首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 矛盾糾紛多元化解工作
時(shí)間：2023-03-10 15:06:01
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多元化糾紛解決機(jī)制是指由各種功能程序和不同的糾紛解決方式，其中包括訴訟與非訴訟兩大類(lèi)型共同構(gòu)成的糾紛解決和社會(huì)治理系統(tǒng)。多元化糾紛解決機(jī)制，是在西方國(guó)家的替代性糾紛解決機(jī)制的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。
一．多元化糾紛解決機(jī)制中檢察機(jī)關(guān)的角色定位
角色目標(biāo)的合理定位至關(guān)重要，因?yàn)椤叭绻静恢赖缆窌?huì)導(dǎo)向何方，我們就不可能智慧地選擇路徑”。［1］檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾糾紛在多元化糾紛解決機(jī)制中是不可或缺、至關(guān)重要的關(guān)鍵一環(huán)。之所以得出這個(gè)結(jié)論，是基于如下幾點(diǎn)原因：
1．法律傳統(tǒng)的歷史傳承
我國(guó)傳統(tǒng)的“和”文化是中國(guó)文化的重要特質(zhì)，“和”的思想也體現(xiàn)在訴訟、糾紛處理過(guò)程中的“無(wú)訟”、“厭訟”、“德主刑輔”思想和做法上。檢察機(jī)關(guān)研究建立多元化糾紛解決機(jī)制，特別是探索檢察機(jī)關(guān)訴訟外糾紛解決機(jī)制契合了我國(guó)無(wú)訟的法律傳統(tǒng)，無(wú)訟的法律傳統(tǒng)為檢察機(jī)關(guān)多元化糾紛解決機(jī)制的建立提供了歷史文化基礎(chǔ)。
2．法律訴訟的固有弊端
一方面，訴訟爆炸的壓力。90年代以來(lái)我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)“訴訟爆炸”的現(xiàn)象，訴訟量激增。檢察機(jī)關(guān)參與多元化糾紛解決，可有效解決訴訟爆炸的難題，減輕法院面臨的壓力。另一方面，訴訟延遲的尷尬。訴訟的遲延是世界各國(guó)訴訟程序中最為棘手的頑癥之一，它不僅導(dǎo)致了法院大量的積案，同時(shí)也無(wú)形中降低了正義的價(jià)值。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)矛盾糾紛化解可以有效緩解訴訟遲延帶來(lái)的弊端。
4．和諧社會(huì)的時(shí)代要求
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的深刻變遷，社會(huì)利益格局的大規(guī)模調(diào)整，大量的社會(huì)矛盾涌現(xiàn)。社會(huì)秩序的存在、社會(huì)穩(wěn)定的延續(xù)、社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)，都離不開(kāi)糾紛的有效解決，這都需要建設(shè)完善的糾紛解決體系。檢察機(jī)關(guān)研究建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制是順應(yīng)時(shí)代要求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的迫切需要。
5．檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
（1）大量的案件糾紛為檢察機(jī)關(guān)關(guān)鍵性作用發(fā)揮孕育了基本前提。（2）糾紛的決斷權(quán)為檢察機(jī)關(guān)關(guān)鍵性作用的發(fā)揮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（3）多元化檢察職能為檢察機(jī)關(guān)關(guān)鍵性作用發(fā)揮準(zhǔn)備了現(xiàn)實(shí)條件。（4）屬性和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)為檢察機(jī)關(guān)關(guān)鍵性作用發(fā)揮提供了有力保障。
二．檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾糾紛面臨的現(xiàn)實(shí)困境分析
當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)矛盾化解面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)為：
1．從社會(huì)矛盾糾紛化解的任務(wù)來(lái)看，任務(wù)較以往更加繁重
研究數(shù)據(jù)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均GDP達(dá)到1000美元至3000美元時(shí)，既是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，也是社會(huì)矛盾凸顯期。征地拆遷、工程建設(shè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是最容易引爆社會(huì)矛盾的觸發(fā)點(diǎn)。從社會(huì)矛盾化解的任務(wù)來(lái)看，任務(wù)愈加繁重。
2．從社會(huì)矛盾糾紛的主體來(lái)看，矛盾主體更加復(fù)雜化
具體來(lái)說(shuō)，犯罪行為所引發(fā)的社會(huì)矛盾主要有三個(gè)方面：第一，國(guó)家、社會(huì)利益與犯罪行為人的矛盾；第二，犯罪行為的被害人和犯罪行為人的矛盾；第三，國(guó)家和被害人的矛盾。由此可以看出，矛盾主體日益復(fù)雜。
3．從社會(huì)矛盾糾紛化解的效果來(lái)看，工作理念和方式亟待轉(zhuǎn)變
化解社會(huì)矛盾的方式、途徑不能是機(jī)械化的、單一的。如果檢察工作不能因時(shí)制宜，不能正確分析、處理好檢察機(jī)關(guān)所面臨的各種矛盾，有時(shí)甚至?xí)?dǎo)致主要社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)化或者引發(fā)新的社會(huì)矛盾。
三．多元化糾紛解決機(jī)制中檢察機(jī)關(guān)的運(yùn)作模式
多元化糾紛解決機(jī)制中檢察機(jī)關(guān)的運(yùn)作模式是一個(gè)包含豐富內(nèi)容的有機(jī)整體，是一個(gè)和諧統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)包括以下幾部分內(nèi)容，即建構(gòu)多元化糾紛解決機(jī)制中檢察機(jī)關(guān)化解矛盾糾紛的方法體系，建立方法體系的配合、銜接機(jī)制，加強(qiáng)多元化糾紛解決機(jī)制的組織保障。
1．檢察機(jī)關(guān)參與糾紛解決的傳統(tǒng)方式
（1）參與訴訟或訴訟監(jiān)督
參與訴訟或訴訟監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)解決糾紛的重要方式，包括對(duì)刑事案件批準(zhǔn)逮捕、提起公訴，對(duì)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行偵查，對(duì)錯(cuò)誤的判決提出抗訴等多種方式。檢察機(jī)關(guān)在參與訴訟或訴訟監(jiān)督的方式應(yīng)當(dāng)注意如下幾個(gè)問(wèn)題：一是檢察官應(yīng)當(dāng)把辦理案件與解決糾紛結(jié)合起來(lái)，做到案結(jié)事了；二是兼聽(tīng)則明，公正行使檢察職權(quán)，避免矛盾激化；三是注重寬嚴(yán)相濟(jì)的法律政策的運(yùn)用，注重教育感化和挽救教育，減輕涉案當(dāng)事人的社會(huì)危害性，從而有利于糾紛解決。
（2）訴訟外糾紛解決方式
息訴、協(xié)調(diào)、幫教等是訴訟外糾紛解決方式。息訴是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為申訴人申訴理由不成立時(shí)，告知申訴人不予啟動(dòng)法定救濟(jì)程序的一種案件處理方式。協(xié)調(diào)是檢察機(jī)關(guān)處理涉及多個(gè)單位糾紛的案件處理方式，幫教是檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人犯罪案件時(shí)對(duì)未成年人采取挽救教育的糾紛解決方式。訴訟外糾紛解決方式雖然權(quán)威性不強(qiáng)，但具有較強(qiáng)的靈活性，有利于緩和矛盾，有利于糾紛的徹底解決。
2．檢察機(jī)關(guān)參與糾紛解決的新思路
（1）探索新的訴訟糾紛解決方式
中圖分類(lèi)號(hào)：DF0-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）11-0157-03
社會(huì)管理創(chuàng)新是我國(guó)當(dāng)前的新課題，而將社會(huì)管理創(chuàng)新與西部民族地區(qū)糾紛解決機(jī)制融為一體的課題研究，在我國(guó)則是首次。目前，在糾紛解決機(jī)制上，國(guó)外有訴訟與非訴訟解決機(jī)制研究，特別是美國(guó)的“司法ADR機(jī)制”以及日本學(xué)者棚瀨孝雄的《糾紛的解決與審判制度》等研究成果對(duì)我國(guó)法學(xué)理論與實(shí)務(wù)界產(chǎn)生了一定的影響。國(guó)內(nèi)對(duì)糾紛解決機(jī)制的研究方興未艾，并產(chǎn)生了一批有影響力的學(xué)術(shù)成果。當(dāng)前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重。西部是我國(guó)少數(shù)民族集中居住的地區(qū)，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，不同的利益群體大量出現(xiàn)，導(dǎo)致矛盾糾紛的多元化和復(fù)雜化，社會(huì)矛盾糾紛在利益糾紛下往往轉(zhuǎn)化為或者包含著民族、宗教等問(wèn)題，最嚴(yán)重時(shí)，在受到境外敵對(duì)勢(shì)力的影響和控制下，利益糾紛轉(zhuǎn)化為影響國(guó)家安全、國(guó)家關(guān)系等社會(huì)糾紛。面對(duì)西部民族地區(qū)日益紛繁復(fù)雜的糾紛解決需求和糾紛處理機(jī)制的缺失以及司法資源的相對(duì)有限，各基層人民政府和人民法院倍感構(gòu)筑一個(gè)適合民族地區(qū)的多元化糾紛解決機(jī)制具有的重要意義和緊迫性?；诖耍覀?cè)谏鐣?huì)管理創(chuàng)新的背景下，選擇了西部民族地區(qū)的一個(gè)縣（越西縣）為樣本，來(lái)探討西部民族地區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制。
一、涼山彝族自治州越西縣多元化糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)狀
越西縣地處偏遠(yuǎn)的四川西南少數(shù)民族地區(qū)，隸屬?zèng)錾揭妥遄灾沃?。東鄰美姑縣，南接昭覺(jué)縣、喜德縣，西界冕寧，北連甘洛縣、石棉。幅員2 256.47平方公里，轄9個(gè)地區(qū)工委、5鎮(zhèn)、36個(gè)鄉(xiāng)、288個(gè)村、908個(gè)村民小組、2個(gè)街道居委會(huì)?，F(xiàn)在有漢族、彝族、藏族、羌族、苗族、回族、蒙古族、土家族、傈僳族、滿(mǎn)族、瑤族、侗族、納西族、布依族、白族、壯族、傣族等民族分布，總?cè)丝?3.45萬(wàn)人。
過(guò)去在國(guó)家解紛解決機(jī)制尚未建立之前，越西縣有著彝族特有的糾紛解決機(jī)制，即“德古”領(lǐng)導(dǎo)下的民間調(diào)解。但國(guó)家建立了正式糾紛解決機(jī)制之后，彝族傳統(tǒng)的“德古” 民間調(diào)解漸漸被取而代之。20世紀(jì)90年代末至今，隨著各種社會(huì)矛盾糾紛的大量出現(xiàn)，越西縣也逐漸建立了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等大調(diào)解工作體系，擁有調(diào)解、訴訟等多元化糾紛解決方式。2012年，我們調(diào)研了越西縣多元化糾紛解決機(jī)制開(kāi)展的情況，發(fā)現(xiàn)該縣建立多元化糾紛解決機(jī)制后，解決社會(huì)矛盾糾紛問(wèn)題呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)。
