建多元化的分配體系，鼓勵多勞多得，提高分配機制的公平與公正，使企業(yè)經(jīng)營管理人員的收入與企業(yè)效益密切聯(lián)系。
（四）營造公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)箱包產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展
一、 深入開展四評活動，不斷提升群眾對計生工作的滿
意度。
自治區(qū)人口計生委連續(xù)三年在全區(qū)人口計生系統(tǒng)深入開展了“請農(nóng)民兄弟姐妹評計生”、“請流動人口農(nóng)民工評計生”、“人口計生系統(tǒng)下評上”、“黨政機關(guān)評計生”即“四評活動”。在政府參評部門中分別由過去排名第9位、上升到2010年的第1位，群眾滿意率從87%提升到98%，之所以取得這樣好的成績，一是領(lǐng)導(dǎo)重視抓部署。每年寧夏政風(fēng)行風(fēng)評議新聞會反饋了行風(fēng)評議結(jié)果后，委黨組都高度重視，對群眾在評議中提出的問題和建議，認(rèn)真分析研究，切實整改措施，不斷提升群眾對人口計生工作的滿意度。由駐委紀(jì)檢組發(fā)出人口計生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)情況分析通報，對行風(fēng)評議情況存在的問題進(jìn)行了分析，提出了整改措施和辦法。各市縣人口計生部門按照要求抓好整改工作的落實。二是以身作則抓協(xié)調(diào)。4月份印發(fā)了《全區(qū)人口和計劃生育系統(tǒng)糾風(fēng)工作的實施意見》，自治區(qū)人口計生委成立以委主任為組長、各副主任、相關(guān)處（室）和五市人口計生局長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)日常工作的開展。各市、縣（區(qū)）人口計生部門按照統(tǒng)一的部署和要求，成立了以局長為組長、相關(guān)部門負(fù)任人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，確?！懊裰髟u議政風(fēng)行風(fēng)活動”推得開、抓得實、成效好。三是嚴(yán)格規(guī)定抓落實。自治區(qū)人口計生委把“民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動”列為年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，采取全區(qū)人口計生系統(tǒng)統(tǒng)一組織，區(qū)、市、縣三級聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、議下評上、評上促下、突出重點、群眾參與的辦法，進(jìn)行明察暗訪、座談評議、問卷調(diào)查、專項檢查等步驟實施。同時，加強宣傳報道，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，向社會公開參評單位主要職責(zé)、辦事程序和時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾，公布熱線電話、受理投訴渠道等，以便于群眾進(jìn)一步了解評議對象，分清其職責(zé)界限，客觀、公正、準(zhǔn)確地進(jìn)行評議。四是開門納諫促整改。在全區(qū)人口計生系統(tǒng)聘請了人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)部門組成的行風(fēng)評議監(jiān)督員270人（各市、縣10人），保障了行風(fēng)評議工作的真實、客觀。并以問卷方式，廣泛征求各方面意見。每年都印制《請農(nóng)民兄弟姐妹評計生》試卷122000余份，群眾滿意度95%，基本滿意4%，不滿意1%；《請流動人口評計生》試卷13000份，群眾滿意度96%，基本滿意3%，不滿意1%；召開座談會120場次，廣泛征求群眾對人口計生工作的意見和建議，按照糾、評、建并舉方針，分析原因，制訂了切實有效的整改方案，逐條逐項抓整改。對每年行風(fēng)評議結(jié)果在當(dāng)?shù)嘏琶?位的部門，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制，取消其一切評先評優(yōu)資格，以強硬有力的措施，推動了政風(fēng)行風(fēng)工作的順利開展。通過民主評議活動帶動了人口計生工作全面發(fā)展，國策地位明顯提升，群眾滿意度明顯提高，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，行風(fēng)建設(shè)成效明顯增強，自治區(qū)人口計生委在政府組成部門的政風(fēng)行風(fēng)評議活動中,分別由2007年第9名、2008年第6名、2009年的第4名提升到2010年的第1名。群眾滿意度也由過去的85%提升到97%以上。
