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時(shí)間：2023-03-13 11:23:51
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檔案是全部活動(dòng)的真實(shí)記錄，它體現(xiàn)各機(jī)關(guān)單位成長(zhǎng)與發(fā)展歷程，是寶貴的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富和重要的信息資源。因此，檔案管理是機(jī)關(guān)管理工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)機(jī)關(guān)效益產(chǎn)生重要影響，是機(jī)關(guān)提高績(jī)效，增加效益，科學(xué)管理的重要保證。
一、檔案管理科學(xué)化的必要性及緊迫性
檔案管理是機(jī)關(guān)單位管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。檔案材料無(wú)序零散保存，勢(shì)必為某些重要檔案信息資源持有者提供可趁之機(jī)，造成管理上的被動(dòng)，引起機(jī)關(guān)內(nèi)部管理混亂。完善的檔案管理可作為展現(xiàn)單位自身誠(chéng)信的一個(gè)窗口，反映各單位的科技成果、管理水平、財(cái)務(wù)狀況等重要內(nèi)容。在社會(huì)信用體系建設(shè)中，信用檔案建設(shè)已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。檔案是文化事業(yè)的象征，是文化發(fā)展的真實(shí)記錄，是文化存儲(chǔ)的主要形式。
二、當(dāng)前事業(yè)單位檔案管理工作存在的問(wèn)題
(一)檔案管理重視程度低
各單位往往重視財(cái)務(wù)重視人事重視組織等方面的管理，卻很少重視檔案管理，殊不知檔案管理也是機(jī)關(guān)單位管理的重要一環(huán)。許多機(jī)關(guān)單位忽視檔案管理工作，忽視檔案材料是單位的重要信息資源庫(kù)。檔案部門(mén)更是作為“冷部門(mén)”，極易成為精簡(jiǎn)或兼并對(duì)象，甚至撤銷(xiāo)專(zhuān)門(mén)檔案機(jī)構(gòu)，只設(shè)置兼職檔案人員。這些人員崗位不固定，檔案業(yè)務(wù)知識(shí)偏低，待遇較低，再加之檔案機(jī)構(gòu)在單位組織體系中地位低，直接影響檔案工作的發(fā)展。
(二)檔案管理模式落后
目前的機(jī)關(guān)檔案管理雖有一定規(guī)模但內(nèi)部管理與機(jī)關(guān)單位發(fā)展脫節(jié)，檔案分散保管在各職能部門(mén)，如財(cái)務(wù)檔案保存在財(cái)務(wù)部、技術(shù)檔案保存在技術(shù)部、文書(shū)檔案保存在辦公室，雖各部門(mén)都保存檔案，但他們之間互相封閉，整體上處于零散無(wú)序狀態(tài)。大部分檔案管理者又未經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，不懂檔案整理，很多檔案實(shí)行簡(jiǎn)單“信袋式”管理，影響檔案的查閱利用。
(三)檔案管理科學(xué)化水平低
隨著信息化的發(fā)展，辦公自動(dòng)化、電子文件、文檔一體化等新生事物相繼出現(xiàn)，使檔案形成方式發(fā)生很大變化。這些檔案的管理和利用方式與紙質(zhì)檔案截然不同，當(dāng)前檔案?jìng)鹘y(tǒng)的工作模式和技術(shù)水平已不能適應(yīng)。因?yàn)槲募钠鸩?、修改到印發(fā)都通過(guò)計(jì)算機(jī)運(yùn)行，它具有便于復(fù)制的特性，使得最能體現(xiàn)檔案原始記錄性的內(nèi)容與形式特征不復(fù)存在。紙質(zhì)檔案的載體較為穩(wěn)定安全，而電子文件的載體穩(wěn)定性差，易損壞。因此要運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段來(lái)解決電子文件中原始信息的長(zhǎng)期保存問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)。
三、檔案管理科學(xué)化的對(duì)策
(一)政府政策層面
1.積極完善和宣傳檔案法律法規(guī)
檔案行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)檔案執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法監(jiān)督和指導(dǎo)檔案工作。各地政府應(yīng)利用檔案行政執(zhí)法檢查及設(shè)立《檔案法》宣傳月，通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體，并通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)檔案工作座談會(huì)等形式，大力宣傳檔案法律法規(guī)，堅(jiān)持“多宣傳、多聯(lián)絡(luò)、多接觸、多服務(wù)”的工作方法，促進(jìn)檔案工作規(guī)范化建設(shè)。并與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，共同督促，積極營(yíng)造建檔氛圍，使更多單位認(rèn)識(shí)到建立健全檔案的重要意義，增強(qiáng)機(jī)關(guān)單位做好檔案工作的自覺(jué)性。
2.積極塑造典型，發(fā)揮以點(diǎn)帶面功效
精心選擇一些規(guī)模大、作風(fēng)好、有一定檔案管理基礎(chǔ)的單位作為試點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)、培養(yǎng)，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，全面提升檔案管理水平。采取先學(xué)會(huì)管理的單位帶動(dòng)后建檔的單位，以老手帶動(dòng)新手，先推出部分示范單位，使其成為“領(lǐng)頭羊”，讓后來(lái)者有榜樣可學(xué)習(xí)，有先例可借鑒。
3.積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)
檔案行政管理部門(mén)要采取切實(shí)措施：一是舉辦培訓(xùn)班，講授檔案工作的基本業(yè)務(wù)知識(shí)，提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其更快更好地獨(dú)立開(kāi)展檔案工作。二是深入機(jī)關(guān)單位，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。要利用執(zhí)法檢查等時(shí)機(jī)，深入到各機(jī)關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。政府部門(mén)有必要主動(dòng)服務(wù)，幫助制定合適檔案工作制度、檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)和檔案分類(lèi)方案，給專(zhuān)兼職檔案人員上培訓(xùn)課，使機(jī)關(guān)單位檔案工作走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。
4.積極提供檔案中介服務(wù)
通過(guò)檔案社會(huì)化服務(wù)的形式對(duì)檔案進(jìn)行代保管、托管、等，檔案中介服務(wù)能滿(mǎn)足這一需求。以檔案中介為依托，開(kāi)展檔案整理、寄存、代管業(yè)務(wù)。遵循市場(chǎng)需求，各地檔案部門(mén)可以設(shè)立“咨詢(xún)服務(wù)中心”，為那些人手不足、保管條件較差的機(jī)關(guān)單位提供檔案整理、代管、寄存等服務(wù)，為其提供規(guī)范的科學(xué)化的檔案管理，既節(jié)約管理成本，又能促進(jìn)檔案管理科學(xué)化。
(二)機(jī)關(guān)單位自身層面
1.強(qiáng)化檔案意識(shí)，牢固效益觀念在檔案工作建設(shè)中，首先要提高檔案意識(shí)，確立檔案實(shí)用效益觀念后，才會(huì)用心去收集、整理、保管、利用好這些檔案資料，做好檔案管理工作。各機(jī)關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》、《〈檔案法〉實(shí)施辦法》及所屬地檔案條例，提高對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)接受檔案部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，主動(dòng)抓好檔案工作。
2.構(gòu)建科學(xué)化檔案管理機(jī)制
只要符合國(guó)家檔案法規(guī)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理原則，有利于檔案工作開(kāi)展，就可以一切從實(shí)際出發(fā)。建立檔案管理機(jī)制，關(guān)鍵要保證檔案的及時(shí)、完整收集、保管和提供有效利用上，體現(xiàn)在是否滿(mǎn)足時(shí)展、社會(huì)發(fā)展的需要，是否有利于檔案管理可持續(xù)發(fā)展，沒(méi)必要追求設(shè)施大而全。如果檔案沒(méi)有保存齊全完整，不能提供各項(xiàng)活動(dòng)服務(wù)，檔案室再豪華，設(shè)施再完備也是毫無(wú)用處，缺少價(jià)值。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）政治理論和黨規(guī)黨紀(jì)知識(shí)培訓(xùn)：
要按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新要求，結(jié)合國(guó)內(nèi)外形式的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，切實(shí)提高我局干部職工對(duì)政治理論、黨紀(jì)黨規(guī)的認(rèn)識(shí)，努力提高政治理論水平。培訓(xùn)內(nèi)容及要求按局黨組2015年黨建工作實(shí)施方案和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方案執(zhí)行。
（二）法律法規(guī)和相關(guān)政策培訓(xùn)
為切實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治理與以德治理相結(jié)合，全面促進(jìn)我局依法行政能力和水平不斷提高，要認(rèn)真學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理各項(xiàng)法律、法規(guī)、方針、政策，培訓(xùn)內(nèi)容和要求按局2015年推進(jìn)依法行政工作方案執(zhí)行。
（三）管理制度和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)：
重點(diǎn)學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》、《縣城市規(guī)劃管理技術(shù)導(dǎo)則》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃業(yè)務(wù)知識(shí)。學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)管理制度、規(guī)定。
（四）新理念、新知識(shí)的培訓(xùn)
三、培訓(xùn)方式
（一）會(huì)前學(xué)習(xí)。建立會(huì)前學(xué)習(xí)制度，在召開(kāi)黨組會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、局辦公會(huì)、職工會(huì)議時(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、中央、省、市、縣重大決策部署。（學(xué)習(xí)內(nèi)容可臨時(shí)安排）
（二）集中學(xué)習(xí)。集中學(xué)習(xí)的內(nèi)容、參學(xué)人員、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室見(jiàn)附表。
（三）個(gè)人自學(xué)。結(jié)合集中學(xué)習(xí)內(nèi)容，各單位（股室）自行組織，逗硬考核。
（四）專(zhuān)家講。通過(guò)邀請(qǐng)高校名師、縣級(jí)以上相關(guān)單位專(zhuān)家學(xué)者到我局開(kāi)展知識(shí)講座、單位業(yè)務(wù)骨干授課等形式，不斷豐富學(xué)習(xí)載體，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)效性。
四、保障措施
1、強(qiáng)化培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會(huì)8號(hào)令的精神實(shí)質(zhì)。8號(hào)令業(yè)務(wù)性強(qiáng)，涉及面廣，我們通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)等多種形式開(kāi)展對(duì)8號(hào)令的學(xué)習(xí)，熟悉編制《歸檔范圍和保管期限表》的標(biāo)準(zhǔn)、要求、方法和格式，為全面貫徹實(shí)施8號(hào)令打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、聯(lián)系實(shí)際，做好《歸檔范圍和保管期限表》的編制。各機(jī)關(guān)單位在制定編制方案時(shí)，與本機(jī)關(guān)檔案分類(lèi)方案統(tǒng)籌考慮，深入調(diào)查本機(jī)關(guān)各部門(mén)的職能任務(wù)，突出“以我為主”，體現(xiàn)本級(jí)職能，在充分利用原有機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限表的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注8號(hào)令新增加的內(nèi)容，防止遺漏或重復(fù)。嚴(yán)格按照檔案鑒定的原則和方法，依照文件重要程度準(zhǔn)確劃分和確定保管期限。
