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中圖分類號：X731文獻標識碼： A
前言：鐵路是國家重要的基礎設施，是國民經(jīng)濟的大動脈，鐵路發(fā)展事關國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局。保證鐵路運輸安全是國家穩(wěn)定的要求，是國民經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，是鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的需要，更是完成鐵路運輸任務的要求。鐵路如果發(fā)生嚴重的行車的重大事故，將會在社會上造成很壞的影響，不僅給國家和人民生命財產(chǎn)造成巨大的損失，而且使鐵路的聲譽受到嚴重的損害，也直接影響鐵路運輸生產(chǎn)工作。
一、關于鐵路運輸安全風險管理的規(guī)定
（一）總體要求
在堅持安全、科學發(fā)展的同時，鐵路運輸事業(yè)的發(fā)展必須嚴格按照安全第一、預防為主、綜合治理的方針政策，樹立正確的發(fā)展觀，以此保證鐵路運輸安全【1】。嚴格鐵路運輸安全管理責任制，探究并落實鐵路安全風險管理的有效措施，優(yōu)化管理體制，避免鐵路運輸安全事故的發(fā)生，保證鐵路運輸事業(yè)的安全、可持續(xù)發(fā)展。
（二）工作目標
在鐵路運輸事業(yè)的發(fā)展中，必須強化風險管理意識，建立并完善鐵路運輸風險控制體系，有效控制鐵路運輸安全【2】。在即將過去的2012年，已經(jīng)初步建成鐵路運輸安全管理運行機制，該機制存在以下特點：實用性強、有效性高、程序清晰、職責明確等；在即將到來的2013年，通過對鐵路運輸?shù)纳钊雽嵺`，旨在建成更加完善的鐵路運輸安全風險控制體系，該體系必須具備以下特點：覆蓋面廣、管理規(guī)范性高、科學性以及有效性高，以此實現(xiàn)鐵路運輸高管理水平、強安全設施，嚴禁任何鐵路運輸安全事故的發(fā)生，保證鐵路運輸安全。
（三）基本原則
1.堅持鐵路風險管理體制與實際相結合
在準確把握風險管理的本質、規(guī)律以及特點的基礎上，并結合相關管理經(jīng)驗，將高效的鐵路運輸安全風險管理理念運用到實際的安全管理工作中，堅持繼承與發(fā)展相結合、融會貫通、有機結合的要求，避免脫離實際、生搬硬套、另起爐灶的錯誤做法，實現(xiàn)鐵路運輸安全管理的高效、科學以及理性。
2.完善鐵路運輸風險管理體制
要實現(xiàn)鐵路運輸風險管理體制的高完善性，必須要突出鐵路運輸風險管理體制的重點，并保證其高覆蓋率【2】。鐵路運輸系統(tǒng)的特點是協(xié)調難度系數(shù)大、涉及方面多、與相關部門的聯(lián)系緊密、專業(yè)性強以及工種繁多，所以在進行運輸風險管理的過程中，必須做到各角度、全方位的管理。在鐵路運輸?shù)娘L險管理中，必須將人身安全以及列車安全作為管理工作的重點，并且針對關鍵崗位、重要工種、高風險環(huán)節(jié)進行循序漸進、以點帶面，最終實現(xiàn)鐵路運輸管理的高覆蓋率以及強風險防控能力。
3.提高鐵路風險管理的專業(yè)性，并落實管理責任制
關于鐵路運輸風險管理的工作職責，相關專業(yè)管理部門、人員以及崗位必須在對鐵路風險管理的研究、分析以及防控中主動承擔主要責任。在實際的管理工作中，各部門應該加強溝通和合作，共同營造一個和諧、安定的鐵路運輸環(huán)境。在鐵路運輸風險管理中，必須落實嚴密的責任制，強化在指導、監(jiān)督、落實以及評價等方面的逐級落實，以此確保鐵路運輸風險管理取得實際性的效果【3】。
二、我國鐵路運輸風險管理的現(xiàn)狀
近年來，我國鐵路運輸事業(yè)總的來講取的了舉世矚目的成績，但是與此同時存在的問題也是巨大的，相關部門必須認清我國鐵路運輸風險管理中存在的問題，對癥下藥，才能確保我國鐵路運輸事業(yè)的持續(xù)發(fā)展?？偟膩碇v，我國鐵路運輸風險管理存在著眾多薄弱環(huán)節(jié)，而且運輸安全隱患多以及運輸系統(tǒng)監(jiān)控不完善等，具體表現(xiàn)在如下諸多方面。
（一）鐵路運輸安全管理體制不夠完善
我國鐵路運輸部門對運輸監(jiān)管不到位，而且也沒有行之有效的風險控制方法以及管理機制，與此同時，鐵路運輸風險管理部門的執(zhí)行力不強，且在實際的管理工作中，相關管理機制和政策落實不到位等；另外，某些運輸安全管理部門在實際的管理工作中缺乏長效的管理機制，而且干部職工專業(yè)素養(yǎng)低、工作方式既簡單又粗放等。
（二）鐵路運輸安全成本投入經(jīng)費不足
近年來，我國鐵路運輸場站的現(xiàn)代化水平有了明顯提高，雖然建立了綜合性更高的貨場以及物流中心，但是鐵路運輸事業(yè)的發(fā)展仍然受到設施設備嚴重老化的制約【3】。另外，我國鐵路運輸還存在計量設備短缺，計量手段落后等問題，因此造成的安全隱患也是巨大的，并且很難得到根治?？偟膩碇v，鐵路運輸經(jīng)費投入無法滿足安全管理的需要。
（三）安全隱患多
鐵路運輸風險管理的安全隱患主要體現(xiàn)在超載運輸上。由于近年來我國鐵路運輸遭受金融危機的影響，鐵路運輸量下滑嚴重，某些裝載車站為了彌補金融危機造成的損失而放松對超載問題的監(jiān)管，因此造成眾多安全隱患以及安全事故。
三、鐵路運輸風險管理的重點工作
就我國鐵路運輸風險管理的現(xiàn)狀以及存在的問題，相關管理部門還需要做很多的努力，具體的方面可以參考以下幾個方面：
（一）加強鐵路運輸風險管理基礎
1.通過對鐵路運輸風險管理的管理人員進行安全方面的教育，強化管理人員的安全意識和責任心,例如：定期組織安全風險管理人員開展相關安全學習，借此培養(yǎng)管理人員正確的安全價值觀【4】。培訓學習的方式多樣，就鐵路部門在組織管理人員學習方面采取的方式，其包括專業(yè)培訓講座、文件學習、現(xiàn)身說法以及精神傳達，經(jīng)過一系列的培訓實現(xiàn)了鐵路干部職工安全風險意識根植于心，并在平時的安全風險監(jiān)管工作中得到了很好的體現(xiàn)，效果極佳。
2.準確識別鐵路運輸安全風險
在鐵路運輸安全風險監(jiān)管工作中，必須突出重點，對風險準確定位。通常情況下，人身安全以及列車安全為安全管理工作的重點【5】。各鐵路部門通過組織專人對日常安全檢查、維修檢修、計量檢測控制、事故故障等信息的收集和分析，并立足于環(huán)境、管理、設備、人員等方面，對鐵路運輸安全風險進行識別、評估。在評估鐵路運輸安全風險時，主要評估的方面包括風險的影響面、風險發(fā)生的條件、潛在風險的發(fā)生率以及其影響值，再根據(jù)風險造成的嚴重程度劃分風險的等級，最后依據(jù)風險的不同等級進行針對性的風險消除、應急處理、后果控制以及事件預防等措施；此外，各鐵路部門還致力于建立和完善鐵路運輸安全風險控制表，該表主要內(nèi)容包括職責分工、風險名稱、風險等級、愿意分析以及控制措施等。
3.嚴格安全生產(chǎn)的主體責任
各鐵路部門積極響應國家鐵道部提倡的鐵路運輸安全風險管理必須明確相關安全規(guī)章制度，加強職工隊伍建設、強化生產(chǎn)組織管理以及完善安全生產(chǎn)責任制，并將其落到實處；在裝卸管理方面，針對不同的方面，鐵路運輸部門應該執(zhí)行有針對性的方針政策，全面考慮，堅持一套有助于裝卸安全、結合部消除、提高工作效率和質量、裝卸資源集中調配、核心業(yè)務強等措施，實現(xiàn)管理模式的完善；在專用線安全卡控方面：加大鐵路運輸專線的監(jiān)管，將安全監(jiān)管的職責落到實處的號召【5】。各鐵路部門通過組織召開座談會、經(jīng)驗交流會、專題培訓等方式，傳達貨運安全風險管理規(guī)范以及解決措施，從而實現(xiàn)了貨裝職工專業(yè)素養(yǎng)的提高，檢查方式的改進，貨物計量、防護監(jiān)控等設備的完善，以此確保裝卸車的質量安全。
4.改進設備設施的質量
針對大修后、遷建、更新改造以及新安裝的檢測設備，各鐵路部門嚴格按照《鐵路動態(tài)軌道衡和貨車超偏載檢測裝置檢定管理辦法》，獲得了檢定證書。此外，各鐵路部門在堅持人身安全、貨物安全以及作業(yè)效率的前提下，積極改善裝卸設備的落后技術，提高裝卸設備的技術含量，加強設備養(yǎng)護，從而有效地延長了設備的使用壽命以及使用安全。
（二）強化鐵路運輸安全風險的控制
1.加強鐵路運輸安全生產(chǎn)的專項整治
在開展針對裝卸管理、貨物裝載加固、危險貨物運輸?shù)葘ｍ椪螘r，各鐵路部門嚴格按照相關原則：例如及時整改、措施有力、控制關鍵、關口前移【6】，切實執(zhí)行了國家鐵道部頒布的相關整改措施。
2.加強安全生產(chǎn)標準化建設
各鐵路部門積極響應國家鐵路局提倡的鐵路運輸標準化內(nèi)容以及評判規(guī)定，并選取標準化崗位、標準化班組、標準化車間、標準化抑塵站、創(chuàng)建標準化貨運站(貨場)、標準化貨檢站、標準化貨運安全室作為載體【7】，并對現(xiàn)場作業(yè)加強控制，保證各項作業(yè)標準以及管理標準落到實處。
3. 通過運用科技手段控制安全風險
各鐵路部門在對裝卸車質量進行控制時，選取了貨運計量安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)對鐵路運輸?shù)脑搭^、中途以及到站復核進行控制，并對鐵路運輸風險管理進行閉環(huán)管理。通過計量安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)的建設和完善，實現(xiàn)了各鐵路局間超載檢測裝置的最大化聯(lián)網(wǎng)覆蓋。
（三）完善鐵路運輸安全保障體系
各鐵路部門認為鐵路運輸持續(xù)健康發(fā)展以及貨運安全建設的基礎性、關鍵性和著力點在于健全鐵路運輸安全風險監(jiān)管體系【7】，以及貨運安全提速的長效機制，所以神華鐵路部門積極立足于對過去經(jīng)驗教訓的總結，并落實責任、明確目標、堅定信心、統(tǒng)一思想，在結合有效的管理措施和足夠的資金投入，確保鐵路運輸事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
四、鐵路通信工程質量控制分析及措施
（1）首先工程管理人員對鐵路工程建設的質量目標要做好明確。只有明確目標之后，在實際施工過程中，才能夠有方向和標準，因此從工程項目建設之初就應該對工程質量目標進行明確，對工程施工各環(huán)節(jié)當中的質量標準做到心中有數(shù)，并加強創(chuàng)優(yōu)意識的建立，這是做好質量控制的第一步。