二、寧夏人口計生系統(tǒng)“陽光計生行動”規(guī)范化
寧夏人口計生系統(tǒng)“陽光計生行動”的開展，是政務(wù)公
開的創(chuàng)新，在 2010年8月26日，國家人口計生委在吉林省四平市召開全國人口計生系統(tǒng)“陽光計生行動”規(guī)范化研討會和2011年國家人口計生委在南京召開全國人口計生系統(tǒng)糾風(fēng)工作座談會，我區(qū)就“陽光計生行動”進(jìn)行了典型經(jīng)驗交流，得到了國家人口計生委和參會人員的一致好評。
一是提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。在全區(qū)人口計生系統(tǒng)“陽光計生行動”工作中，各級人口計生部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，抓好落實，整體推進(jìn)。二是制定方案，試點引路。為確保“陽光計生行動”工作有目標(biāo)、有計劃、有步驟地組織實施。將縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道（社區(qū)）、村三級“陽光計生行動” 遵循的基本原則、政務(wù)公開的基本內(nèi)容和形式規(guī)范、五項監(jiān)督維權(quán)的基本要求和規(guī)范化建設(shè)保障都作出明確要求。三是深入督導(dǎo)，大力推進(jìn)。各人口計生部門把“陽光計生行動”與完成年度人口計劃生育的重點工作任務(wù)有機地統(tǒng)一起來，加大督導(dǎo)力度，保障重點工作任務(wù)的完成。四是結(jié)合實際，探索創(chuàng)新。在實施“陽光計生行動”工作中，突出“政務(wù)公開”、“民主評議”、“社會監(jiān)督”三項重點，實現(xiàn)“陽光管理”、“陽光服務(wù)”、“陽光維權(quán)”，保障了群眾對人口計生工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，樹立了良好作風(fēng)，打造人口計生部門新形象。目前，各市、縣（區(qū)）實現(xiàn)了全區(qū) “陽光計生行動”全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）“陽光計生行動”覆蓋率達(dá)到了95%；村級“陽光計生行動”覆蓋率達(dá)到了60%以上，有力保障了各項工作任務(wù)的順利完成。五是以“陽光計生行動”為契機，以陽光管理、陽光服務(wù)、陽光維權(quán)為重點，以政務(wù)公開、民主評議、社會監(jiān)督為抓手，將“民主評議政風(fēng)行風(fēng)”活動列入重要內(nèi)容，大力推進(jìn)，抓實抓好抓出成效。
三、加強督導(dǎo)檢查，切實保障人民群眾的合法權(quán)益
——***市婦幼衛(wèi)生工作經(jīng)驗交流材料
婦幼衛(wèi)生工作是公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，是實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新形勢下，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)，為廣大婦女兒童提供安全、有效、優(yōu)質(zhì)的婦幼衛(wèi)生服務(wù)，對于保障婦女兒童健康、提升人口整體素質(zhì)、提高人均期望壽命、保障和改善民生、構(gòu)建和促進(jìn)社會和諧具有十分重要的作用及意義。2010年，在各級行政部門的大力支持下，在廣大基層婦幼保健工作者的共同努力下，我市以婦幼工作項目化、項目工作課題化，以項目帶動整體婦幼工作為發(fā)展戰(zhàn)略，婦幼衛(wèi)生工作緊緊圍繞降低孕產(chǎn)婦和5歲以下兒童死亡率，以落實國家重大公共衛(wèi)生婦幼項目工作為重點、做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)婦幼項目為依托，深化改革，強化管理，有力地推動了全市婦幼衛(wèi)生工作的開展，使全市婦女兒童健康水平穩(wěn)步提高?，F(xiàn)就我們在工作中總結(jié)的經(jīng)驗匯報如下：
一、婦幼保健機構(gòu)現(xiàn)狀