3、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格履行審批程序。貫徹實(shí)施8號(hào)令的關(guān)鍵是履行“審批制”。所以，檔案行政管理部門(mén)必須加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格履行審批程序?！稓w檔范圍和保管期限表》通過(guò)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員初審?fù)?，再?bào)經(jīng)縣檔案行政管理部門(mén)審查并以書(shū)面函復(fù)后方可執(zhí)行。
4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，納入考核目標(biāo)。我們成立由縣檔案局和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成的實(shí)施8號(hào)令工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全方位、多角度推進(jìn)8號(hào)令的實(shí)施，開(kāi)展貫徹8號(hào)令專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，并將此納入工作年檢、評(píng)先樹(shù)模和規(guī)范化管理評(píng)估的重要內(nèi)容?？h直各單位也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)《歸檔范圍和保管期限表》的編制、審核和上報(bào)工作，縣檔案局應(yīng)及時(shí)給予審批，確保順利實(shí)施。
實(shí)施8號(hào)令中值得探討和注意的幾個(gè)問(wèn)題。
1、實(shí)施的范圍
8號(hào)令實(shí)施的范圍為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、具有行政管理職能的事業(yè)單位(包括二級(jí)單位)。上述機(jī)關(guān)所編制的《歸檔范圍和保管期限表》要一并報(bào)審，編制對(duì)象為機(jī)關(guān)的文書(shū)檔案。軍隊(duì)系統(tǒng)、企事業(yè)單位可參照?qǐng)?zhí)行。國(guó)、省屬機(jī)關(guān)單位按照本系統(tǒng)要求執(zhí)行，由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)審批，但應(yīng)向當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門(mén)抄送備案。
2、實(shí)施的時(shí)間進(jìn)度
商南縣在2007年年底完成《歸檔范圍和保管期限表》的制定和審批任務(wù)，2008年全面實(shí)施，即在整理2007年度歸檔文件時(shí)，全部統(tǒng)一按8號(hào)令執(zhí)行。2006年以前形成的文件材料未整理的，考慮到檔案實(shí)體和保管期限的統(tǒng)一性，作為特殊情況對(duì)待，可按8號(hào)令要求整理，以利于檔案的排架和管理。已整理入庫(kù)檔案不做變動(dòng)。
3、“以我為主”歸檔原則的掌握
貫徹“以我為主”的歸檔原則，要正確把握好三個(gè)問(wèn)題：一是要準(zhǔn)確把握文件歸檔的時(shí)效性，辦理完畢的文件才能歸檔；二是明確歸檔范圍，要正確區(qū)分文件與資料，特別是本單位在工作中產(chǎn)生的，在內(nèi)容、形式和作用等方面都具有很多相似之處的資料，以減少歸檔文件的冗雜，提高檔案利用的效率和效果；三是要維護(hù)全宗的完整性。在歸檔工作中要掌握重點(diǎn)，分清主次，防止應(yīng)該歸檔文件的散失；同時(shí)，又要防止不該歸檔文件的混入，使歸檔后所形成的檔案既完整，又不龐雜，為檔案工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4、上級(jí)文件歸檔合理分工
8號(hào)令將上級(jí)文件歸入永久保存的檔案，限定在“直屬上級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)的屬于本機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)的重要文件”的范圍，這一規(guī)定對(duì)上級(jí)方針政策性文件的歸檔，做了一個(gè)很好的分工，避免了上級(jí)文件重復(fù)歸檔的問(wèn)題，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。商南縣在實(shí)際工作中，對(duì)上級(jí)文件歸入永久保存的范圍，做了如下分工：縣委以上直至中央委員會(huì)的黨內(nèi)文件，由縣委辦公室歸檔；縣政府以上直至國(guó)務(wù)院的行政文件，由縣政府辦公室歸檔；其他縣團(tuán)級(jí)機(jī)關(guān)和縣直部門(mén)直屬上級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)的，屬于本機(jī)關(guān)主管業(yè)務(wù)的重要文件，由各機(jī)關(guān)和部門(mén)分別歸檔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)的方針政策性文件，一律不做永久保存(歸入定期為宜)。這樣就可以避免檔案進(jìn)館后大量重復(fù)的問(wèn)題。
5、幾個(gè)具體問(wèn)題的處理
(1)按8號(hào)令要求整理的檔案和原有檔案(指按《歸檔文件整理規(guī)則》要求整理的盒裝檔案，不包括以前的案卷)如何排架存放問(wèn)題。我們主要采取分類(lèi)方式：
一是實(shí)行《歸檔文件整理規(guī)則》較早的單位，形成的盒裝檔案較多，按8號(hào)令要求整理的永久保存的檔案，可以和原有永久保存的檔案一起排架存放；定期檔案和原有盒裝短期檔案一起排架存放；原有盒裝長(zhǎng)期檔案封閉管理(因不再產(chǎn)生長(zhǎng)期檔案)，待日后向檔案館移交時(shí)再做處理。
二是2005年以后實(shí)行《歸檔文件整理規(guī)則》的單位，產(chǎn)生的長(zhǎng)期檔案較少，可將保管期限做出調(diào)整，排在永久檔案內(nèi)管理。
三是還沒(méi)有實(shí)行《歸檔文件整理規(guī)則》整理檔案的單位，要以實(shí)施8號(hào)令為契機(jī)，將《歸檔文件整理規(guī)則》和8號(hào)令同步實(shí)施，這樣就不會(huì)出現(xiàn)檔案不好排架管理的問(wèn)題了。
(2)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)的方針政策性文件的歸檔問(wèn)題。鑒于幾十年來(lái)一直單獨(dú)立卷歸檔的做法和基層單位每年收到這類(lèi)文件較少的實(shí)際，實(shí)行8號(hào)令后，在整理這些文件時(shí)將它作為“方針政策類(lèi)”集中整理，不再將這些文件細(xì)分小類(lèi)，也不再將這些文件和自己產(chǎn)生的文件混雜在一起歸檔，使這些文件歸檔相對(duì)集中，便于保管和利用。
(3)對(duì)于規(guī)模較小的基層單位，每年產(chǎn)生的文件很少(不超過(guò)2盒為度)，對(duì)定期檔案的整理，可以不采用標(biāo)時(shí)制，直接歸入定期檔案既可。
負(fù)責(zé)收集、綜合、分析研究全區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察工作情況；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理日常紀(jì)檢、監(jiān)察業(yè)務(wù)工作；負(fù)責(zé)內(nèi)外聯(lián)系與綜合協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文秘、檔案等工作；負(fù)責(zé)綜合性會(huì)議的組織工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)勞動(dòng)工資、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)務(wù)與后勤管理工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)離退休干部的管理服務(wù)工作。
（二）紀(jì)檢監(jiān)察室
負(fù)責(zé)承辦區(qū)屬各部門(mén)（單位）和區(qū)委管理的干部違法違紀(jì)案件及其他重要、復(fù)雜案件的檢查、核實(shí)工作，提出處理意見(jiàn)，并做好有關(guān)案件查處的協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督、檢查區(qū)屬各部門(mén)（單位）及其領(lǐng)導(dǎo)干部遵守、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)、決定、命令和黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況；綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)區(qū)屬各部門(mén)、各單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作。
（三）宣傳教育室
負(fù)責(zé)宣傳紀(jì)檢、監(jiān)察工作的方針、政策，主管新聞報(bào)道和新聞工作；配合有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)抓好黨風(fēng)黨紀(jì)、政風(fēng)政紀(jì)教育；組織紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)有關(guān)刊物的征訂發(fā)行工作。
（四）執(zhí)法監(jiān)察室
指導(dǎo)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，監(jiān)督檢查貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)、決定、命令的情況；負(fù)責(zé)以區(qū)監(jiān)察局名義開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作，并將執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件線索轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)處理。
（五）案件審理室
負(fù)責(zé)審理區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局立案查辦的案件，審核區(qū)屬各部門(mén)（單位）、區(qū)直機(jī)關(guān)單位報(bào)批或備案的案件；受理黨員、監(jiān)察對(duì)象不服黨紀(jì)、政紀(jì)處分的申訴，承擔(dān)區(qū)監(jiān)察局在行政訴訟中的應(yīng)訴事宜。
（六）室（舉報(bào)中心）
負(fù)責(zé)辦理群眾來(lái)信、來(lái)訪；受理涉及黨風(fēng)黨紀(jì)和政風(fēng)政紀(jì)問(wèn)題的舉報(bào)、控告、申訴，并核查部分案件；負(fù)責(zé)移送或交辦檢舉、控告、申訴及其他重要的信件，并對(duì)承辦情況進(jìn)行督促檢查；調(diào)查了解群眾反映的突出問(wèn)題，綜合反映帶普遍性和傾向性的信息；
管理區(qū)公檢法機(jī)關(guān)的紀(jì)檢工作；核查有關(guān)單位舉報(bào)線索，查辦時(shí)效性強(qiáng)、線索比較明顯的案件；圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大決策和針對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題，組織專(zhuān)項(xiàng)舉報(bào)，開(kāi)展對(duì)專(zhuān)項(xiàng)重要舉報(bào)的調(diào)查。
（七）研究室
負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作的理論研究及有關(guān)政策問(wèn)題的調(diào)查研究，起草重要文件、報(bào)告。
（八）黨風(fēng)廉政建設(shè)室（區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)辦公室）
負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、綜合分析全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，組織實(shí)施區(qū)紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策，指導(dǎo)和督促基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)的業(yè)務(wù)工作，具體組織全區(qū)性重要的黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查活動(dòng)和廉政建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)；組織協(xié)調(diào)全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和糾風(fēng)工作。
關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)公務(wù)員；素質(zhì)教育；現(xiàn)狀；發(fā)展
一、機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)教育的現(xiàn)狀
機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)教育是要將素質(zhì)教育看作是一個(gè)不斷變化的發(fā)展過(guò)程。教育內(nèi)容上必須體現(xiàn)素質(zhì)教育所特有的科學(xué)性和針對(duì)性，在教育效果上，以實(shí)效和時(shí)效為基礎(chǔ)和目標(biāo)，教育方法上體現(xiàn)藝術(shù)性。正是這種教育理念的不斷升華，要求素質(zhì)教育者要時(shí)刻把機(jī)關(guān)公務(wù)員的思想動(dòng)態(tài)，要把素質(zhì)教育放在工作的首位，以精心的態(tài)度實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育效益最優(yōu)化。
