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時(shí)間：2023-03-13 11:24:11
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［中圖分類號(hào)］F832．1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1672－2426（2012）09－0066－03
改革開放以來，尤其是隨著我國(guó)金融宏觀調(diào)控與監(jiān)管水平的提升，我國(guó)金融業(yè)的發(fā)展取得了質(zhì)的飛躍，金融服務(wù)水平不斷提升，在支持與促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)方面做出了重大貢獻(xiàn)，與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的金融機(jī)制已初步建立。但另一方面我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展中仍存在著許多不確定性的因素，金融風(fēng)險(xiǎn)防范與化解長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)仍顯滯后，同時(shí)金融市場(chǎng)所提供的產(chǎn)品服務(wù)不論是在數(shù)量還是在質(zhì)量方面都難以有效滿足市場(chǎng)需求，有待進(jìn)一步提高。深入分析不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題既具有一般性，同時(shí)也更為突顯出我國(guó)特殊的國(guó)情特點(diǎn)，而導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的原因很多，其中金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的滯后是其中不可忽視的重要因素。
簡(jiǎn)單地來講，金融生態(tài)環(huán)境是利用生態(tài)學(xué)里的有關(guān)概念和知識(shí)對(duì)金融外部環(huán)境所進(jìn)行的形象描述，是指金融業(yè)為實(shí)現(xiàn)正常和有效運(yùn)作所需的包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、司法環(huán)境、信用環(huán)境和制度環(huán)境等在內(nèi)的一系列外部基礎(chǔ)性條件。從各國(guó)金融運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)來看一個(gè)良好的金融生態(tài)環(huán)境可以大大降低金融運(yùn)行成本，激發(fā)各金融市場(chǎng)中主體活性，是實(shí)現(xiàn)、維持和保障金融業(yè)安全穩(wěn)健高效運(yùn)行的關(guān)鍵。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題，既要認(rèn)識(shí)到我國(guó)金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)是一個(gè)涉及面廣、周期性長(zhǎng)的社會(huì)性、系統(tǒng)性工程，需要集多方之合力，包括政府、企業(yè)、公眾、金融機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)界的積極參與和共同支持；同時(shí)為進(jìn)一步完善與優(yōu)化我國(guó)金融生態(tài)環(huán)境，為我國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)I造良好的金融生態(tài)環(huán)境，需重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手。
1．更新理念，提高認(rèn)識(shí)
金融生態(tài)環(huán)境理念在我國(guó)的提出時(shí)間較短，從實(shí)踐來看不可否認(rèn)一個(gè)地區(qū)或國(guó)家金融生態(tài)環(huán)境狀況的良好與否直接影響到該區(qū)域金融資源配置的優(yōu)化程度，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然條件和內(nèi)在要求。尤其是針對(duì)我國(guó)來講，改善金融生態(tài)環(huán)境具有不可估量的積極效應(yīng)，金融生態(tài)環(huán)境的改善不僅能較為準(zhǔn)確與高效地從外部?jī)?yōu)化金融業(yè)運(yùn)行的環(huán)境，而且能從根本上解決當(dāng)前我國(guó)金融業(yè)發(fā)展中所遭遇的深層次問題和矛盾，從而更好地發(fā)揮金融業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展中的積極作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。因此，不論是國(guó)家還是地方層面，都要自覺和積極地更新理念，站在一個(gè)更為宏觀的高度與視角，正確理解和看待金融生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵與本質(zhì)，并充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)與完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必要性和重要意義，統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、有步驟地采取相應(yīng)措施，推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程，最終形成一個(gè)真正有利于金融發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好金融生態(tài)環(huán)境［1］。
一方面，要加強(qiáng)對(duì)于金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)工作，研究、制定金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的整體規(guī)劃與具體安排。尤其是當(dāng)前地方政府作為市場(chǎng)的重要主體之一，要積極發(fā)揮其在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用，貫徹落實(shí)國(guó)家在金融領(lǐng)域的相關(guān)政策，形成管理合力，避免出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”的情況而造成負(fù)面影響。另一方面，相關(guān)部門要積極牽頭，加強(qiáng)政府、銀行及企業(yè)間的協(xié)調(diào)、溝通與交流，充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮各主體在各自領(lǐng)域中的應(yīng)有作用，并更好地達(dá)成共識(shí)，共謀發(fā)展，為我國(guó)金融業(yè)的快速發(fā)展?fàn)I造規(guī)范化的金融運(yùn)行基礎(chǔ)［2］。另外，要加大金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，通過社區(qū)宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等形式，使全社會(huì)對(duì)金融的意義、金融生態(tài)環(huán)境改善的重要作用有更為深刻和充分的認(rèn)識(shí)，積極參與到我國(guó)金融生態(tài)環(huán)境改善工作中，為金融生態(tài)環(huán)境的改善營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。尤其是新聞媒體要積極承擔(dān)起重要的角色，努力創(chuàng)新金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳形式，提升宣傳內(nèi)容的深度和廣度，為金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)創(chuàng)造積極的輿論導(dǎo)向。
2．營(yíng)造有利于金融業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境
中圖分類號(hào)：F830
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2016）11-180-02
一、金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、問題與成因
金融生態(tài)環(huán)境是自然生態(tài)理念引入金融業(yè)，是指金融業(yè)生存發(fā)展環(huán)境，即平衡可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)又促進(jìn)金融的發(fā)展。金融環(huán)境建設(shè)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)提高區(qū)城經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)具有十分重要的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)得到很大發(fā)展，特別是金融市場(chǎng)改革的深入，金融調(diào)控和管理更加市場(chǎng)化，商業(yè)銀行的市場(chǎng)主體地位逐步確立，金融經(jīng)濟(jì)法律制度不斷完善。這些變化為商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀生態(tài)環(huán)境。目前我國(guó)金融生態(tài)不容樂觀。按照信貸資產(chǎn)質(zhì)量來衡量，區(qū)域間存在著巨大的差異。最差地區(qū)和最好地區(qū)的不良資產(chǎn)率相差10倍以上。當(dāng)前阻礙我國(guó)金融生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的一些突出問題仍然普遍存在，諸如企業(yè)違約率高、惡意逃避銀行債務(wù)、金融勝訴案件執(zhí)行難、對(duì)金融活動(dòng)非法干預(yù)、金融權(quán)利濫用、不良資產(chǎn)高、金融市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等等。產(chǎn)生這些問題其原因是多方面的，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)問題、有銀行操作問題、有企業(yè)家素質(zhì)問題，還有地方金融監(jiān)管問題。第一、先說產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)問題。許多地方存在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與低級(jí)耗散產(chǎn)業(yè)的矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低、小、散”，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)多年下降，企業(yè)工資持續(xù)上漲，企業(yè)融資成本持續(xù)上升，企業(yè)利潤(rùn)空間越來越小，企業(yè)發(fā)展路子越走越窄，這是企業(yè)陷入困境的基礎(chǔ)性原因。第二、銀行操作方面的原因。在溫州市各縣（市、區(qū)），80%～90%的企業(yè)“短貸長(zhǎng)用”，企業(yè)陷入頻繁的“借貸還貸”狀況，比較容易產(chǎn)生資金鏈斷裂的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三、企業(yè)家素質(zhì)問題。部分企業(yè)家不愿腳踏實(shí)地經(jīng)營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，受超額利潤(rùn)引誘，什么產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)高就投資什么產(chǎn)業(yè)，脫實(shí)就虛，高利潤(rùn)帶來高風(fēng)險(xiǎn)，出了問題不接受教訓(xùn)，繼續(xù)存在僥幸心理，采取逃廢債務(wù)方式來逃脫社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任，第四、金融監(jiān)管問題。溫州金融事件多發(fā)，總的看監(jiān)管不到位，監(jiān)管遲后，監(jiān)管不力，從理論上說，首先要處理好金融改革和金融監(jiān)管的關(guān)系。其次，在實(shí)際工作上必須做到該深化改革的要痛下決心，該監(jiān)管的堅(jiān)決不留情面。
二、構(gòu)建協(xié)調(diào)化解風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
1.社會(huì)信用是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的根基。企業(yè)應(yīng)對(duì)銀行誠(chéng)實(shí)守信。目前，在我國(guó)市場(chǎng)上逃賴銀行債務(wù)，部分企業(yè)通過提供虛假報(bào)表和惡意關(guān)聯(lián)方式交易等行為向銀行騙錢圖錢，給銀行、社會(huì)造成重大的損失，使銀行失去了提供貸款的信心與能力。常言道，人無信不立。誠(chéng)信是做人做事的根基，也是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的根本。人失去信用，做什么事都不會(huì)成功。廣大企業(yè)必須通過加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)。俗話說借債要還，天經(jīng)地義。企業(yè)和個(gè)人遇到重大困難，寧可變賣企業(yè)和個(gè)人資產(chǎn)，也不逃廢銀行和社會(huì)債務(wù)。
銀行應(yīng)對(duì)其所有者以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信。由于銀行委托人（所有者）和人（經(jīng)營(yíng)者）之間存在利益目標(biāo)不一致、信息不對(duì)稱等內(nèi)部沖突，掌握實(shí)際控制權(quán)的人可能會(huì)按照自己的利益行事。當(dāng)銀行出現(xiàn)較高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就會(huì)提供不真實(shí)的信息報(bào)告。這樣，銀行（股東）和債權(quán)人（儲(chǔ)戶）準(zhǔn)確了解該銀行目前面臨的風(fēng)險(xiǎn)大小，無法了解該銀行真實(shí)的盈利狀況和清償能力，無法采取有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施。最終銀行面臨倒閉，而且一家銀行倒閉，極容易導(dǎo)致公眾對(duì)整體銀行業(yè)的信心喪失造成大范圍的銀行擠提現(xiàn)象，乃至引發(fā)金融危機(jī)。所以銀行必須建立良好的誠(chéng)信文化，保證向公眾和監(jiān)管部門真實(shí)地披露信息，使銀行外部監(jiān)管效用得以有效發(fā)揮。
2.實(shí)施理性經(jīng)營(yíng)是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境重要前提。
