首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 敬業(yè)度調(diào)查報(bào)告
時(shí)間：2023-03-10 15:04:48
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一季度，我省工業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境景氣度為-0.05，處于微弱不景氣區(qū)間，較四季度實(shí)際景氣度呈現(xiàn)小幅回落。約84%的受訪企業(yè)認(rèn)為一季度我省宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好或一般，這一比例相比上季度回落了3個(gè)百分點(diǎn)。一季度，影響我省工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要問題集中在產(chǎn)品訂貨不多、產(chǎn)品銷售價(jià)格不景氣、銷售量不足以及資金流動(dòng)不夠等方面。此外，設(shè)備利用率景氣度近三年來首次跌入微弱不景氣區(qū)間。
二季度，預(yù)計(jì)我省宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境景氣度將較一季度略有提升，景氣值或?qū)⑼黄凭皻馀R界點(diǎn)進(jìn)入微弱景氣區(qū)間。受訪企業(yè)中，預(yù)計(jì)二季度宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好或一般的比重為85%。其中，14%的受訪企業(yè)認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好，約71%的受訪企業(yè)認(rèn)為一般。企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)狀況方面，預(yù)計(jì)二季度景氣值有望回升至微弱景氣區(qū)間。一季度影響我省工業(yè)企業(yè)發(fā)展的首要因素產(chǎn)品訂貨不足問題將有望有所緩解。
影響我省二季度工業(yè)運(yùn)行的主要原因在于產(chǎn)品銷售價(jià)格與銷售量增長(zhǎng)持續(xù)不景氣。此外，流動(dòng)資金狀況偏緊、產(chǎn)成品資金占用情況較多、產(chǎn)品產(chǎn)量景氣度小幅回落、設(shè)備利用率有待提升等問題將對(duì)于我省工業(yè)企業(yè)未來的進(jìn)一步發(fā)展形成不利影響。據(jù)省信息中心介紹，調(diào)查中，企業(yè)普遍反映，當(dāng)前，受工資上漲壓力，用工成本高，企業(yè)用工難，一線技術(shù)工人短缺的問題對(duì)于不少企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來不利影響。一方面，企業(yè)為了發(fā)展用工需求仍在增加;另一方面，社會(huì)普遍存在勞動(dòng)力供給在減少。目前企業(yè)通過提高員工工資和福利水平，管理注重人性化來留住老員工的同時(shí)，盡可能減少用工需求。同時(shí)也希望政府相關(guān)部門多渠道引導(dǎo)企業(yè)與高校合作;加強(qiáng)信息互動(dòng)和政策宣傳，搭建平臺(tái)。
2、企業(yè)效益保持穩(wěn)定。1-3月，全縣工業(yè)累計(jì)上交稅收5835.8萬元，同比增長(zhǎng)38.4%，稅收過百萬元的企業(yè)6戶。全縣規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入16.7億元，增長(zhǎng)9.6%；實(shí)現(xiàn)利稅總額26376萬元，增長(zhǎng)8.5%；規(guī)模工業(yè)上交稅收5226.3萬元，增長(zhǎng)43%，占全縣工業(yè)稅收的89.6%
3、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快。1-3月，全縣四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收4008.5萬元，占全縣工業(yè)稅收的68.7%，增長(zhǎng)30.3%，其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收513.5萬元，同比下降9.4%；新型紙業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收66.91萬元，同比增長(zhǎng)93.7%；綠色食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收20.4萬元，同比增長(zhǎng)89.3%；金屬加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收3407.8萬元，同比增長(zhǎng)38.3%。
4、項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。1-3月份，全縣1000萬元以上在建工業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，比去年同期減少4個(gè)，累計(jì)完成工業(yè)投入5.51億元，同比下降62.9%，列入市重點(diǎn)調(diào)度的5個(gè)億元以上項(xiàng)目累計(jì)完成投入1.89億元，占年計(jì)劃投資的16.7%。
二、當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題
一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)不到序時(shí)進(jìn)度。受省、市對(duì)規(guī)模工業(yè)主要指標(biāo)限報(bào)影響，3月份我縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值只上報(bào)3.33億元，導(dǎo)致規(guī)模工業(yè)增加值可比增幅只有9.75個(gè)百分點(diǎn)，僅占全年目標(biāo)任務(wù)的11.7%，差欠序時(shí)進(jìn)度13.3個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入差欠序時(shí)進(jìn)度12.7個(gè)百分點(diǎn)。
二是要素制約依然突出。首先是原材物料價(jià)格持續(xù)上漲，而企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格漲幅明顯落后，相當(dāng)一部分企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格沒有上漲而且略有下降，但原材料漲幅增加，企業(yè)贏利空間進(jìn)一步縮小。其次，企業(yè)用工緊缺和勞動(dòng)力成本上升，我縣多數(shù)企業(yè)為傳統(tǒng)行業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，用工需求較大，勞動(dòng)力成本上升導(dǎo)致企業(yè)用工不足而不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。
三、下一步工作打算
面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的下行壓力，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，我們要堅(jiān)定信心，提升服務(wù)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、健康發(fā)展。
1、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展信心。各部門要想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)研判準(zhǔn)，把困難摸清楚、把原因分析透、把政策謀劃好，加大服務(wù)力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，最大限度地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，給企業(yè)以溫暖，進(jìn)一步提振企業(yè)發(fā)展信心。
截止2014年一季度末，官渡區(qū)范圍內(nèi)共有25家飼料企業(yè)，其中3家為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)1家、市級(jí)1家）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有24家飼料企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持，截止2014年9月末，貸款余額累計(jì)達(dá)到86，145萬元。
從調(diào)查情況看，轄區(qū)飼料企業(yè)主要面向省內(nèi)市場(chǎng)，以民營(yíng)企業(yè)為主，除政府扶持的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)外，均以自有資金為主，涉及政府銀行資金少，基本是靠獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。因云南省屬于內(nèi)陸地區(qū)，因此企業(yè)飼料產(chǎn)品以肉蓄料的生產(chǎn)和加工為主，涉及水產(chǎn)飼料較少。
二、存在的困難
（一）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高
1.社會(huì)環(huán)境因素影響。近年來，隨著昆明市滇池生態(tài)建設(shè)工作的推進(jìn)（“四退三還一護(hù)”即退塘、退耕、退人、退房，實(shí)現(xiàn)還湖、還林、還濕地和護(hù)水），過去滇池周邊的廠房、單位、經(jīng)營(yíng)性建筑的逐步拆除，滇池流域核心區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人員逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。在此背景下，過支在流域較為集中的傳統(tǒng)養(yǎng)殖戶和飼料企業(yè)也在搬遷范圍。因此，企業(yè)搬遷后需要重新建設(shè)廠房，重新改造升級(jí)生產(chǎn)設(shè)備造成成本加大。由于搬遷后一般廠址均設(shè)在郊縣，因此造成原料運(yùn)入和產(chǎn)品運(yùn)出的雙向運(yùn)輸成本加大，我區(qū)“昆明云山廣衛(wèi)飼料有限公司”由原滇池周邊搬遷到嵩明后，以上問題顯現(xiàn)比較突出，給企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)造成成本增加較大。
2.國(guó)家政策因素影響。國(guó)家對(duì)飼料企業(yè)的扶持政策是：國(guó)家稅務(wù)局對(duì)做飼料的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有減免增值稅的優(yōu)惠政策，這就導(dǎo)致一旦此類企業(yè)在地方要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，就不能夠?yàn)榈胤綆矶愂帐杖?，因此?duì)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S有一定的阻力。因此在調(diào)研過程中也了解到有一部分企業(yè)用地是通過租地的方式獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是不利的
3.勞動(dòng)力成本因素影響。近年來，隨著我國(guó)人口老齡化的到來，非農(nóng)就業(yè)崗位的創(chuàng)造速度的加速，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移為非農(nóng)人口的生活成本、子女教育成本、醫(yī)療成本、住宿成本等成本的加大，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者利益的立法保障等原因，勞動(dòng)力供求關(guān)系正在發(fā)生變化，由過去的供大于求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求，由過去低成本逐步轉(zhuǎn)向高成本，人口紅利正在逐步消失。招工難、招工貴會(huì)將會(huì)常態(tài)化和長(zhǎng)期化存在，因此，在飼料行業(yè)也面臨招工難、用工貴的情況。
（二）受上下游企業(yè)影響較大
1.上游企業(yè)原料價(jià)格波動(dòng)大。飼料企業(yè)為原料加工工業(yè)，對(duì)主要原材料的依賴性很強(qiáng)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展對(duì)本行業(yè)的制約作用很明顯。若相關(guān)的種植業(yè)和初級(jí)加工業(yè)的技術(shù)和生產(chǎn)水平?jīng)]有普遍提高，則本行業(yè)的發(fā)展也會(huì)相應(yīng)的限制。生產(chǎn)飼料的很多原料，如大豆，玉米等，特別是大豆，現(xiàn)貨價(jià)格由于受國(guó)內(nèi)大豆進(jìn)出口政策（免征，或暫緩免征增值稅的原因）和國(guó)外供求信息的影響，導(dǎo)致大豆現(xiàn)貨價(jià)格大起大落。近幾年來大豆的價(jià)格變化漲幅很大，這樣會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的成本增加。
2.下游企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。飼料加工企業(yè)產(chǎn)品系飼料產(chǎn)品，消費(fèi)者主要為中國(guó)農(nóng)民和專業(yè)養(yǎng)殖戶，消費(fèi)者對(duì)飼料加工企業(yè)產(chǎn)品的購(gòu)買受許多因素的影響，如國(guó)家農(nóng)業(yè)政策、價(jià)格政策、氣候、自然條件變化，消費(fèi)市場(chǎng)的變化等等，需求彈性較大且不易把握。下游企業(yè)一般為養(yǎng)殖企業(yè)，而養(yǎng)殖企業(yè)家禽傳染性疾病發(fā)生頻率較高、流行較快，如果在發(fā)生流行性傳染病擴(kuò)張開來的情況下會(huì)影響飼料的銷售。例如；年初轄區(qū)一金融機(jī)構(gòu)貸款戶“鵬程標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞養(yǎng)殖示范園區(qū)”內(nèi)發(fā)現(xiàn)部分蛋雞染病死亡，隨后政府對(duì)該園區(qū)進(jìn)行封鎖，并撲殺園區(qū)內(nèi)約180萬只蛋雞，蛋雞養(yǎng)殖戶損失慘重，程鵬集團(tuán)斥巨資傾力打造的標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞養(yǎng)殖基地面臨關(guān)門停業(yè)的危機(jī)，家禽企業(yè)及養(yǎng)殖戶的貸款還款來源難以保證，金融機(jī)構(gòu)有可能遭受信貸資金損失。雖然此事在我支行要求貸款行立刻采取措施，按照“區(qū)別對(duì)待、分類施策”的原則，通過降息、續(xù)貸等方式，穩(wěn)定受損養(yǎng)殖戶情緒，恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信心，防范和化解了信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。但是從中也可以看出下游企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力是非常薄弱的。同時(shí)許多飼料生產(chǎn)和銷售企業(yè)對(duì)下游企業(yè)不提供賒銷服務(wù)，因此更加增大了下下游企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)難度。