（一）通過(guò)非訴訟方式處理糾紛的案件大幅上升
2009年，越西縣人民法院共受理各類(lèi)民事案件560起，結(jié)案556起，結(jié)案率為99.3%；2010年，法院共受理各類(lèi)民事案件480起，結(jié)案477起，結(jié)案率為99.4%；2011年，法院共受理各類(lèi)民事案件共571起，結(jié)案570起，結(jié)案率為99.9%。法院受理的民事案件結(jié)案率呈上升趨勢(shì)。然而，通過(guò)非訴訟方式處理的案件也在逐年增加，2009年全縣人民調(diào)解委員會(huì)受理案件1493起，結(jié)案1412起，結(jié)案率為94.5%；2010年人民調(diào)解委員會(huì)受理案件1275起，結(jié)案1176起，結(jié)案率為92.2%；2011年人民調(diào)解委員會(huì)受理案件1 811起，結(jié)案1 056起，結(jié)案率為90%。這些數(shù)據(jù)反映出該縣法院訴訟壓力得到了一定的緩解，通過(guò)非訴訟方式解決糾紛的案件越來(lái)越多。
（二）人民法院面對(duì)大量的社會(huì)矛盾糾紛案件，產(chǎn)生了諸多不足
由于該縣人民法院受理的案件較多，出現(xiàn)了辦案人員短缺的窘境。同時(shí)，由于在民族地區(qū)，民族案件逐漸增多，由于部分案件當(dāng)事人不會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)，而法院中會(huì)講彝語(yǔ)的工作人員較少，從而嚴(yán)重影響了案件的審理和執(zhí)行。另外，該縣人民法院中法官年齡結(jié)構(gòu)偏大加之業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，在不斷增多的案件壓力下，辦案質(zhì)量得不到極大的提升。
（三）在多元化糾紛解決機(jī)制實(shí)施過(guò)程中，傳統(tǒng)的調(diào)解方式在民間重新出現(xiàn)
由于各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛案件數(shù)量逐漸增多，各糾紛解決機(jī)構(gòu)在一定程度上不能完全及時(shí)地解決各類(lèi)糾紛，這就導(dǎo)致了越西縣過(guò)去被代替的彝族特有的民間調(diào)解方式“德古”再次出現(xiàn)。在彝語(yǔ)中，“德”是“瘠”、“瘦”的意思，即病態(tài)的象征，而“古”是“治”的意思，故“德古”指“治理人間的病態(tài)，懲罰非正義的行為”。在彝族地區(qū)，人們把熟知習(xí)慣法及其他社會(huì)規(guī)范，遇到糾紛能明析事理、仗義執(zhí)言、以理服人的頭人，尊稱(chēng)為“德古”。過(guò)去，在我國(guó)彝族地區(qū)，彝族人遇到重大、疑難糾紛或者案情復(fù)雜、矛盾尖銳或涉案人數(shù)較多時(shí)，則會(huì)請(qǐng)“德古”等民間權(quán)威來(lái)進(jìn)行調(diào)解，從而迅速有效地平息糾紛。雖然越西縣又出現(xiàn)了“德古”民間調(diào)解，但由于“德古”屬于至今并未納入正式制度的民間調(diào)解，未成為多元化解紛解決機(jī)制的一種解決方式，所以當(dāng)?shù)刂T多彝族群眾雖然內(nèi)心很希望通過(guò)這種方式來(lái)處理糾紛，但迫于司法途徑的權(quán)威性，仍選擇花高成本，走司法程序。
（四）越西當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)非訴訟解決機(jī)制認(rèn)同感不高
從調(diào)查問(wèn)卷的信息來(lái)看，我們發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷310份，其中有213份（占問(wèn)卷總數(shù)的68%）的問(wèn)卷一般群眾反映：他們對(duì)于矛盾糾紛的解決仍?xún)A向于人民法院。他們認(rèn)為，人民法院的判決具有強(qiáng)制力，通過(guò)司法程序更有利于保障自身權(quán)益；而調(diào)解僅僅作為一種盡力讓雙方達(dá)成共識(shí)的一種方式，不具有強(qiáng)制力，同時(shí)也不能很好地保障權(quán)益，與其浪費(fèi)時(shí)間在調(diào)解上，不如直接走訴訟程序。從調(diào)查問(wèn)卷反饋的信息來(lái)看，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)非訴訟解決機(jī)制認(rèn)同感不高，更認(rèn)同人民法院的訴訟解決機(jī)制。
上述四個(gè)方面反映出：越西縣非訴訟方式解決案件比例在上升，法院訴訟壓力在增大，群眾對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制認(rèn)識(shí)不夠，這些問(wèn)題充分說(shuō)明在該縣宣傳、推行多元化糾紛解決機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、健全越西縣多元化糾紛解決機(jī)制的意義
越西縣隨著經(jīng)濟(jì)的日漸發(fā)展，人民生活得到改善，利益關(guān)系也不斷變化，各種矛盾糾紛也隨之出現(xiàn)。一方面，隨著改革開(kāi)放的深化、體制的轉(zhuǎn)換和利益格局的調(diào)整，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出繁榮景象，人民生活水平得到較大提高；另一方面，人民的權(quán)利意識(shí)、法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)在覺(jué)醒和增強(qiáng)，各種形形的矛盾糾紛日益增多，各種利益關(guān)系此消彼漲，各種價(jià)值觀(guān)念交互碰撞，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。所以在社會(huì)管理創(chuàng)新下完善彝區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。具體表現(xiàn)在：
（一）有利于促進(jìn)西部民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展
在建設(shè)西部民族地區(qū)和諧社會(huì)中，努力建構(gòu)一套行之有效的解決糾紛機(jī)制，整合一套功能相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、價(jià)值相互滲透的多元化糾紛解決機(jī)制，是有效預(yù)防、化解各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的大事。在“社會(huì)管理創(chuàng)新”這一時(shí)代背景下，引導(dǎo)涼山州越西縣彝族地區(qū)糾紛解決機(jī)制多元化發(fā)展，進(jìn)而推廣到周邊的少數(shù)民族地區(qū)。對(duì)于維護(hù)西部少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定，具有重要的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。
（二）有利于尊重糾紛主體的多樣選擇，有效地化解各種矛盾糾紛
糾紛解決方式的選擇體現(xiàn)了糾紛主體對(duì)各種解決糾紛方式有不同偏好，多元化的糾紛解決機(jī)制就能很好地尊重糾紛主體的各種選擇，讓糾紛主體在法律允許的范圍內(nèi)按照自身利益選擇解紛方式。多元化是相對(duì)于單一性而言的，其意義在于避免把糾紛的解決單純寄予某一種程序，并將其絕對(duì)化。它以人類(lèi)社會(huì)價(jià)值和手段的多元化為基本理念，重視民間和社會(huì)各種自發(fā)的或組織的力量在糾紛解決中的作用，為當(dāng)事人提供多種選擇的可能性以實(shí)現(xiàn)不同的價(jià)值。
面對(duì)越來(lái)越突出的矛盾糾紛的復(fù)雜性、多發(fā)性與司法資源的有限性、司法能力的局限性之間的矛盾，必須發(fā)揮多元優(yōu)勢(shì)，針對(duì)各類(lèi)糾紛的不同特點(diǎn)，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。多元化糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于：程序簡(jiǎn)便靈活，效率較高；化解糾紛的成本低廉；能夠妥善解決情與法、情與理、法與鄉(xiāng)規(guī)民俗的沖突；能夠拉近糾紛處理者與當(dāng)事人之間的距離，達(dá)到良好的社會(huì)效果。
（三）優(yōu)化配置司法資源，減輕法院的壓力
司法的過(guò)高期待和傳統(tǒng)糾紛解決途徑的單一化會(huì)直接導(dǎo)致法院壓力加大，追求效率的動(dòng)機(jī)使得法院不得不向增加法官人數(shù)、簡(jiǎn)化訴訟程序?qū)ふ页雎?，這必然會(huì)妨礙程序的正規(guī)化，影響司法的權(quán)威性。在司法資源短缺、訴訟成本不斷攀升、法律援助使用不當(dāng)?shù)那闆r下，司法資源利用上的不平等會(huì)不斷擴(kuò)大。而通過(guò)多元化糾紛解決機(jī)制向當(dāng)事人提供便捷、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)和符合情理的非訴訟服務(wù)，擴(kuò)大法律服務(wù)的綠色通道，達(dá)到司法資源的優(yōu)化利用，最終實(shí)現(xiàn)司法的公正和權(quán)威。
三、完善越西縣多元化糾紛解決機(jī)制的對(duì)策
（一）多元化糾紛解決機(jī)制內(nèi)部的完善
多元化糾紛解決機(jī)制涵括了訴訟解決糾紛機(jī)制和非訴訟解決糾紛機(jī)制兩類(lèi)。
1.訴訟解決糾紛機(jī)制的完善。越西縣人民法院目前正以構(gòu)建和諧社會(huì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化訴訟調(diào)解。在規(guī)范層面上，該院有最高人民法院的《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》、《越西縣人民法院規(guī)范訴訟調(diào)解規(guī)則》及越西縣人民法院、越西縣司法局《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，以此來(lái)規(guī)范調(diào)解工作。在原則上，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，堅(jiān)持走調(diào)解多判決少的路子。在目標(biāo)考核上，將調(diào)解結(jié)案率納入目標(biāo)考核，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)。目前該院創(chuàng)新調(diào)解方式，采取多渠道多形式做好調(diào)解工作。將庭前調(diào)解與庭中調(diào)解相結(jié)合，庭內(nèi)調(diào)解與庭外調(diào)解相結(jié)合，同時(shí)，采取委托單位（組織）調(diào)解和人民調(diào)解員及親戚朋友調(diào)解的方式，把民事調(diào)解工作貫穿于整個(gè)訴訟調(diào)解過(guò)程，努力提高案件調(diào)解率。
2.非訴訟解決糾紛機(jī)制的完善。目前，該縣已有幾個(gè)鄉(xiāng)構(gòu)建起了“大調(diào)解”工作體系，如南箐鄉(xiāng)構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系。該鄉(xiāng)黨委政府高度重視矛盾糾紛排查調(diào)解工作，嚴(yán)格將社會(huì)矛盾化解作為綜治維穩(wěn)的重要工作狠抓落實(shí)，把矛盾糾紛工作放在首位，并形成了相應(yīng)的機(jī)制。具體做法為：一是建立矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，副書(shū)記、政法委書(shū)記為副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)“大調(diào)解”的日常工作，全面加強(qiáng)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)。二是建立矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心。主要負(fù)責(zé)研究部署相關(guān)工作、排查矛盾糾紛、收集掌握工作信息、整合調(diào)解力量、協(xié)調(diào)處理重大矛盾糾紛、培訓(xùn)調(diào)解員、建立健全工作臺(tái)賬。三是擴(kuò)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。建立健全縱向覆蓋鎮(zhèn)、村（居）、社三級(jí)，橫向覆蓋各單位（部門(mén)）的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，做到“哪里有群眾，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解員工作”。