1、基本情況：***轄三區(qū)九縣，159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處，2150個村委會，總?cè)丝?81.59萬。婦女兒童占總?cè)丝诘?0%，每年有3萬余名婦女懷孕分娩，有約20萬名0—6歲的兒童需要進(jìn)行保健管理，全市12縣區(qū)中，市轄區(qū)3個、山區(qū)縣5個、平原縣4個。
2、機構(gòu)和人員：全市共有市、縣婦幼機構(gòu)13個，其中市級婦幼保健院1所，縣級機構(gòu)12所，有8個縣區(qū)開展了住院業(yè)務(wù)，有10所建成愛嬰醫(yī)院。
市、縣婦幼機構(gòu)人員由2000年的493人增加到2010年的653人，增加了32.45%；縣級以上婦幼保健人員配備3.6/萬，有鄉(xiāng)級婦幼專兼干182人，平均每鄉(xiāng)有一名專兼職婦幼人員；有村級婦幼人員2371人，其中女村醫(yī)907人，市、縣、鄉(xiāng)、村四級婦幼保健網(wǎng)基本健全。
二、承擔(dān)的公共衛(wèi)生婦幼工作任務(wù)
1.婦幼保健業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。對全市婦幼保健工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理；
2.婦女兒童健康狀況監(jiān)測調(diào)研。負(fù)責(zé)全市孕產(chǎn)婦死亡、嬰兒及5歲以下兒童死亡、出生缺陷監(jiān)測等工作的信息收集、質(zhì)量控制和匯總上報;
3.授權(quán)執(zhí)法。是全市母嬰保健執(zhí)法主體并協(xié)助衛(wèi)生行政部門制定轄區(qū)婦幼衛(wèi)生工作相關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范及規(guī)章制度；
4.基層婦幼保健及婦產(chǎn)科、兒科人員培訓(xùn)。承擔(dān)全市母嬰保健技術(shù)、婦產(chǎn)、兒科、婦女和兒童保健業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)及進(jìn)修任務(wù);
5、婦幼衛(wèi)生項目管理。承擔(dān)國家醫(yī)改重大公共衛(wèi)生項目3項（農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩、兩癌檢查、育齡婦女增補葉酸）；國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目2項（孕產(chǎn)婦和0-36月兒童健康管理）；國家其它項目4項（降消項目、婦幼衛(wèi)生三網(wǎng)監(jiān)測、新生兒窒息復(fù)蘇、母子系統(tǒng)保?。?；省市項目15項（預(yù)防艾滋病母嬰傳播、母親健康快車、婦幼衛(wèi)生信息管理、新生兒疾病篩查、兒童疾病綜合管理等）；共計24個項目工作。
6.全市孕產(chǎn)婦與新生兒高危重癥搶救。組織協(xié)調(diào)全市孕產(chǎn)婦和新生兒搶救;
7、婦幼衛(wèi)生信息管理。承擔(dān)著各種婦幼衛(wèi)生信息表格設(shè)計、資料收集、質(zhì)量控制、匯總分析、信息反饋等工作;
8、婦幼健康教育。規(guī)劃、組織、負(fù)責(zé)指導(dǎo)和開展婦幼保健健康教育與健康促進(jìn)工作；
9、社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)。指導(dǎo)社區(qū)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)及兩個系統(tǒng)管理；
10、婦女兒童疾病防治。開展婦、兒疾病防治及應(yīng)對威脅婦兒健康的公共衛(wèi)生事件。
三、公共衛(wèi)生婦幼工作開展情況
堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹婦幼衛(wèi)生工作方針，堅持婦幼衛(wèi)生的公益性質(zhì)，以實現(xiàn)婦女兒童享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，以完善婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系為核心，以解決婦女兒童健康突出問題為重點，以改革創(chuàng)新運行機制為動力，積極推動城鄉(xiāng)、區(qū)域婦幼衛(wèi)生工作均衡發(fā)展，切實體現(xiàn)婦幼衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率和可及性，整體推進(jìn)了婦幼衛(wèi)生事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）婦幼衛(wèi)生工作落實情況
