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時(shí)間：2022-11-18 10:12:26
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由中國(guó)人民銀行在全國(guó)50個(gè)城市進(jìn)行的2萬(wàn)戶城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問卷調(diào)查顯示：2011年第1季度，居民對(duì)物價(jià)滿意度緩和，未來(lái)物價(jià)上漲預(yù)期減弱：就業(yè)與收入情況向好，就業(yè)預(yù)期樂觀，收入預(yù)期仍不理想；居民認(rèn)為目前房?jī)r(jià)過高，對(duì)調(diào)控效果不樂觀；儲(chǔ)蓄意愿更高，消費(fèi)意愿降至1999年來(lái)最低。
一、物價(jià)感受指數(shù)
居民對(duì)物價(jià)滿意度較上年未有所緩和，當(dāng)期物價(jià)滿意指數(shù)升至17.3％。66.9％的居民認(rèn)為物價(jià)“高，難以接受”，較上季降7個(gè)百分點(diǎn)；31.6％的居民認(rèn)為物價(jià)“可以接受”，較上季升6.9個(gè)百分點(diǎn)。
居民對(duì)未來(lái)物價(jià)上漲預(yù)期減弱，未來(lái)物價(jià)預(yù)期指數(shù)降至72.8％，較上季下降8.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，預(yù)測(cè)下季物價(jià)上漲的居民比例為47.1％，較上季度減少14.3個(gè)百分點(diǎn)。
二、收入感受指數(shù)
居民收入情況向好，當(dāng)期收入感受指數(shù)為54.5％，較上季升3.4個(gè)百分點(diǎn)，略低于去年同期水平。居民未來(lái)收入預(yù)期指數(shù)55.4％，與上季基本持平，居民對(duì)未來(lái)收入預(yù)期仍顯謹(jǐn)慎。
三、就業(yè)感受指數(shù)
居民當(dāng)期就業(yè)感受指數(shù)為41.7％，較上年末和同期分別上升4.8和3.3個(gè)百分點(diǎn)，顯著改善。居民未來(lái)就業(yè)預(yù)期指數(shù)為53.2％，預(yù)期未來(lái)一季就業(yè)形勢(shì)“好”或“基本不變”的居民占71.7％，“就業(yè)差”的占10.3％，為2009年以來(lái)的最好情況。
四、儲(chǔ)蓄、投資、消費(fèi)意愿
在當(dāng)前物價(jià)、利率以及收入水平下，85.8％的城鎮(zhèn)居民傾向于儲(chǔ)蓄(其中，44.2％偏好“投資債券、股票、基金等”的變相儲(chǔ)蓄，41.6％偏好“儲(chǔ)蓄存款”)，14.2％的傾向于“更多消費(fèi)”。這是1999年調(diào)查以來(lái)的最低值。
在各主要投資方式中，選擇“房地產(chǎn)投資”的居民達(dá)25.1％，比上年末減少1個(gè)百分點(diǎn)，仍為居民投資首選。其他依次為“基金理財(cái)產(chǎn)品”21.9％，“股票投資”13.5％。前者比上年末增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，后者減少1.2個(gè)百分點(diǎn)。在各類消費(fèi)中，居民購(gòu)車仍為主要消費(fèi)熱點(diǎn)，其他消費(fèi)意愿不旺。其中購(gòu)車意愿為13.2％，處于調(diào)查以來(lái)較高位；大額商品消費(fèi)意愿與旅游意愿分別為25.7％和22.6％，各低于同期2.3和0.9個(gè)百分點(diǎn)。
五、對(duì)房?jī)r(jià)預(yù)期與購(gòu)房意愿
1.1涉海法人單位清查
涉海法人單位清查技術(shù)主要包括四類選取渠道、四種核實(shí)方法、四個(gè)清查手段。四類選取渠道是指涉海法人單位的選取可以從四個(gè)方面獲取基本信息作為單位清查底冊(cè)，分別為統(tǒng)計(jì)部門單位名錄、工商部門注冊(cè)資料、企業(yè)單位公開信息、專業(yè)咨詢公司資料。四種核實(shí)方法是指采取產(chǎn)品核實(shí)法、服務(wù)核實(shí)法、空間核實(shí)法、項(xiàng)目核實(shí)法等對(duì)單位是否涉海進(jìn)行核實(shí)。產(chǎn)品核實(shí)法是指企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是以海洋生物資源、礦產(chǎn)資源等為原材料，或者直接應(yīng)用于海洋和海洋開發(fā)活動(dòng)；服務(wù)核實(shí)法是指從事海洋開發(fā)、利用、保護(hù)服務(wù)的活動(dòng)，或者從事海洋科研、教育的活動(dòng)；項(xiàng)目核實(shí)法是指單位承擔(dān)過海洋工程建筑項(xiàng)目，或者單位是統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中海洋工程建筑項(xiàng)目的承擔(dān)單位；空間核實(shí)法是通過涉海法人單位的空間定位進(jìn)行核實(shí)，即通過單位是否占用岸線進(jìn)行核實(shí)。四個(gè)清查手段是指通過電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)檢索、座談交流、走訪調(diào)研等手段對(duì)單位是否涉海進(jìn)行清查。
1.2調(diào)查員選聘培訓(xùn)
調(diào)查員選聘培訓(xùn)方法主要包括四類選聘渠道、兩種培訓(xùn)方式。四類選聘渠道是指從地方海洋統(tǒng)計(jì)聯(lián)絡(luò)員、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)工作人員、單位填表人員、公開招聘人員四種類型人員中選聘海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查員或調(diào)查指導(dǎo)員。兩種培訓(xùn)方式是指全國(guó)統(tǒng)一培訓(xùn)和逐級(jí)培訓(xùn)。全國(guó)統(tǒng)一培訓(xùn)是由國(guó)家統(tǒng)一對(duì)各地區(qū)所有調(diào)查工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)量大，但培訓(xùn)效果較好；逐級(jí)培訓(xùn)是分級(jí)組織對(duì)調(diào)查員或調(diào)查指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，各級(jí)培訓(xùn)量小，但培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。
1.3調(diào)查制度設(shè)計(jì)
調(diào)查制度設(shè)計(jì)主要包括三類調(diào)查內(nèi)容、五種調(diào)查途徑。三類調(diào)查內(nèi)容是指海洋經(jīng)濟(jì)的調(diào)查內(nèi)容，包括主要調(diào)查內(nèi)容、輔助調(diào)查內(nèi)容、其他調(diào)查內(nèi)容三方面。主要調(diào)查內(nèi)容側(cè)重生產(chǎn)投入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)能力等；輔助調(diào)查內(nèi)容側(cè)重海洋科技、海洋教育、海洋綜合管理、海洋服務(wù)、海洋文化等；其他調(diào)查內(nèi)容側(cè)重空間信息、產(chǎn)品價(jià)格、民生等。五種調(diào)查途徑是指海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的來(lái)源，包括基層調(diào)查、部門調(diào)查、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、文獻(xiàn)書刊檢索查詢。基層調(diào)查主要是從涉海法人單位取得調(diào)查數(shù)據(jù)；部門調(diào)查主要是從有關(guān)涉海部門現(xiàn)有定期和專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度取得調(diào)查資料；問卷調(diào)查主要是從涉海就業(yè)人員取得調(diào)查資料；實(shí)地調(diào)查主要是調(diào)查人員通過走訪、觀察等直接搜集調(diào)查資料；文獻(xiàn)書刊檢索查詢主要是從有關(guān)文獻(xiàn)書刊，例如地方統(tǒng)計(jì)年鑒、有關(guān)書籍報(bào)告等取得調(diào)查資料。
1.4調(diào)查方法設(shè)計(jì)
調(diào)查制度設(shè)計(jì)主要包括四種調(diào)查方法。四種調(diào)查方法是指取得數(shù)據(jù)的方法，包括全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查[2]。全面調(diào)查主要應(yīng)用于總體數(shù)量不多的調(diào)查對(duì)象，逐一開展調(diào)查；抽樣調(diào)查主要應(yīng)用于總體數(shù)量多的調(diào)查對(duì)象，可以通過調(diào)查樣本推斷總體；重點(diǎn)調(diào)查主要應(yīng)用于某個(gè)指標(biāo)在總體中占較大比重的調(diào)查對(duì)象；典型調(diào)查主要應(yīng)用于某個(gè)指標(biāo)在總體中具有代表性的調(diào)查對(duì)象。
1.5調(diào)查數(shù)據(jù)審核
調(diào)查對(duì)象審核主要包括四個(gè)審核方面、三級(jí)審核要求。四個(gè)審核方面主要包括完整性、規(guī)范性、平衡關(guān)系、邏輯關(guān)系。完整性審核主要是指調(diào)查表內(nèi)容要填報(bào)齊全；規(guī)范性審核主要是指調(diào)查表要簽字并加蓋印章；平衡關(guān)系審核主要是指調(diào)查表各種平衡關(guān)系準(zhǔn)確無(wú)誤；邏輯性審核主要是指調(diào)查數(shù)據(jù)不存在邏輯錯(cuò)誤。三級(jí)審核要求主要包括調(diào)查員審核、地方調(diào)查機(jī)構(gòu)匯審、全國(guó)匯審。調(diào)查員審核主要按照調(diào)查表式審核填報(bào)資料的完整性和平衡關(guān)系等；地方調(diào)查機(jī)構(gòu)匯審主要從邏輯性方面審核調(diào)查數(shù)據(jù)的合理性、可信度等；全國(guó)匯審主要審核調(diào)查資料規(guī)范性和數(shù)據(jù)銜接性等。
2海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)的應(yīng)用和存在問題
在全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查中，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)進(jìn)行了應(yīng)用，以檢驗(yàn)其科學(xué)性和可行性。同時(shí)，通過總結(jié)試點(diǎn)應(yīng)用中暴露的問題和不足，進(jìn)一步完善海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)。
2.1調(diào)查技術(shù)的應(yīng)用情況
通過海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查，檢驗(yàn)了涉海法人單位清查技術(shù)、調(diào)查員選聘培訓(xùn)方法等技術(shù)點(diǎn)，同時(shí)測(cè)試了海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查填報(bào)系統(tǒng)軟件的功能，為在全國(guó)范圍內(nèi)開展海洋經(jīng)濟(jì)詳查奠定了基礎(chǔ)。
2.1.1涉海法人單位清查建立涉海法人單位名錄是海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作的先導(dǎo)，是調(diào)查表發(fā)放的基礎(chǔ)。海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查從統(tǒng)計(jì)部門共取得41.6萬(wàn)個(gè)單位，核實(shí)后的涉海法人單位4.6萬(wàn)個(gè)。
1）從統(tǒng)計(jì)部門單位名錄提取效率最高
各地區(qū)全部是從第二次經(jīng)濟(jì)普查基本單位名錄中獲取單位信息的，都未從其他渠道獲取單位信息。原因在于，統(tǒng)計(jì)部門名錄集工商、稅務(wù)、編辦、民政等部門的單位名錄于一體，五年一次的經(jīng)普單位名錄全面、信息完整、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、更新較快，而其他渠道單位不全，需要互相比對(duì)，信息不完整，難以識(shí)別是否涉海。
2）產(chǎn)品核實(shí)法和服務(wù)核實(shí)法實(shí)用性較強(qiáng)
各地區(qū)主要應(yīng)用了產(chǎn)品核實(shí)法、服務(wù)核實(shí)法對(duì)涉海法人單位進(jìn)行核實(shí)。部分地區(qū)采用項(xiàng)目核實(shí)法核實(shí)海洋工程建筑企業(yè)，采用空間核實(shí)法核實(shí)海洋電力企業(yè)。此外，提出了管轄權(quán)限和涉及行業(yè)核實(shí)法，實(shí)現(xiàn)了核實(shí)方法的創(chuàng)新。
2.1.2調(diào)查員選聘培訓(xùn)
各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)情況，總共選聘了5000人作為調(diào)查員，其中超過80%的調(diào)查員接受了培訓(xùn)。
1）以單位填表人作為調(diào)查員效果最好
選聘的調(diào)查員中，來(lái)自地方海洋部門600多人，來(lái)自地方統(tǒng)計(jì)部門200人左右，來(lái)自涉海法人單位近3000人，來(lái)自社會(huì)公開招聘300多人，來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層部門近1000人。從涉海法人單位中選聘調(diào)查員占全部調(diào)查員人數(shù)的58%，是調(diào)查員選聘的主要來(lái)源，涉海法人單位人員既是調(diào)查員，也是填表人，一方面掌握本單位情況，有利于提高填報(bào)率，但另一方面，人員眾多，組織難度大，培訓(xùn)量大。此外，各試點(diǎn)地區(qū)都增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層部門的人員作為調(diào)查員，占全部調(diào)查員人數(shù)的20%，這類人員熟悉當(dāng)?shù)貑挝环植?，提高了調(diào)查填表的工作效率；部分人員參加過第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，具有一定經(jīng)驗(yàn)，較易與單位進(jìn)行溝通。
2）采用逐級(jí)培訓(xùn)方式成效明顯
試點(diǎn)調(diào)查主要采取逐級(jí)培訓(xùn)的方式。首先是國(guó)家對(duì)試點(diǎn)地區(qū)調(diào)查人員進(jìn)行培訓(xùn)。其次是地方培訓(xùn)，由各試點(diǎn)地區(qū)海洋部門和統(tǒng)計(jì)部門組織對(duì)下級(jí)調(diào)查人員和填表人員進(jìn)行培訓(xùn)。這種方式有利于提高培訓(xùn)人數(shù)、分擔(dān)培訓(xùn)工作量、縮短培訓(xùn)時(shí)間、分類細(xì)化指導(dǎo)。接受國(guó)家組織培訓(xùn)、獲得證書的人數(shù)只占全部接受培訓(xùn)人數(shù)的13%，其余人員是由試點(diǎn)地區(qū)自行組織培訓(xùn)的。因此，地方機(jī)構(gòu)是培訓(xùn)的主要力量，地方培訓(xùn)的效果良好對(duì)于保證調(diào)查方案、制度等完整地向下推行至關(guān)重要，同時(shí)影響著海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的填報(bào)質(zhì)量。