（三）企業(yè)融資難、融資貴的情況長(zhǎng)期存在
資金是企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，沒有資金，企業(yè)就會(huì)嚴(yán)重受壓，如得不到及時(shí)的舒緩，壓力積累與傳導(dǎo)可能導(dǎo)致三大后果：一是內(nèi)向傳導(dǎo)。企業(yè)陷入惡性循環(huán)，沒有資金得不到發(fā)展，沒有發(fā)展更得不到資金。二是外向傳導(dǎo)。或是拖欠上游的原料方賬款，或是提前支取下游的經(jīng)銷商賬款，企業(yè)之間陷入三角債。三是全局傳導(dǎo)。三角債惡性膨脹，再加上高利貸的鏈條原本脆弱，某一根稻草就可能引爆區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
1.銀行融資難。我行調(diào)查的轄內(nèi)25家飼料生產(chǎn)及貿(mào)易的企業(yè)，其中24家為小微企業(yè)，只有一家中型企業(yè)。由于飼料生產(chǎn)及貿(mào)易的企業(yè)整體實(shí)力薄弱，再加上數(shù)量眾多，在目前的金融體制下，一是不具備對(duì)金融機(jī)構(gòu)的議價(jià)能力。二是很難進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)半徑，如果國(guó)家銀根收緊，小微企業(yè)常常首先被擠對(duì)。三是金融機(jī)構(gòu)服務(wù)門檻高，例如，轄區(qū)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)該類企業(yè)貸款必須達(dá)到信用等級(jí)評(píng)定A-以上，符合產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款政策。四是企業(yè)有效抵押物少，且折扣率高。五是貸款手續(xù)復(fù)雜，期限短，一般是一年期短期貸款為主。
2.民間融資成本高。許多飼料生產(chǎn)及貿(mào)易企業(yè)因得不到足夠的銀行融資，因此不得不進(jìn)行民間融資。這是小微企業(yè)不得不面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)，眾多飼料生產(chǎn)及貿(mào)易企業(yè)原本利潤(rùn)就不高，而背負(fù)高利率的借貸或融資，往往還得使用擔(dān)?；蛸|(zhì)押，壓力無疑是巨大的。另外，民間融資法制保障不夠，也給借貸方帶來無形的壓力，其中的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)是必然的。
3.融資成本貴。一是在調(diào)研中有企業(yè)反映，即便享受到銀行的服務(wù)，實(shí)付利率也不低。這主要是合同外的額外費(fèi)用導(dǎo)致的，包括賬戶管理費(fèi)、融資咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)等。二是企業(yè)在獲取貸款時(shí)采取擔(dān)保公司擔(dān)保的形式，綜合費(fèi)率也比較高。例如：轄內(nèi)一家企業(yè)，其獲得400萬元一年期銀行貸款，其利率是按照基準(zhǔn)利率上浮68%，支付擔(dān)保公司3%的手續(xù)費(fèi)為12萬元，還要交10%的保證金為40萬元，如此計(jì)算下來企業(yè)實(shí)際到手的可用資金為348萬元，同時(shí)要按期支付銀行利息，因此可用資金的運(yùn)用成本是較高的。
（四）民營(yíng)化程度高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈
1.行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。飼料生產(chǎn)及貿(mào)易企業(yè)是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)、支持和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，但同時(shí)隨著生產(chǎn)能力的廣泛提升，同行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。同時(shí)，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，國(guó)外飼料業(yè)巨頭的進(jìn)入已經(jīng)影響飼料制造企業(yè)產(chǎn)品在中外市場(chǎng)的市場(chǎng)占有率，使有限市場(chǎng)的爭(zhēng)奪更趨激烈。
2.發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。作為和農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該看到全產(chǎn)業(yè)鏈才是未來畜牧業(yè)的出路，在經(jīng)營(yíng)飼料的同時(shí)想到如何打通上下游的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)狀態(tài)，才是長(zhǎng)期生存發(fā)展的根本所在。所以，對(duì)飼料企業(yè)來說面臨的形勢(shì)是十分嚴(yán)峻的，是需要放眼重新整合提升和產(chǎn)業(yè)重組是關(guān)鍵。
3.食品安全問題。近年來，我國(guó)食品安全問題多發(fā)，其中與飼料質(zhì)量有關(guān)的問題也時(shí)有發(fā)生，如含有三聚氰胺的牛奶、雞蛋、含有瘦肉精的豬肉等，這些食品安全問題都出在飼料生產(chǎn)與使用環(huán)節(jié)，使得飼料行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為受到社會(huì)各界普遍關(guān)注。在我們調(diào)研的企業(yè)中，除了轄區(qū)龍頭企業(yè)外，其他大部分企業(yè)生產(chǎn)的飼料，均是以傳統(tǒng)飼料加工為主。有經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)健的企業(yè)，其產(chǎn)品的銷售點(diǎn)，仍然是以價(jià)格低、牲畜出欄快為主要賣點(diǎn)，對(duì)飼料的環(huán)保性和安全性的考慮并不充分。在添加劑的使用上，因成本控制需要，有機(jī)原料使用較少，化學(xué)添加劑使用較廣泛。
三、意見和建議
（一）政府做好行業(yè)引導(dǎo)和政策傾斜
1.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。新時(shí)期的飼料生產(chǎn)已經(jīng)超越了畜牧業(yè)范疇，變成與廣大民眾的生活息息相關(guān)。自2014年7月1日起新的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第609號(hào)）及其配套規(guī)章的實(shí)施，飼料企業(yè)在選用添加劑產(chǎn)品時(shí)會(huì)越來越理性和現(xiàn)實(shí)，在研發(fā)方向緊貼實(shí)際的前提下，生產(chǎn)微生態(tài)制劑等抗生素替代品，減少甚至不使用抗生素以及一些公眾敏感的添加劑。同時(shí)，由于食品安全的重要性，飼料企業(yè)，面臨的輿情環(huán)境更加復(fù)雜，這對(duì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的投資者關(guān)系管理、網(wǎng)絡(luò)聲譽(yù)管理、輿情應(yīng)對(duì)等都提出了更高的挑戰(zhàn)。因此，制度的執(zhí)行是否到位？違規(guī)處罰是否到位？也對(duì)有關(guān)監(jiān)管部門提出了更高的要求。因此應(yīng)該加大對(duì)此行業(yè)的日常監(jiān)督的管理，應(yīng)制定企業(yè)一旦違規(guī)不可再進(jìn)入此行業(yè)的處罰措施。
2.對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。一是引導(dǎo)發(fā)展綠色產(chǎn)品。飼料生產(chǎn)企業(yè)大多只注重本身的生產(chǎn)，很少考慮到社會(huì)發(fā)展的需要，在綠色食品、有機(jī)食品越來越受寵的今天，飼料行業(yè)很有必要調(diào)整產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是引導(dǎo)企業(yè)在原有基礎(chǔ)上發(fā)展適合自己企業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)鏈。如轄區(qū)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)昆明華曦牧業(yè)集團(tuán)有限公司、省級(jí)龍頭企業(yè)云南邦格農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司，都有自己集團(tuán)公司包括飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖、屠宰、銷售等一系列的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)于自身品牌的打造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性有很大的促進(jìn)作用。三是對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的龍頭企業(yè)多進(jìn)行推介和宣傳。不但可以使地方企業(yè)走出去，同時(shí)也可以為其他企業(yè)做到一個(gè)示范效應(yīng)。
3.加大對(duì)企業(yè)的政策支持。一是通過財(cái)政政策積極扶持。目前，財(cái)政的科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和利息補(bǔ)貼等資金大都撥付給經(jīng)營(yíng)效益較好的龍頭企業(yè)，卻把真正需要資金的小微企業(yè)排除在外。所以，目前應(yīng)該制定相關(guān)的財(cái)政扶持政策，建立專門針對(duì)發(fā)展前景好，符合產(chǎn)業(yè)政策的飼料生產(chǎn)企業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助基金，和對(duì)其貸款給予一定的財(cái)政貼息，從而有效降低企業(yè)的融資成本。二是對(duì)銀行發(fā)放的飼料生產(chǎn)小微企業(yè)貸款，在征收企業(yè)所得稅方面給予一定的優(yōu)惠稅率，適當(dāng)減少或減免小微企業(yè)貸款企業(yè)所得稅，以此促進(jìn)銀行對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)的信貸支持。三是大力發(fā)展直接融資。直接融資能夠降低資金成本，所以對(duì)符合條件的飼料生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)支持其上市，發(fā)展直接融資，增加其融資正規(guī)渠道。
（二）加強(qiáng)金融支持
1.完善信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。由于飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、資金不足、經(jīng)營(yíng)管理較為落后、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力偏低，所以，涉農(nóng)的金融機(jī)構(gòu)在開展對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)時(shí)，必須在人民銀行征信管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立起一套健全、完善的信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，規(guī)范對(duì)企業(yè)的征信、評(píng)級(jí)以及信息，防范和化解信用風(fēng)險(xiǎn)，使金融機(jī)構(gòu)能積極、主動(dòng)地提高對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)的信貸支持力度，讓其能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存與健康發(fā)展。
2.實(shí)施靈活的信貸政策。一是同一抵押物可以分次借貸。企業(yè)貸款，一般情況下是一次核定金額和期限，對(duì)于企業(yè)來說，某一段期間可能資金有節(jié)余，但是利息照樣承擔(dān)，是否可以推出在核定總的貸款額度后，按照企業(yè)用款進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)放貸，隨借隨還和政策。二是加大對(duì)下游企業(yè)的支持。（1）飼料企業(yè)的下游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和生存狀況直接關(guān)系到作為上游飼料企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。因此，加大對(duì)牲蓄養(yǎng)殖企業(yè)的扶持也就是間接扶持了飼料生產(chǎn)企業(yè)。目前，很多養(yǎng)殖企業(yè)的有效抵押物很少，因此企業(yè)很難獲得貸款，使得企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)過程中資金比較緊張，其經(jīng)營(yíng)發(fā)展有很大的限制。建議金融機(jī)構(gòu)設(shè)定相應(yīng)的政策，設(shè)計(jì)提供對(duì)以活物為抵押物的貸款等貸款政策。（2）建立受損家禽企業(yè)和個(gè)人金融服務(wù)應(yīng)急機(jī)制。對(duì)于發(fā)生役情的企業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開辟綠色服務(wù)通道，對(duì)于符合信貸條件、信用記錄良好的受損客戶及時(shí)安排應(yīng)急資金；對(duì)受到疫情影響最終的個(gè)人貸款戶，應(yīng)該實(shí)施下調(diào)利率；靈活確定貸款還款方式，減輕到期還款壓力；通過金融創(chuàng)新，建立監(jiān)督補(bǔ)償款使用管理機(jī)制，確保養(yǎng)殖戶政府補(bǔ)貼資金專門用于恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)時(shí)監(jiān)督補(bǔ)貼資金的實(shí)際使用情況，有效避免了補(bǔ)貼資金挪作他用，確保貸款還款資金的穩(wěn)定。
