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作者：張利英 李賀年 張鑫 單位：保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授 保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授
部分科研成果的針對性、適用性差，通過調(diào)查了解，一些科研項目立項脫離生產(chǎn)實際，其研究成果的適用性較差，在大面積生產(chǎn)中缺乏可行性，或者缺乏與其它技術(shù)措施的綜合配套，限制了推廣范圍。另外，在科技成果鑒定工作中，存在不同程度的形式主義，致使一些成熟可靠性差的所謂成果通過鑒定，其缺乏推廣應(yīng)用價值。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍薄弱。當前，保定市從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專業(yè)化隊伍普遍存在人才缺乏、后繼無人等問題，這種狀況從“十五”以來呈日益惡化的趨勢，據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有專業(yè)農(nóng)技推廣人員1191名，其中縣鄉(xiāng)兩級有1049名，平均每萬畝耕地不足1名，這樣的隊伍現(xiàn)狀難以支撐高速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，難以承擔起農(nóng)民的科技文化素質(zhì)提高和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重任。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的消化能力差。由于農(nóng)民文化水平和小農(nóng)觀念的制約，其存在著視野狹窄、信息不靈、接受能力差等問題，據(jù)調(diào)查，保定市有47．5%的農(nóng)民不注重農(nóng)業(yè)新技術(shù)的獲取，因此，使大批新成果新技術(shù)難以向縱深推廣。
財政部門要加大農(nóng)業(yè)科技投入，增加品種選育開發(fā)、重點農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和農(nóng)技推廣體系建設(shè)等專項資金，建立穩(wěn)定的投入增長機制，為推動保定市農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提供持續(xù)有效的政策支持。創(chuàng)新服務(wù)方式，多途徑促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。1.推動農(nóng)技服務(wù)運行機制改革。要按照“高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范”的基本目標，進一步完善崗位責任制、目標考核制，加快人事制度、分配制度的改革與創(chuàng)新。通過改革，引導(dǎo)鼓勵更多的農(nóng)技人員走向基層，采取技術(shù)承包、科技結(jié)對子服務(wù)、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等多種形式，促進科技成果進村入戶，使良種良法落實到田塊。2.重視農(nóng)業(yè)項目的引領(lǐng)示范作用。農(nóng)業(yè)項目是新時期提升服務(wù)水平的重要載體。應(yīng)通過農(nóng)業(yè)項目實施，把農(nóng)業(yè)技術(shù)、科技示范和項目資金有效整合起來，從而加快農(nóng)業(yè)科技成果集成轉(zhuǎn)化。推進農(nóng)業(yè)項目招投標制度，確保各類農(nóng)技推廣組織、人員及有關(guān)企業(yè)公平參與申報。對涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)科技示范等農(nóng)業(yè)項目，應(yīng)重點優(yōu)先扶持發(fā)展。3.結(jié)合農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營進行技術(shù)推廣。這是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式，其具有以農(nóng)民為中心、市場為導(dǎo)向、技術(shù)為支撐、物資為載體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的新特點，既為農(nóng)民提供了質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資產(chǎn)品，又促進了農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。4.大力培育發(fā)展各種民辦科技服務(wù)組織。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織(包括農(nóng)民專業(yè)協(xié)會)、農(nóng)業(yè)民營科技企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)運行機制靈活，與市場結(jié)合緊密，其不僅為農(nóng)民提供了技術(shù)、物資和訂單等服務(wù)，也推進了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，應(yīng)加強政策引導(dǎo)，營造良好環(huán)境，采取逐步引導(dǎo)，資金支持等方式，積極扶持發(fā)展，構(gòu)建起完善的農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此外，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，組織實施“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”，培育更多的種養(yǎng)大戶、農(nóng)村致富帶頭人等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，使其成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的生力軍?？蒲泻图夹g(shù)推廣密切結(jié)合，保證科研成果的針對性和適用性?？蒲泻图夹g(shù)推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，兩者相輔相成，密不可分，因此，首先，相關(guān)管理部門應(yīng)創(chuàng)新管理機制，在立項、成果鑒定等環(huán)節(jié)，從保定市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際出發(fā)，進行可行性評估，并進行嚴格的管理和監(jiān)督，保證科研成果的針對性和適用性。其次，科研部門和技術(shù)推廣部門密切合作，保證科研和技術(shù)推廣兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的連續(xù)性，科研部門具備一定的科研手段和技術(shù)力量，有技術(shù)研究優(yōu)勢;推廣部門具備一定的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中急需解決的技術(shù)難題，加強兩者溝通和合作，可有效促進科技成果轉(zhuǎn)化。
每年全市應(yīng)定期進行專業(yè)技術(shù)集中培訓(xùn)，同時，要創(chuàng)造條件，支持外出進修或培訓(xùn)。積極引入激勵機制。強化崗位意識，責任意識，引入激勵機制，營造積極向上、開拓創(chuàng)新、扎實服務(wù)的良好氛圍，充分調(diào)動農(nóng)技人員的積極性和創(chuàng)造性。加強對農(nóng)民文化科技教育與培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。1.重視農(nóng)村教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。特別要加強對農(nóng)村中小學(xué)的建設(shè)，改善辦學(xué)條件，增強師資力量，落實好九年義務(wù)教育的各項政策，杜絕新文盲的產(chǎn)生;繼續(xù)掃除文盲和半文盲，提高全市農(nóng)民的整體文化水平。2.拓展培訓(xùn)途徑，及時向農(nóng)民傳授新技術(shù)。從當?shù)厣a(chǎn)特點和實際出發(fā)，進行多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，首先，加強廣播電視報紙網(wǎng)絡(luò)等媒體教育作用，依托現(xiàn)代傳媒手段進行農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。其次，重視農(nóng)村“技術(shù)能手”的新技術(shù)培訓(xùn)，利用其科技示范擴散功能，以點帶面，輻射推廣新成果、新技術(shù)。第三，充分利用駐保高校和科研單位的的技術(shù)資源優(yōu)勢進行培訓(xùn)工作，保定市擁有河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北大學(xué)、保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北省植保所、河北省畜牧所、河北省微生物所、保定市農(nóng)科所等一批涉農(nóng)大中專院校和科研單位，技術(shù)實力雄厚，為保定市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)工作提供了可靠保障，應(yīng)加強與其合作，挖掘其潛力，使其更好的為保定市農(nóng)技推廣工作貢獻力量。
前言
21世紀上半葉，中國將完成農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。隨著現(xiàn)代化程度的提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟的要求與現(xiàn)行分散承包的土地制度之間的矛盾將日漸加劇。如何通過現(xiàn)行土地制度的創(chuàng)新加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，是一個具有重要意義的研究課題。
一、土地制度創(chuàng)新的約束條件和方向選擇
土地制度不是某種因素、某種力量作用的簡單函數(shù)，它是某個特定時期特定政治、經(jīng)濟及社會諸多因素共同作用的產(chǎn)物。土地制度創(chuàng)新必須充分考慮到制約其生成的種種條件。制約我國當前土地制度創(chuàng)新的主要條件有：
第一、我國是社會主義性質(zhì)的國家，生產(chǎn)資料的公有制始終被認為是決定經(jīng)濟社會主義性質(zhì)的基礎(chǔ)。由于土地的特殊重要性，決定了土地制度不僅是農(nóng)業(yè)部門最重要的制度安排，而且是整個社會經(jīng)濟制度最基本的方面。特別是對于那些農(nóng)業(yè)比重還很高甚至是國民經(jīng)濟主體的發(fā)展中國家來說，土地制度更成為整個經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)和核心。鑒于我國整體經(jīng)濟性質(zhì)和土地制度在整個經(jīng)濟制度安排中的重要地位，現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新不能也不應(yīng)當越出公有制的框架。
第二、從總體技術(shù)特征來看，我國尚處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，廣大中、西部地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還相當明顯。全社會70％左右的人口仍然要依靠這個最原始產(chǎn)業(yè)提供生存保障，近50％的社會勞動人口仍然只能從農(nóng)業(yè)中得到就業(yè)機會。根據(jù)馬克思生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)的原理，現(xiàn)階段土地制度安排必須與農(nóng)業(yè)發(fā)展過度性階段的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，而不能超越農(nóng)業(yè)發(fā)展階段去建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段的先進的土地制度模式。
第三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展追求的而且是希望盡早實現(xiàn)的目標，現(xiàn)階段土地制度安排應(yīng)有利于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向現(xiàn)代化目標。鑒于龐大的人口基數(shù)和不斷增長的人口壓力，以及工業(yè)化加速導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，糧食安全問題已成為政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的首選目標。政府這一農(nóng)業(yè)發(fā)展目標偏好，決定了它必然傾向于有利于上地產(chǎn)出率提高的土地制度選擇。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收人，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)生產(chǎn)之間的利益差距，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所追求的最現(xiàn)實的目標。上地制度的設(shè)計必須有利于滿足農(nóng)民對收人增長目標的追求，這＃才能使農(nóng)民成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展最積極的力量。我國現(xiàn)階段土地制度的設(shè)計，既要有利于政府產(chǎn)量增長目標與農(nóng)民收人增長追求之間的協(xié)調(diào)，又必須使它納人有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化早日實現(xiàn)的長遠目標的軌道。