2.1.3調(diào)查制度填報(bào)各地區(qū)向調(diào)查對(duì)象發(fā)放調(diào)查表和調(diào)查問卷，獲取海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)。
1）從基層單位采集數(shù)據(jù)，地方統(tǒng)計(jì)部門配合十分重要
海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查采集的統(tǒng)計(jì)資料主要來(lái)源每個(gè)涉海法人單位，因而就需要涉海法人單位積極地配合調(diào)查。試點(diǎn)調(diào)查實(shí)際情況表明，地方海洋部門與地方統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)合開展，密切配合，對(duì)于提高填報(bào)率具有重要作用。
2）以全面調(diào)查為主，組織方式是關(guān)鍵因素
海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查是以全面調(diào)查為主，以重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查為輔，而地方海洋部門單獨(dú)開展調(diào)查難度很大。試點(diǎn)調(diào)查實(shí)際情況表明，由政府主導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查的地區(qū)，無(wú)論從調(diào)查資料采集程度，還是調(diào)查數(shù)據(jù)的填報(bào)質(zhì)量都較高。
2.1.4調(diào)查數(shù)據(jù)審核
各地區(qū)按照四個(gè)審核方面、三級(jí)審核要求，組織了有關(guān)人員對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。
1）四個(gè)方面審核效果較好，填報(bào)不全是突出問題
各地區(qū)結(jié)合各自的調(diào)查組織形式，采取多種方法開展數(shù)據(jù)全面審核。在審核過程中，主要發(fā)現(xiàn)了填報(bào)不全、未簽字蓋章、平衡關(guān)系有誤、邏輯關(guān)系有誤等問題。其中，突出問題是填報(bào)不全，其次是平衡關(guān)系有誤。
2）三級(jí)審核要求基本實(shí)現(xiàn)，調(diào)查員審核有待加強(qiáng)
海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查按照三級(jí)審核要求進(jìn)行逐級(jí)審核，各級(jí)基本完成了數(shù)據(jù)審核任務(wù)。部分地區(qū)增加了調(diào)查指導(dǎo)員審核和涉海部門審核的級(jí)別，有利于提高調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)的一致性、可比性。
2.2調(diào)查技術(shù)存在的問題
由于海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查涉及行業(yè)范圍大、技術(shù)要求高，內(nèi)容之廣，難度之大，難免在實(shí)踐中暴露出許多問題和不足，因此需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步完善調(diào)查技術(shù)。
1）涉海法人單位清查核實(shí)方法需要細(xì)化
由于技術(shù)方法提供的單位核實(shí)方法未明確到行業(yè)小類，而且欠缺全面、實(shí)用的海洋產(chǎn)品名錄，各地區(qū)在開展核實(shí)過程中對(duì)部分單位難以判定是否從事海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。此外，空間核實(shí)法的設(shè)計(jì)是為了解地方海洋產(chǎn)業(yè)布局，而試點(diǎn)調(diào)查中僅有個(gè)別地區(qū)采用了便攜式GPS對(duì)核實(shí)的涉海法人單位位置點(diǎn)進(jìn)行了測(cè)量。因此，空間核實(shí)法的可行性還需進(jìn)一步提高。
2）調(diào)查員層次參差不齊，海洋部門調(diào)查員有限
海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查的調(diào)查員是從不同渠道選取的，知識(shí)背景、工作能力等參差不齊，抱著臨時(shí)思想從事工作，對(duì)調(diào)查任務(wù)難以深入了解，而且培訓(xùn)時(shí)間較短，要掌握正確的報(bào)表填報(bào)方法和規(guī)定，難度很大。海洋部門調(diào)查員熟悉地方涉海企事業(yè)單位情況，了解海洋統(tǒng)計(jì)工作。但是，這類人員數(shù)量有限，而且平時(shí)業(yè)務(wù)工作量大，基本屬于兼職調(diào)查員，在人數(shù)、時(shí)間和精力方面難以保障。
3）調(diào)查制度設(shè)計(jì)偏向全面，調(diào)查方法比較單一
由于海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的需求較大，所以試點(diǎn)調(diào)查本著“充分試驗(yàn)、實(shí)踐證明”原則，指標(biāo)設(shè)置“多”而“全”。調(diào)查制度指標(biāo)設(shè)計(jì)過于全面，既增加了獲取數(shù)據(jù)難度，又降低了數(shù)據(jù)真實(shí)性。試點(diǎn)調(diào)查主要采用全面調(diào)查的方法，對(duì)所有涉海法人單位開展調(diào)查。調(diào)查方法比較單一，數(shù)據(jù)采集任務(wù)全部依靠調(diào)查員，而且調(diào)查員隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
4）調(diào)查數(shù)據(jù)審核手段仍需完善，審核要求仍需強(qiáng)化
海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)采集量大，審核工作繁重，因此數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)匯總審核功能、資料備份恢復(fù)功能等方面還需要不斷完善。部分地區(qū)缺少調(diào)查員審核級(jí)別，因此對(duì)三級(jí)審核要求還需進(jìn)一步強(qiáng)化，從而提高海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
3海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查技術(shù)的改進(jìn)方向
海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)調(diào)查檢驗(yàn)了技術(shù)方案、調(diào)查制度、填報(bào)系統(tǒng)的科學(xué)性、可行性，創(chuàng)新了技術(shù)方法，提供了調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，為開展全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)詳查奠定了基礎(chǔ)。以下主要從方案編制、制度設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開發(fā)等三方面提出技術(shù)改進(jìn)方向。
3.1科學(xué)合理設(shè)計(jì)詳查方案
制定一套完整合理的可操作性的方案，是調(diào)查工作最重要的基礎(chǔ)工作。首先要多開展一些調(diào)研，特別是對(duì)基層的調(diào)研，了解對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的需求與開展海洋經(jīng)濟(jì)詳查的能力；其次要全面、扎實(shí)地開展調(diào)查技術(shù)方法研究，完善有關(guān)的名錄、規(guī)范等。具體包括：
1）多渠道采集涉海法人單位基本信息
在統(tǒng)計(jì)部門名錄的基礎(chǔ)上，不斷拓展信息采集渠道，研究涉海法人單位基本信息更新方法。
2）細(xì)化涉海法人單位核實(shí)方法
逐個(gè)行業(yè)設(shè)計(jì)涉海法人單位初步篩選和核實(shí)方法，進(jìn)一步明確核實(shí)方式和手段。
3）建立較實(shí)用的海洋產(chǎn)品名錄
結(jié)合試點(diǎn)調(diào)查成果，詳細(xì)設(shè)計(jì)海洋產(chǎn)品分類，建立較為實(shí)用的海洋產(chǎn)品目錄。
4）深入研究統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法
深入研究全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查的結(jié)合方式，明確各種方法應(yīng)用的范圍，完善海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。
5）制定詳細(xì)數(shù)據(jù)審核處理規(guī)范
進(jìn)一步完善海洋統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)審核方法，規(guī)范調(diào)查數(shù)據(jù)處理流程，研究與常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的銜接方法，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
3.2制定可行的調(diào)查制度
為了保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，提高詳查工作的質(zhì)量，在確保達(dá)到詳查目的的前提下，應(yīng)盡量簡(jiǎn)化表式，保證指標(biāo)解釋準(zhǔn)確易懂。同時(shí)，要合理安排開展詳查的時(shí)間。具體包括：
1）建立可行的指標(biāo)體系
完善海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查指標(biāo)體系，制定調(diào)查指標(biāo)“少而精”，突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)便適用，明確指標(biāo)定義，保證可行性。
2）設(shè)計(jì)審核用匯總表式
作為龍江重要的國(guó)家一類對(duì)俄陸路口岸，**縣轄6鎮(zhèn)102個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口10.1萬(wàn)人，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力6.2萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力3.5萬(wàn)人；耕地面積73.3萬(wàn)畝，人均7.26畝。近年來(lái)，通過境內(nèi)外互動(dòng)，轉(zhuǎn)移、中轉(zhuǎn)、吸納并舉，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，2004年共轉(zhuǎn)移3.38萬(wàn)人，占富余勞動(dòng)力總數(shù)的96.8%，其中，就地轉(zhuǎn)移2.46萬(wàn)人，向境外及國(guó)內(nèi)大中城市轉(zhuǎn)移9200人，分別占轉(zhuǎn)移總數(shù)的73%和27%。具體呈現(xiàn)以下趨向和特點(diǎn)。
1、轉(zhuǎn)移領(lǐng)域由埠內(nèi)向境外轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮口岸中龍頭帶動(dòng)作用，擴(kuò)大對(duì)外投資與合作，擴(kuò)張農(nóng)村富余勞力就業(yè)空間。大力開拓俄羅斯市場(chǎng)，先后在俄十月區(qū)、烏蘇里斯克、海參崴等地建成16處以輕工產(chǎn)品、果菜、糧食為主的綜合批發(fā)市場(chǎng)，有1700多名農(nóng)村勞動(dòng)力在此從事境外營(yíng)銷，人均年收入1萬(wàn)多元。積極推進(jìn)跨國(guó)投資，目前邊貿(mào)企業(yè)已在境外創(chuàng)辦各類實(shí)體52家，其中加工型38家，投資額達(dá)2.97億元，涉及輕工產(chǎn)品、木材加工及金屬冶煉、裝璜建筑等領(lǐng)域，承載農(nóng)村勞動(dòng)力近千人。擴(kuò)大對(duì)俄農(nóng)業(yè)科技合作，縣政府在俄羅斯租賃土地1300公頃興建農(nóng)業(yè)技術(shù)合作基地，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)辦13家中小型農(nóng)場(chǎng)，年輸出縣內(nèi)外農(nóng)民勞務(wù)人員2000多人，收入近2000萬(wàn)元。2004年，向俄、韓、日等地轉(zhuǎn)移縣內(nèi)勞動(dòng)力4300人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的13%。
2、轉(zhuǎn)移渠道由單一向多元轉(zhuǎn)變。做精做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，廣辟轉(zhuǎn)移渠道。圍繞壯大口岸進(jìn)出口加工業(yè)，深入實(shí)施“落地生根”工程，累計(jì)投資1.26億元，興建對(duì)俄進(jìn)出口加工、綏陽(yáng)進(jìn)口鋸材加工及華宇工業(yè)園區(qū)，已承載企業(yè)37戶，26戶建成投產(chǎn)，華海木業(yè)、寧城漁業(yè)、順風(fēng)松仁加工廠等一批勞動(dòng)密集型企業(yè)相繼投產(chǎn)，安置農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工1700多人。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)值超百萬(wàn)元、就業(yè)超百人的鄉(xiāng)企45戶，安置農(nóng)村勞動(dòng)力2400余人；綏陽(yáng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦木材加工企業(yè)28戶、黑木耳加工企業(yè)15家，安置農(nóng)村勞動(dòng)力1000多人。加速發(fā)育農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，吸納富余勞動(dòng)力到小城鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工，**鎮(zhèn)依托城郊優(yōu)勢(shì)，常年從事餐飲、運(yùn)輸各業(yè)農(nóng)民4000多人，占農(nóng)村勞動(dòng)力50%以上；綏陽(yáng)鎮(zhèn)投資1800萬(wàn)元建成全國(guó)最大的黑木耳集散中心——綏陽(yáng)黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)，帶動(dòng)6000多名農(nóng)民專門從事黑木耳銷售、運(yùn)輸及其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展“能人”經(jīng)濟(jì)，縣內(nèi)及境外已有4000多名經(jīng)紀(jì)人脫離土地，常年或季節(jié)性從事農(nóng)產(chǎn)品販銷。