總之，在多元化糾紛解決機(jī)制體系下，越西縣自2011年以來(lái)，堅(jiān)持“一手抓預(yù)防，一手抓調(diào)處”，嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)一月一排查，村、社半月一排查的矛盾糾紛滾動(dòng)排查調(diào)處工作制，切實(shí)做到抓早、抓小、抓苗頭。同時(shí)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位綜治辦為載體，深化矛盾糾紛調(diào)處工作，形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、運(yùn)作高效的矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各級(jí)組織就地化解矛盾糾紛的作用，著力強(qiáng)化矛盾糾紛疏導(dǎo)能力。通過(guò)實(shí)行聯(lián)合接訪(fǎng)、上門(mén)接訪(fǎng)、內(nèi)部調(diào)解等方式，進(jìn)一步暢通民意表達(dá)和訴求渠道，矛盾糾紛在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)得到及時(shí)有效化解。在社會(huì)管理創(chuàng)新的理念指引下，工作成效顯著。如2011年第一季度，全縣共排查各類(lèi)矛盾糾紛215件，調(diào)處矛盾糾紛183件，調(diào)處率為85.1%，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的目標(biāo)。
（二）構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的銜接機(jī)制
多元化糾紛解決機(jī)制不僅由多個(gè)糾紛解決機(jī)制共同組成，更重要的是這些機(jī)制在獨(dú)立運(yùn)作的同時(shí)，強(qiáng)化銜接，互相配合，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。首先，應(yīng)重視調(diào)解的重要性，將其作為解決社會(huì)矛盾糾紛的“第一道防線(xiàn)”。加強(qiáng)人民法院對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo)，建立相關(guān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并定期了解人民調(diào)解的工作進(jìn)展，從而研究相應(yīng)對(duì)策，解決問(wèn)題，不斷推進(jìn)人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作的開(kāi)展。其次，可以建立司法聯(lián)席會(huì)議制度、情況通報(bào)制度、庭審觀(guān)摩和聯(lián)合培訓(xùn)制度，使公安派出所、司法所、人民調(diào)解等組織密切聯(lián)系，強(qiáng)化工作配合，達(dá)到多元化糾紛解決機(jī)制真正意義上的功能互補(bǔ)。最后，應(yīng)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)，使非訴訟糾紛解決機(jī)制發(fā)揮更大的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在全縣形成健全的多元化糾紛解決機(jī)制。
（三）嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)糾紛解決機(jī)構(gòu)
越西縣多元化糾紛解決機(jī)制之所以不健全，部分原因來(lái)自糾紛處理機(jī)構(gòu)的過(guò)于松散，這使得機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員辦案效率低、缺乏足夠的工作熱情，同時(shí)在辦案過(guò)程中出現(xiàn)了有失公平、公正的現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，嚴(yán)格規(guī)范各糾紛解決機(jī)構(gòu)，對(duì)于健全多元化糾紛解決機(jī)制也是十分重要的。應(yīng)在各糾紛解決機(jī)構(gòu)建立嚴(yán)格的工作規(guī)章制度，規(guī)范各類(lèi)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行當(dāng)事人監(jiān)督制度，確保糾紛處理的公正。
（四）進(jìn)一步完善多元化糾紛解決方式
結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，應(yīng)將越西縣彝族特有的民間調(diào)解納入正式的民間調(diào)解制度，成為多元化糾紛解決機(jī)制的一種解紛方式?！暗鹿拧闭{(diào)解在越西縣彝族同胞中具有很高的威望，所以將“德古”調(diào)解納入多元化糾紛解決機(jī)制，必定會(huì)從源頭上解決諸多尖銳的民族矛盾糾紛，確保少數(shù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前可將“德古”調(diào)解逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，將其職責(zé)范圍定位在民事糾紛中，至于刑事糾紛必須通過(guò)刑事訴訟解決，促進(jìn)“德古”與人民調(diào)解逐步融合。廣泛吸收民間有威望的“德古”進(jìn)入人民調(diào)解委員會(huì)，通過(guò)培訓(xùn)增進(jìn)其對(duì)國(guó)家法律、政策的理解，促進(jìn)兩種調(diào)解方式不斷融合，功能互補(bǔ)。在當(dāng)事人權(quán)限范圍內(nèi)，調(diào)解活動(dòng)的方式應(yīng)尊重當(dāng)事人的選擇，可以以“德古”調(diào)解方式進(jìn)行。
如何正確認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下越西縣矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)糾紛解決機(jī)制功能相濟(jì)、有機(jī)銜接，從而增強(qiáng)解決矛盾糾紛的有效性，促進(jìn)彝區(qū)和諧穩(wěn)定，正是當(dāng)前越西縣多元化糾紛解決機(jī)制面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在社會(huì)管理創(chuàng)新的背景下，我們相信越西縣的多元化糾紛解決機(jī)制必將走上科學(xué)化、程序化、制度化的軌道，有效地促進(jìn)彝區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。
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中圖分類(lèi)號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—0751(2012)04—0001—06
認(rèn)為，矛盾是客觀(guān)存在的，矛盾是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。社會(huì)和諧并不意味著沒(méi)有矛盾，而是盡可能地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。構(gòu)建和諧社會(huì)，是不斷化解社會(huì)矛盾糾紛的過(guò)程，也是預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛、防止社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生和激化的過(guò)程。構(gòu)建社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興都具有重要意義。
一、構(gòu)建我國(guó)社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制的重要意義
（一）構(gòu)建預(yù)防機(jī)制是彌補(bǔ)化解機(jī)制不足的客觀(guān)需要
我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，存在各種社會(huì)矛盾，除極個(gè)別社會(huì)矛盾外，絕大多數(shù)社會(huì)矛盾屬于非對(duì)抗性的人民內(nèi)部矛盾。如何化解社會(huì)矛盾？學(xué)術(shù)界進(jìn)行了深入研究和探討。縱觀(guān)學(xué)術(shù)界關(guān)于化解社會(huì)矛盾的主要觀(guān)點(diǎn)，其中多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的訴訟和非訴訟相銜接的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。
目前，我國(guó)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制主要包括四個(gè)方面：第一，和解。它是指社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人通過(guò)平等協(xié)商對(duì)話(huà)、查事實(shí)、找根據(jù)，最終解決社會(huì)矛盾的一種方法和途徑。社會(huì)矛盾通過(guò)協(xié)商和解的，通常雙方當(dāng)事人都會(huì)對(duì)結(jié)果比較滿(mǎn)意，這也有利于社會(huì)矛盾得到及時(shí)解決。第二，調(diào)解。它是指與社會(huì)矛盾糾紛無(wú)直接利害關(guān)系的第三人，即調(diào)解人，依據(jù)矛盾糾紛事實(shí)和社會(huì)規(guī)范，在糾紛主體之間進(jìn)行信息溝通，擺事實(shí)、講道理，促成矛盾糾紛當(dāng)事人相互諒解、相互妥協(xié)，最終解決矛盾糾紛的一種方法和途徑。調(diào)解是以“調(diào)”的方式達(dá)到“解”的目的，它作為我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)解決社會(huì)矛盾糾紛的主要方式，可以分為人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種基本形式。通過(guò)調(diào)解，不但可以解決各種矛盾糾紛，而且可以使當(dāng)事人在問(wèn)題解決之后仍和諧相處，因此，它是一種平等、自愿、便利、經(jīng)濟(jì)的社會(huì)矛盾糾紛解決途徑。第三，仲裁。它是指當(dāng)事人根據(jù)他們之間在爭(zhēng)議發(fā)生前或爭(zhēng)議發(fā)生后訂立的仲裁協(xié)議，自愿將其爭(zhēng)議提交由中立第三方組成的仲裁庭進(jìn)行居中評(píng)斷并裁決的一種解決爭(zhēng)議的方法和途徑，它是當(dāng)今世界普遍采用的解決社會(huì)矛盾糾紛的途徑。仲裁具有充分尊重當(dāng)事人的選擇、費(fèi)用較低、結(jié)案快速等特點(diǎn)，凡平等主體之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，都可以通過(guò)仲裁解決。第四，訴訟。它是指人民法院在案件當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，通過(guò)審理、裁判、執(zhí)行等方式，解決刑事、民事、行政案件所進(jìn)行的一種專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。訴訟是解決社會(huì)矛盾的最具權(quán)威性的一種方法和途徑，但不是唯一的方法和途徑。此外，、申訴、控告、行政復(fù)議、行政裁決等，也是化解社會(huì)矛盾糾紛的方法和途徑。近年來(lái)，我國(guó)一直在探索建立多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，特別是非訴訟的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。所謂非訴訟的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，簡(jiǎn)稱(chēng)ADR，在我國(guó)也被譯為“替代性爭(zhēng)端（或糾紛）解決機(jī)制”，它源于美國(guó)，原來(lái)是指20世紀(jì)逐步發(fā)展起來(lái)的各種訴訟外糾紛解決方式程序或機(jī)制的總稱(chēng)。2009年7月最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》，是目前我國(guó)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的主要法律依據(jù)。
