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篇1

一、培訓(xùn)情況

國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境監(jiān)察局為切實(shí)解決好國內(nèi)污染源監(jiān)控裝置安裝、運(yùn)營、管理中存在的問題，在組團(tuán)之初廣泛征求各省市環(huán)保職能部門的意見，制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃。到達(dá)美國后即按計(jì)劃開展了培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括國外在線監(jiān)控儀器的新技術(shù)和新儀器；便攜式快速監(jiān)測(cè)儀器的新技術(shù)、新儀器；實(shí)驗(yàn)室分析的新技術(shù)及進(jìn)展；美國國家環(huán)保局對(duì)排污企業(yè)的管理和監(jiān)督模式；美國對(duì)城市及河流污染物進(jìn)行控制、消減的主要方法；現(xiàn)場(chǎng)參觀美國的城市及河流污水監(jiān)控儀器的運(yùn)行狀況等內(nèi)容。

（一）在線水質(zhì)監(jiān)控儀器

美國HACH公司是世界著名的水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析儀器的生產(chǎn)廠商，在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器產(chǎn)品眾多，且在技術(shù)上處于領(lǐng)先地位。我們主要接受了在線COD、在線流量計(jì)、在線氨氮、在線TOC、多參數(shù)水質(zhì)分析儀等項(xiàng)目的培訓(xùn)。培訓(xùn)側(cè)重于目前世界上廣泛采用的技術(shù)原理、每種方法的優(yōu)缺點(diǎn)及該公司儀器的特點(diǎn)等方面內(nèi)容。

1、COD Max 型水質(zhì)在線分析儀

美國HACH公司生產(chǎn)的COD Max 型水質(zhì)在線分析儀，主要用于企業(yè)排放的污水中COD的監(jiān)測(cè)，該儀器采用符合中國國家環(huán)?？偩执_定的COD鉻法進(jìn)行監(jiān)測(cè)，儀器中采用活塞泵代替了傳統(tǒng)的及目前國內(nèi)常用的蠕動(dòng)泵，解決了目前國內(nèi)通常所使用的儀器由于泵管的磨損及老化引起的每三～六月需要更換泵管的問題，同時(shí)提高了儀器的試劑加注精度。該儀器安裝了安全面板，在儀器中試劑不排空的情況下，該面板是不能被打開的，消除了因儀器內(nèi)含有高濃度硫酸而對(duì)操作人員可能造成的傷害，而且儀器在未安裝安全面板及關(guān)閉面板的情況下是不能開機(jī)的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優(yōu)勢(shì)。

2、在線流量計(jì)

對(duì)排污企業(yè)排放的污水進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量一直是困擾國內(nèi)環(huán)保部門的難題。HACH公司在污水計(jì)量方面有許多產(chǎn)品，且有優(yōu)勢(shì)。一種是8100、8500型，分固定和便攜兩種型式，主要用于對(duì)污水排放管為滿管狀態(tài)的測(cè)量，儀器采用超聲波多普勒原理，可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外，與污水不直接接觸，安裝方便，測(cè)量精度高，適用范圍廣；另一種為900型，主要適用于排污管道水平且未充滿污水的狀態(tài)，該類儀器有兩個(gè)超聲波探頭，一個(gè)豎直安裝在管道內(nèi)側(cè)上壁處，用于對(duì)管道液面高度的測(cè)量，一個(gè)置于水底中，對(duì)液體流速進(jìn)行測(cè)量，通過對(duì)兩個(gè)探頭所得的數(shù)據(jù)及已知的管道尺寸參數(shù)進(jìn)行計(jì)算就可得到污水流量，儀器分便攜式和固定式兩種。目前世界上該類儀器普遍采用的是超聲波多普勒法，只是各家廠商生產(chǎn)的儀器在安裝、使用上有繁有簡(jiǎn)，使用的方便程度及測(cè)量方式不同，廣泛地了解每個(gè)公司的產(chǎn)品，對(duì)我國眾多的排污企業(yè)及其多變的排污方式的污水測(cè)量有較大的幫助。

3、在線氨氮監(jiān)測(cè)儀

我國對(duì)化肥企業(yè)、城市污水廠及排放高濃度有機(jī)污水的企業(yè)都應(yīng)進(jìn)行氨氮的監(jiān)測(cè)。HACH公司生產(chǎn)的氨氮監(jiān)測(cè)儀?采用比色法進(jìn)行測(cè)量，其中對(duì)高濃度的采用納氏比色法，對(duì)低濃度的采用水楊酸比色法，符合我國國標(biāo)的要求。該方法受水中雜質(zhì)的影響較小，與氣敏電極法相比，不需要經(jīng)常更換電極，不受易揮發(fā)有機(jī)組份的干擾，測(cè)量精度高。與選擇電極法相比，當(dāng)遇到一價(jià)陽離子時(shí)其測(cè)量精度不受較大的影響。該種方法應(yīng)該說對(duì)我國的企業(yè)類型眾多、污水成分極復(fù)雜的現(xiàn)狀來說是相當(dāng)適用的。

4、TOC在線監(jiān)測(cè)儀

COD反映的是水中用強(qiáng)氧化劑氧化時(shí)有機(jī)物的多少，BOD反映的是水中生物氧化的有機(jī)物的多少。這兩種方法所測(cè)的耗氧有機(jī)物的量均為水中有機(jī)物的一部分。TOC則測(cè)量水中全部有機(jī)物的多少。測(cè)量方法有高溫燃燒法及紫外催化法（濕法）。紫外催化法是首先在水樣中加酸，去除水中的有機(jī)碳，使其反應(yīng)生成二氧化碳而消除，再在水樣中加入過硫酸鹽，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有機(jī)物生成二氧化碳排出，用非分散紅外分光光度計(jì)測(cè)量所排出的二氧化碳的量，從而得出水中總有機(jī)物的含量。高溫燃燒法去除無機(jī)碳的方法與濕法相同，去除了無機(jī)碳的水樣在Pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒，有機(jī)物與氧反應(yīng)生成二氧化碳，用非分散紅外分光光度計(jì)測(cè)量該二氧化碳的量，從而得出水中總有機(jī)物的含量。兩種方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，濕法中，需要加入過硫酸鹽，反應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)；高溫燃燒法在水中無機(jī)離子較多的情況下，易使催化劑表面產(chǎn)生沉積，降低了催化劑的催化效率。我國在選用TOC測(cè)量?jī)x時(shí)，應(yīng)根據(jù)各地水質(zhì)的具體情況，考慮這兩種方法的儀器的優(yōu)缺點(diǎn)分別選用。

5、多參數(shù)水質(zhì)分析儀

測(cè)量水中的pH值、電導(dǎo)、溶解氧、濁度及溫度5個(gè)參數(shù)是環(huán)保部門經(jīng)常進(jìn)行的工作。HYDROLAB 型多參數(shù)水質(zhì)分析儀可進(jìn)行這5個(gè)常規(guī)項(xiàng)目的分析，同時(shí)還可以擴(kuò)展到15個(gè)參數(shù)，其中可進(jìn)行葉綠素a、藍(lán)綠藻兩個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)，這對(duì)監(jiān)測(cè)水體的富營養(yǎng)化過程具有重要意義。目前，國內(nèi)葉綠素a、藍(lán)綠藻監(jiān)測(cè)的常規(guī)方法都是在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，監(jiān)測(cè)周期長(zhǎng)。而該儀器可直接將探頭插入水中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，也可固定在水體中進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，不需要建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)站房、提水等裝置，使用方便，在目前我國的河流、湖庫監(jiān)測(cè)中具有較廣泛的推廣價(jià)值。

6、在線總磷監(jiān)測(cè)