3、轉(zhuǎn)移方式由輸出向吸納轉(zhuǎn)變。培育壯大特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展袋栽木耳2.4億袋，耳農(nóng)7000余戶，年產(chǎn)量達(dá)萬(wàn)噸；建成果樹、蔬菜生產(chǎn)基地18.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)鮮品17萬(wàn)噸，成為全國(guó)黑木耳生產(chǎn)銷售第一縣和沿邊較大的出口果菜生產(chǎn)集散地。黑木耳、出口果菜、特色養(yǎng)殖等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，對(duì)本地和外埠農(nóng)民產(chǎn)生了強(qiáng)勁的吸納力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，4大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年以“離土不離村”方式就地消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力2萬(wàn)余人，吸納穆棱、林口等周邊縣（市）民工1000多人。綏陽(yáng)鎮(zhèn)綏西村218戶農(nóng)民，今年發(fā)展袋栽木耳1200萬(wàn)袋，冬春兩季戶均雇傭附近農(nóng)村勞動(dòng)力4人，全村年勞務(wù)費(fèi)支出達(dá)到80多萬(wàn)元。啟動(dòng)建設(shè)以加工為主的中俄**——波爾塔夫卡互市貿(mào)易區(qū)，中方一側(cè)建筑面積22萬(wàn)平方米的商品交易中心主體工程完工，僅建筑一項(xiàng)就吸納外地民工2000余人。走出國(guó)門創(chuàng)建吸納基地，在俄羅斯烏蘇里斯克市、十月區(qū)等地興建勞務(wù)點(diǎn)300多個(gè)，面積達(dá)到4.5萬(wàn)畝，長(zhǎng)期雇工4000余人，其中外地民工達(dá)2500多人，來(lái)源多為吉林、山東及本省齊齊哈爾、龍江、海倫、巴彥、蘭溪、綏化、呼蘭等地農(nóng)民，人均純收入1~2萬(wàn)元；吉信工貿(mào)集團(tuán)分別與溫州達(dá)芙妮、盛宏達(dá)鞋業(yè)合作，投資3000萬(wàn)元在俄烏蘇里斯克興建11條鞋業(yè)生產(chǎn)線，日產(chǎn)皮鞋、旅游鞋4萬(wàn)雙，僅此吸納溫州籍農(nóng)民工400人，月收入均在2000元以上。
4、轉(zhuǎn)移農(nóng)民由體能型向技能型、管理型轉(zhuǎn)變。著眼提升轉(zhuǎn)移農(nóng)民素質(zhì)，以縣農(nóng)廣校為中心，利用縣職教中心、勞動(dòng)培訓(xùn)中心、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)機(jī)駕校的師資和設(shè)施，對(duì)農(nóng)村準(zhǔn)備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城打工的初高中畢業(yè)生開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，協(xié)調(diào)縣內(nèi)26戶企業(yè)與各鎮(zhèn)簽訂550余份用工協(xié)議，舉辦黑木耳栽培、木工、電工、土木工程、俄語(yǔ)等專業(yè)培訓(xùn)班53期，受培訓(xùn)人員1.17萬(wàn)人次，占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力76%。對(duì)外出務(wù)工人員開展《勞動(dòng)法》、《合同法》、安全知識(shí)、境外風(fēng)俗、禮儀常識(shí)及專業(yè)技能培訓(xùn)，為打造外向型勞動(dòng)力品牌奠定了基礎(chǔ)。一批轉(zhuǎn)移出去的高素質(zhì)農(nóng)民逐步從操作層步入管理層，由受雇于人變?yōu)楣腿藙?wù)工的經(jīng)理人。俄十月區(qū)200多個(gè)中國(guó)勞務(wù)點(diǎn)中，90%以上的承包人都為**本地農(nóng)民，建成俄羅斯最具規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地之一，產(chǎn)品全部直銷俄市場(chǎng)，投入產(chǎn)出比1∶2，每人年凈收入50萬(wàn)元。大肚川鎮(zhèn)勝利村農(nóng)民趙彥銘投入100萬(wàn)元，在十月區(qū)、西伯利亞承包菜田500畝，雇傭國(guó)內(nèi)民工50余人，年收入超過100萬(wàn)元。
5、組織形式由無(wú)序向有序轉(zhuǎn)變。成立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定鎮(zhèn)村專人管理，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力全部登記造冊(cè)。加強(qiáng)埠外勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)接，組織參加海林勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移洽談會(huì)，召開有60余個(gè)企業(yè)、800個(gè)民工參加的勞務(wù)供求洽淡會(huì)，安排勞動(dòng)力600余人，占總數(shù)75%。三岔口鎮(zhèn)泡子沿村組織村民與俄十月區(qū)星火公司簽定300公頃土地承包合同，兩批派出駕駛員、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員98人，月工資1300~1500元；分別與華宇集團(tuán)、寧城漁業(yè)、綠林牧野養(yǎng)貂公司及建筑企業(yè)多方聯(lián)系，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力600余人，占全村勞動(dòng)力6成以上，人均月工資1000元~2200元，僅此一項(xiàng)年可增純收入100萬(wàn)元，人均增收430元。高安村發(fā)揮親緣優(yōu)勢(shì)，主攻對(duì)韓勞務(wù)輸出，村委會(huì)為出國(guó)農(nóng)民統(tǒng)一辦理各種手續(xù)，全村500名勞動(dòng)力已赴韓350多人，年純收入高達(dá)400多萬(wàn)元。制發(fā)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)施意見、方案及考核辦法，放寬戶籍管理，為進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)戶口；對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷給予政策、資金扶持，設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移小額貸款，三岔口鎮(zhèn)2004年落實(shí)農(nóng)貸資金2010萬(wàn)元，其中勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金達(dá)320萬(wàn)元，占總額16%。
二、主要成效及影響
1、提升了農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。2004年，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入1.56億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入12.7%，占全年人均純收入30%以上，勞務(wù)收入成為許多農(nóng)民的重要收入來(lái)源，一些鎮(zhèn)村出現(xiàn)了“外出一人、致富一家、帶活一方”的可喜局面。三岔口鎮(zhèn)4個(gè)朝鮮族村60%的勞動(dòng)力長(zhǎng)期在俄、韓、日從事跨國(guó)勞務(wù)，今年該鎮(zhèn)又通過邊貿(mào)公司向俄輸出勞動(dòng)力500余人，人均年收入在1.2萬(wàn)元以上；依托能人帶動(dòng)向韓國(guó)輸出勞動(dòng)力400多人、向日本輸出100多人，人均年收入達(dá)5~15萬(wàn)元。高安村農(nóng)民權(quán)仁培在俄羅斯承包了120畝菜田和5000平方米棚室，帶動(dòng)本村80余名農(nóng)民到境外出勞務(wù)，年收入達(dá)130萬(wàn)元；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民金吉男承包了赴俄務(wù)農(nóng)村民留下的200畝土地，發(fā)展綠色水稻種植，年收入近10萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了境外土地開發(fā)和村域資源利用的良性互動(dòng)，今年該村人均收入高達(dá)2萬(wàn)多元，成為依靠境外輸出致富的新亮點(diǎn)。
2、推進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶動(dòng)全縣4.3萬(wàn)畝耕地流轉(zhuǎn)，有效盤活了農(nóng)村人力資源，推動(dòng)了耕地資源優(yōu)化配置，促進(jìn)了地產(chǎn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)、規(guī)模、區(qū)域化生產(chǎn)。將已轉(zhuǎn)移農(nóng)民棄耕的土地及山場(chǎng)、水面、灘涂，及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)、賣、租，一批專業(yè)村、種養(yǎng)大戶脫穎而出，帶動(dòng)發(fā)展黑木耳、烤煙、果菜、優(yōu)質(zhì)米、特色養(yǎng)殖等生產(chǎn)基地30.5萬(wàn)畝，其中綠色食品13.5萬(wàn)畝；木耳專業(yè)村發(fā)展到98個(gè)，占行政村總數(shù)96%，輻射農(nóng)戶1.5萬(wàn)戶，吸納農(nóng)民富余勞動(dòng)力2萬(wàn)余人，其中綏陽(yáng)鎮(zhèn)綏西、三道河子和大肚川鎮(zhèn)石門子村黑木耳示范區(qū)擺放規(guī)模分別達(dá)到1200、1500、1600萬(wàn)袋，純收入實(shí)現(xiàn)1162、1329和2080萬(wàn)元。三岔口鎮(zhèn)幸福村農(nóng)民王會(huì)仁，通過合理流轉(zhuǎn)土地，從45戶外出農(nóng)戶手中承包了330畝土地種植圓蔥，總產(chǎn)達(dá)1300噸，純收入超過50萬(wàn)元。
3、加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為依托的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系初步形成，一批有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定職業(yè)，并購(gòu)房落戶，去年以來(lái)已有1900名農(nóng)民變“市民”，示范帶動(dòng)更多的農(nóng)民入城安家置業(yè)。部分外出打工者致富不忘家鄉(xiāng)，紛紛返鄉(xiāng)回城投資創(chuàng)業(yè)，又反哺了“打工經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。進(jìn)城、返鄉(xiāng)農(nóng)民共同構(gòu)成農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)主體，助推了城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)及公益事業(yè)發(fā)展。三岔口鎮(zhèn)農(nóng)民金圣范赴韓務(wù)工多年，回鄉(xiāng)后投資20多萬(wàn)元建起一流的韓式餐館，雇工20多人，帶動(dòng)全鎮(zhèn)發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)170余家。綏陽(yáng)鎮(zhèn)紅旗村農(nóng)民董玉臣通過打工完成原始積累，現(xiàn)投資100多萬(wàn)元，建起了占地1000余平方米的木材加工廠，安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力56人、下崗職工15人，吸納周邊縣（市）民工31人。**鎮(zhèn)大城子村民畢希銘打工致富后不忘鄉(xiāng)親，多方籌措資金48萬(wàn)元修建長(zhǎng)642米的便民路，解決了困擾村民多年的行路難問題，在村委會(huì)換屆選舉時(shí)高票當(dāng)選為村主任。
三、存在問題及制約因素
一是受傳統(tǒng)觀念束縛和舊的小農(nóng)生產(chǎn)方式制約，農(nóng)民不會(huì)轉(zhuǎn)移、不懂轉(zhuǎn)移和不想轉(zhuǎn)移現(xiàn)象仍普遍存在；受域內(nèi)黑木耳等特色、高效產(chǎn)業(yè)快速崛起的吸引，一些農(nóng)民產(chǎn)生小富即安、看家守業(yè)等狹隘思想，不考慮潛在的發(fā)展，不愿離土創(chuàng)業(yè)，部分外出務(wù)工人員甚至回流，給資源合理利用、調(diào)精做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增添了壓力。
二是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，腦力型、技能型的高素質(zhì)農(nóng)民還占少數(shù)，近90%的農(nóng)村勞動(dòng)力均為初中以下文化，接受過技術(shù)培訓(xùn)的也較少，由于缺乏科學(xué)知識(shí)、專業(yè)技能和市場(chǎng)意識(shí)，轉(zhuǎn)移出來(lái)后大多只能從事苦、臟、累的工作，更難向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制約了就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在與城市勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)中也往往處于劣勢(shì)。
三是除對(duì)外輸出勞務(wù)趨于有序外，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度仍較低，大多還處在自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)，主要途徑限于“親靠親”、“鄰幫鄰”，制約了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的深層次發(fā)展；一些中介組織運(yùn)行不規(guī)范，存在著信息不準(zhǔn)、管理不細(xì)，重利益、輕服務(wù)，影響農(nóng)民合法權(quán)益等現(xiàn)象。
四是隨著近年來(lái)改革的不斷深化，城鎮(zhèn)下崗職工有所增多，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工的容納能力沒能有效提升，甚至出現(xiàn)“吐納”現(xiàn)象，阻礙了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐；具體操作部門受職能、權(quán)限等掣肘，仍限于抓引導(dǎo)、攏情況、報(bào)數(shù)字，綜合管理、協(xié)調(diào)力度不夠。
四、對(duì)策及建議