（1）樹立穩(wěn)健的信貸經(jīng)營(yíng)理念。信貸業(yè)務(wù)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，從經(jīng)營(yíng)伊始，風(fēng)險(xiǎn)無處不在、無時(shí)不有，貫穿于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程。在信貸經(jīng)營(yíng)上，必須摒棄速度情結(jié)、規(guī)模沖動(dòng)、追求一時(shí)盈利的思維慣性，樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確的業(yè)績(jī)觀，堅(jiān)持審慎、縝密、穩(wěn)健的信貸經(jīng)營(yíng)理念，把握信貸質(zhì)量、效益、規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展，理性經(jīng)營(yíng)。
（2）堅(jiān)持合規(guī)、科學(xué)信貸規(guī)則。信貸規(guī)則是銀行信貸生命線。信貸規(guī)則的核心內(nèi)容是實(shí)行審貸分離、民主決策、主責(zé)任制。對(duì)信貸規(guī)則要全面、科學(xué)地堅(jiān)持。一是要把好貸前調(diào)查關(guān)，嚴(yán)格審查基層行上報(bào)上級(jí)行審批的貸款。有的基層行報(bào)批貸款有不負(fù)責(zé)任或推諉行為，貸前調(diào)查不實(shí)不細(xì)，不能如實(shí)反映客戶情況，把貸款把關(guān)責(zé)任推給上級(jí)行。有的貸款項(xiàng)目明知不符合貸款條件，仍要上報(bào)上級(jí)行貸審會(huì)，把責(zé)任推給上級(jí)行。建立貸款上報(bào)考核機(jī)制，對(duì)基層行上報(bào)貸款若有重大問題或弄虛作假行為的要嚴(yán)格追究行長(zhǎng)和調(diào)查、審查責(zé)任人的責(zé)任。要堅(jiān)持按程序民主決策，嚴(yán)格授權(quán)管理，不得越權(quán)或變相越權(quán)審批，嚴(yán)格信貸程序管理，不得逆程序、簡(jiǎn)程序辦理貸款。
（3）建立高效的信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。貸后管理是信貸風(fēng)險(xiǎn)全程控制的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)以預(yù)警控制為中心的貸后管理對(duì)于信貸風(fēng)險(xiǎn)控制尤為重要。一是強(qiáng)化客戶經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理平行制衡機(jī)制。貸后管理實(shí)行經(jīng)營(yíng)主責(zé)任人負(fù)責(zé)制?？蛻艚?jīng)理作為管戶主責(zé)任人，要把對(duì)客戶的貸后管理與售后服務(wù)結(jié)合起來，落實(shí)貸后管理內(nèi)容，了解客戶需求，跟蹤資金流向，改善金融服務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理作為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的主責(zé)任人，認(rèn)真監(jiān)察客戶信用狀況及客戶經(jīng)理的貸后管理，風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警，限期處理。二是強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是貸后管理的重要環(huán)節(jié)，必須引起高度重視。要設(shè)定科學(xué)高效的預(yù)警信號(hào)，規(guī)范貸后檢查的頻率和內(nèi)容，前瞻性地發(fā)現(xiàn)客戶問題并及時(shí)加以解決。
3.加強(qiáng)有效監(jiān)管是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的必備條件。銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為銀行外部直接監(jiān)管部門，其主要責(zé)任是督促、引導(dǎo)銀行有效控制風(fēng)險(xiǎn)，維持銀行體系的穩(wěn)健性。
由于存在銀行風(fēng)險(xiǎn)，作為弱勢(shì)群體的存款人就需要對(duì)銀行的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督。但又由于儲(chǔ)戶數(shù)量眾多且相當(dāng)分散，那么如果儲(chǔ)戶要分別對(duì)銀行的行為實(shí)施監(jiān)督的話，就必然會(huì)形成極高的監(jiān)督成本，所以，監(jiān)管部門應(yīng)該是代表著儲(chǔ)戶進(jìn)行監(jiān)督，以保護(hù)存款人的利益為首要目標(biāo)。
銀行監(jiān)管是一把“雙刃劍”，一方面，適度的監(jiān)管可以控制銀行風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定；另一方面，監(jiān)管不當(dāng)會(huì)降低監(jiān)管效率，增加銀行風(fēng)險(xiǎn)。所以監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)注意控制監(jiān)管力度，通過適度的銀行監(jiān)管，一方面促進(jìn)銀行高效率運(yùn)行，不斷提高盈利水平增加抗風(fēng)險(xiǎn)能力；另一方面限制銀行的高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為，從外部有效控制銀行風(fēng)險(xiǎn)。
銀行監(jiān)管工作要求監(jiān)管人員既要熟悉銀行業(yè)務(wù)，又要有較高的政策水平，既要懂傳統(tǒng)的金融知識(shí)，又要熟悉國(guó)際先進(jìn)的監(jiān)管理念和方法。因此銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷培養(yǎng)、引入擁有高水平專業(yè)監(jiān)管人才，提高銀行監(jiān)管人員的整體監(jiān)管水平。
參考文獻(xiàn)：
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堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，力爭(zhēng)用3到5年的時(shí)間，著力構(gòu)建“信用體系完善、服務(wù)體系健全、銀企關(guān)系融洽”的金融外部環(huán)境，不斷提高金融運(yùn)行效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金保障和金融服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融和諧發(fā)展。
二、推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作措施
（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，為金融發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要深入貫徹實(shí)施“優(yōu)農(nóng)、強(qiáng)工、興商”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，科學(xué)把握地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，為金融機(jī)構(gòu)增加信貸投入創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)要保持信貸投入總量合理增長(zhǎng)，堅(jiān)持“有保有壓，區(qū)別對(duì)待”的原則，保證符合產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目和產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)的資金需求，改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的信貸服務(wù)，加大對(duì)“三農(nóng)”和出口的信貸投入，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當(dāng)前要重點(diǎn)關(guān)注宏觀調(diào)控政策對(duì)我市經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的持續(xù)影響，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性變化的分析與研究，并通過形勢(shì)分析會(huì)、貨幣信貸通報(bào)會(huì)、金融聯(lián)席會(huì)議等各種平臺(tái)，以及制訂貨幣信貸投向指引等各種有效方式，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的窗口指導(dǎo)工作。
（二）建立金融穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制，為金融發(fā)展提供安全的運(yùn)行環(huán)境。要建立健全金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建金融穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市金融穩(wěn)定工作，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范、處置工作；要按照“預(yù)防為主、屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)控制”的原則，建立金融突發(fā)事件預(yù)警和處置機(jī)制，特別對(duì)可能發(fā)生的企業(yè)資金鏈斷裂、金融擠兌等突發(fā)性事件或重大金融問題實(shí)行緊急報(bào)告制度，制定和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，積極主動(dòng)處置，確保金融安全。
（三）加快信用體系建設(shè)，為金融發(fā)展提供良好的信用環(huán)境。要以*市征信管理委員會(huì)為組織平臺(tái)，完善企業(yè)信用評(píng)估機(jī)制，實(shí)施對(duì)資信評(píng)級(jí)市場(chǎng)的管理，規(guī)范我市資信評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)。加快企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行個(gè)人信貸信用信息聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到工商、通訊、公用事業(yè)、稅務(wù)等部門的信用信息，為銀行貸款提供全面真實(shí)的企業(yè)和個(gè)人信用信息。要在全市范圍內(nèi)深入開展“守信用借款人”評(píng)選活動(dòng)和失信借款人內(nèi)部通報(bào)制度，對(duì)守信借款人要加大資金支持力度，貸款利率上予以優(yōu)惠，金融服務(wù)上予以優(yōu)先；對(duì)失信借款人要實(shí)施金融同業(yè)聯(lián)合制裁，逐步建立配套的正向激勵(lì)機(jī)制和逆向懲戒機(jī)制。加大征信宣傳力度，組織開展以建設(shè)良好金融生態(tài)環(huán)境為主題的金融科普宣傳活動(dòng)。堅(jiān)決打擊逃廢金融債務(wù)、惡意套取銀行貸款等行為，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。
（四）優(yōu)化社會(huì)服務(wù)體系，為金融發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。要按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的要求，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)（審計(jì)）事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)水平和誠(chéng)信水平。研究制定《中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見》，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效緩解其貸款抵押、擔(dān)保難問題。進(jìn)一步規(guī)范對(duì)企業(yè)抵（質(zhì)）押資產(chǎn)的登記、評(píng)估，減少環(huán)節(jié)，提高效率。要制定完善支持金融業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)激勵(lì)政策，積極支持和幫助金融機(jī)構(gòu)清收、處置不良貸款。要改進(jìn)外匯管理，擴(kuò)大遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，開辦人民幣與外幣掉期業(yè)務(wù)，推廣進(jìn)出口網(wǎng)上核銷，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。建立民間借貸監(jiān)測(cè)制度，關(guān)注其利率水平和資金流向，正確引導(dǎo)和規(guī)范民間融資。嚴(yán)厲打擊各類金融詐騙、制販假幣、洗錢等違法犯罪活動(dòng)，依法取締地下錢莊、地下保單、非法外匯等非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，構(gòu)筑金融生態(tài)的安全屏障。
（五）積極支持改革創(chuàng)新，為金融發(fā)展提供協(xié)調(diào)和諧的內(nèi)在環(huán)境。要密切關(guān)注商業(yè)銀行股份制改革進(jìn)程，積極支持農(nóng)村信用社改革、發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)已承諾的農(nóng)村信用社改革地方扶持政策。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方法，通過舉辦推介會(huì)、展示會(huì)、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等多種形式，加強(qiáng)與異地金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，并協(xié)調(diào)解決其在*業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中面臨的困難和問題，保持異地信貸資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。充分利用政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極加入全國(guó)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)和全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，大力發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，不斷完善服務(wù)手段和功能，滿足社會(huì)對(duì)金融產(chǎn)品、金融服務(wù)的需求。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