第四、一種土地制度是否合理有效，最終只能由農(nóng)民在這種制度下的行為反映作出檢驗。一種可行的土地制度，不僅不能背離廣大農(nóng)民的意愿，相反應(yīng)當反映他們的利益要求。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段，占有土地是廣大農(nóng)民最基本的愿望，土地的流轉(zhuǎn)化程度低就是證明；產(chǎn)權(quán)不受侵犯是來自農(nóng)民最強烈的呼聲，一個重要表現(xiàn)就是農(nóng)民對過重負擔的抵制和抱怨；家庭經(jīng)營是最受農(nóng)民歡迎的生產(chǎn)組織形式，改革前后農(nóng)民截然不同的工作態(tài)度是最有力的說明。
土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，來自制度安排與其所對應(yīng)的約束條件的協(xié)調(diào)性。針對不同的約束條件，只能實行不同的土地制度安排。我國新型土地產(chǎn)權(quán)制度，只能在上述約束條件給定的框架內(nèi)生成，并且只能是這些條件的內(nèi)在要求處在耦合和均衡狀態(tài)時的產(chǎn)物。上述約束條件給定的我國現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新空間是相當狹小的。它們決定了我國土地制度創(chuàng)新只能沿著如下方向推進；（1）在土地集體所有制不變的前提下，尋求產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)權(quán)能完善的新型集體所有制實現(xiàn)形式。也就是說，雖然對現(xiàn)行土地集體所有制的改革是必要的，但這種改革最好是集體所有制的完善或新型集體所有制實現(xiàn)形式的建構(gòu)，而不應(yīng)是對集體所有制的替代。（2）在家庭經(jīng)營不變的基礎(chǔ)上探求土地資源有效配置方式和有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的土地利用方式。家庭經(jīng)營方式的改變，不僅背離了廣大農(nóng)民的意愿，也會使政府糧食總量增長目標至少經(jīng)受不確定性的風險。
二、土地股份投包制：新型土地制度模式的設(shè)計
在理論界提出的各種土地制度模式中，完善家庭承包制模式對現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新約束條件的考慮相對最為充分，因而它受到政府的推崇并成為我國現(xiàn)階段上地制度建構(gòu)的主體模式。這一模式最積極的意義在于對家庭經(jīng)營方式的充分肯定。這種肯定首先源于推行改革20年來農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的成功實踐，并且可以從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍經(jīng)驗中獲得支持，同時現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中亦不乏理論依據(jù)。但是，家庭承包制完善模式的最大問題在于，它對傳體體制下形成的土地集體所有的權(quán)屬關(guān)系存在的固有缺陷采取回避態(tài)度，試圖繞過所有制通過經(jīng)營形式的改善來克服根源于所有制的產(chǎn)權(quán)缺陷。不可否認，這只能延緩和積累矛盾，不可能從根本上克服現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度的不足進而刺激農(nóng)業(yè)增長。
在現(xiàn)有土地制度創(chuàng)新模式中，土地股份合作制最具創(chuàng)新意義。一方面它在集體所有制或公有制的前提下比較好地實現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)的明晰化，另一方面又為土地的集中和規(guī)模化經(jīng)營提供了一條極富啟發(fā)性的思路；一方面它迎合了農(nóng)民實實在在占有土地的愿望，另一方面又滿足了政府土地制度創(chuàng)新低政治風險的要求。不難分析，土地股份合制與我國現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新依賴的約束條件之間在很大程度上也是協(xié)調(diào)的，因而它的出現(xiàn)受到理論界和決策部門的高度關(guān)注?，F(xiàn)有土地股份合作制探索反映出來的最突出問題，是存在著以合作化經(jīng)營或集體化經(jīng)營否定家庭經(jīng)營的傾向。盡管其出發(fā)點是試圖克服家庭分散承包帶來的規(guī)模不經(jīng)濟，但這種傾向還是值得認真反思的。因為農(nóng)業(yè)中集體經(jīng)營的低激勵效應(yīng)和高管理成本不制轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓煞莨灿兄?，并把股份共有制視作集體所有制的新型實現(xiàn)形式。土地股份投包制提出的主旨在于消除一些土地股份合作制理論與實踐中的一個重要誤區(qū)，即忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性而試圖以集中化、統(tǒng)一化經(jīng)營取代農(nóng)戶的個體經(jīng)營。因此，與土地股份合作制相比，土地股份投包制的突出特點，是試圖使家庭經(jīng)營方式在土地產(chǎn)權(quán)清晰健全、土地配置規(guī)模合理的基礎(chǔ)上繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)持續(xù)增長和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的制度性保證。
三、家庭承包制向土地股份投包制的過渡
土地股份投包制設(shè)計的基本目標，是希圖在較易得到政府和農(nóng)民雙方接受并支持的基礎(chǔ)上，建構(gòu)起土地合理流轉(zhuǎn)和有效集中的機制，從而實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利過渡。土地股份投包制的現(xiàn)代化指向和規(guī)模經(jīng)濟偏好決定了其建構(gòu)的主要條件是，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有相當程度的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力能夠?qū)崿F(xiàn)較大規(guī)模的非農(nóng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，使目前緊張的人地關(guān)系與勞地關(guān)系得以改變。如果沒有二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造出相對寬松的人地比例關(guān)系，70％左右的農(nóng)業(yè)人口依然凝固在農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)就業(yè)和維持生存及低水平發(fā)展，那么，以減小土地有效流轉(zhuǎn)阻力的土地股份化設(shè)計必然失去意義，以擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的投包機制亦無發(fā)揮作用的可能。
土地股份投包制建構(gòu)條件表明，目前我國大部分地區(qū)特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的中、西部地區(qū)，還不具備該模式普遍推行的條件。因此，上地股份投包制在我國的建構(gòu)，第一，在時間上將是一個長期的過程，因為我國農(nóng)業(yè)人口的比重還很高，農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移任務(wù)還相當艱巨；第二，在空間上將由點到面逐步擴展，首先在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)形成，然后隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域擴張而逐步推開；第三，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)把土地股份投包制的建立與加速二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。
土地股份投包制是土地制度變遷的目標模式，而這一制度變遷的起點則是現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營責任制。由于在土地所有制和經(jīng)營方式方面的一致，使得兩種制度模式之間能夠?qū)崿F(xiàn)較好的銜接。其銜接過渡可以通過三個階段完成：
1、由農(nóng)戶土地承包權(quán)向農(nóng)戶土地股份所有權(quán)轉(zhuǎn)換階段。（1）認定目前集體土地按人均承包的合理性；（2）限定這種合理性的有效期限為截止目前。以后土地不再根據(jù)人口的變動而調(diào)整；（3）在承包權(quán)穩(wěn)定化的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)戶對經(jīng)營的集體土地份額的股份所有權(quán)；（4）實行土地股份所有權(quán)和相應(yīng)份額土地經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一，農(nóng)戶可以直接經(jīng)營自己應(yīng)占股份的土地。
2、股權(quán)與經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一向股權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的轉(zhuǎn)換階段。在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)獲得一定發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)機會增加的基礎(chǔ)上，確立股份共有土地的經(jīng)營數(shù)量下限，促成小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶在持有土地股權(quán)的條件下尋求農(nóng)外就業(yè)和放棄經(jīng)營土地，將土地逐漸向少數(shù)種田能手手中集中。
3、股權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的完成階段，即社區(qū)農(nóng)民股份共有上地的少數(shù)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營階段。這時，原大部分農(nóng)民持有土地股權(quán)而在非農(nóng)部門就業(yè)，少數(shù)農(nóng)民通過竟包在完成農(nóng)業(yè)稅和交納地租的基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。
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1.1國外學(xué)者對土地非農(nóng)化影響因素的研究
1.1.1人口增加、城市因素對土地非農(nóng)化的影響
Muth是最早提出農(nóng)地流轉(zhuǎn)模型的經(jīng)濟學(xué)家，他構(gòu)建了一個理論模型來分析農(nóng)地的城市流轉(zhuǎn)，他的模型假設(shè)在一個類似屠能區(qū)位論模型的平原中有兩個產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)和住宅業(yè)）進行用地競爭，在這個平原中，城市圍繞著一個同心圓擴張或縮小。Muth模型表明農(nóng)產(chǎn)品需求的價格彈性對決定土地在農(nóng)地和城市用地間的轉(zhuǎn)移方向具有重要作用。
Kuminoff基于Muth的假設(shè)，構(gòu)建了一個線性計量模型來研究土地非農(nóng)化的影響因素。結(jié)果表明，城市的因素，如農(nóng)地與城市邊緣接壤長度的大小，城市人口的增長等是土地非農(nóng)化的主要推動力，而農(nóng)業(yè)收入低的原因并不是土地非農(nóng)化的主要推動力量，政府的規(guī)劃管制對于土地非農(nóng)化的影響在統(tǒng)計上不顯著。
Tweeten使用1949—1992年的美國州級人口普查數(shù)據(jù)來模擬農(nóng)地數(shù)量的變化，農(nóng)地數(shù)量的變化是農(nóng)戶收入占總收入的比例、農(nóng)業(yè)人口密度以及城市人口密度的函數(shù)。實證結(jié)果表明美國土地非農(nóng)化74%的原因是農(nóng)業(yè)因素導(dǎo)致的（農(nóng)業(yè)人口和人均農(nóng)戶收入占總收入的比重），農(nóng)業(yè)經(jīng)濟缺乏活力是農(nóng)地流失的主要原因，而城市的擴張倒是其次。
1.1.2土地產(chǎn)權(quán)、政府管制對土地非農(nóng)化的影響
Skolow研究了美國加州首府薩克拉曼多地區(qū)城市化、農(nóng)地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，研究認為土地非農(nóng)化的數(shù)量與農(nóng)地保護政策緊密相關(guān)，大城市的擴張更能集約地利用土地，而各個地方政府在財政政策、土地利用政策、稅收政策等方面的競爭使得從全州的角度來合理調(diào)控土地非農(nóng)化的措施復(fù)雜化。
Diane Hite認為財產(chǎn)稅的提高雖然減少了農(nóng)地轉(zhuǎn)用的總量，但卻提高了高質(zhì)量農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)用的概率。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中土地產(chǎn)權(quán)以及地方政府自治權(quán)利擴大對于土地非農(nóng)化具有重要的影響。Wasilewski 和Krukowski以波蘭華沙和奧爾什丁周邊地區(qū)土地轉(zhuǎn)為住宅用地的情況為例研究了土地非農(nóng)化的影響因素。