(2)其次在招標投標過程中，要按照鐵路工程建設特點及要求，做好招投標工作，并確定好的設備和材料供應商，簽訂合同，這是保證工程質量的又一次有效途徑。
(3)做好培訓工作。尤其是對項目經(jīng)理人的培訓，在工程施工單位選取工程項目負責人時，尤其是項目經(jīng)理，其必須要有很好的質量管理意識，在工程施工之前，還要求對其進行培訓，以增強其綜合管理能力和業(yè)務水平。另外在工程施工過程中，還要求做好信息反饋工作，通過相互協(xié)調及施工組織以做好全面的質量控制。
(4)做好工程全程控制。在工程開展過程中，必須要加強工程各個階段的質量控制，尤其是對一些較為隱蔽的工程施工，必須要做好工程中間檢查，做好記錄，最終通過持續(xù)的施工質量控制報告來熟悉工程實際質量情況。
(5)做好工程施工設備及材料控制。對于施工所用設備、材料，首先監(jiān)理工程師應該對其型號、外觀及相應質量檢驗文件做驗收；其次監(jiān)理單位必須按照相關要求對使用的設備及材料進行平行檢測或取樣檢測；最后對于新材料、新設備等使用，除遵循以上標準外，還應該對其安裝、使用、維修等合同有關文件做審核。
五、總結
鐵路運輸是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，鐵路運輸安全關系到經(jīng)濟的長遠發(fā)展以及社會的穩(wěn)定。本案中，筆者關于鐵路運輸風險管理的相關規(guī)定以及原則進行了闡釋，并針對現(xiàn)階段我國鐵路運輸風險管理的現(xiàn)狀進行了分析研究，以及對相關重點工作進行了探究，借此實現(xiàn)我國鐵路事業(yè)的發(fā)展以及為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步貢獻力量。
作者簡介：楊子?。?975―）男畢業(yè)于天津工業(yè)大學、工程師，從事鐵路通信工作19年。
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1、工程概況
武康上行客車線跨京廣特大橋全長1979.9米，施工中預留漢宜上行客車線，為雙線橋。其中第24孔至第30孔位于曲線半徑為500米的圓曲線上，與既有鐵路最小夾角為23059〞，線路縱坡為7.8‰，既有鐵路線間距為7-10.3m。且在既有京廣線k1194+900至k1195+100段上跨武康上行貨車線、武康下行貨車線、京廣上行客車線、京廣上行貨車線、京廣下行貨車線五條電氣化鐵路通過。經(jīng)過多次的現(xiàn)場比選和優(yōu)化，該跨線橋設計最終定為采用14.22m+22.15m+22.20m+17.75m+17.62m+19.27m的無梁板連續(xù)剛構，現(xiàn)澆梁長113.2m。邊跨梁體設計為活動端，墩柱與梁底采用支座支撐，中間3排墩柱與梁體采用固結。墩柱采用直徑1.5m和1.7m的圓柱，每個線間有兩個墩柱，共計10個，每個墩柱的基礎為矩形鋼筋混凝土承臺，兩根直徑為1.5m的鉆孔樁基礎，樁長設計為64m，共20根。無梁板連續(xù)剛構為不等跨預應力鋼筋混凝土連續(xù)箱梁，梁底高8.6m，梁底寬9m，頂寬12.32m，梁高1.6m，底板厚27cm，頂板厚25cm，邊腹板厚40cm，中腹板厚30cm。
工程難點
本工程地處武漢樞紐咽喉區(qū)，施工上跨5條既有電氣化鐵路，行車密度大，既有設備遷改任務繁重，各種電纜、接觸網(wǎng)縱橫交錯，既有線行車安全風險異常巨大，而且施工所需的機械設備、人員、材料極多，難于管理，而且所有既有設備的遷改、材料的吊裝搭設都要在天窗點內(nèi)完成，這又給施工造成和諸多隱患和制約。如何既保證既有鐵路的設備和行車安全又要保證施工安全，是擺在項目領導和相關人員面前的重要課題。
3、施工方案和安全管理措施
通過對本工程的分析，要保證既有鐵路的設備和行車安全及工程施工安全，必須從工程施工準備階段開始，就扎實做好各項安全管理工作，隨著各道施工工序的開展，安全生產(chǎn)管理工作也同步開展，下面就本項目的安全管理工作，談談我們的具體做法。
3.1施工方案
3.1.1鉆孔樁施工：如何在兩線間進行樁基鉆孔樁施工是本工程的難點，經(jīng)過多次方案論證，采用沖擊鉆進行鉆孔作業(yè)，鉆孔前先對線路用D便梁加固。為減少鉆機搬運，每個墩柱安排1臺鉆機施工，高峰期間有8臺鉆機同時進行鉆孔作業(yè)。鉆機的底座寬度不得超過2.3m，保證占用最小的作業(yè)空間，發(fā)揮最大的能效。鉆機就位后，前后錨固4根短鋼軌加鋼絲繩固定鉆機，同時拉設纜繩加固，嚴防鉆機晃動傾倒。鋼筋籠的吊裝與混凝土灌注充分利用天窗點，租用50t吊車兩臺，選用最優(yōu)秀焊工和混凝土操作工，爭分奪秒，一氣呵成。
3.1.2承臺、墩柱施工：承臺開挖盡量采用人工開挖，條件允許地段，在安全防護到位的前提下，選用小型挖掘機開挖，泥土臨時用編織袋裝袋堆碼，利用天窗點集中勞力清運干凈。鋼筋的吊裝、混凝土的灌注租用混凝土地泵及50t汽車吊在天窗點內(nèi)完成。
3.1.3棚洞施工：防護棚洞原設計采用防電絕緣臺車進行防護，后經(jīng)方案比選、專家論證，采用在降低接觸網(wǎng)承力索加設絕緣套管的同時，搭設鋼管立柱防護棚洞的方案，棚洞采用180cm（長）*180cm（寬）*80cm（高）擴大基礎，采用φ300鋼管作為支柱，棚洞立柱間設剪刀撐，橫梁采用I20工字鋼梁，縱梁采用I12工字鋼梁，縱梁上鋪設竹膠板，棚洞頂增加彩鋼板，起到防火、防水的良好效果。
3.1.4膺架施工：結合現(xiàn)場的實際情況，確定無梁板連續(xù)剛構施工采用膺架和滿堂腳手架相結合的施工方案。順著既有線方向支架采用膺架法施工，膺架外邊緣與24#、30#邊墩的三角區(qū)域采用滿堂碗口腳手架進行施工，膺架設計為垂直既有線搭設?；A采用C20混凝土條形基礎，基礎厚50cm，寬2.5m。本工程需要搭設的支架型鋼多達1200多噸，如何快速、安全、有效的完成支架吊裝任務是本工程關鍵所在。經(jīng)反復論證考察，在全國范圍內(nèi)聯(lián)系型材，確定膺架支墩在兩線間采用八三軍用便墩作為支撐墩，以便于安裝和拆除。既有線外側和線間距不滿足地段（京廣上行貨車線和京廣下行貨車線線間距最小為7米）采用φ426鋼柱作為支墩。對每一根型鋼的吊裝均指定專人專班提前踏看場地，對吊車的擺放，起吊的角度、高度均進行嚴格的交底與論證，尤其是56根φ426鋼柱的架設和560根H40工字鋼的吊裝加固，堅決做到吊裝一根加固一根，驗收合格后，再吊裝第二根，嚴禁貪多嚼不爛。鋼柱間采用雙螺帽連接牢固，鋼柱底部必須墊設整平，豎向垂直；工字鋼相互間用短方木斜向支撐牢固，縱向用角鐵聯(lián)接。
3.1.5支架注漿、預壓施工：支架原注漿方案為每個條形基礎鉆3排直徑50mm的注漿孔進行注漿，后經(jīng)現(xiàn)場方案優(yōu)化、專家論證，采用直徑108mm的一排注漿孔進行壓漿，即減少了鉆孔數(shù)量，又節(jié)約了時間，效果良好。支架搭設完成，底模鋪設好后，按照設計梁體重量的120%進行加載預壓，加載分兩次進行，第一次加載70%，等待穩(wěn)定后，在進行第二次加載，直至加載至設計量。支架在預壓前每10米作為一個斷面，進行預壓沉降觀測。為方便施工，預壓材料就地取材、循環(huán)利用，選用橋枕加袋裝道碴進行預壓，吊裝碴袋、枕木必須專人進行檢查，對鋼絲繩的磨損、編織袋有無破損均責任到人，嚴格檢查。預壓過程中，在對模板進行觀測的同時，派專人對條形基礎進行觀察，對每日的觀測數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析，及早防范。
3.1.6現(xiàn)澆梁施工：該現(xiàn)澆梁混凝土澆筑采用一次性澆筑的方案。該梁在1個月的時間內(nèi)完成了所有450t鋼筋的綁扎與4620m鋼絞線的穿拉，高峰期有120人進行施工。在混凝土澆筑過程中，提前考察拌合站的混凝土生產(chǎn)能力及備料情況，指派項目試驗人員進駐拌合站進行現(xiàn)場監(jiān)督，租用兩臺汽車泵和兩臺地泵進行混凝土澆筑，在30小時內(nèi)順利完成了1400立方混凝土的澆筑任務。
3.2安全管理措施
3.2.1既有設備遷改做到積極溝通協(xié)商，嚴格點內(nèi)施工
該地段地上路基邊坡及兩線間均埋有鐵路通信、信號、電力等電纜，天上有接觸網(wǎng)。施工中需對空中京廣上行客車線與京廣上行貨車線兩線間兩條接觸網(wǎng)回流線和一條貫通線進行遷改，同時要對五條線路接觸網(wǎng)承力索進行降低處理。有兩個信號燈、一架信號機需要進行遷移。在既有設備遷改過程中，我們積極與設備管理單位溝通聯(lián)系，增加勞力設備要素，充分利用天窗點，順利完成遷改任務。
3.2.2機械設備做到空間硬性隔離，確保行車安全
對每條既有線路，均搭設鋼管支撐并固定彩鋼板，對所有鉆孔樁機、挖掘機、吊車、注漿鉆孔機、施工人員均硬性規(guī)定，嚴禁超出固定的區(qū)域范圍。施工人員進出現(xiàn)場必須征得現(xiàn)場負責人同意，在安全防護員的帶領下方可通行。在規(guī)范施工的同時，加強現(xiàn)場文明施工，特別對棄土的外運、泥漿的排放、路料的堆碼務必做到清運及時、堆碼整齊、專人看管。
3.3.3施工人員上崗做到培訓交底到位，落實安全責任制
嚴格執(zhí)行三位一體安全防護措施，現(xiàn)場設專職安全管理人員17名。安全總負責1名，駐站聯(lián)絡員2名，現(xiàn)場防護員8名，遠端防護員6名，每個防護員均備齊防護用品，持對講機進行聯(lián)絡，實行2班倒，確保24小時防護。現(xiàn)場搭建值班房1個，裝配高音喇叭2個，通過駐站聯(lián)絡員及時預報來車信息。對施工人員加強安全培訓教育的同時，技術人員必須對當日施工進行安全交底，要對每一個民工清楚施工中該干什么、不該干什么，施工過程中應該注意什么，堅決杜絕超范圍施工。嚴格執(zhí)行領導干部包保責任制，項目部領導干部24小時輪流排班、現(xiàn)場監(jiān)控，對每道工序必須檢查記錄詳細、責任目標明確。要求施工帶班人員必須與民工同出工、同收工，做到行動聽從安排，施工服從命令，塔吊吊裝聽從指揮，嚴禁違規(guī)違章施工。
3.3.4加強施工現(xiàn)場的安全防護、嚴格封鎖點安全管理
一、將《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第七條中的“由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關審核后，報國家稅務局批準”修改為“由縣以上地方稅務機關批準”。