2.水利工程建設(shè)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響
2.1消極方面的影響
水利工程的建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境必然會(huì)產(chǎn)生一定的消極影響，在水庫建成后，下游河道的流量過程將會(huì)被改變，而水庫在存蓄汛期洪水的同時(shí)也存蓄了非汛期的基流，這樣則容易導(dǎo)致下游河道水位的降低甚至斷流。除此之外，水利工程建成后周圍將會(huì)出現(xiàn)很多生態(tài)環(huán)境問題，下游的天然湖泊容易面臨干涸的威脅，入?？诘奈恢脤⑷菀仔纬珊Ｋ构嗟膯栴}，尤其對(duì)于航運(yùn)業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等都會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的消極影響。在水利工程建設(shè)完成之后，庫區(qū)周圍地區(qū)在水庫蓄水后，輸水渠兩側(cè)的水分大量滲入地下后，地下水的水位同時(shí)被抬高，則庫區(qū)周圍附近的土地就會(huì)被浸沒從而導(dǎo)致土地的鹽堿化、沼澤化等問題。
2.2積極方面的影響
由于我國(guó)水資源匱乏，而且地理分布不均勻，因此進(jìn)行水利工程的建設(shè)將會(huì)大大改善我國(guó)水資源缺乏的現(xiàn)狀。在水利工程建設(shè)中，跨流趙小宏綏化市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院黑龍江綏化152062域調(diào)水工程就是很好的例子，跨流域調(diào)水不僅在一定程度上可以緩解地區(qū)的水資源危機(jī)，也大大改善了因缺水地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的困境。在我國(guó)水利工程的建設(shè)中，南水北調(diào)工程作出了表率，這項(xiàng)龐大的工程建設(shè)完成之后取得了良好的效果，有效的解決了我國(guó)南北地區(qū)水資源嚴(yán)重分布不均的問題，在緩解了北方地區(qū)缺水危機(jī)，滿足了工業(yè)生產(chǎn)用水需求的同時(shí)，也大大減少了水資源分布不均帶來的生態(tài)環(huán)境問題。除此之外，大型的水利工程建設(shè)有抵抗沙澇的重要意義，例如三峽這樣大規(guī)模的水利工程建設(shè)完成之后有效地解決了長(zhǎng)江流域沙澇的問題，并且在建成后，由于庫區(qū)聚集了大量的水資源，蒸發(fā)量也隨之增多，水利工程設(shè)周邊地區(qū)的空氣濕度將會(huì)提高，這樣不僅有利于周邊植物的生長(zhǎng)，也改善了周邊地區(qū)的環(huán)境，起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極作用。
3.實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的措施
3.1建立健全生態(tài)環(huán)境影響
評(píng)價(jià)體系為了在水利工程建設(shè)的過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，必須要建立健全生態(tài)環(huán)境影響體系。在進(jìn)行水利工程施工之前，工程師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真勘察并且記錄施工地區(qū)的周邊環(huán)境，然后對(duì)于日后建設(shè)以及建成后將會(huì)產(chǎn)生的影響作出科學(xué)全面的評(píng)估分析。水利建設(shè)的工程師在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，不斷完善防治手段來減輕水利工程建成后將會(huì)帶來的消極影響。在制定科學(xué)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估體系需要注重水利工程建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境這兩個(gè)方面的評(píng)估結(jié)果，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水利工程發(fā)展三者的協(xié)調(diào)共同發(fā)展。在建立健全生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的過程中個(gè)，工程師和相關(guān)科技人員應(yīng)當(dāng)充分考慮社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人民等多方面的因素，認(rèn)真評(píng)估生態(tài)環(huán)境的實(shí)際價(jià)值，從而做出水利工程建設(shè)的可行性方案，不斷完善生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。
3.2注重水利工程的建設(shè)規(guī)劃與選址
在水利工程的建設(shè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，由于河流的流域狀況將會(huì)發(fā)生很大的改變，因此在水利工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)需要對(duì)河流進(jìn)行重新的規(guī)劃評(píng)估，在堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)理念的前提下，保證河流流域規(guī)劃的合理性與嚴(yán)謹(jǐn)性。在水利工程建設(shè)的前期，尤為重要的是選址工作，盡管水利工程的建設(shè)多多少少會(huì)給周邊地區(qū)的環(huán)境以及人民的生活帶來影響，但是工程師應(yīng)當(dāng)盡量選擇對(duì)于生態(tài)環(huán)境影響較小的地區(qū)，并且降低移民率。這就需要工程師和相關(guān)科技人員在水利工程設(shè)施的建設(shè)初期做好水利工程的建設(shè)規(guī)劃與選址工作，并且做好合理的評(píng)估與估計(jì)，將可能造成的影響降到最小，最大程度的提升水利工程建設(shè)的積極作用。
一、前言
改革開放30多年來，我國(guó)道路建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。城市道路建設(shè)更是道路建設(shè)中的重中之重，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮著極其重要的作用。但是，城市道路的建設(shè)同其它建設(shè)項(xiàng)目一樣，在建設(shè)的過程中以及建成后會(huì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。為了加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的力度、積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，在道路的建設(shè)過程中應(yīng)著重考慮周邊的生態(tài)環(huán)境。文章在本人多年從事道路建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，分析了城市道路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的具體影響，探索性的提出了滿足生態(tài)環(huán)境要求的道路建設(shè)措施，為綠色城市道路建設(shè)奠定了一定的理論基礎(chǔ)。
二、道路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
道路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要包括對(duì)人類生活環(huán)境的影響，對(duì)動(dòng)、植物生活環(huán)境的影響以及對(duì)水、土資源的影響。
（一）對(duì)人類生活環(huán)境的影響
道路建設(shè)過程中，尤其是城市道路建設(shè)過程中，必然給人們的生活造成很多不便。如堵車、交通事故、城市環(huán)境污染等。
（二）對(duì)動(dòng)、植物生活環(huán)境的影響
道路建設(shè)對(duì)動(dòng)物的影響主要包括致死和分布變化兩方面。（1）致死是指道路對(duì)動(dòng)物最直接的影響，動(dòng)物的道路死亡率受道路的寬度、車輛密度和道路密度影響。（2）分布變化是指道路對(duì)動(dòng)物分布會(huì)產(chǎn)生一定的影響，由于道路的建設(shè)或存在，造成周邊動(dòng)物的遷移，從而影響區(qū)域的生態(tài)鏈；道路建設(shè)對(duì)植物生活環(huán)境的影響主要是通過改變局部環(huán)境，對(duì)植物個(gè)體生理產(chǎn)生一定的影響。如汽車尾氣衍生的光化學(xué)氧化劑污染物導(dǎo)致道路邊的植物光合系統(tǒng)和細(xì)胞膜均產(chǎn)生明顯變異、汽車尾氣污染導(dǎo)致路邊植物體含鉛量遠(yuǎn)高于對(duì)照地區(qū)等，從而影響植物的健康成長(zhǎng)。
（三）對(duì)水資源的影響
在道路建設(shè)期間，工程區(qū)水質(zhì)可能會(huì)受到一定的影響。由于施工管理的問題，將道路施工的棄土、棄渣等固體廢棄物直接排入水體，在運(yùn)輸施工材料的過程中，施工材料的遺灑和泄漏、施工機(jī)械的油類進(jìn)入水中、施工人員的生活廢棄物直接排至水中，以上都會(huì)影響地表水質(zhì)量，甚至還會(huì)影響地下水質(zhì)量。在道路的運(yùn)行期，由于磨損、車輛漏油、運(yùn)輸中飛揚(yáng)的微粒物質(zhì)和車輛排放廢氣中的顆粒物質(zhì)都會(huì)積聚在路面，當(dāng)這些物質(zhì)與降水混合形成徑流時(shí)，會(huì)對(duì)沿線的水源形成污染。
（四）對(duì)土資源的影響
道路對(duì)土資源的影響主要指對(duì)土壤結(jié)構(gòu)和質(zhì)地的改變。道路建設(shè)對(duì)土壤的要求與種植植物要求相反，后者要求土壤疏松，有團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，有機(jī)質(zhì)含量高，同時(shí)保水性好，有利于根系發(fā)育，但是這樣的土壤結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)路基穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，因此路基上采用的土壤主要為生土，它結(jié)構(gòu)緊密，幾乎不含有機(jī)質(zhì)，植物所需的營(yíng)養(yǎng)成分更是缺乏。另一方面，路域壤主要用于路基施工，路基挖、填和壓實(shí)等過程會(huì)進(jìn)一步影響和改變土壤結(jié)構(gòu)，還有許多施工遺留的廢棄物如水泥和石灰等也會(huì)對(duì)土壤質(zhì)地產(chǎn)生不利影響。此外，在道路運(yùn)營(yíng)過程中，由于汽車尾氣、泄露等因素的影響，土壤會(huì)受到鉛、多環(huán)芳香烴物質(zhì)、一氧化碳等物質(zhì)的污染。
三、生態(tài)道路建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施
（一）降低道路建設(shè)對(duì)人類生活的影響
在道路建設(shè)的過程中，應(yīng)將其對(duì)人類的影響降到最低。具體措施有：將施工時(shí)間與人們的出行時(shí)間錯(cuò)開、在施工的過程中減少噪聲污染、減少對(duì)人類有害物質(zhì)的排放等。
（二）加強(qiáng)動(dòng)、植物生活環(huán)境的保護(hù)
道路建設(shè)過程中對(duì)動(dòng)物的影響方式主要是通過植被破壞、通道阻隔、施工噪聲和營(yíng)運(yùn)燈光等表現(xiàn)出來。因此在道路建設(shè)過程中要加強(qiáng)對(duì)植被的保護(hù)，保證動(dòng)物應(yīng)有的生活環(huán)境，在動(dòng)物必經(jīng)的某些路口，選擇使用高架等措施；同時(shí)注重施工噪聲的控制以及加強(qiáng)對(duì)某些營(yíng)運(yùn)燈光的控制；道路建設(shè)對(duì)植物的影響，主要是通過改變局部無機(jī)環(huán)境條件，從而對(duì)植物個(gè)體生理產(chǎn)生一定影響。因此在道路建設(shè)過程中，要加強(qiáng)對(duì)植被環(huán)境的管控。譬如在道路兩旁增加隔離玻璃護(hù)欄，從而降低汽車尾氣對(duì)道路兩旁植物的影響；道路路基的修筑過程中盡量就地取材，因地制宜減少對(duì)原來生態(tài)自然條件破壞，使植物成活率提高。
（三）加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)
道路建設(shè)期間，為了防止對(duì)工程區(qū)水質(zhì)造成一定的影響。因此，筑路材料堆放場(chǎng)地不得設(shè)在河流岸邊附近、施工廢水不得直接排入河流；根據(jù)實(shí)際填挖土質(zhì)，合理設(shè)置邊坡的坡度；合理設(shè)置土石方填挖施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)排水系統(tǒng)，及時(shí)疏導(dǎo)雨水，以減少雨水對(duì)挖填土坡坡面的沖蝕；填方坡面應(yīng)及時(shí)夯實(shí)并進(jìn)行邊坡綠化，合理確定借土棄土位置，合理開采砂石料場(chǎng)，注意料場(chǎng)棄土棄渣分離處理；在選擇土石方堆放位置時(shí)，多余的土方盡量就地用來整理坡面，當(dāng)不得不外運(yùn)時(shí)，應(yīng)該運(yùn)至無自然保護(hù)價(jià)值的規(guī)定場(chǎng)所，棄土不得破壞或掩埋地表植物，棄土場(chǎng)應(yīng)進(jìn)行綠化設(shè)計(jì)，以便及早恢復(fù)植被，減少水土流失；當(dāng)棄土堆高度較高時(shí)還應(yīng)進(jìn)行護(hù)面設(shè)計(jì)并應(yīng)設(shè)擋土構(gòu)造物以免將來發(fā)生坍塌。
（四）加強(qiáng)土資源的保護(hù)
建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)土地管理法律、法規(guī)，依法征用土地，必須嚴(yán)格按照《土地管理法》合理安排建設(shè)用地，努力節(jié)約土地資源，適當(dāng)縮小用地規(guī)模；在道路建設(shè)的過程中不得破壞名木古樹，搞好土地生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)工作；對(duì)待施工過程中的土質(zhì)要因地制宜、盡量減少不同土質(zhì)的混合，從而影響當(dāng)?shù)赝临|(zhì)結(jié)構(gòu)，影響植被生長(zhǎng)，從而影響區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。
四、總結(jié)
文章在本人多年從事道路建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，分析了城市道路建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的具體影響，探索性的提出了滿足生態(tài)環(huán)境要求的道路建設(shè)措施，為綠色城市道路建設(shè)奠定了一定的理論基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
2臨沂水生態(tài)功能區(qū)劃分