Kline和Alig構(gòu)建了一個probit模型研究人口增長、收入水平變化、農(nóng)用地價格、農(nóng)用地所有權(quán)結(jié)構(gòu)、土地利用法、農(nóng)用地保護區(qū)、城市增長界限等因素對土地非農(nóng)化的影響，研究發(fā)現(xiàn)設(shè)置城市增長界限對于土地非農(nóng)化有明顯的限制作用；建立農(nóng)用地保護區(qū)可以在一定程度上阻止土地非農(nóng)化；土地利用法和農(nóng)用地保護區(qū)的交互效應(yīng)對土地非農(nóng)化有抑制作用，但統(tǒng)計上不顯著；土地利用法和城市增長界限的交互效應(yīng)對于土地非農(nóng)化有顯著的抑制作用；農(nóng)用地的價格對土地非農(nóng)化影響很小。
1.2國內(nèi)學(xué)者對土地非農(nóng)化影響因素研究
由于處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，中國土地非農(nóng)化的驅(qū)動因素顯得更為復(fù)雜。學(xué)者們認為土地非農(nóng)化的基本驅(qū)動因素是人口增加、城市化、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)用地的比較利益低等，但政府行為對于土地非農(nóng)化規(guī)模和速度也具有重要的作用。
1.2.1人口增加、城市因素對土地非農(nóng)化的影響
我國耕地非農(nóng)化與經(jīng)濟發(fā)展和城市化高度相關(guān)，隨著大量勞動力的非農(nóng)化，對城市容量、交通運輸及各種生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施帶來了巨大壓力。魯明中的計量研究表明每增加1億元的國民生產(chǎn)總值，需占用耕地29.33公頃，每吸納1萬人的非農(nóng)勞力需占用耕地74.27公頃。
葉嘉安利用遙感數(shù)據(jù)對東莞市城鎮(zhèn)用地的實證研究表明，城鎮(zhèn)用地的擴張與人口及工業(yè)產(chǎn)值存在明顯的相關(guān)關(guān)系，其中人口的因素對用地量需求所起的作用比工業(yè)產(chǎn)值的作用大。
龍花樓根據(jù)GTR模型研究了長江沿線樣帶的土地利用結(jié)構(gòu)變化，研究認為該地區(qū)的耕地和建設(shè)用地都有增加的趨勢，模型結(jié)果表明建設(shè)用地的擴張與最近的中心城市人口、當?shù)氐某鞘谢?、人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈正相關(guān)關(guān)系，與坡度和海拔呈負相關(guān)關(guān)系。
1.2.2土地產(chǎn)權(quán)、政府管制對土地非農(nóng)化的影響
土地產(chǎn)權(quán)主體缺位、土地征用權(quán)濫用為特征的基本制度缺陷和以中央政府與地方政府在土地資源配置上的非合作博弈為特征的政府治理缺陷是土地資源配置效率低下的主要成因。
由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不明晰已經(jīng)各利益主體的政治地位不同造成土地收益分配關(guān)系不盡合理（市、鎮(zhèn)獲得35%--45%的土地收益，農(nóng)村集體獲得20%--25%的土地收益），即市（鎮(zhèn)）各級政府以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織剝奪了農(nóng)民的收益權(quán)利，總體的利益分配格局對于地方政府有利，使地方政府具有通過土地非農(nóng)化的手段進行資本原始積累的激勵，從而促進了農(nóng)地的過度非農(nóng)化?？萍颊撐摹７謾?quán)化改革后，地方政府具有追求本地工業(yè)化、城市化的強烈愿望。求這個目標首先必須進行資本的原始積累。
賈生華、張宏斌的研究認為土地非農(nóng)化過程中的利益分配主體主要有地方政府、村干部和農(nóng)民。目前孤傲及征用農(nóng)地價格過低，在同等區(qū)位情況下，農(nóng)用地和建設(shè)用地的價格相差平均10倍以上，地方政府在土地非農(nóng)化過程中有比較可觀的財政收入。農(nóng)用地非農(nóng)化過程中收入分配不透明，村干部在其中可能有灰色收入，成為推動土地征用、促進土地非農(nóng)化的重要力量。農(nóng)業(yè)比較利益低，在土地非農(nóng)化過程中農(nóng)民有一筆可觀的收入。因此，地方政府、村干部和農(nóng)民都有動力促進土地非農(nóng)化進程。
曲福田等的研究認為，由于農(nóng)地征用價格、出讓價格以及市場價格之間存在顯著的差異（1:10:50），各級政府可以通過低價征用、高價出讓而獲取巨額收益。蔡運龍認為由于耕地非農(nóng)化采用的是國家征用制度，耕地征用價格、出讓價格之間的差異形成了耕地非農(nóng)化中的巨大經(jīng)濟利益，政府憑借對土地市場的壟斷獲得了耕地非農(nóng)化中的耕地收益的大部分，是耕地非農(nóng)化供給的經(jīng)濟驅(qū)動；在發(fā)展地方經(jīng)濟名義下，以耕地換項目，通過積累政績，進而獲得“行政升級”，是耕地非農(nóng)化供給的權(quán)力驅(qū)動。
1.2.3經(jīng)濟發(fā)展與土地非農(nóng)化
楊國良認為，農(nóng)業(yè)發(fā)展是土地非農(nóng)化的前提，農(nóng)業(yè)發(fā)展為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了農(nóng)業(yè)剩余。土地非農(nóng)化實際上是農(nóng)業(yè)實物剩余的一種轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟的增長速度決定了土地非農(nóng)化的速度。魯明中的研究表明經(jīng)濟發(fā)展水平與城鎮(zhèn)建設(shè)用地和交通用地之間存在較為密切且都正相關(guān)的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)建設(shè)和交通建設(shè)占地也越多。
1992—1995年，以省級數(shù)據(jù)計算的固定資產(chǎn)投資與非農(nóng)建設(shè)占用耕地之間的相關(guān)關(guān)系數(shù)高達0.85.在區(qū)域尺度上，Zhou依據(jù)Konagaya的GTR模型研究了中國東部地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)變化，他認為城市化水平、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、自然地理條件對于土地利用結(jié)構(gòu)的變化，特別是耕地數(shù)量的變化有重要影響；在東部地區(qū)社會經(jīng)濟的影響更大，東部地區(qū)的耕地數(shù)量將會持續(xù)快速地減少，到2025年東部地區(qū)的人均耕地數(shù)量為0.0727公頃，2025年以后東部地區(qū)的耕地減少速率將會降低?？萍颊撐?。
王萬茂從理論上提出了一個解決糧食安全與經(jīng)濟建設(shè)所需用的土地資源最優(yōu)利用方案，即MRSAXY=MRTXY=MRSXYB,其中MRS是邊際替代率，MRT是邊際轉(zhuǎn)換率。陳奉瑤認為，在土地數(shù)量有限的情況下，不同用途的編輯收益相等時，土地資源達到了最佳配置?？萍颊撐摹?/p>
諸培新、曲福田根據(jù)可耗竭性資源理論，構(gòu)建了耕地資源在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門配置的最優(yōu)決策模型，并通過模型的分析，提出更多資源在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門之間最優(yōu)配置的兩個條件，即1、只有當耕地非農(nóng)化的邊際收益等于邊際成本時，才能確定社會最優(yōu)耕地非農(nóng)化的量；2、耕地資源保有量的編輯福利等于邊際成本時，才能確定相應(yīng)的最優(yōu)耕地資源保有量。
2007年8月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會共同了由中國土地勘測規(guī)劃院和國土資源部地籍管理司起草的《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準（GB/T21010-2007）[1]，標志著我國的土地利用分類開始進入了“國標”時代。在此之前，我國應(yīng)用最為廣泛的土地利用分類是2002年1月起開始試行的國土資源部制定的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類，即《土地分類（試行）》[2]。《土地分類（試行）》的制定與實施對我國土地管理實踐和科學(xué)研究工作產(chǎn)生了重要的意義，基本滿足了土地管理及社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，為完成我國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地登記和統(tǒng)計等工作發(fā)揮了重要作用。然而，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，實施全國土地和城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理已提到議事日程，在實際工作中也要求城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類，以利于全國城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理和調(diào)查成果的應(yīng)用。2007年7月國務(wù)院決定開展第二次全國土地調(diào)查，為保證調(diào)查質(zhì)量、獲得準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，亟需出臺分類體系更為完善、更具有權(quán)威性的國家標準。在這樣的背景下，《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準應(yīng)運而生[3]。
1 新舊分類體系的對比
《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準與原《土地分類（試行）》部頒標準的分類體系比較，最大的區(qū)別在于國家標準采用一級、二級2個層次，其中的一級相當于《土地分類（試行）》標準的二級，二級相當于《土地分類（試行）》標準的三級，即取消了《土地分類（試行）》標準中的3個一級分類（農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等三大類型），使得12個一級類不受三大地類框架的限制而自成體系。
1.1農(nóng)用地部分
《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準，對農(nóng)用地各類型作了進一步歸納，但是，與《土地分類（試行）》相比，現(xiàn)行的土地分類仍有些不妥之處。
（1）在“耕地”部分中，首先，把原來的“灌溉水田”和“望天田”合并為“水田”，從水田的含義來看，這實際上是取消了“望天田”這一分類。事實上，盡管隨著各地的退耕還林還草措施的實行，望天田的面積有所減少，但目前我國的“望天田”面積依然還是比較大的，2007年仍達3 000多萬公頃。也就是說，望天田在我國堅守1.2億公頃耕地紅線戰(zhàn)略目標中仍占有重要地位，不應(yīng)被取締。其次，取消了菜地，即把菜地歸并到水澆地之下。從杜能的《孤立國》農(nóng)業(yè)區(qū)位論中可知，距城市最近的一圈，離市場最近，多是種植蔬菜、園藝作物等農(nóng)作物，而水澆地則主要分布在更外圈的農(nóng)村地區(qū)，顯然二者分布明顯有別，尤其在城市周圍，籠統(tǒng)地把菜地和水澆地混為一談，就混淆了不同土地的集約經(jīng)營程度，不利于城市規(guī)劃，也不利于“菜籃子”工程建設(shè)，容易造成管理上的混亂。
（2）在“園地”中，把“桑園、橡膠園”歸并到了“其他園地”之中。在我國的南方一些省份，存在著大面積的桑園、橡膠園，有的還屬于支柱產(chǎn)業(yè)，如海南和云南西雙版納等地的橡膠產(chǎn)業(yè)。因此，這樣歸并分類，既不利于分門別類地對各類園地進行研究、規(guī)劃和管理，也不利于對各類園地的生產(chǎn)進行分類指導(dǎo)。
（3）“林地”部分，從原來的“有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃”6類歸納為“有林地、灌木林地、其他林地”3類，即把疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃合并為“其他林地”。然而，上述4類林地在管理方法上是截然不同的，就跡地和苗圃來說，跡地是指森林采伐、火燒后5年內(nèi)未更新的土地；而苗圃是指固定的樹木育林地，不僅在概念上有著很大區(qū)別，其管理措施亦明顯不同，一旦在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖上采用相同的地類符號，無法分清到底哪個圖斑是綠樹成蔭的苗圃，而哪個圖斑又是“寸木不生”的跡地。為了恢復(fù)森林植被，有些省份還特意開展了“跡地更新年”活動，明確提出跡地更新是依法治林的重要內(nèi)容，是培育森林資源的迫切需求，是推進生態(tài)省建設(shè)的必然要求。這些林地類型的取消，不僅不利于林業(yè)部門的管理，更不利于取得可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)。
（4）“草地”部分的調(diào)整比較大，在新的土地分類中，原來的“牧草地”變成了現(xiàn)在的“草地”，并且把人工草地和改良草地合并為“人工牧草地”，同時又新增了一個地類“其他草地”——指樹木郁閉度