1、各大機(jī)關(guān)單位較為重視機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)教育
目前，國(guó)內(nèi)各大政府部門(mén)機(jī)關(guān)和單位實(shí)施意見(jiàn)和方案中已逐漸重視公務(wù)員的素質(zhì)教育，并且到目前為止許多機(jī)關(guān)都明確提出要統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢(shì)，明確素質(zhì)教育工作的重要性。如：湖南省工商局在實(shí)施意見(jiàn)提出：提高對(duì)“人性化”工作認(rèn)識(shí)，要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、培養(yǎng)可靠的崗位接班人的戰(zhàn)略高度，并要站在時(shí)代的前沿，充分認(rèn)識(shí)并堅(jiān)持推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)教育穩(wěn)步前行。以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生變化，配合國(guó)民教育系列高等教育創(chuàng)新發(fā)展；中央16號(hào)文件中已明確提出了對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行素質(zhì)教育的各項(xiàng)任務(wù)：以培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的、具有中國(guó)特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人，并在改革開(kāi)放的熱潮中不斷促進(jìn)關(guān)公務(wù)員健康成長(zhǎng)和成才。
2、普遍運(yùn)用現(xiàn)代信息手段對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行素質(zhì)教育
各大機(jī)關(guān)單位都在積極地探索機(jī)關(guān)公務(wù)員人性化的素質(zhì)教育工作平臺(tái)。湖南省建設(shè)局提出要增強(qiáng)和拓展政工干部協(xié)會(huì)、政工干部核心工作團(tuán)隊(duì)、機(jī)關(guān)公務(wù)員工作理論研討會(huì)的平臺(tái)，要積極開(kāi)展建設(shè)系列平臺(tái)建設(shè)性系列活動(dòng)。如：集體交流思想，同事間相互學(xué)習(xí)，共同促進(jìn)，共同提高；自發(fā)組織外出考察，按學(xué)習(xí)型研討小組的形式展開(kāi)討論，自主設(shè)定研究主題，進(jìn)行具體的分組，與平形機(jī)關(guān)單位搞好關(guān)系，相互學(xué)習(xí)和考察，相互交流經(jīng)驗(yàn)，以達(dá)到拓寬視野的目的；開(kāi)展學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)等。針對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)教育工作面臨的新形勢(shì)和熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)組織專(zhuān)題培訓(xùn)，鼓勵(lì)政工干部積極參加在職進(jìn)修、資格培訓(xùn)、及攻讀學(xué)位。
3、機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)教育制度不段完善
素質(zhì)教育績(jī)效評(píng)估的最終目標(biāo)就是要全面提高機(jī)關(guān)公務(wù)員的整體素質(zhì)，并鼓勵(lì)素質(zhì)教育干部和廣大公務(wù)員更好地履行崗位職責(zé)，其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)采用靈活性和多變性的動(dòng)態(tài)評(píng)估方案。許多機(jī)關(guān)非常重視對(duì)本機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行素質(zhì)教育的績(jī)效評(píng)估，有些單位還單獨(dú)建立了素質(zhì)教育績(jī)效評(píng)估結(jié)果的反饋和溝通機(jī)制，開(kāi)通綠色溝通渠道。在反饋溝通中讓承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教育者充分明白素質(zhì)教育績(jī)效評(píng)估的作用，讓素質(zhì)教育績(jī)效評(píng)估者明白自己的教育工作重點(diǎn)和教育成效，同時(shí)還有哪些方面存在不足，還需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。對(duì)連續(xù)素多次評(píng)估不合格的干部則采取開(kāi)誠(chéng)布公地點(diǎn)撥缺點(diǎn)，揭示其是否職位（崗位）不適，耐心做好工作并關(guān)心他們。
二、機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)教育發(fā)展
1、倡導(dǎo)素質(zhì)教育人性化
“人性化”主張以人為本，這種理念所追求的是精益求精，優(yōu)中選優(yōu)的高標(biāo)準(zhǔn)；并極其注重素質(zhì)教育的每一個(gè)細(xì)節(jié)和教育全過(guò)程；不但如此，素質(zhì)教育還強(qiáng)調(diào)具體的執(zhí)行力。當(dāng)然，這也并不是意味著教育工作巨細(xì)無(wú)遺。從對(duì)湖南機(jī)關(guān)單位實(shí)施的“人性化”方案和“人性化”教育意見(jiàn)分析中可以看出，該省大部分機(jī)關(guān)單位都是圍繞如何將教育工作具體化、細(xì)化這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)來(lái)展開(kāi)教育的。這樣的教育方式必然缺乏對(duì)素質(zhì)教育“人性化”的總體規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)。從而缺少正確處理素質(zhì)教育戰(zhàn)略目標(biāo)與具體目標(biāo)之間的銜接關(guān)系。因此，在機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)教育過(guò)程中，通常忽視教育的科學(xué)性要求，從而過(guò)多注重教育過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)。
2、注重素質(zhì)教育制度的剛?cè)峤Y(jié)合
“人性化”是一種極富有文化特色的管理理念，用在教育中，則是一個(gè)純凈的教育理念。這既要體現(xiàn)管理中制度落實(shí)的“剛性”約束，又要體現(xiàn)機(jī)關(guān)文化的“柔性”浸染，正所謂剛?cè)嵯酀?jì)。各大機(jī)關(guān)單位對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)教育實(shí)施方案中都制定了較嚴(yán)格的教育規(guī)章和制度。這些“人性化”規(guī)章制度有其自身的特點(diǎn)，這些規(guī)章制度固然是保證“人性化”工作順利實(shí)施的前提條件和決定性基礎(chǔ)，但素質(zhì)教育“人性化”管理畢竟不同于企業(yè)人性化管理，因此素質(zhì)教育也不同于企業(yè)文化和企業(yè)職工的教育。
3、機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)教育環(huán)境優(yōu)化
機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)教育一般是在“機(jī)關(guān)”這個(gè)特定環(huán)境中進(jìn)行，其素質(zhì)教育對(duì)象自然是具有一定學(xué)識(shí)和素質(zhì)的公務(wù)員；他們本身就有思想，有想法，有意識(shí)；同時(shí)還有主見(jiàn)，這完全不同于企業(yè)中流水作業(yè)線上的一個(gè)個(gè)零件和等待組裝的產(chǎn)品。對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行素質(zhì)教育其全過(guò)程要注重環(huán)境的熏陶，環(huán)境是育從的關(guān)鍵點(diǎn)。從各大機(jī)關(guān)單位具體實(shí)施的素質(zhì)教育的反映中看，大多數(shù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行公務(wù)員教育時(shí)忽略了以“人性化”為主體地位。因此，素質(zhì)教育“人性化”要實(shí)行剛性與柔性相結(jié)合的制度。
三、機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)教育的弊端
機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)教育中政工干部發(fā)揮很大的作用。如：有的單位要求政工干部要定期給機(jī)關(guān)公務(wù)員開(kāi)展素質(zhì)教育；少談話(huà)1人一次扣2分等工作量化和考核要求。每個(gè)機(jī)關(guān)單位在他們的素質(zhì)教育實(shí)施文件中都明文規(guī)定了要求政工干部每月要找機(jī)關(guān)公務(wù)員談話(huà)至少不得少于1次的硬性規(guī)定，融入機(jī)關(guān)公務(wù)員生活當(dāng)中，這說(shuō)明政工干部并沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行文件中的要求。社會(huì)主義核心價(jià)值體系成為引領(lǐng)機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)教育重要指導(dǎo)思想。而政工干部過(guò)多的量化工作并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期教育效果，也就是說(shuō)機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)教育人性化工作落實(shí)效果并不佳。
其次，“人性化”要求工作方式方法要不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，要充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體在機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)教育工作的重大作用。湖南機(jī)關(guān)單位自實(shí)施“人性化”教育以來(lái)，也在不斷地強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育工作要不斷創(chuàng)新，要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)的方式方法；要充分利用現(xiàn)代媒體在素質(zhì)教育中應(yīng)用，要改變素質(zhì)教育單向、管教、經(jīng)驗(yàn)、粗放為主的素質(zhì)教育方式，同時(shí)使機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)教育能向雙向、民主、互動(dòng)、精致的教育理念轉(zhuǎn)變。
再次，機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)教育考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?？己艘髽?biāo)準(zhǔn)化，要建立一套合理的嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)范的考核記錄表，明確實(shí)施素質(zhì)教育考評(píng)辦法、獎(jiǎng)懲方法、考核細(xì)則等，并按照制度進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行；實(shí)行獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)素質(zhì)教育工作者的考核主要更為廣泛一些，其涉及的考核面要有一定的覆蓋性?？己酥笜?biāo)體系必須與機(jī)關(guān)政治工作的相關(guān)法規(guī)相適應(yīng)。（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院）
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檔案是全部活動(dòng)的真實(shí)記錄，它體現(xiàn)各機(jī)關(guān)單位成長(zhǎng)與發(fā)展歷程，是寶貴的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富和重要的信息資源。因此，檔案管理是機(jī)關(guān)管理工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)機(jī)關(guān)效益產(chǎn)生重要影響，是機(jī)關(guān)提高績(jī)效，增加效益，科學(xué)管理的重要保證。
一、檔案管理科學(xué)化的必要性及緊迫性(一)檔案管理是機(jī)關(guān)單位管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)檔案材料無(wú)序零散保存，勢(shì)必為某些重要檔案信息資源持有者提供可趁之機(jī)，造成管理上的被動(dòng)，引起機(jī)關(guān)內(nèi)部管理混亂。由于人員流動(dòng)，把檔案保存在個(gè)別人手中或由各職能部門(mén)自行保管，缺乏有效監(jiān)督管理機(jī)制，一旦出現(xiàn)關(guān)鍵人員離職或跳槽，輕則使管理層面斷裂，工作無(wú)法延續(xù)；重則導(dǎo)致機(jī)關(guān)機(jī)密、獨(dú)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息流失，造成無(wú)法挽回的損失。檔案有其獨(dú)有的原始記錄，記錄著未公開(kāi)的、未申請(qǐng)專(zhuān)利的技術(shù)或機(jī)密。占有這些資料就是占有機(jī)關(guān)的技術(shù)或機(jī)密。因此，機(jī)關(guān)單位做好檔案管理工作，可以有效避免因技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流失而影響機(jī)關(guān)單位的生存與發(fā)展。