3.規(guī)范發(fā)展民間借貸市場(chǎng)。要根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)民間借貸進(jìn)行規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的要求，強(qiáng)化對(duì)民間借貸的監(jiān)督與管理，有效防范民間借貸風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，在法律上應(yīng)該明確民間借貸的合法地位，正確區(qū)分正常民間借貸與非法金融活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法行為，在法律上保護(hù)正常民間借貸；同時(shí)，要正確引導(dǎo)民間借貸機(jī)構(gòu)比如典當(dāng)行、中介公司轉(zhuǎn)化為小額貸款公司和財(cái)務(wù)公司，從而使民間借貸專業(yè)化和規(guī)范化。只有這樣，才能減輕小微企業(yè)的融資壓力和負(fù)擔(dān)，使其融資行為規(guī)范化。
（四）企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展
工學(xué)結(jié)合模式下探索把校企合作思政課的社會(huì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行整合，做為思政課教學(xué)案例的運(yùn)用，促使思政課教學(xué)生動(dòng)靈活，形成思政課新視角來解讀思政課的理論，較容易被高職學(xué)生所接受，明確自我職業(yè)規(guī)劃，又可以使得思政課理論導(dǎo)引內(nèi)化大學(xué)生的職業(yè)修養(yǎng)。
一、工學(xué)結(jié)合模式下思政課社會(huì)調(diào)查報(bào)告的歸類
工學(xué)結(jié)合模式下的思政課社會(huì)調(diào)查涉及到工學(xué)結(jié)合模式下的指導(dǎo)思想、就業(yè)實(shí)習(xí)、合作形式等相關(guān)內(nèi)容，需要師生、企業(yè)員工三者密切合作才能把社會(huì)調(diào)查報(bào)告實(shí)施，保證調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量。
1、校內(nèi)調(diào)查報(bào)告：（1）訪談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與教師，與學(xué)校專業(yè)教師和校企合作領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，了解工學(xué)結(jié)合內(nèi)容與形式、實(shí)施計(jì)劃、試點(diǎn)班與非試點(diǎn)班的區(qū)別、注意事項(xiàng)、合作規(guī)模；同時(shí)設(shè)計(jì)調(diào)查問卷了解學(xué)生對(duì)于工學(xué)結(jié)合模式的看法；（2）訪談校內(nèi)實(shí)訓(xùn)企業(yè)，高職院校實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地有助于學(xué)生專業(yè)技能培養(yǎng)，了解校內(nèi)實(shí)訓(xùn)狀況、企業(yè)投資的設(shè)備、資金、合作情況，特別是校企合作冠名班級(jí)學(xué)生的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)與其他班級(jí)學(xué)生的差異，及其高職院校自身開辦的企業(yè)公司對(duì)于學(xué)生實(shí)訓(xùn)的具體要求；
2、校外調(diào)查報(bào)告：校外調(diào)查報(bào)告主要是針對(duì)校企合作企業(yè)或其他非合作企業(yè)進(jìn)行，利用業(yè)余時(shí)間或寒暑假時(shí)間進(jìn)行實(shí)地訪談，重點(diǎn)了解校企合作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容、企業(yè)文化、對(duì)學(xué)生的專業(yè)技能與人文素養(yǎng)的基本要求、頂崗實(shí)習(xí)的方式、畢業(yè)學(xué)生的表現(xiàn)、企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景、不同企業(yè)的發(fā)展比較、國(guó)家政策對(duì)企業(yè)的影響和企業(yè)對(duì)國(guó)家時(shí)政的關(guān)注、企業(yè)的責(zé)任、企業(yè)的人才現(xiàn)狀與需求、企業(yè)的生態(tài)環(huán)保理念、非合作企業(yè)與合作企業(yè)對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)、畢業(yè)的基本差異。
二、工學(xué)結(jié)合模式下思政課社會(huì)調(diào)查報(bào)告的整合分析
校企合作調(diào)查報(bào)告內(nèi)容涉及面較廣，有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等五方面內(nèi)容，通過調(diào)查報(bào)告內(nèi)容的整合作為教學(xué)案例與思政課的教學(xué)內(nèi)容融合匯通，形成思政課理論支撐的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，深刻理解“怎樣去利用現(xiàn)代技術(shù)和怎樣同時(shí)能建立一個(gè)和現(xiàn)代技術(shù)相配的社會(huì)結(jié)構(gòu)是兩個(gè)不能分的問題”[1]。
1、經(jīng)濟(jì)方面。校企合作后與合作前效益狀況各自對(duì)比，學(xué)生實(shí)習(xí)與就業(yè)優(yōu)秀的人力資源儲(chǔ)備的可持續(xù)發(fā)展，訂單式或冠名班培養(yǎng)的學(xué)習(xí)技能帶來的效益，校企合作與非合作企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比，學(xué)校師資在企業(yè)的培訓(xùn)花費(fèi)與企業(yè)對(duì)學(xué)校的投資費(fèi)用，實(shí)習(xí)學(xué)生與畢業(yè)生的保險(xiǎn)，合作企業(yè)的科研產(chǎn)出情況方面等。
2、政治方面。校企合作對(duì)國(guó)家方針政策的關(guān)注，政府對(duì)校企合作和未合作的政策支持，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)對(duì)學(xué)生的思想政治教育區(qū)分，企業(yè)支持地方建設(shè)的貢獻(xiàn)，特別是涉及民族人數(shù)眾多地方的服務(wù)理念，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的空間環(huán)境等。
3、文化方面。校企合作的文化經(jīng)營(yíng)理念，學(xué)校的育人文化與企業(yè)文化的對(duì)接，職業(yè)素養(yǎng)在校企合作中的養(yǎng)成差異、技能文化與人文素養(yǎng)的融合程度，校企合作的產(chǎn)學(xué)研理念的養(yǎng)成，校企合作雙方的人員派駐，學(xué)生與師傅技能文化對(duì)實(shí)踐行為的理論支撐，校企合作對(duì)于實(shí)習(xí)生、畢業(yè)生的綜合素養(yǎng)測(cè)評(píng)，規(guī)章制度的落實(shí)與完善等。
4、社會(huì)方面。校企合作展現(xiàn)的社會(huì)形象、學(xué)生就業(yè)質(zhì)量、品牌示范效應(yīng)、企業(yè)對(duì)學(xué)校的資助，如企業(yè)對(duì)高職生獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)置、設(shè)備的更新、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地的擴(kuò)容、學(xué)生技能的操練、合作雙方負(fù)責(zé)人的敬業(yè)理念與責(zé)任意識(shí)、學(xué)校與企業(yè)的發(fā)展歷程、人才的培養(yǎng)與創(chuàng)新動(dòng)力的制度保障等。
5、生態(tài)文明方面。校企合作的綠色發(fā)展理念、企業(yè)的環(huán)保責(zé)任狀況，如施工現(xiàn)場(chǎng)的植被保護(hù)與周圍環(huán)境的生態(tài)融合，最大限度地減少污染，校企合作課題的攻關(guān)，資源節(jié)約的制度落實(shí)，工作環(huán)境的生活舒適程度等。
三、工學(xué)結(jié)合模式下思政課社會(huì)調(diào)查報(bào)告的運(yùn)用與思考
調(diào)查報(bào)告內(nèi)容需進(jìn)行理性思考，運(yùn)用思政課理論提升工學(xué)結(jié)合模式下的社會(huì)調(diào)研報(bào)告案例蘊(yùn)含的思想與思政課教學(xué)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，“必將有助于推動(dòng)師生之間教與學(xué)‘雙主體’的雙向互動(dòng)”[2]。
1、加強(qiáng)思政課內(nèi)容整合創(chuàng)新。調(diào)查報(bào)告案例依據(jù)思政課理論有所側(cè)重，補(bǔ)充思政課的創(chuàng)新內(nèi)容，顯現(xiàn)思政課理論的深度與思政課內(nèi)容基礎(chǔ)的廣度。
2、提升理論評(píng)判能力。把調(diào)查報(bào)告案例運(yùn)用于課堂教學(xué)之中，通過討論案例反映的社會(huì)現(xiàn)象，減少理論與實(shí)踐結(jié)合的誤差，強(qiáng)化人文素養(yǎng)與職業(yè)道德素養(yǎng)。
3、增強(qiáng)聚合力。學(xué)生在討論調(diào)查報(bào)告案例過程中，使用科學(xué)合理的調(diào)研方法了解工學(xué)結(jié)合的實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)師生、學(xué)徒與師傅的溝通交流，激發(fā)學(xué)生調(diào)研情感。
4、教學(xué)方法靈活。通過結(jié)合調(diào)查報(bào)告案例的講解，學(xué)生可在真實(shí)情境生活中了解社會(huì)與自我，呈現(xiàn)互動(dòng)式民主教學(xué)，教學(xué)理論通俗易懂，學(xué)生易于接受。
【參考文獻(xiàn)】
在未成年人刑事案件的處理中，審前調(diào)查制度已成為當(dāng)今各國(guó)少年刑法中的通行制度，具有特殊的意義。盡管我國(guó)對(duì)這種制度沒有實(shí)現(xiàn)立法化，不過在相關(guān)的司法解釋中對(duì)這方面內(nèi)容有所涉及。如2001年4月12日最高人民法院頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條指出：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查，并制作書面材料提交合議庭，必要時(shí)，人民法院也可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查?！敝档藐P(guān)注的是，用司法解釋這樣的規(guī)范法律文件形式來確立審前調(diào)查制度在我國(guó)尚屬首次。當(dāng)前司法實(shí)踐中常見的不同形式的審前調(diào)查報(bào)告、審前調(diào)查筆錄等，已在客觀上對(duì)刑罰裁量有一定影響作用，而對(duì)于審前調(diào)查制度的生命力如何體現(xiàn)，無疑還要作進(jìn)一步的思考。
一、審前調(diào)查制度的一般解釋
審前調(diào)查制度，被我國(guó)許多學(xué)者稱作社會(huì)調(diào)查制度或者人格調(diào)查制度，是指在法院判決前，由專門機(jī)構(gòu)或者個(gè)人對(duì)行為人的個(gè)人情況、犯罪背景等進(jìn)行專門調(diào)查，并對(duì)其人身危險(xiǎn)性進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，然后將調(diào)查與評(píng)估報(bào)告提交法院，供法院在量刑時(shí)參考的一種制度。審前調(diào)查報(bào)告，即為審判前的調(diào)查報(bào)告，鑒于我國(guó)定罪量刑的程序沒有分開，那么審前調(diào)查報(bào)告自然應(yīng)當(dāng)包括足以影響犯罪事實(shí)認(rèn)定和影響量刑適用的因素；當(dāng)然，審前調(diào)查以刑罰個(gè)別化原則為理論基礎(chǔ)，既有利于有針對(duì)性的預(yù)防犯罪，也有利于保護(hù)犯罪人人權(quán)，其實(shí)質(zhì)歸宿與量刑調(diào)查無異。從應(yīng)然角度看，審前調(diào)查涵蓋入罪認(rèn)定和量刑適用兩方面的內(nèi)容；從實(shí)然角度看，我國(guó)目前的刑事訴訟模式將犯罪和刑罰緊密結(jié)合，以品格證據(jù)質(zhì)疑犯罪構(gòu)成的可能性前提并不存在，審前調(diào)查則與量刑前的調(diào)查無異。從美國(guó)的量刑前調(diào)查制度來看，審前調(diào)查報(bào)告包括犯罪人情況報(bào)告和犯罪行為情況報(bào)告兩方面的內(nèi)容：以前的犯罪和少年違法情況、犯罪行為的描述、被告人職業(yè)和工作歷史、教育背景和其他相關(guān)資料，被害人是否對(duì)其有傷害、可能適用的量刑指南條款等?？梢哉f，現(xiàn)代的量刑前調(diào)查，既是緩刑的重要依據(jù)，更是整個(gè)量刑考慮的重要依據(jù)；我國(guó)的審前調(diào)查本身就被廣泛用于未成年人犯罪案件，尤其能在對(duì)未成年人刑罰處置的輕緩化上發(fā)揮特殊的功效。
審前調(diào)查制度的必要性，在刑罰原則的理論中也呈現(xiàn)了其必要的價(jià)值。未成年犯罪人“教育為主”的處遇理念已被各國(guó)法律制度認(rèn)同，隨之引發(fā)的未成年犯再社會(huì)化的命題也是針對(duì)未成年人社會(huì)化進(jìn)程的謬誤而來，而貫穿于整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)的刑罰個(gè)別化原則更是教育和再社會(huì)化理念演繹的結(jié)果，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)教育刑及再社會(huì)化理念的必由之路。審前調(diào)查制度正是配合實(shí)現(xiàn)刑罰個(gè)別化原則的重要支撐。現(xiàn)代犯罪和刑罰的新觀念認(rèn)為：犯罪原因既有社會(huì)原因也包括自身的原因，刑罰責(zé)任上有社會(huì)的責(zé)任也有個(gè)人的責(zé)任，各國(guó)的刑事政策上普遍表現(xiàn)為一般預(yù)防與個(gè)別預(yù)防并重。其中，刑罰的個(gè)別預(yù)防要求刑罰的個(gè)別化，要求刑罰應(yīng)當(dāng)與罪犯的個(gè)人情況相一致，法官在適用刑罰時(shí)，不僅要充分考慮行為人所犯罪行的嚴(yán)重程度，也要適當(dāng)考慮其人身危險(xiǎn)性大小。從我國(guó)刑法和司法解釋的相關(guān)規(guī)定看，立法精神和司法運(yùn)作來看實(shí)際上已體現(xiàn)了刑罰個(gè)別化的意蘊(yùn)；對(duì)未成年人犯罪的特別處遇，正是刑罰個(gè)別化原則的具體展開。建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的審前調(diào)查制度，存在的價(jià)值可見一斑。