二、刪去《外國商會管理暫行規(guī)定》第七條。
第九條改為第七條，修改為：“成立外國商會，應當向中華人民共和國民政部(以下稱登記管理機關)提出書面申請，依法辦理登記。登記管理機關應當自收到本規(guī)定第八條規(guī)定的全部文件之日起60日內(nèi)作出是否準予登記的決定，準予登記的，簽發(fā)登記證書;不予登記的，書面說明理由。外國商會經(jīng)核準登記并簽發(fā)登記證書，即為成立?！?/p>
第十一條改為第十條，修改為：“外國商會應當于每年1月向登記管理機關提交上一年度的活動情況報告。
“中國國際貿(mào)易促進委員會應當為外國商會設立、開展活動和聯(lián)系中國有關主管機關提供咨詢和服務。”
第十二條改為第十一條，修改為：“外國商會需要修改其章程，更換會長、副會長以及常務干事或者改變辦公地址時，應當依照本規(guī)定第七條、第八條規(guī)定的程序辦理變更登記?！?/p>
第十四條改為第十三條，并刪去第一款中的“并報審查機關備案”。
三、將《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》第十六條修改為：“外國人在中國境內(nèi)進行有關水生野生動物科學考察、標本采集、拍攝電影、錄像等活動的，必須經(jīng)國家重點保護的水生野生動物所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準?！?/p>
四、將《食鹽專營辦法》第五條第二款修改為：“食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機構審批。”
第六條中的“國務院鹽業(yè)主管機構”修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機構”。
刪去第十八條第一款中的“國務院鹽業(yè)主管機構或者其授權的”。
五、將《廣播電視管理條例》第十三條第一款修改為：“廣播電臺、電視臺變更臺名、臺標、節(jié)目設置范圍或者節(jié)目套數(shù)的，應當經(jīng)國務院廣播電視行政部門批準。但是，縣級、設區(qū)的市級人民政府廣播電視行政部門設立的廣播電臺、電視臺變更臺標的，應當經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門批準。”
第四十五條修改為：“舉辦國際性廣播電視節(jié)目交流、交易活動，應當經(jīng)國務院廣播電視行政部門批準，并由指定的單位承辦。舉辦國內(nèi)區(qū)域性廣播電視節(jié)目交流、交易活動，應當經(jīng)舉辦地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門批準，并由指定的單位承辦?！?/p>
六、刪去《飼料和飼料添加劑管理條例》第十五條第一款;第二款改為第一款，并將其中的“申請設立其他飼料生產(chǎn)企業(yè)”修改為“申請設立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)”。
刪去第十六條中的“國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)的”。
七、將《音像制品管理條例》第二十一條第一款修改為：“申請設立音像復制單位，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門應當自受理申請之日起20日內(nèi)作出批準或者不批準的決定，并通知申請人。批準的，發(fā)給《復制經(jīng)營許可證》，由申請人持《復制經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門登記，依法領取營業(yè)執(zhí)照;不批準的，應當說明理由。”
八、將《中華人民共和國文物保護法實施條例》第二十七條修改為：“從事考古發(fā)掘的單位提交考古發(fā)掘報告后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門批準，可以保留少量出土文物作為科研標本，并應當于提交發(fā)掘報告之日起6個月內(nèi)將其他出土文物移交給由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門指定的國有的博物館、圖書館或者其他國有文物收藏單位收藏?！?/p>
第三十五條修改為：“為制作出版物、音像制品等拍攝館藏三級文物的，應當報設區(qū)的市級人民政府文物行政主管部門批準;拍攝館藏一級文物和館藏二級文物的，應當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門批準?！?/p>
第四十條修改為：“設立文物商店，應當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門應當自收到申請之日起30個工作日內(nèi)作出批準或者不批準的決定。決定批準的，發(fā)給批準文件;決定不批準的，應當書面通知當事人并說明理由。”
九、將《中華人民共和國進出口關稅條例》第三十九條中的“經(jīng)海關總署批準”修改為“經(jīng)海關批準”。
十、刪去《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第七條第二款;第五款改為第四款，并刪去其中的“第四款”。
十一、將《著作權集體管理條例》第十五條修改為：“著作權集體管理組織修改章程，應當依法經(jīng)國務院民政部門核準后，由國務院著作權管理部門予以公告?！?/p>
十二、將《麻醉藥品和精神藥品管理條例》第二十六條第一款中的“國務院藥品監(jiān)督管理部門批準”修改為“企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準。審批情況由負責審批的藥品監(jiān)督管理部門在批準后5日內(nèi)通報醫(yī)療機構所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門”。
十三、刪去《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》第五十一條第二款。
十四、將《中華人民共和國船員條例》第十三條中的“簽發(fā)相應的批準文書”修改為“出具相應的證明文件”。
第七十條修改為：“引航員的培訓和任職資格依照本條例有關船員培訓和任職資格的規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由國務院交通主管部門制訂?！?/p>
十五、刪去《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第十三條第一款中的“并通過海事管理機構的專項驗收”。
第二十四條第二款中的“由國家海事管理機構認定的評估機構”修改為“委托有關技術機構”。
刪去第四十七條。
中圖分類號：F530文獻標識碼： A
鐵路用地特性主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)量大，點多、線長、面廣等。鐵路用地的管理方式是由鐵路行業(yè)的特殊性決定了鐵路用地管理具有鮮明行業(yè)特性，并且直接影響鐵路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展及社會效益。應該創(chuàng)新鐵路用地管理模式，對鐵路用地實行資產(chǎn)化管理，并強化鐵路用地管理力度、加快管理信息系統(tǒng)建設、建立路地土地管理部門協(xié)同機制、促進鐵路用地合理開發(fā)利用。
1.鐵路用地及鐵路用地管理的特性
1.1鐵路用地資產(chǎn)量大
2013年清查統(tǒng)計，我局鐵路用地總面積為75736.21公頃，初步按平均每公頃90萬元計算，我局鐵路用地總價值應在681.63億元以上。鐵路用地屬國家所有，鐵路用地資產(chǎn)為中央管理的國有資產(chǎn)，通過加強鐵路用地管理，依法維護鐵路用地合法權益，合理配置鐵路用地資源，科學調整鐵路用地結構，努力盤活鐵路用地資產(chǎn)，充分發(fā)揮鐵路用地的社會效益、經(jīng)濟效益，是當前鐵路用地管理的目標。
1.2鐵路用地點多、線長、面廣
鐵路用地呈帶狀分布，在各類圖件上為線狀地物，涉及面廣，用地量大，不僅多鄰、多界，而且穿省過市（縣），跨越多個行政區(qū)域。就我局鐵路用地涉及到黑龍江省和以及69個市（縣）。我國土地管理是“屬地管理”模式，而我國鐵路實行高度集中統(tǒng)一指揮的運輸管理體制。
1.3鐵路用地是運輸生產(chǎn)的物質基礎和運輸安全的重要設施
鐵路用地作為鐵路運輸生產(chǎn)設施的載體，直接關系到鐵路的運營秩序、運輸安全和建設發(fā)展，在鐵路管理中占據(jù)十分重要的地位。
1.4鐵路內(nèi)部管理系統(tǒng)化、專業(yè)化的特性，要求對鐵路用地嚴格管理
鐵路內(nèi)部各單位的用地依據(jù)其所承擔的工作，既各自獨立又相互銜接，既分工細致又相互交叉，難以截然劃分和具體細化，加之鐵路各用地單位土地使用利益需求上的差異，極易產(chǎn)生政出多門、各自為政、粗放使用、忽視使用效益等現(xiàn)象。
2.加強鐵路用地管理建議
鐵路用地的管理方式是由鐵路用地管理的特性決定的，直接影響鐵路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益。
2.1對鐵路用地實行資產(chǎn)化管理
鐵路用地作為一種資源性資產(chǎn)，是鐵路運輸企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎條件。為此，應通過合理配置鐵路用地資源，科學優(yōu)化鐵路用地結構，積極盤活鐵路用地資產(chǎn)，按照資產(chǎn)化運作途徑和方式，使蘊藏在鐵路用地中的產(chǎn)出能力和經(jīng)濟效益發(fā)揮出來，促進和諧鐵路建設快速發(fā)展。
2.2對鐵路用地實施保護性管理
鐵路用地屬特殊用地，在屬性上具有不同于其他用地的特殊性和規(guī)律性，受國家法律保護。《中華人民共和國鐵路法》第三十七條：“已取得使用權的鐵路建設用地，應當依照批準的用途使用，不得擅自改作他用；其它單位或個人不得侵占。侵占鐵路建設用地的，由縣級以上地方人民政府土地管理部門責令停止侵占、賠償損失?！薄蛾P于頒布的通知》（國土[建]字第144號）第二十四條：“對鐵路用地要實行重點保護，任何單位和個人不得占用。”、《鐵路安全管理條例》（中華人民共和國國務院令第639號）第七條：“禁止擾亂鐵路建設、運輸秩序。禁止損壞或者非法占用鐵路設施設備、鐵路標志和鐵路用地”。所以，應針對不同的占地對象采取不同的法律手段，對企業(yè)和個人的占地行為采取民事訴訟方式解決，對政府機關的占地行為采取行政復議、行政訴訟方式解決。