針對承擔(dān)的婦幼衛(wèi)生工作，按照婦幼工作項目化管理的模式，每項工作根據(jù)項目化管理與實施要求，指定專人負(fù)責(zé)，通過制訂項目計劃書—成立組織—人員培訓(xùn)—項目實施—督導(dǎo)質(zhì)控—信息收集—項目評估等項目規(guī)范化管理模式，使婦幼衛(wèi)生工作質(zhì)量逐步提升。
1、健全完善基層婦幼保健網(wǎng)絡(luò)體系。一是建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，目前，全市共有市級婦幼保健人員713名，縣級 646名，鄉(xiāng)級182名，村級2371名，市、縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)絡(luò)健全，各縣區(qū)均落實了村級婦幼人員的工資待遇。二是在全市范圍內(nèi)開展孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測，抽取4個縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37萬人口作為全市婦女、兒童健康狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。三是建立健全了全市產(chǎn)科急救網(wǎng)絡(luò)體系。在市婦幼保健院設(shè)立市級產(chǎn)科急救中心，成立了由市、縣、鄉(xiāng)三級人員組成的市級產(chǎn)科急救網(wǎng)絡(luò)，分設(shè)母嬰安全責(zé)任網(wǎng)、信息網(wǎng)、轉(zhuǎn)運網(wǎng)。四是建立新生兒疾病篩查網(wǎng)絡(luò)和市級新生兒疾病診療中心。五是建立健全了婦幼衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)。六是建立了市、縣、鄉(xiāng)三級例會制度。即：每年4季度召開本年度孕產(chǎn)婦死亡評審會、每年3月份召開上年度婦女兒童健康狀況監(jiān)測會、每半年召開一次婦幼衛(wèi)生報表匯審會及新生兒死亡評會、每季召開一次婦幼保健院長例會，對基層婦幼保健工作開展情況進(jìn)行交流、解決工作中存在的問題，促進(jìn)了基層保健工作質(zhì)量提升。
2、狠抓基層婦幼人員培訓(xùn)。采取分類舉辦專業(yè)培訓(xùn)班、臨床進(jìn)修、專家駐縣等方式加強了全市婦產(chǎn)、兒科、婦女保健、兒童保健專業(yè)領(lǐng)域的人員培訓(xùn)，在市婦幼保健院建立了婦產(chǎn)、兒科人員培訓(xùn)基地和“降消”項目縣級人員培訓(xùn)基地。一是對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦幼人員進(jìn)行了產(chǎn)、兒科基礎(chǔ)知識培訓(xùn)（每期三個月），適宜技術(shù)推廣培訓(xùn)（每期七天）及產(chǎn)兒科技術(shù)提高班（每期一個月）等三輪培訓(xùn)。二是每月舉辦一期婦產(chǎn)、兒科或婦女保健、兒童保健業(yè)務(wù)培訓(xùn)班或?qū)ｎ}講座。三是邀請國家或省級專家，每年至少舉辦一期產(chǎn)、兒科國際學(xué)術(shù)交流會。四是不定期舉辦新知識、新技術(shù)培訓(xùn)班。五是每年免費接收縣級婦幼保健、產(chǎn)、兒科人員進(jìn)修。2010年市婦幼衛(wèi)生項目辦共舉辦各類婦產(chǎn)科相關(guān)知識培訓(xùn)班18期，培訓(xùn)基層人員1628人次。為縣級醫(yī)療保健機構(gòu)培養(yǎng)了一批學(xué)科帶頭人。
3、深入開展婦女兒童健康狀況監(jiān)測。一是在全市范圍內(nèi)開展了孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測。二是按照隨機整群抽樣的原則，抽取了四個縣區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦37萬人口，建立了市婦女兒童健康狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制做了孕產(chǎn)婦死亡、5歲以下兒童死亡、出生缺陷監(jiān)測、5歲以下兒童營養(yǎng)不良、母乳喂養(yǎng)等五項監(jiān)測方案，成立了監(jiān)測中心（設(shè)在市婦幼保健院基層保健科），堅持每半年對檢測質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)控。三是堅持孕產(chǎn)婦和新生兒死亡評審制度不間斷。2010年監(jiān)測結(jié)果顯示：全市孕產(chǎn)婦死亡率23.49/10萬，5歲以下兒童死亡率11.73‰，嬰兒死亡率10.48‰，均低于2009年省級及國家平均水平。出生缺陷發(fā)生率140.38/萬，高于全國、全省平均水平。母乳喂養(yǎng)率94.65%，純母乳喂養(yǎng)率79.47%。5歲以下兒童營養(yǎng)不良患病率為11.7%，5歲以下兒童中重度營養(yǎng)不良患病率2.5%。