現(xiàn)階段我國(guó)確實(shí)必須建立健全多元化社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。但是，化解社會(huì)矛盾是事后解決問(wèn)題，預(yù)防社會(huì)矛盾是事前解決問(wèn)題。化解社會(huì)矛盾是在社會(huì)矛盾產(chǎn)生以后，通過(guò)一定機(jī)制加以解決的過(guò)程；而預(yù)防社會(huì)矛盾是在社會(huì)矛盾產(chǎn)生和激化以前，通過(guò)一定機(jī)制防止社會(huì)矛盾產(chǎn)生和激化的過(guò)程。多元化社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制，從某種角度講是“亡羊補(bǔ)牢”，況且，社會(huì)矛盾一旦發(fā)生，無(wú)論是通過(guò)何種方法和途徑解決，都要耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源，只有防止社會(huì)矛盾的發(fā)生和激化，才能盡量減少人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源的耗費(fèi)。因此，只有多元化社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制是不夠的，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制。
（二）構(gòu)建預(yù)防機(jī)制是解決我國(guó)社會(huì)矛盾的客觀(guān)需要
按照“什么矛盾突出就重點(diǎn)化解什么矛盾、什么問(wèn)題緊迫就抓緊解決什么問(wèn)題、什么人社會(huì)危險(xiǎn)性大就特別關(guān)注什么人”的工作要求，切實(shí)把各類(lèi)矛盾糾紛排查在初始、解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生因調(diào)解不及時(shí)或調(diào)解不當(dāng)引發(fā)矛盾激化事件、和個(gè)人極端事件，全力保障群眾生產(chǎn)生活和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
各司法所要在所在地黨委政府的統(tǒng)一安排下，按照邊排查邊化解的原則，因案施策，靶向調(diào)處，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)矛盾隱患的動(dòng)態(tài)掌握、有效預(yù)警、及時(shí)化解，切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早介入、早解決”。
（一）圍繞構(gòu)建矛盾糾紛多元化調(diào)處機(jī)制開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)。各司法所要認(rèn)真貫徹落實(shí)《區(qū)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)方案》，充分利用建設(shè)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）矛調(diào)中心的有利契機(jī)，進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，強(qiáng)化人民調(diào)解培訓(xùn)力度。要健全矛盾糾紛調(diào)處運(yùn)行、排查預(yù)警、分析研判、多元化解等工作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作配合，全面落實(shí)訴調(diào)、訪(fǎng)調(diào)、援調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）、村（居）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)作用，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人有效運(yùn)用“12348中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)”和“公共法律服務(wù)微信群”，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解在線(xiàn)咨詢(xún)、查詢(xún)、引導(dǎo)、受理，引導(dǎo)群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲得法律幫助。
（二）圍繞疫情防控后期和疫情后矛盾糾紛化解工作開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)。各司法所要按照網(wǎng)格排查不漏一處、復(fù)工排查不漏一企、“線(xiàn)上”排查不漏一人的原則，動(dòng)員人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員深入村（居）民院落、工廠(chǎng)企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等糾紛易發(fā)場(chǎng)所，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解群眾關(guān)切的苗頭性?xún)A向性問(wèn)題。要突出重點(diǎn)敏感節(jié)點(diǎn)和時(shí)段以及衛(wèi)生健康、勞動(dòng)關(guān)系、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、教育就業(yè)、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是針對(duì)疫情防控后期和疫情后企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中因合同履行、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工資拖欠、醫(yī)療糾紛等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛，因“返工、返崗、返學(xué)”過(guò)程中的管理引發(fā)的矛盾糾紛，因村（居）管理、物業(yè)管理引發(fā)的矛盾糾紛，做好調(diào)處化解和援企穩(wěn)崗相關(guān)法律服務(wù)工作，防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級(jí)。
（三）圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)。涉及脫貧攻堅(jiān)工作的各司法所和各級(jí)各類(lèi)調(diào)解組織要緊緊圍繞全面打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)總體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，深入建檔立卡貧困村和已脫帽貧困村，按照“邊排查邊化解”的工作要求，對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛進(jìn)行全面摸排梳理排查和有效化解，不斷鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，助力攻克最后貧困堡壘，為高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。各相關(guān)司法所務(wù)于10月底前使貧困村各類(lèi)矛盾糾紛得到妥善化解。
（四）圍繞婚姻家庭糾紛和鄰里糾紛預(yù)防化解工作開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)。近年來(lái)，全區(qū)因婚姻家庭糾紛和鄰里糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件時(shí)有發(fā)生。各司法所要在日常矛盾糾紛排查調(diào)處的同時(shí)，進(jìn)一步做好涉及彩禮糾紛、老年人贍養(yǎng)、婦女權(quán)益保護(hù)、夫妻不和、單親再婚、家庭暴力等婚姻家庭和農(nóng)村宅基地、道路通行、垃圾污水處理、采光遮擋等相鄰權(quán)糾紛的排查調(diào)處。要全面了解社情民意和糾紛信息，做好易突發(fā)婚姻家庭糾紛和素有積怨鄰里糾紛信息的摸排和收集整理工作，及時(shí)主動(dòng)上門(mén)開(kāi)展化解工作。對(duì)可能引發(fā)惡性事件的苗頭性問(wèn)題，要采取切實(shí)可行的措施予以化解，堅(jiān)決防止此類(lèi)糾紛演變?yōu)閻盒允录蚴聭B(tài)擴(kuò)大化。
2020年以來(lái)還未在我局轄區(qū)內(nèi)還未發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛案件，但根據(jù)2019年我局出現(xiàn)過(guò)的兩起農(nóng)民工工資糾紛來(lái)進(jìn)行分析，總體來(lái)看，當(dāng)前矛盾糾紛主要有以下特點(diǎn)：主體的群體性。去年我局的兩起農(nóng)民工工資矛盾糾紛，如由欠款糾紛。這些矛盾由于糾紛主體多，利益一致，要求相似，往往“一枝動(dòng)而百枝搖”，易造成，有的欠款企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，或者在國(guó)家局寫(xiě)信發(fā)貼，或串聯(lián)到省市縣上訪(fǎng)，或者鼓動(dòng)、支持、參與集訪(fǎng)。調(diào)處的復(fù)雜性。一是有些群眾一旦發(fā)生糾紛就找政府解決，甚至本不屬于地方政府解決的事，有時(shí)將矛頭指向政府部門(mén)及協(xié)調(diào)部門(mén)，導(dǎo)致個(gè)人與組織、干部與群眾之間矛盾不斷上升。二是有些矛盾糾紛當(dāng)事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯(cuò)誤想法，為引起政府關(guān)注而采取越級(jí)上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)形式，以求解決問(wèn)題，情緒容易失控，行為較為激烈，給矛盾的調(diào)處帶來(lái)了相當(dāng)大的難度和復(fù)雜性。三是一些“好事者”、從中出餿主意，挑撥當(dāng)事者上訪(fǎng)，從而增加了調(diào)處的難度。調(diào)處的長(zhǎng)期性。有些矛盾糾紛處理起來(lái)往往要好幾個(gè)月甚更長(zhǎng)時(shí)間，一是由于很多建筑工地的民工都是由第三方的包工頭招聘而來(lái)，沒(méi)有和建設(shè)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，而竣工撥款都得按著國(guó)家規(guī)定將工程款撥付給建設(shè)（中標(biāo)）企業(yè)，再由企業(yè)撥付給下面的包工頭，最后才由包工頭支付給民工，所以企業(yè)認(rèn)為自身拖欠民工工資可以推卸法律責(zé)任不愿參與調(diào)解，需要較長(zhǎng)時(shí)間做通思想工作；二是當(dāng)事人一方或兩方自認(rèn)為通過(guò)自己的方式能獲取更大的利益，或?qū)p失減到更少，當(dāng)認(rèn)為行不通或不劃算時(shí)，才能接受調(diào)解，這也需要一個(gè)過(guò)程。
二、矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因