1、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升特色產(chǎn)業(yè)吸納力。著眼創(chuàng)建全省重要的農(nóng)村勞動(dòng)力中轉(zhuǎn)吸納基地，牢固樹立“抓調(diào)整就是促增收”理念，堅(jiān)持發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)不動(dòng)搖，促進(jìn)富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，打造外埠農(nóng)民吸納平臺(tái)。穩(wěn)定、有序擴(kuò)張黑木耳生產(chǎn)，力爭(zhēng)2005年發(fā)展袋栽木耳3.5億袋，建成國(guó)家級(jí)食用菌生產(chǎn)基地；以創(chuàng)建全國(guó)黑木耳菌種生產(chǎn)管理規(guī)范化示范縣為契機(jī)，組建世界上首個(gè)黑木耳DNA標(biāo)準(zhǔn)指紋圖譜和數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化菌種研發(fā)和系列食品精深加工，爭(zhēng)取綏陽(yáng)黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)躋身國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)行列，將**建成黑木耳生產(chǎn)、加工、銷售、效益的全國(guó)第一縣，僅此一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)年承載埠內(nèi)外農(nóng)村勞動(dòng)力3萬(wàn)人以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、精準(zhǔn)化，統(tǒng)籌發(fā)展烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善國(guó)家級(jí)蘋果梨示范區(qū)、萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)馬鹿核心群基地建設(shè)，合理擴(kuò)張發(fā)展規(guī)模，興建綠林牧野裘皮加工廠、**對(duì)俄出口果菜批發(fā)市場(chǎng)等一批加工、儲(chǔ)運(yùn)龍頭，壯大龍型經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、吸納的強(qiáng)勢(shì)載體。
2、全方位拓展勞務(wù)輸出，打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)品牌。深度發(fā)掘口岸中轉(zhuǎn)功能和現(xiàn)實(shí)潛力，突出境外市場(chǎng)信息與地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、域外資本與地利條件、國(guó)外豐富土地資源與縣內(nèi)富余勞動(dòng)力三項(xiàng)整合，迅速將向境外輸出勞務(wù)這塊“蛋糕”做大，促進(jìn)農(nóng)民成規(guī)模、跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，建成全省最大的勞務(wù)中轉(zhuǎn)基地。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出新模式，推進(jìn)對(duì)俄勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)對(duì)俄市場(chǎng)開拓的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸引聯(lián)合香港、江浙名企、名牌，共赴俄建企興業(yè)，創(chuàng)辦境外實(shí)體群、創(chuàng)業(yè)園，帶動(dòng)埠內(nèi)外農(nóng)村勞動(dòng)力批量輸出；擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，夯實(shí)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖，拓展輕工產(chǎn)品加工、家電裝配、建筑承包、礦產(chǎn)開發(fā)等優(yōu)勢(shì)及新興領(lǐng)域，為農(nóng)村勞動(dòng)力境外就業(yè)構(gòu)筑適宜平臺(tái)。廣借跨國(guó)企業(yè)、駐外機(jī)構(gòu)、海外親屬等媒介聯(lián)絡(luò)接洽，對(duì)口輸出高素質(zhì)“產(chǎn)業(yè)工人”，樹立國(guó)際信譽(yù)，叫響**勞務(wù)輸出品牌，促使更多農(nóng)民走出國(guó)門。
促資源枯竭型城市成功轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
2012年前三季度，在“低碳金融”支持下，大興安嶺地區(qū)生物質(zhì)能源綜合利用項(xiàng)目試車成功，木制別墅、實(shí)木地板等終端產(chǎn)品比重大幅提升，林產(chǎn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.8億元，增長(zhǎng)22.7%，精深加工產(chǎn)值比重達(dá)到79.4%。新增綠色（有機(jī)）標(biāo)志使用權(quán)產(chǎn)品55個(gè)，繼續(xù)居全省各市地之首，綠色食品業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入10.5億元，增長(zhǎng)30.2%；興安北藥業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.3億元、5.4億元，分別增長(zhǎng)5.7%、20.1%。在接續(xù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力拉動(dòng)下，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”期末的39.0∶14.3∶46.7，調(diào)整到目前的40.7∶19.4∶39.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。
存在的主要問題
低碳中小企業(yè)融資雖有緩解，但總體依然困難
從貸款余額上看，低碳企業(yè)貸款余額同比雖有較大幅度的增加，但從貸款覆蓋面和占比來(lái)看，總體依然困難。截至2012年前三季度，全區(qū)共有低碳企業(yè)387戶，金融支持94戶，仍有75%的低碳企業(yè)急需金融“補(bǔ)血”。主要原因是大興安嶺地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)低碳企業(yè)金融支持政策還面臨諸多掣肘，主要表現(xiàn)在企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)少、擔(dān)?；鹨?guī)模偏小、基金保障能力較弱、企業(yè)誠(chéng)信度欠佳等方面，直接抑制了低碳企業(yè)融資。
低碳中小企業(yè)普遍存在可抵押物不足，自身經(jīng)營(yíng)管理粗放，融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)較高問題
大興安嶺地區(qū)低碳中小企業(yè)一般組織規(guī)模偏小、技術(shù)含量低下、經(jīng)營(yíng)管理粗放，很少使用匯票、信用證、保理等現(xiàn)代結(jié)算工具，對(duì)新型動(dòng)產(chǎn)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)也缺乏了解，造成融資擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢。再加上企業(yè)財(cái)務(wù)不規(guī)范，提供的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物透明度低，登記真實(shí)性差，尤其是部分低碳企業(yè)提供的一些動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物如存貨、半成品、成品、原材料等價(jià)值變動(dòng)大，后期管理難度大，提高了銀行融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)。
銀政企合作的深度和廣度不足，溝通聯(lián)系機(jī)制仍待加強(qiáng)
近年來(lái)，大興安嶺地區(qū)銀、政、企聯(lián)系機(jī)制通過銀企對(duì)接會(huì)、金融專報(bào)等形式不斷得到加強(qiáng)，但當(dāng)前銀、政、企聯(lián)系機(jī)制仍然存在常態(tài)化不足、信息交流不深入、不全面等問題，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)這些方面的工作。
相關(guān)建議
認(rèn)真落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)信貸政策，促進(jìn)地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
各金融機(jī)構(gòu)要努力提高對(duì)低碳企業(yè)的金融服務(wù)水平和效率，探索無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押等符合低碳企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品開發(fā)及推廣工作。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)前景好有潛力的企業(yè)的培育，提供專業(yè)金融顧問服務(wù)，扶持低碳企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)加大對(duì)低碳企業(yè)的信貸支持力度。
2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中最活躍的因素。近年來(lái)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)厚積薄發(fā)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2004年擁有個(gè)體私營(yíng)戶數(shù)6.53萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)29%，其中城鎮(zhèn)戶數(shù)3.2萬(wàn)戶，當(dāng)年開業(yè)1.98萬(wàn)戶。企業(yè)注冊(cè)資金78.09億元，增長(zhǎng)55.5%。其中私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金增長(zhǎng)61.2%,個(gè)體工商戶注冊(cè)資金增長(zhǎng)11.0%。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯。2004年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值210.83億元，占GDP的比重為36.8%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)8.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.9%;實(shí)現(xiàn)稅收8.74億元，比上年增長(zhǎng)47.9%。所交稅金占全市兩稅收入的25.3%，比上年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，其稅收已成為我市重要的稅收支柱之一。民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯1.98億美元，占全市出口創(chuàng)匯總額的54.8%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
XX年2月
農(nóng)村富余勞動(dòng)力戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)躍升發(fā)展的大趨勢(shì)，是農(nóng)民增收致富奔小康的應(yīng)循坦途。**縣挾口岸之利，特色農(nóng)業(yè)氣候小成，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也自成特色，需予以疏理、探究和提升。為此，縣委辦調(diào)研室會(huì)同縣農(nóng)委等部門的同志進(jìn)行了針對(duì)性的調(diào)研，并形成報(bào)告。
一、特色勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
作為龍江重要的國(guó)家一類對(duì)俄陸路口岸，**縣轄6鎮(zhèn)102個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口10.1萬(wàn)人，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力6.2萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力3.5萬(wàn)人；耕地面積73.3萬(wàn)畝，人均7.26畝。近年來(lái)，通過境內(nèi)外互動(dòng)，轉(zhuǎn)移、中轉(zhuǎn)、吸納并舉，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，XX年共轉(zhuǎn)移3.38萬(wàn)人，占富余勞動(dòng)力總數(shù)的96.8%，其中，就地轉(zhuǎn)移2.46萬(wàn)人，向境外及國(guó)內(nèi)大中城市轉(zhuǎn)移9200人，分別占轉(zhuǎn)移總數(shù)的73%和27%。具體呈現(xiàn)以下趨向和特點(diǎn)。
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展及環(huán)保、降耗理念的深入，無(wú)紙調(diào)查方法得到了蓬勃發(fā)展和應(yīng)用。無(wú)紙調(diào)查是一類不需要打印問卷，借助計(jì)算機(jī)等設(shè)備輔助完成的調(diào)查方法，可以分為面見式無(wú)紙調(diào)查及非面見式無(wú)紙調(diào)查。面見式無(wú)紙調(diào)查主要包括計(jì)算機(jī)輔助面訪調(diào)查、移動(dòng)面訪調(diào)查。非面見式無(wú)紙調(diào)查則主要是計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、儀器輔助觀察等比較成熟的技術(shù)。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，更多先進(jìn)的如自動(dòng)語(yǔ)音調(diào)查系統(tǒng)、移動(dòng)智能技術(shù)、GPS技術(shù)等也正逐漸應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查中。
一、無(wú)紙調(diào)查與傳統(tǒng)的面訪問卷調(diào)查相比其突出優(yōu)點(diǎn)是：
1.低耗高效。無(wú)需打印問卷，減少了紙張的消耗。答卷自動(dòng)生成電子數(shù)據(jù)，直接用于數(shù)據(jù)分析，省略了數(shù)據(jù)審核、編碼、錄入環(huán)節(jié)也避免了錄入誤差。電話調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查不受時(shí)空限制，不用到達(dá)實(shí)地，減少了交通差旅費(fèi)用支出。
2.快速。有計(jì)算機(jī)輔助完成問卷的顯示和填寫工作，簡(jiǎn)化了調(diào)查步驟。電話調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查可以實(shí)現(xiàn)問卷的快速完成。
3.減少誤差。訪問過程由計(jì)算機(jī)或儀器控制，借助錄音錄象來(lái)避免人為的訪問流程不熟或作弊等影響訪問質(zhì)量，減少誤差又節(jié)約監(jiān)控成本。
4.問題更靈活豐富。計(jì)算機(jī)可以展示圖片、音頻、視頻等多媒體形式的問項(xiàng)，卷面表現(xiàn)形式更豐富形象。