4、大力實施婦幼保健業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。在基層婦幼保健機構(gòu)建設(shè)中，我們按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，近年來，先后開展了產(chǎn)科建設(shè)達(dá)標(biāo)、規(guī)范化兒童保健門診創(chuàng)建活動，愛嬰醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)等級評審工作。一是在這些活動中一是制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。先后制訂了《***市產(chǎn)科質(zhì)量控制方案》，《***市各級助產(chǎn)機構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《***市各級兒童保健規(guī)范化門診評分標(biāo)準(zhǔn)》、《***市兒童保健門診規(guī)范化建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)》。二是統(tǒng)一規(guī)范了產(chǎn)科、兒童保健科各項工作制度、各級各類人員職責(zé)、技術(shù)操作規(guī)范和產(chǎn)科各項登記。先后有114家助產(chǎn)機構(gòu)達(dá)到了產(chǎn)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有 64家達(dá)到規(guī)范化兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)，58所市、縣級助產(chǎn)機構(gòu)建成愛嬰醫(yī)院、76所鄉(xiāng)級衛(wèi)生院創(chuàng)建成愛嬰鄉(xiāng)衛(wèi)生院，眉縣婦幼保健院已建成二級甲等婦幼保健院，扶風(fēng)縣、隴縣婦幼保健院通過市級初評，鳳翔縣、千陽縣、陳倉區(qū)婦幼保健院正在積極創(chuàng)建中。
5、強化婦幼保健信息管理。一是成立了***市婦幼衛(wèi)生信息領(lǐng)導(dǎo)小組及各縣區(qū)婦幼衛(wèi)生信息主管人員參與的信息網(wǎng)絡(luò)小組。二是實行了專人管理制度。人員調(diào)換需經(jīng)市婦幼保健院培訓(xùn)后上崗，鄉(xiāng)婦幼專干人員變動必須經(jīng)縣衛(wèi)生局、婦保院同意。三是制定完善了市、縣、鄉(xiāng)、村四級婦幼保健人員工作職責(zé)、婦幼保健工作例會制度和婦幼衛(wèi)生信息管理制度等四類24種。四是統(tǒng)一設(shè)計了鄉(xiāng)、村兩級規(guī)范化報表。五是堅持每半年舉辦一次婦幼衛(wèi)生信息培訓(xùn)班。六是建立考評機制。一方面將婦幼衛(wèi)生信息管理納入婦幼衛(wèi)生目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容之一，與年終評優(yōu)掛鉤；另一方面建立婦幼衛(wèi)生信息量化考核制度，及時將婦幼衛(wèi)生信息中存在的問題反饋給相關(guān)縣區(qū)，督促各縣區(qū)加快信息質(zhì)量提升速度。七是堅持每半年（5月、10月）進(jìn)行一次婦幼衛(wèi)生監(jiān)測質(zhì)控，對危重孕產(chǎn)婦、嬰幼兒進(jìn)行追蹤隨訪，查漏補缺，確保信息準(zhǔn)確性。
6、扎實開展業(yè)務(wù)幫扶和指導(dǎo)。除日常指導(dǎo)外，堅持每半年一次項目工作督導(dǎo)，每年選派高、中級專業(yè)技術(shù)和管理人員6-10名，分別對縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科及婦幼保健院進(jìn)行團(tuán)隊式幫扶。2008-2009年對隴縣、麟游、太白18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行小團(tuán)隊式幫扶；2009年對麟游縣醫(yī)院，眉縣、扶風(fēng)進(jìn)行對口幫扶；2010年對隴縣、千陽縣婦幼保健院進(jìn)行團(tuán)隊式幫扶。