(二)檔案是機(jī)關(guān)單位信用管理的重要保證檔案是公認(rèn)的構(gòu)成信用信息的核心資源。首先，完善的檔案管理可作為展現(xiàn)單位自身誠(chéng)信的一個(gè)窗口，反映各單位的科技成果、管理水平、財(cái)務(wù)狀況等重要內(nèi)容。其次，在社會(huì)信用體系建設(shè)中，信用檔案建設(shè)已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家已經(jīng)提出要加快建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案，使有不良記錄者付出代價(jià)，名譽(yù)掃地，直至繩之以法?？梢?jiàn)檔案納入社會(huì)信用系統(tǒng)是必不可少的因素。
(三)檔案是機(jī)關(guān)文化建設(shè)的活力源泉機(jī)關(guān)文化是從機(jī)關(guān)的歷史積淀中提煉出來(lái)，反映在完整系統(tǒng)的機(jī)關(guān)檔案之中。檔案是文化事業(yè)的象征，是文化發(fā)展的真實(shí)記錄，是文化存儲(chǔ)的主要形式。機(jī)關(guān)單位文化建設(shè)應(yīng)立足于本機(jī)關(guān)單位的歷史和現(xiàn)狀，有自身特色，不能脫離本歷史，搞一種毫無(wú)本特色的“泛文化”。綜觀機(jī)關(guān)檔案，可以深刻理解本單位特點(diǎn)及歷史發(fā)展規(guī)律。
二、當(dāng)前事業(yè)單位檔案管理工作存在的問(wèn)題(一)檔案管理重視程度低各單位往往重視財(cái)務(wù)重視人事重視組織等方面的管理，卻很少重視檔案管理，殊不知檔案管理也是機(jī)關(guān)單位管理的重要一環(huán)。許多機(jī)關(guān)單位忽視檔案管理工作，忽視檔案材料是單位的重要信息資源庫(kù)。檔案部門(mén)更是作為“冷部門(mén)”，極易成為精簡(jiǎn)或兼并對(duì)象，甚至撤銷(xiāo)專(zhuān)門(mén)檔案機(jī)構(gòu)，只設(shè)置兼職檔案人員。這些人員崗位不固定，檔案業(yè)務(wù)知識(shí)偏低，待遇較低，再加之檔案機(jī)構(gòu)在單位組織體系中地位低，直接影響檔案工作的發(fā)展。
(二)檔案管理模式落后
目前的機(jī)關(guān)檔案管理雖有一定規(guī)模但內(nèi)部管理與機(jī)關(guān)單位發(fā)展脫節(jié)，檔案分散保管在各職能部門(mén)，如財(cái)務(wù)檔案保存在財(cái)務(wù)部、技術(shù)檔案保存在技術(shù)部、文書(shū)檔案保存在辦公室，雖各部門(mén)都保存檔案，但他們之間互相封閉，整體上處于零散無(wú)序狀態(tài)。大部分檔案管理者又未經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，不懂檔案整理，很多檔案實(shí)行簡(jiǎn)單“信袋式”管理，影響檔案的查閱利用。
(三)檔案管理科學(xué)化水平低
隨著信息化的發(fā)展，辦公自動(dòng)化、電子文件、文檔一體化等新生事物相繼出現(xiàn)，使檔案形成方式發(fā)生很大變化。這些檔案的管理和利用方式與紙質(zhì)檔案截然不同，當(dāng)前檔案?jìng)鹘y(tǒng)的工作模式和技術(shù)水平已不能適應(yīng)。因?yàn)槲募钠鸩?、修改到印發(fā)都通過(guò)計(jì)算機(jī)運(yùn)行，它具有便于復(fù)制的特性，使得最能體現(xiàn)檔案原始記錄性的內(nèi)容與形式特征不復(fù)存在。紙質(zhì)檔案的載體較為穩(wěn)定安全，而電子文件的載體穩(wěn)定性差，易損壞。因此要運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段來(lái)解決電子文件中原始信息的長(zhǎng)期保存問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)。
三、檔案管理科學(xué)化的若干對(duì)策
檔案管理科學(xué)化要求檔案管理要與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建科學(xué)檔案管理機(jī)制，夯實(shí)完善檔案管理，以檔案管理科學(xué)化促進(jìn)機(jī)關(guān)管理高效化。檔案管理科學(xué)化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要包括兩方面：(一)國(guó)家政府政策層面1.積極完善和宣傳檔案法律法規(guī)檔案行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)檔案執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法監(jiān)督和指導(dǎo)檔案工作。各地政府應(yīng)利用檔案行政執(zhí)法檢查及設(shè)立《檔案法》宣傳月，通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體，并通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)檔案工作座談會(huì)等形式，大力宣傳檔案法律法規(guī)，堅(jiān)持“多宣傳、多聯(lián)絡(luò)、多接觸、多服務(wù)”的工作方法，促進(jìn)檔案工作規(guī)范化建設(shè)。并與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，共同督促，積極營(yíng)造建檔氛圍，使更多單位認(rèn)識(shí)到建立健全檔案的重要意義，增強(qiáng)機(jī)關(guān)單位做好檔案工作的自覺(jué)性。
2.積極塑造典型，發(fā)揮以點(diǎn)帶面功效精心選擇一些規(guī)模大、作風(fēng)好、有一定檔案管理基礎(chǔ)的單位作為試點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)、培養(yǎng)，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，全面提升檔案管理水平。采取先學(xué)會(huì)管理的單位帶動(dòng)后建檔的單位，以老手帶動(dòng)新手，先推出部分示范單位，使其成為“領(lǐng)頭羊”，讓后來(lái)者有榜樣可學(xué)習(xí)，有先例可借鑒。
3.積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)
檔案行政管理部門(mén)要采取切實(shí)措施：一是舉辦培訓(xùn)班，講授檔案工作的基本業(yè)務(wù)知識(shí)，提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其更快更好地獨(dú)立開(kāi)展檔案工作。二是深入機(jī)關(guān)單位，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。要利用執(zhí)法檢查等時(shí)機(jī)，深入到各機(jī)關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。政府部門(mén)有必要主動(dòng)服務(wù)，幫助制定合適檔案工作制度、檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)和檔案分類(lèi)方案，給專(zhuān)兼職檔案人員上培訓(xùn)課，使機(jī)關(guān)單位檔案工作走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。
4.積極提供檔案中介服務(wù)
通過(guò)檔案社會(huì)化服務(wù)的形式對(duì)檔案進(jìn)行代保管、托管、等，檔案中介服務(wù)能滿(mǎn)足這一需求。以檔案中介為依托，開(kāi)展檔案整理、寄存、代管業(yè)務(wù)。遵循市場(chǎng)需求，各地檔案部門(mén)可以設(shè)立“咨詢(xún)服務(wù)中心”，為那些人手不足、保管條件較差的機(jī)關(guān)單位提供檔案整理、代管、寄存等服務(wù)，為其提供規(guī)范的科學(xué)化的檔案管理，既節(jié)約管理成本，又能促進(jìn)檔案管理科學(xué)化。
(二)機(jī)關(guān)單位自身層面
1.強(qiáng)化檔案意識(shí)，牢固效用觀念在檔案工作建設(shè)中，首先要提高檔案意識(shí)，確立檔案實(shí)用效益觀念后，才會(huì)用心去收集、整理、保管、利用好這些檔案資料，做好檔案管理工作。各機(jī)關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》、《〈檔案法〉實(shí)施辦法》及所屬地檔案條例，提高對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)接受檔案部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，主動(dòng)抓好檔案工作。
2.構(gòu)建科學(xué)化檔案管理機(jī)制
只要符合國(guó)家檔案法規(guī)，實(shí)行集中統(tǒng)一管理原則，有利于檔案工作開(kāi)展，就可以一切從實(shí)際出發(fā)。建立檔案管理機(jī)制，關(guān)鍵要保證檔案的及時(shí)、完整收集、保管和提供有效利用上，體現(xiàn)在是否滿(mǎn)足時(shí)展、社會(huì)發(fā)展的需要，是否有利于檔案管理可持續(xù)發(fā)展，沒(méi)必要追求設(shè)施大而全。如果檔案沒(méi)有保存齊全完整，不能提供各項(xiàng)活動(dòng)服務(wù)，檔案室再豪華，設(shè)施再完備也是毫無(wú)用處，缺少價(jià)值。
3.科學(xué)利用信息化手段
在機(jī)關(guān)單位信息化建設(shè)中，檔案部門(mén)要充分利用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量大，檢索速度快等優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)適用于計(jì)算機(jī)完成的檔案檢索方法和存儲(chǔ)模式。檔案部門(mén)要建立嚴(yán)格的管理制度，從技術(shù)與管理兩方面，確保檔案實(shí)體與載體的安全，確保網(wǎng)絡(luò)傳輸及檔案數(shù)據(jù)的安全，將歸檔紙質(zhì)文件與歸檔電子文件采用“雙軌制”整理方法，兩者編為一致的檔號(hào)和著錄信息，利于查閱和管理，并做好數(shù)據(jù)備份工作。有條件的單位，逐步推進(jìn)數(shù)字檔案館(室)建設(shè)，把分散于不同載體，不同地理位置的信息以數(shù)字化形式存儲(chǔ)，以高度有序的綜合檔案信息資源為處理核心，向各類(lèi)工作提供大規(guī)模、大信息量的分布式數(shù)字信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的有效共享。
總之，檔案是國(guó)家和社會(huì)的寶貴歷史資源。因此加強(qiáng)檔案的科學(xué)管理工作，是檔案部門(mén)面臨的共同新課題。各有關(guān)部門(mén)尤其是檔案管理部門(mén)，應(yīng)從戰(zhàn)略高度來(lái)重視和加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位檔案管理工作，以檔案管理科學(xué)化促進(jìn)機(jī)關(guān)管理的高效化。
參考文獻(xiàn)：
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財(cái)務(wù)管理思想與理念對(duì)于財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新工作的開(kāi)展具有直接的影響，機(jī)關(guān)單位中還存在著傳統(tǒng)與落后的財(cái)務(wù)管理理念，這些理念無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求和工作需求。①機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有建立起科學(xué)的市場(chǎng)意識(shí)。單位的財(cái)務(wù)管理者沒(méi)有意識(shí)到市場(chǎng)對(duì)于其工作內(nèi)容造成的影響，財(cái)務(wù)管理人員更不能將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件與其發(fā)展現(xiàn)狀和單位的財(cái)務(wù)管理過(guò)程進(jìn)行整合。這就使得我國(guó)大部分機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理工作不能滿(mǎn)足于當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求。②單位的財(cái)務(wù)管理工作并沒(méi)有建立起全面的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。受到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，機(jī)關(guān)單位的發(fā)展必然會(huì)面對(duì)許多新的風(fēng)險(xiǎn)。所以，在新形勢(shì)之下，機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理工作要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。然而，許多機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，造成其財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新基礎(chǔ)不夠牢固。③單位財(cái)務(wù)管理工作缺乏科學(xué)的理財(cái)理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有一定的法制性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，機(jī)關(guān)單位需要建立起明確的依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，這是許多機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)管理者沒(méi)有做到的一點(diǎn)。