5.可以接觸到不易接觸的調(diào)查對(duì)象。在電話訪問及網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，因電話號(hào)碼的隨機(jī)生成及互聯(lián)網(wǎng)的開放性，使得調(diào)查接觸的人群范圍更廣，甚至一些身份特殊的人也有機(jī)會(huì)接觸。
二、無(wú)紙調(diào)查的局限性
1.面見式無(wú)紙調(diào)查要使用筆記本電腦等設(shè)備，這些設(shè)備不便攜帶且需要持續(xù)的電源供給，或開關(guān)機(jī)耗費(fèi)時(shí)間，因此在室外或鄉(xiāng)村地區(qū)不見得能發(fā)揮特長(zhǎng)。有的調(diào)查設(shè)備需依賴網(wǎng)絡(luò)連接。
2.非面見式無(wú)紙調(diào)查最主要的問題在于抽樣的代表性和質(zhì)量控制。如電話號(hào)碼的獲得，如果采用隨機(jī)撥號(hào)則主要是固定電話抽樣，而我國(guó)目前固定電話普及率為20%，且呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，移動(dòng)電話普及率為89.2%。固定電話多為工作電話，與私人有關(guān)的問題回答率不高，而家庭固定電話接聽者多為 賦閑的老年人等，或者只有晚間的一小段黃金時(shí)段。移動(dòng)電話的普及率高，但因信息保密需要很難獲得號(hào)段及地理位置對(duì)應(yīng)的信息。尤其是一些小的電訪中心，無(wú)法得到電信部門在號(hào)碼分布信息和資費(fèi)上的優(yōu)惠，其生存狀況不容樂觀。
網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的運(yùn)用現(xiàn)狀不容樂觀的一個(gè)主要原因就在于其信息質(zhì)量問題。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查項(xiàng)目多是分散在各種各樣的網(wǎng)站上零星的開展，沒有特別優(yōu)異的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查機(jī)構(gòu)，很多專門的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查網(wǎng)站其主要還是提供一個(gè)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查實(shí)踐研討平臺(tái)或作為輔助手段。網(wǎng)絡(luò)樣本的代表性極不穩(wěn)定。
3.信息安全問題
無(wú)紙調(diào)查對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)依賴性強(qiáng)，往往需要計(jì)算機(jī)專業(yè)人才提供系統(tǒng)維護(hù)支持。調(diào)查項(xiàng)目往往由第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，無(wú)紙調(diào)查中委托方需要提供回訪的電話號(hào)碼、IP地址、電郵帳號(hào)、甚至部分網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中涉及個(gè)人的姓名、身份證號(hào)碼等信息，這些信息的使用必須遵守嚴(yán)格的職業(yè)道德和保密制度。無(wú)紙調(diào)查的使用不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)升級(jí)，而是管理方式、工作方式、工作制度的深刻的革新。
三、鑒于以上的優(yōu)點(diǎn)和局限性，無(wú)紙調(diào)查的應(yīng)用需要注意以下幾個(gè)方面
1.課題選擇與調(diào)查方法的匹配。在課題的選擇上，那些公眾關(guān)注度高，調(diào)查目的明確，調(diào)查內(nèi)容單一，問題相對(duì)簡(jiǎn)單的調(diào)查比較適合采用非面見式無(wú)紙調(diào)查。如一些民意調(diào)查、公共問題調(diào)查，科研性、公益性調(diào)查，針對(duì)特定服務(wù)對(duì)象的滿意度回訪等則適合采用非面見式無(wú)紙調(diào)查。而一些服務(wù)于市場(chǎng)決策、政策決策的應(yīng)用型調(diào)查項(xiàng)目其研究的內(nèi)容復(fù)雜，問題類型多樣，題量大，則更適合于面見式無(wú)紙調(diào)查。一些與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的課題如電子商務(wù)、網(wǎng)購(gòu)、上網(wǎng)行為、各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場(chǎng)調(diào)查首選網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法。
2.各種調(diào)查方法的互補(bǔ)。
無(wú)紙調(diào)查能夠部分代替?zhèn)鹘y(tǒng)調(diào)查，非面見調(diào)查也能部分代替面見調(diào)查，但不是完全的替代，也不是對(duì)立的。在很多調(diào)查項(xiàng)目中，往往要多渠道多方法的收集信息。將傳統(tǒng)的面訪與電訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查同時(shí)使用，以期覆蓋更廣泛的樣本群體，各種調(diào)查方法的數(shù)據(jù)相互印證和補(bǔ)充。
四、無(wú)紙調(diào)查應(yīng)用現(xiàn)狀
為了解無(wú)紙調(diào)查技術(shù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查中的應(yīng)用，筆者走訪了一些調(diào)查行業(yè)的從業(yè)機(jī)構(gòu)，其中包括國(guó)內(nèi)知名的計(jì)算機(jī)輔助調(diào)查軟件供應(yīng)商、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及社情民意調(diào)查中心、民營(yíng)調(diào)查公司和房地產(chǎn)開發(fā)公司的市場(chǎng)研究部門。
中圖分類號(hào):F832文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1007-4392(2009)09-0037-03
一、金融危機(jī)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生主要影響
(一)從煤炭生產(chǎn)和銷售情況看金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響
金融危機(jī)導(dǎo)致全縣煤炭外銷不暢。2008年四季度山陰縣外運(yùn)煤炭193.5萬(wàn)噸,比2007年同期的582.3萬(wàn)噸減少66.8%;2009年第一季度煤炭發(fā)運(yùn)量?jī)H為140萬(wàn)噸,比2008年同期的500.2萬(wàn)噸減少73.1%。根據(jù)調(diào)查了解,自去年下半年以來(lái),造成山陰縣煤炭產(chǎn)量大幅度下降的原因,除本縣自身因素之外,國(guó)際金融危機(jī)的影響不容忽視。第一,市場(chǎng)需求下降。由于國(guó)內(nèi)煤炭上游企業(yè)產(chǎn)量下降,增速放緩,導(dǎo)致下游企業(yè)對(duì)煤炭的需用量減少。從去年9月份開始,全國(guó)煤電、焦炭、生鐵、合成氨的月產(chǎn)量同比大幅下滑,有的甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì):全國(guó)去年9月、12月煤電的增幅分別為2.7%、-12.4%;焦炭9月、12月增幅分別為9%、-25%;第二,成交價(jià)格下跌。主要港口市場(chǎng)煤交易價(jià)格逐月下降。秦皇島5500大卡市場(chǎng)煤,噸煤價(jià)格去年8、9、11、12月份分別為915元、895元、885元、590元、600元。今年1月份為590元,3月份為565元,與此同時(shí),冶金用煤價(jià)格也呈大幅下降趨勢(shì)。第三,社會(huì)存煤量增加。秦皇島港口存煤去年8月初為678萬(wàn)噸,11月初為862萬(wàn)噸,最高達(dá)930萬(wàn)噸。去年12月全國(guó)直供電廠存煤達(dá)到4300萬(wàn)噸,可用天數(shù)達(dá)到30天左右,全社會(huì)煤炭庫(kù)存1.93億噸,比正常庫(kù)存多5400萬(wàn)噸。由于市場(chǎng)供大于求,煤炭市場(chǎng)逐漸由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng);第四,山陰全縣煤炭發(fā)運(yùn)量與裝車量逐月減少。今年1月份發(fā)運(yùn)2列、2月份發(fā)運(yùn)5列,3月份發(fā)運(yùn)1列。而去年同期平均每月發(fā)運(yùn)10列以上。
(二)從電力和通信部門的營(yíng)運(yùn)情況看金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響
1.縣域工業(yè)企業(yè)用電量大幅降低。2007年第四季度和2008年第一季度,半年時(shí)間,山陰縣全縣工業(yè)用電13390萬(wàn)千瓦時(shí),2008年第四季度和2009年第一季度,半年時(shí)間,全縣工業(yè)用電僅為9423萬(wàn)千瓦時(shí)。后一個(gè)時(shí)期比前一個(gè)時(shí)期減少了3967萬(wàn)千瓦時(shí),減幅為29.6%。也就是說(shuō),金融危機(jī)爆發(fā)后比金融危機(jī)暴發(fā)前的同期,山陰縣工業(yè)用電減少近三分之一。用電量的減少,也映證了山陰縣一些企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的狀態(tài),至少說(shuō)明沒能滿負(fù)荷運(yùn)行。
2.通信部門營(yíng)業(yè)額下降。從2008年第四季度開始,金融危機(jī)對(duì)通信部門的影響也是比較大的。從通信部門的營(yíng)業(yè)數(shù)額看,以網(wǎng)通公司為例,2008年第四季度到2009年第一季度,山陰縣固定電話的用戶比2007年第四季度到2008年第一季度這段時(shí)間下降了20%,主要原因是山陰縣一部分城鄉(xiāng)居民無(wú)力按時(shí)交納話費(fèi)而致使停機(jī)。2008年第四季度到2009年第一季度這段時(shí)間里,山陰縣手機(jī)用戶的月平均話費(fèi)為160元,而2007年四季度到2008年一季度這段時(shí)間的月平均話費(fèi)為203元,月平均話費(fèi)降低43元,下降幅度為22%,尤其是山陰縣境內(nèi)的玉井、馬營(yíng)一帶產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加明顯。2007年玉井、馬營(yíng)一帶的煤礦煤炭生產(chǎn)銷售旺盛,對(duì)外煤炭交易量大,電話聯(lián)系頻繁,月均話費(fèi)總額達(dá)40多萬(wàn)元,而2009年第一季度由于煤礦停產(chǎn),該地區(qū)月均話費(fèi)總額降為20萬(wàn)左右,下降達(dá)50%。通信部門營(yíng)業(yè)收減少,一方面說(shuō)明老百姓掙錢渠道減少,開始緊縮開支,另一方面也說(shuō)明勞動(dòng)力參與的工商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也在減少。
(三)從冶金化工企業(yè)納稅情況看金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響
2007年第四季度到2008年第一季度,山陰縣冶金化工企業(yè)繳納稅金2351萬(wàn)元,2008年第四季度到2009年第一季度,繳納稅金1614萬(wàn)元。究其原因主要是冶化企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格低迷,虧本經(jīng)營(yíng),企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)遇到了前所未有的困難。
(四)從房地產(chǎn)市場(chǎng)和餐飲行業(yè)等看金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響
去年第四季度以來(lái),購(gòu)房熱驟然冷卻。全縣房地產(chǎn)開發(fā)商手中積壓著較多數(shù)量的房屋,整個(gè)房屋交易市場(chǎng)異常冷淡。另外餐飲服務(wù)行業(yè)同樣存在著門庭冷落的問題。幾家大賓館、飯店自去冬以來(lái)都存在虧本經(jīng)營(yíng)。往年比較紅火的西環(huán)路小飯店,去年以來(lái)大約有20多家關(guān)門歇業(yè)。這些現(xiàn)象并不只是說(shuō)明此類行業(yè)本身受到金融危機(jī)的沖擊,而是更深層次反映著山陰縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)受到的影響。
(五)從金融部門儲(chǔ)貸業(yè)務(wù)看金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響
1.從全縣居民個(gè)人儲(chǔ)蓄存款的變化來(lái)看。2007年三季度末,山陰縣城鄉(xiāng)居民在境內(nèi)金融部門的儲(chǔ)蓄余額為441971萬(wàn)元,四季度末為462405萬(wàn)元,比上季度凈增20434萬(wàn)元,增幅為4.6%。而2008年三季度末,全縣城鄉(xiāng)居民在境內(nèi)金融部門的儲(chǔ)蓄余額為653903萬(wàn)元?？傻剿募径饶﹨s降為650689萬(wàn)元,比上季度凈減3214萬(wàn)元,減幅為0.5%。2007年四季度增長(zhǎng)4.6 %,2008年四季度減少0.5%,這一增一減形成了2008年四季度實(shí)際降幅就首次達(dá)到5.1%,也是山陰縣金融機(jī)構(gòu)歷年來(lái)出現(xiàn)個(gè)人儲(chǔ)蓄下降比例較大的一個(gè)季度。究其原因主要是山陰縣相當(dāng)一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遭遇困境,職工收入受到了很大影響。以交通運(yùn)輸業(yè)為例,往年四季度,全縣大約有8000輛運(yùn)煤車輛都不停晝夜?fàn)I運(yùn),2008年四季度幾千輛運(yùn)煤車幾乎整體歇業(yè)。再如,山陰縣廣大奶農(nóng)遭遇到前所未有的鮮奶價(jià)格猛跌和奶款長(zhǎng)期得不到兌現(xiàn),據(jù)調(diào)查 了解:當(dāng)時(shí)每市斤鮮奶最低有過0.3元的價(jià)格,就是這樣低廉的價(jià)格,乳品加工企業(yè)也無(wú)法及時(shí)向奶農(nóng)兌現(xiàn)奶款,拖欠時(shí)間有的長(zhǎng)達(dá)半年以上。老百姓不得不動(dòng)用儲(chǔ)蓄勉強(qiáng)維持日常養(yǎng)殖。
2.從全縣企業(yè)存款的變化來(lái)看。2007年三季度末,全縣各類企業(yè)在金融部門的存款余額為86475萬(wàn)元,四季度的存款余額為77847萬(wàn)元,四季度的存款余額比第三季度凈減8628萬(wàn)元,減幅近10%。而2008年第三季度末企業(yè)存款余額為165817萬(wàn)元,四季度末達(dá)到188128萬(wàn)元,增加了22311萬(wàn)元,增幅為13.5%。從以上數(shù)字可以看出,2007年四季度企業(yè)存款減少,是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的正常情況,企業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)有序地進(jìn)行。生產(chǎn)和銷售過程中的流動(dòng)資金的使用也在持續(xù)增加。而2008年第四季度企業(yè)存款增加,不是說(shuō)明企業(yè)效益增加,而是因?yàn)槠髽I(yè)停產(chǎn)形成的。因?yàn)槠髽I(yè)停產(chǎn),一大部分資金退出了生產(chǎn)領(lǐng)域,成為閑置資產(chǎn)而沉淀在了銀行。