（5）變化最大的部分就是原分類系統(tǒng)中的“其他農(nóng)用地”部分，在新的分類體系中，直接把“其他農(nóng)用地”取消了。這一國家標準分類將原來“其他農(nóng)用地”之下的“畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、曬谷場等用地”合并為“設(shè)施農(nóng)用地”歸入“其他土地”；“農(nóng)村道路”歸入國家標準中的“交通運輸用地”；“坑塘水面、養(yǎng)殖水面”合并為“坑塘水面”歸入國家標準中的“水域及水利設(shè)施用地”；“農(nóng)田水利用地”放在“溝渠”后亦歸入“水域及水利設(shè)施用地”；“田坎”仍作為一類歸入“其他土地”。這對解決原來“畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地”之間、“坑塘水面、養(yǎng)殖水面”之間不宜區(qū)分，而且面積過小的問題，顯然是適宜的，同時這一部分的調(diào)整明顯帶有強化城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類的意圖[3]。但新分類將自然水域與人工建設(shè)的水利設(shè)施用地合為一類，顯然是欠妥的。
1.2建設(shè)用地部分
《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準，對“建設(shè)用地”部分作了進一步細分：商服用地部分由原來的“商業(yè)用地、金融保險用地、餐飲旅館業(yè)用地、其他商服用地”調(diào)整為“批發(fā)零售用地、住宅餐飲用地、商務(wù)金融用地、其他商服用地”，名稱上的表述更加準確實用；工礦倉儲用地部分未做變動；住宅用地部分由原來的4類歸為“城鎮(zhèn)住宅用地、農(nóng)村宅基地”2類，這一調(diào)整顯然避免了原來對單一住宅與混合住宅之間以及是否空閑等在實際調(diào)查中不宜操作的問題；公共管理與公共服務(wù)用地部分調(diào)整為8類；特殊用地部分把“墓葬地”改為“殯葬用地”，名稱更加準確；交通運輸用地部分增加了原來屬于“其他農(nóng)用地”的“農(nóng)村道路”，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化原則，實現(xiàn)了土地分類的“全覆蓋”；水域及水利設(shè)施用地部分調(diào)整為“河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、溝渠、水工建筑用地、冰川及永久積雪”等9個二級類型。“灘涂”細分為“沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂”，原來的“農(nóng)田水利用地”改為“溝渠”；取消了“葦?shù)亍盵3]。在這一分類中，有些地類仍存在一些問題，主要如下。
（1）原分類系統(tǒng)中的“公用設(shè)施用地”內(nèi)的“瞻仰景觀休閑用地”包括名勝古跡、革命遺址、景點、公園、廣場、公用綠地等，在新的分類系統(tǒng)中，改稱為“風景名勝設(shè)施用地”，具體含義是指風景名勝（包括名勝古跡、旅游景點、革命遺址等）景點及管理機構(gòu)的建筑用地。景區(qū)內(nèi)的其他用地按現(xiàn)狀歸入相應(yīng)地類。這樣的規(guī)定過于籠統(tǒng)，應(yīng)該對景區(qū)內(nèi)的其他用地做出具體的規(guī)定，避免把景區(qū)內(nèi)的池塘、湖泊之類的水面歸類到“坑塘水面”的情況發(fā)生。
轉(zhuǎn)貼于
（2）在新的土地分類中，提出了一種全新的地類——空閑地?？臻e地的提出不能不說是一個亮點，反映出了政府加大力度節(jié)約集約合理利用每一寸土地的決心。但是從“空閑地”的含義不難發(fā)現(xiàn)，空閑地是指城鎮(zhèn)、村莊、工礦內(nèi)部尚未利用的土地。因此，“空閑地”的劃分過分籠統(tǒng)。我們認為，應(yīng)當對“空閑地”作進一步的細分，把所包含的3個類型（城鎮(zhèn)空閑地、村莊空閑地、工礦內(nèi)空閑地）逐一列出，這樣才能更好地預(yù)測出現(xiàn)有各類建設(shè)用地的利用潛力，可以更好地規(guī)劃、開發(fā)和利用，而不至于出現(xiàn)把宅基地批到工礦內(nèi)空閑地上的古怪情況。
（3）從裸地的概念可見，新分類的“裸地”實際是原分類中二級類“未利用土地”下的裸土地和裸巖石礫地的合并。裸土地是指表層為土質(zhì)、基本無植被覆蓋的土地，屬于可利用土地；裸巖石礫地是指表層為巖石或石礫、其覆蓋面積≥70%的土地，屬于難利用土地。從二者的定義可以容易地看出它們的區(qū)別，這也決定了它們的開發(fā)利用方向不同，而在這里卻將兩者混為一談，不利于分析可利用土地與難利用土地的范圍、規(guī)模及結(jié)構(gòu)。因此，建議應(yīng)將此二者分開來進行調(diào)查，以便制定相應(yīng)的開發(fā)利用方向和措施，充分、合理地加以利用。
2 討論與建議
《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準出臺，意味著土地利用現(xiàn)狀分類標準從過去的行業(yè)標準上升到國家標準，為解決土地調(diào)查統(tǒng)計重復(fù)、數(shù)出多門、口徑不一的問題提供了可靠的方法，對國土資源科學(xué)化管理乃至國民經(jīng)濟宏觀管理決策具有重要的意義[4]。標志著我國土地利用研究的深入和土地管理水平的提高，也是我國實施最嚴格的土地管理制度的具體體現(xiàn)。但是，這一土地利用分類難免存在不足之處，這就要求在今后的土地資源調(diào)查實踐和土地利用研究中，不斷地加以改進和完善，使其更好地服務(wù)于我國土地資源開發(fā)利用與管理事業(yè)中。上述對比分析表明，《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準需要改進的地類主要如下。
（1）在“耕地”內(nèi)不宜取消“望天田”和“菜地”2個二級類。
（2）“桑園”和“橡膠園”不宜并入“其他園地”中，依然作為“園地”之下的2個二級類為宜。
（3）“其他林地”內(nèi)，最好進一步續(xù)分出疏林地、幼林地、跡地和苗圃4個二級類，以便于分門別類地管護各類林地。
（4）將“荒草地”從原來的“未利用地”內(nèi)劃分到現(xiàn)今的“草地”中，很不利于土地開發(fā)整理工程的實施和耕地“占補平衡”政策的實行，因而仍保留“荒草地”這一后備土地資源類型為宜。
（5）新的分類體系取消了“其他農(nóng)用地”，盡管有著積極的一面，但將自然水域與人工建設(shè)的水利設(shè)施用地合為一類，顯然欠妥，需要進一步探討和研究。
（6）在新分類體系中的“風景名勝設(shè)施用地”中，應(yīng)對景區(qū)內(nèi)的其他用地做出具體的規(guī)定，避免這種籠統(tǒng)分類導(dǎo)致地類劃分上的混亂。
（7）新土地分類中的“空閑地”，因未將城鎮(zhèn)空閑地、村莊空閑地、工礦內(nèi)空閑地等逐一列出，因而不能準確地分析各類建設(shè)用地的利用潛力，使調(diào)查成果的應(yīng)用價值驟減。建議在調(diào)查中進一步續(xù)分出城鎮(zhèn)空閑地、村莊空閑地和工礦內(nèi)空閑地3個三級地類。
（8）“裸土地”和“裸巖沙礫地”被歸并到了“裸地”中，使這2類開發(fā)利用方向與管理措施截然不同的土地被混為一體，不利于分析可利用土地與難利用土地的范圍、規(guī)模及結(jié)構(gòu)。建議土地資源調(diào)查工作中在“裸地”之下進一步續(xù)分出“裸土地”和“裸巖沙礫地”2個三級地類。
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中圖分類號： F301.21 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-06-01-1
1 城鎮(zhèn)化簡析
1.1 城鎮(zhèn)化定義
城鎮(zhèn)化就是城市化，是伴隨著工業(yè)化進程的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類社會活動中農(nóng)業(yè)活動的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動比重上升。城鎮(zhèn)化與社會發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動相適應(yīng)，城市人口與農(nóng)村人口此消彼長，居民的建設(shè)表現(xiàn)與其生活方式逐漸穩(wěn)定，這個過程被稱為城鎮(zhèn)化過程。就現(xiàn)在而言，城鎮(zhèn)化水平的高低視其占總?cè)丝诘谋壤笮《ā?/p>
1.2 城鎮(zhèn)化特征
城鎮(zhèn)化有四方面的特征：時間特征。主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化過程與階段的統(tǒng)一，以漸進為主；空間特征。主要表現(xiàn)為城市與城鎮(zhèn)的結(jié)合，在這二者結(jié)合期以城鎮(zhèn)為主；就業(yè)特征。主要表現(xiàn)為以非農(nóng)為主，就業(yè)特征就是農(nóng)業(yè)人口向城市涌進的過程中人員就業(yè)問題；生活方式特征。從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展類型看可分為發(fā)達型城鎮(zhèn)化與發(fā)展型城鎮(zhèn)化兩種。
城鎮(zhèn)化進程必然會引起就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)以及土地結(jié)構(gòu)的改變。城鎮(zhèn)化致使大量人口進入城市，耕地問題也會隨之出現(xiàn)。本論文就城鎮(zhèn)化與耕地保護問題做以下闡述。
2 促進城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護的對策建議
城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護的矛盾是對立統(tǒng)一的，城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護要協(xié)調(diào)發(fā)展，要創(chuàng)新耕地保護意識，克服城鎮(zhèn)化建設(shè)中對耕地保護的不利因素；改革耕地保護制度，協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃。
2.1 強化耕地保護意識，提高社會參與度
隨著人們對生活需求的變化，耕地保護的內(nèi)涵也隨之改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從最基本的谷物生產(chǎn)開始向生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，拓展耕地保護理念，堅持生態(tài)型保護理念。一定要高度重視耕地的非生產(chǎn)，要讓耕地生產(chǎn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)，提升耕地的潛在效用、生態(tài)效益，要提高城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民保護耕地的主動性。要改變城市人口的傳統(tǒng)觀念，誤認為耕地與城市的發(fā)展沒有關(guān)系并對土地持漠不關(guān)心的態(tài)度。這是一種錯誤觀念，一切事物的發(fā)展都是存在內(nèi)在聯(lián)系、相輔相成的，城鎮(zhèn)化的發(fā)展是離不開土地的生產(chǎn)價值的，因此要強化耕地保護意識，提高社會參與度。
2.2 創(chuàng)新土地保護制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，我們會發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地的擴張呈無序狀態(tài)，這就體現(xiàn)出土地制度存在漏洞不夠完善。因此，加快、加強土地制度改革是減少土地資源浪費、提高土地利用率的關(guān)鍵，同時也可有效保護耕地資源。加快土地制度改革，加強土地所有權(quán)和使用權(quán)的變更管理，公益性土地使用和經(jīng)營性土地使用要嚴格進行區(qū)分，對土地使用變性也要嚴格控制。對于征地標準一定要按照市場征地價格對被征用土地所有者進行補償。要完善土地市場，加強制度保障，建立統(tǒng)一的土地市場調(diào)節(jié)建設(shè)用地供應(yīng)，完善土地拍賣以及實施細則，鼓勵拍賣土地轉(zhuǎn)讓，促進閑置土地開發(fā)再利用，減少土地浪費。在創(chuàng)新土地保護制度過程中要促進農(nóng)民進城集中居住。這就要采取優(yōu)惠政策，更重要的是落實補償制度和社會保障制度。只有創(chuàng)新土地保護制度，才能讓土地得到最大的利用價值，才能讓城鄉(xiāng)得以統(tǒng)籌發(fā)展。
2.3 確定合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，保護現(xiàn)有耕地
城鎮(zhèn)化發(fā)展一直堅持大中城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，在這條道路上要充分考慮城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律以及各個區(qū)域的差異性。城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律是當當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展水平達到30%以上時，城鎮(zhèn)化進程會加速發(fā)展，這將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個趨勢。在這個趨勢的驅(qū)動下，耕地面積將面臨著更大挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)的擴建需要大量土地資源作為支撐，而城市化中的土地已所剩無幾，為了滿足城市的發(fā)展勢必要進行擴建，對耕地資源進行征用。在征用過程中要根據(jù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域的發(fā)展情況進行合理規(guī)劃。
參考文獻
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[3] 張全景.我國土地用途管制制度的耕地保護績效研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2007.