7、依法嚴(yán)格管理母嬰保健專項服務(wù)。一是嚴(yán)格母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)市場準(zhǔn)入制度。依法嚴(yán)格對母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行考核，對達(dá)標(biāo)的助產(chǎn)機構(gòu)換發(fā)了《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》。將平原縣鄉(xiāng)衛(wèi)生院所在村的接生員轉(zhuǎn)為保健員，不再開展接生工作，同時依法取締了17個不達(dá)標(biāo)的助產(chǎn)機構(gòu)。二是根據(jù)《陜西省衛(wèi)生廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步加強出生醫(yī)學(xué)證明管理的通知》（陜衛(wèi)婦發(fā)[2010]438號）文件精神，結(jié)合我市實際，與公安局聯(lián)合制定下發(fā)了《***市關(guān)于下發(fā)進(jìn)一步加強出生醫(yī)學(xué)證明管理的通知》，在全省率先將《出生醫(yī)學(xué)證明》管理與產(chǎn)科質(zhì)量一并納入網(wǎng)絡(luò)管理，實行網(wǎng)絡(luò)上報和《出生醫(yī)學(xué)證明》發(fā)放層級負(fù)責(zé)制、事故追究制，加強了出生醫(yī)學(xué)證明信息與廢證管理。2010年全市累計領(lǐng)回出生證45000份，發(fā)放101次共計47950份，母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)考核合格證105份，執(zhí)業(yè)許可證29份，無一例差錯事故。
（二）公共衛(wèi)生項目執(zhí)行情況
針對承擔(dān)的24個項目，按照項目工作課題化管理的模式，每個項目設(shè)一個課題小組，由專人負(fù)責(zé)項目工作，通過制訂實施方案—組織實施—督導(dǎo)檢查—項目評價—修訂方案—再組織實施等課題化管理模式，使項目工作質(zhì)量逐步提升。
1、認(rèn)真落實公共衛(wèi)生婦幼項目。一是重大公共衛(wèi)生項目成效顯著。農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩項目2010年1-10月份,農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩項目補助人數(shù)21567人，全市孕產(chǎn)婦免費住院分娩補助率96.90%，補助總金額1638.7萬元，人均補助金額759.81元，全免率96.11%，完成省廳目標(biāo)任務(wù)。育齡婦女增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項目2010年全市共發(fā)放葉酸片60166瓶，有29169名育齡婦女領(lǐng)取葉酸片，產(chǎn)婦孕前和孕早期葉酸服用率達(dá)78.02%，葉酸服用依從率達(dá)53.43%，增補葉酸相關(guān)知識知曉率達(dá)76.55%。農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項目年內(nèi)完成乳腺癌檢查2041例，乳腺鉬靶338例，查出乳腺增生568例，乳腺纖維瘤25例，未發(fā)現(xiàn)乳腺癌病例；宮頸癌檢查17024例，陰道鏡檢查957例，宮頸活檢88例，對檢出的11例宮頸上皮內(nèi)瘤變、3例宮頸癌患者進(jìn)行了治療隨訪。超額完成省廳項目年度工作任務(wù)。二是基本公共衛(wèi)生項目進(jìn)展順利。孕產(chǎn)婦和0-36月齡兒童健康管理項目自2010年4月1日啟動以來，為了方便群眾，提升項目服務(wù)質(zhì)量，實行孕期保健服務(wù)全市一卡通。先后為全市67137名0-36個月兒童提供了基本公共衛(wèi)生服務(wù)，占應(yīng)服務(wù)人數(shù)的68.41%；有14713名孕產(chǎn)婦享受了基本公共衛(wèi)生服務(wù)，占應(yīng)服務(wù)人數(shù)的77.84 %。三是國家“降消”工作穩(wěn)步前進(jìn)。抽取9名市級醫(yī)院副主任醫(yī)師，按照分片包干的方式，派駐十二縣區(qū)，對項目縣進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，累計駐縣天數(shù)360天，舉辦縣級培訓(xùn)班16期、培訓(xùn)人員536人次，鄉(xiāng)級培訓(xùn)11期，培訓(xùn)人員261人；市婦幼保健院作為省級降消項目培訓(xùn)基地，年內(nèi)共接收24名縣級產(chǎn)、兒科業(yè)務(wù)人員每人為期6個月的進(jìn)修；進(jìn)一步完善縣級產(chǎn)科急救中心建設(shè)，暢通產(chǎn)科急救綠色通道。