以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展道路為中心，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能為目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)法制，嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合實(shí)際，將臨沂市生態(tài)功能區(qū)作如下劃分。
1）中心城市水生態(tài)功能區(qū)。包括蘭山、羅莊和河?xùn)|3區(qū)城區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等2個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，城市化水平高，是臨沂市的經(jīng)濟(jì)中心，具有人口眾多、交通密集、耕地面積少、建筑面積廣、河流分布相對(duì)集中等特點(diǎn)。面臨著資源與環(huán)境承載能力不足，可持續(xù)發(fā)展能力受到制約。因此該區(qū)域要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
2）西北部低山丘陵水生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。包括蒙陰、沂水、費(fèi)縣、平邑、蒼山縣北部和沂南縣西部，約占全市總面積的50%，該區(qū)域水庫總數(shù)占全市的60%，森林覆蓋率高，在維持森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性方面有重要作用，同時(shí)還是臨沂市的生態(tài)屏障。如果該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，對(duì)臨沂市乃至整個(gè)魯中南地區(qū)會(huì)造成十分嚴(yán)重的后果。合理地利用該區(qū)域的水資源優(yōu)勢(shì)，適度開發(fā)水生態(tài)旅游，加強(qiáng)科普、宣傳教育，逐步建成生態(tài)旅游、避暑度假、休閑療養(yǎng)、科研考察的旅游風(fēng)景勝地。
3）沭東低山丘陵水生態(tài)功能區(qū)。包括莒南和臨沭東部。該區(qū)域耕地面積少，山坡地開發(fā)較多，森林郁閉度低，水資源相對(duì)匱乏。該地區(qū)應(yīng)加快生態(tài)恢復(fù)性建設(shè)，建設(shè)水土涵養(yǎng)林、經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)林，對(duì)超過25°以上的坡地全部退耕還林。
4）中南部?jī)珊恿饔蛩鷳B(tài)功能區(qū)。包括郯城、沂南東部、蒼山南部和臨沭西部。該區(qū)域?yàn)閮珊有纬傻臎_積平原，地勢(shì)平坦，是臨沂市的主要產(chǎn)糧區(qū)。鼓勵(lì)該地區(qū)以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為中心，建立綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為根本，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系；以培育龍頭企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)為核心，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系；以推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系；以綠色化、有機(jī)化為目標(biāo)，建立產(chǎn)地水生態(tài)安全體系；因地制宜，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
3水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)
生態(tài)功能保護(hù)區(qū)在水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄、提供淡水、維持生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用，是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全的重要保障。按照“上游源頭水土保持，中游庫壩調(diào)蓄，下游生態(tài)濕地”的總體思路進(jìn)行治理。
3.1上游源頭水土保持
在上游源頭地區(qū)進(jìn)行水土保持治理，規(guī)劃治理水土流失面積850km2，完成列入全省水系生態(tài)規(guī)劃的12個(gè)項(xiàng)目區(qū)水土流失治理；建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，構(gòu)建動(dòng)植物生長(zhǎng)、棲息、繁衍場(chǎng)所；開展水源地保護(hù)工程，對(duì)包括岸堤水庫、費(fèi)縣石嵐水庫、費(fèi)縣古城水庫、平邑唐村水庫、岳莊水庫、莒南石泉湖水庫、相邸水庫和臨沭凌山頭水庫等8處水源地工程進(jìn)行保護(hù)。4.2中游庫壩調(diào)蓄在中下游增加攔蓄，擴(kuò)大水面面積，強(qiáng)化河道生態(tài)治理，實(shí)施完成蒙陰、費(fèi)縣和沂南3個(gè)縣的易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，規(guī)劃對(duì)蒙陰縣梓河、沂南縣東汶河等15條河道的生態(tài)治理。將沂河、沭河等天然水系、分沂入沭水道、新沭河、邳蒼分洪道等人工水系，岸堤水庫、陡山水庫等大中型水庫，沂沭河梯級(jí)開發(fā)等水利工程的主要組分連通，通過強(qiáng)化水資源保護(hù)、水生態(tài)系統(tǒng)整治與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河庫渠相濟(jì)、截蓄治保并舉，初步建成涵蓋城區(qū)、洪水走廊、濕地、水源地、水土保持區(qū)的臨沂市水系生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
3.3下游生態(tài)濕地
經(jīng)過工程和生物凈化措施，城市排水水質(zhì)得到進(jìn)一步提升，滿足了農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水要求。將這些可利用的再生水配置到所需要的區(qū)域，是做好水循環(huán)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在強(qiáng)化企業(yè)再生水回用和污水處理廠再生水回用等微循環(huán)、小循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，更加注重區(qū)間調(diào)配利用，構(gòu)建起區(qū)域性的水循環(huán)利用的網(wǎng)絡(luò)。在武河濕地出口，打通了與沂河相連的明渠，并在渠首建成控制工程，使經(jīng)武河濕地提升為III類標(biāo)準(zhǔn)的水匯入沂河，通過馬頭攔河閘進(jìn)入馬頭灌區(qū)，為1.96萬hm2農(nóng)田提供可靠的水源保障。在市區(qū)西部，臨沂市依托南水北調(diào)邳蒼分洪道截污導(dǎo)流工程，利用新建和維修截蓄導(dǎo)用工程，每年攔蓄利用蘭山、羅莊、蒼山3縣區(qū)污水處理廠排放的中水3534萬m3，為沿線3.42萬hm2的農(nóng)田灌溉提供了補(bǔ)充水源。羅莊區(qū)雙月湖濕地公園，每天有2萬m3再生水進(jìn)入濕地，保證了濕地的生態(tài)環(huán)境用水。
2我國(guó)城市河流綜合治理與生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循的以人為本原則
可以說，以人為本的原則就是當(dāng)下我們國(guó)家城市中河流綜合治理與生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循的首要原則。這樣我們可以很好的規(guī)避水災(zāi)或者水污染造成的一系列影響。所以，我們要最盡最大的努力使得河流的治理以及周邊生物以及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要讓河道周邊的景物以及人類的生存環(huán)境相融合，這樣才是可持續(xù)發(fā)展的要義。另外，我們知道，我們?cè)诔鞘兄械牟粩喔聯(lián)Q代中可以感受的到城市向著集群化的發(fā)展方向在不斷的發(fā)展之中，從而可以改善人們的生活狀況。城市河流水環(huán)境是城市居民最寶貴的自然資源、物質(zhì)財(cái)富,城市河流水環(huán)境的改善能推動(dòng)市民物質(zhì)收入和精神需求兩方面的提升。所以，我們應(yīng)該注重河流的治理以及生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，一定要改善河流治理的綜合環(huán)境要在可持續(xù)發(fā)展的原則上進(jìn)行治理和規(guī)劃，要采用科學(xué)的，有效的方式和方法，巧妙的將景觀生態(tài)學(xué)原理、恢復(fù)生態(tài)學(xué)原理、生態(tài)工程學(xué)原理,采用近自然治理方法很好的結(jié)合起來，使得河流在治理中不斷的回復(fù)生態(tài)升級(jí)。與此同時(shí)，我們還應(yīng)該保障河流周邊生物的多樣性，在河流治理的過程中要不斷的體現(xiàn)出保護(hù)的心態(tài)。再次，為了提升人們的生存空間可以進(jìn)行合理的空間規(guī)劃，有效的設(shè)置文化、健身、娛樂和觀景場(chǎng)所使人與水進(jìn)行親切的交流,建設(shè)出水清、岸綠、突出河流自然屬性的城市河流。這樣可以使得我們真正的做到了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧相處，從而子啊人類智力河道的過程中，很好的保障了生態(tài)文明的發(fā)展，為我們的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障。
3標(biāo)本兼治,控制河流污染,恢復(fù)河流自凈能力的原則
在河道的治理中，筆者認(rèn)為只是治標(biāo)不治本是不行的，我們不能本著先將河水進(jìn)行肆意的污染，再去全身心的治理的傳統(tǒng)道路，這樣是不科學(xué)的。我們?cè)谑状魏恿髦卫淼臅r(shí)候就要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方式方法，要從根源上解決問題，很好的控制河流的自凈能力，這樣才有利于河道的治理與生態(tài)的完美結(jié)合，達(dá)到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最終目標(biāo)。要想達(dá)到標(biāo)本兼治的效果還要做到很好的清理河水，整理綠色河岸的目的，從而達(dá)到從根源上治理問題的目的?？梢哉f，在河流污染的處理中，我們應(yīng)該堅(jiān)信，我們要始終保持全流域有效治理，不嗯能夠分流與治理，厚此薄彼。我們要充分的實(shí)現(xiàn)全流域共同治理,下游治理,上游我行我素,那么所有的治理功夫都會(huì)變?yōu)榭照?，最終達(dá)不到效果，所以我們?cè)谘芯亢恿髦卫淼倪^程中，還要注重方式與方法的結(jié)合，這樣才能達(dá)到河流生態(tài)治理的良好效果。最終才可以使得城市的發(fā)展向著更高更遠(yuǎn)的方向邁進(jìn)，我們才能在美好的環(huán)境下創(chuàng)造更加多的經(jīng)濟(jì)效益。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治是生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，是生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的支撐與保障，是促進(jìn)生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。自《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》頒布實(shí)施以來，我國(guó)生態(tài)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就顯著，但環(huán)境建設(shè)卻經(jīng)常被忽視，生態(tài)環(huán)境體系尚未構(gòu)建，資源浪費(fèi)與污染現(xiàn)象并存，解決這些問題需要明確理論依據(jù)，不斷探索。
一、研究綜述
目前已有的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)中尚沒有關(guān)于生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的專題研究，針對(duì)該問題的論述大多集中在生態(tài)縣建設(shè)措施、規(guī)劃編制、路徑探索等總體研究中或通過典型案例形式呈現(xiàn)出來，綜述如下：部分學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)要充分發(fā)揮政府職責(zé)、劃定功能示范區(qū)以及選擇合理的建設(shè)模式等；部分學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)重視生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，使其能夠?yàn)樯鷳B(tài)縣環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持和保障；部分學(xué)者提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行重要環(huán)境工程項(xiàng)目，通過重要工程項(xiàng)目帶動(dòng)整體建設(shè)；部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過控制污染物排放、降低資源消耗、開發(fā)清潔能源來推動(dòng)生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)；部分學(xué)者提出農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)中的重要性，認(rèn)為應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以此作為生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的突破口；其他學(xué)者也提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)應(yīng)以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為契機(jī)，改善日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染狀況，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。