一.旅游業(yè)用地界定
（一） 旅游業(yè)用地概念
從旅游規(guī)劃和土地利用規(guī)劃角度出發(fā)，筆者認為旅游業(yè)用地是能夠形成旅游吸引力，滿足旅游業(yè)各級單元建設(shè)發(fā)展需要，并能產(chǎn)生社會經(jīng)濟生態(tài)效益的土地資源和土地生態(tài)系統(tǒng)。
（二） 旅游業(yè)用地與土地利用的關(guān)系
土地利用規(guī)劃是從土地利用的現(xiàn)狀、節(jié)約集約利用等方面對區(qū)域國土資源進行分析規(guī)劃，指導(dǎo)未來一段時間內(nèi)國土資源利用的政策方針和資源分配，具有很強的約束性和調(diào)控性。
旅游業(yè)的發(fā)展需要旅游項目建設(shè)、服務(wù)設(shè)施完善等多方的支持，遵循土地利用規(guī)劃對建設(shè)用地的管控和指導(dǎo)。而旅游城市所制定的土地利用規(guī)劃也應(yīng)從考慮實際情況，為旅游發(fā)展提供保障措施和用地規(guī)劃指導(dǎo)。
二.桂林市旅游業(yè)發(fā)展分析
（一）研究區(qū)域概況
桂林市地處南嶺山系西南部，廣西壯族自治區(qū)東北部和湘桂黔交界地帶，市區(qū)坐標東經(jīng)109°45′～110°10′、北緯24°18′～25°41′，總面積565 km2。桂林市旅游業(yè)用地以桂林市區(qū)為對象，范圍包括秀峰區(qū)、象山區(qū)、七星區(qū)、疊彩區(qū)、雁山區(qū)5城區(qū)。
（二）旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
桂林市是世界著名的風景旅游城市和歷史文化名城，以漓江風光和喀斯特地貌為代表的山水景觀，享有山水甲天下美譽。至今累計接待入境旅游者超過1500多萬人次，綜合接待能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等都達到了國內(nèi)較高的水平。
2010年，桂林市GDP為1108.63億元，財政收入121.08億元，旅游接待總?cè)藬?shù)2246.33萬人次。其中，國內(nèi)人數(shù)2097.71萬人次，入境人數(shù)148.62萬人次全年旅游總收入168.30億元。
三.桂林市旅游業(yè)用地現(xiàn)狀分析與評價
（一）桂林市土地利用現(xiàn)狀①
2005年末桂林市城市土地面積為56106.6公頃，其中農(nóng)用地38303.23公頃，建設(shè)用地面積10332.07公頃，未利用地面積7470.83公頃2。農(nóng)用地占絕對比重，建設(shè)用地存在較大的擴展空間，未利用地的開發(fā)利用有待挖掘。
（二）旅游業(yè)用地分類
對桂林市旅游業(yè)用地的分類，參考土地利用規(guī)劃的分類和專家學(xué)者的理論研究，劃分為風景游覽用地、旅游設(shè)施及管理用地、旅游生產(chǎn)用地三大類別[1]：
（1）風景游覽用地：包括了觀光農(nóng)業(yè)用地、城鎮(zhèn)旅游用地和水域旅游用地。
（2）旅游設(shè)施及管理用地：主要為休閑保健用地和購物商貿(mào)類用地。
（3）旅游生產(chǎn)用地：主要為旅游土特產(chǎn)、工藝品生產(chǎn)等工業(yè)用地。
（三） 旅游用地現(xiàn)狀分析
1.風景游覽用地集中化
從圖1桂林市區(qū)旅游景區(qū)景點分布圖看，旅游用地集中在市區(qū)漓江西岸、兩江四湖區(qū)域，如象山景區(qū)、兩江四湖景區(qū)、靖江王城、疊彩山公園、李宗仁故居等，用地集中化程度高。
2.旅游用地類型結(jié)構(gòu)分析
在桂林市區(qū)旅游用地類型結(jié)構(gòu)中，風景游覽用地比重最大，占81.27%。其中公園、植物園占52.87%；歷史人文遺跡占17.88%；旅游設(shè)施與管理用地集中在飯店賓館和旅游道路用地，占13.91%；旅游生產(chǎn)用地僅占1.88%。說明市區(qū)工廠企業(yè)較少，切實保護了桂林市區(qū)生態(tài)環(huán)境。
3.用地空間和類型呈動態(tài)化發(fā)展
隨著桂林市旅游發(fā)展，原有景區(qū)和旅游方式已不能滿足現(xiàn)代游客需求。在新一輪的城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃統(tǒng)籌下，桂林市要實現(xiàn)新區(qū)建設(shè)和老區(qū)功能轉(zhuǎn)換，用地逐漸向郊區(qū)和周邊縣區(qū)拓展，既減輕主城區(qū)旅游壓力，也帶動周邊區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展（如靈川縣、臨桂縣）。旅游用地類型也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，如：城市旅游景觀用地（臨桂新區(qū)世界旅游城、一院兩館等）；旅游工藝品、土特產(chǎn)加工廠的外遷與整合等而增加的旅游生產(chǎn)用地。
四.桂林市旅游業(yè)用地存在問題與探討
（一）旅游用地分類的界定
旅游用地的分類標準國內(nèi)外尚未形成統(tǒng)一的標準和規(guī)范，用地分類不明確，容易產(chǎn)生土地利用規(guī)劃忽略對旅游業(yè)用地的指標分配和利用指導(dǎo)，導(dǎo)致旅游業(yè)用地建設(shè)指標過少，在用地指標緊張的時期里，只能限制旅游業(yè)用地，用地空間過度集中，無法實現(xiàn)旅游業(yè)的空間拓展，極大限制旅游業(yè)的發(fā)展。所以，需要對旅游用地分類進行深入的探討和研究，解決土地利用規(guī)劃與旅游用地現(xiàn)實當中存在的沖突和矛盾。
（二） 未利用地與旅游用地的轉(zhuǎn)化
桂林市城市未利用地總面積為7470.83公頃，其中荒草地面積2594.75公頃，河流水面906.14公頃，灘涂231.97公頃，沼澤地、沙地、裸土地等其它未利用地3737.97 公頃。從土地利用規(guī)劃的角度，未利用地需要進行土地整理和開發(fā)，一般作為耕地后備資源或其他使用。從旅游業(yè)發(fā)展的角度，對于部分不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)所用的土地資源是可以作為旅游資源進行開發(fā)和利用，價值巨大（如沼澤地、溪流、溶洞、巖石等）。應(yīng)做好城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃等各種規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)未利用地的潛力開發(fā)與旅游用地的轉(zhuǎn)化，明確使用性質(zhì)，實現(xiàn)旅游用地的可持續(xù)發(fā)展。
（三）探討旅游用地規(guī)范性政策法律
我國現(xiàn)行有比較完善的國家土地管理法，旅游用地相關(guān)法律法規(guī)目前還屬于空白，多以違法用地、房地產(chǎn)開發(fā)、以破壞自然生態(tài)環(huán)境等案件和事件出現(xiàn)，不利于旅游業(yè)的健康良性發(fā)展。規(guī)范的旅游用地政策法規(guī)需要深入研究，以保障旅游業(yè)用地需求與區(qū)域土地規(guī)劃利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
注釋：
① 數(shù)據(jù)來源：2005年桂林市土地利用變更調(diào)查表（數(shù)據(jù)僅采用官方公開的年份數(shù)據(jù)。）
參考文獻：
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隨著上海社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，近郊區(qū)開始成為上海城市建設(shè)的主角和主體。受到各種復(fù)雜因素影響，盡管上海近郊區(qū)建設(shè)時間不長，但已出現(xiàn)較中心區(qū)（如靜安、黃浦、虹口等）和遠郊區(qū)（如金山、松江、崇明等）更為復(fù)雜的現(xiàn)象和問題。本文以上海市寶山區(qū)為例，從研究近郊區(qū)快速發(fā)展中存在的現(xiàn)象和問題入手，探討問題產(chǎn)生的根本原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的初步對策與建議。
上海近郊發(fā)展的類型
（一）城市化的近郊型村鎮(zhèn)
從上海房地產(chǎn)急速崛起的新千年以來，追求生活品質(zhì)的迫切要求和內(nèi)環(huán)范圍高昂的居住成本，使得越來越多的城市居民選擇近郊區(qū)，特別是交通、公建配套較好的近郊區(qū)作為其新的定居點。因此，在短短不到五年的時間里，寶山外環(huán)線以內(nèi)區(qū)位條件較好的大場、廟行、淞南、高鏡等村鎮(zhèn)大多都組織了房地產(chǎn)開發(fā)項目，鄉(xiāng)村迅速被城市占領(lǐng)?？焖俪鞘谢诟纳频胤浇ㄔO(shè)面貌，帶來巨大經(jīng)濟效益的同時，也逐漸暴露出不少問題，并集中在配套設(shè)施配置容量不足和“城中村”現(xiàn)象。
一方面，各村鎮(zhèn)為增加經(jīng)濟收益，往往想盡方法，與規(guī)劃討價還價，增加建筑開發(fā)量；而另一方面，當時的規(guī)劃尚未實現(xiàn)全覆蓋，出具的規(guī)劃設(shè)計條件往往是在沒有綜合地區(qū)公共設(shè)施需要，交通、環(huán)境容量的情況下孤立核算的結(jié)果，市場效益的過度化追求和規(guī)劃法規(guī)的滯后性缺位，最終導(dǎo)致在完成房地產(chǎn)開發(fā)后，居民往往對地區(qū)公共設(shè)施、交通設(shè)施和公共活動場所的配置情況不甚滿意，出現(xiàn)較為普遍的“局部沒問題，整體缺口明顯”的合成謬誤。
在導(dǎo)致配套設(shè)施容量不足的同時，大面積土地開發(fā)帶來的農(nóng)戶動拆遷問題，也因為過度追求數(shù)量和速度而留下很多隱患。作為動遷戶的當?shù)剞r(nóng)民往往不愿離開原駐地，為滿足農(nóng)戶要求，盡快落實動遷，大部分農(nóng)戶最終搬遷到了附近的安置基地，沒有被城市化消化的農(nóng)民住宅區(qū)與城市居住區(qū)混雜在一起，形成了普遍的“城中村”現(xiàn)象。這些“城中村”盡管在吸納外來人口、提供廉租房等方面分擔了城市發(fā)展的壓力，但不可否認的是，這些農(nóng)戶住區(qū)對當?shù)氐某鞘芯坝^、土地使用和社會治安等方面帶來了巨大影響。
（二）工業(yè)化、準城市化的中郊型村鎮(zhèn)
進入2000年以來，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)由中心城區(qū)向近郊區(qū)縣，特別是土地價格較低、交通條件相對較好的中郊地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在加快上海中郊城市化、工業(yè)化進程和原始資本積累的同時，使當?shù)卮彐?zhèn)看到了土地作為資本蘊藏的巨大的經(jīng)濟價值，并努力以此為媒介，大力發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)大量進駐中郊地區(qū)的同時，上海大型市政配套動遷基地和“中低價商品房”基地的紛紛落戶，則從另一個渠道讓當?shù)卦∶耖_始接觸并逐漸接受城市的生活方式。
農(nóng)轉(zhuǎn)非現(xiàn)象如果單純作為農(nóng)村城市化的過程來看，是一個極為自然的過渡現(xiàn)象，本無可厚非，但如果缺乏有效控制，則會成為制約這些地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，寶山郊環(huán)線附近的羅店、顧村鎮(zhèn)就有這一類問題存在，這一方面體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯，內(nèi)部競爭成本升高；另一方面則體現(xiàn)為用地分散布局，空間結(jié)構(gòu)不合理。