2.3協(xié)調政府土地管理部門，強化鐵路用地管理力度
2.3.1鐵路部門承擔的是國家確定的鐵路用地范圍之內(nèi)的土地管理工作，是國家土地管理體系中不可缺少的組成部分。目前，經(jīng)黑龍江省和人民政府批準，分別在我局設立黑龍江國土資源廳哈爾濱鐵路國土資源局和哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯國土資源分局，以及國土資源廳哈爾濱鐵路土地管理局和海拉爾鐵路土地管理分局，負責黑龍江省和轄區(qū)內(nèi)的鐵路用地管理事宜，其管理特點主要表現(xiàn)在雙重管理。
2.3.2積極探索土地監(jiān)察管理新模式，加強與地方政府行政執(zhí)法部門的溝通協(xié)調，尋求法律支持和執(zhí)法依據(jù)，爭取與地方政府行政執(zhí)法部門聯(lián)合查處鐵路用地違法案件，扭轉查處鐵路用地范圍內(nèi)違法建筑方法單一，執(zhí)法力度不強，不能快速有效打擊違法占地行為的局面，對違法占地行為形成有力威懾。
2.4加快鐵路用地管理信息系統(tǒng)建設
鐵路用地管理信息系統(tǒng)建設是提高鐵路用地管理保障能力和服務水平的重要技術支撐，必須逐步建立統(tǒng)一高效、資源整合、互聯(lián)互通、信息共享、透明公開、使用便捷的鐵路用地管理信息系統(tǒng)。目前，我局在鐵路用地信息建設上依據(jù)鐵路總公司的整體安排和部署并根據(jù)本局實際情況有針對性的開展了一些具體工作。由于鐵路用地信息系統(tǒng)的建設周期長，內(nèi)容結構復雜，相關數(shù)據(jù)龐大，需要投入大量的人力物力，一是資金的注入，二是人才的培養(yǎng)和引進，同時還因該著手走出去，引進來的辦法依靠社會分工的力量，取其長為我所用，不斷加快鐵路用地信息化建設的步伐。當前，要按照鐵路總公司的統(tǒng)一要求，把鐵路用地管理信息系統(tǒng)建設規(guī)劃列入鐵路發(fā)展規(guī)劃，設計和制定鐵路用地管理信息系統(tǒng)建設發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展的總體目標和階段目標，明確建設任務和責任分工，制定促進鐵路用地管理信息化發(fā)展的政策和保障措施，提高鐵路用地管理信息的利用效率。
2.5促進鐵路用地的開發(fā)利用
鐵路用地具有較強的區(qū)位優(yōu)勢，蘊含較大的經(jīng)濟效益，依法開發(fā)、合理利用鐵路用地勢在必行。鐵路用地的開發(fā)利用要以持續(xù)發(fā)展為基本出發(fā)點，通過優(yōu)化資源配置，盤活鐵路用地資產(chǎn)。通過鐵路用地的開發(fā)使鐵路用地布局趨于合理，用途結構不斷優(yōu)化，利用水平明顯提高，鐵路安全生產(chǎn)條件和沿線生態(tài)環(huán)境明顯改善，鐵路用地對鐵路可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強。
3加強對地籍管理在鐵路用地管理工作中重要性的認識
鐵路用地地籍管理是科學嚴謹管理鐵路用地的重要舉措 ,更是主要管理手段。
3.1隨著土地資源的日益緊缺，國家先后出臺一系列政策措施，實行最嚴格的土地管理，堅守18億畝耕地紅線等。鐵路用地被作為存量土地，面臨要盤活要合理開發(fā)利用的強大壓力，特別是鐵路用地大都處在當?shù)氐姆比A地段，商業(yè)和經(jīng)濟效益較大。另一方面鐵路用地的利用和開發(fā)改造滯后，影響到地方城市改造和城市規(guī)劃，鐵路職工也迫切要求改善居住條件和生活環(huán)境。這就要求當前鐵路地籍管理要確保權屬合法，資料完整，地籍圖紙和資料必須保持現(xiàn)勢性和科學性，能為鐵路用地的保護和利用提供法律憑證和依據(jù)。鐵路用地地籍管理就要圍繞依法用地、憑證管地，來開展鐵路用地的確權領證、變更登記、土地調查、數(shù)據(jù)庫建庫和應用工作，這也是國家提出的集約和節(jié)約用地對鐵路用地地籍管理工作提出的要求。
3.2 2014年1月1日《鐵路安全管理條例》正式頒布實施，這是確保鐵路運輸安全和暢通，保護人身和財產(chǎn)安全所設置的安全保護區(qū)域。按照《鐵路安全管理條例》第二十七條的規(guī)定：“在鐵路用地范圍內(nèi)劃定鐵路線路安全保護區(qū)的，由鐵路監(jiān)督管理機構組織鐵路建設單位或者鐵路運輸企業(yè)劃定并公告。在鐵路用地范圍外劃定鐵路線路安全保護區(qū)的，由縣級以上地方人民政府根據(jù)保障鐵路運輸安全和節(jié)約用地的原則，組織有關鐵路監(jiān)督管理機構、縣級以上地方人民政府國土資源等部門劃定并公告”。所以，在已取得土地權屬的鐵路用地范圍內(nèi)劃定鐵路線路安全保護區(qū)時，按需要劃定并公告即可，不需要地方政府管理部門的批準同意。而鐵路用地范圍外劃定鐵路線路安全保護區(qū)時需取得包括國土資源管理、公路管理、河道管理、水利工程管理、航道管理、石油管理、電力管理等所涉及政府部門和相關單位的同意，才能完成劃定工作，劃定簽認工作十分困難。
參考文獻：
1．《土地管理法》 第九屆人大常委會第四次修訂 1999年
2.《鐵路法》 第七屆人大常委會第十五次會 1991年
由于我國《鐵路安全管理條例》中并沒有明確規(guī)定酒類禁止攜帶，所以在攜帶紅酒上火車、高鐵、動車時應和攜帶普通物品一樣，不超過限制即可。普通物品攜帶規(guī)定如下：
1、根據(jù)鐵路部門《鐵路旅客乘車須知》規(guī)定，乘坐火車、動車以及高鐵時，成人可免費隨身攜帶20千克（兒童10千克），長、寬、高之和不超過160厘米（動車組列車130厘米）的普通物品，超過規(guī)定需辦理托運。
2、雖然沒有明文規(guī)定，但旅客應當接受并配合鐵路運輸企業(yè)在車站或列車上實施的關于安全方面的相關檢查。如遇特殊情況，一切以安全為先。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
不能。根據(jù)國務院頒布的《鐵路安全管理條例》等國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章，為維護鐵路公共安全，確保廣大旅客安全旅行，現(xiàn)將鐵路進站乘車禁止和限制攜帶物品公布如下。請勿攜帶以下器具：
匕首、三棱刀（包括機械加工用的三棱刮刀）、帶有自鎖裝置的彈簧刀以及其他類似的單刃、雙刃刀等管制刀具。
管制刀具以外的，可能危及旅客人身安全的菜刀、餐刀、屠宰刀、斧子等利器、鈍器；警棍、催淚器、催淚槍、電擊器、電擊槍、射釘槍、防衛(wèi)器、弓、弩等其他器具。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
一、基本原則
堅持預防為主，綜合治理。完善鐵路沿線風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，切實加強鐵路護路聯(lián)防工作，努力防范和及時制止危害鐵路安全的行為，遏制事故發(fā)生。
堅持問題導向，責任落實。緊盯鐵路沿線風險隱患問題，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求和“誰主管、誰負責”“誰審批、誰負責”原則，落實鐵路運輸企業(yè)主體責任，建立完善整治責任體系。
堅持屬地管理，統(tǒng)籌協(xié)調。堅持鐵路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理，統(tǒng)籌協(xié)調有關部門、單位構建多方參與、共建共治的綜合治理體系，推進治理舉措落實落地。
堅持整章建制，標本兼治。將日常排查與專項檢查有機結合，加強輿論和社會監(jiān)督，建立健全鐵路沿線安全環(huán)境整治長效機制。
二、責任分工
根據(jù)有關規(guī)定，中國鐵路XX局集團有限公司、中國鐵路XX局集團有限公司、鐵路專用線（含專用鐵路，下同）經(jīng)營管理單位是所屬鐵路路段沿線安全環(huán)境整治工作責任主體，負責鐵路用地（紅線內(nèi)）的安全隱患排查整治工作，對鐵路用地（紅線外）的安全隱患進行排查建檔，加強協(xié)調處置和監(jiān)控，及時報告當?shù)厝嗣裾诣F路監(jiān)督管理機構或者公安機關，并積極配合整治。
鐵路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是鐵路沿線（紅線以外）安全環(huán)境整治工作的責任主體，承擔鐵路用地（紅線以外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線的安全隱患治理工作，負責統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)鐵路安全相關工作以及除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責。
縣政法委負責指導鐵路護路聯(lián)防工作。
縣發(fā)改局負責指導各級投資項目主管部門按照《鐵路安全管理條例》有關規(guī)定，對固定資產(chǎn)項目予以審批、核準和備案。
縣教育局負責指導并做好鐵路沿線中小學校落實愛路護路和鐵路安全及鐵路安全知識宣傳教育。
縣公安局負責組織鐵路沿線公安機關與鐵路公安機關維護鐵路沿線的治安秩序，嚴厲打擊盜竊、損毀鐵路設施以及擅自設置道口、平交過道等危害鐵路運輸安全的違法行為；依法制止和查處未經(jīng)批準在鐵路沿線規(guī)定范圍內(nèi)爆破作業(yè)行為；適時開展鐵路沿線突出治安問題重點整治行動。
縣自然資源局負責依法制止和查處未經(jīng)批準在鐵路沿線規(guī)定范圍內(nèi)采礦行為，維護鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)用地秩序；負責指導鐵路沿線地質災害防治工作。
市生態(tài)環(huán)境局XX分局負責指導查處在鐵路附近超標排放粉塵、煙塵及腐蝕性氣體等生態(tài)環(huán)境違法行為。
縣住建局負責指導監(jiān)督鐵路沿線房屋建筑和市政基礎設施工程施工管理，以及城鎮(zhèn)工程管線、綜合管廊、城市道路與鐵路交匯工程的建設和管理。