二、審前調(diào)查報(bào)告的審前形成
2006年江蘇省高級(jí)人民法院聯(lián)合公、檢、司四家單位出臺(tái)了《刑事案件未成年被告人審前調(diào)查實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)審前調(diào)查的主體、職責(zé)、調(diào)查的內(nèi)容、方法、程序等作出了詳細(xì)規(guī)定。2010年4月，江蘇省高級(jí)人民法院還專門會(huì)同江蘇省司法廳就《辦法》的修訂進(jìn)行了座談，對(duì)主要問題深層次地予以剖析。
（一）法院對(duì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的選擇確定問題
《辦法》對(duì)調(diào)查主體明確為未成年被告人戶籍所在地或經(jīng)常居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。此規(guī)定對(duì)本地籍貫的未成年被告人開展審前調(diào)查沒有絲毫影響，但對(duì)于外地籍未成年被告人的調(diào)查問題，矛盾比較突出。外地籍未成年被告人除流動(dòng)作案的人員，多為隨父母來到本地工作、生活的，隨父母來本地的租住地容易變化難以確定經(jīng)常居住地，選擇社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)來調(diào)查就形成了困擾；屬流動(dòng)人員的又要其戶籍所在地出具調(diào)查證明。調(diào)查機(jī)構(gòu)是否健全、調(diào)查人員是否專業(yè)、調(diào)查結(jié)果是否到位，都存在一定的憂患。
（二）審前調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)論的客觀性問題
《辦法》要求審前調(diào)查由縣（市、區(qū)）的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)統(tǒng)一扎口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體調(diào)查，并形成書面調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告和兩級(jí)量刑建議。這些結(jié)論意見的作出，很大程度上依賴于基層司法所工作人員的具體工作。因而這些人員的政治素質(zhì)、政策水平、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)以及基本的法律知識(shí)水平等方面的情況對(duì)其所作出的調(diào)查結(jié)論影響甚大。然而，基層司法所及其所屬社區(qū)矯正工作人員政治素質(zhì)、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，在精力上、時(shí)間上、業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)精神上往往不能適應(yīng)《辦法》要求的相對(duì)專業(yè)化的需要。有的調(diào)查機(jī)構(gòu)和人員根本未經(jīng)認(rèn)真、全面的調(diào)查而簡(jiǎn)單、草率地作出結(jié)論；有的為減輕其今后需承擔(dān)對(duì)矯正人員進(jìn)行矯治的工作負(fù)擔(dān)，不加區(qū)分，故意作出不宜適用非監(jiān)禁刑的結(jié)論；更有甚者，某些地區(qū)極個(gè)別調(diào)查人員還可能與被調(diào)查未成年被告人的家長(zhǎng)在是否適用非監(jiān)禁刑的評(píng)價(jià)上存在金錢交易的嫌疑。審前調(diào)查結(jié)論的客觀性受到質(zhì)疑，將直接影響到法院對(duì)未成年被告人的恰當(dāng)量刑。
（三）委托審前調(diào)查制約法院正常審理節(jié)奏的問題
一般而言，法院審理刑事案件簡(jiǎn)易程序?qū)徬逓?0日，普通程序?yàn)?5日。按照《辦法》的規(guī)定，對(duì)依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役并具有管制、緩刑條件的，法院應(yīng)當(dāng)在案件受理后3日內(nèi)向相關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)出委托調(diào)查函，對(duì)適用簡(jiǎn)易程序和普通程序的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)分別在接到委托調(diào)查函的5個(gè)和7個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告并提交委托法院。在等待調(diào)查報(bào)告回復(fù)的漫長(zhǎng)過程中，案件審理的期限卻日日縮短，從業(yè)績(jī)考核以及對(duì)未成年人全面負(fù)責(zé)的層面說，都是回避不了的難題。
（四）審前調(diào)查報(bào)告結(jié)論當(dāng)庭接受質(zhì)詢的問題
《辦法》規(guī)定，人民法院要對(duì)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告當(dāng)庭質(zhì)詢的，應(yīng)在開庭前三日將開庭時(shí)間、地點(diǎn)通知縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)收到開庭通知后，應(yīng)當(dāng)指定調(diào)查人員出庭并做好出庭準(zhǔn)備工作。同時(shí)《辦法》也對(duì)調(diào)查人員出庭接受質(zhì)詢的程序作出了規(guī)定。作為法院量刑參考依據(jù)的調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，雖不屬于證據(jù)的范疇，但法院應(yīng)當(dāng)對(duì)其客觀性進(jìn)行審查，而作出結(jié)論的人員當(dāng)庭接受訴訟參與人的質(zhì)詢，無疑是一種最好的審查方式。但調(diào)查人員當(dāng)庭接受質(zhì)詢卻很難進(jìn)行實(shí)際操作。一是行政機(jī)關(guān)及其工作人員受官本位觀念影響，一般不愿當(dāng)庭接受質(zhì)詢；二是外地調(diào)查人員因路途遙遠(yuǎn)等客觀因素不能到庭接受質(zhì)詢；三是受審理期限的限制，有時(shí)開庭審理時(shí)審前調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告尚未提交委托法院；四是調(diào)查人員出于對(duì)自己人身安全的考慮，不同意當(dāng)庭接受質(zhì)詢。再因《辦法》規(guī)定可以當(dāng)庭對(duì)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行質(zhì)詢，在當(dāng)事人或其人、辯護(hù)人向法院申請(qǐng)后，法院通知后調(diào)查人員實(shí)際未到庭，反而陷于被動(dòng)。
（五）法院判決結(jié)果與調(diào)查報(bào)告結(jié)論不一致的問題
法院基于對(duì)未成年人刑事案件的全面審理，根據(jù)案件事實(shí)、對(duì)照相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，依法定罪量刑，這是對(duì)案件審理的職權(quán)和職責(zé)。但作為量刑參考的審前調(diào)查報(bào)告結(jié)論有時(shí)與法院擬作出的量刑結(jié)果不盡一致，由此可能帶來的一些現(xiàn)實(shí)后果以及對(duì)法官的無形風(fēng)險(xiǎn)也不可避免。如調(diào)查報(bào)告結(jié)論建議適用監(jiān)禁刑，法官作出了相反結(jié)論適用非監(jiān)禁刑的，在刑罰執(zhí)行時(shí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的態(tài)度暫且不論，一旦該未成年被告人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)重新犯罪或有其他違法行為，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可能將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁于法官。如調(diào)查報(bào)告結(jié)論建議適用非監(jiān)禁刑，法官依法判處監(jiān)禁刑的，則可能會(huì)引發(fā)被告人親屬無理糾纏的現(xiàn)象，給承辦法官造成不必要的麻煩和壓力。
綜上，從我省的實(shí)踐情況及我們所了解的其他省市的情況看，我國(guó)目前的審前調(diào)查報(bào)告具有以下特點(diǎn)：一是報(bào)告名稱不統(tǒng)一，如審前調(diào)查報(bào)告、社會(huì)調(diào)查報(bào)告、社會(huì)調(diào)查情況等；二是調(diào)查對(duì)象不完全，一般只適用于未成年人，如豐臺(tái)區(qū)法院等個(gè)別法院才有對(duì)未成年人的探索；三是調(diào)查目的不寬泛，更多是為了考慮適用緩刑的效果，便于非監(jiān)禁刑犯進(jìn)入社區(qū)矯正，對(duì)可能判處實(shí)刑的調(diào)視程度不夠；四是調(diào)查的主體不確定，有檢察、審判機(jī)關(guān)直接調(diào)查的，有基層司法所調(diào)查的，也有社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者委托社會(huì)調(diào)查員進(jìn)行調(diào)查；五是調(diào)查內(nèi)容不規(guī)范，一般涉及家庭背景、個(gè)性特點(diǎn)、案件情況、自我認(rèn)識(shí)，除了北京門頭溝法院引入社區(qū)評(píng)價(jià)、蘇州平江法院考慮幫教條件外，對(duì)于沒有明文規(guī)定的酒精史、藥物史（吸毒史）和心理診斷等影響量刑的因素極少評(píng)判。為使審前調(diào)查報(bào)告更具有實(shí)踐操作性，就以上幾個(gè)方面，進(jìn)行統(tǒng)一的論述。
1．調(diào)查報(bào)告的名稱
在我國(guó)有著各種名稱的審前調(diào)查報(bào)告。判決前的調(diào)查報(bào)告，對(duì)于法官?zèng)Q定是否適用緩刑具有重要的參考價(jià)值，對(duì)這一制度，急需上升到立法高度進(jìn)行規(guī)范化。[1]按照我國(guó)目前的狀況，應(yīng)當(dāng)說，有什么樣的制度名稱，就應(yīng)該有什么樣的報(bào)告形式。按照《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第九條規(guī)定，既要查明犯罪事實(shí)，又要對(duì)未成年被告人進(jìn)行教育，讓其認(rèn)識(shí)自身的犯罪原因及其犯罪行為的社會(huì)危害性。這就要求少年法庭需要掌握未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、平時(shí)表現(xiàn)、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷及其在訴訟中的表現(xiàn)。[2]如此看來，最高法院李兵所提出的“未成年被告人個(gè)體情況調(diào)查報(bào)告”名稱是能夠被借鑒和貼近實(shí)際的。
2．調(diào)查報(bào)告的對(duì)象
既然未成年人是需要被特別保護(hù)和關(guān)注的對(duì)象，雖然我國(guó)的審前調(diào)查制度在立法上未有強(qiáng)制，但司法解釋對(duì)審前調(diào)查已作出授權(quán)，在未成年人犯罪案件中廣泛運(yùn)用審前調(diào)查報(bào)告，就符合了法治發(fā)展的一般規(guī)律，也符合國(guó)際通行的做法。待審前調(diào)查制度已經(jīng)日臻完善時(shí)，再在成年人犯罪案件中推廣，現(xiàn)有形勢(shì)下的審前調(diào)查，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年被告人一律適用，對(duì)成年被告人鼓勵(lì)適用。
3.調(diào)查報(bào)告的調(diào)查主體
依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定和做法，調(diào)查報(bào)告來源于司法機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)調(diào)查員等多種渠道，究竟由誰來承擔(dān)審前調(diào)查的主體，也存在一定爭(zhēng)議。如有學(xué)者主張，調(diào)查報(bào)告的主體應(yīng)該是法官。從法理上來說，調(diào)查結(jié)論對(duì)于量刑具有重大影響，委托他人調(diào)查難以確保其結(jié)論的真實(shí)性。法官作為刑罰裁量的主體，為保證量刑適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪人的個(gè)人情況親自調(diào)查，這種調(diào)查本身就是形成量刑結(jié)果的過程。[3]但司法機(jī)關(guān)直接擔(dān)任社會(huì)調(diào)查主體有不少弊端：如在偵查環(huán)節(jié)的警官同時(shí)承擔(dān)社會(huì)調(diào)查任務(wù)的，其對(duì)犯罪主觀的判斷容易誤導(dǎo)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容；如檢察官，社會(huì)調(diào)查制度要求其積極介入涉案未成年人的生活環(huán)境甚至內(nèi)心世界，查明其中能夠影響法官定罪量刑的情節(jié)，這些要求似乎與其指控犯罪的首要職責(zé)不相協(xié)調(diào)。[4]調(diào)查過程的“先入為主”、“先定后審”的弊端，則有可能對(duì)法官公正判決產(chǎn)生影響。而由辯方擔(dān)當(dāng)社會(huì)調(diào)查主體，調(diào)查內(nèi)容可能有失偏頗，調(diào)查報(bào)告極易淪為脫罪的工具。由社會(huì)團(tuán)體組織進(jìn)行未成年被告人個(gè)體情況的調(diào)查,是各國(guó)審理少年刑案采用的常見形式。[5]社工等社會(huì)團(tuán)體組織人員，不僅熟悉未成年人身心特點(diǎn)，具有親和力，且相對(duì)獨(dú)立于各方當(dāng)事人，所做社會(huì)調(diào)查報(bào)告更具客觀性，還可彌補(bǔ)司法資源緊張等缺陷，是人民參與司法的具體表現(xiàn)。[6]所以，我們建議從立案起，調(diào)查工作就應(yīng)伴隨刑事訴訟的展開而啟動(dòng)，這樣可以減少批捕、的案件數(shù)量，也有利于提高審判的效率。