當(dāng)前我區(qū)矛盾糾紛發(fā)生的主要原因，我們認(rèn)為有以下幾方面因素：一是沒(méi)有嚴(yán)格按現(xiàn)行政策規(guī)定辦事。很多建筑工地招聘工人沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，程序不合法、手續(xù)不完備甚至沒(méi)有相關(guān)手續(xù)，由此導(dǎo)致出現(xiàn)民工工資糾紛。二是矛盾糾紛排查調(diào)處工作落實(shí)不到位。矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制不夠健全，信息不夠靈，渠道不夠暢，許多矛盾在苗頭和萌芽狀態(tài)沒(méi)有被排查發(fā)現(xiàn)，只有矛盾爆發(fā)了才知道，這給處置帶來(lái)了困難。
三、矛盾糾紛的發(fā)展趨勢(shì)
矛盾糾紛大排查大調(diào)處專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，按照市委政法委的部署安排，__縣高度重視、周密部署、迅速行動(dòng)、積極組織，堅(jiān)持“四個(gè)到位”，扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛排查化解，有效地維護(hù)了全縣社會(huì)治安穩(wěn)定。
x月__日召開(kāi)了矛盾糾紛大排查大調(diào)處專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，成立了以縣委常委、政法委書(shū)記、公安局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室、矛盾糾紛調(diào)處辦公室、重點(diǎn)案件排查化解辦公室、重點(diǎn)群體排查穩(wěn)控辦公室、督導(dǎo)督察辦公室等五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)辦公室，專(zhuān)項(xiàng)辦公室主任由縣委政法委、司法局、局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，辦公室人員由各職能部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)門(mén)工作人員組成。各專(zhuān)項(xiàng)辦公室明確了工作重點(diǎn)，分解了工作任務(wù)，將責(zé)任層層壓實(shí)到個(gè)人，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
縣綜治委制定印發(fā)了《全縣集中開(kāi)展矛盾糾紛大排查大調(diào)處專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，公布了任務(wù)目標(biāo)，明確了各階段的工作重點(diǎn)，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提出了工作要求。此次行動(dòng)共分4個(gè)階段進(jìn)行，力爭(zhēng)在行動(dòng)結(jié)束時(shí)全縣各類(lèi)型矛盾糾紛排查率達(dá)到100%，化解率達(dá)到98%以上?；顒?dòng)實(shí)行半月一調(diào)度、一通報(bào)制度。縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組每半月召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綜治委成員單位工作開(kāi)展情況，結(jié)果每半月進(jìn)行匯總通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綜治委成員每月14日、29日前將《全縣矛盾糾紛大排查大調(diào)處專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)排查化解情況統(tǒng)計(jì)表》報(bào)至縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)情況匯總后在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
抓矛盾糾紛排查。按照要求，建立健全矛盾糾紛排查長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持日常排查、定期排查、專(zhuān)項(xiàng)排查，動(dòng)態(tài)滾動(dòng)排查，確保不留死角和盲點(diǎn)，確保所有可能影響穩(wěn)定的因素全部納入掌控之中，建立起“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無(wú)疏漏”的矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。截至目前，共排查出一般性矛盾糾紛256起，涉及人數(shù)573人；重大復(fù)雜矛盾糾紛30起。抓矛盾糾紛化解。落實(shí)矛盾糾紛化解機(jī)制，將排查信息及時(shí)匯總，建立臺(tái)賬，逐一落實(shí)具體責(zé)任人，逐一明確辦理時(shí)限和辦理要求，做到一案一冊(cè)。針對(duì)不同類(lèi)型矛盾糾紛實(shí)行集中攻堅(jiān)，多元化解，全力推進(jìn)“事結(jié)案了”。
縣委政法委組成6個(gè)檢查組，截至目前，已對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛大排查大調(diào)處專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行了兩次督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)組重點(diǎn)檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作開(kāi)展情況，同時(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查一個(gè)村居，具體查看村居矛盾糾紛臺(tái)賬填寫(xiě)情況。檢查結(jié)果經(jīng)過(guò)匯總后以傳真形式反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)查漏補(bǔ)缺，及時(shí)跟進(jìn)，確保全縣矛盾糾紛大排查大調(diào)處工作實(shí)現(xiàn)“整盤(pán)棋”推進(jìn)。
一、農(nóng)村新型糾紛的現(xiàn)狀
（一）相關(guān)概念的敘述
糾紛是指社會(huì)主體之間在追求或?qū)崿F(xiàn)某種利益的過(guò)程中，其行為與社會(huì)既定秩序和制度規(guī)定以及主流社會(huì)價(jià)值觀(guān)念相沖突，產(chǎn)生矛盾，進(jìn)而引起社會(huì)失序的現(xiàn)象。本文所指的新型糾紛主要是指研究者在本次對(duì)江蘇兩地區(qū)（兆豐村和沈家村）的實(shí)證調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的本世紀(jì)近五至十年內(nèi)新出現(xiàn)以前從未出現(xiàn)的或近期大量涌現(xiàn)而之前很少引起關(guān)注的糾紛。例如裝修糾紛、網(wǎng)購(gòu)糾紛、物業(yè)糾紛、拆遷糾紛等。
（二）農(nóng)村新型糾紛的典型案例
1.裝修糾紛典型案例
近日兆豐村的木工黃某遇到了一件尷尬事。據(jù)黃某介紹，當(dāng)時(shí)在房屋裝修時(shí)他承擔(dān)了木工部分，并與包工頭朱某口頭約定，以工程圖紙上的建筑面積為準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)圖紙上標(biāo)明的建筑面積為666.82平方米。完工后，黃某發(fā)現(xiàn)，實(shí)際施工的面積比圖紙上標(biāo)明的建筑面積多出了幾個(gè)平方。他要求包工頭朱某按實(shí)際面積支付工程款，遭到拒絕。后人民調(diào)解員介入調(diào)解后，最終朱某接受了與黃某一起找房主，協(xié)商支付多余工程款的做法。
2.網(wǎng)購(gòu)糾紛典型案例
沈家村老羅在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)了一部?jī)r(jià)值3000元的諾基亞手機(jī)，這款手機(jī)在網(wǎng)上標(biāo)價(jià)比市場(chǎng)便宜了近千元，貨到后，發(fā)現(xiàn)手機(jī)有明顯的使用痕跡，根本不是網(wǎng)上介紹的全新手機(jī)，同時(shí)也沒(méi)有發(fā)票和全國(guó)聯(lián)保的單據(jù)。經(jīng)追問(wèn)，店主表明正因?yàn)槭嵌值乃圆疟仁袌?chǎng)價(jià)便宜，如果手機(jī)出了問(wèn)題也只能到相隔幾百公里外的另一個(gè)城市去修，本鎮(zhèn)又無(wú)地方可修。
二、從新型糾紛看農(nóng)村非傳統(tǒng)糾紛產(chǎn)生的深層原因
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益關(guān)系矛盾是該地區(qū)非傳統(tǒng)社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程實(shí)際上是社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整和利益格局的重構(gòu)過(guò)程。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式由原來(lái)單一化向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，群體利益也發(fā)生了重新的調(diào)整，多種經(jīng)濟(jì)所有制并存，多元的利益主體開(kāi)始產(chǎn)生，追求利益的欲望被激發(fā)出來(lái)。一些個(gè)體或小團(tuán)體開(kāi)始了不顧規(guī)范的約束、不擇手段地進(jìn)行原始積累。加上由于法制不健全，市場(chǎng)秩序失范，社會(huì)誠(chéng)信缺失，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的各種弊病開(kāi)始產(chǎn)生，受利益驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)生了許多新的具有時(shí)代特點(diǎn)的糾紛。
（二）法律滯后不完善、政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)也是引發(fā)矛盾糾紛的重要原因
法律滯后一些新型糾紛發(fā)生后相關(guān)的法律的沒(méi)有實(shí)施修改或跟進(jìn)覆蓋政策，當(dāng)前我國(guó)部分領(lǐng)域還存在法律上的“空白”，雖然若干法律中有一些零星規(guī)定，但都是分散不系統(tǒng)的，缺乏可操作性的具體法律制度。造成無(wú)法可依而引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛。另外，政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)導(dǎo)致實(shí)踐中諸多問(wèn)題在認(rèn)識(shí)和處理上都存在較大分歧。
（三）基層組織控制力削弱和化解社會(huì)矛盾糾紛的機(jī)制不健全是導(dǎo)致社會(huì)矛盾糾紛的深層次體制原因
由于社會(huì)基層組織正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型階段，一些基層組織的管理體制不健全、不完善，部分基層組織處于疲軟狀態(tài)。尤其是部分農(nóng)村治保會(huì)、人民調(diào)解組織已是名存實(shí)亡，處于癱瘓狀態(tài)，也就更不能發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村社會(huì)矛盾的化解和調(diào)處作用。基層組織控制力削弱，無(wú)形之中導(dǎo)致了一些社會(huì)矛盾糾紛得不到及時(shí)調(diào)處而增多和加劇。另外，調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，人員素質(zhì)參差不齊，與新形勢(shì)下矛盾糾紛調(diào)處工作要求相比相距甚遠(yuǎn)。