我國排污企業(yè)眾多，對(duì)有些企業(yè)需要進(jìn)行總磷監(jiān)測(cè)。目前國內(nèi)安裝總磷在線監(jiān)測(cè)儀的企業(yè)為數(shù)不多，分析方法及使用經(jīng)驗(yàn)還不多。HACH公司生產(chǎn)的PHOSPHAX型總磷在線監(jiān)測(cè)儀使用我國標(biāo)準(zhǔn)的鉬藍(lán)比色法，前處理裝置是按我國國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行樣品處理，水樣中的顆粒物采用超聲波震碎而非過濾式，儀器監(jiān)測(cè)與傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)方法數(shù)據(jù)可比性較高。

7、XC－100XC1000在線控制器

傳感器所測(cè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需要傳輸?shù)綌?shù)據(jù)控制器進(jìn)行處理?？刂破鞯墓δ苤苯佑绊懙綔y(cè)量的方便性。功能強(qiáng)大的而通用的在線數(shù)據(jù)控制器對(duì)提高監(jiān)測(cè)效率、簡(jiǎn)化實(shí)驗(yàn)裝置有較好的作用。培訓(xùn)中，專家介紹了目前世界上的多種數(shù)據(jù)在線控制器，對(duì)我們今后的選用有較大的幫助。

（二）便攜式現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)分析技術(shù)

近年來我國突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，為及時(shí)準(zhǔn)確地掌握水體的污染狀況，便攜式現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)分析技術(shù)越來越重要。DREL/2400型水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室主要針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)而設(shè)計(jì)的，主要包括便攜式分光光度計(jì)、便攜式溶解氧儀、pH計(jì)、電導(dǎo)等分析儀器，同時(shí)配備有150余種試劑，可在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行90余個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)。最長(zhǎng)的項(xiàng)目分析時(shí)間為半小時(shí)左右。一旦需要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，只需2人攜帶，在現(xiàn)場(chǎng)可及時(shí)得到分析結(jié)果。儀器也可以裝配到應(yīng)急監(jiān)測(cè)車內(nèi)，大大的提高了監(jiān)測(cè)的時(shí)效性，對(duì)處理突發(fā)性環(huán)境污染事故具有非常實(shí)用的價(jià)值。培訓(xùn)團(tuán)成員對(duì)該儀器進(jìn)行了認(rèn)真地學(xué)習(xí)及實(shí)際操作，較好地掌握了應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)，同時(shí)也詳細(xì)了解了便攜式5參數(shù)測(cè)試技術(shù)。

（三）其它先進(jìn)技術(shù)

環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)近年來發(fā)展很快，新技術(shù)、新儀器層出不窮。新的分析方法在原理上不斷有創(chuàng)新，有些雖然還沒有產(chǎn)品，但充分了解新技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向?qū)ξ覀冊(cè)趯?shí)際工作中具有重要意義。培訓(xùn)還專門安排了新技術(shù)發(fā)展方向及趨勢(shì)的內(nèi)容。主要有熒光法測(cè)量溶解氧、現(xiàn)場(chǎng)快速測(cè)量葉綠素a、藍(lán)綠藻、紫外殺菌及智能傳感器等內(nèi)容。

1、熒光法測(cè)量溶解氧

傳統(tǒng)測(cè)量水中溶解氧的方法有化學(xué)試劑滴定法及膜電極法。使用化學(xué)試劑滴定法分析周期長(zhǎng)，不適用于現(xiàn)場(chǎng)的快速監(jiān)測(cè)；膜電極法需要定期添加和更換電解液及膜電極，使用中維護(hù)量大，耗材消耗多。熒光法測(cè)量溶解氧不是電化學(xué)法，它使用光膜產(chǎn)品，水中的氧氣存在會(huì)影響電子的激發(fā)時(shí)間，從而根據(jù)電子激發(fā)的狀態(tài)產(chǎn)生的熒光強(qiáng)度進(jìn)行測(cè)量。儀器不需要化學(xué)試劑，熒光膜的更換周期長(zhǎng)達(dá)一年左右，且不需要定期校準(zhǔn)，較傳統(tǒng)的膜電極法有明顯的優(yōu)勢(shì)。該法目前正在申請(qǐng)美國EPA認(rèn)證。

2、葉綠素a、藍(lán)綠藻的測(cè)量

傳統(tǒng)的葉綠素a測(cè)量前處理繁雜，重現(xiàn)性差，在進(jìn)行水體富營養(yǎng)化測(cè)量中時(shí)效性差，新的測(cè)量方法是用紫外傳感技術(shù)，可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，且不需要化學(xué)試劑；藍(lán)綠藻的測(cè)量方法與測(cè)量葉綠素a的方法基本相同，該方法對(duì)我國需要進(jìn)行水體富營養(yǎng)化監(jiān)測(cè)的地區(qū)具有現(xiàn)實(shí)的意義。

3、紫外殺菌技術(shù)

傳統(tǒng)的飲用水及城市污水殺菌方法為加氯法，氯氣在殺死水中細(xì)菌的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生新的污染，一些含氯的有機(jī)物有致癌作用，該方法的成本較高，采用紫外殺菌技術(shù)，無二次污染，成本低，效果較好，有較好的推廣價(jià)值。

（四）美國環(huán)?？偸穑‥nvironmental Protection Agency）

美國環(huán)保總署，在職人數(shù)有1萬名左右，在華盛頓有2000人左右，另有區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)，各地區(qū)EPA有很強(qiáng)的自主權(quán)，與地方政府協(xié)調(diào)工作。我們?cè)诿繣PA主要了解了以下情況：

1、關(guān)于企業(yè)管理制度（排污許可證制度）

排污許可證制度是一項(xiàng)在美國廣泛推行的環(huán)保管理制度。制度要求對(duì)每一個(gè)排放點(diǎn)源都必須由管理部門頒發(fā)的排放許可證，并且要嚴(yán)格依照許可證內(nèi)容依法排放（但目前在美國?對(duì)面源污染的控制還未做到許可證管理）。

1）排污許可證的發(fā)放管理

排污許可證主要由EPA進(jìn)行發(fā)放；

經(jīng)過EPA批準(zhǔn)，一些有資質(zhì)能力的州政府也可發(fā)放許可證，但EPA有權(quán)根據(jù)情況隨時(shí)收回州政府發(fā)證權(quán)限。

排污許可證的管理一般遵循“誰發(fā)證，誰管理”的原則。即由EPA發(fā)證的企業(yè)，由EPA進(jìn)行證照管理，由州政府發(fā)證的企業(yè)，則由州政府管理。

2）排污許可證內(nèi)容

以技術(shù)和水質(zhì)量?jī)煞矫鏋榛A(chǔ)核定的排放限值；

監(jiān)測(cè)因子及其濃度；

監(jiān)測(cè)手段及方法；

排放量；

上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)間周期等

3）美國EPA目前工作重點(diǎn)

經(jīng)多年發(fā)展，美國境內(nèi)排污企業(yè)的點(diǎn)源污染已經(jīng)得到了很好的控制，對(duì)工業(yè)污染的監(jiān)控已經(jīng)不再是美國EPA的工作重點(diǎn)。這與中國國情有很大不同。美國EPA現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)主要有如下三個(gè)方面：

大面積場(chǎng)所（如停車場(chǎng)）經(jīng)暴雨沖洗后可能產(chǎn)生的污染。

雨污混流管的溢流。

畜禽養(yǎng)殖。

2、關(guān)于排污企業(yè)數(shù)據(jù)管理制度

1）數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)情況

美國對(duì)點(diǎn)源排污企業(yè)沒有設(shè)置大規(guī)模的在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來源主要依靠企業(yè)的自我監(jiān)測(cè)上報(bào)（點(diǎn)源排污企業(yè)由于質(zhì)量控制和滿足達(dá)標(biāo)排放要求自行安裝了必要的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備）；EPA也可根據(jù)情況需要，委托有權(quán)威的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇由管理部門根據(jù)企業(yè)的工藝情況確定。