縣城管局負責指導城區(qū)管養(yǎng)范圍內(nèi)的城市道路跨越鐵路橋梁的安全運行，指導監(jiān)督城區(qū)鐵路沿線彩鋼房等違規(guī)搭建的輕質建（構）筑屋隱患問題的整治。
縣交通局負責指導跨水鐵路橋梁區(qū)域海事安全管理工作，交通（公路）管養(yǎng)的公跨鐵橋梁和交通（公路）負責范圍內(nèi)的公鐵并行路段安全防護設施風險管控和隱患排查整治工作；負責指導交通（公路）管養(yǎng)的下穿鐵路橋梁、涵洞的公路的限高、限寬標志設置及維護；協(xié)助鐵路運輸企業(yè)做好鐵路道口安全管理工作。
縣水利局負責鐵路橋梁跨越處河道上下游河道管理范圍內(nèi)攔河筑壩、架設浮橋或者修建其他影響鐵路橋梁安全的設施等問題整治工作；負責鐵路橋梁跨越處河道上下游河道管理范圍內(nèi)禁采砂、淘金等問題整治工作，會同鐵路監(jiān)督管理機構設置河道禁止開采區(qū)；負責與鐵路交叉的水利設施問題排查及整治工作；負責鐵路沿線地下水開采取水許可，禁止在鐵路線路外側起200米范圍內(nèi)抽水取地下水。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責指導鐵路沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)大棚地膜等隱患整治工作。
縣應急局負責與國家鐵路監(jiān)督管理機構建立信息通報制度和運輸安全生產(chǎn)協(xié)調機制；負責鐵路沿線生產(chǎn)、加工、儲存、銷售煙花爆竹等危險物品的場所、倉庫等隱患問題排查整治。
縣林業(yè)局負責指導開展鐵路沿線防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作；配合鐵路部門開展鐵路兩側高大樹木清理整治，防止侵限危及行車安全。
縣市監(jiān)局負責指導維護鐵路沿線各類商品交易市場秩序。
縣科工局負責指導本行業(yè)鐵路沿線通信電纜、桿塔等設施隱患排查整治工作；指導依法查處干擾鐵路運營指揮調度無線電頻率正常使用的行為，保證鐵路無線電臺正常使用，組織對鐵路壓線民爆器材生產(chǎn)企業(yè)安全隱患排查整治。
國網(wǎng)XX電力公司負責鐵路沿線電力企業(yè)所屬的220千伏及以上電纜、桿塔等設施隱患問題排查治理工作。
三、工作要求
屬主體執(zhí)法還是非主體執(zhí)法
【案情】
2007年4月某日，市監(jiān)察支隊接到群眾舉報，反映某樓頂一大型廣告牌存在事故隱患。監(jiān)察支隊立即派員到現(xiàn)場，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)舉報屬實，廣告牌危及行人安全。監(jiān)察支隊確定立案調查取證。隨后下達了責令改正文書，并要求進行安全評估。整改到期后，監(jiān)察支隊對事故隱患消除情況進行復查，發(fā)現(xiàn)既未采取任何措施，也未進行安全評估。經(jīng)研究決定，監(jiān)察支隊下達了強制性拆除的執(zhí)法文書。
在此案的辦理過程中，存在兩種不同意見：一種意見認為，按照市政府的“三定方案”，廣告牌的管理屬市政部門，安監(jiān)部門進行檢查并下達改正文書的行為屬于越權執(zhí)法；另一種意見認為，廣告牌的設立屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動，按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，安監(jiān)部門對廣告牌存在安全隱患情況進行查處是法定職權，不屬于越權執(zhí)法。
【評析】
該案件分歧的焦點是，該執(zhí)法行為屬于主體執(zhí)法還是非主體執(zhí)法?是否屬于主體執(zhí)法的關鍵是廣告牌的設立是否屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動。據(jù)調查，該廣告牌設立的目的是用于出租，出租屬于經(jīng)營行為。依據(jù)《行政處罰法》第十五條規(guī)定： “行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施?！薄栋踩a(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法。”某市監(jiān)察支隊依法查處廣告牌事故隱患，屬法定職權。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，監(jiān)察支隊查處出租廣告牌存在的事故隱患，權責法定。因此，在執(zhí)法監(jiān)察工作中，要以單位從事活動的性質確定是否屬執(zhí)法檢查的范圍，不因單位管理機構的屬性確定是否屬執(zhí)法檢查的范圍，是本案留下的啟示。
案例二
再議越位處罰
【案情】
2006年11月，某市安監(jiān)局監(jiān)察支隊，在對一化工企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該廠有一建筑施工工地，施工隊伍的安全防護用具在進入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗，隨之，依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《建安條例》下達責令限期改正文書，之后進行復查時發(fā)現(xiàn)逾期未改，下達了責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處罰款5萬元處罰，建筑施工隊伍不服處罰，申請聽證。聽證結果撤銷該次行政處罰。
【評析】
施工隊伍認為《中華人民共和國建筑法》第六條國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，《建安條例》第六十八條本條例規(guī)定的行政處罰，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定。所以安監(jiān)部門依據(jù)《建安條例》給予施工隊伍處罰不當。
實施處罰的安監(jiān)局認為有三點依據(jù)可以給予處罰：
一、《建安條例》是《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)，安監(jiān)部門是該法規(guī)的執(zhí)法主體之一。其總則第一條已經(jīng)明確說明，“為加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理……根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例”?？梢姟！督ò矖l例》并沒只根據(jù)《建筑法》制定，也未規(guī)定執(zhí)法主體只是建設行政主管部門。
二、《建安條例》的第三十九條第二款規(guī)定了安監(jiān)部門的職責。縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理”。
三、《建安條例》的第五十條、第五十二條、第六十八條規(guī)定了安全生產(chǎn)事故的調查處理權限屬安監(jiān)部門。 “施工單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門或其他有關部門報告……” “建設工程生產(chǎn)安全事故的調查、對責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行?！薄氨緱l例規(guī)定的行政處罰，由建設行政主管部門或者有關部門法定職權決定?！?/p>
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》制定的有關行業(yè)的安全管理條例，安監(jiān)部門不一定是必然的執(zhí)法主體，主要是不能行使行政處罰權。例如《鐵路運輸安全保護條例》在第一條中同樣明確“根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例”，但安監(jiān)部門并不是《鐵路運輸安全保護條例》的處罰主體?！睹旱V安全監(jiān)察條例》明確根據(jù)“《煤炭法》《礦山安全法》……制定本條例”，煤炭局卻不是該條例的執(zhí)法主體。也就是說我們可以適用《建安條例》中的某些條款(比如事故調查處理規(guī)定)，但并不代表我們就是整部《建安條例》實施行政處罰的執(zhí)法主體。
況且，我國在行政處罰中，根據(jù)國務院相關文件精神，實行一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，對同一環(huán)節(jié)不允許也不可能設置兩個或兩個以上的有相同處罰權的執(zhí)法主體，以避免職能交叉。
從服務業(yè)的發(fā)展過程看，服務業(yè)的范圍是隨著社會經(jīng)濟生活的發(fā)展而發(fā)展擴大的，其范圍極其寬泛。但工商機關對服務領域的監(jiān)管并不是無所不包，法律法規(guī)對其有一定的限定。下面就工商機關對服務領域的監(jiān)管范圍作一簡單的分析。
(一)旅游
國家旅游局是國務院主管旅游工作的直屬機構，其職能是“組織擬定旅游業(yè)的法規(guī)、規(guī)章及標準并監(jiān)督實施”、“監(jiān)督、檢查旅游市場秩序和服務質量，受理旅游者投訴，維護旅游者合法權益”、“制訂旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格制度和等級制度并監(jiān)督實施”等。這些監(jiān)管職能主要是由質量規(guī)范與管理司來承擔，執(zhí)行的法規(guī)主要有《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》等；國家旅游局相應制定了一系列的國家標準和行業(yè)標準。按照標準的一般劃分，這些標準分為基礎標準、設施標準、服務標準、產(chǎn)品標準和方法標準5大類：按照旅游業(yè)構成要素的劃分。這些標準分為食、住、行、游、購、娛和綜合7大類，涉及到旅游領域的方方面面。