2010年項目各項指標(biāo)完成良好，產(chǎn)前檢查覆蓋率99.2％、新法接生率100%、高危妊娠篩查率23.2％、高危孕產(chǎn)婦住院分娩100％、孕產(chǎn)婦死亡8例、新生兒破傷風(fēng)發(fā)生數(shù)0例、產(chǎn)科工作人員“三基”考核合格率≥85%。四是新生兒疾病篩查項目惠及群眾。“新篩”項目自2007年啟動以來，先后建立了全市新生兒疾病篩查網(wǎng)絡(luò)，完善了各種流程，設(shè)立了“***市新生兒疾病篩查陽性患兒診療專項基金”，成立新生疾病篩查陽性患兒俱樂部。新生兒疾病篩查率由2007年的23.11%提高到目前的92.19%；2010年全市采集血片35859例，篩查率達(dá)92.19%，其中市直市管單位篩查率達(dá)96.23%，縣級達(dá)到91.11%。全市血片合格35260例，合格率98.33%?？梢申栃曰純?23例，其中甲低190例，苯丙酮尿癥233例，甲低召回157例，確診14例，苯丙酮尿癥召回188例，省級復(fù)檢25例，確診10例（2例死亡）。截止目前累計救助陽性患兒39例，其中苯丙酮尿癥11例，先天性甲狀腺功能減低癥28例。
2、指導(dǎo)社區(qū)開展婦幼公共衛(wèi)生婦幼項目。對社區(qū)婦幼工作人員進(jìn)行培訓(xùn)與帶教，指導(dǎo)社區(qū)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)、孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理、兒童計劃免疫和生長發(fā)育監(jiān)測、兒童早期教育、婦女病普查普治等業(yè)務(wù)及健康教育進(jìn)社區(qū)等服務(wù)。2010年4月以兩個基本公共衛(wèi)生服務(wù)婦幼項目的實施為契機，將兩個系統(tǒng)管理工作整體下沉至社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），推行城區(qū)孕產(chǎn)婦、0-6歲兒童系統(tǒng)管理“以社區(qū)和單位為基礎(chǔ)，以街道辦事處、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，以縣區(qū)婦幼保健機構(gòu)為龍頭”的管理模式。2010年全市孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)97.76%，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率88.59%，住院分娩率達(dá)到99.88%。均較2009年有小幅上升。
3、廣泛宣傳婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)項目。一是整合了國家重大和基本公共衛(wèi)生婦幼服務(wù)項目，制作圖文并茂的宣傳單、橫幅、宣傳畫、宣傳版面、宣傳欄等，開展多種形式的宣傳活動。市婦幼衛(wèi)生項目辦公室采取制作統(tǒng)一宣傳版面、下發(fā)宣傳折頁、在***電視臺一套黃金時段連續(xù)30天廣告宣傳、在***人民廣播電臺新聞頻道和交通頻道連續(xù)廣播60天、在***日報健康養(yǎng)生欄目、在***市婦幼保健院主頁掛網(wǎng)等方式宣傳項目相關(guān)內(nèi)容，擴大了項目宣傳的覆蓋面。二是在基本公共衛(wèi)生服務(wù)婦幼項目工作中，統(tǒng)一印制宣傳彩頁3萬份、統(tǒng)一了全市宣傳版面板式及內(nèi)容，在***電視臺、***廣播電臺、***日報進(jìn)行項目宣傳。三是先后印制了《苯丙酮尿癥患兒家長手冊》、《孕產(chǎn)婦保健手冊》、《兒童保健手冊》及各類健康教育手冊18萬冊。加大項目宣傳力度，提高項目知曉率。
4、加強婦幼衛(wèi)生信息管理，確保信息質(zhì)量。信息工作是婦幼保健工作的重要組成部分，也是反映項目運行情況的主要依據(jù)。一是配合婦幼保健信息“3+1”模式，分別于5月18日、10月18日召開了2010年上半年和全年婦幼衛(wèi)生年報匯審會，全市12家市直市管醫(yī)療保健機構(gòu)、12個縣（區(qū)）婦幼保健院，共計60余人參加了會議，對全市2010年各項婦幼衛(wèi)生信息進(jìn)行了詳盡的培訓(xùn)。二是11月3日就重大公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)通過多媒體演示、現(xiàn)場操作等方式進(jìn)行了系統(tǒng)、直觀的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高了我市婦幼衛(wèi)生信息人員的業(yè)務(wù)能力，保證我市婦幼衛(wèi)生信息的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，促進(jìn)了我市婦幼衛(wèi)生工作質(zhì)量進(jìn)一步穩(wěn)步提升。