2）數(shù)據(jù)上報(bào)情況

（1）企業(yè)經(jīng)過自我監(jiān)控監(jiān)測(cè)，按EPA要求，并結(jié)合排污許可證制度，定期上報(bào)排污數(shù)據(jù)；

（2）EPA也可根據(jù)情況到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取數(shù)據(jù)。

3、關(guān)于公眾參與制度

美國全民的環(huán)保意識(shí)很強(qiáng)，公眾參與在很大程度上監(jiān)督著政府的政策執(zhí)行，推動(dòng)著環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。

1）舉報(bào)制度

在美國每一位公民對(duì)發(fā)現(xiàn)的任何環(huán)境違法（包括本單位）行為，有權(quán)并且都非常積極地進(jìn)行舉報(bào)。

（1）可直接向EPA舉報(bào)

（2）向州政府舉報(bào)

（3）如果EPA不作為，還可向法院起訴。

2）數(shù)據(jù)共享

美國的每一位公民都享有如下權(quán)利：

（1）調(diào)看企業(yè)排污許可證內(nèi)容；

（2）查閱企業(yè)上報(bào)EPA的官方排污數(shù)據(jù)；

（3）甚至可以到企業(yè)排污口現(xiàn)場(chǎng)查看排污情況。

4、排污企業(yè)處罰制度

1）企業(yè)的違法分類（在美國主要有五類違法情況）

（1）沒有排污許可證

（2）未及時(shí)上報(bào)排放污染數(shù)據(jù)

（3）超標(biāo)排污

（4）改動(dòng)排污數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)不可靠

（5）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能完成污染限期治理、設(shè)施改造升級(jí)任務(wù)。

2）EPA處罰情況

美國的環(huán)保法律法規(guī)非常嚴(yán)格，致使企業(yè)違法成本高昂。EPA的主要做法有：

（1）很大程度上，工作內(nèi)容是幫助企業(yè)，告之企業(yè)應(yīng)該如何做。

（2）如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為（非故意性質(zhì)）——罰款。

（3）如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為（故意性質(zhì)）——強(qiáng)制關(guān)停、企業(yè)法人還將承擔(dān)刑事責(zé)任。

企業(yè)被關(guān)閉時(shí)，程序?yàn)椋河蒃PA先給企業(yè)一個(gè)通知，要求企業(yè)改正，若不改正，EPA有權(quán)將之關(guān)閉。

（五）城市污水處理廠協(xié)會(huì)及內(nèi)華達(dá)水務(wù)局

1、城市污水處理廠協(xié)會(huì)（Association of Metropolitan Sewerage Agencies 簡(jiǎn)稱AMSA）

該協(xié)會(huì)代表300多個(gè)大中城市向白宮、議會(huì)及EPA做溝通工作。

1）主要工作情況

（1）每年召開4次會(huì)議，重點(diǎn)關(guān)注EPA將來動(dòng)向及可能制訂的政策?并與市政進(jìn)行溝通，再將溝通后的信息反饋給EPA。同時(shí)協(xié)調(diào)不同城市間的污水處理能力。

（2）協(xié)會(huì)可制定進(jìn)入污水處理廠的水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與排放水量，簽訂協(xié)議，對(duì)向污水處理廠排水的企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)。排放標(biāo)準(zhǔn)的制定及收費(fèi)協(xié)議的簽訂是企業(yè)與城市污水處理廠協(xié)會(huì)雙方溝通協(xié)商的結(jié)果。

（3）經(jīng)市政委托，美國的城市污水處理廠協(xié)會(huì)擁有執(zhí)法權(quán)。如發(fā)現(xiàn)偷排或超過污水處理廠進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，EPA將對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行增量收費(fèi)，協(xié)會(huì)可以依據(jù)簽訂的協(xié)議對(duì)超標(biāo)排入的企業(yè)進(jìn)行加倍收費(fèi)，也可依法向法院起訴對(duì)其進(jìn)行處罰。

2）管理模式

1、內(nèi)華達(dá)水務(wù)局（Nevada Water Authority）

內(nèi)華達(dá)水務(wù)局主要職責(zé)可概括為：尋找水、處理水、供應(yīng)水。

（1）水處理情況

其主要水源來自克羅拉多河。城市污水處理回用率非常高，處理效果可達(dá)到再飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

工業(yè)與農(nóng)業(yè)對(duì)湖區(qū)帶來的污染很小，湖區(qū)水質(zhì)主要還是來自泥沙問題。為最大程度地處理并回用極其寶貴的水資源，共建有2個(gè)城市污水處理廠，每個(gè)污水處理廠處理規(guī)模為24萬立方米/天。

經(jīng)了解，湖區(qū)也存在藍(lán)藻污染，2001年還發(fā)生過一次“水華”，主要原因是N、P含量過高。為解決污染，內(nèi)華達(dá)水務(wù)局采取如下措施：

（1）增強(qiáng)污水處理廠處理效果，減少N、P排放。

（2）建設(shè)了22個(gè)緩流壩。主要目的是降低水流速，使泥沙自動(dòng)沉積，吸附N、P，最大限度的減少N、P的排放。

3）實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)程序（Real－time WQ Monitoring Program）

為加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控力度，內(nèi)華達(dá)水務(wù)局從2000年開始建立了一套實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，取得了較好效果。共購買了10套HACH公司的多參數(shù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀。安裝了7個(gè)在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)，主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)有：PH、溫度、DO、電導(dǎo)率。

該系統(tǒng)利用CDMA網(wǎng)絡(luò)，采取無線傳輸方式進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸：

（1）有信號(hào)覆蓋區(qū)

數(shù)據(jù)傳輸下載——去除無效及非法數(shù)據(jù)整理分析——數(shù)據(jù)上傳至內(nèi)華達(dá)水務(wù)局水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站?？晒┥鐣?huì)上所有人在線查詢。

（2）無信號(hào)覆蓋區(qū)或數(shù)據(jù)傳輸丟失

仍采用人工方式，到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取下載數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)數(shù)據(jù)采用雙備份，有效地保留了存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)營費(fèi)用：每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，包月40美元。

（六）世界能源研究所（World Resource Institute）

World Resource Institute是一個(gè)環(huán)保政策的研究機(jī)構(gòu)，在很大程度上影響著美國的環(huán)境保護(hù)政策的制定。

1、排污權(quán)交易

排污權(quán)交易是在美國推行的一項(xiàng)比較成熟的環(huán)保管理制度。主要描述為：在一個(gè)特定的污染控制區(qū)以內(nèi)，經(jīng)過科學(xué)的評(píng)估，首先確定一個(gè)總量排放控制指標(biāo)，在這個(gè)核定的總量下，各個(gè)排污單位可以將排污權(quán)進(jìn)行交易。其前提是：

在一定需要控制、考核的區(qū)域范圍內(nèi)

經(jīng)科學(xué)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估，確定一個(gè)總的環(huán)境容量，即排放總量

各排污單位均按排污許可證制度管理，嚴(yán)格執(zhí)行各自的總量控制（消減）指標(biāo)

其效果是：

區(qū)域控制總量得到消減

整體治理成本得到降低

2、磷、氮的控制

從點(diǎn)源的控制轉(zhuǎn)向劃定面源的總體控制，例如，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主，通過搭建好的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行排污權(quán)交易，使區(qū)域內(nèi)的整體磷、氮得到消減，成本大大降低，磷的消減價(jià)格可以從10美元/磅下降為8美分/磅。

二、收獲和體會(huì)