（二）財(cái)務(wù)管理制度與基礎(chǔ)工作不足
①?gòu)臋C(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理制度來(lái)講。許多機(jī)關(guān)單位存在財(cái)務(wù)管理制度不足的問(wèn)題，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)存在漏洞。一些機(jī)關(guān)單位中，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度以及牽制制度都沒(méi)有得到有效。也存在一些會(huì)計(jì)工作人員崗位配置不合理以及記賬方法不科學(xué)的問(wèn)題，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的審批人員與經(jīng)辦人員的職責(zé)相互得利，不能起到相互制約的作用。這樣的工作現(xiàn)狀使得我國(guó)許多機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理人員存在職權(quán)不夠明確、工作程序不規(guī)范等問(wèn)題，很容易造成會(huì)財(cái)務(wù)管理工作失控的后果。②從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作角度來(lái)講，一些機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理憑證不堆滿(mǎn)，財(cái)務(wù)核算工作不按程序辦，固定資產(chǎn)的管理相當(dāng)混亂等等。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量不高，會(huì)影響到機(jī)關(guān)單位整體的財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新。
（三）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不足
財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)對(duì)于機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的提高具有直接作用，但是，許多機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)明確較低，與社會(huì)的需求不相符合。首先，機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡平衡。就目前來(lái)看，許多財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及相關(guān)體制的變化不盡相符，不能滿(mǎn)足當(dāng)代機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理工作。機(jī)關(guān)單位普遍缺少專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才，在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理人員中，有許多人員的學(xué)歷較低或者沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的從業(yè)資格。更有一些工作者沒(méi)有接受過(guò)財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，雖然他們?cè)陂L(zhǎng)期的工作當(dāng)中積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)，但是這些經(jīng)驗(yàn)完全不能滿(mǎn)足機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的需求。在新的會(huì)計(jì)工作規(guī)范與制度落實(shí)的今天，財(cái)務(wù)管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題越發(fā)突出。其次，機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不足，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高。在機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理人員當(dāng)中，很少有人完全掌握了現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)技能，大多數(shù)人不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的新要求。另外，許多人的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力較低，對(duì)于外部市場(chǎng)環(huán)境的變化以及會(huì)計(jì)改革的進(jìn)度不盡了解。
二、新時(shí)期機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的對(duì)策
（一）重視財(cái)務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變
在新的發(fā)展形勢(shì)之下，機(jī)關(guān)單位要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新，就要對(duì)財(cái)務(wù)管理的理念進(jìn)行改變，建立起與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的財(cái)務(wù)管理制度。①機(jī)關(guān)單位的管理者以及財(cái)務(wù)管理者要加強(qiáng)法律意識(shí)的建立，深切明確依法理財(cái)?shù)睦砟?。?cái)務(wù)管理者需要對(duì)行政機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則進(jìn)行明確，落實(shí)會(huì)計(jì)相關(guān)制度，用正確的法律法規(guī)來(lái)制約自己的財(cái)務(wù)管理工作。對(duì)于機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)也十分重要，領(lǐng)導(dǎo)者的財(cái)務(wù)管理思想端正了，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作人員的工作思想會(huì)產(chǎn)生一定影響。②財(cái)務(wù)管理人員要提高自己的市場(chǎng)意識(shí)。機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理人員需要面向市場(chǎng)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，學(xué)會(huì)開(kāi)源節(jié)流，以市場(chǎng)為依托進(jìn)行財(cái)源的開(kāi)辟。財(cái)務(wù)管理人員要加強(qiáng)與機(jī)關(guān)單位內(nèi)部其它部門(mén)工作的配合，利用機(jī)關(guān)單位所具有的人才優(yōu)勢(shì)，利用科技與信息技術(shù)充實(shí)機(jī)關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)力量。最后，要利用市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行機(jī)關(guān)單位內(nèi)部的資金配置。在新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)之下，機(jī)關(guān)單位的發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從市場(chǎng)規(guī)律出發(fā)有利于機(jī)關(guān)單位的發(fā)展。機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理者要關(guān)注市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行機(jī)關(guān)單位資金合理配置。③風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也是財(cái)務(wù)管理人員必須要建立的，要對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，明確風(fēng)險(xiǎn)解除的方案。
（二）建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體制
機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理制度是財(cái)務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)，每一個(gè)機(jī)關(guān)單位的發(fā)展形勢(shì)不同，單位要針對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行財(cái)務(wù)管理體制的建立與健全。對(duì)于規(guī)模不大的機(jī)關(guān)單位來(lái)講，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理權(quán)利的集中，利用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與集中管理的方式開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。而對(duì)于發(fā)展規(guī)模較大的機(jī)關(guān)單位來(lái)講，其經(jīng)濟(jì)情況較為復(fù)雜，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理權(quán)利與事物處理權(quán)利的集中是其財(cái)務(wù)管理制度的重要目標(biāo)。對(duì)于這樣的機(jī)關(guān)單位，要利用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)不同部門(mén)的管理進(jìn)行協(xié)調(diào)，使各個(gè)部門(mén)參與到機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中來(lái)。另外，機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)者還要注意起財(cái)產(chǎn)管理制度以及財(cái)務(wù)制度的建立與健全，促進(jìn)機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)
按照國(guó)務(wù)院和交通運(yùn)輸部關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的總體要求和部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)救撈系統(tǒng)年度工作會(huì)議精神，以“四大安全”為主線，在去年開(kāi)展“安全年”系列活動(dòng)的基礎(chǔ)上，按照“抓基層、打基礎(chǔ)、嚴(yán)落實(shí)、上水平”的工作要求，深入開(kāi)展“安全年”回頭看活動(dòng)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全各項(xiàng)工作，確保系統(tǒng)安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。
二、活動(dòng)主題
扎實(shí)做好四大安全，促進(jìn)救撈科學(xué)發(fā)展。
三、總體目標(biāo)
通過(guò)深入開(kāi)展“安全年”回頭看活動(dòng)，全面總結(jié)“安全年”活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，以活動(dòng)促安全，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)救撈安全各項(xiàng)工作，確保順利完成年度安全控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，為迎接2011年第21屆世界海上人命救助大會(huì)和救撈創(chuàng)建60周年慶典活動(dòng)營(yíng)造良好的安全氛圍。
四、組織機(jī)構(gòu)
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
組員：
（二）工作小組。
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
組員：
（三）工作小組辦公室。
設(shè)在救撈系統(tǒng)安委會(huì)辦公室（部局安全監(jiān)督管理處）。
五、活動(dòng)主要內(nèi)容
“安全年”回頭看活動(dòng)是今年全系統(tǒng)安全工作的主軸和重點(diǎn)，并貫穿于系統(tǒng)各單位全年安全工作的始終。按照徐副部長(zhǎng)關(guān)于落實(shí)相關(guān)措施，把思路轉(zhuǎn)化為成果的批示精神，本次活動(dòng)以“飛行安全、航行安全、生產(chǎn)安全、機(jī)關(guān)綜合安全”為主線，按照“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、穿行”的原則，參照“安全年”活動(dòng)的工作安排，從時(shí)間上將“安全年”回頭看活動(dòng)劃分為四個(gè)重要階段：
（一）“飛行安全”回頭看活動(dòng)（3月15日至6月30日）。