我們不妨參照一些法院嘗試的由未成年人保護(hù)組織聘請(qǐng)的社會(huì)調(diào)查員（審前調(diào)查員）來進(jìn)行審前調(diào)查的做法。在案件移送到法院審理前已經(jīng)先行形成調(diào)查報(bào)告，而法官在具體案件審理時(shí)再根據(jù)未成年人的悔罪表現(xiàn)等充分利用自由裁量的特點(diǎn)，也反映出對(duì)審前調(diào)查報(bào)告科學(xué)、客觀性的認(rèn)可。另外，如果在未成年人犯罪案發(fā)進(jìn)入刑事訴訟階段，調(diào)查活動(dòng)就能伴隨辯護(hù)權(quán)的行使，無疑也是對(duì)未成年人權(quán)利保護(hù)的體現(xiàn)和尊重。社會(huì)調(diào)查員全面直接參與調(diào)查，選拔時(shí)應(yīng)要求其具有法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)背景，并掌握一定的審前調(diào)查技能，如面談與溝通的技巧、制作和分析人格調(diào)查量表、撰寫分析透徹的調(diào)查與評(píng)估報(bào)告等，再適當(dāng)?shù)貙?duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。為保證調(diào)查結(jié)論的科學(xué)性，在必要時(shí)，還應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員對(duì)涉案未成年人進(jìn)行醫(yī)學(xué)、心理學(xué)及精神病學(xué)等方面的鑒定。這樣做既解決了困惑我們的審限問題，也解決了調(diào)查員的出庭問題，一定程度上保證了調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量。在逐漸建立完善相對(duì)獨(dú)立的量刑程序后，調(diào)查報(bào)告的正確使用也有益于教育、說服未成年被告人及其法定人，使法官真正擺脫外界的干擾、專心辦案。
4.調(diào)查報(bào)告的具體內(nèi)容
目前，審前調(diào)查報(bào)告中均涉及家庭背景、個(gè)人特點(diǎn)（包括個(gè)人經(jīng)歷、生理、心理特征）、案件情況、自我認(rèn)識(shí)、社區(qū)評(píng)價(jià)、幫教條件六個(gè)內(nèi)容：
（1）個(gè)人情況和性格特征。
個(gè)人情況包括具體年齡、受教育程度、健康狀況、生活經(jīng)歷，以及案發(fā)前的身份和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。性格特征上要注意是否有生理和心理疾?。òň癫。?、是否有吸毒、酗酒、賭博、網(wǎng)癮等不良表現(xiàn)，是否同具有不良表現(xiàn)的人進(jìn)行交往等。
（2）犯罪情節(jié)和個(gè)人表現(xiàn)。
犯罪情節(jié)包括犯罪的起因、同被害人的關(guān)系、被害人是否有過錯(cuò)，以及犯罪的目的、動(dòng)機(jī)、手段，等等。個(gè)人表現(xiàn)包括平時(shí)的一貫表現(xiàn)、有無違法犯罪的前科或其他不良行為、犯罪后的認(rèn)罪、悔罪態(tài)度等。
（3）家庭背景和教育環(huán)境。
家庭背景包括家庭成員的基本情況、父母的個(gè)性與和睦情況、父母對(duì)孩子的管教情況等。尤其要注意，涉案未成年人的家庭是否正常完整、父母自身的言行情況和對(duì)孩子是否存在管教不當(dāng)?shù)惹闆r。教育環(huán)境包括學(xué)習(xí)成績(jī)、學(xué)習(xí)態(tài)度，學(xué)校的管理秩序和全面教育情況等。
（4）生活環(huán)境和幫教條件。
生活環(huán)境包括家庭遷移的情況、所在社區(qū)的治安秩序、鄰里關(guān)系等。幫教條件包括社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的完善、矯正人員的配備、矯正措施的得當(dāng)?shù)取?/p>
三、審前調(diào)查報(bào)告的審判運(yùn)用
長(zhǎng)期以來，定罪量刑捆綁在一起成為習(xí)慣的方式，在立法沒有修改、現(xiàn)行訴訟程序不改變的前提下，審前調(diào)查報(bào)告在對(duì)未成年被告人的刑罰處罰上，占據(jù)著至關(guān)重要的地位。如何較好地把握審前調(diào)查報(bào)告，是體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和謙抑刑罰的法律精神、并得以實(shí)現(xiàn)量刑均衡的重要環(huán)節(jié)。
最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第21條第二款規(guī)定:“對(duì)未成年罪犯量刑應(yīng)當(dāng)依照刑法第61條的規(guī)定，并充分考慮未成年人實(shí)施犯罪行為的動(dòng)機(jī)和目的、犯罪時(shí)的年齡、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素?！蓖瑫r(shí)，隨著近年來非監(jiān)禁刑在未成年人刑事案件中的擴(kuò)大適用以及社區(qū)矯正等非監(jiān)禁處遇方式的發(fā)展，是否選擇非監(jiān)禁刑，以及選擇何種非監(jiān)禁處遇方式，均依賴于審前調(diào)查對(duì)涉罪未成年人個(gè)體情況的調(diào)查和分析。因此，在量刑階段突出審前調(diào)查報(bào)告的作用，對(duì)于對(duì)涉罪未成年人實(shí)施個(gè)性化矯治具有積極的作用。
（一）調(diào)查報(bào)告僅作為量刑的參考
在審判實(shí)踐中,審前調(diào)查報(bào)告主要反映導(dǎo)致未成年被告人犯被指控罪行的主觀與客觀因素，是少年法庭據(jù)以查明未成年被告人犯罪動(dòng)機(jī)的重要依據(jù)。有人認(rèn)為，根據(jù)調(diào)查報(bào)告本身的內(nèi)容及其作用，從理論上而言，調(diào)查報(bào)告在未成年人刑事案件中具有英美法系證據(jù)規(guī)則中品格證據(jù)的屬性。[1]傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，證據(jù)必須與犯罪事實(shí)聯(lián)系在一起，也就意味著證據(jù)只能作為認(rèn)定犯罪事實(shí)的部分，從庭審程序上說屬于犯罪事實(shí)的調(diào)查，只限于根據(jù)犯罪構(gòu)成來判斷定罪與否。在這樣一個(gè)程序中，牽涉到大量的被告人品格的信息。而這些品格事實(shí)是在定罪即判斷被告人犯罪事實(shí)是否成立時(shí)所禁止的。例如有關(guān)被告人平時(shí)自私、愛占便宜的品格證據(jù)，不應(yīng)作為被告人犯盜竊罪的根據(jù)。是否構(gòu)成犯罪或者構(gòu)成何種犯罪，都應(yīng)嚴(yán)格按照犯罪構(gòu)成要件來加以判斷，不能以不良品格“入罪”，同樣也不能以良好品格“出罪”。只有當(dāng)被告人的品格證據(jù)能夠證明犯罪構(gòu)成要件的事實(shí)，能夠證明犯罪構(gòu)成要件以外的其他犯罪事實(shí)，相關(guān)證據(jù)涉及品格問題，或者使用品格證據(jù)對(duì)污點(diǎn)證人證言的可靠性進(jìn)行質(zhì)證等情況下才能使用品格證據(jù)。[2]由于審前調(diào)查報(bào)告中涉及的內(nèi)容有很多是與犯罪無關(guān)的，但是又影響量刑的，而這些量刑情節(jié)如被告人的品格和習(xí)慣，容易在事實(shí)問題的判斷上造成事實(shí)認(rèn)定者的偏見。有學(xué)者提出將量刑程序從定罪程序中分離出來，保障法官既不會(huì)因?yàn)榕c犯罪無關(guān)的事實(shí)影響自由心證，又能適當(dāng)量刑的前提。進(jìn)入量刑程序、量刑聽證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交包括了與犯罪無關(guān)的信息的量刑調(diào)查報(bào)告。[1]伴隨時(shí)間的推移，定罪程序與量刑程序相分離的模式正被試行并有逐漸推廣的趨勢(shì)，審前調(diào)查制度將更大程度地為世人關(guān)注。
（二）審前調(diào)查報(bào)告在庭審程序中的出示
2001年4月12日施行的最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件若干規(guī)定》第二十一條中指出了調(diào)查報(bào)告的提交者為控辯雙方、必要時(shí)由法院委托或自行調(diào)查。為此，在司法實(shí)踐中出現(xiàn)各類的調(diào)查報(bào)告，有關(guān)其認(rèn)識(shí)和在法庭審理時(shí)的出示時(shí)間、方式、效果，都不盡一致。更有呼吁社會(huì)調(diào)查報(bào)告從理論上應(yīng)當(dāng)視為證據(jù)的觀點(diǎn)，[2]但同時(shí)又提出調(diào)查報(bào)告只能作為量刑的依據(jù)，不能作為定罪的根據(jù)。如果從證據(jù)角度來說，只能在法庭對(duì)犯罪事實(shí)調(diào)查時(shí)出示，且一般均為與訴訟程序有直接利害關(guān)系的人提供，這種方式的市場(chǎng)比較廣闊，值得深思。
根據(jù)最高法院三五改革綱要的要求，量刑程序要相對(duì)獨(dú)立，由此，審前調(diào)查報(bào)告作為影響刑罰裁量的重要因素，在未成年刑事案件審理的量刑程序中即大有作為。我們通過對(duì)當(dāng)前一些定罪程序、量刑程序相分離的庭審觀摩，清晰知曉庭審調(diào)查的事實(shí)部分已經(jīng)由單純整體的犯罪事實(shí)轉(zhuǎn)變至定罪部分的事實(shí)和量刑部分的事實(shí)。在定罪程序中，法庭調(diào)查的僅限是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成什么樣的犯罪；譬如自首、立功等量刑情節(jié)，都納入量刑事實(shí)部分加以調(diào)查，列舉證據(jù)，在這里審前調(diào)查報(bào)告便可以自然作為左右量刑的因素之一，從幕后走向臺(tái)前，在法庭調(diào)查階段作為量刑事實(shí)出示，接受控辯雙方的質(zhì)詢，對(duì)審前調(diào)查報(bào)告的判斷也由法官的自由心證轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟谐绦虻暮戏ōh(huán)節(jié)。出示審前調(diào)查報(bào)告時(shí)，可以參照個(gè)別法院引入“適合成年人”出庭一般，鼓勵(lì)社會(huì)調(diào)查員參與庭審，作為一個(gè)類似專家證人的社會(huì)工作者，其僅對(duì)其調(diào)查報(bào)告所載未成年被告人成長(zhǎng)經(jīng)歷和生長(zhǎng)環(huán)境的客觀、真實(shí)負(fù)責(zé)。在法庭辯論階段控辯雙方可據(jù)此作為從重、從輕的量刑辯論，從程序和實(shí)體上都能達(dá)到一種平衡。從效果上看，既闡明了未成年被告人走上犯罪道路的原因和今后應(yīng)注意的問題，也足以揭示了犯罪行為給社會(huì)造成的危害，更符合案結(jié)事了、息訴罷訪的訴訟要求。
（三）審前調(diào)查報(bào)告的量刑評(píng)析
由于通過審前調(diào)查所獲得的有關(guān)該被告人的品性、能力、性格等人格特征正是其人身危險(xiǎn)性的表征，因此，審前調(diào)查是獲知犯罪人人身危險(xiǎn)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)刑罰個(gè)別化的重要途徑。人身危險(xiǎn)性“表現(xiàn)為犯罪可能性或犯罪以后再次犯罪的可能性，而這種可能性是以行為人的犯罪傾向性和人格為基礎(chǔ)的”，[3]對(duì)于不同的犯罪人，因其個(gè)人情況不同適用不同的刑罰，要實(shí)現(xiàn)立法上的制刑個(gè)別化、量刑個(gè)別化和行刑個(gè)別化。
審前調(diào)查能夠影響量刑的具體因素非常多，在此無法用所謂量刑基準(zhǔn)來簡(jiǎn)單說明。我們這樣認(rèn)為，一是要查清楚犯罪原因，看是否有從寬或者從嚴(yán)處罰的理由。這些原因在犯罪學(xué)上整體概括為家庭、學(xué)校與社會(huì)環(huán)境的原因及在個(gè)案中被害人的原因。二是要查清楚適合何種處罰進(jìn)行教育改造的條件，才能達(dá)到教育改造和保障人權(quán)的雙重目的，而與此相關(guān)的條件包括：自身生理、心理特征、工作技能，悔罪表現(xiàn)、家庭環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、社會(huì)評(píng)價(jià)和容忍度。以上內(nèi)容有些既是從寬或者從重處罰時(shí)需要考慮的理由，也是是否適合某種刑罰的理由，有交叉的地方，是兩者同時(shí)要考慮的因素。
在審前調(diào)查制度被落實(shí)、具有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)調(diào)查員公正獲取客觀資料，經(jīng)法庭質(zhì)證后由高素養(yǎng)的開明法官自由裁量，是能夠借助法庭審理教在場(chǎng)者信服，還可以借助文書制作讓公眾者認(rèn)可的。
在公布出相關(guān)結(jié)果的國(guó)家和地區(qū)中，巴拿馬、哥斯達(dá)黎加和美國(guó)的雇員敬業(yè)程度最高，分別有37%、33%和30%的受訪者的工作狀態(tài)屬于敬業(yè)級(jí)別。世界上最不 敬業(yè)的員工則在敘利亞、克羅地亞和突尼斯，敬業(yè)員工的比例僅有0%、3%和5%，而處于怠工狀態(tài)的則分別為45%、32%和54%。
無論實(shí)際的數(shù)字究竟是多少，一些員工能夠明顯感覺到自己與工作之間聯(lián)系不緊密。造成這種情況的原因有很多：經(jīng)濟(jì)蕭條對(duì)公司就會(huì)大面積裁員，絲毫不顧及員工忠誠(chéng)與否和服務(wù)時(shí)長(zhǎng)；員工福利不斷削減、培訓(xùn)和升職機(jī)會(huì)大大減少；新千年一代(15歲到30歲)的員工對(duì)自己的職業(yè)生涯有著別樣的預(yù)期，渴望時(shí)機(jī)成熟就“樹立自己的品牌”。社會(huì)的強(qiáng)流動(dòng)性就會(huì)導(dǎo)致雇主的承諾感下降。
沃頓商學(xué)院管理學(xué)教授亞當(dāng)·科布(Adam Cobb)認(rèn)為，導(dǎo)致這種變化發(fā)生的原因還有一個(gè)?！叭藗冋?wù)摴ぷ鲌?chǎng)所中的忠誠(chéng)度問題時(shí)，就必須考慮到這是一種雙向行為?！笨撇颊f，“我對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度是依企業(yè)對(duì)我的忠誠(chéng)度而定的，但是企業(yè)在這種雙向行為中卻占據(jù)著明顯的優(yōu)勢(shì)?！?/p>
科布說：“忠誠(chéng)度并不是企業(yè)的根本。但是每當(dāng)談?wù)撈饐T工對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)度不夠的時(shí)候，就會(huì)陷入到先有雞還是先有蛋的困境中。設(shè)想一下這樣一個(gè)世界，在這個(gè)世界中企業(yè)負(fù)責(zé)照顧自己的員工，忠誠(chéng)是相互的。那么員工跳槽的情況還會(huì)像現(xiàn)在一樣頻繁嗎?”