通過在美期間執(zhí)行在線監(jiān)測(cè)培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)習(xí)考察，結(jié)合國內(nèi)的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、在線監(jiān)測(cè)安裝使用和運(yùn)行管理情況，經(jīng)過對(duì)比分析，有如下收獲和體會(huì)：

1、健全的法律制度是根本

美國在環(huán)境保護(hù)法律規(guī)章制度的建設(shè)方面體系健全，處罰手段完備。在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝和使用有充分的法律依據(jù)，有明確的法律地位，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于環(huán)境管理，如排污許可證的發(fā)放和污染源的監(jiān)控等；排污企業(yè)有較高的環(huán)保意識(shí)，自覺接受環(huán)保部門的監(jiān)督管理，對(duì)于在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝有較高的積極性。在美國，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備一般由企業(yè)自己安裝，自己運(yùn)行管理，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一般由企業(yè)自己保存，環(huán)保部門對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)隨時(shí)可以查用，并實(shí)施排污情況公告制度，接受環(huán)保部門和社會(huì)的監(jiān)督，企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)并按時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)是企業(yè)應(yīng)盡的法律義務(wù)，對(duì)于不按時(shí)上報(bào)或者瞞報(bào)謊報(bào)者，美國EPA將追究企業(yè)的法律責(zé)任。

2、先進(jìn)的環(huán)保理念是基礎(chǔ)

美國非常重視對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的宣傳和教育，企業(yè)和公眾具有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，保護(hù)環(huán)境已成為全民的自覺行動(dòng)和社會(huì)公德。排污單位自覺按照EPA或者州政府的規(guī)定實(shí)施污染物的達(dá)標(biāo)排放，接受監(jiān)督管理，政府和企業(yè)之間不再是管與被管的被動(dòng)模式，二者之間是一種誠信、互信、互動(dòng)關(guān)系。全民把保護(hù)環(huán)境作為維護(hù)自身權(quán)益的一種自覺行動(dòng)，公民可以隨時(shí)調(diào)用環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)違法排污企業(yè)及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，并且隨時(shí)可向環(huán)境保護(hù)部門咨詢排污企業(yè)的有關(guān)情況，全社會(huì)形成了一種人人保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

3、優(yōu)良的技術(shù)支撐是手段

經(jīng)過幾十年的實(shí)踐研究和應(yīng)用，美國針對(duì)不同的排污類型企業(yè)有不同的監(jiān)測(cè)手段，如對(duì)于大型企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，對(duì)于小型企業(yè)實(shí)施人工采樣監(jiān)測(cè)。在線監(jiān)測(cè)儀器、監(jiān)察裝備的研究和應(yīng)用均處于領(lǐng)先地位。

4、嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境是保障

美國環(huán)保部門的執(zhí)法地位獨(dú)立，執(zhí)法主體明確，處罰嚴(yán)厲。美國EPA和州政府環(huán)保部門對(duì)違法排污企業(yè)可以直接查處，環(huán)境執(zhí)法工作不受地方政府干預(yù)；美國EPA和州政府環(huán)保部門直接對(duì)向環(huán)境水體排放污染物的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于排入污水處理廠的企業(yè)由污水處理廠進(jìn)行監(jiān)督管理；環(huán)保部門對(duì)于排污單位的違法排污行為有著非常嚴(yán)厲的處罰措施，對(duì)于超標(biāo)排放企業(yè)和污染治理設(shè)施不健全的企業(yè)，除進(jìn)行高額罰款外，還要進(jìn)行限期改正，逾期未達(dá)到相關(guān)要求的，美國EPA或者州政府環(huán)保部門可以直接對(duì)其進(jìn)行關(guān)閉，對(duì)于偷排直排的企業(yè)，美國EPA或者州政府環(huán)保部門除進(jìn)行高額罰款外，還要追究企業(yè)責(zé)任人的刑事責(zé)任，甚至關(guān)閉該企業(yè)，充分運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段有效控制污染物的達(dá)標(biāo)排放，完全不存在“企業(yè)守法成本高、違法成本低”的問題。

三、對(duì)策與思考

根據(jù)這次在美國哈希公司和美國EPA等單位進(jìn)行污染源在線監(jiān)測(cè)培訓(xùn)和交流，并結(jié)合目前我國污染源管理現(xiàn)狀以及污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)污染源在線監(jiān)測(cè)建設(shè)及管理工作提出如下對(duì)策：

1、對(duì)有關(guān)廢水、廢氣污染源在線監(jiān)測(cè)建設(shè)提出規(guī)劃要求，加快重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)建設(shè)進(jìn)度。

①各省、市盡快組織制定本省、市范圍內(nèi)的污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照國家環(huán)?？偩执_定的廢水、廢氣排放安裝在線的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)要求安裝污染源排放在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的排污企業(yè)，加強(qiáng)督促，確保安裝到位。

②明確將污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施作為環(huán)保治理設(shè)施的一部分。對(duì)新擴(kuò)、改、建項(xiàng)目必須安裝污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的，應(yīng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)竣工和組織驗(yàn)收；對(duì)老污染源限期完成安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，逾期完不成建設(shè)任務(wù)的予以處罰。

③建立污染源在線監(jiān)測(cè)建設(shè)考核制度，對(duì)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快，管理、運(yùn)行規(guī)范的省、市進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，

2、盡快出臺(tái)污染源在線監(jiān)控設(shè)施管理辦法，并在經(jīng)費(fèi)安排上給以扶持。

目前在國內(nèi)還沒有一部完整的有關(guān)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理的法規(guī)，各省、市在建設(shè)和運(yùn)行管理方面政策要求不一，管理較為混亂。為使污染源在線建設(shè)規(guī)范、有序推進(jìn)，亟待做以下工作：

①以行政規(guī)章的形式盡快出臺(tái)《污染源在線監(jiān)控設(shè)施管理辦法》，對(duì)污染源在線監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)主體、建設(shè)要求、安裝、使用、維護(hù)管理、數(shù)據(jù)報(bào)送以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范（包括數(shù)據(jù)傳輸方式及標(biāo)準(zhǔn)接口等），做出明確規(guī)定；

②對(duì)在污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行及數(shù)據(jù)報(bào)送等方面出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的處理處罰等方面，提出統(tǒng)一的要求和處理處罰標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

3、國家和省應(yīng)分別設(shè)立污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)基金。

根據(jù)有關(guān)法規(guī)和《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施屬污染治理設(shè)施的一部分，符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用方向和要求，國家在上繳的排污費(fèi)中，每年提取5%，設(shè)立污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)基金，對(duì)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行管理、技術(shù)和政策研究、相關(guān)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助。

4、統(tǒng)一規(guī)范全國污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)報(bào)送格式方法。

制定規(guī)范的污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)辦法（淘汰傳輸數(shù)據(jù)不可靠、技術(shù)落后的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)傳輸方式），統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳送的標(biāo)準(zhǔn)；建立分級(jí)報(bào)送在線污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有關(guān)管理制度，做到各級(jí)環(huán)保部門通訊格式和接口統(tǒng)一，污染源信息共享。

篇2

2、加快推進(jìn)明珠湖污水處理廠前期規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作；

3、完成了申辦20__第八屆園博會(huì)規(guī)劃編制和申報(bào)材料的準(zhǔn)備；

4、將崇明島國家地質(zhì)公園成功申報(bào)為“國土資源科普基地”；

5、前衛(wèi)村等五個(gè)景點(diǎn)3a級(jí)景區(qū)創(chuàng)建初評(píng)結(jié)束；

6、完成崇明島國家地質(zhì)公園西沙濕地公園沙盤模型制作；

7、啟動(dòng)了西沙濕地二期改造工程規(guī)劃；

8、完成我縣旅游管理體制調(diào)研報(bào)告和“關(guān)于杭州公共自行車租賃運(yùn)營情況的考察報(bào)告”；

9、積極推動(dòng)“規(guī)范設(shè)置我縣旅游景區(qū)道路交通指引標(biāo)志”工作；

10、旅游信息化服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目景點(diǎn)三維展示、內(nèi)部辦公系統(tǒng)正有序推進(jìn)之中。