目前，寶山羅店鎮(zhèn)、顧村鎮(zhèn)和月浦鎮(zhèn)的主導(dǎo)部門都是第二產(chǎn)業(yè)，機械制造、冶金加工、醫(yī)療器械等勞動密集型工業(yè)構(gòu)成了村鎮(zhèn)的最大工業(yè)門類。門類與能級的類近似性使得村鎮(zhèn)在引進產(chǎn)業(yè)項目的時候，只能依賴低廉的土地價格和優(yōu)惠的使用條件作為主要手段，結(jié)果出現(xiàn)了工業(yè)土地利用率低，土地閑置多，生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題。由于郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的早期開發(fā)多以鎮(zhèn)村自行組織實施為主，基本處于低端、小規(guī)模生產(chǎn)狀態(tài)，無法形成專業(yè)化工業(yè)基地，加上開發(fā)過多地強調(diào)功利主義，缺乏先進理念和規(guī)模效應(yīng)，工業(yè)和農(nóng)村居民點經(jīng)常相互混雜在一起，既影響了地區(qū)形象的提升，也為社會治安管理帶了很多負面作用。
與中心城區(qū)不同，城市中郊型村鎮(zhèn)的城市建設(shè)用地擴張，大部分是以農(nóng)村集體用地為主要支柱，村鎮(zhèn)各自為政，空間發(fā)展模式只能以村鎮(zhèn)的空間區(qū)位確定非農(nóng)建設(shè)用地的布局。受這一條件限制，無論是工業(yè)還是居住用地，都很容易形成以村鎮(zhèn)為中心，小范圍集中、大范圍分散格局，而重大工程基地的獨立選址又往往使這一局面進一步加劇和復(fù)雜化。結(jié)構(gòu)和用地的不合理產(chǎn)生的后果必然是公共設(shè)施不配套、道路系統(tǒng)不連貫、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)不到位、城市景觀不協(xié)調(diào)等一系列問題，延緩了鄉(xiāng)村——城市轉(zhuǎn)型的空間集聚過程。
（三）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的遠郊型村鎮(zhèn)
寶山北部地區(qū)的遠郊型村鎮(zhèn)受地理、現(xiàn)狀和環(huán)境等條件的限制，大多數(shù)仍以農(nóng)業(yè)、果蔬種植和其延伸產(chǎn)業(yè)為主，未來城市化的可能性較小。由于生產(chǎn)方式仍以個體耕作為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)還比較薄弱，村鎮(zhèn)空間布局呈現(xiàn)密度高、規(guī)模小的特點，村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套難度大，土地資源浪費，村莊發(fā)展受到嚴重制約。各村目前普遍缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，上下水不暢，道路狹小、質(zhì)量低劣，環(huán)境臟、亂、差，缺少學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、文化體育等必需的生活設(shè)施。
與村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緩慢相反，北部地區(qū)因為土地可開發(fā)量大、用地集中，對大型制造企業(yè)的吸引力較強，原有的寶鋼國家級鋼鐵基地不斷擴建，市級城市工業(yè)園區(qū)和月楊工業(yè)園區(qū)等大型工業(yè)項目也紛紛落戶，是全區(qū)工業(yè)用地最為集中的地區(qū)。由于長期處在自發(fā)生長狀態(tài)，這些工業(yè)園區(qū)與村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地交錯分布，空間形態(tài)具有強烈的拼貼性，工業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地之間無法形成完整的交通、市政系統(tǒng)，工業(yè)企業(yè)在創(chuàng)造大量經(jīng)濟收益的同時，也沒有對該地區(qū)產(chǎn)生明顯的產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，相反的，嚴重的工業(yè)污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活已造成長期的環(huán)境影響，因此，總體來說，這一地區(qū)的用地布局還處于相互制約、相互干擾的狀態(tài)。
近郊區(qū)快速城市化的成因分析
（一）城市化的動力機制
村鎮(zhèn)社會經(jīng)濟水平和城市化發(fā)展過程、特征、性質(zhì)和方向往往包括內(nèi)因和外因兩個方面，即內(nèi)力作用和外力作用。內(nèi)部作用是指區(qū)域本身所固有的、對村鎮(zhèn)城市化起決定性作用的各種要素，主要有區(qū)域資源條件、地理位置、生產(chǎn)力水平、社區(qū)政府、社區(qū)的企業(yè)和社區(qū)的個人主體等，具有較好的穩(wěn)定性；外部作用是指來源于區(qū)域以外、對村鎮(zhèn)城市化起加速或延緩的各種要素，主要包括境外投入、宏觀政策的變化、重大工程項目的建設(shè)、行政中心的變更、行政區(qū)劃和管理因素的變動等，具有較大的不穩(wěn)定性。而寶山三類村鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀是城市化內(nèi)力與外力相互作用的集中體現(xiàn)，近郊村鎮(zhèn)憑借自身區(qū)位資源優(yōu)勢和房地產(chǎn)市場的拉動，形成大片城市住區(qū)；中郊城鎮(zhèn)受地理、地價和市政項目動遷影響，成為工業(yè)與居住用地片狀布局地區(qū)；遠郊城鎮(zhèn)因為內(nèi)外交通條件影響、可建設(shè)用地規(guī)模大、地價低廉和政策動力不足等原因，而形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)地區(qū)混雜并存的局面。
（二）經(jīng)濟發(fā)展和市場需求
從經(jīng)濟發(fā)展的角度評價，農(nóng)村根據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、工業(yè)所帶來的收益遠大于狹義的經(jīng)濟發(fā)展層面。一是村鎮(zhèn)自主開發(fā)的房產(chǎn)項目可同時兼顧短期銷售和長期租賃，所建廠房既有可觀的租金收益，又可作為固定資產(chǎn)實現(xiàn)逐年升值，這為村鎮(zhèn)實現(xiàn)巨大的經(jīng)濟支持；二是村鎮(zhèn)吸引房地產(chǎn)、工業(yè)項目進駐后，可就近解決大量的農(nóng)業(yè)勞動力；三是通過參與二、三產(chǎn)業(yè)的工作實踐，可以在短期內(nèi)提升村鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)技能，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代城市生產(chǎn)和服務(wù)需要的管理人才和技術(shù)人才。
當農(nóng)村城市化過程是伴隨城市快速發(fā)展形成時，我們必須肯定農(nóng)村對發(fā)展經(jīng)濟的需要，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有其不可避免的局限性，它根本無法認識到城市規(guī)劃的深層含義，其主要目標只能圍繞實現(xiàn)局部利益展開，由此必然造成城市規(guī)劃目標與實際的土地利用之間的分離。
（三）二元的土地所有制形式
城市急速推進與農(nóng)村土地大量置換，這本來是一個正常的供求關(guān)系，但如果農(nóng)村土地政策出現(xiàn)相對滯后，就會引發(fā)出大量的土地利用問題。首先，國家政策積極推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入；其次，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為首進行集體土地開發(fā)的行為，具有相當強的地方保護勢力和違抗行政處罰的能力；農(nóng)村集體土地的管理，不僅涉及土地本身，還包括戶籍政策、保障措施、農(nóng)民生計出路、社會治安等一系列復(fù)雜的社會問題。因此，可以說，農(nóng)村土地的問題是一個涵蓋政治、行政、經(jīng)濟、社會等各個領(lǐng)域的綜合問題，而基本原則是長期實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
（四）政策預(yù)期和引導(dǎo)不足
在房地產(chǎn)風潮、中心城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移驅(qū)動下出現(xiàn)的農(nóng)村工業(yè)化和城市化，是一次“風暴式”農(nóng)村現(xiàn)象，這在我國農(nóng)村城市化史上具有顛覆歷史的重要意義。由于它來的如此突然，政府部門還來不及制定規(guī)范化的政策引導(dǎo)和控制非農(nóng)用地的開發(fā)，加上未及時調(diào)整農(nóng)村土地所有制和管理體制，致使在城市快速發(fā)展的特殊環(huán)境中，農(nóng)村城市化過程被置于政策真空背景下。沒有政策的支持，加上城市規(guī)劃的不到位，土地要進行有效控制的難度可想而知。
城市近郊區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施策略
（一）近郊型村鎮(zhèn)：加快落實公共配套設(shè)施，改造“城中村”
近郊型村鎮(zhèn)已基本屬城市建設(shè)區(qū)，土地開發(fā)相對成熟，需要重點解決開發(fā)地區(qū)公共設(shè)施配套不足，農(nóng)民安置和待建地區(qū)臨時性建設(shè)管理等問題。
開發(fā)地區(qū)應(yīng)重點加強對公共設(shè)施的規(guī)劃估算，從整體層面上確定各類公共設(shè)施的選址和用地規(guī)模，并利用本次編制單元控規(guī)落地的機會，將用地予以明確落地，從根源上消除房地產(chǎn)開發(fā)中普遍存在的拖建、賴建和“搭便車”現(xiàn)象。
村鎮(zhèn)農(nóng)民安置社區(qū)應(yīng)納入城市城區(qū)規(guī)劃，進行公寓化和社區(qū)化規(guī)劃管理，消除城鄉(xiāng)二元格局。整治的首要措施是對這一類村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民建房進行限制，不予審批新宅基地，并嚴禁私建新房。根據(jù)土地征用情況、村經(jīng)濟實力和村民建房期望值，實行一次性搬遷或逐步搬遷的模式，搬遷應(yīng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃，在城市建成區(qū)或規(guī)劃區(qū)選址，實現(xiàn)集中安置，按照城市小區(qū)的要求，建設(shè)新型農(nóng)民居住社區(qū)。考慮到農(nóng)民工作的性質(zhì)、收入水平、居住習慣、接受程度等與城市市民要求不同，農(nóng)民居住社區(qū)的戶型、居住面積、容積率、基礎(chǔ)設(shè)施配套方面要實現(xiàn)多元化，滿足不同層次人的需要。
在物質(zhì)形態(tài)改善的同時，政府要建立適應(yīng)新情況的城市管理，社會治安管理模式，農(nóng)民居住社區(qū)要積極加快對社區(qū)居民的就業(yè)技能培訓(xùn)和城市文明的教育熏陶，盡量縮短農(nóng)民心理、行為方式城市化的進程，逐漸使被動產(chǎn)生的“城中村”成為城市社區(qū)。
（二）中郊型村鎮(zhèn)：有序轉(zhuǎn)化土地資源，引導(dǎo)農(nóng)民“市民化”
與近郊型村鎮(zhèn)不同，中郊型村鎮(zhèn)在實現(xiàn)農(nóng)民“市民化”的同時，重點做好土地“城市化”的文章，實現(xiàn)“軟”、“硬”件的同步升級。
完善土地運轉(zhuǎn)機制和新城規(guī)劃成果，有序轉(zhuǎn)化土地資源。依據(jù)區(qū)域總體發(fā)展需要，加快該地區(qū)村鎮(zhèn)集體土地國有化、集約化的進程，在制訂土地資源利用、村鎮(zhèn)城市化發(fā)展等相關(guān)政策的同時，加快寶山新城規(guī)劃編制，使土地資源能有序的轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)項目，最終實現(xiàn)提升資源操作平臺的目標。