（三）其他工作開展情況
1、積極開展規(guī)范化兒童保健門診創(chuàng)建活動，全面提升全市兒童保健服務(wù)能力。為了保障基本公共衛(wèi)生服務(wù)0-36月兒童健康體檢的質(zhì)量，在全市范圍內(nèi)開展了規(guī)范化兒童保健門診創(chuàng)建活動。一是建立創(chuàng)建規(guī)范化兒童保健門診評審領(lǐng)導(dǎo)小組及專家組，明確各級職責(zé)。二是制定《***市各級兒童保健規(guī)范化門診實施方案》、《***市各級兒童保健規(guī)范化門診評分標(biāo)準(zhǔn)》、《***市兒童保健門診規(guī)范化建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)》。三是統(tǒng)一制定各級兒?？乒ぷ髦贫?種、工作職責(zé)2種、技術(shù)操作規(guī)范、診療常規(guī)6種下發(fā)至十二縣區(qū)。四是加強體弱兒、高危兒動態(tài)管理；于9月份對初評合格98家機構(gòu)進(jìn)行了驗收（其中縣級醫(yī)療保健機構(gòu)6家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）14家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院73家、工企醫(yī)院5家），市級復(fù)審達(dá)標(biāo)驗收合格單位81家，限期整改5家，不合格單位12家，全市規(guī)范化兒童保健門診達(dá)標(biāo)率82.65%。
2、不斷啟動新項目，豐富婦幼保健工作內(nèi)容。一是按照省衛(wèi)生廳工作安排，6月份指導(dǎo)渭濱區(qū)、扶風(fēng)縣、眉縣完成了嬰幼兒喂養(yǎng)與營養(yǎng)改善項目啟動及資料調(diào)查工作。二是5月份啟動了五個縣的母親安馨工程項目。三是11月份啟動了眉縣、扶風(fēng)縣、鳳翔縣的早產(chǎn)低體重調(diào)研項目。四是開展全市醫(yī)院危重孕產(chǎn)婦監(jiān)測項目及渭濱區(qū)艾滋病母嬰阻斷項目工作。一方面豐富了我市婦幼保健工作內(nèi)容，另一方面通過項目工作，促使我市婦幼工作質(zhì)量不斷上臺階。
3、及時啟動新生兒死亡評審工作。一是制定《***市新生兒死亡評審方案》（寶市衛(wèi)社發(fā)[2009]654號）,成立新生兒死亡評審領(lǐng)導(dǎo)小組及專家組，建立健全組織機構(gòu)，明確各級職責(zé)；二是對市、縣評審人員進(jìn)行培訓(xùn)；三是督促、派遣市級評審組專家參與指導(dǎo)縣（區(qū)）級新生兒死亡評審會，分析原因，完成評審報告，制定干預(yù)措施，促進(jìn)評審工作全面開展。市婦幼衛(wèi)生項目辦公室于 6月9日召開了全市新生兒死亡評審會，在全市死亡的新生兒中選取典型疑難和有共性病例，按照衛(wèi)生部評審要求，從個人家庭及居民團(tuán)體、醫(yī)療保健系統(tǒng)、社會其他相關(guān)部門三個環(huán)節(jié)的知識、技能、態(tài)度、資源管理系統(tǒng)四個方面進(jìn)行逐一評審，討論診斷、治療、搶救等各個環(huán)節(jié)，評價社會因素的影響，分析死亡原因。對評審結(jié)果進(jìn)行通報，并就今后全市評審工作和強化干預(yù)措施進(jìn)行了安排。
四、存在問題及困難
1、全市婦女兒童健康狀況不容樂觀。近年來的監(jiān)測資料顯示：婦女病患病率高達(dá)88.5%、沒有明顯下降，乳腺癌、宮頸癌患病率分別達(dá)252.52/10萬、555.56/10萬，并呈上升趨勢。新生兒苯丙酮尿癥患病率達(dá)19.76/10萬、高于全國平均水平。
2、孕產(chǎn)婦和兒童死亡率下降出現(xiàn)平臺。孕產(chǎn)婦死亡率近三年來一直在30/10萬左右波動，5歲以下兒童死亡率及嬰兒死亡率一直徘徊在10-15‰左右。
3、婦幼保健事業(yè)投入嚴(yán)重不足。市本級工作經(jīng)費每年缺口 2400萬元，縣級人均婦幼事業(yè)費僅為1.31元。近年來在國家、省級衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中唯獨婦幼沒有基本建設(shè)項目。
4、婦幼保健人員待遇差，工作積極性不高。