（二）旅游節(jié)慶活動(dòng)

1、策劃起草了20__年稻香節(jié)活動(dòng)方案、北沿公路現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光帶策劃方案、首屆崇明嘗鮮節(jié)活動(dòng)方案、20__年長(zhǎng)三角旅游宣傳促銷方案、20__年上海崇明柑桔節(jié)方案；

2、形成20__年崇明森林旅游節(jié)總體方案（討論稿）。

（三）旅游宣傳促銷

1、起草了20__年崇明生態(tài)島建設(shè)和旅游業(yè)宣傳促銷總體方案；

2、組團(tuán)參加了5個(gè)旅交會(huì)，其中包括：南京長(zhǎng)三角旅游交易會(huì)、南京路五省市旅游交易會(huì)，上海世界旅游資源博覽會(huì)、大連全國旅游交會(huì)、20__浙江（上海）旅交會(huì)，并赴啟東、海門、南通等地進(jìn)行宣傳促銷；

3、《崇明旅游指南》再版小樣已完成，正在進(jìn)行小樣修改工作；

4、設(shè)計(jì)制作了旅游促銷用環(huán)保袋并啟用；

5、聯(lián)系分眾傳媒和框架傳媒宣傳國際女子自行車賽和崇明農(nóng)產(chǎn)品；

6、策劃并啟動(dòng)了20__年度上海社區(qū)宣傳促銷。

（四）旅游行業(yè)管理

1、完成了旅行社和導(dǎo)游年審工作；

2、布置了三個(gè)小黃金周的旅游安全工作，并在春節(jié)前和五一前分別對(duì)景點(diǎn)進(jìn)行了檢查；

3、與縣文化執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合舉辦新版《旅行社條例》培訓(xùn)；

4、辦理了新開辦的東文旅行社以及兩家二星級(jí)賓館申報(bào)的相關(guān)審批手續(xù)；

5、新評(píng)定了兩家“規(guī)范達(dá)標(biāo)”社會(huì)旅館；

6、召開了綠色飯店創(chuàng)建協(xié)調(diào)會(huì)；

7、重新聘請(qǐng)了10名旅游行風(fēng)監(jiān)督員。

下半年工作打算

(一)旅游項(xiàng)目建設(shè)

1、完成3a級(jí)景區(qū)創(chuàng)建及旅游景點(diǎn)道路交通標(biāo)志牌規(guī)范工作。

2、年底前基本完成花橋主體工程、明珠__大門停車場(chǎng)及道路一期工程等。

3、明珠湖污水處理廠建設(shè)工程，爭(zhēng)取年底之前完成30%。

4、啟動(dòng)地質(zhì)公園08年地質(zhì)遺跡保護(hù)工作總結(jié)及申報(bào)09年地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目等工作。

5、完成西沙濕地二期改造規(guī)劃，啟動(dòng)并加快推進(jìn)工程建設(shè)。

6、旅游信息平臺(tái)年底前進(jìn)行部分試運(yùn)行。

（二）旅游節(jié)慶

1、進(jìn)一步做好20__年上海崇明森林旅游節(jié)慶活動(dòng)方案的調(diào)整、完善、推進(jìn)等相關(guān)工作；

2、配合做好20__上海崇明柑桔節(jié)舉辦的相關(guān)工作。

（三）旅游宣傳促銷

1、全面完成上海社區(qū)促銷、大眾媒體、戶外廣告、分眾傳媒和框架傳媒的宣傳工作；

2、組團(tuán)參加第四屆海峽旅游博覽會(huì)；

3、做好《崇明旅游畫冊(cè)》、《崇明旅游指南》、《崇明旅游》宣傳折頁等宣傳資料的設(shè)計(jì)、拍攝、校對(duì)、出版等相關(guān)工作；

4、做好旅游5號(hào)線與隧橋同步開通工作；

5、啟動(dòng)旅游紀(jì)念小禮品的設(shè)計(jì)、制作工作。

（四）旅游行業(yè)管理

1、繼續(xù)抓好農(nóng)家樂接待戶再

教育培訓(xùn)、星級(jí)飯店管理人員培訓(xùn)及服務(wù)人員崗位培訓(xùn)、導(dǎo)游培訓(xùn)工作；

2、在做好日常安全監(jiān)管的同時(shí)，認(rèn)真做好“十一”黃金周和森林旅游節(jié)期間的安全工作，并會(huì)同相關(guān)部門開展聯(lián)合安全執(zhí)法大檢查；

3、完成102戶農(nóng)家樂接待戶星級(jí)復(fù)查、84名導(dǎo)游年審、11家達(dá)標(biāo)旅館年審、12家星級(jí)飯店的年審工作；

4、繼續(xù)加強(qiáng)世博宣傳力度，營造氛圍，特別要開展好旅游環(huán)境整治和每月5日的迎世博主題活動(dòng)；

5、組織旅游政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員開展2次檢查活動(dòng)；

6、抓好50家旅游企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作；

篇3

前天我們召開了全區(qū)“解放思想、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展”動(dòng)員大會(huì)，在會(huì)上我明確講過，我們內(nèi)地搞解放思想的次數(shù)可能要比沿海多，但是結(jié)果差異很大。沿海都把解放思想落實(shí)到發(fā)展上了，落實(shí)到項(xiàng)目上了，落實(shí)到招商上了，而我們大多數(shù)落實(shí)到形式上了，落實(shí)到開了多少會(huì)，記了多少筆記，發(fā)了多少篇文章，搞了多少“規(guī)定動(dòng)作”上。所以，我們的效果總比別人差。這一次我們就明確提出，江津“解放思想、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展”首先是落實(shí)到發(fā)展上，各地首先是要研究怎么干，區(qū)里原則不成立什么“檢查組”，要成立就成立“督查組”，督查大家是怎么干、怎么想、怎么發(fā)展的。到現(xiàn)在為止，沿海地區(qū)每天都還在招商，還在找項(xiàng)目、上項(xiàng)目。我們和他們的差距就在于：我們還停留在因?yàn)樯厦娌蛔屵@樣干，或者上面沒有說要這樣干，我們就干不成、就不干這個(gè)階段。所以改革開放30年過去了，別人變化非常大，而我們的變化很小。這也是我今天到白沙來的主要任務(wù)，就是要在全區(qū)“解放思想、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展”動(dòng)員會(huì)以后，到鎮(zhèn)街來給大家再宣講一次，再動(dòng)員一次，希望大家把“解放思想、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展”的落腳點(diǎn)落實(shí)到發(fā)展上，而不是僅僅落實(shí)到坐在一起學(xué)習(xí)上。如果要學(xué)習(xí)的話，主要就是三個(gè)文件或講話，一個(gè)是熙來書記全市“解放思想、擴(kuò)大開放”動(dòng)員大會(huì)上的講話及在上海、浙江考察時(shí)的講話，一個(gè)是鴻舉市長(zhǎng)在廣東、廣西、江蘇的考察報(bào)告，再加上一個(gè)全區(qū)動(dòng)員大會(huì)上我代表區(qū)委的講話。學(xué)習(xí)之后就要思考研究白沙鎮(zhèn)怎么發(fā)展。如果沒有大的思路和想法，就去看看同等的先進(jìn)鎮(zhèn)是怎么干的，看沿海的小城市是怎么發(fā)展的。解放思想和學(xué)習(xí)先進(jìn)是同一個(gè)過程，解放了思想，學(xué)完了先進(jìn)就知道自己該怎么辦、怎么干、怎么加快發(fā)展了。