根據(jù)新城規(guī)劃要求，按照建設(shè)時序進行分類改造。對已征用土地的農(nóng)戶開展安置基地的新、擴建和環(huán)境改造，要按照“四高”的要求，加快建設(shè)各村的主要公共設(shè)施，通過拆舊更新、整治改造等措施，在一定程度上達到對生產(chǎn)生活環(huán)境的改善和提升；對規(guī)劃期內(nèi)撤消的村實行嚴格禁止新建私房，要嚴格控制和適度控制村主要公共設(shè)施的建設(shè)，限制農(nóng)民改擴建房，不予審批新宅基地，各村鎮(zhèn)不得私自將集體土地租用給其他單位使用。通過土地資源流轉(zhuǎn)，逐漸取消各類農(nóng)業(yè)用地，完全納入城市城區(qū)規(guī)劃，進行社區(qū)化規(guī)劃管理，消除城鄉(xiāng)二元格局。
深入政策研究，提高農(nóng)民“市民化”的積極性。在妥善解決農(nóng)村土地問題的同時，必須對農(nóng)民群體的需求進行深入解讀，對戶籍、住房、土地收益分配、農(nóng)民就業(yè)等農(nóng)民關(guān)心的問題展開跨學(xué)科綜合研究，形成技術(shù)支撐和政策文件，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城市居民的轉(zhuǎn)型。
（三）遠郊型村鎮(zhèn)：完善產(chǎn)業(yè)布局，形成農(nóng)民聚集點體系
遠郊型村鎮(zhèn)根據(jù)寶山區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)強化產(chǎn)業(yè)空間布局和農(nóng)民聚集點體系這兩個方面深化研究和編制工作。
【主題詞】石油企業(yè)；土地增值；潛力探討
1、引言
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家對原油的需求量在逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，從2005年到2011年，全國原油需求總量從2005年的3.2504億噸增加到2011年的4.5743億噸，原油需求總量增加了40.73%（見表1.1）。為了為保證國家能源安全，確保原油供應(yīng)，國內(nèi)油氣生產(chǎn)企業(yè)一直在努力保持產(chǎn)量穩(wěn)定或提高，但這需要通過新建大量生產(chǎn)設(shè)施（井、站、道路及電力線路等）來彌補產(chǎn)量遞減所帶來的影響，僅2010年中國石油天然氣集團公司全年鉆井就達19193口，隨之需要完成相關(guān)設(shè)施的配套建設(shè)，這就消耗了大量的土地。統(tǒng)計中國石油天然氣股份有限公司和中國石油化工有限公司在2006年的實際使用土地就達22.4742萬公頃（見表1.2）。如何發(fā)揮這些油氣企業(yè)已經(jīng)取得使用權(quán)土地的作用，實現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，成為擺在當下油氣生產(chǎn)企業(yè)土地管理者面前的問題。
表1.1
2005-2011年中國原油需求情況
單位：億噸
年度
類別 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年
國產(chǎn) 1.8143 1.8383 1.8596 1.8996 1.8851 2.0163 2.0365
進口 1.4361 1.4518 1.8348 2.0067 2.0379 2.3627 2.5378
合計 3.2504 3.2901 3.6944 3.9063 3.9230 4.3790 4.5743
表1.2
國內(nèi)上市公司2006年使用土地情況
單位：公頃
中國石油（2006年） 中國石化（2006年）
使用土地 170943.7 使用土地 53798.9
其
中 擁有使用權(quán) 55608.1 其
中 擁有使用權(quán) 8181.7
租賃土地 1153
35.6 石油集團 1116
46.9 租賃土地 449
80.2 石化集團 427
12.4
第三方 368
8.7 第三方 226
7.8
2、石油企業(yè)土地的取得方式
2.1行政劃撥
按照《劃撥用地目錄》的規(guī)定，對國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項目，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。石油天然氣行業(yè)油（氣、水）井場及作業(yè)配套設(shè)施和油（氣、汽、水）計量站、轉(zhuǎn)接站、原油（氣）庫等設(shè)施均符合劃撥用地目錄，以劃撥方式取得土地使用權(quán)。統(tǒng)計僅中國石油天然氣集團公司下屬的大慶油田2005-2011年以劃撥用地方式取得的土地就達5693.5138公頃（見表2.1）。
2.2有償出讓
按照國家用地政策，在《劃撥用地目錄》以外的不享受劃撥用地政策的如加油站、車庫、食堂、辦公樓及生產(chǎn)指揮中心等設(shè)施用地，以有償出讓方式取得土地使用權(quán)。
2.3土地租賃
石油企業(yè)上市公司通過租賃母公司授權(quán)經(jīng)營土地或第三方土地來獲得土地使用權(quán)（見表1.2）及油氣企業(yè)母公司租賃第三方土地來獲取土地使用權(quán)。
2.4授權(quán)經(jīng)營
國家為支持國有企業(yè)改制，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強土地資產(chǎn)管理，解決石油天然氣企業(yè)改制過程中遇到的土地問題，依據(jù)《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（國家土地管理局令第8號）文件的規(guī)定，授權(quán)給中國兩大石油公司151190.0268公頃土地（見表2.2），由兩大石油公司進行經(jīng)營管理，確保土地資產(chǎn)保值增值。
表2.1 大慶油田2005年-2011年以劃撥方式取得土地
單位：公頃
年度 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 合計
劃撥用地 830.9
365 1309.9
136 987.7
291 1031.4
442 778.4
813 407.8
244 347.1
847 5693.5
138
表2.2
授權(quán)經(jīng)營土地統(tǒng)計表
單位：公頃
企業(yè)名稱 劃撥 出讓 合計
宗數(shù) 面積 宗數(shù) 面積 宗數(shù) 面積
中國石油天然氣集團公司 41926 113589.9214 550 906.0746 42476 114495.9960
中國石油化工集團公司 48554 36004.2244 1135 689.8063 49689 36694.0307
合計 90480 149594.1458 1685 1595.8810 92165 151190.0268
3、土地增值的影響因素
3.1土地價值與土地增值
土地價值是可以用貨幣資本表達的土地能夠滿足人們某些需要的能力，表現(xiàn)為物質(zhì)的提升或改善和如同一般性資本那樣本質(zhì)性的增值[1]。土地增值是指在土地利用過程中土地價值的增加值[2]，通過考慮通貨膨脹因素在內(nèi)的土地價格上升來表現(xiàn)，分為投資性增值、用途性增值和稀缺性增值三種[3][4]。
3.2自然條件
地理位置和交通條件是影響土地增值的重要因素?，F(xiàn)實情況表明，城市中心的土地要比郊區(qū)的土地增值潛力大，位于主干道附近的土地要比偏遠地區(qū)土地的升值潛力大。油氣企業(yè)大部分土地均位于農(nóng)村較為偏遠地區(qū)，只有部分位于城市內(nèi)部或交通發(fā)達地區(qū)，土地的增值潛力受地理位置和交通條件影響較大。
3.3用途管制
土地用途管制是對土地利用和土地用途的管制[5]。國家編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途，使用土地的單位必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。將土地劃定為城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設(shè)邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)在面積不改變的前提下，空間布局可在有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)進行形態(tài)調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。禁止建設(shè)用地邊界，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得進行調(diào)整。石油企業(yè)土地大部分（井場、計量間、通井路等基礎(chǔ)設(shè)施）絕大部分分布在限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)。
3.4收購儲備
《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)[2001]15號）文件規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)批準不得自行轉(zhuǎn)讓，地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度。土地收儲包括征收農(nóng)民的土地再行出讓、征收原行政劃撥的土地再行出讓和征收原出讓的土地再行出讓三種方式。土地資產(chǎn)處置時，要考慮劃撥土地使用權(quán)的平均取得和開發(fā)投入成本，合理確定土地作價水平。國土資源部《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國土資發(fā)[2001]44 號）文件進一步明確，劃撥土地經(jīng)批準可以轉(zhuǎn)讓，劃撥土地使用權(quán)價格部分可計為轉(zhuǎn)讓方的合法收益，轉(zhuǎn)讓后的用途不符合法定劃撥用地范圍的，受讓方應(yīng)當申辦有償用地手續(xù)。政府在進行土地收儲時，只支付油氣企業(yè)劃撥用地權(quán)益價格，致使企業(yè)劃撥土地增值幅度受限。
3.5復(fù)墾要求
土地復(fù)墾條例規(guī)定能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動臨時占用所損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人負責復(fù)墾。石油企業(yè)在采礦結(jié)束后，要對已經(jīng)取得土地使用權(quán)的土地，根據(jù)油氣項目點多、面廣、線長、分散性和不確定性的特點，按照因地制宜制宜和與原（或周邊）土地利用類型或土地利用總體規(guī)劃盡可能地保持一致的原則，進行土地復(fù)墾[6]。而土地增值的途徑之一是農(nóng)地經(jīng)征收轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地[7]，逆向操作不利于石油企業(yè)的土地增值。
4、石油企業(yè)土地增值的途徑
4.1提高容積率
容積率是城市用地的地塊上允許修建的總建筑面積與地塊面積之比值。容積率的大小反映了土地利用強度及其利用效益的高低，在合理的空間環(huán)境條件下，容積率越大，表示地塊建設(shè)開發(fā)強度越高，土地利用率也越高；反之，容積率越小，地塊開發(fā)強度越低，土地利用率也越低，同時也反映了地價水平的差異，是微觀上影響地價最重要的因素[8][9]，其變化可導(dǎo)致土地利用收益的大幅變化，并間接地影響地價。石油企業(yè)所屬土地部分位于城市中，可通過增加容積率來實現(xiàn)土地增值。
4.2改變土地用途
土地用途管制制度是國家采用科學(xué)方法規(guī)劃土地用途，將轄區(qū)內(nèi)土地劃分成各種使用區(qū)，對使用區(qū)內(nèi)的土地逐塊確定用途，并依法對土地用途的改變實行管制，使有限的土地資源最大最合理地滿足人類對土地不同方向的需要。石油企業(yè)可通過改變土地的用途將同一地塊由低收益用途轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤找嬗猛緯r來達到地價提高的目的。包括將其授權(quán)經(jīng)營土地中的未利用地開發(fā)為農(nóng)用地、將農(nóng)用地和未利用地開發(fā)轉(zhuǎn)變建設(shè)用地或?qū)⒔ㄔO(shè)用地的用途進行轉(zhuǎn)變等。