各救助飛行隊(duì)要按照“安全第一、救助第一”的指導(dǎo)原則，在認(rèn)真總結(jié)“飛行安全”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合“創(chuàng)建一流飛行隊(duì)活動(dòng)”，以“強(qiáng)化三級(jí)管理，落實(shí)安全手冊(cè)”為活動(dòng)主題，圍繞著飛行安全、維修安全、后勤保障安全，從安全文化建設(shè)、飛行安全管理、安全教育培訓(xùn)等方面入手，認(rèn)真開(kāi)展安全演講比賽、征文比賽、安全宣傳、安全檢查、手冊(cè)學(xué)習(xí)、安全考核等系列活動(dòng)。
（二）“航行安全”回頭看活動(dòng)（3月15日至6月30日）。
各救助局、打撈局要在認(rèn)真總結(jié)去年開(kāi)展“航行安全”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，以“抓規(guī)章、提技能、促安全”為活動(dòng)主題，重點(diǎn)針對(duì)船舶霧中航行、夜間航行、大風(fēng)浪中航行、復(fù)雜海區(qū)和復(fù)雜水域航行、通航密集區(qū)錨泊待命的安全特點(diǎn)，結(jié)合霧季天氣、上海世博會(huì)和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)等內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)規(guī)章、遵守規(guī)章，安全培訓(xùn)、技能比武，安全教育、班組競(jìng)賽，征文活動(dòng)、演講比賽，安全討論、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，全面深入地開(kāi)展“航行安全”回頭看系列活動(dòng)，確保航行安全。
（三）“生產(chǎn)安全”回頭看活動(dòng)（7月1日至9月30日）。
各打撈單位要在認(rèn)真總結(jié)去年開(kāi)展“生產(chǎn)安全”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，以“抓教育、強(qiáng)意識(shí)、防事故”為活動(dòng)主題，重點(diǎn)圍繞著應(yīng)急搶險(xiǎn)打撈、潛水作業(yè)、海工服務(wù)、海上拖航、船舶修造、水上（下）施工、客滾碼頭管理、學(xué)校安全等工作，結(jié)合臺(tái)風(fēng)季節(jié)、冬季大風(fēng)等天氣特點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展安全教育培訓(xùn)、安全經(jīng)驗(yàn)交流，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全隱患治理、安全規(guī)章學(xué)習(xí)、安全知識(shí)競(jìng)賽、技能“傳、幫、帶”以及技術(shù)比武等系列活動(dòng)，以此進(jìn)一步增強(qiáng)職工安全意識(shí)，提高安全技能，防范安全事故，促進(jìn)生產(chǎn)安全。
（四）“機(jī)關(guān)綜合安全”回頭看活動(dòng)（10月1日至12月15日）。
各單位要以“抓好綜合安全、創(chuàng)建平安機(jī)關(guān)”為活動(dòng)主題，結(jié)合各自實(shí)際，緊緊圍繞“防火、防盜、防泄密、防破壞、防道路交通事故、防流行性和傳染性疾病”等重點(diǎn)內(nèi)容，按照全國(guó)“嚴(yán)厲整治酒后駕駛交通違法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、“11.9”消防日、冬季防火、國(guó)家機(jī)關(guān)保密和防泄密工作要求、廣州亞運(yùn)會(huì)安保、防抗流行性和傳染性疾病等部署，深入開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、形式多樣、富有成效的機(jī)關(guān)綜合安全回頭看系列活動(dòng)，努力創(chuàng)建和諧、平安的機(jī)關(guān)。
六、活動(dòng)步驟
（一）宣傳動(dòng)員階段
部局制訂下發(fā)活動(dòng)總體方案，成立組織機(jī)構(gòu)，并于三月下旬組織召開(kāi)一次活動(dòng)動(dòng)員部署視頻會(huì)議，全面拉開(kāi)活動(dòng)序幕。各單位按照總體方案的要求，結(jié)合各自實(shí)際，制訂細(xì)化活動(dòng)的具體內(nèi)容，形成活動(dòng)工作計(jì)劃表，并明確相關(guān)的責(zé)任人、執(zhí)行人以及完成時(shí)限。同時(shí)，在本單位組織召開(kāi)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，所屬各船舶、工地、飛機(jī)、陸域單位等場(chǎng)所也要召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)宣傳動(dòng)員會(huì)，全面部署落實(shí)活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)。
（二）組織實(shí)施階段
各有關(guān)單位要按照活動(dòng)計(jì)劃表，組織開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)?；顒?dòng)開(kāi)展情況要以簡(jiǎn)報(bào)、信息或?qū)?bào)的形式及時(shí)在本單位宣傳，并上報(bào)部局活動(dòng)工作小組。部局將按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)有關(guān)單位的活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行階段性檢查和抽查，并根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)指導(dǎo)和調(diào)整活動(dòng)的內(nèi)容，確保取得實(shí)效。
（三）總結(jié)收尾階段
各單位要認(rèn)真做好活動(dòng)的收尾總結(jié)工作，在每個(gè)分活動(dòng)結(jié)束前，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，查找不足，加以改進(jìn)，并在2010年12月15日至25日期間，對(duì)本單位“安全年”回頭看活動(dòng)進(jìn)行全面的總結(jié)，提煉出好經(jīng)驗(yàn)和好做法，形成書(shū)面報(bào)告，做好收尾工作，確?；顒?dòng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
七、總體要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，站在救撈長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，把這次“安全年”回頭看活動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)“四大安全”目標(biāo)的重要抓手，作為2010年安全工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊、抓好。各單位要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前抓，有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，確?；顒?dòng)取得成效。
（二）周密部署，務(wù)求實(shí)效。各單位要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定本單位的相關(guān)活動(dòng)分方案和活動(dòng)計(jì)劃表。組織開(kāi)展每個(gè)活動(dòng)，必須要有活動(dòng)記錄，參加人員要有考勤登記。部局活動(dòng)工作小組將對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行督察和抽查。各單位的活動(dòng)方案和活動(dòng)工作計(jì)劃表請(qǐng)于2010年3月19日前上報(bào)部局活動(dòng)工作小組辦公室，救助飛行隊(duì)同時(shí)抄報(bào)部局飛行調(diào)度中心。
各單位須制定的活動(dòng)方案和活動(dòng)計(jì)劃表如下：
1、各打撈局：分別制訂細(xì)化本單位的航行安全、生產(chǎn)安全、機(jī)關(guān)綜合安全回頭看的活動(dòng)分方案和活動(dòng)計(jì)劃表。
2、各救助局：分別制訂細(xì)化本單位的航行安全、機(jī)關(guān)綜合安全回頭看的活動(dòng)分方案和活動(dòng)計(jì)劃表。
3、各飛行隊(duì)：分別制訂細(xì)化本單位的飛行安全、機(jī)關(guān)綜合安全回頭看的活動(dòng)分方案和活動(dòng)計(jì)劃表。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
（三）全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，各單位要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，以建立健全“橫向到邊，縱向到底”的無(wú)縫安全管理網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)，確保“安全年”回頭看系列活動(dòng)在本單位全面、有序開(kāi)展。
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是打造學(xué)習(xí)型人才的重要手段。那么，怎樣創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)呢？那就必須堅(jiān)持做到“四要”：
一、要營(yíng)造氛圍，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。我們要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體的輿論優(yōu)勢(shì)，大張旗鼓的宣傳創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要意義，在社會(huì)上營(yíng)造一種人人講學(xué)習(xí)、人人愛(ài)學(xué)習(xí)的濃厚氛圍；我們要充分利用機(jī)關(guān)櫥窗、學(xué)習(xí)園地、黑板報(bào)等宣傳陣地，廣泛宣傳創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感，在各機(jī)關(guān)營(yíng)造一種時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的濃厚氛圍；我們要通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作，澄清思想上的模糊認(rèn)識(shí)，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，營(yíng)造一種比、學(xué)、趕、超的濃厚氛圍。
二、要夯實(shí)基礎(chǔ)，注意體系的規(guī)范性。構(gòu)建規(guī)范化的學(xué)習(xí)體系是抓好干部學(xué)習(xí)的前提和基礎(chǔ)。各區(qū)（縣、市）委要成立創(chuàng)學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)工作指導(dǎo)委員會(huì)，分系統(tǒng)抓好創(chuàng)學(xué)工作。各機(jī)關(guān)單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，在人、財(cái)、物等方面給予必要的保障。要從機(jī)關(guān)單位的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)干部的特點(diǎn)和知識(shí)需求，結(jié)合“建設(shè)文明機(jī)關(guān)，爭(zhēng)當(dāng)人民滿(mǎn)意公仆”活動(dòng)，科學(xué)制定創(chuàng)學(xué)活動(dòng)方案。要加大投入力度，充分利用現(xiàn)有資源，規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好陣地建設(shè)，要做到“三室”配套，即圖書(shū)室、閱覽室、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育室配套；“三機(jī)”齊全，即電腦、電視機(jī)、影碟機(jī)齊全；“三個(gè)”統(tǒng)一，即學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)記錄本等統(tǒng)一。要鼓勵(lì)有條件的干部建立家庭式書(shū)房，爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型家庭。
三、要?jiǎng)?chuàng)新思路，把握方式的多樣性。我們要圍繞建設(shè)勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效、人民滿(mǎn)意的機(jī)關(guān)單位，創(chuàng)新方式方法，打造學(xué)習(xí)型人才。要把理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、科普知識(shí)的學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，把傳統(tǒng)教育模式與現(xiàn)代化高科技教學(xué)手段結(jié)合起來(lái)，采取集中輔導(dǎo)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、專(zhuān)題講解和分組討論相結(jié)合等方式，使學(xué)習(xí)“活起來(lái)”。要在系統(tǒng)與系統(tǒng)之間、科局與科局之間、干部與干部之間開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流、演講比賽、技術(shù)比武等活動(dòng)，形成良性互動(dòng)的局面，使學(xué)習(xí)“動(dòng)起來(lái)”。要不斷豐富學(xué)習(xí)載體，認(rèn)真開(kāi)展一系列形式新穎活潑、內(nèi)容健康向上、人人喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，如文藝匯演、才藝展示、文化沙龍等，使學(xué)習(xí)“樂(lè)起來(lái)”。