下面，我講四點(diǎn)意見：

園的問題我們自己可以先批，然后報(bào)市教委、市政府批準(zhǔn)，這樣不斷升格，就搞出來了。我們現(xiàn)在三個(gè)工業(yè)園也一樣存在這樣的問題，也一樣存在土地的問題，也需要解放思想。沿海地區(qū)也沒有土地指標(biāo)，怎么辦了那么多企業(yè)？人家也是這種辦法，也是通過流轉(zhuǎn)土地。剛才說了，只要是在6平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地都可以征，只是時(shí)間的問題。征地也是要有程序、有項(xiàng)目的，沒有項(xiàng)目怎么搞？所以，我贊成城市總規(guī)做大一點(diǎn)，近期規(guī)劃6平方公里；工業(yè)上，就是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和職教園加在一起，可以先規(guī)劃5平方公里，現(xiàn)在就搞。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再以重慶市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的名義往上爭(zhēng)取指標(biāo)。

第三，項(xiàng)目要盡快落地。城市建設(shè)上、工業(yè)上有哪些項(xiàng)目，做哪些事情，要有人跟蹤。所謂自加壓力、勇爭(zhēng)一流，就是要想比別人跑得快，就是要比別人增加工作量。想比別人干得好一點(diǎn)，就是辦法要比別人多一點(diǎn)、付出要比別人多一點(diǎn)。沿海地區(qū)就是這樣，星期六從來不休息，星期天休息也沒保障。白沙要想有發(fā)展，就要有人盯項(xiàng)目，誰盯哪個(gè)項(xiàng)目就專門落實(shí)哪個(gè)項(xiàng)目，直到落地為止。在招商上，鎮(zhèn)里組織好招商就行了，不要把任務(wù)分解到村里，同時(shí)要加強(qiáng)與區(qū)招商局做好銜接。班子成員都要調(diào)動(dòng)起來，組織委員、宣傳委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員都可以用。只要下功夫，只要認(rèn)真研究問題，什么都不是問題。白沙污水處理廠的問題也是這樣，可以先干起來，國家有70％的補(bǔ)助，市里的支持還可以再爭(zhēng)取，區(qū)里的支持還可以再研究。別人為什么發(fā)展快？關(guān)鍵是項(xiàng)目。人家一年有上千個(gè)項(xiàng)目，投資上千億，我們是多少？這些項(xiàng)目是怎么來的？都是去招來的。白沙在100年前就有很好的基礎(chǔ)，現(xiàn)在怎么樣？你們班子應(yīng)該要有一個(gè)臥薪嘗膽的決心。應(yīng)該說，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)白沙寄予了很高的期望，白沙的工作就是要一抓規(guī)劃，二抓招商，三抓項(xiàng)目，把任務(wù)分配下去。比如修路，就看看別人是怎么修路的，為什么別人征地沒有人上訪？別人是怎么跑來土地指標(biāo)的？要學(xué)習(xí)一下。

篇4

1．太湖流域概況

太湖流域地處長(zhǎng)江三角洲，面積36900km2，其中太湖面積2338km2。流域內(nèi)湖泊河網(wǎng)密布，是典型的河網(wǎng)地區(qū)。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)資料，流域人口約3676萬，城市化率超過50％，人均GDP約3260美元。

2．太湖治理基本情況

20世紀(jì)90年代以來，國務(wù)院治淮治太會(huì)議確定的治太骨干工程建設(shè)進(jìn)展順利，流域已初步形成充分利用太湖調(diào)蓄，“蓄泄兼籌、以泄為主”的流域防洪骨干工程體系的框架，具備了防汛抗旱、水資源合理調(diào)度的基本條件。

3．太湖流域水資源基本情況及發(fā)展趨勢(shì)

太湖流域本地多年平均水資源量162億m3，近年流域年用水總量為280億～290億m3，是本地水資源總量的近兩倍。

隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，流域污水年排放量超過50億m3。2001年的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，主要河道中受到嚴(yán)重污染（劣于Ⅲ類水質(zhì)）的水體已超過75％。2001年11月，在江浙省際邊界爆發(fā)了全國第一起因水污染而引發(fā)的堵河事件。水污染和水質(zhì)型缺水已成為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。

4．水利部黨組在新時(shí)期提出新的治水思路

2001年9月，副總理在國務(wù)院太湖水污染防治第三次會(huì)議上針對(duì)太湖流域水資源管理和保護(hù)工作要求“以動(dòng)治靜、以清釋污、以豐補(bǔ)枯、改善水質(zhì)”。近幾年水利部黨組在認(rèn)真總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)、深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的治水新思路。根據(jù)太湖流域的實(shí)際情況，汪恕誠部長(zhǎng)明確指示太湖治理要把防治水污染作為治水的核心問題，以防治水污染帶動(dòng)太湖流域的其他各項(xiàng)工作。

二、“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)工程實(shí)施情況

1．“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)方案

2001年12月水利部批復(fù)“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)項(xiàng)目，總投資2833萬元，計(jì)劃通過兩年的“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)，每年通過常熟樞紐引長(zhǎng)江水25億m3，由望亭水利樞紐入太湖10億m3，通過水資源的合理調(diào)度改善流域水環(huán)境，并探索流域水資源調(diào)度與防洪的關(guān)系，水資源調(diào)度與改善流域水環(huán)境的關(guān)系，以尋找通過現(xiàn)有水利工作聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度改善流域水環(huán)境的措施。

2．“引江濟(jì)太”的內(nèi)涵

“引江濟(jì)太”就是利用已建治太工程體系將長(zhǎng)江水引入太湖及流域河網(wǎng)，并通過現(xiàn)有水利工程優(yōu)化調(diào)度水資源，加快水體流動(dòng)，增強(qiáng)水體自凈，提高水環(huán)境的承載能力，緩解流域水質(zhì)型缺水矛盾，最終達(dá)到改善太湖和流域河網(wǎng)水環(huán)境的目的。

3．“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)工程實(shí)施情況

①時(shí)間：2002年1月30日開始至4月3日第一階段結(jié)束。

②組織：由太湖流域管理局會(huì)同滬浙蘇兩省一市水利部門成立“引江濟(jì)太調(diào)水試驗(yàn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織實(shí)施“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)，并成立“引江濟(jì)太”辦公室，具體負(fù)責(zé)“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)日常工作。

③操作：“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)工程2002年度實(shí)施計(jì)劃將全年調(diào)水分成泵引、自引、雨洪利用、適時(shí)引排、自引和泵引等6個(gè)階段，并組織水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)和“引江濟(jì)太”專題研究?！耙瓭?jì)太”的操作是根據(jù)太湖流域天氣、水雨情以及長(zhǎng)江河口潮汐變化情況，采用引排結(jié)合的方式，對(duì)望虞河、太浦河進(jìn)行精細(xì)調(diào)度。

④水量：常熟水利樞紐共引長(zhǎng)江水量10．68億m3，由望亭水利樞紐入太湖6．79億m3，由太浦閘向下游地區(qū)供水6．66億m3。

4．“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)效果

“引江濟(jì)太”水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料表明，“引江濟(jì)太”影響范圍14000km2，引水后達(dá)到或好于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的水體比例比引水前有所上升，水質(zhì)有較明顯的改善。據(jù)太湖流域管理局介紹，“引江濟(jì)太”第一階段使太湖的換水率提高15％，從而加快了流域河網(wǎng)及太湖的水流運(yùn)動(dòng)速度，達(dá)到了改善水體水環(huán)境的目的。望虞河河道水質(zhì)已經(jīng)從調(diào)水前的Ⅴ類或劣于Ⅴ類好轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的Ⅲ類。望虞河西岸的污染重鎮(zhèn)羊尖、安鎮(zhèn)等河網(wǎng)有機(jī)污染物含量明顯降低，黑臭現(xiàn)象已經(jīng)消失。當(dāng)?shù)匕傩沼H身感受著黑水變清、臭味消失的變化，反映良好。