4.3土地抵押貸款
土地抵押貸款是指借款人將土地使用權(quán)抵押給業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行所取得的貸款。國土資源部關(guān)于劃撥國有土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知規(guī)定，以國有劃撥土地使用權(quán)為標的物設(shè)定抵押，土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續(xù)，即視同已經(jīng)具有審批權(quán)限的土地行政管理部門批準，不必再另行辦理土地使用權(quán)抵押的審批手續(xù)。因此，劃撥土地使用權(quán)可以用于抵押。石油企業(yè)擁有數(shù)量眾多的劃撥用地，將這些土地進行辦理抵押貸款后，用于企業(yè)的擴大規(guī)模生產(chǎn)及經(jīng)濟前景較好的投資領(lǐng)域，可以間接的實現(xiàn)石油企業(yè)土地增值。
5、油氣企業(yè)土地增值潛力分析
根據(jù)石油天然氣行業(yè)用地的特點，可將其用地分為生產(chǎn)用地、加工用地、銷售用地、服務(wù)用地、經(jīng)營用地及農(nóng)業(yè)用地，各類設(shè)施土地增值潛力不同。
5.1生產(chǎn)用地
石油企業(yè)生產(chǎn)用地主要是用于服務(wù)于原油和天然氣生產(chǎn)的土地，包括井場用地、計量間、中轉(zhuǎn)站、聯(lián)合站、變電所等站場用地、通井路、井排路等道路用地和電力線路桿塔用地。生產(chǎn)用地具有地理位置偏僻、交通不便、土地規(guī)模不一和地點分散的特點，難以形成規(guī)模用地效應(yīng)，且不符合單獨選址條件的建設(shè)項目無法利用這部分土地。同時，生產(chǎn)用地還要長期服役于油氣生產(chǎn)（有的長達幾十年），只能在油氣生產(chǎn)結(jié)束后才能對其增值潛力進行挖潛。生產(chǎn)用地適合抵押貸款，用于企業(yè)的擴大再生產(chǎn)。
5.2加工用地
油氣加工用地主要包括原油加工、煉化及石油化工加工場地。這些設(shè)施雖然處于城市之中和距離城市較近，但由于其自身性質(zhì)的限制和處于安全因素和環(huán)境因素的限制，使用期限較長，投入建設(shè)資金巨大，往往難以有企業(yè)愿意支付巨額資金來取得這部分土地的使用權(quán)。這部分土地適合用于抵押貸款，用于企業(yè)擴大再生產(chǎn)或再投資。
5.3銷售用地
油氣銷售用地主要包括成品油庫、加油、氣站、液化氣站等場地。這些設(shè)施主要分布在城市內(nèi)部或道路交通設(shè)施較為發(fā)達的設(shè)施周邊，直接為居民生活和交通服務(wù)，發(fā)展空間和潛力較大。
5.4服務(wù)用地
服務(wù)用地包括為油氣生產(chǎn)、加工、銷售服務(wù)的設(shè)施用地，如基層站隊辦公樓、生產(chǎn)指揮中心、科研院所及后勤服務(wù)基地等辦公場地。這些設(shè)施要長期為石油天然氣企業(yè)生產(chǎn)、生活和科學(xué)研究服務(wù)，在沒有大的外界因素影響下，這些設(shè)施會長期存在，并不斷完善，這部分土地適合用于抵押貸款或改變用途變?yōu)樯虡I(yè)用地。
5.5經(jīng)營用地
經(jīng)營性用地指各種商服用地和酒店、賓館等用地。油氣企業(yè)的經(jīng)營性用地，有的位于城市內(nèi)的黃金地段，有著寸土寸金的價值。盤活這部分土地，對其進行商業(yè)開發(fā)，有利于實現(xiàn)土地增值，更有利于改善民生。
5.6農(nóng)業(yè)用地
農(nóng)業(yè)用地是指石油企業(yè)建設(shè)初期為了解決油田職工生活保障問題而取得的部分土地。這些土地具有成片分布、土質(zhì)肥沃的特點，可以通過搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)的途徑來實現(xiàn)土地的增值。
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湟源縣位于東經(jīng)100°54′30″～101°24′50″，北緯36°19′27″～36°54′54″，地處日月山北麓、湟水河上游，境內(nèi)山多地少，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，海拔為2470～4890m，垂直高差2428m，是青海省農(nóng)牧區(qū)的自然分界線。全縣總的屬于拉脊山地貌，東部部分地區(qū)呈現(xiàn)高山峽谷地貌，祁連山的幾條小山脈和湟水河、藥水河構(gòu)成全縣地形骨架，地勢由北、西向東傾斜。湟源縣多年平均溫度為3℃，最熱月均溫13.9℃，最冷月均溫-10.6℃，≥5℃年積溫為1771.7℃，≥10℃年積溫為1027.5℃，無霜期27～71d；年平均降水量為400mm，植物生長期降水量為350mm，年蒸發(fā)量為1454.3mm，5—9月降水量占全年的86%，11月至翌年3月降水只占14%。冬季漫長干旱，氣溫日差大，年較差小，結(jié)凍期長，無霜期短。湟源縣土壤類型較多，根據(jù)湟源縣第1次土壤普查，境內(nèi)有8個土類，即石質(zhì)土、高山草甸土、高山灌叢草甸土、黑鈣土、灰褐土、栗鈣土、沼澤土、新積土等。全縣總面積為15.09萬hm2。其中農(nóng)業(yè)用地2.33萬hm2，占15.42%；牧業(yè)用地4.67萬hm2，占30.94%；道路、水域、居民地3333.33hm2，占2.2%，未利用地8060hm2，占5.34%。根據(jù)2004年湟源縣“二類資源”調(diào)查，全縣林業(yè)用地面積為69534.8hm2，占總面積的46.08%；其中有林地2765.3hm2，占林業(yè)用地的3.98%；灌木林地為38924hm2，占林業(yè)用地的55.98%；未成林造林地為12233.9hm2，宜林地5472.1hm2，四旁植樹1381萬株，全縣森林覆蓋率為26.8%，活立木蓄積量為71.78m3。
1沙棘資源現(xiàn)狀
根據(jù)2004年“二類”資源調(diào)查，湟源縣目前有沙棘林地8860.6hm2，其中沙棘灌木林1344hm2，沙棘未成林地7516.6hm2。沙棘灌木林主要分布在湟源縣東峽國營林場、波航鄉(xiāng)、申中鄉(xiāng)及和平鄉(xiāng)等地區(qū)，沙棘未成林地在湟源縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，且以近幾年退耕還林草工程中營造的為主。以前由于沒有沙棘開發(fā)利用的合適途徑，沙棘在湟源縣主要是作為水土保持樹種進行營造水土保持林，對它的開發(fā)利用也僅僅局限于育苗所需的沙棘種子采集。經(jīng)推算，每年的沙棘結(jié)果量約3萬t，種子產(chǎn)量在200t，實際種子采集量在2t左右。
2沙棘資源開發(fā)指導(dǎo)思想及建設(shè)原則
以企業(yè)為龍頭，以現(xiàn)有沙棘資源為依托，合理開發(fā)利用沙棘資源，支持企業(yè)做大做強，可持續(xù)發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)；以優(yōu)樹選擇為手段，提高種子品質(zhì)；以優(yōu)樹的合理配置、林分的集約經(jīng)營、科學(xué)管理為措施，提高沙棘種實的產(chǎn)量和質(zhì)量；以種子園營造、育苗基地建設(shè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，建設(shè)湟源縣良種生產(chǎn)基地，更好地為沙棘資源開發(fā)利用項目服務(wù)。應(yīng)堅持以下原則:一是科學(xué)合理利用，實現(xiàn)可持續(xù)利用。沙棘在湟源縣發(fā)揮著非常重要的生態(tài)功能，它的開發(fā)利用一定要科學(xué)合理地進行，既要滿足企業(yè)生產(chǎn)需求，又要確保沙棘資源不受破壞，實現(xiàn)沙棘資源的可持續(xù)利用。二是有償使用。湟源縣的沙棘林主要分布在天保工程區(qū)和重點生態(tài)公益林區(qū)，國家為保護生態(tài)投入了大量資金，利用現(xiàn)有沙棘資源，要合理收取一定費用，并將收取的費用用于沙棘資源的管理和培育。三是因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)湟源縣的具體情況進行項目規(guī)劃，要在保護現(xiàn)有沙棘的基礎(chǔ)上，開展沙棘資源的合理利用，結(jié)合在湟源縣實施的各項工程，加快沙棘林的營造。四是科學(xué)管理、集約經(jīng)營。在沙棘種源選擇、優(yōu)樹選擇、種子園建設(shè)、沙棘林營造、沙棘果實采摘等經(jīng)營管理過程中，以科學(xué)的態(tài)度，嚴格的管理培育沙棘，確保沙棘果實的產(chǎn)量和質(zhì)量。五是以科技為先導(dǎo)。加強沙棘資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究，開發(fā)沙棘新品種，在沙棘林營造中大力推廣先進的種植技術(shù)，堅持以科技為先導(dǎo)，依靠科技進步促進沙棘產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
3沙棘資源開發(fā)項目建設(shè)規(guī)劃
3.1沙棘采果林基地建設(shè)
根據(jù)2008年“二類”資源調(diào)查，湟源縣目前大部分沙棘林為未成林地，因此沙棘采果林建設(shè)主要是對未成林地的管護撫育。管護撫育工作包括成林地的輪茬復(fù)壯、病蟲害防治等和未成林地管護、病蟲害防治等[1-2]。規(guī)劃在2年內(nèi)全面完成8860hm2沙棘林的撫育工作。
由于湟源縣目前剩余的人工造林宜林地分布在全縣10個鄉(xiāng)，經(jīng)過幾十年的人工造林，大面積的宜林地都已被綠化，而且先前的人工造林都遵循先易后難，由近及遠的原則進行，因此現(xiàn)有的宜林地大多分布在離村莊較遠的周邊地區(qū)，并多為陽坡和半陽坡地帶。這些宜林荒山荒坡絕大部分海拔高，坡度大，氣候寒冷，植被稀少，土壤瘠薄，土壤結(jié)構(gòu)差，管護難度大。因此，在營造過程中一定選擇好造林用苗，在栽植中嚴格按造林技術(shù)規(guī)程進行，大力推廣應(yīng)用先進的造林技術(shù)。項目規(guī)劃新營造沙棘采果林4000hm2，在項目實施期內(nèi)每年營造800hm2，項目實施地點分布在湟源縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。采果林基地建成后，年產(chǎn)沙棘果實1930t，果汁1400t，種子近27t，可年創(chuàng)產(chǎn)值5500萬元，將對湟源縣地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮一定的作用。
3.2優(yōu)質(zhì)大果沙棘園建設(shè)
大果沙棘既具有水土保持、防風固沙、改良土壤的功能[3]，是集生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益于一身的優(yōu)良樹種，也是最有前景的第3代水果。沙棘全身是寶，根、莖、葉、果種子含有100余種對人體有益的活性物質(zhì)，各種維生素含量居果菜之冠，具有很強的防癌抗癌作用。此外，大果沙棘與湟源縣的中國沙棘相比具有果大、無刺、產(chǎn)量高、易采摘等特點。同時，大果沙棘是多年生灌木，一次定植，多年結(jié)實，經(jīng)濟效益是傳統(tǒng)作物的幾十倍[4]。營造優(yōu)質(zhì)大果沙棘園200hm2需大果沙棘苗木66萬株。建設(shè)地點設(shè)在和平鄉(xiāng)和申中鄉(xiāng)。
3.3沙棘種子園建設(shè)
中國沙棘在湟源縣一般6~8年開始結(jié)果，幼齡后期至中齡進入盛果期，建立實生種子園，周期短，見效快。根湟源縣實際情況建設(shè)沙棘種子園30hm2。
3.4沙棘育苗地建設(shè)
中國沙棘雌雄異株，風媒傳播花粉。中國沙棘既能進行扦插無性繁殖，也可用種子進行有性繁殖，兩者各有優(yōu)缺點。但考慮到湟源縣培育實生苗有多年歷史，簡單易行，因此沙棘育苗基地建設(shè)采用實生苗育苗。根據(jù)湟源縣沙棘采果林營造規(guī)模確定育苗面積為3hm2。
4參考文獻
[1]程小兵.沙棘栽培技術(shù)[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2006(S1):135-136.