員工的行為，科布說，是受到了30年前開始的大規(guī)模企業(yè)重組的影響?！捌髽I(yè)解雇工人是常事。但是從20世紀(jì)80年代末起，主要出于保護(hù)股東利益的目的，企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)良好的情況下也開始解雇工人了。”在削減員工的聲明中，企業(yè)會(huì)說“我們這么做是基于維護(hù)股東長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮”?？撇颊f：“同時(shí)你會(huì)發(fā)現(xiàn)，員工的福利在下降：401(k)計(jì)劃取代了固定收益養(yǎng)老金，醫(yī)療保健的費(fèi)用也推給員工了。當(dāng)下的趨勢(shì)是讓工人而不是企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如果我是雇員，這就對(duì)我釋放了一個(gè)信號(hào)：我不能讓企業(yè)決定我的職業(yè)生涯。”
沃頓商學(xué)院人力資源研究中心主任彼得·卡普利(Peter Cappelli)的新書《為什么好人找工作難：技術(shù)鴻溝和企業(yè)的應(yīng)對(duì)之策》即將出版。他表示，當(dāng)前雇主對(duì)員工的態(tài)度確實(shí)已經(jīng)發(fā)生了變化?！肮椭鲗T工視作一種短期資源”，由于雇主已經(jīng)不再采用終身雇傭制，卡普利指出，“職業(yè)安全感就完全取決于員工是否有利用價(jià)值了。當(dāng)員工可以預(yù)見在自己的職業(yè)生涯中將受雇于多個(gè)雇主時(shí)，他們就不會(huì)將所有精力都放在當(dāng)前的工作上了”。
忠誠(chéng)于個(gè)人而非企業(yè)
位于印第安納波利斯的忠誠(chéng)研究中心主要研究的就是顧客和雇員的忠誠(chéng)度問題。它將忠誠(chéng)定義為：“員工將企業(yè)的成功視為自身的義務(wù)，并相信為該組織工作是他們最好的選擇……忠誠(chéng)的員工不會(huì)注重尋求新的工作，且不會(huì)對(duì)外來的工作邀請(qǐng)做出反應(yīng)?！笨ㄆ绽J(rèn)為，“員工忠誠(chéng)度”只是一個(gè)“從業(yè)者術(shù)語，研究中最相近的是承諾這么一個(gè)概念，指員工會(huì)自覺照顧雇主的利益”。
沃頓商學(xué)院管理學(xué)教授馬修·比德維爾(HatthewBidwell)將這一術(shù)語分為兩個(gè)部分：“一部分是將雇主的最佳利益放在心上。另一部分則是一直保持跟隨同一個(gè)雇主的狀態(tài)?！彼硎?，管理學(xué)專家將這稱之為“組織承諾”。但這一點(diǎn)現(xiàn)在已經(jīng)開始有所變化?！斑€認(rèn)為你所在的企業(yè)會(huì)像過去那樣照顧你的想法是不明智的，這就必然會(huì)導(dǎo)致忠誠(chéng)度的降低?！钡鹊戮S爾也表示了懷疑：人們對(duì)企業(yè)究竟有多忠誠(chéng)呢?“雇員忠誠(chéng)的對(duì)象往往是他們身邊的人：經(jīng)理、同事或顧客。這些雇員表現(xiàn)出來的專業(yè)主義與忠誠(chéng)感更多的是與他們的工作而不是他們所在的企業(yè)相連的。”
比德維爾的研究有一些將注意力放在獨(dú)立合同工和全職員工的比較上。人們一般會(huì)認(rèn)為比起全職員工，這些獨(dú)立合同工會(huì)跟公司的經(jīng)理“保持一定的距離，關(guān)系里的承諾成分會(huì)更少”?！暗?dāng)我和這些經(jīng)理交流后發(fā)現(xiàn)，他們認(rèn)為這兩者其實(shí)沒有什么區(qū)別。”員工與企業(yè)的關(guān)系正變得越來越疏遠(yuǎn)，他認(rèn)為這正是“人們認(rèn)為企業(yè)忠誠(chéng)度已死的原因”。
蓋洛普(Gallup)首席科學(xué)家，工作場(chǎng)所管理和福利負(fù)責(zé)人詹姆斯·哈特(James Harter)根據(jù)蓋洛普2000年首次發(fā)起的員工敬業(yè)度調(diào)查，得出了不同的看法。該項(xiàng)調(diào)查將員工分為三種：“敬業(yè)”員工的特征是“從情感上與工作場(chǎng)所有著緊密聯(lián)系且工作主動(dòng)性強(qiáng)”，“非敬業(yè)”員工則是“精神上無聯(lián)系且不是很主動(dòng)”，而“主動(dòng)非敬業(yè)”員工則“對(duì)他們的工作環(huán)境持有消極的看法，并容易把這種消極性傳播給他人”。
2000年該項(xiàng)調(diào)查顯示，“敬業(yè)”員工的比例為26％，“非敬業(yè)”員工占到了56％，而“主動(dòng)非敬業(yè)”的比例為18％。2008年這一數(shù)字則分別為28％、53％和19％。簡(jiǎn)而言之，這些數(shù)字基本上沒有大的變化。事實(shí)上，正如哈特所說的那樣：“人們對(duì)日常工作方面的感覺基本上沒有什么變化?！?/p>
他援引蓋洛普一份題為《美國(guó)工作場(chǎng)所的狀況：2008-2010》的調(diào)查報(bào)告。該項(xiàng)調(diào)查設(shè)計(jì)了12個(gè)問題，包含生產(chǎn)力、處理與同事和管理者的關(guān)系、員工與組織整體使命一致等內(nèi)容。報(bào)告得出的一項(xiàng)結(jié)論是：“盡管面臨數(shù)十年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，美國(guó)雇員的敬業(yè)度并沒有隨之大幅下滑?！?/p>
葉青拿著某汽車高等專科學(xué)校的畢業(yè)文憑，成功應(yīng)聘到一家汽車4S店，被安排做汽車銷售顧問。在3個(gè)月的試用期里，只要有顧客光臨，他就向人家鼓吹他所賣的那種汽車如何如何好，讓人家一定要買。人家提出某方面的質(zhì)疑，他就毫不客氣、毫不留情面地批駁人家，說人家這也不懂，那也不明白，弄得顧客即使想買這種汽車，最后也被氣得打消了購(gòu)買的念頭。葉青每次與顧客沖突后，都覺得自己用專業(yè)知識(shí)打敗了對(duì)汽車“一無所知”的顧客。還得意揚(yáng)揚(yáng)地在同事面前吹噓：“剛才我又占了上風(fēng)，弄得那家伙一句話都說不出來了?！?/p>
然而3個(gè)月的試用期很快就結(jié)束了，葉青一輛汽車也沒賣出去。4s店負(fù)責(zé)銷售的主管通知他試用期不合格。本店不予聘用。葉青不理解4S店的做法，自言自語道：“我可是有專業(yè)文憑的呀!他們?yōu)槭裁床挥梦夷?”
微評(píng)：職場(chǎng)畢竟不是戰(zhàn)場(chǎng)，沒有必要非分出個(gè)勝負(fù)不可，即使你“勝”了，也是一個(gè)失敗者。文憑只能幫你為就業(yè)打開一扇門，如何妥善處理人際關(guān)系，善于化解職場(chǎng)中的矛盾沖突。讓和諧的人際關(guān)系帶動(dòng)工作效率提高。這些職場(chǎng)“軟技能”才是走進(jìn)這扇門，并不被趕出門外的根本保障。
2 不會(huì)合作就不會(huì)工作
一家著名的雜志社招聘4名記者。經(jīng)過層層把關(guān)、考核，最終有12名應(yīng)聘者進(jìn)入了復(fù)試。
復(fù)試的方式是市場(chǎng)調(diào)研。雜志社把12個(gè)人隨機(jī)分成甲、乙、丙3個(gè)小組，指定各組的4個(gè)人分別對(duì)企業(yè)讀者、部隊(duì)讀者和大學(xué)校園讀者進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，之后根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分別寫出一份調(diào)查報(bào)告。負(fù)責(zé)招聘的副社長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)說：“我們招聘的記者將來要面向社會(huì)各個(gè)層面，通過這次調(diào)研可以考核你們對(duì)讀者市場(chǎng)的敏銳觀察力和判斷力，及每個(gè)人對(duì)記者這個(gè)職業(yè)的勝任能力?！?/p>
5天之后，12個(gè)應(yīng)聘者分別把自己完成的調(diào)查報(bào)告送交到了副社長(zhǎng)手里。副社長(zhǎng)經(jīng)過仔細(xì)閱讀后，把12個(gè)人召集到會(huì)議窒宣布：“乙組4名成員被本社錄用了。因?yàn)?個(gè)小組中，只有乙組的4個(gè)人相互借鑒參考了他人的數(shù)據(jù)資料，使各自的調(diào)查報(bào)告更加全面翔實(shí)。這4個(gè)人正是本社需要的人才――既有獨(dú)立的工作勝任能力，又具有資源共享、互助共進(jìn)的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。”
微評(píng)：不會(huì)分享就等于不會(huì)合作，不會(huì)合作就等于不會(huì)工作。一個(gè)人的專業(yè)知識(shí)再多，能力再?gòu)?qiáng)，也不足以勝任現(xiàn)代社會(huì)紛繁復(fù)雜的工作。只有團(tuán)隊(duì)中的每個(gè)成員都以整體利益為上，才能創(chuàng)造出效益的最大化。合作意識(shí)只是一種“軟技能”，但其中卻蘊(yùn)藏著一種硬道理。
3 責(zé)任感能換來信任感
王一塵畢業(yè)于清華大學(xué)，趙曉琳畢業(yè)于一所普通的建工學(xué)院，二人同時(shí)到廣東某大型地產(chǎn)公司應(yīng)聘建筑設(shè)計(jì)師。公司要求必須經(jīng)過半年試用期后才能決定是否正式簽約。而且試用期二人只能擔(dān)任一個(gè)新開發(fā)樓盤的銷售顧問。王一塵認(rèn)為自己是名牌大學(xué)畢業(yè)生，公司安排他當(dāng)一個(gè)售樓員實(shí)在是明珠暗投、大材小用了，便經(jīng)常發(fā)牢騷，有客戶向他咨詢買房子的問題時(shí)，他總是表現(xiàn)得十分不耐煩。別人勸他工作要有責(zé)任感，他卻說：“我是應(yīng)聘建筑設(shè)計(jì)師的，又不是來賣房子的?！?/p>
趙曉琳與王一塵的表現(xiàn)完全不同，她總是耐心細(xì)致地向客戶介紹各種戶型房源，宣傳新樓盤的優(yōu)勢(shì)，回答客戶的種種疑問。與此同時(shí)，她還主動(dòng)征求客戶的意見，向他們了解什么樣的建筑風(fēng)格更受人喜歡，什么樣的房屋結(jié)構(gòu)最適用。多大的戶型面積最容易讓人接受……
高職教育培養(yǎng)的是高等技術(shù)應(yīng)用型人才和高素質(zhì)技能型人才，其人才培養(yǎng)規(guī)律不同于學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)律，因此高職教育所面臨的核心任務(wù)是課程的改革，關(guān)鍵是特色創(chuàng)新。在改革實(shí)踐的過程中，我們嘗試將原來的《招投標(biāo)與合同管理》課程更名為《建筑工程項(xiàng)目承攬》，其目的是使面向施工第一線的學(xué)生學(xué)習(xí)的目的性更強(qiáng)，走入工作崗位后能盡快適應(yīng)。現(xiàn)將從以下幾個(gè)方面闡述項(xiàng)目教學(xué)法在《建筑工程項(xiàng)目承攬》學(xué)習(xí)領(lǐng)域的實(shí)踐。
一、學(xué)習(xí)領(lǐng)域的定位
《建筑工程項(xiàng)目承攬》學(xué)習(xí)領(lǐng)域是建筑工程技術(shù)、建筑工程管理、工程造價(jià)等專業(yè)的專業(yè)核心課程之一。本學(xué)習(xí)領(lǐng)域分為五個(gè)學(xué)習(xí)情境：建筑市場(chǎng)調(diào)查；研讀招標(biāo)文件；編制投標(biāo)文件；參加現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)；簽訂合同及合同管理。通過學(xué)習(xí)，學(xué)生會(huì)研讀招標(biāo)文件，并做出投標(biāo)決策，編制投標(biāo)文件，確保中標(biāo)。簽訂中標(biāo)合同后，會(huì)應(yīng)用合同索賠知識(shí)獲得索賠，并能將其熟練運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐中。
二、學(xué)習(xí)領(lǐng)域的目標(biāo)
本學(xué)習(xí)領(lǐng)域教學(xué)過程以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)，以能力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為核心，培養(yǎng)學(xué)生具備專業(yè)能力、職業(yè)能力、社會(huì)能力。
專業(yè)能力：①能根據(jù)需求制定招投標(biāo)書及工程承包合同，完成建筑工程技術(shù)資料員崗位操作；②掌握招投標(biāo)基本概念，運(yùn)用基本理論知識(shí)，研讀招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件參與投標(biāo)，會(huì)用合同管理知識(shí)進(jìn)行索賠。
職業(yè)能力：①根據(jù)資訊選擇不同方案；②利用理論知識(shí)結(jié)合具體實(shí)踐編制招標(biāo)書、投標(biāo)書；③利用示范文本結(jié)合實(shí)踐編制合同；④利用理論知識(shí)結(jié)合實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行工程索賠。
社會(huì)能力：①良好的敬業(yè)精神和職業(yè)道德；②一定的計(jì)劃、組織和協(xié)調(diào)能力；③具有團(tuán)隊(duì)意識(shí)和一定的人際溝通能力。
三、學(xué)習(xí)領(lǐng)域內(nèi)容設(shè)計(jì)
設(shè)計(jì)說明：以建筑工程項(xiàng)目承攬《職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，以學(xué)生的職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，分析典型的工程施工案例，設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)情境。以建筑工程項(xiàng)目承攬為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)單元。在實(shí)踐的過程中，我們嘗試把該課程分成五個(gè)情境來教學(xué)，每個(gè)情境的描述如下：情境一，建筑市場(chǎng)調(diào)查。以市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告為載體，對(duì)建筑市場(chǎng)、建筑企業(yè)進(jìn)行了解和研究。通過調(diào)查，了解建筑市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)的基本概念及基本素質(zhì)，掌握企業(yè)資質(zhì)。會(huì)收集、整理、歸納各種資料，編制一份具有說服力的可行性研究報(bào)告或市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告。情境二，研讀招標(biāo)文件。以研讀工程招標(biāo)文件為載體，了解招標(biāo)的一般程序，掌握招標(biāo)書的基本內(nèi)容，招標(biāo)的基本方法。了解投標(biāo)小組的組建，會(huì)申報(bào)資格預(yù)審。通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生會(huì)研讀招標(biāo)文件，并做出前期投標(biāo)決策。情境三，編制投標(biāo)文件。以編制建筑工程投標(biāo)書為載體，了解投標(biāo)的一般程序，掌握投標(biāo)書的基本內(nèi)容，投標(biāo)報(bào)價(jià)的基本方法以及投標(biāo)書的編制。通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生能根據(jù)給定的招標(biāo)文件具體編制投標(biāo)文件。情境四，參加現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)。以編制評(píng)標(biāo)報(bào)告為載體，了解評(píng)標(biāo)中標(biāo)的基本概念及方法，掌握評(píng)標(biāo)計(jì)算的基本方法。通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生能獨(dú)立參加開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)會(huì)，會(huì)編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書。情境五，簽訂合同及合同管理。任務(wù)一：以合同示范文本為載體，了解建筑工程合同的通用條款、專用條款及FIDIC合同條款。通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生能了解認(rèn)知并查閱合同示范文本。任務(wù)二：以簽訂工程承包合同為載體，掌握合同基本原理、建筑工程合同理論知識(shí)并能解決問題，進(jìn)行案例分析。通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生能夠研讀一份工程承包合同，并對(duì)合同提出異議。任務(wù)三：以編制索賠報(bào)告為載體，了解建筑施工索賠的含義，獲得索賠的技巧，掌握編制索賠報(bào)告的編制方法。通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生能獨(dú)立編制索賠報(bào)告，并獲得索賠。