三、“引江濟(jì)太”調(diào)水試驗(yàn)的幾點(diǎn)啟示

1．尊重自然規(guī)律、符合客觀規(guī)律的治水思路指導(dǎo)新的治水實(shí)踐

“太湖美，美就美在太湖水……”太湖在人們的眼里曾經(jīng)是碧波蕩漾、清爽宜人，支撐滬江浙“人間天堂”的環(huán)境主體。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們只注意創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了污染物的治理，大量廢物、垃圾直接排入太湖水體，致使太湖水體變質(zhì)、發(fā)臭……雖然太湖流域是一個(gè)豐水地區(qū)，但不顧太湖水體的環(huán)境承載能力，無休止地向太湖水體中排放污染物，顯然違背了自然規(guī)律，也就必然要受到大自然的懲罰。

只有正確反映事物本質(zhì)規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)才能指導(dǎo)人們進(jìn)行正確的實(shí)踐。江總書記多次強(qiáng)調(diào)“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略……”這為我國水資源工作指明了方向。

太湖流域是我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，水污染已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如何科學(xué)地調(diào)度配置水資源，以水資源的可持續(xù)利用支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是內(nèi)在的本質(zhì)需求，也是人類社會(huì)發(fā)展的必然需求?！耙瓭?jì)太”的實(shí)踐證明，新的治水思路遵循了事物內(nèi)在的、本質(zhì)的規(guī)律，能夠指導(dǎo)新的治水實(shí)踐。

2．“引江濟(jì)太”踐行“三個(gè)代表”重要思想

太湖的水污染問題是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要解決，當(dāng)?shù)爻汕先f的群眾希望解決，國家發(fā)展的大局也需要解決。同時(shí)，“引江濟(jì)太”在現(xiàn)實(shí)操作中，特別是在接近豐水時(shí)段時(shí)，由于調(diào)水會(huì)增加太湖及河網(wǎng)的水位，也就增加了太湖防汛的壓力，這在調(diào)水時(shí)機(jī)、調(diào)水量、水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)、管理運(yùn)行機(jī)制等方面都有相當(dāng)高的要求。在這種風(fēng)險(xiǎn)與壓力面前，是無所作為，還是勇于挑戰(zhàn)，探索新的突破？“引江濟(jì)太”正是以代表先進(jìn)生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)和調(diào)度方案，以代表先進(jìn)文化的治水思路和智力支持，以為人民群眾的根本利益著想的思想和為人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，展開了新的治水實(shí)踐。

水利部、流域管理部門、地方水利部門，正是以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，敢于迎接挑戰(zhàn)，把人民群眾的根本利益放在第一位，講大局，講團(tuán)結(jié)，講科學(xué)，大膽創(chuàng)新，惟有如此，才能以為人民負(fù)責(zé)的態(tài)度來解決太湖流域的水問題。

3．新的治水思路體現(xiàn)意識(shí)的能動(dòng)作用

物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)又反作用于物質(zhì)。在“引江濟(jì)太”試驗(yàn)中，新的治水思路調(diào)用了多年以來建立起來的治太骨干工程，遵循自然規(guī)律，創(chuàng)造條件，促進(jìn)水體進(jìn)入“流水不腐”的自然規(guī)律上去。治水新思路能動(dòng)地帶動(dòng)我們與自然實(shí)現(xiàn)和諧相處。意識(shí)的能動(dòng)性正是我們積極探索治水新思路、推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)工作所要付出的主觀努力。

四、存在問題及建議

1．建議加強(qiáng)流域管理部門的職能，真正實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理

考察中我們了解到，太湖水域養(yǎng)殖歸漁政部門管理，排污許可證由環(huán)保部門頒發(fā)，工業(yè)取水許可證由水利部門頒發(fā)，而污水處理廠建設(shè)又要依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政，沿湖、沿河的旅游、房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)各行其是……如此好像誰都對(duì)太湖負(fù)責(zé)，但太湖水域污染得臭氣熏天卻不知道誰在真正負(fù)責(zé)？太湖流域管理部門根據(jù)水利部黨組新的治水思路實(shí)施“引江濟(jì)太”，但制約因素很多，想管也難以管起來。以法律的形式進(jìn)一步強(qiáng)化流域水行政管理機(jī)構(gòu)的職能，盡快形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制。

2．建議探索以市場(chǎng)機(jī)制解決流域水資源的合理配置問題

“引江濟(jì)太”在調(diào)水試驗(yàn)階段，一方面由國家出資實(shí)施，一方面流域水權(quán)水價(jià)并未計(jì)入。這種狀況只適用于試驗(yàn)階段，正式運(yùn)行后，就與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大氣候不相符了?！耙瓭?jì)太”的受益區(qū)滬浙蘇是我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，在這一地區(qū)探索建立流域水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)體系，既是十分必要的，也是具備社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。建議在第二階段試驗(yàn)中即引入一定程度的市場(chǎng)機(jī)制，為新的治水思路納入市場(chǎng)機(jī)制的軌道加大探索力度。

篇5

一、學(xué)習(xí)考察的基本情況

二、主要體會(huì)與感受

這次學(xué)習(xí)考察，我們深切感受到兄弟縣市強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)、濃厚的建設(shè)氛圍和大膽創(chuàng)新的實(shí)干精神。他們科學(xué)務(wù)實(shí)的城市規(guī)劃理念、靈活高效的征地拆遷模式和令人矚目的城市建設(shè)業(yè)績(jī)，發(fā)人深思、催人奮進(jìn)，主要感受有五點(diǎn)：

（二）征拆模式新。把補(bǔ)償當(dāng)作“了斷”，把安置限于安居，這是目前許多地方開發(fā)建設(shè)、征拆補(bǔ)償較為普遍的作法。征地拆遷往往是一錘子買賣，一次補(bǔ)償、錢地兩清，開發(fā)建設(shè)主體總是把利益的天平傾向自己一方，把征地拆遷補(bǔ)償和失地農(nóng)民安置，作為利益的對(duì)立面來看待，很少考慮失地農(nóng)民的后路，這種利益上的本位主義，使征拆對(duì)象和失地農(nóng)民既傷利更傷心，造成用地方和供地方的情緒對(duì)立，導(dǎo)致征拆工作成為“天下第一難”。如何有效化解征拆難題？縣以迎賓大道項(xiàng)目為試點(diǎn)，改革傳統(tǒng)的拆遷安置方式，全面推行產(chǎn)權(quán)調(diào)換房安置方式，具體來說就是做到“四個(gè)一”：

1、樹立了一個(gè)好理念。一是拆遷讓群眾說了算。改變以往拆遷由政府說了算的做法，把決策權(quán)交給群眾，充分保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過走訪群眾、問卷調(diào)查、會(huì)議座談等形式，就項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等重大問題，反復(fù)征求群眾意見，特別是對(duì)涉及群眾切身利益的補(bǔ)償安置問題，專門召開聽證會(huì)，聽取人大代表、政協(xié)委員和拆遷戶代表的意見建議最終確定征收補(bǔ)償方案。二是利益讓群眾最大化。在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置政策的制定上，找準(zhǔn)政府與群眾利益的最佳結(jié)合點(diǎn)，在確保群眾合法利益的前提下，讓群眾在政策范圍內(nèi)最大限度受益。三是服務(wù)讓群眾最滿意。改變以往拆遷工作，政府既當(dāng)指揮員，又當(dāng)裁判員的做法，把更多的政府職能轉(zhuǎn)向服務(wù)員的角色，通過與拆遷戶交朋友，真心實(shí)意為群眾做實(shí)事、辦好事、解難事，切實(shí)幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，做到以誠動(dòng)遷、以情拆遷。