（四）當(dāng)事人自身文化素質(zhì)較低，法律知識(shí)欠缺、事前法律意識(shí)淡薄事后權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)是糾紛產(chǎn)生的人為因素
隨著農(nóng)村民主法制建設(shè)的不斷完善，農(nóng)民的思想觀(guān)念也發(fā)生諸多變化。傳統(tǒng)的美德受到?jīng)_擊，古樸的鄉(xiāng)風(fēng)遭受感染，有相當(dāng)一部分群眾愛(ài)以自我利益為中心，導(dǎo)致親友之間，鄰里之間感情淡漠，個(gè)人與集體之間信譽(yù)度降低，大局意識(shí)缺乏。
三、現(xiàn)行解紛機(jī)制存在的問(wèn)題
現(xiàn)行解紛機(jī)制存在著如下問(wèn)題：面對(duì)著復(fù)雜多變的多元化農(nóng)村糾紛，現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制不健全，相關(guān)法律法規(guī)的缺失；糾紛解決機(jī)制解決糾紛的能力欠缺，人民調(diào)解的效力缺乏法律強(qiáng)制性；糾紛的私力救濟(jì)、無(wú)救濟(jì)因?yàn)槿狈Ρ匾囊龑?dǎo)成為影響社會(huì)安定的隱患；缺乏因事而異設(shè)立的臨時(shí)性糾紛解決機(jī)制；國(guó)家法與“民間法”的沖突日益凸顯；通過(guò)訴訟方式解決糾紛數(shù)量逐年遞增，提高了解決糾紛的成本；糾紛解決機(jī)制之間缺乏溝通聯(lián)系，難以形成系統(tǒng)化、配套化的糾紛解決體系。
四、相關(guān)的對(duì)策思考
（一）完善相關(guān)制度，做到有法可依
比如，目前應(yīng)該建立室內(nèi)裝修材料強(qiáng)制性規(guī)范，為保障當(dāng)事人合法權(quán)益提供制度保障。室內(nèi)裝修涉及多種材料，有的材料可能危害人身健康甚至危及生命，但發(fā)生糾紛卻沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可以比照，不能有力保護(hù)受害者的利益。建議建立裝修材料強(qiáng)制性規(guī)范，規(guī)范比較混亂的裝修裝飾材料市場(chǎng)，同時(shí)為相應(yīng)的司法鑒定、評(píng)估工作提供制度依據(jù)。此外還應(yīng)推行裝修合同范本、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，講究行業(yè)的規(guī)范性，減少糾紛。
（二）加強(qiáng)法制宣傳，提升守法境界
在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)民的法律意識(shí)薄弱，法律知識(shí)少。所以，必須在農(nóng)村宣傳法律知識(shí)，提高農(nóng)民法律意識(shí)和法制觀(guān)念，教育村民自覺(jué)守法、護(hù)法，自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，有效防止各種矛盾的產(chǎn)生，使各類(lèi)糾紛案件消滅在萌芽狀態(tài)。必須加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀(guān)念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺(jué)性。同時(shí)提供法律援助，讓農(nóng)民知悉盡可能多的維權(quán)途徑。做好農(nóng)村法制宣傳教育工作，提高農(nóng)民法律意識(shí)是化解農(nóng)村多元糾紛的重要重要措施之一，肩負(fù)著和諧鄉(xiāng)村矛盾的重任，任重而道遠(yuǎn)。
（三）堅(jiān)持因情施策，做到“對(duì)癥下藥”
矛盾糾紛產(chǎn)生原因多樣、表現(xiàn)形式復(fù)雜，必須針對(duì)其特點(diǎn)“對(duì)癥下藥”。在調(diào)處過(guò)程中，首先要充分認(rèn)識(shí)矛盾糾紛，做到”三清”。不僅要弄清矛盾糾紛的局態(tài)，理清矛盾糾紛的因果，同時(shí)還要弄清矛盾糾紛的性質(zhì)。其次在化解矛盾糾紛時(shí)做到“快、準(zhǔn)、宜”。一要快，就是指調(diào)解工作介入快、調(diào)處快。二要找準(zhǔn)化解糾紛的切入點(diǎn)。三要因人而宜。第三要把握原則，規(guī)范運(yùn)作，完善調(diào)解機(jī)制。矛盾糾紛多種多樣，解決矛盾糾紛的方法也應(yīng)該靈活多樣。
（四）堅(jiān)持管理創(chuàng)新，構(gòu)建多元機(jī)制
面對(duì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，要以與時(shí)俱進(jìn)的精神，主動(dòng)推進(jìn)工作理念、工作機(jī)制、工作模式創(chuàng)新，在矛盾糾紛調(diào)處工作上創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，努力從源頭上、根本上化解社會(huì)矛盾糾紛，預(yù)防和減少及“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，筑牢基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)。堅(jiān)持多元多級(jí)的糾紛解決機(jī)制的方式構(gòu)建農(nóng)村糾紛多元化解決機(jī)制。打造包括私力救濟(jì)、組織救濟(jì)、行政救濟(jì)和司法救濟(jì)以及其他類(lèi)別的糾紛解決機(jī)制，針對(duì)新類(lèi)型的農(nóng)村糾紛，成立相應(yīng)的臨時(shí)性糾紛解決機(jī)制，有針對(duì)性地予以解決。
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2、完善矛盾糾紛方面：一是成立公共法律服務(wù)工作室及矛盾糾紛化解調(diào)解中心，定期舉辦法制講座，宣傳法律知識(shí)，及時(shí)進(jìn)行矛盾糾紛調(diào)解：20XX年XX月，XX與XX因XX產(chǎn)生糾紛，連隊(duì)立即聯(lián)系經(jīng)緯測(cè)繪公司及XX人員現(xiàn)場(chǎng)解決，及時(shí)化解了矛盾糾紛；二是嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)“一事一議”、“四議兩公開(kāi)”制度，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做法，有效發(fā)揮聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)作用，堅(jiān)持矛盾不上交，就地化解。經(jīng)過(guò)全連共同努力，實(shí)現(xiàn)了無(wú)違法上訪(fǎng)、無(wú)刑事案件、無(wú)、無(wú)黑惡勢(shì)力、無(wú)公共安全事故等目標(biāo)。
3、德治教化方面。連隊(duì)始終堅(jiān)持把德治作為連隊(duì)治理的有效載體，以法治帶德治，建立連規(guī)民約、紅黑榜、“三包”責(zé)任等制度。成立以“XX”為組長(zhǎng)，聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)為組員的美麗庭院評(píng)比小組，每月定期檢查評(píng)比，張榜公示。
中圖分類(lèi)號(hào)：C640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009―4156(2011)04―172―02
一、高校涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制內(nèi)涵
(一)第三方調(diào)解機(jī)制的含義
根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋?zhuān)簷C(jī)制是一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過(guò)程和方式。機(jī)制的建立一靠體制，二靠制度。第三方調(diào)解機(jī)制包括調(diào)解體制和調(diào)解制度兩方面?！掇o?！钒颜{(diào)解定義為：“通過(guò)說(shuō)服教育和勸導(dǎo)協(xié)商，在查明事實(shí)、分清是非和雙方自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，解決糾紛。”其中，主持調(diào)解的第三方必須是與糾紛雙方?jīng)]有直接利害關(guān)系的組織和個(gè)人，居中主持調(diào)解具有公正性；第三方調(diào)解的前提是查明事實(shí)，分清是非，調(diào)解具有合法性。調(diào)解的方式包括疏通、說(shuō)服、勸導(dǎo)等，方式具有靈活簡(jiǎn)便非程序性。
第三方調(diào)解機(jī)制在處理涉校矛盾方面具有救濟(jì)成本低、效率高的特點(diǎn)，充分實(shí)現(xiàn)教職員工和學(xué)生自我管理、自我教育、自我約束，是防止矛盾激化、減少違法犯罪、維護(hù)教育秩序的“第一道防線(xiàn)”，也是社會(huì)主義教育法制建設(shè)中的一項(xiàng)十分重要的法律制度。
(二)高校涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制含義
我國(guó)目前較為成熟的調(diào)解制度除了具有綜合性的人民調(diào)解，還建立了醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故方面的專(zhuān)業(yè)的第三方調(diào)解制度。高校涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解目前理論界探討不多。高校涉校矛盾糾紛是指經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)校內(nèi)教育糾紛或與教育有關(guān)的民事糾紛進(jìn)行的調(diào)解活動(dòng)。高校涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制一般包括調(diào)解的組織機(jī)制、工作機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面。
(三)高校涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解的價(jià)值
第一，提高矛盾糾紛解決的效率。與其他救濟(jì)方式相比，調(diào)解在解決糾紛時(shí)具有明顯的程序簡(jiǎn)便、解決徹底等優(yōu)點(diǎn)。第二，體現(xiàn)了人性本位的價(jià)值。調(diào)解制度是在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，調(diào)解協(xié)議的達(dá)成是雙方當(dāng)事人對(duì)其處分權(quán)行使的結(jié)果，調(diào)解的運(yùn)用充分尊重了當(dāng)事人的意愿，體現(xiàn)了人性本位的價(jià)值。第三，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的體現(xiàn)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代價(jià)值指引下，探索多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，建立多種利益訴求途徑，及時(shí)化解矛盾，營(yíng)造和諧氛圍。第三方調(diào)解的運(yùn)用既符合和諧觀(guān)念，又滿(mǎn)足了多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的需要，將是利益訴求的一條有效的途徑，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。
二、高校涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解機(jī)制構(gòu)建
(一)高校涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解組織機(jī)制
1. 組織的性質(zhì)