四、要健全機(jī)制，確?；顒?dòng)的實(shí)效性。要建立目標(biāo)管理機(jī)制，把創(chuàng)學(xué)活動(dòng)納入機(jī)關(guān)單位目標(biāo)管理考核的范疇，把創(chuàng)學(xué)活動(dòng)情況納入干部年終崗責(zé)考評(píng)的內(nèi)容，制定獎(jiǎng)懲辦法，鼓勵(lì)干部學(xué)電腦、學(xué)英語(yǔ)、學(xué)普通話(huà)，開(kāi)展崗位培訓(xùn)，繼續(xù)學(xué)歷教育；要建立督查機(jī)制，采取專(zhuān)題督查、學(xué)習(xí)日督查、不定期督查等相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)學(xué)活動(dòng)的督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題；要不斷完善考核機(jī)制，根據(jù)細(xì)化、量化、科學(xué)化的原則，制定創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)考核辦法和考核細(xì)則，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，認(rèn)真進(jìn)行考核，確保創(chuàng)學(xué)活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的部署要求，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，在法治軌道上打造“無(wú)證明城市”，營(yíng)造良好的法治營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、明確工作目標(biāo)
1．總體目標(biāo)。在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事項(xiàng)）時(shí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管新模式。
2．近期目標(biāo)。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)先行梳理實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)，待省級(jí)告知承諾制事項(xiàng)通用清單確定后，將更多事項(xiàng)納入，形成本地清單。
二、梳理證明事項(xiàng)
3．明確證明事項(xiàng)告知承諾制概念。公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書(shū)面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容，以及不實(shí)承諾法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。
4．明確實(shí)行告知承諾制的范圍
（1）與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，使用頻次較高或者當(dāng)事人獲取難度較大、行政機(jī)關(guān)容易核查的證明事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。
（2）可以依托電子證照庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)在線核查的法定證照類(lèi)證明事項(xiàng)，原則上實(shí)行告知承諾制。
（3）戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等領(lǐng)域辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等行政事項(xiàng)時(shí)需要的證明事項(xiàng)，重點(diǎn)推行告知承諾制。
（4）直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者曾作出不實(shí)承諾等情形的，在失信信息有效期屆滿(mǎn)前或者信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
5．梳理證明事項(xiàng)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、單位以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真梳理我市實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（1）由法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院決定設(shè)定；
（2）形式審查事項(xiàng)；
（3）是否符合或者達(dá)到承諾的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，申請(qǐng)人能夠判斷。
（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)單位，各區(qū)縣人民政府、管委）
6．編制公布事項(xiàng)清單。各級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一適用省級(jí)行政機(jī)關(guān)編制的本領(lǐng)域、本行業(yè)、本系統(tǒng)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)通用清單，確保政策利民便企不走樣。各級(jí)行政機(jī)關(guān)在省級(jí)通用清單外增加實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)（含地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)），可以結(jié)合實(shí)際納入本地清單，按照《日照市“無(wú)證明辦事”工作規(guī)則》（日政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）有關(guān)程序公布實(shí)施。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)單位，各區(qū)縣人民政府、管委）
7．強(qiáng)化清單線上實(shí)施。報(bào)請(qǐng)實(shí)施的證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)納入“無(wú)證明城市”系統(tǒng)，做好線上實(shí)施。（責(zé)任單位：市司法局、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市直有關(guān)部門(mén)單位，各區(qū)縣人民政府、管委）
8．建立事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)行政事項(xiàng)調(diào)整情況和告知承諾制推行情況，適時(shí)調(diào)整實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單。需要調(diào)整的，按照《日照市“無(wú)證明辦事”工作規(guī)則》（日政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）有關(guān)程序公布實(shí)施，并報(bào)送本級(jí)司法部門(mén)備案。（責(zé)任單位：市司法局、市直有關(guān)部門(mén)單位，各區(qū)縣人民政府、管委）
三、規(guī)范工作流程
根據(jù)省通用性工作規(guī)程、省通用清單書(shū)面告知書(shū)、書(shū)面承諾書(shū)和辦事指南，制定我市工作流程規(guī)范。
9．制定告知承諾制工作規(guī)程。規(guī)范實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的權(quán)利義務(wù)、告知內(nèi)容、承諾內(nèi)容、核查要求、辦理程序、信用管理、法律責(zé)任等，為實(shí)行告知承諾制提供操作指引。（責(zé)任單位：市司法局、市直有關(guān)部門(mén)單位，各區(qū)縣人民政府、管委）
10．制作告知承諾書(shū)格式文本。參照省直部門(mén)格式文本，根據(jù)通用性工作規(guī)程，按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂要求，結(jié)合實(shí)際，各相關(guān)單位制作書(shū)面告知書(shū)和書(shū)面承諾書(shū)格式文本。
（1）一個(gè)證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)制作一個(gè)書(shū)面告知書(shū)和書(shū)面承諾書(shū)。
（2）書(shū)面告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括證明事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容、承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等。
（3）書(shū)面承諾內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人身份證號(hào)或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，申請(qǐng)人已知曉和理解告知事項(xiàng)、已符合需要證明的相關(guān)條件、意思表示真實(shí)、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任和約束懲戒等。相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。
告知承諾書(shū)格式文書(shū)在證明事項(xiàng)通用清單公布后10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取、使用。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)單位，各區(qū)縣人民政府、管委）
11．編制完善辦事指南。參照省直部門(mén)辦事指南，按照實(shí)行告知承諾制相關(guān)要求，各相關(guān)單位結(jié)合實(shí)際編制、補(bǔ)充、完善行政事項(xiàng)辦事指南，明確當(dāng)事人選擇告知承諾要求，明確選擇或不選擇告知承諾辦事程序，明確選擇承諾中途退出工作流程，與格式文本在證明事項(xiàng)通用清單公布后10個(gè)工作日內(nèi)一并公告。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)單位，各區(qū)縣人民政府、管委）
四、強(qiáng)化核查與監(jiān)督
12．分類(lèi)確定核查辦法。針對(duì)行政事項(xiàng)特點(diǎn)，綜合考慮行業(yè)管理需要、核查難度、承諾人信用狀況等因素，各相關(guān)單位針對(duì)實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單，分類(lèi)確定核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免于核查。
（1）對(duì)法定證照類(lèi)等證明事項(xiàng)，可以通過(guò)電子證照庫(kù)、政務(wù)信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶(hù)端等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查比對(duì)；
（2）對(duì)確需現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式現(xiàn)場(chǎng)核查的，要優(yōu)化工作流程、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民;
（3）推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)用，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)核查，實(shí)時(shí)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)有關(guān)參數(shù)和重點(diǎn)部位。
（4）對(duì)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、通過(guò)其他方式難以核查的，可以請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助，避免因核查影響、降低企業(yè)和群眾辦事效率。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)單位，各區(qū)縣人民政府、管委）
13．建立健全核查機(jī)制。市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局通過(guò)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，有效整合信息資源，為實(shí)現(xiàn)信息核查提供技術(shù)支撐。承諾核查以在線核查為主，也可以通過(guò)檢查、勘驗(yàn)等方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。各級(jí)行政機(jī)關(guān)充分利用政務(wù)信息共享平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶(hù)端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施線上核查。各相關(guān)單位對(duì)于需要在線核查但暫時(shí)未實(shí)現(xiàn)的或者需要其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，司法局牽頭組織編制行政協(xié)助事項(xiàng)清單，有關(guān)行政機(jī)關(guān)積極配合，建立需求單位和協(xié)助單位的協(xié)同配合工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市司法局、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市直有關(guān)部門(mén)單位，各區(qū)縣人民政府、管委）