2、制定了一個(gè)好政策。一是合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在制定征收補(bǔ)償方案時(shí)，改變以往政府與拆遷戶相互爭(zhēng)利的做法，既考慮到群眾的利益，又結(jié)合本地市場(chǎng)行情，在多次調(diào)研、征求群眾意見的基礎(chǔ)上，合理確定房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、返購價(jià)格和市場(chǎng)均價(jià)。二是適當(dāng)出臺(tái)優(yōu)惠政策。實(shí)行拆遷店面同等面積安置店面，對(duì)在限定時(shí)間內(nèi)簽訂拆遷協(xié)議的，除按相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償外，按其合法有效建筑面積的25%增加獎(jiǎng)勵(lì)安置面積，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房?jī)赡陜?nèi)自愿轉(zhuǎn)讓的，可直接辦理到受讓人名下等。三是公平公正執(zhí)行政策。針對(duì)以往拆遷工作中存在“早簽吃虧、晚簽得利”現(xiàn)象，建立了“五公示一監(jiān)督”新模式，即對(duì)政策依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、獎(jiǎng)勵(lì)措施等進(jìn)行公示，成立專項(xiàng)監(jiān)督審計(jì)小組，有效確保了政策執(zhí)行過程中的公開、公平和公正，消除了群眾對(duì)拆遷的疑慮。

3、組建了一支好隊(duì)伍。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)。成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，部分人大、政協(xié)副職任副總指揮的項(xiàng)目指揮部，把整個(gè)拆遷戰(zhàn)線分成若干個(gè)責(zé)任段，分別由指揮部副總指揮分段負(fù)責(zé)，并成立綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、征地拆遷和工程協(xié)調(diào)等若干個(gè)工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決拆遷工作中遇到的困難和問題。二是抽調(diào)人員集中攻堅(jiān)。從27個(gè)責(zé)任單位抽調(diào)了84名素質(zhì)高、能力強(qiáng)、具有拆遷工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到拆遷一線，所有抽調(diào)人員與原單位脫鉤，統(tǒng)一接受指揮部辦公室管理，實(shí)行集中辦公、統(tǒng)一簽到，一邊倒開展工作。三是責(zé)任單位包干負(fù)責(zé)。對(duì)所有拆遷戶分別落實(shí)包干縣領(lǐng)導(dǎo)、包干單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由包干單位與指揮部簽訂《征地拆遷包干責(zé)任狀》，實(shí)行“六包”，即包政策宣傳、包安全穩(wěn)定、包協(xié)議簽訂、包棄房、包拆除、包后續(xù)工作。

4、建立了一套好機(jī)制。一是建立定期例會(huì)制。每周三、周五定期召開指揮部副總指揮、工作組組長(zhǎng)、辦公室成員單位參加的專題調(diào)度會(huì)，聽取工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。二是建立定期通報(bào)制。每天對(duì)各單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯總，每周按完成工作任務(wù)量，對(duì)各責(zé)任單位進(jìn)行排名，并將排名情況，以手機(jī)信息的方式通報(bào)給縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和單位主要負(fù)責(zé)人。三是建立考核獎(jiǎng)懲制。出臺(tái)了《縣在急難險(xiǎn)重工作一線鍛煉考察選拔干部暫行辦法》，對(duì)拆遷任務(wù)完成好的單位給予通報(bào)表彰，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的干部給予優(yōu)先提拔重用。同時(shí)，對(duì)未完成任務(wù)且排名后3名的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。四是建立倒計(jì)時(shí)推進(jìn)制。對(duì)各項(xiàng)工作限定完成時(shí)限，制定倒計(jì)時(shí)時(shí)間表，明確目標(biāo)、量化任務(wù)和落實(shí)責(zé)任，實(shí)行倒計(jì)時(shí)推進(jìn)。五是建立以拆違促拆遷制。集中精力、人力和物力，對(duì)金塘返遷安置區(qū)77戶違章建房戶進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，徹底扭轉(zhuǎn)了拆遷拆違工作的被動(dòng)局面，促進(jìn)了拆遷工作的開展。六是建立一戶一策制。由包干責(zé)任單位負(fù)責(zé)，對(duì)全部拆遷戶建立工作臺(tái)賬，全面摸清拆遷戶的家庭基本情況、社會(huì)關(guān)系、主要訴求，采取“一戶一策”的辦法，有針對(duì)性的開展工作。

（四）融資渠道活。如市為破解城市建設(shè)和發(fā)展的資金“瓶頸”制約，2011年組建了城市發(fā)展有限公司，作為城市建設(shè)投融資平臺(tái)，將收儲(chǔ)土地和其他國有資產(chǎn)打包作公司資本金，以項(xiàng)目為依托向銀行融資投入城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)融資、投資、資產(chǎn)管理和資本的市場(chǎng)化運(yùn)作，為城市建設(shè)的資金投入提供可持續(xù)的來源。同時(shí)，還積極經(jīng)營城市無形資產(chǎn)，采取BT、BOT、TOT和PPP等方式籌措建設(shè)資金。目前相關(guān)模式已成功運(yùn)用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污水處理廠項(xiàng)目?？h在采取BT模式運(yùn)作新區(qū)開發(fā)中，要求項(xiàng)目投資方在項(xiàng)目建設(shè)中，首先建設(shè)好新區(qū)的綠化景觀及部分基礎(chǔ)施設(shè)，前期投入資金待新區(qū)開發(fā)用地拍賣后支付，有效地解決了政府投入資金緊缺的難題。

（五）推進(jìn)機(jī)制實(shí)。如縣在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，成立重大項(xiàng)目推進(jìn)辦，并下發(fā)了《縣2013年重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作意見》。堅(jiān)持一周一督查。各項(xiàng)目責(zé)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位及時(shí)調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況、困難、問題，并于每月初將情況報(bào)縣推進(jìn)辦。堅(jiān)持半月一小結(jié)。每半個(gè)月縣分管領(lǐng)導(dǎo)召開階段小結(jié)會(huì)，總結(jié)項(xiàng)目推進(jìn)情況。堅(jiān)持一月一推進(jìn)。原則上由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月召集縣推進(jìn)指揮部召開聯(lián)席會(huì)議，研究部署、協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題。堅(jiān)持一季一調(diào)度。由縣委常委會(huì)每季度對(duì)重大項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)情況進(jìn)行分析通報(bào)，重大問題不定期向縣委縣政府專報(bào)，并將有關(guān)信息向社會(huì)公布。堅(jiān)持一年一考核。每年組織一次項(xiàng)目建設(shè)考核工作，并進(jìn)行全縣排名。年內(nèi)組織一次全縣重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)巡回觀摩，在年底前組織一次“看特色、看變化”活動(dòng)。實(shí)行一項(xiàng)目一檔案。逐個(gè)建立重大項(xiàng)目臺(tái)帳，確保項(xiàng)目情況的真實(shí)度；市為加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理，專門出臺(tái)了《市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，從部門職責(zé)、項(xiàng)目確定、開工準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、工程驗(yàn)收、資金管理、責(zé)任追究等方面作出了具

體的規(guī)定，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)和管理。

三、幾點(diǎn)啟示和建議

兄弟縣市城市建設(shè)的實(shí)踐證明，要在更高起點(diǎn)上推動(dòng)我縣的城市建設(shè)工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移的做美城市，堅(jiān)定不移地改善民生，堅(jiān)定不移地加大投入，全面掀起上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的，切實(shí)加大重大項(xiàng)目推進(jìn)力度，有力促進(jìn)全縣的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)、提速、提效。