高校涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解組織屬于專(zhuān)門(mén)的群眾組織，具有以下特點(diǎn)：第一，法定性，即調(diào)解組織的設(shè)立、組成人員及調(diào)解組織的職權(quán)都是法定的；第二，專(zhuān)一性，僅負(fù)責(zé)調(diào)解高校教育教學(xué)、日常行政管理過(guò)程中發(fā)生高校與教師、學(xué)生之間的糾紛；第三，獨(dú)立性，該組織不隸屬于高校，與高校內(nèi)的黨團(tuán)群及工會(huì)組織之間也只存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；第四，民主性，《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第41條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理”，保障在校大學(xué)生積極參與學(xué)習(xí)管理；第五，自愿性，高校涉校矛盾糾紛雙方通過(guò)調(diào)解委員會(huì)的斡旋、勸說(shuō)，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，而不能采取行政命令或強(qiáng)制的手段。
2. 組織的類(lèi)型
調(diào)解組織：一是在高校內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的調(diào)解機(jī)構(gòu)，調(diào)解委員會(huì)應(yīng)由學(xué)生代表、學(xué)校代表組成，調(diào)解委員會(huì)主任由雙方共同推薦的人擔(dān)任。學(xué)校代表的人數(shù)應(yīng)作出限制，一般以不超過(guò)調(diào)解委員會(huì)總?cè)藬?shù)三分之一為限。在進(jìn)行調(diào)解時(shí)不受高校任何個(gè)人、國(guó)家機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)干涉，獨(dú)立調(diào)解。二是高等教育行政主管部門(mén)組建的調(diào)解機(jī)構(gòu)。按照屬地原則，由涉校糾紛所在地中華學(xué)生聯(lián)合會(huì)省級(jí)分會(huì)代表、中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)代表(目前該組織僅限于“985院?！?，將來(lái)應(yīng)擴(kuò)大到以省級(jí)為單位的中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)省級(jí)分會(huì))或者類(lèi)似的組織機(jī)構(gòu)和教育行政主管部門(mén)代表組成。其中，教育行政主管部門(mén)代表可從本地區(qū)從事高等教育研究領(lǐng)域不同學(xué)科中遴選資深專(zhuān)家作為代表，該調(diào)解組織僅受理來(lái)自本地區(qū)范圍內(nèi)高校涉及學(xué)生學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)糾紛案件，獨(dú)立進(jìn)行調(diào)查并作出權(quán)威而公正的調(diào)解建議。
3. 組織的名稱(chēng)
高校涉校糾紛第三方調(diào)解組織的專(zhuān)一性決定了其有別于高校設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)，該調(diào)解組織名稱(chēng)也應(yīng)和人民調(diào)解委員會(huì)有區(qū)別，可命名為“××高校涉校矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)”、“××省(市)高校涉校矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)”或者其他類(lèi)似名稱(chēng)。
4. 組織的職責(zé)
校內(nèi)調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解本校內(nèi)發(fā)生的涉校矛盾糾紛；檢查督促爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議的情況；對(duì)廣大學(xué)生進(jìn)行高等教育法律法規(guī)宣傳教育，做好咨詢(xún)服務(wù)工作；及時(shí)總結(jié)涉校矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)，研究涉校矛盾糾紛的發(fā)生規(guī)律，結(jié)合本校實(shí)際情況，制定涉校矛盾糾紛調(diào)解制度；高等教育行政主管部門(mén)組建的調(diào)解機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解涉校矛盾糾紛中的學(xué)術(shù)糾紛。
(二)高校涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解工作機(jī)制
1. 受案范圍
基于高校涉校矛盾糾紛的特殊性，調(diào)解的受案范圍應(yīng)作明確規(guī)定。限于學(xué)校與學(xué)生之間、教師及學(xué)生之間基于教育教學(xué)、日常行政管理與受教育、受管理活動(dòng)而產(chǎn)生的各種矛盾糾紛，包括與日常行政管理有關(guān)的校園傷害事故糾紛，履行教育合同糾紛，招生糾紛，學(xué)籍管理糾紛，違紀(jì)糾紛，拒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證以及因?qū)W術(shù)研究而發(fā)生的糾紛等。
2. 申請(qǐng)與受理
申請(qǐng)包括申請(qǐng)方式、申請(qǐng)時(shí)效等內(nèi)容。受理包括受理時(shí)間、受理審查和決定等內(nèi)容。
3. 調(diào)解前的準(zhǔn)備
包括補(bǔ)正材料、通知告知、必要的調(diào)查、擬訂調(diào)解方案的環(huán)節(jié)。
4. 實(shí)施調(diào)解
包括對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)，召開(kāi)調(diào)解會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)并耐心疏導(dǎo)，幫助達(dá)成協(xié)議等環(huán)節(jié)。
5. 調(diào)解程序中的當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)
當(dāng)事人權(quán)利有申請(qǐng)權(quán)、處分權(quán)、程序權(quán)利等；義務(wù)有遵守調(diào)解記錄和秩序、如實(shí)陳述、依法維護(hù)自己的權(quán)益。
6. 調(diào)解期限
為體現(xiàn)效率，調(diào)解期限應(yīng)以15日為宜。
7. 調(diào)解協(xié)議的效力
矛盾糾紛當(dāng)事人在自愿基礎(chǔ)上，在調(diào)解機(jī)構(gòu)主持下，經(jīng)過(guò)平等協(xié)商達(dá)成的有關(guān)權(quán)利義務(wù)的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)，且比一般合同更為真實(shí)合法。因此，本文提出，應(yīng)有條件地直接賦予調(diào)解協(xié)議的法律效力。協(xié)議一方不履行調(diào)解協(xié)議內(nèi)容，除非有法定理由并經(jīng)過(guò)法定程序確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效外，另一方可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
(三)高校涉校矛盾糾紛第三方調(diào)解保障機(jī)制
1. 組織保障
對(duì)調(diào)解機(jī)構(gòu)的任期、產(chǎn)生及罷免等組織規(guī)則等應(yīng)作出明確規(guī)定，以保證調(diào)解組織的合法性、有序性運(yùn)作。
2. 思想保障
已成立的調(diào)解組織應(yīng)向校內(nèi)師生員工做廣泛宣傳，使師生員工了解涉校矛盾糾紛調(diào)解的價(jià)值，在矛盾糾紛發(fā)生時(shí)能自愿主動(dòng)尋求調(diào)解。作為高校，要充分尊重調(diào)解組織獨(dú)立性，認(rèn)真履行在調(diào)解組織支持下已達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。
3. 措施保障
一是經(jīng)費(fèi)保障；二是調(diào)解與其他非訴訟程序之間的銜接保障，在利益多元化的社會(huì)，化解社會(huì)矛盾的途徑也呈現(xiàn)多元化，行政復(fù)議、申訴制度和行政訴訟等均是化解社會(huì)矛盾的有效途徑。在建立高校第三方調(diào)解機(jī)制時(shí)，應(yīng)考慮與其他糾紛解決機(jī)制實(shí)現(xiàn)良性銜接，保證解決矛盾糾紛渠道暢通。謹(jǐn)防久調(diào)不決，增加糾紛當(dāng)事人救濟(jì)成本。
(四)高校涉校糾紛第三方調(diào)解監(jiān)督機(jī)制
監(jiān)督機(jī)制既包括人民群眾對(duì)調(diào)解組織調(diào)解公正性、調(diào)解組織成員履行職責(zé)、能力等進(jìn)行監(jiān)督，也包括調(diào)解組織對(duì)已達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，各方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議情況的監(jiān)督。如果達(dá)成的調(diào)解協(xié)議符合合同有效的基本要件，當(dāng)事人就必須遵守，非經(jīng)人民法院判決不得確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】訴非銜接；矛盾化解；第三場(chǎng)域
我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)化、城市化、工業(yè)化的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與大量不穩(wěn)定因素相伴，矛盾糾紛的爆炸式增長(zhǎng)，使得我國(guó)法院系統(tǒng)的審判工作面臨巨大挑戰(zhàn)。2007年至2012年全國(guó)法院審執(zhí)結(jié)案件量由885.1萬(wàn)件上升至1239.7萬(wàn)件，上升40%；同期法官數(shù)量從18.9萬(wàn)人上升到19.7萬(wàn)人，僅增長(zhǎng)了4.4%，法官人數(shù)增幅比例相對(duì)較低。面對(duì)日益嚴(yán)峻的司法困境，S省P縣法院從2012年以被最高人民法院確定為訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)法院為契機(jī)，搭建矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，運(yùn)用訴訟之強(qiáng)制性與非訴訟之和諧性的混合優(yōu)勢(shì)，完善差異化解糾紛途徑的無(wú)縫對(duì)接，促使矛盾糾紛以更加便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的途徑得到解決。
一、現(xiàn)象與根源：對(duì)傳統(tǒng)矛盾糾紛多元化解模式的重新審視
（一）現(xiàn)實(shí)狀況的呈現(xiàn)
1.訴訟解紛疲于應(yīng)對(duì)
隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷深入，公民法治意識(shí)的不斷提升，人們?cè)谧晕医鉀Q糾紛失敗的情況下，就會(huì)將糾紛提交至法院處理。面對(duì)洶涌而來(lái)的矛盾糾紛，法院囿于司法資源的稀缺性，其能提供的司法服務(wù)，不能滿(mǎn)足廣大群眾的訴求，糾紛不能及時(shí)消弭，司法陷入“訴訟井噴”的浪潮之中。同時(shí)，法官面臨巨大的工作壓力，在案件處理上難以盡善盡美，群眾的滿(mǎn)意度也不高。以S省P縣法院為例，2010年民事質(zhì)效核心指標(biāo)值及排名在全市20個(gè)基層法院排名均靠后，詳見(jiàn)表一。
2.非訴解紛功效弱化