國(guó)外研究從不同方面和不同角度分析了生態(tài)縣（市）環(huán)境建設(shè)的基本情況并提出解決方案，1990年著名的“城市生態(tài)組織”闡述了生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)的十項(xiàng)原則；1997年，澳大利亞政府提出生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃，為生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)設(shè)計(jì)了框架；與此同時(shí)，生態(tài)城市國(guó)際會(huì)議也提出了生態(tài)城市建設(shè)計(jì)劃書，為生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)開辟了新思路；其他研究也都集中在重新利用、循環(huán)回收、能源保護(hù)、能力修復(fù)等方面，為發(fā)展中國(guó)家生態(tài)縣（市）環(huán)境建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)方面的研究大都結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題展開，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，但這些研究也存在一定的不足，主要表現(xiàn)為：（1）缺少對(duì)生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)理論依據(jù)的研究，或相關(guān)理論探討不深入、不全面，不能夠?yàn)樯鷳B(tài)縣環(huán)境建設(shè)提供有效的理論支撐，因此難以把握生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)問題的實(shí)質(zhì)；（2）缺少針對(duì)生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的專門研究，即沒有將生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化，研究?jī)?nèi)容與研究結(jié)論不具體、不詳細(xì)、針對(duì)性和操作性不強(qiáng)；（3）缺少針對(duì)生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的全面研究，大多數(shù)研究仍停留在單個(gè)問題解決的層面，欠缺系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性的闡述和論證。本文將生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行分解，并以“生態(tài)學(xué)”理論為視角專門研究生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)，同時(shí)將環(huán)境建設(shè)置于整個(gè)生態(tài)縣建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)計(jì)，提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的根本在于建設(shè)制度的創(chuàng)新；生態(tài)縣建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建，將水環(huán)境建設(shè)、大氣環(huán)境建設(shè)、固體廢物處置、噪聲污染防治結(jié)合起來，突出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的全面性、整體性和系統(tǒng)性。
二、“生態(tài)學(xué)”與生態(tài)縣建設(shè)
關(guān)于“生態(tài)學(xué)”，高茲、萊易斯和福斯特都從不同的角度提出生態(tài)危機(jī)、資源枯竭、環(huán)境惡化雖表面可解釋為人與自然相處的不和諧，在理念、方式與行動(dòng)上存在缺陷，但實(shí)質(zhì)原因則在于人與人之間關(guān)系的偏差以及由此帶來的社會(huì)制度的偏差。因此，“生態(tài)學(xué)”理論要求我們不僅要從技術(shù)層面分析生態(tài)環(huán)境問題，而且要從制度和人際關(guān)系角度來不斷改革所有不完善之處，從而解決生態(tài)環(huán)境問題。“生態(tài)學(xué)”理論不僅認(rèn)為社會(huì)制度創(chuàng)新是解決生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵，而且其最值得深思之處在于提出了只有社會(huì)主義制度才能從根本上解決這一難題。他們圍繞生態(tài)文明建設(shè)，批判資本主義生態(tài)環(huán)境危機(jī)，闡述社會(huì)主義建立的必要性。“生態(tài)學(xué)”理論在為社會(huì)主義增加新內(nèi)容的同時(shí)，充分展現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在社會(huì)主義制度下，在中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下，通過樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)才能夠順利實(shí)現(xiàn)。生態(tài)縣（含縣級(jí)市）是在縣級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是縣級(jí)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要支撐和最終目標(biāo)?；凇吧鷳B(tài)學(xué)”的生態(tài)縣建設(shè)，就是通過生態(tài)文明制度創(chuàng)新，在縣域范圍內(nèi)建立人與自然、人與人之間和諧、可持續(xù)的關(guān)系，即通過構(gòu)建具有中國(guó)社會(huì)主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)文明制度和生態(tài)縣建設(shè)制度，加快生態(tài)縣建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)?！吧鷳B(tài)學(xué)”與生態(tài)縣建設(shè)之間的辯證關(guān)系要求我們必須以“生態(tài)學(xué)”為指導(dǎo)，使之成為我國(guó)生態(tài)縣建設(shè)的理論支撐，構(gòu)建全新的人的生活方式和社會(huì)制度，從而為生態(tài)縣建設(shè)提供有益路徑。反過來，生態(tài)縣建設(shè)實(shí)踐也極大地豐富了“生態(tài)學(xué)”的內(nèi)涵，為“生態(tài)學(xué)”理論提供了新的實(shí)踐源泉。
三、生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境指標(biāo)及其分類
根據(jù)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》的規(guī)定，生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)。其中，涉及生態(tài)縣環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)共有21項(xiàng)，可分為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、大氣污染防治指標(biāo)、固體廢物處置與利用指標(biāo)、噪聲防控指標(biāo)等四類。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)是縣域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的基本要求，是合理利用縣域水資源環(huán)境、防治水生態(tài)環(huán)境破壞的重要舉措，主要包括縣域水環(huán)境質(zhì)量總體要求、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率與工業(yè)用水重復(fù)率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、化肥施用強(qiáng)度及農(nóng)村灌溉達(dá)標(biāo)率等內(nèi)容。大氣污染防治指標(biāo)是縣域大氣污染防治方面的基本要求，是整治縣域重要污染點(diǎn)源、實(shí)施總量控制和開發(fā)新能源的條件和依據(jù)，主要包括縣域空氣環(huán)境質(zhì)量總體要求、主要污染物排放強(qiáng)度、農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例及秸稈綜合利用率等內(nèi)容。固體廢物處置與利用指標(biāo)是縣域固體廢物處置與利用方面的基本要求，是推動(dòng)縣域固體廢物無害化處置與高效回收利用的重要保障，主要包括城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率與工業(yè)固體廢物處置利用率、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率及農(nóng)用塑料薄膜回收率等內(nèi)容。噪聲防控指標(biāo)是縣域防控噪聲污染方面的基本要求，是提高縣域居民生活環(huán)境質(zhì)量、減少噪聲污染危害的重要手段，主要包括縣域噪聲環(huán)境質(zhì)量總體要求、隔音或消音處理等內(nèi)容。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、大氣污染防治指標(biāo)、固體廢物處置與利用指標(biāo)、噪聲防控指標(biāo)等四類指標(biāo)共同構(gòu)成了生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境指標(biāo)的主要內(nèi)容。以“生態(tài)學(xué)”為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)對(duì)以上指標(biāo)的分解和落實(shí)，強(qiáng)調(diào)制度形成與完善在生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)中的重要作用，通過制度保障生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的有效推進(jìn)，構(gòu)建具有中國(guó)社會(huì)主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系，才能不斷滿足生態(tài)縣建設(shè)的要求，加快生態(tài)縣建設(shè)的進(jìn)程，推動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)。
四、生態(tài)縣建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建路徑
構(gòu)建具有中國(guó)社會(huì)主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系，應(yīng)著手從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（一）縣域水生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建。開展河道整治與雨污分流整治，加快縣域生活污水、生活垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)縣域工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加快污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，保障城鄉(xiāng)飲水安全；深化小流域綜合治理，合理開發(fā)利用水資源。貫徹實(shí)施國(guó)家水法律法規(guī)，加強(qiáng)縣域水資源統(tǒng)一管理；健全水價(jià)機(jī)制，實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)約用水的水價(jià)制度；推廣高效農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)；加強(qiáng)節(jié)水型工業(yè)管理，形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；加快縣域污水處理工程建設(shè)，實(shí)施污水資源化。建設(shè)人工濕地，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的縣域濕地系統(tǒng)，逐步修復(fù)縣域水生態(tài)系統(tǒng)；實(shí)施以削減水污染負(fù)荷、提高水體水質(zhì)功能為主要目標(biāo)的縣域污水再生利用工程。（二）縣域大氣污染防治體系構(gòu)建。加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)各種爐窯的工業(yè)粉塵和二氧化硫污染防治監(jiān)管，對(duì)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排污的企業(yè)限期治理；根據(jù)國(guó)家總量控制要求，實(shí)行縣域排污總量控制；加強(qiáng)民用燃煤二氧化硫污染控制。開展縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防治建筑、拆遷、市政、運(yùn)輸、堆放和地面的揚(yáng)塵污染；及時(shí)清掃路面，防治道路揚(yáng)塵污染；加強(qiáng)城郊結(jié)合部揚(yáng)塵污染防治，防止通過空氣輸送對(duì)城區(qū)的污染。開發(fā)經(jīng)濟(jì)、清潔、可再生新能源，積極探索再生能源的利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣；發(fā)展替代能源；提高優(yōu)質(zhì)能源和可再生能源的消費(fèi)比重，優(yōu)化縣域能源結(jié)構(gòu)；積極推廣新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，發(fā)展能源綜合利用技術(shù)和能源環(huán)保技術(shù)。（三）縣域固體廢物處置體系構(gòu)建。推行縣域生活垃圾袋裝化，實(shí)行收集、貯存、運(yùn)輸和無害化處置監(jiān)管；逐步實(shí)行垃圾分類收集；建設(shè)密閉式的垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站，減少垃圾收集環(huán)節(jié)和在城區(qū)停留時(shí)間，避免二次污染。建設(shè)縣域可再生廢舊物資回收系統(tǒng)，推進(jìn)再生資源回收利用，提高廢物綜合利用率；建立縣域物資和廢物交換中心，促進(jìn)物資交換和副產(chǎn)品與廢物的處置。建立縣域生活垃圾集中收運(yùn)處置體系和運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建縣域環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、垃圾收集、運(yùn)輸處置市場(chǎng)化運(yùn)作模式；城區(qū)生活垃圾處置以焚燒為主，結(jié)合衛(wèi)生填埋以及綜合處理等多種處置技術(shù)；非城區(qū)以衛(wèi)生填埋為主，焚燒、綜合處理為輔。（四）縣域噪聲防控體系構(gòu)建。禁止縣域街道、廣場(chǎng)、公園內(nèi)組織的娛樂、集會(huì)等活動(dòng)使用音量過大、嚴(yán)重干擾周圍生活環(huán)境的音響器材；對(duì)可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所，居民區(qū)內(nèi)有噪聲排放的單位或個(gè)人，采取有效的防治措施。采用技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備，降低聲源強(qiáng)度；調(diào)整縣域工業(yè)布局，使高噪聲設(shè)備盡可能遠(yuǎn)離噪聲敏感區(qū)；對(duì)高噪聲設(shè)備進(jìn)行隔音或消音處理，減少工業(yè)噪聲外泄對(duì)環(huán)境的污染。禁止縣域內(nèi)高噪聲施工機(jī)械設(shè)備在夜間和午休時(shí)間使用；合理調(diào)配建筑工地磚瓦灰沙石等建筑材料的運(yùn)輸裝卸時(shí)間。