在《旅行社管理條例》中，第17至26條等條款對與旅游者權益直接相關的事項進行了規(guī)定，并制定了分別由旅游行政管理部門和工商行政管理部門各自承擔的相應罰則，同時還明確了“旅游行政管理部門受理第23條規(guī)定的投訴，經(jīng)調查情況屬實的，應當根據(jù)旅游者的實際損失，責令旅行社予以賠償：旅行社拒不承擔或者無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質量保證金中劃撥?！?/p>
筆者認為，就旅游服務質量而言，旅游服務質量的監(jiān)管部門是旅游行政管理部門，工商行政管理部門沒有監(jiān)管職責，這一點與生產(chǎn)領域商品質量的監(jiān)管工作有些相似。生產(chǎn)領域商品質量由質檢部門監(jiān)管，經(jīng)營主體、商標、廣告、不正當競爭等則由工商部門監(jiān)管。同樣，除旅游服務質量外，工商行政管理部門對旅游領域有著廣泛的監(jiān)管職責。例如，旅游商品、主體資格、廣告宣傳、競爭行為、使用商標等等。
(二)電子通信
信息產(chǎn)業(yè)部是主管信息產(chǎn)業(yè)的國家行政機構。按照信息產(chǎn)業(yè)部的“三定”方案，該部主要負責“依法對電信與信息服務實行監(jiān)管，維護公平競爭，保障普遍服務，保護國家和用戶利益：負責審批和發(fā)放通信與信息服務的經(jīng)營許可證：負責服務質量監(jiān)督與價格監(jiān)管”，執(zhí)行的法規(guī)主要有《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《無線電管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等。
《電信條例》第43條明確規(guī)定了信息產(chǎn)業(yè)主管部門對電信業(yè)務經(jīng)營者的電信服務質量和經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，信息產(chǎn)業(yè)部配套的《電信服務質量監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)章，對電信服務質量監(jiān)督管理工作作了具體規(guī)定，對電信業(yè)務項目及其服務質量指標和通信質量指標網(wǎng)作了進一步細化，加大了對電信服務質量的監(jiān)管力度。
筆者認為，電信服務質量的監(jiān)管部門是信息產(chǎn)業(yè)部門，工商行政管理部門沒有監(jiān)管權，但可以根據(jù)自身的職能對申訴進行調解；《電信條例》規(guī)定的電信業(yè)務經(jīng)營活動中的三種不正當競爭行為的監(jiān)管權限在信息產(chǎn)業(yè)部門，除此之外的不正當競爭行為的監(jiān)管權在工商行政管理部門：工商行政管理部門還可以根據(jù)《電信條例》第77條的規(guī)定，對獲得電信設備進網(wǎng)許可證后降低產(chǎn)品質量和性能的行為進行處罰。
(三)郵政
2006年實行政企分開后，國家郵政局是國家郵政監(jiān)管機構，作為信息產(chǎn)業(yè)部的組成部分，繼續(xù)行使政府對郵政監(jiān)督管理職能，其職責為“起草郵政行業(yè)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案：依法監(jiān)管郵政市場，保障公平競爭：負責郵政市場準入：保障郵政通信與信息安全：研究提出郵政服務價格政策和基本郵政業(yè)務價格建議，并監(jiān)督執(zhí)行；制訂郵政服務標準，監(jiān)督郵政服務質量：推進郵政普遍服務機制的建立和完善”。執(zhí)行的法律法規(guī)主要有《郵政法》、《郵政法實施細則》等。
《郵政法》第32―34條規(guī)定了郵政企業(yè)對用戶進行賠償?shù)那樾?，并明確了賠償?shù)霓k法、金額和補救措施，同時規(guī)定用戶因損失賠償同郵政企業(yè)發(fā)生爭議的，可以要求郵政企業(yè)的上級主管部門處理，對處理不服的可以向人民法院：也可以直接向人民法院，
筆者認為，國家郵政局承擔著對郵政服務質量的監(jiān)管，不管其對服務質量的監(jiān)管工作開展的如何，在實際的監(jiān)管中存在著多少問題。工商行政管理機關可以依據(jù)《電信條例》開展調解工作。并按《郵政法》第40條規(guī)定“經(jīng)營信件和其他具有信件性質的物品的寄遞業(yè)務的，由工商行政管理部門責令其將收寄的信件和其他具有信件性質的物品及收取的資費退還寄件人。處以罰款”，但沒有監(jiān)管郵政服務質量的職能。
(四)航空運輸
民航總局對全國民用航空活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其職責是“負責擬定航空客貨運輸規(guī)則、標準，維護航空運輸消費者權益，管理消費者投訴工作”。2003年8月。民航總局成立消費者事務處。制定法規(guī)標準，處理重大投訴事件，維護消費者權益。
從2003年第四季度開始，民航總局每季度向社會公布航空公司航班正常率、行李／貨物運輸差錯率、旅客投訴率的“三率”情況統(tǒng)計，以供消費者在選擇航空公司時進行參考。從2004年2月開始按月在行業(yè)內(nèi)消費者投訴情況通報，督促航空公司努力提高改進服務工作質量。從2004年初，民航總局開始在行業(yè)內(nèi)全面推行“顧客服務承諾制”，向各運輸航空公司推薦了7項服務承諾參考清單，包括客票變更、簽轉和退款時的服務承諾，航班不正常包括代碼共享航班不正常時的服務承諾，托運行李無法正常交付或行李遺失后辦理賠償時的服務承諾，以折扣價格出售客票時的承諾等，這7項內(nèi)容可以說都是民航服務的軟肋和消費者投訴的焦點。針對航班不正常的問題，民航總局專門成立了“航班正常與延誤處置機制項目小組”，對航班正常管理與延誤處置機制提出了存在的問題和改進的建議措施。
目前，民航總局制定的航空運輸服務質量標準仍然主要側重于航空器的適航性、操作人員的資格、貨物
集裝設備的要求等，其核心是以確保安全為主，是國家對承運人的縱向管理要求，對于涉及承運人與其服務對象橫向的管理要求規(guī)定較少。
筆者認為，航空運輸領域的服務質量的監(jiān)管職責屬于民用航空主管部門。工商機關在航空運輸領域的監(jiān)管主要集中在主體準入、不正當競爭、廣告宣傳等領域。
(五)鐵路運輸
鐵道部是主管鐵路工作的國家機構，其監(jiān)管職責是“擬定鐵路行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策和法規(guī)，制定國家鐵路統(tǒng)一的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行：擬定鐵路行業(yè)的技術政策、標準和管理法規(guī)”等：執(zhí)行的法律法規(guī)主要有：《鐵路法》、《鐵路運輸安全保護條例》等：鐵道部相應制定了一系列的關于促進鐵路建設、安全行車、行業(yè)發(fā)展的部門規(guī)章、文件，主要有：《鐵路貨物運輸合同實施細則》、《鐵路貨物運輸規(guī)程》、《鐵路旅客運輸損害賠償規(guī)定》、《鐵路旅客運輸規(guī)程》、《鐵路貨物運價規(guī)則》、《鐵路旅客人身傷害及自帶行李損失事故處理辦法》等。從鐵道部制定的這些規(guī)章文件來看，涉及旅客權益保護的范圍過于狹窄，規(guī)定比較簡單，賠償額度非常低。
筆者認為，對旅客人身、財產(chǎn)等合法權益的保護職責屬于鐵道部，但是隨著鐵路體制改革的深化和反壟斷的進一步推進，鐵路運輸中旅客權益的保護職責需要進一步界定。
(六)公路、水路運輸
交通部是主管公路、水路運輸工作的國家行政部門，其監(jiān)管職責是“維護公路、水路交通行業(yè)的平等競爭秩序：引導交通運輸行業(yè)優(yōu)化結構、協(xié)調發(fā)展；制定交通行業(yè)科技政策、技術標準和規(guī)范”等方面。執(zhí)行的法律法規(guī)主要有：《公路法》、《海上交通安全法》、《港口法》、《海商法》、《道路運輸條例》、《水路運輸管理條例》、《公路管理條例》、《收費公路管理條例》、《內(nèi)河交通安全管理條例》、《航道管理條例》等。
筆者認為，交通部承擔著公路、水路旅客人身、財產(chǎn)等權益保護的標準制定、具體的實施工作以及維護交通行業(yè)競爭秩序，其他部門沒有這方面的職能。
(七)供水、燃氣、熱力
建設部是城鎮(zhèn)供水、燃氣、熱力的國家主管部門，其職責主要是“指導城市供水節(jié)水、燃氣、熱力、市政設施、公共客運、園林、市容和環(huán)衛(wèi)工作：指導城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)利用與保護：指導城市市容環(huán)境治理和城建監(jiān)察”等。執(zhí)行的法律法規(guī)主要有：《城市規(guī)劃法》、《城市供水條例》等。建設部相應制定了《城市供水水質管理規(guī)定》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《城市燃氣管理辦法》、《城市燃氣安全管理規(guī)定》、《建設部燃氣燃燒器具安裝維修管理規(guī)定》等。
筆者認為，建設部承擔著城市和村鎮(zhèn)供水、燃氣、熱力服務質量的監(jiān)管職責，工商機關則可對其主體準入、合同、不正當競爭等進行監(jiān)管。
(八)供電
電監(jiān)會是全國供電運行的國家監(jiān)管部門，其職責主要有“研究提出電力監(jiān)管法律法規(guī)的制定或修改建議。制定電力監(jiān)管規(guī)章，制定電力市場運行規(guī)則”、“監(jiān)管電力市場運行。規(guī)范電力市場秩序，維護公平競爭；監(jiān)管輸電、供電和非競爭性發(fā)電業(yè)務”等；執(zhí)行的法律法規(guī)主要有：《電力法》、《電力監(jiān)管條例》等。
按照《電力監(jiān)管條例》規(guī)定，電監(jiān)會對電力企業(yè)的公平競爭：供電服務質量進行監(jiān)管，工商機關無須介入。
(九)房地產(chǎn)市場
建設部在房地產(chǎn)監(jiān)管方面的職責主要有“研究擬定城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設、城市建設、村鎮(zhèn)建設、建筑業(yè)、住宅房地產(chǎn)業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)、市政公用事業(yè)的方針、政策、法規(guī)，以及相關的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃并指導實施，進行行業(yè)管理”等，執(zhí)行的法律主要有：《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市規(guī)劃法》等。