3.從全縣企業(yè)向銀行貸款情況來(lái)看。2007年三季度末,全縣企業(yè)在金融部門的貸款余額為196415萬(wàn)元,到四季度末余額達(dá)203518萬(wàn)元,四季度末比三季度末凈增7103萬(wàn)元。增幅為3.6%;而2008年第三季度末企業(yè)貸款余額為239752萬(wàn)元,四季度末貸款余額為216003萬(wàn)元,四季度末比三季度末凈減23749萬(wàn)元,減幅為9.9%。從企業(yè)存貸款情況可以看出,2007年四季度存款減少8628萬(wàn)元,貸款增加了7103萬(wàn)元,說(shuō)明當(dāng)年四季度又有15731萬(wàn)元的資金投入到了工商企業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域;而2008年四季度企業(yè)存款凈增22311萬(wàn)元,貸款減少23749萬(wàn)元,說(shuō)明在2008年四季度又有46060萬(wàn)元的資金退出了工商企業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域。2008年第四季度與2007年第四季度相比,存款增加和貸款減少,二者軋差就有61790萬(wàn)元的資金退出生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)。也就是說(shuō)金融危機(jī)暴發(fā)后的2008年四季度,企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)沒有金融危機(jī)暴發(fā)前的2007年四季度活躍。
二、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的對(duì)策
(一)抓住機(jī)遇,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
縣域各級(jí)經(jīng)濟(jì)主管部門要抓住煤炭資源整合和資產(chǎn)重組的機(jī)會(huì),就資源整合制定出一個(gè)更為科學(xué)合理的規(guī)劃,就煤炭生產(chǎn)力布局做出更為科學(xué)合理的調(diào)整。另外,要繼續(xù)關(guān)注和扶持全縣其它各類中小企業(yè),特別是化工、建材、乳品加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展,從政策上支持、稅收上優(yōu)惠、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上搞好服務(wù)。鼓勵(lì)他們按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求做強(qiáng)做大。建立和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,使國(guó)家、省、市對(duì)發(fā)展中小企業(yè)的扶持政策落到實(shí)處,保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,加大科技興企力度,使中小企業(yè)有序健康發(fā)展,在轉(zhuǎn)型發(fā)展中不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化。
(二)改善外貿(mào)出口困境
出口企業(yè)應(yīng)該及時(shí)調(diào)整出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu),努力尋求新的出口市場(chǎng),走市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,拓寬國(guó)際市場(chǎng)空間,增加貿(mào)易渠道,分散出口過度集中少數(shù)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)。其次要加強(qiáng)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)性、靈活性和有效性,提高開放型經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)對(duì)外部危機(jī)的能力。短期內(nèi),要綜合考慮外貿(mào)政策(出口退稅、加工貿(mào)易政策等)與匯率政策、貨幣政策、資源價(jià)格、勞工和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)與配合,增強(qiáng)協(xié)調(diào)性,使改革與政策調(diào)整要充分考慮出口產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的承受能力。另外,從長(zhǎng)期來(lái)看,轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,把外部的壓力轉(zhuǎn)換成出口產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力,以及進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,減少對(duì)外部市場(chǎng)依賴,這應(yīng)是化解外部危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易影響的根本途徑。再次應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展外向型服務(wù)貿(mào)易。完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策,支持軟件、文化和中醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)出口。培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè),鼓勵(lì)中小型服務(wù)企業(yè)開展對(duì)外交流和合作,培育服務(wù)貿(mào)易品牌。最后要主動(dòng)進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易政策和策略的調(diào)整,構(gòu)建開放型平衡發(fā)展的外貿(mào)新戰(zhàn)略。徹底改變傳統(tǒng)的以出口創(chuàng)匯為首要目標(biāo)的粗放式外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型、從粗放型增長(zhǎng)模式向集約型貿(mào)易增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型、從出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯馁Q(mào)易政策向貿(mào)易平衡政策的轉(zhuǎn)型。
(三)多管齊下,應(yīng)對(duì)就業(yè)危機(jī)
一是要在外部不利的條件下,要把穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)和銷售,在一定程度上保持就業(yè)崗位的穩(wěn)定。市縣級(jí)政府可以通過建立失業(yè)預(yù)警制度、企業(yè)規(guī)模裁員的報(bào)告制度,或者采取就業(yè)補(bǔ)貼等制度,保持企業(yè)現(xiàn)有的就業(yè)崗位相對(duì)穩(wěn)定。二是要加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和行業(yè)投資,提供新增就業(yè)崗位。一般來(lái)看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)都是從勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型邁進(jìn)的,但是,我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前還沒有發(fā)展到那個(gè)階段。因此,我們?cè)诠操Y源配置和政策指引上,要允許大量勞動(dòng)密集型企業(yè)的存在,鼓勵(lì)和支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是要采取信貸、稅收和技術(shù)扶持等措施,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。要培育壯大創(chuàng)業(yè)主體,積極拓展創(chuàng)業(yè)空間,加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度,完善創(chuàng)業(yè)服務(wù),優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,通過鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),實(shí)現(xiàn)最大化就業(yè)。四是要發(fā)揮政府職能,降低自然失業(yè)率。盡管小城鎮(zhèn)就業(yè)存在著巨大的供給壓力和不利的外部環(huán)境,但在一系列積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策作用下,這種嚴(yán)峻的形勢(shì)將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而逐步緩解。下一步是要注重狠抓落實(shí),提高這些政策的執(zhí)行效率和政策效果。我們應(yīng)該相信,經(jīng)過這次危機(jī)的洗禮,經(jīng)過多方努力,一個(gè)更良性的就業(yè)市場(chǎng)、就業(yè)體制將會(huì)建立起來(lái)。
(四)因地制宜,解決旅游業(yè)“瓶頸”
落實(shí)國(guó)家加大投資的政策,要加快重點(diǎn)旅游景點(diǎn)及配套設(shè)施的建設(shè),在規(guī)劃、投資建設(shè)、推銷上要有一個(gè)整體思路、整體規(guī)劃、整體分步實(shí)施方案,使其成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要產(chǎn)業(yè)。要將投資拉動(dòng)與啟動(dòng)消費(fèi)有機(jī)結(jié)合。加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游的投入,用于旅游景區(qū)道路、景區(qū)游客中心、大型旅游停車場(chǎng)(含自駕車營(yíng)地)、游客中心、游客安全監(jiān)控設(shè)施、景區(qū)污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,保持從業(yè)人員隊(duì)伍穩(wěn)定,并要加強(qiáng)旅游業(yè)自身能力建設(shè),增強(qiáng)旅游業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
參考文獻(xiàn)
[1]曹鳳岐:《全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的啟示》,《國(guó)際金融》2009第5期。
[2]朱民:《改變未來(lái)的全球金融危機(jī)》,中國(guó)金融出版社,2009年。
一、研究對(duì)象與方法
本文在研究奧數(shù)教育的經(jīng)濟(jì)因素問題時(shí)，主要的調(diào)查對(duì)象是小學(xué)生、家長(zhǎng)和小學(xué)老師。對(duì)家長(zhǎng)發(fā)出問卷50 份，回收45份，有效問卷30 份。奧數(shù)的主要學(xué)習(xí)階段是三至六年級(jí)，對(duì)該階段的學(xué)生發(fā)放136 份問卷，回收136 份，有效131 份。由于部分?jǐn)?shù)據(jù)的獲取難度較大，對(duì)老師進(jìn)行談話調(diào)查。
二、調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)
從回收的問卷中，得到關(guān)于孩子每學(xué)期參加奧數(shù)補(bǔ)習(xí)班的花費(fèi)數(shù)據(jù)，43.48%的家長(zhǎng)在奧數(shù)花費(fèi)這一選項(xiàng)中選了“800以上”。由問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果得到了每個(gè)小學(xué)生每學(xué)期在奧數(shù)補(bǔ)習(xí)班花費(fèi)的期望值708.6957 元。
用西安市三至六年級(jí)的小學(xué)生人數(shù)乘以各階段學(xué)習(xí)奧數(shù)的比例（據(jù)調(diào)查，三四年級(jí)有60%的學(xué)生學(xué)習(xí)奧數(shù)，五六年級(jí)為72.41%），并假定每人只購(gòu)一本10 元的資料，可得每年西安小學(xué)生在奧數(shù)上的總花費(fèi)超過4 億元。若加上其他年級(jí)的學(xué)生，多報(bào)班的情況，更高價(jià)格的參考資料，以及其他的相關(guān)費(fèi)用時(shí)，這個(gè)數(shù)字還可以繼續(xù)再放大。
三、經(jīng)濟(jì)因素分析
奧數(shù)教育，作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，利益鏈背后的經(jīng)濟(jì)因素主要有以下幾個(gè)方面：
1.有需求才會(huì)有市場(chǎng)
根據(jù)營(yíng)銷學(xué)中的觀點(diǎn)，奧數(shù)教育之所以存在，是因?yàn)橛行枨?，有了需求，就?huì)有市場(chǎng)，有了市場(chǎng)，它才有賴以存在以及繼續(xù)發(fā)展的條件。如今孩子擇校，名校擇優(yōu)，奧數(shù)成了銜接二者的工具。
2.名校———“地下招生”利益鏈的掀起者
名校所謂的選拔考試，無(wú)一例外就是考奧數(shù)。小學(xué)生為擠進(jìn)名校，瘋狂學(xué)奧數(shù)。多報(bào)一個(gè)奧數(shù)班，就增加了一次參加名校招生考試的機(jī)會(huì)，因此，有的小學(xué)生甚至一個(gè)人報(bào)了好幾個(gè)班。筆者了解到，西安小升初考試已取消多年，就近分配免試入學(xué)的政策并未達(dá)到預(yù)想的效果，擇校問題仍讓家長(zhǎng)頭疼。名校招生有很大一部分是從奧數(shù)班里組織考試的，他們希望吸引到一些有著獲獎(jiǎng)光環(huán)的學(xué)生，通過對(duì)這些學(xué)生加大培養(yǎng)給學(xué)校以后創(chuàng)造更高的升學(xué)率，更好的名聲以及經(jīng)濟(jì)利益。
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我們調(diào)查了西安小學(xué)升初中入學(xué)方式，通過“所在學(xué)校的選拔考試”進(jìn)入重點(diǎn)中學(xué)的學(xué)生比例為68.4%，普通中學(xué)則為60.3%。為了減少由于抽樣帶來(lái)的誤差，我們進(jìn)行了假設(shè)檢驗(yàn)。
假設(shè)檢驗(yàn)是一種統(tǒng)計(jì)學(xué)上應(yīng)用的證明方法，通過原假設(shè)H和備擇假設(shè)H 設(shè)定兩個(gè)命題，選取合適的統(tǒng)計(jì)量，其選取要使得在假設(shè)H 成立時(shí)，其分布為已知，由實(shí)測(cè)的樣本，計(jì)算出統(tǒng)計(jì)量的值，并根據(jù)預(yù)先給定的顯著性水平進(jìn)行檢驗(yàn)，作出拒絕或接受假設(shè)H的判斷。
令重點(diǎn)學(xué)校學(xué)生入學(xué)是參加選拔考試的比例為π1，普通學(xué)校比例為π2；H0：π1-π2≥0，H1：π1-π2
由決策準(zhǔn)則知，Z=0.00525 落入非拒絕域，故調(diào)查結(jié)果支持原假設(shè)，即重點(diǎn)中學(xué)比普通中學(xué)更傾向于通過奧數(shù)擇優(yōu)。越是重點(diǎn)中學(xué)，對(duì)奧數(shù)成績(jī)選拔學(xué)生這一擇優(yōu)方式越是依賴。