主要參考文獻(xiàn)：
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1.1環(huán)境與環(huán)境保護(hù)定義
環(huán)境是指人類和生物生存的空間?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境的定義是:環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會(huì)屬性分類,環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
環(huán)境保護(hù)是指人類有意識(shí)地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用,防止自然環(huán)境受到污染和破壞;對(duì)受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理,以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。
1.2公路環(huán)境保護(hù)內(nèi)容
對(duì)照上述定義,公路環(huán)境保護(hù)是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調(diào)節(jié)與控制“公路工程與路域環(huán)境”對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展。公路環(huán)境保護(hù)由兩項(xiàng)基本工作組成:一是分析因修建公路而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍,根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護(hù)措施,積極開展環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作;二是在公路的設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)管理過程中,注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能,使公路在運(yùn)輸功能發(fā)揮的同時(shí),對(duì)沿線環(huán)境的負(fù)影響最小。
1.3公路環(huán)境問題
環(huán)境問題是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。
公路建設(shè)必然影響環(huán)境,尤其是高速公路建設(shè),其施工、營(yíng)運(yùn)期造成的環(huán)境問題會(huì)更嚴(yán)重。公路建設(shè)將造成如下環(huán)境問題:選線不當(dāng)會(huì)破壞沿線生態(tài)環(huán)境;防護(hù)不當(dāng)會(huì)造成水土流失,如坡面侵蝕與泥沙沉淀等;公路帶狀延伸會(huì)破壞路域自然風(fēng)貌,造成環(huán)境損失;公路施工造成環(huán)境污染;公路通車營(yíng)運(yùn)期間,車輛對(duì)沿線造成污染。
1.4公路環(huán)保功能
一般情況下,一條公路如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行公路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì),按公路工程施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工,就可以起到對(duì)路域自然環(huán)境的保護(hù)作用,并能夠?qū)ι鐣?huì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和完善。
公路各組成部分的環(huán)保功能歸納如下:
路基工程在施工及竣工后,結(jié)合造地還田與疏導(dǎo)排水,各部分相互協(xié)調(diào)配套,可使工程穩(wěn)定堅(jiān)固,外觀順適優(yōu)美,能起到防止水土流失的作用。
路面工程對(duì)路基起保護(hù)作用,同時(shí)也起著防塵、防水,保護(hù)公路沿線環(huán)境不被污染的作用。
橋梁涵洞工程設(shè)計(jì)與施工中重視對(duì)公路路域景觀環(huán)境的影響,可起到美化環(huán)境的作用。
排水工程對(duì)公路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用,可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進(jìn)入農(nóng)田,避免耕地淹沒、土壤污染。
防護(hù)工程確保了路基穩(wěn)定,減少了水土流失,直接起到了環(huán)境保護(hù)作用。該工程與環(huán)保的關(guān)系最為密切。
1.5公路環(huán)保措施
公路建設(shè)的不同階段,環(huán)境問題的產(chǎn)生與環(huán)保工作的重點(diǎn)不同,所采取的措施必須具有針對(duì)性。
可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段:進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià),為進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)和采取環(huán)保措施提供依據(jù);初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段:進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì);招投標(biāo)階段:在合同書中納入環(huán)境保護(hù)條款;施工階段:進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工及監(jiān)理;竣工和交付使用階段:進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、環(huán)境后評(píng)價(jià);營(yíng)運(yùn)期:進(jìn)行環(huán)保設(shè)施維護(hù)及處理環(huán)境問題投訴。
針對(duì)實(shí)際工作需要,現(xiàn)結(jié)合國(guó)家目前的環(huán)保法規(guī)對(duì)公路施工階段、營(yíng)運(yùn)期采取的環(huán)保措施分述如下:
1.5.1公路施工階段環(huán)保措施
1.5.1.1生態(tài)環(huán)保
在土方開挖回填時(shí)避開雨季,雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢;施工取土?xí)r采取平行作業(yè),邊開挖、邊平整、邊綠化,計(jì)劃取土,及時(shí)還耕,及時(shí)進(jìn)行景觀再造;在雨水充沛地區(qū),及時(shí)設(shè)置排水溝及截水溝,避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生;在雨水地面徑流處開挖路基時(shí),及時(shí)設(shè)置臨時(shí)土沉淀池?cái)r截混砂,待路基建成后,及時(shí)將土沉淀池推平,進(jìn)行綠化或還耕;對(duì)路堤邊坡及時(shí)進(jìn)行植草綠化;對(duì)施工臨時(shí)用地,先將原表層熟土集中堆放,待施工完畢后,再將這些熟土推平,恢復(fù)原地表層。
1.5.1.2噪聲防治
當(dāng)施工路段距住宅區(qū)距離小于150m時(shí),為保證居民夜間休息,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)禁止施工;主動(dòng)與施工路段附近的學(xué)校和單位協(xié)商,對(duì)施工時(shí)間進(jìn)行調(diào)整或采取其他措施,盡量減小施工噪聲對(duì)教學(xué)和工作的干擾;注意機(jī)械保養(yǎng),使機(jī)械保持最低聲級(jí)水平;安排工人輪流進(jìn)行機(jī)械操作,減少接觸高噪聲的時(shí)間;對(duì)在聲源附近工作時(shí)間較長(zhǎng)的工人,發(fā)放防聲耳塞、頭盔等,對(duì)工人進(jìn)行自身保護(hù)。
1.5.1.3大氣污染防護(hù)
公路施工堆料場(chǎng)、拌和站設(shè)在空曠地區(qū),相距200m范圍內(nèi),不應(yīng)有集中的居民區(qū)、學(xué)校等;瀝青路面施工,瀝青混凝土拌和廠設(shè)在居民區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感點(diǎn)以外的下風(fēng)向處,既方便生產(chǎn),又須符合衛(wèi)生要求(衛(wèi)生防護(hù)距離分級(jí)中,規(guī)定的防護(hù)距離為300m),不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝;施工便道定時(shí)灑水降塵,運(yùn)輸粉狀材料要加以遮蓋。
1.5.1.4水污染防治
瀝青、油料、化學(xué)物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近,并采取措施,防止雨水沖刷進(jìn)入水體;施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理,不直接排入水體;對(duì)橋梁施工機(jī)械嚴(yán)格進(jìn)行檢查,防止油料泄漏。嚴(yán)禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水
公路建設(shè)設(shè)環(huán)保工作重點(diǎn)內(nèi)容:
設(shè)計(jì)階段:環(huán)?？傮w方案應(yīng)在針對(duì)性勘察資料的基礎(chǔ)上,綜合考慮各路段自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境特點(diǎn),使環(huán)保方案既經(jīng)濟(jì)、又可靠,并重視以下方面:
周邊山區(qū)公路越嶺方案應(yīng)充分比較隧道與展線方案對(duì)環(huán)保的優(yōu)劣。深挖高填和地質(zhì)不良路段防護(hù)工程應(yīng)充分考慮環(huán)保要求。
自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景點(diǎn)、區(qū)應(yīng)特別注重自然景觀、珍稀野生動(dòng)植物地帶的環(huán)保措施。
設(shè)計(jì)說明應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工程作盡量詳細(xì)的說明,標(biāo)明敏感點(diǎn)。
綜合考慮沿途公眾對(duì)擬建公路了解程度,交通現(xiàn)狀滿意程度,對(duì)搬遷、移民的態(tài)度,對(duì)當(dāng)?shù)孛袼椎牟焕绊?對(duì)公路走向,對(duì)出行、交往的要求,對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)、植業(yè)的影響等方面意見和建議。
施工階段。嚴(yán)格控制紅線內(nèi)砍伐森林植被,珍稀植物宜采取移植措施。
與主體工程同時(shí)進(jìn)行工程招標(biāo)。施工合同、監(jiān)理合同制訂環(huán)保工作條款,結(jié)合項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)中環(huán)保工程項(xiàng)目、地點(diǎn)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際,對(duì)不同標(biāo)段提出具體要求,明確責(zé)任條款。
施工組織設(shè)計(jì)中明確環(huán)保工程施工要求,工藝設(shè)計(jì)應(yīng)包含環(huán)保工作和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。開工前應(yīng)進(jìn)行環(huán)保意識(shí)教育和環(huán)保工程技術(shù)交底,完善環(huán)保管理工作制度,設(shè)置環(huán)保工作專(兼)職人員,對(duì)主體工程防護(hù)區(qū)、取土場(chǎng)防護(hù)區(qū)、棄碴場(chǎng)防護(hù)區(qū)、臨時(shí)用地防護(hù)區(qū)防水土流失,水環(huán)境、防揚(yáng)塵土污染動(dòng)態(tài)檢查監(jiān)控,特別是雨季防水土流失措施。
生態(tài)環(huán)境治理初見成效
懷柔區(qū)歷年來高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，特別是自2000年成立懷柔區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)特色示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以來，更是投入了大量的人力財(cái)力，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到了顯著提升。僅以京津風(fēng)沙源和退耕還林項(xiàng)目為例，12年間累計(jì)投入已達(dá)5.7億元，成功打造了一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范溝域。
經(jīng)過多年努力，懷柔區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)能力顯著提高，綠色生態(tài)屏障功能明顯增強(qiáng)。初步估算，自2000年生態(tài)治理工程共栽植各類樹木7000多萬株，成林后，年可增加木材蓄積9.5萬方、增加蓄水在344萬噸以上，年吸收二氧化碳13萬噸以上、釋放氧氣9萬噸以上；小流域治理工程的實(shí)施，年可有效蓄洪在1000萬方以上，年減少土壤流失1.76萬方以上。
12年間，懷柔全區(qū)林木覆蓋率由2000年的69%提高到了2011的75.57%，森林覆蓋率由2000年的46.6%提高到2011年的53.16%，有效地起到了攔風(fēng)擋沙和提高水源涵養(yǎng)能力的作用，綠色生態(tài)屏障功能進(jìn)一步增強(qiáng)。
通過實(shí)施小流域綜合治理項(xiàng)目，提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，防止了河岸坍塌等潛在危險(xiǎn)，減少了水土流失，降低了坡面侵蝕強(qiáng)度，遏制了農(nóng)田化肥農(nóng)藥因土壤侵蝕流失進(jìn)入水庫造成富營(yíng)養(yǎng)化的趨勢(shì)。經(jīng)初步推算，各項(xiàng)目區(qū)平均土壤侵蝕模數(shù)均降低到280噸/平方公里·年以下，比治理前下降50%以上，年攔蓄泥沙在6萬噸以上。
自實(shí)施泥石流搬遷、生態(tài)移民工程以來，懷柔累計(jì)投資2.9億元，完成泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)內(nèi)村民搬遷1.2萬多人。通過遷村并點(diǎn)、合并村莊等措施騰退宅基地新增復(fù)墾耕地545畝；通過合并村莊改善移民能源結(jié)構(gòu)，有效降低了人為損壞山體植被的機(jī)會(huì)，可減少因燒柴而人為損壞山體植被在2萬畝以上。