從法律規(guī)定以及“三定”方案可以看出，房地產(chǎn)質量的監(jiān)管職能屬于建設部，工商機關有主體準入、廣告宣傳、不正當競爭等方面的監(jiān)管權限。
二、工商機關服務領域監(jiān)管范圍的分類
工商行政管理機關在服務領域的監(jiān)管范圍，可以劃分以下兩大部分：
(一)特定服務行業(yè)的監(jiān)管范圍
對特定服務行業(yè)在服務質量方面，工商機關沒有監(jiān)管權能：但有的行業(yè)。可以從主體資格、廣告宣傳、競爭行為、反壟斷、使用商標、涉及商品、合同等方面介入到其中；有的行業(yè)，只能對主體資格、廣告宣傳、競爭行為、反壟斷、使用商標、涉及商品、合同中的若干項進行監(jiān)管：有的行業(yè)，對申訴有調解的職能。因此，工商機關對服務行業(yè)的監(jiān)管范圍，應當具體情況具體分析。
(二)一般服務領域的監(jiān)管范圍
除特定服務行業(yè)的監(jiān)管權限有規(guī)定的之外的其他服務領域，工商機關都具有監(jiān)管的權限。這個范圍，屬于一個開放性，可以隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而增減。工商機關可以隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的具體階段設定工作重點。
三、工商機關對服務業(yè)進行監(jiān)管的思路 (一)建立與有關部門的執(zhí)法協(xié)作機制
在政府的統(tǒng)一領導下，可以通過定期或者不定期召開聯(lián)席會議等方式，加強與旅游、信息、郵政、航空、鐵路、公路、建設等主管部門的溝通與協(xié)調，明確合作機制以及各自在服務領域消費者權益保護工作中的相關職責，加強部門間監(jiān)管信息的共享，同時加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法有力、工作到位。
(二)完善法律法規(guī)
在進一步修訂《消費者權益保護法》的基礎上。根據(jù)服務行業(yè)特點規(guī)律和發(fā)展趨勢，加快服務領域消費者權益保護的法制建設，不斷完善服務領域消費者權益保護的法律、法規(guī)和制度。推動《服務質量法》盡快提上立法日程；明確服務行業(yè)、經(jīng)營者、消費者的責任權利義務、民事責任賠償、懲罰性賠償制度、舉證責任的分擔(舉證責任倒置適用的范圍)、行政執(zhí)法措施、行政處罰等問題；不斷制定和完善各行各業(yè)的服務消費國家標準，為依法開展監(jiān)督檢查提供充分的法律依據(jù)。同時，針對新情況、新問題、新領域，不斷補充法律法規(guī)和標準，以適應行政執(zhí)法工作的需要。做到立法、執(zhí)法和保護三者相連接。各地的立法、立規(guī)和服務標準建設必須同步進行。
(三)拓展服務領域的監(jiān)管范圍和渠道
當前，工商行政管理機關在服務領域還未樹立應有的形象，因此，可以以服務領域中涉及商品(服務中提供的產(chǎn)品、使用的設備、設施、工具等)質量的監(jiān)管為切入點，通過加強對服務領域涉及商品質量的監(jiān)管，樹立工商行政管理機關在服務領域的執(zhí)法權威，在監(jiān)督服務行業(yè)方面爭取更多的發(fā)言權。
加強服務維權渠道的建設，以建立多種投訴舉報渠道為推動，方便服務領域消費投訴。以12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡體系為依托，將12315網(wǎng)絡向商
場、市場、景區(qū)、交通站點、街道、居(村)民委員會及行業(yè)協(xié)會延伸，建立聯(lián)動服務站，鼓勵引導廣大消費者積極參與社會監(jiān)督。
借助12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡，通過對網(wǎng)絡反映出的服務領域的一些數(shù)據(jù)、問題等進行動態(tài)分析、總結、歸納，及時掌握服務消費投訴的動態(tài)和趨勢，掌握服務侵權行為的特點和規(guī)律，確定服務領域階段性工作重點，適時開展有針對性的服務行業(yè)專項整治活動：向社會公布消費警示，強化服務消費市場預警功能：通過侵犯消費者合法權益的典型案例、宣傳服務消費常識來引導消費者提高服務消費水平，增強自身保護能力。
(四)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和經(jīng)營者的自律作用
加強與服務業(yè)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，積極推動行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準的建設工作，充分發(fā)揮服務行業(yè)協(xié)會自我管理、自我服務、自我教育、自我發(fā)展的作用。以加強服務經(jīng)營者法規(guī)教育和職業(yè)道德教育為核心，以建立服務行業(yè)自律機制為手段，以形成誠信經(jīng)營的服務行業(yè)規(guī)范為基礎，以整體利益的一致性制約單個主體的違法違規(guī)行為，起到預防侵權行為發(fā)生的作用。
進一步建立健全社會信用管理機制，加強經(jīng)營者自律。一方面，要求經(jīng)營者及時、準確、公開披露相關信息。改善消費者在市場交易中信息不完全、不對稱、不透明的狀況，充分尊重消費者的知情權：另一方面，通過對服務領域經(jīng)營者打擊和規(guī)范并舉等措施，強化經(jīng)營者自律意識，保護消費者的合法權益。
(五)提高執(zhí)法人員素質
修訂后，鐵路進站乘車禁止和限制攜帶的物品，絕大多數(shù)是目前已經(jīng)禁止和限制攜帶的物品，主要變化是，針對近年來旅客傷害事件中出現(xiàn)的新情況，將可能危及旅客人身安全、存在重大安全隱患的利器、鈍器等列為禁止攜帶物品。例如，除管制刀具以外的，可能危及旅客人身安全的菜刀、餐刀、屠宰刀、斧子等利器、鈍器;射釘槍、防衛(wèi)器、弓、弩等其他器具，都禁止攜帶進站上車。
此外，對安全火柴、普通打火機等可以限量攜帶的物品，對其限制攜帶數(shù)量進行了調整。例如，旅客可攜帶的指甲油、去光劑、染發(fā)劑不超過20毫升;冷燙精、摩絲、發(fā)膠、殺蟲劑、空氣清新劑等自噴壓力容器不得超過120毫升;安全火柴限帶2小盒;普通打火機只能帶2個。
鐵路進站乘車禁止和限制攜帶物品的公告
公 告
接上級通知：
根據(jù)國務院頒布的《鐵路安全管理條例》等國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，為維護鐵路公共安全，確保廣大旅客安全旅行，現(xiàn)將鐵路進站乘車禁止和限制攜帶物品公布如下：
一、請勿攜帶以下槍支、子彈類(含主要零部件)：
手槍、步槍、沖鋒槍、機槍、防暴槍等軍用槍以及各類配用子彈(含空包彈、戰(zhàn)斗彈、檢驗彈、教練彈);氣槍、獵槍、運動槍、麻醉注射槍等民用槍以及各類配用子彈;道具槍、仿真槍、發(fā)令槍、鋼珠槍、消防滅火槍等其他槍支;上述物品的樣品、仿制品。
軍人、武警、公安人員、民兵、射擊運動員等人員攜帶槍支子彈的，按照國家法律法規(guī)有關規(guī)定辦理，并嚴格執(zhí)行槍彈分離等有關槍支管理規(guī)定。
二、請勿攜帶以下爆炸物品類：
炸彈、照明彈、燃燒彈、煙幕彈、信號彈、催淚彈、毒氣彈、手雷、手榴彈等彈藥;炸藥、雷管、導火索、導爆索、爆破劑、發(fā)爆器等爆破器材;禮花彈、煙花、鞭炮、摔炮、拉炮、砸炮、發(fā)令紙等各類煙花爆竹以及黑火藥、煙火藥、引火線等煙火制品;上述物品的仿制品。
三、請勿攜帶以下器具：
匕首、三棱刀(包括機械加工用的三棱刮刀)、帶有自鎖裝置的彈簧刀以及其他類似的單刃、雙刃刀等管制刀具;管制刀具以外的，可能危及旅客人身安全的菜刀、餐刀、屠宰刀、斧子等利器、鈍器;警棍、催淚器、催淚槍、電擊器、電擊槍、射釘槍、防衛(wèi)器、弓、弩等其他器具。
四、請勿攜帶以下易燃易爆物品：
氫氣、甲烷、乙烷、丁烷、天然氣、乙烯、丙烯、乙炔(溶于介質的)、一氧化碳、液化石油氣、氟利昂、氧氣(供病人吸氧的袋裝醫(yī)用氧氣除外)、水煤氣等壓縮氣體和液化氣體;汽油、煤油、柴油、苯、乙醇(酒精)、丙酮、乙醚、油漆、稀料、松香油及含易燃溶劑的制品等易燃液體;紅磷、閃光粉、固體酒精、賽璐珞、發(fā)泡劑H等易燃固體;黃磷、白磷、硝化纖維(含膠片)、油紙及其制品等自燃物品;金屬鉀、鈉、鋰、碳化鈣(電石)、鎂鋁粉等遇濕易燃物品;高錳酸鉀、氯酸鉀、過氧化鈉、過氧化鉀、過氧化鉛、過醋酸、雙氧水等氧化劑和有機過氧化物。
五、請勿攜帶以下劇毒性、腐蝕性、放射性、傳染性、危險性物品。
氰化物、砒霜、硒粉、苯酚等劇毒化學品以及毒鼠強等劇毒農(nóng)藥(含滅鼠藥、殺蟲藥);硫酸、鹽酸、硝酸、氫氧化鈉、氫氧化鉀、蓄電池(含氫氧化鉀固體、注有酸液或堿液的)、汞(水銀)等腐蝕性物品;放射性同位素等放射性物品;乙肝病毒、炭疽桿菌、結核桿菌、艾滋病病毒等傳染病病原體;《鐵路危險貨物品名表》所列除上述物品以外的其他危險物品以及不能判明性質可能具有危險性的物品。
六、請勿攜帶以下危害列車運行安全或公共衛(wèi)生的物品：
可能干擾列車信號的強磁化物，有強烈刺激性氣味的物品，有惡臭等異味的物品，活動物(導盲犬除外)，可能妨礙公共衛(wèi)生的物品，能夠損壞或者污染車站、列車服務設施、設備、備品的物品。
七、限量攜帶以下物品：不超過20毫升的指甲油、去光劑、染發(fā)劑;不超過120毫升的冷燙精、摩絲、發(fā)膠、殺蟲劑、空氣清新劑等自噴壓力容器;安全火柴2小盒;普通打火機2個。
八、其他禁止和限制旅客攜帶物品按照國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定辦理。
九、違規(guī)攜帶上述物品，依照國家法律法規(guī)的規(guī)定處理。
本公告自2019年1月10日起實行。