14．加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)通過(guò)告知承諾制辦理的行政事項(xiàng)，尤其是免于信息核查辦理的行政事項(xiàng)，各相關(guān)單位綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管。行政事項(xiàng)辦理單位和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)不一致，行政事項(xiàng)辦理單位確定免于核查的，充分征求行業(yè)監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。（責(zé)任單位：市司法局、市行政審批服務(wù)局、市直有關(guān)部門(mén)單位，各區(qū)縣人民政府、管委）
15．健全信用管理。加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立誠(chéng)信檔案和虛假承諾嚴(yán)重失信主體名單，形成告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，并通過(guò)公共信用信息共享平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等在線平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響程度進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，鼓勵(lì)申請(qǐng)人糾錯(cuò)守信，創(chuàng)造約束有度、寬松有序的市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市直有關(guān)部門(mén)單位，各區(qū)縣人民政府、管委）
五、加強(qiáng)實(shí)施組織保障
16．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府及其部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門(mén)全面推行告知承諾制工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)推進(jìn)工作落實(shí)。建立司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi)、大數(shù)據(jù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市級(jí)行政機(jī)關(guān)、單位加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)和系統(tǒng)規(guī)范，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。各級(jí)司法行政部門(mén)做好全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估等工作。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)單位，各區(qū)縣人民政府、管委）
17．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。各級(jí)人民政府及其部門(mén)將風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿證明事項(xiàng)告知承諾制工作始終，綜合考慮法律風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，制定防控措施。具備條件的地區(qū)和部門(mén)可以探索引入事前信用預(yù)警系統(tǒng)，依法對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，當(dāng)行政機(jī)關(guān)因?qū)嵭懈嬷兄Z致使第三人遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，由保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任，降低行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好告知、承諾、審批和監(jiān)管有效銜接，杜絕監(jiān)管真空。督促申請(qǐng)人落實(shí)主體責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律，暢通投訴舉報(bào)渠道，營(yíng)造多元共治格局。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)單位，各區(qū)縣人民政府、管委）
18．加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各相關(guān)單位組織開(kāi)展告知承諾制宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握政策方向和工作要求，保障推進(jìn)工作依法、有序、穩(wěn)妥開(kāi)展。及時(shí)研究、解決工作中遇到的普遍性問(wèn)題，適時(shí)復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)將告知承諾制落到實(shí)處。對(duì)于社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督。（責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)單位，各區(qū)縣人民政府、管委）
19．加強(qiáng)督查激勵(lì)。將推進(jìn)情況列為年度法治政府建設(shè)督查內(nèi)容。建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，屬于合理容錯(cuò)情形的，對(duì)相關(guān)單位及人員依規(guī)依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。對(duì)工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)滿(mǎn)意度高的單位及人員，按照有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)。（責(zé)任單位：市司法局、市直有關(guān)部門(mén)單位，各區(qū)縣人民政府、管委）
水、電、氣等公共服務(wù)行業(yè)辦理相關(guān)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制可參照本方案實(shí)行，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。
深入貫徹落實(shí)市人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)省火災(zāi)隱患排查整治若干規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)》和《市消防工作聯(lián)席會(huì)議關(guān)于印發(fā)全市重大火災(zāi)隱患集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》文件精神，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展教育系統(tǒng)火災(zāi)隱患排查整治工作，落實(shí)學(xué)校消防安全主體責(zé)任，增強(qiáng)學(xué)校防控火災(zāi)能力，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，全力維護(hù)全市學(xué)校師生生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、排查范圍和重點(diǎn)
（一）排查范圍
全市學(xué)校的教學(xué)樓、食堂和學(xué)生宿舍、圖書(shū)室、實(shí)驗(yàn)室、化學(xué)品保管室、儀器室、電教室、電腦室和機(jī)關(guān)單位辦公場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所以及學(xué)校在建工程施工工地。
（二）排點(diǎn)
1.建筑、場(chǎng)所是否依法通過(guò)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案和投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查。
2.學(xué)校和機(jī)關(guān)單位是否落實(shí)消防安全主體責(zé)任，消防安全責(zé)任人、管理人是否依法履行職責(zé)；是否制定并落實(shí)消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；是否制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并組織演練；是否開(kāi)展防火檢查、巡查和員工消防安全教育培訓(xùn)，消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)是否達(dá)標(biāo)。
3.學(xué)?？偲矫娌贾?、防火間距、消防車(chē)通道以及建筑耐火等級(jí)、防火分區(qū)、安全疏散等是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
4.建筑消防設(shè)施設(shè)置是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)并完好有效。
5.人員密集場(chǎng)所室內(nèi)裝修材料、建筑保溫材料是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，外墻門(mén)窗上是否設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物；人員密集場(chǎng)所是否違章搭建彩鋼板臨時(shí)建筑；建設(shè)工程施工工地彩鋼板搭建的宿舍、辦公等臨時(shí)用房彩鋼板的芯材、安全疏散是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
6.學(xué)校是否依法建立專(zhuān)職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)，是否組織開(kāi)展消防專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練。
三、工作步驟
（一）動(dòng)員部署。7月30日前，市教育局按照本方案的要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，建立工作機(jī)制，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，迅速部署開(kāi)展工作。
（二）組織培訓(xùn)。8月10日前，全市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校制定火災(zāi)隱患排查整治方案，組織消防安全責(zé)任人和管理人參加教育局舉辦的消防安全培訓(xùn)班。
（三）排查整治。9月20日前，各校和局機(jī)關(guān)各股室要進(jìn)行全面自查，確保不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)排查出的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為要實(shí)行“零容忍”，列出清單，逐項(xiàng)整改。能立即改正的，要責(zé)令立即改正；不能立即改正的，要督促學(xué)校落實(shí)整改方案、整改責(zé)任、整改措施、整改時(shí)間和整改資金，制定應(yīng)急預(yù)案；對(duì)危及公共安全的重大火災(zāi)隱患，必須一律提請(qǐng)政府掛牌督辦并限期整改銷(xiāo)案；對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生不能停止使用的特殊單位和場(chǎng)所，必須責(zé)令單位落實(shí)責(zé)任、采取有效措施，確保消防安全，并依法書(shū)面報(bào)告市人民政府解決。
（四）檢查驗(yàn)收。10月10日前，教育局組織開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治工作檢查。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)檢查學(xué)校填寫(xiě)檢查意見(jiàn)并簽字存檔。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)排查不徹底、整治不到位的，將責(zé)令重新組織排查整治。教育局檢查驗(yàn)收結(jié)束后，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將檢查驗(yàn)收情況上報(bào)市消防工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。
四、工作要求
（一）1.進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市教育局成立“火災(zāi)隱患排查整治”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)行群防群治。各校要按照本方案要求，開(kāi)展自查自糾，繼續(xù)深入推進(jìn)消防安全“戶(hù)籍化”管理，明確消防安全管理人員，落實(shí)崗位消防安全職責(zé)，加強(qiáng)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，定期開(kāi)展消防安全“四個(gè)能力”自查評(píng)估。學(xué)校要實(shí)行“網(wǎng)格化”排查整治，發(fā)動(dòng)處室、年段、班級(jí)、志愿消防隊(duì)等力量，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的校園各個(gè)部位進(jìn)行全面排查。