四、教學(xué)設(shè)計(jì)
設(shè)計(jì)說明：以項(xiàng)目為載體，采取項(xiàng)目教學(xué)法通過教師講解、示范，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，使學(xué)生會(huì)研讀招標(biāo)文件，并做出投標(biāo)決策，編制投標(biāo)文件，確保中標(biāo)。簽訂中標(biāo)合同后，會(huì)用合同索賠知識(shí)獲得索賠，并能熟練運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐中。
為便于組織教學(xué)，對(duì)各學(xué)習(xí)情境進(jìn)一步分析細(xì)化，可以設(shè)置若干個(gè)學(xué)習(xí)單元，每個(gè)學(xué)習(xí)單元是一個(gè)完整的工作任務(wù)。在學(xué)習(xí)的過程中，將學(xué)生劃分為4組，每組10—15人。在每個(gè)學(xué)習(xí)情境學(xué)習(xí)完成之后，都以小組為單位上交作業(yè)，并推薦1—2名代表進(jìn)行發(fā)言。發(fā)言者的材料需做成PPT，其他組員可做補(bǔ)充。在學(xué)習(xí)的過程中強(qiáng)調(diào)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神。
我們?cè)诮虒W(xué)實(shí)踐過程中具體采用的教學(xué)方法如所述。項(xiàng)目一：市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告。學(xué)生做市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，用調(diào)查報(bào)告的方式說服投資方對(duì)某建筑企業(yè)投資，以圖文并茂的形式出現(xiàn)。具體做法可以為：學(xué)生作為項(xiàng)目經(jīng)理，教師作為項(xiàng)目投資代表，雙方就建筑企業(yè)投資事宜進(jìn)行洽談。學(xué)生作為項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人交出一份具有說服力的可行性報(bào)告讓投資代表認(rèn)可出資。每位學(xué)生需做一份市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告，小組派一名同學(xué)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答辯，教師做點(diǎn)評(píng)。項(xiàng)目二：研讀工程招標(biāo)文件。采用項(xiàng)目教學(xué)法、多媒體教學(xué)法、案例教學(xué)法，使學(xué)生能根據(jù)一個(gè)招標(biāo)工程文件，組建投標(biāo)小組，申報(bào)資格預(yù)審。具體做法可以為：教師作為建設(shè)方，學(xué)生作為施工方就給出的招標(biāo)文件作出投標(biāo)決策，并組建投標(biāo)小組，申報(bào)資格預(yù)審。以小組為單位作出投標(biāo)決策，小組派一名同學(xué)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答辯，教師做點(diǎn)評(píng)。項(xiàng)目三：編制工程投標(biāo)書。采用項(xiàng)目教學(xué)法、多媒體教學(xué)法、案例教學(xué)法，使學(xué)生能根據(jù)用戶的要求和招標(biāo)書的要求編制投標(biāo)書。具體做法可以為：學(xué)生作為建筑公司投標(biāo)代表，教師作為投資方，學(xué)生上交完整的投標(biāo)書（土建、水、電）。每位同學(xué)需做一份完整的投標(biāo)書，小組派一名同學(xué)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答辯，教師做點(diǎn)評(píng)。項(xiàng)目四：編制評(píng)標(biāo)報(bào)告。采用項(xiàng)目教學(xué)法、多媒體教學(xué)法、案例教學(xué)法，使學(xué)生能獨(dú)立參加開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。具體做法可以為：（1）觀看教師放映的開標(biāo)會(huì)議錄像。（2）教師作為出資方給出工作背景（投標(biāo)文件）。（3）評(píng)標(biāo)學(xué)生用理論知識(shí)評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行互相評(píng)標(biāo)。（4）定出中標(biāo)人。（5）小組就班級(jí)同學(xué)的投標(biāo)文件，進(jìn)行評(píng)標(biāo)，寫出評(píng)標(biāo)報(bào)告。（6）小組派同學(xué)代表現(xiàn)場(chǎng)答辯，教師點(diǎn)評(píng)。項(xiàng)目五：任務(wù)一，識(shí)讀合同示范文本。采用項(xiàng)目教學(xué)法、多媒體教學(xué)法。具體做法可以為：學(xué)生對(duì)合同示范文本進(jìn)行閱讀，教師作為用戶進(jìn)行提問，學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)答辯。任務(wù)二，簽訂中標(biāo)合同。采用項(xiàng)目教學(xué)法、多媒體教學(xué)法、案例教學(xué)法，使學(xué)生能獨(dú)立簽訂工程承包合同。具體做法可以為：學(xué)生作為投標(biāo)方中標(biāo)與投資方簽訂工程承包合同。合同與投標(biāo)書相符合，每個(gè)學(xué)生在投標(biāo)書后簽訂一份工程承包合同。小組派一名同學(xué)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答辯，教師做點(diǎn)評(píng)。任務(wù)三，編制索賠報(bào)告。采用項(xiàng)目教學(xué)法、多媒體教學(xué)法、案例教學(xué)法，使學(xué)生能獨(dú)立編制一份工程索賠報(bào)告，并獲得索賠。具體做法可以為：學(xué)生作為承包方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，教師給出工作背景，學(xué)生編制一份索賠報(bào)告。小組派一名同學(xué)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答辯，教師做點(diǎn)評(píng)。
五、項(xiàng)目教學(xué)法在該課程應(yīng)用中取得的效果
1.提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
通過項(xiàng)目教學(xué)法，改變了傳統(tǒng)教學(xué)過程中的三個(gè)中心，由以教師為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心，由以課本為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴绊?xiàng)目”為中心，由以課堂為中心轉(zhuǎn)變成以實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為中心，學(xué)生變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)。通過市場(chǎng)調(diào)研、編寫調(diào)查報(bào)告、編制投標(biāo)文件、參加現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)及評(píng)標(biāo)、編寫索賠報(bào)告等環(huán)節(jié)，學(xué)生都親自參與，這樣就刺激了他們的好奇心及求知欲，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，增加了他們對(duì)學(xué)習(xí)的興趣。
2.培養(yǎng)了學(xué)生的自學(xué)能力
該門課程運(yùn)用傳統(tǒng)的教學(xué)方法顯得枯燥無味，學(xué)生也不愿意去學(xué)。通過項(xiàng)目教學(xué)法，學(xué)生必須親自參與到整個(gè)過程中，而且給予了學(xué)生自我展示的舞臺(tái)。在參與及展示的過程中，培養(yǎng)了學(xué)生自主分析問題及解決問題的能力，讓學(xué)生在潛移默化中掌握了如何分析問題，把握關(guān)鍵的點(diǎn)進(jìn)行展開，并進(jìn)行歸納總結(jié)，最終反映成PPT文件。這些能力對(duì)于學(xué)生來說是終身受益的。
3.培養(yǎng)了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作能力
都說90后的孩子總是喜歡個(gè)性的張揚(yáng)，以自我為中心。所以，作為一個(gè)傳播知識(shí)的教育者，在教給學(xué)生專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還需要對(duì)學(xué)生的思想進(jìn)行教育。在進(jìn)行團(tuán)隊(duì)分組的過程中，讓他們把握自愿、均衡的原則，學(xué)會(huì)在一個(gè)團(tuán)隊(duì)中協(xié)調(diào)、配合、團(tuán)結(jié)、互助。
4.培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造能力
在項(xiàng)目法教學(xué)中，每個(gè)項(xiàng)目都有相應(yīng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，作為教師不可以面面俱到。比如，最終答辯需要做成PPT，這肯定不屬于這門課教授的內(nèi)容。但遇到這樣的問題時(shí)，學(xué)生就會(huì)自己去學(xué)習(xí)相應(yīng)的軟件，自己去查閱相關(guān)的資料尋找解決的方法。在做中學(xué)，在學(xué)中做，從而不斷創(chuàng)造、創(chuàng)新。
六、項(xiàng)目教學(xué)法在該課程學(xué)習(xí)中應(yīng)注意的問題
1.傳統(tǒng)教學(xué)法與項(xiàng)目教學(xué)法的有機(jī)結(jié)合
項(xiàng)目教學(xué)法的實(shí)施，絕不是完全拋棄傳統(tǒng)教學(xué)方法的優(yōu)點(diǎn)。在重視項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，同樣不能忽視知識(shí)的掌握。要求學(xué)生有一定的自學(xué)能力和合作交流能力，起始年級(jí)中實(shí)施難度較大，由于其強(qiáng)調(diào)學(xué)生自主，容易造成兩極分化。其次，雖然項(xiàng)目教學(xué)法強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體作用，但教師并未減負(fù)。教師不僅要組織和管理好教學(xué)，而且必須具備較強(qiáng)的職業(yè)實(shí)踐能力，規(guī)劃評(píng)價(jià)能力等。所以，起初在實(shí)施的過程中，盡量將兩種教學(xué)方法有機(jī)的結(jié)合起來。
2.項(xiàng)目實(shí)施前要引導(dǎo)，實(shí)施過程中要指導(dǎo)
知識(shí)點(diǎn)的講解要抓重點(diǎn)，避免重復(fù)。項(xiàng)目實(shí)施的步驟，教師要解釋清楚，相關(guān)資料要及時(shí)給出。要讓每位學(xué)生都參與到項(xiàng)目中來，學(xué)生在完成項(xiàng)目的過程中遇到的困難，教師要及時(shí)給與指導(dǎo)。但在項(xiàng)目活動(dòng)中教師的指導(dǎo)要恰到好處，盡量做到“授人以漁”。
3.教師應(yīng)及時(shí)、客觀、公正地給予評(píng)價(jià)
客觀公正、明確及時(shí)的評(píng)價(jià)信息有利于強(qiáng)化學(xué)生的正面行為及表現(xiàn)，抑制負(fù)面行為表現(xiàn)，從而為后續(xù)項(xiàng)目的順利開展奠定了基礎(chǔ)。因此，學(xué)生每完成一個(gè)項(xiàng)目教師都應(yīng)及時(shí)地從知識(shí)、技術(shù)以及組織等各個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)，肯定成績(jī)，糾正偏差，指出問題。
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（1）定量調(diào)查方法：市場(chǎng)調(diào)研常用的問卷定量調(diào)查的方法包括以下幾個(gè)：街頭定點(diǎn)攔訪，電腦協(xié)助電話訪問，網(wǎng)上定量調(diào)查等。隨著電腦的普及率急劇提高，在線定量調(diào)查未來10年內(nèi)將逐漸成為市場(chǎng)調(diào)研行業(yè)的主要調(diào)研方法。
（2）調(diào)查方法的選?。焊鞣N定量調(diào)查方法各有各的優(yōu)缺點(diǎn)（下表），因此，調(diào)查方法的選取在一定程度上也會(huì)影響調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量，所以研究人員應(yīng)該根據(jù)各種定量調(diào)查方法的優(yōu)缺點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x取相應(yīng)的調(diào)查方法。
要想控制費(fèi)用成本時(shí)，最好選擇在線定量調(diào)查；對(duì)于涉及到敏感信息時(shí)，保密性較高時(shí)，采取的方法是計(jì)算機(jī)輔助電話訪問或者在線定量調(diào)查；問卷較長(zhǎng)，與社會(huì)環(huán)境和家庭氛圍氛圍有關(guān)的研究，通常采用入戶調(diào)查；街頭定點(diǎn)攔訪常用于需進(jìn)行實(shí)物顯示或特別要求有現(xiàn)場(chǎng)控制的探索性研究，或需進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的因果關(guān)系研究，如廣告效果測(cè)試。
二、問卷調(diào)查的質(zhì)量控制