在訴訟案件逐年遞增的情況下，調(diào)解、仲裁等非訴訟的糾紛解決能力卻呈現(xiàn)急劇下降的趨勢(shì)。以人民調(diào)解為例，根據(jù)《2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2012年人民調(diào)解委員會(huì)81.1萬(wàn)個(gè)，調(diào)解人員433.6萬(wàn)人，調(diào)解民間糾紛量894萬(wàn)件，人均為2.07件；與此相比較2012年全國(guó)法官19.7萬(wàn)人，審執(zhí)結(jié)案件量為1239.7萬(wàn)件，人均62.9件。人民調(diào)解與法院解紛相比較，人數(shù)是法官的22倍，調(diào)處糾紛量卻只占法院案件量的72.11%，人均處理糾紛量只占法院法官人均辦案量的3.29%。人民調(diào)解調(diào)處糾紛的功能未得到充分發(fā)揮，而這只是非訴解紛途徑弱化的一個(gè)縮影。
3.訴訟與非訴訟聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)
現(xiàn)階段訴訟與非訴訟解紛機(jī)制由于銜接不暢，程序交叉重疊，聯(lián)動(dòng)效果差，解紛資源浪費(fèi)嚴(yán)重。以訴非銜接改革試點(diǎn)前的S省P縣法院為例，2011年S省P縣人民調(diào)解委員會(huì)接受委托調(diào)解39件，占其調(diào)解總數(shù)的1.7%，接收委托調(diào)解案件比重很低；S省P縣法院人民法庭共受理確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議案件8件，占人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解案件總數(shù)的0.36%。人民調(diào)解和司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)效果不好，存在單向平行、各自獨(dú)立的缺陷。
（二）深究問(wèn)題產(chǎn)生的根源
1.訴訟作為“最后一道防線(xiàn)”，反而異化成為“第一道防線(xiàn)或者唯一一道防線(xiàn)”
近年來(lái)，大量矛盾糾紛涌向法院，一些地方基層法院不足百人，而一年處理的案件竟達(dá)上萬(wàn)起，甚至幾萬(wàn)起①，作為糾紛解決機(jī)制最后一道防線(xiàn)的法院儼然沖到了第一線(xiàn)。案多人少的矛盾突出，由此，可能引發(fā)的法官流失，案件審判質(zhì)量不高，法院不堪重負(fù)，或者由于案件處理質(zhì)效不高使法院成為社會(huì)譴責(zé)的對(duì)象，進(jìn)一步損害司法公信力和司法權(quán)威。這種現(xiàn)象在最高人民法院與中央人民政府最近幾年的人大報(bào)告通過(guò)率的比較中可以看出端倪。最高人民法院2008年至2012年的人大報(bào)告平均通過(guò)率為77.75%，中央人民政府的人大報(bào)告平均通過(guò)率為96.53%，相比較平均通過(guò)率法院比政府低18.78個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，當(dāng)事人訴諸法院之權(quán)利作為一種憲法權(quán)利，是不得以任何形式剝奪的，但這并不意味著法院壟斷糾紛，相反法院應(yīng)堅(jiān)持“窮盡救濟(jì)”原則，保障司法成為最后救濟(jì)手段的同時(shí)，要讓當(dāng)事人知道訴訟不只是唯一的解決糾紛手段，而且也不一定是最圓滿(mǎn)的救濟(jì)手段②。
2.解紛渠道未遵循糾紛規(guī)律
就矛盾糾紛自身的規(guī)律而言其構(gòu)成存在著相應(yīng)的差異，會(huì)因本身構(gòu)成的不同呈現(xiàn)出不同的層次。比如經(jīng)濟(jì)糾紛有小額、大額和巨額之分，人身傷害有十級(jí)傷殘之分，與之相對(duì)應(yīng)的解決糾紛的途徑也應(yīng)當(dāng)有層次之分③。如果大小不一、難易不等的各種糾紛都不加區(qū)別、整齊劃一地適用訴訟解紛方式，勢(shì)必造成司法資源的巨大浪費(fèi)和不堪重負(fù)。同時(shí)，司法手段以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，處理糾紛時(shí)強(qiáng)度較大，不是解決輕微矛盾的最佳方式，容易產(chǎn)生副作用：如案了事不了、事了人不和、甚至激化矛盾等。就像人生病一樣，每次頭疼腦熱的小病都用抗生素這種猛藥，對(duì)人的身體反而是有很大損害。但現(xiàn)實(shí)的情形是，矛盾糾紛不加區(qū)分的大量涌入法院，解紛渠道沒(méi)有遵循糾紛本身的規(guī)律。
3.解紛渠道各自為政缺乏聯(lián)動(dòng)理念
就基層人民法院（包括其人民法庭）人民調(diào)解委員會(huì)的關(guān)系而言，目前，人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)已經(jīng)由傳統(tǒng)的工作指導(dǎo)向人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。在糾紛解決方面也已經(jīng)由傳統(tǒng)的各自為政不相往來(lái)向訴訟與非訴訟相銜接的多元化糾紛解決機(jī)制的轉(zhuǎn)變。人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)，也應(yīng)適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。如果仍然將人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的職能定位于傳統(tǒng)狹隘的單向指導(dǎo)就與當(dāng)前的形勢(shì)不相適應(yīng)。
此外，就人民法院與行政調(diào)解、社會(huì)組織調(diào)解關(guān)系而言，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的案件不斷涌現(xiàn)，由于法律自身的滯后性和局限性，法律不可能完全調(diào)整社會(huì)生活的各個(gè)方面，尤其是在法律規(guī)定已經(jīng)不符合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，或者特殊個(gè)案與既有法律產(chǎn)生強(qiáng)烈沖突時(shí)④，這就需要司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)和社會(huì)自治組織聯(lián)動(dòng)協(xié)同，打破各自為政的僵局，將情、理、法融合到糾紛化解的過(guò)程中，形成解紛的合力。
二、途徑與方法：構(gòu)建以人民法庭為核心的糾紛聯(lián)動(dòng)化解新機(jī)制
（一）S省P縣法院的總體構(gòu)想
面對(duì)著矛盾糾紛爭(zhēng)相涌入法院，法官由于工作壓力大而不堪重負(fù)，民眾由于不能及時(shí)有效化解糾紛而表示不滿(mǎn)的現(xiàn)實(shí)困境，S省P縣法院以訴非銜接改革試點(diǎn)為契機(jī)，將司法力量重心下移，充分發(fā)揮人民法庭深入基層、覆蓋面廣、了解社情民意等優(yōu)勢(shì)，探索構(gòu)建以人民法庭為中心，行政部門(mén)、人民調(diào)解委員會(huì)、社會(huì)組織共同參與的“1+X”糾紛聯(lián)動(dòng)化解模式，形成了矛盾糾紛多元化解的新格局，見(jiàn)圖一。
（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛排查調(diào)處中心。積極與區(qū)綜治辦聯(lián)動(dòng)，于今年6月底前，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治副書(shū)記擔(dān)任中心主任，司法所所長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副主任，成員由綜治辦、辦、派出所、法庭、國(guó)土資源所、勞動(dòng)保障事務(wù)所、林業(yè)站、城建等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成，中心依托在司法所，日常工作由司法所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。在中心設(shè)立接待受理平臺(tái)，由成員單位指派人員輪流值班，對(duì)群眾的糾紛訴求實(shí)行“統(tǒng)一受理、分流辦理、歸口負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)”。
（二）建立健全聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以基層司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，對(duì)重大疑難糾紛實(shí)行相關(guān)部門(mén)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大勞資糾紛、征地拆遷糾紛、土地權(quán)屬糾紛、醫(yī)患糾紛、消費(fèi)爭(zhēng)議等糾紛的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)范圍。司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)受理上述類(lèi)型糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與相關(guān)部門(mén)對(duì)接，實(shí)行聯(lián)合調(diào)解或邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)派員參與調(diào)解；對(duì)群體性糾紛或可能引發(fā)的重大糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府，并以口頭或書(shū)面形式通報(bào)公安派出所，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
二、積極作為，充分發(fā)揮基層司法所和人民調(diào)解組織在化解矛盾糾紛中的作用
（一）全面落實(shí)矛盾糾紛定期排查分析制度。區(qū)司法局和基層司法所要按照《晉安區(qū)民間糾紛排查分析例會(huì)制度》的要求，切實(shí)做好民間糾紛的定期排查分析工作，區(qū)司法局及基層司法所每個(gè)月必須召集一次排查分析例會(huì)，對(duì)當(dāng)?shù)刂卮蠹m紛苗頭和隱患，對(duì)久拖不決的疑難糾紛進(jìn)行認(rèn)真的排查分析，并形成書(shū)面排查分析報(bào)告，報(bào)同級(jí)黨委、政府和上級(jí)司法行政部門(mén)，為有效預(yù)防和化解矛盾糾紛提供預(yù)警信息。
（二）建立重大疑難糾紛信息報(bào)告制度?；鶎铀痉ㄋ腿嗣裾{(diào)解組織對(duì)以下矛盾糾紛必須在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)攸h委政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告：
1、矛盾糾紛涉及人數(shù)在5人以上的（含5人）；
2、糾紛爭(zhēng)議事項(xiàng)涉及兩個(gè)村（社區(qū)）以上的；
3、糾紛當(dāng)事人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦公場(chǎng)所或其他公共場(chǎng)所聚眾吵鬧滋事的；
4、糾紛當(dāng)事人打架斗毆的；
5、糾紛當(dāng)事人有糾集人員上訪(fǎng)跡象的；
6、糾紛當(dāng)事人有其他危害社會(huì)秩序、公共安全行為的。
（三）服務(wù)大局、關(guān)注民生，主動(dòng)參與、防范在前?；鶎铀痉ㄋ獓@當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作中心，圍繞涉及公民生產(chǎn)生活的熱點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。對(duì)土地征用、房屋拆遷和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能引發(fā)的矛盾糾紛要預(yù)測(cè)在前、防范在前、介入在前。在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，基層司法局要根據(jù)實(shí)際需要，組織人員參與土地征用、房屋拆遷和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的法制宣傳、糾紛排查、疏導(dǎo)化解等工作，做到有預(yù)案、有隊(duì)伍、有責(zé)任、有實(shí)效。
三、明確措施，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和工作保障