深圳地鐵一期工程是深圳市第一個國家重點工程，工程分為一號線東段和四號線南段，正線全長21.22km，共有20個車站，1個輔助車輛段，2個主變電站和1個控制中心大樓。1998年12月28日工，2001年3月全線正式動工，經(jīng)過近4年的工程建設和設備安裝調試，于2004年12月28日投入試運營。在整個工程建設和設備安裝調試過程中，沒有發(fā)生重大安全事故，沒有施工之外的斷氣、斷電、斷水和交通堵塞等方面的事故;每年有23個工地(標段)獲市文明施工工地或安全生產(chǎn)、文明施工雙優(yōu)工地。本文結合安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)，重點針對建設單位在建設工程中的安全責任，介紹深圳地鐵一期工程的安全管理工作概況。
1 推行安全目標管理
深圳地鐵工程建設一直推行安全目標管理，建立施工安全生產(chǎn)控制指標體系，包括考核指標體系和考核制度，使各方責任變得更加明確、具體?？偟哪繕耸?杜絕重大安全事故發(fā)生，努力降低事故次數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失。對于每個承包商，則在合同條款中規(guī)定8個分目標，其中包括不發(fā)生因工死亡事故，年傷率不大于5×10-4，以及安全生產(chǎn)檢查綜合得分在75分及以上，文明施工得分在80分以上。對于建設單位，必須杜絕由于沒有履行或履行不好《建設工程安全生產(chǎn)條例》規(guī)定的6項責任而導致的建設工程安全生產(chǎn)事故。事實證明，推行安全目標管理，建立控制指標體系的作用與價值。深圳地鐵一期工程取得了“杜絕重大安全事故發(fā)生，事故次數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失逐年降低，2004年實現(xiàn)了零死亡”的好成績。
2 健全機構、明確責任
《安全生產(chǎn)法》關于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包的規(guī)定，以及《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程安全管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的建設單位的安全生產(chǎn)職責，是建設單位對建設工程安全生產(chǎn)應負起的法定職責。建設單位對工程施工安全工作實行綜合監(jiān)督管理，協(xié)調整個工程的施工安全、消防、防汛和防災、抗災等工作，在內(nèi)部則明確了有關部門在建設工程安全生產(chǎn)中的分項職責。建設單位在2001年設立質量安全監(jiān)督檢查部，代表建設單位對建設工程實施統(tǒng)一協(xié)調、管理，其主要工作對象是監(jiān)理單位，對監(jiān)理履行監(jiān)理合同的安全監(jiān)理行為實行“監(jiān)督、檢查、督促、建議、咨詢”等，通過監(jiān)理單位直接對承包商實行“審核、督促、檢查”;同時對承包商施工現(xiàn)場的抽檢巡查，作為監(jiān)督、評估監(jiān)理行為及其效果的途徑、手段和方法。
3 明確合同條款，選好承包商
建設單位的重要責任是選擇具有相應資質的單位和項目經(jīng)理、安全管理人員從事地鐵工程建設活動，并在承包合同中明確雙方安全生產(chǎn)職責。這是《建筑法》《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對建設單位的要求，也是保證地鐵建設工程質量和安全的基礎。建設單位在招標階段應將安全生產(chǎn)文明施工作為一項重要內(nèi)容納入招標文件，對安全生產(chǎn)職責規(guī)定具體、全面。經(jīng)過嚴格的招標，進入深圳地鐵建設的承包商都具有與工程規(guī)模相應的資質，絕大多數(shù)具有一級資質。在施工合同中，明確雙方的安全生產(chǎn)管理責任，規(guī)定施工承包商對所承包及其分包工程的施工現(xiàn)場安全全面負責。同時在招標合同中要求投標單位提交項目主要管理、技術和安全人員到位履約保證金，對違反合同規(guī)定，人員配備不到位或隨意更換人員的，按比例扣罰保證金。
根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工安全管理條例》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程監(jiān)理條例》，明確要求監(jiān)理單位必須把安全生產(chǎn)文明施工納入監(jiān)理內(nèi)容，與進度、投資和質量控制同步實施，通過監(jiān)理合同委托監(jiān)理單位對工程施工安全管理實行具體的、直接的全面監(jiān)督管理和控制，規(guī)定其“審核、督促、檢查”的安全監(jiān)理職責。
4 保證建設工程安全費用的投入
建設單位向施工單位確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，是實現(xiàn)施工安全的根本所在，也是《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》賦予建設單位的責任。
深圳地鐵一期工程的安全費用包括4個部分:施工單位標書中列明的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，建筑(安裝)工程一切險，建設單位施工安全監(jiān)督管理費和根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況增支的臨時文明施工費。
在《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》實施前，安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用一般不單列。在條例實施后，并根據(jù)市建設局有關通知，安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用按標段工程總價的12%在標書中單列。
同時，建設單位為工程投了“建筑(安裝)工程一切險”和“第三方責任險”，要求施工單位為施工人員辦理“意外傷害保險”，保證了一期工程因意外事故造成的經(jīng)濟損失能夠得到有效、及時的補償。
經(jīng)市地鐵建設指揮部同意，單獨列支了569萬元，作為建設單位施工安全監(jiān)督管理費用，直接用于工程建設的安全監(jiān)督管理，如施工單位安全文明施工獎勵。
此外，對承包單位在投標階段不可預見的情況，視施工現(xiàn)場的實際情況，對承包單位的文明施工增加適當費用。
為確保安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的專項專用，建設單位規(guī)定由安全監(jiān)督檢查部門對施工現(xiàn)場安全文明措施費進行支付前審核。
5 重視施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)建(構)筑物安全
深圳地鐵一期工程線路全都處于市區(qū)內(nèi)，地下管線、周邊建(構)筑物復雜。因此，必須重視施工與地下管線、周邊建(構)筑物的相互影響。一是建設單位向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)原始資料，包括施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，這是施工單位所需的基礎資料;二是施工單位采取相應的安全防護措施，控制沉降，避免對地下管線、毗鄰建(構)筑物等造成損害。三是加強監(jiān)控量測。除施工單位的基坑、隧道監(jiān)控量測外，建設單位委托了兩個具有國家資質的單位進行全線工程施工過程環(huán)境的第3方監(jiān)測。
6 開展風險辨識，確定“五防”重點
地鐵建設工程具有工期緊、參建單位多、施工工法多、作業(yè)環(huán)境艱苦、地質和周邊建(構)筑物復雜、技術要求高和危險大等特點，施工涉及安全問題很多，各種安全隱患也是層出不窮。為此必須抓住重點難點，這是安全防范的關鍵，也是現(xiàn)代安全管理抓住事故預防工作關鍵性矛盾和問題的要求。深圳地鐵重視安全系統(tǒng)工程的應用，開展安全風險預評估，始終將工程安全風險預防貫穿于工程建設的全過程。針對建設工程的共性和地鐵工程的特殊性，確定防坍塌、防觸電、防墜落、防軌行區(qū)事故、防火災等“五防”作為安全工作的重點。
由于地鐵建設涉及隧道施工和大量(深)基坑施工，坍塌事故是地鐵建設施工最主要的危險源，容易造成施工人員的重大傷亡，導致周邊環(huán)境出現(xiàn)重大隱患，地面或建筑物、構筑物沉降，對各類市政基礎設施安全運行構成重大隱患。
施工臨時用電安全是建筑施工安全管理中的重點工作之一，地鐵建設施工也不例外。除了具有一般建筑施工臨時用電安全的共性外，整個線路內(nèi)35kV和接觸網(wǎng)供電后，涉及的單位多，安全管理難度更大，必須保證作業(yè)人員安全進入帶電區(qū)域及在帶電區(qū)域內(nèi)作業(yè)的安全。
在地鐵軌道鋪軌過程中或完成后，工程車和列車上線熱滑、聯(lián)調，都經(jīng)過多個車站、區(qū)間，在這些車站、區(qū)間也有其他單位的工程施工、設備安裝等作業(yè)，因此如果統(tǒng)一協(xié)調、綜合管理不到位，則容易發(fā)生行車事故。
7 審大技術方案
對于重大技術方案和特殊部位、關鍵節(jié)點施工方案，由建設單位技術委員會組織有關專家進行論證、審查。在一期工程中，建設單位與有關單位一道攻克了一系列技術難題和施工難關，采取新工藝、新技術、新方法，取得了許多重大的技術成果，創(chuàng)造了9項中國企業(yè)新記錄。如完成了國貿(mào)—老街區(qū)間的百貨廣場大廈樁基托換，最大單軸承載力達1890t，為世界之最;在不中斷運營條件下，完成了繁忙鐵路干線下的樁基托換施工，國內(nèi)在繁忙高架橋下的樁基托換，均為國內(nèi)首創(chuàng);在國貿(mào)—老街—大劇院站區(qū)段采用重疊隧道技術，建成了國內(nèi)規(guī)模最大、全長1055m的地鐵重疊隧道。
在每項分部、分項工程施工前，建設單位代表參與監(jiān)理組織的施工組織設計審查會，嚴格審查施工承包商編制的施工組織設計或專項施工安全設計、安全事故預防、監(jiān)控措施及方案，以及施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故應急救援預案。
8 開展施工安全監(jiān)督檢查與考核評比