這些生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，有效地遏制了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，促進(jìn)了治理區(qū)域內(nèi)生物群落發(fā)生良性變化，植物群落多樣性逐漸增加，動(dòng)物種群明顯增多。
生態(tài)建設(shè)在改善了懷柔投資環(huán)境同時(shí)，還推動(dòng)了區(qū)域資源升值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)民的增收致富。懷柔充分利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，成功打造了雁棲不夜谷、夜渤海、銀河谷、長(zhǎng)城國(guó)際文化村等多條溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，有效地實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，一產(chǎn)與三產(chǎn)相融合，達(dá)到了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的目標(biāo)。如琉璃廟鎮(zhèn)依托青石嶺小流域治理、生態(tài)移民等工程，建成了雙文鋪、八寶堂等民俗旅游專業(yè)村，打造了“白河灣”溝域經(jīng)濟(jì)帶，自2010年5月開溝以來，共計(jì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待戶235戶，累計(jì)接待游客45萬人次，解決勞動(dòng)力就業(yè)900余人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4600余萬元，鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)；再如，湯河口鎮(zhèn)東帽灣村依托小流域治理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，建成了市級(jí)民俗旅游專業(yè)村，并且榮獲了京郊最美鄉(xiāng)村稱號(hào)。初步統(tǒng)計(jì)，到2011年底，全區(qū)掛牌的民俗旅游戶達(dá)3200戶，解決農(nóng)民季節(jié)性就業(yè)5萬人，有效地提高了農(nóng)民的收入水平。
通過實(shí)施封山育林、退耕還林、鞏固退耕還林等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，不僅改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)資源的轉(zhuǎn)型，加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)資源升值，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)副產(chǎn)品向商品化轉(zhuǎn)移的步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅京津風(fēng)沙源工程植樹造林一項(xiàng)年可增加木材蓄積近9.5萬立方米，年生態(tài)效益1.5億元以上。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍困難重重
盡管懷柔生態(tài)治理成效初顯，但仍存在一些發(fā)展難題。
懷柔山區(qū)占總面積的88.7%，部分地區(qū)生態(tài)依然脆弱，自然災(zāi)害治理有待加強(qiáng)。近幾年雖然懷柔區(qū)實(shí)施了大規(guī)模的生態(tài)搬遷和泥石流搬遷，截止2011年底完成搬遷12173人（其中生態(tài)移民3470人），但全區(qū)仍有16000人生活在山區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在地區(qū)、受洪水威脅地區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)，個(gè)別旅游點(diǎn)和民俗戶依河而建的違章建筑，阻礙了行洪，存在防汛安全隱患。
當(dāng)前的懷柔生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是生態(tài)的保護(hù)與開發(fā)尚缺乏統(tǒng)一的科學(xué)合理規(guī)劃，相鄰溝域同質(zhì)化發(fā)展問題比較突出，溝域內(nèi)許多景點(diǎn)規(guī)模小檔次低，且數(shù)量多，分布密集，沒有承接吃住玩購(gòu)及會(huì)議一體的能力，不能留下游客，呈現(xiàn)出過客旅游現(xiàn)象，一些溝域甚至超承載力發(fā)展，沒有做到生態(tài)保護(hù)和生態(tài)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)籌結(jié)合。生態(tài)治理部門間各管一段，沒有做到從山頂?shù)綔瞎葘?duì)包括山水林田路村污、供排水等要素在內(nèi)的同步綜合治理。有限的政府資金不能形成合力，許多扶持項(xiàng)目散而小，像“撒胡椒面”一樣，有限的資金投向分散，如“泥牛入?！保鸩坏綉?yīng)有的引導(dǎo)、示范、帶動(dòng)作用。
此外，從產(chǎn)業(yè)上看，山區(qū)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)缺乏，環(huán)境污染仍有待進(jìn)一步治理。過去幾年，懷柔山區(qū)的肉雞養(yǎng)殖業(yè)逐漸形成了規(guī)模，但卻污染了空氣，不到位的環(huán)保措施也對(duì)水源產(chǎn)生了污染。比如，鱗次櫛比的“虹鱒魚”招牌讓人應(yīng)接不暇，幾條主要流域養(yǎng)魚業(yè)的快速膨脹與生態(tài)水源的承載能力出現(xiàn)矛盾，環(huán)境污染治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
從生活上看，隨著農(nóng)村居民生產(chǎn)生活水平的大幅度提高，產(chǎn)生的污染數(shù)量正日益增加，個(gè)別農(nóng)民環(huán)保觀念淡漠，過量使用化肥、農(nóng)藥，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，污染了生態(tài)環(huán)境。各鎮(zhèn)村生活污水和垃圾處理設(shè)施滯后，沒有完整的供排水系統(tǒng)，生活污水未經(jīng)處理由明渠、暗溝直接排入河道，成為河水污染的主要來源。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)新思路
進(jìn)一步夯實(shí)懷柔的生態(tài)建設(shè)成效，強(qiáng)化生態(tài)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，懷柔的生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“一個(gè)中心”、“兩個(gè)目標(biāo)”、“三個(gè)層次流域”的總體思路。
“一個(gè)中心”即生態(tài)環(huán)境建設(shè)要緊緊圍繞不斷提高當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民生產(chǎn)生活質(zhì)量為中心。把懷柔建設(shè)成為北京防風(fēng)擋沙的綠色生態(tài)屏障，成為首都市民慢節(jié)奏減壓生活的休閑場(chǎng)所，成為市民定神、清心、洗肺、保健、養(yǎng)生的綠色生態(tài)健康谷的同時(shí)，也更要注重提高當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。
“兩個(gè)目標(biāo)”是指建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)區(qū)。就是立足“三個(gè)北京”的要求，以生態(tài)保護(hù)為前提，將發(fā)展置于突出位置，牢固樹立綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和科技發(fā)展理念，大力發(fā)展影視文化、會(huì)議會(huì)展、科技研發(fā)、金融服務(wù)，以及生態(tài)旅游等低消耗、高產(chǎn)出、高附加值產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)的同時(shí)，打造成全國(guó)一流的生態(tài)文明示范區(qū)。
“三個(gè)層次流域”是指依據(jù)不同地區(qū)的自然資源稟賦、人文經(jīng)濟(jì)等要素，根據(jù)其自然地理的區(qū)域差異和人類活動(dòng)的差異，將全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)分為平原、淺山和深山三個(gè)層次，同時(shí)依據(jù)各地區(qū)的自然水文地質(zhì)特征，將全區(qū)劃分為八個(gè)不同的流域，每個(gè)流域因地制宜，采取相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，形成各自的發(fā)展特色，以達(dá)到生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合。
平原地區(qū)既涵蓋了文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)，也包括了懷柔新城，是懷柔區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)打造北京新經(jīng)濟(jì)高地的主要載體，也是生態(tài)環(huán)境示范建設(shè)對(duì)外展示的重要窗口。該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，應(yīng)著力于提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由城鄉(xiāng)綠化向景觀美化、由生態(tài)保障向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，沿交通主干路、河道，完善提升一批綠色生態(tài)示范景觀走廊，加快推進(jìn)城市森林公園建設(shè)，打造一批精品休閑綠地，積極推動(dòng)大型公建屋頂、建筑墻體、停車場(chǎng)等實(shí)施立體綠化。
以全面提升水環(huán)境品質(zhì)為核心，堅(jiān)持保護(hù)與治理并重、利用與回補(bǔ)并重的原則，加強(qiáng)平原地區(qū)水系生態(tài)治理，努力營(yíng)造城市水體景觀，推進(jìn)城市河網(wǎng)水系景觀建設(shè)，構(gòu)建以“四庫八河”（四庫為懷柔水庫、北臺(tái)上水庫、紅螺鎮(zhèn)水庫、大水峪水庫；八河為小泉河、雁棲河、牤牛河、大沙河、沙河牤牛河、廟城牤牛河、懷河、潮白河）即一條長(zhǎng)城背靠著、四個(gè)水庫懷抱著、八條河流環(huán)繞著為主體的縱橫連通、交錯(cuò)分布的城鄉(xiāng)水域格局，努力營(yíng)造“水清、岸綠、親水、怡人”的文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)水環(huán)境。
通過加大老舊小區(qū)的建筑、市政設(shè)施改造，對(duì)不具備拆遷重建條件的老舊平房區(qū)和簡(jiǎn)易樓房區(qū)開展環(huán)境整治，配套完善必要的安全環(huán)境設(shè)施，改善居民的基本生活條件，整治人流密集的交通樞紐和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊的環(huán)境，提高生活垃圾無害化處理率，著力解決私搭亂建、小廣告、非法經(jīng)營(yíng)等環(huán)境秩序類問題；同時(shí)加大新城保障房建設(shè)力度，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品住房和公共租賃住房的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步改善中低收入群體的住房條件。
對(duì)于平原地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇，應(yīng)主要以科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)、影視文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)節(jié)能減排，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，將土地、水、環(huán)境等資源約束壓力轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展新動(dòng)力，降低單位產(chǎn)值的能耗、水耗和污染物排放水平，加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系、綠色消費(fèi)體系和綠色環(huán)境體系，切實(shí)提升文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的同時(shí)，打造宜居懷柔。
淺山區(qū)是懷柔重要的生態(tài)保護(hù)屏障和主要的大眾旅游休閑區(qū)。主要包括懷九河、懷沙河、雁棲河和大沙河等4大流域的山區(qū)部分。該區(qū)域應(yīng)立足于已有的溝域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)相應(yīng)品牌項(xiàng)目、精品項(xiàng)目的帶動(dòng)力、輻射力，大力發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)圍繞慕田峪長(zhǎng)城、黃花城水長(zhǎng)城、紅螺寺等著名景區(qū)和長(zhǎng)城國(guó)際文化村，以長(zhǎng)城文化、紅螺文化、板栗文化、虹鱒魚文化為靈魂，形成多個(gè)國(guó)際知名景點(diǎn)，以點(diǎn)帶線，以線帶面，形成全方位、多層次，承接國(guó)內(nèi)、國(guó)外游客的生態(tài)旅游區(qū)。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，突出打造“雁棲湖會(huì)都”，引領(lǐng)其向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，特色林果業(yè)，著力打造休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的科技、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化附加值等多重功能，將一產(chǎn)中的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與三產(chǎn)中的旅游業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，提高生態(tài)質(zhì)量的同時(shí)，大大提高產(chǎn)出效益，如發(fā)展有機(jī)櫻桃采摘園、熏衣草觀光園等；在做好生態(tài)承載力研究的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展虹鱒魚產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)大眾為中心，大力發(fā)展民俗游、生態(tài)休閑游、大眾游等休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