3.奧數(shù)———非單方可維持的巨大的利益鏈
奧數(shù)是一個(gè)巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益鏈，這個(gè)利益鏈涉及學(xué)生、家長(zhǎng)、奧數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、老師以及中小學(xué)校等。巨大經(jīng)濟(jì)效益促使奧數(shù)班頑強(qiáng)生存著。如今的奧數(shù)班暗地里把教室搬到了“羊腸小路中”，其硬件設(shè)備讓人擔(dān)憂，但還是有很多家長(zhǎng)送孩子來(lái)學(xué)習(xí)。他們成了奧數(shù)教育這條利益鏈上無(wú)奈的牽動(dòng)者。名校則是利用了大家的追捧心理抬高了奧數(shù)的重要性，成為奧數(shù)教育泛濫的一個(gè)掀起者。小學(xué)老師鼓勵(lì)孩子學(xué)奧數(shù)，不僅可給自己帶來(lái)榮譽(yù)及金錢的滿足，另外有些老師身兼奧數(shù)教師，大大地增加了自己的收入。榮譽(yù)、金錢和學(xué)校的壓力下，老師也被栓在了這條鏈上。奧數(shù)教育就是這樣將很多人的利益都
緊緊的栓在一起。
四、建議
1.加強(qiáng)教師流動(dòng)，實(shí)行績(jī)效工資制
教育資源分布不均是導(dǎo)致這條經(jīng)濟(jì)鏈出現(xiàn)的根本原因。鼓勵(lì)教師流動(dòng)，規(guī)定一定的流動(dòng)年限，流動(dòng)領(lǐng)域由區(qū)發(fā)展到市。同時(shí)實(shí)施績(jī)效工資制，并對(duì)參與流動(dòng)的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。
2.嚴(yán)管名校招生考試，禁收好處費(fèi)擇校費(fèi)
中圖分類號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2013）07-0037-02
高校課程設(shè)置的目的既是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)適用的人才，也是大學(xué)辦出特色、提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新形勢(shì)，近些年國(guó)內(nèi)高校相繼設(shè)立了與之相關(guān)的學(xué)科或?qū)I(yè)，增設(shè)了國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)課程。但由于該門課開設(shè)的歷史較短，加之各界對(duì)此重視不足等原因，積累的研究成果較少。從查閱到的資料可以看出，目前僅有宋成華（2012）等少數(shù)成果。而近些年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化迅速，使國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)課程中存在的一些問題凸顯出來(lái)，其中教學(xué)內(nèi)容陳舊、師資不足以及管理不夠規(guī)范等問題突出，需要盡快規(guī)范和改革。
本文通過查閱資料、實(shí)際走訪、網(wǎng)絡(luò)問卷等方法，對(duì)黑龍江省十所重點(diǎn)本科高校國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的開設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研，以了解該門課的開設(shè)現(xiàn)狀，找出存在的問題，并為今后的改革提出一些建議。
一、國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念與分類
（一）國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念
國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)是二戰(zhàn)后發(fā)展起來(lái)的一門新興經(jīng)濟(jì)學(xué)科。狹義上看，該門課程主要介紹世界上一些具有代表性的國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及體制，并介紹該經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史、對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)難題等，一般采用具體的國(guó)家或地區(qū)來(lái)命名，如俄羅斯經(jīng)濟(jì)、當(dāng)代日本經(jīng)濟(jì)、歐盟經(jīng)濟(jì)等；從廣義上看，國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)除運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)各經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行具體研究外，有時(shí)也將影響該經(jīng)濟(jì)體的政治、社會(huì)管理體制等納入到研究范疇之中，如朝鮮半島經(jīng)濟(jì)與政治、俄羅斯經(jīng)濟(jì)體制改革等。
（二）國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)的分類
國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)有不同的分類方法。
1.以經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度為依據(jù)進(jìn)行分類，可分為發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)、新興工業(yè)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)以及發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)等。
2.以地理位置為依據(jù)進(jìn)行分類，可分為東北亞經(jīng)濟(jì)
學(xué)、北美經(jīng)濟(jì)學(xué)、東南亞經(jīng)濟(jì)學(xué)等。
3.以世界各主要經(jīng)濟(jì)組織作為研究對(duì)象，可分為歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、東南亞國(guó)家聯(lián)盟、太平洋自由貿(mào)易區(qū)、安第斯條約組織、中美洲共同市場(chǎng)、西非經(jīng)濟(jì)共同體等。
4.以各國(guó)的共有規(guī)律或特有規(guī)律作為研究對(duì)象進(jìn)
行分類，如針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化道路、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命、經(jīng)濟(jì)周期、經(jīng)濟(jì)政策等研究，可根據(jù)課程設(shè)立的主旨，采用其中具體的經(jīng)濟(jì)問題命名。
5.以國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系作為研究對(duì)象的國(guó)別
經(jīng)濟(jì)學(xué)，可分為中美經(jīng)濟(jì)合作、中俄經(jīng)貿(mào)合作、日美經(jīng)貿(mào)合作等等。
二、黑龍江省10所高校國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)課程開設(shè)狀況調(diào)查
為了掌握高校國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的開設(shè)狀況，我們選擇了黑龍江省十所設(shè)有經(jīng)濟(jì)類學(xué)科的大學(xué)進(jìn)行了調(diào)研，其中包括：哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、黑龍江大學(xué)、哈爾濱商業(yè)大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)、齊齊哈爾大學(xué)、佳木斯大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、東北石油大學(xué)等。通過調(diào)查得知，這些高校的經(jīng)濟(jì)類學(xué)科都設(shè)置了國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)，但開設(shè)國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的高校并不多，已開設(shè)相關(guān)課程的高校又由于各自學(xué)校的人才培養(yǎng)方案、師資狀況、教學(xué)管理?xiàng)l件等方面的差異，課程的設(shè)置也有較大的不同。
（一）黑龍江省重點(diǎn)本科院校國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)開設(shè)現(xiàn)狀
1.三所理工類院校開設(shè)狀況。哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)及哈爾濱理工大學(xué)是黑龍江省三所以理工科見長(zhǎng)的高校。哈爾濱工業(yè)大學(xué)目前開設(shè)的國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)課程主要有：美國(guó)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)軌時(shí)期的俄羅斯經(jīng)濟(jì)、東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、日本經(jīng)濟(jì)、發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀調(diào)控理論與政策。而哈爾濱工程大學(xué)目前僅開設(shè)了日本經(jīng)濟(jì)課。哈爾濱理工大學(xué)近幾年也增設(shè)了東北亞經(jīng)濟(jì)政治以及俄羅斯經(jīng)濟(jì)課。
2.三所綜合性大學(xué)開設(shè)狀況。黑龍江大學(xué)、齊齊哈爾大學(xué)、佳木斯大學(xué)等三所高校屬于綜合類大學(xué)。黑龍江大學(xué)大多以選修課形式開設(shè)國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)類課程，目前已開設(shè)了當(dāng)代日本經(jīng)濟(jì)、當(dāng)代俄羅斯經(jīng)濟(jì)、朝鮮半島經(jīng)濟(jì)與政治、東北亞經(jīng)濟(jì)與政治、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、中俄經(jīng)貿(mào)合作以及對(duì)俄貿(mào)易實(shí)務(wù)等課程。此外，黑龍江大學(xué)還設(shè)有日本經(jīng)濟(jì)、俄羅斯文化及俄羅斯地理的雙語(yǔ)選修課，是黑龍江省高校中國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)開設(shè)最為豐富的大學(xué)。
佳木斯大學(xué)和齊齊哈爾大學(xué)的國(guó)際貿(mào)易專業(yè)只設(shè)置了常規(guī)的經(jīng)濟(jì)學(xué)類課程，尚未開設(shè)專門的國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)課。
3.單科類院校開設(shè)情況。通過調(diào)查得知，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)以及東北林業(yè)大學(xué)這兩所“211工程”院校尚未開設(shè)國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)類相關(guān)課程。而以工學(xué)為主，工、理、管、文、經(jīng)、法、教育學(xué)等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的東北石油大學(xué)，也沒有開設(shè)相關(guān)課程。
哈爾濱商業(yè)大學(xué)作為多學(xué)科的商業(yè)類院校，其專業(yè)課的教學(xué)中有一些涉及國(guó)別經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，但其課程設(shè)置及人才培養(yǎng)方案中，尚未安排專門的國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)課程。
（二）黑龍江省重點(diǎn)本科院校國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)課程存在的問題
1.開設(shè)國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的學(xué)校較少。黑龍江省現(xiàn)有全日制本科類院校30余所，但開設(shè)國(guó)別經(jīng)濟(jì)課程的高校不多。在我們所調(diào)查的十所重點(diǎn)本科院校之中，系統(tǒng)開設(shè)國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的僅有黑龍江大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)等四所。作為國(guó)家重點(diǎn)或省屬重點(diǎn)大學(xué)的院校尚且如此，其他高校的國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的開設(shè)狀況可想而知。
2.已開設(shè)國(guó)別經(jīng)濟(jì)課程的高校，學(xué)生能夠選擇的余地小。目前黑龍江省開設(shè)國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的四所高校中，多局限于美國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)家或與東北亞地區(qū)相關(guān)的課程，而對(duì)歐盟、亞太經(jīng)合組織、東南亞國(guó)家聯(lián)盟等具有代表性或影響力較大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行介紹的很少。這種狀況限制了學(xué)生的選擇。
3.國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)缺乏規(guī)范的教學(xué)大綱及適用的教材。目前開設(shè)國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)的黑龍江省院校都還沒有制定規(guī)范的教學(xué)大綱，基本上由任課教師自行設(shè)計(jì)思路并授課，甚至同一門課程，不同的教師講授的內(nèi)容差別很大。
此外，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前黑龍江省高校使用的國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)教材，多數(shù)是由任課教師平時(shí)積累的素材以及網(wǎng)上搜集的資料整合而成，缺乏實(shí)用性教材的問題突出。而正在使用的教材及教學(xué)資料內(nèi)容單一且較為陳舊，加之知識(shí)體系分散，降低了課程的趣味性，從而影響教學(xué)效果。