問卷調(diào)查的質(zhì)量高低很大程度上決定著調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量。問卷調(diào)查調(diào)查的質(zhì)量越高，報(bào)告的水平和質(zhì)量也就越高；反之，質(zhì)量控制的效果不好，報(bào)告的質(zhì)量也得不到保證，因此問卷調(diào)查質(zhì)量控制是非常關(guān)鍵的。而控制問卷調(diào)查質(zhì)量的關(guān)鍵是找出調(diào)查中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并及時(shí)糾正調(diào)查過程中已經(jīng)發(fā)生的錯(cuò)誤并預(yù)防可能產(chǎn)生的各種誤差。導(dǎo)致定量調(diào)查質(zhì)量降低的因素有很多，例如研究員對(duì)市場(chǎng)背景了解的不充分，對(duì)抽樣總體的選取的偏差，選取的抽樣方法不當(dāng)，問題設(shè)計(jì)的不清楚或者太專業(yè)，答案不完整或相互包容，訪問員調(diào)查水平低下，記錄或登記錯(cuò)誤，研究員數(shù)據(jù)分析有錯(cuò)誤及報(bào)告撰寫時(shí)任意拔高或降低結(jié)論等等。問卷調(diào)查的質(zhì)量控制必須建立在完善的控制體系基礎(chǔ)上， 使問卷質(zhì)量在問卷設(shè)計(jì)階段、問卷執(zhí)行階段和數(shù)據(jù)處理階段階段都能得到控制。
問卷的質(zhì)量管理思路為：以問卷調(diào)查的有效度和可信度為目標(biāo)，以通過對(duì)參與該調(diào)查的工作人員系統(tǒng)的組織培訓(xùn)， 及時(shí)搜集資料， 再進(jìn)問卷修改、審核并檢查結(jié)果的反饋， 最后得出結(jié)論進(jìn)而加以開發(fā)利用。根據(jù)以上質(zhì)量管理思路的， 本文認(rèn)為定量調(diào)查中的質(zhì)量控制應(yīng)遵循以下原則： 第一：客觀控制原則。即對(duì)調(diào)查質(zhì)量的衡量與評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)是客觀的，不能隨便改變?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第二：全面控制原則。即對(duì)調(diào)查的整個(gè)流程全程控制，每個(gè)過程、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)參與調(diào)查人員都要進(jìn)行質(zhì)量控制。第三：超前控制原則。也就是說調(diào)查人員根據(jù)調(diào)研項(xiàng)目的背景和經(jīng)驗(yàn)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的誤差進(jìn)行修改并對(duì)有可能出現(xiàn)的誤差加以預(yù)防控制。
（一） 問卷設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制
決定調(diào)查的成敗及影響調(diào)查結(jié)果的可靠與否取決于問卷設(shè)計(jì)的科學(xué)與否。
首先，在問卷調(diào)查設(shè)計(jì)之前，問卷設(shè)計(jì)人員應(yīng)該深入了解調(diào)查項(xiàng)目的背景知識(shí)，花幾天甚至更長(zhǎng)的時(shí)間搜集相關(guān)信息，只有充分了解項(xiàng)目背景之后，才能做到心中有數(shù)，才能保證問卷的質(zhì)量。其次，問卷問題設(shè)計(jì)應(yīng)該通俗易懂，措辭得當(dāng)，盡量減少專業(yè)術(shù)語的使用，確保所有的被訪者對(duì)問題含義的理解一致；同時(shí)，還得避免出現(xiàn)復(fù)合的問題，即一個(gè)問題會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)方面，例如：你喜歡蘋果手機(jī)和惠普筆記本嗎？這樣的話，被訪者會(huì)不知道怎么回答。再次，涉及到敏感問題時(shí)，訪問員應(yīng)該盡量安撫被訪者，向被訪者宣傳此次調(diào)研的嚴(yán)格的保密規(guī)定， 使他們相信個(gè)人信息不會(huì)被第三方知道，那么，被訪者就能夠順利而真實(shí)地做出回答。另外，研究員對(duì)問題順序的安排也得下一番功夫，將最具有價(jià)值的題放在問卷中間。最后，調(diào)查問卷確定后， 最好在小范圍內(nèi)進(jìn)行問題的預(yù)調(diào)查，對(duì)問卷進(jìn)行必要的可信度和有效度檢驗(yàn)評(píng)價(jià)，只有經(jīng)過評(píng)估證明可信度和有效度高的問卷才能進(jìn)行正式測(cè)量。在評(píng)價(jià)問卷的可信度和有效度的時(shí)候，如果發(fā)現(xiàn)有效度和可信度沒有達(dá)到要求，則必須對(duì)相應(yīng)的問卷項(xiàng)目進(jìn)行修改，然后再進(jìn)行評(píng)估，直至得到較為滿意結(jié)果為止。
（二） 問卷執(zhí)行中的質(zhì)量控制
問卷執(zhí)行的如何直接關(guān)系到本次調(diào)查的質(zhì)量高低。因此訪問員素質(zhì)的重要性不言而喻。訪問員具備的素質(zhì)如下：敬業(yè)，有責(zé)任心，良好的溝通技巧，一定的市場(chǎng)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)。但是在問卷執(zhí)行之前，不僅要對(duì)訪問員進(jìn)行調(diào)研項(xiàng)目背景知識(shí)的培訓(xùn)，還有訪問技能、職業(yè)道德、應(yīng)變能力和溝通技巧的培訓(xùn)。
在調(diào)查進(jìn)行階段，訪問員務(wù)必要按照培訓(xùn)的方法進(jìn)行， 依照問卷上的問題逐字逐句進(jìn)行提問， 不能擅自更改問題的措辭或次序。當(dāng)訪問員沒有聽清楚被訪者的回答時(shí)， 應(yīng)立刻請(qǐng)被訪問者復(fù)述他們剛才的答案。在結(jié)束前應(yīng)把問卷答案重新核實(shí)一遍， 有錯(cuò)誤時(shí)立即向被訪者進(jìn)行詢問，待審核問卷答案合格后，方可贈(zèng)送紀(jì)念品給被訪者， 并請(qǐng)被訪者離開。
訪問的進(jìn)程中， 訪問督導(dǎo)應(yīng)該主動(dòng)及時(shí)檢查訪問員的答案， 檢查整個(gè)問卷答案的完整性，看是否有問題漏答的現(xiàn)象，并及時(shí)采取適當(dāng)?shù)淖吩L措施。假如督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問卷有邏輯錯(cuò)誤或者問卷有什么不清楚的地方時(shí)，應(yīng)該及時(shí)反饋給問卷研究人員，等待研究人員的反饋。問卷訪問結(jié)束之后，督導(dǎo)要對(duì)問卷進(jìn)行邏輯檢查，以此來判斷被訪者是否是認(rèn)真答題，假如被訪者應(yīng)付作答，相應(yīng)的問卷應(yīng)立即作廢。
提高問卷的回答率。問卷的回答率是指選中的樣本中能夠接受訪問的人所占的比率。部分符合條件的樣本不接受調(diào)查是一個(gè)復(fù)雜并且重要的調(diào)查誤差的來源，甚至?xí)?duì)研究結(jié)果產(chǎn)生重大影響，直接影響調(diào)查的質(zhì)量，因此，提高問卷的回答率是至關(guān)重要的。本文認(rèn)為，提高問卷的回答率的途徑有如下幾種：（1）、加大市場(chǎng)調(diào)研的宣傳力度，使公民了解調(diào)研的目的，并且讓他們知曉他們的信息及隱私會(huì)得到很好的保護(hù)，讓他們放心地接受調(diào)查。（2）提高訪問員的訪問技巧及個(gè)人素質(zhì)。（3）采用最新的網(wǎng)上調(diào)研方法。將互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用到調(diào)查中， 可以大大提高問卷調(diào)查的質(zhì)量。
（三） 數(shù)據(jù)處理階段的質(zhì)量控制
數(shù)據(jù)處理包括數(shù)據(jù)的編碼和數(shù)據(jù)的錄入兩個(gè)方面。
編碼是一種答案轉(zhuǎn)化成數(shù)字或者把數(shù)字轉(zhuǎn)化成字母的規(guī)則。通過編碼設(shè)計(jì)可以最大限度地減少發(fā)生在編碼和分析過程中的誤差，提高了問卷調(diào)查的質(zhì)量。其中開放題的編碼值得注意。具體操作如下：（1）、抽取一定比例的問卷進(jìn)行編碼。500份以內(nèi)要抽100份以上，樣本越多，抽取的樣本比率也就越低，1000份問卷時(shí)，只需抽取10%的樣本就可以了；（2）、根據(jù)研究目的合并相同的答案。研究員制定編碼表時(shí)應(yīng)該了解它和研究目的關(guān)系，應(yīng)該考慮多方面的情況；（3）、正負(fù)兩方面對(duì)應(yīng)的答案盡量使用相對(duì)應(yīng)的代碼；（4）、“其他”/“無”/“沒有”/“不知道”或那些含義相距甚遠(yuǎn)的可以用“其他”來概括為一組；（5）編碼員對(duì)全部回收問卷的開放式問題答案進(jìn)行編碼。
數(shù)據(jù)錄入是一個(gè)影響問卷調(diào)查質(zhì)量的重要因素。因此，提高數(shù)據(jù)錄入的正確率是提高調(diào)查質(zhì)量的一個(gè)途徑。所以，數(shù)據(jù)錄入一定要有經(jīng)驗(yàn)的錄入公司接手，保質(zhì)保量的完成數(shù)據(jù)錄入。
最后，將所有數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)之后，數(shù)據(jù)主控督導(dǎo)還得進(jìn)行數(shù)據(jù)檢查，假如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)有錯(cuò)誤立即和問卷執(zhí)行部門聯(lián)系，查找原始問卷，看是訪問環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題還是問卷設(shè)計(jì)出現(xiàn)了問題。假如問卷設(shè)計(jì)出現(xiàn)了問題，那么采集的數(shù)據(jù)立即作廢，同時(shí)通知研究人員立即對(duì)問卷審查，修改出現(xiàn)的問題，并重新進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。
三、數(shù)據(jù)分析及報(bào)告撰寫
（1）數(shù)據(jù)分析階段。研究人員得根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)項(xiàng)目的了解，撰寫數(shù)據(jù)報(bào)告分析大綱，然后再將數(shù)據(jù)報(bào)告大綱轉(zhuǎn)發(fā)給數(shù)據(jù)分析人員，數(shù)據(jù)人員運(yùn)用專業(yè)的統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出數(shù)據(jù)報(bào)告。
（2）報(bào)告撰寫階段。調(diào)研的結(jié)論和建議最終都得通過報(bào)告呈現(xiàn)出來，因此報(bào)告撰寫的質(zhì)量如何直接決定著調(diào)查的質(zhì)量。首先，研究員選取合適的分析模型，接著從數(shù)據(jù)報(bào)告中尋找具有研究意義的數(shù)據(jù)，用合適的圖表和語言描述出來。可以看出，研究員的作用舉足輕重，因此，對(duì)研究員也要進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容包括數(shù)據(jù)分析方法和報(bào)告的撰寫技巧等。
四、小結(jié)
通過合適的調(diào)查方法的選取，對(duì)問卷設(shè)計(jì)、問卷執(zhí)行、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析及報(bào)告撰寫等階段進(jìn)行有效的質(zhì)量控制，問卷的可信度和有效度都會(huì)得到了保證，問卷的質(zhì)量得到保證，問卷調(diào)查報(bào)告的水平也就會(huì)得到保證。
參考文獻(xiàn)：
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信息論壇，（20）.
一、正確處理各種關(guān)系，營(yíng)造政協(xié)工作的良好氛圍。
一是積極爭(zhēng)取縣政協(xié)對(duì)我鎮(zhèn)政協(xié)工作的關(guān)心。今年聯(lián)系我鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)是縣政協(xié)的xxx主席，對(duì)我鎮(zhèn)政協(xié)工作及其他工作都提出了很好的要求，經(jīng)常親臨我鎮(zhèn)實(shí)地指導(dǎo)，xxx主席也多次走訪我鎮(zhèn)政協(xié)委員，視察我鎮(zhèn)的政協(xié)工作，為我鎮(zhèn)政協(xié)工作的有序開展明確了目標(biāo)。二是積極爭(zhēng)取本鎮(zhèn)黨委政府的重視。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府在制定一些重大決策前主動(dòng)找政協(xié)委員聽意見和建議，開人大會(huì)議和一些重大會(huì)議都邀請(qǐng)政協(xié)委員參加。今年，我鎮(zhèn)行風(fēng)評(píng)議邀請(qǐng)政協(xié)委員參與，聽取他們的意見、建議、接受全程民主監(jiān)督。三是加強(qiáng)了與委員的聯(lián)系，通過組織學(xué)習(xí)、走訪、電話聯(lián)系等方式了解委員的思想狀況及工作情況，為他們履行職能提供有力的支持和幫助。
二、積極引導(dǎo)委員學(xué)習(xí)，提高委員自身的素質(zhì)
我鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組抓委員的學(xué)習(xí)主要是兩種形式：一是組織委員集中學(xué)習(xí)，堅(jiān)持每季度組織委員集中學(xué)習(xí)一次，二是要求x名委員對(duì)集中學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)的資料開展自學(xué)，同時(shí)要求對(duì)時(shí)事、民生給予關(guān)注，提高他們分析問題的能力。
三、大力支持委員調(diào)研，認(rèn)真履行政協(xié)工作職責(zé)
我鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組要求x名政協(xié)委員圍繞想全局、議大事，抓重點(diǎn)，辦實(shí)事的工作要求，緊扣中心，服務(wù)大局，切實(shí)履行政治協(xié)商，民主監(jiān)督，參政議政職能。1、政治協(xié)商方面表現(xiàn)在：政協(xié)委員積極參與本鎮(zhèn)的重要會(huì)議，提出合理意見和建議，為黨委政府作決策出點(diǎn)子，當(dāng)高參。2、在民主監(jiān)督方面主要是通過會(huì)議監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多種形式對(duì)黨委政府的工作進(jìn)行事前、事中、事后的民主監(jiān)督。3、在參政議政方面，主要通過調(diào)研報(bào)告，提案等形式積極參政議政。今年我鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組組織委員對(duì)全鎮(zhèn)創(chuàng)建生態(tài)文明村狀況進(jìn)行深入調(diào)查研究，并形成書面調(diào)查報(bào)告，送交鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府，在調(diào)查報(bào)告中，我們提出了x點(diǎn)意見建議，均被鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府所采納，為鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府工作決策提供較好的可行的依據(jù)意見。從而促進(jìn)全鎮(zhèn)x條生態(tài)文明村在今年x月底前全部創(chuàng)建完畢。我鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組堅(jiān)持重視委員提案工作，年內(nèi)共上交提案x件，其中集體提案，x件，委員提案x件，做到了每名委員都有x件提案。由于我們提案能立足于實(shí)際，圍繞中心，注重?zé)狳c(diǎn)，貼近群眾，反映準(zhǔn)確，有較強(qiáng)時(shí)效性，有x件被縣政協(xié)定為重點(diǎn)提案。