深山區(qū)是生態(tài)保護(hù)屏障的主戰(zhàn)場(chǎng)，是特色旅游體驗(yàn)區(qū)。主要包括天河、湯河、白河、琉璃河等4大流域。在生態(tài)建設(shè)任務(wù)上，一是加快構(gòu)建多林種、多樹種、多層次、多功能的森林體系，適度調(diào)整林木結(jié)構(gòu)，營(yíng)造生態(tài)環(huán)境景觀，著力打造一批森林旅游景區(qū)；二是加快建設(shè)重要生態(tài)流域，加強(qiáng)河道治理，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，打造高檔次的生態(tài)濕地公園。重點(diǎn)打造旅游集散鎮(zhèn)，引導(dǎo)山區(qū)居民在新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)就業(yè)；加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)民組織化程度和提升自身素質(zhì)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。
深山區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇，選準(zhǔn)切入點(diǎn)是關(guān)鍵。結(jié)合深山區(qū)，特別是白河、天河流域河灘地資源較多的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)注重與旅游需求、綠色食品需求相結(jié)合，一方面對(duì)污染較為嚴(yán)重的肉雞養(yǎng)殖業(yè)，在妥善解決農(nóng)民增收的前提下盡快退出，另一方面大力發(fā)展有機(jī)特色種養(yǎng)植業(yè)、體驗(yàn)采摘種植業(yè)等，突出建設(shè)幾條特色生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)帶。
對(duì)于深山區(qū)在旅游業(yè)發(fā)展，應(yīng)緊緊圍繞滿族文化、影視文化、養(yǎng)生文化、濕地公園、森林公園等主題，建設(shè)一批各具特色的汽車旅館、養(yǎng)生會(huì)館、主題酒店，在發(fā)展民俗游的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展個(gè)性化旅游、特色旅游和高端旅游。
提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平的對(duì)策建議
編制統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、影響面寬、科學(xué)性強(qiáng)的長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須做到規(guī)劃先行的發(fā)展原則。規(guī)劃的好與壞，直接關(guān)系到全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的未來發(fā)展，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，如：做好區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等科學(xué)規(guī)劃，可避免出現(xiàn)超承載負(fù)荷現(xiàn)象，平衡生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
對(duì)于現(xiàn)階段的懷柔生態(tài)建設(shè)而言，首當(dāng)其沖的應(yīng)是編制一個(gè)統(tǒng)籌全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃，需要用超前眼光，全局思考，統(tǒng)籌安排，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求完成規(guī)劃的編制。力爭(zhēng)通過規(guī)劃，合理配置資源，確保有序推進(jìn)，堅(jiān)持一個(gè)流域一個(gè)發(fā)展策略，突出特色、因地制宜、鼓勵(lì)創(chuàng)新，引導(dǎo)廣大農(nóng)村地區(qū)充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快生態(tài)環(huán)境資源向旅游資源轉(zhuǎn)變、生活資料向生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)變、農(nóng)產(chǎn)品向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的步伐，確保開發(fā)一個(gè)流域、成就一個(gè)品牌、致富一方百姓。
加大生態(tài)移民搬遷力度。實(shí)施生態(tài)移民搬遷，既可以進(jìn)一步涵養(yǎng)山區(qū)生態(tài)環(huán)境，還能保障和改善民生。自改革開放以來，山區(qū)人口逐步向小城鎮(zhèn)、平原地區(qū)轉(zhuǎn)移，以寶山鎮(zhèn)為例：1990年常住人口12879人，2005年常住人口10022人，2010年常住人口9539人，呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)。資料顯示，全區(qū)8大流域目前共有108個(gè)行政村，總戶籍人口58561人，平均每村542人。實(shí)際上許多山區(qū)村，特別是深山區(qū)村基本上變成了留守村，只剩下了老人、婦女和兒童。對(duì)于山區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在地區(qū)、受洪水威脅地區(qū)及飲水困難、居住分散、交通不便的生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)民，建議市區(qū)政府進(jìn)一步加大山區(qū)生態(tài)搬遷移民力度，通過政策鼓勵(lì)、資金獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，加大引導(dǎo)此類村民向新型農(nóng)民社區(qū)、小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)甚至山下轉(zhuǎn)移。
集成統(tǒng)籌政策資金。近年來，懷柔區(qū)在政策資金統(tǒng)籌方面已經(jīng)做出了有益的嘗試，2004年，把區(qū)發(fā)改委爭(zhēng)取的生態(tài)移民資金和區(qū)農(nóng)委爭(zhēng)取的泥石流搬遷資金進(jìn)行了整合，集中使用，起到了較好的效果。但仍需進(jìn)一步加大區(qū)內(nèi)相關(guān)部門間的政策統(tǒng)籌力度，打造適合新形勢(shì)發(fā)展的資金整合平臺(tái)，按“渠道不變、用途不變、部門聯(lián)動(dòng)、集中使用、各司其職”的原則，通過政策集成項(xiàng)目整合實(shí)現(xiàn)資源整合資金聚焦，優(yōu)先集中扶持區(qū)委區(qū)政府確定的年度重點(diǎn)流域的發(fā)展，做到有計(jì)劃有步驟地開發(fā)流域經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)扶持一個(gè)，見效一個(gè)，打造一個(gè)，精品一個(gè)。
二、工作目標(biāo)
（一）金融生態(tài)主體建設(shè)目標(biāo)
1、全縣銀行業(yè)新增信貸余額10億元。其中賬面貸款新增9億元，表外信貸新增1億元。保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入總額達(dá)到2億元，新增0.51億元。良好的金融運(yùn)行環(huán)境繼續(xù)得到鞏固，全年無金融大要案件發(fā)生。
2、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)重建任務(wù)全面完成。
3、全縣金融穩(wěn)定工作機(jī)制健全，金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制靈敏有效，新的金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解；金融企業(yè)內(nèi)控機(jī)制健全，盈利能力和資產(chǎn)質(zhì)量高于全市平均水平；全年無大要案發(fā)生?，F(xiàn)代金融體系建設(shè)取得新進(jìn)展。
（二）金融運(yùn)行外部環(huán)境建設(shè)目標(biāo)
1、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全，轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
2、“誠(chéng)信”形象得到鞏固。信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、信用農(nóng)戶、信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)提高到新的水平；對(duì)各種失信行為的監(jiān)督更加有力，社會(huì)信用環(huán)境繼續(xù)向好。
3、金融執(zhí)法環(huán)境持續(xù)改善，金融債權(quán)依法得到更好維護(hù)，全年無重大逃廢金融債務(wù)案件發(fā)生；金融犯罪案件破案率達(dá)到100%。
4、政、銀、企信息交流機(jī)制及優(yōu)勢(shì)企業(yè)和投資項(xiàng)目推薦機(jī)制進(jìn)一步健全。
5、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，擔(dān)保規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步完善到位。
6、金融中介市場(chǎng)服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。
7、積極幫助解決金融改革與發(fā)展中所遇到重大問題；維護(hù)金融企業(yè)合法權(quán)益、打擊非法金融活動(dòng)的工作措施有力；防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、主要工作任務(wù)
（一）加快完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制?！笆濉遍_局之年，全縣經(jīng)濟(jì)工作的重心將由恢復(fù)重建轉(zhuǎn)向加快發(fā)展。為了全面提高政府駕馭經(jīng)濟(jì)、管理金融的能力，今年，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，建立并完善與新形勢(shì)、新任務(wù)相配套的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，單獨(dú)設(shè)立政府金融辦，主要承擔(dān)金融服務(wù)與行政協(xié)調(diào)、監(jiān)管職能，同時(shí)增掛金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)辦公室牌子，全面主導(dǎo)轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。
（二）全面組織實(shí)施《金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。要在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中高度重視金融生態(tài)主體建設(shè)，尤其是地方法人金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展；縣級(jí)金融部門要認(rèn)真結(jié)合《規(guī)劃》制定支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作措施，要確保存貸款比重五年內(nèi)有較大幅度提高；縣級(jí)有關(guān)部門要為金融機(jī)構(gòu)的規(guī)劃布局，網(wǎng)點(diǎn)向開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)聚集區(qū)延伸提供綠色通道，大力支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)。開局之年，金融機(jī)構(gòu)要把服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)作為金融創(chuàng)新的重中之重，大力推廣應(yīng)用羅江農(nóng)村信用聯(lián)社自主創(chuàng)新的惠農(nóng)貸新產(chǎn)品和廣漢市農(nóng)村信用聯(lián)社自主創(chuàng)新的“動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押第三方監(jiān)管”貸款模式，力爭(zhēng)年內(nèi)在縣內(nèi)全面推開，新增金融創(chuàng)新信貸規(guī)模5億元，形成金融自主創(chuàng)新獨(dú)立品牌。
（四）堅(jiān)持打造誠(chéng)信，確保金融生態(tài)環(huán)境上水平。
堅(jiān)持以改善服務(wù)環(huán)境為先導(dǎo)，以打造“誠(chéng)信和諧金融”為重點(diǎn)，以優(yōu)化金融法治環(huán)境為保障。一是繼續(xù)深入抓好金融和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)知識(shí)普及宣傳工作，增強(qiáng)全民金融意識(shí)；二是繼續(xù)深入開展信用企業(yè)、信用村鎮(zhèn)（社區(qū)）、信用農(nóng)戶創(chuàng)建活動(dòng)，提高數(shù)量和質(zhì)量；三是進(jìn)一步做好《金融誠(chéng)信服務(wù)公約》的推廣執(zhí)行和檢查工作；四是狠抓薄弱環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)創(chuàng)建金融生態(tài)示范縣；五是繼續(xù)幫助金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決好發(fā)展過程中的新問題和重大難題，依法維護(hù)金融部門合法權(quán)益，優(yōu)化金融法治環(huán)境。全面提升金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量與水平。
（五）強(qiáng)力推進(jìn)征信體系建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。為了有效解決銀政和銀企之間信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的企業(yè)貸款難，銀行難貸款的痼疾，要充分發(fā)揮人民銀行企業(yè)（個(gè)人）信用信息征信平臺(tái)的作用，相關(guān)部門要積極配合人民銀行加強(qiáng)和完善企業(yè)（個(gè)人）信用信息征信平臺(tái)的建設(shè)，為金融機(jī)構(gòu)和廣大中小企業(yè)提供更好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
（六）積極助推農(nóng)村信用社改革，促進(jìn)向農(nóng)商行轉(zhuǎn)型。農(nóng)村信用社的改革發(fā)展事關(guān)“三農(nóng)”金融大局，要著力幫助農(nóng)村信用社完善股本結(jié)構(gòu)，采取有力措施消化歷史包袱，在進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上，促進(jìn)向農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型。從而，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”主力軍的地位和作用。