4.一些高校缺乏國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)類課程的師資。國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)應(yīng)注重實(shí)用性，所以選用那些具有留學(xué)經(jīng)歷、了解相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)及文化習(xí)俗的教師授課，才能為學(xué)生講授生動(dòng)的國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，而師資力量的缺乏是困擾黑龍江省高校該門課程的突出問題。從我們的調(diào)查了解到，目前師資狀況較好的是黑龍江大學(xué)，相關(guān)課程的主講教師一般都有赴相關(guān)國(guó)家留學(xué)的經(jīng)歷。而其他高校的師資在這方面不具有優(yōu)勢(shì)。
5.教學(xué)管理環(huán)節(jié)不夠規(guī)范。黑龍江省高校開設(shè)的經(jīng)濟(jì)類課程和制訂的人才培養(yǎng)方案，幾乎均為多年前所確定的綜合性大學(xué)模式，即大學(xué)公共基礎(chǔ)課+經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)課程+專業(yè)課程，各高校普遍的情況是公共基礎(chǔ)課安排的時(shí)間較多，國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)類課程往往因?yàn)闀r(shí)間缺乏而被迫壓縮時(shí)間。在我們所調(diào)查的高校中，黑龍江大學(xué)的國(guó)別經(jīng)濟(jì)課程一般安排36學(xué)時(shí)，2個(gè)學(xué)分，但也有個(gè)別學(xué)校國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)課僅安排18課時(shí)，或以幾次講座的形式簡(jiǎn)單進(jìn)行。從筆者的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)看，即使安排36課時(shí)，對(duì)國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)課程而言，能夠講授的內(nèi)容也很有限。
在開設(shè)時(shí)間方面，各個(gè)高校也存在較大的不同。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)課程適合在大三、大四階段開設(shè)，即具有一定的專業(yè)基礎(chǔ)，其中包括宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)、世界經(jīng)濟(jì)史以及一些金融、財(cái)政等等相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)后再學(xué)習(xí)。此時(shí)學(xué)生已經(jīng)具有了一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)，授課時(shí)不必過多地講解理論知識(shí)，也能減少對(duì)主干課程的干擾。但通過調(diào)查得知，有些高校大二甚至是剛?cè)雽W(xué)不久的大一學(xué)生也選修了國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，說(shuō)明學(xué)校在選修課程的管理方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
三、對(duì)國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革的建議
從上述分析可以看出，與其他成熟的經(jīng)濟(jì)學(xué)科相比，黑龍江省主要高校的國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)課程存在一些亟待解決的問題，而全國(guó)的許多高校也都存在類似情況，都面臨改革的課題，需要進(jìn)行分期規(guī)劃、不斷改進(jìn)。
第一，針對(duì)當(dāng)前缺乏規(guī)范的教學(xué)大綱的情況，教育主管部門應(yīng)組織專家組，盡快制定國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的規(guī)范性教學(xué)大綱，督促各高校提高對(duì)國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的重視程度。
第二，重視實(shí)用性教材的編寫。一門教學(xué)效果良好的國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，應(yīng)擺脫傳統(tǒng)框框的束縛，將多種知識(shí)融入到教學(xué)之中，從而使教學(xué)內(nèi)容豐富，信息量充足，并能及時(shí)跟蹤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新研究成果。因此，通過國(guó)別經(jīng)濟(jì)課程的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生不僅能了解該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，也能把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)在；既能了解該國(guó)的文化，還能對(duì)該國(guó)的外交、民情有所涉及，特別應(yīng)關(guān)注與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治以及外交關(guān)系，以增加內(nèi)容的鮮活性。
第三，增加更多的國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)選修課。當(dāng)前黑龍江省高校開設(shè)的國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)課程多集中于與本省比鄰或經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的國(guó)家，這不利于擴(kuò)展學(xué)生的知識(shí)面，應(yīng)盡快增加有關(guān)新興市場(chǎng)及國(guó)際重要經(jīng)濟(jì)組織方面的內(nèi)容。
第四，打破校際界限，實(shí)現(xiàn)師資共享。在一些院校師資缺乏的情況下，作為當(dāng)前的應(yīng)急對(duì)策，建議各學(xué)校打破校際限制，實(shí)現(xiàn)資源共享。各高校也可定期或不定期地邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者開設(shè)講座或者論壇，任課教師可以借此互相交流教學(xué)研究心得，學(xué)生可借此加深對(duì)課程前沿問題的了解。
第五，各高校應(yīng)重視國(guó)別經(jīng)濟(jì)學(xué)課程師資的培養(yǎng)。條件具備的院校應(yīng)派遣任課教師赴相關(guān)國(guó)家留學(xué)或接受培訓(xùn)，熟練掌握該國(guó)的語(yǔ)言及文化，這樣才能及時(shí)跟蹤對(duì)象國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的變化，使教學(xué)內(nèi)容更加鮮活生動(dòng)，減少因使用二手資料所帶來(lái)的時(shí)效性降低的問題。
一、個(gè)體經(jīng)濟(jì)漏征漏管情況現(xiàn)狀
從主觀上說(shuō),個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在偷逃故意，經(jīng)營(yíng)者明知是一種違法行為，但受到利益的驅(qū)使，存在僥幸心理，在沒被稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查到并納入管理前，有意逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)管理；從客觀上說(shuō),也存在由于個(gè)體工商業(yè)戶，開停業(yè)頻繁，企業(yè)或者街道門市分布區(qū)域廣、稅務(wù)工作人員少、稅法宣傳滯后等原因，導(dǎo)致管理工作不能及時(shí)到位，具體包括以下幾種情況:
（一）、雖辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但不及時(shí)辦理稅務(wù)登記和如實(shí)申報(bào)納稅,對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的登記管理和申報(bào)納稅能躲一天算一天。
（二）、廠中廠、店中店及一些掛靠業(yè)戶形成的漏征漏管現(xiàn)象。由于這些業(yè)戶在日常經(jīng)營(yíng)中很難被發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)管理人員容易忽視，而稅務(wù)機(jī)關(guān)在定期集中清理整治時(shí)，由于時(shí)間短也容易讓他們蒙混過關(guān)。
（三）、采取更換經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)或假報(bào)停歇業(yè)等手段逃避納稅義務(wù)。為了達(dá)到偷逃稅目的，一些個(gè)體業(yè)戶利用稅務(wù)機(jī)關(guān)不同管轄區(qū)域及征管力量不足，經(jīng)常變換經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)或假報(bào)停歇業(yè)，利用中午、晚上及節(jié)假日時(shí)間進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與稅務(wù)人員打游擊，逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)管理。
（四）、利用國(guó)、地稅機(jī)關(guān)管征范圍不同，逃避納稅義務(wù)。如各種建筑公司對(duì)外經(jīng)營(yíng)部的倉(cāng)庫(kù)、各類中介機(jī)構(gòu)或辦事處、中轉(zhuǎn)站、賓館、酒家內(nèi)小賣部等。
（五）、利用稅收優(yōu)惠政策，搞虛假下崗職工、虛假殘疾等手段偷逃國(guó)家稅收。
二、對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生漏征漏管現(xiàn)象的原因剖析
一是由于長(zhǎng)期人們思維定勢(shì)，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)個(gè)體經(jīng)濟(jì)控管重視不夠，而個(gè)體工商業(yè)戶也缺乏主動(dòng)納稅意識(shí)。同時(shí)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，再加上人情稅和關(guān)系稅的制約，出現(xiàn)漏征漏管現(xiàn)象也就難以避免。
二是個(gè)體稅收管理辦法滯后，造成稅收負(fù)擔(dān)率明顯偏低，控管的隨意性大，缺乏剛性。目前，對(duì)于個(gè)體工商戶的稅收征管基本上采取定期定額管理辦法，雖然新《征管法》明確規(guī)定對(duì)不建帳的業(yè)戶可以采取不同方法核定其營(yíng)業(yè)額，但在實(shí)際操作中稅收核定工作依據(jù)不足，測(cè)算方法也不是很嚴(yán)密科學(xué)，導(dǎo)致稅率雖高，而實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率明顯偏低。
三是稅務(wù)機(jī)關(guān)登記、管理環(huán)節(jié)銜接不緊，控管不嚴(yán)。個(gè)體工商業(yè)戶一般都從事投資少、見效快的行業(yè)，船小好調(diào)頭。所以一部分個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶成立的快，注銷的也快，且流動(dòng)性大，這也給我們稅務(wù)機(jī)關(guān)管理上帶來(lái)了諸多不便?！墩鞴芊ā芬?guī)定在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)辦理稅務(wù)登記，但是不少個(gè)體工商業(yè)戶只注重工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)依法辦理稅務(wù)登記缺乏足夠認(rèn)識(shí)；再加上稅務(wù)工作人員疏虞管理、檢查不夠，致使納入稅務(wù)管理的渠道不暢、效果不佳。
四是相應(yīng)征管機(jī)制不健全。
對(duì)一些零散和行業(yè)稅收，如運(yùn)營(yíng)車輛營(yíng)業(yè)稅、出租房屋用于居住應(yīng)納的稅款等，可以委托相關(guān)單位代征。但由于現(xiàn)行的征管機(jī)制不健全或者不到位，不同程度地造成稅款的流失。
三、對(duì)策和建議
（一）、建立有效的稅法教育機(jī)制，特別是要在中小學(xué)增加稅法教育課程，依法納稅教育要努力從學(xué)生做起。
（二）、嚴(yán)格執(zhí)行定期定額管理制度，大力推行建帳管理辦法。將個(gè)體私營(yíng)的稅收征管引入正軌，減少偷漏稅現(xiàn)象發(fā)生，建帳是有效途徑。
（三）、加強(qiáng)以票控稅管理。對(duì)使用地稅發(fā)票的餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、小建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等個(gè)體工商業(yè)戶，在嚴(yán)格遵循程序制度的前提下，對(duì)發(fā)票的請(qǐng)領(lǐng)、發(fā)售、使用、繳銷和管理等方面，進(jìn)行全方位的監(jiān)督、檢查。嚴(yán)防大頭小尾票和虛假報(bào)稅現(xiàn)象的發(fā)生，堅(jiān)決打擊混用發(fā)票和假發(fā)票等違反發(fā)票管理規(guī)定的問題。
（四）、實(shí)行公示制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。利用辦稅服務(wù)廳的辦稅公開欄、電子觸摸查詢系統(tǒng)及縣電視臺(tái)“信息欄目”，將個(gè)體業(yè)戶停業(yè)情況向社會(huì)公示，并在申請(qǐng)停業(yè)的個(gè)體業(yè)戶經(jīng)營(yíng)門市櫥窗顯要位置張貼征管業(yè)戶停業(yè)標(biāo)志，請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督。
（五）、進(jìn)一步完善協(xié)、護(hù)稅和綜合控稅體系。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與工商、國(guó)稅、公安、技術(shù)監(jiān)督、銀行等部門建立聯(lián)合控稅機(jī)制，特別是國(guó)、地稅、工商之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息共享，對(duì)稅務(wù)登記、定額核定、停（歇）業(yè)、貨物運(yùn)輸發(fā)票、稅務(wù)違法違章等情況適時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。做到監(jiān)控、查處、清理、建檔、管理一體化，讓漏征漏管問題無(wú)處可藏。
（六）、建立健全舉報(bào)制度，加大嚴(yán)厲打擊偷漏稅力度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立起舉報(bào)中心，完善舉報(bào)制度。同時(shí)在查處舉報(bào)案件中要依法辦事、嚴(yán)厲打擊，增強(qiáng)透明度和暴光度。
